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ndice

Objetivo | 7
Introduccin | 8
Referencias | 10


Unidad 1
Objetivo | 13
Introduccin | 14
Temas
1. Qu es la Constitucin? | 16
2. Rgimen poltico y de gobierno | 21
3. Papel del Estado en el desarrollo
y la planeacin: reas estratgicas y prioritarias | 23
4. Derechos sociales y econmicos | 28
5. Responsabilidades de los servidores pblicos | 30
6. Plan Nacional de Desarrollo (PND) | 31
Referencias | 35



Unidad 2
Objetivo | 39
Introduccin | 40
Temas
1. Ley de Planeacin | 42
2. Planeacin del Desarrollo Regional | 45
3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) | 48
4. Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) | 54
5. Ley de Coordinacin Fiscal: federalismo fiscal (LCF) | 59
6. Ley de Ingresos de la Federacin (LIF) | 62
7. Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) | 66
8. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (RLFPRH) | 70
Referencias | 75






Mdulo 1 ! Introduccin Tema 1 | 7
Objetivo
! Al concluir el modulo I, el participante identificar el fundamento jurdico de la planeacin
gubernamental, enfatizado en las bases legales para el diseo, ejecucin, monitoreo y
evaluacin del ejercicio presupuestal de la Administracin Pblica Federal.


Mdulo 1 ! Introduccin Tema 1 | 8
Introduccin
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) establece la planeacin del
desarrollo nacional como el eje que articula las polticas pblicas que lleva a cabo el Gobierno de
la Repblica, pero tambin como la fuente directa de la democracia participativa a travs de la
consulta con la sociedad.

De acuerdo con el artculo 25 de la CPEUM, corresponde al Estado la rectora del desarrollo
nacional, y para ello debe planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica
nacional, as como regular y fomentar las actividades que demande el inters general.

Adicionalmente, en su artculo 26, la CPEUM establece que el Estado organizar un sistema de
planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y
equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica,
social y cultural de la Nacin. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin
determinarn los objetivos de la planeacin.

En cumplimiento de estos dos mandatos constitucionales y de lo que establece la Ley de
Planeacin, la gestin de gobierno debe realizarse dentro del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica. Bajo ese sistema, y a travs de la consulta y la participacin de la sociedad se
elaboran el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales de cada una de las
dependencias del Ejecutivo Federal.

A partir de esos instrumentos de planeacin que determinan objetivos, estrategias y acciones
globales y sectoriales que norman la gestin gubernamental de seis aos, el Titular del Poder
Ejecutivo Federal presenta cada ao una iniciativa de Ley de Ingresos al Congreso de la Unin y
un Proyecto de Presupuesto Egresos a la Cmara de Diputados, documentos que contienen los
requerimientos de ingresos y la estructura y destino del gasto pblico para el ao siguiente,
ambos necesariamente alineados a los objetivos de la planeacin.

En este mdulo se expondrn los principales fundamentos jurdicos que norman el ejercicio de la
hacienda pblica en su vinculacin con las atribuciones del Estado, a travs de la planeacin,
para alcanzar los objetivos de la planeacin del desarrollo nacional.




Mdulo 1 ! Introduccin Tema 1 | 9
Unidades

Unidad 1
Disposiciones constitucionales sobre la planeacin del desarrollo y las finanzas pblicas


Unidad 2
Marco y anlisis jurdico sobre la planeacin del desarrollo y las finanzas pblicas


Mdulo 1 ! Introduccin Tema 1 | 10
Referencias
Andrade, S. (1987). Teora General del Estado. Mxico: Coleccin Textos Jurdicos Universitarios.
Bryce, J. (1952). Constituciones flexibles y constituciones rgidas. Madrid: Instituto de Estudios Polticos.
De Esteban, J. (1981). Las instituciones de Espaa. Madrid: Taurus
Fix-Zamudio, H. y Valencia S. (2005). Derecho constitucional mexicano y comparado.( 4 ed.).
Mxico: Porra-UNAM
IJJ. (1998). Diccionario jurdico mexicano. (12 ed.). Mxico: Porra-UNAM.
Lassalle, F. (1979). Qu es la Constitucin? (2 ed.). Madrid: Ariel.
Ros, J.L. (2009). Marco constitucional de la rectora econmica del Estado mexicano. En Observatorio
de la Economa Latinoamericana.



Sitios electrnicos
Cmara de Diputados. (2012). Ley Federal para las Entidades Paraestatales. Recuperado el 18 de
mayo de 2013 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/110.pdf
Cmara de Diputados. (2012). Ley General del Desarrollo Social. Recuperado el 18 de mayo de 2013
de http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/1699.pdf
Cmara de Diputados. (2013). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 18
de mayo de 2013 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
Cmara de Diputados. (2013). Legislacin. Recuperado el 18 de mayo de 2013 de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/Index.htm
CONEVAL. (2013). Paquete informativo presupuestario. Recuperado el 21 de mayo de 2013 de
http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/PaqueteInformativoPresupuestario.aspx
Presidencia de la Repblica. (2013). Plan Nacional de Desarrollo. Recuperado el 18 de mayo de 2013
de http://www.presidencia.gob.mx/biblioteca-nacional/
SHCP. (2012). Poltica de Egresos. Recuperado el 18 de mayo de 2013 de
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/conceptualizacion.aspx
SHCP. (2011). Transparencia presupuestaria. Recuperado el 21 de mayo de 2013 de
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/ptp/index.jsp




Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Referencias Te ma 1 | 11

























Unidad 1
Disposiciones constitucionales
sobre la planeacin del desarrollo
y las Finanzas Pblicas


Mdulo 1 ! Unidad 1 | 12


Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Introduccin Tema 1 | 13
Objetivo
! Al trmino de la unidad, el participante ser capaz de reconocer el fundamento
constitucional que otorga al Estado la facultad para formular y administrar las
polticas pblicas, as como las atribuciones y responsabilidades que otorga la ley a
los servidores pblicos.


Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Introduccin Tema 1 | 14
Introduccin
El rgimen poltico y la forma de gobierno de cualquier Estado se encuentran en su Constitucin o
norma fundacional. El Estado mexicano no es la excepcin, la Constitucin Poltica establece las
normas fundamentales de convivencia social, los derechos y garantas de todo ciudadano y la
forma de gobierno: una Repblica representativa, democrtica, laica y federal.

Adems, la Constitucin confiere al Estado la responsabilidad de la rectora del desarrollo
nacional, bajo los principios de integralidad y sustentabilidad, desarrollo que debe fortalecer la
soberana de la nacin y su rgimen democrtico, fomentando el crecimiento econmico y el
empleo, la justa distribucin del ingreso y de la riqueza, con pleno respeto a la libertad y
dignidad de los individuos. El Estado debe adems garantizar los derechos sociales que consagra
la Constitucin cuyo carcter es universal, es decir, protege por igual a todos los ciudadanos, y,
en la medida en que existan desigualdades, debe proteger de manera especial a los ms
vulnerables.

Las actividades que realiza el Estado, a travs de los Poderes de la Unin, que se dividen -
Legislativo, Ejecutivo y Judicial-, que a su vez constituyen en el sentido ms amplio el gobierno,
slo pueden desarrollarse en apego a la Constitucin Poltica, as como sus leyes reglamentarias y
el orden normativo secundario, de donde se desprende la existencia de un rgimen de
responsabilidades.

Para cumplir con los mandatos constitucionales, dentro de los primeros seis meses del mandato,
el Titular del Ejecutivo Federal debe presentar un Plan Nacional de Desarrollo, as como los
programas sexenales para cada uno de los sectores de la Administracin Pblica Federal, y cada
ao debe presentar un proyecto de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federacin,
que justifique los ingresos y la previsin de las asignaciones del gasto para cumplir con los
objetivos, estrategias y acciones comprometidas en la planeacin de mediano plazo.

El sustento fundamental de las acciones de gobierno est en los ingresos y egresos que
constituyen la hacienda pblica. En ese marco, el destino de los recursos pblicos, adems de ser
fundamental para alcanzar los objetivos de desarrollo econmico y social, es un asunto de inters
pblico, por lo cual la forma en que se organice y distribuya el gasto pblico, as como su
ejercicio cotidiano, deben realizarse de manera que cualquier ciudadano interesado pueda
valorar y juzgar.

En Mxico, para cumplir con los objetivos sexenales y fortalecer el logro de los planes de
desarrollo nacional, despus de diversas reformas jurdicas, en la actualidad la planeacin,
programacin, presupuestacin y evaluacin del gasto pblico se realiza bajo los principios de
rendicin de cuentas y transparencia, aplicando el sistema de Presupuesto basado en Resultados
(PbR). A lo largo de esta unidad se revisarn los fundamentos legales del PbR.


Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Introduccin Tema 1 | 15
Temas
Tema 1. Qu es la Constitucin?

! Tipos de Constitucin
! La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Tema 2. Rgimen poltico y de gobiernos

Tema 3. Papel del Estado en el desarrollo y la planeacin

Tema 4. Derechos sociales y econmicos

Tema 5. Responsabilidades de los servidores pblicos

Tema 6. Plan Nacional de Desarrollo (PND)




Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 16
La Constitucin es la ley fundamental del pas () es la suma de los factores reales de poder que
rigen en ese pas () es un recurso pacfico, legal y organizado para someter al Gobierno a la
voluntad del pueblo.
Tema 1. Qu es la Constitucin?
El origen etimolgico de la palabra constitucin deviene del latn constitutio-onis, forma o
sistema de gobierno que tiene cada Estado, y en los estados modernos la constitucin es la
ley fundamental.

Las constituciones son el cuerpo normativo que refleja los acuerdos sociales para la proteccin de
las garantas y derechos ciudadanos y las formas de gobierno. Reflejan los arreglos institucionales
que por la voluntad del pueblo se crean en una sociedad para dar cumplimiento a sus demandas
de igualdad, justicia, fraternidad y paz social.


La CPEUM se caracteriza por ser rgida, se elabora y reforma a travs de un procedimiento
especial sealado en el mismo texto fundamental.

El artculo 135 establece cmo debe ser modificada, para ello se requieren las dos terceras partes
de los individuos presentes y que estas modificaciones sean aprobadas por la mayora de las
legislaturas de los estados.




Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 17
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) es el documento fundamental
de nuestro pas, mediante el que se regula:

! La organizacin del Estado y el ejercicio del poder (forma de estado).
! Las normas que regulan las relaciones entre el Estado y los ciudadanos (forma de gobierno).
! Las formas de organizacin de los poderes (forma administrativa)
! Los procedimientos por los que se crean las leyes (forma normativa).


Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 18

Cuadro sinptico 1
Tipos y funciones de la Constitucin




















Constitucin


Funciones

El criterio para esta
clasificacin de las
constituciones puede
encontrarse en la
relacin de cada
Constitucin con las
leyes y la autoridad
ordinaria que las
dicta.
Legisladora: Entra en vigor cuando se
introduce un cambio poltico bsico o se crean
nuevos estados.
Poltica: Responde a la propia esencia de la
Constitucin, pues clarifica la problemtica
central de toda poltica, es decir, quin dirige
a quin, en qu sentido, con qu fin, por qu
medios y con qu limitaciones.
Organizativa: Al ser un reglamento o cdigo,
por el cual se articula la organizacin del
Estado, consta de una parte dogmtica y otra
organizativa.
Jurdica: Cualquier forma de gobierno que
sujeta al funcionamiento de esta ley
fundamental, por eso se habla de Estado de
Derecho.
Ideolgica: Es una declaracin programtica que
refleja la ideologa del grupo o grupos que la
realizan, aunque sea en funcin de todos los
ciudadanos.
Transformadora: Evoluciona de acuerdo con
las exigencias sociales del momento.



Tipos



Rgida: se elabora a travs de un
procedimiento especial sealado en el mismo
texto fundamental. Por ejemplo: la
Constitucin Mexicana.
Flexible: puede ser modificada por la va
legislativa ordinaria. Por ejemplo: la Constitucin
Inglesa y las leyes fundamentales de Israel y
Nueva Zelanda.



Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 19
Importante
Para los objetivos de este curso, es importante mencionar que, entre las muchas reformas que se han
incorporado al texto original de nuestra Constitucin, deben destacarse las relacionadas con las normas y
criterios para el ejercicio de los recursos pblicos, con la creciente incorporacin de obligaciones de
transparencia y rendicin de cuentas. En el contexto de las reformas para elevar la eficacia, eficiencia, y
honradez en el ejercicio de los recursos pblicos, destaca la transformacin del proceso de planeacin,
programacin, presupuestacin y evaluacin, obligando a la adopcin de un enfoque basado en resultados.
La estructura del Estado mexicano esta caracterizada por la divisin de poderes: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, y corresponde al Ejecutivo, en sus funciones de gobierno, la recaudacin de impuestos,
derechos productos y aprovechamientos
1
, as como la programacin y presupuestacin del gasto pblico.

Esas funciones tienen su soporte en el marco constitucional, en leyes y normas que regulan la recaudacin
fiscal y el ejercicio de los recursos pblicos y ha dado lugar a los arreglos institucionales a travs de los
cuales la Administracin Pblica, federal, estatal y municipal debe rendir cuentas a la sociedad.

El artculo 134 constitucional contiene las normas para el ejercicio de todos los recursos pblicos,
sean federales, estatales o municipales, y establece la obligatoriedad de la evaluacin de los
resultados en su aplicacin.

























1
En el Mdulo 2 de este Diplomado se explica cada uno de estos conceptos.

Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 20
Adicionalmente, con el objetivo armonizar la contabilidad gubernamental en los tres rdenes de
gobierno, y para garantizar la transparencia y rendicin de cuentas, en noviembre de ao pasado se
reform la Ley General de Contabilidad Gubernamental y Transparencia. Para nuestros temas de
estudio resalta en la reforma a la ley la obligatoriedad de presentar la informacin financiera del
gasto pblico sealando los resultados logrados con esos recursos.

Es as que el Estado, a travs de sus instituciones, y porque lo establece la Constitucin, tiene la
obligacin de realizar determinadas acciones, que tienen como fin, en primer orden, cumplir los
propsitos que establece la Constitucin, garantizar que los gobernados ejerzan los derechos
contenidos a su favor en ella y que se cumplan los objetivos, estrategias y lneas de accin del Plan
Nacional de Desarrollo, sealando con precisin los resultados de las polticas, programas y proyectos.

Para una mejor idea de cmo se distribuyen las obligaciones y responsabilidades del Estado es til
conocer cmo se divide conceptualmente la Constitucin:

Cuadro sinptico 2
Partes de la CPEUM

Partes
de la
CPEUM

Dogmtica
Comprende los primeros 29 artculos, que establecen los
derechos fundamentales del hombre. Quedan inscritos en Ttulo
Primero, Captulo 1, bajo el nombre: "De los derechos humanos y
sus garantas".



Orgnica

Derecho orgnico: Ley que establece los principios por los que
deber regirse la legislacin de un pas.

Regula:
! La forma de gobierno.
! La divisin de poderes.
! La distribucin de facultades entre los rganos federales y locales.
! La supremaca de la Constitucin.
! Su inviolabilidad.

Quedan inscritos en:
! Ttulo Segundo, Captulo 1, bajo el nombre de: De la
soberana nacional y de la forma de gobierno.
! Ttulo Tercero, Captulo 1 De la divisin de poderes; Ttulo
Cuarto De las responsabilidades de los servidores pblicos y
patrimonial del Estado.
! Ttulo Noveno, De la inviolabilidad de la Constitucin.


Programtica
social
Establece las directivas de accin para que los poderes constituidos
generen las condiciones necesarias. As, el derecho social puede
ejercerse, quedando inscrito en los artculos 3, 4, 27, 123, y en el
captulo econmico que comprende los artculos 25, 26, 27, 28 y 73.

Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 2 Tem a 1 | 21
Tema 2. Rgimen poltico y de gobierno
Existen mltiples acepciones de concepto Estado, pero para los fines de este Diplomado nos es
suficiente entenderlo como la organizacin poltica de una sociedad asentada de manera
permanente en un territorio que ocupa y gobierna con soberana, en el cual define y aplica un
orden jurdico para la convivencia armnica de la sociedad y el bien pblico.

De acuerdo a la clasificacin de Andrade (1987) los componentes del Estado son:



La poblacin, compuesta por todos los individuos que nacen
y viven en el mismo territorio bajo las mismas reglas
sociales de que se dotan a s mismos como ciudadanos de un
Estado. Su principal valor radicar en su universalidad. No
existir el Estado si no hay poblacin y viceversa.


El territorio es el espacio geogrfico ocupado por
determinada poblacin, sobre el cual esta ejerce
plenamente de manera soberana sus derechos de posesin y
usufructo bajo un orden jurdico, y ese derecho es adems
reconocido por la comunidad internacional.


El poder del Estado se identifica con la capacidad exclusiva
y legtima del uso de la fuerza pblica para preservar la
cohesin social, la soberana sobre el territorio y el
desarrollo y acatamiento del orden jurdico. El Poder del
Estado se divide en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

El rgimen poltico est constituido por las instituciones creadas por la Constitucin, las cuales, en el
uso del poder, cumplen con los fines establecidos para ellas. De esta manera, el Estado queda
estructurado para alcanzar los objetivos que por excelencia le corresponden sin que la ejecucin de
las facultades con que cuentan, y con el uso del poder pblico, vulneren o restrinjan los derechos de
los gobernados. El artculo 40 de la CPEUM sustenta nuestra forma de gobierno:





Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 2 Tem a 1 | 22
Dentro de esta Repblica, el Supremo Poder de la Federacin ser ejercido conforme lo seala el
artculo 49 constitucional.



Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 3 Tema 1 | 23
Tema 3. Papel del Estado en el desarrollo y la
planeacin: reas estratgicas y prioritarias
En la parte programtica o captulo econmico de la CPEUM, que comprende los artculos 25, 26,
27, 28 y 73, quedan sustentadas las facultades del Estado para planear el desarrollo y ejercer los
recursos pblicos.













Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 3 Tema 1 | 24


Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 3 Tema 1 | 25
Los artculos citados configuran las relaciones entre el Estado y la sociedad para alcanzar el bienestar
y la igualdad que la propia Constitucin proclama.

! Es responsabilidad del Estado la rectora del desarrollo nacional.
! La nacin es la propietaria original de las tierras y aguas que constituyen el territorio nacional.
! Se le reserva el aprovechamiento de ciertas reas y actividades consideradas como
estratgicas o prioritarias para el desarrollo nacional.
! Tiene la responsabilidad de dirigir la planeacin de un desarrollo nacional democrtico e
integral.

La CPEUM dota al Estado de recursos suficientes para contar con una administracin pblica
eficaz, y as proporcionar las herramientas necesarias para la formulacin y administracin de las
polticas pblicas.

Las polticas pblicas las vemos materializadas a travs de la Administracin Pblica, que
finalmente es quien las ejecuta, ayudando, con esto, al desarrollo de una sana convivencia social,
poltica y econmica de los individuos que le dan vida al Estado. Su propsito es resolver los
problemas ms delicados para una sociedad, como pueden ser el hambre, la pobreza, la
alimentacin, el empleo, la salud, la vivienda digna, entre otros aspectos.

El artculo 26 constitucional dota al Estado de una plataforma legal, para conducir el desarrollo
nacional a travs de la planeacin y es el fundamento de la Ley de Planeacin (LP) decretada en
1983. Con base en ella, el titular del Ejecutivo Federal debe presentar un Plan Nacional de
Desarrollo (PND) correspondiente a cada sexenio con los objetivos, estrategias y lneas de accin
para toda la Administracin Pblica Federal (APF). En este sentido, en la Ley de Planeacin el
siguiente artculo refiere el concepto de planeacin nacional de desarrollo.

Polticas pblicas

Conjunto de actividades que requieren de decisiones interrelacionadas
para cumplir los objetivos planteados en atencin de las necesidades
ciudadanas y los medios para alcanzarlos.

Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 3 Tema 1 | 26

As, la planeacin debe entenderse como la descripcin de los objetivos generales de desarrollo
nacional, las estrategias y polticas pblicas que cada gobierno debe realizar a lo largo de su
administracin para cumplir con los mandatos constitucionales, avanzar en el logro de las
aspiraciones nacionales de libertad justicia y bienestar, de forma universal, incluyente y
equitativa.

Por ello, los principios que rigen la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo estn expresados
en el artculo 2 de la Ley de Planeacin.

! El fortalecimiento de la soberana, la independencia y autodeterminacin nacionales en lo
poltico, econmico y cultural.
! La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano, federal y
representativo que la constitucin establece; y la consolidacin de la democracia como
sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del
pueblo, impulsando su participacin activa en la planeacin y ejecucin de las actividades de
gobierno;
! La igualdad de derechos para lograr una sociedad ms igualitaria. La igualdad de derechos
entre mujeres y hombres, la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin y la mejora,
en todos los aspectos de la calidad de la vida, para lograr una sociedad ms igualitaria,
garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la poblacin;
! El respeto irrestricto de los derechos humanos y sus garantas, las libertades y los derechos
sociales, polticos y culturales;

Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 3 Tema 1 | 27
! El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo
equilibrado del pas, promoviendo la descentralizacin de la vida nacional;
! El equilibrio de los factores de la produccin, que proteja y promueva el empleo en un marco
de estabilidad econmica y social;
! La perspectiva de gnero, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes,
recursos y beneficios del desarrollo, y
! La factibilidad cultural de las polticas pblicas nacionales.

Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 4 Tema 1 | 28
Tema 4. Derechos sociales y econmicos
Para la planeacin se requiere contemplar los derechos sociales y econmicos que dicta la CPEUM.
Los antecedentes histricos de stos son:

! En el proyecto de reforma a la Constitucin de 1917 se plantearon diversas medidas que
tenan como fin resarcir social y econmicamente a las clases ms desprotegidas, que haban
sido mermadas en su nivel de vida por las polticas pblicas de la administracin del
presidente Porfirio Daz. De esta forma, surgen los artculos 3, 27 y 123.
! Concluida la Segunda Guerra Mundial, y con la influencia de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de 1948, surgi la tendencia de reconocer los derechos econmicos,
sociales y culturales de las comunidades. En forma gradual se integraron y reconocieron en
diferentes instrumentos jurdicos internacionales, as como en organismos internacionales
especializados, como la Organizacin Internacional del Trabajo y la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
! Los derechos humanos de tipo colectivo, como son los derechos sociales, culturales y
econmicos, surgen como resultado de la Revolucin Industrial en el viejo continente y en
Mxico. La Constitucin de 1917 incluy los derechos sociales por primera vez en el mundo, y
constituyen una obligacin de hacer del Estado.

La esfera de proteccin de los derechos sociales, econmicos y culturales tienen las siguientes
caractersticas:

! Toda persona tiene derecho a la seguridad social; al trabajo en condiciones equitativas y
satisfactorias; a formar sindicatos para la defensa de sus intereses; a un nivel de vida
adecuado que le asegura, a l y a su familia, la salud, la alimentacin, el vestido, la vivienda
y los servicios sociales necesarios; y a la educacin en sus diversas modalidades.

Los mencionados derechos tienen su sustento en los artculos 3, 4, 27 y 123 de la CPEUM.



Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 4 Tema 1 | 29



Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 5 Tema 1 | 30
Tema 5. Responsabilidad de los servidores pblicos
Para ejecutar la planeacin se requiere de servidores pblicos que desempeen sus funciones
apegadas al marco jurdico, lo que fortalece el compromiso con la sociedad para alcanzar los
objetivos encomendados por la Constitucin y la transparencia de las acciones realizadas.

Con el propsito de regular esta actividad, es necesario el establecimiento de controles
administrativos o jurdicos, para que en caso de que un funcionario pblico no cumpla con el
cometido sealado por las leyes, y como consecuencia de ello perjudique al gobernado o a la
propia administracin pblica, sea sancionado por ese motivo, previo a la instauracin de los
procedimientos correspondientes donde se respeten los derechos fundamentales que otorga la
Constitucin para todos los gobernados.

Por ello, en el Ttulo Cuarto De las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado
de la CPEUM, se prev la posibilidad de que los servidores pblicos, cualquiera que sea su rango, sean
sancionados si fueron responsables, con motivo del desempeo de su encargo, de un perjuicio causado
al gobernado o a la administracin pblica, para lo cual, la propia Constitucin autoriza la creacin de
leyes para regular los procedimientos a seguir para sancionar a estos individuos, dependiendo de la
gravedad de su conducta, del rango del funcionario y del dao provocado.





Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 6 Tema 1 | 31
Tema 6. Plan Nacional de Desarrollo (PND)
El eje que debe articular todas las polticas pblicas del Gobierno de la Repblica es el Plan
Nacional de Desarrollo, como lo establece la Constitucin. As, a partir de la Constitucin y bajo
el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica que define la Ley de Planeacin, ese documento
debe elaborarse con plena participacin de la sociedad. En sntesis, la planeacin del desarrollo
nacional es tarea de todos.

El diseo participativo y democrtico del PND tendr efectos directos y determinantes en la
configuracin, destino, aprovechamiento y rendicin de cuentas de todas las acciones de
gobierno sustentadas en los recursos pblicos. Por ello, como parte sustantiva de la funcin
rectora del PND, este debe determinar la programacin y presupuestacin de toda la
Administracin Pblica Federal para los seis aos de gobierno, y ser adems el referente obligado
para la evaluacin del desempeo gubernamental en el cumplimiento de los objetivos y metas de
las polticas pblicas.

El propsito fundamental de todas las polticas pblicas para impulsar un desarrollo incluyente y
ms equitativo debe ser el promover todo el potencial de Mxico. Por ello, se han propuesto
cinco grandes Metas nacionales:





A continuacin se describe la motivacin general detrs de las cinco Metas Nacionales:

1) Un Mxico en Paz que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la
seguridad de su poblacin. Esta meta busca fortalecer las instituciones mediante el
dilogo y la construccin de acuerdos con actores polticos y sociales, la formacin de
ciudadana y corresponsabilidad social, el respeto y la proteccin de los derechos

Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 6 Tema 1 | 32
humanos, la erradicacin de la violencia de gnero, el combate a la corrupcin y el
fomento de una Mayor rendicin de cuentas, todo ello orientado a la consolidacin de una
democracia plena. Asimismo, esta meta responde a un nivel de inseguridad que atenta
contra la tranquilidad de los mexicanos y que, en ocasiones, ha incrementado los costos
de produccin de las empresas e inhibido la inversin de largo plazo. La prioridad, en
trminos de seguridad pblica, ser abatir los delitos que ms afectan a la ciudadana
mediante la prevencin del delito y la transformacin institucional de las fuerzas de
seguridad. En este sentido, se busca disminuir los factores de riesgo asociados a la
criminalidad, fortalecer el tejido social y las condiciones de vida para inhibir las causas
del delito y la violencia, as como construir policas profesionales, un Nuevo Sistema de
Justicia Penal y un sistema efectivo de reinsercin social de los delincuentes.
2) Un Mxico Incluyente para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de
todos los mexicanos, que vaya ms all del asistencialismo y que conecte el capital
humano con las oportunidades que genera la economa en el marco de una nueva
productividad social, que disminuya las brechas de desigualdad y que promueva la ms
amplia participacin social en las polticas pblicas como factor de cohesin y ciudadana.
Se pondr especial nfasis en proveer una red de proteccin social que garantice el
acceso al derecho a la salud a todos los mexicanos y evite que problemas inesperados de
salud o movimientos de la economa, sean un factor determinante en su desarrollo. Una
seguridad social incluyente abatir los incentivos a permanecer en la economa informal y
permitir a los ciudadanos enfocar sus esfuerzos en el desarrollo personal y la
construccin de un Mxico ms productivo.
3) Un Mxico con Educacin de Calidad para garantizar un desarrollo integral de todos los
mexicanos y as contar con un capital humano preparado, que sea fuente de innovacin y
lleve a todos los estudiantes a su mayor potencial humano. Esta meta busca incrementar
la calidad de la educacin para que la poblacin tenga las herramientas y escriba su
propia historia de xito. El enfoque, en este sentido, ser promover polticas que cierren
la brecha entre lo que se ensea en las escuelas y las habilidades que el mundo de hoy
demanda desarrollar para un aprendizaje a lo largo de la vida. En la misma lnea, se
buscar incentivar una mayor y ms efectiva inversin en ciencia y tecnologa que
alimente el desarrollo del capital humano nacional, as como nuestra capacidad para
generar productos y servicios con un alto valor agregado.
4) Un Mxico Prspero que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en un
clima de estabilidad econmica y mediante la generacin de igualdad de oportunidades.
Lo anterior considerando que una infraestructura adecuada y el acceso a insumos
estratgicos fomentan la competencia y permiten mayores flujos de capital y
conocimiento hacia individuos y empresas con el mayor potencial para aprovecharlo.
Asimismo, esta meta busca proveer condiciones favorables para el desarrollo econmico,
a travs de una regulacin que permita una sana competencia entre las empresas y el
diseo de una poltica moderna de fomento econmico enfocada a generar innovacin y
crecimiento en sectores estratgicos.
5) Un Mxico con Responsabilidad Global que sea una fuerza positiva y propositiva en el
mundo, una nacin al servicio de las mejores causas de la humanidad. Nuestra actuacin
global debe incorporar la realidad nacional y las prioridades internas, enmarcadas en las
otras cuatro Metas Nacionales, para que stas sean un agente definitorio de la poltica
exterior. Aspiramos a que nuestra nacin fortalezca su voz y su presencia en la

Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 6 Tema 1 | 33
comunidad internacional, recobrando el liderazgo en beneficio de las grandes causas
globales. Reafirmaremos nuestro compromiso con el libre comercio, la movilidad de
capitales, la integracin productiva, la movilidad segura de las personas y la atraccin de
talento e inversin al pas. Ante los desafos que enfrentamos tenemos la responsabilidad
de trazar una ruta acorde con las nuevas realidades globales.


Estrategias Transversales para el desarrollo nacional

En la consecucin del objetivo de llevar a Mxico a su mximo potencial, adems de las cinco
Metas Nacionales, se pondr especial nfasis en tres Estrategias Transversales: i) Democratizar la
Productividad; ii) Un Gobierno Cercano y Moderno; y iii) Perspectiva de Gnero en todas las
acciones de la presente Administracin.

i) Democratizar la Productividad. Implica llevar a cabo polticas pblicas que eliminen los
obstculos que impiden alcanzar su mximo potencial a amplios sectores de la vida
nacional. Asimismo, significa generar los estmulos correctos para integrar a todos los
mexicanos en la economa formal; analizar de manera integral la poltica de ingresos y
gastos para que las estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad; e
incentivar, entre todos los actores de la actividad econmica, el uso eficiente de los
recursos productivos.
Democratizar la Productividad significa, en resumen, que las oportunidades y el desarrollo
lleguen a todas las regiones, a todos los sectores y a todos los grupos de la poblacin. As,
uno de los principios que debe seguir el diseo e implementacin de polticas pblicas en
todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal, deber ser su capacidad para
ampliar la productividad de la economa. Cada programa de gobierno deber disearse en
atencin a responder cmo se puede elevar la productividad de un sector, una regin o un
grupo de la poblacin.
La productividad no slo se incrementa con las grandes reformas estructurales. El proceso
de crecimiento del pas tambin se puede y debe impulsar desde los sectores privado,
social, y desde todos los rdenes de gobierno. En este sentido, esta estrategia plantea que
la APF busque el incremento de la productividad mediante la eliminacin de trabas que
impiden el funcionamiento adecuado de la economa, promoviendo la creacin de empleos,
mejorando la regulacin y, de manera especial, simplificando la normatividad y trmites
gubernamentales. La eficacia deber guiar la relacin entre el gobierno y la ciudadana.
ii) Gobierno Cercano y Moderno. Las polticas y acciones de gobierno inciden directamente
en la calidad de vida de las personas, por lo que es imperativo contar con un gobierno
eficiente, con mecanismos de evaluacin que permitan mejorar su desempeo y la calidad
de los servicios; que simplifique la normatividad y trmites gubernamentales, y rinda
cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadana. Por lo anterior, las polticas y los
programas deben estar enmarcadas en un Gobierno Cercano y Moderno orientado a
resultados, que optimice el uso de los recursos pblicos, utilice las nuevas tecnologas de
la informacin y comunicacin e impulse la transparencia y la rendicin de cuentas con
base en el artculo 134 de la CPEUM.

Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 6 Tema 1 | 34
iii) Perspectiva de Gnero. Se considera fundamental garantizar la igualdad sustantiva de
oportunidades entre mujeres y hombres. Es inconcebible aspirar a llevar a Mxico hacia su
mximo potencial cuando ms de la mitad de su poblacin se enfrenta a brechas de
gnero en todos los mbitos. El PND contempla la necesidad de realizar acciones
especiales orientadas a garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias
de gnero sean causa de desigualdad, exclusin o discriminacin.
El objetivo es fomentar un proceso de cambio profundo que comience al interior de las
instituciones de gobierno. Lo anterior con el objeto de evitar que en las dependencias de
la APF se reproduzcan los roles y estereotipos de gnero que inciden en la desigualdad, la
exclusin y discriminacin, mismos que repercuten negativamente en el xito de las
polticas pblicas. De esta manera, el Estado Mexicano har tangibles los compromisos
asumidos al ratificar la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), as como lo establecido
en los artculos 2, 9 y 14 de la Ley de Planeacin referentes a la incorporacin de la
perspectiva de gnero en la planeacin nacional.
Por tanto, el Plan Nacional de Desarrollo instruye a todas las dependencias de la
Administracin a alinear todos los Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y
Especiales en torno a conceptos tales como Democratizar la Productividad, un Gobierno
Cercano y Moderno, as como Perspectiva de Gnero.


Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Referencias Te ma 1 | 35
Referencias
Andrade, S. (1987). Teora General del Estado. Mxico: Coleccin Textos Jurdicos Universitarios.
Bryce, J. (1952). Constituciones flexibles y constituciones rgidas. Madrid: Instituto de Estudios Polticos.
De Esteban, J. (1981). Las instituciones de Espaa. Madrid: Taurus
Fix-Zamudio, H. y Valencia S. (2005). Derecho constitucional mexicano y comparado.( 4 ed.). Mxico:
Porra-UNAM.
IJJ. (1998). Diccionario jurdico mexicano. (12 ed.). Mxico: Porra-UNAM.
Lassalle, F. (1979). Qu es la Constitucin? (2 ed.). Madrid: Ariel.
Ros, J.L. (2009). Marco constitucional de la rectora econmica del Estado mexicano. En Observatorio
de la Economa Latinoamericana.



Sitios electrnicos
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de 2013 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/110.pdf
Cmara de Diputados. (2012). Ley General del Desarrollo Social. Recuperado el 18 de Mayo de 2013 de
http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/1699.pdf
Cmara de Diputados. (2013). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 18
de Mayo de 2013 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
Cmara de Diputados. (2013). Legislacin. Recuperado el 18 de Mayo de 2013 de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
CONEVAL (2013). Paquete informativo presupuestario. Recuperado el 21 de Mayo de 2013 de
http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/PaqueteInformativoPresupuestario.aspx
Presidencia de la Repblica. (2013). Plan Nacional de Desarrollo. Recuperado el 18 de Mayo de 2013
de http://www.presidencia.gob.mx/biblioteca-nacional/
SHCP. (2012). Poltica de Egresos. Recuperado el 18 de Mayo de 2013 de
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/conceptualizacion.aspx
SHCP. (2011). Transparencia presupuestaria. Recuperado el 21 de Mayo de 2013 de
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/ptp/index.jsp




Mdulo 1 ! Unidad 1 Te ma 1 | 36




























Unidad 2
Marco y anlisis jurdico
sobre la planeacin del desarrollo
y las finanzas pblicas


Mdulo 1 ! Unidad 2 Tema 1 | 38


Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Introduccin Tema 1 | 39
Objetivo

! Al trmino de la unidad, el participante ser capaz de analizar las leyes y reglamentos
vinculados al proceso presupuestario de la Administracin Pblica Federal (APF) as como
valorar el impacto de las polticas pblicas y el marco jurdico en el desarrollo regional.


Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Introduccin Tema 1 | 40
Introduccin
El marco jurdico y normativo establece las disposiciones que regulan los criterios, metodologas
e instrumentos para que los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) administren
eficientemente los recursos econmicos que dispongan y as, satisfacer los objetivos a los que
estn destinados. Asimismo, fortalecer la vinculacin entre planeacin, programacin,
presupuestacin, ejercicio, seguimiento, evaluacin, rendicin de cuentas y transparencia, todo
ello con nfasis en la eficacia, eficiencia, calidad y economa de los bienes y servicios pblicos.

En nuestro pas, los ingresos pblicos se generan a travs de una poltica fiscal, que junto con la
monetaria, son parte de la poltica econmica gubernamental. La Constitucin Mexicana otorga al
Estado la rectora del desarrollo nacional basado, primordialmente, en el fomento del
crecimiento econmico y la justa distribucin del ingreso; con lo cual se pretende consolidar el
principal fin: el bienestar comn.

Nos centraremos concretamente en cmo las polticas pblicas y el marco jurdico que se han
implementado en Mxico, tienen injerencia directa en el desarrollo regional, lo que implica hacer
un esbozo muy general de las leyes y reglamentos vinculadas al proceso presupuestal.



Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Introduccin Tema 1 | 41
Temas
Tema 1. Ley de Planeacin

Tema 2. Planeacin del Desarrollo Regional

Tema 3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)

Tema 4. Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG)

Tema 5. Ley de Coordinacin Fiscal (LCF)

Tema 6. Ley de Ingresos de la Federacin (LIF)

Tema 7. Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF)

Tema 8. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (RLFPRH)






Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 1 Tema 1 | 42
Tema 1. Ley de Planeacin
La Ley de Planeacin (LP) es el conjunto de normas de orden pblico e inters social, que tiene
por objeto establecer los principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la planeacin
nacional del desarrollo y encauzar, en funcin de stas, las actividades de la APF.

La LP en su captulo primero, artculo 1
o
, establece las disposiciones generales para su
funcionamiento:


En el artculo 3 de la mencionada ley se establecen los propsitos de la planeacin:


Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 1 Tema 1 | 43

El artculo 2 de la Ley de Planeacin refiere que la planeacin deber llevarse a cabo como un medio
para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable
del pas, y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y
econmicos contenidos en la CPEUM; por esa razn estar basada en los siguientes principios:

I El fortalecimiento de la soberana, la independencia y autodeterminacin nacionales, en
lo poltico, lo econmico y lo cultural;
II La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano, federal y
representativo [] constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo
III La igualdad de derechos entre mujeres y hombres
IV El respecto irrestricto de las garantas individuales, y de las libertades y derechos sociales,
polticos y culturales;
V El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo
equilibrado del pas, promoviendo la descentralizacin de la vida nacional;
VI El equilibrio de los factores de la produccin, que proteja y promueva el empleo en un
marco de estabilidad econmica y social;
VII La perspectiva de gnero, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los
bienes, recursos y beneficios del desarrollo, y
VIII La factibilidad cultural de las polticas pblicas nacionales.

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 1 Tema 1 | 44
En el Captulo Segundo, Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, artculo 14 de la misma ley
expresa las atribuciones que la SHCP tendr, con el propsito de homogeneizar las actividades de
planeacin de los distintos entes pblicos:

I Coordinar las actividades de Planeacin Nacional del Desarrollo;
II Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y de los gobiernos de los
estados, los planteamientos que se formulen por los grupos sociales y por los pueblos y
comunidades indgenas interesados, as como la perspectiva de gnero;
III Proyectar y coordinar la planeacin regional con la participacin que corresponda a los
gobiernos estatales y municipales; as como consultar a los grupos sociales y los pueblos
indgenas y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen; y
elaborar los programas especiales que seale el Presidente de la Repblica;
IV Cuidar que el Plan y los programas que se generen en el Sistema, mantengan congruencia
en su elaboracin y contenido;
V Coordinar las actividades que en materia de investigacin y capacitacin para la
planeacin realicen las dependencias de la Administracin Pblica Federal;
VI Elaborar los programas anuales globales para la ejecucin del Plan y los programas
regionales y especiales, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las
dependencias coordinadoras de sector, y los respectivos gobiernos estatales;
VII Verificar, peridicamente, la relacin que guarden los programas y presupuestos de las
diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como los
resultados de su ejecucin, con los objetivos y prioridades del Plan y los programas
regionales y especiales a que se refiere esta Ley, a fin de adoptar las medidas necesarias
para corregir las desviaciones detectadas y reformar, en su caso, el Plan y los programas
respectivos, y
VIII Promover la incorporacin de indicadores que faciliten el diagnstico del impacto de los
programas en mujeres y hombres.
















Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 2 Tema 1 | 45
MESORREGIN 1
SUR-SURESTE
Campeche
Chiapas
Guerrero
Oaxaca
Quintana Roo
Tabasco
Veracruz
Yucatn
MESORREGIN 2
CENTRO-OCCIDENTE
Aguascalientes
Colima
Guanajuato
Nayarit
Michoacn
Jalisco
San Luis Potos
Zacatecas
MESORREGIN 4
NORESTE
Chihuahua
Durango
Coahuila
Nuevo Len
Tamaulipas
MESORREGIN 5
NOROESTE
Baja California
Baja California Sur
Sinaloa
Sonora
MESORREGIN 3
CENTRO
Distrito Federal
Hidalgo
Mxico
Morelos
Puebla
Quertaro
Tlaxcala
Tema 2. Planeacin del desarrollo regional
El desarrollo regional es un instrumento que busca armonizar polticas, particularmente en los
mbitos social, econmico, territorial y de sustentabilidad. Organiza la accin institucional y
sectorial para promover el equilibrio entre regiones, a travs de acciones especficas que
permitan consolidar un desarrollo nacional integral, sustentado en el reconocimiento de que el
espacio geogrfico impone condiciones a la distribucin de la poblacin, a las actividades
productivas, a la vida econmica en su conjunto y a las formas y niveles de vida de los mexicanos.

La planeacin del desarrollo regional debe ser vista como una actividad continua de planeacin
y puesta en prctica de acciones, cuyo fundamento es el respeto de la libertad de cada regin
y entidad de controlar su propio destino en armona con el resto del pas; propiciar la
interaccin en sentido ascendente (desde los estados hacia la regin y de sta a la Federacin)
y en sentido descendente (de la Federacin hacia la regin). La sociedad civil organizada y el
sector privado son actores fundamentales que deben incorporarse a este proceso de planeacin
del desarrollo regional.

Las mesorregiones son las unidades base del sistema de planeacin para el desarrollo regional; se
componen de varias entidades federativas que, en forma prctica, se integran para coordinar
proyectos de gran envergadura, con efectos que trascienden los lmites de dos o ms entidades
federativas. La definicin de estas mesorregiones busca organizar el pas para facilitar la
planeacin y la colaboracin entre entidades y la Federacin. Para este propsito, se han
definido las siguientes cinco mesorregiones:
























Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 2 Tema 1 | 46
Un estado con intereses en dos regiones puede participar en ambas, lo cual permite una
articulacin entre mesorregiones.

Los programas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y las
mediciones del Sistema Nacional de Indicadores debern proporcionar los elementos para analizar
la estructura y los procesos de cada una de ellas e implantar un proceso de mejoramiento
continuo, en el que la justificacin de cada puesto y cada proceso debe reflejar su contribucin
al logro de los objetivos de su entidad. Por otra parte, habr un esfuerzo continuo para hacer que
los procesos sean cada vez ms eficaces y ms apegados a las demandas de la sociedad. Parte
importante de este esfuerzo de mejoramiento es el compromiso con la capacitacin y la
superacin continua de los servidores pblicos.

Instrumentos para la planeacin regional:



1
COPLADE

Comit de Planeacin para el Desarrollo Estatal (COPLADE). Organismo pblico
descentralizado del gobierno estatal, dotado de personalidad jurdica y patrimonio
propio; tiene como funciones bsicas las siguientes:

! Coordinar las relaciones entre los gobiernos federal, estatal y municipal,
derivadas de las acciones de planeacin.
! Elaborar y actualizar el plan estatal de desarrollo.
! Proponer a los gobiernos federal y estatal programas anuales de inversin
para el estado y los municipios.
! Evaluar los programas y acciones concertadas entre la federacin y el
Estado.


CDS

Convenio de Desarrollo Social (CDS). El PND establece que la coordinacin entre la
federacin y los estados se llevar a cabo a travs de este convenio. El CDS
constituye un acuerdo de colaboracin entre el gobierno federal y el de la entidad
federativa, incluyendo a municipios, por medio del cual se concertan compromisos
jurdicos, financieros y programticos, para desarrollar las acciones previstas en los
planes y programas de desarrollo, donde se conjunta la accin de los tres rdenes
de gobierno.

Los recursos que por medio del CDS se destinan a estos programas son canalizados
para impulsar:

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 2 Tema 1 | 47














2
! Proyectos productivos.
! Equipamiento urbano.
! Empleo.
! Educacin.
! Vivienda.
! Medio ambiente.


COPLADEM

Comit de Planeacin para el desarrollo Municipal (COPLADEM). Es un organismo
pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, creado por
decreto del Ejecutivo Estatal, por ley del Congreso local, encargado de promover y
coordinar la formulacin, instrumentacin y evaluacin del plan municipal de
desarrollo; es el mecanismo ms adecuado de participacin y decisin entre la
comunidad y el gobierno municipal.


Convenio de coordinacin Estado - Municipio

Este convenio es celebrado por el gobierno de la entidad federativa con sus
respectivos gobiernos municipales; para transferir recursos, realizar acciones y
obras conjuntas, en beneficio del desarrollo estatal y municipal.

Los compromisos derivados de este tipo de convenios se ejecutan de manera
coordinada atendiendo los siguientes aspectos, entre otros:

! Programas de inversin y gasto estatal a favor del municipio.
! Promocin y fomento econmico.
! Administracin de obras y servicios pblicos.
! Adquisicin y suministro de bienes municipales.

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 3 Tema 1 | 48
Tema 3. Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se decret con la finalidad de
reglamentar al Presupuesto de Egresos de la Federacin y a los ejecutores del mismo.

En el Captulo I de la LFPRH queda establecida la definicin y objeto de la misma, quedando
inscrito en el artculo 1
o
lo siguiente:


Los ejecutores del gasto estn obligados a rendir cuentas por la administracin de los recursos
pblicos, y se identificar a los siguientes:

! El Poder Legislativo.
! El Poder Judicial.
! Los entes autnomos.
! Los tribunales administrativos.
! La Procuradura General de la Repblica.
! La Presidencia de la Repblica.
! Las dependencias.
! Las entidades.

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 3 Tema 1 | 49



La presente Ley en sus artculos 24, 25-III, 27 y 28 establecen el procedimiento a seguir al
momento de llevar a cabo la programacin y presupuestacin del gasto pblico. Tambin,
enumera los componentes que son importantes definir para llevar a cabo este proceso, bajo la
metodologa del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluacin de
Desempeo (SED). Los lineamientos a considerar son las polticas del Plan Nacional de Desarrollo
(PND) y los programas sectoriales, los criterios de poltica econmica y el programa financiero del
sector pblico, entre los ms importantes.




Gasto pblico federal

Son las erogaciones por concepto de gasto corriente, incluyendo los
pagos de pasivo de la deuda pblica, inversin fsica, inversin
financiera, as como la responsabilidad patrimonial que realizan los
ejecutores del gasto; los cuales contarn con una unidad de
administracin encargada de planear, programar, presupuestar,
controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto pblico.

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 3 Tema 1 | 50


Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 3 Tema 1 | 51

Particular atencin merece su captulo II, relativo a la Evaluacin. En su artculo 110 y 111 se
destaca:


Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 3 Tema 1 | 52

Las dependencias y entidades debern observar las disposiciones generales que emitan la SHCP y la SFP,
en el mbito de sus respectivas atribuciones, para dar correcta aplicacin a lo dispuesto en esta Ley.

Los responsables de la administracin ejercern dentro del marco de la Administracin por
Resultados; para ello debern cumplir con oportunidad y eficiencia las metas y objetivos
previstos en sus respectivos programas, conforme a lo dispuesto en la LFPRH.

Las evaluaciones, a las cuales estarn sujetos los ejecutores del gasto, se realizarn por parte de
las dependencias que a continuacin se desglosan:

! La SHCP realizar la evaluacin econmica de los ingresos y egresos en funcin de los
calendarios de presupuesto de las dependencias y entidades.
! Las Comisiones Ordinarias de la Cmara de Diputados analizarn y evaluarn las metas de
los programas aprobados, con base en el informe trimestral desglosado que enve el
Ejecutivo Federal.
! El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social coordinar las
evaluaciones en materia de desarrollo social en trminos de lo dispuesto en la Ley
General de Desarrollo Social y lo dispuesto en la LFPRH.
! La Secretara de la Funcin Pblica organizar y coordinar el sistema de control y
evaluacin gubernamental, inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal y su
congruencia con los presupuestos de egresos.
! El artculo 2 Transitorio de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal DOF 02-
04-2013, establece que la Secretara de la Funcin Pblica continuar ejerciendo sus
funciones hasta la creacin de rgano Constitucional Autnomo que se propone crear en
materia de anticorrupcin.

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 3 Tema 1 | 53
La evaluacin del desempeo se realizar a travs de la verificacin del grado de cumplimiento
de objetivos y metas, con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer los
resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales.

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 54
Tema 4. Ley General de Contabilidad
Gubernamental (LGCG)
La Contabilidad gubernamental es la tcnica que sustenta los sistemas de contabilidad
gubernamental y que se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo los entes
pblicos, expresados en trminos monetarios, captando los diversos eventos econmicos
identificables y cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y pasivos, as
como el propio patrimonio, con el fin de generar informacin financiera que facilite la toma de
decisiones y un apoyo confiable en la administracin de los recursos pblicos.

Al expedirse la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) se derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), esta ley
tiene como objeto establecer los criterios generales que regirn la contabilidad gubernamental y
la emisin de informacin financiera de los entes pblicos, con el fin de lograr su adecuada
armonizacin.

Esta Ley fue reformada en noviembre de 2012 para armonizar la contabilidad gubernamental
federal, estatal y municipal, incorporando un nuevo captulo relacionado con la transparencia y
rendicin de cuentas, ampliando las obligaciones de acceso a la informacin para que la sociedad
conozca los resultados financieros en el ejercicio de todos los recursos pblicos, en especial en el
tema de contratacin de deuda.

En el artculo 1
o
de la LGCG queda inscrita la obligacin de los distintos entes pblicos de
cumplir con la misma.




Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 55
Los gobiernos estatales debern coordinarse con los municipales para que stos armonicen su
contabilidad; el Gobierno del Distrito Federal deber coordinarse con los rganos poltico-
administrativos de sus demarcaciones territoriales.

El Consejo Nacional de Armonizacin Contable es el rgano de coordinacin para la armonizacin
de la contabilidad gubernamental y tiene por objeto la emisin de las normas contables y
lineamientos para la generacin de informacin financiera que aplicarn los entes pblicos.

La informacin financiera a la que se hace referencia es la informacin presupuestaria y contable,
expresada en unidades monetarias, sobre las transacciones que realiza un ente pblico y los eventos
econmicos que lo afectan, la cual puede representarse por reportes, informes, estados y notas, que
expresan su situacin financiera, los resultados de su operacin y los cambios en su patrimonio.





Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 56

Todos los entes pblicos debern producir, en la medida que corresponda, la informacin
contable y presupuestaria a que se refiere el artculo 46 de la misma ley. Los ayuntamientos de
los municipios emitirn informacin peridica y elaborarn sus cuentas pblicas conforme a lo
dispuesto en el artculo 55 de esta Ley, a ms tardar, el 31 de diciembre de 2012.

Todos los entes pblicos debern operar y generar en tiempo real estados financieros, sobre el
ejercicio de los ingresos y gastos y sobre las finanzas pblicas. En apoyo al cumplimiento de esta
disposicin, el Presupuesto de Egresos de la Federacin podr prever un fondo concursable para
que la Secretara de Hacienda otorgue subsidios a las entidades federativas y a los municipios.

Esta informacin presupuestaria y programtica que forme parte de la cuenta pblica deber
relacionarse con los objetivos y prioridades de la planeacin del desarrollo. Asimismo, deber

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 57
incluir los resultados de la evaluacin del desempeo de los programas federales, de las
entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
respectivamente, as como los vinculados al ejercicio de los recursos federales que les hayan
sido transferidos.

Para ello, debern utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las metas y
objetivos de cada uno de los programas, as como vincular los mismos con la planeacin del
desarrollo.

El Captulo II, artculo 61 establece que adems de la informacin prevista en las respectivas
leyes en materia financiera, fiscal y presupuestaria y la informacin sealada en los artculos 46
a 48 de esta Ley, la Federacin, las entidades federativas, los municipios, y en su caso, las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, incluirn en sus respectivas leyes de ingresos y
presupuestos de egresos u ordenamientos equivalentes, apartados especficos con la informacin
siguiente:

a) Las prioridades de gasto, los programas y proyectos, as como la distribucin del presupuesto,
detallando el gasto en servicios personales, incluyendo el analtico de plazas y desglosando
todas las remuneraciones; las contrataciones de servicios por honorarios y, en su caso,
previsiones para personal eventual; pensiones; gastos de operacin, incluyendo gasto en
comunicacin social; gasto de inversin; as como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales, proyectos de asociaciones pblico privadas y proyectos de prestacin de servicios,
entre otros;
b) El listado de programas as como sus indicadores estratgicos y de gestin aprobados, y
c) La aplicacin de los recursos conforme a las clasificaciones administrativa, funcional,
programtica, econmica y, en su caso, geogrfica y sus interrelaciones que faciliten el
anlisis para valorar la eficiencia y eficacia en el uso y destino de los recursos y sus resultados.

En el proceso de integracin de la informacin financiera para la elaboracin de los presupuestos
se debern incorporar los resultados que deriven de los procesos de implantacin y operacin del
presupuesto basado en resultados y del sistema de evaluacin del desempeo, establecidos en
trminos del artculo 134 de la CPEUM.

En el captulo V, artculo 79, establece que los entes pblicos debern publicar en sus pginas de
Internet a ms tardar el ltimo da hbil de abril su programa anual de evaluaciones, as como las
metodologas e indicadores de desempeo. Los entes pblicos debern publicar a ms tardar a
los 30 das posteriores a la conclusin de las evaluaciones, los resultados de las mismas e
informar sobre las personas que realizaron dichas evaluaciones.

Las Secretaras de Hacienda y de la Funcin Pblica y el Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social, en el mbito de su competencia, de conformidad con el
artculo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria enviarn al
consejo los criterios de evaluacin de los recursos federales administrados a las entidades
federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal as como
los lineamientos de evaluacin que permitan homologar y estandarizar tanto las
evaluaciones como los indicadores estratgicos y de gestin para que dicho consejo, en el

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 58
mbito de sus atribuciones, proceda a determinar los formatos para la difusin de los
resultados de las evaluaciones, conforme a lo establecido en el artculo 56 de esta Ley.

En el artculo 80 se establece que a ms tardar el ltimo da hbil de marzo, en los
trminos del artculo anterior y dems disposiciones aplicables, se revisarn y, en su caso,
se actualizarn los indicadores de los fondos de aportaciones federales y de los programas
y convenios a travs de los cuales se transfieran recursos federales, con base en los cuales
se evaluarn los resultados que se obtengan con dichos recursos. Los indicadores
actualizados debern incluirse en los informes trimestrales y en las cuentas pblicas, en
los trminos de los artculos 48 de la Ley de Coordinacin Fiscal y 85 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

La Secretara de Hacienda, con el apoyo tcnico de la Secretara de la Funcin Pblica y
del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, entregar
conjuntamente con las dependencias coordinadoras de los fondos, programas y convenios,
el ltimo da hbil del mes de abril de cada ao a la Cmara de Diputados del Congreso de
la Unin, un informe sobre las adecuaciones efectuadas, en su caso, a los indicadores del
desempeo, as como su justificacin.

En ese mismo plazo, la Secretara de Hacienda entregar a la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin, un informe del avance alcanzado por las entidades federativas, los
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en la implantacin y
operacin del Presupuesto Basado en Resultados y del Sistema de Evaluacin del
Desempeo, en lo que corresponde a los recursos federales transferidos y, en su caso, las
medidas que se aplicarn coordinadamente entre estos rdenes de gobierno para el logro
de los objetivos definidos en las disposiciones aplicables.

El consejo establecer las normas, metodologas, clasificadores y los formatos con la estructura y
contenido de la informacin para armonizar la elaboracin y presentacin de la informacin a
que se refiere este artculo. Asimismo, tratndose de programas sociales, el Consejo desarrollar
lo anterior a partir de los indicadores que prev la Ley General de Desarrollo Social y en
coordinacin con el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 5 Tema 1 | 59
Tema 5. Ley de Coordinacin Fiscal:
Federalismo Fiscal (LCF)
Esta Ley tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de la Federacin con los de los estados,
municipios y Distrito Federal; establecer la participacin que corresponda a sus haciendas
pblicas en los ingresos federales; distribuir, entre ellos, dichas participaciones; fijar reglas de
colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en
materia de coordinacin fiscal y dar las bases de su organizacin y funcionamiento.


La potestad tributaria se encuentra atribuida al Estado, la cual se desenvuelve cuando el rgano
competente establece las contribuciones respectivas. La competencia tributaria es una facultad general y
abstracta para la actuacin de los rganos pblicos en esta materia; deriva del poder del Estado y se
encuentra sometida a un orden jurdico preestablecido.

En este orden de ideas se tiene que la potestad tributaria, que esencialmente emana del poder legislativo,
en Mxico se presentar tanto en la Federacin como en los estados.

En tales condiciones se tiene por un lado al Gobierno Federal y por otro un Gobierno Estatal, los cuales
sern independientes uno del otro pero encontrndose en estrecha interrelacin, lo que se ha denominado
federalismo cooperativo en materia fiscal.

El instrumento central, que otorga vigor a la coordinacin fiscal nacional, es la Ley de Coordinacin Fiscal,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 1978, cuya ltima reforma data del 12
de diciembre de 2011.

El marco legal vigente, al que se ajusta nuestro Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, se encuentra
regulado por la Ley de Coordinacin Fiscal, por virtud de la cual obtienen fuerza legal los Convenios de
Coordinacin que celebran la Federacin y aquellos estados que aceptan ajustarse a sus disposiciones.
Entre sus funciones ms importantes se encuentran las siguientes:

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 5 Tema 1 | 60
! Coordinar el rgimen fiscal y evitar problemas relacionados con la potestad y competencia
tributaria entre la Federacin, las Entidades Federativas, Municipios y Distrito Federal.
! Regular el Sistema Fiscal entre las Entidades.
! Instaurar el Fondo General de Participaciones.
! Determinar las participaciones a las Entidades.
! Uniformar la manera en que se da la colaboracin administrativa.
! Crear organismos para el manejo de la coordinacin fiscal.

El Fondo General de Participaciones se constituir con el 20% de la recaudacin federal
participable que obtenga la Federacin en un ejercicio. Se considerar para la recaudacin
federal participable la que obtenga la Federacin de sus impuestos y de los derechos sobre la
extraccin de petrleo y de minera.

No se incluirn en la recaudacin federal participable, los siguientes conceptos:

! Impuestos del 3% sobre el impuesto general de exportacin de petrleo crudo, gas natural
y sus derivados.
! Impuesto del 2% en las dems exportaciones.
! Derechos adicionales o extraordinarios sobre la extraccin de petrleo.
! Impuesto sobre automviles nuevos.
! Impuesto especial sobre produccin y servicios (parte correspondiente).
! Excedente de los ingresos que obtenga la Federacin.

Los estados entregarn, ntegramente, a sus municipios las cantidades que reciban del Fondo de
Fomento Municipal, de acuerdo con lo que establezcan las legislaturas locales, garantizando que
no sea menor a lo recaudado por los conceptos que se dejan de recibir por la coordinacin en
materia de derechos.

La SHCP tiene la obligacin de publicar en el Diario Oficial de la Federacin el calendario de
entrega, porcentaje, frmulas y variables utilizadas, as como el monto estimado que recibir
cada entidad federativa del fondo general y del Fondo de Fomento Municipal, para cada ejercicio
fiscal, a ms tardar el 31 de enero del ejercicio de que se trate.

En el artculo 25 de la Ley de Coordinacin Fiscal se establecen las aportaciones federales, como
recursos que la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los estados, Distrito Federal, y
en su caso, de los municipios, condicionando su gasto a la consecucin y cumplimiento de los
objetivos que para cada tipo de aportacin establece esta Ley, para los fondos siguientes:

I Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal;
II Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud;
III Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social;

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 5 Tema 1 | 61
IV Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal;
V Fondo de Aportaciones Mltiples;
VI Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos;
VII Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal, y
VIII Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.

El ejercicio de los recursos deber sujetarse a la evaluacin del desempeo a que se refiere el
artculo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). Los
resultados del ejercicio de dichos recursos debern ser evaluados, con base en indicadores, por
instancias tcnicas independientes de las instituciones que los ejerzan, designadas por las
entidades, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a los que se encuentran destinados
los Fondos de Aportaciones Federales (Art. 49-V LCF).

La suscripcin de los Convenios lleva a la prctica como compromiso el principio establecido por
la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF), respecto a que los Estados se obligan a derogar o suspender
la vigencia de determinadas cargas tributarias, a cambio de la participacin en los ingresos
recaudados por el Gobierno Federal por concepto de los que deja de cobrar el Estado, incluyendo
aqullos que son homologables a impuestos Federales. Observe el siguiente esquema donde se
distinguen los impuestos federales y estatales:



Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 6 Tema 1 | 62
Tema 6. Ley de Ingresos de la Federacin (LIF)
La Ley de Ingresos de la Federacin es el ordenamiento legal, que faculta a las autoridades
gubernamentales, en materia de Hacienda Pblica, para llevar a cabo sus funciones de
recaudacin; al igual que establece el clculo del monto total de los ingresos pblicos y la
estructura de sus fuentes, tanto como todas las directrices, principios y objetivos de la poltica
de ingresos.

Los Ingresos de la Federacin son los recursos que el Estado obtiene para el desempeo de sus
funciones, las cuales se expresan como objetivos de las diferentes polticas pblicas que l
mismo lleva a cabo. Los ingresos pblicos pueden ser clasificados bajo diferentes criterios,
entre los que destacan:


Cuadro sinptico 3
Clasificacin de los ingresos pblicos












Ingresos
Pblicos



I) Ingresos
ordinarios










i) Ingresos
corrientes







A) Gobierno
Federal












a) Tributarios
1) Directos:
ISR
Impuesto al
Activo
Giros

2) Indirectos:
IVA
IEPS
Impuestos al
comercio exterior
Giros
b) No
tributarios
1) Derechos
2) Aprovechamientos
3) Productos

B) Organismos
y empresas
paraestatales
PEMEX, CFE, CAPUFE, ASA, Lotera
Nacional, IMSS, ISSSTE, etc.
ii) Ingresos de capital

II) Ingresos extraordinarios


El artculo 74 de la Constitucin establece plazos muy especficos para la elaboracin de la Ley
de Ingresos de la Federacin. En su fraccin IV establece:

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 6 Tema 1 | 63

El Proyecto de la Ley de Ingresos y el Decreto de Ley de Ingresos de la Federacin debe cumplir
estrictamente con los elementos sealados por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH), la que establece en su artculo 40 el proyectos de la Ley de Ingresos
contendr:

I. La exposicin de motivos en la que se seale:

! La poltica de ingresos del Ejecutivo Federal;
! Los montos de ingresos en los ltimos cinco ejercicios fiscales;
! La estimacin de los ingresos para el ao que se presupuesta y las metas objetivo de los
siguientes cinco ejercicios fiscales;
! La explicacin para el ao que se presupuesta sobre los gastos fiscales, incluyendo los
estmulos, as como los remanentes de Banco de Mxico y su composicin;
! La propuesta de endeudamiento neto para el ao que se presupuesta y las estimaciones para
los siguientes cinco ejercicios fiscales;
! La evaluacin de la poltica de deuda pblica de los ejercicios fiscales anterior y en curso;
! La estimacin de las amortizaciones para el ao que se presupuesta y el calendario de
amortizaciones de los siguientes ejercicios fiscales;
! La estimacin del saldo histrico de los requerimientos financieros del sector pblico para el
ao que se presupuesta y los siguientes cinco ejercicios fiscales.

II. El proyecto de decreto de Ley de Ingresos, el cual incluir:

! La estimacin de ingresos del Gobierno Federal, de las entidades de control directo, as como
los ingresos provenientes de financiamiento;

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 6 Tema 1 | 64
! Las propuestas de endeudamiento neto del Gobierno Federal, de las entidades y del Distrito
Federal, as como la intermediacin financiera, en los trminos de los artculos 73 y 122 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
! Un apartado que seale el saldo total de la deuda contingente derivada de proyectos de
inversin productiva de largo plazo, los ingresos derivados de dichos proyectos, as como, en
su caso, los nuevos proyectos a contratar y su monto, por entidad y por tipo de inversin, en
los trminos de esta Ley y de la Ley General de Deuda Pblica;
! En su caso, disposiciones generales, regmenes especficos y estmulos en materia fiscal,
aplicables en el ejercicio fiscal en cuestin;
! Disposiciones en materia de transparencia fiscal e informacin que se deber incluir en los
informes trimestrales,
! El aprovechamiento por rendimientos excedentes de Petrleos Mexicanos y organismos
subsidiarios o de la contribucin que por el concepto equivalente, en su caso, se prevea en la
legislacin fiscal.

III. En caso de considerarse ingresos por financiamiento, se deber incluir en la
Ley de Ingresos:

! Los ingresos por financiamiento;
! El saldo y composicin de la deuda pblica y el monto de los pasivos;
! El saldo y composicin de la deuda del Gobierno Federal y el impacto sobre la misma del
techo de endeudamiento solicitado diferenciando el interno del proveniente del exterior;
! Saldo y composicin de la deuda de las entidades y el impacto sobre la misma del techo de
endeudamiento solicitado, diferenciando el interno y el externo;
! Justificacin del programa de financiamiento al sector privado y social, las actividades de
fomento y los gastos de operacin de la banca de desarrollo, as como los fondos de fomento
y fideicomisos pblicos;
! La previsin de que, en caso de otorgarse avales y garantas, estos se ajustarn a lo dispuesto
en la normatividad aplicable;
! Memorias de clculo con las que se efectuaron las estimaciones presentadas; proyecciones de
las amortizaciones y disposiciones a tres aos en adicin al ejercicio fiscal de que se trate.

La elaboracin de la Ley de Ingresos pasa por un calendario muy preciso. El establecimiento de
plazos estrictos para su aprobacin es consecuencia de la dificultad que enfrentan las Cmaras
para la aprobacin de la misma ao con ao. Es por ello que la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendara (LFPRH), en su artculo 42, determina las fechas a cumplir.

Uno de lo aspectos a resaltar de la Ley de Ingresos es la estimacin y pronstico de los precios del
petrleo que continan siendo la fuente de recursos ms importante para la Hacienda Pblica
Federal. Es por ello que para evitar el uso discrecional de los excedentes petroleros por parte del
Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unin legisl en la LFPRH lo siguiente:


Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 6 Tema 1 | 65

La LFPRH determina con toda precisin en el artculo 21, el mecanismo que se tiene que seguir
para reformular la Ley de Ingresos ante una disminucin de mas del 3% de los ingresos previstos
en el decreto elaborado por el Congreso de la Unin, con base en las expectativas econmicas
existentes en los meses en los que se elabor y aprob.




Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 7 Tema 1 | 66
Tema 7. Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF)
El Estado realiza gastos a efecto de cumplir con sus objetivos, los cuales se llevan a cabo de
conformidad con el documento legislativo que lo autoriza para ello, dicho documento es llamado
Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) y est encaminado a:

! Satisfacer las necesidades comunes de la sociedad.
! Orientar la actividad econmica nacional.
! Emitir gastos de transferencia: pensiones, subsidios, etc.
! Otorgar crdito interno a travs de la banca de desarrollo.

La cuestin ms importante del gasto pblico est en determinar la distribucin correcta de los
recursos disponibles, entre necesidades privadas y necesidades sociales, determinando el grado
de redistribucin de la riqueza.

El control de fiscalizacin en nuestro pas es eficaz, pues permite evaluar los resultados de la
ejecucin del Presupuesto, de manera clara, a travs de la Auditora Superior de la Federacin de
la Cmara de Diputados.

El Estado tiene que realizar una larga serie de gastos para poder subsistir y cumplir todos aquellos
fines que el ordenamiento jurdico le obliga. As, para poder ofrecer los bienes y servicios
pblicos que la poblacin demanda (escuelas, carreteras, hospitales, seguridad pblica,
imparticin de justicia, transferencias y apoyos a los grupos vulnerables, entre otros), el Estado
debe resolver el problema fundamental de cmo allegarse los ingresos necesarios, mediante
impuestos o la venta de bienes o servicios, para despus decidir la manera ms eficiente de
ejercer su gasto.

Dentro de estos mecanismos de gobierno se encuentra el referente a la elaboracin y aprobacin
de la Ley de Ingresos de la Federacin y del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), que
no son simples procedimientos administrativos para que el Estado se allegue de recursos y los
gaste, sino verdaderos instrumentos polticos de evaluacin y control del servicio pblico y de
conservacin del equilibrio de poderes.

As, el Estado prev, en trminos de cantidades de dinero, los gastos que habr de hacer en
determinado periodo y los ingresos que sern necesarios para cubrirlos. A la totalidad de egresos
incluidos en el presupuesto se le denomina Gasto Neto Total.

El Gasto Neto Total se puede dividir en los siguientes rubros:









Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 7 Tema 1 | 67
















Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 7 Tema 1 | 68
En el nivel administrativo, el presupuesto se divide en cuatro grandes partes:



Con la LFPRH, se crea un marco legal que busca dotar de certeza al proceso de negociacin anual
de la poltica econmica gubernamental, incorporando disposiciones en materia de contabilidad
gubernamental, de estructura programtica y el establecimiento de medidas que fortalecen la
coordinacin y colaboracin de los poderes Ejecutivo y Legislativo en el proceso de elaboracin,
discusin y aprobacin del Presupuesto de Egresos.


Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 7 Tema 1 | 69
Dentro del extenso contenido de la nueva ley, destaca la institucionalizacin del presupuesto
programtico, puesto que la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin se
elaboran, ahora, con base en objetivos cuantificables acompaados de indicadores de desempeo
que guarden congruencia con el PND.

El Ejecutivo Federal tiene que entregar al Legislativo el documento con la Iniciativa de la LIF y
su proyecto del PEF a ms tardar el da 8 de septiembre, previo al ejercicio anual del que se
trate, siendo la fecha lmite para la aprobacin del Presupuesto por parte de la Cmara de
Diputados el 15 de noviembre.

Para la aprobacin del PEF se necesita la existencia de una condicin necesaria y una suficiente;
es condicin necesaria que exista qurum y esto implica que en la Cmara de Diputados deban
estar en el saln de sesiones al menos 251 legisladores. La condicin suficiente se relaciona con
la votacin, que se verifica por mayora absoluta, salvo los casos en que la Constitucin y el
Reglamento Interior del Congreso exigen las dos terceras partes de los votos, como es el caso del
veto presidencial a un proyecto de ley o decreto





Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 8 Tema 1 | 70
Tema 8. Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(RLFPRH)
Este ordenamiento tiene por objeto reglamentar la LFPRH en las materias de programacin,
presupuesto, aprobacin, ejercicio, contabilidad, control y evaluacin de los ingresos y egresos
pblicos federales.

Este reglamento est organizado en siete ttulos:

Ttulo primero. Disposiciones Generales.
Ttulo segundo. Del Equilibrio Presupuestario y de los Principios de Responsabilidad Hacendaria.
Ttulo tercero. De la Programacin, Presupuesto y Aprobacin.
Ttulo cuarto. Del Ejercicio del Gasto Pblico Federal.
Ttulo quinto. Del Gasto Federal en las Entidades Federativas.
Ttulo sexto. De la Contabilidad Gubernamental.
Ttulo sptimo. De la Informacin, Transparencia y Evaluacin.

Las dependencias coordinadoras de cada sector, para la orientacin y coordinacin de la
planeacin, programacin, presupuesto, ejercicio, control y evaluacin del gasto pblico de las
entidades ubicadas bajo su coordinacin, debern establecer los procedimientos tcnicos
administrativos, acordes con las necesidades y caractersticas del respectivo sector. Asimismo,
debern analizar, integrar y remitir a la Secretara y a la Funcin Pblica, la informacin de las
entidades ubicadas bajo su coordinacin, as como la documentacin que les fuere solicitada.

En lo relacionado a los dficit presupuestarios, el presente reglamento estipula que deben ser
distintos de cero: se debe considerar el aumento del costo financiero del sector pblico, derivado
de un incremento en las tasas de inters; el costo de la reconstruccin provocada por desastres
naturales; el valor presente neto del beneficio fiscal para que en alguna medida superen
ampliamente el costo de la misma en el ejercicio fiscal que se implemente; la previsin del pago
de pasivos correspondientes a ejercicios fiscales anteriores; la previsin de una cada de los
ingresos tributarios no petroleros, entre los ms importantes.

En caso de determinarse un saldo a favor de la Federacin en algunos de los fondos, stos
debern enterar los recursos a la Tesorera y afectar la Ley de Ingresos del ejercicio fiscal
correspondiente como un aprovechamiento; el destino especfico de las erogaciones adicionales
ser determinado por la Secretara, en trminos del artculo 19, fraccin II de la Ley.

En este reglamento se marca el siguiente calendario para la realizacin de las actividades de
programacin y presupuesto:

! De enero a marzo: Formulacin de escenarios de gasto y de programas prioritarios.
! De enero a junio: Etapa de programacin.

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 8 Tema 1 | 71
! De abril al 15 de junio: Integracin del informe del avance fsico y financiero de los
programas presupuestarios.
! De junio a julio: Etapa de presupuesto.
! De junio a agosto: Elaboracin e integracin del proyecto de Presupuesto de Egresos y
elaboracin de la exposicin de motivos, proyecto de decreto, anexos, tomos y apartados
especficos establecidos en la ley, as como del proyecto de Ley de Ingresos y de los Criterios
Generales de Poltica Econmica.
! A ms tardar el 8 de septiembre: Envo del Ejecutivo Federal a la Cmara de Diputados el
proyecto de Presupuesto de Egresos, as como los Criterios Generales de Poltica Econmica,
la iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas legales relativas a las
fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal.
! A partir de la fecha de aprobacin del Presupuesto de Egresos por la Cmara de Diputados,
durante los 20 das naturales siguientes, la publicacin del Decreto de Presupuesto de Egresos
y sus anexos en el Diario Oficial de la Federacin.
! A partir de la fecha de publicacin del Decreto de Presupuesto de Egresos:
! Dentro de los 10 das hbiles posteriores.
" Elaboracin y envo por parte de las dependencias y entidades de sus
proyectos de calendarios de presupuesto, en los trminos del artculo 61 de
este reglamento.
" Comunicacin de la Secretara a las dependencias y entidades de los
calendarios de presupuesto autorizados.
" Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin por parte de la Secretara,
de los calendarios de presupuesto autorizados por ramo y entidades de
control directo que integran el gasto neto total.
" Comunicacin de la Secretara a las dependencias y entidades de la
distribucin de sus presupuestos aprobados por unidad responsable,
conforme al nivel de desagregacin en trminos de los artculos 29 y 30 de
este reglamento.
! Durante los 20 das naturales posteriores, la Secretara integrar el presupuesto
aprobado conforme a lo siguiente:
" Envo de los tomos del Presupuesto de Egresos a la Cmara de Diputados.
" Divulgacin al pblico de los tomos del Presupuesto de Egresos a travs de
medios de comunicacin electrnica, en apego a la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
! Dentro de los 15 das hbiles posteriores: publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin, por parte de la Secretara, del monto y la calendarizacin del gasto
federalizado.
! Dentro de los 5 das hbiles despus de recibir de la Secretara la comunicacin los
calendarios de presupuesto autorizados:

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 8 Tema 1 | 72
! Comunicacin por parte de la dependencia coordinadora de sector a sus unidades
responsables de los calendarios de presupuesto autorizados.
! Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, por parte de las dependencias y
entidades, en su caso a travs de la dependencia coordinadora de sector, de los
calendarios de presupuesto autorizados por unidad responsable y, en su caso, por
programa.
! Dentro de los 20 das naturales posteriores a la comunicacin de los calendarios de
presupuesto autorizados a los ejecutores de gasto, acciones y actividades para el comienzo
del ejercicio presupuestario del gasto pblico.
La Secretara establecer para cada proceso de programacin y presupuesto anual la forma, trminos y
plazos que aplicarn dentro de los periodos sealados en las fracciones de este artculo, que faciliten el
cumplimiento de las fechas expresamente establecidas en la Ley.

La Secretara y las dependencias coordinadoras de sector que correspondan debern identificar e
integrar en la elaboracin de los anteproyectos las asignaciones federales de gasto, con enfoque de
sistema nacional, en los rubros siguientes:






Atencin de la poblacin indgena, incluyendo los recursos
transferidos a las entidades federativas, as como las asignaciones
de las entidades, para efectos de la integracin que corresponda
en trminos del artculo 41, fraccin II, inciso j) de la ley y
dems disposiciones aplicables.



Gasto social, incluyendo los recursos transferidos a las entidades
federativas, as como las asignaciones de las entidades, para efectos
de la integracin que corresponda en trminos de la Ley General de
Desarrollo Social y dems disposiciones aplicables.



Educacin, incluyendo los recursos transferidos a las entidades
federativas, as como las asignaciones de las entidades, para
efectos de la integracin que corresponda en trminos de la Ley
General de Educacin, en su caso, de la Ley de Coordinacin
Fiscal y dems disposiciones aplicables.



Prevencin y eliminacin de la discriminacin, en los trminos
del artculo 3 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin.

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 8 Tema 1 | 73



Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, para efectos de
la integracin que corresponda, en los trminos de la Ley de
Ciencia y Tecnologa y dems disposiciones aplicables.



Programa Especial Concurrente, en trminos del artculo
126 de la Ley General de Desarrollo Rural Sustentable.


La Secretara, con base en las solicitudes de las entidades, considerando la opinin de la
dependencia coordinadora de sector que corresponda, determinar la procedencia de las
adecuaciones presupuestarias externas, y comunicar, a travs del sistema de control de
adecuaciones presupuestarias, su resolucin durante la vigencia del ejercicio, a ms tardar el
ltimo da hbil de diciembre, en un plazo no mayor a 10 das hbiles posteriores a la recepcin
de la solicitud. Los flujos de efectivo que resulten modificados se considerarn para la
integracin de la informacin de la Cuenta Pblica.

Los ingresos excedentes slo se aplicarn dentro del ejercicio presupuestario en que se obtengan,
con base en la autorizacin que otorgue la Secretara. En el caso de los ingresos excedentes que
requieran autorizacin de la Secretara para su utilizacin en un fin especfico, previamente
debern presentar a sta la solicitud de validacin de la notificacin, considerando como fecha
lmite el 18 de diciembre, sobre los ingresos obtenidos.

La Secretara deber llevar el seguimiento presupuestario y sobre la rentabilidad de los proyectos
de infraestructura productiva de largo plazo, debiendo verificar que se apeguen a los trminos y
condiciones autorizados en el Presupuesto de Egresos. Las entidades, por conducto de las
dependencias coordinadoras de sector, debern informar a la Secretara sobre el desarrollo de los
proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, incluyendo su avance fsico y financiero,
la fecha de entrega y de entrada en operacin de los proyectos, la evolucin de los compromisos
y los flujos de ingresos y gastos de cada proyecto. Adicionalmente, la Secretara solicitar a las
instancias correspondientes los informes necesarios para integrarlos en la Cuenta Pblica.

Los registros presupuestarios debern identificar dentro de la contabilidad de cada proyecto los
ingresos asociados, todos los egresos atribuibles al mismo, es decir, inversin fsica y costo
financiero, gastos de operacin y mantenimiento, y dems gastos asociados, as como el flujo
neto anual y las obligaciones fiscales.

Las dependencias y entidades sern responsables de dar seguimiento al cumplimiento de los
objetivos y metas previstos en los convenios de coordinacin en materia de reasignacin, as
como de evaluar los avances que se registren, conforme al modelo de convenio que emitan la
Secretara y la Funcin Pblica.


Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 8 Tema 1 | 74
Para efectos de la transparencia y rendicin de cuentas, las dependencias y entidades debern
incluir en la Cuenta Pblica y en los dems informes sobre el ejercicio del gasto pblico, la
informacin relativa a la aplicacin de los recursos transferidos a las entidades federativas, en el
marco de los convenios de coordinacin en materia de descentralizacin o reasignacin.

En este reglamento se sustenta el concepto, metodologa y objetivo del Sistema de Evaluacin
del Desempeo, definindolo como el conjunto de elementos metodolgicos que permiten
realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los principios de
verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores
estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto social de los programas y de los
proyectos (art. 303 RLFPRH).

Los indicadores del desempeo referidos en el artculo 25, fraccin IV de este Reglamento, son la
base del funcionamiento del Sistema de Evaluacin del Desempeo y debern estar expresados en
los elementos de la clasificacin funcional programtica. ste ser obligatorio para los ejecutores
del gasto, los cuales lo aplicarn con base en este Reglamento y las disposiciones que emitan la
Secretara y la Funcin Pblica en el mbito de sus respectivas competencias.

Ejemplo relacionado con el artculo 12 del Reglamento de la LFPRH: Convenio que celebran, por
una parte, el Gobierno Federal por conducto de la SHCP, por la otra parte, el Gobierno del Estado
de Tlaxcala, relativo al mecanismo de ajuste de los anticipos de los recursos para programas y
proyectos de inversin en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas







Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Referencias Tema 1 | 75
Sitios Electrnicos
Cmara de Diputados. (2013). Biblioteca legislativa virtual. Recuperado el 22 de Mayo de 2013 de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
Cmara de Diputados. (2013). Paquete econmico para el ejercicio fiscal 2013. Recuperado el 22 de
Mayo de 2013 de http://www.diputados.gob.mx/PEF2013/index.html
Cmara de Diputados. (2012). Ley General de Contabilidad Gubernamental. Recuperado el 22 de Mayo
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Cmara de Diputados. (2012). Reglamento de la LFPRH. Recuperado el 22 de Mayo de 2013 de
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Presidencia de la Repblica. (2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Recuperado el 18 de Mayo
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SEGOB. (2012). Orden Jurdico Nacional. Recuperado el 22 de Mayo de 2013 de
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