CIDADANIA E SOCIEDADE CIVIL NO ESPAO PBLICO DEMOCRTICO

Liszt Vieira*

1. O Resgate da Cidadania Republicana inegvel que o liberalismo contribuiu de forma significativa para a formulao da idia de uma cidadania universal, baseada na concepo de que todos os indivduos nascem livres e iguais. Por outro lado, porm, ele reduziu a cidadania a um mero status legal, estabelecendo os direitos que os indivduos possuem contra o Estado. irrelevante a forma do exerccio desses direitos, desde que os indivduos no violem a lei ou interfiram no direito dos outros. A cooperao social visa apenas a facilitar a obteno da prosperidade individual. Idias como conscincia pblica, atividade cvica e participao poltica em uma comunidade de iguais so estranhas ao pensamento liberal. A viso republicana cvica, por outro lado, enfatiza o valor da participao poltica e atribui papel central insero do indivduo em uma comunidade poltica. O problema como conceber comunidade poltica de forma compatvel com a democracia moderna e com o pluralismo. Ou seja, como conciliar a liberdade dos antigos com a liberdade dos modernos. Para os liberais, trata-se de objetivos incompatveis. O bem comum s pode ter implicaes totalitrias. Os ideais da virtude republicana so relquias pr-modernas que devem ser abandonadas. Para o liberalismo, a participao poltica ativa incompatvel com a idia moderna de liberdade. A liberdade individual s pode ser compreendida de forma negativa, como ausncia de coero. Diversos autores, entretanto, mostram que no h necessariamente incompatibilidade bsica entre a concepo republicana clssica de cidadania e a democracia moderna. possvel conceber a liberdade que, embora negativa - e portanto moderna - inclua a participao poltica e a virtude cvica. A liberdade individual somente pode ser garantida em uma comunidade cujos membros participam ativamente do governo, como cidados de um estado livre. Para assegurar a liberdade e evitar a servido, devemos cultivar as virtudes cvicas e nos dedicarmos ao bem comum. Segundo Quentin Skinner, a idia de um bem comum acima de nossos interesses privados condio necessria para desfrutarmos da liberdade individual. Ele refuta a concepo liberal de que a liberdade individual e a participao poltica no podem ser reconciliadas.

Professor de Sociologia da PUC-Rio. Autor de Cidadania e Globalizao, Editora Record - Rio, 1997.

Alm disso, o resgate da viso republicana tem uma razo mais geral. Poltica uma profisso; a no ser que os polticos sejam pessoas de excepcional altrusmo, eles sofrero sempre a tentao de tomar decises de acordo com seus prprios interesses e dos grupos de presso poderosos, em vez de levarem em conta os interesses da comunidade mais ampla. Eis porque o argumento republicano transmite uma advertncia que no podemos ignorar: se no atuarmos para impedir este tipo de corrupo poltica, priorizando nossas obrigaes cvicas em relao a nossos direitos individuais, no deveremos nos surpreender se encontrarmos nossos prprios direitos individuais solapados. Se desejamos maximizar a nossa liberdade pessoal, no devemos colocar a nossa confiana em prncipes, devemos ao contrrio assumir ns mesmos a arena poltica (Skinner, 1992). bom no esquecer, porm, que a realizao completa da democracia um projeto inalcanvel. Trata-se, em vez disso, de utilizar os recursos da tradio democrtica liberal para aprofundar a revoluo democrtica, sabendo-se que se trata de um processo sem fim. Combinando o ideal de direitos e pluralismo com as idias de esprito pblico e preocupao tico-poltica, uma nova concepo democrtica moderna de cidadania pode restaurar dignidade ao poltico e fornecer o veculo para a construo de uma hegemonia democrtica radical. (Mouffe, 1992). A prtica da cidadania depende de fato da reativao da esfera pblica onde indivduos podem agir coletivamente e se empenhar em deliberaes comuns sobre todos os assuntos que afetam a comunidade poltica. Em segundo lugar, a prtica da cidadania essencial para a constituio da identidade poltica baseada em valores de solidariedade, de autonomia e do reconhecimento da diferena. Cidadania participativa tambm essencial para a obteno da ao poltica efetiva, desde que ela habilite cada indivduo para ter algum impacto nas decises que afetam o bem-estar da comunidade. Finalmente, a prtica da cidadania democrtica crucial para a expanso da opinio poltica e para testar nossos julgamentos, representando neste sentido um elemento essencial na constituio de uma vibrante e democrtica cultura poltica. (Passerin dEntrves, 1992). 2. A Esfera Pblica Segundo Habermas * O conflito entre Estado e mercado, de um lado, e as estruturas interativas do mundo da vida, de outro, leva este ltimo a se organizar em movimentos sociais fundadores da democracia que, para Habermas, a institucionalizao, no sistema poltico das sociedades modernas, dos princpios normativos da racionalidade comunicativa. A esfera pblica o local de disputa entre os princpios divergentes de organizao da sociabilidade. Os movimentos sociais constituem os atores que reagem reificao e burocratizao, propondo a defesa das formas de solidariedade ameaadas pela racionalizao sistmica. Eles disputam com o Estado e com o mercado a preservao de um espao autnomo e democrtico de organizao, reproduo da cultura e formao de identidade e solidariedade.

Para a elaborao deste tpico, utilizei a monografia de Tendrich (1997) e o artigo de Benhabib (1996).

O conceito de esfera pblica ocupa posio central na teoria habermasiana como arena de formao da vontade coletiva. o espao do debate pblico, do embate dos diversos atores da sociedade. Trata-se de um espao pblico autnomo que apresenta uma dupla dimenso: de um lado, desenvolve processos de formao democrtica de opinio pblica e da vontade poltica coletiva; de outro, vincula-se a um projeto de prxis democrtica radical, onde a sociedade civil se torna uma instncia deliberativa e legitimadora do poder poltico, onde os cidados so capazes de exercer seus direitos subjetivos pblicos. Esta concepo repudia tanto a viso utilitarista, onde os atores da sociedade civil agem individualmente, sem qualquer lao de solidariedade social, como a viso reducionista, de cunho marxista, que restringe o espao pblico a uma esfera determinada pelas relaes econmicas. O espao pblico visto como uma arena de discurso, autnoma em relao ao sistema poltico, como um local onde se realiza a interao intersubjetiva de cidados conscientes, solidrios e participativos. uma concepo de cunho tico-procedimental, baseada no princpio do discurso, que no se filia nem viso liberal, nem viso republicana. A democracia no se reduz representatividade eleitoral, nem se justifica por uma lei moral elevada e definidora de prticas polticas ideais, tal como se encontra no ideal de justia de John Rawls. A valorizao do conceito de cidadania propiciou a revalorizao das prticas sociais, levando a participao poltica a transcender o mero ato de votar. A reconstruo do espao pblico se d, segundo Habermas, dentro de uma perspectiva emancipatria, contemplando procedimentos racionais, discursivos, participativos e pluralistas, que permitam aos atores da sociedade civil um consenso comunicativo e uma auto-regulao, fonte de legitimidade das leis. Nem o espao domstico, nem o espao de produo, contm este potencial democrtico. A autonomia do espao pblico participativo revaloriza o primado da comunidade e da solidariedade, possibilitando a libertao da sociedade civil dos imperativos sistmicos, isto , dos controles burocrticos do Estado e das imposies econmicas do mercado. Habermas diverge dos liberais ao conferir centralidade ao social e tornar secundrios os aspectos individuais. Os fins coletivos no resultam de arranjos ou disputas entre interesses privados conflituosos, nem a poltica vista como maximizao de interesses individuais. A poltica uma instncia que transcende os interesses privados. O espao pblico no se coaduna com a viso liberal de neutralidade, dissociada dos interesses concretos dos atores sociais, mas, ao contrrio, permite a institucionalizao das pluralidades nas sociedades civis modernas e a possibilidade de consenso mediante procedimentos comunicativos exercidos na esfera pblica, fornecendo os critrios ticos de regulao dos discursos prticos. A esfera pblica, enfim, a instncia geradora de decises coletivas e legitimadora da democracia. Por outro lado, Habermas tampouco pode ser considerado republicano, pois unifica a ao coletiva na esfera comunicativa e, portanto, procedimental, e no nos contedos ou valores cvicos. O bem comum, contedo e valor para os republicanos, no constitui um objetivo em si mesmo, a ser necessariamente perseguido, ainda que seja

possvel sua sobrevivncia, apesar das diferenciaes sociais. No espao pblico sero desenvolvidos debates pblicos em torno dos interesses coletivos, possibilitando uma ao comum a partir do princpio do discurso. Habermas v desvantagens no idealismo excessivo de tornar o processo democrtico dependente das virtudes de cidados orientados para o bem comum. Devido porosidade do espao pblico contemporneo, a poltica no pode mais ser vista como atributo das elites (Benhabib, 1996), tornando-se indispensvel a adoo de mecanismos e procedimentos de participao, assegurando-se a todos, principalmente aos grupos sociais minoritrios, igualdade de acesso ao espao pblico, mediante o discurso, independentemente dos contedos. A modernidade vista no como ponto de ruptura da tradio, como em Hannah Arendt, mas como um momento possvel de realizao de profundas transformaes sociais, implicando um novo papel dos atores sociais e uma nova configurao da democracia participativa, desde que aplicados os procedimentos discursivos. O modelo discursivo parece adequado s sociedades modernas, pois com o ingresso de novos grupos na esfera pblica e a expanso dos direitos de cidadania na modernidade, no mais possvel imaginar um espao pblico homogneo e politicamente igualitrio. O modelo habermasiano amplia o mbito da atividade poltica, fertilizando-a com os influxos comunicativos provenientes da sociedade civil. 3. Novo Associativismo e Redes 1. Durante dcadas, predominaram na Amrica Latina as chamadas teorias da transio democrtica que, no obstante sua inegvel contribuio, subestimaram a organizao autnoma de associaes civis, confinando-se no institucional. No se dedicaram a analisar o hiato entre a existncia formal das instituies e a incorporao da democracia s prticas cotidianas dos agentes polticos na sociedade. Como concebiam a democracia como ausncia de autoritarismo, no puderam compreender a existncia de uma cultura poltica no democrtica entrelaada com a institucionalidade democrtica. Comea hoje a desenvolver-se uma outra perspectiva, de carter culturalista, segundo a qual os estudos sobre democratizao devem acompanhar os processos culturais, pois a democratizao no se d em um vcuo: ela deixa de ser abordada enquanto fenmeno relacionado exclusivamente com as instituies polticas e passa para o terreno das formas de ao social que garantiriam a democracia ao longo de um processo de modernizao societria (Avritzer, 1996). Nesta perspectiva, a democratizao deixa de ser passageira e funcional para tornar-se forma permanente e processo de ajuste entre legalidade e legitimidade, entre moral e lei. Esta nova interpretao abre espao para os movimentos sociais e

associaes da sociedade civil na compreenso mesma do processo de democratizao, incorporando novos conceitos, destacando-se, entre eles, o de esfera pblica. Os processos de reproduo sociocultural se convertem em forma poltica no espao pblico. As associaes civis absorvem iniciativas sociais difusas, encaminhandoas ao espao pblico para o embate poltico. As associaes e os movimentos sociais ampliam o espectro do poltico, incorporando novos temas na agenda poltica, desempenhando, assim, papel fundamental na construo do espao pblico. A adoo de uma concepo societria de democratizao leva em considerao processos de limitao do Estado e do mercado identificados com o surgimento da cidadania e permite conectar a democracia enquanto prtica societria com o horizonte poltico dos atores partcipes do processo de democratizao (Avritzer, 1996). A perspectiva culturalista diferencia-se ainda da viso republicanista que concebe as associaes polticas como depositrias da vontade coletiva, cabendo ao Estado reconhec-las e legitim-las, sem a intermediao das associaes da sociedade civil. Neste caso, a esfera pblica no estatal converte-se em mais um espao dentro do Estado, tornando-se uma esfera paraestatal em vez de no estatal. Tanto as teorias de transio como a viso republicanista teriam dificuldade de ver a relao entre processos socio-culturais e processos institucionais, desprezando, assim, o papel do associativismo. A perspectiva culturalista tenta recuperar o enraizamento e a esfera social pr-poltica dessas organizaes. No se trata de negar a participao institucional das associaes civis, mas se quer evitar uma institucionalizao imobilizadora, preservando o papel dessas associaes no processo socio-cultural. As associaes devem participar do Estado enquanto espao de formao da opinio e vontade coletiva, mas no enquanto espao administrativo, sob pena de transformarem-se em paraestatais. Segundo Leonardo Avritzer, haveria trs tipos de associaes com desenhos formais distintos: a) associaes no conflitivas, como as recreativas, de ajuda mtua e religiosas, numericamente preponderantes, que por sua natureza no tematizam problemas, no estabelecendo, assim, um campo tico-cultural. b) associaes conflitivas com o campo sistmico, como os sindicatos, associaes profissionais, educacionais, de sade, comunitrias etc. que se institucionalizam em campos predefinidos de ao, burocratizando-se com temas fixos do passado. c) novo associativismo, com desenhos solidrios, democrticos e identitrios ao mesmo tempo, como o movimento de mulheres, negros, indgenas, ecolgicos, direitos humanos, configurando um campo tico-poltico-cultural que aponta para uma esfera pblica democrtica.

Este terceiro tipo no demanda diretamente ao Estado, mas influencia o sistema poltico e econmico colocando questes temticas ao Estado e ao mercado, no ficando, de modo algum, restritas ao mundo societrio. Transformaes histricas recentes indicam a ruptura com o padro homogeneizador de ao coletiva, tpico do populismo latino-americano, e o aumento considervel no nmero de associaes civis no continente. Tais mudanas mostram a indiscutvel reduo da influncia da vida sindical na vida coletiva, bem como o conseqente fortalecimento de outros movimentos formadores de opinio, como direitos humanos, por exemplo. O associativismo comunitrio se fortalece, proliferam organizaes no-governamentais de classe mdia, ocupando um espao diferenciado e plural, ao mesmo tempo em que se desenvolvem as associaes temticas de terceiro tipo, os chamados novos movimentos sociais. Ainda segundo Avritzer, essas novas formas de ocupao do espao pblico podem gerar fluxos democratizantes, desde que fiquem asseguradas as seguintes condies: a) o status pblico das associaes que, s vezes, podem ter elementos privados; a contabilidade pblica e a organizao interna democrtica, pelo menos, devem estar garantidas. b) a democracia conectada com a eqidade, preocupando-se com que o novo associativismo pode fazer para os no organizados, evitando novas formas de desigualdade. c) medidas para impedir o eventual papel antidemocrtico das associaes pelo particularismo e adoo de regras em causa prpria. verdade, porm, que as associaes se organizam em torno de alguns interesses, excluindo outros, contendo, assim, necessariamente, algum tipo de excluso. A eqidade consistiria em no privilegiar certos setores, em geral os mais organizados, em detrimento de outros, menos organizados, prejudicando ainda mais os excludos. O conceito de espao pblico com nfase na dimenso societria legitima as reivindicaes polticas da sociedade civil, concebida como um espao prprio, e no apenas antiinstitucional. 2. Uma questo de grande interesse diz respeito s redes, como formas recentes de organizao da luta social, por parte das associaes e movimentos. Tratar-seia de uma organizao social de novo tipo, heterognea e fragmentada, muito diferente do centralismo democrtico das organizaes tradicionais. Segundo Ilse Scherer-Warren, as redes trazem importantes mudanas na sociabilidade e na espacialidade, criando novos territrios de ao coletiva, um novo imaginrio social, uma comunidade virtual. Entretanto, se ampliam a possibilidade de comunicao, possuem tambm um aspecto de excluso, pois nem todos tm acesso comunicao (Scherer-Warren, 1993). Significariam as redes mudanas nas formas coletivas ou elitizao da participao poltica?

Para Douglas Chalmers, alm dos quatro tipos ideais de estruturas de representao - clientelista, populista, corporativista e mobilizao de massas - haveria atualmente um quinto tipo constitudo pelo que denominou redes associativas, conectando o Estado e atores da sociedade, inclusive atores populares, mediante laos interpessoais, mediticos e/ou interorganizacionais. Na Amrica Latina, onde os Estados tornam-se cada vez mais policntricos, com disperso na tomada de decises, a representao popular e a representao poltica em geral - vem crescentemente assumindo a forma de redes associativas. Uma das principais implicaes dessa tendncia ao estado policntrico e s mltiplas e cambiantes redes associativas que a redistribuio e a participao no sero mais obra de alguma nica liderana popular central, mas sim de inmeros indivduos e organizaes operando em diferentes arenas. No haver, assim, uma estratgia do setor popular para enfrentar os impactos das polticas neoliberais, mas, em vez disso, coalizes sociais, sindicatos progressistas, movimentos sociais, cada um em seu caminho, cada qual demandando recursos, aliados e assistncia de uma ampla gama de profissionais. Entretanto, empreender uma ao comum sem uma organizao centralizada permanece um desafio para a ao poltica, baseada na solidariedade e coordenao horizontal, dos grupos populares atuando dentro e atravs dessa redes (Chalmers, 1996). 4 - Democracia e Esfera Pblica No Estatal 1. O processo de construo da democracia tem sido tradicionalmente analisado sobretudo pela tica da relao entre Estado e sociedade poltica. Mais recentemente, porm, com a nova dimenso quantitativa e qualitativa das associaes da sociedade civil, o processo de democratizao comeou a ser visto enquanto processo de mudana na cultura poltica (Garretn,1991), nas prticas sociais (Melucci, 1994) e nas formas de ao coletiva (Cohen & Arato, 1992). O processo de democratizao na Amrica Latina pode ser examinado em funo da mudana de atitudes no comportamento dos atores sociais, e no apenas a partir das relaes entre o Estado e o sistema poltico. Se tomamos este ltimo critrio como parmetro, a democracia vista apenas como regime poltico, como estrutura institucional de relao entre as elites e o Estado. Pensar a democracia como nova relao entre Estado e sociedade, a partir da perspectiva societria, exigir, como observou Avritzer, enfrentar o desafio de buscar um desenho institucional adequado. Nos ltimos anos, temos assistido a mudanas significativas nas formas de ao coletiva e de ocupao do espao pblico por um conjunto diversificado de atores e associaes, criando um plo distinto da sociedade poltica para satisfao de necessidades e constituio de novas identidades. Enquanto a representao fica a cargo da sociedade poltica, uma estrutura de campanha expressa o poder de veto ltimo da sociedade civil. A ocupao plural do espao pblico pode, entretanto, trazer um desequilbrio na relao entre atores sociais e o sistema poltico, com o predomnio da sociedade poltica que passa a selecionar a insero das associaes civis no Estado, conferindo-lhes um

status semi-pblico. Ocorre, ento, um hiato entre as formas de ocupao do espao pblico e as formas de legalizao da vida associativa e da relao entre sociedade civil e sociedade poltica (Avritzer, 1996). Nessas circunstncias, os valores e as aes sociais presentes na sociedade civil passam a entrar em franca oposio aos valores sistmicos caractersticos do Estado e do mercado, ensejando transformaes nas formas de sociabilidade, bem como alterao recproca entre a instncia de prticas sociais e a instncia de produo de subjetividade. Papel de particular importncia cabe aos movimentos sociais que podem contribuir para a democratizao dos sistemas polticos pela mudana nas regras de procedimento e nas formas de participao poltica, pela difuso de novas formas de organizao e, sobretudo, pela ampliao dos limites da poltica, politizando temas que at ento eram considerados da esfera privada, como por exemplo, as questes de gnero envolvendo relaes entre os sexos (Melucci, 1994). Um espao pblico democrtico aquele que garante que os influxos democratizantes gerados na sociedade civil se tornem fontes de democratizao do poder. As mudanas na cultura poltica trazidas pelo incremento do associativismo indicam a possibilidade de superao das formas tradicionais de clientelismo, populismo e corporativismo presentes na histria poltica da Amrica Latina. Esta nova cultura associativa certamente contribuir de forma significativa para a construo de uma estrutura institucional mais democrtica, posto que ancorada na sociedade civil e no nas elites que tradicionalmente controlam a sociedade poltica. O ponto de partida da prtica democrtica passa a ser a prpria sociedade, vista como origem do poder. Que o sistema poltico seja ancorado nas prticas participativas que deram origem democracia, constitui o horizonte de uma utopia possvel no final do sculo XX (Avritzer, 1996). 2. A partir da dcada de 70, a noo de sociedade civil mudou consideravelmente.** Houve uma verdadeira ruptura conceitual que, segundo Cohen e Arato, se vincula aos movimentos sociais e polticos democratizantes da Europa do Leste, da sia e da Amrica Latina. Expresses como autonomia, autogesto, independncia, participao, empowerment, direitos humanos, cidadania, passaram a ser associadas ao conceito de sociedade civil. No se trata mais de um sinnimo de sociedade, mas de uma maneira de pens-la, de uma perspectiva ligada noo de igualdade de direitos, autonomia, participao; enfim, os direitos civis, polticos e sociais da cidadania. Em virtude disso, a sociedade civil tem que ser organizada. O que era um estado natural nos filsofos contratualistas, ou uma condio da poltica moderna em Hegel e Marx, torna-se agora um objetivo para os ativistas sociais do 2 e do 3 Mundos: a sociedade civil tem que ser construda, reforada, consolidada. Trata-se de meio e fim da democracia poltica (Fernandes, 1995).
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Para uma abordagem histrica e terica do conceito de sociedade civil, consultar Vieira (1997).

Resgatada dos livros de Histria pelos ativistas sociais das ltimas dcadas, a noo de sociedade civil se transforma e passa a ser compreendida em oposio no apenas ao Estado, mas tambm ao mercado. Trata-se agora de uma terceira dimenso da vida pblica, diferente do governo e do mercado. Em vez de sugerir a idia de uma arena para a competio econmica e a luta pelo poder poltico, passa a significar exatamente o oposto: um campo onde prevalecem os valores da solidariedade. dentro desta perspectiva que trabalham alguns pensadores contemporneos que forneceram importantes subsdios tericos para a compreenso da prtica das organizaes da sociedade civil. O prprio Habermas havia rompido com a correlao ideolgica unvoca entre sociedade civil e esfera privada, entendida como economia, e o Estado entendido como esfera pblica. H uma esfera privada no sistema (economia) e uma esfera pblica no-estatal, constituda pelos movimentos sociais, ONGs, associaes de cidadania. Assim, os conceito de pblico e privado no se aplicam mais automaticamente a Estado e sociedade civil, respectivamente. possvel dizer hoje que existem tambm as esferas do estatal-privado e do incipiente social-pblico. Na esfera estatal-privada esto as empresas e corporaes estatais que, embora formalmente pblicas, encontram sua lgica na defesa de interesses particulares, econmicos ou setoriais, comportando-se na prtica como organizaes de mercado. J na esfera social-pblica, ainda emergente, encontram-se os movimentos e instituies que, embora formalmente privados, perseguem objetivos sociais, articulando na prtica a construo de um espao pblico no-estatal. o caso das organizaes nogovernamentais que, como sugere Alan Wolfe, so tambm organizaes de no-mercado (ONMs) e, ainda, organizaes no-corporativas (Wolfe, 1992). Dessa esfera pblica no-estatal estariam excludos os partidos polticos que, embora formalmente possam ser considerados instituies da sociedade civil, na prtica se comportam como organizaes pr-estatais. Voltados luta pelo poder, os partidos acabam assumindo as razes de Estado, pois seu centro estratgico no se situa no interior da sociedade civil que buscam representar, mas no modelo de Estado que pretendem conservar ou mudar (Franco, 1994). Segundo Alberto Melucci, a existncia de espaos pblicos independentes das instituies do governo, do sistema partidrio e das estruturas do Estado condio necessria da democracia contempornea. Como intermediaes entre o nvel do poder poltico e as redes da vida cotidiana, esses espaos pblicos requerem simultaneamente os mecanismos da representao e da participao. Ambos so fundamentais para a existncia da democracia nas sociedades complexas. Os espaos pblicos so pontos de conexo entre as instituies polticas e as demandas coletivas, entre as funes de governo e a representao de conflitos (Melucci, 1988). A construo dessa esfera social-pblica enquanto participao social e poltica dos cidados passa pela existncia de entidades e movimentos no-

governamentais, no-mercantis, no-corporativos e no-partidrios. Tais entidades e movimentos so privados por sua origem, mas pblicos por sua finalidade. Eles promovem a articulao entre esfera pblica e mbito privado como nova forma de representao, buscando alternativas de desenvolvimento democrtico para a sociedade. As organizaes da sociedade civil que cumprem funes pblicas percebem sua prtica como inovadora na articulao de uma nova esfera pblica social, e se consideram precursoras de uma nova institucionalidade emergente. O Estado, o mercado, as corporaes e os partidos no seriam suficientes para a articulao e ampliao da esfera pblica como um todo, nem seriam adequados para a construo de uma nova institucionalidade social-pblica. Ao contrrio, a presso de uma esfera social-pblica emergente que poderia reformar e democratizar efetivamente o Estado, o mercado, as corporaes e os partidos. Os chamados novos movimentos sociais - movimentos ecolgicos, feministas, de minorias, de consumidores etc. - se organizaram de forma autnoma fora dos partidos polticos, pois sentem-se afugentados pela forma piramidal, burocrtica e profissional das lutas politico-partidrias. Em suma, essas entidades e movimentos da sociedade civil, de carter no-governamental, no-mercantil, no-corporativo e no-partidrio, podem assumir um papel estratgico quando se transformam em sujeitos polticos autnomos e levantam a bandeira da tica, da cidadania, da democracia e da busca de um novo padro de desenvolvimento que no produza a excluso social e a degradao ambiental. 3. Segundo Cohen e Arato, fundamental conceber os conceitos de sociedade civil e movimento social em relao um com o outro. Os movimentos sociais so concebidos como o elemento dinmico no processo que pode realizar os potenciais positivos das sociedades civis modernas. possvel, assim, articular o conceito de movimento social como virtualidade ou potencialidade histrica com o estudo emprico das organizaes da sociedade civil, restabelecendo uma articulao entre o plano sincrnico (sociedade civil como organizaes institucionalizadas) e diacrnico (movimento social como elemento dinmico), entre desenvolvimento e estrutura. Segundo esta frmula, uma das caractersticas dos novos movimentos sociais a criao de redes de comunicao alternativas cujo fim no necessariamente influenciar o Estado, mas seu prprio desenvolvimento, fazendo avanar a conscientizao. Assim, a sociedade civil no apenas o terreno, mas tambm o alvo dos novos movimentos sociais (Cohen e Arato, 1992). Uma perspectiva baseada na sociedade civil, no pblico no estatal, veria, em decorrncia, duas dimenses na ao coletiva contempornea: a poltica de influncia (da sociedade civil sobre a sociedade poltica) e a poltica de identidade (centrada na autonomia, identidade e democratizao das relaes sociais fora do campo poltico). No se trata apenas de pressionar o Estado para reivindicar direitos, mas de modernizar a prpria sociedade civil, transformando as estruturas tradicionais de

dominao, excluso e desigualdade que, fora do aparelho de estado, encontram-se enraizadas nas instituies, normas, valores e identidades coletivas, baseadas em preconceitos de raa, classe e gnero, configurando o que Foucault denominou micropoderes. O movimento feminista, por exemplo, sempre tentou destruir as instituies patriarcais da sociedade civil, visando mais mudana cultural e normativa que obteno de ganhos na esfera econmica e poltica. Da mesma forma, o movimento de cidados, que nesta dcada se desenvolve em vrias partes do mundo, no almeja tomar o poder, mas transformar a relao entre o estado e a sociedade civil, consolidando nesta ltima a imagem da diferena, da diversidade, bem como a capacidade subjetiva dos indivduos e dos grupos. O movimento cidado retoma o conjunto das reivindicaes dos movimentos sociais ps-68 (feminismo, pacifismo, ecologia, direitos cvicos etc) associando-as s bandeiras do movimento operrio (direitos sociais, reduo do tempo de trabalho, redistribuio de rendas, autogesto), tendo como eixo um princpio unificador: a cidadania. Seu objetivo no o afrontamento direto com o Estado, pois reconhece o poder do estado e do mercado, at mesmo sua legitimidade num contexto democrtico. Trata-se no de reivindicar o poder do estado, mas de influenciar os dirigentes e a sociedade civil em seu conjunto. Assim, a idia de construo ou reconstruo da sociedade civil em face do mercado e do estado (e em face dos partidos polticos) constitui a pedra angular da ideologia do movimento cidado (Rossiaud, 1997). O Estado e/ou mercado no podem mais se arrogar o monoplio de planejar e praticar aes sciopolticas de interesse pblico, deixando de fora a sociedade. Tanto o estatismo como o neoliberalismo deixam a sociedade em segundo plano. A sada atravs de um ps-liberalismo, onde se tem um Estado socialmente controlado e um mercado socialmente orientado. A sociedade torna-se uma "esfera social-pblica", constituda a partir de idias prprias e independentes do Estado e do mercado. Essa nova esfera noestatal e no-mercantil, pois escapa ao domnio do Estado e lgica de lucro do mercado. O estatismo tenta impor ao mercado e sociedade civil a lgica do Estado. O neoliberalismo tenta impor ao Estado e sociedade civil a lgica do mercado. Ambos ignoram a existncia de uma terceira instncia. Uma integrao construtiva e sinrgica entre essas trs instncias somente ser alcanada se o Estado e o mercado passarem a ser controlados e orientados pela sociedade. Contra esta linha de pensamento, insurge-se a ideologia estatal-corporativa da esquerda partidria baseada na teoria do interesse histrico de classe. A conquista do poder por uma classe particular seria a condio da libertao geral de toda a sociedade. A organizao da sociedade vista como ttica para conquistar o poder do Estado e, a partir da, reorganizar a sociedade de cima para baixo. Somente a partir de uma viso sociocntrica, ps-liberal, possvel visualizar uma dinmica coletiva constituda pela parceria Estado, mercado e sociedade civil, onde os interesses pblicos sero discutidos e negociados (Franco, 1996).

5. O Pblico No Estatal Como Setor Produtivo As associaes da sociedade civil e os movimentos sociais tm sido mais analisados do ponto de vista da construo da cidadania democrtica e das novas relaes Estado-sociedade do que como instncia de produo de bens e servios sociais. No entanto, vem se intensificando cada vez mais a transferncia de bens e servios, anteriormente a cargo do Estado, para o setor pblico no estatal. Em sua dimenso produtiva, o setor pblico no estatal, tambm chamado terceiro setor, setor social, organizaes da sociedade civil ou organizaes no lucrativas, constitudo por organizaes privadas sem fins lucrativos dedicadas produo de bens e servios pblicos. Distingue-se do setor pblico pela sua atuao descentralizada, sua estrutura leve e desburocratizada, bem como pelo seu contato permanente com a populao-alvo. As organizaes do pblico no estatal possuem, em geral, flexibilidade e agilidade de gesto, apresentando uma eficcia na realizao de seus objetivos sociais e uma eficincia no emprego de meios bem superior ao setor pblico, marcado usualmente pela burocracia e lentido de procedimentos administrativos. Por outro lado, ao contrrio do setor privado, voltado para a economia de mercado e baseado exclusivamente em critrios econmicos de produtividade que cada vez mais adotam um padro tecnolgico poupador de mo-de-obra, o terceiro setor no substitui trabalho humano por mquinas, empregando mo-de-obra num clima de relaes humanas mais solidrio. Trata-se de um setor bastante diversificado e freqentemente muito difcil de ser deslindado. Abrange desde a filantropia, utilizada s vezes como instrumento de marketing empresarial, at projetos sociais encaminhados por organizaes nogovernamentais. Educao, sade, meio ambiente, crianas de rua, direitos humanos, cultura, lazer, esporte, violncia, drogas, habitao, projetos comunitrios so algumas das principais reas de atuao. O Estado centralizador, burocrtico e autoritrio foi superado com o advento do Estado neoliberal, afinado com a agenda econmica mundial do processo de globalizao. Como o neoliberalismo transfere para o mercado questes sociais antes assumidas pelo Estado, e como o mercado, por sua prpria natureza, volta-se para a produo econmica de mercadorias visando a lucro e no redistribuio de renda ou prestao de servios sociais, recai nas mos da sociedade civil, do setor pblico no estatal, a tarefa de equacionar o encaminhamento e soluo de tais problemas. Nesse modelo, participao e cidadania tornam-se conceitos fundamentais para orientar a atuao das organizaes no lucrativas, seja voltada para a sociedade, seja para a realizao de parcerias com o Estado, em funo do interesse pblico. Verificase, paradoxalmente, que o mesmo processo de globalizao que enfraquece o poder dos Estados nacionais fortalece a sociedade civil que intensifica o grau de organizao do

terceiro setor para realizar funes sociais que o Estado deixa de cumprir e que o mercado jamais cumpriu. As organizaes do setor pblico no estatal, tendo sempre como eixo principal de atuao o interesse pblico e a cidadania, passaram a realizar parcerias com o Estado, perdendo, algumas vezes, o carter contestatrio que as caracterizava na dcada de 80, mas firmando-se no cenrio sciopoltico como entidades independentes, cuja personalidade prpria deve ser reconhecida. Preenchendo o vazio deixado pelo Estado e buscando compensar as desigualdades econmicas e sociais agravadas pelo processo de produo das empresas de mercado, o setor pblico no estatal tende a cumprir um papel de crescente importncia. Para isto, bastar manter suas vantagens comparativas de terceiro setor em relao ao Estado, isto , flexibilidade de ao, estratgia participativa e maior contato com a populao. Alm da flexibilizao e desburocratizao da gesto social, a esfera da produo social opera com a racionalidade comunicativa, isto , com a lgica da solidariedade e da cooperao no fornecimento de servios pblicos. Ao harmonizar o interesse pblico com a eficcia administrativa, a produo de bens e servios no setor pblico no estatal torna-se mais eficiente do que no setor estatal ou no privado. Diversas atividades sociais, principalmente sade e educao, tendem a ser financiadas pelo Estado, mas executadas por organizaes pblicas no estatais, por serem estas ltimas mais eficientes que o Estado e mais econmicas que o setor privado. A transferncia de atividades sociais do Estado para o setor pblico no estatal coloca, porm, problemas cuja complexidade no deve ser menosprezada. Referimo-nos aqui no somente a dificuldades relativas heterogeneidade das organizaes da sociedade civil, mas tambm os riscos de mercantilizao e burocratizao que pesam sobre tais organizaes ao realizarem parcerias com o Estado. 6. Organizaes Sociais: No-Estatais ou Paraestatais? verdade que as organizaes pblicas no estatais no tm fins lucrativos, no so parte do aparelho de Estado, seus funcionrios no so pblicos, posto que regidos por leis privadas. Mas isto, por si s, no garante a eficincia almejada. Essas organizaes, ao celebrarem contratos de gesto com o Estado, deslocam-se da arena social e do espao pblico fertilizado com os influxos comunicativos da sociedade civil e passam a girar na rbita do Estado. Isto sem falar na possibilidade de que o prprio Estado selecione as organizaes contratantes ou estimule sua criao por mecanismos de cooptao e clientela poltica. Como garantir que as organizaes pblicas no estatais sejam sustentveis? Nas mudanas de governo, como assegurar continuidade nos contratos de gesto? A transferncia de recursos do Estado e a autonomia gerencial e financeira das organizaes no garante por si s a reciprocidade perante o compromisso poltico do Estado com a rea social.

Atravs do contrato de gesto, o Estado separa a formulao da execuo de polticas pblicas; deixa de ser o executor de polticas sociais, mas continua como formulador, regulador, fiscalizador e avaliador. A transferncia da execuo para a sociedade civil deve incorporar a questo social na gesto dos servios. A transferncia da execuo de tarefas no deve resultar na transferncia da responsabilidade do Estado. As organizaes pblicas no estatais que, pelo contrato de gesto, recebem recursos do Estado para a execuo de bens e servios sociais devem, assim, ser controladas tanto pelo Estado que transferiu os recursos - mas no a responsabilidade como pela prpria sociedade. Ao desburocratizar o Estado, o contrato de gesto pode aumentar a governabilidade, ampliando reas de apoio na sociedade, mas seria iluso imaginar que um novo modelo poltico de relao Estado-sociedade pudesse ser alcanado por via administrativa, desconsiderando a necessidade de negociao poltica com os atores sociais que se enfrentam no espao pblico. Em sntese, o papel do Estado pode ser analisado a partir de trs perspectivas bsicas: a) Uma posio estadocntrica, que entende ser funo intransfervel do Estado assegurar o bem estar social, formular e aplicar polticas sociais; a delegao de tarefas tradicionais do Estado para o mercado ou organizaes da sociedade civil vista como privatizao e evaso de responsabilidades inerentes funo estatal, por imposio da poltica neoliberal e dos ajustes estruturais do FMI. b) Uma posio mercadocntrica, segundo a qual o Estado deve privatizar funes que podem ser assumidas pelo mercado com maior eficincia e otimizao de recursos, pois o mercado que produz riquezas e fornece emprego aos trabalhadores. A transferncia para o mercado de empresas econmicas ou atividades sociais antes desenvolvidas pelo Estado caracterstica central dos governos neoliberais que promovem a integrao econmica com o processo de globalizao. c) Uma posio sociocntrica, sustentando que o papel do Estado deve ser redefinido em funo da dinmica dos atores da sociedade civil presentes na esfera pblica, a partir de uma perspectiva societria: o que importa garantir o interesse pblico e no o fato de a propriedade ser estatal, privada ou mesmo pblica no estatal, devendo a nova relao Estado-sociedade abrir caminho para o aprofundamento da democratizao no s poltica, mas tambm social e econmica. A transferncia da gesto de atividades estatais para organizaes sociais dificilmente se enquadraria nas modalidades acima descritas. Na realidade, essas organizaes sociais que celebram contrato de gesto com o Estado no seriam organizaes privadas, nem estatais, nem, talvez, no estatais: elas.poderiam ser consideradas organizaes paraestatais, tendo em vista que se constituem ou funcionam em torno do Estado. A transformao de instituies estatais, como hospitais e universidades, em instituies paraestatais, impropriamente denominadas instituies da

sociedade civil, constituiria uma nova tentativa de fuso entre Estado e sociedade civil (Avritzer, 1997). Isto no significa, porm, que, por essa razo tais organizaes deixaro de ser teis e ficaro impossibilitadas de prestar servios relevantes sociedade. Essas organizaes produtoras de bens e servios sociais podero compatibilizar eficincia e interesse pblico, desde que submetidas ao controle do Estado e da sociedade civil, com o objetivo de evitar sua burocratizao e mercantilizao. Por outro lado, a expresso paraestatal no parece adequada aos casos de organizaes autnomas da sociedade civil, com trajetria conhecida no espao pblico, que realizam parcerias com o Estado para a gesto de bens e servios pblicos. O financiamento estatal dessas organizaes pblicas no estatais envolve, entretanto, uma srie de questes que necessitam ser enfrentadas. Um dos problemas principais so os critrios pblicos para avaliao do desempenho a fim de evitar os riscos de favoritismo burocrtico e clientelismo poltico. Alm de sua funo de controle social, de sua vocao poltica de lutar pelos direitos da cidadania, pela democratizao do Estado e da sociedade, a sociedade civil tambm pode assumir a responsabilidade econmica de execuo de programas e servios sociais. Ao faz-lo, porm, assume um perfil produtivo que exige fiscalizao e controle por parte do Estado e da prpria sociedade. Segundo Nuria Cunill, desde o mbito privado, possvel - e necessrio - enfrentar a produo de bens pblicos, sempre que isso, por sua vez, no suponha a abdicao da responsabilidade pblica por parte do Estado (Cunill, 1995). 7 - Espao Pblico e Democratizao do Estado A cidadania ocupa lugar central na busca de um novo paradigma que dever superar as limitaes do Estado tecnocrtico e do Estado liberal. Para melhor desenvolver este ponto, parece-nos adequado utilizar as categorias de governabilidade e governana. Governabilidade se refere, em princpio, s condies sistmicas mais gerais sob as quais se d o exerccio do poder numa sociedade, tais como as caractersticas do regime poltico (democrtico ou autoritrio), a forma de governo (parlamentarismo ou presidencialismo), as relaes entre os poderes, os sistemas partidrios (pluripartidarismo ou bipartidarismo), o sistema de intermediao de interesses (corporativista ou pluralista) etc. Governana, por outro lado, diz respeito capacidade governativa em sentido amplo, isto , capacidade de ao estatal na implementao das polticas e na consecuo das metas coletivas. Refere-se ao conjunto de mecanismos e procedimentos para lidar com a dimenso participativa e plural da sociedade. Sem abrir mo dos instrumentos de controle e superviso, o Estado torna-se mais flexvel, capaz de descentralizar funes, transferir responsabilidades e alargar o universo de atores participantes (Diniz, 1996).

Bresser Pereira, com base em Adam Przeworski, analisa a reforma do Estado na tica da teoria do principal agente, segundo a qual o cidado - agente principal - deve controlar os polticos que, por sua vez, devem controlar os burocratas. Entre os elementos da governabilidade, aponta a existncia de mecanismos de responsabilizao (accountability) dos polticos e burocratas perante a sociedade. Sua abordagem da lgica dos leques de controle permite distinguir, com clareza, o espao pblico do privado e, dentro do espao pblico, o espao pblico estatal do espao pblico no estatal (Bresser Pereira, 1997). Cremos que a atual crise de legitimidade do Estado revela, no fundo, a crise da democracia representativa parlamentar clssica. Os cidados no se reconhecem mais nas instituies que, por definio, foram por eles criadas. A democracia, principalmente na Amrica Latina, vive um impasse entre as tentaes de retorno autoritrio e as profundas mudanas institucionais necessrias a seu aprofundamento. A consolidao democrtica no pode ser atingida sem a reforma do Estado. O resgate da legitimidade do Estado passa, certamente, pelo aperfeioamento dos instrumentos de governabilidade, segundo as condies histricas e culturais de cada pas. A nosso ver, porm, no conceito de governana que se encontra a pedra de toque para recuperar a perdida legitimidade do Estado. A ao estatal desvinculada das noes de interesse pblico, bem comum, responsabilidade pblica, perde legitimidade. Somente a participao da cidadania nos moldes de uma democracia associativa pode contrapor-se s caractersticas negativas do modelo representativo, como, por exemplo, fragilidade das instituies, dos partidos, do sistema eleitoral, do Legislativo, ao lado da hipertrofia da autoridade pessoal do Presidente. Verificamos hoje o esvaziamento do poder pblico, inrcia na prestao de servios, ausncia de canais para a expresso de direitos, enfim, omisso do Estado no atendimento de necessidades fundamentais mediante polticas sociais efetivas. Aumentar a eficcia do Estado no significa apenas aumentar a eficincia da mquina burocrtica e aperfeioar os mecanismos tcnicos de governabilidade. A reforma democrtica do Estado exige melhorar as condies de governana do sistema estatal, aperfeioando as capacidades de comando e coordenao, mas principalmente redefinindo as relaes com a sociedade civil mediante a criao e articulao de canais de negociao entre a sociedade e o Estado. A existncia de canais permanentes de negociao junto aos diversos rgos do Estado permitir a institucionalizao da participao da cidadania nas decises governamentais. Diversos pases j contam com a existncia de Conselhos, com a participao de representantes do Governo e da sociedade civil, para a elaborao de polticas pblicas. Apontam na mesma direo o funcionamento de Cmaras Setoriais de negociao envolvendo atores interessados e autoridades governamentais, bem como os exemplos de oramento participativo no plano local. No modelo representativo, os partidos polticos se voltam para a conquista e preservao do poder. A crescente profissionalizao da poltica e a comercializao das

campanhas eleitorais aumentam o fosso entre representantes e representados. So as associaes, organizaes e movimentos da sociedade civil que irrigam com suas reivindicaes a esfera pblica, contrapondo-se ao poder da mdia, do governo e do mercado. claro que tambm ocorrem novos processos de massificao, bloqueando a cidadania ativa mediante, por exemplo, a integrao eletrnica de telespectadores. Uma esfera pblica democrtica requer, porm, uma vida associativa livre, com a regulao da mdia e do mercado. A democracia exige uma cultura poltica cultivada na liberdade. A noo de espao pblico no pode mais se limitar viso liberal de um mercado de opinies onde os diversos interesses organizados buscam influenciar os processos decisrios. No modelo chamado discursivo, de inspirao habermasiana, a esfera pblica atua como instncia mediadora entre os impulsos comunicativos gerados na sociedade civil (no mundo da vida) e as instncias que articulam, institucionalmente, as decises polticas (parlamento, conselhos). No se trata mais de um assdio ou sitiamento do Estado, sem inteno de conquista, mas de um sistema de eclusas entre o Estado e a sociedade. Ao transpor as eclusas, os influxos comunicativos da sociedade civil acabam influenciando as instncias decisrias (Habermas, 1997). Para realizar essa funo integrativa, a cidadania democrtica deve, evidentemente, ser mais do que um status meramente legal. necessrio que ela se torne o elemento central de uma cultura poltica compartilhada. Uma sociedade multicultural s pode manter-se unida se a cidadania democrtica no se limitar viso liberal dos direitos polticos, expandindo-se para abranger direitos culturais e sociais. Dentro dessa viso, os grupos excludos poderiam ser compensados mediante polticas diferenciadas debatidas publicamente. sempre atravs do debate poltico que as questes tornam-se pblicas, possibilitando que os cidados exeram a funo de crtica e controle sobre o Estado. Se o grande feito poltico do sculo XX foi ter consolidado a democracia (Bresser Pereira, 1997), tambm verdade que a legitimao do Estado, com base exclusiva na democracia representativa, se esvaziou pelo seu crescente distanciamento da maioria absoluta da sociedade. A poltica subordinou-se economia, dominada por um setor financeiro que busca riqueza sem produo. Nessas condies, o poder poltico do Estado no cessa de perder legitimidade. Na Amrica Latina, o desenvolvimento econmico no reduziu as desigualdades sociais: a intensificao continuada da pobreza e o triste espetculo da misria levou a um processo de banalizao do horror. Aos excludos que foram expulsos do mercado de trabalho, vm juntar-se as novas geraes que nele jamais ingressaro. Segundo Boaventura de Sousa Santos, o Estado democrtico para as zonas civilizadas do contrato social, e fascista para as zonas selvagens da excluso social. A igualdade que o liberalismo defende no domnio jurdico-poltico deve ser ampliada para os domnios econmico e social. A solidariedade deve ser praticada na diferena, e no apenas entre iguais. Da, a importncia de reivindicar igualdade quando a diferena inferioriza, e o direito diferena quando a igualdade descaracteriza (Santos, 1997).

Para Tarso Genro, a cidadania exige novas formas de organizao do Estado democrtico, que deixaria de ser instrumento predominante de reproduo das desigualdades scio-econmicas para tornar-se instrumento de regulao, orientando as relaes entre os sujeitos sociais visando superao de desigualdades. Teramos, ento, um Estado pblico regulador, controlado pelos prprios cidados. A transparncia e o controle social do Estado pela sociedade civil s podem ser assegurados mediante a combinao das atuais instituies com a adoo dos mecanismos de consulta, referendo, plebiscito e outras formas de participao direta, atravs de instituies conselhistas - que emergem da democracia direta - que possam remeter inclusive para a estruturao e o controle dos oramentos pblicos (Genro, 1997). A relao de representao poltica deve ser articulada com as representaes de fato e de direito, que tenham capacidade de representar a cidadania ativa, que hoje organiza a sociedade civil 'por baixo', como novas formas de poder que constroem novas formas de legitimao. A existncia de um espao pblico no estatal , assim, condio necessria da democracia contempornea, que, como vimos, sofre hoje uma profunda crise de legitimidade. Enfrentar os desafios de aperfeioar os instrumentos de governabilidade e criar novas estruturas de governana so requisitos necessrios para superar a crise atual da democracia representativa. A recuperao da legitimidade do Estado depende da democratizao de suas instituies. Os parlamentos e os partidos polticos perderam legitimidade ao se confinarem nos marcos institucionais desenhados e controlados pela elite poltica, afastando-se dos influxos comunicativos provenientes da sociedade civil. A reforma das instituies estatais requer, assim, mecanismos que assegurem a participao direta dos cidados, como os citados exemplos de referendo, revocatria de mandatos, iniciativa popular, participao em conselhos que decidem diretrizes das polticas pblicas. Alguns desses mecanismos, entretanto, como o plebiscito e o referendo, desempenhariam papel mais auxiliar do que central ao estimularem uma mobilizao eleitoral para uma nica vez e um tipo de resposta sim ou no para questes complexas que, em geral, podem ser melhor encaminhadas nas redes associativas com suas qualidades multifacetadas e debates mais aprofundados (Chalmers, 1996). O controle social tem sido tradicionalmente visto como o aumento da capacidade de influncia da sociedade sobre o Estado. Com o desenvolvimento das organizaes pblicas no estatais, surge a necessidade de uma autoridade fundada democraticamente para justificar e regular esse terceiro setor. O controle social passa a ter um duplo carter: aperfeioar os mecanismos de controle da sociedade sobre o Estado e inventar formas de controle da sociedade sobre a sociedade. A dupla dimenso da esfera pblica no estatal - de um lado, o controle social do Estado e a ao coletiva para a afirmao de direitos e identidades culturais; de outro, a produo de bens e servios pblicos - encontra seu fundamento ltimo e denominador comum no conceito de cidadania. a cidadania que fornecer o elan vital para a criao de

uma nova institucionalidade poltica, onde a sociedade civil cumprir papel central na construo de um espao pblico democrtico, nica fonte possvel de governabilidade e legitimidade do sistema poltico. Os espaos pblicos no estatais so arenas de negociao entre as instituies polticas e as demandas coletivas, interligando as funes de governo e a representao de conflitos. Como intermediaes entre o Estado e a sociedade, esses espaos pblicos, como examinamos anteriormente, requerem simultaneamente os mecanismos de representao e participao. Ambos so necessrios para a existncia da democracia nas sociedades complexas e para o controle democrtico do Estado pela sociedade, garantindo-se a expresso da vontade poltica dos cidados, e no apenas o interesse do mercador ou o desejo do prncipe. Referncias Bibliogrficas AVRITZER, Leonardo. A Moralidade da Democracia. Editora da UFMG. Belo Horizonte, 1996. __________. Um Desenho Institucional para o Novo Associativismo. Lua Nova, n 39. So Paulo, 1997. BENHABIB, Seyla. Models of Public Space: Hanna Arendt, the Liberal Tradition, and Jurgen Habermas. Habermas and the Public Sphere. MIT Press. Cambridge, 1996. BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. A Reforma Do Estado Dos Anos 90: Lgica e Mecanismos de Controle. Trabalho apresentado 2 reunio do Crculo de Montevidu. Barcelona, abril de 1997. CHALMERS, Douglas. Associative Networks: A New Structure of Representation for the Popular Sectors? The New Politics of Inequality in Latin America. Oxford University Press. 1996. COHEN J. e ARATO A. Civil Society and Political Theory. MIT Press. Cambridge, 1992. CUNILL, Nuria. La Rearticulacin de las Relaciones Estado-Sociedad: En Bsqueda de Nuevos Sentidos. Reforma y Democracia, n 4. CLAD. Caracas, 1995. DINIZ E. Em busca de um novo paradigma: a reforma do Estado no Brasil dos anos 90. So Paulo em Perspectiva. Vol. 10, n 4. SEADE. Out-dez. 1996. FERNANDES, Rubem Cesar. Elos de uma Cidadania Planetria. Revista Brasileira de Cincias Sociais, n 28. 1995. FRANCO, Augusto. O Papel Estratgico das ONGs. Instituto de Poltica. Mimeo. Brasilia. 1994. ________. Uma Nova Perspectiva Estratgica Ps-Liberal para Enfrentar a Questo Social no Brasil. Proposta, n 70. Rio de Janeiro. 1996. GARRETON, M.A. Cultura Poltica y Sociedad en la Construccin Democrtica. Transiciones a la Democracia en Europa y Amrica Latina. C.B.Solano, org. FLACSO. 1991. GENRO, Tarso. Novo Estado Para Nova Cidadania. Mimeo. Porto Alegre. 1997. HABERMAS, Jurgen. Uma Conversa Sobre Questes da Teoria Poltica. Novos Estudos, n 47. So Paulo, 1997. MELLUCCI, A. Social Movements and the Democratization of Everyday Life. Civil Society and the State. Verso. Londres. 1988.

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