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METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE COMICIOS ELECTORALES A

TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA REPÚBLICA DE COLOMBIA









EDWARD DAZA DIAZ
WILMAR ALBARRACÍN HERNÁNDEZ









FUNDACIÓN UNIVERSITARIA SAN MARTÍN
FACULTAD DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
INGENIERÍA DE SISTEMAS
2011
METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE COMICIOS ELECTORALES A
TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA REPÚBLICA DE COLOMBIA




EDWARD DAZA DIAZ
WILMAR ALBARRACÍN HERNÁNDEZ



TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE INGENIERO DE
SISTEMAS



ASESOR
FABIAM ALEXANDER ENCISO BENÍTEZ




FUNDACIÓN UNIVERSITARIA SAN MARTÍN
FACULTAD DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
INGENIERÍA DE SISTEMAS
2011
iii



























Bogotá D.C., Noviembre de 2011

Nota de aceptación









Firma del presidente del jurado



Firma del jurado



Firma del jurado

iv

DEDICATORIA

A nuestro Padre Celestial, por iluminarme y colmarme de bendiciones
A mi madre, por enseñarme la fortaleza y tenacidad para afrontar las más duras
pruebas
A mis hijos Edward Andrés y Ángel Julián, los dos luceros que marcan mi norte
A Angélica María, por su constante apoyo, compañía y comprensión
A Diana María y todas las estrellas que alumbran mi cielo, por la huella que han
dejado en mi vida
A todos y cada uno de mis tutores, por haber marcado mi formación profesional
A Wilmar, persistente compañero de este proyecto
(Edward)

En primera instancia quiero dedicar el logro de esta etapa de mi vida a Dios, quien
ha estado presente en mi corazón y alma ayudándome cuando más le he
necesitado fortaleciéndome, enviando a mi vida dos ángeles que son el motor de
mi vida, mi esposa Ángela y mi hijo Joao Fabian, ellos me inspiran y hacen que
me levante día a día para poder brindarles un hogar próspero
A mi mamá y mi abuelita quienes durante mi infancia y adolescencia me formaron
para estar hoy día donde estoy
A Edward quien me permitió trabajar a su lado, aprendiendo uno del otro
A mis tutores y compañeros de clases quienes alimentaron mi conocimiento
(Wilmar)
v

AGRADECIMIENTOS


Los autores expresan sus agradecimientos a:


FABIAM ALEXANDER ENCISO BENÍTEZ, por su orientación en el desarrollo de
este proyecto.



Todas aquellas personas que en una u otra forma colaboraron en la realización del
presente trabajo.

6

TABLA DE CONTENIDO

LISTA DE GRÁFICAS ............................................................................................. 8
LISTA DE TABLAS ............................................................................................... 10
LISTA DE ANEXOS .............................................................................................. 11
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 12
1. PLANTEAMIENTO Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ............................. 14
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA .............................................................. 14
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................ 20
1.3. SISTEMATIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ........................................... 21
2. JUSTIFICACIÓN .......................................................................................... 22
3. OBJETIVOS ................................................................................................. 25
3.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................... 25
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................... 25
4. ALCANCE .................................................................................................... 26
5. MARCO REFERENCIAL .............................................................................. 27
5.1. ANTECEDENTES ...................................................................................... 27
5.1.1. BRASIL .................................................................................................... 27
5.1.2. PARAGUAY ............................................................................................. 31
5.1.3. ARGENTINA ............................................................................................ 35
5.1.4. ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA .......................................................... 36
5.1.5. ESTONIA ................................................................................................. 38
5.1.6. EUROPA .................................................................................................. 42
5.2. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ........................................................... 43
5.2.1. PROCESO ACTUAL DE LAS VOTACIONES ELECTORALES ............... 52
5.2.2. CONCEPTOS TÉCNICOS ....................................................................... 59
5.2.2.1. TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS ....................................................... 59
5.2.2.2. SEGURIDAD INFORMÁTICA ................................................................ 61
5.2.2.3. ENCRIPTACIÓN DE LA INFORMACIÓN .............................................. 62
5.2.2.4. LECTOR DE CÓDIGO DE BARRAS ..................................................... 64
5.2.2.5. LENGUAJE BRAILLE ............................................................................ 66
5.3. MARCO CONTEXTUAL ............................................................................. 68
5.4. MARCO LEGAL ......................................................................................... 72
6. DISEÑO METODOLÓGICO ......................................................................... 76
6.1. ANTECEDENTES ...................................................................................... 76
6.2. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN ................................................................. 81
6.3. TÉCNICAS PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN ...................... 81
6.4. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN .................................................... 83
6.5. INSTRUMENTOS ....................................................................................... 84
7

6.6. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS ............................................................ 86
6.6.1. ENCUESTA A JURADOS DE VOTACIÓN ............................................... 90
6.6.2. ENCUESTA A SUFRAGANTES .............................................................. 97
6.6.3. LISTA DE CHEQUEO DE OTRAS EXPERIENCIAS .............................. 104
6.6.4. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ......................................................... 106
7. METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE COMICIOS ELECTORALES
A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA REPÚBLICA DE
COLOMBIA ................................................................................................ 107
7.1. ETAPA 1: PREPARACIÓN DE LOS COMICIOS ELECTORALES .......... 108
7.2. ETAPA 2: REALIZACIÓN DE LOS COMICIOS ELECTORALES ............. 118
7.3. ETAPA 3: PUBLICACIÓN Y ESCRUTINIO DE LOS COMICIOS ............. 124
7.4. INFRAESTRUCTURA .............................................................................. 127
7.5. ANÁLISIS DE RIESGOS .......................................................................... 127
8. PROTOTIPO VOTO ELECTRÓNICO ........................................................ 129
8.1. REQUERIMIENTOS Y CASOS DE USO ................................................ 131
8.2. MODELO ENTIDAD – RELACIÓN ........................................................... 144
8.3. DICCIONARIO DE DATOS ...................................................................... 145
8.3.1. TABLAS ................................................................................................. 145
8.3.2. CONSULTAS ......................................................................................... 147
8.3.3. FORMULARIOS ..................................................................................... 148
8.3.4. INFORMES ............................................................................................ 148
8.3.5. MACROS ............................................................................................... 148
8.3.6. MÓDULOS ............................................................................................. 148
9. MARCO FINANCIERO DEL PROYECTO DE GRADO .............................. 150
10. CRONOGRAMA DE TRABAJO.................................................................. 151
11. CONCLUSIONES ....................................................................................... 156
12. RECOMENDACIONES .............................................................................. 158
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 159
GLOSARIO ......................................................................................................... 169
ANEXOS ............................................................................................................. 171
8

LISTA DE GRÁFICAS

Gráfica 1. Porcentaje de votos nulos por Departamento en elecciones de
Senado .............................................................................................. 19
Gráfica 2. Histórico de uso del I-voto en Estonia ................................................ 38
Gráfica 3. Entorno del Voto Electrónico: Entrada y salidas ................................ 39
Gráfica 4. Arquitectura general del Sistema de Elecciones ................................ 40
Gráfica 5. Liberales y Conservadores se alternaron el poder para pacificar
el país, con una abstención del 70 por ciento .................................... 47
Gráfica 6. La tarjeta electoral cumple 20 años ................................................... 49
Gráfica 7. Mapa Historia del voto ....................................................................... 51
Gráfica 8. Mapa del proceso electoral actual ..................................................... 53
Gráfica 9. Los jurados de votación tienen la obligación de asistir a los
puestos .............................................................................................. 54
Gráfica 10. Alfabeto Braille ................................................................................... 66
Gráfica 11. Proyección de población y Censo electoral 2011 por
Departamento .................................................................................... 67
Gráfica 12. Comparativo proyección de población vs pre censo electoral 2011 .. 70
Gráfica 13. Población proyectada 2011 por localidad .......................................... 71
Gráfica 14. Puestos de votación de la localidad La Candelaria ............................ 72
Gráfica 15. Mapa mental diseño metodológico .................................................... 80
Gráfica 16. Formulario de la encuesta a jurados de votación diseñada con
Google Docs ...................................................................................... 83
Gráfica 17. Página Web creada para el proyecto ................................................. 84
Gráfica 18. Página web creada para el proyecto en versión para dispositivos
móviles ............................................................................................... 85
Gráfica 19. Imagen de la plantilla utilizada en los correos electrónicos
remitidos ............................................................................................ 86
Gráfica 20. Clasificación por nivel educativo ........................................................ 89
Gráfica 21. Clasificación por el sector en el cual labora ....................................... 90
Gráfica 22. Participación como Jurado de votación ............................................. 91
Gráfica 23. Conteo de votos en elecciones para Presidente 2010 ....................... 91
Gráfica 24. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Presidente
2010 ................................................................................................... 92
Gráfica 25. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en
elecciones para Presidente 2010 ....................................................... 92
Gráfica 26. Conteo de votos en elecciones para Congreso 2010 ........................ 93
Gráfica 27. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Congreso
2010 ................................................................................................... 94
9

Gráfica 28. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en
elecciones para Congreso 2010 ........................................................ 94
Gráfica 29. Votaciones anteriores a 2010 ............................................................ 95
Gráfica 30. Participación de personas con discapacidades ................................. 95
Gráfica 31. Facilidad del proceso para personas con algún tipo de
discapacidad ...................................................................................... 96
Gráfica 32. Incorporación de herramientas tecnológicas al proceso .................... 96
Gráfica 33. Clasificación por nivel educativo (sufragantes) .................................. 97
Gráfica 34. Clasificación por el sector en el cual labora (sufragantes) ................. 98
Gráfica 35. Participación como sufragante ........................................................... 99
Gráfica 36. Evolución de las votaciones en Colombia ........................................ 100
Gráfica 37. Percepción de la evolución de las votaciones en Colombia ............ 100
Gráfica 38. Votaciones para Presidente 2010 .................................................... 101
Gráfica 39. Dificultades en las votaciones para Presidente 2010 ....................... 101
Gráfica 40. Votaciones para Congreso 2010 ...................................................... 102
Gráfica 41. Dificultades en las votaciones para Congreso 2010 ........................ 102
Gráfica 42. Aspectos positivos de las elecciones ............................................... 103
Gráfica 43. Aspectos negativos de las elecciones ............................................. 103
Gráfica 44. Incorporación de herramientas tecnológicas al proceso .................. 104
Gráfica 45. Mapa mental Metodología Voto Electrónico en Colombia ............... 107
Gráfica 46. Etapa 1: Preparación de comicios electorales ................................. 109
Gráfica 47. Ejemplo de un posible entorno generador de claves para
jurados de votación .......................................................................... 110
Gráfica 48. Ejemplo de un posible Pin de votación ............................................ 111
Gráfica 49. Lectores Biométricos ....................................................................... 111
Gráfica 50. Ejemplo cubículo voto electrónico .................................................... 113
Gráfica 51. Filtro de privacidad para pantallas ................................................... 114
Gráfica 52. Teclado numérico ............................................................................ 115
Gráfica 53. Prototipo de una posible interfaz gráfica para el voto ...................... 115
Gráfica 54. Prototipo menú grafico para listas preferentes ................................ 116
Gráfica 55. Impresora certificados electorales y planillas ................................... 117
Gráfica 56. Etapa 2: Realización de los comicios electorales ............................ 119
Gráfica 57. Prototipo pantalla apertura de mesa ................................................ 120
Gráfica 58. Prototipo informe Acta de Instalación de mesa ................................ 121
Gráfica 59. Prototipo pantalla mesa habilitada ................................................... 122
Gráfica 60. Prototipo pantalla mesa cerrada ...................................................... 123
Gráfica 61. Etapa 3: Publicación y escrutinio de los comicios ............................ 125
Gráfica 62. Equipo de computo para voto electrónico ........................................ 129
10

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Variación entre recursos solicitados y asignados ................................... 15
Tabla 2. Votos nulos por Departamento en elecciones de Senado ..................... 20
Tabla 3. Proyección de población y Censo electoral 2011 por Departamento ..... 69
Tabla 4. Lista de chequeo voto electrónico en América Latina .......................... 105
Tabla 5. Presupuesto del proyecto de grado ..................................................... 144
11

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1. Encuesta Aplicada a Jurados de Votación ......................................... 171
Anexo 2. Encuesta Aplicada a Sufragantes ...................................................... 175
Anexo 3. Contenido de la Página Web ............................................................. 178
Anexo 4. Ficha Técnica Encuesta a Jurados de Votación ................................ 180
Anexo 5. Ficha Técnica Encuesta a Sufragantes .............................................. 181
Anexo 6. Pines de Votación Generados para Pruebas con el Prototipo ........... 181
Anexo 7. Organización Lógica de los Pasos a Seguir para cada Etapa
de la Metodología .............................................................................. 184

12

INTRODUCCIÓN


El tema de esta investigación comenzó a forjarse en los hechos que se
presentaron en las elecciones para Congreso del año 2010 y en algunas
anteriores, en las cuales se generaron dudas acerca de la transparencia y los
errores, voluntarios o no, que se presentaron en dicha ocasión y se pensó en
cómo se podría involucrar la tecnología para evitar algunas de las situaciones que
se presentaron.

Con base en dicha idea se comenzó un proceso investigativo acerca de las
experiencias en otros países y del trabajo que se venía adelantando en Colombia,
con una orientación netamente hacía el desarrollo de un software que sirviera para
solucionar aquellos procesos que dependían de la intervención humana y en los
cuales se podrían presentar errores. Sin embargo, con el paso de la investigación
se concluye que el solo software no era la solución, que éste era solo un
componente de un proceso denominado Comicios electorales y por ello el enfoque
cambió hacia tener una visión sistémica del mismo en el cual se involucrará la
tecnología como uno de sus componentes.

El resultado de este cambio de enfoque es la metodología que se propone en el
presente proyecto y que está orientada a mirar todos los componentes del sistema
involucrando la tecnología para su optimización, para lo cual se dividió la
metodología en tres etapas claves del proceso: preparación de los comicios
electorales, realización de los comicios electorales, y, publicación y escrutinio de
los comicios. La base de la propuesta metodológica es la percepción que tienen
dos actores importantes dentro del proceso: jurados de votación y sufragantes,
13

pero adicionalmente se tuvo en cuenta las experiencias, acertadas o no, de otros
países y el punto de vista de los detractores del voto electrónico.

El haber tenido en cuenta los diferentes puntos de vista de los actores, permite
presentar tres aspectos novedosos que no fueron evidenciados en las
experiencias de otros países: independizar los medios de identificación del
sufragante del software para la realización del voto; auditoría al software para la
realización del voto; y, verificación del voto por parte del sufragante. La inclusión
de estas novedades está orientada principalmente a las detracciones que se
hacen al voto electrónico, con lo cual se ve fortalecido el sistema.

Con base en la metodología propuesta se abren diversos temas de investigación,
lo cual da una idea más amplia del por qué es necesario tener una visión
sistémica, completa del proceso ya que éste no solo involucra tecnología sino
componentes legales y normativos que si no son tenidos en cuenta en una fase
posterior de implementación, podría comenzar a generar una entropía del sistema.

A lo largo del documento se detalla todo el proceso investigativo hasta el
desarrollo de la metodología y prototipo propuestos.
14

1. PLANTEAMIENTO Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA


1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

La Constitución Política de Colombia en su título IX “De las elecciones y de la
organización electoral”, establece las normas para realizar elecciones y las tareas
y requisitos que deben cumplir las diferentes partes involucradas.

El Artículo 258 además de indicar que “el voto es un derecho y un deber
ciudadano”, indica que la organización electoral suministrará los elementos a
través de los cuales los votantes podrán identificar los diferentes candidatos y que
la Ley podrá implementar mecanismos de votación que otorguen más y mejores
garantías para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos
1
.

Ante esto, la Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC), siendo miembro de
la Organización Electoral
2
, ha adelantado durante los últimos años la
implementación de mecanismos biométricos que permitan identificar a los votantes
a fin de prevenir fraudes como el de suplantación y otros como el de trashumancia
electoral
3
. Igualmente, la Ley 892 de 2004 dio el marco legal para implementar la
votación electrónica a fin de sustituir los medios impresos actuales.

1
Constitución Política de Colombia. 1991. Título IX.
2
Constitución Política de Colombia. 1991. Artículo 120
3
La trashumancia electoral: un delito que se paga con cárcel. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_marzo/revista_marzo2011.html#06.
2011.
15

Sin embargo, la RNEC no ha podido adelantar más el proceso especialmente por
el tema económico
4
ya que los presupuestos asignados a la entidad no han sido
los suficientes para continuar con los proceso de identificación biométrica que
venía adelantando y por ende no son suficientes para las demás tareas de
implementación del voto electrónico, a tal punto que los recursos solicitados por la
RNEC ($38.000 millones) y los finalmente asignados por el Gobierno ($ 17.000
millones) obligó a realizar los procesos de inscripción de forma manual. La Tabla 1
muestra las diferencias presupuestales presentadas en tres momentos y procesos
del calendario electoral. Tal como lo indica el documento estos recortes
presupuestales llevan a recortar o suprimir las inversiones en tecnología.

Tabla 1. Variación entre recursos solicitados y asignados
Recursos en millones de pesos
Proceso Año
Recursos
solicitados
Recursos
asignados
Diferencia
%
variación
Inscripción de cédulas 2009 $ 38.000 $ 17.000 -$ 21.000 -55%
Consulta de partidos, elecciones
de Congreso y elecciones
Presidenciales
2010 $ 454.669 $ 270.688 -$ 183.981 -40%
Elección de autoridades locales 2011 $ 741.548 $ 199.206 -$ 542.342 -73%

Fuente: Esta investigación.

En concepto del Registrador Nacional del Estado Civil, Carlos Ariel Sánchez
Torres “la inscripción de ciudadanos se hace en la ‘Edad de piedra electoral’”
5
lo
cual ha llevado que se presenten problemas en todo el proceso, partiendo desde
el mismo instante de la inscripción de cédulas, tal como sucedió en el año 2007 en

4
Sánchez, C. Registraduría tiene la capacidad técnica para implementar el voto electrónico pero le
falta el dinero. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/com_2011_027.htm. 2011.
5
Sánchez, C. Inscripción de ciudadanos en la “Edad de Piedra” electoral. RNEC
http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_marzo/revista_marzo2011.html#08.
2011.
16

el Departamento como el Meta
6
, y aquellos en que hay error humano y otros en
los cuales se presentan fraudes. El mismo funcionario en citación hecha por la
Comisión de Seguimiento Electoral de la Cámara de Representantes
7
, indicó que
“El voto electrónico hace parte de la ciencia ficción electoral” y reiteró la falta de
presupuesto para adelantar las innovaciones tecnológicas requeridas.

Es precisamente en este proceso donde las tecnologías de la información pueden
facilitar muchos de los procesos que actualmente se realizan de forma manual,
partiendo desde el mismo voto que cuenta con un problema que cada vez es más
grande: los votos nulos. En las elecciones del 2010 se presentaron 1.403.913
votos nulos que corresponden al 10.63% del total de votos
8
y que en comparación
con las elecciones del 2002 tuvo una variación del 75,06% y en palabras del
Registrador Nacional es “un problema de orden estructural” y el cual podría
basarse en el sistema de votación complejo. Igualmente se presentan serios
problemas en el diligenciamiento de los diferentes formularios por parte de los
jurados de votación partiendo del problema anterior al tener listas con votos
preferentes y entes con diferentes circunscripciones. Por ello, el mismo
Registrador Nacional en un comunicado del 18 de marzo de 2010
9
planteó una
reforma al proceso electoral en la cual mencionaba está situación. Adicionalmente,
el Proyecto de modernización tecnológica
10
(PMTII) que se encuentra
desarrollando la RNEC está orientado al registro civil y a la identificación, lo cual

6
El Tiempo. Transhumancia electoral es investigada por denuncias en 14 municipios de Meta.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3671814. 2011.
7
Comunicado de Prensa No. 109 de 2011. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/El-Voto-
Electronico-hace-parte-de.html. 2011.
8
Sánchez, C. El voto en blanco sube, la abstención tiene una leve baja y los niveles de votos nulos
se mantienen desde 2006. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2010_blanco.htm. 2011.
9
Sánchez, C. Propuestas para una reforma electoral estructural. RNEC.
http://registraduria.gov.co/Informacion/elec_2010_reformas.htm. 2011.
10
Biometría al alcance de todos. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2011_biometria.htm. 2011.
17

indica que sus esfuerzos no están orientados totalmente a la realización de
votaciones electrónica.

Por último, si bien en las elecciones para Presidencia en el año 2010, el último
boletín emitido por la RNEC fue a las 07:20 PM del mismo día de las elecciones,
es decir tan solo tres horas después de cerradas las urnas, y que correspondían al
99.91% de las mesas instaladas, dichos datos corresponden al pre-conteo y por
tanto las cifras solo eran de carácter informativo
11
. Esto se debe al proceso de pre
conteo y escrutinio en el cual se establece que una vez que los jurados de
votación entregan el formulario E-14 (acta de escrutinio) la colilla es entregada a
las personas encargadas de transmitir los datos y realizar el pre conteo, y el
cuerpo del formulario es consignado en la urna triclave para que posteriormente se
realice el respectivo escrutinio por parte de la Comisión Escrutadora nombrada
para ello. Como se puede notar, la mayor parte del proceso involucra tareas
manuales que pueden conllevar márgenes de error humano, voluntarios e
involuntarios, y se pueden presentar casos como el del año 2010 en la primera
vuelta para elecciones presidenciales en la cual se presentaban diferencias entre
los datos del pre conteo y el escrutinio final, siendo esto atribuible por parte de la
RNEC a que el pre conteo se basa en datos rápidos que se entregan el día de
elección a modo “informativo”
12
. Adicionalmente, se han presentado problemas en
la realización del escrutinio para la entrega de datos oficiales como el presentado
en el año 1997 cuando los resultados de las elecciones Departamentales tardaron
en ser entregados oficialmente varios días
13
. También se tienen antecedentes de
las elecciones de marzo de 2010 en las que se presentaron denuncias de fraude

11
Resultados preconteo segunda vuelta presidencial 2010. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/elecciones_anteriores/2010PR/boletines.php. 2011.
12
Alerta de fraude que circula por Internet es difamatoria. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/boletin_semanal/2010/boletin_14_junio_2010.htm#alert
des. 2011.
13
El Tiempo. Registrador dice que retraso en escrutinios no tiene justificación. 1997.
http:/www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-678430. 2011.
18

en diferentes Departamentos como lo sucedido en el Valle en el cual se
presentaron 350 mil votos más que en las votaciones del 2006, lo que equivaldría
a que todas las cédulas expedidas desde el 2006 hubiesen votado
14
y se
denunciaron casos en los cuales se entregaron copias de formularios E-14 (Acta
de escrutinio) con enmendaduras y 17 con cifras atípicas con lo cual se terminaría
beneficiando a un candidato.

Igualmente, en el Chocó se denunció un caso en el cual, en una mesa los jurados
supuestamente acomodaron 100 votos en la casilla de un candidato y en otro caso
el conteo final de una candidata señalaba 603 votos pero en el formulario E-26 de
la RNEC aparecen 1.261, los 658 sufragios faltantes fueron borrados a otros
candidatos
15
.

Por último, en el corregimiento Belén de Docampadó, que tiene un potencial
electoral de 531 personas, aparecieron 814 tarjetones marcados
16
. Estos casos
llevaron a que la Comisión Nacional Electoral suspendiera el reconteo de votos
17

dados los casos en los que la información de los formularios E-14 y E-24 son
diferentes.

14
Dos semanas después de elecciones, hay quejas en 16 departamentos por fraude. El Tiempo.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7492351. 2011.
15
Votos borrados y pueblos con más sufragios que electores, signos del fraude del 14 de marzo en
Chocó. El Tiempo. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7570615. 2011.
16
Huellas de gran fraude en Chocó. El Tiempo. 2010.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3914341. 2011.
17
Sospechas de fraude en escrutinios en Magangué obligan a trasladarlos a Bogotá. El Tiempo.
2010. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7502887. 2011.
19

Gráfica 1. Porcentaje de votos nulos por Departamento en elecciones de Senado

Fuente: Esta investigación.
20

Tabla 2. Votos nulos por Departamento en elecciones de Senado
Total
votación
Votos
nulos
% votos
nulos
Total
votación
Votos
nulos
% votos
nulos
Amazonas 13.826 180 1,30 18.366 1.824 9,93
Antioquia 1.180.367 40.609 3,44 1.502.348 209.259 13,93
Arauca 29.162 1.342 4,60 52.818 5.900 11,17
Atlántico 636.227 15.262 2,40 729.915 94.326 12,92
Bolívar 358.551 9.688 2,70 610.272 71.896 11,78
Boyacá 389.596 15.897 4,08 407.119 39.278 9,65
Caldas 364.774 19.555 5,36 364.185 48.222 13,24
Caquetá 63.284 1.850 2,92 89.139 9.596 10,77
Casanare 72.982 1.644 2,25 101.969 11.118 10,90
Cauca 286.410 12.359 4,32 370.605 42.664 11,51
Cesar 206.827 5.617 2,72 264.188 32.436 12,28
Chocó 64.097 2.540 3,96 114.317 11.892 10,40
Córdoba 406.095 10.832 2,67 593.195 48.367 8,15
Cundinamarca 597.598 26.764 4,48 666.314 85.636 12,85
Bogotá 1.686.164 38.531 2,29 1.903.594 232.847 12,23
Guainia 7.194 114 1,58 9.478 642 6,77
Guaviare 11.030 246 2,23 21.369 1.684 7,88
Huila 256.031 9.250 3,61 304.869 30.469 9,99
La Guajira 129.900 4.836 3,72 175.768 18.700 10,64
Magdalena 311.490 7.200 2,31 390.761 49.152 12,58
Meta 173.785 5.969 3,43 226.950 26.488 11,67
Nariño 371.958 12.147 3,27 511.248 51.324 10,04
Norte de Santander 359.698 13.057 3,63 436.990 45.159 10,33
Putumayo 51.203 1.440 2,81 78.225 8.822 11,28
Quindio 191.518 7.939 4,15 199.237 22.572 11,33
Risaralda 248.162 12.773 5,15 294.241 39.230 13,33
San Andrés y Providencia 20.564 333 1,62 19.889 2.662 13,38
Santander 609.748 19.962 3,27 671.415 68.966 10,27
Sucre 248.714 8.297 3,34 344.483 35.601 10,33
Tolima 360.756 15.913 4,41 429.041 50.881 11,86
Valle 987.493 31.865 3,23 1.241.427 154.817 12,47
Vaupés 5.466 77 1,41 8.011 556 6,94
Vichada 9.626 150 1,56 15.687 1.408 8,98
Exterior 41.847 832 1,99 48.937 5.684 11,61
1998 2010
Departamento

Fuente: Esta investigación.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿De qué forma se podrían implementar procesos tecnológicos que ayuden a
mejorar el proceso de votaciones en la República de Colombia?

21

1.3. SISTEMATIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

¿Las fallas presentadas en anteriores comicios electorales en la que podría
ponerse en tela de juicio el error humano son susceptibles de solventar a través
del uso de medios tecnológicos?

¿Es posible reemplazar procesos manuales en votaciones electrónicas a fin de
erradicar algunas de las fallas presentadas en anteriores comicios electorales
atribuidas a la intervención humana?

¿Es posible reducir las cifras (casos de fraude por adulteración de formularios,
votos nulos, tiempo de reconteo) en los cuales se registran de forma manual los
datos de las votaciones?

¿Es posible tener un control de los votantes por puesto de votación, zonas,
municipios y departamentos a fin de ejercer control in situ y no de forma posterior
a los hechos?
22

2. JUSTIFICACIÓN

El sistema electoral de la República de Colombia ha sufrido algunos reveces que
han afectado la credibilidad de los resultados suministrados al electorado. Por
medio de la Ley 892 de 2004 se estableció el mecanismo electrónico de votación y
aunque en su Artículo 3º dicha Ley indica que la implementación se realizaría en el
término de cinco años, la RNEC no lo ha logrado realizar, entre otros, por el tema
presupuestal pues solo ha contado con recursos para hacer la implementación
parcial de mecanismos de identificación biométrica y realizar los procesos
electorales normales.

Bajo este marco y con el fin de hacer un aporte hacía la implementación de la
votación electrónica en la República de Colombia, se propone diseñar una
metodología que sea posible implementar tecnológicamente y que, una vez haya
sido validada la identidad de la persona sufragante a través de los medios que ha
adelantado la RNEC, permita adelantar el proceso de votación y la posterior
consolidación de la información del proceso. Para ello se requiere investigar
acerca de las experiencias, exitosas o no, que hayan adelantado otros países y los
trabajos o investigaciones que se hayan realizado en el país al respecto, a fin de
generar un método que sea aplicable a la legislación y normatividad vigente en la
República de Colombia.

Pero ¿cómo se puede lograr tener la fiabilidad de las votaciones sin incurrir en
errores humanos, cuando el software está hecho por la mano del hombre? La
respuesta se encuentra en diseñar una metodología que apoyándose en medios
tecnológicos permita de forma general: la captura y almacenamiento de la
información del voto bajo el marco de los principios que lo rigen (universal,
23

secreto, directo) y lo indicado en la Constitución Nacional; tener control
permanente del número de votantes a fin de tomar medidas para evitar fraudes
con votaciones superiores al potencial electoral; y por último, consolidación de la
información del proceso. Todo esto dentro de un marco que sea auditable y
verificable durante todas sus etapas, no solamente por las autoridades
competentes sino por todos los actores que están involucrados en el proceso:
ciudadanía, entes de control, partidos políticos, etc.

Los beneficios que se obtendrán con esta metodología propuesta, se pueden
observar desglosando las áreas implicadas en el proceso electoral:

• Ciudadanos: para este grupo el proceso de votación será más fácil de
realizar, puesto que la información sobre los partidos políticos y los
candidatos estará mejor organizada permitiendo que la elección deseada
por el sufragante sea acertada y no culmine en un voto nulo o no
deseado que beneficie a otro candidato. Esto, en conjunto con la
tecnología biométrica que ha venido implementando la RNEC a fin de
evitar la suplantación, generará un ambiente más confiable para el
sufragante.
• Partidos Políticos: éstos obtendrán información veraz y oportuna cuando
se hayan cerrado las mesas de votación puesto que los resultados se
obtendrán de manera más rápida permitiéndoles saber quien puntea o
gana las elecciones, basándose en que su electorado podrá realizar el
proceso de votación tal como se mencionó antes.
• Jurados de votación: para este importante grupo en el proceso electoral,
su labor cambiará en cierta forma puesto que al no manipular tarjetones,
su presencia estará enfocada en abrir la mesa de votación, validar la
identidad del sufragante, permitir el voto y entregar el certificado al
24

sufragante; ya no debe realizar conteo de colillas ni de tarjetones, que en
varias ocasiones, ha generado las inconsistencias o fraudes en las
elecciones.
• Estado/Gobierno: desde un punto de vista económico, por medio de la
votación electrónica, se obtendrán grandes beneficios para el país entre
ellos la reducción de impresión de papeleta o tarjetón electoral, lo cual
será un ahorro para el estatus monetario del gobierno. Ahora, adicional a
la reducción de gastos, también se obtiene ganancia en el medio
ambiente ya que no será necesario generar papel que como bien se sabe
sea o no utilizado, poco o nada termina siendo reciclado.

El Gobierno y la RNEC, teniendo este método de votación, no requerirá desplazar
gran cantidad de personal a las regiones distantes que por razones de orden
público o factores de transporte son difíciles de acceder; ya que con un medio
tecnológico, los datos a recopilar y el personal que este supervisando este evento
será estrictamente el necesario.

Como se puede observar, para la nación en cuanto a ciudadanos, candidatos, el
Estado mismo e incluso los medios de comunicación se verán beneficiados con
este nuevo método de votación, por la seguridad que se ofrece en que el voto
continua siendo secreto, libre, más dinámico, ágil y que entregará resultados a
tiempo, reduciendo conteos manuales que por lo general causaban
inconsistencias en los resultados de las elecciones que se presentarán. Esto se
traduce en reducción de costos, de tiempos de respuesta y beneficio para el medio
ambiente de la República de Colombia.
25

3. OBJETIVOS

3.1. OBJETIVO GENERAL

Diseñar una metodología, que apoyada en medios tecnológicos, permita realizar el
proceso de sufragio electoral de una forma sencilla, controlada y auditable, a fin de
mejorar el actual proceso electoral de la República de Colombia.


3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Sistematizar el proceso de votación en sufragios electorales en la República de
Colombia mediante el uso de la tecnología.

Diseñar un prototipo enfocado en la captura del voto para su sistematización y
seguridad en el almacenamiento de los datos que entregarán resultados más
fiables.

Minimizar fraudes o errores en el conteo de votos ocasionados por las personas
que están a cargo de ello.


26

4. ALCANCE

La propuesta de este proyecto entregará los siguientes elementos al respecto:

• Metodología para la realización del voto electrónico
• Prototipo para efectuar el voto electrónico y cierre de las mesas de
votación

Partiendo del hecho que la RNEC tiene avances en el proceso de identificación
biométrica de los sufragantes, se procederá a diseñar la metodología para llevar a
cabo la votación de una forma que sea ágil y de fácil uso para el ciudadano que
participe en los comicios electorales de la nación.

Esto es posible realizando un diseño adecuado que cumpla las características
óptimas de un software seguro, evitando fallas en éste, que provea resultados de
manera exacta para el objetivo de las elecciones en Colombia y cumpla con los
preceptos indicados por la Constitución Política para el tema.

La metodología contemplará que los datos capturados a través de la aplicación
sean almacenados en una base de datos que permita consultar y generar las
estadísticas requeridas para este tipo de eventos en el país y permita realizar
procesos de auditoría y trazabilidad de la información.

El proyecto no contempla la identificación biométrica de los votantes ya que esto
ya ha sido elaborado por la RNEC a través del Sistema de Identificación
Automatizada de Huellas Dactilares (AFIS, por su sigla en inglés).

27

5. MARCO REFERENCIAL


5.1. ANTECEDENTES

El voto electrónico no es un tema nuevo, por el contrario es un tema que se ha
venido ampliando en el mundo desde hace varios años. Brasil es considerado el
país más avanzado en la implantación de sistemas de voto electrónico por su
cobertura, sin embargo en Europa, Norte América y Sur América también se han
implementado procesos de votación electrónica que en algunos casos han sido
exitosos y en otros no.


5.1.1. BRASIL

Con un potencial de electoral cercano a los 100 millones
18
donde los principales
motivos para su implementación fueron eliminar el fraude electoral, disminuir el
tiempo de escrutinio y facilitar el ejercicio del voto para los analfabetos (cerca del
20% de la población), el proceso se inició en 1996 y se hizo de manera
incremental hasta lograr la cobertura total en las elecciones presidenciales en el
2002, logrando asegurar la infraestructura que abasteciera las necesidades y
características de las votaciones.

La logística destaca del proceso electoral del año 2002, los siguientes datos:


18
El voto electrónico. Noticias municipales. El príncipe.com Campus Virtual.
http://www.elprincipe.com/egobierno/notas/index25.shtml. 2011.
28

• Alrededor de 350.000 urnas electrónicas instaladas.
• Urnas de contingencia 50.000
• Cerca de 115.000.000 de votantes habilitados
• Recurso humano utilizado en la logística aproximadamente 10.000.

Estas cifras reflejan la magnitud de la jornada electoral vivida en Brasil, que la
define como la más grande de toda Latinoamérica.

Las características del desarrollo de la votación son las siguientes:

• Después de haber llegado los jurados electorales a los puestos de
votación, reciben las urnas electrónicas, junto con el listado de votantes
inscritos por cada mesa.
• Seguidamente, los jurados deben constatar que las urnas suministradas
correspondan a la población, sección y puesto de votación respectivo.
• Las urnas son instaladas y se imprime un reporte que muestre que el
sistema de votación puede ser utilizado, y que el disco de grabación de
las votaciones esté vacío.
• Al llegar el primer sufragante, éste entrega su documento de
identificación a la mesa de los jurados. Una vez contrastado con el listado
de ciudadanos inscritos en el puesto de votación, se pasa a cargar el
número de identificación a través del micro terminal de los jurados.
• Una vez la máquina habilita al ciudadano, la persona puede sufragar y
escoger a sus candidatos para cada cargo respectivo.
• Al terminar cada sufragio, la máquina habilita al jurado para cargar la
identidad de un nuevo votante.
• Cuando se termina la jornada electoral y se cierran oficialmente las
votaciones, se retira el disco de la urna con la información de los votos
29

depositados en el puesto electoral y se imprimen varias copias de los
resultados para ser publicados en el mismo sitio de votación y repartidos
a los representantes de los partidos.
• La urna electrónica debe ser guardada junto con el disco y una copia
impresa de los resultados, previamente firmados por los jurados.
• Esta información es enviada a las seccionales electorales que se
encargan de remitir la información para la totalización de la votación.

Las referencias técnicas de las máquinas de votación fueron estudiadas por la
Universidad Estadual de Campinas del Estado de Sao Paulo en Brasil. Ésta
elaboró un documento sobre los componentes técnicos de la tecnología utilizada y
los elementos claves para su seguridad.

En los comicios en Brasil, se han utilizado tres modelos o versiones hardware de
las urnas: las UE96, UE98 y UE2000. Se componen de dos módulos que son: una
terminal para el sufragante y un micro terminal para los jurados. La terminal para
el sufragante, en su parte externa, tiene una pantalla de guía al elector en el
proceso de selección y un teclado que le permite escoger a los candidatos de sus
preferencias. La micro terminal para los jurados permite incluir en los registros de
la urna, las identificaciones de las personas que votaron y confirmar que la
máquina está lista para la votación.

El terminal para el sufragante, además del monitor de guía y el teclado, está
compuesto por:

• Una impresora interna, que emite boletines con los resultados.
30

• Una especie de floppy para insertar un disquete de 3.5 pulgadas, en
donde se transporta la información hacia los centros de acopio
regionales.
• Una batería interna, con capacidad de suministro de energía durante 10
horas, con lo cual se puede responder ante imprevistos relacionados con
fallas en la electricidad.
• Todos los dispositivos están sellados, para asegurar su inviolabilidad
durante el proceso.

Cada urna está configurada con software compatible con cada uno de los modelos
de equipos disponibles, lo cual permite a los programadores ingresar información
relacionada con: población y zona electoral donde se ubica la urna, lista de los
partidos y candidatos a elegir, base de datos con los ciudadanos habilitados para
votar en el puesto determinado y las fotos de los candidatos que pueden ser
seleccionados por cada sufragante.

La compañía encargada de elaborar las urnas en Brasil fue la empresa de
sistemas UNISYS, que además, tuvo la tarea de configurarlas según la solicitud
del órgano electoral.

Por el lado del micro terminal para los jurados, es un aparato sencillo que
únicamente tiene un teclado y una pequeña pantalla. Ésta les informa a los
integrantes del puesto de votación que el registro del ciudadano ingresó y que la
máquina está habilitada o no para la votación.

El transporte de los resultados grabados en el diskette que tiene cada urna, se
realiza al finalizar la jornada y es llevado a las seccionales del Tribunal Superior
Electoral de Brasil y luego de allí a unos centro de totalización, la información
31

contenida en los diskettes tiene seguridad basada en técnicas criptográficas,
dándole mayor seguridad a los datos allí contenidos impidiendo que sean
alterados.

Dentro de los aspectos positivos se resalta que en las poblaciones brasileras
donde existe cerca de un 90% de analfabetismo, estas personas pudieron hacer
uso del sistema de voto electrónico, sin inconveniente alguno, con previa
capacitación, demostrando que este sistema de votación está al alcance de todos.

Otra ventaja, es la confiabilidad de resultados electorales y la entrega de
resultados que se dio antes de las 10 pm para el año 2002, teniendo en cuenta la
cantidad de población que se tiene en Brasil y las dificultades geográficas de éste.

En cuanto a fallas en el sistema o problemas técnicos solo presentaron
inconvenientes en alrededor de 1250 mesas, de las cuales solucionaron 900,
representando solo el 1% en todo el sistema. La desventaja es el aumento del
tiempo de votación, lo cual generó algunas filas largas donde algunos sufragantes
debieron esperan cerca de 3 horas para ejercer su derecho al voto. En general,
ofrece credibilidad para la opinión pública, los medios y la ciudadanía.

5.1.2. PARAGUAY

El Estado paraguayo se interesó en la implementación del sistema de voto
electrónico para la realización de sus comicios electorales. Previo a las elecciones
que se llevaron a cabo el 27 de abril de 2003, ya se habían desarrollado pruebas
piloto con el apoyo del Tribunal Superior Electoral (TSE) del Brasil y de la
Organización de Estados Americanos (OEA).

32

El primer plan piloto diseñado en Paraguay en noviembre de 2001, que sólo
abarcó a un 1.56% del electorado, contó con la siguiente ayuda:

• La OEA pactó un convenio con el TSE de Brasil, según el cual tenía que
facilitar 178 urnas electrónicas y asistir al Tribunal Superior de Justicia
Electoral (TSJE) de Paraguay, para la realización de la prueba.
• La OEA, por intermedio de la Unidad para la Promoción de la Democracia
(UPD), brindó asistencia al organismo electoral paraguayo para su
aplicación.
• Estados Unidos de América (EUA) aportó $135.000 dólares para el
proyecto de la OEA.

En las elecciones de 2003, la cobertura del sistema de voto electrónico alcanzó el
45.83% de la masa electoral, dándole una gradualidad a la implementación de
esta tecnología.

Paraguay pudo obtener el préstamo de 6.000 urnas electrónicas, con la garantía
de la OEA. Lo interesante de la experiencia paraguaya, ha sido la búsqueda de
vías alternas, como las del préstamo de las urnas y de la cooperación por parte de
los organismos internacionales, para incluir este tipo de reformas en sus procesos
electorales.

Según la Resolución Nº 106/2006 se implementó el 100% de voto electrónico
(urnas electrónicas) en Asunción, Capital de la República, y en los siguientes
Departamentos: Presidente Hayes, Alto Paraguay y Boquerón. Aun así para esta
fecha y proceso electoral se efectuaron los dos medios de votación 50% voto
manual y 50% voto electrónico.

33

Los pasos indicados por el TSJE de Paraguay, son:

• Presentar cédula de Identidad en la mesa que corresponde votar. Una
vez verificados todos los datos se autoriza a pasar a la urna electrónica.
• Una vez que llegue a la casilla donde está la urna electrónica, marque el
número del candidato o lista de su preferencia utilizando el teclado
numérico y presione SI.
• La pantalla mostrará el número de la lista, el nombre del partido o
movimiento, las siglas correspondientes y en el ángulo superior derecho,
el emblema del partido o movimiento.
• Cuando vea en la pantalla la palabra FIN, habrá culminado su votación y
deberá pasar por la mesa para entintar su dedo índice de la mano
derecha (hasta la cutícula de la uña).
• Los miembros de mesa devuelven la cédula de identidad y entregan un
certificado de votación con el número de cédula, el nombre y apellido y el
número de mesa de votación del elector.

El TSJE de Paraguay indica los siguientes puntos de seguridad de su sistema:

• Solo acepta el sistema operacional y aplicativo de la Justicia Electoral.
• La aplicación solo funciona para la instalación, en el día de las
elecciones, después de las 6:30 horas.
• La votación solo puede iniciarse, como establece el Código Electoral, a
partir de las 7:00 horas.
• Cualquier alteración del código ejecutable de la urna hace que esta deje
de funcionar.
34

• Se imprime el acta de urna vacía, mostrando a todos los veedores y
miembros de mesa que están con cero votos las candidaturas
participantes.
• La votación no se puede terminar en ningún caso antes de la hora fijada
por el código electoral 16:00 Invierno - 17:00 verano.
• El escrutinio es rápido.
• La urna imprime las actas de escrutinio, las cuales posteriormente son
criptografiadas y grabadas en el disquete que es utilizado para la
transmisión preliminar de resultados, sirviendo adicionalmente de
respaldo.

El micro terminal adecuado para los jurados, está conectado por cable hasta cinco
metros de distancia de las mesas de votación. Posee solo un teclado frontal,
provisto para recibir en la parte posterior sellos de seguridad; no están conectadas
con otras micro terminales para evitar que se puedan infiltrar por la red y hacer
modificaciones; utiliza dos dispositivos de almacenamiento y sensores que
identifican ataques inhabilitando la maquina.

Adicionalmente tiene tres indicadores sobre el funcionamiento de la máquina,
cuando está en uso y cuando ha sido liberada para que otro sufragante la pueda
utilizar.
La terminal del elector está provista de una pantalla de guía para el sufragante,
teclado numérico, botones de voto en blanco, corregir y confirmar.

Se recalca en este sistema como ventajas: la disminución en el tiempo de
votación, asegura que el voto sea secreto, estadísticas de quienes votaron y
tiempos de votación, entrega resultados de forma ágil, y menos costos para la
35

nación. Adicional a esto informa que el sistema electrónico es 100% auditable
antes y después de la jornada electoral.

5.1.3. ARGENTINA

Recientemente en Argentina se realizó la prueba de fuego, como lo llamaron
varios diarios, para las votaciones electrónicas. Se implementó en la provincia de
Salta utilizando 725 mesas que es equivalente a un tercio del padrón electoral, en
números de personas habilitadas para utilizar este medio son alrededor de
244.702, mientras que 568.179 realizarán el sufragio de manera tradicional con
papeleta. El proceso de funcionamiento es
19
:

• El primer paso es elegir en la pantalla táctil si se desea votar una lista
completa, optar por elegir candidatos de distintos partidos para cada
cargo, o emitir en blanco el sufragio.
• Si se selecciona la lista completa el sistema mostrará un despliegue de la
misma para corroborar los nombres de los candidatos. En cambio, si se
opta por el "corte de boleta" habrá que elegir uno por uno a los
postulantes.
• Si es correcto se confirma el voto, el cual se imprime en un papel
especial que contiene un chip. Caso contrario se puede regresar y
comenzar de cero.
• Concluida la impresión de la boleta, la persona debe pasar el chip por un
escáner instalado en la misma máquina y deberá chequear que en la
pantalla se muestre lo mismo que eligió.
• Posteriormente, el elector deposita el voto en la urna tradicional.

19
El voto electrónico y su primera “prueba de fuego” en la Argentina: claves para saber cómo
funciona. iProfesional. http://tecnologia.iprofesional.com/notas/114222-El-voto-electrnico-ante-su-
primera-prueba-de-fuego-en-la-Argentina. 2011.
36

• Un procesador informático en la boleta sirve para cotejar luego con la
máquina la coincidencia en el número de electores y entrega el resultado.
El acta de la urna es enviada por Internet al centro de cómputos.
• Durante el escrutinio los fiscalizadores sólo deberán pasar los chips por
otra computadora para sumar los sufragios.

En Argentina existen muchos opositores del voto electrónico, ya sea porque no
consideran que se deba utilizar un software privado que genera dudas sobre si fue
arreglado, para que cierta cantidad de votos genere votos a favor de un candidato;
son más partidarios de el software libre que lo pudiese manipular cualquier
persona pero esto también llevaría al posible fraude. Por ende apoyan el voto con
papeleta. Los opositores se basan en algunos países que probaron el voto
electrónico y luego de que sus resultados fueron dudosos con indicadores de
fraude, retornaron a la votación tradicional con boleto electoral, algunos de ellos
como Alemania y Holanda.

5.1.4. ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

En Estados Unidos de América (EUA) cada estado tiene su propio método de
votación y en varios de éstos se ha utilizado el voto electrónico de diferentes
formas, pero lo que más llama la atención de sus procesos electorales ha sido el
fraude que se ha cometido en éstos. A manera de ejemplo, en Ohio una
sufragante vio como su voto elegido, cambiaba hacia el otro candidato y sin poder
hacer nada el voto quedo así registrado, a pesar de que puso su queja no había
nada que hacer. De aquí que las personas que validaban y revisaban el proceso
indicaron que la falla radicaba más en la persona sufragante que en las máquinas
electrónicas.

37

Cuatro de las empresas que disponen de sistemas electrónicos de voto en EUA
(Election Systems & Software, Diebold, Hart InterCivic, Sequoia Voting Systems)
se vieron sometidas a una serie de pruebas en las instalaciones de Compuware,
encontrando que el código fuente de las aplicaciones era vulnerable y que
podrían sufrir ataques de intrusión críticos. Un total de 57 agujeros de seguridad
se identificaron como potenciales en una supuesta votación electrónica, algunos
tan graves como la posibilidad de que una persona no autorizada pueda acceder a
la base de datos donde se almacenan los resultados y cambiarlos (esto para el
año 2004). También se tiene conocimiento de la aparición de, por llamarlo así,
votos fantasmas que atribuyen a un problema de estática.

No hay una descripción apropiada para los sistemas de votación que utilizan los
diferentes estados de EUA, pero si se encuentran varios informes sobre las
vulnerabilidades, el fraude, los ajustes que han realizado sobre el voto electrónico
desde que surgió en esta nación.

El primer uso oficial de una máquina de votación
20
, conocida como cabina
automática de votar (Myers Automatic Booth), se desarrolló en New York en 1892.
Hacia 1930, estas máquinas estaban instaladas en las principales ciudades de
Estados Unidos y en 1960 más de la mitad de la población votaba usando estas
máquinas. En las elecciones presidenciales de 2000 el porcentaje de votos
convencionales fue tan sólo del 1.6%, mientras que el resto de votantes utilizó
otros medios pero solo el 9.1% utilizó los medios electrónicos dispuestos.

La Comisión Electoral Federal (FEC) se encarga de mantener los estándares que
han de cumplir los sistemas de votación que se implementen y actualmente está
estudiando el voto por internet.
38

5.1.5. ESTONIA

Estonia tiene diferentes métodos de votación como la presencial, por correo y por
medios electrónicos. Éste último se puede realizar desde Internet (2005)
21
o desde
el teléfono móvil (2011)
22
. El voto por Internet denominado I-voto por el Comité
electoral nacional de Estonia fue introducido por primera vez en el 2005 y lo
utilizaron cerca de 9 mil electores correspondientes a casi el 2% de los votantes
participantes y las estadísticas muestran cómo ha ido incrementando el uso de
este medio de votación, llegando en el 2009 en las votaciones parlamentarias al
15,42% (gráfica 2).

Gráfica 2. Histórico de uso del I-voto en Estonia

Fuente: Esta investigación.

20
El voto electrónico. Noticias municipales. El príncipe.com Campus Virtual.
http://www.elprincipe.com/egobierno/notas/index25.shtml. 2011.
21
Votación por Internet en Estonia. Comité electoral nacional de Estonia. http://www.vvk.ee/voting-
methods-in-estonia/engindex. 2011.
22
Estonia, pionera del voto electrónico en las elecciones europeas. Euronews.
http://es.euronews.net/2009/06/02/estonia-pionera-del-voto-electronico-en-las-elecciones-
europeas/. 2011.
39

La tarjeta de identificación de Estonia (ID-card) cuenta con diferentes sistemas de
identificación y seguridad
23
que son utilizadas durante el proceso de votación. Ésta
se requiere para el uso de las funciones electrónicas del I-voto.

Gráfica 3. Entorno del Voto Electrónico: Entradas y salidas

Fuente: Comité Nacional Electoral de Estonia
24
, página 5.

El entorno del voto electrónico contempla diferentes entradas y salidas de
información (gráfica 3), determinando los actores que intervienen en el proceso:
candidatos, votantes, resultados, votantes electrónicos y auditorías
24
.

Adicionalmente, el proceso contempla cuatro grandes partes que conforman la
arquitectura del sistema (gráfica 4):

• El votante: con su PC quien crea una firma digital para el voto y lo envía
al sistema central.

23
La tarjeta de identificación de Estonia. Comité electoral nacional de Estonia.
http://www.vvk.ee/voting-methods-in-estonia/engindex/id-card. 2011.
40

• Sistema central: el cual es responsabilidad del Comité electoral nacional
de Estonia y que se encarga de recibir y procesar los votos hasta
entregar los resultados de la votación.
• Manejador de llaves: Manejas las claves privadas y públicas del sistema
de encriptación utilizado.
• Auditoría: se encarga de resolver las controversias y quejas con la
información registrada en el sistema central.

Gráfica 4. Arquitectura general del Sistema de Elecciones

Fuente: Comité Nacional Electoral de Estonia
24
, página 12.

El proceso de votación se realiza de la siguiente manera
25
:

• Los votantes acceden a través de una página segura y el servidor de
reenvío de votos lo identifica a través de la ID-card

24
Sistema de E-voto, visión general. Comité electoral nacional de Estonia. 2005-2010.
http://www.vvk.ee/public/dok/General_Description_E-Voting_2010.pdf. 2011.
25
Ibidem 23.
41

• El servidor de reenvío de votos consulta la base de datos de votantes con
la información de un código de identificación personal y verifica si es apto
para realizar la votación. Si no es válido envía un mensaje.
• El servidor de reenvío de votos consulta el servido de almacenamiento de
votos si el elector ya ha votado. Si es así se le informa al votante.
• El servidor de reenvío de votos consulta la lista de opciones de elección
para el votante y a éste último se le despliega las opciones disponibles.
• El votante selecciona el candidato(a)
• La aplicación de los votantes, que tiene la lista de candidatos, pide al
usuario que confirme su elección
• La aplicación encripta la elección con un número aleatorio con la clave
pública de la aplicación de conteo de votos. El votante firma el
criptograma con su firma digital
• El servidor de reenvío de votos verifica la información de la firma digital.
• El servidor de reenvío de votos remite la información al servidor de
almacenamiento de votos que valida la información y emite un certificado
validando la firma digital
• Cuando la votación es exitosa el servidor de almacenamiento de votos
envía al servidor de reenvío de votos la confirmación que el voto ha sido
recibido y a la vez se le informa al votante. Una entrada sobre la
recepción de la votación se registra en el archivo de registro
• El votante puede votar varias veces y todos los votos los transmite el
servidor de reenvío de votos al servidor de almacenamiento de votos. En
caso de repetir una votación, la anterior es revocada y se anota en un
registro
• Finalizado el voto electrónico el servidor de reenvío de votos termina
todas las comunicaciones.

42

La aplicación de conteo de votos realiza el conteo separada totalmente de la red y
está habilitada para una base de datos local con la lista de candidatos. Esto se
requiere para que el proceso sea repetible. Los resultados del voto electrónico son
adicionados a los votos tradicionales.

5.1.6. EUROPA

Varios países europeos han implementado el voto electrónico y recientemente el
Consejo de Europa aprobó el primer texto jurídico sobre voto electrónico
26
y el cual
contempla las recomendaciones y puntos a tener en cuenta quienes quieran
implantar el uso de la tecnología en los comicios.
En Europa se han desarrollado los sistemas de votación electrónica más
complejos e innovadores
27
pero a la vez más estructuradas que las de Estados
Unidos, por ejemplo, ya que están diseñados para abarcar universos electorales
tan amplios como un territorio nacional.

Uno de los países que había implementado las votaciones electrónicas es
Alemania, sin embargo, en el 2009 la Corte Suprema de Alemania emitió un
dictamen
28
en el cual indicaba que la utilización de urnas electrónicas en las
elecciones contradecía los principios elementales de la Constitución de dicho país,
y aunque no invalidaron las votaciones sin indicaron que las urnas deben utilizarse
bajo condiciones muy estrictas.


26
El Consejo de Europa aprueba el primer texto jurídico sobre voto electrónico. Asociación
española de empresas de consultoría AEC. http://www.consultoras.org/frontend/aec/El-Consejo-
De-Europa-Aprueba-El-Primer-Texto-Juridico-Sobre-Voto-Electronico-vn1865-vst776. 2011.
27
Barrientos, F. El voto electrónico y el déficit democrático europeo. (2007). Revista TEXTOS de la
CiberSociedad, 12. Temática Variada. http://www.cibersociedad.net/textos/articulo.php?art=148.
2011
28
Alemania: urnas electrónicas anticonstitucionales. Fundación Vía Libre. (2009).
http://www.vialibre.org.ar/2009/03/06/alemania-urnas-electronicas-anticonstitucionales/. 2011.
43

Como se mencionó anteriormente, el país más destacado en el voto electrónico es
Estonia, que a pesar de ser uno de los países más pobres de la Unión Europea
29
,
lanzó el voto por internet para todos los electores y ha implementado nuevos
sistemas de identificación
30
digital que a su vez amplían las posibilidades del voto
electrónico.

Igualmente se destacan los avances hechos por Rusia que a partir del 2011
permitirá a sus ciudadanos realizar las votaciones desde sus teléfonos móviles
31

para las elecciones parlamentarias. Tecnológicamente solo se requiere que el
teléfono móvil acepte aplicaciones Java y entonces el elector reporta el número
del móvil a utilizar y el día de las elecciones le es enviada una aplicación que solo
podrá ser usada una única vez.

5.2. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

Remontándose a épocas en que la humanidad empieza a reconocerse como ser y
que tiene derechos y valores que proteger, se puede determinar cuándo aparece
la democracia, término que surge de la antigua Grecia donde los atenienses se
regían por las normas establecidas de una asamblea de ciudadanos (los cuales
no eran cualquier persona, es decir excluían a las mujeres, extranjeros y
esclavos). Luego de esta etapa y con la abolición de la esclavitud en algunos
países surge entonces, por decirlo así, la época de varias revoluciones y cambios
en cuanto a la forma de dirigirse (gobernar) una nación. Hacia 1789 el poder o

29
Estonia, la increíble meca del gobierno electrónico. Diario El Clarín. (2005).
http://edant.clarin.com/diario/2005/10/13/conexiones/t-01021532.htm. 2011.
30
EE: Launch of electronic identity for mobile phone use. The Potsdam eGovernment Competence
Center. (2011). http://www.ifg.cc/index.php?option=com_content&task=view&id=33538&Itemid=93.
2011
31
Russia to introduce mobile phone voting in 2011. The Potsdam eGovernment Competence
Center. (2009). http://www.ifg.cc/index.php?option=com_content&task=view&id=27276&Itemid=93.
2011.
44

administración de algunos países europeos empezó a gestionarse en la figura de
un Presidente y Cámara de Representantes, lo que llevó a que surgiera un
sistema de elección para las personas que ocuparían estos cargos. De allí se
habla entonces del sufragio o voto, que en los siglos XIX y XX eran muy
restringidos puesto que negaban a muchos de los habitantes el derecho a éste.
Por ejemplo, solo podían votar hombres que fuesen mayores de cierta edad, que
tuviesen un capital específico y una clase social adecuada. Entonces no se podía
hablar de sufragio universal.

A través del tiempo con la generación de nuevas leyes donde los derechos tanto
de hombres y mujeres se equilibraban, se logró mejorar este sistema de elección,
permitiendo a casi el 100% de la población de algunos países poder elegir y ser
elegidos para cargo de mandato.

Aun así existen algunas limitantes en el sufragio universal, entre las cuales están:

• La condición de extranjero. En algunos países se les reconoce el derecho
a votar en elecciones locales (municipales o estatales) como en
Colombia, Argentina, Bolivia, Bélgica, Dinamarca, Holanda, Irlanda, Italia,
Portugal, Reino Unido y Suecia. Uruguay constituye una excepción
mundial al establecer en su Constitución (Constitución de la República
Oriental del Uruguay - Artículo 78) el derecho a voto de los extranjeros
con más de quince años de residencia, así como Chile, que establece un
plazo de cinco años en su Constitución (Constitución Política de la
República de Chile de 1980). En algunos países, como Irlanda en 2008,
45

se han presentado proyectos para otorgar el derecho a voto a los
extranjeros en las elecciones nacionales
32
.
• Limitaciones físicas o mentales. Un ciudadano que tenga alguna
deficiencia mental que le impida elegir libremente, no podrá participar o
ejercer su derecho al voto puesto que dependerían de un tercero para tal
hecho, lo cual violaría su elección secreta y podría estar siendo
manipulada.
• Limitaciones de edad. En la mayoría de los países donde se desea que el
gobierno sea consciente y tenga la facultad de tomar decisiones
trascendentales para toda la población debe estar en manos de personas
capacitadas para ello y quienes los eligen deben tener la suficiente
madurez mental para tal hecho, por esta razón la edad es una de las
restricciones al sufragio ya que se contempla una edad promedio entre
los 18 y 22 años de edad, para que una persona asuma su
responsabilidad social frente a este tipo de situaciones o eventos de
carácter político.
• Limitaciones de obediencia (militares o detenidos por ley).
Tradicionalmente las personas privadas legalmente de su libertad perdían
sus derechos políticos incluido el derecho a votar. La excepción ha sido
revisada por algunos países que han reconocido el derecho a voto de las
personas detenidas cuando no tuvieran condena, como en el caso de
Argentina, Colombia, Brasil, Perú, Venezuela y algunos estados de
Estados Unidos
33
. Para el caso de los militares, está contemplado el no
derecho al voto ya que no se desea mezclar la política con el ejército,

32
Artículo, Sufragio Universal, Limitaciones al sufragio universal: Extranjeros. Wikipedia.
http://es.wikipedia.org/wiki/Sufragio_universal#Extranjeros. 2011.
33
Artículo, Sufragio Universal, Limitaciones al sufragio universal:”Personas privadas legalmente de
su libertad”. Wikipedia.
http://es.wikipedia.org/wiki/Sufragio_universal#Personas_privadas_legalmente_de_su_libertad.
2011.
46

puesto que resulta perjudicial para la disciplina militar, además que
podrían estar presionados a favor de algún candidato o partido en
especial.

En América Latina uno de los países que ha vivido la democracia desde los
primeros momentos de su liberación del dominio Europeo fue la República de
Colombia, ya que se genera una edición de la Constitución Política, definiendo
normas a seguir para no tener la opresión del reinado español. Aún así, esta
nueva democracia no era totalmente accesible a todo habitante, ya que las
mujeres ni los esclavos podían participar de ésta.

En 1848 apareció el primer programa liberal elaborado por Ezequiel Rojas se
caracterizaba por ser una organización, anticlerical y progresista, distinguiéndose
desde sus inicios dos importantes corrientes: una que favorecía el libre comercio y
otra la protección a los artesanos. Un año más tarde José Eusebio Caro y Mariano
Ospina Rodríguez redactaron el Programa conservador, que contenía el ideario
fundamental del Conservatismo, el cual tendía a conservar todo lo tradicional
sobre todo la religión católica. Esto da el inicio u origen de los partidos políticos
tradicionales, los cuales estaban basados en la filosofía del federalismo y
centralismo de la época de la independencia.

Hacia el año de 1853 en Colombia es abolida la esclavitud y se instaura el voto
directo para las elecciones presidenciales, éste a su vez era secreto.

El voto directo es el sistema mediante el cual se eligen a sus gobernantes
directamente, sin trámites ni funcionarios intermedios. A éste modelo de sufragio
se le considera más democrático, ya que si se manejase de manera indirecta
“terceros” elegirían los representantes para cargos gubernamentales.

47

Durante los siguientes 50 años, tras varios hechos violentos protagonizados por
los movimientos políticos, se realiza una reforma a la Constitución (1910) para que
la elección del Presidente fuese ejercida por todo aquel habitante que se le
considerara ciudadano. Aun así, solo hasta 1954, la mujer logra participar en estos
procesos, ya que por ley declaran que puede elegir y ser elegida. El acto
Legislativo número 3 de 1954
34
reza “Reformatorio de la constitución nacional. Por
el cual se otorga a la mujer el derecho activo y pasivo del sufragio, Artículo 3º
Queda modificado el artículo 171 de la Constitución Nacional en cuanto restringe
el sufragio a los ciudadanos varones.”

Gráfica 5. Liberales y Conservadores se alternaron el poder para pacificar el país, con una
abstención del 70 por ciento35

Fuente: Articulo 5, El Tiempo 100 años.

Debido a que las diferencias políticas entre la población causaban grandes
disturbios, surge una concordancia entre los Liberales y Conservadores para

34
Voto Femenino, Presidencia de la República de Colombia.
http://www.presidencia.gov.co/equidad/normatividad/Acto legislativo 3 de 1954- voto femenino.doc
2011.
35
Se consolida el Frente Nacional, 100 años El Tiempo.
http://www.eltiempo.com/100/dk100/cronologia_centenario/ARTICULO-WEB-
PLANT_NOTA_INTERIOR_100-7877539.html. 2011.
48

gobernar la nación, algo conocido como Frente Nacional donde se alternaba el
mandato cada cuatro años para dirigir a sus habitantes (periodo vigente entre
1958-1974). Luego de esto se retoma el voto o elecciones populares. Los
Presidentes en esta época fueron:

• Alberto Lleras Camargo (liberal) 1958-1962.
• Guillermo León Valencia (conservador) 1962-1966.
• Carlos Lleras Restrepo (liberal) 1966-1970.
• Misael Pastrana Borrero (conservador) 1970-1974.

La mayoría de edad en Colombia estaba designada para los hombres que
cumplían 21 años. Esto cambió y se mantiene hasta hoy día a partir de 1975
donde se consigna que la mayoría de edad es a los 18 años y se recibe la cédula
de ciudadanía.

Para el año de 1991 se genera una nueva forma de voto secreto a través de los
conocidos tarjetones electorales donde se exponían los diferentes partidos
políticos y candidatos postulados a los cargos de gobernación, ya fuera a nivel
Nacional, Departamental o Capital. Se dice que es una nueva forma de votación
ya que el modo anterior se hacía a través de papeletas donde el sufragante
escribía el nombre del candidato por el cual asignaba su voto. Esta nueva
modalidad del tarjetón ofrecía en un papel impreso las fotos y nombres de los
candidatos.

A pesar de esta innovación, por así decirlo, se presta para que el fraude sea más
evidente y propenso ya que en muchas de las elecciones se presentaba el cambio
de los votos reales, fuese por error en el conteo de votos (escrutinio) o por
suplantación de identidad, al momento de sufragar.

49

Gráfica 6. La tarjeta electoral cumple 20 años
36


Fuente: RNEC. Boletín Diario Elecciones 2010.

Este tarjetón ha tenido varios cambios no solo en su aspecto (imágenes), ya que
con el pasar de los años se implementó la figura del Vicepresidente (1994). Para
el año de 2003 el tarjetón electoral incorpora el voto preferente, el cual permitía
elegir el partido político y el candidato de su preferencia de dicho partido.

Esto no solo ocurre en Colombia sino en la mayoría de naciones donde el voto
popular se ejerce. Para ello con el avance y desarrollo tecnológico, varios países
han ofrecido una solución electrónica a estos inconvenientes surgiendo así el voto
electrónico, el cual de cierta forma brinda mayor seguridad y transparencia en
estos procesos. En países de Europa no han sido muy aceptados y prefieren
continuar con métodos manuales (tarjetón). En Latinoamérica, Brasil se destaca
por tener implementado uno de los mejores sistemas de voto electrónico hasta la
fecha y desde 1996 no ha sido vulnerado y a sus habitantes, sin importar clase
social o grado de intelecto, les ha permitido elegir libremente. Paraguay también
ha aplicado con la ayuda de Brasil su voto electrónico, resultándoles de igual
forma satisfactorio.


36
La tarjeta electoral cumple 20 años, Boletín Diario Elecciones 2010. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/boletin_diario/2010/boletindiario_12_mayo_2010.htm.
2011.
50

En Colombia, la propuesta y autorización del voto electrónico se dio hacia el año
2004, pero debido a que no se contó con suficientes recursos económicos para
toda la infraestructura que se requiere, no se ha logrado implementar tal como se
indicó al comienzo de esta investigación. Aún así, la RNEC ha hecho algunos
avances adquiriendo recursos de última tecnología en identificación biométrica,
que reduce algunos indicios de fraude como la suplantación o trashumancia, que
se han presentado en los últimos años para cualquier tipo de elección política en
este país.

En marzo de 2008 se inauguró la fábrica de producción de cédulas y tarjetas de
identidad con tecnología biométrica. Se dice que Colombia cuenta con uno de los
mejores sistemas de identificación biométrica en el mundo comparable con los que
utiliza el Federal Bureau of Investigation (FBI) o la Interpol. La generación de
cédulas y tarjetas de identidad está basado en tecnología Automated Fingerprint
Identification System (AFIS) la cual es un sistema de identificación dactilar
automático permitiendo mejorar su proceso de identificación ciudadana, no solo a
la RNEC sino que a nivel judicial es una herramienta poderosa para la Policía
Nacional ya que les permite proceder con más certeza contra los delincuentes que
hayan dejado sus huellas cuando infringen la ley. Retomando el tema de la
identificación ciudadana mediante la cedula, éste sistema permite la verificación
mediante la comparación de la huella dactilar con el código bidimensional que está
ubicado al reverso del documento.

Aún así, teniendo al alcance de sus manos estas poderosas herramientas
tecnológicas hace falta presupuesto para poder ejercer o aplicar unas elecciones
basadas en el voto electrónico con el fin de controlar la suplantación de identidad,
el voto cambiado y otros tantos fraudes que se siguen presentando con el sistema
de votación que se realiza con el tarjetón electoral.

51

A continuación se expone un mapa conceptual, que resume la historia del voto y
su evolución en Colombia.

Gráfica 7. Mapa Historia del voto.

Fuente: Esta investigación.
52


5.2.1. PROCESO ACTUAL DE LAS VOTACIONES ELECTORALES

Actualmente la República de Colombia realiza sus procesos electorales de forma
manual mediante el uso de mesas de votación y cartones electorales que
diligencian los sufragantes, depositándolos en urnas que son supervisadas por los
Jurados de Votación. A continuación se definen los actores que están implícitos en
este proceso electoral; igualmente, se encuentra un mapa del proceso (gráfica 8)

Actores del proceso electoral:
• Sufragante
Es aquel ciudadano que cumple a cabalidad los requisitos para ejercer
el derecho al voto, es decir: aquella persona mayor de edad, que esté
libre de penas judiciales, que no pertenezca a entidades militares y que
este facultado mentalmente para realizar una votación a voluntad.

• Jurados de votación
Son aquellos ciudadanos que representan la sociedad civil atendiendo a
los sufragantes en las mesas de votación. Su principal función es velar
por el éxito y transparencia de las elecciones.

La elección de estos jurados la realiza la RNEC mediante un software
37

que de manera aleatoria selecciona personas del común que laboren o
estudien y que no sean mayores de 60 años.

37
Jurados de Votación, “¿Cómo se eligen los jurados de votación?”. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/-Jurados,242-.html 2011.
53

Gráfica 8. Mapa del proceso electoral actual

Fuente: Esta investigación.
54

Gráfica 9. “Los jurados de votación tienen la obligación de asistir a los puestos.”
38


Fuente: El Universal.

Los ciudadanos que sean elegidos como jurados serán reportados en
Alcaldías locales, sedes de la RNEC, o en la misma página web de la
RNEC (www.registraduria.gov.co ) digitando la cedula. También será
notificado en las áreas de talento humano de las empresas o
universidades que postularon para ser jurados.

Una vez seleccionados los jurados deberán capacitarse a través de
charlas presenciales que duran alrededor de dos horas. En esto se
definen tres cargos de jurados que son:

Presidente: Quien recibe en mesa el documento del votante y lo valida
en el formulario E-10.
Vicepresidente: Registra a cada elector en el formulario E-11
Vocal: Entrega la tarjeta electoral al Sufragante y el certificado electoral,
una vez finaliza el voto.

38
Jurados de votación que no asistan a su puesto pagarán multa de 5 millones,
eluniversal.com.co, Enero 2010, http://www.eluniversal.com.co/cartagena/politica/jurados-
de-votacion-que-no-asistan-su-puesto-pagaran-multa-de-5-millones. 2011.
55

La jornada laboral de los jurados va desde las 7:30 am hasta las 4:00
pm, donde cumplirán las funciones anteriormente descritas. Luego de
este horario, los jurados se encargan de destruir los tarjetones no
utilizados, así como los certificados sobrantes. Posteriormente deben
realizar el conteo de los ciudadanos registrados en el formulario E-11 y
luego abren las urnas para hacer el conteo de los votos allí depositados
comparando con los sufragantes registrados.

Posterior a esto, deberán registrar el conteo en el formulario E-14 (Acta
de Escrutinio) y entregar la colilla a la persona encargada de transmitir
los resultados de la mesa. Estos resultados serán entregados para ser
introducidos en el arca triclave antes de las 11:00 pm.

• Consejo Nacional Electoral
Es la entidad encargada de vigilar e impulsar la participación de todos
los colombianos en el sistema electoral, así como de los movimientos
políticos que participan en todo acto de esta índole. Esta entidad está en
constante actualización para mejorar el sistema electoral de la República
de Colombia, basados en la calidad y transparencia de los procesos
electorales.

Entre sus principales funciones está:

El Articulo 265 de la Constitución Política indica que: “El Consejo
Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la
actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos
significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y
candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes
56

que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y
administrativa.”
39
.

En el Articulo 18, de la Ley 996 de 2005 se indica: “ARTÍCULO 18.
SISTEMA DE AUDITORÍA. Con el objeto de garantizar el adecuado
control interno en el manejo de los ingresos y gastos de la campaña
presidencial, los partidos, movimientos políticos con personería jurídica,
movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, que
inscriban candidatos, crearán y acreditarán ante el Consejo Nacional
Electoral un sistema de auditoría interna como condición para iniciar la
recepción de los aportes y contribuciones de los particulares y/o de
recibir los recursos de financiación estatal.”
40
.

• Veedurías
Según la ley 850 de 2003, se entiende por Veeduría Ciudadana el
mecanismo democrático de representación que permite a los
ciudadanos ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las
diferentes autoridades encargadas de un proyecto o programa de un
servicio público. Las veedurías ejercen vigilancia preventiva y pueden
realizar recomendaciones escritas, a las entidades que realizan algún
proyecto o proceso con el fin de mejorar la prestación del servicio y de
los funcionarios que participen en el.

Infraestructura
• Seguridad

39
Funciones Y Competencias Del Consejo Nacional Electoral – Rango Constitucional, Consejo
Nacional Electoral, http://www.cne.gov.co/CNE/OBJETIVOS_FUNCIONES.page. 2011.
40
Funciones Y Competencias Del Consejo Nacional Electoral – Rango Legal, Consejo Nacional
Electoral, http://www.cne.gov.co/CNE/OBJETIVOS_FUNCIONES.page. 2011.
57

Los eventos electorales en Colombia a raíz de que son ejecutados
manualmente, y que de acuerdo al historial conflictivo que se ha tenido
durante toda la vida política, requieren de la presencia y resguardo de
las Fuerzas Militares, para evitar así eventos que estén fuera de orden.
En cuanto a la seguridad de la información que depositan los
sufragantes en las urnas (caja contenedora del voto), estas son
responsabilidad de los jurados de votación quienes solo abren esta urna,
cuando se da por finalizada la jornada electoral, es decir, 4:00 pm. Los
votos entonces son contados manualmente registrándolos en los
formularios, para posteriormente transmitir la información a los entes
escrutadores y poder informar estos al país.
• Comunicaciones
Actualmente el medio de comunicación más utilizado es el teléfono, ya
que este les permite trasmitir los resultados que registran una vez abren
las urnas y se procede con el conteo de los votos. Para las votaciones
de Octubre de 2011, se tiene preparado por el área de Gerencia
Informática de la RNEC, crear tres matrices de comunicación telefónica
para obtener los datos de manera más pronta que en pasados años,
permitiendo así consolidar la información y poder digitalizarla para
obtener el escrutinio final.

Se estima que en promedio la transmisión de un dato tarda tres
segundos: Por ejemplo “candidato A, 20 votos”. La meta es instalar más
de 5.000 líneas telefónicas, distribuyéndolas de acuerdo con el número
de mesas y la densidad en cada municipio, y se espera que se pueda
transmitir el 100% de la información en un tiempo record
41
.

41
Así será el plan de comunicaciones para las elecciones de 2011. Nuestra Huella Revista
Electrónica de la Registraduría Nacional del Estado Civil
http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_abril/revista_abril2011.html#02. 2011.
58


Identificación biométrica (AFIS)
• Urna de votación: Es aquel elemento donde el Sufragante deposita el
voto y que es custodiada por los Jurados de Votación. Técnicamente no
presenta mayor requerimiento más que ser una caja libre donde se
pueda depositar mediante una ranura el cartón electoral y que contenga
todos estos documentos, para luego ser totalizados.

Entre los avances que ha realizado la RNEC para cambiar el método de
votación, ha adquirido equipos de alta tecnología para la identificación
biométrica que se basa en validar el sistema dactilar de los ciudadanos
que adquieren su documento de identificación ya sea la cedula o la
tarjeta de identidad.

Lamentablemente por motivos económicos, no se ha logrado
implementar y utilizar de manera adecuada estos recursos para llevar a
cabo el voto electrónico.

Escrutinio
El escrutinio es una función pública en la cual se verifican y consolidan los
resultados de las votaciones.

Actualmente las Comisiones Escrutadoras son los encargados de agilizar la
llegada y entrada de los pliegos electorales; también realizar la sumatoria
de los votos, de acuerdo al cargo, esto en base a las constancias
entregadas por los jurados de votación.
59

5.2.2. CONCEPTOS TÉCNICOS

5.2.2.1. TEORIA GENERAL DE SISTEMAS

La Teoría General de Sistemas (TGS) se encarga de analizar un sistema en forma
general, posteriormente los subsistemas que los componen o conforman y las
interrelaciones que existen entre sí, para cumplir un objetivo. Es decir, busca
semejanzas que permitan aplicar leyes idénticas a fenómenos diferentes y que a
su vez permitan encontrar características comunes en sistemas diversos
42
. La
TGS puede definirse como una forma ordenada y científica de aproximación y
representación del mundo real, y simultáneamente, como una orientación hacia
una práctica estimulante para formas de trabajo transdisciplinario
43
.

Para el tema de las votaciones o comicios electorales que se realizan en la
República de Colombia, la TGS permite ver éste proceso, que lleva varios años
desarrollándose en esta nación de una manera más estructurada que el simple
hecho de reunirse en una fecha determinada para ejercer el marcado de un
tarjetón a favor de un candidato y que posterior a esto se sepa quién o quienes
fueron elegidos por el pueblo. Al abordar un tema tan conocido por su marcado
pasado de violencia, fraude y corrupción, se propone mejorar este sistema de
votación a través de una solución sistemática, que permita realmente ser
transparentes en las elecciones que se realicen en la nación, sobre todo al
momento de realizar el conteo de los votos hechos por los ciudadanos, lo que se
conoce como escrutinio.

42
Moreno, P. 2007. Teoría general de sistemas módulo. Universidad nacional Abierta y a Distancia.
http://es.scribd.com/doc/14599026/Teoria-General-de-Sistemas. Página 18.
43
¿Qué es la teoría General de Sistemas?. Instituto Nacional de Estadística e Información. Perú.
http://cmapspublic.ihmc.us/rid=1G8TFJM82-16RKYJR-M62/TGS.pdf. 2011.
60

La TGS se basa en tres pilares fundamentales que son:

• Los sistemas existen dentro de sistemas
• Los sistemas son abiertos
• Las funciones de un sistema dependen de su estructura.

El enfoque de esta investigación estará diseñas una metodología que comprenda
el cambio del voto manual (actual) por el voto electrónico en Colombia y que éste
brinde un modelo de captura y almacenamiento de información de manera segura
y eficaz como se requiere en la actualidad.

Para lograr esto se debe analizar cada uno de los procesos que componen el
sistema de los comicios electorales (actores, infraestructura, ejecución del voto y
conteo de éstos). Al estar dichos elementos reunidos y trabajando de forma cíclica
entregando y recibiendo información mutuamente entre sí, se pretende definir una
metodología adecuada que satisfaga la necesidad de los integrantes del sistema.

Adicionalmente, la TGS se orienta en lograr una sinergia entre todos los
elementos del sistema logrando que la suma de las partes sea diferente al todo.
Por ello, la metodología a desarrollar pretende ir más allá de un software o un
conjunto de herramientas lógicas, pretende tener una visión conjunta de un
sistema electoral cuyos resultados trasciendan a la entrega de una cifra de votos.

Ante esto y con el fin de lograr una sinergia del sistema, la metodología debe
contemplar procesos de recursividad, la relación de sus elementos, la
retroalimentación al ser considerado, con base en los conceptos de la TGS, como
un sistema abierto que importa y procesa elementos.
61

5.2.2.2. SEGURIDAD INFORMÁTICA

Esta se compone de un conjunto de métodos y herramientas para proteger la
información ante cualquier amenaza ya sea física o lógica.

Teniendo en cuenta lo mencionado en capítulos anteriores, la seguridad
informática es un aspecto vital a tener en cuenta dentro del sistema para evitar
que se produzcan situaciones fraudulentas respecto a la información a manejar.

Aunque la tecnología no escapa de los ataques que realizan los mencionados
“hackers”, se pueden aplicar o desarrollar metodologías adecuadas que protejan la
información que se capturará y almacenará en las urnas de votaciones y que
posteriormente serán escrutadas para obtener los resultados del proceso electoral,
esto siempre y cuando se tengan identificados los puntos débiles que posee el
actual sistema de votación, obtener información de experiencias en otros lugares
(ciudades, países, continentes) donde hayan realizado votaciones electrónicas,
cualquier experiencia sea positiva o negativa brindará bases para obtener un
mejor modelo que sea eficaz en la República de Colombia.

Muchos expertos en seguridad informática aseguran que ningún sistema abierto
es apropiado para ejercer tan complejo proceso, debido a que puede ser
fácilmente manipulado y no se tendrá un culpable legalmente identificado, ya que
desde la red se pueden adoptar diferentes personalidades que evaden la ley y
hace más difícil su procesamiento legal y/o judicial.

Otro aspecto que critican es que varios de los sistemas de voto electrónico que se
utilizan en el mundo no permiten que se les realice una auditoría completa puesto
que el código fuente, no es revelado lo cual podría inferir en una falta
62

(manipulación y/o transformación de la información) que beneficie o afecte a
determinado candidato
44
.

Para lograr que la metodología a desarrollar en esta investigación tenga éxito se
identificarán los sistemas de sistemas de votación electrónica ya existentes para
poder cotejarlos y así diseñar una metodología que abarque aquellas situaciones
que han sido controvertidas en otras naciones. También se sugiere que la entidad
que contendrá los datos en un servidor destinado, esté provista de un buen
estándar de seguridad a nivel de redes como lo son firewall, antivirus y una base
de datos robusta que evite la perdida de información o fraccionamiento de ésta
que resulta en el fracaso del comicio electoral electrónico.

El poder contener y desviar ataques informáticos los cuales han sido detectados
no solo a nivel nacional sino también de participación internacional, asegurarán la
fidelidad de la información y el proceso electoral como tal.


5.2.2.3. ENCRIPTACIÓN DE LA INFORMACIÓN

La encriptación es el proceso en el cual los datos a proteger son traducidos a algo
que parece aleatorio y que no tiene ningún significado (los datos encriptados o
cifrados). La desencriptación es el proceso mediante el cual los datos encriptados
son convertidos nuevamente a su forma original
45
.


44
¿Voto electrónico? Necesario pero ¿es seguro?. Seguridad informática.
http://seguinfo.wordpress.com/2010/10/13/%C2%BFvoto-electronico-necesario-pero-%C2%BFes-
seguro/. (Junio de 2011).
45
Crypto Forge. Seguridad y algoritmos de encriptación.
http://www.cryptoforge.com.ar/seguridad.htm. (Junio de 2011).
63

Se puede decir, que se trata de una medida de seguridad que es usada para
almacenar o transferir información delicada que no debería ser accesible a
terceros.

Dentro del proceso electoral, se hace necesario que los datos estén seguros para
evitar que sean modificados por personas que favorezcan o desfavorezcan a X
candidato o partido político, como se ha expuesto en el párrafo anterior, al
encriptar los datos o la información se protege sistemáticamente un proceso, el
cual se considera para esta investigación como parte importante tanto para el
almacenamiento de los datos recopilados en el proceso de votación, como en el
transporte de estos datos hacia los servidores de bases de datos que entregaran
los resultados hacia el público.

Algunos países en Latinoamérica, tal como se mencionó en el desarrollo del
documento, que tienen implementado el voto electrónico hacen referencia que las
empresas que les proveen el hardware y software para poder ejecutar el proceso
electoral, son las encargadas de asegurar que la información de estos comicios
sean totalmente protegidos a través de la encriptación de datos:

“El paquete de votos de cada máquina viaja encriptado a través de una red segura
que provee la empresa de telecomunicaciones estatal CANTV. Dicha red está
aislada de Internet y tiene múltiples niveles de seguridad y autenticación. Ninguna
computadora externa puede penetrar la red de resultados electorales.”
46


“El gerente de Ventas y Negocios en el Exterior de NEC Argentina S.A., Fabián
Fandiño, entrevistado por La Prensa, informó que los operadores que manejen los

46
CNE Venezuela.Tecnología Electoral en Venezuela.
http://www.cne.gov.ve/web/sistema_electoral/tecnologia_electoral_descripcion.php. (Junio de
2011).
64

sistemas de captura de datos tendrán protocolos de seguridad, por ejemplo, para
acceder a una computadora habrá un código y registro de huella digital.
Para la encriptación de la información, un proceso informático, se utilizará un
algoritmo que codificará los datos a fin de que sea indescifrable a simple vista. Por
ejemplo, que una letra “A” pueda equivaler a “5x5mBwE”, esto con el fin de evitar
que se filtre información mediante hackers o cualquier sistema de violación de la
seguridad de datos”.
47


Como tal se debe llevar a cabo el proceso de encriptación de los datos para evitar
que estos sean objeto de fraude electoral y gracias a las nuevas tecnologías que
se han desarrollado se puede lograr que los comicios o el voto electrónico logren
llegar al 100% de confianza para los actores del proceso electoral.

5.2.2.4. LECTOR DE CÓDIGO DE BARRAS

Los lectores de códigos de barras son dispositivos electrónicos que permiten leer
la información contenida en un código de barras y trasmitirla a una terminal o
computador. Los lectores de códigos de barras están presentes en todos los
ámbitos de la sociedad, ya que los códigos de barras están implantados
masivamente en la industria, empresas o instituciones, en tareas como control de
stocks, facturación, control de presencia y accesos, control de calidad o control de
procesos.

El código de barras es una disposición en paralelo de barras y espacios que
contienen información codificada en las barras y espacios del símbolo. Este código

47
Bolivia Decide. (2009).Los datos del padrón biométrico serán encriptados para una mayor
seguridad. http://boliviadecide.blogspot.com/2009/06/los-datos-del-padron-biometrico-seran.html.
(Junio de 2011).
65

almacena información, que puede ser reunida en él de manera rápida y con una
gran precisión.

Los lectores de códigos de barras constan básicamente de tres componentes:

• Escáner: lee los símbolos del código de barras.
• Decodificador: analiza el código de barras leído y convierte la información
a un formato de datos adecuado.
• Interfaz de comunicaciones: permite la conexión entre el lector y la
computadora.

Las principales ventajas de los códigos de barras son:

• Rapidez en la captura de datos.
• Eliminación de errores de digitación.
• Facilidad de uso.
• Bajo coste de implantación.

En Colombia se cuenta con una de las mejores tecnologías en lectura de códigos
de barras aplicada a la identificación biométrica de las personas. La entidad
encargada de esto es la AFIS junto con la Registraduría Nacional del Estado Civil,
quienes han logrado implementar en las cedulas de ciudadanía y las tarjetas de
identidad, un código de barras que contiene la información que identifica a cada
ciudadano y que es plasmada en el documento plástico que se les entrega. Este
método de identificación para la aplicación del voto electrónico, es una ventaja
para evitar fraudes de suplantación de identidad tanto en el momento de registro
para optar al derecho de voto como para el mismo momento de realizar la votación
en las urnas electorales.
66

La empresa CapitalColombia desarrolló una herramienta de visualización de
códigos de barras de cédulas colombianas denominada PDF417
48
que junto al
lector MK1690 permite la lectura de los datos.

5.2.2.5. LENGUAJE BRAILLE

Dentro de la metodología se ha de considerar aquellos actores con
discapacidades físicas, por ello, la incorporación dentro del sistema de opciones
para personas con discapacidad total de la vista es vital puesto que dichas
personas hacen parte del universo de elementos que lo componen.

Gráfica 10. Alfabeto Braille

Fuente: Cercle Humanista Multinivell.

Inventado por Luis Braille en 1809
49
, quién había quedado ciego a sus tres años
de edad, el lenguaje utiliza puntos y guiones en relieve sobre cartón. El braille, por
ser originario de Francia, utilizó muchos símbolos correspondientes a las 64
combinaciones de los seis puntos que lo originan, para representar acentos

48
Herramienta de Visualización de Código de Barras de Cédulas Colombianas - PDF417.
CapitalColombia.com. http://www.capitalcolombia.com/sec-verificar_cedulas_colombianas. (Junio
de 2011).
49
Sistema del lenguaje de escritura y lectura Braille. Cercle Humanista Multinivell. 2009.
http://cerclesbd.wordpress.com/2009/01/12/lenguaje-braille/
67

especiales correspondientes al francés. Al utilizarse en otros idiomas, las
combinaciones de puntos braille cambian de significado. Inclusive, por ejemplo, los
puntos finales y signo de mayúscula cambian del español al inglés. Los ciegos
tienen muy desarrollados los otros sentidos. Leen al tacto, pasando sus dedos por
el texto, marcado por puntos y guiones en relieve.

Gráfica 11. Proyección de población y Censo electoral 2011 por Departamento

Fuente: Esta investigación
68

5.3. MARCO CONTEXTUAL

Teniendo en cuenta que la metodología a diseñar es aplicada en la República de
Colombia, el ámbito general es el total de su población, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) en sus series de población 1985 -
2020 proyectó para el año 2011
50
la población del país en 46.044.601 habitantes.

Sin embargo, adelantándonos a la propuesta metodológica a plantear, la
implementación de la misma no podría hacerse en toda la nación en un solo
instante, deberá hacerse la implementación partiendo de procesos electorales
sencillos y con grupos de población pequeños para luego ir expandiéndola al
resto del país.

Ante esto, se podría iniciar la implementación en Bogotá Distrito Capital no
solamente por ser la capital de la República sino porque la proyección de
población para el 2011 es de 7.467.804 habitantes (ver gráfico 11), la cual
respecto al promedio de los tres Departamentos más poblados del país
(Antioquia, Valle del Cauca y Atlántico) es superior.

Sin embargo, al mirar los datos del Censo electoral 2011
51
publicado por la
RNEC, la diferencia disminuye pero igualmente Bogotá se mantiene como la de
mayor población electoral en el país (ver tabla 3).

Al comparar las proyecciones de población contra el censo electoral 2011
52
,
encontramos que el potencial electoral de la capital es tan solo del 65.66%,

50
Series de población 1985-2020. Colombia. Estimaciones 1985-2005 y Proyecciones 2005-2020
nacional y departamental desagregadas por sexo, área y grupos quinquenales de edad. DANE.
http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=238&Itemi
d=121. 2011.
69

mientras que para los otros tres Departamentos supera el 70% (Antioquia 84.98%,
Valle del Cauca 80.70% y Atlántico 71.57%) tal como se puede observar en la
gráfica 12.

Tabla 3. Proyección de población y Censo electoral 2011 por Departamento

Fuente: Esta investigación

51
Censo electoral 2011 por municipio. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/pre_divipol_02_agosto_2011.pdf. Agosto de 2011
52
Comunicado de Prensa No. 208 de 2011. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/De-acuerdo-
con-la-Division.html. 2011.
70


Gráfica 12. Comparativo proyección de población vs Censo electoral 2011

Fuente: Esta investigación

Prosiguiendo, la implementación se podría iniciar en un núcleo de población aún
más pequeño, tomando como ejemplo la población por localidades de Bogotá,
Distrito Capital (ver gráfica 13). Con base en la proyecciones de población
realizadas por el DANE y la Secretaría Distrital de Planeación (SDP) de Bogotá
53
,
las localidades con menor número de habitantes son Sumapaz (6.258 habitantes
que corresponden al 0.08% de la ciudad) y La Candelaria (24.144 habitantes que
corresponden al 0.32% de la ciudad). Sin embargo, la primera es una localidad
con predominio rural (78.095 hectáreas
54
), por tanto la más oportuna sería la
localidad de La Candelaria.

53
Boletín estadístico Bogotá en cifras No. 17. SDP – DANE.
http://www.sdp.gov.co/resources/estadistica/Bogota_en_Cifras_julio_19_V18.xls. 2011.
54
Localidad de Sumapaz. Alcaldía Mayor de Bogotá.
http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/x_frame_detalle.php?id=41140
71

Gráfica 13. Población proyectada 2011 por localidad

Fuente: Esta investigación

Adicionalmente, de acuerdo con el portal institucional de Bogotá
(http://mapas.bogota.gov.co/geoportal/) y la Consulta de puestos de votación
(http://www.registraduria.gov.co/servicios/consulta_puestos.htm) de la RNEC, la
localidad de La Candelaria cuenta únicamente con cuatro (4) puestos de votación
(ver gráfica 14) para las elecciones de autoridades locales del 2011. Los puestos
de votación son: Alcaldía Mayor, Archivo Nacional, Egipto y La Concordia.
72


Gráfica 14. Puestos de votación de la localidad La Candelaria

Fuente: Geoportal Bogotá, Distrito Capital

5.4. MARCO LEGAL

El ejercicio libre del voto por parte de los ciudadanos colombianos comienza su
reglamentación desde la carta magna, la Constitución Política de Colombia, en su
Artículo 40 indica que “todo ciudadano tiene derecho a participar en la
conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este
derecho puede: … 2. Tomar parte en elecciones,…”. Igualmente, la carta magna
indica en su Artículo 100 que “Los derechos políticos se reservan a los
nacionales, pero la ley podrá conceder a los extranjeros residentes en Colombia el
derecho al voto en las elecciones y consultas populares de carácter municipal o
73

distrital”, lo cual indica que los extranjeros no podrán tomar parte en las
elecciones presidenciales.

En cuanto a la organización electoral, la Constitución Política de Colombia en su
Artículo 120 indica que “La organización electoral está conformada por el Consejo
Nacional Electoral, por la Registraduría Nacional del Estado Civil y por los demás
organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo la organización de las
elecciones, su dirección y vigilancia, así como lo relativo a la identidad de las
personas.”.

Por último, en cuanto a la carta magna, el Título IX habla “de las elecciones y de
la organización electoral” y todo lo relacionado al tema, resaltando en el marco del
objeto de este proyecto el Capitulo I, Artículo 258 el cual indica “El Estado velará
porque se ejerza sin ningún tipo de coacción y en forma secreta por los
ciudadanos en cubículos individuales instalados en cada mesa de votación sin
perjuicio del uso de medios electrónicos o informáticos.” y su Parágrafo 2
indicando que “Se podrá implementar el voto electrónico para lograr agilidad y
transparencia en todas las votaciones.”. En cuanto al Capítulo II del mismo Título,
que imparte las indicaciones para la conformación de las autoridades electorales
en el país, se resaltan las atribuciones dadas al Consejo Nacional Electoral en el
Artículo 265, inciso 7: “Efectuar el escrutinio general de toda votación nacional…”
También se ha de tener en cuenta el Decreto 2241 de 1986 por medio del cual se
adoptó el Código Electoral Colombiano, en el cual se resaltan los principios del
voto (imparcialidad, secreto, publicidad del escrutinio, eficacia del voto, capacidad
electoral y proporcionalidad) y lo indicado en el Capítulo VIII “Automatización,
sistematización y Fondo Rotatorio” en su Artículo 58 que habla acerca del proceso
de tecnificación y sistematización del proceso electoral incluyendo la “preparación
y desarrollo de las elecciones, comunicación de resultados electorales, así como a
facilitar la automatización del voto, procurando, para todo ello, utilizar los medios
74

más modernos en esta materia”. Dicho Decreto también contempla el proceso
para la realización de las votaciones indicando horarios y en sí el proceso de
votación como tal, el uso de papeletas de votación durante el mismo, el proceso
de escrutinio de los votos, la comunicación de los resultados del proceso y el
proceso de escrutinio general por parte del Consejo Nacional Electoral.

Por último, la Ley 892 de 2004 trata el tema de la modernización del voto y los
mecanismos para la implementación de éste, indicando en su Artículo 1º
“Establézcase el mecanismo electrónico de votación e inscripción para los
ciudadanos colombianos. Para tales efectos, la Organización Electoral diseñará y
señalará los mecanismos necesarios para que el voto electrónico se realice con la
misma eficacia para los invidentes, discapacitados o cualquier otro ciudadano con
impedimentos físicos.”. Igualmente la Ley específica en el mismo Artículo,
Parágrafo 1º que “Se entenderá por mecanismo de votación electrónico aquel
que sustituye las tarjetas electorales, por terminales electrónicos, que permitan
identificar con claridad y precisión, en condiciones iguales a todos los partidos y
movimientos políticos y a sus candidatos.”. La Ley contempla que el sistema de
votación deberá constar de tras módulos que permitan la identificación del
votante, la captura del voto en sí y la comunicación con una “central de control”
que en si sería un repositorio de la información. Cabe resaltar, que la Ley en
mención indica en su Artículo 3º que “La implementación del nuevo mecanismo se
realizará antes de cinco años, sin embargo, la Organización Electoral deberá, en
un plazo no mayor de seis meses, dar inicio a los planes pilotos de votación con el
nuevo sistema.”.

Teniendo en cuenta que el plazo dado en la Ley 892 no fue cumplido por las
razones expuestas en el planteamiento del problema de este proyecto, en el 2010
se presentó el proyecto de Ley 92 de 2010 (Cámara) y 190 de 2010 (Senado) y
pasó a revisión de la Corte Constitucional. Se rescata que el proyecto de Ley
75

indica que la implementación se hará de forma gradual y con un plazo máximo
dado hasta el año 2014.
76

6. DISEÑO METODOLÓGICO


6.1. ANTECEDENTES

La investigación es un proceso en el que mediante la aplicación del método
científico se obtiene información relevante para lograr entender, verificar y aplicar
el conocimiento ya sea en los campos de la ciencia o la tecnología.

Para poder obtener a través de una investigación los resultados o metas
propuestas, se debe establecer una metodología de investigación que oriente el
trabajo por un camino adecuado y que defina su estructura de estudio, lo que hace
posible evitar equivocaciones en el desarrollo del proyecto y resultados de éste
55
.

Para lograr esto se debe tener cierto conocimiento de los tipos de investigación
que sirven de guía, entre estos existen tres principales tipos de investigación
56
:

• Histórica: describe lo que era.
• Descriptiva: explica lo que es.
• Experimental: describe lo que será.

55
Trujillo G. y otros (2004).Revista Creando Universidad Nacional de Colombia. Importancia de una
Metodología de Investigación y su Relación con el Diseño y Elaboración de un Proyecto
Investigativo de Carácter Social.
http://www.manizales.unal.edu.co/modules/unrev_creando/documentos/Metodologia.pdf. (Julio
2011).
56
Tamayo M. (1999). Tipos de Investigación. Serie Aprender a Investigar, Modulo 2 La
Investigación. Página 42.
77

Para este proyecto se han analizado los diferentes tipos de investigación
propuestos se opta por emplear el método de investigación histórica, ya que se
involucra el pasado de un proceso tan importante en la República de Colombia
como son los comicios electorales.

Se opta por basarse en este tipo de investigación para poder obtener datos reales
de estudios previos sobre el proceso de votación y lo que han realizado otras
naciones.

La investigación histórica somete a una rigurosa y estricta observación todos los
elementos que componen el objeto de estudio para obtener fuentes verídicas que
permitan lograr el objetivo planteado en este trabajo.

Para poder cumplir una investigación de este tipo, se deben seguir algunos pasos
de manera ordenada, lo que se podría denominar etapas de la investigación tales
como:

• Definir el problema, para lo cual debemos preguntarnos si el tipo de
investigación histórica es el apropiado
57
. Lo cual queda definido en este
proyecto cuando se plantea el tema de elecciones, organización electoral
y todo lo concerniente al sufragio.

• Formular hipótesis u objetivos específicos que proporcionen dirección a la
investigación
58
. Se cumple con esta etapa al formular un objetivo general
y varios específicos los cuales van enfocados a diseñar una metodología

57
Tamayo M. (1999). Etapas en la investigación histórica. Serie Aprender a Investigar, Modulo 2 La
Investigación. Página 43 y 44.
58
Ibídem 57.
78

que a través de herramientas tecnológicas permita mejorar el actual
proceso electoral en Colombia.

• Recolectar información, teniendo en mente su fuente de origen, primaria
o secundaria. Usualmente esa información se recoge en tarjetas de
tamaño apropiado y codificadas
59
. Para esta etapa se ha procedido a
realizar consultas a nivel nacional e internacional sobre el tema
propuesto. Todo esto ha quedado documentado y referenciado en el
marco referencial de este trabajo.

• Evaluar la información, según criterios de crítica interna y externa.
Informar los resultados, interpretaciones y conclusiones, apoyadas en la
bibliografía
60
. En esta etapa se someterá la propuesta de este trabajo a
comentarios de personas que manejen el tema y que pueden aportar de
manera constructiva al desarrollo del mismo, para esto también se tendrá
en cuenta toda la documentación proporcionada por las entidades
públicas que administran el proceso electoral actual de Colombia.

Luego de recorrer estos pasos para tomar como guía una metodología de
investigación histórica, se observa que no solo se busca revivir el pasado y
presente de la nación, sino que se desea mejorar a futuro un proceso. Entonces
se debe apoyar también en otro método investigativo como lo es el experimental,
el cual está basado en manejar grupos y manipular causa/efecto, que para este
caso de estudio aplica en la medida en que se pueda realizar pruebas al prototipo
que pretende mejorar el proceso electoral.

Los pasos o etapas para la investigación experimental, contemplan:

59
Ibídem 57.
79

• Elaborar plan experimental.
Identificar todos los factores o variables no experimentales que
puedan afectar el experimento y determinar cómo controlarlas
61
. Se
pretende en este aspecto verificar en que ha fallado una solución
sistematizada en otros países para evitar incurrir en los mismos para
la propuesta en Colombia. Así mismo se contemplaran todas las
posiciones que están en contra de un sistema como el voto
electrónico, para demostrar que si es una solución viable y segura.
Seleccionar el diseño experimental apropiado
62
. Se buscará crear la
mejor propuesta que garantice seguridad y transparencia en los
comicios electorales.
Seleccionar una muestra representativa de sujetos, asignarlos a los
grupos y a uno de éstos asignarle el tratamiento experimental
63
. Se
buscará un grupo con diferentes grados de educación y también con
algunas discapacidades para obtener mayor alcance en la solución
propuesta.
Seleccionar o elaborar instrumentos para realizar el experimento y
medir sus resultados
64
. Se realizara búsqueda de herramientas que
permitan la medición del proceso electoral. También se propone
ubicar en tablas ciertos indicadores que permiten evaluar la eficiencia
del voto electrónico que ha sido empleado en otros países.
• Realizar el experimento
65
.
• Organizar los resultados en forma estadísticamente apropiada, de modo
que se pueda apreciar claramente el efecto
66
. Esta etapa se vería

60
Ibídem 57.
61
Tamayo M. (1999). Etapas en la investigación experimental. Serie Aprender a Investigar, Modulo
2 La investigación. Página 46.
62
Ibídem 61.
63
Ibídem 61.
64
Ibídem 61.
65
Ibídem 61.
80

reflejada en el escrutinio electoral o la auditoria de los datos que se
almacenen durante el proceso electoral.

Con estos dos tipos de investigación se pretende lograr el propósito o fin de este
trabajo, proponiendo la mejora del proceso electoral en Colombia a través del voto
electrónico.
Gráfica 15. Mapa mental diseño metodológico.

Fuente: Esta investigación.

66
Ibídem 61.
81

La gráfica 15 presenta el diseño metodológico a seguir para esta investigación.


6.2. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN

De acuerdo con los objetivos planteados en este trabajo, el método de
investigación que se trabajara será el exploratorio, ya que se procederá a trabajar
con grupos foco para recolectar información de fuentes primarias y así identificar
cursos de acción.

Al trabajar con grupos foco, se pretendía recopilar la mayor cantidad de
información a través de encuestas que permitiesen tener las bases para llegar a
conclusiones acertadas en la solución propuesta para el proceso electoral en
Colombia.

Los grupos foco variaron en esta investigación en relación a que no se reunirán las
personas en un lugar especifico geográficamente donde un monitor guie la
encuesta, sino que la participación de estos se hará de manera virtual a través de
un escenario Web. Les llamamos grupos foco porque la encuesta está dirigida a
tres tipos de personas con ciertas cualidades intelectuales; estos se explicarán en
el siguiente punto.


6.3. TÉCNICAS PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

Como fuente primaria se obtuvieron datos mediante la aplicación de encuestas.
Un primer grupo focal estuvo orientado a un perfil que tuviese contacto directo con
el proceso electoral siendo jurados, teniendo en cuenta que este grupo focal es un
82

actor principal dentro del proceso de comicios electorales y sus experiencias
podían dar un buen punto de partida para la metodología.

Otro grupo focal se orientó hacía personas que hubiesen participado en procesos
electorales a fin de captar sus experiencias estrictamente en el proceso de
votación como sufragantes. El perfil de quienes hagan parte del grupo focal fue de
personas con la edad legal indicada por la Ley (18 años) sin importancia de sexo y
rango específico de edad.

Como fuente secundaria se acudió a los datos y experiencias de diferentes países
que hayan tenido o no éxito en la implementación del voto electrónico, ya que
sirvieron como guía para evitar caer en errores que hayan cometido y lograr
diseñar una metodología adecuada que proporcione una solución integral.

En este punto solo se tuvieron en cuenta las experiencias de los países
latinoamericanos que fueron citados en la investigación, teniendo en cuenta las
similitudes democráticas y madurez tecnológica que se tienen en relación con la
República de Colombia. Bajo esta misma óptica, se excluyó a Estonia teniendo en
cuenta que sus avances en votaciones electrónicas marcarían una brecha muy
grande respecto a Colombia e igualmente se excluyeron aquellos países con
estados confederados.

La técnica a utilizar para esta fuente de información fue una lista de chequeo que
permitió identificar componentes de los procesos que los diferencien entre el
utilizado por cada país seleccionado en la muestra, a fin de diseñar una
metodología que contempla aquellos aspectos que fortalecen el proceso y no
incluir aquellos que representasen o generarán vacíos o inseguridad en la misma.

83

Para este punto también se tuvo en cuenta la oposición que se presenta hacia el
voto electrónico, puesto que tanto personas como estamentos no apoyan este
método ya que les resulta cuestionable a nivel de transparencia, agilidad en
escrutinio y que no es 100% auditable por cualquier ciudadano. “Lejos de aportar a
la transparencia, la urna electrónica obstaculiza la capacidad de la mayoría de los
ciudadanos de fiscalizar la elección.”
67
Los fiscales o auditores carecen de las
herramientas y conocimientos para verificar si el software ha sido adulterado.

6.4. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

Los resultados de la aplicación de las encuestas se presentan en gráficas con su
respectiva lectura y a su vez éstas permitieron hacer un análisis a fin de tener
elementos de juicio para la elaboración la metodología.

Gráfica 16. Formulario de la encuesta a jurados de votación diseñada con Google Docs

Fuente: Esta investigación

67
Busaniche B. (2008). Voto Electrónico - Los Riesgos de una ilusión. Problemas Centrales
Detectados. Página 28.
84

6.5. INSTRUMENTOS

Las encuestas mencionadas antes, fueron diseñadas a través de Google Docs,
herramienta Web 2.0 creada por Google
68
, con la cual se pueden crear formularios
HTML para recopilar datos, consultar las entradas y generar gráficos
69
de forma
automática con base en la información obtenida. Para hacer uso de la herramienta
se creó la cuenta de correo tesisfusm2011@gmail.com, a través de la cual se
manejó toda la información. La gráfica 16 muestra una imagen del formulario
creado para la recolección de la información de la encuesta a jurados de votación.

Gráfica 17. Página Web creada para el proyecto

Fuente: esta investigación.

Igualmente, a través de otra herramienta Web 2.0 facilitada por el sitio
www.wix.com, se creó una página Web en la cual se brindaba información básica
acerca del proyecto de tesis, los integrantes del proyecto, medios de contacto y los

68
www.google.com
69
Formularios HTML de Google Docs fáciles de crear. http://www.google.com/google-d-
s/intl/es/forms/. 2011.
85

vínculos para participar en las encuestas a jurados y a sufragantes
70
. La gráfica 17
muestra una imagen del sitio creado y la gráfica 18 muestra una imagen del sitio
para dispositivos móviles.

Gráfica 18. Página Web creada para el proyecto en versión para dispositivos móviles

Fuente: Esta investigación.

Para la aplicación de la encuesta se remitieron correos electrónicos (gráfica 19)
con una breve presentación y el vínculo a la página Web. Igualmente, se aplicaron
encuestas en papel para abarcar a quienes no tienen acceso a medios
tecnológicos y que hacen parte también de los actores dentro de la metodología
propuesta. En éste caso, una vez se recolectó la información, ésta se ingresó a
través del mismo formulario creado.

Como la herramienta utilizada automáticamente genera las gráficas estadísticas
de las respuestas dadas por quienes aplican a las encuestas, una vez se cerró el
ingreso a las mismas se procedió a hacer el análisis respectivo de la información.

Las encuestas contaron con una primera parte orientada a recolectar información
demográfica (grupos de edad, sexo, ubicación, grado de escolaridad, etc.) y la
segunda parte contenía en si las preguntas para cada grupo focal.

70
Proyecto de tesis: Metodología para la realización de comicios electorales a través de medios
86


Gráfica 19. Imagen de la plantilla utilizada en los correos electrónicos remitidos

Fuente: Esta investigación.

El contenido de los instrumentos mencionados se encuentra en los anexos del
proyecto
71
, así:

• Encuesta aplicada a jurados de votación: anexo 1.
• Encuesta aplicada a sufragantes: anexo 2.
• Contenido de la página Web: anexo 3.

6.6. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS

Para determinar el número de encuestas a realizar, se uso la fórmula de muestra
la cual permite obtener un número representativo del grupo de personas que se
quería estudiar
72
. La fórmula en mención es:


electrónicos en la República de Colombia. http://www.wix.com/tesisfusm2011/encuesta
71
Ver anexos del proyecto.
72
Cómo hacer una encuesta – 5. Determinar el número de encuestas. Crece negocios.
http://www.crecenegocios.com/como-hacer-una-encuesta/. 2011.
87

( ) ( ) ( ) [ ] q p Z e N N q p Z n * * * * * *
2 2 2
+ + =

Dónde
73
:
• n, muestra: es el número representativo del grupo de personas que
queremos estudiar (población) y, por tanto, el número de encuestas que
debemos realizar, o el número de personas que debemos encuestar.
• N: población: es el grupo de personas que vamos a estudiar, las cuales
podrían estar conformadas, por ejemplo, por nuestro público objetivo.
• z: nivel de confianza: mide la confiabilidad de los resultados. Lo usual es
utilizar un nivel de confianza de 95% (1.96) o de 90% (1.65). Mientras
mayor sea el nivel de confianza, mayor confiabilidad tendrán los
resultados, pero, por otro lado, mayor será el número de la muestra, es
decir, mayores encuestas tendremos que realizar.
• e: grado de error: mide el porcentaje de error que puede haber en los
resultados. Lo usual es utilizar un grado de error de 5% o de 10%.
Mientras menor margen de error, mayor validez tendrán los resultados,
pero, por otro lado, mayor será el número de la muestra, es decir,
mayores encuestas tendremos que realizar.
• p: probabilidad de ocurrencia: probabilidad de que ocurra el evento. Lo
usual es utilizar una probabilidad de ocurrencia del 50%.
• q: probabilidad de no ocurrencia: probabilidad de que no ocurra el evento.
Lo usual es utilizar una probabilidad de no ocurrencia del 50%. La suma
de “p” más “q” siempre debe dar 100%.

Para el caso de la encuesta a jurados de votación se utilizaron los siguientes
valores:


73
Ibídem 73
88

• N = 93.471. Se tomó como población el número de jurados elegidos por la
RNEC en las elecciones 2011
74
para Bogotá.
• z = 1.96. Nivel de confianza alto.
• e = 5%. Margen de error bajo.
• p = 50%.
• q = 50%.

Con estos valores, la muestra correspondió a 382 encuestas a realizar a jurados
de votación.

Para la encuesta a sufragantes se utilizaron los siguientes valores:

• N = 4.893.199. Censo electoral 2011 para Bogotá, D.C.
75

• z = 1.96. Nivel de confianza alto.
• e = 5%. Margen de error bajo.
• p = 59.7293%. Corresponde al porcentaje de participación en las elecciones
para presidente 2010, en la cual el potencial electoral para Bogotá D.C. era
de 4.745.540 sufragantes y el número efectivo de sufragantes fue de
2.834.481
76

• q = 40.2706%.

Con estos valores, la muestra correspondió a 369 encuestas a realizar a
sufragantes.


74
Desde el lunes 26 de septiembre hasta el martes 18 de octubre se realizarán en Corferias las
capacitaciones para los jurados de votación. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Este-lunes-
comienzan-en-Corferias.html. 2011.
75
Ibídem 51.
89

Teniendo en cuenta que la encuesta a sufragantes estaba dirigida a ciudadanos
que hubiesen ejercido su derecho al voto por lo menos una vez, se enviaron
correos electrónicos a los estudiantes del Programa Ingeniería de Sistemas de la
Fundación Universitaria San Martín que aparecían en el Aula Virtual y contactos
de correo electrónico personales.

Gráfica 20. Clasificación por nivel educativo
Profesional con
especialización
33%
Profesional
42%
Técnico /
tecnológo
20%
Secundaria
4%
Primaria
1%

Fuente: Esta investigación.

En relación a la encuesta a jurados de votación, teniendo en cuenta que
generalmente son designados servidores públicos, se enviaron inicialmente
correos electrónicos a funcionarios de la Secretaría Distrital de Planeación (SDP) y
otras entidades públicas del Distrito Capital que por su relación con uno de los
integrantes del proyecto, se tenía conocimiento de su participación como jurado de
votación. Adicionalmente, aprovechando la red social Facebook
77
se hizo contacto

76
Elección de Presidente y Vicepresidente – 30 de mayo de 2010 –Bogotá D.C. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/elecciones_anteriores/2010PR/escrutiniod.php?depto=16&mcipio=0
01. 2011
77
www.facebook.com
90

con los candidatos a las elecciones 2011 de Alcalde Mayor para Bogotá y se les
invitó a participar en la encuesta.

6.6.1. ENCUESTA A JURADOS DE VOTACIÓN

Se efectuaron 320 encuestas a jurados a votación (la ficha técnica de la encuesta
se encuentra en el anexo 4), con los siguientes resultados:

Gráfica 21. Clasificación por el sector en el cual labora
Privado
19%
Público
81%

Fuente: Esta investigación

Al analizar la gráfica 20, se resalta que un alto porcentaje de los jurados tiene un
nivel de capacitación profesional o superior (75%), lo que se convierte en un punto
importante dentro de los procesos que se diseñen ya que por su alta capacitación
podrán tener un mejor entendimiento de los mismos.

Se evidenció que la mayoría de los jurados de votación (81%) laboran en el sector
público (gráfica 21), lo cual podría llevar a que los procesos de capacitación
puedan ser impulsados al interior de las entidades en las cuales laboran los
servidores.
91


Gráfica 22. Participación como jurado de votación
1 vez
13%
2 veces
21%
3 veces
18%
4 veces o
más
48%

Fuente: Esta investigación

Gráfica 23. Conteo de votos en elecciones para Presidente 2010
Muy difícil
2%
Difícil
6%
Fácil
90%
Muy fácil
2%

Fuente: Esta investigación

De acuerdo con la gráfica 22, es importante destacar que el 48% de los
encuestados se ha desempeñado en cuatro o más oportunidades como jurado de
votación, lo que denota un alto nivel de experiencia y un alto conocimiento de las
bondades y debilidades del proceso.
92


Gráfica 24. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Presidente 2010
78

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Cantidad de candidatos
Diseño del formulario
Otros

Fuente: Esta investigación

Gráfica 25. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en elecciones para
Presidente 2010
Muy difícil
1%
Difícil
11%
Fácil
87%
Muy fácil
1%

Fuente: Esta investigación


78
La pregunta es de opción múltiple
93

De otra parte, la encuesta también ha permitido clarificar lo que el proceso de
investigación había denotado acerca de la complejidad del proceso de votación de
acuerdo con el tipo de votación a realizar. Por ello, el conteo de votos (gráfica 23)
en unas elecciones uninominales como es la elección de Presidente, es
considerada por los jurados de votación como fácil o muy fácil (92% de los jurados
que participaron en dichas elecciones). El 8% restante de los jurados atribuyen las
dificultades del conteo de votos (gráfica 24) al diseño del formulario (55%) y a la
cantidad de candidatos (70%).

Para las mismas elecciones, el 88% de los jurados de votación consideraron que
el proceso de diligenciamiento del formulario E-14 (Acta de escrutinio) no tuvo
dificultades (gráfica 25), lo cual es acorde con el proceso de conteo en el cual la
mayoría de jurados no consideraron dificultades, tal como se indicó antes.

Gráfica 26. Conteo de votos en elecciones para Congreso 2010
Muy difícil
46%
Difícil
43%
Fácil
10%
Muy fácil
1%

Fuente: Esta investigación
94

Gráfica 27. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Congreso 2010
79

0% 20% 40% 60% 80%
Cantidad de candidatos
Diseño del formulario
Manejo de las listas preferentes

Fuente: Esta investigación

Gráfica 28. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en elecciones para
Congreso 2010
Muy difícil
9%
Difícil
54%
Fácil
37%
Muy fácil
0%

Fuente: Esta investigación

El panorama cambia, según los jurados de votación, en unas elecciones complejas
como las de Congreso en la cual el proceso de conteo de votos es considerado

79
La pregunta era de opción múltiple
95

difícil o muy difícil por el 89% de ellos (gráfica 26). Esta dificultad es asociada
(gráfica 27) a la cantidad de candidatos (29%), al diseño del formulario (33%) y al
manejo de listas preferentes (76%). Esto conlleva a que el diligenciamiento del
Formulario E-14 sea considerado difícil o muy difícil por el 73% de los jurados de
votación (gráfica 28).

Gráfica 29. Votaciones anteriores al 2010
Muy difícil
3%
Difícil
19%
Fácil
77%
Muy fácil
1%

Fuente: Esta investigación

Gráfica 30. Participación de personas con discapacidades
No
81%
Si
19%

Fuente: Esta investigación
96

De forma general (78%), los jurados de votación consideran que el proceso de
conteo de votos en votaciones realizadas antes del 2010 han sido fáciles (gráfica
29).

Gráfica 31. Facilidad del proceso para personas con algún tipo de discapacidad
Muy difícil
20%
Difícil
67%
Fácil
13%
Muy fácil
0%

Fuente: Esta investigación

Gráfica 32. Incorporación de herramientas tecnológicas al proceso
No
5%
No sabe / no
responde
3%
Si
92%

Fuente: Esta investigación
97


Aunque la mayoría de los jurados (81%) durante sus actuaciones no ha tenido en
sus puestos de votación participación de personas con discapacidades (gráfica
30), quienes si han tenido participación (19%) consideran que el proceso de
votación para dichas personas tiene dificultades (87%), lo cual les dificulta el
ejercicio del derecho al voto (gráfica 31).

Por último, el 92% de los jurados considera que la incorporación de herramientas
tecnológicas al proceso de conteo de votos ayudaría a facilitar el mismo (gráfica
32).

6.6.2. ENCUESTA A SUFRAGANTES

Se efectuaron 361 encuestas a sufragantes (la ficha técnica de la encuesta se
encuentra en el anexo 5), con los siguientes resultados:

Gráfica 33. Clasificación por nivel educativo (sufragantes)
Profesional con
especialización
30%
Profesional
38%
Técnico / Tecnólogo
20%
Primaria
1%
Bachiller
11%

Fuente: Esta investigación
98


Al analizar la gráfica 33, se resalta que un alto porcentaje de los sufragantes tiene
un nivel de capacitación profesional o superior (68%), lo que al igual que los
resultados de la encuesta a jurados de votación, se convierte en un punto
importante dentro de los procesos que se diseñen ya que por su alta capacitación
podrán tener un mejor entendimiento de los mismos.

Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la aplicación de la encuesta se hizo a
través de medios electrónicos, por lo cual está muy orientada hacia quienes tienen
acceso a éstos y por tanto se puede ver excluida población con menor grado
educativo. Aún así, el posterior diseño del software para el proceso de votación
electrónica debe centrarse en la facilidad de uso por parte de la ciudadanía.

Gráfica 34. Clasificación por el sector en el cual labora (sufragantes)
No labora
8%
Privado
49%
Público
43%

Fuente: Esta investigación

Al analizar la información de la gráfica 34 se encontró que un alto porcentaje
(92%) de los encuestados labora, por lo cual una vez se implemente la
metodología, la RNEC deberá concentrar esfuerzos en el proceso de capacitación
99

tanto en el sector público como en el sector privado, especialmente en aquellos
sectores en los cuales no se tiene un acceso permanente a la tecnología.

Gráfica 35. Participación como sufragante
1 vez
4%
2 veces
14%
3 veces
13%
4 veces o
más
69%

Fuente: Esta investigación

Un alto porcentaje de los encuestados (69%) ha tenido una participación activa
dentro del proceso electoral, por tanto se convierten en una fuente de información
apropiada pues han evidenciado los cambios que ha tenido el proceso electoral a
lo largo de los años con sus ventajas y desventajas.

El análisis de la gráfica 36 muestra que un alto porcentaje de los sufragantes
(66%) evidencia cambios dentro del proceso electoral y entre los sufragantes que
han identificado cambios, considera el 59% que estos cambios han servido para
mejorar el proceso (gráfica 37).

100

Gráfica 36. Evolución de las votaciones en Colombia
Cambió poco
42%
Hay muchos
cambios
24%
Sigue igual
34%

Fuente: Esta investigación

Gráfica 37. Percepción de la evolución de las votaciones en Colombia
Han servido
para mejorar
del proceso
59%
No han servido
y por el
contrario cada
vez es más
difícil votar
41%

Fuente: Esta investigación

Al igual que la encuesta a jurados de votación, la encuesta a sufragantes permitió
identificar cómo una elección uninominal (Presidente, Alcalde o Gobernador) es
mucho más sencilla que una plurinominal (Congreso, Diputados, Concejales,
Ediles). Por ello, el 90% de quienes sufragaron en las elecciones para Presidente
2010 consideró que el proceso no había tenido dificultades. Entre los sufragantes
101

que identificaron dificultades (10%) cabe destacar que principalmente atribuyeron
las dificultades en el proceso de votación al diseño del formulario (gráfica 39). Esta
última cifra podría hacer referencia a la primera vuelta en las elecciones para
Presidente 2010 en la cual se contaban con diez opciones para seleccionar.

Gráfica 38. Votaciones para Presidente 2010
Muy difícil
1%
Difícil
9%
Fácil
81%
Muy fácil
9%

Fuente: Esta investigación

Gráfica 39. Dificultades en las votaciones para Presidente 2010
0% 20% 40% 60% 80%
Cantidad de candidatos
Diseño del formulario
Otros

Fuente: Esta investigación
102


Caso contrario, en elecciones plurinominales como fueron las de Congreso 2010,
el 64% de los sufragantes que participaron en éstas consideraron que se
presentaron dificultades al momento de votar (gráfica 40). La principal dificultad
que encontraron los sufragantes fue el manejo de las listas preferentes (gráfica
41).

Gráfica 40. Votaciones para Congreso 2010
Muy difícil
18%
Difícil
46%
Fácil
34%
Muy fácil
2%

Fuente: Esta investigación
Gráfica 41. Dificultades en las votaciones para Congreso 2010
0% 20% 40% 60% 80%
Cantidad de candidatos
Diseño del formulario
Manej o de las listas preferentes

Fuente: Esta investigación
103


A pesar de las dificultades mencionadas antes, los sufragantes resaltan que la
organización y la seguridad son aspectos positivos en las elecciones en las cuales
han participado (gráfica 42) y reiteran que el principal aspecto negativo que han
encontrado es la confusión en las tarjetas electorales (gráfica 43).

Gráfica 42. Aspectos positivos de las elecciones
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Organizaci ón
Seguridad
Tecnología
Ninguno
Otros

Fuente: Esta investigación

Gráfica 43. Aspectos negativos de las elecciones
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
No es claro el proceso
Confusión en las tarj etas electorales
Suplantación de identidad
Ninguno
Otros

Fuente: Esta investigación
104

Por último, el 93% de los sufragantes considera que la incorporación de elementos
tecnológicos ayudaría al ciudadano en el ejercicio del derecho al voto (gráfica

Gráfica 44. Incorporación de herramientas tecnológicas al proceso
No
3%
No sabe / no
responde
4%
Si
93%

Fuente: Esta investigación

6.6.3. LISTA DE CHEQUEO DE OTRAS EXPERIENCIAS

Se procedió a verificar y analizar las experiencias en el uso del voto electrónico en
diferentes países que sirvieran de ejemplo para poder optimizar los comicios
electorales en la República de Colombia a través de las herramientas tecnológicas.
Apoyados en documentación encontrada y ya expuesta en el documento actual
(ver capítulo 5) se encuentran algunas similitudes y falencias que la metodología
propuesta podrá abarcar.

Luego de analizar tres modelos de voto electrónico empleados en América Latina
(ver tabla 4), se encuentran varias similitudes en relación al actual proceso
electoral en Colombia, tales procesos o acciones son: listado de votantes,
ubicación de urnas, validar la identidad del sufragante, dar acceso al sufragio,
105

depositarlo en urna tradicional, entregar certificado, sellos de seguridad, horario de
votación, entre otras. Algunas de estas actividades pueden ser automatizadas para
evitar la intervención de la mano y que agilicen el proceso del sufragio.

Tabla 4. Lista de chequeo voto electrónico en América Latina
No. Ítem
Países Latinos
Brasil Paraguay Argentina
1 Listado de Votantes SI SI SI
2 Verificación de urnas por ubicación SI SI SI
3 Validación impresa de servicio habilitado SI SI NE
4
Carga del documento de ID en el terminal de
votación SI SI NE
5 Terminal habilitada y el sufragante vota SI NE NE
6 Entrega de certificado de votación NE SI NE
7
Al finalizar sufragio por ciudadano habilita para un
nuevo sufragio SI NE NE
8 Imprime boleta con chip para verificación del voto. NO NO SI
9 Boleta de votación es depositada en urna tradicional. NO NO SI
10
Al finalizar jornada electoral los datos quedan
almacenados en discos por cada urna. SI NE NO
11
Los datos almacenados son impresos en el sitio de
votación
para su publicación SI NE NE
12 La urna electrónica y el disco se guardan. SI SI NE
13 La información es enviada para su escrutinio SI SI SI
14
Dispositivos sellados para evitar sea manipulado su
funcionamiento SI SI SI
15 Seguridad a través de encriptación de los datos SI SI SI
16 Analfabetismo no es una barrera SI NE NE
17
Restricción programada de horario para uso de las
urnas NE SI NE
18
Ante alteración de software la urna automáticamente
se deshabilita NO SI NE
Convenciones
SI Confirmación de cumplimiento del Ítem
NE No especifica si cumple o no el Ítem
NO No cumple con lo descrito en el Ítem

Fuente: Esta investigación

106

Un detalle que se observa es que no se identifican modelos de auditoria o
veeduría por parte de la ciudadanía, tanto del sufragante como de veedores
externos. En este mismo sentido, se conoce que las empresas que proporcionan el
software para este tipo de comicios, no permiten que sea evaluado el código
fuente para saber cómo son tratados los datos que son manipulados por el
software y que luego del escrutinio, son emitidos al público.


6.6.4. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

Teniendo en cuenta los resultados en común que se tuvieron en las dos
encuestas, se puede concluir que los comicios electorales que involucren
votaciones plurinominales (Diputados, Concejales, Ediles) en las que se
encuentren listas preferentes, incrementa la dificultad tanto para los jurados de
votación como para los sufragantes. Esto va en vía con la descripción del
problema hecha al comienzo del proyecto en la cual podría atribuirse a la
complejidad del proceso electoral. Tal como se indicó en el análisis individual de
los grupos focos a los cuales se aplicó la encuesta, los encuestados atribuyen las
dificultades al manejo de las listas preferentes.
107

7. METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE COMICIOS ELECTORALES A
TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA REPUBLICA DE COLOMBIA.

Una vez realizado el proceso investigativo de este proyecto y dando continuidad
con el objetivo de este proyecto, se propone la siguiente metodología que
contempla tres etapas que abarcan todo el proceso para la realización de los
comicios electorales, así:

• Preparación de los comicios electorales
• Realización de los comicios electorales
• Publicación y escrutinio de los comicios

Gráfica 45. Mapa mental Metodología Voto Electrónico en Colombia

Fuente: Esta investigación.
108

El mapa mental de la gráfica 45 permite tener una idea de la organización y
composición de éstas etapas, en las cuales se profundizará más adelante. Así
mismo en el anexo 7 se encuentra la organización lógica de los pasos a seguir en
cada etapa de la metodología propuesta.

7.1. ETAPA 1: PREPARACIÓN DE LOS COMICIOS ELECTORALES

La primera etapa de la metodología abarca todo lo referente en cuanto a
infraestructura, recurso humano y organización del evento electoral.
Como insumos del proceso se debe contar con la siguiente información.

• Censo Electoral
80
: Se trata de una base de datos donde está almacenada la
información de los ciudadanos colombianos, dentro y fuera del país, que
están autorizados para ejercer su derecho al voto. Este censo está
organizado y regulado por la Registraduría Nacional del Estado Civil.
• Distribución mesas de votación: También es organizada por la
Registraduría, quien asigna los sitios estratégicamente para que los
ciudadanos puedan ejercer su derecho al voto. Para la metodología
propuesta, teniendo en cuenta que cada ciudadano tendrá asignada una
única mesa para poder votar, los datos de esta mesa estarán agregados en
los pines de votación que se distribuirán en cada mesa de votación (ver
gráfica 21).
• Asignación de jurados
81
: Esta asignación se hace por medio de un software
de la RNEC y el cargo de jurado de votación es de forzosa aceptación, es
decir, el ciudadano que ha sido designado como jurado de votación no

80
Censo Electoral - Preguntas frecuentes sobre el censo electoral. Registraduria Nacional del
Estado Civil. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/censo_pregun_frecuen.htm. 2011.
81
Circular Conjunta No. 011 Registraduría Nacional del Estado Civil – Procuraduría General de la
Nación. Abril de 2011.
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/descargar/cir_011_procuraduria%20regis.pdf
109

puede negarse a cumplir la función salvo las excepciones dadas por la Ley.
Los jurados son la máxima autoridad en las mesas de votación y por tanto
son los encargados de desarrollar las tareas que les han sido asignadas
bajo su total responsabilidad penal y fiscal. Actualmente el número de
jurados por mesa es de seis (6) personas: un (1) presidente, un (1)
vicepresidente y un (1) vocal, cada uno con sus respectivos suplentes.
Teniendo en cuenta la metodología propuesta se pretende reducir el
número de jurados de 6 a 3 personas, ya que la labor de los jurados no
será tan dispendiosa como lo es actualmente; para los 3 jurados propuestos
se les asignará una clave que les permitirá hacer apertura y cierre de las
votaciones (ver gráfica 47).
Gráfica 46. Etapa 1: Preparación de comicios electorales

Fuente: Esta investigación.
110


La organización de las jornadas electorales requiere de un Kit que le componen
varios formularios, sobres, tarjetas electorales, certificados electorales, entre otros.
Para la metodología propuesta este Kit (ver gráfica 46) estará compuesto por:
• Claves de jurado: Cada jurado tendrá asignada una clave o código único
(Ver gráfica 47) que va relacionado con la mesa de votación y el equipo que
la compone (hardware y software). Este código permitirá hacer apertura de
la mesa de votación y el cierre de la misma cuando concluya la jornada
electoral.

Gráfica 47. Ejemplo de un posible entorno generador de claves para jurados de votación

Fuente: Esta investigación.

• Pines de votación: A cada votante se le permitirá tomar un pin o código
único que le permita ejercer el voto electrónico, el cual estará dado por un
código de barras y su representación numérica impresos (ver gráfica 48).
111

Adicional deberá tener impreso la misma representación en lenguaje Braille
para las personas que tengan discapacidad visual. Este pin será entregado
a cada sufragante en el momento en que se confirme su identidad en la
mesa de votación para que la máquina de votos le permita el acceso al
software de elección de candidatos y/o partidos políticos según
corresponda. El pin solo será de conocimiento del sufragante ya que no
estará relacionado con un número de cédula, sino que será tomado de
forma aleatoria por el mismo. Le permitirá posterior al evento electoral
verificar que su voto haya sido almacenado tal como lo seleccionó en el
cubículo (se explica en la Etapa 3 de la metodología).

Gráfica 48. Ejemplo de un posible Pin de votación

Fuente: Esta investigación.

Gráfica 49. Lectores Biométricos

Fuente: Comunicado de Prensa No. 349 de 2010 – Registraduría Nacional del Estado Civil.
112


• Lector biométrico: El lector biométrico es un dispositivo electrónico que
permite la lectura de registros dactilares (gráfica 49). Cumplirá la función de
reconocer y validar la identidad del sufragante y así eliminar o evitar casos
de suplantación de identidad. Esto se cumple a través de la lectura de la
huella dactilar que debe coincidir con los datos y registro de la cedula de
ciudadanía actual, teniendo en cuenta que el diseño actual de la cédula de
ciudadanía incluye un código de barras bidimensional que contiene un
algoritmo de seguridad, la información biográfica del ciudadano más la
información biométrica de la huella dactilar
82
. El lector biométrico debe
trabajar de forma independiente a la urna electrónica a fin de garantizar el
secreto del voto y no se pueda identificar quién realizó determinada
elección.
• Certificados electorales
83
: El certificado electoral es un instrumento público
que declara al ciudadano que aparece registrado en este documento,
cumplidor de su deber y derecho de haber votado en las elecciones que
corresponda. Este documento de acuerdo a la metodología propuesta será
impreso por el sistema una vez el ciudadano haya terminado su votación y
posteriormente el jurado de votación diligenciará los datos que éste debe
contener (nombre, cédula de ciudadanía y firma).
• Formulario E-10 listado de votantes por mesa: Contiene todos los números
de cédulas permitidos para votar según la mesa que corresponda, los
cuales son resaltados cuando el ciudadano se hace presente con su cédula
para poder participar en el comicio.
• Urna electrónica

82
La Cédula de Ciudadanía de tercera y última Generación. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/-La-Cedula-de-Ciudadania-de-tercera,322-.html. 2011.
83
¿Qué es el Certificado Electoral? Registraduria Nacional del Estado Civil.
http://www.registraduria.gov.co/Preguntas-frecuentes-sobre-el,2498.html. 2011
113

o Cubículo de votación: Deberá ser un componente físico sellado
herméticamente para proteger el equipo de cómputo que tenga el
aplicativo para la ejecución del voto (gráfica 50).

Gráfica 50. Ejemplo cubículo voto electrónico

Fuente: Agencia Reuters, Bogotá84.

o Equipo de cómputo: contendrá el programa o aplicación desarrollado
para que los sufragantes puedan elegir a sus candidatos o partido
político de preferencia. Las características físicas de estos
dependerán del lenguaje en que se genere la aplicación, que por lo
general no exigen un performance muy alto. Este software deberá
estar previamente cargado y configurado antes de que sellen el
cubículo que le almacenará o servirá de contenedor.

o Pantalla táctil: con el fin de facilitar la selección de las opciones, se
debe contar con este tipo de pantallas. Adicional éstas pantallas
deben contar con un protector o filtro de privacidad (ver gráfica 51)
para que el sufragante sea el único que pueda visualizar la
información en dicha pantalla y lo que está seleccionando, es decir,
este filtro impediría que personas que se encuentran en los laterales

84
Elecciones requieren voto electrónico: Smartmatic. Agencia Reuters. Junio
2010.http://www.registraduria.gov.co/Informacion/noti_dia/2junio2010.htm.
114

de la urna puedan observar de manera clara por quien está votando
algún ciudadano, manteniendo así el voto más secreto.

Gráfica 51. Filtro de Privacidad para Pantallas

Fuente: Privacy Screens – Targus
85
.

o Lector de código de barras: El lector de código de barras será
utilizado junto con el equipo de cómputo para leer la información del
pin mencionado antes, para que el sufragante acceda al software de
votación.

o Sistema Audio: Teniendo en cuenta que las personas con
discapacidades (visuales, movilidad o auditivas) también tiene
derecho al ejercicio del voto, el sistema de audio les servirá de ayuda
para poder adelantar el proceso de votación.

o Teclado numérico con lenguaje braille: Este dispositivo está dedicado
a complementar la ayuda auditiva para las personas con
discapacidad visual y que tengan conocimiento del Lenguaje Braille

85
Privacy Screens. Targus. http://www.targus.com/us/productlist.aspx?productCategoryId=27.
2011.
115

con el fin de que la herramienta tecnológica sean un aporte para
ellos (Ver gráfica 52).

Gráfica 52. Teclado numérico

Fuente: Configurar Equipos
86


Gráfica 53. Prototipo de una posible interfaz gráfica para el voto

Fuente: Esta investigación

86
Teclados para deficientes visuales. Configurar Equipos.
http://www.configurarequipos.com/doc550.html. 2011.
116

o Software: El programa que permitirá realizar el voto electrónico y
almacenar estos datos deberá tener en cuenta los siguientes puntos:
1. Un entorno gráfico agradable y de fácil entendimiento para el
usuario común (ver gráfica 53):
2. Para las elecciones plurinominales que utilizan voto preferente, el
software deberá mostrar los menús necesarios para que el voto
sea fácil de realizar (ver gráfica 54), es decir, que si se ingresa
por la opción de Concejales, muestre el primer menú de los
partidos que participan, luego de seleccionar el partido, deberá
mostrar el listado de candidatos posibles a elegir solo uno, luego
de que seleccione el de preferencia, continuar con las otras
opciones de voto o finalizar el mismo.

Gráfica 54. Prototipo menú gráfico voto para listas preferentes

Fuente: Esta investigación

117

3. El software deberá almacenar todas las selecciones que realice
un sufragante en el pin de votación.
4. Para todos los datos que almacene el software de voto
electrónico, deberá utilizar un método de encriptación valido que
asegure la privacidad de la información en cada dispositivo para
luego ser escrutado y publicado.
• Guía electoral: Manual de referencia para los ciudadanos donde están
impresas las instrucciones del uso del software para la ejecución del voto
electrónico y la información de las elecciones a realizar.
• Impresora: Dispositivo que estará conectado al equipo de cómputo pero que
se encontrará ubicado en la mesa de los jurados. Ésta permitirá la
impresión de los Certificados electorales y las planillas de la mesa (ver
gráfica 55).

Gráfica 55. Impresora certificados electorales y planillas

Fuente: Esta investigación.

• Unidad de almacenamiento externo: Este dispositivo se propone como
almacenamiento de la información de la mesa y que será transmitido de
manera segura hacia los servidores donde reposarán y serán unificados al
finalizar la jornada electoral. Preferiblemente deberá ser una memoria USB
118

que debe estar conectada al equipo de cómputo antes de que sea abierta
por los jurados y solo se retirará de éste al cierre de las votaciones.
• Sobre claveros
87
: Sobre en el cual se depositará la planilla de los resultados
finales al momento del cierre de la votación con destino a los Claveros y
que actualmente correspondería al formulario E-14 (Acta de escrutinio).
• Sobre delegados
88
: Sobre en el cual se depositará la planilla de los
resultados finales al momento del cierre de la votación con destino a los
Delegados de la RNEC y que actualmente correspondería al formulario E-
14 (Acta de escrutinio).

La RNEC tiene ya una amplia experiencia en la ejecución de la logística
89
con el fin
de garantizar la distribución de los kits electorales. Esta misma logística sería
utilizada para la ubicación de las urnas electrónicas y los insumos mencionados
anteriormente.


7.2 ETAPA 2: REALIZACIÓN DE LOS COMICIOS ELECTORALES

Esta etapa compone el desarrollo del sufragio, teniendo presente que el ejercicio
electoral apertura desde las 8:00 a.m. cuando los jurados habilitan las urnas y se
da cierre a las 4:00 p.m. Para que el proceso se ejecute de manera apropiada, se
propone que se efectué según la secuencia que representa la gráfica 56.

87
Cartilla Instructiva para Jurados de Votación. Elecciones 30 de Octubre de 2011. Registraduria
Nacional del Estado Civil. Pág. 25
88
Cartilla Instructiva para Jurados de Votación. Elecciones 30 de Octubre de 2011. Registraduria
Nacional del Estado Civil.. Pág. 26
89
La travesía del material electoral dura semanas…los resultados electorales llegan en segundos.
RNEC. http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_oct/revista_oct2011.html#06.
2011.
119

Gráfica 56. Etapa 2: Realización de los comicios electorales.

Fuente: Esta investigación

Ampliando la definición:
• Apertura de mesa: Los jurados designados para el proceso electoral,
realizarán la apertura de la mesa a las 8:00 a.m. para la ejecución de voto
electrónico de la siguiente manera:

o Contando con que la mesa de votación será un dispositivo físico
asegurado por sellos que protejan el contenido de éste (equipo de
computo descrito antes), el Jurado con cargo presidente, procederá
a abrir o romper los sellos para hacer apertura del dispositivo y
encender la máquina. Una vez ésta cargue para poder iniciar la
aplicación se deben ingresar los códigos o claves que cada Jurado
debe poseer (ver gráfica 57).
120


Gráfica 57. Prototipo pantalla apertura de mesa

Fuente: Esta investigación

Esto con el fin de validar que la máquina viene únicamente con el
programa de votación y sin ningún dato almacenado, es decir, ningún
voto realizado, lo cual se demostrará con la impresión del acta inicial
en ceros.

o Generar listado en blanco: Una vez el sistema valide las tres claves
que concuerdan con la mesa designada, deberá presentar una
pantalla que muestre las opciones de iniciar e imprimir escrutinio
local de la mesa (ver gráfica 58), que para la apertura debe ser un
listado en blanco. Cabe aclarar que el software debe estar
previamente programado para que no se pueda tomar ningún
registro de voto antes de las 8:00 a.m.

121

Gráfica 58. Prototipo informe Acta de Instalación de Mesa

Fuente: Esta investigación

• Proceso de votación: Luego de la apertura de las mesas o urnas
electrónicas y que los jurados den el aval para iniciar, los sufragantes
podrán ejercer el derecho al voto. Para ello se tiene en cuenta los
siguientes pasos.
o Registro en la mesa de votación ante los jurados: esto se hace
presentando la cédula de ciudadanía y verificación de su identidad
por medio del registro biométrico, donde se validará que la cedula
presentada corresponde con la huella dactilar de la persona. Los
jurados deberán diligenciar o subrayar el dato de la cédula en el
formato E-10.

o Entrega de pin: el jurado permitirá al ciudadano escoger uno de los
pines que fueron asignados para la mesa de votación (recordemos
que los pines serán el único dato que permitirá interactuar con el
software de votación y el almacenamiento del voto) y con éste se
122

acercará al cubículo para sufragar. En la gráfica 59 se presenta el
prototipo de la pantalla en espera para activar el sufragio electrónico.

Gráfica 59. Prototipo pantalla mesa habilitada

Fuente: Esta investigación.

o Validación del pin: para poder sufragar se deberá presentar el pin
ante el lector de código de barras o digitar el código de éste por
medio del teclado y así se determinará si el pin es válido o no para
activar el sistema de voto. En caso de ser aprobado mostrar el menú
principal de votaciones según corresponda.

o Elección: el ciudadano podrá sufragar utilizando los menús
dispuestos para ello, ya sea utilizando la pantalla táctil o el teclado.
Una vez finalice el sufragio, se almacenará localmente. Posterior a
esto se imprimirá el certificado electoral para que los jurados
diligencien la parte que les corresponde.

123

o Entrega de certificado electoral
90
: Cuando el ciudadano ha finalizado
la votación, el sistema almacenará los datos correspondientes
encriptados y enviará automáticamente la orden a la impresora para
que se genere el certificado electoral, el cual será visible por el
jurado quien diligenciará los campos requeridos.

• Cierre de mesa
91
: El cierre de la mesa de votación se debe realizar a las
4:00 p.m. según lo estipula la ley, donde indica que en esa hora en punto se
debe terminar toda opción de sufragio a excepción de aquel ciudadano que
se encuentre ejecutando su voto. Para este cierre el software de las
máquinas electrónicas debe poder identificar si un ciudadano habilitó el
sistema de sufragio antes de las 4:00 pm y que está en pleno proceso de
elección, al finalizar ese último voto, deberá automáticamente hacer cierre y
conteo de los votos que capturó durante toda la jornada.

Gráfica 60. Prototipo pantalla mesa cerrada.

Fuente: Esta investigación

90
Tema 11. Diligenciamiento y entrega del certificado electoral. Cartilla Instructiva para Jurados de
Votación. Elecciones 30 de Octubre de 2011. Registraduria Nacional del Estado Civil. Pág. 13
91
Tema 12. Cierre de la Votación. Cartilla Instructiva para Jurados de Votación. Elecciones 30 de
Octubre de 2011. Registraduria Nacional del Estado Civil. Pág. 13
124


o Resultados: Una vez el sistema haga el cierre automático, el software
deberá imprimir en 3 copias el resultado de los votos que se
generaron allí (ver gráfica 60).
o Respaldo de resultados en medio (HW): Se propone que los
resultados estén respaldados no solo por el almacenado en disco del
equipo de cómputo y de las impresiones que genera
automáticamente, sino que también se disponga de una unidad de
almacenamiento externo (USB) la cual permitirá transportar la
información recopilada y encriptada hacia los claveros y delegados
del Registrador Nacional para que sean almacenados en dos
servidores diferentes desde los cuales posteriormente se pueda
realizar el escrutinio total y una auditoria post jornada electoral.


7.3. ETAPA 3: PUBLICACIÓN Y ESCRUTINIO DE LOS COMICIOS

Esta etapa propone que los datos recopilados al finalizar los comicios sean
almacenados en diferentes servidores (mínimo dos), los cuales no deben estar
ubicados en el mismo sitio físico, esto con el fin de que la información pueda ser
consultada posteriormente a manera de auditoría para constatar que los datos
sean los mismos. Esta información será la que se publicará para los diferentes
medios de comunicación (radio, prensa, televisión, internet, etc.) y que permitirá al
ciudadano común saber con exactitud los resultados de las elecciones en menor
tiempo, ya que al estar sistematizado el almacenamiento de estos datos el conteo
será inmediato.

Los pasos que se determinan para esta etapa se representan en la gráfica 61.

125

Gráfica 61. Etapa 3: Publicación y escrutinio de los comicios

Fuente: Esta investigación.

Ampliando la descripción de estos pasos se tiene:

• Almacenamiento de la información en servidores A y B: Los datos
recopilados al final de la etapa 2 se transmiten a los dos servidores donde
se almacenará dicha información. La transmisión se realizará a través de
una red privada hacia los servidores, los cuales harán la desencriptación de
la información y procesarán los datos de la mesa. La idea de tener los
resultados en dos servidores distintos, es con el fin de que al momento de
requerir una auditoría externa o por parte de los ciudadanos, ésta pueda ser
ejecutada en cualquiera de los dos servidores y arroje el mismo resultado.

126

• Publicación de los resultados: Una vez que los datos hayan sido
desencriptados y se encuentren en un lenguaje legible para el ser humano,
podrán ser consultados vía internet para que la ciudadanía y demás actores
que requieran dicha información cuenten con los resultados de la jornada
electoral.

o Verificación ciudadana: Se considera de carácter importante para la
metodología propuesta que los ciudadanos puedan verificar que su
elección durante los comicios electorales no fue alterada. Para ello
es el pin de votación, con el cual posterior a las elecciones los
ciudadanos sufragantes podrán a través de un sitio web verificar la
votación que realizó. Este tipo de validación posterior al evento no se
ha observado en ninguna otra nación que tenga implementado el
voto electrónico.

• Auditoria: En este aspecto se considera necesario que los entes que
requieran auditar el contenido de los datos encriptados versus los impresos,
o incluso el programa que permite la ejecución del voto electrónico, lo
podrán realizar sin ningún inconveniente, aclarando que no se permitiría ver
ciertas partes del código fuente que comprometan la seguridad en cuanto a
almacenamiento y encriptación de los datos, pero si se dejaría en evidencia
que los datos que ingresan luego de ser encriptados serán los mismos al
transformarlos a un lenguaje humanamente legible. El proceso de permitir
auditar resultados y programación de las votaciones electrónicas es un ítem
que no se ha contemplado en otros países que han implementado este tipo
de soluciones, ya que realizan los comicios pero las empresas impiden que
se verifique o confirme la información capturada durante el ejercicio del
voto.
127

7.4. INFRAESTRUCTURA

En este ítem se deben contemplar los elementos necesarios como equipos de
cómputo para que se pueda ejecutar el proceso del voto electrónico a través de
una interfaz gráfica entre el sufragante y el software, medios de almacenamiento
externos (USB) para el almacenamiento de los resultados, dos servidores de
almacenamiento de la información que almacenen los datos transmitidos (es
necesario que los servidores no estén en el mismo sitio ni que estén conectados
entre sí).

También se contempla las mesas de votación (espacio físico) que estén
adecuadas para soportar los equipos de cómputo; una adecuada infraestructura
eléctrica que permita que los elementos electrónicos trabajen de manera continua
sin interrupciones y tengan respaldo eléctrico en caso de una falla (planta
eléctrica). Como medida de prevención se debe contar con un personal capacitado
en la solución de inconvenientes tanto de hardware como de software, en caso
dado de que se presente algún evento sobre las máquinas.

7.5. ANÁLISIS DE RIESGOS

El análisis de riesgos para la metodología propuesta concierne a la preparación y
evolución de las tres etapas propuestas.

Desde el punto de vista sistémico, si el sistema propuesto no está debidamente
diseñado para cumplir con las etapas del proceso electoral, podría generar que,
tanto para las entidades como para los ciudadanos no sea fiable pasar de un
sistema manual a uno apoyado en la tecnología. Por ello se debe tener precisión
con el análisis de la información y los cursos de acción propuestos para lograr una
solución sistematizada, de lo contrario se tendería a una entropía del sistema.
128

De acuerdo al diseño propuesto, se deben tener en cuenta que las normas sobre
el proceso deben ser exactas y evitar tener vacios que permitan sea derrocado el
proceso electrónico, ya que pueden darse casos en los que se esté violando
alguna ley o artículo sobre la preparación y realización de los comicios electorales.
Un punto que pone en riesgo el proceso electoral actualmente y en la metodología
propuesta es el tiempo que puede permanecer el sufragante ejerciendo su derecho
al voto posterior al cierre de las votaciones. Ya que no se tiene normado y esto
ocasionaría retrasos en la finalización de la jornada y escrutinio de datos.

Se debe asegurar por parte de la organización electoral que los elementos que
componen el Kit estén debidamente protegidos a nivel físico y lógico para evitar su
alteración. En caso de no contar con procesos de respaldo de información,
protección contra ataques informáticos y de orden público, se podrían presentar
distintos fraudes y colisión de información a nivel de orden tecnológico. Se conoce
que el gobierno tiene una seguridad informática adecuada para este tipo de
procesos aun así el día a día demuestra que se corren riesgos y no se pueden
dejar puertas abiertas a desordenes de esta índole.

Continuando con temas de seguridad informática, el proceso electoral al culminar
su jornada deberá garantizar y evitar infiltraciones de red, de almacenado de
información y de la posible modificación de los datos obtenidos. Esto ocurre si no
se dispone de un adecuado sistema de encriptación de la información, así como
del canal de comunicación por el cual deben ser trasmitidos, que debe tratarse de
un canal privado que no se mezcle con la red de internet u otras que traten de
ingresar y corromper la seguridad del proceso.
129

8. PROTOTIPO VOTO ELECTRÓNICO


En esta sección se presenta el prototipo de la aplicación que permitirá ejecutar
el voto electrónico.

Este prototipo está orientado a la Etapa 2 de la metodología propuesta. Para
lograr que ésta tenga éxito a nivel de aplicación se requieren de los siguientes
componentes de hardware y software:
Sistema Operativo: Windows XP o superior.
Motor de Base de Datos: Access 2007 o superior con los siguientes
complementos instalados:
o Visual Basic for Applications.
o Microsoft Access 12.0 Object Library.
o OLE Automation.
o Microsoft DAO 3.6 Object Library o superior.
o Windows Media Player ActiveX versión 7 o superior.
Configuración pantalla: Resolución a 1280 x 800 pixeles mínimo
Tarjeta de audio
Impresora laser, conectada y funcionando.
Lector de código de barras. Modelo es IT 3800
92
que lo provee la
empresa HHP y el cual debe estar configurado en modo AUTO
LECTURA y sin conexión de teclado. Se puede utilizar cualquier lector
de código de barras de tipo 1D con la configuración mencionada antes.
Adaptador PS2 a USB para conectar el lector al equipo de cómputo (si
el lector de código de barras es de conexión PS2)
Teclado numérico USB.

92
Imageteam 3800. Lector de código de barras manual. http://www.barcode1st.com/it3800pdf.html.
Noviembre de 2011.
130

Para la apertura de mesa, las claves de los jurados son:
o Presidente 12569034
o Vicepresidente 34781256
o Vocal 56127834
Para la prueba del proceso de registro del sufragante y ejecución del
voto, se crearon 24 Pines de Votación. Para ello se utilizó el programa
Barcode Studio V 12.0.1
93
para Windows de la empresa TEC-IT. Los
Pines de Votación se encuentran en el ANEXO 6 a fin de que los
códigos sean ingresados o escaneados con el lector de código de
barras.
El equipo de cómputo para las pruebas del prototipo está basado en un
portátil con el lector de código de barras y teclado USB externo tal como
se observa en la gráfica 62.

Gráfica 62. Equipo de cómputo para voto electrónico.


Fuente: Esta investigación.

93
TEC-IT. Barcode Studio V12.0.1. http://www.tec-it.com/es/download/download-
feedback/DownloadRegistration.aspx?param=id%3d36%3bfilename%3dBarCode_Studio.msi%3bd
ownloadLink%3ddownload%2fBarCode_Studio.msi. Noviembre de 2011.
131


Cabe aclarar que el prototipo está diseñado en Access y pretende mostrar la
funcionalidad que permite corregir algunos de los problemas mencionados en el
desarrollo de esta investigación, con relación a los votos nulos sobre todo en
votaciones plurinominales.
A continuación se exponen los diagramas que representan las fases de la etapa 2
y que en esencia diagraman el diseño del prototipo.


8.1. REQUERIMIENTOS Y CASOS DE USO

E: Entradas del requerimiento
S: Salidas del requerimiento
P: Procesos del requerimiento
CA: Criterios de aceptación para el requerimiento
I: Prototipo de la interfaz asociado.

CAT. No. REQUERIMIENTO
R1 1
1.1 Apertura Mesa.
E:
• Acceso a la aplicación después de haber sido encendido el equipo
de cómputo. Requiere contraseñas de los tres (3) jurados.


S:
• Pantalla de Menú para votaciones.
• Impresión de listado en ceros. Comprobando que la base de
resultados esta vacía.


P:
132


CA:
Cruce de datos entre lo ingresado y lo existente en la BD de cada equipo.


I:



133


CAT. No. REQUERIMIENTO
R1 2
2.1 Impresión formulario E-00 (ACTA DE INSTALACIÓN DE
MESA)
E:
• Claves autenticadas de los jurados.


S:
• Formulario E-00 o acta de instalación de mesa impreso.

P:


CA:
El sistema después de haber sido ensamblado debe venir vacio en su
BD.


134

I:



CAT. No. REQUERIMIENTO
R1 3
3.1 Lectura y validación del PIN de votación.
E:
• PIN del sufragante.
• Lector de código de barras.

S:
• Menú de opciones para votación.
• En caso de fallar, retorna pantalla de lectura de PIN.

135

P:

CA:
El PIN presentado al lector deberá estar suscrito al sistema (mesa
única). En caso de no ser leído, se podrá digitar el número
correspondiente al código de barras, si persiste el fallo se deberá
solicitar cambio de PIN.

I:

136






CAT. No. REQUERIMIENTO
R1 3
3.2 Selección sufragante.
E:
• PIN valido del sufragante.


S:
• Menú de opciones para votación.
• Visualización del Voto realizado.
• Finalizar votación.

137

P:



CA:
El menú le permitirá al sufragante desplazarse por las diferentes
opciones de voto (uninominal o plurinominal) y deberá finalizar su
elección capturando todas las acciones realizadas por el sufragante.
En caso de que el usuario acceda de nuevo a una opción ya
marcada, el sistema le advertirá esta acción y le consultara si desea
cambiar su voto.
En caso de que el sufragante no seleccione ninguna opción y finalice
138

el voto, este será tomado como “No Marcado”.

I:




139










140

CAT. No. REQUERIMIENTO
R1 3
3.3 Terminar votación.
E:
• Opciones de voto elegidas por sufragante.

S:
• Menú emergente de confirmación.
• Habilita pantalla para un nuevo PIN.

P:

CA:
Selección del usuario en cada opción dada por el menú de voto.

I:
141





CAT. No. REQUERIMIENTO
R1 4
4.1 Cierre de Mesa.
E:
• Hora de cierre 4:00 pm.
• Validar si hay usuario en proceso de selección.

S:
• Cierre automático de menú.
• Impresión de escrutinio formulario E-14

P:
142


CA:
No debe haber ningún sufragante en proceso de votación.
Inhabilitar el sistema a las 4:00 pm.

I:



CAT. No. REQUERIMIENTO
R1 4
4.2 Impresión de Escrutinio y almacenamiento externo.
E:
• Sistema y mesa cerrados.

S:
• Contabilización de datos ingresados.
• Almacenamiento en medio externo (USB).
• Impresión de escrutinio formulario E-14, 3 copias Claveros,
Delegados de Registraduria y Veedores para su lectura.

143

P:


CA:
El sistema debe cerrar automáticamente.
Almacenar los datos recopilados y encriptados en un medio externo
(USB).

I:

144




8.2. MODELO ENTIDAD - RELACIÓN



145

8.3. DICCIONARIO DE DATOS
8.3.1. TABLAS
Nombre tbl_n1
Descripción Primer nivel de la estructura de votación. Contiene las corporaciones de
los comicios a adelantar (ej. Alcaldía, Concejo, JAL, etc.). Se reservan los
códigos 98 (para ver el voto), 99 (para terminar la votación) y 100 (para
indicar como no marcado)
Campo Tipo Tamaño Descripción
n1_id Entero 3 Código asignado a la corporación
n1_descripcion Texto 255 Nombre de la corporación
n1_audio Texto 255 Ruta de ubicación del archivo de audio para el
registro
Relaciones Campo clave
Ninguna Llave primaria: n1_id
Llave foránea: ninguna

Nombre tbl_n2
Descripción Segundo nivel de la estructura de votación. Contiene los aspirantes a la
corporación o partidos participantes en el nivel anterior. Se reserva el
código 0 (para voto en blanco para la corporación)
Campo Tipo Tamaño Descripción
n2_n1 Entero 3 Código del nivel 1 de la estructura de votación
n2_id Entero 3 Código asignado al(la) candidato(a)
n2_descripcion Texto 255 Nombre del candidato(a) o partido
n2_preferente Booleano 1 Indica si la opción seleccionada tiene voto
preferente o no
n2_audio Texto 255 Ruta de ubicación del archivo de audio para el
registro
Relaciones Campo clave
tbl_n2 a tbl_n1 Llave primaria: n2_n1 y n2_id
Llave foránea: n2_n1

Nombre tbl_n3
Descripción Tercer nivel de la estructura de votación. Contiene los aspirantes a la
corporación. Se reserva el código 0 (para voto en blanco para la
corporación)
Campo Tipo Tamaño Descripción
n3_n1 Entero 3 Código del nivel 1 de la estructura de votación
n3_n2 Entero 3 Código del nivel 2 de la estructura de votación
n3_id Entero 3 Código asignado al(la) candidato(a)
n3_descripcion Texto 255 Nombre del(a) candidato(a)
n3_seleccion_voto Booleano 1 Selección para el voto
n3_audio Texto 255 Ruta de ubicación del archivo de audio para el
registro
Relaciones Campo clave
tbl_n3 a tbl_n2 Llave primaria: n3_n1, n3_n1 y n3_id
Llave foránea: n3_n1 y n3_n2
146


Nombre tbl_configuracion
Descripción Parametrización del sistema (Departamento, municipio, etc.)
Campo Tipo Tamaño Descripción
id Entero 2 Código de la opción
id_descripcion Texto 255 Texto de la opción
id_clase Texto 255 Nombre de la opción
Relaciones Campo clave
Ninguna Llave primaria: id
Llave foránea: ninguna
Dominio
id id_clase id_descripcion (ejemplo)
1 Título Organización Electoral
2 Título Registraduría Nacional del Estado Civil
3 Título República de Colombia
4 Título Elección de autoridades locales 2011
5 Departamento 16 (código establecido por el Departamento
nacional de planeación - DNP)
6 Municipio 001 (código establecido por el DNP)
7 Zona 17 (código establecido por el DNP)
8 Puesto 02 (código establecido por la RNEC)
9 Puesto – nombre ALCALDIA MAYOR (nombre establecido por la
RNEC)
10 Puesto – dirección Cra 8 No 10 – 65 (dato establecido por la RNEC)
11 Hora inicio 08:00:00 AM (hora de inicio establecida por la Ley)
12 Hora fin 04:00:00 PM (hora de finalización establecida por la
Ley)
13 Fecha proceso 30/10/2011 (fecha del proceso electoral)
14 Certificado electoral 1629073800 (código inicial del certificado electoral
para la mesa)
15 Departamento –
texto
Colombia - Bogotá D.C. (nombre del
Departamento)
16 Municipio – texto Bogotá D.C. (nombre del municipio)
17 Mesa 0001 (código de la mesa asignado por la RNEC)

147


Nombre tbl_pwd_jurados
Descripción Claves de los jurados de la mesa de votación
Campo Tipo Tamaño Descripción
pwd_presidente Texto 15 Clave del presidente de la mesa
pwd_vicepresidente Texto 15 Clave del vicepresidente de la mesa
pwd_vocal Texto 15 Clave del vocal de la mesa
Relaciones Campo clave
Ninguna Llave primaria: Ninguna
Llave foránea: Ninguna

Nombre tbl_pin_votacion
Descripción Pines de votación de la mesa
Campo Tipo Tamaño Descripción
pin_id Texto 15 Código del pin de votación
pin_marca Booleano 1 Marca de utilización del pin de votación
Relaciones Campo clave
Ninguna Llave primaria: pin_id
Llave foránea: Ninguna

Nombre tbl_votos
Descripción Registro de votos de la mesa
Campo Tipo Tamaño Descripción
n1_id Entero 2 Código del nivel 1 de la estructura de votación
n2_id Entero 2 Código del nivel 2 de la estructura de votación
n3_id Entero 2 Código del nivel 3 de la estructura de votación
pin_id Texto 15 Código del pin de votación
pin_hora Fecha/
Hora
Hora de inserción del registro
Relaciones Campo clave
tbl_votos a tbl_n3 y tbl_votos a
tbl_pin_votacion
Llave primaria: n1_id, n2_id, n3_id y pin_id
Llave foránea: n1_id, n2_id y n3_id


8.3.2. CONSULTAS
Nombre Descripción
con_limpiar_para_votacion Actualiza el campo n3_seleccion_voto de la tabla tbl_n3 en el
inicio de cada ciclo de votación
con_encripta Datos de la tabla tbl_votos encriptados
con_votaciones Consulta para la generación del informe
inf_resumen_votaciones
con_voto_pin Consulta para la generación del informe inf_voto_pin


148

8.3.3. FORMULARIOS
Nombre Descripción
frm_instalacion_mesa Ingreso de las claves de los jurados de votación
para la apertura de la mesa
frm_ingreso_pin Ingreso del pin de votación para el inicio del ciclo de
votación
frm_n1 Selección de las opciones del primer nivel de la
estructura
frm_n2 Selección de las opciones del segundo nivel de la
estructura
frm_n3 Selección de las opciones del tercer nivel de la
estructura
frm_pregunta Selección de opciones Si / No

8.3.4. INFORMES
Nombre Descripción
inf_certificado_electoral Certificado electoral al finalizar cada iteración del
ciclo de votación
inf_resumen_votaciones Formulario E-00 (acta de instalación de mesa) y E-
14 (acta de escrutinio)
inf_voto_pin Votación actual de la iteración del ciclo de votación

8.3.5. MACROS
Nombre Descripción
mcr_establecer_opcion_inicio Ejecuta la función EstablecerPropiedadesDeInicio

8.3.6. MÓDULOS
Nombre mdl_bloqueo_entrada
Descripción Funciones para la activación / desactivación del salto de
inicio de la base datos de Access
Función Parámetros Descripción Salida
EstablecerPropiedadesDeInicio Ninguna Permite al
usuario
seleccionar la
acción a seguir y
la ejecuta
Ninguna
CambiarPropiedad strPropName
varPropType
varPropValue
Cambia las
propiedad de
salto de inicio de
la base de datos
Entero

149


Nombre mdl_general
Descripción Funciones y procedimientos públicos de la base de datos
Función Parámetros Descripción Salida
EstaAbierto Strnomform Verifica si un objeto de la
base de datos se encuentra
abierto o no
Booleano
configuracion Ítem Devuelve la información de
un ítem específico de la tabla
de configuración del sistema
General
imprimir_teclas Ninguno Envía la tecla Escape Ninguno
menserro Textdesc
Conerror
Tipoerro
Publicación de ventanas de
mensaje
Ninguno
veri_disenio Ninguno Verifica si la base de datos se
encuentra en el estado de
diseño o producción
Booleano
exportar_txt Ninguno Exporta la consulta
con_encripta para la
transmisión de datos
Ninguno

Nombre mdl_sistema
Descripción Funciones para el manejo de propiedades del sistema operativo y de
encriptación. Las funciones fueron tomadas de Internet y por ello se
colocaron en un módulo aparte.
Función Parámetros Descripción Salida
resolucion_largo Ninguno Retorna el largo de la
resolución de la pantalla
Entero
resolucion_ancho Ninguno Retorna el ancho de la
resolución de la pantalla
Entero
tarjeta_sonido Ninguno Identifica si el equipo cuenta
con tarjeta de audio
Booleano
EncryptString UserKey
Text
Action
Función para encriptar y
desencriptar los datos
Texto


150

9. MARCO FINANCIERO DEL PROYECTO DE GRADO

En el marco financiero se tuvo en cuenta la participación de los integrantes del
proyecto y demás recurso humano que aportó para la realización del mismo,
los materiales y suministros utilizados a lo largo del desarrollo del proyecto. En
la tabla 5 se detallan los recursos utilizados durante el desarrollo del mismo:

Tabla 5. Presupuesto del proyecto de grado

Fuente: Esta investigación.
151

10. CRONOGRAMA DE TRABAJO


152





153




154




155




156

11. CONCLUSIONES


El tema del voto electrónico no es nuevo, es más, tal como se evidenció
durante el proceso investigativo del proyecto, en Colombia se han hecho
adelantos respecto al tema. Sin embargo, estos adelantos han estado
centrados en la parte tecnológica y es aquí donde cobra importancia el
desarrollo de la metodología, dejando en un segundo plano la tecnología sin
que esto le reste importancia.

La metodología permite tener una visión sistémica del proceso, permite
identificar todos los actores que intervienen en él y por tanto se puede
evidenciar que hay temas que van más allá del desarrollo de un software. Hay
involucrados temas legales y normativos que si no son atendidos podrían llevar
a una entropía del sistema, pues más allá de contar con innovaciones
tecnológicas existe un trasfondo que es el que va a soportar la credibilidad y
sostenibilidad de todo el proceso.

Si bien la investigación adelantada y los resultados de las encuestas indican la
necesidad de adelantar el proceso, se debe guardar cautela en la
implementación del voto electrónico, pues primero se deben armonizar todos
los instrumentos y relaciones entre quienes actúan en el proceso, para luego si
pasar a la implementación del mismo de forma gradual. El panorama
económico no es alentador si se mira el costo de la implementación total del
proceso, por ello, éste debe realizarse de forma incremental de acuerdo con lo
planteado para lograr una cohesión entre quienes hacen parte del sistema.

157

El voto electrónico tiene contradictores y lo más importante, son contradictores
con fundamentos. Por ello, las innovaciones involucradas dentro de la
metodología propuesta están orientadas a fortalecer aquellos puntos que han
sido objeto de observación por la ciudadanía: a. la separación de las
herramientas de identificación de la herramienta para el ejercicio del voto es un
primer punto de partida respecto a mantener el secreto del mismo; b, el tener
parte del código abierto a auditoría es un gran paso respecto a la transparencia
del proceso; y, c, el permitir que el ciudadano pueda verificar la votación que
realizó está orientado a generar confianza para el principal actor de las
votaciones: el ciudadano.

La metodología planteada es el punto de partida para otras investigaciones,
partiendo del aspecto legal y normativo hasta los aspectos tecnológicos que la
rodean. De ella pueden partir investigaciones orientadas hacia la expansión de
las redes de comunicaciones estatales, sea por fibra óptica o satelitales, la
armonización legal y normativa de los entes gubernamentales involucrados, el
desarrollo de la herramienta de sufragio como tal, el proceso de capacitación
tanto del estamento como de la ciudadanía, y por último, los procesos de
auditoría aplicables a la información almacenada.
158

12. RECOMENDACIONES.


Como se indicó en las conclusiones del proyecto, la investigación deja abiertas
varias puertas para la profundización del tema. Sin embargo, se recomienda que
el siguiente paso sea la investigación del marco legal y normativo necesario para
sustentar la implementación del voto electrónico.

Igualmente, se recomienda que la implementación de la metodología involucre los
diferentes actores a fin de tener un consenso de las partes y que todos estén al
tanto de los beneficios que se podrán obtener mediante su aplicación. Este
proceso se sugiere sea encabezado por la RNEC en conjunto con el Consejo
Nacional Electoral como entes rectores de la materia electoral en el país.

Por último, las tareas que se desarrollen a futuro en el tema deberán involucrar
permanentemente la sociedad civil a fin de generar un espacio de transparencia
que sea la base de los procesos a implementar.
159

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14 de marzo en Chocó. El Tiempo, 2010. [Citado octubre de 2011]. Recuperado de
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7570615
169

GLOSARIO

Censo electoral: conjunto de cédulas de ciudadanía, o título del elector, aptas,
correspondientes a los electores que pueden sufragar en un determinado lugar.

Certificado electoral: documento que se entrega al sufragante como constancia de
haber votado.

Escrutinio: proceso mediante el cual se verifican y consolidan los resultados de
unas elecciones.

Pre conteo: Es el proceso de contabilización de votos realizado por los jurados de
votación inmediatamente se cierran las urnas. El pre conteo se hace con el fin de
informar a la ciudadanía los resultados de la elección el mismo día que se
desarrolla la jornada electoral, por eso carecen de valor jurídico vinculante.

Sufragio: derecho constitucional que tienen los ciudadanos de participar en la
decisión de asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes.

Trashumancia electoral: es la acción de inscribir la cédula ciudadanía, o título del
elector, para votar en un lugar distinto a aquél en el que reside.

Voto: manifestación de la opinión de un sufragante por medio de la tarjeta
electoral.

Voto en blanco: opción en el tarjetón electoral que a la vez es válido y como tal
debe ser computado.
170

Voto no preferente o lista cerrada: Es cuando la colectividad ordena previamente
la lista de sus candidatos de manera que los ciudadanos sólo votan por el partido
y alcanzarán curul los primeros renglones de la lista, de acuerdo con el número de
escaños que alcance el partido. El ciudadano sólo puede votar por el partido, sin
tener en cuenta nombres específicos de candidatos.

Voto nulo: que no tiene validez por no cumplir con las características de validación
dadas por la RNEC.

Voto preferente o lista abierta: Es cuando la colectividad deja que los ciudadanos
voten no sólo por el partido sino también por cada uno de sus candidatos
individualmente, y alcanzarán curul quienes obtengan mayores votaciones sin
importar el orden inicial que ocupaban dentro de la lista, dependiendo del total de
escaños que alcance el partido. El ciudadano puede votar sólo por el partido, o por
el partido y además por el candidato.

Voto válido: aquel en que aparece marcada claramente una opción electoral y que
por llenar los requisitos de Ley debe ser computado.
171

ANEXOS

Anexo 1. Encuesta aplicada a Jurados de votación

La pregunta 2.1 se realiza a quien en la pregunta 2 seleccione Difícil o Muy difícil.
La pregunta 2.2 se realiza a quien en la pregunta 2 seleccione una opción
diferente a No fui jurado de votación.
La pregunta 3.1 se realiza a quien en la pregunta 3 seleccione Difícil o Muy difícil.
La pregunta 3.2 se realiza a quien en la pregunta 3 seleccione una opción
diferente a No fui jurado de votación.
La pregunta 5.1 se realiza a quien en la pregunta 5.1 seleccione Si.
172



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174




175



Anexo 2. Encuesta aplicada a sufragantes

La pregunta 2.1 se realiza a quien en la pregunta 2 seleccione diferente a Sigue
igual.
La pregunta 3.1 se realiza a quien en la pregunta 3 seleccione Difícil o Muy difícil.
La pregunta 4.1 se realiza a quien en la pregunta 4 seleccione Difícil o Muy difícil.
Las preguntas 5 y 6 son de opción múltiple.

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Anexo 3. Contenido de la página Web


179



180



Anexo 4. Ficha técnica de la encuesta a jurados de votación

Persona natural o jurídica que la encomendó: Edward Daza Diaz y Wilmar
Albarracín Hernández
Fuente de financiación: Este proyecto
Universo: ciudadanos que hayan ejercido como jurados de votación por lo menos
una vez en comicios electorales de la República de Colombia
Marco muestral: Personas mayores de 18 años contactadas por correo electrónico
Tamaño y distribución de la encuesta: 320 entrevistas
Margen de error: +/- 5%
Técnica de recolección de datos: formulario electrónico cuyo vínculo fue publicado
en una página Web o remitido vía correo electrónico
Fecha de recolección de los datos: 15 de septiembre de 2011 a 21 de octubre de
2011
Temas a los que se refiere: participación como jurados de votación en comicios
electorales de la República de Colombia
181

Anexo 5. Ficha técnica de la encuesta a sufragantes

Persona natural o jurídica que la encomendó: Edward Daza Diaz y Wilmar
Albarracín Hernández
Fuente de financiación: Este proyecto
Universo: ciudadanos que hayan ejercido el derecho al voto por lo menos una vez
en comicios electorales de la República de Colombia
Marco muestral: Personas mayores de 18 años contactadas por correo electrónico
Tamaño y distribución de la encuesta: 361 entrevistas
Margen de error: +/- 5%
Técnica de recolección de datos: formulario electrónico cuyo vínculo fue publicado
en una página Web o remitido vía correo electrónico
Fecha de recolección de los datos: 15 de septiembre de 2011 a 21 de octubre de
2011
Temas a los que se refiere: participación como sufragantes en comicios
electorales de la República de Colombia.

Anexo 6. Pines de Votación Generados para Pruebas con el Prototipo.


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN



REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN





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REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN

REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN
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REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN

REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Elección de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Elección de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Elección de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIÓN
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REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Elección de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Elección de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Elección de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Elección de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Elección de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIÓN


REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Elección de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIÓN


Anexo 7. Organización Lógica de los Pasos a Seguir para cada Etapa de la
Metodología.

Requisitos previos
a) Censo electoral – Listado de todos los ciudadanos inscritos para ejercer voto
encargado RNEC.
185

b) Asignación puestos de votación y mesas de votación – distribución
geográfica encargado RNEC.
c) Selección de jurados de votación. Selección aleatoria de ciudadanos
(universitarios y/o empleados) de acuerdo con software de la RNEC.
d) Asignación de claves de jurados (identificación de jurado, cargo jurado,
mesa). Una vez los jurados estén asignados un software debe generar las
claves que permiten hacer apertura de las urnas electrónicas.
e) Generar pines de votación (aleatorios, relacionados con mesa). Software que
genere códigos aleatorios que irán relacionados con la mesa de votación.
f) Preparación de los sitios de votación en cuanto a instalación eléctrica,
comunicaciones y seguridad.

Etapa 1. Preparación de los comicios electorales
a) Preparación del kit electoral. Agrupar todos los elementos indicados para
poder realizar comicios electrónicos.
a. Preparación de urna electrónica. Configuración de hardware y software,
para sellado de urna.
b) Distribución del Kit electoral a los puestos de votación.

Etapa 2. Realización de los comicios electorales
a) Verificación urna totalmente sellada.
b) Apertura de la urna. Retiro de sellos autoadhesivos de seguridad.
c) Instalación de la urna (ubicación física).
d) Encendido de equipo de cómputo e inicio del software de votación.
e) Ingreso de códigos o claves de jurado para que el software inicie labores.
f) Generar listado E-00 (acta de instalación de mesa).
g) Inicia proceso de sufragio 8:00 am de acuerdo con lo indicado por la ley.
h) Identificación del sufragante ante jurados y mesa.
a. Sufragante entrega documento de identidad para ser verificado en E-10.
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b. Identificación biométrica para corroborar su identidad con el lector de
huellas y evitar suplantación.
c. El jurado retiene documento de identificación.
i) Selección de PIN DE VOTACIÓN por parte del sufragante. El sufragante
selecciona de manera aleatoria un PIN DE VOTACIÓN de los asignados a la
mesa que le permitirá ejecutar el voto electrónico.
j) Inicia ciclo de votación.
a. Validación del PIN ante el software. En caso de que no sea leído podrá
ser digitado haciendo uso de los recursos que permitan interactuar al
sufragante con la urna y software.
b. Se deben activar las ayudas audiovisuales correspondientes para
efectuar el sufragio, recursos que serán de ayuda para las personas
que tengan dificultades visuales o auditivas.
c. Pantalla inicial del voto electrónico. El programa presentará la pantalla
principal de selección.
i. Opciones de voto uninominal y plurinominal. Permitirá elegir las
diferentes opciones de voto según sea el caso.
ii. Opción de ver voto. Permitirá ver las selecciones realizadas en el
software (partidos y candidatos) para que el sufragante verifique
su elección.
iii. Opción de finalizar voto. Confirmación de almacenar lo elegido.
d. Impresión de certificado electoral. Cuando finalice el voto, el sistema
activará la impresión del certificado electoral que tendrá determinados
campos a diligenciar por los jurados.
e. El jurado diligencia el certificado y devuelve documento de
identificación. Se diligencian los campos de nombres y apellidos, y
documento de identidad, el jurado lo firma y entrega al sufragante así
como el documento de identidad físico.
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k) Una vez cumplido el tiempo reglamentado para votar se hará cierre
programado (4:00 pm). El software deberá hacer cierre de actividad
sufragante en el horario establecido.
a. El software permitirá que el sufragante finalice su voto si está en pleno
proceso. Si un sufragante se encuentra eligiendo y se cumple el horario
de cierre, podrá finalizar su selección y almacenar el voto.
b. No permitirá que nuevos pines de votación sean ingresados después de
las 4:00 pm.
l) El jurado procederá a activar la impresión del formulario E-14 en 3 copias. El
software y urna seguirán activos para permitir que los jurados realicen la
impresión de los formularios con los resultados de cada mesa.
m) En el medio extraíble quedarán almacenados y encriptados los datos
recopilados durante la jornada para ser distribuidos.
n) Los resultados impresos y en medio de almacenamiento externo serán
distribuidos para su unificación y publicación (claveros, delegados y
veedores) en los sobres respectivos.
o) Se procede a cerrar la urna y sellarla nuevamente con autoadhesivos
diseñados para ello.

Etapa 3. Publicación y escrutinio de los comicios.
a) El puesto de votación realizará la trasmisión de datos hacia los dos
servidores. En el equipo donde se conectan los medios externos hará la
trasmisión de datos por canales seguros. Se propone que el canal de
trasmisión sea una red privada para que distribuya los datos hacia los
servidores.
b) Almacenamiento de la información en dos servidores que no tengan relación
física ni lógica o de red, para efectos de auditorías posteriores.
c) Desencriptación de los datos para ser unificados y totalizados.
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d) Publicación en la página Web de la RNEC para conocimiento de los
diferentes medios de comunicación para que tengan acceso de manera
pronta a esta información.
e) Auditoria
a. Interna. Realizada por la propia Registraduría para corroborar que la
información impresa y almacenada en los servidores coincide.
b. Externa. Verificación de procesos y resultados por parte de veedores
del proceso electoral.
f) Verificación ciudadana a través de la pagina web ingresando el PIN DE
VOTACIÓN que se usó para votar.