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Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

Direccin de Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin -DIRPEN-

CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Mayo de 2011

CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA

JORGE BUSTAMANTE R. Director

CHRISTIAN JARAMILLO H. Subdirector

ALFREDO VARGAS ABAD Secretario General

Directores tcnicos

EDUARDO EFRAIN FREIRE DELGADO Metodologa y Produccin Estadstica BERNARDO GUERRERO LOZANO Metodologa y Produccin Estadstica LUZ AMPARO CASTRO CALDERN Directora Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin MIGUEL NGEL CRDENAS CONTRERAS Geoestadstica ANA VICTORIA VEGA ACEVEDO Sntesis y Cuentas Nacionales CAROLINA GUTIRREZ HERNANDEZ Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica

Bogot, D.C. 2011

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Directora (E) Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin Luz Amparo Castro Caldern

Coordinacin Tcnica: Ana Zoraida Quintero Gmez

Equipo Tcnico: Ximena Pardo, Carlos Alberto Garzn, Antonio Elas Ochoa, Hctor Ros, Azucena Paola Vallejo, Jose Andrs Almanza, Diana Alexandra Tovar, Jose Alejandro Bernal, Francisco Alvarado, ngela Mara Bernal, Fernando Alberto Pantoja, Mnica Pinzn, Carlos Eduardo Quintero, Marlon Pabn, Libia Isabel Barrera, Miguel Serrano, Edna Valle y Victoria Eugenia Velandia.

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Tabla de contenido
PRESENTACIN _________________________________________________________________ 7 INTRODUCCIN _________________________________________________________________ 8 1. 2. MARCO CONCEPTUAL ________________________________________________________ 9 MARCO METODOLGICO ____________________________________________________ 11 2.1
2.1.1

Anlisis de oferta ______________________________________________________ 11


Metodologa del anlisis de oferta estadstica temtica _____________________________ 11

2.2 3.

Anlisis de requerimientos y necesidades de informacin _____________________ 13

CARACTERIZACIN TEMTICA: RESIDUOS _______________________________________ 15 3.1 3.2


3.2.1 3.2.2

Definicin del tema ____________________________________________________ 15 Marco de referencia ____________________________________________________ 15


rea temtica de medio ambiente ______________________________________________ 15 Tema Residuos ______________________________________________________________ 18

3.3 3.4 4.

Entidades responsables de la produccin estadstica _________________________ 20 Marco normativo ______________________________________________________ 24

CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DE INFORMACIN ESTADSTICA __________________ 26 4.1 4.2 4.3 4.4 Anlisis por entidad productora __________________________________________ 27 Anlisis por tipo de operacin estadstica __________________________________ 27 Anlisis de continuidad _________________________________________________ 28 Relacin entre las OOEE y la normatividad expuesta __________________________ 29

4.5 Anlisis de la desagregacin geogrfica de las operaciones estadsticas del tema de residuos ____________________________________________________________________ 29 4.6 4.7 4.8 Anlisis de periodicidad _________________________________________________ 30 Problemas en las etapas del proceso estadstico en el tema de residuos __________ 31 Anlisis por tipo de acceso a la informacin _________________________________ 36

5. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN ESTADSTICA REPORTADOS POR LAS ENTIDADES DEL SECTOR AMBIENTAL ____________________________________________________________ 38 5.1
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Requerimientos de informacin satisfechos _________________________________ 38


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5.2

Requerimientos de informacin insatisfechos _______________________________ 42

CONCLUSIONES ________________________________________________________________ 44

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ndice de grficas y tablas


Grfica 1. Entidades responsables de la produccin estadstica en el sector Residuos .... 22 Grfica 2. Continuidad por operacin estadstica en el tema Residuos ................................ 28 Grfica 3. Nmero de operaciones estadsticas de las Corporaciones Autnomas Regionales del tema de residuos por nivel de desagregacin geogrfica ........................... 30 Grfica 4. Nmero de Operaciones Estadsticas de las entidades nacionales con problemas en el proceso de recoleccin en el tema Residuos ............................................... 32 Grfica 5. Nmero de operaciones estadsticas de las entidades nacionales con restricciones en la etapa de procesamiento en el tema residuos ........................................... 33 Grfica 6. Nmero de operaciones estadsticas de las entidades nacionales con restricciones en la etapa de difusin en el tema residuos ....................................................... 34 Grfica 7. Nmero de problemas por operacin estadstica en las diferentes etapas del proceso............................................................................................................................................. 36 Grfica 8. Porcentaje de requerimientos de informacin satisfechos en el rea temtica de medio ambiente .............................................................................................................................. 39 Grfica 9. Porcentaje de requerimientos de informacin no satisfechos segn temtica en el sector ambiental ......................................................................................................................... 43 Tabla 1. Entidades pertenecientes al SINA................................................................................ 23 Tabla 2. Operaciones estadsticas en el tema de Residuos ................................................... 27 Tabla 3. Relacin entre las operaciones estadsticas y la normatividad que les fundamenta en el tema Residuos ...................................................................................................................... 29 Tabla 4. Periodicidad de recoleccin, procesamiento y difusin de las operaciones estadsticas en el tema Residuos ................................................................................................ 31 Tabla 5. Frecuencia de problemas en las operaciones estadsticas de las Corporaciones Autnomas Regionales en la etapa de recoleccin .................................................................. 32 Tabla 6. Frecuencia de problemas en las operaciones estadsticas de las Corporaciones Autnomas Regionales en la etapa de procesamiento ............................................................ 34 Tabla 7. Frecuencia de problemas en las operaciones estadsticas de las Corporaciones Autnomas Regionales en la etapa de procesamiento ............................................................ 35 Tabla 8. Requerimientos de informacin de las instituciones nacionales responsables de la informacin del tema de medio ambiente .............................................................................. 39 Tabla 9. Requerimientos de informacin de las instituciones regionales responsables de la informacin del tema de medio ambiente ................................................................................... 40

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PRESENTACIN

El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), entidad responsable de la planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de las estadsticas oficiales en Colombia, en funcin de coordinador del Sistema Estadstico Nacional (SEN), apoya el desarrollo del programa de fortalecimiento de la informacin pblica, seguimiento y evaluacin para la gestin por resultados en el pas, mediante la implementacin del Plan Estratgico Nacional de Estadsticas - PENDES. El PENDES es un instrumento tcnico permanente, que tiene por objeto conocer el estado actual de la produccin y de los requerimientos de estadsticas en el pas, para priorizar y planificar la actividad estadstica de calidad y mayor relevancia, que permita el diseo, formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas, planes y programas orientados al desarrollo social, econmico y ambiental del pas, con miras a fortalecer el Sistema Estadstico Nacional. Como primer resultado del PENDES, se presentan las caracterizaciones temticas, documentos que muestran las principales caractersticas de la oferta de operaciones estadsticas y la demanda de informacin a nivel nacional, las cuales se ponen a disposicin de los usuarios especializados y del pblico en general.

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INTRODUCCIN
Las caracterizaciones temticas desarrolladas para los 25 temas en que se clasifica la informacin estadstica, se constituyen en un producto intermedio del Plan Estratgico Nacional de Estadsticas (PENDES) en el que se establece el estado de la produccin, uso y demanda de las operaciones estadsticas estratgicas en el pas. Estos documentos permiten a los diferentes productores y usuarios de la informacin estadstica del SEN, tener de manera resumida un panorama general del que hacer de las entidades en cuanto a la oferta de operaciones estadsticas y sus caractersticas ms relevantes en el marco del proceso estadstico. De igual manera, constituyen un importante instrumento de identificacin de las principales necesidades de informacin estadstica satisfecha en cada tema, as como los requerimientos no satisfechos reportados por los usuarios. De acuerdo con lo anterior, esta caracterizacin tiene por objeto presentar el conjunto de entidades que contribuyen con la generacin de operaciones estadsticas estratgicas, la normatividad que las rige y los lineamientos internacionales que contextualizan la produccin de operaciones estadsticas del tema. Por otra parte, se presentan las principales caractersticas de la oferta estadstica en trminos de tipo de operacin, periodicidad, continuidad, desagregacin y problemas que se revelan en el proceso estadstico. En cuanto a la demanda, se establece un inventario de los requerimientos satisfechos y no satisfechos.de informacin estadstica. Para la elaboracin de la presente caracterizacin se utiliz como insumo el inventario de operaciones estadsticas priorizadas, principal producto del PENDES, considerando la clasificacin temtica de la informacin estadstica estratgica, diseada para la organizacin de la informacin recolectada a travs de los formularios de existencias y usos de informacin estadstica (F1) y de demanda de informacin estadstica (F2) del PENDES. Este documento se divide en cinco captulos. En el primero, se presenta el marco conceptual de los documentos de caracterizacin y en el segundo se expone la metodologa implementada para realizar el anlisis de oferta y demanda de las operaciones estadsticas. El tercer captulo corresponde a la caracterizacin temtica de residuos. El cuarto muestra la caracterizacin de la oferta de informacin estadstica. El quinto y ltimo captulo contiene los requerimientos de informacin estadstica reportados por las entidades que hacen parte del tema. Finalmente, se presentan las conclusiones y la bibliografa de las fuentes de informacin consultadas.

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1. MARCO CONCEPTUAL
La informacin estadstica describe o expresa en cifras caractersticas de una comunidad o poblacin (UN, Ginebra. 2000). La informacin estadstica estratgica se refiere a la informacin cuantitativa y cualitativa, agregada y representativa generada a travs de procedimientos metodolgicos, normas y estndares de carcter cientfico y estadstico mediante censos, registros administrativos, encuestas por muestro y estadstica derivada; producida por organizaciones de carcter gubernamental o avalados por stos en desarrollo de su misin institucional que caracteriza un fenmeno econmico, social, ambiental o demogrfico requerida por los agentes, tanto gubernamentales como privados, necesaria para la toma de decisiones (DANE), incluida en el Plan Estadstico Nacional requerida para el diseo, formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas, planes, programas, as como, para la toma de decisiones concernientes al desarrollo social, econmico, ambiental y demogrfico del pas. El Sistema Estadstico Nacional - SEN es una estructura organizativa conformada por el DANE y otras instituciones pblicas productoras de estadsticas, que cumplen los principios fundamentales de la estadstica. El proceso de produccin estadstica estratgica, lleva implcito la consecucin de la informacin, su procesamiento, obtencin de resultados y posterior anlisis de acuerdo con la metodologa elaborada para tal fin (DANE). De esta manera, la elaboracin de estadsticas se entiende como el proceso que engloba todas las actividades necesarias para la recoleccin, almacenamiento, procesamiento, elaboracin, anlisis y difusin de la informacin estadstica (UNECE, 2000). El proceso estadstico a travs del cual se genera la informacin estadstica en general adopta la forma de encuestas, censos, estadsticas derivadas o registros administrativos. Estas tipologas se enmarcan en un concepto ms amplio denominado operacin estadstica. Por operacin estadstica se entiende el conjunto de actividades que partiendo de una recogida de datos individuales conduce a la presentacin de resultados agregados en forma de tablas o de ndices. Los datos individuales pueden recogerse: i) directamente de las unidades informantes mediante un cuestionario o juego de cuestionarios que se procesan conjuntamente, ii) mediante la observacin de los hechos sobre un determinado fenmeno o, iii) a travs de un determinado registro o archivo creado con fines distintos a los estadsticos (PEN 2009-2012, INE Espaa). Una encuesta por muestreo es el mtodo estadstico por el cual se investiga y analiza un fenmeno mediante la seleccin de una muestra, para luego inferir sobre el total de la poblacin. Esta puede ser de dos tipos. Uno, muestreo probabilstico el cual consiste en un mtodo estadstico especfico de seleccin de muestra que cumple las siguientes condiciones: i) se puede definir el conjunto de muestras posibles que se deriven del proceso de seleccin propuesto, ii) a cada muestra posible le corresponde una probabilidad de seleccin conocida, iii) el proceso de seleccin garantiza que todo elemento del universo tiene una probabilidad positiva, diferente de cero, de ser incluida en una muestra, iv) el proceso de seleccin propuesto consiste en un mecanismo aleatorio que cada muestra recibe exactamente la probabilidad de ser seleccionada. Y dos,
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muestreo no probabilstico que tambin es un mtodo estadstico especfico de seleccin de muestra, donde las unidades de la muestra tienen una probabilidad desconocida de ser seleccionadas y donde algunas unidades de la poblacin objetivo pueden no tener ninguna probabilidad de ser seleccionadas en la muestra (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE). Un censo de define como el procedimiento estadstico mediante el cual se investiga la totalidad del universo de estudio (DANE), o segn la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas (UNECE 2000) un censo es una encuesta realizada al conjunto de objetos de observacin pertenecientes a una determinada poblacin o universo. Por su parte, una estadstica derivada se entiende como un mtodo que integra datos provenientes de otras operaciones estadsticas, valindose de un modelo o proceso especfico, para la produccin de nueva informacin estadstica. El trmino se utiliza principalmente para denotar las cantidades estadsticas descriptivas obtenidas de los datos que son primarios en el sentido de ser meros resmenes de observaciones (OCDE). Un registro administrativo se entiende como una serie de datos sobre una accin sujeta a regulacin o control obtenidos por una entidad pblica o privada como parte de su funcin y que resulta de necesidades fiscales, tributarias u otras, creado con la finalidad de viabilizar la administracin de los programas de gobierno o para fiscalizar el cumplimiento de obligaciones legales de la sociedad (CEA-II, CEPAL 2003, INEGI, 2004). La generacin de estadsticas a travs de registros administrativos, permite la captacin continua de informacin estadstica, actual, veraz y a bajo costo, es decir, una alternativa para atender las necesidades de estadstica. Un gran nmero de estos registros atiende requerimientos especficos de ndole administrativo o legal de la entidad usuaria, pero la informacin estadstica que acopian podra satisfacer otro tipo de necesidades si se adaptan mediante procesos estadsticos estndares.

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2. MARCO METODOLGICO
El proceso de formulacin del PENDES se realiza a travs de ocho etapas que comprenden la sensibilizacin, recoleccin de la informacin, organizacin de oferta y demanda y verificacin de la informacin, anlisis de la informacin estadstica estratgica, cruce oferta y demanda, formulacin del Plan Estadstico Nacional (preliminar), mesas temticas para socializacin y discusin del Plan y finalmente, ajustes y formulacin del Plan Estadstico Nacional. Las etapas anteriores al anlisis de la informacin estadstica priorizada, suponen la construccin de un inventario de la oferta y necesidades de informacin estadstica, clasificada de acuerdo con la estructura temtica del PENDES. Con base en este inventario y en la revisin de referentes metodolgicos y normativos las caracterizaciones deben describir tres aspectos fundamentales: primero, los componentes del tema en trminos de informacin estadstica, segundo, la oferta de informacin estadstica actual y tercero, los requerimientos de informacin estadstica satisfechos y no satisfechos.

2.1 Anlisis de oferta


Antes de hacer una descripcin de la informacin estadstica existente es necesario definir los elementos que componen cada tema, es decir, la informacin estadstica con la cual se debe contar. Para ello es necesario hacer un anlisis de los referentes metodolgicos y normativos que permitan identificar y delimitar los aspectos que, desde el punto de vista de la informacin estadstica son necesarios para el diseo, formulacin y evaluacin de las polticas, planes y programas del pas. Los referentes metodolgicos tenidos en cuenta para este ejercicio son aquellos propuestos principalmente por las agencias de las Naciones Unidas y por los institutos de estadstica ms importantes del mundo. Por otro lado, es necesario identificar cules son las entidades responsables de la produccin de informacin estadstica para cada tema, determinando la estructura bajo la cual se interrelacionan y el papel que cada una juega de acuerdo a sus objetivos misionales.

2.1.1 Metodologa del anlisis de oferta estadstica temtica Tiene por objeto identificar de manera descriptiva, las principales caractersticas de las operaciones estadsticas que conforman cada tema, para ello se debe utilizar la informacin proporcionada en el formulario F1 Existencias y usos de informacin estadstica tal como lo muestra la tabla 1.
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La caracterizacin de la produccin estadstica priorizada se realiza teniendo en cuenta las entidades ms representativas en la produccin de informacin estadstica, el tipo de operacin, continuidad, normatividad, desagregacin geogrfica, periodicidad, problemas en cada una de las etapas del proceso estadstico y medio de difusin. Anlisis de las entidades productoras de informacin estadstica estratgica. El objetivo de este anlisis, es identificar las entidades responsables de produccin estadstica del tema objeto de este documento, su organizacin administrativa o su relacin con las entidades pertenecientes al tema, y la comparacin entre entidades segn su importancia y el nmero de operaciones a su cargo. Anlisis por tipo de operacin estadstica. Identificar los tipos de operaciones estadsticas actuales y prevalecientes del tema objeto del documento, y su composicin dentro del total de operaciones del tema. Anlisis de continuidad. Establecer la tradicin de la operacin estadstica, as como la vigencia de la misma. La continuidad es un elemento valioso, puesto que permite el seguimiento a las variables de inters en el tiempo sin ausencias de informacin. Anlisis normativo de la informacin estadstica. Este anlisis permite identificar los elementos normativos que fundamentan la produccin de informacin estadstica. Anlisis de desagregacin geogrfica. Este anlisis permite observar las divisiones territoriales para las cuales la operacin estadstica genera resultados significativos estadsticamente; puede ser nacional, regional, departamental, rea metropolitana o municipal. Anlisis de periodicidad. El anlisis de periodicidad debe involucrarse tanto en la etapa de difusin como en la de recoleccin y procesamiento. El anlisis de periodicidad, por cada una de las etapas, permite identificar no slo la frecuencia con la que se difunde la informacin sino tambin la oportunidad de la informacin que es recogida y procesada. Anlisis de limitantes del proceso de produccin. Identificar los principales limitantes en la produccin de la informacin estadstica, distinguiendo entre cada una de las etapas de recoleccin, procesamiento y difusin, en el caso que se difunda la informacin, y estableciendo el problema comn o frecuente en general en el proceso estadstico. Anlisis de los medios de difusin de la informacin. Consiste en identificar los medios por los cuales se difunde la informacin recolectada y procesada, con el fin de dar conocimiento a los usuarios de los resultados de la informacin estadstica generada. Tabla 1. Criterios de anlisis de la oferta del PENDES y preguntas relacionadas con el formulario F1
Parmetro de anlisis de produccin estadstica Anlisis por entidad productora Anlisis por tipo de operacin Mdulo formulario F1 1 2 Pregunta formulario F1 Pregunta 1. Nombre de la entidad Pregunta 14. Esta operacin estadstica se

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Parmetro de anlisis de produccin estadstica estadstica Anlisis de continuidad Anlisis de normatividad que fundamenta la produccin estadstica Anlisis de geogrfica Anlisis de (recoleccin) Anlisis de (procesamiento) Anlisis (difusin) de desagregacin

Mdulo formulario F1 2

Pregunta formulario F1 realiza mediante? Pregunta 17. Esta operacin estadstica tiene continuidad? Pregunta 23. En qu tipo de normatividad est fundamentada la operacin estadstica? Pregunta 25. Qu niveles de desagregacin geogrfica tiene la informacin de esta operacin estadstica? Pregunta 26. Cul es la periodicidad de recoleccin de la informacin de esta operacin estadstica? Pregunta 28. Cul es la periodicidad de procesamiento de los resultados de esta operacin estadstica? Pregunta 30. La informacin de esta operacin estadstica se difunde? Pregunta 31. Cul es la periodicidad de difusin de los resultados de esta operacin estadstica? Pregunta 27. Qu problemas presenta esta operacin estadstica en el proceso de recoleccin? Pregunta 29. Qu problemas presenta esta operacin estadstica en el procesamiento de la informacin? Pregunta 34. Algn problema afecta la difusin de la informacin de esta operacin estadstica? Pregunta 30. La informacin de esta operacin estadstica se difunde? Pregunta 32. Los resultados de esta operacin estadstica se difunden en?

periodicidad

periodicidad

2 2 2 2

periodicidad

Anlisis de problemas (en la recoleccin) Anlisis de problemas (en el procesamiento) Anlisis de problemas (en la difusin) Anlisis por medio de difusin de la informacin Fuente: DANE

2 2 2 2

2.2 Anlisis de requerimientos y necesidades de informacin


El anlisis de los requerimientos y necesidades de informacin estadstica parte de lo reportado por las entidades productoras y usuarias. Como requerimientos de informacin satisfechos, se tiene aquella informacin estadstica referente a las operaciones estadsticas producidas por fuentes externas a la entidad y que es utilizada por la dependencia o entidad encuestada. Como necesidades de informacin insatisfecha, se tiene la informacin solicitada por la dependencia indagada pero que no est siendo suplida por otra dependencia o entidad. Al realizar una descripcin de la informacin estadstica demandada satisfactoriamente por parte de las entidades, se deben identificar requerimientos similares que permitan la definicin de grupos para realizar un anlisis descriptivo sinttico. As mismo, analizar los requerimientos insatisfechos de informacin estadstica, tambin requiere de una clasificacin de la informacin reportada que ayudar a definir cules de estos requerimientos parten de una necesidad real que no es suplida por la informacin estadstica producida actualmente.
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2.2.1 Metodologa del anlisis de demanda estadstica temtica El anlisis de la demanda de informacin estadstica estratgica y de las necesidades de informacin no satisfecha, tiene por objeto identificar de manera descriptiva las principales demandas asociadas al tema, los principales demandantes y las demandas asociadas a cada entidad productora de informacin en cada tema. Para ello, se debe utilizar la informacin proporcionada en el formulario F1 de Existencias y usos de informacin estadstica y del formulario F2 de Demanda de informacin estadstica, tal como lo muestra la tabla 2. Tabla 2. Criterios de anlisis de la demanda del PENDES y preguntas relacionadas con el formulario F1 y F2
Parmetro de anlisis de demanda estadstica II Modulo formular io F1 Pregunta formulario

Anlisis de demanda satisfecha

III

F1

III III Anlisis de demanda insatisfecha Fuente: DANE III

F1 F2 F2

37. cules son las operaciones estadsticas que utiliza de otras fuentes para la construccin de la estadstica derivada? 38. Usted como responsable de la operacin estadstica es usuario de informacin producida por otras fuentes? 39. Qu informacin estadstica de otras fuentes usa? 14. Esta dependencia tiene demandas de informacin estadstica no satisfecha? 15. Cules son las necesidades de informacin estadstica no satisfecha de esa dependencia o grupo?

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3. CARACTERIZACIN TEMTICA: RESIDUOS


El objetivo de este captulo es presentar los elementos que constituyen o describen el tema objeto de caracterizacin, en relacin a la actividad estadstica inherente del mismo. Los elementos descriptivos del tema, pueden ser considerados como un marco terico, en trminos de definicin y antecedentes del tema, as como de las entidades responsables y normatividad que fundamenta la produccin estadstica.

3.1 Definicin del tema


El tema de residuos agrupa operaciones estadsticas acerca de la generacin, aprovechamiento y disposicin final de los residuos slidos convencionales no peligrosos, residuos de carcter peligroso y residuos provenientes de materiales radiactivos.

3.2 Marco de referencia


A continuacin, se presenta un marco de referencia general que cubre y articula los temas establecidos en el PENDES para el rea temtica de medio ambiente (gestin ambiental, recursos naturales, residuos y desastres naturales); y un marco de referencia particular para cada uno de los temas, en este caso para el tema de residuos.

3.2.1 rea temtica de medio ambiente Los organismos internacionales reconocen la complejidad y amplitud1 en el tema de medio ambiente; de forma que se han generado, desde la segunda mitad del siglo XX, espacios internacionales tendientes a establecer un marco ordenador, dentro del cual se delimiten requerimientos de estadstica, variables e indicadores bsicos y estratgicos que den cuenta del estado del medio ambiente y su sostenibilidad. En la conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, por primera vez se plante el medio ambiente como una preocupacin global y de importancia estratgica dentro del modelo convencional de desarrollo econmico. Como resultado de esta conferencia, se logr dirigir las miradas hacia una visin ecolgica del mundo y hacia una integralidad con la sociedad, en el sentido del principio

El medio ambiente entendido como la interrelacin ecosistema- cultura (ngel, 2002); tiene una dificultad inherente tanto en la generacin, como en la organizacin de la informacin necesaria para su caracterizacin.

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de calidad de vida2. Particularmente sobre la informacin, se estableci la necesidad de acelerar la generacin de capital humano (educacin) relacionado con cuestiones relativas al medio ambiente, construyendo una opinin pblica bien informada y una conducta tanto individual, como de las empresas y las colectividades, inspirada en el sentido de responsabilidad. Fruto de esta conferencia fue creado el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), para promover y liderar conferencias internacionales en temas de transporte y eliminacin de residuos peligrosos, lucha contra la desertizacin, conservacin de la vida salvaje, proteccin de la capa de ozono, seguridad en los experimentos biolgicos y de los mares, proteccin de la diversidad biolgica y contra la contaminacin, y el cambio climtico. Para llevar a cabo esta tarea se desarroll un sistema de vigilancia ambiental de prevencin llamado Earthwatch3. La Conferencia de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Rio de Janeiro, desarrollada en 1992, marc un segundo hito para el medio ambiente a nivel mundial, ya que de ella se desprenden la convencin marco del clima y de la biodiversidad, as como la Agenda 21. En ella se plante que () toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. As mismo, los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico poniendo la informacin a disposicin de todos (...)". (2009, Gallego, M) El derecho a estar informado en temas ambientales se reforz en la ltima cumbre sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo 2002; al hacer explcita la necesidad de que el sector pblico y privado pudieran disponer de herramientas de informacin efectivas, transparentes y verificables, para lograr inyectar eficacia al aparato productivo, garantizar la utilizacin sustentable de los recursos naturales y mejorar los niveles de calidad y bienestar de la poblacin (2008, Rojas, D). Como resultado de esta conferencia, surgi tambin la iniciativa latinoamericana y caribea para el desarrollo sostenible (ILAC), con el objeto de promover el desarrollo sostenible en la regin4. A nivel de la Unin Europea desde el IV Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente (1987-1992) se reconoci el derecho de acceso a la informacin ambiental con la creacin de la Agencia Europea de Medio Ambiente y la Red Europea de Informacin y de Observacin sobre el Medio Ambiente (EIONET); luego con el Convenio de Aarhus (1998) de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE/ONU) se fortaleci el acceso a la informacin, la participacin del pblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales.

En la conferencia de Estocolmo se defendi la idea de que la peor de las contaminaciones es la pobreza y que la proteccin ambiental exige incorporar activamente a los miembros de la familia humana dentro del "principio de la calidad de vida". 3 Tiene entre sus resultados los estudios GEO (Global Environmental Outlook) del PNUMA 4 Una de las acciones regionales ha sido la identificacin de un listado de indicadores regionales para el seguimiento en los avances de los objetivos de desarrollo sostenible. Informe ILAC 2007. Es de resaltar que el trabajo interinstitucional colombiano, en este marco, ha sido liderado por el DANE y el Ministerio de Ambiente (MAVT)

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Esta convencin, defini informacin ambiental cualquier informacin relacionada con: (i) El estado de los elementos del medio ambiente tales como el aire, la atmsfera, el agua, el suelo, las tierras, el paisaje y los sitios naturales, la diversidad biolgica y sus componentes incluidos, los organismos modificados genticamente, y la interaccin entre estos elementos; (ii) Los factores que influyen sobre el medio ambiente: tales como las sustancias, la energa, el ruido y las radiaciones. Tambin las actividades o medidas administrativas, los acuerdos relativos al medio ambiente, las polticas, leyes, planes y programas que tengan o puedan tener efectos sobre los elementos del medio; y (iii) El estado de salud del ser humano, su seguridad y sus condiciones de vida, as como el estado de los sitios culturales y de las construcciones en la medida que sean o puedan ser alteradas por el estado de los elementos del medio ambiente.5 Internacionalmente se ha avanzado en materia de coordinacin, legislacin y manejo de la informacin medio ambiental internacional, que sirven de marco conceptual mundial. Estos marcos constituidos para la ordenacin y medicin a travs de indicadores6 se pueden clasificar segn la Organizacin de las Naciones Unidas en: Marco simple de componentes ambientales Marco de desarrollo sostenible Marco del capital natural, sostenibilidad dbil y fuerte Marcos sistmicos relacin naturaleza sociedad Son varias las formas de enfrentar la conceptualizacin estadstica ambiental. Es posible abordarla a travs de: i) el modelo presin - estado respuesta7 que proponen la Organizacin de Naciones Unidas en el esquema EEEMA (Esquema para la Elaboracin de Estadsticas del Medio Ambiente) y la OCDE; ii) el modelo Fuerza Impulsora Presin Estado Impacto Respuesta (FPEIR) que propone la Agencia Europea de Medio Ambiente; iii) una combinacin de modelos como propone la Comisin Econmica y Social para Asia Pacfico de las Naciones Unidas (ESCAP). Los datos, de acuerdo con la forma de anlisis escogida, pueden tener sus respectivas categoras de clasificacin. La ESCAP, por ejemplo, clasifica segn categoras de informacin los temas de desarrollo sostenible, espacial (desglosado en atmsfera, aguas, tierra/suelos, asentamientos humanos), usos del medio ambiente, habitantes y condiciones naturales. Por otro lado, la Oficina de Estadsticas Oficiales de Canad clasifica los temas como: ambiente en general, aire, clima proteccin del medio ambiente, calidad ambiental, recursos naturales contaminacin y basura. As mismo, la divisin de desarrollo sostenible de la CEPAL desarroll el Proyecto Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina y El Caribe (ESALC) y el proyecto REDESA, con el fin de fortalecer la capacidad estadstica de los pases de la regin; a
5
6

Tomado de http://europa.eu/legislation_summaries/environment/general_provisions/l28056_es.htm Marcos construidos e incorporados por instituciones internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE, la Agencia Europea del Medio Ambiente - EEA, la CEPAL con los requerimientos BADEIMA y propuestas como ODM7, ESALC y REDESA, y a nivel subregional la Iniciativa Latinoamericana y del Caribe - ILAC y la Comunidad Andina de Naciones CAN (2008, Rojas) 7 Este modelo define que frente a una determinada presin ocurren cambios en el estado del medio ambiente, las respuestas a esas presiones corresponden a las gestiones que la sociedad a travs de sus entidades especializadas efectan para mitigar o anular esos efectos (Rojas, 2008, 13).

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travs de la base de datos de estadsticas e indicadores de medio ambiente BADEIMA8. En ella se clasific la informacin en: biodiversidad (reas protegidas, flora y fauna), agua (calidad del agua, aguas residuales), mares y borde costero (pesca y acuicultura), tierras y suelos (uso de la tierra, bosque), energa (oferta y demanda), aire (sustancias agotadoras de la capa de ozono - SAO, gases de efecto invernadero - GEI, partculas y gases), biota (reas protegidas, flora y fauna), desastres naturales, medio ambiente urbano (asentamientos humanos, transporte) y gestin medioambiental. En este marco, el Plan Estratgico Nacional de Estadsticas PENDES est tomando en su divisin temtica cuatro grupos de anlisis, que se encuentran en lnea con la tercera forma de conceptualizacin mencionada. Marco conceptual dirigido a los componentes del medio ambiente, como lo definira la CEPAL9. o Recursos naturales: o Aire y atmsfera, o Aguas (superficial, subterrnea, marina), o Biodiversidad (fauna, flora, bosques); o Gestin ambiental, o Residuos y o Desastres naturales. 3.2.2 Tema Residuos La Organizacin de las Naciones Unidas ONU define los desechos o residuos txicos como factores (substancias o materia fsica, qumica, biolgica o radiolgica) que generan contaminacin. Son materiales contaminantes del ambiente que pueden causar en organismos que los ingesta o los absorben, enfermedades, defectos al nacimiento y hasta la muerte. Los efectos pueden variar de acuerdo con las cantidades y la prolongacin de la exposicin10. A partir de la visin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), una de las agencias del Sistema de las Naciones Unidas, en trminos de residuos es posible hacer tres clasificaciones de ellos: i) peligrosos, ii) no peligrosos11 y iii) radiactivos. Razn por la cual, en la definicin de los residuos, como tema estadstico, se asumi dicha divisin conceptual. En la bsqueda de una promocin dirigida al desarrollo sostenible, desde las agencias del sistema de las Naciones Unidas y con el apoyo de los gobiernos miembros, se construy, valid y socializ la Agenda 21 (Programa 21) en 1989. Agenda que reconoce la gestin de residuos, como uno de los aspectos claves en el sostenimiento de la calidad ambiental del planeta. Tambin, asume los residuos slidos como todos los residuos domsticos,
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La Comunidad Andina de Naciones CAN, por su parte, ha propuesto el Sistema de Informacin de Medio Ambiente, SIMA. 9 Tomado de CEPAL, Gua Metodolgica para desarrollar indicadores ambientales y de desarrollo sostenible, series mensuales No 61, 2009. 10 Glossary of Environment Statistics, Studies in Methods, Series F, No. 67, United Nations, New York, 1997. 11 El PNUMA toma el concepto de residuo no peligroso como aquellos residuos no radiactivos que como consecuencia de su actividad qumica o caractersticas toxicas, explosivas, corrosivas u otras suponen o pueden suponer un peligro para la salud o el medio ambiente.

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

los residuos no peligrosos del comercio y las instituciones, aquellos que se encuentran en las calles, los desperdicios de las construcciones; y en algunos pases, los desechos humanos. A su vez, los residuos peligrosos son frecuentemente relacionados en otra categora, dadas las particularidades que demanda su adecuado tratamiento. En cuanto a la gestin de materiales radiactivos y residuos radiolgicos, la Agenda 21 se centra en asegurar que la manipulacin, transporte, almacenamiento y disposicin final de este tipo de residuos, se realice de manera adecuada, garantizando la proteccin de la salud humana y del medio ambiente. (Capitulo 22, Agenda 21). Por otro lado, un control efectivo de la generacin, almacenamiento, tratamiento, reciclaje, reutilizacin, transporte, recuperacin y disposicin final de residuos peligrosos, es de acuerdo a la agenda 21, de la mayor importancia para la salud humana, la proteccin ambiental, la gestin de recursos naturales y el desarrollo sostenible (Capitulo 20, Agenda 21). Dentro de los objetivos generales planteados para la adecuada gestin de los residuos peligrosos, la agenda 21 apunta a prevenir o minimizar la generacin de desechos peligrosos como parte de una aproximacin a tcnicas de produccin ms limpia. En este marco, a partir del ao 2005, est en marcha la Poltica Ambiental para la Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos en Colombia. El objetivo general de poltica, es prevenir la generacin de los residuos o desechos peligrosos (Respel) y promover el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin de minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente. Para alcanzar una armona con los estndares internacionales, los residuos o desechos son definidos en la legislacin Colombiana, como cualquier objeto, sustancia, material, elemento o producto que se encuentre en estado, solido o semislido, o liquido o gas, contenido en recipientes o deposito, cuyo generador descarta, rechaza o entrega porque sus propiedades no permiten usarlo nuevamente en la actividad que lo gener (Art. 3, Decreto 4741/ 2005). En este contexto, la legislacin nacional divide los residuos de acuerdo con sus caractersticas; los analiza separadamente para organizar sus instrumentos de poltica en el tema; los planes, programas y proyectos relacionados. Adicionalmente, toma esta estructura basndose en las clasificaciones internacionales que se consolidan desde el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). De acuerdo con el decreto 4741 de 2005 se hace posible clasificar los residuos peligrosos - Respel, como aquellos residuos o desechos que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, infecciosas o radiactivas puede causar riesgo o dao para la salud humana y el ambiente12 (Art. 3, Decreto 4741/ 2005)13. Se clasificaron
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. As mismo, se considera residuo o desecho peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. 13 Con el objetivo de facilitar la clasificacin de un residuo o desecho en funcin de su origen y naturaleza, entran en vigor del Anexo I y II del decreto de 4741 de 2005, en los que se incluyen las listas nacionales de Respel.

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los Respel en 45 fuentes generadoras de residuos peligrosos y 60 residuos peligrosos como corrientes especficas. Dicha clasificacin est en lnea con las especificaciones del convenio de Basilea.

3.3 Entidades responsables de la produccin estadstica


La Ley 99 de 1993, consecuente con el derecho fundamental y constitucional del goce de un ambiente sano, reorden el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables hacia un Sistema Nacional Ambiental SINA. El cual se constituy en el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales14. El ordenamiento del sector ambiental est dirigido y coordinado por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; y compuesto por los cinco Institutos de Investigacin encargados de generar conocimiento cientfico sobre el patrimonio nacional, las 26 Corporaciones Autnomas Ambientales CAR, las 7 Corporaciones para el desarrollo sostenible15, y las 6 unidades ambientales urbanas o departamentos administrativos del medio ambiente16, as mismo convergen en el marco del sistema de informacin ambiental SIAC, las entidades productoras de informacin geogrfica y minera, las universidades pblicas y privadas en especial el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional y de la Universidad de la Amazona, otras entidades adscritas al Ministerio y otras relacionadas en el tema como organismos de vigilancia y control.(Tabla 1 y grfica 1). Las responsabilidades en materia de residuos amenazantes de la salud pblica se encuentran en cabeza del Ministerio de Ambiente y de su homlogo en materia de salud pblica, el Ministerio de la Proteccin Social. Sin embargo, es responsabilidad de cada Corporacin Autnoma Regional - CAR y de la distrital construir los Planes de Gestin Integral de Residuos (PGIR), y de cada entidad prestadora de servicios, el monitoreo de los mismos. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM), se encuentra a la cabeza del registro de generadores de residuos o desechos peligrosos y es el encargado del manejo de la informacin estadstica resultante a nivel nacional, a travs del Sistema de Informacin Ambiental.

14

Actualmente la Ley 99 ha sido modificada por las resoluciones 643 de 2004 y 964 de 2007, entre otras modificaciones realizadas. 15 Tienen como encargo principal promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente de la jurisdiccin , ejercer actividades de promocin e investigacin cientfica y transferencia de tecnologa , dirigir el proceso de planificacin regional de uso del suelo para mitigar o desactivar explotaciones inadecuadas del territorio entre otras (Ley 99 de 1993) 16 Los municipios, distritos o reas metropolitanas cuya poblacin u rbana fuere igual o superior a un milln (1000.000) de habitantes ejercern dentro del permetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autnomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano (Ley 99 de 1993)

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

A su vez, el Instituto Colombiano de Geologa y Minera (INGEOMINAS), como delegado del Ministerio de Minas y Energa en materia de materiales radiactivos, es el encargado de la gestin, categorizacin y registro nacional de fuentes e instalaciones radiactivas. Por su parte las empresas prestadoras del servicio de aseo deben reportar la informacin sobre recoleccin, transporte y tratamiento de residuos a la Superintendencia de servicios pblicos domiciliarios, que es la encargada su acopio y validacin (Resolucin compilatoria 20094000015085 del 11- 06- 2009). Por su parte, el DNP como entidad involucrada supervisa, controla y relaciona recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas, tendientes a la financiar proyectos de gestin integral de residuos peligrosos, llevados a cabo por las entidades territoriales.

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Grfica 1. Entidades responsables de la produccin estadstica en el sector Residuos


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Ministerio de la Proteccin Social

Ministerio de Minas y Energa

Superintendencia de Servicios pblicos

IDEAM

Hospitales y Clnicas

Instituto Colombiano de Geologa y Minera

Entidades prestadoras del Servicio de Aseo

Corporaciones Autnomas Regionales y Autoridades Ambientales Urbanas

Entidades Relacionadas

Departamento Nacional Planeacin

Fuente: DANE

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Tabla 1. Entidades pertenecientes al SINA Entidades del sector Medio Ambiente Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN) (parte de la estructura orgnica del MAVDT) Instituto del Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) (Adscrito al MAVDT) Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andreis"(INVEMAR) (Vinculado al MAVDT) Institutos de investigacin Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos ambiental: "Alexander von Humboldt"(IAvH) (Vinculado al MAVDT) Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI) (Vinculado al MAVDT) Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John von Neumann"(IIAP) (Vinculado al MAVDT) Corporaciones Autnomas CAM, CAR, CARDER, CARDIQUE, CARSUCRE, Regionales (CARs) CAS, CDMB, CORANTIOQUIA, CORNARE, CORPAMAG, CORPOBOYACA, CORPOCALDAS, CORPOCESAR, CORPOCHIVOR, CORPOGUAJIRA, CORPOGUAVIO, CORPONARIO, CORPONOR, CORPORINOQUIA, CORTOLIMA, CRA, CRC, CRQ, CSB, CVC, CVS, CDA, CODECHOCO, CORALINA, CORMACARENA, CORPOAMAZONIA, CORPOMOJANA, CORPOURABA AAU de Bogot D.C., rea Metropolitana del Valle de Autoridades Ambientales Aburr, Cali, Cartagena DTC, Santa Marta DTCH y Urbanas (AAU) Barranquilla. Inst. prod. de Informacin DANE, IGAC, INGEOMINAS geogrfica, y geo-Minera Fondo Nacional de Ambiente FONAM, Fondo Otras entidades adscritas al Nacional de Vivienda FONVIVIENDA, Fondo MAVDT Nacional Ambiental - FONAMBIENTAL Departamento Nacional de Planeacin DNP, Direccin General Martima DIMAR, Corporacin Nacional de Investigaciones y Fomento Forestal CONIF, Contralora General de la Repblica, CRA, Comisin Colombiana del Ocano - CCO, Defensora
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Entidades Relacionadas

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Entidades del sector Medio Ambiente del Pueblo, ASOCARS


Fuente: DANE

3.4 Marco normativo


En 1991, la constitucin Poltica de Colombia determin en sus artculos 79, 80 y 81 que todas las personas tienen derecho a gozar de un medio ambiente sano, donde el Estado planifique el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales, proteja de diversidad e integridad del medio ambiente, prevenga el deterioro ambiental, prohba la importacin de residuos nucleares y residuos txicos y proteja los recursos genticos, garantizando el desarrollo sostenible. Luego, a travs de la Ley 99 de 1993 se cre el Ministerio de Medio Ambiente, y se le asign la responsabilidad de coordinar, promover y orientar las acciones de investigacin sobre el medio ambiente; coordinar el Sistema Nacional Ambiental - SINA; formular la poltica nacional ambiental; coordinar la planificacin y ejecucin de las actividades del SINA; establecer el Sistema de Informacin Ambiental (Art. 5, Ley 99 de 1993). En materia de residuos peligrosos, el decreto 4741 de 2005, pone a la cabeza del registro de generadores de residuos o desechos peligrosos al Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM), quien acopiar, procesar, analizar y divulgar la informacin resultante a nivel nacional, a travs del Sistema de Informacin Ambiental. Adems, encarga a las autoridades ambientales regionales de la implementacin del registro y del reporte anual al IDEAM. (Art. 24 y Art. 26). La ley 253 de 1996, es la que configura el sistema de clasificacin de residuos peligrosos, ratificando el convenio de Basilea para Colombia, en el cual se encuentran las listas de fuentes generadoras y residuos peligrosos especficos, que se incluyen en los anexos I y II del decreto 4741. Por otro lado, el decreto 2676 de 2000, encarga al actual Ministerio de la Proteccin Social como la institucin estatal que establece el sistema de informacin epidemiolgico de los factores de riesgo derivados del manejo y gestin integral de los residuos hospitalarios y similares; as como de los eventos en salud asociados a los mismos (Art. 6). El registro de residuos hospitalarios, cuando estos se consideren peligrosos, seguir la lgica descrita por el decreto 4741 de 2005. En el ltimo ao, el Ministerio del Medio Ambiente mediante resolucin 371 de 2009, ha planteado la posibilidad del diseo de planes de Gestin de devolucin post consumo, para lo cual podr divulgar a travs de su pgina Web u otros medios adecuados, informacin consolidada relacionada con cantidad, tipo y manejo de los residuos o desechos peligrosos derivados del consumo de frmacos o medicamentos a nivel regional y nacional. (Art. 12). A su vez mediante la Resolucin 372 de 2009 podr divulgar, informacin consolidada sobre los avances en la gestin de los planes de Devolucin de Bateras Usadas, Plomo y cido. (Art. 9).
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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

La Superintendencia de Servicios Pblicos que fue reglamentada mediante ley 142 de 994, es la encargada de unificar la informacin proveniente de las entidades prestadoras de servicios pblicos, en este sentido mediante Resolucin compilatoria 20094000015085 de-2009se unifica en un solo acto administrativo la normatividad expedida en el sector de Agua Potable Saneamiento Bsico para el cargue de la informacin al Sistema nico de Informacin de servicios pblicos SUI, por parte de las entidades prestadoras de servicios en lo relacionado a recoleccin, transporte y tratamiento de residuos.17 En materia de residuos radiactivos, mediante la Resolucin 180633 de 2002 del Ministerio de Minas y energa se delega al Instituto Nacional colombiano de Geologa y Minera la responsabilidad de llevar el registro nacional actualizado de fuentes e instalaciones radiactivas (Art. 10). Adems, mediante el decreto 181030 de 2007, se delega a INGEOMINAS la funcin de administrar y mantener actualizado el sistema nacional de informacin de la autoridad reguladora nuclear (Art. 1). Por ltimo, mediante la Resolucin 180052 de 2008 del Ministerio de Minas y Energa se adopta el sistema de categorizacin de las fuentes radiactivas, como base tcnica, internacionalmente armonizada, para la toma de decisiones relacionadas con el riesgo radiolgico (Art.1 y Art.2).

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El proceso de recoleccin que se realiz en 2009 incluy los componentes de informacin de recoleccin y transporte residuos slidos domiciliarios como responsabilidad de la Comisin de Regulacin de Agua potable y saneamiento bsico CRA. Sin embargo, ahora esta informacin es unificada en el Sistema Unico de Informacin de servicios publicos que esta a cargo de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, entidad con la cual se estan sosteniendo las reuniones pertinentes para realizar la recoleccin de las operaciones estadsticas faltantes. DIRPEN Pgina 25

CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

4. CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DE INFORMACIN ESTADSTICA


Este captulo describe la oferta de informacin estadstica, la cual muestra el inventario de operaciones estadsticas propias del tema de Residuos, donde se analiza el tipo de operacin estadstica con sus caractersticas generales y los aspectos que afectan la produccin de informacin. Este anlisis descriptivo permite establecer la principal entidad productora de informacin y el principal tipo de operacin estadstica generada; as como identificar caractersticas de continuidad, normatividad y periodicidad de la informacin estadstica generada en el tema de residuos. De igual manera, a partir de la caracterizacin de la oferta se reflejan los principales problemas en la recoleccin, procesamiento y difusin y el principal medio de difusin de la informacin estadstica Como resultado del proceso de priorizacin de la oferta estadstica, expuesto con anterioridad en la subseccin marco de referencia, necesario para la caracterizacin de la oferta en el tema de residuos, se consideraron 3 operaciones estadsticas estratgicas priorizadas de las 163 operaciones que se producen en el rea temtica.. Como ya se mencion, fue necesario realizar un proceso de agregacin de las operaciones estadsticas producidas por las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo (CAR), pues se encontr que estas entidades producen operaciones estadsticas similares. La agregacin utiliz como insumo los indicadores mnimos de la gestin ambiental establecidos en la resolucin 964 de 200718y la priorizacin de la operaciones agregadas, se hizo mediante 4 criterios: i) pertenencia a la resolucin 964/07 o fuera por parte del Formato nico Nacional de Solicitud de Trmites Ambientales (resolucin 2202/06); ii) las OOEE deben ser producidas por un porcentaje igual o superior al 80% de las CAR19; iii) las OOEE deben hacer parte de algn referente internacional; iv) las OOEE deben apuntar a alguna poltica nacional. Como resultado del proceso descrito se tienen 4 operaciones priorizadas de 40 operaciones priorizadas en el rea temtica de medio ambiente20, para la descripcin que se presenta a continuacin. Dos de stas producidas por entidades nacionales, IDEAM e INGEOMINAS respectivamente, y dos producidas por las Corporaciones Autnomas Regionales.21 A continuacin, se efecta un anlisis descriptivo de la oferta de informacin estadstica. En primer lugar, se describe la principal entidad productora de informacin y el principal tipo de operacin estadstica generada. En segundo lugar, se identifican caractersticas de
18 19

Bajo este criterio de agregacin se obtienen 119 OO.EE, de las 206 que haban anteriormente. Se tom como insumo para esta parte del proceso el libro La informacin en las entidades del Sistema Nacional Ambiental. 20 El rea temtica de medio ambiente representa el 11% del total de operaciones incluidas en la base de operaciones estadsticas priorizadas del PENDES. 21 Para cada una de estas operaciones se cuenta con la informacin de 3 formularios de Existencias y usos de informacin estadstica F1 recolectados en las Corporaciones Autonomas Regionales.

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

continuidad, normatividad y periodicidad de la informacin estadstica generada en el tema. Y, finalmente, se analizan los principales problemas en la recoleccin, procesamiento y difusin de la informacin, y el principal medio de difusin, en caso de que la informacin sea difundida.

4.1 Anlisis por entidad productora


El objetivo de este anlisis, es identificar la entidad que ms produce informacin estadstica en el tema de residuos. Como se puede apreciar en la tabla 5 las Corporaciones Autnomas Regionales, realizan el mayor nmero de operaciones estadsticas, estas tienen a su cargo el registro de disposicin final de residuos slidos autorizados y el registro de seguimiento a los planes de gestin integral de residuos slidos. Por su parte el IDEAM, realiza el registro de generadores de residuos o desechos peligrosos e INGEOMINAS, el registro de control y vigilancia de material radiactivo en el pas. Tabla 2. Operaciones estadsticas en el tema de Residuos

Institucin Operacin estadstica Instituto Colombiano de Geologa y Registro de control y vigilancia de material Minera - INGEOMINAS radiactivo en el pas Instituto de Hidrologa Registro de generadores de residuos o Meteorologa y Estudios desechos peligrosos ambientales IDEAM Corporaciones Autnomas Regionales y de desarrollo Corporaciones Autnomas Regionales y de desarrollo Fuente: DANE Registro de disposicin final de residuos slidos autorizados Registro de seguimiento a los planes de gestin integral de residuos slidos

Tipo de operacin Registro

Registro Registro Registro

4.2 Anlisis por tipo de operacin estadstica


El objetivo de este anlisis es identificar el tipo de operacin estadstica prevaleciente en el tema objeto de caracterizacin. En este cado, el tipo de operacin estadstica que prevalece en el tema de Residuos corresponde al registro administrativo; cada una de las 4 operaciones estadsticas priorizadas en el tema de residuos se obtiene mediante este procedimiento.

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

4.3 Anlisis de continuidad


La operacin estadstica, realizada con mayor trayectoria es el registro de control y vigilancia de material radiactivo, realizado desde 2001 por INGEOMINAS, seguida del Registro de disposicin final de residuos slidos y Registro de seguimiento de los planes de gestin integral de residuos slidos, que se realizan en promedio desde 2007 por parte de las CAR. Por ltimo la operacin estadstica con menos trayectoria es la del Registro de desechos peligrosos que apenas es realizada por el IDEAM. a partir del ao 2008. Grfica 2. Continuidad por operacin estadstica en el tema Residuos
REGISTRO DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS

REGISTRO DE CONTROL Y VIGILANCIA DE MATERIAL RADIACTIVO EN EL PAS

REGISTRO DE RESIDUOS PELIGROSOS

REGISTRO DE SITIOS DE DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS AUTORIZADOS

REGISTRO DE SEGUIMIENTO DE PLANES DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

2000
Fuente: DANE

2002

2004

2006

2008

2010

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

4.4 Relacin entre las OOEE y la normatividad expuesta


Para la operacin estadstica de Registro de vigilancia y control de material radiactivo en el pas, la norma ms importante es la resolucin 180633 de 2002 expedida por parte del Ministerio de Minas y Energa, que define a INGEOMINAS como el nico responsable de la construccin y actualizacin de este registro (Art. 10). Por otro lado, la responsabilidad del registro de residuos peligrosos por parte del IDEAM, se define en el Decreto 4741 de 2005 expedido por el Ministerio del medio ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial. (Art 24 y Art. 26) Para el registro de sitios de disposicin final de residuos slidos autorizados y el registro de seguimiento de planes de gestin integral de residuos slidos, el decreto 838 de 2005, enmarca la elaboracin de los planes de gestin integral de residuos slidos y especfica que deben incluir las reas potenciales para disposicin final de residuos slidos y que es responsabilidad de las autoridades ambientales territoriales su verificacin y autorizacin como sitios de disposicin final. (Art 3 y Art 4) Tabla 3. Relacin entre las operaciones estadsticas y la normatividad que les fundamenta en el tema Residuos
Operacin estadstica Registro de control y vigilancia de material radioactivo en el pas Tipo de norma Norma Resolucin 181304 de 2005, 180208 de 2005, 181682 de 2005, 181419 de 2004, 181478 de 2004, 181030 de 2007, 180633 de 2002. Resolucin 1362 del ao 2007 del ministerio de ambiente, Decreto 4741 del ao 2005 del ministerio de ambiente Decreto 1713 de 2002, Resolucin 1045 de 2003 del MAVDT Decreto 1713 de 2002, Resolucin 1045 de 2003 del MAVDT

Resolucin

Registro de residuos peligrosos Registro de sitios de disposicin final de residuos slidos autorizados Registro de seguimiento de los planes de gestin integral de residuos slidos
Fuente: DANE

Resolucin y Decreto

Resolucin Decreto Resolucin Decreto

4.5 Anlisis de la desagregacin geogrfica de las operaciones estadsticas del tema de residuos
Como se puede apreciar en la grfica 3, la mayora de operaciones del tema alcanzan un nivel de desagregacin municipal, esta participacin se debe a que el Registro de
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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

generadores de residuos o desechos peligrosos tiene un nivel de desagregacin municipal y a que todas las CAR, realizan sus operaciones estadsticas con este nivel de desagregacin22. Le sigue el nivel de desagregacin departamental, para el que el 50% de las CAR generan sus operaciones, al igual que INGEOMINAS en el registro de control y vigilancia de materiales radiactivos, que tambin alcanza los niveles de desagregacin nacional y metropolitana. Por ltimo, se encuentra que solo la mitad de las CAR, llegan a un nivel de desagregacin regional y solo una de estas (que representa el 17%) realiza una de sus operaciones con un nivel de desagregacin departamental. Grfica 3. Nmero de operaciones estadsticas del tema de residuos por nivel de desagregacin geogrfica
2 2 1,8 1,6 1,5

Operaciones Estadsticas.

1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 Municipal Departamental

1,17 1

0,5

Metropolitina

Nacional

Regional

Fuente: DANE

4.6 Anlisis de periodicidad


Como se puede apreciar en la Tabla 7, por la naturaleza de la operacin, INGEOMINAS institucin encargada del registro de control de material radiactivo; recolecta la informacin por evento y la procesa y difunde semestralmente. A su vez, el IDEAM lleva a cabo la recoleccin, el procesamiento y difusin de forma anual, como lo dictamina el decreto 4741 de 2005, en el que se dispone que la

22

Para tomar en cuenta las 6 corporaciones que producen informacin en el tema de residuos, se obtuvieron promedios. Por ejemplo para el caso de desagregacin municipal, se obtuvo un valor de 1 pues todas las entidades llegan a este nivel de desagregacin, asi mismo en el caso de la desagregacin departamental, se obtuvo un valor de 0.5 que indica que la mitad de las CAR llega a este nivel de desagregacin. El mismo razonamiento puede aplicarse al los dems casos

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

transmisin y difusin de informacin de las autoridades ambientales al IDEAM debe ser ejecutado con esta periodicidad. Las operaciones correspondientes a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo presentan periodicidades variadas, segn cada entidad. . Sin embargo, la periodicidad mas frecuente para las tres etapas es la anual, semestral y mensual. Tabla 4. Periodicidad de recoleccin, procesamiento y difusin de las operaciones estadsticas en el tema Residuos Operacin estadstica
Registro de control y vigilancia de material radiactivo en el pas Registro de desechos peligrosos Registro de sitios de disposicin final de residuos slidos autorizados Registro de seguimiento a los planes de gestin integral de residuos slidos
Fuente: DANE

Periodicidad de recoleccin
Por evento Anual

Periodicidad de procesamiento
Semestral Anual

Periodicidad de difusin
Semestral Anual

Anual, Semestral, Trimestral y Mensual

Anual, Semestral, Trimestral y Mensual

Anual, Semestral, Trimestral y Mensual

Anual, Semestral y Mensual

Anual, Semestral y Mensual

Anual, Semestral y Mensual

4.7 Problemas en las etapas del proceso estadstico en el tema de residuos


En este acpite se realizar un anlisis descriptivo de los problemas reportados por las entidades para las diferentes operaciones estadsticas en las etapas de recoleccin, procesamiento y difusin de la informacin. Problemas en la etapa de recoleccin en las entidades de orden nacional El problema ms frecuente en la etapa de recoleccin es la carencia de recurso humano (40%); tanto IGEOMINAS como el IDEAM reportaron este como una restriccin. Otras restricciones reportadas son la baja calidad de la informacin (20%) y la falta de capacitacin del personal encargado (20%) (Grfica 4).

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Grfica 4. Nmero de operaciones estadsticas de las entidades nacionales con problemas en el proceso de recoleccin en el tema Residuos

Fuente: DANE

Problemas en la etapa de recoleccin en las Corporaciones Autnomas Regionales En la etapa de recoleccin, las Corporaciones Autnomas Regionales CAR, reportaron la mayora de problemas en la categora otros (67%) para las dos operaciones estadsticas, en esta categora se incluye la falta de oportunidad en la entrega de la informacin por parte de la entidad encargada. As mismo, la baja calidad de la informacin se reporta como problema para ambas operaciones en el 33% de los casos (Tabla 8).23 Tabla 5. Frecuencia de problemas en las operaciones estadsticas de las Corporaciones Autnomas Regionales en la etapa de recoleccin
Falta de Falta de un Deficiencia capacitacin esquema del recurso del personal operativo tecnolgico encargado Registro de sitios de disposicin final de residuos slidos autorizados Carencia del recurso humano Baja Falta de calidad de recursos la econmicos informacin Deficiencias en el OTRO NINGUNO instrumento(s) de recoleccin

0%

0%

0%

0%

33%

0%

0%

67%

33%

23

Las tablas no contienen nmero enteros por la agregacin que se realiz en las CAR. Se tom el promedio en la problemtica de todas las CAR que componen una operacin estadstica; entonces es posible tener que 0,3 de la operacin tiene un problema

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Registro de seguimiento a los planes de gestin integral de residuos slidos

0%

0%

0%

0%

33%

0%

0%

67%

33%

Fuente: DANE

Problemas en la etapa de procesamiento en entidades del orden nacional En la etapa de procesamiento, el IDEAM report como limitantes las deficiencias en la validacin de la informacin y la carencia de recurso humano. Mientras que IINGEOMINAS, afirma que la deficiencia del recurso tecnolgico es su principal limitante para procesar la informacin.

Grfica 5. Nmero de operaciones estadsticas de las entidades nacionales con restricciones en la etapa de procesamiento en el tema residuos

Carencia de recurso humano Deficiencias en la validacin de la informacin

Deficiencia en el recurso tecnolgico

Deficiencias en las metodologas

Nmero de operaciones estadsticas


Fuente: DANE

Problemas en la etapa de procesamiento en las Corporaciones Autnomas Regionales En las Corporaciones Autnomas Regionales, en la etapa de procesamiento, para el registro de seguimiento de los planes de gestin integral de residuos slidos el problema ms frecuente es baja calidad de la informacin (66%), mientras que para el registro de sitios de disposicin final de residuos slidos, la mayora de las corporaciones no reporta ningn problema (Tabla 9).

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Tabla 6. Frecuencia de problemas en las operaciones estadsticas de las Corporaciones Autnomas Regionales en la etapa de procesamiento
Deficienci Deficiencias Falta de a en el en las capacitaci recurso metodologas n tecnolgi co
Registro de sitios de disposicin final de residuos slidos autorizados Registro de seguimiento a los planes de gestin integral de residuos slidos

Deficiencia Deficiencia s en la s en la validacin crtica de la de la informacin informacin

Baja calidad de la informaci n

Carenci a de recurso human o

Falta de recursos Ningun OTRO econmic o os

0%

0%

25%

25%

0%

0%

25%

25%

0%

75%

0%

0%

0%

0%

33%

66%

33%

33%

0%

33%

Fuente: DANE

Problemas en la etapa de difusin en entidades del orden nacional En la etapa de difusin, INGEOMINAS, reporta tener carencia de recurso humano para difundir la informacin estadstica resultante del registro de control y vigilancia de material radiactivo en el pas. Por otro lado, el IDEAM no reporta ningn inconveniente en la difusin de la informacin del Registro de generadores de residuos o desechos peligrosos (Grfica 6). Grfica 6. Nmero de operaciones estadsticas de las entidades nacionales con restricciones en la etapa de difusin en el tema residuos

Carencia de recurso humano Deficiencias en la validacin de la informacin

Deficiencia en el recurso tecnolgico

Deficiencias en las metodologas

Nmero de operaciones estadsticas


Fuente: DANE

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Problemas en la etapa de difusin en las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) En las Corporaciones Autnomas Regionales, en el caso del Registro de seguimiento a los planes de gestin integral de residuos slidos, la mayora de corporaciones manifestaron no tener ningn problema (67% ), mientras que la carencia de recurso humano y la falta de recursos econmicos se report en un 33% de los casos (Tabla 10).

Tabla 7. Frecuencia de problemas en las operaciones estadsticas de las Corporaciones Autnomas Regionales en la etapa de procesamiento
Falta de poltica difusin
Registro de sitios de disposicin final de residuos slidos autorizados Registro de seguimiento a los planes de gestin integral de residuos slidos

Deficiencia una de los de canales de difusin

Deficiencia Carencia en el recurso recurso humano tecnolgico

de Falta de recursos OTRO econmicos

NINGUNO

0%

0%

0%

50%

25%

0%

50%

0%

0%

0%

33%

33%

0%

67%

Fuente. DANE

Por ltimo, haciendo un anlisis del nmero de problemas en cada una de las operaciones estadsticas por etapa del proceso, se encuentra que en la operacin estadstica realizada por INGEOMINAS, se perciben el mismo nmero de problemas en la etapa de recoleccin y procesamiento. Por otro lado, el IDEAM, percibe mayor nmero de problemas en la etapa de procesamiento.. En el caso de las operaciones de las CAR, para el registro de planes de gestin integral de residuos slidos, se perciben la mayora de problemas en la etapa de procesamiento, mientras que para el registro de sitios de disposicin final de residuos slidos autorizados, las restricciones en la recoleccin y procesamiento son las mismas (Grfica 7).

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Grfica 7. Nmero de problemas por operacin estadstica en las diferentes etapas del proceso

.
Fuente: DANE

4.8 Anlisis por tipo de acceso a la informacin


El anlisis por tipo de acceso a la informacin permite relacionar las existencias y usos de la informacin en cuanto a su difusin y los mtodos que se utilizan para ello. El Medio ms comn de difusin de la informacin, es el medio impreso, la pgina web y los mapas temticos. El IDEAM hace uso de los dos ltimos, mientras que INGEOMINAS utiliza el medio impreso para la divulgacin de la informacin producida. Por su parte, la mayora de CARs (50%) utiliza el medio impreso como medio de difusin (grfica 7).24

24

Para el caso de las CAR se utilizan promedios en el uso de los medios de difusin. Pgina 36

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Grfica 1. Operaciones Estadsticas por medio en el que se difunde la informacin generada en el tema Residuos

OTRO POR TELEFONO MEDIO MAGNETICO MAPAS TEMTICOS PAGINA WEB MEDIO IMPRESO 0
Fuente: DANE

0,5

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

5. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN ESTADSTICA REPORTADOS POR LAS ENTIDADES DEL SECTOR AMBIENTAL
Las operaciones estadsticas son el resultado de un proceso de produccin de informacin de cada entidad. En este sentido, los requerimientos de informacin corresponden a la informacin que la entidad productora de la informacin estadstica necesita, y por tanto es necesario describirlas, bien sean satisfechas o no. El presente captulo describe los requerimientos de informacin estadstica de las entidades productoras de informacin del rea temtica de medio ambiente. 5.1 Requerimientos de informacin satisfechos En trminos de requerimientos de informacin satisfechos25, cada una de las demandas reportadas fue clasificada en temticas (grfica 8) de acuerdo con la clase de informacin que el requerimiento solicita. Cada una de las temticas encontradas corresponde a un agrupamiento de informacin estadstica, donde el ttulo del tema busca resumir la informacin que concentra. As, se consolidaron 22 temticas. Las temticas fueron: informacin de carcter poblacional, informacin sobre meteorologa e hidrologa, datos relativos a cartografa y catastro, informacin econmica y agropecuaria, informacin forestal, datos sobre gestin ambiental, informacin sobre la biodiversidad y los ecosistemas, informacin sobre los recursos naturales, sobre el recurso hdrico, sobre los suelos y el subsuelo, sobre el recurso aire, datos de emergencia en desastres, calidad de vida, minera, financieros, de carcter laboral, informacin relativa a la salud pblica y ambiental, a los servicios en salud, sobre el manejo de residuos y saneamiento, documentos administrativos, y de valoracin de recursos y servicios. Las demandas del sector ambiental se encuentran dirigidas en su mayora a informacin poblacional, especficamente censal (17%); seguida por informacin sobre cartografa y catastro (12%), hidrometeorologa (9%) e informacin econmica y agropecuaria (9%) (Grfica 10). Es importante destacar que el 69% de la informacin requerida es producida por las entidades pertenecientes al rea temtica de medio ambiente (Requerimientos de informacin intrasectorial). La informacin restante 31% es producida por otras instituciones (Requerimientos de informacin Intersectorial).

25

Los requerimientos satisfechos de informacin estadstica se refieren a las operaciones estadstica, producidas por fuentes externas a la entidad, pero cuya informacin es utilizada por la dependencia o entidad encuestada.

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Grfica 8. Porcentaje de requerimientos de informacin satisfechos en el rea temtica de medio ambiente


VALORACIN DE RECURSOS Y SERVICIOS LABORAL SERVICIO EN SALUD DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS SALUD PBLICA Y AMBIENTAL OTROS NO CLASIFICABLES RECURSO AIRE FINANCIERA INFORMACIN MINERA CALIDAD DE VIDA MANEJO DE RESIDUOS Y SANEAMIENTO EMERGENCIAS EN DESASTRES INFORMACIN AMBIENTAL GENERAL RECURSO SUELO Y SUBSUELO RECURSO HDRICO ECOSISTEMAS Y BIODIVERSIDAD INFORMACIN FORESTAL GESTIN AMBIENTAL INFORMACIN Y DATOS DE CARTOGRAFA Y CATASTRO INFORMACIN ECONMICA Y AGROPECUARIA INFORMACIN SOBRE METEOROLOGA E HIDROLOGA INFORMACIN POBLACIONAL 0% 5% 10% 15% 20%

Porcentaje de informacin requerida por las entidades del sector ambiental en cada temtica

Fuente: DANE

Tabla 8. Requerimientos de informacin de las instituciones responsables de la informacin del tema de medio ambiente

nacionales

Entidad Instituto amaznico cientficas - SINCHI de investigaciones

Demandas

Balance hdrico nacional Censo general Registro de variables meteorolgicas Encuesta anual manufacturera Registro de emisiones de gases de efecto invernadero Instituto de hidrologa meteorologa y Registro de sustancias agotadoras de la capa de ozono estudios ambientales Registro de variables meteorolgicas Registros para el seguimiento de las licencias ambientales regionales Anlisis fisicoqumico del agua Censo general Instituto de investigaciones ambientales del Investigacin y evaluacin de recursos del subsuelo pacfico IIAP Registro de familias potencialmente beneficiarias en condicin desplazamiento

de

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Entidad

Demandas

Registro de variables meteorolgicas Registro nacional de colecciones botnicas Registro nico de poblacin desplazada Sistema de seguimiento y evaluacin de la poltica pblica de alimentacin en perspectiva del derecho a la alimentacin Censo general Instituto de investigaciones marinas y Encuesta nacional agropecuaria (ena) - ministerio de agricultura costeras INVEMAR Registro de variables meteorolgicas Sistema de informacin pesquero y acucola - componente volmenes Censo general Cuentas nacionales trimestrales Distribucin de recursos del sistema general de participacin Estadsticas trimestrales de cobertura en programas de vivienda-soluciones Ministerio de ambiente, vivienda y Registro de estadsticas de importacin, exportacin, produccin y venta de desarrollo territorial - MAVDT plaguicidas y fertilizantes Registro de identificacin Registro de variables meteorolgicas Registro sobre la concentracin de las captaciones y bonos de establecimientos de crdito

Fuente. DANE-DIRPEN. PENDES 2010.

Tabla 9. Requerimientos de informacin de las instituciones responsables de la informacin del tema de medio ambiente
Entidad Corporaciones Autnomas Regionales Demandas Estadsticas diarias de pronsticos y alertas en hidrologa Anlisis fisicoqumico del agua Balance hdrico nacional Censo de usuarios del recurso hdrico Censo general Cobertura de afiliacin del sistema de seguridad social Cuentas nacionales trimestrales Distribucin de recursos del sistema general de participacin Encuesta anual manufacturera Encuesta de calidad de vida Encuesta mensual de expectativas de inflacin Encuesta nacional agropecuaria (ENA) - ministerio de agricultura Encuesta nacional de ingresos y gastos Estadsticas diarias de pronsticos y alertas en hidrologa Estadsticas para el monitoreo de sismos Estadsticas trimestrales de cobertura en programas de vivienda-soluciones Gran encuesta integrada de hogares Incautaciones de especies silvestres y/o en va de extincin ndice cobertura acueducto a nivel rural ndice cobertura acueducto urbano ndice cobertura alcantarillado a nivel rural ndice cobertura alcantarillado urbano ndice de precios al consumidor Informacin sobre la calidad de los recursos hdricos Inscripcin de ttulos por modalidad en el registro minero nacional Investigacin de educacin formal Investigacin y evaluacin de recursos del subsuelo Matricula del sector oficial y no oficial en educacin preescolar bsica y media Proyecciones de poblacin y estudios demogrficos - pped Registro de reas estabilizadas en el rea metropolitana de Bucaramanga

regionales
Nmero de CAR que demandan la informacin 1 1 6 1 22 1 3 2 2 4 1 1 1 2 2 1 1 3 1 1 1 1 4 1 7 1 3 1 1 1

Corporaciones Autnomas Regionales

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Entidad

Demandas Registro de reas protegidas Registro de reas restauradas y conservadas en ecosistema Registro de asignacin de permisos y autorizaciones para el uso y aplicaciones del recurso flora y fauna Registro de comunidades y resguardos reconocidos como indgena Registro de datos hidroclimatolgicos Registro de emergencias y apoyo del fondo nacional de calamidades Registro de emisiones de gases de efecto invernadero Registro de especies de flora y fauna amenazadas con planes de conservacin Registro de estadsticas de importacin, exportacin, produccin y venta de plaguicidas y fertilizantes Registro de estado de avance de programas y proyectos del sistema de vivienda, agua, ambiente y desarrollo territorial Registro de familias potencialmente beneficiarias en condicin de desplazamiento Registro de fuentes reglamentadas en el rea de la jurisdiccin de la corporacin autnoma regional para la defensa de la meseta de Bucaramanga Registro de identificacin Registro de incendios forestales Registro de informacin de reservas forestales Registro de la adaptacin de especies forestales y progenias Registro de la calidad del aire Registro de licencias y permisos ambientales Registro de monitoreo de corrientes Registro de permisos de vertimientos Registro de plantaciones forestales Registro de proyectos de prevencin y mitigacin de desastres Registro de recaudos por tasa de uso del agua Registro de reforestacin protectora Registro de regulacin al trfico ilegal de flora y fauna Registro de salvoconductos Registro de seguimiento a los planes de residuos slidos industriales Registro de sustancias agotadoras de la capa de ozono Registro de unidades biolgicas Registro de variables meteorolgicas Registro del trmite de concesiones Registro especial de prestadores de servicios de salud Registro nacional de colecciones botnicas Registro sobre el decomiso de flora y fauna y trfico ilegal Registro sobre la concentracin de las captaciones y bonos de establecimientos de crdito Registro nico ambiental del sector manufacturero Registro nico de poblacin desplazada Registro nico de prestadores de servicios pblicos Registros para el seguimiento de las licencias ambientales regionales Sistema de estadsticas vitales Sistema de informacin pesquero y acucola - componente volmenes Sistema de seguimiento y evaluacin de la poltica pblica de alimentacin en perspectiva del derecho a la alimentacin Zonificacin forestal

Nmero de CAR que demandan la informacin 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 11 1 1 1 1 2 1 1 1 1 11 1 1 1 19 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Corporaciones Autnomas Regionales

Fuente. DANE

En el rea temtica de medio ambiente se han identificado 10 operaciones estadsticas nuevas que se pueden producir en el futuro, nueve en el tema de recursos naturales y una en el tema de gestin ambiental. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Territorial MAVDT y la Unidad Administrativa del Sistema de Parques Nacionales Naturales UAEPNN, generarn una operacin estadstica cada uno, y el instituto de Meteorologa, Hidrologa y Estudios Ambientales IDEAM generar ocho26. Nueve operaciones sern obtenidas mediante registros administrativos y una mediante estadstica derivada. De las operaciones estadsticas nuevas, dos no se han comenzado a desarrollar an, tres estn en proceso de construccin, que incluye la elaboracin de la metodologa y el protocolo necesarios para recolectar, procesar y difundir la informacin. Todas las operaciones estadsticas nuevas coinciden en los principales usuarios: el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, el Departamento nacional de Planeacin DNP y las Corporaciones Autnomas regionales CAR.

5.2 Requerimientos de informacin insatisfechos


Los requerimientos insatisfechos, al igual que los satisfechos, tuvieron un ejercicio de clasificacin. De acuerdo con una temtica relacionada con cada uno de los requerimientos, se clasificaron en 22 grupos relativos a las necesidades de informacin faltante (Grfica 10). Algunos de estos grupos son los mismos que los que se presentaron para los requerimientos satisfechos. Es decir, existe informacin adicional perteneciente a otras temticas, que no se produce actualmente o que debido a asimetras de informacin, no se cuenta con el conocimiento de su fuente. Las clasificaciones que coordinan con las de los requerimientos satisfechos son: informacin del estado del recurso hdrico, informacin del suelo y subsuelo, informacin sobre el estado de la biodiversidad, informacin sobre meteorologa e hidrologa, informacin econmica y agropecuaria, informacin y datos de cartografa y catastro, valoracin de recursos y servicios, salud ambiental y saneamiento bsico, informacin sobre licencias ambientales, informacin minera e informacin poblacional. Por otro lado, las clasificaciones adicionales son: educacin ambiental, reforestacin deforestacin forestal, informacin sobre la actividad pesquera, informacin de antenas de comunicacin, informacin de megaproyectos de electricidad, informacin de dataciones de rocas, informacin sobre el ecosistema marino, base de datos de organizaciones no gubernamentales, informacin de nuevos sectores degradados, Los requerimientos de informacin satisfechos del sector ambiental se dirigen en su mayora hacia el recurso hdrico (16%), le sigue informacin sobre el estado de la biodiversidad, meteorologa e hidrologa, reforestacin y deforestacin forestal, y suelo y subsuelo (todas con un 10%).

26

La operacin estadstica Registro de degradacin de suelos se encuentra en etapa de construccin. Se estn desarrollando la Metodologa y el Protocolo estandarizados. El objetivo de la operacin es realizar monitoreo y seguimiento a la degradacin de suelos en Colombia. Esta informacin ser obtenida a travs de sensores remotos y de imgenes satelitales. Los procesos de recoleccin, procesamiento y difusin dependiendo de la sensibilidad de las variables que se estn obteniendo, preferiblemente quinquenalmente.

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Grfica 9. Porcentaje de requerimientos de informacin no satisfechos segn temtica en el sector ambiental


INFORMACIN POBLACIONAL INFORMACIN MINERA INFORMACIN DE NUEVOS SECTORES DEGRADADOS BASE DE DATOS DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES INFORMACIN SOBRE EL ECOSISTEMA MARINO INFORMACIN DE DATACIONES DE ROCAS INFORMACIN SOBRE LICENCIAS AMBIENTALES INFORMACIN DE MEGAPROYECTOS DE ELECTRICIDAD INFORMACIN DE ANTENAS DE COMUNICACIN SANEAMIENTO BSICO OTROS NO CLASIFICABLES INFORMACIN SOBRE LA ACTIVIDAD PESQUERA SALUD AMBIENTAL VALORACIN DE RECURSOS Y SERVICIOS INFORMACIN Y DATOS DE CARTOGRAFA Y CATASTRO EDUCACIN AMBIENTAL INFORMACIN ECONMICA Y AGROPECUARIA REFORESTACIN DEFORESTACIN FORESTAL INFORMACIN SOBRE METEOROLOGA E HIDROLOGA INFORMACIN SOBRE EL ESTADO DE LA BIODIVERSIDAD INFORMACIN DEL SUELO Y SUBSUELO INFORMACIN DEL ESTADO DEL RECURSO HDRICO 0,0% 4,0% 8,0% 12,0% 16,0% 20,0%

Porcentaje de informacin requerida por las entidades del sector ambiental en cada temtica

Fuente. DANE-DIRPEN. PENDES 2010.

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

CONCLUSIONES
Como resultado del proceso descrito se tienen 4 operaciones estratgicas para el tema de residuos, 1 realizada el Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS, 1 realizada por el Instituto de Meteorologa, Hidrologa y Estudios Ambientales IDEAM y 2 realizadas por las Autoridades Ambientales Regionales. Todas las operaciones estadsticas priorizadas en el tema de residuos son registros administrativos, las cuales tienen restricciones en la etapa de recoleccin y procesamiento. En la primera etapa, se identific la carencia de recurso humano como principal restriccin y en la etapa de procesamiento se identifican diversas debilidades como la baja calidad de la informacin, deficiencias en la validacin de la informacin y deficiencias en el recurso tecnolgico. Los procesos de produccin de informacin en el tema de residuos, presentan diferentes continuidades. La operacin estadstica, realizada con mayor trayectoria es el registro de control y vigilancia de material radiactivo, realizado desde 2001; seguido del Registro de disposicin final de residuos slidos y Registro de seguimiento de los planes de gestin integral de residuos slidos, que se realizan en promedio desde 2005. Por ltimo, la operacin estadstica con menos trayectoria es la del Registro de desechos peligrosos que apenas es realizada desde el ao 2008. Es importante resaltar que todas las operaciones generadas en el tema de residuos se difunden, lo que aunado a la poca presencia de aspectos por mejorar en esta etapa, garantiza el acceso a la informacin. Las demandas satisfechas del sector ambiental se encuentran dirigidas en su mayora a informacin poblacional, especficamente censal (17%), cartografa y catastro (12%), hidrometeorologa (9%) e informacin econmica y agropecuaria (9%). Las demandas insatisfechas del sector ambiental se dirigen en su mayora hacia el recurso hdrico (16%) y estado de la biodiversidad, meteorologa e hidrologa, reforestacin y deforestacin forestal, y suelo y subsuelo (todas con un 10%).

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

BIBLIOGRAFA
o ngel, A, El retorno de caro: la razn de la vida: muerte y vida de la filosofa una propuesta ambiental Universidad Nacional de Colombia (PNUMA) IDEA Bogot. 2002 o Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas (UNECE), "Terminology on Statistical Metadata", Conferencia de estadsticos europeos sobre estudios y estndares estadsticos, No. 53, Gnova, 2000. o CEPAL, Gua Metodolgica para desarrollar indicadores ambientales y de desarrollo sostenible, series mensuales No 61, 2009. o CEPAL, Aplicacin de instrumentos econmicos a la Gestin Ambiental en Amrica Latina y el Caribe: desafos y factores condicionantes, Santiago de Chile, enero, 2001, serie 31. o Conferencia Estadstica de la Amricas de la CEPAL (2003) Registros administrativos, calidad de los datos y credibilidad pblica: presentacin y debate de los temas sustantivos de la segunda reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas de la CEPAL. o Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas - DANE, La Informacin de las Entidades del sistema Nacional Ambiental Parte 1, Bogot, 2009. o Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas - DANE, Metodologa Plan Estratgico Nacional de Estadsticas, Coleccin de Documentos, Actualizacin 2009, Nmero 44. o Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas - DANE, Metodologa Plan Estratgico Nacional de Estadsticas, Coleccin de Documentos, Actualizacin 2009, Nmero 44. o Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE, Metodologa Planificacin Estadstica Estratgica Territorial. Coleccin documentos actualizacin 2009, nmero 45. Direccin de Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin DIRPEN, 2009. o Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE, Estrategia Nacional para el Desarrollo Estadstico ENDE 2009-2013. Direccin de Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin DIRPEN, 2009. o Gallego, Mara Jos, VII Curso sobre Polticas e Instrumentos de Gestin Ambiental, Notas de clase 2009 o Glossary of Environment Statistics, Studies in Methods, Series F, No. 67, United Nations, New York, 1997.

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

o Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (2006) Proceso estndar para el aprovechamiento de Registros Administrativos. Mxico. o Instituto Nacional de Estadsticas INE, Plan Estadstico Nacional 2009-2012. Espaa, principal instrumento ordenador de la actividad estadstica de la Administracin General del Estado, articulado con el Cdigo de buenas prcticas de las estadsticas europeas, 2009. o Rojas, Dharmo Generacin de informacin bsica sobre medio ambiente Curso NUFFIC -NFP/COL/07/20, DANE, MAVDT, IVO-IARNA, 2008 o United Nations, Draft Plan of Implementation, World Summit of Sustainable Development, Johannesburg, 2002 o World Bank, Michael Colby, The Evolution of Paradigms of environmental management in development, Policy Planning and research working papers strategic planning, November, 1989, WPS 313.

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

ANEXO A1. PRIORIZACIN DE LA INFORMACIN ESTADSTICA EN EL TEMA RESIDUOS


Entidad INSTITUTO NACIONAL DE GEOLOGA Y MINERIA INGEOMINAS Dependencia GRUPO DE SEGURIDAD NUCLEAR Y PROTECCIN Nombre De Estandares Y Plan Nacional De Visin Colombia Ii La Operacin Referentes Normatividad Desarrollo Centenario: 2019 Estadstica Internacionales Registro de Agenda 21: Capitulo 20 Resolucin 181304 de 2005 "Por la cual Programa de Promocin Meta 10. Disminuir control y y 22 - convenio de se reglamenta la expedicin de la de procesos productivos los problemas de vigilancia de Estocolmo: Licencia de Manejo de Materiales competitivos y contaminacin y material Contaminante orgnicosRadiactivos", 181682 de 2005 "adopta el sostenibles, tendiente a riesgos ambientales radioactivo en persistentes ODM 7: reglamento que deben cumplir las la reduccin de cargas asociados con la el pas Garantizar la personas naturales o jurdicas que, en contaminantes y generacin y la sostenibilidad del medio cualquier calidad, participen en el disminucin de costos dedisposicin de ambiente transporte de materiales radiactivos en tratamiento y eliminacin residuos slidos. Colombia", 181419 de 2004 "establece de residuos. los requisitos y el procedimiento para la expedicin de la Licencia de Importacin de todo tipo de material radiactivo", 181478 de 2004 "en la cual se establece el procedimiento para el desarrollo de las inspecciones o monitoreos instalaciones que manejen material radiactivo", 180633 de 2002 "establece a Ingeominas como el encargado de realizar el registro de materiales radiactivos". Poltica Sectorial Poltica nacional para la gestin integral de Residuos Peligrosos RESPEL. Sistema De Cuentas Nacionales No aplica

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

INSTITUTO DE SUBDIRECCIN Registro de HIDROLOGA, DE ESTUDIOS residuos METEOROLOGA Y AMBIENTALES peligrosos ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM

Agenda 21: Capitulo 20 Resolucin 1362 del ao 2007 del y 22 - convenio de ministerio de ambiente" Por la cual se Estocolmo: establecen los requisitos y el Contaminante orgnicosprocedimiento para el Registro de persistentes ODM 7: Generadores de Residuos o Desechos Garantizar la Peligrosos" Art. 8, 9 y 10, Decreto 4741 sostenibilidad del medio del ao 2005 del ministerio de ambiente ambiente "Por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestin integral" Art. 24 y 26

Programa de Promocin Meta 10. Disminuir de procesos productivos los problemas de competitivos y contaminacin y sostenibles, tendiente a riesgos ambientales la reduccin de cargas asociados con la contaminantes y generacin y la disminucin de costos dedisposicin de tratamiento y eliminacin residuos slidos. de residuos.

Poltica No aplica nacional para la gestin integral de Residuos Peligrosos RESPEL.

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

ANEXO A2. PRIORIZACIN DE LA INFORMACIN ESTADSTICA EN EL TEMA RESIDUOS PARA LAS AUTORIDADES AMBIENTALES REGIONALES
Objetivo de Desarrollo Estndares y Sostenible de la referentes Resolucin 964 estadsticos de 2007 internacionales (Indicadores de gestin) Para reducir los No aplica efectos en la salud asociada a problemas ambientales (morbilidad y mortalidad por IRA, EDA y dengue)

Entidad

Nombre de la Operacin Estadstica

Porcentaje de CAR que generan la informacin

Normatividad

Plan Nacional de Desarrollo

Visin Colombia II centenario: 2019

Poltica sectorial

Sistema de cuentas nacionales

AUTORIDADES AMBIENTALES REGIONALES

REGISTRO DE 0,67 SEGUIMIENTO DE LOS PLANES DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

AUTORIDADES AMBIENTALES REGIONALES

REGISTRO DE SITIOS DE DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS AUTORIZADOS

0,84

Para reducir los efectos en la salud asociada a problemas ambientales (morbilidad y mortalidad por IRA, EDA y dengue)

No aplica

Decreto 1713 de 2002 " Sobre la obligatoriedad en el reporte de informacin de residuos reportada por las entidades prestadoras del servicio de aseo en el marco de la gestin integral" Art. 4 Decreto 1713 de 2002 " Sobre la obligatoriedad en el reporte de informacin de residuos reportada por las entidades prestadoras del servicio de aseo en el marco de la gestin integral" Art. 4

Objetivo 5: Gestin ambiental que promueva el desarrollo sostenible. Estrategia: prevencin y control de la degradacin ambiental. Objetivo 5: Gestin ambiental que promueva el desarrollo sostenible. Estrategia: prevencin y control de la degradacin ambiental.

Objetivo 1. Disminuir los problemas de contaminacin y riesgos ambientales asociados con la generacin y la disposicin de residuos slidos. Meta: Elaborar e implementar polticas y normas que regulen la generacin y la disposicin de residuos peligrosos. Objetivo 1. Disminuir los problemas de contaminacin y riesgos ambientales asociados con la generacin y la disposicin de residuos slidos. Meta: Elaborar e implementar polticas y normas que regulen de residuos peligrosos.

Poltica para la Cuenta gestin Integral ambiental de Residuos. de residuos. MAVDT. 1997. Poltica nacional de Produccin mas Limpia. MAVDT. 1997

Poltica para la Cuenta gestin Integral ambiental de Residuos. de residuos. MAVDT. 1997.

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

ANEXO B. MARCO NORMATIVO RELATIVO AL TEMA DE RESIDUOS


Objetivo Fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco Constitucin Poltica jurdico, democrtico y de Colombia de 1991 participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana Por la cual se aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos LEY 253 de 1996 transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin, hecho en Basilea el 22 de marzo de 1989 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio LEY 99 de 1993 ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones Por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestin integral Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposicin final de residuos slidos y se dictan otras disposiciones Normatividad Descripcin en trminos de informacin Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, donde se proteja la diversidad e integridad del medio ambiente, conservando las reas de importancia ecolgica, el Estado planifique el manejo, aprovechamiento y compensaciones relativas al los recursos naturales y restrinja la importacin de residuos nucleares y desechos txicos, y donde la sociedad tome parte como agente consultor en las decisiones que le afecten (Art. 79, 80 y 81). La secretaria del Convenio es la encargada de preparar y transmitir informacin relevante sobre movimientos transfronterizos (Art. 16)

Es funcin del Ministerio del Medio Ambiente, establecer el Sistema de Informacin Ambiental. Las CAR, implantarn y operarn el sistema en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo a las directrices trazadas por el ministerio (Art. 5 y Art. 31)

DECRETO 4741 de 2005

DECRETO 838 de 2005

Las autoridades ambientales competentes en el rea de su jurisdiccin tienen la funcin de implementar el registro de generadores de residuos o desechos peligrosos; as como reportar anualmente al IDEAM, en el mes de enero del ao siguiente la informacin recolectada a travs del registro de generadores. Por su parte el IDEAM, es el encargado de acopiar, almacenar, procesar, analizar y difundir informacin a nivel nacional mediante el SIA (Art. 24 y Art 26) Las reas potenciales para la disposicin final de residuos slidos, mediante la tecnologa de relleno sanitario, deben incorporarse a los planes y esquemas de ordenamiento territorial. (Art. 4)

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

DECRETO 1220 de 2005

Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales; Art. 9o. Nums. 9o. y 10

Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin DECRETO 1713 2002 del servicio pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos

El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM, deber iniciar en un trmino de seis (6) meses contados a partir de la publicacin del presente decreto, las acciones necesarias para tener disponible la informacin ambiental para la toma de decisiones y que haya sido generada como parte de los estudios y de las actividades de evaluacin y seguimiento dentro del trmite de licenciamiento ambiental. Las autoridades ambientales debern proporcionar de manera peridica la informacin que sobre el asunto reciban o generen por s mismas, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el IDEAM. (Art. 37) Adems de la informacin pertinente de identificacin, tipo de servicio que reciben, estado de cuentas, etc., las entidades prestadoras del servicio de aseo, debern contar con la informacin completa sobre cantidad de residuos generada por los grandes generadores. (Art. 118)

DECRETO 2676 2000

Gestin integral de los residuos hospitalarios y similares

DECRETO 2811 74 CNRNR Y DE PMA

Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente

Regulacin RESOLUCION 151 de servicios 2001 CRA Acueducto, Aseo

integral de los pblicos de Alcantarillado y

El ministerio de salud (actual Ministerio de la Proteccin Social) establecer el sistema de informacin epidemiolgico de los factores de riesgo derivados del manejo y gestin integral de los residuos hospitalarios y similares, as como de los eventos en salud asociados a los mismos(Art. 6) Mediante el SIA se procesar y analizar informacin, entre otros temas, concerniente a fuentes de emisin y contaminacin. As mismo, las entidades oficiales, deben suministrar la informacin que se les solicite, referente a estos temas. Por ltimo, los usuarios, concesionarios, arrendatarios y titulares de uso sobre recursos naturales y elementos ambientales, estn obligados a recopilar y suministrar gratuitamente, informacin sobre materia ambiental (Art. 20, Art. 21 y Art. 22). La oficina tcnica de la CRA, tendr entre otras funciones, la de recopilar, procesar y verificar la informacin suministrada por las entidades reguladas. As mismo las entidades prestadoras del servicio estn obligadas a entregar informacin que la Comisin reguladora considere pertinente (Art. 1.3.30.2 y Art. 4.1.1.3).

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

RESOLUCION 43 de 2007 IDEAM

Por la cual se establecen los estndares generales para el acopio de datos, procesamiento, transmisin y difusin de informacin para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos.

Por la cual se establecen los elementos que deben contener los Planes de Gestin de RESOLUCION 372 de Devolucin de Productos 2009 MAVDT Posconsumo de Bateras Usadas Plomo Acido, y se adoptan otras disposiciones

El IDEAM como administrador del Formato de Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos, mantendr disponible la informacin diligenciada y transmitida al Sistema de Informacin Ambiental para consulta y anlisis por parte de la respectiva autoridad ambiental. Una vez el IDEAM reciba la informacin del Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos, validada por parte de las autoridades ambientales, este deber difundir a travs de su pgina web la siguiente informacin a nivel nacional: a) Cantidad anual de residuos o desechos peligrosos generados por sector o actividad productiva; b) Cantidad anual de residuos o desechos peligrosos generados por cdigo o corriente, y c) Cantidad anual de residuos o desechos peligrosos almacenados, aprovechados, tratados y dispuestos por cdigo o corriente y de residuos. Las Autoridades ambientales deben difundir la misma informacin a nivel regional (Art. 1). El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con base en la informacin suministrada en los Planes de Gestin de Devolucin Posconsumo, podr divulgar, informacin consolidada sobre los avances en la gestin de los planes de Devolucin de Bateras Usadas Plomo Acido (Art. 9). El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con base en la informacin suministrada en los Planes de Gestin de Devolucin Posconsumo, podr divulgar a travs de su pgina web u otros medios adecuados, informacin consolidada relacionada con cantidad, tipo y manejo de los residuos o desechos peligrosos derivados del consumo de frmacos o medicamentos a nivel regional y nacional (Art. 12). El IDEAM administrar mediante el Sistema de Informacin Ambiental SIA, la informacin capturada en el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos a nivel nacional. A su vez, El acopio de datos del Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos se realizar a travs de las aplicaciones va Web y de Excel desarrolladas por el IDEAM. El IDEAM, como administrador de la informacin del Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos, mantendr disponible para la autoridad ambiental la informacin diligenciada por los generadores, para su consulta, revisin, procesamiento, generacin de reportes y divulgacin de informacin consolidada. Las autoridades ambientales deben garantizar la operacin del Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos en el rea de su jurisdiccin (Art. 8. Art. 9 y Art. 10).

Por la cual se establecen los elementos que deben ser considerados en los Planes de RESOLUCION 371 de Gestin de Devolucin de 2009 MAVDT Productos Posconsumo de Frmacos o Medicamentos Vencidos

RESOLUCION 1362 de 2007 MAVDT

Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos.

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

Por la cual se establecen criterios y requisitos que deben RESOLUCION 693 de ser considerados para los 2007 MAVDT Planes de Gestin de Devolucin de Productos Posconsumo de Plaguicidas Por la cual se adopta la metodologa para la elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS y se toman otras determinaciones.

RESOLUCION 1045 de 2003 MAVDT

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con base en la informacin suministrada en los Planes de Gestin de Devolucin Posconsumo de Plaguicidas, podr divulgar a travs de su pgina web o de otro medio adecuado, informacin consolidada relacionada con cantidad, tipo y manejo de los residuos o desechos peligrosos derivados del consumo de plaguicidas a nivel regional y nacional (Art. 9). Se establecen los componentes generales de los PGIRS y se plantea el uso de su informacin para conformar los Planes de Ordenamiento Territorial, en cuanto a reas habilitadas para disposicin final de residuos (Art. 15).

Se adopta el sistema de categorizacin de las fuentes Por la cual se adopta el RESOLUCION 180052 radiactivas, como base tcnica, internacionalmente Sistema de Categorizacin de de 2008 MME armonizada, para la toma de decisiones relacionadas las Fuentes Radiactivas con el riesgo radiolgico (Art.1 y Art.2). Se delega a INGEOMINAS, la funcin de Administrar RESOLUCIN 181030 Por la cual se delegan unas y mantener actualizado el Sistema Nacional de DE 2007 funciones a INGEOMINAS Informacin de la Autoridad Reguladora nuclear. Es funcin de la entidad delegada por el Ministerio de Minas y Energa (INGEOMINAS) realizar un informe, al inspeccionar las instalaciones de agentes responsables de la gestin de fuentes radiactivas. Este debe contener, las condiciones de la instalacin y de los materiales radiactivos y nucleares, las anomalas detectadas, los preceptos violados, las medidas correctivas a seguir por el responsable de la instalacin y el plazo para las correcciones (Art. 10). Se delega a INGEOMINAS, la responsabilidad de llevar el registro nacional actualizado de fuentes e instalaciones radiactivas (Art. 10).

Por la cual se reglamenta el procedimiento para la RESOLUCION 181478 evaluacin de las inspecciones de 2004 MME a las instalaciones donde se gestionan materiales radiactivos y nucleares

Por la cual se delegan unas funciones al Instituto de RESOLUCION 180633 Investigaciones e Informacin de 2002 MME Geocientfica, Minero Ambiental y Nuclear, INGEOMINAS RESOLUCIN Por la cual se unifica en un COMPILATORIA solo acto administrativo la 20094000015085 DE- normatividad expedida en el 2009 sector de Agua Potable y SUPERINTENDENCIA Saneamiento Bsico para el DE SERVICIOS cargue de la informacin al PBLICOS SUI

En la seccin 15.10, 15.11 y 15.12 del anexo se compilan la informacin que debe ser reportada por parte de las entidades prestadoras de servicios, en cuanto a los componentes financiero, comercial y tcnico operativo del servicio de aseo.

DECRETO 1594 DE 1984

Los usuarios que de conformidad con este Decreto y dems disposiciones sobre la materia, deban solicitar concesiones de agua y que produzcan vertimientos, Usos del agua y residuos debern registrar estos vertimientos ante la entidad lquidos encargada de la administracin del recurso correspondiente dentro del plazo que esta seale (Art. 98).

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CARACTERIZACIN TEMTICA RESIDUOS

DECRETO NMERO 3100 DE 2003

"Por medio del cual se reglamentan la tasas retributivas por la utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones"

Previo al cobro de la tasa retributiva en una cuenca, tramo o cuerpo de agua, la Autoridad Ambiental Competente deber, entre otras funciones, Calcular la lnea base como el total de carga contaminante de cada sustancia vertida al cuerpo de agua, durante un ao, por los usuarios sujetos al pago de la tasa. El sujeto pasivo de la tasa retributiva presentar anualmente a la Autoridad Ambiental Competente, una caracterizacin representativa de sus vertimientos.. Las Autoridades Ambientales Competentes reportarn anualmente al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial la informacin relacionada con el cobro de las tasas retributivas y el estado de los recursos. Las Autoridades Ambientales Competentes debern divulgar anualmente un resumen de esta informacin en un medio masivo de comunicacin regional (Art. 6).

Fuente.: DANE-DIRPEN. PENDES 2010

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