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EVALUACION CIUDADANA DEL AJUSTE ESTRUCTURAL (CASA)

MEXICO

INFORME DE LA PRIMERA ETAPA Talleres regionales y sectoriales y Primer Foro Nacional 1998

EVALUACION CIUDADANA DEL AJUSTE ESTRUCTURAL (CASA) COMIT PROMOTOR - MXICO

Asociacin Mexicana de Uniones de Crdito del Sector Social (AMUCSS) Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras del Campo (ANEC) Asociacin Nacional de Industriales de la Transformacin (ANIT) El BARZON Campaa El Banco Mundial en la Mira de las Mujeres (ALCADECO) CAMPO - CIMAC Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC) Colectivo Mexicano de Apoyo a la Niez (COMEXANI) Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia DECA Equipo Pueblo Frente Autntico del Trabajo (FAT) Frente Democrtico Campesino de Chihuahua (FDC) Frente por el Derecho a la Alimentacin (FDA) Fundacin de Apoyo Infantil (FAI-Mexicana) Foro para el Desarrollo Sustentable de Chiapas Foro de Apoyo Mutuo (FAM) Movimiento Ciudadano por la Democracia (MCD) Observatorio Social - Proyecto de Investigacin Interinstitucional sobre el Campo en Mxico (PIISECAM)-UNAM Red Mexicana de Accin frente al Libre Comercio (RMALC) Red Mexicana para el Cabildeo contra la Deuda Externa Servicios Informativos Procesados (SIPRO)

Este Informe fue elaborado por: Rodolfo Aguirre Lydia Alpzar Mara Cecilia Oviedo Manuel Prez Rocha L. Luis Reygadas Jubenal Rodrguez Ignacio Romn Mara Isabel Verduzco Edicin: Mara Cecilia Oviedo
Mxico, D.F., marzo de 1999.

I N D I C E
PRESENTACIN INFORME GENERAL DE LA PRIMERA ETAPA: Introduccin 1. Ajuste Estructural en Mxico 2. Ejercicio CASA en Mxico 3. Resultados de la Primera Etapa 4. Las Siguientes Etapas del Ejercicio 5. Dimensin Regional del Ejercicio 6. Organizaciones Participantes ANEXOS: Ajuste Estructural, Produccin Empresa y Sector Laboral: Mesa de Produccin, Empresa y Sector Laboral - I Foro Nacional. El Ajuste estructural en el Campo Mexicano, Polticas, Impactos y Alternativas: Taller rural y Mesa Agropecuaria - I Foro Nacional. Ajuste Estructural, Condiciones de Vida y Necesidades Sociales: Talleres con ni@as indgenas en Mrida y con ni@as en la Cd. De Mxico, con Madres Educadoras y con organizaciones de Oaxaca y Chiapas, y Mesa de Derechos Humanos y Bienestar Social - I Foro Nacional. Mexico Opening National CASA Forum (Resumen del Ejercicio en Mxico, Pgina WEB de SAPRIN).

PRESENTACIN
El presente Informe refleja las acciones y avances registrados en el Ejercicio de Evaluacin Ciudadana del Ajuste Estructural (CASA) en Mxico, durante 1998, particularmente los aportes y conclusiones de los talleres sectoriales y regionales, y el Foro Nacional, realizado en la Cmara de Diputados el 24 y 25 de agosto. En ellos se expresaron tanto experiencias y evaluaciones como propuestas y respuestas sociales a los efectos del Ajuste. Estos resultados constituyen una base de primer orden para la siguiente etapa del Ejercicio. Lo ms importante de esta evaluacin ciudadana es su contenido participativo, reflejar los procesos sociales y alternativas generadas, saber cules son los sectores a los que ha perjudicado y a los que ha beneficiado y por qu. En Mxico, se empez a aplicar el ajuste estructural desde 1982, con el gobierno de Miguel de la Madrid, que se profundiz en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, de 1988 a 1994. La aplicacin de las polticas de ajuste estructural tuvo 2 momentos, o lo que algunos llaman polticas de primera y de segunda generacin. En las primeras, el objetivo central fue desarrollar al mximo el libre mercado, la libre competencia, privilegiar a los productores internacionales en perjuicio de los nacionales, sustituir la ineficiencia por la eficiencia, se trat principalmente de reducir el papel del gobierno y aumentar el papel del mercado. Las consecuencias de estas polticas se reflejaron en el deterioro de un fuerte sector de la produccin nacional, en una muy fuerte concentracin de la riqueza, en el deterioro del empleo y la extensin de la pobreza. A fines de los ochenta se plante la segunda generacin de las polticas de ajuste, las polticas sociales. Sin embargo, esta poltica social ya no se diriga a la poblacin en general, sino al sector de la poblacin que no est integrado a la sociedad, que no tiene empleo ni est calificado para conseguir uno, y que consume menos de 2500 caloras diarias. Se convierte as en una poltica social focalizada, que pretende adecuar a los pobres a los requerimientos del mercado. Hoy los pobres en Mxico son 55 millones, y la poblacin en extrema pobreza alcanza a los 26 millones de personas (segn datos oficiales); y en la ciudad de Mxico se registra el progresivo empobrecimiento del 80% de la poblacin en los ltimos 15 aos. El ejercicio de evaluacin ciudadana del ajuste. En diciembre de 1997, Equipo Pueblo, como organizacin lder, convoc el primer taller sobre el Ejercicio, sus objetivos y alcances, en el cual participaron ms de 30 organizaciones sociales y civiles. Se acord entonces constituir el Comit Promotor de CASA. Posteriormente, se organizaron y realizaron los talleres sectoriales y regionales: un taller regional en Oaxaca, con participacin de organizaciones de Oaxaca y Chiapas; un seminario en Guadalajara, 3 talleres sobre infancia en la Ciudad de Mxico y en Mrida, el Taller Rural, y el Primer Foro Nacional pblico. Habindose negado a participar el gobierno mexicano en la Evaluacin, se ha logrado la intervencin de diputados federales representantes de los tres principales partidos polticos mexicanos: el PRI, el PRD y el PAN. El ejercicio lo hace entonces la sociedad civil teniendo como contraparte a la Cmara de Diputados en el Congreso de la Repblica.

EVALUACION CIUDADANA DEL AJUSTE ESTRUCTURAL (CASA) - MEXICO INFORME DE LA PRIMERA ETAPA
INTRODUCCION La Evaluacin Ciudadana del Ajuste Estructural en Mxico (CASA, por sus siglas en ingls) es un ejercicio que forma parte de una red mundial de ms de 1200 organizaciones sociales de toda ndole, denominada SAPRIN. Esta red anima este tipo de ejercicios en varios pases del mundo, a partir de que el Banco Mundial reconoci que sus polticas econmicas deben ser evaluadas desde la sociedad civil misma, de una manera participativa. Esta evaluacin debe tomar en cuenta los impactos de carcter tanto 1. AJUSTE ESTRUCTURAL EN MEXICO Las polticas de ajuste estructural constituyen el mecanismo central de aplicacin de las teoras predominantes del libre mercado en los pases del tercer mundo y, particularmente, en aquellos que se encuentran sometidos a graves problemas de endeudamiento. El caso de Mxico es uno de los ms representativos ejecutantes de estas polticas de ajuste. Entre 1982 y 1988 se siguieron las lneas de reordenacin econmica y cambio estructural que impulsaron en aquel entonces el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). El primero de ellos con sus planteamientos de polticas estabilizadoras, representadas en las cartas de intencin para obtener prstamos stand by, y el segundo mediante sus prstamos para ajustes estructurales y sectoriales. Los elementos ms significativos de este periodo en Mxico fueron las polticas de austeridad, el inicio de las privatizaciones masivas de entidades paraestatales, la desregulacin a las finanzas y a la inversin extranjera, el impulso al crecimiento del capital especulativo y a la inversin en maquiladoras, las restricciones al crecimiento de los salarios y su enorme cada en trminos reales y, como un elemento estructural de orden mayor, el ingreso de Mxico al Acuerdo General sobre Aranceles, Tarifas y cualitativo como cuantitativo, que estas polticas tienen sobre la poblacin. Es importante notar que en el caso de Mxico el poder ejecutivo (Gobierno Federal) se neg a participar y por lo tanto el Banco Mundial, a diferencia de otros pases, no participa en el ejercicio. Es por esto que la interlocucin del Congreso Mexicano es sumamente importante para las organizaciones sociales participantes en esta evaluacin de las polticas de ajuste estructural.

Comercio (GATT), hoy Organizacin Mundial del Comercio. Al trmino de 1988, el nivel de produccin del pas era igual que seis aos antes, su producto por trabajador significativamente menor, su deuda mayor y se haban registrado incrementos anuales de precios de hasta 160%, en 1987. Entre 1989 y 1994, se vivi una nueva etapa del ajuste. En este caso se incorpor el Ajuste con rostro humano, incorporando elementos importantes de poltica social a la lgica del mercado. En especial, se estableci el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), que combin elementos de polticas de cobertura amplia y focalizada, que impidieran el estallido de brotes sociales y la expansin del descontento social que se haba manifestado en las elecciones presidenciales de 1988. En trminos polticos el PRONASOL fue un xito. Sin embargo, la incidencia real de la pobreza no se revirti. Un segundo aspecto significativo de este periodo fue la renegociacin de la deuda externa ante bancos comerciales en 1989 (48,0000 millones de dlares). Este evento sent las bases parta la tercera lnea central de la poltica econmica: de las nuevas y mayores privatizaciones del gobierno mexicano: lneas areas, carreteras, minas, acero, telfonos y, sobre todo los bancos. El mecanismo bsico fue el de canjear deuda por inversin y, por consiguiente, por privatizaciones. El cuarto aspecto central de la poltica de ajuste fue la liberalizacin del comercio exterior, mucho ms all de los rangos planteados por el GATT. La reduccin de aranceles y

el finiquito de permisos previos de importacin, culmin con la firma del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLC-NAFTA). Por ltimo, una transformacin fundamental en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari fue la modificacin a la legislacin agraria, con el fin de que los productores sociales del campo (ejidatarios) quedaran en libertad de rentar o vender sus tierras. Entre 1993 y 1996, se redujeron en 930,000 personas los empleos agropecuarios. Durante todo este periodo se procur mantener un tipo de cambio estable, como base de la lucha frente a la inflacin. Con una paridad poco movible, en bandas de flotacin, y liberalizacin externa, se estabilizaron los precios, pero tambin se gener una inmensa acumulacin de dficit en cuenta corriente de balanza de pagos, que sum 100,000 millones de dlares en los primeros cuatro aos de esta dcada y registr slo para 1994, casi 30,000 millones. Bajo estas circunstancias, la devaluacin y la crisis fueron inevitables. En diciembre de 1994 se devalu el peso en ms de 100% e inmediatamente se estableci una nueva poltica de estabilizacin bajo las condiciones ms estrictas del ajuste tradicional. En 1995 se requiri de un rescate financiero por 50,000 millones de dlares, la inflacin fue de cerca de 60%, el desempleo se triplic y la produccin cay en 6.2%. Tal fue el precio de remediar el xito de las polticas de libre mercado.

Pese a ello, el gobierno mexicano ha profundizado las polticas del imperio mercantil. En los ltimos aos se han privatizado las telecomunicaciones (en particular los sistemas satelitales), se ha completado la privatizacin de puertos y se inici la de los ferrocarriles. Actualmente se ha anunciado la de uno de los dos grandes sectores pblicos que se mantienen: el de la electricidad. En trminos de apertura externa, tambin se estn buscando nuevas liberalizaciones, como son los casos de la Unin Europea (lo que al menos podra permitir un poco de diversificacin de mercados) y del Acuerdo Multilateral de Inversin. Este ltimo sera de especial gravedad, puesto que implicara subordinar las decisiones productivas y financieras a la lgica privada de las principales empresas trasnacionales. En cuestiones de poltica social el PRONASOL fue virtualmente substituido por el PROGRESA (Programa de Educacin, Salud y Alimentacin), un programa de carcter ms limitado y focalizado en grupos de extrema pobreza. En otros trminos, la poltica social deja de ser un objetivo dirigido hacia la mejora del conjunto de la sociedad, para convertirse en una lgica focalizada de sobrevivencia de poblacin que no puede consumir ni siquiera el mnimo calrico requerido para una desarrollo socialmente aceptable (donde lo socialmente aceptable es la posibilidad de que encuentren trabajo). A mediados de 1996 la situacin comenz a revertirse en trminos de crecimiento, empleo y precios. Sin embargo, las cuentas externas

volvieron a tornarse negativas desde 1997. Al igual que en el periodo anterior, se procur mantener estable el tipo de cambio para controlar los precios. Esta situacin se volvi ms delicada luego de la crisis de los pases asiticos y de Rusia, en 1998. Aunado a ello, la cada en los precios del petrleo, que representan 40% de los ingresos pblicos, represent otra reduccin del margen de maniobra del gobierno mexicano. El discurso del libre mercado no ha sido, sin embargo, coherente con las prcticas nacionales e internacionales en que ha estado inserto. Valgan tres ejemplos al respecto: A nivel de las finanzas internacionales, el secreto bancario ha afectado significativamente a Mxico, facilitando la fuga de divisas, donde seguramente diversas prcticas corruptas han permitido el desvo de fondos requeridos para el desarrollo econmico y social del pas. Si en la lgica del libre mercado uno de sus postulados fundamentales es la mejora en los sistemas de informacin para productores y consumidores, el secreto bancario es precisamente un bloqueo a lo que los mismos financieros postulan. A nivel del mercado de trabajo regional, el muro de la tortilla y las diversas represiones contra la inmigracin de trabajadores de Mxico a Estados Unidos y de Centroamrica a Mxico, representan una total incoherencia con el discurso del libre mercado, en particular con el de trabajo.

El discurso del libre mercado argumenta la eficiencia del sector privado, sealando que ste, a diferencia del pblico, arriesga sus propios capitales y no las contribuciones del conjunto de la sociedad. Sin embargo, en el plano nacional, los rescates a los sectores 2. EL EJERCICIO CASA EN MEXICO. En diciembre de 1997 se realiz la primera reunin de convocatoria para el ejercicio CASA en Mxico, en la que participaron ms de 30 organizaciones sociales y civiles. A partir de esta reunin se sentaron las bases para desarrollar la primera etapa del ejercicio: constitucin de un Grupo Promotor (ahora constituido como Consejo General). Durante el verano de 1998 se organizaron una serie de talleres, tanto de carcter sectorial como regional, que fueron la base para la realizacin del Primer Foro Nacional de la Evaluacin Ciudadana del Ajuste Estructural en Mxico. En este sentido, se realiz un taller regional en la Ciudad de Oaxaca, con la participacin de organizaciones sociales de esa entidad, as como de organizaciones del Estado de Chiapas. Tambin se llevaron a cabo dos seminarios en la Ciudad de Guadalajara, Estado de Jalisco; 2 talleres con ni@s y madres educadoras en la Ciudad de Mxico y en Mrida, Estado de Yucatn; y finalmente un Taller Rural que logr reunir a un@s 100 representantes de organizaciones sociales del campo, as como importantes acadmic@s y especialistas en la materia.

carretero y, sobre todo bancario (este ltimo por 60,000 millones de dlares), demuestra que en operaciones corruptas o fracasadas con fines privados, ha sido la sociedad en su conjunto la responsable de saldar tales fracasos y corruptelas.

Una vez que se diagnosticaron las principales preocupaciones en torno a la problemtica social y econmica propiciada por las polticas de ajuste estructural, se dise el Primer Foro Nacional, que se llev a cabo en la Cmara de Diputados, rgano legislativo federal. Este foro tuvo la especificidad de ser presentado ante el Congreso Mexicano y, ms en concreto, ante una serie de comisiones de la Cmara de Diputados del rgano legislativo federal, a diferencia de otros pases que llevan a cabo el ejercicio SAPRI (es decir, el que se lleva a cabo en conjunto con los respectivos gobiernos nacionales). As, una caracterstica muy particular del ejercicio en Mxico, es que a pesar de que el gobierno mexicano se neg a participar, se ha logrado la intervencin de diputados federales representantes de los tres principales partidos polticos del pas: el Partido Revolucionario Institucional (PRI), el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) y el Partido Accin Nacional (PAN). El ejercicio lo hace entonces la sociedad civil teniendo como contraparte a la Cmara de Diputados en el Congreso de la Repblica.

El Primer Foro se llev a cabo los das 24 y 25 de agosto de 1998. Primero se presentaron una serie de ponencias desarrolladas y expuestas por diputad@s federales, acadmic@s, representantes de organizaciones sociales y no gubernamentales, invitados internacionales, as como representantes del entonces Grupo Promotor. Posteriormente, y de acuerdo con el trabajo previo, la parte sustantiva del Foro, es decir las mesas de trabajo en donde participaron ms de 100 representantes de organizaciones sociales y no gubernamentales, as como diputados federales, fueron divididas en tres temticas, a saber: 1) Empresa, Produccin y Trabajo; 2) Desarrollo Social y Derechos Humanos; 3) El Campo Mexicano. A partir del trabajo desarrollado durante dos das en estas mesas y

en los talleres previos al foro nacional, se prepar la siguiente sntesis de conclusiones. Esta se centra en la identificacin de las polticas de ajuste estructural determinadas en esta primera etapa del ejercicio, un diagnstico participativo sobre el impacto de stas en la poblacin en general, y una serie de propuestas que, si bien preliminares a las conclusiones finales del ejercicio CASA en Mxico, sirven como un ejemplo de la forma en que los sectores de la poblacin afectada por las polticas de ajuste estructural buscan hacerles frente. A continuacin presentamos esta sntesis, basada en tres aspectos del ajuste estructural: Reduccin del Estado y Privatizacin del Sector Pblico; Liberalizacin Comercial y Financiera; Reforma de los Mercados Laborales.

3. RESULTADOS DE LA PRIMERA ETAPA 3.1 Reduccin del Estado Privatizacin del Sector Pblico POLTICAS En la lgica del ajuste estructural impuesto en Mxico, una lnea importante ha sido la reduccin del tamao del Estado (en reas como la produccin y el desarrollo social) y la redefinicin de su participacin en la economa del pas. Con este objetivo, a partir de los ochenta se implementan polticas tales como la reduccin del gasto pblico, tanto a nivel social como productivo; la redefinicin de la poltica social hacia una lgica de sobrevivencia, cada y vez ms focalizada a la poblacin ms empobrecida (mediante programas como PRONASOL, y ms recientemente PROGRESA) que a su vez fomentan la utilizacin poltica con fines electorales de la poblacin beneficiada; la eliminacin de subsidios a algunos alimentos bsicos importantes para amplios sectores de la poblacin mexicana de ms bajos ingresos (como la leche y la tortilla); la imposicin de impuestos a algunos alimentos y medicinas; la privatizacin de una gran cantidad de empresas paraestatales; y se define una poltica de aumento de precios de bienes y servicios pblicos.

Asimismo, el Estado ha tenido prcticamente en total abandono al campo mexicano, presiona para dar por finalizado el reparto agrario (por medio del desmontaje de la reforma agraria y la reforma al artculo 27 constitucional), detiene su inversin productiva y los subsidios a la produccin en el agro y elimina los precios de garanta a cultivos bsicos, apostando a las fuerzas del mercado como motor y directriz para la modernizacin del campo. IMPACTOS Las polticas anteriores han tenido impactos diversos y diferenciados en distintos sectores de la sociedad mexicana. De esta manera vemos cmo el campo mexicano enfrenta en la actualidad una de sus crisis ms severas de las ltimas dcadas, reflejada en el desmantelamiento gradual de la infraestructura de apoyo al campo, el aumento de los precios en los insumos agrcolas (semillas y agroqumicos), el incremento de la inseguridad alimentaria (provocada entre otras cosas por la desarticulacin de las cadenas productivas agroalimentarias), as como un agravamiento de la degradacin ecolgica en los recursos agrarios. Lo anterior se ha traducido en una marcada polarizacin social y un deterioro constante de las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Es as como tenemos que en el campo 8.8 millones de personas viven en pobreza extrema. El promedio de ingreso en zonas rurales es inferior al salario mnimo. Aunada al alza de

precios en semillas y fertilizantes, existe una enorme polarizacin del acceso a la tierra, pues ante su privatizacin, los campesinos pasan de ser campesinos a ser propietarios. Otro efecto de las polticas de ajuste en el campo, es la reduccin (en trminos absolutos) de la poblacin ocupada en actividades agropecuarias. Esto produce un aumento de las migraciones campociudad y hacia los EEUU, de personas en busca de ingresos para la sobrevivencia de sus familias. Adems de lo anterior, se percibe un aumento del trabajo infantil en el campo, segn l@s participantes hay cada vez ms ni@s trabajando en regmenes casi de esclavitud en los campos del noreste y el sudeste, adems de formar parte de los grupos de migrantes que intentan cruzar la frontera para encontrar oportunidades para ell@s y sus familias. La disminucin y focalizacin de la poltica social en el campo, ha provocado tambin que las mujeres sean uno de los sectores que recibe menores apoyos oficiales. En sntesis, la evaluacin ciudadana del ajuste estructural en el campo plantea que un 50% de l@s productor@s no tiene cabida en el modelo neoliberal. A nivel nacional, los programas de educacin, salud, vivienda y erradicacin de la pobreza se encuentran entre los ms afectados por la reduccin del gasto pblico. Las polticas de ajuste han provocado

que el Estado deje sin resolver necesidades de la poblacin que en el pasado eran atendidas, ya sea por la accin pblica o por mecanismos sociales que han desaparecido. Por ejemplo, los programas de salud tienden a concentrar su cobertura a las zonas urbanas, dejando de lado el crecimiento de la cobertura en zonas rurales; los servicios que se ofrecen son bsicos (vacunacin, planificacin familiar, por ejemplo), dirigidos a sectores cada vez ms restringidos. Asimismo, la poblacin que particip en esta primera parte del ejercicio de evaluacin, principalmente las mujeres, sienten que el programa de erradicacin de la pobreza (PROGRESA), funciona slo como un paliativo y no combate realmente las causas reales de la pobreza del pas. Con respecto a la educacin, las mujeres manifestaron preocupacin por la gran ausencia de servicios de educacin inicial, esenciales para las madres trabajadoras. Con respecto a la educacin superior se percibe una disminucin de su calidad y de la matrcula (se quedan fuera much@s aspirantes). En algunos casos, la educacin bilinge no es siempre una realidad, nios y nias indgenas mayas que participaron en uno de los talleres realizados, manifestaron su malestar porque el profesor no les permite hablar en maya, lo cual refleja insuficiente atencin en esta rea por parte del sistema educativo. Tambin en el rea de educacin (as como en la de salud), se presentan diferencias regionales que se han profundizado, como por ejemplo los

niveles de analfabetismo en Chiapas con respecto al Distrito Federal, o la incidencia de enfermedades gastrointestinales en Guerrero o Oaxaca, con respecto a Nuevo Len. Las mujeres que participaron en los talleres manifestaron su preocupacin ante la la disminucin del ingreso de las familias, ya que no hay recursos para comprar tiles escolares, uniformes o para costear los gastos de transporte (cuando la escuela no queda cerca de la casa). Debido a esto, much@s nios y nias no tienen un acceso real a la educacin formal. Diferentes participantes de los talleres y el foro CASA en Mxico, manifestaron su creencia de que se ha dado un deterioro en la calidad de vida de amplios sectores de la poblacin, y que en nuestro pas han sido las mujeres, nios y nias y las poblaciones indgenas, quienes han cargado con el mayor peso durante los aos de crisis. PROPUESTAS Para l@s participantes en esta primera etapa de la evaluacin del ajuste estructural, una de las formas ms importantes de enfrentar sus efectos y las polticas de corrupcin y clientelismo, es la participacin ciudadana. En este sentido se propone, por ejemplo, transparentar y democratizar los mecanismos para la elaboracin, aprobacin y evaluacin del presupuesto rural, incluyendo el normar el ejercicio presupuestal anual para garantizar programas de desarrollo microregional ejercidos por

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las propias organizaciones de productores. Adems, el gobierno debera impulsar una poltica agrcola dirigida principalmente a la produccin de alimentos, como prioridad para garantizar la soberana alimentaria, que incluya la planificacin de la produccin y comercializacin de alimentos. Como elemento central de la poltica para el campo, se debe impulsar tambin la revisin de la reforma al artculo 27 constitucional y propiciar el aumento de la frontera agrcola para reducir las deficiencias de la produccin de cultivos bsicos. Asimismo, se debe implementar un sistema de distribucin de recursos para el desarrollo rural, incluyendo el sector de subsistencia o autoconsumo, basado en organizaciones territoriales o regionales de productores ejidales, comuneros y minifundistas. 3.2 Liberalizacin Comercial y Financiera POLITICAS Las polticas de apertura comercial y financiera en general establecen un nuevo sistema de produccin en el que el mercado externo se convierte en el objetivo principal para el crecimiento econmico; es decir, Mxico pasa de una economa basada en su mercado interno, a una dependiente de los mercados internacionales. En el campo, los primeros ajustes se dieron desde los aos cuarenta, cuando se comenz a reducir el papel del sector agropecuario para aumentar el papel del sector industrial en la economa.

Otra propuesta planteada es la necesidad de realizar una reforma del Estado que permita la democratizacin de la planeacin econmica. En este sentido se plantea que el crecimiento y el bienestar social no pueden subordinarse a la evolucin de las variables financieras, sino que deben apuntar al fortalecimiento de las capacidades productivas del pas. Se debe promover la preservacin de la riqueza y biodiversidad pluricultural y pluritnica mexicanas, revalorizando la contribucin de la agricultura campesina e indgena. Se propone tambin que el gasto pblico debe repartirse acatando los porcentajes propuestos por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).

En los aos noventa se da una reestructuracin agraria y productiva mediante la modificacin del Artculo 27 constitucional. As se pone fin a la reforma agraria y con esto se abre la tenencia del campo mexicano y la comercializacin de sus productos a la competencia extranjera. El campo deja de tener su funcin social, y la forma de produccin deja de ser comunitaria. La tierra se convierte en una mercanca ms a ser explotada por el mejor postor -nacional o extranjero-. EL Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) es un acuerdo para formalizar jurdicamente la liberalizacin comercial y financiera y a la entrada de

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inversiones extranjeras promovidas por las polticas de ajuste estructural. Una vez concretado dicho acuerdo, se dieron las reformas constitucionales necesarias en Mxico para adaptar las polticas agrcolas, industriales y fiscales, entre otras, a los lineamientos del TLCAN, y tambin, a las normas que impone la participacin en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). En el Capitulo 11 del TLCAN estn sentadas las bases para una apertura sin precedentes a la inversin extranjera de Estados Unidos y Canad. En las clusulas del captulo mencionado, se incluyen las normas que detienen el apoyo y subsidios del Estado a empresas y productores nacionales (mediante las leyes de Trato Nacional y la prohibicin de Requerimientos de Comportamiento a expresas extranjeras, por ejemplo). Aunado a esto, se abren sectores tradicionalmente cerrados o limitados a la inversin extranjera y se imponen requisitos fiscales ms pesados a los nacionales que a los extranjeros, especialmente mediante el fomento a la industria maquiladora. IMPACTOS La apertura comercial y financiera ha arrasado con la planta productiva nacional ya que se ha terminado con las cadenas productivas nacionales a travs del traslado al exterior de los efectos multiplicadores de las inversiones. En este sentido, la liberalizacin ha permitido una mayor sustitucin de componentes nacionales por los de sus socios

comerciales, por lo que la integracin de insumos nacionales es cada vez menor, tanto para la exportacin como para la produccin para el mercado interno. Las micro, pequeas y medianas empresas han sido desplazadas por las grandes compaas transnacionales, ya que no pueden competir con stas. La falta de competitividad se desprende no slo de la superioridad tecnolgica y financiera de las empresas extranjeras que ingresan al pas, sino de la insensibilidad de las instancias gubernamentales nacionales como la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que impone a la micro, pequea y mediana industria nacional costos fiscales proporcionalmente ms altos que a las grandes empresas extranjeras. Algunos indicadores apuntan que aproximadamente de 17 a 20 mil pequeas empresas se han enfrentado a procesos de quiebra por la agresiva entrada de productos e inversiones del exterior. La situacin en el campo mexicano es igual o ms dramtica an. Algunos participantes del ejercicio CASA han definido las reformas al Artculo 27 como "la entrega de la agricultura mexicana". La apertura comercial y a las inversiones extranjeras, consagrada por el TLCAN, ha significado que Mxico se enfrente a la competencia con Estados Unidos de la manera ms desventajosa, especialmente en lo referente a la produccin agrcola y ms especficamente a la produccin de granos bsicos. La falta de financiamiento pblico en Mxico a la produccin de granos bsicos, y la

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creciente importacin de estos, ha significado una creciente prdida de la seguridad alimentaria nacional. Asimismo, las cadenas productivas han perdido coherencia y se ha favorecido la importacin indiscriminada de productos procesados. Aunado a la desigualdad de subsidios que reciben los campesinos mexicanos, en comparacin con los subsidios que reciben sus contrapartes en Estados Unidos, el sistema de financiamiento rural actual responde bsicamente a la lgica y necesidades de las unidades de produccin modernas y capitalizadas de las regiones de mayor desarrollo productivo, dejando al margen a la mayor parte de las unidades de produccin campesinas. Entre 1998 y 1994, el nmero de acreditados por Banrural se redujo de 800,000 a 224,000, y para 1997, el nmero de acreditados era apenas 100,000. Los recursos canalizados al campo a travs de la Banca de Desarrollo, se redujeron de 12.7% del gasto pblico en 1988, a slo 4.7% en 1995. Los pequeos productores del campo han expresado cmo resienten la exclusin masiva y cmo los crditos se concentran en las regiones de agricultura para la exportacin y en las grandes empresas agrcolas. A pesar de esta situacin, los agentes financieros tradicionales no han sido sustituidos por nuevas alternativas; no se han desarrollado nuevos mercados financieros rurales y la reforma en este sector sigui tan slo la lgica de racionalizacin del gasto, sin crear ni propiciar opciones de ahorro. Se ha destacado que no son tan slo

los ejidatarios, comuneros y pequeos productores los afectados de esta manera, sino tambin los productores nacionales de mediana y gran envergadura. PROPUESTAS A partir de las demandas expresadas durante el trabajo de evaluacin del ejercicio CASA, se vislumbran tanto las formas de enfrentar las polticas de liberalizacin financiera, como los impactos propiciados por estas. En cuanto a la industria nacional, se ha planteado la urgencia de apoyar la creacin y desarrollo de la pequea y mediana empresa mediante modelos de organizacin que les vinculen entre s, as como promover las asociaciones entre el sector pblico y el privado. En este sentido se ha propuesto que se fortalezcan a las instituciones que otorguen crditos blandos, apoyo tecnolgico y que propicien la colaboracin empresa y universidad. El sistema bancario ha de reasumir el financiamiento de las empresas, reduciendo paulatinamente los mrgenes de intermediacin, las tasas de inters y acabando con los actos de corrupcin y colusin con las autoridades, as como regular las operaciones de los intermediarios y los especuladores financieros. En general, se requiere impulsar una autntica reconversin productiva sobre la recuperacin de las industrias nacionales basada, tambin, en la reactivacin de la Banca de Desarrollo, y que la clase trabajadora se pueda constituir como verdadero actor poltico, mediante el

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desmantelamiento del control corporativo de los sindicatos. En este sentido, l@s participantes expusieron que debe establecerse una reforma fiscal integral y equitativa. En conclusin, se deben transformar profundamente las polticas de ajuste estructural, mediante el impulso de mecanismos de regulacin que permitan la consolidacin de la planta productiva y de polticas que garanticen los derechos econmicos, sociales y culturales de toda la poblacin mexicana. En cuanto al campo mexicano, las propuestas han ido ms al detalle. Las estrategias de los productores parecen ser de supervivencia, se reagrupan para cavilar nuevas formas de organizacin, reacomodar sus niveles organizativos y discutir nuevas orientaciones y objetivos de cara a la liberalizacin econmica. En cuanto a la reestructuracin del sistema de crdito es urgente un programa final que atienda la cartera vencida del sector agropecuario. Esta es una demanda generalizada y estratgica para reactivar la planta productiva regional y darle seguridad a los millones de productores que tienen adeudos impagables. Una vez logrado esto, se requiere de un programa de financiamiento emergente con esquemas flexibles, que permita restaar las fracturas que han sufrido los procesos productivos. Ante la imposibilidad de influir en los mercados internacionales y los precios fijados en los grandes centros de poder (Chicago), se ha de buscar como alternativa el reducir los costos de produccin; por ejemplo no utilizando

fertilizantes qumicos sino abonos verdes. Como un participante recalc, "si no podemos forzar a subir el precio de los productos, por que el precio se fija internacionalmente, por lo menos debemos tener la fuerza para unirnos; en Estados Unidos lograron bajar los precios de produccin utilizando alta tecnologa, en Mxico no podemos hacer igual, la alternativa es usar otro tipo de tecnologa, esto nos lleva a cuestionar el modelo ecolgico predominante y la falta de polticas de apoyo por parte del gobierno (slo hay polticas para la exportacin y para un tipo de campo, el campo de los ricos, el del noroeste)." Uno de los sectores en los que ms se ha abundado en la evaluacin ha sido el de la produccin y comercializacin de granos, que es vital para nuestro pas, con alternativas concretas de financiamiento, infraestructura, organizacin, recursos humanos y transferencia de tecnologa. En sntesis, las propuestas son: -Reestructuracin completa del sistema financiero rural para garantizar el acceso a todas las familias rurales. Crear condiciones para generalizar la existencia de organismos locales de ahorro, crdito y seguro, con la participacin y propiedad social; as como reestructurar, reorientar y renovar a la Banca de Desarrollo (Banrural). -Congelamiento de la cuota de importacin libre de arancel para maz, frijol y cebada de 1998, y el congelamiento indefinido de los

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aranceles de trigo, arroz y soya. Asimismo, se plantea que se modifiquen los trminos del TLC en materia de granos bsicos a fin de excluirlos de el y modificar la poltica de importaciones. -Exigir a la Secretara de Comercio (SECOFI) que se modifiquen los trminos del TLCAN en materia de 3.3 Reforma Laborales POLTICAS En el rea laboral, el ajuste estructural han promovido las polticas de flexibilizacin de los mercados laborales. Esto ha generado severas modificaciones en las relaciones obrero-patronales, ante la posibilidad de que se presenten contrataciones temporales, de medio tiempo, de tiempo parcial, a destajo, el incumplimiento de las garantas laborales (como permiso por maternidad o por enfermedad), se exijan requerimientos especiales de contratacin (como la solicitud del certificado de no gravidez a las mujeres, o la planificacin familiar obligatoria para las empleadas), no se paguen las horas extras, se pueda despedir a l@s trabajador@s con gran facilidad (por embarazo, por ejemplo), o no se respete el salario mnimo. A lo anterior se suma una fuerte poltica de represin a las demandas de trabajador@s, despidos masivos, eliminacin de prestaciones y el desconocimiento a sindicatos independientes. La clase asalariada se ha visto adems fuertemente afectada por las polticas de topes salariales, que no van de la a los Mercados

granos bsicos y modificar la poltica de importaciones, as como el que se incluya la participacin de las organizaciones campesinas en el comit de asignacin de cupos a fin de que se garantice que los productores comercialicen sin una competencia desleal. mano con el incremento del costo de la vida en el pas. IMPACTOS Los impactos generados por las polticas de reforma a los mercados laborales, son unos de los ms resentidos por la poblacin participante en las actividades de evaluacin ciudadana del ajuste estructural. Los efectos en el mbito laboral no son slo producto de las polticas de flexibilizacin laboral, sino tambin de algunas otras polticas, tales como las privatizaciones y las polticas de apertura comercial. Por ejemplo, el libre mercado de la tierra (generado por medio de la reforma al artculo 27 constitucional) provoc la prdida de propiedades por parte de la poblacin campesina. Esto produjo, entre otros, el incremento de la pobreza, la falta de empleo y oportunidades en el campo, lo que aument la movilidad y el desplazamiento de trabajadores eventuales o jornaleros agrcolas entre los estados de la repblica, as como tambin a los EEUU para trabajar en cosechas. La poblacin rural que particip de la evaluacin manifest que esta situacin ha producido modificaciones importantes
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en la estructura y relaciones familiares y comunitarias, en diversas regiones del pas. Frente a la migracin (mayoritariamente masculina), las mujeres han asumido un papel de direccin de la familia, as como tambin roles crecientes en la produccin y en la vida comunitaria. Es bien conocido, pero no reconocido ni remunerado, el trabajo de la mujer indgena en las actividades de traspatio, en su produccin y reproduccin y su participacin similar a la de cualquier jornalero en las actividades del deshierbe, siembra y cosecha. Debido a todo esto, han tenido que multiplicar sus actividades y responsabilidades. En el caso de la migracin femenina, se presentan casos como los de las maquiladoras, en las que se aprovecha de su mano de obra de baja calificacin y barata, para explotar su fuerza de trabajo. Un problema que l@s participantes en los talleres de evaluacin identifican al respecto, es el peligro de que se siga viendo a las maquiladoras como una de las ms importantes fuentes de creacin de empleos para las mujeres, sin velar por los derechos laborales y las condiciones de estabilidad del trabajo femenino. Las mujeres a su vez perciben una disminucin importante en la oferta de empleo y un aumento del subempleo y el autoempleo. Asimismo, manifiestan que hay una gran inestabilidad en el trabajo y un deterioro en las condiciones y seguridad laborales. Segn ellas, es muy difcil mantener un empleo estable, ante la cada vez ms comn

contratacin de trabajador@s temporales, de tiempo parcial y con baja remuneracin. Muchas personas tienen que recurrir a la obtencin de un segundo empleo que les genere los suficientes ingresos para su sobrevivencia y la de su familia. Lo anterior implica en muchos casos una doble o triple jornada de trabajo para las mujeres, quienes adems de asumir las tareas del hogar y el cuidado de sus hij@s, tienen que buscar adems un trabajo remunerado. Las mujeres manifiestan que la situacin laboral actual les resta oportunidades de trabajo y disminuye sus posibilidades de desarrollo. Adems, ellas perciben una mayor desproteccin laboral, pues las empresas tienden a retirar con gran facilidad los beneficios a sus trabajador@s, se viola la normatividad laboral y las mujeres reciben un salario desigual al de los hombres por el mismo trabajo y no tienen apoyos durante su perodo de maternidad. Un elemento que se suma a toda esta situacin, es la falta de capacitacin laboral para las mujeres. La poblacin que particip de esta primera etapa del ejercicio, afirma que se ha dado una cada sostenida del salario real y del poder adquisitivo de la clase trabajadora, adems de que les indigna que durante la ltima dcada la distribucin del ingreso se haya hecho ms inequitativa. La prdida de poder adquisitivo y la cada de los ingresos familiares ha provocado impactos importantes en el deterioro de la dieta de gran parte de la poblacin mexicana. L@s ni@s

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resienten no poder consumir ciertos alimentos que antes consuman (como frutas por ejemplo). Las madres educadoras (grupo que particip en uno de los talleres) creen que la cultura globalizada promueve el consumo de productos chatarra, por lo que tenemos que comprar leche, pero compramos tenis. La falta de recursos en las familias ha hecho que much@s ni@s tengan que dejar de estudiar para poder trabajar (en trabajos formales o informales) y aportar al ingreso familiar, o que al poder cubrir los costos que genera la educacin de sus hij@s, los padres y madres tengan que sacarlos de la escuela. Adems, l@s ni@s tienen que ayudar cada vez ms en las tareas del hogar y el cuidado de l@s ms peque@s. La situacin anterior se presenta con mayor frecuencia en el caso de las nias, tal y como manifestaron las mujeres en uno de los talleres se afecta tanto a nios como a nias, pero a veces les toca ms duro a las nias porque se tiene la cultura de que la nia tiene que ayudarle a los hermanos Tenemos nias que ya estn cuidando a sus hermanit@s de 3 o 4 aos, o sea nias que ya son madres. La necesidad de que tanto el padre como la madre trabajen fuera del hogar, as como tambin otr@s integrantes de la familia (como jvenes, l@s ancian@s e incluso los menores de edad), ha provocado cambios importantes en la estructura familiar que afectan la vida cotidiana de la poblacin. El incremento de la carga laboral de l@s progenitor@s, produce la falta de apoyo y presencia de madres y padres en la orientacin

y tareas escolares de sus hij@s, lo cual puede tener consecuencias negativas en su desarrollo emocional. Se presentan cambios y desequilibrios en el ejercicio de la autoridad, el manejo de los afectos y conflictos, hay carencias econmicas importantes y expectativas insatisfechas, que intensifican la tensin familiar. Lo anterior se traduce en muchos ocasiones en un aumento de los casos de violencia intrafamiliar. Los ni@s pasan mucho tiempo sol@s, por lo que quedan expuestos al vandalismo, la drogadiccin, el alcoholismo, e incluso la violencia y comercio sexuales. PROPUESTAS Es importante tomar en cuenta que el impulso a la creacin de empleos de buena calidad y estables, no podr lograrla el mercado por s mismo. Se requiere de un nuevo pacto social en el cual, para la generacin de empleos, se logren acuerdos que no estn delimitados por las relaciones corporativas entre el Estado y los sindicatos oficiales. Asimismo, deben disearse polticas especficas de promocin de empleo en zonas rurales; en este sentido, es importante promover proyectos productivos que involucren tanto a mujeres como a hombres, como gestor@s y actor@s. Adems, se deben promover programas que garanticen la no emigracin de l@s jef@s de familia, exigiendo la creacin de empleos locales y regionales, mediante el desarrollo de microempresas productivas y la capacitacin de las mujeres, jvenes y ni@s.

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4. LAS SIGUIENTES ETAPAS DEL EJERCICIO cualitativos los argumentos en favor Se estn produciendo cambios en la de un cambio a las polticas pblicas situacin mexicana, y en la agenda gubernamentales. As pues, las estn la carrera electoral hacia el prcticas y las investigaciones de 2000, la violencia institucional y campo conducidas por grupos social, la profundizacin de la sociales y ciudadanos de diferentes apertura financiera y comercial, la regiones y sectores, se apoyarn en desaceleracin de la economa con un Comit Tcnico. Como una mayor cada del empleo, y la complemento se llevarn a cabo extensin de la pobreza. En este distintos foros pblicos participativos, marco, para la siguiente etapa del as como la difusin de las Ejercicio, el Objetivo General es propuestas y conclusiones que se incidir en los procesos y vayan alcanzando. Se buscar definiciones de las Instituciones asegurar que la agenda de Financieras Internacionales, investigacin refleje los intereses principalmente en el Banco prioritarios de la sociedad civil. Mundial. A nivel nacional, los En consecuencia, las investigaciones objetivos concretos son: debern facilitar la plena Incidir en las polticas de ajuste participacin de aquellos sectores sectorial y desarrollar un fuerte marginados en la toma de decisiones cabildeo con gobiernos estatales y sobre los programas de ajuste locales, as como tratar de influir estructural. La investigacin tomar en las plataformas de los partidos un enfoque de economa poltica, polticos. para poder entender las estructuras Efectuar un ejercicio de evaluacin polticas e institucionales, as como que permita identificar nuevos los procesos que configuran las elementos para el diagnstico del decisiones de poltica e impacto, y Ajuste y la generacin de polticas reconocer la igualdad de validez alternativas que los mtodos cualitativos tienen Contribuir a promover procesos de frente a los cuantitativos que organizacin social tanto para tradicionalmente utiliza el Banco adoptar posiciones en torno a las Mundial. polticas actuales como para el Esta fase de investigacin conducir diseo de propuestas propias. a un Segundo Foro Nacional en 1999 Esto significa seguir construyendo que buscar incidir en la elaboracin la Red Nacional de Evaluacin de iniciativas de ley, y que conducir Participativa del Ajuste a que el ejercicio de la Evaluacin Las propuestas emanadas del Primer Ciudadana del Ajuste Estructural en Foro Nacional conducirn a una fase Mxico confluya en la ciudad de de investigaciones de campo que, Washington D.C. con los dems mediante una metodologa que ejercicios auspiciados por la red contine estimulando la activa SAPRIN en otros pases del mundo. participacin de grupos excluidos, reforzar por medio de indicadores

5. DIMENSIN REGIONAL DEL EJERCICIO Para la organizacin y puesta en marcha del ejercicio CASA en Mxico, Equipo Pueblo funciona como el secretariado de la Coordinacin General y del Consejo General. Asimismo, se encarga de la cooperacin con FUNDE de El Salvador, y participa junto con sta en el Comit Directivo de SAPRIN. FUNDE, por su parte, asume adems la Coordinacin Regional de esta red en Latinoamrica. Una de sus funciones incluye el apoyar y dar inicio a nuevas iniciativas SAPRI y CASA, especialmente en Amrica Central y Mxico. La cooperacin entre FUNDE y Equipo Pueblo, que cuenta con el apoyo de The Development GAP, consiste en informar a organizaciones en la regin sobre el trabajo de la red SAPRIN, e invitarlas a formar parte de una red regional. En la medida que la iniciativa CASA avance en Mxico, en coordinacin con el ejercicio SAPRI de El Salvador, compartiremos nuestra experiencia con organizaciones sociales de otros pases de la regin para motivar iniciativas parecidas en ellos. El pasado mes de febrero se realiz en El Salvador el Foro Regional abierto El Impacto social del Ajuste y el Taller de Marco Metodolgico, al cual asistimos representantes de El Salvador, Mxico, Guatemala, Honduras, Ecuador, Nicaragua, Canad, y del Secretariado Ejecutivo de SAPRIN. El Taller interno, junto con abordar la metodologa de la siguiente etapa, se convirti en una oportunidad de intercambio y balance de las experiencias desarrolladas en cada pas de la regin, donde se llevan a cabo ejercicios SAPRI o CASA, o algunos que sin asumir explcitamente una de las 2 vertientes, han desarrollado experiencias de redes similares y coincidentes. Las conclusiones ms importantes del evento regional fueron las siguientes: Los ejercicios SAPRI y CASA son procesos de participacin ciudadana para incidir en las polticas pblicas. La investigacin participativa es el instrumento ms importante. Investigacin y consulta ciudadana son las dos partes del proceso. La Investigacin est siendo vista como un instrumento de incidencia, educacin e informacin. La investigacin debe tener un carcter flexible; es necesario incorporar elementos propios nuevos como el componente tnico para los casos de Guatemala, Mxico, Ecuador y Canad. Adems de la evaluacin general del Ajuste, se puede contemplar la evaluacin de programas del Banco como los planteados por Guatemala. Asimismo, considerar que los impactos del Ajuste son diferenciados, de acuerdo al Gnero, la Etnia, la Edad y la Regin. En la Metodologa de los ejercicios se debe resaltar la crtica de la Teora del ajuste, cuestionando

el modelo econmico mismo, y diferenciando tres componentes: la Teora en s misma, las polticas del Banco Mundial y las polticas concretas de los gobiernos. Es de primera importancia pasar a la evaluacin cualitativa y cruzar todas las variables de Polticas y Objetivos, y no ceirse a una relacin unilateral Poltica A >>Objetivo A. Se trata entonces de ver: Qu pas?, Cmo pas?, Por qu pas?, y Qu hicieron (los actores sociales) frente a lo que pas?. Es necesario tambin tener en cuenta la importancia del contenido poltico del Ejercicio, ir ms all de los marcos de la investigacin y el debate; un aspecto clave es cmo a partir del Ejercicio se pueden generar Acciones, segn las posibilidades

y necesidades en cada contexto nacional. En cuanto a aspectos administrativos en la regin, se constat la necesidad de mejorar la comunicacin, entre los Comits nacionales y el Comit regional, y entre el Comit Regional y los Comits Nacionales con el Comit Internacional. Asimismo, que la comunicacin del Secretariado se haga tambin en espaol, y abrir un espacio permanente para el intercambio de ideas y experiencias y la toma de decisiones. Se deben combinar los niveles de decisin del Ejercicio y desarrollar una red de infromacin entre los tres niveles. Para fortalecer la comunicacin entre la red y los donantes, es necesario que cada Comit alimente de informacin al Secretariado.

6. ORGANIZACIONES PARTICIPANTES Coordinacin General Ma. Cecilia Oviedo (PIISECAM-UNAM) Ignacio Romn (Observatorio Social) Manuel Prez Rocha L.(DECA Equipo Pueblo) Vctor Surez (ANEC) Mara Isabel Verduzco Enlace con la Cmara de Diputados Diputado Carlos Heredia Zubieta Consejo General Asociacin Mexicana de Uniones de Crdito del Sector Social (AMUCSS) Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras del Campo (ANEC) Asociacin Nacional de Industriales de la Transformacin (ANIT) El BARZON Campaa El Banco Mundial en la Mira de las Mujeres (ALCADECO) Centro de Apoyo al Movimiento Popular Oaxaqueo (CAMPO)

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CIMAC Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC) Colectivo Mexicano de Apoyo a la Niez (COMEXANI) Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia DECA Equipo Pueblo Frente Autntico del Trabajo (FAT) Frente Democrtico Campesino de Chihuahua (FDC) Frente por el Derecho a la Alimentacin (FDA) Fundacin de Apoyo Infantil (FAI-Mexicana) Foro para el Desarrollo Sustentable de Chiapas Foro de Apoyo Mutuo (FAM) Movimiento Ciudadano por la Democracia (MCD) Observatorio Social Proyecto de Investigacin Interinstitucional sobre el Campo en Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (PIISECAM-UNAM) Red Mexicana de Accin frente al Libre Comercio (RMALC) Red Mexicana para el Cabildeo contra la Deuda Externa Servicios Informativos Procesados (SIPRO) Agradecemos a las siguientes personas por sus ponencias presentadas en los talleres y en el primer Foro de "CASA" en Mxico: Foro en la Cmara de Diputados: Dip. Federal Porfirio Muoz Ledo, Dip. Federal Laura Alicia Garza Galindo, Dip. Federal Ricardo Ontiveros, Dip. Federal Alfonso Ramrez Cuellar, Dip. Federal Enrique Bautista, Alejandro Nadal, Laura Frade, Adriana Garca, Alfredo Domnguez, Isabel Cruz, Ricardo Garca Sainz, Bertha Lujn, Vctor Surez y Manuel Prez Rocha Loyo; as como a Ricardo Chavez, Carlos Ortega, Luis Pineda, Ignacio Romn y al Diputado Federal Carlos Heredia, por su papel como coordinadores y relatores de las distintas mesas de trabajo. Taller Rural: Ignacio Romn, Magda Fritscher, Luisa Par, Luciano Concheiro, Irma Jurez, Isabel Cruz, Alfonso Castillo, Juan Figueroa, Hubert C. de Grammont, Vctor Surez, Patricia Marn, Carmen del Valle y Felipe Torres. Taller Oaxaca-Chiapas: Ma. Eugenia Mata, Gerardo Gonzlez y Susana Cruickshank. Taller de Mrida, Yucatn: Luis Pineda, DECA Equipo Pueblo, y Colectivo Mexicano de Apoyo a la Niez (COMEXANI). Taller con madres educadoras en el D.F.: Luis Reygadas y compaeras de la Fundacin de Apoyo Infantil (FAI).

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AJUSTE ESTRUCTURAL, PRODUCCIN, EMPRESA Y SECTOR LABORAL

Mesa de Produccin, Empresa Empresa y Sector Laboral I Foro Nacional del Ejercicio CASA Mxico 2424-25 de agosto de 1988

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I. INTRODUCCIN Despus de 18 aos de haberse impuesto el programa de ajuste estructural como norma para la elaboracin de polticas pblicas, sus efectos se han resentido en todos los sectores y mbitos de la economa mexicana. En un principio, la liberalizacin y apertura comercial, la eliminacin de subsidios, las reformas legales, las facilidades a la inversin extranjera y la privatizacin de bienes nacionales constituyeron la frmula oficial para intentar un crecimiento con equidad, argumentando que esto redundara en la optimizacin de los recursos y una mayor eficiencia econmica, con sus conducentes beneficios sociales. No obstante, los resultados han sido muy distintos de los originalmente pretendidos. Adems del nulo crecimiento 1982-1988, la crisis de 1994-95 produjo la prdida de lo poco avanzado en 1989-1994. Luego, el fugaz crecimiento de 199697 se esfuma ante las condiciones actuales. Recientemente, la crisis de las economas asiticas y rusa evidenciaron la extrema vulnerabilidad ante el desenfrenado movimiento de capitales especulativos, hacia y desde los pases en desarrollo, en especial quienes implementaron con mayor rigidez y profundidad los programas de ajuste. La necesidad de evaluar el impacto de las polticas de ajuste ha sido reiterado en el ejercicio SAPRI. En el marco de dicho ejercicio, se llev a cabo en el Palacio Legislativo de San Lzaro, el primer Foro Nacional de Evaluacin Ciudadana del Ajuste Estructural, cuyas premisas fueron las siguientes: Se buscaba establecer un foro de discusin, abierto y permanente, sobre las implicaciones de la poltica econmica, pero con una dinmica propositiva. Se incluy la participacin de legisladores, miembros de organizaciones civiles y acadmicos para que expusieran, en el mbito de su competencia, sus planteamientos y apreciaciones respecto al impacto de las polticas de ajuste en la sociedad mexicana La mecnica de trabajo fue la siguiente: Se dio cabida a los testimonios de compaer@s de organizaciones de productores, sindicatos, trabajadores, de manera que se pudiera escuchar a la gente ms cercana a los problemas causados por la implementacin de diversas medidas de poltica econmica Se trat de establecer una discusin que permitiera vislumbrar respuestas a diversas interrogantes, que en trminos generales se relacionan con las repercusiones de las polticas de ajuste sobre el empleo y la estructura productiva del pas.

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II. EXPOSICIONES Y PROPUESTAS En 1997, el presidente Zedillo convoc a elaborar una poltica econmica de Estado que transcienda los vaivenes sexenales y la eventual alternancia en el poder, sin embargo, no se aclar quines deberan elaborarla ni los alcances de la participacin de cada actor. Adems, en la esfera oficial la poltica econmica se limita actualmente a la manipulacin y control de las variables financieras. De lo anterior se desprende la preocupacin de que, con las recientes reformas en materia financiera, prcticamente esta tarea recae sobre el Poder Ejecutivo del Gobierno Federal, sin que existan mecanismos para supervisar su actividad. En ese mismo sentido, se cuestiona el hecho de que con la sola valoracin tcnica, se puedan tomar decisiones transcendentales en materia de poltica econmica y, en trminos reales, las autoridades slo deban rendirle cuentas a las 1. El ajuste en el campo En el mbito rural, los apoyos financieros del Banco Mundial para la modernizacin del sector agropecuario han estado condicionados a la puesta en prctica de diversas medidas de liberalizacin y reduccin de los apoyos estatales. Entre estas medidas destacan: la eliminacin del sistema de precios de garanta para la mayora de cultivos bsicos, la desaparicin de los subsidios a la produccin para sustituirlos por apoyos al consumo, los aumentos de precios a los bienes y servicios pblicos, la venta de la mayora de empresas paraestatales relacionadas al agro y, finalmente, reformas constitucionales para adaptar las polticas agrcolas a los lineamientos del TLCAN y de la OMC. A lo anterior deben aadirse las deficiencias relacionadas a los problemas de informacin, incentivos y costos de transaccin. instituciones internacionales. financieras

Si hubiera una autntica disposicin a elaborar esa poltica de Estado, incluyente de toda la sociedad, se deberan introducir reformas legales para que el Congreso tuviera la capacidad de definir y elaborar los criterios generales de poltica econmica en cada ao, adems de generar mecanismos de corresponsabilidad entre el Ejecutivo, el Banco Central y el Congreso. Asimismo, se requerira la participacin de los diversos niveles de gobierno (estatales y municipales) en el aterrizaje de las polticas de ajuste a nivel regional y local. Tampoco podra desdearse la intervencin de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en el diseo, seguimiento, aplicacin y evaluacin de los proyectos especficos derivados de los programas de ajuste.

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En el contexto de un abandono total del campo por parte del Estado, algunos de los efectos ms notorios de estas polticas son el gran crecimiento de las importaciones de granos bsicos, las presiones de empresas agroindustriales para la venta o renta de parcelas, la reduccin en trminos absolutos de la poblacin ocupada en actividades agropecuarias, la desarticulacin de las cadenas productivas agroalimentarias, etc. Asimismo, a la parlisis poltica de las organizaciones de productores y campesinos se suman las presiones oficiales para dar por terminado el reparto agrario, lo cual ha llevado a una situacin en la cual no hay ni autosuficiencia alimentaria ni ventajas comparativas. Propuestas Para revertir la situacin en el campo, existen algunas propuestas que, en trminos generales, son complementarias. En el aspecto jurdico, en la Cmara de Diputados se trabaja en la formulacin de una iniciativa para una nueva Ley de Desarrollo Rural. Se trata de un trabajo que contempla la realizacin de diversos foros para recoger propuestas y sugerencias de los distintos agentes econmicos del sector as como de acadmicos e investigadores. Se parte de la premisa de que la agricultura y la produccin de alimentos revisten un carcter estratgico para el pas, de manera que se debe considerar la importancia econmica y social de estas actividades as como resaltar la

necesidad de planificar la produccin y comercializacin de alimentos. Complementariamente, se plantea reglamentar la fraccin 20 del art. 27 constitucional, jerarquizar las inversiones pblicas, reformar la ley relacionada al Fondo de Garanta y Fomento para la agricultura, Ganadera y Avicultura para que opere como banco de primer piso, y presionar para que Banrural otorgue crditos blandos. En segundo lugar, se propone la elaboracin de una poltica agropecuaria nacional de largo plazo guiada por los siguientes objetivos: Soberana nacional y seguridad alimentaria Fomento del sector tanto para el mercado interno como externo Fomento del empleo rural y distribucin del ingreso Impulso a la sustentabilidad de los recursos naturales Complementariedad en materia de produccin y abasto de alimentos bsicos Revaloracin de la contribucin de la agricultura campesina e indgena Preservacin de la riqueza y biodiversidad pluricultural y pluritnica Renegociacin a fondo del TLCAN Aumento de la frontera agrcola que permita reducir las deficiencias en la produccin de bsicos

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2. Efectos de las polticas de ajuste en la industria y el mundo laboral Las medidas de desregulacin de la inversin extranjera y la apertura comercial como mecanismos para forzar la modernizacin de la industria tuvo el efecto de arrasar con la planta productiva nacional. Como resultado del proceso de restructuracin productiva, se ha dado una incorporacin creciente de los jvenes y de las mujeres al mercado laboral, aunque aceptando condiciones de bajos salarios, escasa capacitacin y precariedad en el empleo. El trabajo industrial femenino se da especialmente en las maquiladoras, esquema que ha tenido un gran auge a partir de las polticas de ajuste, pero que ha generado una dependencia a la creacin de puestos de trabajo mediante esta va. Esta situacin explica el trato preferencial que el gobierno brinda a estas empresas, aun cuando sean empleos de muy baja calidad. Por otro lado, el TLCAN ha permitido una mayor sustitucin de componentes nacionales por los de sus socios comerciales, es decir, dadas las especificaciones de las reglas de origen, la integracin de insumos nacionales es cada vez menor tanto en las exportaciones como en la produccin nacional. Ello provoca un desplazamiento de la pequea y mediana industria por parte de compaas extranjeras con las cuales no pueden competir. La falta de competitividad se desprende no slo de la superioridad tecnolgica y financiera de las empresas extranjeras, sino tambin de la insensibilidad de instituciones oficiales como la SHCP. sta exige distintos requisitos fiscales a las empresas pequeas, lo cual hace que aumenten sus costos, sin embargo, muchos de ellos no son exigidos a las grandes empresas exportadoras, de manera que la brecha de competitividad aumenta con el tiempo, dndose el efecto de desplazamiento de la produccin nacional. Entonces, se observa que son empresas de otros pases las que estn sacando provecho del tratado comercial, mientras aqu se desmantela la planta productiva domstica. El otro agravante de esta situacin es la poltica laboral mantenida por las autoridades desde la crisis de 1982. La poltica de represin a las demandas de los trabajadores, los despidos masivos, la eliminacin de prestaciones, el desconocimiento a sindicatos independientes y los topes salariales dieron como resultado una cada sostenida del salario real y, por ende, del poder adquisitivo de los trabajadores. Propuestas La situacin descrita refuerza el argumento de que es necesario un replanteamiento total de la polticas seguidas hasta ahora. Una poltica que contemple el aumento del nivel de vida de la poblacin, la creacin de empleos y la transferencia de recursos financieros a los sectores ms desprotegidos de la sociedad, debe partir de ciertas premisas:

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Un impulso al empleo no podr lograrlo el mercado por s mismo. Se requiere un nuevo pacto social en el cual, para la generacin de empleos se logren acuerdos que no estn delimitados por las relaciones corporativas entre el Estado y los sindicatos. El crecimiento y el bienestar social no pueden subordinarse a la evolucin de las variables financieras sino al fortalecimiento de las capacidades productivas. Se requiere un uso transparente de los recursos pblicos mediante la supervisin de organismos independientes. El gasto pblico debe repartirse acatando los porcentajes propuestos por la ONU. Es necesario reconocer el papel estratgico del mercado interno, sin descuidar las exportaciones. Se necesitan mecanismos para

fortalecer y aumentar el ahorro interno. La deuda externa debe ser renegociada, adems de regular la inversin especulativa. Hay que apoyar prioritariamente la creacin y desarrollo de la pequea y mediana empresa mediante modelos de organizacin que articulen a dichos actores entre s y con las universidades. El sistema bancario debe reasumir el financiamiento de las empresas, reduciendo paulatinamente los mrgenes de intermediacin de las tasas de inters y acabando con los actos de corrupcin y colusin con las autoridades; stas tendrn que regular las operaciones de los intermediarios financieros para evitar otro captulo como el del FOBAPROA.

3. Globalizacin y cooperacin para el desarrollo Dada la dinmica econmica internacional y los procesos de integracin a nivel regional, ya no es posible plantearse una dicotoma entre proteccionismo a ultranza y liberalizacin total. La internacionalizacin econmica, financiera y productiva le confiere al proceso de globalizacin una fuerza a la que difcilmente se pueden oponer los pases, especialmente aquellos llamados de economas emergentes como el nuestro. Se debe reconocer tambin el enorme peso de las instituciones financieras internacionales, tanto en materia de recomendaciones de poltica econmica, como en la imposicin de condiciones para brindar apoyo a la estabilizacin financiera de un pas, llmese Mxico, Brasil, Rusia o Corea del Sur. En el mbito interno, la reestructuracin econmica prioriz el crecimiento exportador en detrimento del mercado domstico. La indiscriminada apertura comercial como freno a la inflacin, junto con la reduccin de apoyos estatales provocaron una ruptura en las ya de por s dbiles cadenas productivas nacionales y el traslado hacia el exterior de los efectos multiplicadores de las inversiones. De esta manera, se profundizaron los desequilibrios fiscal y de balanza de pagos y se

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acentu la dependencia financiera, situacin que ha beneficiado principalmente a los grandes grupos econmicos y al capital especulativo. Propuestas Sobre el reconocimiento de esas restricciones se debe emprender el diseo de una poltica econmica que contemple la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin (materia de la poltica social) y la recuperacin productiva y del empleo (objetivo de los diversos instrumentos de la poltica econmica). Algunas de las premisas bsicas para esa poltica son: Reconocer la necesidad de que, para acotar los efectos negativos de los crecientes intercambios, el Estado debe mantener cierta capacidad de regulacin y control sobre los movimientos de capitales, la inversin extranjera y los intercambios comerciales. Enfatizar la expansin del mercado interno y del sector real de la economa, la recuperacin del sector agropecuario as como la mejora en los niveles de vida y el equilibrio en el medio ambiente. Fortalecimiento de los procesos regionales de integracin con una liberalizacin comercial ms justa,

de acuerdo a las necesidades de cada pas. Una reforma del Estado que permita la democratizacin de la planeacin econmica

Entre las medidas de poltica se proponen: Una adecuada regulacin nacional e internacional de las finanzas. Fomento selectivo a la inversin extranjera, que permita transferencias de tecnologa y flujos de recursos productivos, generacin de empleos y aumento de la competitividad. Promocin de las asociaciones entre sector pblico y privado. Fortalecimiento de las instituciones de fomento que otorguen crditos blandos, apoyo tecnolgico y propicien la colaboracin empresa-universidad Propugnar por una reduccin en el valor nominal de la deuda, adecundola a su valor real. Modificaciones a las leyes financieras y al TLCAN Buscar una autntica reconversin productiva sobre la recuperacin de las industrias y el sector agrcola.

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III. CONCLUSIONES La situacin descrita resalta nuevamente la importancia de un ejercicio como el SAPRI-CASA, pues ste rene las caractersticas deseables para tratar de modificar los trminos de los programas de ajuste: su carcter internacional (alrededor de 1,200 organizaciones sociales de 65 pases) y de participacin ciudadana a nivel nacional (inclusin de miembros de sectores econmicos, acadmicos y ciudadanos). Se trata de que dichos actores participen en todas las etapas del proceso que implica la evaluacin, esto es: discusin de las variables, sectores y regiones a evaluar; diagnstico sobre los efectos reales y no tericos de las polticas de ajuste, obteniendo informacin directamente de los grupos sociales involucrados; sistematizacin y anlisis de los datos; y, finalmente, elaboracin de propuestas que debern ser cabildeadas con grupos de decisin en los distintos niveles de gobierno: municipal, estatal y nacional. Es necesario que se contemple la funcin complementaria del trabajo de gabinete con el de campo, mediante una metodologa discutida en comn, que estimule la participacin activa en sus esferas de competencia, de los grupos involucrados. Los argumentos a favor de un cambio de la poltica econmica derivarn tanto de la seriedad y fundamentacin del trabajo realizado, como de la capacidad de interlocucin que se logre con los operadores gubernamentales. Las propuestas pueden ser de tipo operativo, de elaboracin de iniciativas de ley o modificacin de las ya existentes. Esto no excluye la posibilidad de que la evaluacin y las propuestas diseadas sirvan para la implementacin de medidas que aminoren o reviertan los efectos de las polticas de ajuste en un espacio especfico. Finalmente, la evaluacin y sus resultados convergern con los realizados por otros pases en la ciudad de Washington D.C. en un foro pblico que exponga los hallazgos a los medios informativos nacionales e internacionales.

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EL AJUSTE ESTRUCTURAL EN EL CAMPO MEXICANO: POLTICAS, IMPACTOS Y ALTERNATIVAS. Taller Rural y Mesa Agropecuaria del I Foro Nacional 1313- 14 y 2424- 25 de agosto de 1998

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INDICE

LA EVALUACIN DEL AJUSTE ESTRUCTURAL EN EL CAMPO MEXICANO

EL CAMPO MEXICANO: PRINCIPALES ASPECTOS Y CONCLUSIONES. POLTICAS DE AJUSTE, EFECTOS Y PROPUESTAS Polticas de Ajuste y Globalizacin en el sector rural Situacin actual del campo mexicano Liberalizacin financiera y comercial Desastre agrcola y ambiental. En busca del desarrollo sustentable La estructura productiva en el campo El financiamiento y crdito rural Las polticas sociales y la pobreza en el campo. Impacto del ajuste en las mujeres, los nios y la familia.

RESPUESTAS Y ALTERNATIVAS FRENTE AL AJUSTE CUADRO RESUMEN DE LAS POLTICAS DE AJUSTE, SUS IMPACTOS Y ALTERNATIVAS

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LA EVALUACION DEL AJUSTE ESTRUCTURAL EN EL CAMPO MEXICANO.

Para dar inicio a esta Evaluacin, se llevaron a cabo 2 actividades: Un Taller con el tema La situacin del campo mexicano. Impacto del ajuste estructural, alternativas y casos, el 13 y 14 de agosto de 1998. Posteriormente, en el Foro Nacional del 25 y 26 de agosto, se realiz la Mesa de Trabajo Sector agropecuario, que complement los anlisis y conclusiones del Taller. El Taller fue convocado por organizaciones y personas representativas del sector rural: productores, organizaciones campesinas, organismos civiles e investigadores acadmicos: Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras del Campo (ANEC); Asociacin Mexicana de Uniones de Crdito del Sector Social (AMUCSS); Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC); Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales (MOCAF); El Barzn del Agro; DECA Equipo Pueblo, Frente Democrtico Campesino de Chihuahua; Frente por el Derecho a la Alimentacin; UNAM, Proyecto de Investigacin Interinstitucional sobre el Campo en Mxico (PIISECAM); Asociacin Mexicana de Estudios Rurales (AMER); Universidad Autnoma Chapingo, Departamento de Sociologa Rural; y Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Maestra en Desarrollo Rural.

El objetivo del taller fue diagnosticar los problemas ms graves del campo mexicano, producto de las polticas de ajuste estructural, y formular propuestas alternativas a ser presentadas en el Primer Foro Nacional. La motivacin central del mismo fue la consideracin de que las fronteras entre lo rural y lo urbano se han ido diluyendo y no existe problema rural que no afecte la vida urbana, y que se registran fenmenos nuevos en la relacin entre campo y ciudad. Se plantean, por ello, temas de inters comn y vital para la sociedad mexicana como: la produccin y abastecimiento de alimentos (la soberana alimentaria), la preservacin del medio ambiente (suelos, agua, bosques, aire), el desarrollo regional, la migracin, el empleo y la pobreza, los derechos humanos y particularmente los derechos indgenas. Se desarrollaron los siguientes Temas: El ajuste estructural. Cambios econmicos, polticos y sociales de 1982 a la fecha. Procesos de ajuste, el libre comercio, los organismos multilaterales. Ignacio Romn, IDEA-Observatorio Social, Guadalajara. Globalizacin, liberalizacin financiera y comercial, y su impacto en la agricultura mundial y mexicana. Magda Fritscher, UAM Iztapalapa.

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Desarrollo y sustentabilidad
Luisa Par, Instituto de Investigaciones Sociales UNAM Visin general de la Estructura Agraria Luciano Concheiro, UAM Xochimilco Los nios jornaleros migrantes. El trabajo infantil, el rezago educativo en el perpetuo crculo de la pobreza Irma Jurez, UAM Azcapotzalco Financiar la agricultura campesina: Construyendo sistemas financieros descentralizados Isabel Cruz, AMUCSS Las instituciones microfinancieras alternativas en un contexto de vulnerabilidad Alfonso Castillo, Unin Regional de Apoyo al Campo (URAC) El impacto de las polticas de ajuste financiero en el agro nacional y las organizaciones agropecuarias: Algunas experiencias del Agrobarzn Juan Figueroa, Agrobarzn. Reestructuracin productiva y reorganizacin social de los productores del campo en Mxico Hubert C. de Grammont, PIISECAMUNAM Ajuste estructural y guerra contra la economa campesina y la soberana alimentaria: El caso de los granos bsicos Vctor Surez, ANEC

Produccin

de

crnicos

en

Mxico Patricia Marn, Negocios, Estudios y Proyectos (NEPSA) Efectos econmico-sociales de la poltica neoliberal en el sistema lcteo mexicano Carmen Del Valle, Instituto de Investigaciones Econmicas UNAM Alimentacin y Economa en Mxico: Disyuntivas del tercer milenio Felipe Torres, Instituto de Investigaciones Econmicas UNAM Se utiliz la siguiente metodologa: Una Plenaria de instalacin, con la presentacin del ejercicio CASA, y dos exposiciones sobre el Ajuste estructural, la Globalizacin, y su impacto en la agricultura mundial y mexicana. Tres mesas de trabajo, durante un da completo, con los siguientes temas: Mesa 1: Ajuste Estructural. Impacto en la agricultura. Cambios en la estructura agraria. Desarrollo y Sustentabilidad. Mesa 2: Estructura productiva: granos, sector hortofrutcola, Ganadera, leche y situacin alimentaria. Mesa 3: Polticas Sociales y pobreza en el campo. Impacto del Ajuste en la situacin de las mujeres, los nios y la familia en el medio rural.

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Se realiz una Asamblea Plenaria, en la que se leyeron y debatieron las Conclusiones de las Mesas, se esbozaron conclusiones generales y se acord la participacin en el Foro Nacional con la eleccin de los participantes que llevaran las conclusiones del Taller al Foro Nacional: Vctor Surez de la

ANEC y Emilio Lpez de la CIOAC, adems de convocarse a todos a asistir al mismo. Participaron en este taller unas 70 personas, de 16 organizaciones rurales, organismos civiles e instituciones acadmicas vinculadas al sector rural.

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EL

CAMPO

MEXICANO:

PRINCIPALES

ASPECTOS

CONCLUSIONES. POLTICAS DE AJUSTE, EFECTOS Y PROPUESTAS

Polticas de Ajuste y Globalizacin en el sector rural


A nivel mundial, de acuerdo a lo planteado por Magda Fritscher, 1 hay dificultades y obstculos para que el modelo neoliberal se aplique totalmente en la agricultura, en todos los sectores; han logrado hacerlo en el sector hortofrutcola, pero no en la produccin bsica que compone la dieta de un pas, como los granos, la leche y la carne, y esto sucede tanto en pases desarrollados como en el nuestro. Esto se debe a que uno de los supuestos bsicos de la globalizacin es la ruptura de las cadenas productivas nacionales, tomar a los pases como simples plataformas productivas y fragmentar la produccin; esto es ms difcil lograrlo en el caso de la agricultura, donde incluso en pases como Estados Unidos, y ms claramente en la mayora de pases europeos y Japn, la agricultura est bajo control estatal y tiene una fuerte proteccin y subsidio, existen aranceles elevados y polticas que dificultan el ingreso y salida de alimentos; en Europa particularmente se ha introducido, adems de la preocupacin por la seguridad alimentaria, la que tiene que ver con preservacin de la salud y el medio ambiente; en el sudeste asitico se han creado barreras a las exportaciones de occidente en particular de Estados Unidos. El otro
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Globalizacin y libre comercio y su impacto en la agricultura mundial y mexicana.

supuesto es que el capital cuente con todas las condiciones de movilidad total, sin restricciones, y estar protegido por las normas jurdicas y decisiones polticas; hoy existen ms resistencias a esta situacin. A pesar de estas dificultades de implantacin del capital global, en los pases pobres encontraron mejores condiciones porque se trata de economas endeudadas y sometidas a las orientaciones del FMI y el BM y que aceptaron sin restricciones las aperturas comerciales a partir de la dcada pasada. Sin embargo, esta apertura ya se muestra inviable en los ltimos aos, por las asimetras econmicas entre unos y otros pases y el incremento de desempleo y pobreza en nuestros pases que no permiten sostener una apertura comercial a ultranza. La heterogeneidad de posiciones de los pases frente a este modelo, ha hecho que a nivel del GATT no se pueda establecer el proyecto global para la agricultura. El sector rural en Mxico es uno de los ms golpeados por la globalizacin neoliberal y las polticas de ajuste estructural, que se suman a una crisis en el campo que data de ms de 50 aos atrs. Los primeros ajustes en el campo se dieron desde los aos cuarentas hasta los ochentas,

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cuando se redujo el papel del sector agropecuario para aumentar el papel del sector industrial en la economa. Las polticas se dirigieron entonces a deteriorar permanentemente el campo durante dcadas para financiar el desarrollo de la industria. Mxico se industrializ por el traslado de recursos del campo a la ciudad; en otras palabras, la industrializacin de Mxico se debe fundamentalmente a los campesinos, que fueron los ms afectados por este proceso. En Mxico se adoptaron polticas neoliberales desde mediados de los aos ochenta. Las crisis econmicas que han afectado al pas desde entonces, as como el agravamiento de la crisis y dificultades de los ltimos tres aos entre el final del salinismo y el actual sexenio del presidente Zedillo, han tenido un gran impacto poltico, econmico, ecolgico y sociocultural

en el campo mexicano. Ante la magnitud de la crisis, se han generado respuestas de los diversos grupos, actores o clases rurales, alternativas y opciones propias y autnomas. La poblacin rural ha sido una de las ms afectadas por estos procesos de globalizacin. Estos han impactado profundamente las condiciones de produccin (existe una gran heterogeneidad productiva), las tecnologas, las condiciones del trabajo agrcola, y la calidad de vida de las poblaciones. Se ha producido un incremento de la inseguridad alimentaria, el agravamiento de la degradacin ecolgica, se han deteriorado las condiciones de vida de amplios sectores, y se ha desarrollado una grave polarizacin social generndose fuertes conflictos especialmente en los sectores ms afectados por el empobrecimiento.

Situacin actual del campo mexicano


El modelo que se ha venido aplicando en el campo mexicano en los ltimos aos tiene los siguientes rasgos centrales2: La reestructuracin agraria y productiva; el desmontaje de la reforma agraria, la modificacin del artculo 27 constitucional y otras normas jurdicas agrarias. Definicin de una nueva estructura de relaciones. La reduccin de la participacin estatal que incluye la transferencia
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de la comercializacin y produccin de insumos y servicios al mercado; La eliminacin de subsidios a la produccin; La apertura comercial, expresada principalmente en el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (TLC) Una poltica social de sobrevivencia, para los ms pobres, que fue primero parcialmente la lgica del PRONASOL y luego ya totalmente la del PROGRESA (Programa de Educacin, Salud y Alimentacin). Los supuestos bsicos de este modelo han sido apostar a las
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Los siguientes cuadros son una sntesis de ponencias y discusiones habidas en el Taller.

fuerzas del mercado como motor y directriz para la modernizacin del campo, y que el sector agropecuario tiene un papel subordinado en la economa y no constituye un eje de desarrollo econmico. Se trata de un modelo que apunta a la descampesinizacin, la desruralizacin y la homogenizacin cultural. Los principales datos actuales de la situacin en el campo reflejan dramticamente esta realidad: El promedio de ingreso en zonas rurales es inferior al salario mnimo 8.8 millones de personas viven en pobreza extrema 10 millones de personas se consideran en pobreza moderada La escolaridad promedio es de 3.3 Los recursos totales para el combate a la pobreza fueron de 12,750 millones de pesos, que son equivalentes a 1500 millones de

dlares, que representan el 6.5% de lo que se paga por deuda externa. El PIB slo creci 1.5 % en el periodo 82-88, en el perodo 94-98 decreci 1.96 % (TLC), en 1997 decreci 1.7% y en 1998 (segundo trimestre) decreci 4.5 % Hay una gran diferenciacin en el desarrollo productivo por sectores y regiones Se registra la disminucin del empleo agrcola y del salario Se ha generado una migracin generalizada hacia zonas de agroproduccin para la exportacin, ciudades grandes y los EE.UU. de Norteamrica. Existe un proceso de desintegracin de la Unidad familiar campesina. Se ha creado una nueva ruralidad y una nueva relacin ciudad-campo

Liberalizacin financiera y comercial


El TLC, como una de las expresiones ms claras de la apertura comercial y liberalizacin financiera, signific la apertura unilateral de una agricultura sin condiciones ni ventajas competitivas a nivel internacional, y menos frente a Estados Unidos; hay una desventaja muy fuerte de Mxico principalmente en los productos bsicos como los granos, rubro en el cual Estados Unidos es el primer productor y exportador. En pocas palabras, podramos decir que se dio una entrega de la agricultura mexicana. Otro de los grandes problemas que significa el TLC es haber incluido a la agricultura en una agenda preestablecida de desgravaciones sin posibilidades de modificacin. Paradjicamente, y en contraposicin a las decisiones tomadas por pases latinoamericanos y africanos que retrocedieron en su liberalizacin comercial para impedir la destruccin de su agricultura, el equipo econmico de Zedillo ha buscado acelerar las desgravaciones, quitar aranceles y se han rebasado las cuotas pactadas de importacin de maz, cebada, sorgo. Esta situacin ha generado un

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verdadero caos, las cadenas productiivas han perdido coherencia, y se ha favorecido la importacin indiscriminada de industriales, molineros y fabricantes de alimentos procesados. El campo -como todo el pas y la sociedad mexicanase encuentra en un proceso de recomposicin, acelerado en los ltimos aos, que ha llevado a cambios profundos en los patrones de estratificacin y diferenciacin social y econmica. Ante la falta de empleo y oportunidades, existe una altsima movilidad y desplazamiento de trabajadores eventuales o jornaleros agrcolas de unos hacia otros estados de la repblica y tambin hacia los Estados Unidos de Norteamrica para trabajar en las cosechas; esto ha producido modificaciones importantes en la

estructura y relaciones familiares y comunitarias en diversas regiones. Por otro lado, el impacto de las polticas de ajuste en la produccin agropecuaria, aunque ha sido negativo para la gran mayora, ha sido tambin diferenciado de acuerdo al tipo de productores; para las polticas gubernamentales, la agricultura mexicana est dividida en dos: el sector campesino, atrasado y de subsistencia y el sector empresarial, moderno y competitivo en el mercado internacional; obviamente los ms afectados han sido los pequeos agricultores campesinos y sus organizaciones. A este esquema bimodal se aade una tercera perspectiva: el abandono de las tierras agrcolas por ser improductivas o intiles en el esquema de mercado abierto.

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Desastre agrcola y ambiental. En busca del desarrollo sustentable Hoy nos encontramos ante una situacin de emergencia y de real desastre agrcola en nuestro pas, que se ha agravado por la sequa de los ltimos dos aos, y los incendios e inundaciones de los ltimos meses. Esta situacin pretende ser explicada por los sectores gubernamentales como inevitable debido a los factores naturales. Sin embargo, nos enfrentamos a una situacin muy compleja y grave cuya solucin implica un cambio en los esquemas y patrones de produccin, de consumo y de vida. El concepto tradicional y vigente de desarrollo lo concibe como un crecimiento econmico ilimitado que no asume los costos ambientales y humanos. Segn plantea Luisa Par3, en los ltimos aos se han desarrollado diversos enfoques de desarrollo sustentable, algunos de los cuales como el de la doctrina neoliberal, reducen el concepto de desarrollo sustentable, a los costos ambientales y a la divisin del mundo en trminos de una produccin y restauracin ambiental decidida desde el norte, a cubrir con medidas compensatorias los estragos sociales, a resolver aspectos parciales como la conservacin de las selvas o la captura de carbono; otros lo ven como un asunto del que deben ocuparse los grupos ecologistas, la sociedad civil. El desarrollo sustentable tiene varias dimensiones: La Dimensin ecolgica: que apunta a la conservacin de las
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Desarrollo y Sustentabilidad

bases naturales para satisfaccin de las necesidades actuales y de las generaciones futuras, guardando el equilibrio entre la energa producida y la consumida en el planeta. La Dimensin social y tica: Que se basa en un cuestionamiento de la actual distribucin de la riqueza y el bienestar (hay una enorme contradiccin entre el nivel tecnolgico alcanzado y el crecimiento permanente de la pobreza); asimismo, de los patrones de consumo que han llevado a que el 25% de la poblacin del globo consuma el 75% de la energa. La Dimensin poltica: Se requiere una planeacin a mediano y largo plazo sobre la base de las necesidades humanas y no slo del capital, con la participacin democrtica de la poblacin. Esto implica que haya coherencia entre las diferentes polticas sectoriales. La sustentabilidad no puede concebirse como una suma de programas a cargo de diversos organismos o secretaras sin un poder de decisin real. Cul ha sido el costo ambiental del desarrollo agrcola y forestal?: La revolucin verde se plante la produccin masiva de alimentos a bajos precios; esto sumado a la industrializacin produjo graves consecuencias: fuertes niveles de erosin, deforestacin asociada a la colonizacin del trpico hmedo, el desequilibrio de los sistemas hidrolgicos producido por la creciente demanda de las enormes concentraciones urbanas, pero tambin por los sistemas de riego
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utilizados, la contaminacin, la salinizacin de los suelos. Igualmente, en lo social: el desequilibrio cada vez mayor entre el campo y la ciudad, la concentracin poblacional en las ciudades, el deterioro de las zonas indgenas. El problema que se confronta no es solamente la degradacin de los recursos sino el desaprovechamiento de su potencial. Existen regiones de una gran biodiversidad como Chiapas, Oaxaca y Veracruz, donde se han impuesto esquemas de monocultivos, desarrollo ganadero y plantaciones. El nuevo modelo de desarrollo, lejos de resolver los problemas mencionados, ha agudizado la situacin tanto en lo ambiental como en lo social.

Cuales seran los ejes de un desarrollo rural sustentable?: El desarrollo de una diversidad ecogeogrfica, versus los monocultivos y los patrones homogneos de produccin. La integracin productiva, versus la especializacin y la mera produccin de materias primas, integracin de los diversos sistemas productivos: agricultura, ganadera, forestera, y de las fases de la produccin desde la extraccin, recoleccin o cosecha hasta la industrializacin y comercializacin. La autosuficiencia, versus la centralizacin, y el desarrollo de las ventajas comparativas de cada regin o zona. El desarrollo de los mercados regionales, versus el slo apostarle a los mercados internacionales.

La estructura productiva en el campo


En el campo se ha dado un proceso de reestructuracin productiva que ha llevado a la transformacin de los actores sociales. Segn lo plantea Hubert C. de Grammont4, la unidad de produccin familiar y el ejido ya no son las nicas bases de la organizacin campesina, la unidad de produccin familiar se inserta cada vez ms en estructuras productivas asociativas ms amplias que se integran a una cadena agroindustrial o agrocomercial. El ejido, ncleo organizativo fundamental a lo largo de 50 aos, ha
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sido desplazado por otras estructuras sociales, como las redes de productores por regiones, rama de produccin o problemas. An ms, la tierra ha dejado de ser un paradigma inmutable, y tiene un significado diferente para cada grupo social o tipo de productor que vive en el campo o interviene en las cadenas agroalimentarias. El modelo econmico neoliberal nos lleva hacia una estructura agraria dividida en tres: las tierras comerciales para produccin agropecuaria-forestal, las tierras de autosubsistencia y las tierras improductivas.

Reestructuracin productiva y reorganizacin social de los productores del campo en Mxico

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Lo que resalta asimismo es la enorme polarizacin del acceso a la tierra que existe. Segn datos tomados del VII Censo Agropecuario, INEGI, 1991, las unidades de produccin de ms de 1000 Ha. Representan el 0.27% (10,439 unidades) del total de las empresas con produccin agropecuaria-forestal censadas (3823,063 unidades), pero cubren el 45% de la superficie total. En el otro extremo encontramos que el 59% de las Unidades de produccin (2263,683) tienen menos de 5 hectreas y cubren slo el 5% de la superficie agropecuariaforestal. Esta polarizacin se registra tambin en el destino de la produccin: el 45.9% de las unidades de produccin agrcola lo hacen para el autoconsumo familiar, el 43.4% adems del autoconsumo venden su produccin en el mercado local o nacional, y slo el 0.3% venden en el mercado nacional y/o exportan su produccin. La polarizacin tambin se refleja en los estados o regiones, los que tienen unidades de campesinos pobres que autoconsumen su produccin son: Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico, Michoacn, Oaxaca, Puebla, Veracruz; son Estados que adems tienen un fuerte predominio indgena. Los Estados agroexportadores, exceptuando a los estados cafetaleros (Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Veracruz), son Baja California, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas, que son estados de produccin hortofrutcola y florcola.

Esta diferenciacin es ms marcada an en el sub-sector ganadero y en el forestal. En el primero, el 75.4% de las unidades de produccin son de autoconsumo; y en el segundo, el 97.4% de unidades son de autoconsumo. Estos datos confirman la existencia de ms de la mitad de la poblacin en el campo que vive en la pobreza y la extrema pobreza. En el contexto de las polticas de ajuste estructural, el gobierno busca crear un nuevo actor productivo capaz de sustituir la accin gubernamental para invertir en el campo; el agricultor, el productor familiar, que fue pieza clave de la revolucin verde, ya no es importante en los clculos del neoliberalismo; en su lugar esperan que surjan grandes empresas agroindustriales exportadoras, este esperan que sea el agente de cambio para los tiempos de la apertura comercial. La unidad de produccin campesina tambin ha sufrido cambios significativos. El campo incluye hoy, adems de ejidatarios y pequeos propietarios, una importante poblacin que no tiene tierra y vive de diversas actividades econmicas. Hasta los aos ochenta la organizacin colectiva para la produccin era propia del sector ejidal y fomentada por el gobierno en forma corporativa; uno de los cambios que podran redundar en aspectos positivos es que hoy al ir disminuyendo la presencia del Estado, no se fomenta de la misma manera la organizacin corporativa, y en contrapartida han surgido organizaciones que han ido

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adquiriendo autonoma poltica y han desarrollado experiencias de autogestin con un carcter ms asociativo. Las polticas gubernamentales en relacin a los productores: Dentro del nuevo esquema neoliberal, el gobierno tiene polticas diferentes para cada sector de productores: considera que los productores con capacidad productiva (15%) pueden competir en igualdad de condiciones (que no existen) en el mercado abierto; para los productores con potencial productivo (35%) contempla programas de fomento a la produccin (que no se dan por falta

de presupuesto); y para el resto de los productores agropecuarios (50%), los pobres o marginados, se abandona la idea de fomentar su produccin para plantear ms bien programas de combate a la pobreza. En sntesis, el 50% de los productores no tiene cabida en el modelo neoliberal, pero adems, en las actuales condiciones de pattico abandono del campo mexicano, es poco probable que los productores eficientes logren mantenerse, esto se refleja entre otros factores, en la creciente cartera vencida agropecuaria.

El financiamiento y crdito rural


La existencia de una fuerte diferenciacin de agriculturas y la heterogeneidad de las unidades de produccin con diferentes formas organizativas y productivas, tienen tambin diferentes necesidades de inversin, tanto en montos como en formas y tiempos. El financiamiento al campo, a travs del ahorro, crdito y seguros, cumple funciones muy importantes para la economa rural, tanto las unidades de produccin familiar campesina como las unidades de la agricultura comercial tienen necesidades de inversin para incrementar su produccin, para mejorar e innovar tecnologas productivas, para equipamiento y maquinaria, para estabilizar los ingresos estacionales y permitir un mejor manejo de los riesgos propios de la actividad, especialmente los debidos a fenmenos naturales, variacin en los precios u otros. Segn lo expuso Isabel Cruz, Directora Ejecutiva de la AMUCSS5, el sistema de financiamiento rural actual responde bsicamente a la lgica y necesidades de las unidades de produccin modernas y capitalizadas de las regiones de mayor desarrollo productivo, dejando al margen a la mayor parte de las unidades de produccin campesinas. Entre 1988 y 1994, el nmero de acreditados por Banrural pas de 800,000 a 224,000, y para 1997, el nmero de acreditados era de apenas 100,000. Los recursos crediticios estatales canalizados al campo a travs de la banca de
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Financiar la agricultura campesina: Construyendo sistemas financieros descentralizados

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desarrollo pas del 12.7% en 1988 a slo el 4.7% en 1995. Esto no afect de igual forma a todos los productores: mientras los pequeos productores de granos bsicos perdieron acceso al crdito, el monto de crditos canalizados a travs de FIRA y la Banca privada aumentaron en un 226%; las actividades crediticias del FIRA se han orientado a fortalecer el sector agrcola comercial y apuntalar al sistema bancario comercial. El crdito se ha concentrado entre los grandes agricultores. Banrural prcticamente abandon a los campesinos pobres, en 1990 excluy de su clientela a 500,000 acreditados. El maz fue recortado drsticamente pues el rea financiada pas de 3.2 millones a 367 mil hectreas concentradas en las zonas de riego. El acceso al crdito ha sido desigual, los campesinos pobres no tienen acceso a ste, que como ya dijimos se ha concentrado en los grandes agricultores y empresas agroindustriales. Existe tambin la discriminacin por gnero y por etnia. Para mostrar ms claramente la fuerte concentracin del crdito, sealamos un dato de la SHCP de 1997, segn el cual el 60% del monto total del crdito rural del sector oficial se concentra en apenas el 10% de las transacciones. El otro grave problema de carcter estructural es la cartera vencida. Los prstamos agrcolas vencidos pasaron de 990.5 millones de pesos -acumulados entre 1998 y 1994- a 7,497 millones en 1996.. La cartera vencida es equivalente al 10% del producto bruto del sector agrcola, y se constituye en un

pesado obstculo para el crecimiento productivo. Existen 170,000 poblaciones rurales con menos de 500 habitantes donde no existe una sola oficina bancaria. La poblacin rural de 24 millones de habitantes se encuentra mayoritariamente excluida de los servicios financieros. El ajuste estructural, en resumen, tuvo los siguientes efectos: Primero.Una reduccin sustancial en los porcentajes de cobertura en el crdito rural, al pasar de un 40-50% a mediados de los ochenta hasta un 10-12% de unidades de produccin rural en 1998. Segundo.- La exclusin masiva de los pequeos productores campesinos y la concentracin de recursos crediticios en las regiones de agricultura comercial y en las agroempresas. Tercero.- La creciente prdida de seguridad alimentaria nacional al dejarse de financiar granos bsicos, con el consecuente crecimiento de importanciones. Cuarto.- La creciente prdida de seguridad alimentaria de las familias campesinas, junto al deterioro de los niveles de capitalizacin de las mismas, hasta el nivel de hacer inviable su reproduccin. Quinto.- Los agentes financieros tradicionales no han sido sustitudos por nuevas alternativas. A pesar de la liberalizacin financiera no se han desarrollado mercados financieros rurales.

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Sexto.- La reforma financiera rural fue incompleta y slo sigui la lgica de racionalizacin de gasto

pero no cre ni propici mayores opciones de ahorro, crdito ni seguros para las familias rurales.

Las polticas sociales y la pobreza en el campo. Impacto del ajuste en las mujeres, los nios y la familia.
Las mujeres, los nios y la unidad familiar campesina, han sido los ncleos ms afectados con la crisis originada por las polticas de ajuste. Estas se han visto reflejadas particularmente en las polticas sociales. Los programas y servicios gubernamentales son insuficientes y la corrupcin est presente en ellos; el crdito y los programas de ayuda se manejan tambin con fines polticos y electorales. El modelo econmico y social conlleva un individualismo y consumismo, dejando de lado la unin y organizacin. Son las mujeres las que estn enfrentado la situacin de pobreza cada vez mayor en sus hogares y en sus pueblos. La situacin es ms crtica para las mujeres mestizas e indgenas, en cuanto a oportunidades de salud, educacin y trabajo, no tienen posibilidades de voz en los espacios de decisin tanto personal como familiar y comunal u organizacional (trabajan en la tierra, pero muchas no toman decisin de la utilidad de ese trabajo). En general, con excepciones importantes, la mujer es relegada a los servicios bsicos: salud, alimento y agua; como el Estado no los soluciona, las mujeres tienen que hacerlo. As vemos como frente a la migracin de los hombres, la mujer asume el papel de direccin en la familia y roles crecientes en la produccin y en la vida comunitaria, han tenido que multiplicar sus actividades y responsabilidades. Tambin se da el caso de las migracin de las mujeres que ante el descenso de la produccin y de los ingresos, se ven obligadas a emigrar a las ciudades, con todos los problemas sociales y culturales que ello significa; las mujeres pasan a convertirse en mano de obra barata para beneficio de empresarios inescrupulosos, como en el caso de las maquilas donde las mujeres son explotadas. Progresivamente, aunque todava de manera desigual, segn las diferentes regiones del pas, la mujer ha aprendido a ser menos dependiente del varn, al ir adquiriendo mayor capacitacin; sin embargo, la mayora de los espacios de poder siguen siendo para los hombres. En cuanto al acceso a los programas de apoyo gubernamentales, hay casos en los que por ejemplo el crdito a la palabra se est empleando en alimentar a la familia; la mujer asume el papel de ser el eslabn social ms pobre en relacin con los apoyos oficiales. Los nios constituyen el otro eslabn dbil en la cadena, cada vez se ven ms nios trabajando en regmenes casi de esclavitud en los campos del noreste y el sureste, y nios que tambin cruzan la frontera para
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encontrar oportunidades para ellos y sus familias. Una de las zonas del pas en la cual esta situacin se ve con mayor dramatismo es en Chiapas, donde a la crisis econmica, el caciquismo y la corrupcin, se suma la situacin de violencia social y de guerra que se vive, la existencia de cientos de miles de desplazados de sus comunidades que viven como mendigos o trabajadores ambulantes en San Cristbal de Las Casas o en otras ciudades; y como es de imaginarse, la parte peor la llevan las mujeres y los nios. Todo esto ha llevado a una desintegracin del ncleo familiar campesino y de las propias formas de vida comunitaria. Ante esta situacin, se plantea que hay que buscar un nuevo enfoque a

la participacin de la mujer en el desarrollo agrario, procurando un trato igualitario e incorporar la equidad de gnero en la base de una nueva cultura; buscar los mecanismos que garanticen la no emigracin de los jefes de familiar, exigiendo la creacin de fuentes de empleo locales y regionales; el desarrollo de microempresas productivas autogestivas; e impulsar la capacitacin de las mujeres, jvenes y nios. Hay diversas alternativas que han ido surgiendo a nivel nacional, desde las propias organizaciones rurales, que buscan una mayor justicia y equidad, los organismos de la sociedad civil, las organizaciones de derechos humanos, y los proyectos productivos que involucran a las mujeres como gestoras y actoras.

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RESPUESTAS Y ALTERNATIVAS FRENTE AL AJUSTE Frente a estas polticas y sus impactos, se han generado respuestas y experiencias productivas, organizativas y de propuestas alternativas, muy importantes, como las expresadas en este Taller, en los casos de la ANEC, la AMUCSS, el Agrobarzn, la Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC), la Unin Regional de Apoyo al Campo de Quertaro, el Frente Democrtico Campesino de Chihuahua, Pronatura A.C. de Chiapas, la Red Nacional de Promotoras y Asesoras Rurales, el Frente por el Derecho a la Alimentacin, el Foro por el Desarrollo Sustentable de Chiapas, la Organizacin del Valle de Chalco, el Municipio de Zaragoza en Veracruz, y la Confederacin Nacional de la Micro y Pequea Industria. En sus intervenciones y en el debate generado en las mesas de trabajo se ratificaron y enriquecieron los anlisis hechos en las exposiciones. Juan Figueroa, Presidente del Agrobarzn, plante en su exposicin que el sector productivo nacional ejidal, comunal, micro, pequeo y mediano est sintiendo los efectos devastadores de la poltica de ajuste y ha profundizado su descapitalizacin; la crisis de diciembre de 1994 increment grandemente la cartera vencida, quebr a miles de pequeos empresarios y empresas rurales, contrajo la actividad productiva y paraliz el financiamiento; esto oblig a los productores a reorientar su lucha en la defensa de su planta productiva y patrimonio familiar ante la voracidad de los banqueros y agiotistas, y a mantener niveles productivos de subsistencia. Un aspecto que debe destacarse es que los sectores afectados ya no son exclusivamente los ejidatarios, comuneros y pequeos productores, sino que se ha extendido an a productores medios y grandes. Asimismo, la respuesta de organizaciones como El Barzn a los impactos de la poltica econmica, no debe verse desde una perspectiva sectorial sino que comienza a ser multisectorial y regional. Adems de desmantelar la actividad agropecuaria en general, las polticas de ajuste han fracturado toda la cadena productiva nacional y regional y han desarticulado los productivos exitosos que se definan como alternativas de capitalizacin colectiva a nivel regional. Hoy, las estrategias de los productores parecen ser de supervivencia, se reagrupan para cavilar nuevas formas organizativas, reacomodar sus niveles organizativos y discutir nuevas orientaciones y objetivos. Existe una recomposicin de los actores sociales agropecuarios; mientras se concretan nuevas estrategias organizativas, las organizaciones han buscado y se han ingeniado nuevas formas productivas, para sobrevivir y

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mantener el empleo y la produccin; muchos productores se han concentrado en la actividad agrcola bsica y en la que no necesite grandes volmenes de financiamiento, y se ha incursionado en actividades de los servicios y la comercializacin. Existen muchas otros que han quebrado y han pasado a engrosar las filas de los desempleados. Un programa final para atender la cartera vencida del sector agropecuario deber ser una demanda estratgica para reactivar la planta productiva regional y darle seguridad a miles de productores que tienen adeudos, y junto con ello un programa de financiamiento emergente con esquemas flexibles que permita restaar las fracturas que han sufrido los procesos productivos. Por otro lado, los cambios polticos producidos a nivel nacional, han empezado a transformar, en algunos estados y regiones, las prcticas, verticalistas, autoritarias y clientelares de las organizaciones campesinas tradicionales y los funcionarios pblicos, y se han comenzado a generar prcticas igualitarias en la distribucin de los recursos federales y locales. La situacin de transicin y alternancia poltica ha provocado que los gobiernos integren las propuestas de desarrollo rural, de fomento y financiamiento de los ncleos agrarios productivos, en los planes regionales; as los nuevos actores sociales van penetrando en las esferas de la planeacin estatal y regional. En

consecuencia, tambin a nivel federal se ha ido entrando a una mayor discusin de los presupuestos regionales y nacionales, y se han abierto espacios de discusin sobre temas como la nueva Ley de Desarrollo Rural, con la participacin de las organizaciones productivas y sociales. Una de las maneras ms importantes de enfrentar los efectos del ajuste y de polticas de corrupcin y clientelismo, es la participacin ciudadana; deca un miembro del Frente Democrtico campesino de Chihuahua que si en mi ejido hace falta comercializar tales productos, vamos buscando dnde comercializarlos; que si los crditos quedan muy cortos, cmo nos organizamos para hacer proyectos de autofinanciamiento; cmo ir haciendo cadenas que nos permitan llevar productos a la ciudad; cmo proponer soluciones para resistir ser desplazados del campo, hay pueblos que no tienen jvenes, los jvenes se van concentrando en las ciudades, buscan las maquilas o se van a los Estados Unidos a contratarse, siembran en junio-julio, echan la semilla y regresan cuando viene la cosecha en octubre-noviembre, pero luego incluso ya no regresan; esto hace que la actividad de la agricultura como aspecto cultural, se pierda. Uno de los participantes expres en forma muy sencilla y contundente cmo han operado estas polticas: al privatizar el campo, el campesino deja de ser campesino, se convierte en propietario; adems de esto, no hay un prstamo al campesino, no hay

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apoyo econmico; al no haber apoyo econmico, no hay produccin; al no haber produccin, se tiene que aceptar la importacin de alimentos. Entre las alternativas que se mencionaron, tambin estn las siguientes: Reducir los costos de produccin, cmo no tener que utilizar fertilizantes qumicos, cmo usar cosas que se produzcan en el mismo campo, como los fertilizantes naturales, los abonos verdes; si no podemos forzar a subir el precio de los productos, porque el precio se fija internacionalmente, por lo menos deberamos tener la fuerza para unirnos: En Estados Unidos lograron bajar los costos de produccin utilizando alta tecnologa; en Mxico no podemos hacer igual, la alternativa es usar otro tipo de tecnologa, esto nos lleva a cuestionar el modelo ecolgico predominante y la falta de polticas por parte del gobierno, (slo hay polticas para la exportacin y para un tipo de campo, el campo de los ricos, el del noroeste). Uno de los sectores en los cuales se abund en el anlisis fue en el de la produccin y comercializacin de granos, que es vital para nuestro pas, con alternativas concretas de financiamiento, infraestructura, organizacin, recursos humanos y transferencia de tecnologa. Se discutieron experiencias como la de COVAHESA (Comercializadora Valle Hermoso), de Tamaulipas y COPRODESA de Puebla, organizaciones socias de la ANEC.

En el Foro Nacional, en la Mesa Agropecuaria, se llevaron los aportes y conclusiones del Taller y se retom este debate, plantendose lo siguiente: Regiones de produccin para el autoconsumo. Es necesario disear polticas rurales teniendo en cuenta a la poblacin mayoritaria del campo, constituda por campesinos de sobrevivencia. Dichas polticas han de basarse en las estrategias campesinas de produccin-migracin, en las que las mujeres juegan un papel esencial. Los recursos presupuestales destinados a estas reas siguen siendo insuficientes e inoportunos tanto en su volumen, como en los canales de distribucin (SAGAR y Banca) Se debe implementar un sistema de distribucin de recursos para el desarrollo rural, incluyendo al sector de subsistencia o autoconsumo y basado en organizaciones territoriales o regionales de productores ejidales, comuneros y minifundistas. Promover la integracin continua y progresiva de planes de desarrollo agropecuarios de regiones de autoconsumo. Presupuesto y financiamiento Transparentar y democratizar los mecanismos para la elaboracin, aprobacin y evaluacin del presupuesto rural Normar el ejercicio presupuestal anual para garantizar programas

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de desarrollo microrregional ejercidos por las propias organizaciones de productores. Garantizar el acceso a la informacin acerca del ejercicio presupuestal del sector. Reestructuracin completa del sistema financiero rural para garantizar el acceso a todas las familias rurales. Crear condiciones para generalizar la existencia de organismos locales de ahorro, crdito y seguro, con la participacin y propiedad social. Reestructurar la banca de desarrollo. Importaciones de bsicos y granos Congelamiento de la cuota de importacin libre de arancel para maz, frijol y cebada de 1998, y el congelamiento indefinido de los aranceles de trigo, arroz y soya. Modificar los trminos del TLC en materia de granos bsicos y

modificar la poltica de importaciones. Exigir a la SECOFI que se incluya la participacin de las organizaciones campesinas en el comit de asignacin de cupos. Polticas del Banco Mundial Dado que el gobierno mexicano, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo establecen lneas estratgicas sobre las polticas del pas, y debido a que stas son confidenciales, se propone que la informacin del CAS (Estrategia de asistencia del pas) del Banco Mundial y el documento de estrategias del BID sean pblicos para toda la sociedad civil y sean presentados al Congreso para su discusin y aprobacin.

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CUADRO RESUMEN DE LAS POLTICAS DE AJUSTE, SUS IMPACTOS Y ALTERNATIVAS


POLITICA DE AJUSTE SUBPOLITICAS IMPACTOS PROPUESTAS O ALTERNATIVAS

Liberalizacin econmica y apertura comercial.

Eliminacin de precios de garanta. Restructuracin de empresas para estatales. Impulso a la agricultura de exportacin.

Aumento de las importaciones de productos bsicos (maz, trigo, sorgo y soya). Disminucin del avance promedio ponderado del 27 al 5.8% en granos. Profundizacin de las desigualdades sectoriales y regionales.

Reduccin del financiamiento,. acceso limitado al crdito y encarecimiento del crdito

Reduccin de la carga fiscal del estado. Disminucin de la inversin productiva.

Eliminacin de subsidios.

Reduccin al financiamiento rural. De 1988 a 1994, No. de acreditados por Banrural se redujo de 800 mil a 224 mil, en 1997 a 100 mil. Cartera vencida entre 1988- 94, prestamos agrcolas vencidos pasaron de 990.5 millones a 7,497 millones en 1996. Adelgazamiento de Banrural y desaparicin de Anagsaa. Alza de precios en semillas y fertilizantes. Precios alineados a los mercados internacionales(341)

Revisar el TLC: precios y aranceles. Revisar poltica ambiental. No al retiro de Aserca en apoyos de precios. No a la importacin en momentos de cosecha. Promover poltica de proteccin a los productos y productores. Regular la importacin de productos. Ley especifica de instituciones financieras rurales. Tasas de inters competivas para los productores. Financiamiento alternativo (impulsar el desarrollo y nuevas formas de intervencin del Estado. Reorientacin de FIRA (inf local)..

Equiparar subsidios con los socios comerciales(TLC, UE).

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Modificacin al art 27 de la Constitucin (estructura y propiedad de la tierra).

Polticas compensatorias . Menor participacin en el desarrollo productivo y en su papel de Benefactor.

Procampo. Progresa. Fondos regionales. Alianza para el campo.

Privatizacin de las mejores tierras. Posibilidad de renta, venta o hipoteca. Destruccin del tejido rural y cultural. Fin del reparto agrario. Reduccin de sectores e individuos beneficiarios. Utilizacin poltica.

Revisin de la reforma al art. 27 constitucional.

Garantizar abasto de productos en zonas deficitarias.

Creacin de Aumento de precios infraestructura del agua de riego y productiva tarifas de electricidad. (Mejoramiento de Estancamiento de la caminos, silos, produccin. almacenes y la Fin de la alianza infraestructura de Estado-campesinos. riego). Desmantelamiento de la infraestructura de Informacin oportuna de programas y apoyo al campo. apoyos productivos, fiscales y de asistencia tcnica. Impulsar Poltica agrcola dirigida a la produccin de alimentos, como prioridad para garantizar la soberana alimentaria.

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AJUSTE ESTRUCTURAL, CONDICIONES DE VIDA Y NECESIDADES SOCIALES

Taller con ni@s indgenas en Mrida, Yucatn Taller con ni@s de colonias populares de la Ciudad de Mxico Taller con madres Educadoras del FAI, Ciudad de Mxico Taller con organizaciones sociales y ONG de Oaxaca y Chiapas Mesa de Derechos Humanos y Bienestar Social, I Foro Nacional

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INTRODUCCIN Este documento es la sistematizacin de los resultados obtenidos en los talleres de evaluacin ciudadana del ajuste estructural, realizados con ni@s de colonias populares de la ciudad de Mxico, ni@s mayas de San Antonio Silh del municipio Halach, Yucatn, con madres educadoras de los centros de desarrollo infantil de la Fundacin de Apoyo Infantil (FAI) en la ciudad de Mxico y con representantes de organizaciones no gubernamentales y comunidades de base en la regin sureste del pas (Oaxaca y Chiapas). La eleccin de estos grupos responde al inters del equipo CASAMxico de incluir en el ejercicio de evaluacin las dimensiones de gnero, infancia y etnicidad, con el fin de facilitar que las mujeres, l@s ni@s y los pueblos indgenas sean protagonistas del proceso de evaluacin por ser stos algunos de los grupos ms afectados por las polticas de ajuste. Las reflexiones de los talleres se llevaron a la mesa denominada Bienestar Social y Derechos Humanos del I Foro Nacional del ejercicio CASA realizado en la Cmara de Diputados los das 24 y 25 de agosto de 1998. En este foro, la evaluacin se enriqueci con la participacin de legislador@s, representantes de organizaciones de la sociedad civil y con las opiniones del pblico asistente. La riqueza de esta informacin radica en la heterogeneidad de l@s participantes y en las similitudes manifestadas en la percepcin sobre los efectos del ajuste estructural en la vida cotidiana familiar y comunitaria. Los talleres plantearon un reto para el equipo por la dificultad de tratar con ni@s temas econmicos como el ajuste estructural. Gracias a la colaboracin del Colectivo Mexicano de Apoyo a la Niez (COMEXANI) y de la Fundacin de Apoyo Infantil (FAI), organizaciones especializadas en el trabajo con menores, se dise una metodologa de trabajo y se crearon los espacios adecuados para la reflexin sobre el tema. Las especificaciones sobre la metodologa se publicarn en la memoria del ejercicio CASA. En general la dinmica de los talleres consisti de cuatro fases: a) una breve presentacin del ejercicio CASA, encaminada a despertar confianza y motivar la participacin; b) se peda a l@s participantes reflexionar y recuperar sus experiencias sobre las modificaciones que perciben en el gobierno, en la comunidad y en su vida familiar. Esto sin hacer ninguna presentacin previa sobre las polticas de ajuste estructural para no establecer prejuicios; c) explicacin clara y sencilla de lo que son las polticas de ajuste estructural; y d) una vez que los participantes tenan mayor informacin sobre el ajuste, se discuta sobre los efectos de estas polticas en su vida cotidiana. Con el objeto de presentar un anlisis sistematizado de los resultados del ejercicio, hemos dividido las conclusiones de los talleres y del foro en tres apartados. En la primera parte retomamos las

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principales preocupaciones de l@s participantes sobre su situacin laboral y sus ingresos econmicos. En el segundo apartado -denominado efectos del ajuste estructural en la atencin de las necesidades socialesse presentan las inquietudes de la poblacin sobre salud, alimentacin, educacin, vivienda y seguridad social; y por

ltimo, recuperamos la reflexin sobre los efectos del ajuste en otros mbitos de la vida cotidiana. Este documento es slo una sntesis de la discusin de los talleres y del foro. Las voces de participantes en el ejercicio, se presentan en letra cursiva con el objeto de no perder el nivel de comunicacin y aporte que se logr.

I. Efectos econmicos del ajuste estructural


A) TRABAJO Entre las causas de los cambios ms significativos en el mbito laboral, l@s participantes de los talleres identifican algunas polticas que se llevaron a cabo en el marco del ajuste estructural; entre otras, la privatizacin de empresas paraestatales, la reestructuracin laboral, la liberalizacin del comercio y la apertura de la economa al capital extranjero. En general la poltica de empleo y salarios realizada en nuestro pas ha propiciado la disminucin de la oferta de empleo, el aumento del autoempleo y del subempleo y el deterioro del salario real y de las condiciones laborales. L@s participantes consideran que estas medidas no son benficas para la economa nacional ni, para la poblacin. Cada vez es ms difcil para los jefes y jefas de familia mantener un empleo, y en caso de tenerlo el ingreso no es suficiente para la sobrevivencia familiar. La poblacin mexicana, especialmente la de menores ingresos, ha recurrido a estrategias para la sobrevivencia tales como la prolongacin de la jornada laboral, la obtencin de un segundo empleo, el autoempleo y subempleo, la migracin del campo a las ciudades o al extranjero y la incorporacin al mercado laboral de otr@s integrantes de la familia, incluyendo a l@s menores de edad. Estos procesos modifican a su vez la estructura familiar y social y afectan la vida cotidiana de la poblacin, especialmente la de l@s jvenes, mujeres y ni@s. A.1. Trabajo femenino Las transformaciones en la estructura laboral afectan en mayor medida a las mujeres trabajadoras. A las dificultades asociadas con su condicin de gnero, como la doble jornada de trabajo y la segregacin ocupacional femenina, se suman las limitaciones derivadas del proceso de flexibilizacin laboral. Lo anterior resta as oportunidades laborales a la mujer y disminuye sus posibilidades de desarrollo. En las ltimas dcadas se ha incrementado la participacin de la mujer en el mercado laboral. Segn estadsticas oficiales 17 de cada cien mujeres mayores de 12 aos de edad

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realizaban actividades econmicas en 1970; para 1995 esta cifra se increment a 35 de cada cien mujeres. En las zonas urbanas las mujeres ingresan generalmente al sector terciario o al informal, donde trabajan de manera temporal, con una baja remuneracin y sin prestaciones ni seguridad en el empleo. En el sector de asalariad@s la precarizacin de las condiciones laborales deja tambin a las mujeres en mayor desventaja. Es cada vez ms comn que las empresas retiren beneficios a l@s trabajador@s. Se llega a casos extremos de violacin de la normatividad laboral, como la exigencia de certificados de no gravidez para la contratacin, despido por embarazo, salario desigual entre hombres y mujeres por el mismo trabajo, ausencia de apoyos durante el periodo de maternidad, control del derecho de sindicalizacin, inadecuada seguridad en el trabajo, entre otros. El caso de las maquiladoras es un ejemplo ampliamente estudiado de la recurrencia de estas violaciones. La agudizacin de las desigualdades de gnero tiene mayor incidencia en el sector de mujeres campesinas e indgenas. Es bien conocido, pero no reconocido ni remunerado, el trabajo de la mujer indgena en las actividades de traspatio, en su produccin y reproduccin y su participacin similar a la de cualquier jornalero en las actividades del deshierbe, siembra y cosecha. Otra de las preocupaciones expresadas por representantes de organizaciones de mujeres campesinas es el hecho de que

durante el debate sobre las reformas al artculo 27 constitucional, no se haya considerado su modificacin para otorgar a la mujer el derecho de poseer tierra independientemente de su estado civil, como s se le reconoce a los hombres. A.2 Trabajo infantil a los cuatro o cinco aos ya andan empujando el diablo* L@s 15 millones de ni@s mexican@s pobres forman parte de uno de los sectores ms perjudicados por las polticas de ajuste estructural. La necesidad de ayudar en las tareas domsticas y en el cuidado de l@s herman@s menores a ms temprana edad ha aumentado significativamente las responsabilidades de l@s menores. Se afecta tanto a nios como a nias, pero a veces les toca ms duro a las nias porque se tiene la cultura de que la nia tiene que ayudarle a los hermanos Tenemos nias que ya estn cuidando a sus hermanitos de 3 o 4 aos, o sea nias que ya son madres. Adems, la crisis econmica ha incidido en el aumento de menores que tienen que incorporarse al mercado de trabajo formal o informal. En el caso especfico de la poblacin de nuestros talleres l@s peque@s trabajan cargando en los mercados, lavando platos, ayudando en las tareas agrcolas, etc Es importante sealar que l@s menores que participaron en los talleres no son parte del sector ya identificado como ni@s de la calle, est@s peque@s todava tienen un hogar y una familia.

Carrito utilizado para transportar carga en los mercados y lugares de abasto.

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El trabajo de l@s peque@s generalmente se subestima ya sea porque se considera natural o porque se oculta por ser una actividad prohibida por la ley. L@s ciudadan@s consultad@s en los talleres han notado tambin que en los ltimos aos es ms frecuente que los peque@s realicen tareas domsticas que anteriormente eran ejecutadas por algn adult@, permitiendo con ello que este ltimo se incorpore al mercado laboral. De esta manera el trabajo de l@s ni@s facilita el incremento de los ingresos de la familia, en la mayora de las ocasiones sin que su trabajo se reconozca o cuantifique. Los testimonios recuperados en los talleres del ejercicio CASA son sumamente valiosos debido a las dificultades que existen para conocer el problema de los ni@s trabajador@s. A.3. Migracin: K nak ateen letzie u bin ir papoa mejayi nach Me pongo muy triste cuando mi pap se va a trabajar a Mrida... Estas expresiones son recurrentes en los dibujos y en las composiciones de l@s ni@s mayas de San Antonio, comunidad en donde el proceso de emigracin se ha intensificado en los ltimos aos porque la agricultura ha dejado definitivamente de ser una fuente de ingresos y de sobrevivencia para las familias campesinas. En el pas continan los flujos de migracin campo-ciudad, pero ya no son solamente las grandes ciudades las receptoras de migrantes: ciudades medianas como Mrida, Len, San Luis Potos, Morelia y algunas ciudades

fronterizas del norte del pas, estn creciendo muy rpidamente por los crecientes contingentes de poblacin que reciben. L@s participantes de los talleres mencionaron tambin que existe relacin entre el incremento de la migracin de mexican@s hacia los Estados Unidos y las polticas de ajuste estructural. El estudio binacional Mxico-Estados Unidos sobre migracin presenta conclusiones similares: los factores de oferta-expulsin de Mxico han adquirido mayor importancia en la migracin de mexican@s a los Estados Unidos desde mediados de 1980 ..como resultado del crecimiento rpido de la poblacin en el decenio de 1970, de las crisis econmicas recurrentes en Mxico, de las devaluaciones del peso y de las polticas mexicanas tendientes a la modernizacin econmica, tales como la privatizacin de industrias paraestatales que result en despido de trabajadores, y la reestructuracin del Mxico rural que hizo que la agricultura en pequea escala fuera menos provechosa6. El ajuste estructural ha incidido en el incremento de la migracin internacional, pero es importante aclarar que la legalizacin realizada en 1987-88 de residentes mexicanos en los Estados Unidos, mediante la Immigration Reform and Control Act (IRCA), y los cambios en las prcticas de contratacin, han fomentado este proceso.7
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Commission on Immigration Reform U.S. A.- Secretara de Relaciones Exteriores. Estudio Binacional Mxico-Estados Unidos sobre migracin., Mxico 1997, p. 32. 7 Ibid.

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B) Distribucin del ingreso y pobreza Nos hundieron en una pobreza espantosa, porque s que hay hambre, sobretodo en los estados, aqu como quiera nos defendemos, pero vayan a los estados, a Oaxaca, a Chiapas, a Puebla, la gente no tiene ni que comer. B.1. Ingresos familiares y distribucin del ingreso Con frases como la que introduce esta seccin, l@s participantes de los talleres de evaluacin describen la desesperada situacin que viven, a pesar de que ms integrantes de la familia estn trabajando, cada vez tienen que limitar ms sus gastos, hasta el grado de que l@s ni@s no pueden asistir a la escuela (situacin que se presenta con mayor frecuencia en el caso de las nias) y en ocasiones tienen que dejar de comer alimentos bsicos. En los aos de ajuste estructural el poder adquisitivo del salario se ha deteriorado casi por completo: desde 1976, ao en que lleg a su nivel ms alto histricamente, hasta finales de 1998, el salario perdi 90% de su valor8. Los resultados de los talleres constatan de manera dramtica lo que ya sealbamos en el primer reporte de CASA-Mxico. Las medidas de ajuste estructural no han
8

logrado siquiera su objetivo general, que segn el texto del Banco Mundial era: restaurar el crecimiento econmico sostenido y lograr un progreso durarero en el combate a la pobreza. Entre 1982 y 1988 la economa mexicana no creci, entre 1989 y 1993 slo creci 2.2%, apenas arriba de la tasa de crecimiento de poblacin, mientras que en la dcada de los ochenta la pobreza se increment a un ritmo del 5.1% anual. Segn clculos oficiales en 1996 el 46% de la poblacin mexicana (42 millones de habitantes) viva en condiciones de pobreza y el 24% de la poblacin total (22 millones) en extrema pobreza. No slo se ha incrementado la pobreza en Mxico, lo que indigna ms a la ciudadana es que durante el periodo de ajuste, la distribucin del ingreso se ha hecho ms inequitativa entre los diferentes sectores sociales. Las desigualdades son tambin regionales y tnicas: casi todos los indicadores de marginacin son ms altos en los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Hidalgo, Veracruz y Puebla; y en su interior son peores an las condiciones en las reas rurales o en los municipios de mayor poblacin indgena. B.2. La poltica de combate a la pobreza La crtica principal que se hace a los programas de combate a la pobreza es que son solamente paliativos, ya que no pretenden acabar con las condiciones que han llevado a la miseria a millones de mexican@s. En Mxico se llev a cabo uno de los

Lozano, Luis, et. al. Reporte de investigacin, Nm. 48, Centro de Anlisis Multidisciplinario, Facultad de Economa, UNAM, Mxico, mayo de 1998.

programas de reduccin de la pobreza ms costosos, que ha sido utilizado como ejemplo para otros pases. A pesar de que l@s coordinador@s del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) se encargaron de que no se dieran a conocer las evaluaciones realizadas al programa, el crecimiento de la pobreza es suficiente para reconocer su fracaso. El PRONASOL inclua muchas de las acciones que las instituciones venan realizando desde haca varias dcadas, y las concentraba en una coordinacin encabezada por el Presidente de la Repblica, imprimiendo al programa un carcter presidencialista y una imagen muy ligada al partido en el poder. L@s participantes consideran que en ocasiones el PRONASOL utiliz

como criterio de inclusin de beneficiari@s, su pertenencia a alguna corporacin partidista. El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) que present la actual administracin en 1997, ha sido tambin muy criticado, entre otras cosas por su falta de claridad en los objetivos, estrategias y criterios adecuados de seleccin de la poblacin beneficiaria. PROGRESA, como PRONASOL, tampoco ataca las causas de la pobreza, adems su aplicacin fomenta conflictos al interior de las comunidades, al tener que pasar por el proceso de seleccin de las familias que sern las beneficiadas. La seleccin se lleva hasta el interior de las familias, pues algunos de los apoyos son individuales.

II. Efectos del ajuste estructural en la atencin de las necesidades sociales La reduccin del gasto pblico y la eliminacin de los subsidios aquejan de manera especial a la poblacin participante en estos talleres. Una de las medidas inmediatas a la crisis de 1982 tomada por el gobierno mexicano, fue la disminucin del gasto pblico. Entre ese ao y 1988 el presupuesto federal para desarrollo social (salud, educacin, transporte, etc.) sufri fuertes recortes. A partir de 1989 la proporcin del gasto social se elev, en gran medida por el programa de erradicacin de la pobreza, pero an as, se mantuvo por debajo de los niveles de 1980. A partir de la drstica cada de los precios del petrleo a fines de 1997, el gobierno ha realizado cuatro ajustes al presupuesto, afectando principalmente los programas de educacin, salud, vivienda y erradicacin de la pobreza (para febrero de 1998 este ltimo se haba recortado casi un 40%). El gobierno acaba de dar uno de los golpes ms duros a la poblacin ms necesitada al anunciar la desaparicin de la Comisin Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO), la eliminacin definitiva de los subsidios a la tortilla y el gravamen a algunos alimentos y medicinas. En esta decisin no se consider la opinin pblica, que ante la sospecha de la posibilidad de que se tomaran estas medidas, haba expresado su rechazo.

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A) Salud y seguridad social El sector salud ha sido uno de los ms afectados por la disminucin del gasto pblico. A principios de los ochentas el presupuesto para este sector representaba el 4.7% del gasto pblico total, en 1994 dicha proporcin haba bajado al 2.7%9. Las cifras sobre cobertura general de los servicios de salud parecen positivas, sin embargo la atencin se ha concentrado en las reas urbanas, mientras que en las zonas rurales la cobertura no ha crecido al ritmo de la poblacin y sus necesidades. Adems la calidad de la atencin se ha deteriorado y se han eliminado muchos servicios. La poltica de privatizacin afect directamente al sistema de seguridad social mediante la adopcin del sistema de financiamiento individual para las pensiones de los trabajador@s, llamado Administraciones de Fondos para el Retiro o AFORES. Esto implica que tres de los cinco seguros de rgimen obligatorio, dependen ahora del mercado y de las operaciones financieras que las compaas privadas realizan. La privatizacin del sistema de pensiones se aprovech para restringir o reducir, algunos beneficios que costaron aos de lucha sindical, tales como el nmero de semanas requeridas para obtener pensin por retiro, cesanta y vejez. Aunque no se ha hecho pblica la informacin, en el Foro Nacional de Evaluacin Ciudadana se expres el temor de que nuestro gobierno siga

las sugerencias del Banco Mundial de financiar exclusivamente un paquete bsico de servicios de salud y privatizar el resto. Las orientaciones para lograr estos objetivos estn ya sealadas en los contenidos de los programas de reforma al sector salud 1995-2000. Esto preocupa a la ciudadana, especialmente porque estas medidas excluiran a gran parte de la poblacin que no puede pagar los servicios privados de salud. La focalizacin hacia servicios cada vez ms especficos de salud, y hacia sectores de poblacin ms restringidos, es ya una realidad que viven l@s mexican@s. Gran parte de los recursos y de las acciones del sector, se orientan hacia programas de vacunacin y de planificacin familiar, mientras que la calidad de los otros servicios se deteriora. A.1. Nutricin Lograr una dieta balanceada es ahora ms difcil para millones de mexican@s que han visto mermados sus ingresos mientras el precio de los alimentos se incrementa. De acuerdo con los resultados de un estudio recientemente realizado por investigadores de la Universidad Iberoamericana, el 40% de la poblacin mexicana (38 millones) sufre algn grado de desnutricin. La malnutricin afecta de manera especial a las mujeres, a l@s ni@s y a la poblacin indgena y rural. El ndice nacional de desnutricin entre l@s ni@s menores de 5 aos es del 46%. Este mismo dato es todava ms alarmante en algunos estados: en Chiapas la proporcin de menores de 5 aos con deficiencias

El Financiero, 12 de octubre de 1992, Citado en E. Pueblo-D-GAP, La Polarizacin de la sociedad mexicana, diciembre 1994.

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nutricionales alcanza el 73%. Los estados de Oaxaca, Guerrero, Puebla y Yucatn presentan tambin muy altos ndices de desnutricin infantil. Adems de la falta de recursos econmicos, existen otros factores que inciden en el deterioro de la calidad de la alimentacin de la poblacin. Las madres educadoras se percatan de esto en su trabajo cotidiano. Algunos problemas que manifestaron son: la necesidad de que el padre y la madre trabajen hace ms difcil encontrar tiempo para preparar alimentos adecuados para l@s ni@s; la creciente influencia de la mercadotecnia y los medios de comunicacin, que fomentan la preferencia por la comida chatarra, y en muchas ocasiones, los padres y las madres no tienen acceso a informacin sobre una buena alimentacin. A.2. Condiciones de salud Los resultados de los talleres indican que existen signos de que la disminucin de los recursos gubernamentales destinados a la atencin de la salud, junto con el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, empiezan a invertir las tendencias positivas que venan presentando los indicadores de salud. En la regin del sureste mexicano se han registrado casos de enfermedades que haban sido erradicadas, como la tuberculosis, cuya presencia est estrechamente ligada a las malas condiciones de vida de la poblacin. Existen muchas deficiencias y desigualdades en la cobertura de servicios sanitarios en la vivienda. Mientras que a nivel

nacional el 83% de las viviendas cuenta con el servicio de agua potable, en el estado de Chiapas dicha proporcin es del 55%. Otra preocupacin de l@s participantes de los talleres es que en Mxico la reproduccin sigue siendo un riesgo para las mujeres y l@s ni@s, todava mayor en el caso de la poblacin rural indgena. Por ejemplo en Oaxaca mueren cada semana dos mujeres entre 25 y 30 aos de edad por razones relacionadas con el parto10. Ms de la mitad de las muertes maternas en Mxico ocurren en localidades menores de 2500 habitantes. El porcentaje de muertes maternas en el estado de Chiapas es de 117 por cada 100 mil nacimientos, mientras que el ndice nacional es de 4011. Adems de los datos sealados por l@s participantes, una reciente publicacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) confirma estos temores. El CONAPO encontr que los ndices de muerte por embarazo, parto o puerperio -que haban disminuido entre 1970 y 1990- se estancaron a partir de ese ltimo ao.12 A pesar de que esta rea de la salud ha sido privilegiada con las acciones pblicas, todava el promedio de consultas de atencin prenatal por mujer embarazada (3.9) est por debajo de lo que sugiere la
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Mata, Eugenia. Por el ajuste de una poltica social a favor de las mujeres en el campo. Ponencia presentada en el I Foro Nacional del ejercicio CASA a manera de conclusin de los resultados del taller regional Oaxaca-Chiapas realizado en la ciudad de Oaxaca 11 Chiapas en cifras, CIACH, CONPAZ, SIPRO, Mxico, 1997, p. 31. 12 CONAPO. La situacin demogrfica de Mxico, 1998, p. 32.

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Organizacin Mundial de la Salud (5)13. Es sabido que el gobierno hizo una cuantiosa inversin para capacitar parteras de las comunidades y rescatar la medicina tradicional, sin embargo, en su trabajo cotidiano con mujeres campesinas, l@s participantes de los talleres no perciben los resultados. El reporte de CONAPO responde parcialmente a dicha inquietud, al sealar que la proporcin de partos atendidos por personal profesional en 1995 fue mayor que diez aos atrs. Sin embargo, uno de cada diez nacimientos ocurren en condiciones potencialmente dainas para la salud del o la beb o para la de la madre14. B) Educacin Los datos oficiales sobre educacin en Mxico muestran un mejor escenario en las ltimas dcadas. Entre 1970 y 1995 la tasa de analfabetismo disminuy del 26% al 10.6%. Sin embargo, persisten las desigualdades de estos indicadores de acuerdo a la clase social, el gnero, la etnia y la ubicacin geogrfica. Chiapas por ejemplo, tiene una proporcin de poblacin analfabeta del 26%, ms del doble de la tasa a nivel nacional, Guerrero tiene un 24% y Oaxaca 23%. A pesar de los esfuerzos del sistema educativo por incrementar su cobertura, los recortes al presupuesto federal han afectado a este sector; en 1982 se le asign el 5.5% del PIB nacional y en 1990 slo un 2.5%. Si bien la disminucin de recursos no ha incidido en la
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cantidad de estudiantes atendid@s, las conclusiones de los talleres indican que la calidad de los servicios s se ha deteriorado. Tambin se seal que el objetivo de la educacin no se cumple solamente aumentando la oferta de espacios, hace falta garantizar el acceso real y combatir la desercin y el rezago educativo. El trabajo de los talleres de evaluacin ciudadana del ajuste estructural, con madres educadoras y ni@s fue sumamente rico para entender los problemas cualitativos de la educacin en Mxico, y distinguir entre los factores que tienen que ver con el propio sistema educativo, y los que responden a situaciones que van ms all del mbito de la institucin. preescolar y primaria son gratis entre parntesis Muchas familias no pueden siquiera comprar los tiles escolares ni los uniformes, y en algunas escuelas existen ciertas cuotas, muchas veces la escuela est lejos de casa y no hay dinero para pagar el transporte. En el caso de l@s ni@s indgenas, la educacin bilinge no siempre es una realidad, l@s ni@s mayas expresaron su malestar porque el profesor no les permite hablar en maya, situacin que evidencia la falta de atencin oficial a esta problemtica. La situacin econmica ha agravado otros problemas que repercuten en la educacin de l@s ni@s. Fue reiterativa la preocupacin de que en los ltimos aos, ms nios y nias tienen que dejar la escuela para

Ibid. CONAPO, op. cit. p. 33.

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trabajar o para ayudar en las tareas del hogar y el cuidado de los herman@s peque@s cuando amb@s progenitores trabajan. Otros factores que dificultan la labor educativa es la menor presencia de los padres y madres en la escuela y la falta de apoyo de la familia en las tareas escolares de l@s ni@s. El acceso al nivel de educacin secundaria es todava ms restringido, ya sea por la necesidad de l@s ni@s de trabajar o por la menor oferta pblica de este servicio. L@s ni@s de San Antonio Silh expresaron su deseo de poder continuar estudiando la secundaria, pero piensan que cuando terminen su primaria tendrn que trabajar para ayudar a sus padres y madres, o que sus familias no podrn costear los gastos del transporte ya que no existe ese nivel educativo en su localidad. La crisis econmica ha agudizado la necesidad del servicio de atencin a ni@s menores de cuatro aos o educacin inicial, debido a que amb@s progenitor@s tienen necesidad de trabajar y ausentarse del hogar. Sin embargo, actualmente los servicios gubernamentales slo atienden al 5.5% de este grupo de edad. A pesar de una mayor participacin de las organizaciones civiles en esta rea, el acceso a estos servicios sigue siendo un privilegio. Algunos centros de desarrollo infantil de FAI, incluso se han adaptado a las necesidades de las madres trabajadoras, extendiendo sus horarios de atencin hasta las 9 p.m.

C) Vivienda La reformulacin del papel del estado y la reduccin del gasto pblico ha afectado la poltica de vivienda del pas y restringido la posibilidad de corregir el dficit habitacional. A pesar de que los datos oficiales muestran un incremento del 3% anual en el nmero de viviendas entre 1990 y 1995, se calcula que ms de 18 millones de mexican@s no tienen vivienda y 18 millones ms habitan viviendas en condiciones precarias. En 1996 alrededor de 15.3 millones de habitantes carecan de agua potable en sus viviendas y ms de la mitad de la poblacin no tenan servicios de saneamiento15. El programa sectorial de vivienda 1995-2000 establece que la transformacin de los organismos est orientada a devolverles el carcter eminentemente financiero para el que fueron creados; esto significa que el estado deja de ser rector de las polticas habitacionales y se convierte en promotor de crditos bancarios. La satisfaccin de esta necesidad primordial queda en manos de la poblacin y del mercado, lo que representar un grave problema en las ciudades medianas que experimentan una dinmica acelerada de crecimiento poblacional. El problema de vivienda sigue siendo mayor en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico, pero es creciente el nmero de ciudades en donde los asentamientos urbanos irregulares representan ya una problemtica seria. La deficiencia habitacional de
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Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

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la poblacin aumenta la tensin social. De acuerdo con la Coalicin Hbitat durante el ao 1997 se registraron ms de quince mil

desalojos inquilinarios en el pas, el 27% de stos en la ciudad de Mxico.

III. IMPACTO DEL AJUSTE EN OTROS MBITOS DE LA VIDA COTIDIANA Los talleres nos ofrecieron un espacio de reflexin adecuado para percibir las relaciones entre los niveles gobierno, comunidad y unidad domstica, a partir de los cambios ocurridos durante el ajuste estructural. Las modificaciones en el mbito econmico y la transformacin del estado han dejado sin resolver necesidades de la poblacin, que anteriormente se resolvan, ya sea por la accin pblica o por mecanismos sociales que han desaparecido. Estas modificaciones afectan la vida cotidiana personal y tienen un impacto diferenciado al interior de la unidad domstica, segn la condicin de estrato socioeconmico, gnero, etnicidad, edad y localizacin geogrfica de la poblacin. En Mxico han sido las mujeres, l@s ni@s de escasos recursos y la poblacin indgena, quienes han cargado con la mayor responsabilidad durante los aos de crisis. El abandono de l@s hij@s por la salida del hogar de amb@s progenitores y la agudizacin del conflicto maternidad-trabajo, inquietan a la poblacin de los talleres. Como mencionbamos, en los sectores de poblacin de escasos recursos es cada vez ms forzoso el ingreso de la mujer al trabajo, mientras que los mecanismos para ser sustituida en las tareas que tradicionalmente realizaba como madre y ama de casa son ms limitados. Ahora es ms difcil recibir apoyo de algn(a) familiar adult@, por lo que se tiende a dejar estas responsabilidades a los hermanos, o a l@s mism@s ni@s. Con la ausencia de la madre y del padre en la familia, se debilita la posiblidad de actuar como orientador@s de sus hij@s y dar seguridad emocional a todos sus integrantes. Los nios se mueven solos, a veces comen, a veces no, no cumplen con sus tareas, ven demasiada televisin, y esto necesariamente repercute en su proceso educativo. Hay cambios y desequilibrios en el ejercicio de la autoridad, en el manejo de afectos y conflictos, carencias econmicas, expectativas insatisfechas, etc., de manera que se intensifican la tensin familiar, la violencia domstica, y el maltrato a l@s menores. Cada vez son ms las razones para la angustia de l@s ni@s mexican@s: desde no poder comer la fruta que ms les gusta, no ver a su padre o madre tan seguido como ell@s quisieran, no poder continuar sus estudios, etc., hasta situaciones realmente dramticas. L@s ni@s pasan ms tiempo sol@s, en ocasiones tambin durante la noche, por lo que estn ms expuest@s a los riesgos de la calle como el vandalismo,

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alcoholismo, drogadiccin o a la violencia y comercio sexuales. La influencia del mercado se extiende a los mbitos familiar y comunitario, promoviendo la competencia y el consumismo. Con la mayor inmersin de informacin de otras culturas y la entrada masiva de productos y servicios de otros pases, se han perdido valores humanos y sociales que mantenan cierta cohesin social. Se pretende sustituir expresiones como la simpata hacia l@s vecin@s, de cario y atencin a l@s ni@s durante su primer ao de vida, el amor en la familia y otras muestras de afecto con cosas materiales. Es ms difcil mantener nuestros valores porque la poblacin tiene cada vez menos acceso a programas culturales; cuando queremos promover nuestros valores, tenemos del otro lado, una televisin que est llevando informacin que dice lo que es mejor.. tenemos que comprar leche pero compramos tenis. A las carencias econmicas y a los cambios que han sufrido l@s mexican@s en su vida diaria, en el trabajo, en las relaciones familiares, en la escuela y en la comunidad, se suman una profunda decepcin y desconfianza respecto a la clase dirigente y los sentimientos de impotencia e incertidumbre ante la situacin. La separacin entre los objetivos de la poltica nacional y las expectativas de la poblacin se agrava por la falta de informacin y de mecanismos administrativos y jurdicos de participacin social. La accin pblica se percibe totalmente

desvinculada de la vida cotidiana, las decisiones se toman desde lo terico, no se van a las realidades de las colonias o a la realidad del pas. Es difcil para la poblacin afectada creer que las decisiones gubernamentales pretenden realmente lograr el desarrollo econmico y social de la nacin. La poltica de eliminacin de subsidios, la desastrosa situacin de la industria nacional, la venta de lo que alguna vez fue considerado patrimonio nacional y la posibilidad de que esto pase a manos de extranjer@s, son algunos temas mencionados para ejemplificar esta reflexin. L@s participantes sienten que no existe voluntad poltica para fomentar la participacin de la sociedad en los procesos de desarrollo del pas. Manifestaron que los pocos mecanismos existentes son constantemente manipulados en perjuicio de la sociedad, creando divisiones al interior de las comunidades y entre ellas. Cuando el gobierno habla de participacin se apropia del discurso de las organizaciones no gubernamentales, pero no de los contenidos. Asimismo, las organizaciones financieras multilaterales han incorporado en sus discursos el trmino participacin social, pero no han creado los mecanismos para garantizarla. Los procesos de planeacin e instrumentacin de programas se llevan a cabo al margen de la sociedad, e incluso en ocasiones en contra de l@s supuest@s beneficiari@s de los proyectos.

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CONSIDERACIONES FINALES El objetivo de los talleres, de por s bastante ambicioso, se limitaba a promover la reflexin con miras a una evaluacin ciudadana del ajuste estructural. Generalmente los estudios sobre los efectos de las polticas del Banco Mundial se presentan en trminos cuantitativos. Durante este ejercicio hemos logrado recuperar la dimensin cualitativa, lo que hace posible entender la complejidad de la problemtica del ajuste y su incidencia en diferentes mbitos de la vida de la poblacin. En esta presentacin confrontamos las afirmaciones de l@s participantes con alguna informacin estadstica presentada en las ponencias del Foro Nacional, lo que da ms fuerza a las conclusiones. Los objetivos de esta primera parte del ejercicio se lograron, pero todava es necesario realizar trabajo de investigacin en reas especficas, para confirmar las relaciones de causalidad establecidas entre la situacin descrita y las polticas de ajuste estructural. Mediante esta y otras fases del ejercicio se pretende producir un diagnstico que logre confrontar la evaluacin ciudadana del ajuste estructural, con la informacin estadstica y otras herramientas de anlisis. Este trabajo permitir elaborar propuestas de desarrollo alternativas desde la perspectiva de la sociedad civil. Existen infinidad de iniciativas populares cuyos objetivos van desde la incidencia en campos especficos, hasta el planteamiento de modelos econmicos diferentes. Es necesario conocer los proyectos de las organizaciones civiles, as como sus alcances y limitaciones. La ciudadana exige que los procesos democrticos no se queden en el nivel de la accin electoral. Sin la participacin de la sociedad civil en el desarrollo econmico, poltico y sociocultural del pas no ser posible superar los problemas actuales. Sin embargo, la ciudadana est consciente de que la organizacin de la sociedad civil en Mxico necesita fortalecerse.

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