Proyecto

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

julio 2013

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Qu pasa actualmente en Chile?

142
Quiebras publicadas promedio anual
2006 -2012

2.620
Trabajadores afectados promedio anual
2006 -2012

Convenios promedio anual

2006 -2012

10

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Quiebras publicadas versus convenios tramitados.

982

Cantidad de empresas

69
Quiebras publicadas Convenios tramitados

(desde el 29 de enero 2006 - diciembre 2012)

Convenios tramitados: Aquellos de los cuales se notific por aviso en el Diario Oficial la resolucin sealada en el artculo 174 del Libro IV del Cdigo de Comercio.

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Quiebras vigentes en Chile.

2000 1500 1000 500 0
464 1030

RM Regiones

Quiebras vigentes

Total quiebras vigentes 1.494 al 31.12.2012

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Cules son los sectores ms afectados de las quiebras?

50

Porcentaje de empresas

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Comercio Ind. no metlicas Construccin Inmobiliarias Agricultura Ind. metlicas Otros sectores

29,13% 17,64% 14,82% 13,91% 9,27% 7,96% 7,26%

Sectores
Promedio: enero 2006 - diciembre 2012

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CHILE es el primer pas de Sudamrica miembro de la OECD.

Reporte Doing Business 2012: Subranking Resolucin de la Insolvencia. Tasa de recuperacin (% de crdito).

110/183
Chile

V/S

27
Promedio OECD

25,5%
Chile

V/S

68,2%
Promedio OECD

Duracin de los procedimientos de quiebra.

4,5

aos

V/S

1,7

aos

Chile

Promedio OECD
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Reporte Doing Business 2013: Subranking Resolucin de la Insolvencia: 98 ; Tasa de recuperacin: 30 ; Duracin: 3,2.

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Cmo estamos en comparacin a otros pases?

Tasa de recuperacin (% del crdito)
Pases OECD Pases no OECD ( ) Ranking en resolucin de insolvencia

Plazo (aos)
*Datos correspondientes al Reporte Doing Business 2012.
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Cules son las principales deficiencias del actual procedimiento de quiebra?

Los juzgados civiles normativa concursal. no siempre dominan la

No establece un procedimiento adecuado para la persona natural. Es lento, poco eficiente, no fija plazos claros y los que fija no se cumplen. Genera costos innecesarios. No est concebida la quiebra como causal de trmino de la relacin laboral.

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Cules son las principales deficiencias del procedimiento de convenios?

1

No motiva al deudor a reconocer su situacin de crisis en forma oportuna. El procedimiento para acordarlos es lento, poco eficiente y no fija plazos. Es extremadamente rgido. La figura del experto facilitador no se ha utilizado.
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Necesitamos una nueva Ley, acorde con la realidad chilena, en lnea con las mejores prcticas internacionales:
1

Establecer lmites procedimientos.

de

tiempo

los

2 3

Promover juzgados especializados. Crear procedimientos efectivos de reorganizacin. Proteger a los acreedores garantizados. Mejorar la transparencia.
Alcanzaremos estndares OECD

4 5

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Cmo vamos a lograrlo.

Reorganizando efectivamente empresas viables Liquidando rpidamente empresas no viables Renegociando las obligaciones de la persona natural o liquidando sus bienes

Damos vuelta la antigua Ley de Quiebras: empezamos con la reorganizacin y terminamos con la liquidacin.
Fallido Convenio Quiebra Persona natural
Deudor Reorganizacin Liquidacin Renegociacin
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10 Principales novedades.
Empresas
1

Personas Jurdicas: con o sin fines de lucro. Personas Naturales: contribuyentes de primera categora. Personas Naturales: contribuyentes del art. 42 N 2 Ley Renta.

mbito de aplicacin. Procedimientos adecuados para cada deudor en dificultades.

Personas

Personas naturales: contribuyentes del art. 42 N 1 Ley Renta. Personas naturales: otros sujetos de crdito.

Justicia Especializada. Distribucin preferente a tribunales ordinarios de justicia capacitados. Boletn Concursal. Plataforma electrnica a cargo de la Superintendencia en la que se publicarn todas las resoluciones y actuaciones que se dicten en los procedimientos concursales.
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10 Principales novedades.
4

Determinacin del pasivo.

Verificacin por acreedores ante el Tribunal. Objecin de crditos. Veedor o liquidador arbitrar objeciones. Primera nmina de crditos impugnados. Primera nmina de crditos reconocidos.

Tribunal resuelve.

Arbitraje concursal.
Voluntario y slo para Empresas Deudoras.

Reorganizacin: carta de apoyo del 50% ms uno del pasivo. Liquidacin: junta de acreedores con Qurum Especial (2/3 del pasivo reconocido y/o verificado).

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10 Principales novedades.
6

Nuevos entes concursales.

Veedor Liquidador

Se

busca diferenciar perfiles, entendiendo al Veedor como un especialista en propender acuerdos de reorganizacin, y al Liquidador como un especialista en liquidacin de activos.

Martilleros inscritos en la nmina: nicos que participarn

en procedimientos concursales.

La liquidacin declarada judicialmente, ser causal de trmino del contrato de trabajo.

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10 Principales novedades.
8

Traslada conductas punibles al Cdigo Penal.

Elimina presunciones de quiebra fraudulenta y culpable. Tipifica conductas penales comunes asociadas a procedimientos concursales, asignando penas especficas a dichas conductas.

Insolvencia transfronteriza. Se recoge la Ley Modelo de Insolvencia Transfronteriza de la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL).

Seguridad jurdica para el comercio e inversiones. Permite tramitar en un procedimiento coordinado todos los activos y pasivos del deudor.
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10 Principales novedades.
10

Nueva Superintendencia.

Nuevo nombre: Superintendencia de Insolvencia y

Reemprendimiento.

Cobertura nacional con presencia regional. Relacin con el poder ejecutivo a travs del Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo.

Carcter

de institucin fiscalizadora: asignacin de fiscalizacin para sus funcionarios.

Seguir sujeta al sistema de Alta Direccin Pblica.

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Estimacin de usuarios: procedimientos de reorganizacin y liquidacin.

Ao 2008 Tramo
(Ventas anuales )

Sin PL Ninguno 272 1788 2891 578 218 5747

Con PL SEQ SER 333 574 492 77 18 1494 + 75 192 166 20 12 465

Sin ventas Micro empresa Pequea empresa Mediana empresa Gran empresa Total

PL: Problemas de Liquidez SEQ: Situacin Efectiva de Quiebra SER: Situacin Efectiva de Recuperacin

1959
Empresas con Problemas de Liquidez
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Fuente: SII

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Estimacin de usuarios: procedimiento concursal de renegociacin.

534.244
Total estimado personas naturales usuarios del procedimiento.

20%
Cumplen los requisitos de la Ley.

106.849

0.5%

534
Total estimado personas que se sometern al procedimiento en todas sus instancias.

Consignaciones TGR - 2010

271
18

Fuente: SBIF Y TGR

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Tramitacin legislativa.

Boletn 8324-03 Ttulo: Sustituye el rgimen concursal vigente por una Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Empresas y Personas, y perfecciona el rol de la Superintendencia del ramo. Urgencia Actual: Suma.
Fecha 23/05/2012 13/06/2012 20/06/2012 Ingreso de proyecto por el Senado. Comisin de Economa aprob unnimemente la idea de legislar. Sala del Senado aprob la idea de legislar con 33 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones. Subetapa

Comisiones Unidas de Constitucin y Economa revisa y despacha el proyecto (18 sesiones). Paralelamente sesion una Comisin Tcnica integrada por los asesores de los senadores (Nelson Contador, Hedy Matthei Daniel Montalva y Gustavo Rosende -, Eduardo Barros y Gonzalo Torre, 29/08/2012 en conjunto con la Superintendencia de Quiebras y el Ministerio de Economa (15 sesiones). al 18/03/2013 Adems, el 10 de enero de 2013 se realiz un Comit Tcnico Penal para analizar el artculo 345 (7 meses) del proyecto, que introduce los delitos concursales al Cdigo Penal. Participaron representantes del Ministerio Pblico y profesores expertos en la materia (Luis Ortiz, Juan Domingo Acosta, Juan Pablo Hermosilla, Gabriel Zaliasnik, Osvaldo Artaza). 22/01/2013 A solicitud de las Comisiones Unidas de Constitucin y Economa, la Sala acuerda refundir este proyecto con el Boletn N 8.492-13, proyecto de Ley que establece a la quiebra como causal de trmino del contrato de trabajo y adeca normas de otras leyes.

15/04/2013 Comisin de Hacienda revisa y despacha el proyecto (2 sesiones). y 06/05/2013 Aprobado por la sala del Senado y despachado para continuar con su segundo trmite 04/06/2013 constitucional. 06/06/2013 Ingreso proyecto a la Cmara de Diputados.
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Ministerios: Economa, Fomento y General de la Presidencia y Hacienda.

Socializacin y consulta.

Turismo;

Justicia;

Secretara

Socializacin. Sndicos de Quiebra, Asesores Econmicos de Insolvencias, SBIF, SVS, SII, Tesorera General de la Repblica, Sernac, Ministerio Pblico, Dipres, Contralora General de la Repblica, Universidad Diego de Portales, Colegio de Abogados, Universidad de Valparaso, Universidad Andrs Bello, Fundacin Jaime Guzmn, Instituto Libertad y Desarrollo, Instituto Libertad, Cieplan, Instituto Igualdad, Ciedess, Odecu, Universidad de la Frontera, Corte de Apelaciones de Santiago, ABIF, Conadecus, Icare, CNC, Jueces Civiles, Coopeuch, CPC, Corte de Apelaciones de Concepcin, Universidad del Desarrollo, Universidad Gabriela Mistral, Corte de Apelaciones de Valparaso, Asech, Universidad de Talca, entre otros. Consulta ciudadana. Fecha: 10 de abril al 30 de abril de 2012. Sitios web: Ministerio de Economa, Fomento y Turismo: www.economia.gob.cl Superintendencia de Quiebras: www.squiebras.gob.cl Ingreso al Congreso. Superintendencia de Quiebras Boletn: 8324-03.

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Nuevos procedimientos.

Procedimiento Concursal de Reorganizacin. Procedimiento Concursal de Liquidacin. Procedimiento Concursal de Renegociacin de la Persona Deudora. Procedimiento Concursal de Liquidacin de la Persona Deudora.

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Procedimiento Concursal de Reorganizacin.

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Procedimiento Concursal de Reorganizacin.

1

Procedimiento expedito y con plazos fijos: 12 das para iniciarlo. 4 meses para acordar reorganizacin. Otorga una proteccin financiera concursal de 30 das base prorrogable a 90 con apoyo de acreedores. Suspensin de ejecuciones contra el deudor. Continuidad del suministro. Venta de activos y prstamos para financiamiento. Medidas cautelares y de restriccin para el deudor.

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Procedimiento Concursal de Reorganizacin.

3

Se establecen acuerdos de reorganizacin para acreedores valistas y garantizados. Se propone posponer el pago a personas relacionadas, hasta el pago ntegro a los dems acreedores. Se regulan los acuerdos de reorganizacin simplificados o extrajudiciales.

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La reorganizacin pone el acento en crear las condiciones y los incentivos para llegar a un acuerdo viable entre el deudor y los acreedores.
Plazo mximo para acordar reorganizacin (menos de 4 meses)
30 das prorrogables a 100 das

Proteccin financiera concursal (suspensin de ejecuciones individuales y establecimiento de medidas cautelares) 5 das
Resolucin de Reorganizacin

Impugnacin de acuerdo

Deudor solicita acogerse a reorganizacin

Nominacin veedor

Negociacin y presentacin de acuerdo

Junta de acreedores vota acuerdo 1 da

S Hay acuerdo?

Cumplimiento de acuerdo

6 das

5 das
Proceso de determinacin del pasivo

No

Determinacin pasivo, objecin e impugnacin.

Liquidacin

29 das *Hoy el plazo legal mnimo para acordar un convenio es de 43 das hbiles, pero este plazo en la prctica nunca se cumple. Superintendencia de Quiebras 25

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Procedimiento Concursal de Liquidacin.

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Procedimiento Concursal de Liquidacin.

1

Procedimiento expedito y con plazos fijos: 12 das para iniciarlo. 12 meses para liquidar una empresa.

Se crea una instancia previa y oportuna para la defensa del deudor, antes de la resolucin que ordena la apertura de la liquidacin:

Allanarse a la liquidacin. Consignar fondos suficientes. Acogerse al procedimiento concursal de reorganizacin. Oponerse a la demanda de liquidacin forzosa - juicio de oposicin.

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Procedimiento Concursal de Liquidacin.

3

Se optimiza la venta de activos.

Permite venta al martillo de inmuebles. Elimina consentimiento del deudor. Potencia realizacin simplificada. Facilita la venta como unidad econmica. Establece plazos perentorios para venta.

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La liquidacin pone del procedimiento.

el

acento

en

la

rapidez

Plazo mximo para liquidar (menos de 12 meses)

Proceso de liquidacin de activos
Solicita acreedor
182 das (7 meses)

Realizacin ordinaria (activos mayor a 5.000 UF)

Defensa Nominacin 23 das

Audiencia determinacin del derecho a voto 32 das

Junta constitutiva

Junta define forma de enajenacin

Acuerdo

Venta de bienes

No
Realizacin Sumaria (activos menor a 5.000 UF) 100 das

Reorganizacin
Tribunal resuelve

40 das
Cuenta del liquidador

Resolucin de liquidacin

Trmino

1 da
Nominacin liquidador

12 das

Repartos

6 das

Proceso de determinacin del pasivo

Verificacin, objecin e impugnacin de crditos

Solicita deudor

64 das

Hoy la quiebra tarda 54 meses (se reduce en 42 meses).

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Procedimiento Concursal de Renegociacin de la Persona Deudora.

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Procedimiento Concursal de Renegociacin de la Persona Deudora.

1

mbito de aplicacin: persona natural

Contribuyente del Art. 42 N1 Ley de Renta. Otros sujetos de crdito.

Requisitos: Dos o ms deudas vencidas por ms de 120 das, provenientes de obligaciones diversas, cuyo monto total sea superior a UF 80. No haber sido notificado de una demanda de Liquidacin Forzosa de Persona Deudora o de cualquier otro juicio ejecutivo iniciado en su contra que no sea de origen laboral.

Otorga proteccin financiera concursal.

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Procedimiento Concursal de Renegociacin de la Persona Deudora.

4

Audiencias ante la Superintendencia. Determinacin del pasivo Renegociacin Ejecucin Trmino: (i) Suscrito el acuerdo de renegociacin, o (ii) Terminado el reparto de fondos dentro del plazo establecido en el acuerdo de ejecucin. Efectos del trmino: Acuerdo de Ejecucin: se entendern extinguidos saldos insolutos de los crditos parte del procedimiento. Acuerdo de Renegociacin: los crditos objeto del acuerdo se entendern remitidos, novados o repactados, para todos los efectos legales. Limitacin: 5 aos.
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El procedimiento de renegociacin es una alternativa de solucin eficiente para la persona deudora.

105 das hbiles hasta la Audiencia de Ejecucin
Proteccin financiera concursal (suspensin de ejecuciones individuales e intereses moratorios y establecimiento de medidas cautelares ). Hay acuerdo
Acuerdo obligatorio para todos los acreedores

Liquidacin: plazo mximo 6 meses

Solicitud Deudor

Resolucin de admisibilidad y citacin a acreedores

Audiencia Determinacin Pasivo.

Facilitacin Superintendencia.

Audiencia Renegociacin.
Facilitacin Superintendencia.

Audiencia Ejecucin.
Facilitacin Superintendencia.

Hay acuerdo

No hay acuerdo No hay acuerdo Procedimiento concursal de liquidacin de la persona deudora

No hay acuerdo

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Procedimiento Concursal de Liquidacin de la Persona Deudora.

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Procedimiento Concursal de Liquidacin de la Persona Deudora.

1

mbito de aplicacin: persona natural

Contribuyente del Art. 42 N1 Ley de Renta. Otros sujetos de crdito.

Forzada: Causal: dos o ms ttulos ejecutivos vencidos, provenientes de obligaciones diversas, encontrndose iniciadas a lo menos dos ejecuciones, y no se hubiere presentado dentro de los cuatro das siguientes al respectivo requerimiento, bienes suficientes para responder a la prestacin que adeude y a sus costas. Voluntaria: Requisitos: antecedentes acompaados al tribunal.

Procedimiento: realizacin sumaria de activos en 4 meses.

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La liquidacin de la persona deudora pone el acento en la rapidez del procedimiento.

Plazo mximo para liquidar (menos de 8 meses)
Solicita acreedor
100 das (4 meses) 23 das Defensa y nominacin
Renegociacin refleja

Proceso de liquidacin de activos

Liquidador administra empresa en liquidacin Realizacin sumaria

Trmino

Tribunal resuelve

Resolucin de liquidacin

Junta constitutiva

Repartos

Cuenta del liquidador

1 da
6 das
Nominacin liquidador

Proceso de determinacin del pasivo

Verificacin, objecin e impugnacin de crditos Audiencia nica

12 das

40 das

Solicita deudor

64 das

Hoy la quiebra tarda 54 meses (se reduce en 46 meses).

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MUCHAS GRACIAS

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