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Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres.

Segundo trimestre de 2005


Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres1


Segundo trimestre de 2005

I. Presentacin
El informe que aqu se presenta constituye un primer avance orientado a realizar un diagnstico general sobre la situacin laboral de las mujeres, buscando identificar la presencia y persistencia de diferencias con respecto a la de los varones, as como, al interior del universo de mujeres, entre trabajadoras de distinta condicin social. El anlisis articula dos horizontes temporales de observacin: uno de mediano plazo, que resea las transformaciones ocurridas durante los noventa y otro de corto plazo, contextualizado en un cambio incipiente en la dinmica del empleo a partir de la reactivacin econmica reciente. En estos horizontes, se discute brevemente qu significaron ambos marcos generales en trminos de la incorporacin de la mujer a la economa extra-domstica y en qu medida se favorecieron o morigeraron la segregacin ocupacional y las brechas de gnero. La informacin se ha elaborado a partir de procesamientos propios de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) relevada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) y, secundariamente, de otras fuentes como los Censos Nacionales de Poblacin (INDEC) y datos de la SIJP elaborados por el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial (DGEyEL-SSPTyEL-MTEySS). Entre las principales observaciones incluidas en este informe destacamos: Los niveles actuales de participacin de las mujeres urbanas en el mercado de trabajo implican una participacin alta en trminos histricos y son a su vez similares a los observados entre las mujeres urbanas del resto de los pases del MERCOSUR. La aceleracin del aumento de la tasa de actividad femenina en los noventa se explica fundamentalmente por la activacin de las mujeres de hogares de ingresos bajos y medios bajos y se enmarca, por tanto, en una estrategia orientada a sortear los efectos del desempleo y la precarizacin de los jefes de hogar. Este crecimiento de la tasa de actividad durante los noventa se tradujo en un incremento de sus niveles de desocupacin y subocupacin, antes que en un aumento del porcentaje de ocupadas plenas. En contraste con lo sucedido en los noventa, en el marco actual de reactivacin, la tasa de actividad femenina se ha mantenido constante, con un leve descenso, segn se observa a travs de las mediciones de 2003 y 2005.

Este documento fue realizado por Daniel Contartese y Vernica Maceira.

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La desigualdad entre varones y mujeres en las posibilidades de acceso al mundo del trabajo extra-domstico se expresa en una brecha de gnero2 de 0,69 puntos entre sus respectivas tasas de actividad y de 0,66 puntos entre sus tasas de empleo. An cuando las mujeres argentinas, tomadas conjuntamente, muestran en la actualidad una participacin en la actividad econmica mxima y relativamente homognea en las edades centrales, tambin se observan importantes diferenciales en la participacin de las mujeres segn la presencia y cantidad de hijos menores. Esto podra asociarse con la persistencia de patrones tradicionales en el uso del tiempo domstico sumados a la restringida disponibilidad de servicios para el cuidado de los nios en edad preescolar. A pesar de este proceso de activacin de las mujeres de los hogares de ingresos bajos y medios bajos, la participacin econmica femenina sigue siendo mucho ms alta y estable entre las mujeres con altos niveles educativos. Mientras entre la poblacin de bajos niveles educativos, la propensin a la actividad de las mujeres es un 58% de la de los varones, entre quienes acceden a los mximos niveles educativos, esta relacin asciende al 88%. Las mujeres activas tienen una probabilidad 29% ms altas que los varones de estar desocupadas. Entre las mujeres se observa un porcentaje mayor de desempleo abierto de larga duracin y un porcentaje ms alto de desocupados de altos niveles educativos y de nuevos trabajadores. Las mujeres con niveles educativos hasta secundaria incompleta tienen una probabilidad 2,3 veces mayor de quedar desocupadas que las ms educadas. La subocupacin afecta con mayor intensidad a las mujeres, especialmente a las de mayor edad y las de menor nivel educativo. A pesar de la creciente incorporacin de la mujer en el mercado de trabajo, la estructura ocupacional sigue presentando una fuerte segregacin vertical y horizontal por gnero: a) En trminos de segregacin horizontal, se verifica, que tanto el servicio domstico como la enseanza y los servicios sociales y de salud, son actividades claramente feminizadas, mientras que la presencia femenina es marginal en construccin, transporte y almacenaje. b) En trminos de segregacin vertical, las mujeres son promovidas a cargos de jefatura en menor proporcin que los varones: slo el 27,4% de los asalariados que ejercen cargos de jefatura en los procesos de trabajo y el 28,3% de quienes ejercen cargos de direccin, son mujeres.

Brecha de gnero calculada como la tasa femenina sobre la tasa masculina correspondiente.

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c) El acceso de las mujeres a altos niveles educativos formales no se traduce en igual medida en un reconocimiento de tales logros en el puesto de trabajo: una de cada cuatro mujeres que completaron o superaron el ciclo medio, desarrollan tareas subcalificadas. En relacin con la calidad de los puestos de trabajo ocupados por las mujeres, se puede estimar que: a) aproximadamente el 40% de las asalariadas se ocupan en el sector informal (ya sea en el servicio domstico o en establecimientos de hasta cinco ocupados); b) prcticamente el 60% de las asalariadas del sector privado estn no registradas y c) persisten brechas de gnero en los salarios mensuales y los salarios horario promedio, las que se acentan entre la poblacin de mayor nivel educativo y mayores niveles de calificacin y se amplan especialmente en el sector privado.

II. Evolucin general de la participacin econmica extra-domstica, el empleo, la desocupacin y la subocupacin


Una de las transformaciones sustantivas en el mercado de trabajo local durante las ltimas dcadas ha sido, sin duda, el aumento de la participacin femenina. En esa direccin y como veremos en este documento, las actuales tasas de actividad de las mujeres en los principales aglomerados urbanos del pas implican una participacin alta en trminos histricos. Por su parte, en trminos internacionales, el actual nivel de participacin econmica femenina es de magnitud comparable al registrado para las mujeres de los principales aglomerados urbanos del resto de los pases del MERCOSUR. En efecto, como se observa en el Cuadro A1 del Anexo, hacia el ao 2002 la tasa de actividad femenina en la Argentina era similar a la relevada para las mujeres urbanas brasileras y ms baja que la presentada para los principales aglomerados urbanos de Paraguay y Uruguay. En nuestro pas, la tasa especfica de actividad de las mujeres de 15 a 65 aos se increment en 7,6 puntos porcentuales entre 1990 y 2002.. En el mismo perodo, la tasa de actividad de los varones cay en 3 puntos porcentuales3, por lo cual se observa una disminucin de la brecha entre mujeres y varones: el porcentaje de participacin de las mujeres con relacin al de los varones pasa del 53% al 65% entre 1990 y 2002.

La comparacin de tasas de actividad no puede extenderse hasta la actualidad debido a cambios metodolgicos introducidos en la EPH. A partir de mayo de 2003, la EPH incorpor innovaciones metodolgicas en el relevamiento que involucran una mejor captacin tanto de la poblacin ocupada como de la desocupada y redundan, por tanto, en tasas de actividad ms elevadas. As por ejemplo, mientras la tasa especfica de actividad femenina en la EPH puntual de Mayo de 2003 era del 52,8%, la misma, calculada a travs de la EPH continua ascenda a 57,5% durante el segundo trimestre de 2003.

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Grfico 1
Tasas especficas de actividad (15 a 65 aos). Promedios anuales (1990-2002).
Total aglomerados urbanos relevados por la EPH
81

78,3 81,3

76 71 66 61 56

50,8
51 46 41 Mujeres Varones Brecha

43,2

1990 43,2 81,3 0,53

1991 43,5 80,9 0,54

1992 44,7 81,5 0,55

1993 46,9 81,5 0,58

1994 46,5 81 0,57

1995 48,6 81 0,60

1996 47,4 80,4 0,59

1997 48,8 80,5 0,61

1998 48,9 80,5 0,61

1999 50,1 79,8 0,63

2000 50,3 79,4 0,63

2001 50 79,5 0,63

2002 50,8 78,3 0,65

Fuente: DGEyEL, SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

La dinmica general del mercado de trabajo durante el perodo sealado, implic que este aumento de la incorporacin de las mujeres se tradujera ms en un incremento de sus niveles de desocupacin y subocupacin que en un alza de su tasa de empleo. Mientras la tasa de empleo ascendi slo 1,2 puntos porcentuales en todo el perodo, la desocupacin femenina pas de 7,6% a 18,9% y la subocupacin de 14,3% a 25%. Al mismo tiempo, las tasas de desocupacin y subocupacin masculinas tambin crecieron dramticamente, descendiendo la tasa de empleo. Esto ltimo redujo, a su vez, la brecha entre tasas masculinas y femeninas de empleo (Cuadro A2. Anexo). Tres son las hiptesis divergentes que en la bibliografa especializada han intentado dar cuenta del comportamiento de la tasa de actividad femenina con relacin al ciclo econmico (de Oliveira, O. y Ariza, M. 2001; Rubery, J., 1988): hiptesis de la reserva flexible: el empleo femenino vara en forma cclica, esto es, las mujeres son incorporadas a la economa en pocas de expansin y expulsadas durante los perodos de recesin; hiptesis de la sustitucin: las tendencias del empleo femenino son contra-cclicas, la demanda de mano de obra femenina se incrementa en los perodos de recesin por sus costos ms bajos; hiptesis de la segregacin: el empleo femenino depende ms de tendencias de largo plazo, de expansin o contraccin de las ocupaciones femeninas, que de factores cclicos.

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El caso argentino no parece ajustarse a las mencionadas hiptesis. Este aumento de la participacin femenina se articula con un proceso de ms larga duracin vinculado a diferentes factores, entre los cuales son significativos el acceso de las mujeres a mayores niveles educativos y otras transformaciones culturales que influyeron en el cambio de las pautas de fecundidad. Sin embargo, su aceleracin durante los noventa se asocia fundamentalmente con estrategias familiares en las cuales, tanto la salida laboral de la mujer en particular, como la incorporacin de ms miembros del hogar al mercado de trabajo en general, estuvieron determinadas por el aumento del desempleo y el deterioro de los salarios reales del jefe. En apoyo de esta interpretacin, apuntamos que el mayor incremento relativo de la tasa de actividad femenina se observa claramente en aquellas mujeres provenientes de hogares de menores ingresos, lo que indica que dicho aumento estuvo vinculado, en mayor medida, a alternativas desarrolladas por los hogares para sortear el proceso de empobrecimiento asociado al desempleo y la cada de los salarios. En efecto, mientras la tasa de participacin de las mujeres de los hogares del primer y segundo quintil de ingresos pas, entre 1991 y el 2002, de 21,4% a 39,3% y de 28,0% a 42,5% respectivamente (con diferencias porcentuales de 17.9 y 14.5), la tasa de actividad de las mujeres de los quintiles de mayores ingresos (cuyos niveles de participacin eran ya altos al inicio del perodo) lo hizo en una proporcin menor: con diferencias porcentuales de 11.8 y 1.1 puntos para el cuarto y quinto quintil respectivamente. (INDEC, 2000 y DGEyEL SSPTyEL, en base a EPH). Esto es, el aumento de la actividad femenina extra-domstica en los noventa se concreta en un contexto de contraccin y precarizacin del empleo y de cada del salario real, y se explica fundamentalmente por la creciente incorporacin de las mujeres de los hogares de ingresos bajos y medio bajos. Asimismo, a partir del ao 2002, la implementacin del Plan Jefes de Hogar, impact sobre la tasa de actividad femenina reforzando esta tendencia de ms largo plazo. El programa, que prescribe como requisito la contraprestacin laboral, era percibido en un 67% por mujeres4, instrumentando de esta manera la entrada en la actividad de un conjunto importante de mujeres. A partir de lo analizado con respecto a los noventa, es relevante explorar en qu medida este aumento de la actividad femenina puede considerarse como una tendencia consolidada en cuanto a los patrones de participacin de varones y mujeres en el mercado de trabajo local. Especficamente ser pertinente preguntarse si tales tasas de actividad femenina aumentan o se estancan en un contexto de reactivacin, como el que viene verificndose a partir de 2003. Si bien sera prematuro pronunciarse al respecto, es cierto que durante los ltimos dos aos y medio, los niveles generales de participacin femenina en el mercado de trabajo se han mantenido, con una leve disminucin, lo que puede advertirse en la comparacin entre los promedios anuales de los aos 2003 y el primer semestre del 2005 donde la tasa de actividad de las mujeres disminuy 2 puntos porcentuales. En la ltima medicin que se considera en este informe (segundo trimestre del 2005), la tasa de actividad de los principales aglomerados urbanos del pas alcanz el 55,7% para las mujeres de entre 15 y 65 aos de edad. Dicho nivel de

Segn estimaciones del MTEySS de ese ao.

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actividad representa el 68,9% del registrado para los varones en ese mismo trimestre5. Grfico 2
Tasas especficas de actividad (15 a 65 aos) promedios anuales 2003 a 2005
Total aglomerados urbanos relevados
90,0% 80,0% 70,0%

Tasas de actividad

60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Varones Mujeres

2003 81,3% 57,6%

2004 81,2% 56,9% Aos

2005* 81,1% 55,6%

* Promedio del I y II trimestre de 2005. Fuente: DGEyEL, en base a EPH (INDEC).

Dado que segn sealamos el aumento de la tasa de actividad femenina durante los noventa se explica mayormente por la activacin de las mujeres de menores ingresos, cabra esperar que la actual recuperacin econmica impacte en un estancamiento del proceso de incorporacin de las mujeres, especialmente de aquellas de bajos niveles educativos con una presencia ms irregular en el mercado de trabajo. Esto parece verificarse en la disminucin desigual de la tasa de actividad femenina para los distintos niveles educativos: mientras entre el segundo trimestre del 2003 al correspondiente al 2005, la tasa de actividad de las mujeres ms educadas se mantuvo relativamente estable (67,9% y 67,3% respectivamente), la correspondiente a las mujeres menos educadas se redujo del 48,3% al 44,7%. La consolidacin de este estancamiento en la incorporacin femenina al mercado de trabajo es un escenario probable en la medida en que la reactivacin se mantenga e involucre una mejora en las inserciones ocupacionales de los jefes varones pero, especialmente, si no se ponen en marcha polticas pblicas que sostengan la mayor participacin econmica femenina, va acceso a servicios de cuidado de nios en edad preescolar.

Es posible inferir que dado el mayor impacto del Programa Jefes de Hogar sobre la actividad y la ocupacin femeninas, las diferencias entre las tasas de empleo, desocupacin y subocupacin masculinas y femeninas seran an mayores en una estimacin que excluya dichos beneficiarios. De acuerdo a estimaciones propias en base a la EPH y datos de la Secretara de Empleo del MTEySS, las beneficiarias del PJH representan el 18,4% del total de ocupadas y el 15,9% de las mujeres activas, mientras los varones beneficiarios son el 5,7% del total de los varones ocupados y el 5,2% de los activos.

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Simultneamente a esta leve disminucin en la tasa de actividad, durante los dos ltimos aos y medio aumentan la tasa de empleo masculina y levemente la femenina, cambiando el sentido de la tendencia entre 1998 y el 2002. Entre el segundo trimestre de 2003 y el mismo trimestre de 2005, la tasa de empleo femenina aument en 1,7 puntos mientras que la masculina lo hizo en 4,3 puntos porcentuales.
Evolucin de las tasas de actividad, empleo, desocupacin segn sexo y brechas de gnero
Perodo Poblacin de 15 a 65 aos - Primer trimestre de 2003/segundo trimestre de 2005 Tasa de actividad Tasa de empleo Tasa de desocupacin Varones Mujeres Brecha Varones Mujeres Brecha Varones Mujeres Brecha 0,71 66,7% 44,1% 0,66 18,0% 23,3% 1,29 I - 03 81,3% 57,5% 0,71 68,1% 46,0% 0,68 16,2% 20,0% 1,23 II - 03 81,3% 57,5% 0,73 68,5% 48,0% 0,70 15,0% 18,0% 1,20 III - 03 80,6% 58,5% 0,69 71,6% 47,0% 0,66 12,6% 17,4% 1,38 IV - 03 81,9% 56,8% 0,70 71,6% 46,6% 0,65 11,9% 17,8% 1,49 I - 04 81,3% 56,7% 0,71 70,4% 48,2% 0,68 13,5% 16,7% 1,24 II - 04 81,4% 57,9% III - 04 81,6% 57,4% 0,70 72,0% 48,5% 0,67 11,7% 15,5% 1,33 0,69 72,2% 48,2% 0,67 10,5% 13,5% 1,29 IV- 04 80,7% 55,8% I - 05 81,4% 55,5% 0,68 72,3% 46,9% 0,65 11,2% 15,5% 1,38 0,69 72,4% 47,7% 0,66 10,5% 14,5% 1,38 II- 05 80,8% 55,7% Cuadro 1

Nota: brecha de gnero calculada como cociente entre las tasas femeninas y masculinas Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

El movimiento descrito se expresa asimismo en la evolucin descendente de las tasas de desocupacin tanto masculinas como femeninas. En este marco, las mujeres siguen teniendo una probabilidad ms alta de estar desocupadas y subocupadas que los varones, con tasas de desocupacin que, en la ltima medicin (y restringindonos a la poblacin de 15 a 65 aos), son del 14,5% y 10,5% y de subocupacin del 15,7% de las mujeres activas frente al 10,4% % de los varones.

III.

Condicionantes de la actividad femenina

El mencionado aumento de largo plazo de la participacin de las mujeres en el trabajo extra-domstico es un fenmeno relevante por distintos motivos. El mismo tiende a ser considerado como un hecho positivo desde la perspectiva del proceso de empoderamiento de las mujeres, en tanto creara condiciones que pueden favorecer su independencia econmica y su participacin igualitaria en la toma de decisiones, tanto en el espacio privado como en el pblico. Asimismo, tal actividad extradomstica supone transformaciones en la organizacin del hogar, cambios en los acuerdos privados sobre los roles domsticos y no domsticos asumidos por los distintos miembros y contribuye a incrementar una demanda de servicios educativos y de cuidados que se dirige tanto a sectores privados como hacia el Estado. Por otro lado, en tanto el aumento de la participacin econmica femenina contribuye al aumento general de la tasa de actividad, presiona fuertemente sobre la demanda de empleo, retroalimentando a su vez los altos niveles de desempleo que presenta el mercado local. De estas observaciones se deriva tambin el inters en profundizar tanto en los condicionantes de dicha propensin a la actividad extra-domstica, como en las condiciones en que sta logra efectivizarse para los distintos grupos de mujeres.

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La participacin de los varones y las mujeres en el mercado de trabajo se ha diferenciado tradicionalmente tanto con respecto a su intensidad promedio como a sus variaciones a lo largo del ciclo de vida. Las mujeres muestran una mayor heterogeneidad en la participacin asociada al ciclo, fuertemente condicionada por su relacin con la economa domstica, en contraposicin con una mayor uniformidad de la participacin masculina. Este condicionamiento domstico de los niveles de participacin femenina observado en la investigacin emprica de diversos casos nacionales ha sido sistematizado en distintos modelos6. As por ejemplo, encontramos: Un modelo con una mxima participacin laboral en edades tempranas, muy alta en el perodo previo al matrimonio y de reproduccin familiar (20-45 aos) y con posterior descenso rpido y sostenido. Un modelo con dos picos de participacin, la primera en el perodo previo al matrimonio; seguida de una cada importante durante el perodo reproductivo, y la segunda despus del trmino de ste y la educacin de los hijos, con un suave declive posterior. Un modelo con comportamiento similar en todos los tramos de edad, con un leve descenso durante el perodo reproductivo y posterior, baja que lo diferenciara del comportamiento de la tasa de actividad masculina.

A diferencia de los modelos esquematizados, las mujeres en la Argentina muestran actualmente una participacin mxima y prcticamente homognea en las edades centrales entre los 25 y los 44 aos, advirtindose sin embargo una pequea disminucin en el tramo de 31 a 34 aos. Se observa luego un descenso (gradual pero sostenido) entre las mujeres de 45 a 60 aos y una drstica contraccin posterior.

Len, Francisco: Mujer y trabajo en las reformas estructurales latinoamericanas durante las dcadas de 1980 y 1990, CEPAL, Serie Mujer y Desarrollo N28, Santiago de Chile, 2000.

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Grfico 3
Tasa de actividad segn edad y sexo

100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0%

30,0% 20,0% 10,0%

15 a 19

20 a 24

25 a 30

31 a 34 97,1% 66,6%

35 a 40 97,6% 68,1%

41 a 44 96,7% 69,9%

45 a 50 95,5% 65,4%

51 a 54 90,6% 61,2%

55 a 60 85,1% 51,3%

61 a 64 70,6% 37,7%

28,1% 76,4% 92,0% Varones 20,2% 54,8% 68,2% Mujeres Fuente: DGEyEL, SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Asimismo, es entre los 20 y los 49 aos donde se encuentran similares brechas de gnero en la actividad (cuando la tendencia a la participacin de las mujeres ronda el 70 o el 72% de la de los varones, segn los distintos tramos quinquenales de edad). Esta brecha se ampla a partir de los 50 aos y especialmente entre los 60 y 65 aos, acompaando un retiro ms temprano del mercado laboral por parte de las mujeres.
Cuadro 2

Tasas de actividad segn sexo, edad y brecha de gnero en la actividad por edad
Poblacin 15 a 65 aos - Segundo trimestre 2005 Tasas de actividad Brecha de Grupos de edad gnero Mujeres Varones Total hasta 24 25 a 34 35 a 49 50 a 59 60 y ms 55,7% 37,6% 67,6% 67,9% 57,6% 36,9% 80,8% 53,9% 93,8% 96,5% 88,8% 72,4% 0,69 0,70 0,72 0,70 0,65 0,51

Nota: brecha calculada como cociente entre la tasa femenina y la masculina Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

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Es de inters advertir que esta participacin mxima y relativamente homognea en las edades centrales supone un cambio con respecto a lo que fue el modelo histrico de participacin de las mujeres en el pas. En los datos censales (que se refieren, a diferencia de la EPH, a poblacin tanto urbana como rural) se registra un pasaje de un esquema (presente entre 1947 y 1960) de mxima temprana de actividad (a los 20-24 aos) y brusca cada de la actividad posterior, a otro (observable en 1970 y 1980) de mxima temprana, descenso algo ms gradual en las edades centrales y cada posterior cercana a la edad de retiro. A partir del censo de 1991 comienza a registrarse el modelo actual de mxima homognea en las edades centrales. Si bien la informacin de 1991 no es estrictamente comparable con la de los censos anteriores debido a cambios en la captacin de la actividad econmica entre ambos perodos (Wainerman, C. y Giusti, A., 1994). A su vez se han presentado reparos con respecto a la captacin de la actividad en el relevamiento del ao 2001 (INDEC, 2003), las tendencias que en stos se observan en trminos agregados con respecto a la relacin entre actividad econmica y grupos de edad, se encuentran en sintona con lo observado en la EPH. Esto es, independientemente de la mayor o menor sensibilidad de estas fuentes en la captacin de la disponibilidad para el trabajo y de las formas precarias de empleo, ambas permiten observar actualmente, siempre en trminos agregados, la ya mencionada participacin econmica femenina relativamente homognea y mxima en las edades centrales7. Grfico 4
Tasas de actividad femenina segn grupos de edad. Evolucin 1947-1980 y 1991-2001.
90

80

1947
70

1960 1970 1980 1991 2001

60 Tasas de actividad

50

40

30

20

10

0 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75 y mas Grupos de edad Fuente: DGEyEL - SPTy EL en base a Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1947, 1970, 1980, 1991 y 2001.

Segn informa el INDEC, la evaluacin metodolgica efectuada con respecto al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2001 advierte sobre una escasa sensibilidad de esta fuente para captar como ocupados a poblacin en empleos precarios e inestables, particularmente en pocas de crisis econmica como la que acompa la medicin censal, lo que afectara especialmente la captacin en los grupos ms vulnerables a la precariedad laboral (mujeres, jvenes y adultos mayores) y en los demandantes de empleo ocupados y los inactivos que desean trabajar (INDEC, 2003).

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Los niveles y la regularidad de la actividad econmica extra-domstica de las mujeres varan en los distintos estratos socio-econmicos. En esa direccin, y tomando el nivel educativo alcanzado como indicador de tal estratificacin, se observan diferencias relevantes. Respecto a los niveles que alcanza tal incorporacin al mercado, verificamos que mientras en las mujeres con primaria completa y hasta secundario incompleto es del 44,4%, entre quienes completaron el ciclo universitario o terciario asciende al 84,9%. Este comportamiento diferencia los patrones de participacin femenina de los masculinos, dado que si bien entre los varones se observan tambin variaciones asociadas al nivel educativo, las mismas son menos marcadas que en el caso de las mujeres. Estos diferentes rangos de variacin expresan en este plano la reproduccin de roles tradicionales que involucran tambin una mayor presin para la participacin activa de los varones orientada a la provisin de recursos para el hogar.
Cuadro 3

Tasas de actividad segn sexo y nivel educativo y brechas de gnero en la actividad por nivel.
Segundo trimestre de 2005 - Poblacin de 15 a 65 aos
Nivel educativo Tasas de actividad Mujeres Varones Brecha de gnero

Total Hasta primaria incompleta Prim.comp./sec.incompleta Sec.compl./terc-univ.inc. Terc/univ.completa

55,7% 44,9% 44,4% 59,9% 84,9%

80,8% 77,3% 77,2% 81,6% 96,5%

0,69 0,58 0,57 0,73 0,88

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Nota: Brecha de gnero calculada como cociente de la tasa femenina sobre la masculina.

Siguiendo la bibliografa especializada, la influencia del acceso a mayores niveles de educacin formal sobre la participacin extra-domstica de las mujeres acta a travs de distintos mecanismos (Cerruti, M, 2000). En primer lugar, las mujeres con mayores niveles educativos acceden a inserciones laborales de mayor calidad, lo que incentiva su permanencia en el mercado de trabajo. En segundo lugar, un mayor nivel educativo tiende a acompaarse de niveles ms altos de autonoma y mayores expectativas con respecto a su participacin extra-domstica, orientndose en esa direccin (Wainerman, C., 1979). En tercer lugar, si bien no de forma unvoca, las mujeres con mayores niveles educativos provienen, y forman a su vez, hogares de estratos socio-econmicos medios o altos, lo que involucra tambin mayores recursos para sostener, va contratacin de servicios privados de cuidados de los mayores y los nios, su participacin en el mercado. Lo dicho se expresa no slo en tasas generales diferenciales sino tambin en una mayor homogeneidad de las tasas femeninas a lo largo del ciclo de vida entre las mujeres con altos niveles educativos. En esta misma direccin, mientras la tasa de actividad de las mujeres ms educadas alcanza su punto mximo en coincidencia con la edad reproductiva, la mxima de actividad de las mujeres menos educadas

Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 145

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

sobreviene con posterioridad a la misma, a partir de los 41 aos. Sin desmedro de estos diferenciales es importante an destacar lo que en trminos de evolucin del mediano plazo puede ser ledo como un nivel de actividad relativamente alto y regular de las mujeres de los estratos socio-econmicos bajos8. Grfico 5
Tasa de actividad femenina segn edad y nivel de educacin
Segundo trimestre de 2005
90,0%

80,0%

70,0%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0% 15 a 19 20,0%

10,0% Hasta SI SC y ms 14,2% 36,4%

20 a 24 51,2% 56,5%

25 a 30 53,6% 76,7%

31 a 34 53,8% 75,4%

35 a 40 54,4% 78,9%

41 a 44 62,1% 78,0%

45 a 50 58,1% 73,6%

51 a 54 54,5% 69,0%

55 a 60 46,6% 58,7%

61 a 64 33,1% 47,1%

Fuente: DGEyEL, SSPTyEL, en base a EPH (INDEC)

Sealamos ya la contribucin que la implementacin del PJH desde el 2002 ha hecho a la activacin de las mujeres, debido a su exigencia de contraprestacin laboral. Agreguemos ahora, que dicha contribucin no es homognea sino que se concentra ciertamente en los estratos socio-econmicos ms bajos, siendo su impacto particularmente mayor entre las mujeres de 20 a 44 aos (Grfico 6).

Es preciso enfatizar que, de acuerdo a lo sealado en puntos anteriores, nos encontramos en un momento de cambio de tendencia con respecto a la evolucin de la tasa de actividad femenina durante los noventa. Esto implica que las observaciones sobre esta homogeneidad relativa realizadas en el segundo trimestre del 2005 son seguramente menos fuertes que las correspondientes a principios de la dcada.

Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 146

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

Grfico 6
Tasa de actividad de mujeres con bajo nivel educativo (hasta secundaria incompleta) segn edad. Calculo con y sin beneficiarias del PJH
Segundo trimestre de 2005
70,0%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0% Sin benef. PJJHD Con benef. PJJHD

15 a 19 14,1% 14,2%

20 a 24 46,3% 51,2%

25 a 30 44,3% 53,6%

31 a 34 48,4% 53,8%

35 a 40 48,9% 54,4%

41 a 44 57,6% 62,1%

45 a 50 55,7% 58,1%

51 a 54 52,1% 54,5%

55 a 60 44,5% 46,6%

61 a 64 31,9% 33,1%

Fuente: DGEyEL, SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Es relevante la discusin sobre el sentido de este impacto (implcita en las distintas estimaciones sobre la desocupacin provistas por el INDEC), especialmente en el caso de la actividad femenina, y particularmente con relacin a su carcter de fuerza de trabajo disponible y a la continuidad de esta activacin en un eventual escenario sin planes. Como elemento a sopesar al respecto, estudios sobre los beneficiarios del plan (Corts, R. et.al., 2003) establecieron que entre las beneficiarias existi un peso mayor de mujeres que haban sido previamente inactivas Esto implica que (independientemente de la discusin sobre la empleabilidad futura de estas trabajadoras) la implementacin del plan revel la existencia de una reserva de trabajadoras desalentadas. Las mismas, an cuando necesitadas de mejorar los ingresos de sus hogares en situacin de pobreza, se mantenan retiradas del mercado de trabajo en un contexto de alto desempleo de largo plazo y probablemente sin posibilidades de sostener en forma continuada la doble carga del trabajo domstico y extradomstico en las condiciones imperantes en el mercado. Retomando observaciones ya realizadas podemos concluir que el aumento y la relativa homogeneizacin de la actividad extraeconmica de las mujeres en las edades centrales que se observa en los registros actuales puede ser ledo como un efecto combinado de la crisis de empleo que forz la entrada y permanencia de las mujeres en el mercado de trabajo de bajos ingresos junto con la implementacin del Plan Jefes, cuyas caractersticas particulares impactan no slo sobre el nivel de la tasa de actividad general sino tambin en el sentido de la mencionada mayor regularidad de la presencia femenina en el mercado de trabajo. Ciertamente lo dicho no implica que esta presencia se concrete en el sentido de una insercin plena: no slo las tasas de desocupacin son mayores entre las mujeres sino que, como veremos ms adelante, gran parte de las mismas se ocupan slo a tiempo parcial.

Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 147

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

Lo verificado aqu en trminos agregados no es incompatible con una intermitencia de corto plazo de las mujeres de bajos niveles educativos en edades centrales, observada en un estudio longitudinal que indag los determinantes de la intermitencia en la actividad femenina entre 1991 y 1994. (Cerrutti, M., op.cit.). Advierte sin embargo sobre el cambio que se ha operado en su participacin en el mercado de trabajo, en el sentido de la morigeracin de aquellos quiebres prolongados de las trayectorias laborales durante el perodo reproductivo, que podan observarse en perodos anteriores y que fueran asimismo esquematizados en algunos de los modelos ya mencionados. Asimismo, el anlisis de las transiciones ocupacionales durante el perodo (Beccaria; L y Mauricio, R. 2001) seala, apoyando las lneas generales de esta interpretacin, que las mujeres aumentaron su participacin, prolongando su permanencia en la fuerza de trabajo y en el empleo, a partir de disminuir la frecuencia de los pasajes de la ocupacin a la inactividad. Esta mayor permanencia de las mujeres en el empleo compens la elevada intermitencia a la que fueron sometidos los varones. Entre estos ltimos se hizo ms frecuente la presencia de trayectorias ocupacionales muy inestables, especialmente entre aquellos que conforman hogares de bajos recursos. Sin embargo, las mujeres aumentaron tambin la duracin de sus episodios de desempleo, pasando desde la inactividad a la bsqueda activa y/o permaneciendo como desocupadas luego de una separacin desde un puesto de trabajo. El citado estudio sobre intermitencia de la actividad femenina (Cerrutti, M., op.cit.) seala tambin que la misma es mayor entre las que tienen carga domstica y las no jefas. En la misma direccin, podemos sealar que la mayor regularidad que observamos en la tasa de actividad femenina considerada globalmente, no implica que la participacin econmica de las mujeres se independice de los condicionantes provenientes del papel que tradicionalmente se le ha asignado en la economa de la reproduccin. Este condicionamiento se evidencia, por ejemplo, al considerar las tasas especficas de actividad de jefas y cnyuges, las que disminuyen claramente con la presencia de nios pequeos en el hogar9. Al respecto, la tasa de actividad de las mujeres jefas y cnyuges de 15 a 49 aos desciende aproximadamente diez puntos con la presencia de nios menores en el hogar y es prcticamente la mitad ante la presencia de tres o ms menores de seis aos.

Asimismo, tales diferenciales son mayores si excluimos de la estimacin a las mujeres beneficiarias del Plan Jefes de Hogares , lo que es indicador a su vez de la mayor relevancia relativa de este programa en la incorporacin a la actividad de mujeres con importante carga domstica.

Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 148

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

Cuadro 4

Tasas especficas de actividad de mujeres jefas y cnyuges segn cantidad de hijos menores de 6 aos en el hogar
Segundo trimestre de 2005. Poblacin de 15 a 49 aos. Cantidad de hijos Sin hijos Con un hijo Con dos hijos Con tres hijos o ms Tasa de actividad 69,1% 59,7% 51,1% 35,3%

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC). Nota: en tanto la EPH registra la relacin de parentesco en relacin al jefe, se consider para este clculo la presencia en el hogar de miembros hijos o hijastros menores de 6 aos

El condicionamiento que la presencia de nios en el hogar impone a la actividad de sus miembros es relevante, habida cuenta de la restringida disponibilidad de servicios para el cuidado de los pequeos, condicionamiento an mayor para los hogares de menores ingresos. En efecto, en nuestro pas el Estado no provee dispositivos pblicos generalizados de guardera ni de asignacin universal para tales propsitos. Asimismo, si bien los mismos estn previstos en la ley de contrato de trabajo (Art.179), su falta de reglamentacin general y el alto nivel de no registracin del mercado local, involucran un acceso ciertamente acotado10. En tanto gran parte de los hogares reproducen pautas tradicionales de uso del tiempo domstico y no domstico, lo que redunda en una severa restriccin para la participacin econmica extra-domstica de las mujeres. Asimismo, la participacin econmica es mayor cuanto ms importante es el compromiso de la mujer con el sostn del mismo. Mientras en las jefas llega al 73,4%, las de las cnyuges es del 52,8% y las hijas mayores de 14 aos participan en un 50,6%. La importante diferencia entre la participacin de cnyuges y jefas que se observa en las mujeres no se replica para los varones, quienes mantienen en uno y otro rol, niveles relativamente similares de actividad. Como veremos, las tasas de desocupacin de las cnyuges y otras mujeres no jefas son tambin ms altas que

Al respecto Berger y Szretter (2002) sealan que si bien la Ley de Contrato de Trabajo exige la instalacin de guarderas en empresas que superen un cierto lmite de trabajadoras, la obligacin no ha operado porque la norma nunca fue reglamentada. En consecuencia y dentro del conjunto de empresas que tiene registrado a su personal en la seguridad social, una parte de ellas asume el costo de guardera en forma unilateral o porque lo consagra el convenio colectivo que acord con el sindicato , permitiendo que sus empleadas ejerzan su derecho, en tanto el resto de empresas evita tal costo, debiendo sus trabajadoras cubrir el gasto de guardera en forma total o parcial, en muchos casos con apoyo de la obra social o el sindicato respectivo (pag.4). Por su parte, la incorporacin de una asignacin monetaria no remunerativa, que suplante la obligacin no reglamentada de prestar servicios de guardera en el establecimiento, ha sido incluida en algunos convenios co lectivos. Su presencia, sin embargo, sigue siendo poco relevante: segn un estudio (Novick, M. et.al.; 2005) sobre clusulas relativas a gnero, en un total de 1759 convenios pactados entre 1991 y 2000, slo 95 incorporaron dicha clusula.

10

Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 149

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

entre las jefas, presionadas estas ltimas a ocuparse, por su condicin de proveedoras del hogar.

Tasas de actividad segn sexo y posicin en el hogar y brechas de gnero en la actividad segn posicin
Segundo trimestre de 2005 - Poblacin de 15 a 65 aos
Tasa de actividad Mujeres Varones Posicin en el hogar Brecha de gnero

Cuadro 5

Total Jefes Cnyuges Hijos Otros

55,7% 73,4% 52,8% 50,6% 47,2%

80,8% 92,9% 91,0% 62,1% 70,9%

0,69 0,79 0,58 0,82 0,67

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Nota: brecha calculada como cociente entre actividad femenina y masculina.

Por su parte, la vulnerabilizacin de la situacin ocupacional del jefe es otro de los condicionantes centrales de la incorporacin de las mujeres no jefas en el mercado de trabajo. El carcter de trabajador adicional, con que gran parte de las mujeres no jefas se incorporan al mercado de trabajo, queda en evidencia al observar que las tasas de actividad generales de cnyuges y otros miembros del hogar varan en funcin de la situacin ocupacional del jefe, siendo ms altas entre las mujeres que conviven con jefe desocupado y, en menor medida, subocupado. La relacin entre vulnerabilidad de la situacin ocupacional del jefe y aumento de la participacin de las mujeres no jefas no es nueva11, si bien a partir de la crisis de empleo de los noventa, el mismo opera en un conjunto mayor de hogares.

As, por ejemplo en el ao 1991, la tasa de participacin de las mujeres no jefas convivientes con ocupado pleno era del 37,2% mientras que para quienes convivan con jefe desocupado la misma ascenda al 48%. (INDEC, 2000).

11

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Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

Tasas especficas de actividad de mujeres no jefas segn situacin ocupacional del jefe de hogar
Segundo trimestre de 2005. Poblacin de 15 a 65 aos. Situacin ocupacional del jefe Ocupado pleno Subocupado Desocupado Inactivo
Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Cuadro 6

Tasa de actividad 50,5% 52,5% 59,3% 48,0%

La intermitencia en la actividad no slo est determinada por estos factores sino tambin por la calidad de la insercin. En este sentido, las mujeres ocupadas a tiempo parcial y/o en empleos no registrados o en el sector informal muestran una mayor intermitencia en la actividad asociada a la mayor fragilidad de estas inserciones. El siguiente punto nos acerca, justamente, una primera imagen sobre el tipo y calidad de inserciones ocupacionales de las mujeres en los principales aglomerados urbanos del pas.

IV.

Perfiles de la ocupacin femenina

Se considera discriminacin en el mercado de trabajo a aquellas situaciones en las que dos individuos igualmente productivos son tratados de manera diferencial en virtud de alguna de sus caractersticas observables, en los casos que aqu nos competen, en funcin del gnero. La discriminacin puede involucrar una demanda diferenciada de hombres y mujeres, esto es, segregacin ocupacional, o bien afectar puntualmente los niveles salariales, expresndose en brechas salariales. La segregacin puede a su vez ser de carcter horizontal, esto es, operarse entre varones y mujeres a lo largo de la estructura productiva, en trabajos con requerimientos similares en educacin y habilidades, y/o de carcter vertical, esto es, la que se presenta a lo largo de distintos niveles de jerarqua. Si bien a lo largo de todo el perodo analizado se observan algunos cambios en cuanto a la distribucin ocupacional de varones y mujeres, persiste en el pas una estructura con claros indicadores de segregacin ocupacional por gnero. Asimismo, la reactivacin econmica del ltimo bienio no ha operado en el sentido de morigerar de manera verificable esta distribucin sectorial y ocupacional ya consolidada.

Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 151

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

Segregacin horizontal La estructura ocupacional del pas reproduce una divisin de trabajo tradicional, en la cual, tanto el servicio domstico (donde la presencia femenina es prcticamente excluyente) como la enseanza (donde tres de cada cuatro ocupados son mujeres) y los servicios sociales y de salud (con una presencia femenina del 63,2%) son actividades claramente feminizadas. Sectores stos en los que las mujeres extienden en el espacio extra-domstico los roles reproductivos y de cuidado, tradicionalmente asignados. Asimismo, la presencia femenina es tambin importante en otros servicios comunitarios, sociales y personales y en hoteles y restaurantes. En el otro extremo, la presencia femenina es marginal en los sectores como construccin y transporte y almacenaje, en los que los requerimientos de fuerza fsica son decisivos en la contratacin.
Cuadro 7

Presencia femenina segn rama de actividad


Segundo trimestre de 2005. Sin beneficiarios PJH
Rama de actividad Actividades primarias Industria manufacturera Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte, almacenaje y comunicaciones Servicios financieros, inmob., empresariales y alquileres Admnistracin pblica y defensa Enseanza Servicios sociales y de salud Servicio domstico Otros servicios comunitarios, sociales y personales Otras ramas Total
Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC). Nota: Si se toma el servicio domstico en sentido estricto, considerado el tipo de tareas desarrolladas y no ya la distribucin por ramas de actividad, el total de ocupadas de esta ocupacin son mujeres.

Presencia femenina 11,7% 29,3% 2,9% 36,8% 46,8% 15,0% 33,5% 38,8% 76,4% 63,2% 94,9% 39,5% 19,1% 40,4%

El servicio domstico es una ocupacin especialmente relevante para el empleo femenino, agrupando para el total de aglomerados relevados por la EPH, en el segundo trimestre de 2005, al 16,3% del total de mujeres ocupadas y al 20,3% del

Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 152

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

total de asalariadas de todo el pas12. Excluyendo el servicio domstico y considerando el universo de ocupaciones especficas, encontramos que slo diez ocupaciones concentran casi el 58% de los empleos femeninos mientras que esas mismas ocupaciones slo explican el 31,6% del empleo asalariado masculino, lo que confirma la importante diferenciacin en los puestos ocupados segn sexo. Incluso, el 27,1% de las mujeres se concentran en slo dos ocupaciones: operadoras de sistemas de la administracin de calificacin operativa y trabajadoras de la educacin de calificacin tcnica, donde se presentan empleos tales como: empleadas administrativas, secretarias y auxiliares administrativas y docentes primarias, profesoras secundarias, profesoras de idioma, maestras jardineras (ver en Anexo, Cuadro A3). Como sealamos, esta estructura sectorial ha sido relativamente estable tanto a lo largo de los aos noventa, como en el ltimo bienio. Sin embargo se observan algunos cambios a destacar. La presencia femenina entre los ocupados de la industria, aunque menor que en otras ramas de actividad, ha ido aumentando especialmente durante los aos noventa y hasta la actualidad (pasando de 24,6% al 29,3% entre 1994 y el 2005). Este aumento se localiza fundamentalmente en las ramas de alimentos, bebidas y tabaco y en textil, confecciones y calzado. La mayor proporcin de este crecimiento se explicara, a su vez, por lo sucedido en el empleo no registrado, en tanto entre los asalariados registrados, la variacin entre 1996 y el 2004 (perodo con el que contamos con datos del SIJP) no es significativa (pasando del 18% al 18,7%)13 (ver Anexo, Cuadro A4). En el ltimo bienio se verifica un proceso de feminizacin en hoteles y restaurantes, sector tambin en expansin durante este perodo (en el que actualmente el 46,8% son mujeres frente al 37,1% del primer trimestre del 2003, segn fuente EPH). Como se ha observado en los distintos estudios anteriores realizados en el pas (INDEC, op.cit. 2000), el empleo femenino tambin presenta una estructura por calificacin diferente a la de los varones, la que se corresponde con su segregacin horizontal. En forma consistente con el importante peso del servicio domstico en el empleo femenino, las mujeres presentan una concentracin mayor en el trabajo no calificado, donde su presencia es del 32,0%. Asimismo las mujeres estn tambin sobrerrepresentadas en las ocupaciones de altas calificaciones (profesionales y, especialmente, tcnicas), en correspondencia con su papel en la prestacin de servicios educativos y de salud. Como contraparte, un 57,4% de los varones se

Para ampliar la informacin sobre el servicio domstico ver en este mismo volumen Situacin laboral del servicio domstico en la Argentina. Entre los asalariados industriales registrados, la presencia relativa en la industria s crece en la elaboracin de productos del tabaco, y lo hace en el ltimo bienio, acompaando el aumento del empleo en esa actividad, pasando del 13 al 16,9%. En el caso del complejo textil, la presencia femenina en el empleo registrado cae un poco entre 1996 y el 2004 (tanto especficamente en la rama textil como en confecciones), por lo que puede estimarse que el aumento de presencia femenina relativa que se observa a travs de la EPH se explica por lo sucedido en confecciones, de alta incidencia del empleo precario. Otras ramas industriales en las que va creciendo la presencia femenina, pero gradualmente entre 1996 y el 2004, son: qumicos, produccin de maquinaria de oficina y petroqumica. En este ltimo caso, es probable que se asocie fundamentalmente con la feminizacin del expendio en las estaciones de servicio, propiedad de empresas petroleras (Ver Anexo, Cuadro A4).
13

12

Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 153

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

concentra en calificaciones operativas, en sintona con su mayor presencia en la industria manufacturera (donde las ocupaciones operativas son las ms relevantes).
Cuadro 8

Ocupados por calificacin del puesto de trabajo que ocupa segn sexo
Segundo trimestre de 2005 - Sin beneficiarios PJH
Calificacin Mujeres Ocupadas Dist. % Varones Ocupados Dist. % Presencia femenina

Total
Calificacin profesional Calificacin tcnica Calificacin operativa No calificadas Calificacin desconocida

5.066 461 987 1.990 1.623 5

100,0% 9,1% 19,5% 39,3% 32,0% 0,1%

7.463 705 1.090 4.281 1.371 16

100,0% 9,4% 14,6% 57,4% 18,4% 0,2%

40,4% 39,6% 47,5% 31,7% 54,2% 24,9%

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

La estructura de calificacin de las mujeres tambin ha sufrido cambios, que remiten, bsicamente, a una disminucin del peso relativo que hacia mediados de los noventa tenan las ocupaciones no calificadas, y a una mayor concentracin relativa en ocupaciones de calificacin operativa. En esta direccin, el porcentaje de mujeres que desarrollaban tareas no calificadas ha pasado del 40,4% en 1997 (INDEC, op.cit. 2000) al 32% en el 2005, mientras que el porcentaje de quienes desarrollan tareas operativas ha pasado del 27,9% al 39,3%. Lo dicho supuso un aumento de la presencia femenina relativa en puestos operativos, que pasa del 23,9% al 31,7% en el perodo sealado. Los cambios reseados con respecto a la estructura de calificacin femenina sucedieron durante la dcada pasada, mientras que, en el ltimo bienio, la presencia femenina en puestos no calificados y operativos se mantiene estable. Por su parte, desde los aos noventa hasta la actualidad, se observa una tendencia muy gradual pero sostenida hacia una mayor presencia femenina en los puestos de calificacin profesional, si bien su peso en la estructura ocupacional femenina sigue siendo inferior al 10%. La presencia femenina en puestos ms calificados est ciertamente vinculada con el mayor acceso de las mujeres a altos niveles educativos. Sin embargo, si bien mujeres y varones han alcanzado una paridad en su acceso a tales logros, esto no necesariamente se traduce, en igual medida, en un reconocimiento y aprovechamiento en el puesto de trabajo, de las habilidades y conocimientos desarrollados en el sistema educativo formal. Esta falta de correspondencia da lugar a una subutilizacin de dichos conocimientos, fenmeno de mayor incidencia relativa entre las mujeres. Siguiendo parcialmente una metodologa ya desarrollada en otros estudios14 (INDEC, 1997;

Dicha metodologa permite acercarse al conocimiento de una de las formas de subutilizacin de la fuerza de trabajo ocupada: aquella habitualmente denominada subutilizacin (subempleo) por calificacin, indicador que complementa la visin ms habitual de la subutilizacin referida al subempleo visible o subempleo horario. La misma toma dos variables que apuntan a dos mbitos distintos: la calificacin, atributo de la ocupacin concreta y el nivel educativo formal alcanzado, atributo del individuo. A partir del anlisis de los requerimientos de conocimientos y habilidades para cada nivel de calificacin y de los objetivos mnimos de cada nivel educativo, se establecieron correspondencias entre las distintas categoras de ambas variables, dando lugar a tres situaciones diferentes: la de correspondencia; la de subcalificacin (o sobreeducacin) y la de sobrecalificacin (o subeducacin). De acuerdo a este anlisis pueden ser considerados como sobreeducados para los requerimientos del puesto desempeado, quienes

14

Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 154

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

INDEC, 1998) podemos calcular indicadores de dicha subutilizacin. En trminos generales, una estimacin de mnima seala que una de cada cuatro mujeres que han completado el ciclo medio o han accedido a mayores logros educativo desarrollan tareas de un nivel de calificacin claramente inferior al que las habilitara su nivel formal (considerando como tales, para este indicador, aquellas tareas operativas o no calificadas). En esta situacin encontramos al 27% de las mujeres y al 17,4% de los varones ocupados, lo que involucra que la tendencia al empleo subcalificado de las mujeres es 1,6 veces la de los varones.
Cuadro 9

Indicadores de empleo subcalificado segn sexo y brecha de gnero en la subcalificacin


Total ocupados sin beneficiarios PJH. Segundo trimestre de 2005 Mujeres Varones Estimacin 1: ocupados con nivel educativo medio y alto en tareas no calificadas (a) Estimacin 2: ocupados con nivel educativo alto en tareas no calificadas y operativas (b) Estimacin 3: ocupados subcalificados con niveles educativos medio y alto (c) 17,4% 10,4% Brecha 1,7

27,6%

26,6%

1,0

27,0%

17,4%

1,6

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC). Notas:


(a) Porcentaje de personas con nivel educativo secundario completo y ms que desarrollan tareas no calificadas sobre el total de personas ocupadas de ese nivel educativo. (b)Porcentaje de personas con nivel educativo terciario/universitario completo que desarrollan tareas no calificadas u operativas sobre el total de personas de ese nivel educativo ocupadas. (c) Porcentaje de personas con nivel educativo secundario completo y terciario/universitario incompleto q desarrollan tareas no calificadas y de personas con nivel educativo terciario/universitario completo que desarrollan tareas no calificadas y operativas sobre el total de personas ocupadas con esos niveles educativos.

Las diferencias entre varones y mujeres en este campo responden al mayor porcentaje de mujeres con secundario completo o con terciario y universitario incompleto que desarrollan tareas no calificadas. Por ltimo y comparando con estimaciones anteriores (INDEC, 2000) es pertinente sealar que este fenmeno ha aumentado, para ambos sexos, en el marco de la crisis del mercado de trabajo de los aos noventa.

desarrollan tareas no calificadas teniendo primario completo o secundario incompleto; quienes desarrollan tareas no calificadas u operativas teniendo secundario completo o terciario/universitario incompleto y quienes, siendo graduados universitarios, desarrollan tareas no profesionales. (INDEC, op.cit.pp.15-17). Siguiendo los lineamientos generales de esta propuesta metodolgica hemos construido para este informe tres estimaciones de mnima de subcalificacin que se muestran en el Cuadro 9 (INDEC; op.cit.1998).

Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 155

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

Segregacin vertical Por ltimo en trminos de segregacin vertical, observamos que las mujeres son promovidas a cargos de jefatura en menor proporcin que los varones: si bien las mujeres representan el 42,9% de los asalariados slo el 27,4% de los asalariados que ejercen cargos de jefatura en los procesos de trabajo son mujeres.
Cuadro 10

Presencia femenina en cargos de jefatura y direccin


Total ocupados y asalariados sin benefic. PJH Segundo trimestre de 2005 Cargos de jerarqua Jefatura Total asalariados Directores Total ocupados Ocupados Presencia femenina 27,4% 42,9% 28,3% 40,4% Asalariados

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).


Nota: presencia femenina en cargos de jefatura calculada sobre el total de asalariados. Presencia femenina en cargos de direccin calculada sobre el total de ocupados.

En la misma direccin, mientras el 40,4% de los ocupados son mujeres, el porcentaje de mujeres en cargos de direccin se reduce al 28,3%. Si bien el ejercicio de un cargo de direccin no est unvocamente unido a la propiedad de los medios de produccin -especialmente en el caso de los establecimientos medianos y grandes-, es cierto que este bajo porcentaje de mujeres est tambin en sintona con su subrepresentacin entre los patrones y los cuentapropistas. Tres de cada cuatro mujeres ocupadas tienen una insercin asalariada y las mujeres se encuentran asimismo sobrerrepresentadas entre el pequeo conjunto de trabajadores sin salario, vinculado esto ltimo a su participacin subordinada en unidades econmicas de carcter familiar.
Cuadro 11

Ocupados por categora ocupacional segn sexo


Segundo trimestre de 2005 - Sin beneficiarios PJH
Mujeres Ocupadas Dist. % Categora ocupacional Varones Ocupados Dist. % Presencia femenina

Total Empleadores Cuentapropistas Asalariados Trab. sin salario

5.066 132 874 3.976 84

100,0% 2,6% 17,3% 78,5% 1,7%

7.463 384 1.740 5.302 36

100,0% 5,2% 23,3% 71,0% 0,5%

40,4% 25,6% 33,4% 42,9% 69,9%

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

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Calidad de la insercin ocupacional Siguiendo con el perfil ocupacional de las mujeres, es importante incorporar al anlisis la calidad de puestos de trabajo en los que las mismas se insertan y observar en qu medida la reactivacin del bienio supone o no, un reforzamiento de la segmentacin presente al respecto entre varones y mujeres. Para ello, consideraremos las siguientes dimensiones: a) la extensin de la jornada laboral; b) el tamao de establecimiento en el que trabajan; b) el grado en el que se cumple la legislacin laboral relativa a su seguridad social y c) el grado en el que se remunera el nivel educativo y la calificacin de los trabajadores. La extensin de la jornada laboral (completa o parcial) puede ser considerada como indicador de la calidad del puesto de trabajo. Lo anterior se basa en dos criterios: el que atiende a la productividad relativa de los puestos; y el relativo al costo que demandara la creacin de los mismos. Es por esto que se ha tendido a emplear el porcentaje de trabajadores a tiempo completo como un indicador positivo15. Lo dicho no quita que, ante las restricciones que impone la carga de trabajo domstico, la demanda del trabajador o trabajadora pueda dirigirse preferentemente hacia ocupaciones de tiempo parcial. La distribucin de los ocupados segn la extensin de la jornada permite observar un uso del tiempo diferenciado por gnero que, sin desmedro de los cambios en la actividad extra-domstica antes descritos, es indicador de una asignacin tradicional de roles en la economa domstica y extra-domstica: entre las mujeres se presenta una mayor representacin de trabajadores a tiempo parcial que entre los varones (45,9% y 20,2% respectivamente)16. En la situacin polar, entre los trabajadores sobreocupados, encontramos una decisiva sobrerrepresentacin de los varones, entre quienes prcticamente uno de cada dos trabajan ms de 45 horas semanales.
Cuadro 12

Ocupados por extensin de la jornada segn sexo


Segundo trimestre de 2005 - Sin beneficiarios PJH
Mujeres Ocupadas Dist. % Extensin de la jornada Varones Ocupados Dist. %

Total A tiempo parcial Jornada completa Sobreocupados Sin datos

4.902 2.251 1.357 1.292 2

100,0% 45,9% 27,7% 26,4% 0,1%

7.273 1.468 2.127 3.659 19

100,0% 20,2% 29,2% 50,3% 0,3%

Fuente: DGEyEL - SsPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Se trata ciertamente de una apreciacin de carcter general, no obstante la cual es posible localizar concretamente puestos plenos de peor calidad que otros a tiempo parcial.
16

15

Gran parte de las trabajadoras a tiempo parcial se ocupan en el servicio domstico.

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Tambin se podra considerar al tamao del establecimiento como un indicador aproximado de la calidad del empleo, ya que en las unidades pequeas las condiciones de trabajo tienden a ser relativamente ms desventajosas y la productividad de los puestos menor que en las empresas medianas y grandes. Las asalariadas que trabajan en establecimientos productivos, el 21,3% lo hace en establecimientos pequeos, porcentaje menor que el correspondiente a los varones. Sin embargo, si consideramos tambin a las trabajadoras del servicio domstico, es posible estimar que aproximadamente el 40% de las asalariadas se desempean en el sector informal, en comparacin con el 28 % de los varones que lo hacen en unidades de hasta cinco ocupados.
Cuadro 13

Asalariados por tamao del establecimiento segn sexo


Segundo Ttimestre de 2005 - Sin beneficiarios PJH y sin servicio domstico Tamao del establecimiento Total Hasta 5 ocupados Entre 6 y 40 ocupados Ms de 40 ocupados Ns/Nc Mujer 3.051 649 1.016 1.139 247 100,0% 21,3% 33,3% 37,3% 8,1% Varn 5.285 1.358 1.703 1.708 517 100,0% 25,7% 32,2% 32,3% 9,8%

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Con respecto a la problemtica de la no registracin, el peso importante del empleo pblico entre las mujeres implica que un conjunto relativamente significativo de las mismas se encuentre en puestos protegidos en trminos de seguridad social y cobertura mdica. En el sector privado, se advierte una tasa de empleo no registrado superior entre las mujeres que entre los varones (59,9% y 46,5% respectivamente). Su distribucin muestra que el principal componente del empleo precario entre las mujeres es el servicio domstico, ocupacin en la que se desempea el 51,2% de las ocupadas no registradas.

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Cuadro 14

Asalariados del sector privado por registracin segn sexo


Segundo trimestre de 2005 - Sin beneficiarios PJH
Mujeres Asalariadas Dist. % Varones Asalariados Dist. %

Total no registrados Servicio domstico Asalariados no registrados en establecimientos Establecimiento de hasta 5 ocupados Establecimiento de 6 ocupados y ms Tasa de empleo no registrado (s. privado)

1.733 888

100,0% 51,2% 48,8% (100,0%)

2.006 15

100,0% 0,8% 99,2% (100,0%)

845

1.991

421

(49,8%)

1.010

(50,7%)

424 59,9%

(50,2%)

981 46,5%

(49,3%)

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Segn documenta la bibliografa sobre esta temtica, el no registro en el sector privado creci considerablemente hacia mediados de los noventa, mantenindose luego en una tendencia levemente ascendente, con un parntesis durante la crisis del 2001, que se refleja en las mediciones de mayo del 2002 (Marshall, A., 2003). En el contexto de reactivacin reciente, tambin se observ un aumento en el peso del empleo no registrado sobre el empleo privado total que, en el caso de las mujeres, ha pasado del 56,1% en el primer trimestre del 2003 al actual 59,9% (incluyendo en este clculo al servicio domstico17) mientras que entre los varones experimenta un aumento menor, del 45 al 46,5%18. Las mediciones del segundo trimestre del 2005, permiten ratificar la presencia de significativas brechas de gnero en los ingresos promedio de los asalariados19. Un primer acercamiento seala que el salario global promedio de las mujeres de todo el pas es el 70,8% del de los varones, trabajando stas 134 horas mensuales promedio frente a las 188 masculinas (Cuadro 15). Esta brecha de gnero en los salarios promedios mensuales es levemente mayor a la observada en el mismo trimestre del

Tanto entre las mujeres como entre los varones, la no registracin es especialmente mayor en los establecimientos informales, en las inserciones de menor calificacin, entre los trabajadores menos educados, los ms jvenes. Entre las mujeres, se destaca adems el altsimo porcentaje de trabajadoras precarias mayores de 50 aos. El aumento relativo del empleo no registrado (ms sensible a las fluctuaciones del ciclo) se localiz fundamentalmente entre el 2003 y el 2004, mientras en las ltimas mediciones la tasa de no registro en el empleo privado se mantiene estable entre las mujeres y disminuye levemente entre los varones. El anlisis se limita a los asalariados, debido a la poca confiabilidad, advertida por el INDEC, del clculo de horas trabajadas relevado para los cuentapropias y patrones.
19 18

17

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ao anterior20. Esto puede estar vinculado en parte con el mayor peso que entre las mujeres tiene del empleo pblico y el empleo privado no registrado, sectores stos en los que viene observndose un retraso en el incremento salarial frente a los asalariados privados registrados. Esta brecha indica que, en primer lugar y en consistencia con lo sealado anteriormente, persisten importantes condicionamientos para el acceso de las mujeres a empleos completos, lo que se expresa en un nmero menor de horas promedio trabajadas por las mismas. Esto afecta a las mujeres a lo largo de toda la estructura social, pero incide especialmente entre aquellas menos educadas21, que cobran salarios promedios mensuales que son prcticamente la mitad de los percibidos por los hombres con iguales niveles educativos, observndose una brecha salarial mensual de 0,56. En segundo lugar, si se consideran los salarios horario promedio, se hace presente una aparente paridad global entre ingresos femeninos y masculinos que encubre, como fuera ya observado en distintos trabajos locales (Paz, 2000; Esquivel y Paz, 2005) brechas importantes entre mujeres y varones en igualdad de calificacin y/o nivel educativo. Esto implica que esta aparente paridad salarial global de varones y mujeres se mantiene en razn de que las mujeres tienen, consideradas conjuntamente, niveles educativos ms altos. En efecto, considerando asalariados del mismo nivel educativo, se observan brechas de gnero en el salario horario promedio que varan entre 0,73 y 0,96 segn los distintos niveles. Estas brechas se acentan justamente entre la poblacin ms educada: las mujeres que completaron el ciclo universitario o terciario ganan por hora un 43% menos que los varones con iguales credenciales. Si bien al comparar varones y mujeres que desarrollan tareas con igual nivel de calificacin los diferenciales siguen siendo relevantes en el salario mensual, las brechas salariales de gnero en el salario horario promedio no se hacen presentes con igual intensidad. En este caso, mientras entre los asalariados de calificacin profesional se observa una brecha de gnero de 0,76 puntos en el ingreso horario promedio en las ocupaciones de menor nivel de calificacin se tiende a la paridad o la brecha inversa.

Y es tambin mayor a la del tercer trimestre del 2003, primera medicin en la que contamos con base EPH continua comparable en trminos de salarios. Recordemos la relevancia que en este grupo tiene el empleo en el servicio domstico, sector en el cual las trabajadoras encuentran dificultades significativas para emplearse a tiempo completo.
21

20

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Cuadro 15

Salarios promedio y tiempo promedio de la ocupacin principal de los asalariados segn sexo por nivel educativo y calificacin ocupacional
Segundo trimestre de 2005 - Sin beneficiarios PJH Varones Mujeres Ingresos Tiempo de Ingreso Ingresos Tiempo de Ingreso promedio trabajo horario promedio trabajo horario mensual mensual promedio mensual mensual promedio Nivel educativo Alto (terc./univer. completo) Medio (hasta terc./univer. incompleta) Bajo (hasta secundaria incompleta) Total 1722,06 889,13 652,33 878,96 182,90 184,24 191,57 187,68 10,76 5,04 3,64 5,08 986,80 628,67 363,41 622,62 130,63 143,09 126,27 133,86 7,87 4,85 3,45 5,10 Brecha salarial mensual Brecha salarial horaria

0,57 0,71 0,56 0,71

0,73 0,96 0,95 1,00

Nivel de calificacin del puesto de trabajo Profesional Tcnica Operativa Sin calificacin Total Fuente: DGEyFPE - SSPTyEL, en base a EPH 2051,00 1117,95 822,43 503,89 878,96 172,09 183,51 195,27 175,05 187,68 12,74 6,93 4,50 3,04 5,08 1378,84 761,11 717,10 336,71 622,62 149,57 115,44 154,59 121,88 133,86 9,73 7,19 4,87 3,47 5,10 0,67 0,68 0,87 0,67 0,71 0,76 1,04 1,08 1,14 1,00

Nota: los salarios promedio se calcularon mensualizando la carga horaria semanal. Brecha salarial como cociente del salario promedio femenino sobre el masculino.

Las brechas salariales son ms importantes en el sector privado. Esto se verifica tanto en trminos mensuales como horarios: en el sector privado las mujeres cobran salarios mensuales promedio que son un 64% de los que cobran los varones, y su ingreso promedio horario es un 92% del de los mismos (Cuadro 16). Tambin aqu, las diferencias en el salario horario se ponen en evidencia al controlar el nivel educativo de los trabajadores (variando entre 0,64 y 0,92) y se acentan especialmente a medida que los mismos aumentan. Al respecto, el salario mensual promedio de las asalariadas de ms alto nivel educativo es el 53% del de los varones y su salario horario promedio es del 64%. Algo similar sucede en el salario horario de los asalariados profesionales: el salario por hora de las mujeres profesionales es un 67% del que perciben los varones con igual calificacin.
Cuadro 16

Salarios promedio y tiempo promedio de la ocupacin principal de los asalariados del sector privado segn sexo por nivel educativo y nivel de calificacin.
Segundo trimestre de 2005 - Sin beneficiarios PJH Varones Mujeres Brecha Ingresos Tiempo de Ingreso Ingresos Tiempo de Ingreso salarial horario promedio trabajo promedio trabajo horario mensual mensual mensual promedio mensual mensual promedio Nivel Ed ti Alto (terc./univer. completo) Medio (hasta terc./univer. incompleta) Bajo (hasta secundaria incompleta) Total Profesional Tcnica Operativa Sin lifi i Total 1876,65 875,95 632,19 844,51 2399,57 1119,54 804,28 503,89 844,51 197,22 187,91 195,24 192,67 177,06 194,01 200,07 175,05 192,67 11,73 4,88 3,44 4,79 15,22 6,75 4,30 3,04 4,79 996,33 581,47 330,97 538,44 1501,54 762,28 649,56 336,71 538,44 136,51 145,66 123,85 134,57 153,54 123,24 156,25 121,88 134,57 7,55 4,35 3,34 4,42 10,25 6,76 4,35 3,47 4,42 0,53 0,66 0,52 0,64 0,63 0,68 0,81 0,67 0,64 Brecha salarial horaria

0,64 0,89 0,97 0,92 0,67 1,00 1,01 1,14 0,92

Nivel de calificacin del puesto de trabajo

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Nota: los salarios promedio se calcularon mensualizando la carga horaria semanal. Brecha salarial como cociente del salario promedio femenino sobre el masculino.

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En la construccin de estas brechas pueden estar operando tanto una discriminacin directa por gnero, el impacto que en el salario pueda tener la mayor intermitencia femenina as como diferenciales resultantes de la segregacin horizontal y vertical analizadas en este documento. En esta direccin, es relevante advertir que, si bien como sealamos (Cuadro 10) las mujeres se encuentran discriminadas en su acceso a cargos jerrquicos (lo que redunda a su vez en mayores brechas promedio), esta discriminacin no es de por s explicativa de las brechas salariales observadas. Por el contrario, si bien el reducido nmero de casos relevados por la EPH no permiten ser concluyentes, se observa (Cuadro 17) que, a iguales condiciones de jerarqua, persisten brechas salariales entre varones y mujeres, y las mismas se agudizan en el sector privado.
Cuadro 17

Brecha salarial de gnero en los puestos de jerarqua total y sector privado. Segundo trimestre de 2005. Sin beneficiarios PJH
Brecha salarial mensual Directores Jefes Total Brecha salarial horario 0,75 0,95 Sector privado Brecha salarial Brecha salarial mensual horario 0,65 0,74 0,74 0,76

0,59 0,81

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC). Nota: brecha de gnero como el cociente entre el salario femenino sobre el masculino.

V.

Perfiles de las desocupadas y subocupadas

Sealamos ya, que el aumento de la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo durante los noventa supuso un incremento de las tasas de desocupacin y subocupacin femeninas. Dada la severidad y persistencia de tales fenmenos es pertinente detenernos en los perfiles dominantes entre las mujeres desocupadas y subocupadas. Tanto entre mujeres como entre varones, la desocupacin abierta afecta con mayor intensidad a los ms jvenes. La distancia entre la tasa femenina y masculina (indicando una desventaja para las mujeres) se acenta, en las edades centrales (entre los 25 y los 49 aos), all donde los niveles de participacin de las mujeres son ms altos. En forma consistente con lo reseado, es en estos tramos de edad en que las brechas de gnero en la tasa de empleo superan la media.

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Tasas de desocupacin y subocupacin segn sexo y edad


Poblacin de 15 a 65 aos - Segundo trimestre 2005
Grupos de edad Mujeres Tasa de Tasa de desocupacin subocupacin 14,5% 15,7% 30,3% 13,4% 14,7% 14,6% 9,4% 18,0% 9,6% 14,3% 4,7% 19,8% Varones Tasa de Tasa de desocupacin subocupacin 10,5% 10,4% 21,2% 11,6% 8,0% 8,3% 6,4% 10,3% 9,5% 12,2% 11,6% 12,1%

Cuadro 18

Total hasta 24 25 a 34 35 a 49 50 a 59 60 y ms

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Es importante advertir que entre las mujeres la desocupacin crece con el nivel educativo y slo desciende cuando alcanzan el nivel terciario o universitario completo. Tomadas conjuntamente, las mujeres con niveles educativos hasta secundaria incompleta tienen una probabilidad 2,3 veces mayor de quedar desocupadas que las mujeres ms educadas. Por su parte, es entre las personas de niveles educativos medios y altos (con mayor propensin a la actividad) donde se ensanchan las brechas de desocupacin entre varones y mujeres en igualdad de condiciones educativas.

Cuadro 19

Tasas de Desocupacin y Subocupacin segn sexo y nivel educativo


Poblacin de 15 a 65 aos - SegundoTrimestre de 2005
Nivel educativo Mujeres Tasa de Tasa de Desocupacin Subocupacin 14,5% 15,7% 9,0% 24,4% 15,9% 21,0% 18,0% 12,2% 7,3% 11,3% Varones Tasa de Tasa de Desocupacin Subocupacin 10,5% 10,4% 15,9% 18,2% 11,9% 12,8% 9,9% 7,8% 3,9% 5,4%

Total Hasta primaria inc. Prim.comp./sec.inc. Sec.compl/Terc-Univ.inc. Terc/Univ.comp.

Fuente: DGEyEL - SPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Es pertinente advertir sobre la particularidad que, en este marco, presentan las mujeres de los niveles educativos ms bajos, esto es, aquellas sin escolarizacin o que slo accedieron a algunos aos del ciclo primario. Las mismas presentan tasas de desocupacin ms bajas que aquellas con primaria completa o secundaria incompleta. Esto se debe al efecto combinado de: a) el impacto del Programa Jefes de Hogar, de especial relevancia como alternativa para las mujeres menos educadas; b) la ocupacin en el servicio domstico, de incidencia algo mayor entre las mujeres con primaria incompleta que entre aquellas con primaria completa y secundaria incompleta

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y c) la menor propensin a la actividad extra-domstica de las mujeres de las cohortes ms antiguas, quienes componen en mayor medida este estrato22. Entonces, el acceso a logros educativos significa: a) una mayor diferenciacin al interior de las mujeres, en relacin a la actividad, al empleo y la desocupacin, y b) un estrechamiento en la brecha de gnero en el nivel de actividad, que no se acompaa con una tendencia en la misma direccin en relacin a las chances diferenciales de caer en la desocupacin entre varones y mujeres en igualdad de condiciones educativas23.
Cuadro 20

Brechas de gnero en tasas de actividad, empleo, desocupacin y subocupacin segn nivel educativo
Poblacin de 15 a 65 aos - Segundo trimestre de 2005 Brecha de gnero Nivel educativo Tasa de Tasa de Tasa de actividad empleo desocupacin 0,63 1,29 0,69 Total 0,55 0,90 0,58 Hasta primaria inc. 0,67 1,36 0,57 Prim.comp./sec.inc. 0,85 1,54 0,73 Sec.compl/terc -univ.inc. 0,66 1,51 0,88 Terc/univ.comp.
Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC). Nota: Brecha de gnero calculada como cociente de la tasa femenina sobre la masculina.

Tasa de subocupacin 1,55 1,38 1,71 1,65 2,03

Sin desmedro de lo dicho y observando el perfil de las desocupadas, es importante enfatizar la alta proporcin entre las mismas que han accedido a logros importantes en el sistema educativo formal: seis de cada diez desocupadas tiene, al menos, el ciclo medio terminado y una de cada diez, completaron los estudios terciarios o universitarios. Esta presencia de fuerza de trabajo desocupada educada es relativamente mayor entre las mujeres que entre los varones.

Es pertinente enfatizar que los bajos salarios a los que las mujeres de menor nivel educativo pueden percibir, no alcanzan para cubrir su salario de reserva (que comprende la sustitucin de su papel en la economa domstica), lo que involucra un desaliento para la actividad de las mismas.
23

22

En un marco de acceso a mayores niveles educativos relativos de las mujeres con respecto a los varones.

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Cuadro 21

Caractersticas de los desocupados segn sexo


Poblacin de 15 a 65 aos - Segundo trimestre de 2005. Desocupados Nivel de educacin Hasta primaria incompleta Prim. comp.y sec.inc. Sec.completa y terciario/univ.inc. Terc./Univ.comp. Tiempo de bsqueda de trabajo Menos de 1 mes De 1 a 3 meses Ms de 3 a 6 meses Ms de 6 a 12 meses Ms de un ao Tipo de desocupacin Cesantes Nuevos trabajadores Experiencia laboral previa Con experiencia en los ltimos 3 aos Con experiencia anterior a los ltimos 3 aos Con experiencia laboral
Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Mujeres 100% 3,6 37,4 48,1 10,9 9,1% 27,4% 13,6% 11,8% 38,0% 85,6% 14,4% 70,0% 15,6% 14,4%

Varones 100% 11,0 50,9 33,3 4,8 18,1% 28,2% 13,5% 10,8% 29,4% 89,0% 11,0% 85,2% 3,8% 11,0%

Unas ltimas observaciones permiten una caracterizacin ms acabada del perfil de las desocupadas: a) entre las mujeres se advierte una intensidad mayor de la desocupacin de larga duracin, en efecto las desocupadas de ms de un ao de tiempo de bsqueda alcanzan al 38% de las mismas contra el 29,4% de los varones; b) si bien la mayora de los desocupados de ambos sexos son trabajadores que han estado ocupados con anterioridad, entre las mujeres el porcentaje de aquellas que ingresan al mercado por primera vez es superior al de los varones en igual situacin (14,4% y 11% respectivamente); c) las desocupadas provienen mayoritariamente del empleo privado y de puestos no registrados, en forma consistente con la mayor estabilidad esperable del empleo pblico y del registrado.

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Cuadro 22

Caractersticas de los desocupados segn sexo


Poblacin de 15 a 65 aos - Segundo trimestre de 2005 Mujeres Varones Desocupados c/experiencia en los ltimos tres Tipo de empresa 4,9% 2,9% Pblica Privada 95,1% 97,1% Registracin 18,2% 14,6% Registrados 81,8% 85,4% No registrados

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Por ltimo, la subocupacin tambin afecta con mayor intensidad a las mujeres, y dentro de ellas, especialmente a las de mayor edad y las de menor nivel educativo. Esta mayor incidencia, se ve a su vez reforzada por el Programa Jefes de Hogar que, como comentamos, tiene entre las mujeres de esos atributos un especial impacto.

VI.

Consideraciones finales

La creciente incorporacin de las mujeres a la actividad econmica supone cambios relevantes tanto en los roles que asumen varones y mujeres como en la formacin de las familias y la organizacin de los hogares, e impacta en la configuracin de los mercados de trabajo. En este informe hemos sostenido que, si bien este aumento de la participacin femenina es un proceso de ms larga duracin, su aceleracin durante los 90 se asocia fundamentalmente con la mayor activacin de las mujeres de bajos ingresos y se enmarca dentro de una estrategia familiar en la cual la salida laboral de las mismas estuvo determinada por el aumento del desempleo y el deterioro de los salarios reales del jefe. El incipiente cambio en la dinmica de empleo que se verifica en el perodo reciente involucra, por el momento, un estancamiento del proceso de incorporacin de las mujeres en el mercado de trabajo, particularmente de aquellas menos educadas. Al respecto, cabra esperar que, en la medida en que el aumento de los noventa se concentr especialmente en las mujeres de hogares con ingresos bajos o medio bajos, un freno en el deterioro de la situacin ocupacional de los jefes de estos hogares, redunde en una estabilizacin de la tasa de actividad femenina. Sealamos tambin que, a pesar de la magnitud que alcanza la presencia femenina en el mundo del trabajo extra-domstico, la segregacin ocupacional por

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sexo y las brechas salariales entre varones y mujeres, siguen siendo especialmente significativas en el mercado de trabajo local. Asimismo, no hay evidencia de que la recuperacin reciente haya redundado en una morigeracin de tales desigualdades. Por otro lado, en tanto las mujeres continan asumiendo en forma sustantiva las tareas del mbito domstico, su actividad se prolonga en una doble jornada laboral que involucra una sobrecarga de trabajo y limita su acceso al ocio y a oportunidades de capacitacin y participacin social. En una direccin convergente con lo sealado, es pertinente enfatizar la necesidad de fortalecer las polticas que permiten la actividad extra-domstica de las mujeres de manera tal que en la etapa de reactivacin puedan contribuir a la construccin de patrones de participacin econmica y de uso equitativo del tiempo para mujeres y varones.

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VII.

Bibliografa citada

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Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 168

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

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Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 169

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

VIII.

Anexo
Cuadro A1

Tasas de actividad femeninas (15 aos y ms).


Pases miembros del MERCOSUR. Total Pas Argentina Brasil Paraguay Uruguay Ao relevamiento 2002 2002 2000/01 2002 Tasa de actividad femenina 45,6 45,2 50,3 49,4

Fuente: Observatorio del Mercado de Trabajo en el MERCOSUR y elaboracin propia en base a EPH (INDEC).

Cuadro A2

Tasas especficas de empleo , desocupacin y subocupacin por sexo. 1990-2002 Poblacin de 15 a 65 aos. Total Aglomerados urbanos relevados por la EPH.
Mujeres Varones Tasa de subocupacin Tasa de empleo Tasa de desocupacin

Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Tasa de empleo

Tasa de desocupacin

Tasa de subocupacin 5,5 4,8 5,4 6,4 7,1 9,2 9,8 9,9 9,8 10,3 11 12,7 16,3

39,9 40,3 41,3 41,3 40,2 38,7 38,1 40 41,9 42,5 42 41,3 41,1

7,6 7,1 7,7 11,7 13,6 20,3 19,4 17,9 14,6 15,6 16,4 17,2 18,9

14,1 13,6 12,9 14 15,8 17,4 19,6 18,3 19,6 20,1 20 21,8 25

75,4 76,1 76,2 74,7 72,9 68,4 67,7 70 71 69,2 68,2 65,5 62,4

7,2 6 6,5 8,3 10,1 15,6 15,8 13 11,8 13,3 14,1 17,5 20,2

Fuente: DGEyFPE - SPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 170

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

Cuadro A3

Primeras diez ocupaciones de los asalariados ordenadas por importancia del empleo femenino
Cuarto trimestre de 2004 - Sin beneficiarios PJJH y sin servicio Mujer Nombre de la ocupacin Ejemplos de ocupaciones Distribucin Porcentaje % acumulado Trabajadores sin operacin Docente primaria / Apoyo escolar / d maquinarias de la educacin con Profesora secundario / Profesora de calificacin tcnica idioma / Maestra 14,6% Operadores de sistemas y/o equipos Empleada administrativa / Secretaria / informatizados de las ocupaciones de Auxiliar administrativa la administracin, planificacin y control de gestin con calificacin operativa Trabajadores sin operacin de maquinarias viajantes, corredores Vendedora / Atencin en mostrador / comerciales y vendedores domiciliarios Ayudante de vendedor / V d l sin calificacin Trabajadores de servicios de limpieza Empleada de limpieza / Mucama / no domstica no calificados Auxiliar de limpieza / Maestranza Operadores de sistemas y/o equipos Cajera / Empleada Administrativa / informatizados de la gestin Auxiliar contable / Secretaria presupuestaria, contable y financiera administrativa contable / Protesorera con calificacin operativa Vendedores y trabajadores sin operacin de maquinarias de la Vendedora / Cobradora / Ayudante de comercializacin directa con farmacia / Empleada de ventas calificacin operativa Trabajadores sin operacin de Enfermera / Paramdica / maquinarias de la salud y sanidad con Instrumentista / Fonoaudiloga / calificacin tcnica Psicopedagoga Operadores de maquinaria y/o equipos electrnicos de la produccin industrial y artesanal con calificacin operativa Trabajadores sin operacin de maquinarias de la salud y sanidad con calificacin profesional Trabajadores sin operacin de maquinaria de servicios gastronmicos sin calificacin Operaria / Costurera / Maquinista clasificada / Tejedora / Oficial de Costura Mdica pediatra / Oftalmloga / Bioqumica / Odontloga / Veterinaria Camarera / Auxiliar de cocina / Moza / Mesera Varn Distribucin Porcentaje acumulado %

Pos.

Cdigo de ocupacin

41312

1,8%

10333

12,4%

27,0%

4,5%

6,4%

3 4

30314 56314

7,0% 4,7%

34,0% 38,7%

3,3% 2,8%

9,7% 12,5%

20333

4,4%

43,1%

1,5%

13,9%

30313

4,3%

47,5%

2,7%

16,6%

40312

3,8%

51,2%

0,6%

17,3%

80323

2,6%

53,9%

4,2%

21,5%

40311

2,5%

56,3%

1,3%

22,8%

10

53314

2,5%

58,8%

1,6%

24,5%

Fuente: DEyEL - SSPTyEL, en base a EPH .(INDEC).

Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 171

Trabajo, ocupacin y empleo. Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad

Cuadro A4 Porcentaje de presencia femenina en en la industria segn rama de actividad. Comparacin 1996-2004. Total asalariados privados registrados
Presencia femenina en % 1996 2004
ELABORACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y BEBIDAS ELABORACION DE PRODUCTOS DE TABACO FABRICACION DE PRODUCTOS TEXTILES FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR; TERMINACION Y TEIDO DE PIELES CURTIDO Y TERMINACION DE CUEROS; FABRICACION CALZADO PRODUCCION DE MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA EXCEPTO MUEBLES FABRICACION DE PAPEL Y DE PRODUCTOS DE PAPEL ACTIVIDADES DE EDICION E IMPRESIN Y REPRODUCCION DE GRABACIONES FABRICACION DE PRODUCTOS DEL PETROLEO FABRICACION DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUIMICOS FABRICACION DE PRODUCTOS DE CAUCHO Y PLASTICO FABRICACION DE OTROS PRODUCTOS MINERALES NO METALICOS FABRICACION DE METALES COMUNES FABRICACION DE PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL, EXCEPTO MAQUINARIA Y EQUIPO FABRICACION DE MAQUINARIA Y EQUIPO N.C.P. FABRICACION DE MAQUINARIA DE OFICINA, CONTABILIDAD E INFORMATICA FABRICACION DE MAQUINARIA Y APARATOS ELECTRICOS N.C.P. FABRICACION DE EQUIPO Y APARATOS DE RADIO, TEL.Y COMUNICACIONES FABRICACION DE INST. MEDICOS, OPTICOS Y DE PRECISION Y RELOJES FABRICACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES, REMOLQUES Y SEMIRREMOLQUES FABRICACION DE OTROS TIPOS DE EQUIPOS DE TRANSPORTE FABRICACION DE MUEBLES; INDUSTRIAS MANUFACTURERAS N.C.P. TOTAL INDUSTRIA

18,7% 12,3% 30,1% 61,0% 23,0% 5,4% 13,9% 24,1% 10,8% 24,3% 15,6% 6,6% 4,9% 8,7% 8,9% 23,4% 14,0% 25,6% 23,3% 7,0% 8,3% 15,6% 18,0%

18,7% 16,9% 28,2% 60,5% 21,6% 5,9% 13,0% 26,6% 18,9% 27,7% 14,0% 7,9% 5,6% 8,0% 9,8% 27,9% 12,6% 24,1% 23,2% 9,1% 7,8% 17,5% 18,7%

Fuente: DGEyEL- SSPTyEL, en base a SIJP.

Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres | 172