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Gua para la Formulacin de Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

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AUTORIDADES
MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA Lic. Jos Antonio Zamora Gutirrez VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO Ing. Rubn Alejandro Mndez Estrada DIRECTOR GENERAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Ing. Vladimir Onny Gutierrez Ledezma EQUIPO DE TRABAJO Coordinacin Lic. Elisenda Realp Campalans - Agencia de Residuos de Catalua (ARC) Elaboracin y Redaccin Ing. Gladys Limachi Mamani VAPSB/DGGIRS Ing. Fabiola Subieta Fras Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca Edicin y Diagramacin Ing. Roger Roberto Zeballos Valda VAPSB/DGGIRS Revisin Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos Lic. Elisenda Realp Campalans - ARC Comit Tcnico de Revisin Direccin General de Planificacin - MMAyA Direccin General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario - VAPSB Unidad de Normas Tcnicas y Legislacin - VAPSB Direccin General de Medio Ambiente y Cambios Climticos - VMA Representacin ABEMAU PROYECTO FINANCIADO POR: Agencia de Residuos de Catalua Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo Esta publicacin debe ser citada como: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Gua para la Formulacin de Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos/2012 Primera Edicin: 200 ejemplares MMAyA/VAPSB/DGGIRS Calle Capitn Castrillo N 434 Telfonos: (591-2) 2-116583 2-115571 Fax: 2-116124 E-mail: dggirsvapsb@gmail.com Bolivia 2012

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PRESENTACIN
La calidad, eficiencia y sostenibilidad de la gestin integral de residuos slidos, requiere de planificacin, planteamiento de objetivos, metas y acciones, de recursos necesarios que orienten el accionar de la administracin municipal, as como del compromiso de sus autoridades en corresponsabilidad conjunta con la poblacin, en el marco del Vivir Bien, la proteccin de la Madre Tierra, el Medio Ambiente y la preservacin de la salud. A nivel nacional, la planificacin de la gestin integral de residuos slidos, ha sido uno de los componentes con menor desarrollo. Los esfuerzos realizados se han orientado a la prestacin del servicio de aseo, particularmente a la recoleccin y transporte de los residuos slidos y en el mejor de los casos, a su disposicin final controlada. Sin embargo, el constante incremento en la cantidad y tipo de los residuos slidos generados, ha rebasado la capacidad operativa de muchos municipios, aspecto que se manifiesta en la considerable cantidad de botaderos existentes en varios municipios del pas. Para responder a este desafo, se ha identificado la necesidad de formular y aplicar polticas y estrategias que permitan desarrollar la gestin integral de residuos slidos. En cumplimiento a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha elaborado el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2011-2015, que establece la necesidad de fortalecer la institucionalidad del sector generando capacidad de gestin mediante la planificacin, informacin, coordinacin y articulacin intra e interinstitucional. La importancia de la planificacin de la gestin integral de residuos slidos, radica en la necesidad de organizar de manera coherente lo que se quiere lograr en un determinado periodo de tiempo, en materia de desarrollo sectorial. Por tanto, la planificacin tiene que ver con el ordenamiento y estructuracin de acciones con el fin de lograr las metas y fines propuestos, con los recursos disponibles. En ese marco, se ha identificado la necesidad de contar con instrumentos que orienten la planificacin sectorial de los gobiernos autnomos municipales, por lo que la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, pone a disposicin de las autoridades locales, tcnicos y profesionales del sector, la Gua para la Formulacin de Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos, que proporciona herramientas metodolgicas a ser utilizadas para planificar, elaborar estrategias e implementar acciones de acuerdo a las necesidades y perspectivas locales. Esta planificacin permitir definir y dar seguimiento a la implementacin de proyectos, la canalizacin de financiamiento, capacitacin de los recursos humanos y uso de equipos de acuerdo a los objetivos y metas propuestas. Esperamos que este instrumento sea de utilidad para los diferentes actores involucrados en el desarrollo de Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos, en el marco de la planificacin ms amplia, que abarque todos los niveles de gobierno.

Lic. Jos Antonio Zamora Gutierrez Ministro de Medio Ambiente y Agua

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NDICE
1 1.1 CAPITULO I: BASES DE LA PLANIFICACIN .......................................................................... 3 Estructura de la Planificacin Sectorial ................................................................................ 3

1.2 Enfoque de la planificacin sectorial del desarrollo ........................................................... 3 1.2.1 El Tema del Vivir Bien en la Planificacin Sectorial .............................................................. 3 1.2.2 El Plan Nacional de Desarrollo (PND)................................................................................... 4 1.2.3 El Plan Sectorial de Desarrollo Saneamiento Bsico (PSD SB)..................................... 6 1.2.4 El Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos - PPGIRS .................. 6 2 2.1 CAPITULO II: ELABORACIN DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE GIRS .............................. 13 Pasos para la Elaboracin de un PMGIRS .......................................................................... 13

2.2 Preparacin y Organizacin del Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos ................................................................................................................................................ 15 2.2.1 Decisin de la ejecucin de un PMGIRS ............................................................................ 15 2.2.2 Designacin del personal responsable ............................................................................... 15 2.2.3 Contratacin de Firma Consultora para su formulacin (si corresponde) .......................... 16 2.2.4 Conformacin del Comit de Residuos Slidos .................................................................. 16 2.3 Definicin del Marco Conceptual......................................................................................... 20

2.4 Estado de Situacin .............................................................................................................. 22 2.4.1 Anlisis y caracterizacin de actores que conforman el sector .......................................... 23 2.4.2 Diagnstico de la Gestin y/o Manejo actual de residuos slidos ...................................... 26 2.5 Formulacin de Estrategias y Propuesta de Desarrollo ................................................... 45 2.5.1 Definicin del alcance del Programa Municipal de GIRS.................................................... 45 2.5.2 Identificacin del rea de intervencin ................................................................................ 46 2.5.3 Mandato poltico y social del sector, contribucin del PMGIRS .......................................... 46 2.5.4 Planteamiento de los Objetivos Estratgicos ...................................................................... 48 2.5.4.1 Procedimiento para la formulacin del Objetivo Estratgico ...................................... 49 2.5.5 Planteamiento de metas ...................................................................................................... 50 2.6 La Programacin y el Presupuesto Plurianual ................................................................... 52 2.6.1 La Programacin ................................................................................................................. 52 2.6.2 Planteamiento de Proyectos ............................................................................................... 52 2.7 Programacin de Presupuesto ............................................................................................ 60 2.7.1 Elaboracin del Presupuesto Plurianual ............................................................................. 60 2.8 2.9 2.10 Estrategia de Implementacin (EI)....................................................................................... 64 Estrategia de seguimiento y evaluacin del PMGIRS ....................................................... 70 Aprobacin del programa municipal de GIRS .................................................................... 72

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Etapa de Sensibilizacin ...................................................................................................... 73

BIBLIOGRAFA................................................................................................................................... 74 ANEXO 1: PROGRAMAS MUNICIPALES DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS .. 77 ANEXO 2: MARCO LEGAL................................................................................................................ 81 ANEXO 3: RESUMEN: DETERMINACIN DE PARMETROS DE DISEO SOBRE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES, CONSIDERANDO LA NORMA BOLIVIANA NB 743 ............................ 89 ANEXO 4: INDICADORES ................................................................................................................. 95

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ndice de Cuadros
Cuadro 1.1 Enlace de Polticas del PND y PSD-SB con el PPGIRS .................................................... 6 Cuadro 1.2 Enlace de objetivos del PND y PSD SB con el PPGIRS ................................................ 6 Cuadro 2.1: Contenido Mnimo de los PMGIRS ................................................................................. 14 Cuadro 2.2: Ventajas de la Planificacin Participativa de la GIRS ..................................................... 16 Cuadro 2.3: Formato para elaboracin del plan de trabajo ................................................................ 19 Cuadro 2.4: Ejemplo de Entidades y su Participacin en el PMGIRS ................................................ 26 Cuadro 2.5: Principales Fuentes de Generacin de Residuos Slidos Municipales .......................... 27 Cuadro 2.6: Modelo de cuadro resumen de generacin de residuos slidos ..................................... 28 Cuadro 2.7: Cuadro Modelo de Agrupacin y Jerarquizacin de las Causas .................................... 37 Cuadro 2.8: Cuadro Modelo de Agrupacin y Jerarquizacin de los Efectos .................................... 41 Cuadro 2.9: Matriz FODA Identificacin de potencialidades - limitaciones ..................................... 44 Cuadro 2.10: Problemtica y Potencialidades de la GIRS Municipal ................................................. 44 Cuadro 2.11: Relacionamiento de Polticas y Objetivos Sectoriales .................................................. 47 Cuadro 2.12: Relacionamiento de Metas sectoriales.......................................................................... 47 Cuadro 2.13: Seleccin y Priorizacin de proyectos rea institucional ........................................... 54 Cuadro 2.14: Priorizacin de proyectos rea tcnico-Ambiental..................................................... 56 Cuadro 2.15: Priorizacin de proyectos rea Socioeducativa ......................................................... 58 Cuadro 2.16: Objetivos Estratgicos, Metas Proyectos e Indicadores ............................................... 60 Cuadro 2.17: Matriz Memoria de Clculo ............................................................................................ 61 Cuadro 2.18: Matriz de Presupuesto de Proyecto, por Objeto de Gasto (Bs.-) .................................. 62 Cuadro 2.19: Matriz de Presupuesto de Proyecto (Bs.-) .................................................................... 63 Cuadro 2.20: Relacin de los Modelos de Administracin y Prestacin de los Servicios .................. 66 Cuadro 2.21: Identificacin de Instituciones y sus Roles en el PMGIRS............................................ 70 Cuadro 2.22: Seguimiento del PMGIRS, Cumplimiento de Objetivos y Metas Generales ................. 71 Cuadro 2.23: Seguimiento y Evaluacin del PMGIRS, por Proyecto/Accin ..................................... 71 Cuadro 2.24: Evaluacin de Metas y Objetivos del PMGIRS ............................................................. 72

ndice de Figuras
Figura 1.1 Estructura de la Planificacin Sectorial................................................................................ 3 Figura 2.1: Pasos para formular un Programa Municipal de GIRS..................................................... 14 Figura 2.2: Estructura general de la conformacin del Comit Tcnico ............................................. 17 Figura 2.3: Interrelacin de las dimensiones de la GIRS .................................................................... 21 Figura 2.4: Jerarquizacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos ............................................. 22 Figura 2.5: Esquema del estado de situacin y su relacin con la Formulacin del PMGIRS ........... 23 Figura 2.6: Relacin de actores en el PMGIRS .................................................................................. 24 Figura 2.7: rbol de Identificacin de Problemas ............................................................................... 35 Figura 2.8: Esquema general de identificacin del problema central ................................................. 36 Figura 2.9: Esquema general del rbol de CAUSAS .......................................................................... 39 Figura 2.10: Esquema general del rbol de EFECTOS ...................................................................... 42 Figura 2.11: Esquema General del rbol de Problemas .................................................................... 43 Figura 2.12: Estructura de formulacin de la propuesta de desarrollo del PMGIRS .......................... 45 Figura 2.13: Relacionamiento del Problema, Causas y Efecto con el Objetivo .................................. 48 Figura 2.14: Formulacin de objetivos estratgicos............................................................................ 49 Figura 2.15: Relacin Entre Objetivos y Metas ................................................................................... 52 Figura 2.16: Estructura General de Formulacin de Proyectos/Acciones .......................................... 53 Figura 2.17: Modelos de Administracin de la GIRS .......................................................................... 65

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Figura 2.18: Modelos de prestacin del servicio de aseo ................................................................... 65 Figura 2.19: Modelo de GIRS Domiciliarios y Asimilables .................................................................. 67 Figura 2.20: Modelo de Gestin Integral de Residuos Slidos Peligrosos ......................................... 68 Figura 2.21: Modelo de Gestin Integral de Residuos Slidos Especiales ........................................ 69

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INTRODUCCIN
El crecimiento poblacional, unido al cambio de hbitos de consumo y produccin, han dado lugar al incremento en cantidad y diversidad de residuos slidos, caracterstico de pases en vas de desarrollo. Es as, que la falta de gestin y el manejo inadecuado de estos, han ido afectando de forma paulatina la calidad de vida y medio ambiente. A nivel nacional, el desarrollo del sector residuos slidos ha sido relegado, entre otros aspectos debido a la dbil institucionalidad y la falta de mecanismos nacionales de planificacin y normativa suficiente que orienten el accionar en los diferentes niveles de Estado. No obstante, mediante Decreto Supremo No. 29894 (2009), que establece la Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, llega a constituirse la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos (DGGIRS), dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), instancia responsable de promover la planificacin, normativa, as como la gestin de implementacin y mejora. El Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, en el marco de sus competencias asignadas mediante Decreto Supremo D.S. 29894, a travs de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, ha elaborado el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (PPGIRS) 2011 2015, el cual ha sido estructurado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Sectorial de Desarrollo-Saneamiento Bsico (PSD-BS), donde se establece un conjunto de propuestas de cambio y de orientacin sectoriales. Una de las deficiencias identificadas en el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos es la falta de planificacin sectorial en los diferentes niveles de Estado; existen dificultades en la concrecin de propuestas de cambio de forma planificada orientadas al logro e implementacin de los objetivos y polticas de gestin definidas para el desarrollo del sector. Este hecho sumado a la subordinacin de los objetivos estratgicos de desarrollo a la asignacin de Techos Presupuestarios anualmente, expresados en los Programas Operativos Anuales, ha determinado que el horizonte del largo plazo se reduzca a lo alcanzable en un ao segn las disponibilidades tcnicas y econmicas de los Gobiernos Municipales. En ese sentido, la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos (DGGIRS) del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB) en coordinacin con el Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca (PDSLT) , ha elaborado la presente propuesta a fin de contar con un instrumento que mantenga coherencia con la definicin actual de la Gestin Integral de Residuos Slidos y facilite a los Gobiernos Municipales la elaboracin de sus Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos (PMGIRS). La presente Gua Metodolgica se constituye en un instrumento que permitir a los Gobiernos Municipales planificar la Gestin Integral de Residuos Slidos de forma compatible con el medio ambiente y en el marco de las polticas nacionales, priorizando la reduccin en origen, el aprovechamiento a travs de la reutilizacin, el reciclaje, compostaje, lombricultura, valorizacin energtica, el tratamiento de los residuos peligrosos y la disposicin final sanitaria y ambientalmente segura de aquellos residuos slidos que no pudieran ser aprovechados.

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De esta forma, se busca implementar las polticas y estrategias definidas en la Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Desarrollo Saneamiento Bsico y el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. La presente gua ensea contenidos referidos a la estructura general de planificacin y aspectos relacionados con la planificacin sectorial, as como los componentes bsicos de la formulacin de programas municipales de gestin integral de residuos slidos: Marco conceptual, estado de situacin, propuesta de desarrollo, programacin y presupuesto, estrategia de implementacin, seguimiento y evaluacin. En cada uno de estos componentes se describen y sugieren herramientas a fin de facilitar su diseo y garantizar la suficiencia, consistencia y coherencia del programa. Esta Gua, se desarrolla considerando la importancia de la planificacin en el proceso de desarrollo de la GIRS, este instrumento permite definir de forma consensuada y participativa la forma en la que el municipio realizar el manejo de los residuos slidos que se generan en su jurisdiccin, a partir de un anlisis de necesidades en diferentes mbitos; recursos humanos, recursos financieros, infraestructura, operativos, educacin, entre otros, definiendo un horizonte de intervencin y estableciendo objetivos y metas de cumplimiento, as como los indicadores que podrn reflejar los cambios/mejoras logradas a travs de la implementacin de las medidas planteadas. A nivel nacional, la GIRS se encuentra en etapa de implementacin, puesto que la mayor parte de los municipios priorizaron en primera instancia slo aspectos de recoleccin y transporte, dejando la disposicin final y el aprovechamiento de los residuos slidos de lado. Por lo que, la planificacin de esta gestin permitir el desarrollo de acciones integrales, desde el punto de vista tcnico, ambiental, econmico y social.

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CAPITULO I: BASES DE LA PLANIFICACIN

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1 CAPITULO I: BASES DE LA PLANIFICACIN


1.1 Estructura de la Planificacin Sectorial
Se entiende por planificacin sectorial, a la relacin de la planificacin departamental, y municipal, respecto de su contribucin con las metas y objetivos nacionales, y de esta ltima con las polticas de Estado. Debe estar articulada con otros mbitos de planificacin territorial, tales como la regional, y de Tierras Indgenas Originario campesinas. La planificacin de la gestin/manejo de residuos slidos, se enlaza al Plan Sectorial de Desarrollo Saneamiento Bsico (PSD SB), y este a su vez con el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Forma parte de la planificacin del sector saneamiento bsico, siendo que en el marco de la Ley modificatoria N 2029, de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, establece en su Art. 3 (saneamiento bsico), el sector de saneamiento bsico comprende los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, Disposicin de Excretas, Residuos Slidos y Drenaje Pluvial. Figura 1.1 Estructura de la Planificacin Sectorial
ENTIDADES TERRITORIALES INDGENAS

NACIONAL

DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL

LARGO PLAZO

Plan Nacional de Desarrollo


Plan Sectorial Desarrollo Saneamiento Bsico Programa Plurinacional PPGIRS
CORTO PLAZO

Plan de Desarrollo Departamental

Plan de Desarrollo Municipal

Plan de Desarrollo de las ETIO

MEDIANDO PLAZO

Programa Deptal. GIRS

Programa Municipal GIRS

Programa ETIO GIRS*

POA

POA

POA

POA

* Solo en caso que deseen asumir esta competencia de forma progresiva Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales en GIRS, 2012.

1.2 Enfoque de la planificacin sectorial del desarrollo


1.2.1 El Tema del Vivir Bien en la Planificacin Sectorial

El enfoque de la Planificacin Sectorial es una va para precisar conceptualmente el Vivir Bien desde el sector y sus contribuciones especficas al mismo.

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El Vivir Bien, como objetivo supremo, es un nuevo concepto de desarrollo que recoge las cosmovisiones de los pueblos indgenas originarios fuertemente vinculadas al respeto de la naturaleza y a un modo de realizacin humana desde una vivencia holstica y comunitaria. a) Realizacin humana Sobre la base de la conceptualizacin de la realizacin humana como la relacin multidimensional entre lo material, espiritual y natural; satisfaccin integral de necesidades vitales, que convergen en la realizacin de la identidad individual y en comunidad. b) Armona La armona es una categora del Vivir Bien, cuyo concepto est relacionado con la visin cosmo cntrica. El ser humano comunitario es parte de la naturaleza, considerada como su madre. Por ello, se establece una relacin necesaria de armona entre el ser humano y los elementos de la naturaleza y el cosmos. Esta relacin armoniosa se centra en la necesidad de preservar los equilibrios naturales, a travs del respeto y los actos de agradecimiento a todos los elementos de la naturaleza y del cosmos. c) Comunidad La Comunidad en el Vivir Bien se basa en recuperar el modo de vida de los pueblos indgenas, pero trasciende lo simplemente indgena para referirse a un modelo de organizacin social basado en igualdad, en el respeto y desarrollo de la diversidad de valores sociales y la superacin de las asimetras culturales. d) Pluralidad Como concepto del Vivir Bien, la pluralidad est referida al reconocimiento de la diversidad de identidades tnico-culturales, a sus valores y principios de identidad que en suma constituyen los componentes de la plurinacionalidad. e) Descolonizacin Asumimos que la colonialidad, entendida como paradigma civilizatorio occidental, que persiste en nuestra realidad econmica, social, cultural y poltica, constituye el principal obstculo para la realizacin del Vivir Bien. Por ello, es fundamental desarrollar estrategias orientadas al desmontaje de las estructuras coloniales.

1.2.2

El Plan Nacional de Desarrollo (PND)

El Plan Nacional de Desarrollo (PND), 2006-2011, tiene como pilares fundamentales: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. Objetivos estratgicos de las reas del PND Los criterios tericos operativos de las reas econmicas comprenden la Bolivia Digna, Bolivia Democrtica, Bolivia Productiva y Bolivia Soberana, cuyas definiciones de acuerdo al Plan Nacional son:

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Bolivia Digna: Erradicacin de la pobreza y exclusin, constituyendo un patrn equitativo de redistribucin de ingresos, riquezas y oportunidades. Bolivia Democrtica: Construccin de una sociedad y Estado Plurinacional, social y comunitario, donde el pueblo ejerce el poder poltico y es corresponsable en las decisiones de su propio desarrollo. Bolivia Productiva: Transformacin de la matriz productiva en el marco de un nuevo patrn de desarrollo diversificado e integral, logrando el desarrollo de complejos productivos integrales y generando ingresos, empleos y excedentes. Bolivia Soberana: Constitucin del Estado como actor internacional, soberano, auto determinado y con identidad propia. Enfoques transversales del PND El PND plantea enfoques transversales: innovacin, equidad, medio ambiente - riesgos que deben ser incorporados por los sectores en sus planes sectoriales de desarrollo. Los aplicables al sector residuos slidos, son los siguientes: a) Innovacin Es un conjunto de procesos de incorporacin y desarrollo de la ciencia, la tecnologa y el saber local para alcanzar mayor eficiencia y eficacia en los procesos de desarrollo de los sectores. El reconocimiento y fortalecimiento de saberes ancestrales incorporados en las propuestas de los sectores que conforman el PND, se encuentran orientada a disminuir o romper la dependencia tecnolgica, al mismo tiempo reconfigura el paradigma de una cultura cientfica y tecnolgica inclusiva a travs del acceso, apropiacin, popularizacin y difusin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Este enfoque permite al proceso de innovacin tecnolgica combinar las capacidades tcnicas, as tambin permite la creacin de capacidades productivas y sobre todo tecnolgicas en el marco sectorial, respetando los saberes ancestrales y locales. Implica aplicar tecnologa, o combinacin original de tecnologas conocidas que dan lugar a productos o procesos completamente nuevos. b) Equidad social La equidad social es un principio que busca superar las brechas histricas y reducir las profundas desigualdades en el ejercicio fundamental de los derechos. La equidad pretende generar igualdad de oportunidades en lo econmico, poltico, social, cultural y de gnero, con acciones positivas en beneficio de segmentos sociales discriminados, excluidos y vulnerables, en el acceso, distribucin y control de los recursos y beneficios del desarrollo. c) Medio Ambiente y Riesgos Es un enfoque que nos permite incorporar los factores de medio ambiente-riesgos en el proceso de planificacin y gestin del desarrollo, con el propsito de disminuir al mximo las posibilidades de riesgo, prevenir y/o de mitigar las amenazas naturales o antrpicas y la vulnerabilidad.

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d) Orientacin Territorial de la Planificacin Sectorial Es una forma ineludible de concebir la problemtica del sector desde el territorio, se traduce en la especializacin del anlisis de la situacin del sector en mapas temticos y en concordancia con este anlisis, la propuesta de desarrollo, programacin, estrategia de implementacin y el seguimiento y evaluacin del sector que debe reflejarse en el territorio las acciones de intervencin del plan, asignando roles a las entidades autonmicas y descentralizadas. Este enfoque requiere de conocimiento del Territorio y promueve la inversin concurrente.

1.2.3

El Plan Sectorial de Desarrollo Saneamiento Bsico (PSD SB)

El Plan Sectorial de Desarrollo Saneamiento Bsico, establece que el sector Saneamiento Bsico debe garantizar, la seguridad jurdica en la preservacin, captacin y administracin del Recurso Agua, promoviendo la sostenibilidad del servicio con una condicin no lucrativa, con una gestin responsable, participativa e integral a nivel nacional, departamental, local y comunitaria; incrementando el acceso a los servicios de Agua Potable y Saneamiento como un derecho humano para Vivir Bien. Dentro de sus ejes de desarrollo Sectorial, se encuentra la Gestin Integral de Residuos Slidos con gestin participativa cuyo objetivo estratgico es disminuir la contaminacin del Medio Ambiente implementando la Gestin Integral de Residuos Slidos en las reas urbanas, periurbanas y rurales del pas.

1.2.4

El Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos - PPGIRS

El Programa Plurinacional de GIRS (2011-2015), establece la relacin entre las polticas del PND, con el PSD-SB y el PPGIRS, tal como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 1.1 Enlace de Polticas del PND y PSD-SB con el PPGIRS
Polticas PND Agua de Dominio Pblico Polticas PSD-SB Polticas PPGIRS Gestin Integral de Residuos Slidos con Institucionalizacin de la gestin integral de gestin participativa. residuos slidos. Prevencin de la generacin, aprovechamiento y tratamiento de los residuos slidos. Disposicin final de los residuos en rellenos sanitarios y adecuacin, saneamiento y cierre de botaderos. Educacin socio ambiental comunitaria, capacitacin y desarrollo tecnolgico. Acceso universal y equitativo a los servicios de agua potable y saneamiento. Gestin Integral de Residuos Slidos con gestin participativa. Universalizacin de los servicios de aseo.

Fuente: VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS, 2011.

Asimismo, el PPGIRS, realiza un enlace de los objetivos del PND y del PSD SB, de acuerdo al siguiente cuadro:

Cuadro 1.2 Enlace de objetivos del PND y PSD SB con el PPGIRS

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Objetivos PND Objetivo PSD-SB Objetivos Especficos PPGIRS Fortalecer la institucionalidad organizada de la gestin integral de residuos slidos a travs de un marco normativo, regulatorio, de planificacin y gestin de financiamiento suficiente e integral. Priorizar la prevencin en la generacin de residuos slidos en el origen, tanto en cantidad como en su peligrosidad, desde las etapas de extraccin, produccin hasta el consumo de bienes, as como su aprovechamiento mediante procesos de separacin en origen, recoleccin diferenciada y tratamiento fisicoqumico y/o biolgico, tomando en cuenta la generacin de empleo digno, fomento al reciclaje y la participacin del sector productivo, en el marco de la responsabilidad extendida del productor. Promover la gestin y manejo de residuos peligrosos y especiales, desde su generacin, almacenamiento, recoleccin y transporte, pasando por su tratamiento mediante procesos fisicoqumicos y/o biolgicos para reducir su peligrosidad hasta su disposicin final. Garantizar la disposicin final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos no aprovechables, promoviendo cuando sea posible la implementacin de rellenos sanitarios mancomunados. De forma paralela, la recuperacin de reas degradadas por la descarga incontrolada de los residuos slidos, a travs de la adecuacin, saneamiento y cierre de botaderos. Garantizar como derecho bsico, la prestacin de los servicios de aseo con calidad, eficiencia y equipamiento adecuado hacia toda la poblacin. Desarrollar acciones necesarias para la sensibilizacin y concienciacin de la poblacin, as como acciones para fomentar el conocimiento, desarrollo de habilidades y actitudes en los recursos humanos a travs de la especializacin, capacitacin, investigacin y desarrollo tecnolgico.

Vivir bien Estado Plurinacional, Social y Comunitario

Disminuir la contaminacin del Medio Ambiente implementando la Gestin Integral de los Residuos Slidos en las reas urbanas, periurbanas y rurales del pas. Ampliar y mejorar la cobertura de servicio de agua potable y saneamiento a la poblacin del rea rural, urbana y peri-urbana.

Fuente: VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS, 2011

Por otro lado, el PPGIRS, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Desarrollo, establece los siguientes principios para la Gestin Integral de Residuos Slidos: 1. Instauracin de los valores colectivos del Estado.-Establece que de acuerdo a lo prescrito en la Constitucin Poltica del Estado, la gestin integral de residuos slidos debe sustentarse en los valores de suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), tekokari (vida buena), irimarei (tierra sin mal), debiendo en consecuencia todo miembro de la sociedad adecuar su comportamiento, modificando prcticas de produccin, comercio y consumo que se califiquen como contrarias a la preservacin de la salud y medio ambiente. 2. Jerarquizacin de la gestin integral de residuos slidos.- Establece el orden de las acciones a desarrollar para el manejo de los residuos slidos: prevenir, aprovechar y disponer. Este orden significa, que desde el punto de vista ambiental, la mejor alternativa es prevenir evitando la generacin de residuos y reduciendo su peligrosidad. En segundo lugar, si no es posible evitar su generacin, se debe buscar su aprovechamiento mediante la reutilizacin, reciclaje o tratamiento biolgico para su reintroduccin en nuevos procesos productivos En tercer lugar, se debe optar por el aprovechamiento energtico y por ltimo la disposicin final de aquellas fracciones de residuos no aprovechables. 3. El que Genera y Contamina Paga.- Establece que toda persona natural o jurdica, es responsable de las consecuencias de sus acciones sobre el ambiente y de los impactos que

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estas conllevan por el manejo de los residuos slidos, asumiendo en consecuencia la responsabilidad sobre los costos del sostenimiento de los servicios pblicos destinados a la gestin integral de los residuos slidos que genere, as como sobre la restauracin del dao y los costos asociados que ocasione, no pudiendo transferir esta responsabilidad a otros miembros de la sociedad o a generaciones futuras. 4. Responsabilidad compartida.- Establece el reconocimiento de que los residuos slidos son generados a partir de la realizacin de actividades de la sociedad y que en consecuencia su gestin, es de corresponsabilidad social y requiere la participacin conjunta y coordinada, aunque diferenciada, tanto de los productores, importadores, distribuidores, consumidores, as como de los gestores y prestadores del servicio de aseo, segn corresponda. 5. Responsabilidad extendida del productor.-Establece la ampliacin de la responsabilidad de los productores, ensambladores, importadores, distribuidores o comercializadores a todos los estadios de elaboracin y vida til de los productos que colocan en el mercado, profundizando las responsabilidades convencionales, cuando stas resultan insuficientes parta garantizar la ptima proteccin del medio ambiente. 6. Prevencin Ambiental.- Establece que la gestin integral de los residuos slidos debe orientarse a la prevencin de riesgos de contaminacin para el agua, aire, suelo, flora y fauna, fundamentada en la proteccin de la madre tierra para el vivir bien de las generaciones actuales y futuras. 7. Precautorio.- Establece que, cuando haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. 8. Implementacin.- Establece que todos los instrumentos normativos, de planificacin, as como de orientacin de los diferentes niveles de gobierno, deben estar diseados y ser ejecutados con adecuados mecanismos de seguimiento y control de manera que se asegure la efectiva implementacin o cumplimiento de las medidas o metas planteadas para la adecuada gestin integral de residuos slidos. 9. Autosuficiencia.- Establece la disponibilidad de recursos financieros y econmicos necesarios para asegurar la gestin sostenible de los residuos slidos, considerando los aspectos administrativos, tcnicos, ambientales y sociales en los diferentes niveles de estado. 10. Participacin y control social.- Establece que, en la concepcin y desarrollo de la gestin integral de residuos slidos, debe promoverse la incorporacin del accionar participativo de la poblacin y la educacin sostenida, con una eficiente y permanente comunicacin para lograr una ptima sensibilizacin y colaboracin de todos los actores. Asimismo, deber asegurarse el ejercicio del control de la sociedad organizada. 11. Transparencia.- Establece que toda informacin relativa a la gestin integral de residuos slidos, es de acceso general e irrestricto y las operaciones realizadas en su marco estn sujetas a la rendicin pblica de cuentas. As tambin, define para el desarrollo del sector residuos slidos, las siguientes polticas de gestin: 1. Institucionalizacin de la gestin integral de residuos slidos. Fortalecimiento de la institucionalidad del sector generando capacidad de gestin en los diferentes niveles de estado, en base al marco normativo suficiente y coherente que oriente la implementacin de la gestin integral de residuos slidos.

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2. Prevencin de la generacin, aprovechamiento y tratamiento de los residuos slidos. Prevencin en la generacin de residuos slidos en la fuente, tanto en cantidad como en su peligrosidad. Su aprovechamiento mediante procesos de tratamiento biolgico y reciclaje, as como el tratamiento de residuos peligrosos antes de su disposicin final, en el marco del principio de jerarquizacin del manejo de residuos slidos 3. Disposicin final de los residuos slidos en rellenos sanitarios y adecuacin, saneamiento y cierre de botaderos. Disposicin final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos que no hayan podido ser aprovechados en ninguno de los procesos precedentes, priorizando los rellenos mancomunados en aquellos municipios donde sea viable. 4. Universalizacin de los servicios de aseo. La prestacin de los servicios de aseo, como derecho bsico, con calidad, eficiencia y equipamiento adecuado hacia toda la poblacin. 5. Educacin socio ambiental comunitaria, capacitacin y desarrollo tecnolgico. La sensibilizacin y concienciacin de la poblacin, el fomento al conocimiento, desarrollo de habilidades y actitudes en los recursos humanos, a travs de la especializacin, capacitacin, investigacin y desarrollo tecnolgico. La presente gua, establece en ese sentido, criterios bsicos orientados a la aplicacin de las polticas sealadas.

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CAPITULO II: ELABORACIN DEL PMGIRS

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2 CAPITULO II: ELABORACIN DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE GIRS


2.1 Pasos para la Elaboracin de un PMGIRS
La elaboracin de un Programa Municipal, comprende una serie de actividades, desde la toma de decisin de su elaboracin hasta la consecucin del documento final. Este proceso toma en cuenta la participacin de los diferentes actores del sector. Los principales pasos para la elaboracin de Programas Municipales de GIRS, pueden resumirse en: 1. Preparacin y organizacin del programa, que contempla: La decisin de la ejecucin del PMGIRS Designacin del personal tcnico del GM Contratacin de Firma Consultora para su ejecucin (Si corresponde) Conformacin del Comit de Residuos Slidos Planificacin del proceso de planificacin 2. Definicin del marco conceptual y estado de situacin, que contempla: Definicin de las bases conceptuales del programa municipal Definicin del estado de situacin en cuanto a la gestin de residuos slidos, que considera: Anlisis y caracterizacin de actores que conforman el sector Diagnstico municipal de la gestin de residuos slidos Identificacin de problemas y potencialidades de la gestin municipal de residuos slidos 3. Formulacin de estrategias y propuesta de desarrollo, que contempla: Definicin del alcance del Programa Municipal de GIRS Mandato poltico y social del sector Planteamiento de los Objetivos Estratgicos Planteamiento de metas 4. Programacin y presupuesto, que contempla: Planteamiento de los proyectos/acciones Identificacin de las fuentes de financiamiento 5. Estrategia de implementacin 6. Seguimiento y evaluacin

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Una representacin esquemtica es la siguiente: Figura 2.1: Pasos para formular un Programa Municipal de GIRS
Condiciones polticas, organizativas y tcnicas para iniciar el proceso, conformacin del Comit Tcnico DEFINICIN DEL MARCO TERICO Y ESTADO DE SITUACIN

Control y evaluacin

PREPARACIN Y ORGANIZACIN DEL PROGRAMA

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

1 6 2
El proceso requiere de la participacin de los diferentes actores identificados

Consulta Social Marco conceptual, Identificacin de actores, diagnstico situacional concertado

Organizacin de recursos humanos, tcnicos y financieros

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN

5 4

FORMULACIN DE ESTRATEGIAS Y PROPUESTA DE DESARROLLO Visin del desarrollo sectorial, objetivos estratgicos, metas e indicadores

Fuente: Adaptado de la Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos Slidos Municipales, CONAM, Diciembre, 2007.

La estructura bsica de presentacin de los Programas Municipales, tiene seis componentes bsicos que son los que se describen en el siguiente cuadro: Cuadro 2.1: Contenido Mnimo de los PMGIRS 1. Introduccin 2. Marco Conceptual 3. Estado de Situacin 4. Propuesta de Desarrollo 5. Programacin, Presupuesto Plurianual del PMGIRS 6. Estrategia de Implementacin 7. Seguimiento y evaluacin
Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales GIRS, 2012

En los siguientes acpites, se describirn en detalle el desarrollo y contenido de cada uno de los pasos sealados anteriormente.

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Consulta Social

Resultados/Indicadores; Actividades/Presupuesto

PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO

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2.2 Preparacin y Organizacin del Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos
2.2.1 Decisin de la ejecucin de un PMGIRS

La elaboracin, priorizacin, e implementacin de un PMGIRS debe ser una decisin tomada por el (la) Alcalde (sa) Municipal, que se constituye en la Mxima Autoridad Ejecutiva municipal (MAE). Esta decisin debe fundamentarse en el hecho de que un Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos (PMGIRS) permitir mejorar las condiciones sanitarias, de medio ambiente del municipio y de salud pblica de la poblacin. La formulacin y ejecucin del PMGIRS ofrece varios beneficios, tanto a los gobiernos municipales, como a instituciones relacionadas con el tema y poblacin en general como ser: Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestin de residuos slidos. Minimiza los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de residuos slidos. Contribuye a asegurar que la capacidad y la naturaleza del sistema de recoleccin y tratamiento est acorde con el tipo de residuos generados. Promueve la participacin de la poblacin e instituciones en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin integral de residuos slidos estableciendo un compromiso con la gestin de los mismos. Mejora los niveles de difusin de los contenidos de la gestin integral de residuos slidos en los diferentes niveles educativos y de comunicacin. Mejorar la organizacin y administracin de la gestin integral de residuos slidos

2.2.2

Designacin del personal responsable

En funcin a sus capacidades, el Gobierno Municipal, debe definir si formular el PMGIRS directamente o por terceros. En caso de que la ejecucin sea realizada directamente por el Gobierno Municipal, se debe destinar personal exclusivamente para este trabajo. Es posible que el Comit de Residuos Slidos conformado pueda realizar tambin la elaboracin del Programa, bajo la designacin del personal responsable para su logro. Una vez que la decisin sobre la ejecucin del PMGIRS, ha sido tomada, la MAE, debe designar al personal responsable de esta labor, nombrando a un coordinador, con experiencia en el rea de planificacin sectorial. El personal idneo es aquel que ejecute labores asociadas al medio ambiente y/o al servicio de aseo. El equipo para formular un PMGIRS variar en funcin a las caractersticas del Municipio, sin embargo se puede considerar a los siguientes profesionales: Coordinador, Profesional con experiencia en planificacin y manejo de residuos slidos. Profesional 1, Ingeniero, profesional con licenciatura en civil/industrial/ambiental/biologa o ramas afines con experiencia en proyectos de manejo de residuos.

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Profesional 2, Cientista Social con experiencia en saneamiento bsico Profesional 3, Profesional en ciencias econmicas y/o administrativas. Personal de apoyo segn corresponda. Esta decisin ser tomada en base a la informacin con la que ya se cuente o las necesidades del municipio.

2.2.3

Contratacin de Firma Consultora para su formulacin (si corresponde)

En caso de que el Gobierno Municipal defina que la formulacin del PMGIRS debe ser realizada por terceros, la contratacin de una firma consultora debe ser realizada de acuerdo a la normativa vigente y promovida por el Coordinador (personal del Gobierno Municipal designado).

2.2.4

Conformacin del Comit de Residuos Slidos

Para que la formulacin del PMGIRS sea un proceso concertado, de conocimiento general, validado e impulsado para su implementacin, debe conformarse un Comit Tcnico, preferiblemente por representantes del Ejecutivo Municipal, Autoridades Departamentales (en lo posible para su conocimiento y posterior inclusin en la planificacin departamental), Entidades Municipales de Aseo, representantes de organizaciones locales, de cooperacin de financiamiento y otros que se vean convenientes. A continuacin, se presentan algunas ventajas de la planificacin participativa de la gestin integral de residuos slidos:

Cuadro 2.2: Ventajas de la Planificacin Participativa de la GIRS Se toman en cuenta las necesidades de los diferentes sectores o actores interesados, se rescatan sus conocimientos de la situacin y sus propuestas de solucin. Adems, contribuye a unir esfuerzos, capacidades y voluntades para mejorar las condiciones de vida de las comunidades. Permite hacer una priorizacin conjunta y negociada de los temas a atender o problemas ms apremiantes, en funcin de los recursos disponibles. Esto fomenta, un espacio de coordinacin, comunicacin y consenso, que facilita llevar a la prctica acciones para el desarrollo del cantn. Fomenta la sostenibilidad de los cambios que se introduzcan, en la medida en que los principales actores los sientan como suyos, es decir hay apropiacin del proceso al asumir ellos (as) un rol activo en las diversas fases. La participacin en el proceso de planificacin y su implementacin, tambin contribuye al desarrollo de los actores participantes, ya que se convierte en un proceso de aprendizaje y de desarrollo de diversas destrezas, capacidades y comprensin de temas complejos (tal como la disposicin final, el aprovechamiento, separacin el origen, etc.). La planificacin participativa requiere de mayor inversin de recursos y especialmente de tiempo. Sin embargo, permite un cambio en la actitud de las personas hacia el dilogo y bsqueda de consensos.

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La participacin de los actores garantiza el xito del proceso de planificacin, evitando que el Programa formulado se quede archivado en las oficinas municipales, sin implementarse. Figura 2.2: Estructura general de la conformacin del Comit Tcnico

ORGANIZAR EL COMIT TCNICO

ACTIVIDADES

PLANIFICAR EL PROCESO DE PLANIFICACIN

LOGRAR LA VALIDACIN DEL COMIT TCNICO

Cada municipio debe tener una lista especfica de actores locales que tienen relacin con la gestin de residuos slidos en su regin, ya sea porque inciden o desean incidir en el proceso o porque sern afectados por cualquier decisin que se tome. Algunos actores pueden ser: 1. Gobierno Municipal y otras entidades Representantes del Gobierno Municipal; es un actor principal. Es responsable de la gestin de residuos slidos en su jurisdiccin territorial, segn facultad estipulada por Ley. Incluye: a) las autoridades locales (GM, Concejo municipal) y b) el personal administrativo, tcnico y operativo. Concejo municipal Alcalde, sub alcaldes Agentes cantonales Equipo tcnico municipal Equipo tcnico distrital (si existe) Instancias de comunicacin (si existe) Instancia de planificacin estratgica municipal (si existe) 2. Instituciones de otros niveles de gobierno Representantes del Gobierno Departamental 3. Sociedad Civil local Organizaciones Territoriales de base: Son los actores principales del proceso de planificacin y comprenden: Comunidades Campesinas, Comunidades y Pueblos

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Indgenas y Juntas Vecinales, Federaciones de Juntas Vecinales, Subcentrales y Centrales Agrarias y otras asociaciones comunitarias. Comit de Vigilancia. Representantes de organizaciones sociales, y otras organizaciones locales

4. Otros actores de la Sociedad Civil local Representantes de Empresas Pblicas Representantes de grandes generadores, como industrias, agroindustrias, hoteles, bancos, instituciones, etc. Representantes de centros educativos pblicos y privados, centros de educacin tcnica, universitaria, centros de educacin primaria y secundaria. Tcnicos profesionales y especialistas relacionados al sector Comit cvico Universidades Sector Privado Gremiales Medios de comunicacin Organizaciones no gubernamentales

No todos los actores tienen el mismo grado de influencia e importancia en el proceso de planificacin y en la implementacin de las medidas determinadas, por lo que es necesario diferenciar cada nivel. Se entender por influencia la capacidad de los actores en la toma de decisin, y por importancia cuando los problemas, las necesidades y los intereses de un actor social en particular son de prioridad dentro del programa. Considerando que es el Concejo Municipal quien aprueba el Programa en ltima instancia, se recomienda, integrar a algn representante en el Comit Tcnico para facilitar el canal de comunicacin y la relacin entre el comit y el Concejo Municipal. Definir las funciones del Comit Tcnico La definicin de las funciones y responsabilidades del Comit es importante porque permite orientar el que hacer y trazar el norte de la gestin del comit. Se consideran las siguientes funciones esenciales: 1. Ser el ente facilitador en la elaboracin del programa municipal. 2. Apoyar en la bsqueda de informacin 3. Establecer los canales de comunicacin y de divulgacin (talleres de consulta o de presentacin de resultados y propuestas, presentacin a medios de comunicacin, campaas de educacin en el Municipio) con los diversos sectores para retroalimentar y legitimar el proceso de planificacin. 4. Gestionar recursos humanos y financieros 5. Procurar la validacin del programa por parte del Concejo Municipal 6. Dar seguimiento y evaluar permanentemente el proceso.

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Es conveniente que los integrantes del Comit establezcan desde un inicio la frecuencia de sus reuniones, por ejemplo una vez a la semana o cada quince das, definiendo el da y la hora de las reuniones. La MAE determinar si el Comit Tcnico elabora el PMGIRS en forma directa o se contrata su elaboracin mediante consultora. Planificar el Proceso de Planificacin Una vez conformado el Comit Tcnico, ste procede a elaborar su Plan de trabajo con el fin de organizar el tiempo y los recursos para cumplir con el plazo y los procedimientos del proceso de elaboracin del PMGIRS y su implementacin. Los pasos se resumen a continuacin: 1. Elaborar el plan de trabajo del Comit Tcnico; debe detallar las actividades, los tiempos de ejecucin, los responsables, as como los recursos requeridos. Cuadro 2.3: Formato para elaboracin del plan de trabajo Actividades Fechas Responsables Recursos requeridos

Para el desarrollo de las actividades programadas es necesario incluir y presupuestar costos de organizacin, refrigerio, comunicacin, entre otros, de manera de dinamizar y motivar la participacin de los integrantes del Comit y pblico en general. A continuacin, se indican algunos costos no visibles de los recursos generales, que se deben considerar en la planificacin del PMGIRS: Costos de las reuniones: local, materiales, refrigerios, impresiones, la distribucin de invitaciones, los materiales, programas, memorias Costos de preparacin de materiales y las presentaciones para las reuniones Costos de comunicacin y de informacin; telfono, internet, correo postal, impresin, fax, mensajero Costos de publicaciones; escritura, impresin, distribucin Costos de investigacin de campo, tales como transporte y costos de los vehculos de las personas que recolectan datos, viticos, entre otros.

Identificar las necesidades de capacitacin Con el fin de garantizar la participacin activa del comit tcnico es vital que todos y cada uno de los integrantes comprendan el proceso de elaboracin del PMGIRS. Para esto es necesario que las y los integrantes del comit participen en una capacitacin con el objetivo de que todos/todas compartan una misma visin o acercamiento del tema.

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Tambin se puede considerar que algunas de estas personas tengan mayor experiencia o conocimiento en algunas de las fases o aspectos del sistema de gestin integral de residuos slidos, por lo que hay que tomar medidas para garantizar una participacin equilibrada y que puedan compartir en el grupo esas experiencias y competencias. Capacitarse hace que las personas tomen conciencia de sus habilidades, destrezas, derechos y deberes. Por otra parte, ayuda a utilizar instrumentos y mtodos para mejorar los mecanismos de negociacin, coordinacin y comunicacin del comit. Algunos temas que podran desarrollarse en la capacitacin son: Instrumentos de diagnstico Planificacin estratgica Monitoreo y evaluacin Resolucin alternativa de conflictos Impactos ambientales y de salud del manejo inadecuado de los residuos slidos Mtodos de disposicin final de los residuos slidos Aprovechamiento de residuos slidos

Lograr la validacin del Comit Tcnico Es fundamental garantizar la legitimidad del Comit y su trabajo, por lo tanto debe ser avalado y asumido desde el inicio por las autoridades locales.

2.3 Definicin del Marco Conceptual


Algunas consideraciones sobre la gestin integral de residuos slidos, est referida al enfoque metodolgico que orienta las diferentes fases del proceso de planificacin. El concepto GIRS, no toma en cuenta slo los aspectos de sostenibilidad tcnica o financiera-econmica, tambin incluye los aspectos socios culturales, ambientales, institucionales y polticos que intervienen en su sostenibilidad. La GIRS, es un enfoque estratgico y de largo plazo, que hace especial nfasis en el papel fundamental de una variedad de actores sociales que participen de manera cotidiana en las diferentes fases de la gestin de residuos slidos. En tal sentido, se interrelacionan tres dimensiones: 1. Los actores involucrados 2. Los elementos operativos y tcnicos del sistema de gestin 3. Los aspectos del contexto local y nacional que deben ser considerados cuando se analiza y planifica un sistema de gestin integral de residuos slidos.

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Figura 2.3: Interrelacin de las dimensiones de la GIRS

Actores involucrados Gobierno Municipal Organizaciones sociales Usuarios del servicio Sector privado formal/informal Instituciones del Estado ONGs/Otros grupos

Elementos operativos y tcnicos de la GIRS


Generacin Separacin Reduccin Recoleccin Reutilizacin Transferencia y transporte Recuperacin Tratamiento/ Aprovechamiento Disposicin Final Reciclaje/Compost aje/Lombricultura Recuperacin

Sostenibilidad

Aspectos
Tcnicos/Ambientales Financieros/Econmicos Socio/Culturales Institucionales Normativa/Polticas

Fuente: Adaptado del Manual de elaboracin de planes municipales GIRS, CYMA, 2008

Las bases conceptuales para la elaboracin de los programas municipales de GIRS, son las siguientes: Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos - PMGIRS: Es el instrumento de planificacin del manejo de los residuos slidos a nivel municipal, que define los objetivos y metas de este manejo; atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su ejecucin, en base a un diagnstico sobre la situacin de la gestin municipal de residuos slidos, en el marco de las polticas sectoriales. Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS): Conjunto articulado de componentes normativos, de planificacin, institucionales, de financiamiento, operativos, educativos, de participacin ciudadana, investigacin y desarrollo, salud, medio ambiente, control y evaluacin, implementadas por los actores institucionales y la sociedad, en el marco de polticas y estrategias para la prevencin, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos, en los mbitos nacional, departamental y municipal. Acceso Universal y Equitativo de los Servicios de Aseo: Se define como el derecho de toda la poblacin a los servicios de aseo como un derecho humano que garantice la satisfaccin de las necesidades bsicas, el goce de la salud y la preservacin y conservacin del medio ambiente. Sostenibilidad de la Gestin Integral de Residuos Slidos: Se define como el proceso de planificar, ejecutar, controlar y mejorar la gestin integral de residuos slidos, en base a criterios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales de tal forma que pueda garantizarse su desarrollo y continuidad en el tiempo.

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Participacin ciudadana: Se define como el involucramiento organizado de la poblacin en el desarrollo de la gestin integral de residuos slidos, de forma corresponsable. Implica la integracin de la poblacin en las polticas y decisiones adoptadas por el gobierno de su regin, para promover la gestin compartida y el control social, a travs de la implementacin de mecanismos que permitan la efectiva intervencin de la sociedad, el desarrollo de programas de educacin y el acceso a la informacin. Jerarquizacin de la gestin los residuos slidos: Se define como la priorizacin de acciones dentro de la gestin integral de los residuos slidos: prevenir, aprovechar y disponer. Este orden significa, que desde el punto de vista ambiental, la mejor alternativa es prevenir la generacin de residuos, evitando la generacin de residuos o reduciendo su peligrosidad. En segundo lugar, si no es posible evitar su generacin, se debe buscar su aprovechamiento mediante la reutilizacin, reciclaje o tratamiento biolgico para su reintroduccin en nuevos procesos productivos. En tercer lugar, se debe optar por el aprovechamiento energtico y por ltimo la disposicin final de aquellas fracciones de residuos no aprovechables. Para los residuos slidos peligrosos, hay que tener en cuenta que antes de su disposicin final ser necesario un proceso de tratamiento para reducir su peligrosidad. Figura 2.4: Jerarquizacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos

PREVENCIN

APROVECHAMIENTO

DISPOSICIN FINAL
Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos/2011

2.4 Estado de Situacin


Contempla el anlisis y la evaluacin de la situacin actual de la gestin de residuos slidos que se realiza en el contexto nacional, departamental, y de forma especfica en el contexto municipal para el cual se realizar el planteamiento de estrategias que permitirn mejorar los aspectos negativos y fortalecer las potencialidades identificadas, en el marco del cumplimiento de las polticas sectoriales. El anlisis situacional, constituye un elemento necesario para respaldar la efectividad de las diversas acciones planificadas en el PMGIRS a formular.

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Este anlisis considera la estructura del sector, identificacin del mandato poltico social, as como las acciones emprendidas por los diferentes actores y la identificacin de su rol en el desarrollo del PMGIRS. Esta informacin permite dimensionar las magnitudes cuantitativas o cualitativas de la situacin que se registra en el momento actual (lnea base) y la situacin deseada por el municipio, lo que llevar a la definicin de metas, objetivos estratgicos, componentes del programa y acciones para su implementacin. A continuacin, se presenta un esquema que representa lo anteriormente descrito:

Figura 2.5: Esquema del estado de situacin y su relacin con la Formulacin del PMGIRS
Informacin de partida (Lnea base)
Objetivos Estratgicos Metas Proyectos/Acciones

Informacin Datos

Estado de situacin

Cuantificacin o Valoracin

Fuente: Adaptado del Manual de elaboracin de planes municipales GIRS, CYMA, 2008

A continuacin, se describen los elementos centrales orientadores para la elaboracin del Estado de Situacin de la gestin integral de residuos slidos municipales: Anlisis de actores que conforman el sector Diagnstico del Sector Conclusiones y recomendaciones Problemas principales y potencialidades

En los siguientes acpites de describen cada uno de estos componentes.

2.4.1

Anlisis y caracterizacin de actores que conforman el sector

Tiene el propsito de identificar a los actores principales que forman parte del sector en los diferentes niveles de Estado, que de cierta forma participaran en la implementacin del Programa Municipal de GIRS. Esta identificacin permitir la asignacin de responsabilidades para cada actor identificado, en su relacin al PMGIRS. El siguiente cuadro es un instrumento analtico que nos ayudar a identificar y caracterizar actores: (A) Quines son? Directos Pblicos De apoyo (B) Cmo son? Caractersticas Tipo de relacin Roles (C) Qu piensan del sector? Responde a las demandas de los actores y cules son sus limitaciones. (D) Qu esperan del sector? Resultados Propuestas Expectativas

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a) Quines son los actores que conforman el sector? Son tres tipos: Actores Directos, Actores Pblicos y Actores de Apoyo. Actores Directos. En general son el conjunto de personas que reciben el servicio de los actores pblicos. Generalmente, se hallan organizados en: sindicatos, formas originarias de organizacin, juntas vecinales, asociaciones, empresas, gremios, etc., tanto a nivel nacional y sub-nacional. Tambin denominados actores principales, son los que se ven afectados directamente, de manera positiva o negativa por la ejecucin de una medida, proyecto o actividad de gestin de residuos slidos. Por ejemplo: los recuperadores informales existentes. Actores Pblicos. Son el conjunto de entidades pblicas que forman parte del sector, y tienen el mandato de brindar servicios y/o productos relacionados al sector residuos slidos a los actores directos. Tambin denominados secundarios, son los que tienen algn papel de intermediario o facilitador y pueden tener una influencia importante en el resultado del proyecto o actividad, por ejemplo algn ministerio, la entidad prestadora de servicio de aseo. Actores de Apoyo. Comprende a las instituciones y organizaciones (pblicas, privadas y sociales) de los niveles nacionales y sub-nacionales que ayudan a cumplir los objetivos de los actores directos, a ampliar su radio de accin, sus impactos. Tambin denominados actores externos, no estn involucrados directamente en el proceso pero pueden verse afectados por un proyecto o accin especfica. En gestin de residuos slidos este es un grupo importante y hay muchos actores potenciales. Figura 2.6: Relacin de actores en el PMGIRS
ACTORES PBLICOS (Instituciones Pblicas Sectoriales)

Servicios y/o bienes

ACTORES DIRECTOS (Personas y comunidades que reciben los bienes y servicios)

ACTORES DE APOYO (Entidades y organizaciones que ayudan a los actores pblicos a cumplir sus objetivos)

Ministerios Organizaciones sociales Organizaciones No Gubernamentales Cooperacin Externa Sector Productivo

Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS,/2011

En base a las definiciones por actor, se debe realizar una identificacin de los actores del sector en el marco de la aplicacin del PMGIRS, en relacin a la siguiente matriz orientadora:
Actores Pblicos Actores Directos Actores de Apoyo

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b) Cmo son los actores? Es necesario conocer los roles, tipos de relaciones y dems aspectos que nos permitan conocer las caractersticas de los diferentes tipos de actores, para ello se formulan las siguientes preguntas orientadoras: Qu caractersticas (socioeconmica, territorial, institucional, poltica, cultural, etc.) e incidencia tienen?, cul es el tipo de relacin que existe entre el sector y estos actores?, Cul es el tipo de relacin que existe entre la MAE y estas instituciones y organizaciones?, Qu dificultades existen para su articulacin al sector y cmo incide en la consecucin de resultados estratgicos e impactos definidos en el PMGIRS y PPGIRS?, Qu rol le corresponde desempear a los actores en el marco del PMGIRS y PPGIRS?

c) Qu piensan los actores? Algunas preguntas orientadoras para determinar este aspecto son: El sector responde a las demandas de los actores? Cules son las limitaciones del sector para responder a las demandas o necesidades de los actores? Cules son los mecanismos que el sector ha desarrollado para satisfacer las expectativas de los actores?

d) Qu esperan del sector/del manejo de residuos slidos municipales? Algunas preguntas orientadoras para determinar este aspecto son: Qu medidas se deben tomar para constituir el sector y fortalecer la interaccin entre sus instituciones y organizaciones para responder a la propuesta de cambio, las polticas, los programas y los enfoques transversales del PPGIRS, PDD y PDM? Qu ajustes se deben hacer en la propuesta de cambio, las polticas y los programas del sector? Qu dificultades existen para lograr resultados estratgicos e impactos?, cmo se aprovechan las potencialidades en el mbito territorial?

La importancia de dicha participacin desde la concepcin del PMGIRS, radica en que todos podrn conocer y dar su punto de vista acerca de cul es la problemtica en relacin a la gestin integral de residuos slidos municipales. De esta manera, todos los involucrados conocern cules son los beneficios y los posibles perjuicios, as como los costos asociados en la etapa de implementacin, operacin y mantenimiento y de ser el caso post-operacin, por la ejecucin de proyectos de gestin integral de residuos slidos municipales. Un importante mecanismo para lograr un mayor y mejor compromiso de la poblacin beneficiaria con el PMGIRS puede ser la implementacin de procesos de Consulta Ciudadana que mediante la aplicacin de encuestas u otra modalidad similar que permitan conocer y registrar la opinin, aprobacin o voluntad de los beneficiarios respecto a los planteamientos del PMGIRS, como puede ser: capacidad de pago de los servicios; adopcin de nuevos hbitos y costumbres en relacin al

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servicio prestado; ubicacin de las infraestructuras de residuos slidos municipales; participacin en la etapa de construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura implementada, entre otros. Un ejemplo de entidades involucradas y beneficiarios es el siguiente: Cuadro 2.4: Ejemplo de Entidades y su Participacin en el PMGIRS Entidad involucrada o beneficiarios Entidad involucrada Gobierno Municipal Forma de participacin Responsable de la gestin/manejo de residuos slidos y en su caso de la prestacin del servicio de aseo Prestador del servicio Promocin de la educacin ambiental Aportar en el diseo de rutas de recoleccin Adopcin de hbitos y costumbres.

Entidad Municipal del Servicio de Aseo Direccin de Calidad Ambiental Beneficiario Juntas vecinales Poblacin en general

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

Una tcnica que puede utilizarse para determinar el grado de influencia, importancia y las relaciones existentes entre los actores sociales es: El Diagrama de relaciones para visualizar los diferentes actores sociales, su respectivo papel y sus relaciones, en el sistema de gestin de residuos slidos. Con el uso de flechas se puede indicar o mostrar las relaciones existentes que pueden ser unidireccionales y bilaterales. La Matriz de influencia e importancia que permite determinar el grado de influencia y de importancia de cada actor o sector en el manejo de los residuos slidos.

2.4.2

Diagnstico de la Gestin y/o Manejo actual de residuos slidos

Con el Diagnstico se busca conocer y analizar las condiciones actuales bajo las que se viene dando la gestin integral de residuos slidos municipales que el PMGIRS pretende afectar. Este anlisis, conlleva todas las actividades asociadas a la recopilacin de informacin respecto a residuos generados, aprovechados, tratados y/o dispuestos; las normas asociadas al manejo, el estado de los servicios de aseo, y otros. En el diagnstico, se incluirn los siguientes puntos: 1. Antecedentes de la situacin que motiva el PMGIRS Dado que se considera importante para la sociedad el resolver la problemtica de los residuos slidos municipales, se debe conocer: a) Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PMGIRS Entre los principales suelen estar, la observacin de la realidad, como el servicio de recoleccin de residuos, la carencia de infraestructura de disposicin final, los problemas de salud, la contaminacin ambiental que afectan a la poblacin, la solicitud explcita de la poblacin ante la inadecuada gestin de los servicios, la identificacin por parte de las autoridades de que no se han alcanzado, la calidad, y la cobertura del servicio de aseo que se requiere.

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b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver Dependiendo de la naturaleza del proyecto, las caractersticas negativas pueden ser una deficiencia en la calidad de los servicios que estn produciendo contaminacin ambiental y deterioro de la salud de la poblacin. c) El porqu, es importante para la sociedad el resolver dicha situacin Se debe explicar porque es necesario dar solucin al problema identificado y que metas se espera alcanzar para ello. d) El porqu debe implementarse con recursos pblicos 2. Diagnstico de la gestin de residuos slidos Definicin del alcance del diagnstico Se refiere a definir los tipos de residuos para los cuales se realizar el anlisis situacional, tomando en cuenta las capacidades y competencias municipales para plantear la estrategia del manejo. As mismo, deber definir el rea de intervencin; rea urbana, rea rural. Determinacin de la generacin de residuos slidos Para este punto, es necesario establecer informacin general del municipio, tal como la poblacin total, poblacin del rea urbana y del rea rural. Esta informacin es importante para la determinacin de la generacin de residuos slidos municipales. Una vez definida la poblacin actual tanto en el rea urbana como en el rea rural, procedemos a la identificacin y descripcin de las fuentes de generacin de residuos:

Cuadro 2.5: Principales Fuentes de Generacin de Residuos Slidos Municipales Grupo Domiciliario Grandes Generadores Fuente de generacin Domicilios (rea urbana/rea rural) Industria (slo residuos slidos asimilables a domiciliarios) Mercados y ferias Comercios Instituciones (pblicas y educativas) Hospitales Clnicas Centros de salud Otros similares Limpieza pblica Construccin Mataderos Otros

Establecimientos de salud

Otros

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

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Una vez identificadas las fuentes de generacin, es necesario realizar la caracterizacin de los residuos slidos (en caso de no contar con esta informacin). Este anlisis deber realizarse en el marco de la NB 743, obtenindose como resultados: Produccin Per cpita (PPC), Peso Volumtrico (PV), composicin fsica de los residuos slidos, que puede agruparse en tres principales grupos: orgnicos, inorgnicos reciclables y no aprovechables. A partir de esta informacin, se procede a la determinacin de la cantidad de residuos slidos generada por fuente y rea. A continuacin, se presenta un modelo de cuadro resumen: Cuadro 2.6: Modelo de cuadro resumen de generacin de residuos slidos Fuentes de generacin Diaria (Ton/da) rea urbana Generacin Mensual Anual (Ton/mes) (Ton/ao) Total

Domicilios Mercados/ferias Comercios Instituciones Establecimientos de salud Limpieza pblica (calles, parques, similares) Actividades productivas Otros a Total por fuente de generacin rea urbana rea rural Domicilios Instituciones Mercados/ferias/actividades comerciales Otros d Total por fuente de generacin rea rural TOTAL

Total urbana=C

rea

Total rural=F Total generacin municipal (C+F)

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

Descripcin de los componentes de la Gestin Integral de Residuos Slidos Para este fin es importante conocer que la gestin integral de residuos slidos, como tal, se constituye de la gestin administrativa y la gestin operativa. La primera que har referencia a los aspectos institucionales, administracin de la gestin/manejo de residuos, normativa, y la segunda que har referencia a todos los aspectos operativos, ya sea del manejo o del servicio como tal: barrido, limpieza, recoleccin y transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final, as como aspectos socioeducativos. A continuacin, se detalla el contenido de cada uno de estos: Gestin administrativa:

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En este punto, se describe la forma en la que est organizada la gestin de residuos slidos, tanto a nivel de gestin como a nivel operativo, adems debe incluirse aspectos relacionados a la normativa municipal relacionada al manejo de residuos slidos. Institucional: organigrama organizacional municipal, que permita identificar la existencia o no de una direccin/unidad responsable del manejo de residuos slidos, determinacin del nmero de personal existente, equipamiento con el cual cuentan. Se especificar la institucin a cargo de la gestin de los residuos slidos; dentro de sta se identificar el (las) rea(s) o unidad(es) especfica(s) dentro de la institucin sealada que estn a cargo de los distintos componentes de la gestin. Se indicar la(s) instancia(s) responsable(s) y se incluir un organigrama, especificando si es la misma institucin la que presta el servicio de aseo urbano. En caso afirmativo se deber especificar: rea de operacin Tipos de servicios prestados (barrido, recoleccin, relleno sanitario, etc.) Cantidad y tipo de personal administrativo y operativo empleado (eventual, permanente, etc.)

En caso de realizarse la prestacin del servicio de aseo urbano a travs de empresa(s) operadora(s) privada(s) o microempresa(s), se detallar la informacin sobre: Nombre(s) del operador Tipo de operador(es) privado(s) Tipo y vigencia de contrato (inicio y fin) rea de operacin contratada Componentes del servicio contratados (barrido, recoleccin, disposicin final, etc.) Montos contractualmente pactados y forma de pago Cantidad de personal administrativo y operativo empleado Tipo y nmero de equipo utilizados Usuarios beneficiarios

Asimismo, se describir la labor de supervisin que se realiza por parte de la entidad gestora de residuos slidos, con el detalle del personal involucrado, equipos utilizados (si aplica) y mtodos de supervisin empleados. Normativa: reglamentos, ordenanzas municipales, periodo de promulgacin, niveles de cumplimiento. Es importante sealar si se cuenta con un reglamento u ordenanza para el cobro de tasas de aseo. Gestin operativa: Es importante hacer el anlisis mediante indicadores de eficacia: Almacenamiento de residuos slidos: Formas comunes de almacenamiento domiciliario y en la va pblica

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Tipos de recipientes que se utilizan de manera general (bolsas, tachos, cajas de cartn); si se clasifican los residuos en las viviendas para fines de aprovechamiento, etc. Tipo y cantidad de papeleros o basureros para almacenamiento de residuos slidos existentes en las vas pblicas parques, plazas y reas pblicas.

Barrido de vas y reas pblicas: Longitud de calles y avenidas sujetas al servicio de barrido Superficie de reas pblicas barridas (plazas, parques, etc.) Cobertura, frecuencias, rutas y reas de atencin Personal, herramientas, ropa de trabajo y equipos Forma de entrega Cantidad de residuos Disposicin de residuos (especificar si se entregan al servicio de recoleccin o donde se disponen)

La cobertura, es posible medirla de la siguiente manera: Longitud de vas barridas/longitud total de vas o superficie de reas pblicas barridas/reas pblicas totales. Limpieza: Cobertura, frecuencias y reas de atencin, Personal, ropa de trabajo, herramientas y equipos. Disposicin de los residuos (especificar si se entregan al servicio de recoleccin o donde se disponen)

La Cobertura, puede incluir lo siguiente: reas verdes limpiadas / reas verdes totales N de basurales limpiados al mes / N total de basurales N rea de parques y plazas limpiadas al da o mes / N rea total de parques y plazas Cantidad de puntos de lavado Otros

Recoleccin y Transporte: Cantidades recolectadas diariamente o semanalmente Tipo de residuos recolectados Nmero de usuarios del servicio por tipo de generador (domiciliarios, comerciales, industriales, etc.) Mtodo de recoleccin empleado Cobertura, frecuencias, rutas y reas de atencin, Personal, ropa de trabajo y equipos de proteccin personal, herramientas y equipos.

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Parque vehicular (marca, modelo, capacidad) y estado operativo actual La cobertura, es posible medirla de la siguiente manera: Rendimiento promedio del personal expresado en ton/hombre/da o rendimiento de recoleccin en ton/hora Peso o volumen recolectado / peso o volumen generado Se describir si es el caso, la existencia de recoleccin diferenciada para actividades de reciclaje y/o aprovechamiento de la fraccin orgnica y tambin para el caso de residuos hospitalarios Clase C (residuos asimilables a domiciliarios) y Clase A y B2 (residuos peligrosos) para su manejo diferenciado. Por ltimo, se mencionar el alcance de recoleccin diferenciada y mecanismos operativos empleados para residuos especiales u otro tipo de residuos, si es que se presta este servicio. Se adjuntar en Anexos planos o lminas que muestren las reas servidas con el servicio de recoleccin y transporte. Transferencias: (Si corresponde) Estacin o punto de transferencia (directa, indirecta, combinada) Infraestructura existente, Cantidades depositadas y transferidas, Equipamiento y maquinaria Personal, ropa de trabajo y equipos de proteccin personal, herramientas rea destinada a la estacin de transferencia y su ubicacin Distancia al relleno sanitario Aprovechamiento/Tratamiento: Actividades que se realizan: 1. Clasificacin y separacin de residuos slidos formal o informal (lugar donde se realiza: en origen, en las vas pblicas, en plantas de clasificacin o en el sitio de disposicin final. Compostaje. Cantidades recuperadas y procesadas, fuentes de generacin, mtodo de produccin, infraestructura y equipamiento utilizados, cantidad de productos obtenidos, personal, equipos, maquinaria, comercializacin, destino y usos del producto, precios de venta e ingresos generados. Reciclaje, cantidades recuperadas, puntos de acopio, mtodo de clasificacin, personal, equipos, maquinaria, comercializacin, precios de venta e ingresos obtenidos.

2.

3.

Para estas actividades adems sealar: Cantidad/Volumen y tipo de residuos acopiados.

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Cantidad/Volumen y tipo de residuos reciclados. Cantidad/volumen de residuos compostados / aprovechados lombricultura Identificacin de dinmicas de recuperacin informal Identificacin de empresas dedicadas al reciclaje Nmero y denominacin de zonas donde se realiza la seleccin Cantidad y tipo de personas involucradas Frecuencias y horarios Programas de sensibilizacin y concienciacin aplicados Los indicadores cuantificables, pueden generarse bajo los siguientes clculos: Cobertura total y diferenciada para residuos orgnicos e inorgnicos Peso o volumen de residuos aprovechados / peso o volumen de residuos aprovechables generados % de residuos slidos aprovechados sobre el total y % sobre cada fraccin Disposicin Final:

en

Tipo y cantidad de residuos que se depositan, Descripcin, ubicacin y nombre de la zona donde se realiza la disposicin final Distancia a la mancha urbana Superficie utilizada Tiempo de operacin Tipo de relleno sanitario (mecanizado, manual, mixto) Tcnica(s) de disposicin empleadas (trinchera, rea, mixto) Cantidad de personal operativo empleado y su condicin laboral (si es eventual, permanente u otro) Horarios de operacin Tipo y nmero de equipo utilizados Caractersticas tcnicas de los equipos (marca, modelo, capacidad) y estado operativo actual de los equipos Infraestructura de control (cerco perimetral, caseta de ingreso, bscula) Obras complementarias existentes (canales de drenaje pluvial, vas de acceso, captadores de lixiviados, captadores de biogs, celdas diarias, etc.) Recuperacin de residuos por segregacin Licencia Ambiental Otros relevantes Gestin de residuos especiales Fuente de generacin de llantas, restos de aparatos elctricos y electrnicos, escombros y otros establecidos en el Anexo A del Reglamento de Gestin de Residuos Slidos. Cantidad de residuos generados Sistemas de recoleccin y acopio

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Sistemas de aprovechamiento Gestin de residuos peligrosos Fuente de generacin Cantidad de residuos generados Sistemas de recoleccin Procesos de tratamiento que permiten reducir o eliminar sus caractersticas de peligrosidad Describir el mtodo de disposicin final Para la identificacin de estos residuos se debe consultar la Norma Boliviana NB 758, Medio Ambiente Caractersticas, listados y definicin de los peligrosos, no peligrosos y de bajo riesgo. Gestin financiera Uno de los aspectos importantes a analizar es el financiero econmico, que incluya el presupuesto asignado por el Gobierno Municipal en la ltima gestin con base SIGMA, es importante analizar dos a tres gestiones anteriores. Se detallar la estructura de costos por componente del servicio prestado: costos administrativos, de barrido, de recoleccin y transporte, de aprovechamiento/tratamiento, de disposicin final, y el costo total del servicio. Adems de describir la modalidad de clculo de la estructura de tasas y su relacin con la estructura de costos. Se presentar la informacin sobre el nmero de usuarios, tasas cobradas por el servicio de aseo urbano, tipo de cobranza (directa o mediante otro servicio), montos, categoras de servicio (domiciliarios, comerciales, industriales, etc.) y en caso de existir tarifas diferenciadas, se deber presentar el detalle de las mismas. Se describirn otros ingresos (por concepto de comercializacin de residuos reciclables o productos del aprovechamiento de la fraccin orgnica) si existen u otros tipos de transferencia de fondos destinados a subvencionar el servicio, identificando las fuentes y sus respectivos montos. Gestin educativa y comunicacional Cuenta con Programa de Educacin Ambiental en GIRS Presupuesto asignado Actividades desarrolladas Participacin de organizaciones locales, Impactos generados Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico Una vez elaborado el diagnstico situacional, es necesario el desarrollo de conclusiones y recomendaciones, que deben incluir los siguientes aspectos:

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Polticas, programas, proyectos existentes asociados al manejo de los residuos slidos Normativa Manejo de residuos slidos domiciliarios y asimilables, peligrosos y especiales Administracin del servicio de aseo Estado del servicio de aseo Mecanismos de aprovechamiento y tratamiento Potencial de reduccin y aprovechamiento de los residuos slidos Otros relevantes Validacin del diagnstico Una vez concluido el diagnstico, es importante dar a conocer los resultados logrados, mediante talleres de socializacin a autoridades municipales y representantes de la sociedad civil. 3. Identificacin de problemas y potencialidades de la gestin municipal de residuos slidos Este punto tiene como objetivo analizar la correspondencia entre los problemas y potencialidades identificados en el estado de situacin del manejo de residuos slidos. Identificacin del problema Con base a la informacin del diagnstico se identifica el problema central, utilizando una relacin de tipo CAUSA EFECTO, la cual se plasma en un rbol de problemas, en donde se determina las relaciones de causalidad y sus interrelaciones. El problema central es aquella situacin negativa de la gestin integral de residuos slidos municipales que afecta a un sector de la poblacin. Para definirlo se debe tener en cuenta que el PROBLEMA deber ser: Concreto, es decir que debe ser definido de manera objetiva, de tal forma de encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo. Debe estar sustentado con informacin del diagnstico y no debe ser expresado como la ausencia de una solucin, pues as solo se encontrar una solucin aparentemente nica. Es importante realizar una relacin de la problemtica sectorial, causa y efecto, es posible usar el rbol de problemas:

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Figura 2.7: rbol de Identificacin de Problemas

E1

E2

E3

Identificacin del Problema Central

PROBLEMA CENTRAL

Anlisis de los efectos que produce el problema

C1

C2

C3

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.
Lluvia de Ideas (Trabajo en equipo)

A continuacin, se describen algunas preguntas orientadoras para identificacin del problema central: Dnde existen ms problemas? Dnde estn los conflictos focalizados? Qu problemas se presenta en relacin a los enfoques transversales? Cules son los principales y fundamentales problemas y causalidades? Cules son los indicadores ms relevantes identificados en el estado de situacin y cual su situacin inicial (lnea base)? Cules son las principales y fundamentales potencialidades? Identificacin y Anlisis de causas del problema Una vez definido el problema es importante preguntarse: Por qu ocurre el problema? Cules son las causas del problema?

Este proceso de preguntas es importante pues si se conocen cules son las causas que ocasionan el problema, se podrn plantear las acciones que permitan atacar dichas causas y as poder solucionar el problema.

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Figura 2.8: Esquema general de identificacin del problema central a partir de la relacin de causas y efectos
NIVEL 2 DE EFECTOS

Qu otros efectos derivados tiene? EFECTOS

Anlisis de los efectos

NIVEL 1 DE EFECTOS

Qu efectos tiene este problema?

PROBLEMA CENTRAL

CAUSAS

NIVEL 1 DE CAUSAS

Cules son las causas del problema? Identificacin de las causas

NIVEL 2 DE CAUSAS

Cules son las causas de esta causa?

Fuente: Adaptado de la Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos Slidos Municipales, CONAM 2007.

Cmo encontrar las causas del problema? Para poder encontrar las causas del problema lo ms recomendable es realizar un listado, lo ms extenso posible, de todo aquello que se considere que puede estar causando el problema identificado. A este proceso suele llamrsele LLUVIA DE IDEAS. Horarios de trabajo inadecuados Inapropiada base legal Escasa difusin de las normas y sanciones Vacos legales locales Escasa conciencia ambiental de la poblacin en el servicio Insuficientes actividades de comunicacin y difusin Limitada capacitacin del personal Inadecuados hbitos de la poblacin respecto a la salud pblica Insuficiente formacin y/o sensibilizacin de hbitos de limpieza Insuficiente compromiso e inclusin social en temas de limpieza pblica, salud pblica y medio ambiente respecto de los residuos slidos Insuficiente e inadecuado almacenamiento y barrido Inexistencia de basureros en las calles Ineficiente personal para el barrido Deficiente diseo y difusin de rutas y horarios Insuficiente e inapropiado equipamiento para recoleccin y transporte Insuficiente personal de recoleccin y transporte capacitado

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Insuficientes actividades de comunicacin y difusin Inapropiado aprovechamiento de los residuos slidos Inexistencia de infraestructura de aprovechamiento Insuficiente personal capacitado de aprovechamiento Escasa difusin del pago de tasas de aseo

Seleccionar y justificar las causas relevantes Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de causas demasiado extensa que sea necesario depurar. Tanto para eliminar causas de la lista como para mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que debern ser apoyados por: El diagnstico que fue elaborado para identificar el problema La experiencia de los integrantes del Comit de Residuos Slidos Es necesario quedarse slo con aquellas que realmente tienen relacin o explican el problema. Agrupar y jerarquizar las causas Seguidamente sobre la base de la lista ya trabajada es necesario agrupar las causas de acuerdo a su relacin con el problema central. Esto implica dividirlas en dos niveles: Causas directas, o de primer nivel , son las que afectarn directamente al problema Causas indirectas, o de segundo nivel, no actan directamente sobre el problema central, sino a travs de una causa directa o indirecta de nivel superior. Un procedimiento que puede ayudar en el reconocimiento de las causas y poder clasificadas consiste en preguntar para cada una de ellas: Por qu ocurre esto? Una vez clasificadas las causas en directas e indirectas se construir el rbol de causas. Un ejemplo de agrupacin y jerarquizacin de causas tomando un conjunto de aquellas presentadas en la lluvia de ideas es el siguiente: Cuadro 2.7: Cuadro Modelo de Agrupacin y Jerarquizacin de las Causas Causas directas Son aquellas que se relacionan directamente con el problema central. Causas indirectas Son aquellas que no actan directamente sobre el problema central, sino que lo hacen a travs de otra causa. Insuficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido Insuficiente personal de barrido Inexistencia de manual operativo Inapropiado y escaso equipamiento de recoleccin y transporte

Inadecuado almacenamiento y barrido

Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte

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Cuadro 2.7: Cuadro Modelo de Agrupacin y Jerarquizacin de las Causas Causas directas Causas indirectas Insuficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte Conflictos entre personal de recoleccin y vecinos Inexistencia de infraestructura para aprovechamiento Inexistencia de equipamiento para aprovechamiento Insuficiente personal capacitados para aprovechamiento de residuos slidos Inexistente mercado formal de reciclaje en la zona Inexistencia de infraestructura de disposicin final de residuos slidos Inexistencia de equipamiento de disposicin final Insuficiente personal capacitado en disposicin final Escasa difusin de las normas y sanciones Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero Inexistente/inadecuada estructura de costos del servicio de aseo Deficiente supervisin y monitoreo del servicio Escasa difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento Escasa difusin sobre pago del servicio

Inapropiado aprovechamiento de residuos slidos municipales

Inadecuada disposicin final de residuos slidos municipales

Ineficiente gestin administrativa y financiera

Inadecuada prctica de la poblacin

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

Qu es el rbol de causas? Es una herramienta que permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las causas de la problemtica de los residuos slidos municipales. A partir de este rbol ser ms sencillo poder plantear las actividades que permitan solucionar el problema central, mediante la solucin de sus causas. El rbol de causas se construye de la siguiente manera: Se coloca el problema principal en la parte central del rbol. Se colocan las causas directas cada una en un recuadro por debajo del problema y unidas a este ltimo por lneas que indican la causalidad. Si existieran causas de segundo nivel se colocan cada una en un recuadro por causalidad. Una causa de primer nivel puede relacionarse con ms de una causa de segundo nivel;

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asimismo, una causa de segundo nivel puede vincularse con ms de una causa de primer nivel. En esquema sera el siguiente: Figura 2.9: Esquema general del rbol de CAUSAS

PROBLEMA CENTRAL

Inadecuada Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales

CAUSAS DIRECTAS

Inadecuado almacenami ento y barrido

Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte

Inapropiado aprovecham iento

Inapropiada disposicin final

Ineficiente gestin administrativ ay financiera

Inadecuada s prcticas de la poblacin

Insuficiente personal capacitado para recoleccin y transporte

Insuficiente personal capacitado

Inexistencia de manual operativo

Insuficiente personal capacitado

Insuficiente personal de barrido

Fuente: Adaptado de la Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos Slidos Municipales, CONAM 2007

Lectura del rbol de causas La inadecuada gestin integral de residuos slidos municipales, se debe a: Inadecuado almacenamiento y barrido Inapropiado aprovechamiento de residuos slidos Inadecuada disposicin final de residuos slidos Ineficiente gestin administrativa y financiera Inadecuada prctica de la poblacin

Para leer las causas indirectas se procede de similar forma: El inadecuado almacenamiento y barrido se debe a: Insuficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido Insuficiente personal capacitado para el barrido Inexistencia de manual operativo

Escasa difusin y sensibilizacin en medio ambiente/saneamiento

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Escasa difusin sobre pago del servicio

Inexistencia de mercado formal

Inadecuado costeo del servicio

Inexistencia de infraestructura

Inapropiado equipamiento de recoleccin y transporte

Inexistencia de equipamiento

Inexistencia de equipamiento

Escasa difusin de normas y sanciones

Conflictos entre personal de recoleccin y vecinos

Inadecuada infraestructura

Insuficiente equipo de almacenamiento y barrido

CAUSAS INDIRECTAS

Deficiente supervisin y monitoreo del servicio

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De igual manera se leen las causas indirectas. Anlisis de efectos del problema Una vez definidas las causas es importante preguntarse: Cules son los efectos del problema? Qu suceder en el mediano plazo si no se soluciona el problema? Cmo encontrar los efectos del problema?

Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo procedimiento utilizado para las causas, es decir: la lluvia de ideas y construir un rbol de efectos. Asimismo, al igual que las causas luego de la depuracin y de la agrupacin ser necesario separar aquellos efectos directos, de los indirectos. Para el problema presentado como ejemplo Inadecuada gestin integral de residuos slidos municipales. Dado el problema identificado en el paso anterior, es posible presentar la siguiente lluvia de ideas sobre los posibles efectos del mismo: Segregacin informal Presencia de mercado informal de comercializacin de residuos Contaminacin ambiental Degradacin de los recursos naturales Baja cobertura de recoleccin y transporte Riesgos para la salud de la poblacin Proliferacin de vectores y roedores Mayores gastos de la poblacin en salud Existencia de botaderos y desaprovechamiento de residuos Alta tasa de morosidad en el pago Incremento de volumen de residuos en botaderos con el consiguiente impacto ambiental Disminucin de actividades socioeconmicas de la poblacin Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos y otros Aumento de costos en la prestacin del servicio

Seleccionar y justificar los efectos relevantes Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de efectos demasiado extensa que sea necesario depurar. Tanto para eliminar efectos de la lista como para mantenerlos, es importante ofrecer argumentos, que debern ser apoyados por: El diagnstico que fue elaborado para identificar el problema La experiencia de los integrantes del Comit de Residuos Slidos

Una vez clasificados los efectos directos e indirectos, se construir el rbol de efectos: Agrupar y jerarquizar los efectos: Sobre la base trabajada es necesario agrupar los efectos de acuerdo a su relacin con el problema central. De esta manera se reconocen:

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Efectos directos, o de primer nivel son las consecuencias de otros efectos del problema central Efectos indirectos, o de niveles mayores son consecuencias de otros efectos del problema Asimismo, debe existir un efecto final, el que estar relacionado con el nivel de satisfaccin de las necesidades de GIRS. Un ejemplo de agrupacin y jerarquizacin de efectos tomando en cuenta la lluvia de ideas es: Cuadro 2.8: Cuadro Modelo de Agrupacin y Jerarquizacin de los Efectos Efecto final

Deterioro de la calidad de vida de la poblacin


Efectos indirectos Riesgos para la salud de la poblacin Efectos directos Segregacin informal Personal de limpieza expuesto a contraer enfermedades gastrointestinales y respiratorias Proliferacin de vectores y roedores Filtracin de lixiviados en el subsuelo Generacin de malos olores y gases Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos Deterioro del paisaje
Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

Deterioro de la calidad ambiental

Qu es el rbol de efectos? Es el mismo procedimiento del rbol de causas. Un ejemplo sera:

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Figura 2.10: Esquema general del rbol de EFECTOS

EFECTO FINAL EFECTO INDIRECTO

Deterioro de la calidad de vida de la poblacin

Riesgos para la salud de la poblacin

Deterioro de la calidad ambiental

EFECTO DIRECTO

Presencia de vectores y roedores

Filtracin de lixiviados en el subsuelo

Contamin acin de recursos naturales

PROBLEMA CENTRAL

Segregacin informal en la va pblica

Insatisfaccin en los usuarios por mal servicio

Trabajadores de limpieza pblica expuestos a enfermedades

Acumulacin de RRSS en espacios pblicos y otros

Inadecuada Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales Fuente: Adaptado de la Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos Slidos Municipales, CONAM 2007

Elaborar un rbol de problemas El rbol de problemas tambin es conocido como rbol de causas efectos. Se construye a partir de la unin del rbol de causas con el rbol de efectos. Para el ejemplo presentado, el grfico sera el siguiente:

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Figura 2.11: Esquema General del rbol de Problemas


Deterioro de la calidad de vida de la poblacin

Riesgos para la salud de la poblacin

Deterioro de la calidad ambiental

Presencia de vectores y roedores

Filtracin de lixiviados en el subsuelo

Contaminacin de recursos naturales

Segregacin informal en la va pblica

Insatisfaccin en los usuarios por mal servicio

Trabajadores de limpieza pblica expuestos a enfermedades

Acumulacin de RRSS en espacios pblicos y otros

Inadecuada Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales

Inadecuado almacenamient o y barrido

Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte

Inapropiado aprovechamient o

Inapropiada disposicin final

Ineficiente gestin administrativa y financiera

Inadecuadas prcticas de la poblacin

Fuente: Adaptado de la Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos Slidos Municipales, CONAM 2007

Identificacin de potencialidades Las potencialidades son las condiciones favorables, ventajas, atributos, facilidades existentes, en trminos de recursos disponibles y posibles de ser utilizados por el sector, en el corto plazo o de forma inmediata, para crear nuevas condiciones favorables o mejorar la situacin existente. Cmo identificamos las potencialidades? Se identifica a travs de talleres o mesas de trabajo, mediante lluvia de ideas y comprende:

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Escasa difusin sobre pago del servicio

Inexistencia de mercado formal

Inadecuado costeo del servicio

Escasa difusin y sensibilizacin en medio ambiente/saneamiento

Inexistencia de infraestructura

Inapropiado equipamiento de recoleccin y transporte

Inexistencia de equipamiento

Inexistencia de equipamiento

Escasa difusin de normas y sanciones

Conflictos entre personal de recoleccin y vecinos

Insuficiente personal capacitado para recoleccin y transporte

Inadecuada infraestructura

Insuficiente equipo de almacenamiento y barrido

Insuficiente personal de barrido

Deficiente supervisin y monitoreo del servicio

Inexistencia de manual operativo

Insuficiente personal capacitado

Insuficiente personal capacitado

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a)

b)

c)

La descripcin de aquellas potencialidades existentes en el sector. Es importante en esta fase inicial no descartar ninguna sugerencia. La seleccin de las potencialidades se llevar a cabo luego de un anlisis a detalle de lo presentado. Utilizando el anlisis DOFA/FODA, al analizar las Fortalezas internas y las Oportunidades del entorno, se deben encontrar situaciones dnde la interaccin de ambos factores generan potencialidades. La clasificacin de las potencialidades facilitar la propuesta sectorial, en tanto puede establecer con mayor pertinencia cmo y en qu medida se podr revertir la problemtica sectorial.

Con base en estos tres puntos complementar con la siguiente pregunta orientadora: Cules son las principales y fundamentales potencialidades del sector? (Describirlas con el mayor detalle posible y cuantificar el estado de situacin, de manera de enriquecerlo).

Cuadro 2.9: Matriz FODA Identificacin de potencialidades limitaciones Anlisis del Entorno Oportunidades Anlisis de situacin Amenazas

Fortalezas

Potencialidades

Riesgos

Debilidades

Desafos

Limitaciones

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

Es importante tomar en cuenta lo siguiente: Ser lo ms especfico posible al definir elementos en la matriz No deben existir elementos que puedan ser contradictorios Evitar complejidad y sobre anlisis

Sistematizacin de la informacin Esta informacin servir posteriormente de insumo para la formulacin de la propuesta de desarrollo y permitir la definicin ms fina de indicadores y metas de los objetivos estratgicos. La siguiente matriz orientadora sistematiza la informacin recabada: Cuadro 2.10: Problemtica y Potencialidades de la GIRS Municipal
Problemas Potencialidades

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

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2.5 Formulacin de Estrategias y Propuesta de Desarrollo


Corresponde a una relacin de los resultados obtenidos en el estado de situacin, la identificacin del (los) problema (s) y el mandato poltico social del sector, a partir del cual se formula los objetivos, proyectos y se definen las acciones. El esquema es el siguiente: Figura 2.12: Estructura de formulacin de la propuesta de desarrollo del PMGIRS

Estado de situacin Problemas/potencialidades Visin Mandato poltico y social

Lnea Base

Propsito o razn de existencia

Qu lograr?

Objetivo Estratgico Metas

Objetivo Estratgico Metas

Objetivo Estratgico Metas

Cmo?

Proyectos Acciones

Proyectos Acciones

Proyectos Acciones

Actividades

Actividades

Actividades

Fuente: Adaptado de la Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Sectoriales de Desarrollo, MPD, 2009

2.5.1

Definicin del alcance del Programa Municipal de GIRS


Periodo del programa

Por una parte debe definirse el alcance en relacin al tiempo que se espera tenga vigencia el programa. Como punto de partida se recomienda que sean 5 aos. Posteriormente, podra ampliarse a 10 aos. Se debe definir qu tipo de residuos generados en el municipio sern considerados en funcin a las caractersticas del Municipio y la capacidad del Gobierno Municipal para implementar proyectos de manejo de residuos slidos. En funcin a los problemas y potencialidades encontradas se identificaran las reas en las que el PMGIRS intervendr.

Tipo de residuos

Identificacin de reas de intervencin

Los tipos de residuos sern considerados en funcin a las caractersticas del Municipio y la capacidad del Gobierno Municipal para implementar proyectos de manejo de los residuos.

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Prioritariamente, se trabajar con los residuos slidos domiciliarios y asimilables, siendo til los modelos de gestin propuestos en el acpite de estrategia de implementacin. Algunos de los 1 residuos que podran formar parte del alcance son los siguientes : Domiciliarios Asimilables a domiciliarios. Provenientes de servicios pblicos

En funcin a su capacidad, el Gobierno Municipal (GM) considerar los residuos slidos peligrosos y especiales provenientes de los domicilios. Y, en caso de existir normativa, el GM considerar a los residuos slidos peligrosos industriales y otros especiales.

2.5.2

Identificacin del rea de intervencin

En este acpite se identificaran las reas en las que el PMGIRS intervendr, y estn en funcin a los problemas, limitaciones y potencialidades identificadas fruto del anlisis del diagnstico situacional. Las reas de intervencin, entre otras, podrn ser las siguientes: Institucional, en caso de que la normativa asociada al manejo no sea suficiente y/o la estructura organizacional del GM como responsable de la prestacin del servicio requiera modificacin, as como la entidad operadora del servicio de aseo. Adems, contempla las estrategias, proyectos, acciones relacionados a aspectos financieros, tanto en la operacin del servicio como en la ejecucin de obras. Tcnico Ambiental, cuando se vea la necesidad de implementar, ampliar, fortalecer proyectos de aprovechamiento, tratamiento, servicio de aseo (barrido, limpieza, recoleccin, transporte, disposicin final). Socioeducativa, cuando se vea la necesidad de implementar proyectos de sensibilizacin y/o educacin a la poblacin sobre medio ambiente y manejo de los residuos slidos. Otros, de acuerdo a las conclusiones del diagnstico. La identificacin de estas reas est en funcin a los componentes de la GIRS y al anlisis situacional realizado.

2.5.3

Mandato poltico y social del sector, contribucin del PMGIRS

Es la identificacin y anlisis de identidad y naturaleza del sector, respecto al desarrollo municipal, departamental y nacional, orientado a satisfacer las necesidades y expectativas de la poblacin, en el marco del Vivir Bien.

La clasificacin de residuos slidos se encuentra detallada en el Anexo 1 del Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, los tipos de residuos citados en la presente gua estn en funcin a la fuente de generacin.

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El Mandato Poltico Social debe permitir el posicionamiento del sector ante el contexto municipal y sentar presencia a nivel departamental y nacional, ante las demandas sociales y los principios transversales. Es necesario hacer un relacionamiento de las polticas del Programa Plurinacional de GIRS, dado que se constituye en un mandato nacional, con las polticas departamentales y con las polticas de desarrollo municipal. El siguiente cuadro orienta el relacionamiento de polticas, de tal manera de identificar la contribucin del PMGIRS a las metas, objetivos y polticas del sector. Cuadro 2.11: Relacionamiento de Polticas y Objetivos Sectoriales
Polticas PPGIRS Objetivos PPGIRS Objetivos PDD* Objetivos PDM* Objetivos PMGIRS

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

Cuadro 2.12: Relacionamiento de Metas sectoriales


Polticas PPGIRS Metas PPGIRS Metas PDD* Metas PDM* Metas PMGIRS

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.
*El relacionamiento tanto de los objetivos como metas, permite conocer de qu manera el PMGIRS coadyuva al cumplimiento de logros del Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (PPGIRS) y del Programa Departamental de GIRS. Sin embargo, actualmente, no existen Programas Departamentales de GIRS. Por lo que, el relacionamiento que se presenta en los cuadros permite conocer cmo el PMGIRS coadyuvar al cumplimiento de logros del Plan de Desarrollo Municipal, siendo que debe formar parte de ste, y a su vez conocer cmo coadyuva al logro de objetivos y metas del Plan de Desarrollo Departamental. Es importante que exista una relacin del PMGIRS con el Plan de Desarrollo Municipal, y el Plan de Desarrollo Departamental, pues a partir de esta base se realizar la priorizacin de la implementacin del PMGIRS y del desarrollo del Programa Departamental de Gestin Integral de Residuos Slidos (PDGIRS).

En ese marco se podr identificar cmo a travs de su PMGIRS, el Municipio coadyuvar al cumplimiento de metas y objetivos departamentales y nacionales. Algunas preguntas orientadoras son: Cul es el rol del PMGIRS en el sector y cual su relacin con el PDM, PDD, PPGIRS? A cul de las estrategias planteadas en el PPGIRS, PDM, PDD, responde el PMGIRS? A cul de las dimensiones del Vivir Bien contribuye?

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2.5.4

Planteamiento de los Objetivos Estratgicos

El PMGIRS ser formulado como instrumento que permite identificar los principales mecanismos que darn solucin al problema identificado fruto del anlisis situacional, es as que se presenta a continuacin un esquema de relacionamiento del problema, causas y efectos con los objetivos, metas y proyectos a formular en el mismo. Figura 2.13: Relacionamiento del Problema, Causas y Efecto con el Objetivo Estratgico del PMGIRS Problema Central Potencialidades
Se traduce en:

Objetivo Estratgico General del PMGIRS

Causas del problema

Dan origen:

Proyectos

Efectos del problema

Dan origen:

Metas

Fuente: Elaboracin propia, Gua de Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012

Qu entendemos por objetivo estratgico? Es el cambio esperado que se pretende lograr en un plazo determinado en el alcance del PMGIRS, en favor de la poblacin, basado en las potencialidades y los problemas identificados en el diagnstico situacional. Un objetivo deber ser: Preciso: De tal forma que se pueda realizar una buena planificacin y adecuada evaluacin de los objetivos. Adecuado al tiempo: Que se puedan cumplir en un periodo razonable. Flexible: Que sean posibles de modificar cuando se presenten situaciones inesperadas. Motivador: Que sean un reto de alcanzar para las personas y as lograr su involucramiento. Factible: Deben ser reales, prcticos, y posibles de lograr.

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Figura 2.14: Formulacin de objetivos estratgicos

Objetivo

Precisos

Adecuados al tiempo

Flexible

Motivador

Factible

Cul es el logro que se espera obtener? = Objetivo Para quienes? = Poblacin meta
Fuente: Adaptado del Manual para la Elaboracin de Planes Municipales de GIRS, CYMA, 2008

2.5.4.1 Procedimiento para la formulacin del Objetivo Estratgico


Atendiendo a las siguientes preguntas orientadoras: Cul es el logro que se espera obtener? Se refiere a los logros a obtener con la ejecucin de proyectos/acciones del PMGIRS. Para quienes? Se refiere a la poblacin meta que recibe los beneficios directos de las acciones que buscan el cambio esperado. Especificar el grupo poblacional meta que ser beneficiado con el logro del objetivo estratgico. Se presentan tres instrumentos alternativos para la definicin de objetivos estratgicos: 1. Anlisis FODA, conocido tambin como Anlisis DOFA, mtodo que implica efectuar un anlisis interno (fortalezas y debilidades) y externo (oportunidades y amenazas). 2. rbol de objetivos, el cual es elaborado a partir del rbol de problemas, es decir, se establecen las condiciones positivas como medios para lograr el cambio de las condiciones negativas presentes. 3. Anlisis directamente derivado de la propuesta sectorial del PPGIRS, si se consideran vigentes y no requieren de una actualizacin o revisin. A efectos de formulacin de PMGIRS y su posterior ejecucin, es importante formular un objetivo estratgico general, tal como el objetivo del PPGIRS, siguiente. El PPGIRS, tiene como objetivo principal implementar y lograr la sostenibilidad de la gestin integral de residuos slidos a nivel nacional, a travs de la aplicacin de polticas nacionales que promuevan la prevencin, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final segura y sanitaria e incorporando la participacin de los diferentes actores pblicos, privados, de apoyo y la sociedad en su conjunto.

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Ejemplos de verbos para la formulacin de objetivos: Crear, Desarrollar, Mejorar, Fortalecer, Implementar, Coordinar, Disear, Brindar, Facilitar, Consolidar Para este objetivo estratgico general, es necesaria la formulacin de objetivos estratgicos especficos, que deben guardar relacin con las reas de intervencin identificadas en el punto 2.5.2. Algunos ejemplos por rea de intervencin son: rea Institucional: Fortalecer la institucionalidad del sector generando mayor capacidad de gestin mediante la planificacin, disponibilidad de informacin, coordinacin y articulacin intra e inter institucional. Establecer el marco normativo para la gestin integral de residuos slidos que responda a las necesidades y prioridades de la misma. Lograr la implementacin de tasas de aseo y de mecanismos de cobro eficientes. Tcnico Ambiental Promover la reduccin de residuos slidos en la fuente de generacin en la industria, domicilios y comercios. Promover mecanismos de aprovechamiento y tratamiento de residuos slidos mediante instrumentos de gestin y organizacin, as como la infraestructura y equipamiento necesarios. Ampliar y mejorar las coberturas de los servicios de recoleccin y transporte de residuos slidos con equipamiento adecuado. Ampliar y mejorar la disposicin final en forma sanitaria y ambientalmente segura para aquellos residuos slidos no aprovechables, as como la adecuacin, saneamiento y cierre de botaderos, de forma progresiva. Promover la gestin de residuos slidos peligrosos y especiales en coordinacin con las instancias involucradas. Socioeducativa Promover la participacin ciudadana en la implementacin y desarrollo de la gestin integral de residuos slidos. Promover la capacitacin, asistencia tcnica y la investigacin y desarrollo en gestin integral de residuos slidos.

2.5.5

Planteamiento de metas

Son la expresin concreta de los objetivos que se quiere alcanzar en cada una de las reas de intervencin. Algunas de las caractersticas que deben tener las metas planteadas son:

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Realistas: Que se pueden alcanzar con los recursos disponibles Precisas: Debidamente explcitas Peridicas: Establecen la fecha en la que se desean alcanzar Medibles: Sealan unidades de medida Coherentes: Vinculadas con los objetivos Al igual que los objetivos, las metas deben comprender todos los aspectos del sistema de gestin integral de residuos slidos: institucional, normativo, econmico, financiero, tcnico, ambientales, sociales. Las metas deben establecerse por cada objetivo diseado, pudiendo existir ms de una meta por cada objetivo. Las metas son los productos deseados, en trminos de cantidad (Cunto?), calidad (Cun bueno?), y tiempo (Cundo?), tambin se puede ampliar al lugar (Dnde?). Algunos ejemplos son: Al 2015 (tiempo), se contar con una unidad organizacional (cantidad) de manejo de residuos slidos en el Gobierno Municipal de A (lugar). Al 2015 (tiempo), se elaborarn y difundirn 2 reglamentos (cantidad) municipales de GIRS (calidad). Al 2013 (tiempo), el ndice de aprovechamiento de residuos slidos incrementar en 10%(cantidad) respecto del ao 2012(lnea base). Al 2013, el ndice de cobertura de recoleccin y transporte de residuos slidos (calidad), del Municipio A (lugar), incrementar en 10% (cantidad), respecto del ao 2012 (lnea base). Al 2015(tiempo), en el Municipio A (lugar), se realizar la implementacin de un relleno sanitario (cantidad) para la disposicin final segura y sanitaria de los residuos slidos (calidad). Al 2015(tiempo), en el Municipio A (lugar), se realizar el cierre tcnico de 1 botadero a cielo abierto (cantidad) utilizado para disposicin de residuos slidos (calidad). Al 2015(tiempo), se realizar el diseo de 3 herramientas de sensibilizacin y capacitacin (cantidad) para su difusin a la poblacin (calidad). Al 2015(tiempo), en el Municipio A(lugar), se han desarrollado 3 talleres anuales (cantidad)de capacitacin al personal tcnico relacionado al manejo de residuos slidos(calidad).

Es importante sealar que estas metas permitirn realizar un anlisis comparativo respecto de los avances logrados a partir de la lnea base (diagnstico) y el ao de realizacin.

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Figura 2.15: Relacin Entre Objetivos y Metas

Diagnstico Lnea Base


Punto de partida

PMGIRS
Acciones/proyecto s implementados

LOGROS
Resultados

Calidad
Objetivos Especficos Objetivo Estratgico 2 Metas

Cun Buena?

Tiempo
Objetivo Estratgico 3

Cundo?

Lugar

Dnde?

Fuente: Adaptado manual elaboracin de planes municipales de GIRS, CYMA, 2008

2.6 La Programacin y el Presupuesto Plurianual


2.6.1 La Programacin

La programacin es la fase en la cual se operativizan los objetivos estratgicos y adquieren cuerpo en una construccin coherente de objetivos/proyectos/resultados/indicadores/actividades generales y, de ah, a estimaciones globales de presupuesto. Esto supone que la programacin es una fase de concrecin, capaz de dar las lneas para el diseo de la parte ms operativa del Programa: sus proyectos, adems de la presupuestacin, la construccin de la estrategia de implementacin y la definicin del marco de seguimiento y evaluacin del Programa.

2.6.2

Planteamiento de Proyectos

Una vez definidos, el alcance del programa, los objetivos y las metas, es necesario identificar y acordar los proyectos/acciones a desarrollar, mismos que permitirn el logro de estos, en los plazos previstos. Estos proyectos y acciones debern plantearse tanto para el rea urbana como para el rea rural. As como, para cada rea de intervencin definida en el punto 2.5.2.

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PROYECTOS/ACCIONES

Objetivo Estratgico 1

Cantidad

Cunto?

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Figura 2.16: Estructura General de Formulacin de Proyectos/Acciones de Intervencin para logro de Metas y Objetivos

1. Analizar las alternativas de


proyectos/acciones

2. Realizar el anlisis de
factibilidad tcnica y econmica Actividades

3. Priorizar los proyectos/acciones 4. Revisar y redefinir las


propuestas

Fuente: Adaptado manual elaboracin de planes municipales de GIRS, CYMA, 2008

Anlisis de alternativas de proyectos/acciones En principio es importante realizar un anlisis de alternativas de proyectos o acciones que permitirn alcanzar las metas y objetivos propuestos para cada rea de intervencin. Para el caso de formular proyectos de intervencin, es importante que los ttulos de cada uno de ellos contemplen las siguientes caractersticas: es directo y preciso, involucra un lugar y un periodo especficos. Los componentes bsicos del ttulo de un proyecto son: sujeto, objeto y lugar. Por ejemplo: Implementacin (objeto) de relleno sanitario (sujeto) en el Municipio A (lugar). Para la identificacin de estas alternativas es posible usar cuadros que enlacen los objetivos y metas para las cuales se plantearn las mismas, estableciendo as los aportes que se logra con cada una de ellas y las limitaciones al momento de su implementacin. A partir de este anlisis se realizar la seleccin y priorizacin de alternativas que se implementarn a travs del PMGIRS. A continuacin, se presenta un detalle para cada rea de intervencin: rea de intervencin: Institucional Para esta rea de intervencin, es importante considerar el fortalecimiento organizacional y la formulacin de normativa. Es posible usar el siguiente cuadro de orientacin:

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Cuadro 2.13: Seleccin y Priorizacin de proyectos rea institucional rea de Objetivo Metas Alternativas Aportes Recursos intervencin Estratgico de Especfico Proyectos Fortalecer la Al 2015, se A1. Permitir Recursos Institucional institucionalidad contar con Creacin de desarrollar la necesarios del sector una unidad unidad de GIRS de para cubrir generando mayor organizacional gestin forma directa los gastos por capacidad de de manejo de integral de identificando personal y gestin mediante residuos residuos las equipamiento. la planificacin, slidos en el slidos necesidades. disponibilidad de Gobierno A2. informacin, Municipal de Contratacin coordinacin y A. de una articulacin intra empresa e inter para institucional. prestacin de los servicios de aseo A3. Establecer el Idem A1 Idem Idem marco normativo A2 para la gestin integral de residuos slidos que responda a las necesidades y prioridades de la misma. Lograr la implementacin de tasas de aseo y de mecanismos de cobro eficientes. Ejemplo de proyectos: Formulacin de Ordenanzas Municipales (para el cobro de una tasa de aseo, para la separacin en origen, para el manejo de residuos slidos hospitalarios, etc.). Estructuracin de costos y tasas del servicio de aseo. Generacin de bases de datos respecto a los residuos generados, recolectados, aprovechados, tratados y dispuestos. Idem A1 A2 Idem Idem

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

rea de intervencin: Tcnico Ambiental El rea de intervencin Tcnico Ambiental, se encuentra compuesto por: prevencin de la generacin de residuos slidos, aprovechamiento, servicio de aseo, cierre tcnico de botaderos,

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gestin de residuos slidos peligrosos y especiales. A continuacin, se describen algunos ejemplos de proyectos para esta rea. Prevencin de la generacin de residuos slidos Debe plantear mecanismos que promuevan el aprovechamiento en fuente, cambios de hbitos de consumo de la poblacin y hbitos de produccin/prestacin de servicios (sustituir un producto final por otro de similares caractersticas pero ms amigable con el medio ambiente), entre otros. Ejemplo de proyectos: Implementacin de compostaje casero en los distritos A y B

Recoleccin y transporte de residuos slidos Debe plantear mecanismos que promuevan la mejora del servicio de recoleccin y transporte, a travs de la ampliacin de cobertura, diseo del sistema de ruteo, implementacin de puntos verdes, estacin de transferencia, entre otros. Ejemplo de proyectos: Renovacin y ampliacin del parque automotor para recoleccin de residuos slidos Diseo del sistema de ruteo para la recoleccin y transporte de residuos slidos municipales Implementacin de recoleccin diferenciada para las fracciones: orgnicos, inorgnicos reciclables y no aprovechables.

Aprovechamiento de los residuos slidos Debe plantear mecanismos que contribuyan a la realizacin de actividades de aprovechamiento, por ejemplo la separacin en origen y la recoleccin diferenciada, la instalacin de puntos de acopio tanto para reas rurales como urbanas, y otros. Ejemplo de proyectos: Implementacin de centros comunitarios de acopio de residuos aprovechables. Implementacin de una planta de compostaje o biodigestin. Implementacin de sistemas de recoleccin diferenciada de residuos slidos orgnicos en mercados para produccin de compost

Tratamiento de residuos slidos Debe plantear mecanismos para la recoleccin y tratamiento de residuos slidos peligrosos que reduzcan o anulen su peligrosidad o en su caso otras medidas como el confinamiento. Ejemplo de proyectos: Implementacin de centros de acopio de residuos slidos peligrosos. Implementacin de sistemas de tratamiento de residuos slidos bioinfecciosos.

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Disposicin final de residuos slidos Definir que tipo de disposicin final se dar a los residuos slidos, ya sea en un relleno sanitario manual, semimecanizado o mecanizado municipal o mancomunado, y si se tendr celdas para residuos slidos peligrosos o en su caso propondr alguna otra alternativa viable para la disposicin final de estos, por ejemplo su traslado a otro municipio cercano que cuente con un relleno sanitario e infraestructura suficiente para su confinamiento. Para definir el tipo de relleno sanitario, se recomienda consultar la Gua de Diseo, Construccin, Operacin y Cierre de Rellenos Sanitarios, elaborada por la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos. Tambin debe considerar alternativas de disposicin final en el rea rural, ya sea a travs de un proyecto de recoleccin para estas reas o en su caso la disposicin in situ, a travs de celdas comunitarias, por ejemplo. Ejemplo de proyectos: Implementacin de un relleno sanitario en el Municipio A Implementacin de celdas de seguridad para residuos slidos peligrosos

Cierre Tcnico y Saneamiento de botaderos de residuos slidos Definir los mtodos para el cierre tcnico y saneamiento de los sitios que son habitualmente utilizados como botaderos, sea trasladando los residuos o enterrndolos in situ u otros mecanismos, adems incluir medidas preventivas para evitar que vuelvan a ser botaderos, por ejemplo resoluciones municipales que establezcan sanciones. Implementacin de cierre tcnico y saneamiento de botaderos antiguos.

Se recomienda consultar la Gua de Cierre Tcnico de Botaderos, elaborada por la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos. A continuacin, se presenta un cuadro resumen: Cuadro 2.14: Priorizacin de proyectos rea tcnico-Ambiental Objetivo Metas Alternativas Aportes Estratgico de Proyectos Especfico Promover Al 2013, el ndice Implementacin Permitir mecanismos de de de centros incrementar los aprovechamiento aprovechamiento comunitarios de porcentajes de y tratamiento de de residuos acopio de aprovechamiento residuos slidos slidos residuos de los residuos mediante incrementar en aprovechables. slidos instrumentos de 10% respecto inorgnicos gestin y del ao 2012. reciclables.

rea de intervencin Tcnico Ambiental

Limitaciones

Personal responsable del manejo

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rea de intervencin

Cuadro 2.14: Priorizacin de proyectos rea tcnico-Ambiental Objetivo Metas Alternativas Aportes Estratgico de Proyectos Especfico organizacin, as Implementacin Permitir como la de una planta incrementar los infraestructura y de compostaje porcentajes de equipamiento o biodigestin aprovechamiento necesarios. municipal. de los residuos slidos orgnicos. A3 Ampliar y Al 2013, el ndice Fortalecimiento Idem mejorar las de cobertura de al coberturas de los recoleccin y equipamiento servicios de transporte de vehicular recoleccin y residuos slidos, transporte de del Municipio A, residuos slidos incrementar en con 10% (cantidad), equipamiento respecto del ao adecuado. 2012. Meta 2 A2 Ampliar y Al 2015, en el A1 Idem mejorar la Municipio A, se disposicin final realizar la en forma implementacin sanitaria y de un relleno ambientalmente sanitario para la segura para disposicin final aquellos segura y residuos slidos sanitaria de los no residuos slidos. aprovechables, Meta 2 A2 Idem as como la adecuacin, saneamiento y cierre de botaderos, de forma progresiva. Promover la Meta 1 A1 Idem gestin de residuos slidos peligrosos y A2 Idem especiales en Meta 2 coordinacin con las instancias involucradas.

Limitaciones

Personal responsable del manejo

Idem

Idem

Idem

Idem

Idem

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

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rea de intervencin Socioeducativa: Este componente es transversal al resto de las reas de intervencin, su propsito es desarrollar propuestas de educacin formal y no formal para sensibilizar y capacitar a la poblacin sobre el manejo adecuado de los residuos slidos. Ejemplo de proyectos: Desarrollo de estrategias de sensibilizacin y educacin ambiental, dirigidos a la poblacin en general. Implementacin de sistemas de informacin a la poblacin sobre el servicio de aseo.

Cuadro 2.15: Priorizacin de proyectos rea Socioeducativa rea de Objetivo Metas Alternativas Aportes intervencin Estratgico de Proyectos Especfico la Al 2015, se Desarrollo de Idem Socioeducativo Promover participacin realizar el estrategias de ciudadana en la diseo de 3 sensibilizacin implementacin herramientas y educacin y desarrollo de de ambiental, la gestin sensibilizacin dirigidos a la integral de y capacitacin poblacin en residuos para su general. slidos. difusin a la A2 Idem poblacin. A3 Idem El PMGIRS, segn corresponda, debe contemplar:

Limitaciones

Idem

Idem Idem

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

Planes de contingencia: se refiere a las acciones que se deben adoptar para la prevencin y/o mitigacin de accidentes o incidentes que puedan ocurrir durante el manejo de residuos slidos peligrosos. Planes de accin: se refiere a las acciones que se deben adoptar para la prevencin y/o mitigacin de accidentes o incidentes que puedan ocurrir durante el manejo de residuos slidos no peligrosos. Para las alternativas de intervencin identificadas es necesario realizar un anlisis bsico de costos, que luego permitir su priorizacin y posterior programacin de recursos. Esto se refiere a la disponibilidad de recursos necesarios para la ejecucin del proyecto. Es necesario considerar los recursos humanos involucrados, financieros y materiales, la organizacin interna, la capacidad de los equipos e infraestructura instalados y la tecnologa apropiada para el funcionamiento. Este anlisis considera:

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Cul es la mejor manera de invertir los recursos disponibles para proporcionar la ventaja mxima a las alternativas de proyectos seleccionados para el manejo de residuos slidos generados ya sea en el rea urbana o rural del Municipio. Cul es el menor costo a invertir para alcanzar los objetivos y metas planteados? Las propuestas de proyectos establecidas para cada rea de intervencin, deben ser evaluadas desde el punto de vista econmico, tcnico, social y ambiental y hasta poltico. Una vez realizado el anlisis correspondiente, es necesario realizar la priorizacin de las alternativas de proyectos, de tal manera de tomar las decisiones. En este punto es importante la participacin del Comit de Residuos Slidos conformado. Para los proyectos priorizados, se debe realizar la programacin de ejecucin es decir, definir el inicio y conclusin del mismo. Adems de identificar los indicadores y responsables de su ejecucin. Diseo de indicadores Para la implementacin del PMGIRS, se recomienda el diseo de indicadores de cumplimiento, que muestran si el proyecto/actividad se est ejecutando en la ruta correcta y cunto se est avanzando. Los indicadores son guas para dar seguimiento a las acciones desarrolladas y verificar los avances o retrasos, se elaboran tomando en cuenta los objetivos y poseen las siguientes caractersticas: Cantidad: el nmero o porcentaje Cualidad: se refiere a la accin o caracterstica que queremos lograr Poblacin: se refiere a las personas involucradas Tiempo: la duracin o el plazo que va a tener

La redaccin de las metas e indicadores puede causar confusin, dado que responden a los objetivos y ambos pueden ser definidos en trminos de cantidad, tiempo y lugar. Se recomienda elaborar los indicadores necesarios, pues si se elaboran demasiados puede complicar la ejecucin del programa y su monitoreo y evaluacin. En los anexos, se incluyen ejemplos de algunos indicadores que podran ser utilizados Asignacin de responsables Una vez definidos los proyectos/acciones/actividades, es indispensable que el programa contemple en lneas especficas que instancias o personas son las encargadas de su cumplimiento, con el propsito de determinar claramente las responsabilidades de cada actor para la consecucin de las metas propuestas. Definicin del cronograma La programacin requiere de la elaboracin de un cronograma detallado de ejecucin que responde al periodo de ejecucin del programa definido en el alcance del programa.

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Una vez definidos estos aspectos, es posible utilizar el siguiente cuadro para su sistematizacin. Cuadro 2.16: Objetivos Estratgicos, Metas Proyectos e Indicadores
rea Objetivo Estratgico 1: Meta: Indicador: Proyecto Objetivo Meta Inicio Plazo Indicadores Responsables

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

Cada proyecto debe tener un objetivo y meta, que se describen en el cuadro anterior.

2.7 Programacin de Presupuesto


2.7.1 Elaboracin del Presupuesto Plurianual

Una vez que se tiene identificados los proyectos/acciones, es necesario conocer los recursos que se van a requerir para llevar a cabo el PMGIRS. Es importante la identificacin de fuentes de recursos tanto locales, nacionales como internacionales. Durante el diagnstico se realiz la identificacin de recursos que existen localmente o en el mbito nacional que permitirn apoyar la ejecucin del programa. Por ejemplo, es posible generar alianzas estratgicas con organizaciones no gubernamentales, empresas o similares, que puedan aportar para la ejecucin del programa. Es necesario identificar el presupuesto anual y plurianual para cada uno de los proyectos identificados, reas de intervencin y el programa como tal. Cmo determinamos los gastos de inversin del programa? Primero es necesario conocer los montos de inversin de los proyectos, para lo cual determinamos las actividades que contemplar su consecucin. La suma del costo de cada uno de los proyectos, nos dar el monto requerido por rea de intervencin y en consecuencia el costo de implementacin del PMGIRS. A continuacin, se presenta un ejemplo ilustrativo:

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Ejemplo: Identificacin del costo de un proyecto Proyecto: Implementacin de relleno sanitario municipal Duracin: 20 aos Objetivo del proyecto: 500 familias del rea urbana del Municipio A beneficiadas con un sitio de disposicin final adecuado. Indicador: X cantidad de residuos slidos depositados en el relleno sanitario Lnea Base: 0,50 Toneladas de residuos slidos generados en el rea urbana del Municipio A, son depositados en el botadero a cielo abierto ubicado en las lomas.

Metas:

2013 Se cuenta con el proyecto de preinversin elaborado 2015 Se cuenta con infraestructura implementada 2016 Relleno Sanitario en operacin Las actividades fundamentales que se requiere son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Contratacin de consultora para elaboracin del estudio en un periodo de 6 meses Compra de terreno para implementacin del relleno sanitario Ejecucin de obras de construccin de relleno sanitario Capacitacin del personal tcnico para operacin del relleno sanitario Operacin del relleno sanitario Seguimiento y monitoreo a su operacin hasta el cierre tcnico del relleno sanitario

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

Para determinar los costos de las actividades y en consecuencia de los proyectos, es necesario efectuar la memoria de clculo. Como ejemplo se plantea la siguiente matriz: Cuadro 2.17: Matriz Memoria de Clculo para la Determinacin de Costos de las Actividades/Proyectos
Actividad Resultado Desde Hasta Servicios Personales (*) (1000) Sueldos 4 x 8.000 x 6 = 192.000Bs. Servicios No Personales (2000) Activos Reales (4000)

Contrataci n de consultora Compra de terreno Capacitaci n de personal Construcci n de obras Operacin del relleno sanitario

Consultora para elaboracin de estudio contratada Terreno para relleno sanitario adquirido 5 tcnicos en residuos slidos capacitados Relleno sanitario construido Relleno sanitario en funcionamiento Total

Feb. de 2013

Agosto de 2013

Sept. 2013 Abril 2014 Feb. 2015 Enero 2016

Marzo 2014 Junio 2014 Agosto 2015

1.000.000 Bs.-

Bs.-

Bs.-

Bs.-

Bs.-

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

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Conocidos los montos anuales de gastos del proyecto del programa, elaboramos el cuadro de presupuesto plurianual, tal como se presenta a continuacin: Cuadro 2.18: Matriz de Presupuesto de Proyecto, por Objeto de Gasto (Bs.-)
Grupo 2013 2014 2015 2016 Total 1000 2000 3000 4000 Total Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

El presupuesto plurianual facilita el seguimiento y cumplimiento de los programas y proyectos. Es un instrumento de los recursos financieros pblicos que se prevn recaudar y asignar en un periodo mayor al ao. Para el primer ao de la programacin, el presupuesto corresponde al monto comprometido o inscrito en ese periodo. Qu se entiende por fuentes de financiamiento? Son mecanismos que permiten la obtencin de financiamiento de los recursos para la ejecucin de los proyectos/acciones priorizados por el PMGIRS, en el marco de sus objetivos estratgicos, para el periodo del programa, viabilizando inversiones pblicas, adems de asegurar su financiamiento en forma oportuna. Procedimiento Identificacin y anlisis de fuentes de financiamiento.- Se pueden identificar entre las ms importantes las siguientes fuentes de financiamiento: Recursos del Tesoro General de la Nacin: son los recursos administrados por el gobierno central que se transfieren a las entidades de la Administracin central y al Fondo Compensatorio de Regalas, para financiar el Presupuesto de Inversin Pblica. Recursos especficos de las entidades pblicas: son recursos que, de acuerdo a las leyes, perciben y administran directamente las entidades pblicas y se utilizan para financiar sus presupuestos de inversin pblica. Por ejemplo, los recursos de Coparticipacin Tributaria (el 20% de las recaudaciones de la Renta y Aduana) que se transfieren a los municipios, segn el nmero de habitantes. Recursos IDH: son recursos que se obtienen a partir del impuesto a los volmenes de produccin de los hidrocarburos en boca de pozo, que se distribuyen de acuerdo a la Ley de Hidrocarburos en vigencia. El Decreto Supremo N 29565, 14 de mayo de 2008, establece que los recursos podrn hacerse uso para construir, equipar y mantener la infraestructura entre otros, en el sector de saneamiento bsico, que de acuerdo a la Ley 2066, y la Ley modificatoria N 2029, de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, establece en su Art. 3 (saneamiento bsico), el sector de saneamiento bsico comprende los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, Disposicin de Excretas, Residuos Slidos y Drenaje Pluvial. Recursos externos: son recursos que el Gobierno capta o contrata de organismos financieros multilaterales, agencias de cooperacin y gobiernos de otros pases, mediante convenios de crdito o donacin, y que se transfieren a las entidades del sector pblico para financiar el

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Programa de Inversin Pblica, sujeto a normas y a los respectivos convenios de financiamiento. El Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE) centraliza la informacin sobre estos recursos y monitorea su aplicacin. Corresponden a esta categora los recursos que manejan los Fondos de Inversin y Desarrollo (FPS y FNDR). Otros recursos externos: la contraparte que las comunidades asignan a la implementacin de los proyectos, que puede ser monetaria o en especie, es considerada tambin como parte del financiamiento. En este caso, dicho aporte debera ser monetizado. De acuerdo a las fuentes de financiamiento identificadas, se analizar la pertinencia de la utilidad y viabilidad del uso de estas fuentes con el propsito de materializar los objetivos estratgicos de desarrollo identificados por el sector, para el beneficio de la poblacin meta. A continuacin, se presenta un cuadro resumen que permitir plasmar esta informacin, adems de incluir los siguientes aspectos: Cdigo (Este cdigo debe hacer referencia al Objetivo Estratgico, rea de intervencin, y el nmero de proyecto) Responsable de su ejecucin Indicadores de cumplimiento Cronograma de ejecucin Presupuesto Fuentes de financiamiento Cuadro 2.19: Matriz de Presupuesto de Proyecto (Bs.-)
rea de intervencin Objetivo estratgico especfico LNEA TIEMPO DE META CODI BASE EJECUCIN POR AO AO GO AO 2018** 2013** 1 2 3 4 5 Informaci Meta OE1A n del establecid 1P1* diagnstic a para el o proyecto OE1A 1P2

PRESUPUESTO PLURIANUAL POR AO Bs.1 2 3 4 5

TOTA L Bs.100%

NAL Bs.%

SUB NAL Bs.%

COOP %

RESP*

TOTAL PROYECTO 1, OBJETIVO 1 Bs.Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.
*OE: Objetivo Especfico; A: rea; P: Proyecto; RESP: Responsable del proyecto **Corresponde al periodo de implementacin del programa, la lnea base corresponde al Diagnstico situacional.

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Gestin de financiamiento: Cada sector deber considerar los requisitos solicitados por las fuentes de financiamiento y la normativa y procedimientos establecidos por: El Ministerio de Planificacin del Desarrollo. El Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo. El Ministerio de Medio Ambiente y Agua Gobierno Autnomo Departamental

2.8 Estrategia de Implementacin (EI)


La Estrategia de Implementacin (EI) es la organizacin de los recursos humanos, tcnicos y financieros, de acuerdo a un conjunto de prioridades definidas para asegurar, de la manera ms ptima, el logro de los objetivos del programa PMGIRS. Por lo tanto, la EI es el proceso por el cual se establecen, por un lado, roles concretos para cada uno de los actores identificados en el punto 2.4.1, y, por otro, se organiza territorialmente la intervencin del programa, en trminos de rea urbana (por distritos) y rea rural. La estrategia de implementacin tiene dos importantes momentos: 1) organizacin territorial y 2) la organizacin anual de la intervencin. Diseo de la estrategia de implementacin La estrategia de implementacin parte de la definicin del modelo de gestin/manejo de residuos a implementar, este modelo de gestin involucra la definicin si se realizar de forma directa o no. Para este fin, de forma referencial, se presentan los siguientes modelos a nivel de administracin ya sea del manejo de residuos slidos como tal, que no necesariamente considera la etapa de servicio de aseo (esto para algunas ciudades menores y reas rurales), y para la prestacin del servicio como tal. Modelos de Administracin de Gestin/Manejo de residuos slidos y Prestacin del Servicio de Aseo El modelo administrativo se refiere al enfoque poltico y forma de organizacin que implementa el Gobierno Municipal para la gestin/manejo de residuos slidos. La legislacin boliviana asigna al Municipio competencia sobre toda la gestin integral de residuos slidos en su jurisdiccin. Esta competencia podr ser ejercida DIRECTAMENTE o a travs de entidades DESCONCENTRADAS o DESCENTRALIZADAS, sin perder en ningn caso la competencia y atribucin sobre los residuos slidos. Para el caso del manejo de residuos slidos, este puede realizarse de forma directa.

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Figura 2.17: Modelos de Administracin de la GIRS


Modelos de administracin de la GRS:

DIRECTO
Modelos de administracin de la GRS

DESCONCENTRADO DESCENTRALIZADO

Fuente: Documento Planteamiento de opciones estratgicas para la prestacin de servicios de residuos slidos en Bolivia, Banco Mundial, 2012

La administracin es directa cuando es ejercida a travs de una jefatura o unidad especfica dependiente del Gobierno Municipal. La administracin es desconcentrada, cuando se realiza mediante alguna unidad que guarda dependencia administrativa financiera del Gobierno Municipal. La administracin es descentralizada cuando se realiza con alguna entidad autnoma desde el punto de vista tcnico, administrativo y financiero. El modelo de gestin a definir por el municipio debe considerar la opcin de mancomunidad. El modelo de prestacin del servicio se refiere a la organizacin del mismo. Este puede prestarse DIRECTAMENTE por la Entidad responsable o bien a travs de la delegacin a terceros o TERCERIZACIN. La tercerizacin puede ser en todos o en alguno de los componentes de la prestacin de los servicios de aseo. Cuando la tercerizacin es parcial denominamos Prestacin del Servicio MIXTA, se puede observar un esquema sobre este concepto. Figura 2.18: Modelos de prestacin del servicio de aseo
Modelos de prestacin del servicio:

DIRECTO
Modelos de prestacin del servicio

MIXTO TERCERIZADO

Fuente: Documento Planteamiento de opciones estratgicas para la prestacin de servicios de residuos slidos en Bolivia, Banco Mundial, 2012

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La aplicacin del modelo de administracin o del modelo de prestacin del servicio, es funcin del criterio bsico del tamao poblacional siguiente. 1. Menor a 10.000 habitantes 2. Entre 10.000 a 100.000 habitantes 3. Mayor a 100.000 habitantes Estos rangos poblacionales son referenciales pues estos modelos pueden adaptarse en funcin del contexto municipal. Para la aplicacin del modelo administrativo, el PPGIRS establece lo siguiente: 1. Municipios con poblacin urbana mayor a 100.000 habitantes, la modalidad administrativa correspondera a una entidad o empresa descentralizada; 2. Municipios con poblacin urbana intermedia en el rango de 10.000 a 100.000 habitantes, la modalidad administrativa sera de forma desconcentrada, implica la creacin de una unidad especfica para la gestin; 3. Municipios con poblacin urbana menor a 10.000 habitantes, la modalidad administrativa sera de forma directa o desconcentrada, implica la creacin de una unidad especfica para la gestin. Sin embargo, su aplicacin dependera de las caractersticas tcnicas y econmicas del gobierno municipal. En caso de no justificar la creacin de una unidad especfica, una diferente instancia municipal pero con funciones semejantes podra hacerse cargo. Para la aplicacin del modelo de prestacin del servicio, de forma referencial, se establece lo siguiente: 2 Municipios con poblacin urbana mayor a 100.000 habitantes, la modalidad de prestacin de servicios aplicable es tercerizado o mixto; Municipios con poblacin urbana entre 10.000 a 100.000 habitantes, la modalidad de prestacin de servicios aplicable es tercerizado o mixto; Municipios con poblacin urbana menor a 10.000 habitantes, la modalidad de prestacin de servicios aplicable es directa.

A continuacin, se presenta un esquema donde se relacionan los modelos de administracin y prestacin del servicio de aseo: Cuadro 2.20: Relacin de los Modelos de Administracin y Prestacin de los Servicios de Aseo Tercerizado o mixto Entre 10.000 a Mayor a 100.000 Directa Menor a habitantes Directo 10.000 100.000 habitantes Desconcentrado habitantes Descentralizado

Modelo de prestacin de Servicios

Modelo administrativo
Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales en GIRS, 2012

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Modelos de Gestin de Residuos Slidos El Programa Plurinacional de GIRS, 2011-2015, establece, en el marco de las polticas del sector, y priorizando la jerarquizacin del manejo de residuos slidos, un modelo de gestin para el manejo de residuos slidos domiciliarios y asimilables, un modelo de gestin para el manejo de residuos slidos peligrosos y un modelo de gestin para el manejo de residuos slidos especiales. Modelo de Gestin Integral para el manejo de residuos slidos domiciliarios y asimilables Los residuos domiciliarios, comprenden los residuos generados en las actividades domsticas como ser: restos de alimentos, restos de jardinera, plsticos, papel, cartn, vidrios, metales, textiles, paales, sanitarios, material inerte, pilas y bateras y otros. En tanto que, los residuos asimilables a domiciliarios, comprenden los residuos generados por las industrias, comercios, instituciones en general, reas pblicas y establecimientos de salud que tienen caractersticas semejantes a los residuos domiciliarios. En ese marco, la gestin de residuos domiciliarios y asimilables, se realizar integrando sistemas de aprovechamiento de acuerdo a las caractersticas fsicas, as como el mercado potencial en la industria del reciclaje. Los residuos que no puedan ser integrados a los procesos de aprovechamiento, sern destinados a los rellenos sanitarios para su disposicin final. Figura 2.19: Modelo de GIRS Domiciliarios y Asimilables
Agricultura reas verdes Reforestacin Residuos Orgnico Recoleccin Diferenciada: Puerta A Puerta/Contenedores Auto
Residuos Reciclables

Compostaje Municipal

Compostaje Mancomunado

RESIDUOS DOMICILIARIOS y ASIMILABLES

Clasificac in

Reutilizacin No Aprove chables Punto Verde Residuos Reciclables

Planta de Clasificacin (Municipal o Mancomun ada)

Centro De Acopio

Papel y Cartn

Metales Plsticos

Vidrio

Industria

Educacin Ambiental Responsabilidad Compartida Responsabilidad extendida del productor Fuente: VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS, 2011

No aprovechable

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Relleno Sanitario

Planta de Transferencia

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Modelo de Gestin Integral para Residuos Slidos Peligrosos Los residuos slidos peligrosos son aquellos que presentan caractersticas de corrosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bionfecciosidad, reactividad y toxicidad. Las fuentes de estos residuos son las siguientes: Domicilios, comercios e instituciones Sector productivo Establecimientos de Salud Actividades Agrcolas

Los residuos slidos peligrosos generados son muy diversos segn la fuente de generacin y entre estos se encuentran principalmente pilas, bateras, pinturas, disolventes, insecticidas, productos de limpieza, aceites usados, lodos contaminados con metales pesados, compuestos orgnicos, asbestos, compuestos halogenados, medicinas caducas, residuos patgenos, envases de pesticidas y herbicidas, etc. Por la cantidad y peligrosidad que representan este tipo de residuos, deben disearse modelos de gestin a nivel metropolitano o mancomunado para asegurar su correcto tratamiento y disposicin final, adems de los componentes de economas de escala y control ambiental. As mismo, de forma progresiva, deber establecerse la responsabilidad de los productores tanto en la generacin como la gestin externa que tendrn estos residuos. La gestin de este tipo de residuos tiene particularidades especiales, debido a los riesgos presentes o potenciales que representan para la salud pblica y para el ambiente. La mayora de estos residuos necesita un tratamiento previo a la disposicin final. A continuacin, se presenta un esquema para la gestin de este tipo de residuos. Figura 2.20: Modelo de Gestin Integral de Residuos Slidos Peligrosos
Residuos domiciliarios
Residuos de comercios e instituciones

Almacena miento Almacena miento Almacena miento Recoleccin y Transporte Tratamie nto Recoleccin y Transporte Tratamie nto

Otros sectores

Establecimie ntos de Salud

Almacena miento

Disposicin Final

Sector productivo

Almacena miento Almacena miento

Recoleccin y Transporte Recoleccin y Transporte

Tratamie nto

Agroindustria

Educacin Ambiental Responsabilidad Compartida Responsabilidad extendida del productor Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/ Programa Plurinacional de GIRS/ 2011

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Modelo de Gestin Integral para Residuos Slidos Especiales En la categora de residuos slidos especiales estn comprendidos los siguientes: Elctricos Electrnicos Neumticos desechados Escombros Residuos agrcolas, ganaderos y forestales Restos de mataderos Animales muertos Residuos voluminosos

Cada residuo requiere sistemas de gestin diferenciada, los cuales pueden ser implementados en funcin a las necesidades, disponibilidad tecnolgica y caractersticas del municipio. Sin embargo, deber tomarse en cuenta la integracin de los mismos a travs del reciclaje, reuso y tratamiento de acuerdo a sus caractersticas particulares, priorizando la participacin de asociaciones o microempresas de recolectores y empresas de reciclaje. A igual en los anteriores casos, de forma progresiva deber establecerse la responsabilidad extendida del productor o comercializador tanto en la generacin como la gestin externa. A continuacin, se presenta un esquema para la gestin de este tipo de residuos: Figura 2.21: Modelo de Gestin Integral de Residuos Slidos Especiales
Industria del Reciclaje Recoleccin y Transporte Recoleccin y Transporte Aprovecha miento Aprovecha miento Tratamiento Industria del Reciclaje

Residuos Elctricos y Electrnicos Neumticos Desechados

Almacena miento Almacena miento

Puntos de Acopio Puntos de Acopio

Aprovechamiento Escombros Animales muertos Residuos agrcolas Restos de mataderos Almacenamiento Manejo interno Recoleccin y Transporte

Aprovechamiento en origen Recoleccin y Transporte Tratamiento y aprovechamiento en origen Tratamiento y Aprovechamiento

Educacin Ambiental Responsabilidad Compartida Responsabilidad extendida del productor Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/ Programa Plurinacional de GIRS/ 2011

Disposicin Final

Recoleccin y Transporte

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Mayores detalles sobre los modelos, podrn encontrarse en el Programa Plurinacional de GIRS, 2011 2015, del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Los modelos propuestos, permitirn definir los objetivos, metas e indicadores a ser planteados en el Programa Municipal de GIRS. Es importante considerar que los objetivos, proyectos, acciones planteadas sern posibles, a partir del desarrollo del marco institucional slido y organizado, as como de la determinacin del modelo de gestin a implementar. Por otro lado, para los actores identificados, se deber establecer sus roles y funciones en la implementacin del PMGIRS, lo que permitir el logro de las metas y objetivos. Es posible usar el siguiente cuadro orientador: Cuadro 2.21: Identificacin de Instituciones y sus Roles en el PMGIRS
rea de intervencin Objetivos Estratgicos Especficos Instituciones Roles

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

En lo posible disear un organigrama de interrelacin de actores.

2.9 Estrategia de seguimiento y evaluacin del PMGIRS


Qu se entiende por Seguimiento? De manera genrica, el Seguimiento es una funcin contina de recoleccin de informacin sobre indicadores especficos para valorar el progreso y logro de los objetivos en el uso de los recursos asignados. Qu se entiende por Evaluacin? De manera genrica, la evaluacin es la apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto, programa, poltica en curso o concluido, de su diseo, su puesta en prctica y su resultados. Cul es el propsito de la Evaluacin? La evaluacin tiene el objetivo de determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, as como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo. La evaluacin proporciona informacin que permite incorporar las enseanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones para la continuidad y/o reajustes del PMGIRS. Definicin de parmetros para el Seguimiento y la evaluacin El seguimiento y la evaluacin se realizar una vez se haya iniciado tambin la implementacin del PMGIRS. Los parmetros sobre los cuales se realizar seguimiento son:

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Indicadores y metas por proyecto Indicadores y metas por objetivo estratgico especfico Indicadores y metas por objetivo estratgico general Es posible trabajar con el siguiente cuadro para el seguimiento al cumplimiento de las metas y objetivos definidos por proyecto y rea de intervencin y por ende del programa. Cuadro 2.22: Seguimiento del PMGIRS, Cumplimiento de Objetivos y Metas Generales
OBJETIVOS Lnea Base Meta Final Indicadores Resultado Parcial Frecuencia de medicin 2015 Medio de verificacin Responsable

2011

2012

2013

2014

Objetivo Estratgico General rea de intervencin Institucional Objetivo Estratgico Especfico 1 Objetivo Estratgico Especfico 2 rea de intervencin Tcnico Ambiental Objetivo Estratgico Especfico 3 Objetivo Estratgico Especfico 4 rea de intervencin Socioeducativo Objetivo Estratgico Especfico 5 Objetivo Estratgico Especfico 6 rea de intervencin: Objetivo Estratgico Especfico 7

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

Cuadro 2.23: Seguimiento y Evaluacin del PMGIRS, por Proyecto/Accin


rea de intervencin PROYECTO ACCIN OBJETIVO Lnea Base Meta Final Indicadores 2011 Objetivo estratgico Resultado Parcial 2012 2013 2014 2015 Frecuencia de medicin Medio de verificacin Responsable

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Cuadro 2.23: Seguimiento y Evaluacin del PMGIRS, por Proyecto/Accin


rea de intervencin PROYECTO ACCIN OBJETIVO Lnea Base Meta Final Indicadores 2011 PROY 1 PROY 2 Resultado Parcial 2012 2013 2014 2015 Frecuencia de medicin Medio de verificacin Responsable

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

El seguimiento va acompaado de la evaluacin, que bsicamente es establecer si la meta y objetivos han sido alcanzados, y en caso de no haberse logrado cules fueron las limitaciones o razones. Con base a ello, establecer la necesidad o no de ajustar el PMGIRS. El siguiente cuadro permitir sistematizar lo sealado: Cuadro 2.24: Evaluacin de Metas y Objetivos del PMGIRS
Objetivo Estratgico General Meta Indicadores Grado de cumplimiento Limitaciones/ Obstculos Recomendacin/ Ajuste

rea de intervencin: Institucional Objetivo Estratgico Especfico 1 Meta Indicadores Grado de cumplimiento Limitaciones/ Obstculos Recomendacin/ Ajuste

Proyecto 1

Meta

Indicadores

Grado de cumplimiento Grado de cumplimiento

Limitaciones/ Obstculos Limitaciones/ Obstculos

Recomendacin/ Ajuste Recomendacin/ Ajuste

Proyecto 2

Meta

Indicadores

rea de intervencin: Tcnico Ambiental Objetivo Estratgico Especfico 2 Meta Indicadores Grado de cumplimiento Limitaciones/ Obstculos Recomendacin/ Ajuste

Proyecto 3

Meta

Indicadores

Grado de cumplimiento

Limitaciones/ Obstculos

Recomendacin/ Ajuste

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

2.10 Aprobacin del programa municipal de GIRS


Como se seal, en el acpite de identificacin de actores, es importante mantener al Concejo Municipal informado sobre los avances en la elaboracin del Programa Municipal de GIRS.

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Antes de aplicar el programa, ste debe ser oficializado y contar con la aprobacin final del Concejo Municipal debido a que gran parte de su financiamiento tambin pasa por la aprobacin de autoridades, es indispensable un acuerdo municipal para legitimar y contar con el respaldo respectivo para la fase de implementacin.

2.11 Etapa de Sensibilizacin


La sensibilizacin es una actividad transversal a la ejecucin del PMGIRS, puede incluir desde la sensibilizacin al Comit de Residuos Slidos hasta la sensibilizacin a Juntas vecinales, colegios y gremios. La sensibilizacin es importante para que la poblacin conozca, principalmente los impactos negativos salud humana y el medio ambiente, generados por el manejo inadecuado de residuos slidos; asimismo se debe explicar el grado de responsabilidad de los generadores de residuos y los beneficios de su aprovechamiento.

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BIBLIOGRAFA
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, 2011 2015. DINASBA IBNORCA. (1996). Norma Boliviana NB 742 760, Normas de Residuos Slidos. La Paz, Bolivia. DINASBA IBNORCA. (1996). Norma Boliviana NB 69001 69007, Normas de Residuos Slidos. La Paz, Bolivia. IBNORCA. (2008). Norma Boliviana NB 690012, Gua para implementar sistemas de manejo y de gestin para residuos slidos MGRS. La Paz, Bolivia. CYMA, Manual para la Elaboracin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos, 2008 Tchobanoglous, G., Theisen, H. y Vigil, S. A. (1994). GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS. Madrid, Espaa: Mc. Graw-Hill.

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ANEXO 1: FORMATO Y CONTENIDO DE LOS PMGIRS

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ANEXO 1: PROGRAMAS MUNICIPALES DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS


CONTENIDO 1. Introduccin
Que hace referencia, de forma general, a la situacin actual del municipio respecto al manejo de residuos slidos, los impactos que este manejo estara generando y la necesidad de planificar la Gestin a travs de la formulacin del PMGIRS.

2. Marco Conceptual
Que hace referencia a los conceptos, con base a los cuales se desarrollar el PMGIRS

3. Estado de Situacin
Que hace referencia a la identificacin de actores y diagnstico de la gestin de residuos slidos del Municipio.

4. Propuesta de Desarrollo
Que define: Alcance del PMGIRS Identificacin de reas de intervencin Mandato poltico y social del sector, contribucin del PMGIRS Objetivos Estratgicos: Objetivo General del PMGIRS; Metas e Indicadores Objetivos Especficos por rea de intervencin

5. Programacin y Presupuesto Plurianual


Que define: Proyectos rea institucional; metas e indicadores Proyectos rea tcnico ambiental; metas e indicadores Proyectos rea socioeducativa; metas e indicadores Presupuesto anual y plurianual Fuentes de financiamiento

6. Estrategia de Implementacin
Que define: Roles y funciones de los actores identificados Modelo de gestin de residuos slidos Estructura organizacional

7. Seguimiento y Evaluacin
Que define: Mecanismos de seguimiento Mecanismos de evaluacin y ajustes del PMGIRS

8. Anexos
Cuadros Anexos

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ANEXO 2: MARCO LEGAL

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ANEXO 2: MARCO LEGAL


Decreto Supremo N 29894, Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional, de fecha 07 de febrero de 2009: establece las atribuciones del Ministro de Medio Ambiente y Agua y del Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Bsico asociadas a los residuos slidos ARTCULO 95 (ATRIBUCIONES DE LA MINISTRA(O) DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA): Formular polticas y normas, establecer y estructurar mecanismos para la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, agua, conservacin y proteccin del medio ambiente, as como formular polticas sobre biocomercio, prevencin y control de riesgos, contaminacin hdrica, atmosfrica, sustancias peligrosas y gestin de residuos slidos y promover mecanismos institucionales para el ejercicio del control y la participacin social en las actividades emergentes de las mismas. Formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las polticas y planes de agua potable y saneamiento bsico, riego y manejo integral de cuencas y rehabilitacin forestal de cuencas y reas degradadas, as como el aprovechamiento sustentable del agua en todos sus estados, sean estas superficiales y subterrneas, aguas fsiles, glaciales, humedales, minerales, medicinales.

ARTCULO 96 (ATRIBUCIONES DEL VICEMINISTERIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO): a) Coadyuvar en la formulacin e implementacin de polticas, planes y normas para el desarrollo, provisin y mejoramiento de los servicios de agua potable saneamiento bsico (alcantarillado sanitario, disposicin de excretas, residuos slidos y drenaje pluvial). b) Promover normas tcnicas, disposiciones reglamentarias e instructivos para el buen aprovechamiento y regulacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico. c) Impulsar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos, as como gestionar financiamiento para la inversin destinados a ampliar la cobertura de los servicios de saneamiento bsico en todo el territorio nacional, particularmente en el rea rural y en sectores de la poblacin urbana y periurbana de bajos ingresos, coordinando con las instancias correspondientes. d) Difundir y vigilar la aplicacin de polticas, planes, proyectos y normas tcnicas para el establecimiento y operacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico. e) Coordinar la fiscalizacin y ejecucin de los proyectos y programas relativos a los servicios de agua potable y saneamiento bsico en el nivel nacional. f) Coordinar con las diferentes instancias de la organizacin territorial del Estado, en el mbito competencial exclusivo, compartido y concurrentes, la elaboracin e implementacin y fiscalizacin de polticas planes programas y proyectos relativos al sector de saneamiento bsico. g) Implementar, sustentar y fortalecer el Sistema de Informacin Sectorial Nacional. h) Coadyuvar en la implementacin de polticas, planes, programas y proyectos de fortalecimiento institucional y asistencia tcnica a entidades prestadoras de servicios de agua potable y saneamiento bsico. i) Promover y canalizar cooperacin financiera a las entidades territoriales descentralizadas y autnomas, con el fin de desarrollar polticas, planes, programas y proyectos de agua potable y saneamiento bsico. j) Gestionar a travs del Despacho del Ministro de Medio Ambiente y Agua el financiamiento para el establecimiento de programas, proyectos de agua potable y saneamiento bsico. Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, N 2066 de fecha 11 de abril de 2000 Articulo 3.- (Saneamiento Bsico): El sector de Saneamiento Bsico comprende los Servicios de: agua potable, alcantarillado sanitario, disposicin de excretas, residuos slidos y drenaje pluvial.

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Ley del Medio Ambiente, N1333 de fecha 27 de abril de 1992 ARTCULO 20.- Se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el medio ambiente; cuando excedan los lmites permisibles a establecerse en reglamentacin expresa, los que a continuacin se enumeran: a) b) c) d) e) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo. Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrolgicas, edafolgicas, geomorfolgicas y climticas. Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales, protegidos por Ley. Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biolgica, gentica y ecolgica, sus interpelaciones y procesos. Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la poblacin.

ARTCULO 39.-El Estado normar y controlar el vertido de cualquier sustancia o residuo lquido, slido y gaseoso que cause o pueda causar la contaminacin de las aguas o la degradacin de su entorno. ARTCULO 41.-El Estado a travs de los organismos correspondientes normar y controlar la descarga en la atmsfera de cualquier sustancia en la forma de gases, vapores, humos y polvos que puedan causar daos a la salud, al medio ambiente, molestias a la comunidad o sus habitantes y efectos nocivos a la propiedad pblica o privada. ARTCULO 79.-El Estado a travs de sus organismos competentes ejecutar acciones de prevencin, control y evaluacin de la degradacin del medio ambiente que en forma directa o indirecta atente contra la salud humana, vida animal y vegetal. Igualmente velar por la restauracin de las zonas afectadas. Es de prioridad nacional, la promocin de acciones de saneamiento ambiental, garantizando los servicios bsicos y otros a la poblacin urbana y rural en general. Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, D. S. N 24176 de fecha 8 de diciembre de 1995 Establece el rgimen jurdico para los siguientes residuos contenidos en la clasificacin que forma parte del reglamento: Residuos domiciliarios Residuos comerciales, de servicios e institucionales Residuos provenientes de la limpieza de reas pblicas Residuos especiales E.3 Residuos slidos sanitarios no peligrosos F. Residuos industriales asimilables a domiciliarios ARTICULO 14Los organismos sectoriales competentes, reconocidos en la legislacin vigente, participarn en coordinacin con el MDSMA y las Prefecturas en la gestin de residuos slidos de la siguiente forma: a) proponiendo normas tcnicas en la materia de su competencia; b) proponiendo polticas ambientales especficas para su sector; c) proponiendo planes sectoriales y multisectoriales que contemplen la preservacin del medio ambiente. A. C. D. E.

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ARTICULO 19Cada alcalda municipal deber contar con una unidad especfica, o de preferencia con una entidad descentralizada, que se encargue de la gestin ambiental de residuos slidos. Respecto a los servicios de limpieza pblica los aspectos ms importantes se citan en los siguientes artculos: ARTICULO 13Los gobiernos municipales, para el ejercicio de sus atribuciones y competencias en materia de gestin de residuos slidos y su relacin con el medio ambiente, debern: Fijar las tasas de aseo con ajuste a la legislacin vigente para garantizar la sostenibilidad del servicio; Asumir responsabilidad ante el pblico usuario por la eficiencia del servicio de aseo urbano; Destinar por lo menos un 2% de la recaudacin por el servicio de aseo urbano a programas de educacin en el tema de residuos slidos. Elaborar reglamentos municipales para la prestacin del servicio de aseo urbano y para el manejo de los residuos especiales, en el marco de la LEY;

ARTICULO 17Las alcaldas municipales efectuarn el servicio de aseo urbano directamente o en forma delegada mediante concesin y/o contrato con personas naturales y/o colectivas, pblicas o privadas, especial y legalmente constituidas para tal fin y debidamente calificadas. ARTICULO 22Los gobiernos municipales reglamentarn el funcionamiento de empresas o cooperativas de limpieza de edificios. ARTICULO 23El anlisis de costos y tasas del servicio de aseo urbano debe ser realizado bajo el principio de resguardar la economa ciudadana y a su vez asegurar la autogestin financiera del servicio. ARTICULO 24Las tasas de aseo urbano deben cubrir los costos del servicio a fin de garantizar su funcionamiento eficiente e integral. Un mnimo de 2% del cobro por servicio estar destinado a programas de educacin no formal e informal en los temas de gestin de residuos slidos. ARTICULO 25Las alcaldas son responsables del cobro de las tasas, pudiendo realizar el mismo mediante contrato o convenio con personas naturales o colectivas, pblicas o privadas, que cuenten con sistemas de facturacin, cobranza y una cobertura conveniente. Reglamento de Actividades con Sustancias Peligrosas, D. S. N 24176 de fecha 8 de diciembre de 1995, establece los procedimientos para el manejo de sustancias peligrosas, considerando como tales todas aquellas que presente o conlleven, entre otras, las siguientes caractersticas intrnsecas: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estndar. Entre los artculos ms importantes asociados a la Gestin de Residuos Slidos se pueden citar los siguientes: ARTICULO 5.- Toda persona natural o colectiva, pblica o privada, podr confinar desechos peligrosos cuando impliquen la degradacin del ambiente, previo tratamiento o tcnicas adecuadas que neutralicen sus efectos negativos y previa autorizacin y supervisin de la autoridad ambiental competente. ARTCULO28.- El manejo de las sustancias peligrosas comprende las siguientes actividades, interconectadas o individuales: GENERACIN, RECICLAJE, RECOLECCIN, TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO, TRATAMIENTO Y CONFINAMIENTO.

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ARTCULO 59.- Queda prohibida la disposicin final o confinamiento de sustancias peligrosas por 2 intermedio de servicios de limpieza pblica Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en establecimientos de Salud, RM de fecha 14 de marzo de 2002 Aprobado mediante resolucin Ministerial del 14 de marzo de 2002, el mismo se complementa con las Normas Bolivianas NB 69001 a 69007, que establecen todos los aspectos asociados al manejo de los residuos slidos generados en establecimientos de salud. En su Artculo 12 establece la clasificacin de los residuos en las clases A, B y C, en infecciosos, especiales y comunes respectivamente. Reglamento ambiental para el sector industrial manufacturero D.S. N 267376 de 30 de julio de 2002 ARTCULO 10. (Prefectura).- En el marco del presente Reglamento el Prefecto, tiene las siguientes competencias, atribuciones y funciones e) Promover la implementacin de infraestructura de servicios para la gestin de residuos slidos y efluentes que genere la industria; CAPTULO IV RESIDUOS SLIDOS DE LA INDUSTRIA ARTCULO 79 (Alcance).- Las disposiciones del presente Captulo se aplican tanto a los residuos slidos como a los recipientes slidos que contengan lquidos, gases y/o semislidos. ARTCULO 80 (Generacin de residuos).- Con el objeto de reglamentar las actividades de las industrias que puedan contaminar el medio ambiente con residuos slidos, se consideran de prioritaria atencin los siguientes residuos: a) Residuos de los procesos industriales; b) Residuos de los procesos de descontaminacin; c) Envases y embalajes de materias primas e insumos; d) Materiales de tratamiento y limpieza de materias primas, equipos y ambientes; e) Equipos, maquinarias en desuso, partes y piezas; f) Residuos de sus productos. ARTCULO 81 (Esfuerzos).- La industria es responsable de la prevencin y control de la contaminacin que generen sus residuos slidos, debiendo realizar esfuerzos en: a) La reduccin en la generacin de residuos de sus procesos; b) La optimizacin de sus operaciones y procesos y el adecuado mantenimiento de sus equipos; c) La recuperacin, reciclaje y reuso de los residuos de sus procesos;

Pese a lo establecido en el Artculo 59, actualmente los Gobiernos Municipales a travs de los servicios de limpieza, se hacen cargo de la disposicin final de los residuos peligrosos generados en domicilios y establecimientos de salud; constituyndose esta actividad en un derecho consuetudinario ejercido por los Gobiernos Municipales ante la ausencia de otros mecanismos para disponer estos residuos. Por otra parte este hecho no ha sido objeto de ninguna observacin por la Autoridad Ambiental Competente; situacin que implica tcitamente que esta prctica es aceptada; por lo tanto se recomienda la modificacin de este artculo definiendo nuevamente su alcance y contenido.

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d) El diseo e implementacin de programas de minimizacin de impactos y/o recuperacin de envases y residuos de sus productos. Los esfuerzos de la industria debern reflejarse en los Planes de Manejo Ambiental, Informes Ambientales Anuales, renovacin del formulario RAI. Los esfuerzos de la industria se evalan a travs del Sistema de Evaluacin y Revelacin de Informacin (SERI). ARTCULO 82 (Clasificacin).- La industria deber clasificar sus residuos slidos de acuerdo a la Norma Boliviana NB 758, en peligrosos y no peligrosos. ARTCULO 83. (Almacenamiento).- La industria que almacene temporalmente sus residuos deber hacerlo de acuerdo a su peligrosidad, segn lo establecido en el Anexo 14 del presente Reglamento. ARTCULO 84 (Prohibicin).- Se prohbe la disposicin final de residuos slidos al interior de la unidad industrial u otros lugares no autorizados. ARTCULO 85 (Combustin).- Las industrias en proyecto o en operacin que incluyan la combustin de residuos slidos en sus procesos con fines de aprovechamiento energtico, debern incluir esta operacin en su PMA. ARTCULO 86 (Transferencia).- La industria podr transferir sus residuos slidos industriales a otra industria en operacin para reciclaje, reuso y/o aprovechamiento, cumpliendo las siguientes condiciones: a) Para residuos no peligrosos, la industria debe llevar un registro por tipo y volumen, incluyendo la identificacin del receptor. El registro estar disponible para inspecciones de la autoridad. b) Para residuos peligrosos, la industria deber cumplir las condiciones y restricciones del ARTCULO 87. (Disposicin final).- Para la disposicin final de los residuos slidos industriales la industria deber realizar la gestin externa, de la siguiente manera: a) La industria deber realizar la entrega de sus residuos a operadores autorizados, los mismos que estarn sujetos a reglamentacin especfica para operadores de residuos slidos; b) Si la industria participa en la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final, deber cumplir con la reglamentacin especfica para operadores de residuos slidos, para todas estas fases. Disposicin Transitoria Cuarta Mientras se establezca la reglamentacin especfica para la gestin externa de residuos slidos industriales, la industria podr entregarlos temporalmente a operadoras de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos no peligrosos, previa autorizacin y condicionamientos del Gobierno Municipal. Los Gobiernos Municipales gestionarn la infraestructura y establecern las condiciones para el almacenamiento temporal de los residuos industriales en los rellenos sanitarios ANEXOS Anexo 14 Condiciones para almacenamiento temporal de residuos slidos Anexo 15 Condiciones para reuso, reciclaje y/o aprovechamiento de residuos industriales NB 742-760 Normas Bolivianas de Residuos Slidos R.S. N383 de fecha 28 de noviembre de 1996

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Contiene las siguientes normas tcnicas asociadas directamente al manejo de los residuos slidos: NB 742 Terminologa de sobre residuos slidos y peligrosos NB 743 Determinacin de parmetros de diseo sobre residuos slidos municipales NB 744 Preparacin de muestras para su anlisis en laboratorio NB 745 Determinacin de humedad NB 746 Determinacin de cenizas NB 747 Determinacin de pH Mtodo del Potenciometro NB 748 Determinacin de nitrgeno total NB 749 Determinacin del azufre NB 750 Determinacin del poder calorfico NB 751 Determinacin de materia orgnica NB 752 Determinacin de relacin carbono nitrgeno NB 753 Prueba de extraccin para determinar los constituyentes que hacen un residuos peligroso NB 754 Procedimiento para determinar la compatibilidad entre dos o ms residuos slidos considerados peligrosos NB 755 Requisitos que deben cumplir los papeleros para su diseo y ubicacin NB 756 Requisitos que deben cumplir los recipientes para almacenamiento NB 757 Requisitos que deben reunir los sitios para ubicar sistemas de disposicin final de residuos slidos municipales NB 758 Caractersticas, listado y definicin de los residuos peligrosos y de bajo riesgo NB 759 Caractersticas que deben cumplir los sitios destinados al confinamiento de residuos peligrosos NB 760 Requisitos para el diseo, construccin, operacin y monitoreo de un relleno sanitario NB 69012 Norma Boliviana Gua para implementar sistemas de manejo y de gestin para residuos slidos MGRS Cuyo objeto es presentar directrices para desarrollar las actividades de manejo de residuos slidos organizado dentro de un sistema de gestin de residuos slidos.

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ANEXO 3: Resumen: Determinacin de parmetros de diseo sobre residuos slidos municipales, considerando la Norma Boliviana NB 743

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ANEXO 3: Resumen: Determinacin de parmetros de diseo sobre residuos slidos municipales, considerando la Norma Boliviana NB 743
a) Aparatos y equipos Requeridos (mnimo)
Bscula con capacidad mnima de 20 Kg y precisin de 100 g similar. Marcadores de tinta permanente, preferente mente color negro. Bolsas de polietileno de 0,70 m x 0,50 m y calibre mnimo del No. 200. Guantes de carnaza Pintura color amarillo Papelera y varios

b) Tamao de la Muestra, se lo obtiene aplicando la siguiente ecuacin:


Para el clculo del Tamao de Muestra real podemos utilizar la ecuacin propuesta por el Dr. Sakurai (2003) en las hojas de divulgacin tcnica del Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) denominadas Mtodos sencillos del anlisis de Residuos Slidos:

n=

V2 E V2 + N 1,671
2

Dnde: n = Tamao real de la muestra Percentil de la distribucin, correspondiente al nivel de confianza (90%) definido por el riesgo empleado en el muestreo Desviacin estndar (gr/hab/da) (recomendado 200 gr/hab/da) Error muestral en gr/unidad/da. Comprendido entre el siguiente intervalo (0.04) < E< 0.07 gr/unidad/da segn la NB 743 Nmero de viviendas en el municipio

1,671 =

V E

= =

Se deber considerar que este valor es para determinar el nmero de viviendas que sern objeto del estudio, as mismo se deber registrar el nmero de habitantes en cada bienvenida de forma de obtener el PPC.

Municipio

Nmero de Viviendas (N)

Des. Estndar gr/hab./da (V) 200

Error Permisible (E) gr/hab./da 50

Constante

Numero de muestras Viviendas (n)

1,671

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Una vez determinado el nmero de viviendas se calcula la Produccin Percpita de residuos para cada uno de las clases y se determina el promedio.

c)

Puntos de Muestreo
Direccin Responsable predio Cantidad (habitantes /vivienda)

N de vivienda 1 2 N

d)

Generacin Per cpita de Residuos Slidos


N vivienda 1 2 .. N Total El primer da siempre es de limpieza por lo que es desestimado de las muestras. Peso de la muestras (kg) en los das de la semana 1 2 3 4 5 6 7 8 Total Cantidad (habitantes /vivienda) PPC = (Kg/Habitantes Da)

e) Cuarteo de la Muestra
Fecha Hora Condiciones climatolgicas Peso a ser cuarteado... (kg) Peso de la muestra obtenida del cuarteo ..(kg) (dividir la muestra en fracciones igual o menor 50kg)

f) Peso Volumtrico de los Residuos Slidos


Da de muestreo. Fecha. Hora Condiciones climatolgicas... 3 Volumen del recipiente.................... (m ) Peso del recipiente vaco (A)... (kg) Peso del recipiente con residuos (B) (kg) Peso de los residuos (B-A).. (kg)

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g) Composicin fsica de los residuos slidos


Fecha.. Hora Peso del recipiente............ (kg) Peso de la muestra. (kg)
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Material Residuos alimenticios (org) Restos de poda Madera Huesos Tetra brik y tetrapak Polietileno tereftalato PET Polietileno baja densidad Polietileno alta densidad Polipropileno PVC Otro tipo de plsticos Vidrio transparente Vidrio mbar Vidrio verde Vidrio plano Vidrio de color Papel blanco Papel de color Papel peridico y revistas Cartn Latas de aluminio Metales no ferrosos Metales ferrosos Pilas y bateras Cuero Textiles Goma Residuos electrnicos Medicinas caducas Aerosoles Focos blancos Peso (kg) % en peso Descripcin

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ANEXO 4: INDICADORES

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ANEXO 4: INDICADORES
A fin de contar con una base para realizar seguimiento y evaluacin de los resultados alcanzados en el PMGIRS, y su efecto en la Gestin Integral de los Residuos Slidos, se describen algunos indicadores a modo de ejemplo, puesto que cada Municipio podr y deber ajustar sus propios indicadores de acuerdo a su realidad y capacidades. Porcentaje de residuos slidos Dispuestos adecuadamente Descripcin: Se deber determinar la cantidad de residuos slidos que ingresan da a da al sitio de disposicin final, con respecto de la generacin de residuos slidos determinado en el diagnstico de la gestin de residuos slidos del Municipio, restado el valor de los residuos que fueron aprovechados. Este indicador nos permitir determinar el % de residuos slidos que llegaron al sitio de disposicin final y por consiguiente tuvieron una disposicin final adecuada respecto a los residuos generados. Llegar a disponer adecuadamente el 100% de los residuos slidos generados en el Municipio.

Propsito:

Meta:

Formula: = 100% Frecuencia La cantidad de residuos slidos se podr medir en peso o volumen todo los das y el clculo del indicador puede realizarse anualmente. Responsable de Medicin: El responsable del Relleno Sanitario registrara de forma diaria ya sea en volumen o peso la cantidad de residuos que ingresan a estas instalaciones. Propietario Este Indicador es propiedad del Municipio y ser un indicador de eficacia del servicio en un Municipio. Decisiones Permitir tomar acciones con respecto al sistema de recoleccin de residuos del Municipio. Cobertura de Recoleccin de Residuos Solidos Descripcin: Propsito: Meta: Formula: Este indicador determinar el porcentaje de la poblacin que cuenta con servicio de recoleccin de residuos slidos. (%) Conocer si existen limitaciones del servicio de recoleccin a fin de establecer metas para su ampliacin. Llegar a una cobertura del 100% de la poblacin . . . . 100 (%) . . .

= Frecuencia: Responsable de Medicin: Propietario: Decisiones: =

100 (%) Una vez al ao. Este Indicador es propiedad del Municipio y ser base para la realizacin de programas y planes en Gestin de Residuos Slidos. Poder visualizar la capacidad con que cuenta la entidad de aseo urbano del municipio y tomar decisiones para su fortalecimiento.

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Porcentaje de Residuos Aprovechados Descripcin: Este indicador nos permitir conocer qu cantidad de residuos fueron realmente aprovechados en un periodo de tiempo, con respecto a la cantidad de residuos aprovechables que fueron generados en el mismo periodo de tiempo, este dato ser determinado en el diagnstico del Municipio. Determinar la eficacia de la estrategia/proyecto de aprovechamiento implementado. Llegar al 100% de la recuperacin/aprovechamiento de residuos aprovechables. . . . 100(%) . . .

Propsito: Meta: Formula:

Frecuencia:

Responsable de Medicin:

Propietario: Decisiones:

La cantidad de residuos acopiados para el aprovechamiento y/o aprovechados tendr que ser medida de forma continua da a da y el indicador podr ser calculado con los promedios mensualmente o al ao. El encargado de realizar el registro de los datos de acopio y/o aprovechamiento podr ser el Responsable del centro de acopio de recuperacin de materiales, cuando corresponda o por un funcionario delegado por el Responsable del Servicio de Aseo. Este Indicador es propiedad del Municipio y ser un indicador de eficacia del servicio en un Municipio. Permitir tomara acciones con respecto al sistema de aprovechamiento implementado. Permitir definir las polticas de educacin ambiental respecto a la separacin de los residuos en el Municipio.

Manejo de residuos peligrosos/especiales Descripcin: Se deber determinar la cantidad de residuos peligrosos/especiales que ingresan da a da al Relleno sanitario del Municipio, con respecto de la generacin de residuos peligrosos que fue determinando en el diagnstico del Municipio. Este indicador nos permitir determinar el % de residuos peligrosos/especiales que recibieron tratamiento adecuado, en el Sistema de Gestin Integral de Residuos Slidos. Llegar a tratar adecuadamente el 100% de los residuos peligrosos/especiales generados en un Municipio. . . . 100(%) . . La cantidad de residuos peligrosos/especiales tendr que ser medida de forma continua da a da y el indicador podr ser calculado con los promedios mensualmente o al ao. El encargado de registrar las cantidades de residuos peligrosos/especiales que ingresan al Relleno Sanitario, que son tratados y que son sujetos de disposicin final ser el responsable del Relleno Sanitario. Este Indicador es propiedad del Municipio y ser un indicador de eficacia del servicio en un Municipio. Permitir tomar acciones con respecto al sistema de manejo de residuos peligrosos. Permitir definir las polticas de educacin ambiental en el Municipio.

Propsito:

Meta: Formula:

Frecuencia:

Responsable de Medicin:

Propietario: Decisiones:

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Productividad del Servicio de Aseo Descripcin: Este indicador presentara el costo que demanda el manejo de una tonelada de basura, desde su recoleccin hasta su disposicin final, tomando en cuenta la parte operativa y administrativa del operador del servicio de aseo. Propsito: Optimizar los recursos con los que cuenta la Empresa Prestadora del Servicio de Aseo. Meta: Mejorar la eficiencia del servicio de aseo Formula: . . . . . . . = . . . . . = . . . (0) . . . () 100% . . . (0)

Frecuencia: Responsable de Medicin: Propietario: Decisiones:

El indicador tendra que realizarse una vez por ao. Responsable del servicio Este Indicador es propiedad del Municipio y ser un indicador de eficiencia del servicio en un Municipio. La comparacin de costos de un ao con otro ao permitir tomar decisiones en la parte de asignacin de recursos al servicio de aseo. Permitir evaluar econmicamente al servicio de aseo de un municipio.

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