Aula 08

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08
Ol, concurseiros e concurseiras! Vamos nossa oitava e ltima aula de Processo Legislativo para o Senado Federal! Nesta aula, estudaremos aspectos formais das proposies em tramitao; a Lei Complementar 95/98; os rgos do Senado; e os Senadores, quanto ao uso da palavra. Vamos l! As proposies em tramitao no Senado, alm de precisarem guardar adequao com o contedo veiculado para cada tipo de matria, h uma proposta legislativa indicada devem observar alguns requisitos formais. Nesta aula, veremos os principais aspectos envolvidos na apresentao de proposies e tambm as determinaes legais para a redao, elaborao e consolidao das leis. Local de apresentao Primeiramente, existe um local adequado para a apresentao das proposies. Elas podem ser apresentadas perante uma comisso, perante a Mesa, ou ainda, no Plenrio. Nas comisses (RISF, art. 235, I): apresentao de emendas Na Mesa, so apresentadas as seguintes proposies (RISF, art. 235, II): a. projeto de alterao ou reforma do Regimento Interno; b. projeto de decreto legislativo referente a prestao de contas do Presidente da Repblica; c. projetos apreciados pelas comisses com poder terminativo, quando houver interposio de recurso; d. projeto, em turno nico, que obtiver parecer favorvel, quanto ao mrito, das comisses; e. projeto, em turno nico, que obtiver parecer contrrio, quanto ao mrito, das comisses, desde que admitido recurso para sua tramitao; f. projetos de autoria de comisso; As proposies apresentadas em plenrio devem observar o momento adequado da sesso. Dessa forma, so apresentados no Perodo do Expediente (RISF, art. 235, III, a): emenda a matria a ser votada nesta fase da sesso; indicao;
1
Prof. Luciano Oliveira
www.pontodosconcursos.com.br
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 projeto; requerimento que, regimentalmente, no deva ser apresentado em outra fase da sesso; (residual) Durante a Ordem do Dia, so apresentados requerimentos que digam respeito a ordenao das matrias da Ordem do Dia ou a proposio dela constante e as emendas a projeto em turno suplementar, ao anunciar-se sua discusso (RISF, art. 235, III, b). Aps a Ordem do Dia, podem ser apresentados requerimentos de incluso, em Ordem do Dia, de matria em condies de nela figurar (para as prximas Ordens do Dia) e de dispensa de publicao de redao final para imediata deliberao do Plenrio (RISF, art. 235, III, c). Por fim, so reservados para a fase da sesso em que a matria respectiva foi anunciada os seguintes requerimentos (RISF, art. 235, III, d): 1) 2) 3) 4) 5) 6) adiamento de discusso ou votao; encerramento de discusso; dispensa de discusso; votao por determinado processo; votao em globo ou parcelada; destaque de dispositivo ou emenda para aprovao, rejeio, votao em separado ou constituio de proposio autnoma; 7) retirada de proposio constante da Ordem do Dia; Em qualquer fase da sesso, pode ser apresentado requerimento para leitura de matria sujeita ao conhecimento do Senado e de permisso para falar sentado (RISF, art. 235, III, e). E, claro, o requerimento para prorrogao do tempo da sesso deve ser apresentado antes do seu trmino (RISF, art. 235, III, f). Formato da proposio Quando um parlamentar ou comisso apresenta um projeto, deve redigi-lo seguindo os princpios da melhor tcnica legislativa. O RISF tambm determina que proposies devem ser escritas em termos concisos e claros e divididas, sempre que possvel, em artigos, pargrafos, incisos e alneas (RISF, art. 236).
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Todo projeto, parecer e indicao deve vir acompanhado de ementa (RISF, art. 237). A ementa um pequeno resumo do que se trata a matria. Outra regra do RISF a de que toda proposio deve ser acompanhada de justificao (ou justificativa) oral ou escrita (RISF, art. 238). A nica exceo so os requerimentos, que dispensam essa formalidade. Outra coisa importante que a proposio deve estar acompanhada de toda a legislao citada em seu texto (RISF, art. 239). Vamos ver um exemplo para visualizar melhor todas essas regras:
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Numerao Durante nosso curso, aprendemos que parte fundamental do processo legislativo a leitura de uma proposio. Pois bem, assim que uma proposta legislativa lida, dando incio a seu trmite no Senado, ela vai receber um nmero, que servir para identific-la durante as vrias etapas do processo. Essa numerao, contudo, no aleatria, seguindo algumas determinaes regimentais. Para cada espcie de proposio, h uma srie especfica. As proposies so divididas da seguinte forma (RISF, art. 246, I): a) b) c) d) e) f) g) h) as propostas de emenda Constituio; os projetos de lei da Cmara; os projetos de lei do Senado; os projetos de decreto legislativo, com especificao da Casa de origem; os projetos de resoluo; os requerimentos; as indicaes; os pareceres;
Ateno! A numerao que um projeto recebe no Senado no equivalente quela recebida na Cmara dos Deputados, e vice-versa. Em respeito autonomia de cada uma das Casas, a proposio recebe nmeros diferentes. Um exemplo:
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 As emendas recebidas pelos projetos seguem metodologia prpria de numerao. Primeiro, so separadas por turnos (se for o caso; no esquecer que h projetos que tramitam em turno nico). Em seguida, so numeradas de acordo com a ordem que os artigos a serem modificados seguem na proposio original. Por fim, so listadas na seguinte ordem: supressivas, substitutivas, modificativas e aditivas (RISF, art. 246, II). Se for emenda substitutiva integral, deve constar no nmero do projeto a indicao substitutivo entre parnteses (RISF, art. 246, 4). As emendas tambm so carimbadas com as iniciais da comisso em que foram incorporadas (RISF, art. 246, 3). Assim:
Na hora de numerar as subemendas, elas sero agrupadas de acordo com a comisso a que se referem e com a emenda que pretendem alterar (RISF, art. 246, III). Processos As proposies, ao entrarem no processo legislativo, so organizadas em um volume chamado de processado. Consiste em uma pasta onde ser anexado tudo aquilo que for acontecendo com a matria, bem como uma ficha contendo as movimentaes ocorridas com a proposta. Apenas as emendas no recebem processado prprio, afinal, so acessrias da proposio principal, integrando o processo desta ltima (RISF, art. 261, caput). Quem monta e organiza esses processos um setor chamado Servio de Protocolo Legislativo (RISF, art. 261, III). l que as matrias so numeradas e enviadas Secretaria-Geral da Mesa, que por sua vez encaminha a matria para ser lida no plenrio. Na capa da pasta de cada processo devem estar as seguintes informaes (RISF, art. 261, I):
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 a) b) c) d) e) f) a a o o a o natureza da proposio; Casa de origem; nmero; ano de apresentao; ementa completa; autor, quando do Senado;
Essas informaes so condensadas em um formato padro. Assim: PLC - PROJETO DE LEI DA CMARA, N 190 de 2010 Regulamenta o exerccio da Arquitetura e Urbanismo; cria o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - CAU/BR e os Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados do Distrito Federal - CAUs; e d outras providncias. Logo no comeo do processo, so colocadas folhas impressas com campos a serem preenchidos relativos sua movimentao. Para cada etapa, preenchido um Boletim de Ao Legislativa (BAL), que corresponde justamente a essas movimentaes (RISF, art. 261, II). Assim, o BAL informa quando a proposio foi despachada pela Mesa, para qual comisso foi enviada, a qual relator foi destinada, e assim por diante. Esses dados tambm so inseridos em um sistema informatizado, que vai gerar as informaes a respeito da tramitao das matrias. esse sistema que alimenta, por exemplo, as consultas s matrias que podem ser realizadas pelo site do Senado. Os dados vo sendo preenchidos medida que a proposio avana, incluindo sua transformao em lei e at mesmo a ocorrncia de vetos. Em seguida a essas folhas, vem o projeto propriamente dito. Tudo impresso, contendo a assinatura do(s) autor(es), a justificao e a legislao citada (RISF, art. 261, II, b). Se a matria tiver vindo da Cmara, naturalmente haver mais documentos: o ofcio de encaminhamento (da CD para o SF); os autgrafos, o resumo da tramitao na Casa de origem e cpias dos avulsos (pareceres das comisses, atas etc.). As informaes que forem encaminhadas ao Senado por autoridades externas a respeito da matria em questo tambm sero anexadas ao processo, como, por exemplo, a manifestao do Ministrio em relao a determinado assunto (RISF, art. 261, 3).
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 No caminho dentro do Senado, o processo vai para l e para c. No entanto, no qualquer rgo que pode anexar documentos pasta da proposio. O Regimento determina quem detm competncia para isso (RISF, art. 261, 2): Servio de Protocolo Legislativo; Secretaria de Comisses; Secretaria-Geral da Mesa;
O RISF determina ainda o procedimento a ser adotado em caso de extravio de algum processo. Nessa hiptese, a Presidncia determinar sua reconstituio, de ofcio ou mediante requerimento de qualquer Senador ou comisso, independentemente de deliberao do Plenrio (RISF, art. 267, caput). Se o projeto for da Cmara, ser necessrio solicitar Casa de origem as cpias autenticadas dos respectivos autgrafos e documentos que o acompanhavam (RISF, art. 267, 1). Lei Complementar 95/98 Um instrumento importantssimo para aqueles que esto envolvidos com a atividade legislativa a Lei Complementar 95, de 1998. Essa norma foi editada em cumprimento ao disposto na Constituio Federal, art. 59, par. nico, que prev uma lei complementar para tratar da elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Dessa forma, na hora de confeccionar os autgrafos, que consistem no texto da lei como foi aprovada para ser remetida sano ou promulgao, preciso observar os ditames da LC 95/98. Vamos ver ento algumas das regras de maior destaque trazidas por essa lei. Inicialmente, bom saber que as disposies da LC 95/98 se aplicam a todas as espcies normativas elencadas no art. 59 da CF/88. Vamos relembr-las: emendas Constituio; leis complementares; leis ordinrias; leis delegadas; medidas provisrias; decretos legislativos e resolues. Tambm se aplica, no que couber, aos decretos e aos demais atos de regulamentao expedidos por rgos do Poder Executivo (LC 95/98, art. 1, par. nico). Portanto, no apenas o Poder Legislativo que deve seguir suas determinaes! Quanto aos atos normativos do Executivo, inclusive, h o Decreto 4.176/2002, que leva em conta o disposto na LC 95/98 e aplicvel quele Poder.
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Segundo a LC 95/98, a lei deve ser redigida em trs partes: 1) Parte preliminar - inclui a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas; 2) Parte normativa - texto das normas de contedo substantivo;
3) Parte final - medidas necessrias implementao das normas de contedo substantivo, disposies transitrias, clusula de vigncia e clusula de revogao. Vamos aplicar esses conhecimentos a um caso prtico:
O art. 6 da LC 95/98 estatui ainda que o prembulo deve indicar a base legal da norma. Vocs devem ter reparado que no exemplo acima o prembulo no traz essa informao. Contudo, esse dispositivo utilizado nos decretos do Poder Executivo e outros atos normativos por ele emanados, que tambm precisam se submeter aos comandos da LC 95/98. Um exemplo:
DECRETO DE 12 DE MAIO DE 2011 Transfere as dotaes do Oramento de Investimento para 2011 da Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia - INFRAERO do Ministrio da Defesa para a Presidncia da Repblica. A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista a autorizao contida no art. 66 da Lei n 12.309, de 9 de agosto de 2010, DECRETA: Art. 1 Ficam transferidas, do Ministrio da Defesa para a Presidncia da Repblica, as dotaes do Oramento de Investimento para 2011 da Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia INFRAERO (Lei n 12.381, de 9 de fevereiro de 2011, e seus crditos adicionais), constantes dos Anexos I e II a este Decreto, bem como os dados da respectiva execuo oramentria. Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
10
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Vamos prosseguir. O primeiro artigo do texto da lei deve indicar seu objeto e o respectivo mbito de aplicao (LC 95/98, art. 7). Essa indicao, no entanto, no vale para as leis editadas na forma de cdigo, que, como j vimos, possuem abrangncia muito vasta. Tambm no permitido que a lei contenha matria estranha ou no vinculada a seu objeto, devendo seu mbito de aplicao ser o mais especfico possvel. Alm disso, no admitido que um mesmo assunto seja disciplinado por mais de uma lei, exceto quando as leis subsequentes estiverem complementando uma lei anterior, considerada bsica. A remisso da lei derivada lei de origem deve ser expressa (LC 95/98, art. 7, IV). A vigncia da lei deve ser indicada de forma expressa e observar, quando necessrio, a existncia de um perodo prvio, de razovel durao, para que todos tenham amplo conhecimento da legislao que foi editada, antes de a norma entrar em vigor. o chamado prazo de vacncia ou vacatio legis. A LC 95/98 determina que a clusula esta lei entra em vigor na data de sua publicao deve ser utilizada apenas para leis de pequena repercusso (LC 95/98, art. 8). Na hora de contar o prazo para entrada em vigor da lei que preveja a existncia de vacatio legis, deve-se incluir a data da publicao e incluir o ltimo dia do prazo. A entrada em vigor se d no dia seguinte ao final do prazo (LC 95/98, art. 8, 1). Outra coisa importante que o perodo de vacatio legis deve ser expresso na lei em nmero de dias. No vale em meses! Se houver clusula de revogao, devem ser enumeradas expressamente quais dispositivos e leis que esto sendo revogados (LC 95/98, art. 9). Certamente vocs j tiveram algum contato com a aplicao prtica dessas determinaes. Basta verificar o texto de algumas das leis que utilizamos para estudar para concurso, por exemplo. Os artigos 10 e 11 da LC 95/98 dizem respeito aos aspectos mais formais da elaborao das leis, como a importncia de se utilizar linguagem clara, que evite interpretaes dbias sobre o texto legal, construir as oraes na ordem direta e evidenciar com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma. So regras de senso comum sobre a elaborao de um texto de qualidade. Um ponto importante a ser observado que o contedo de cada artigo da lei deve estar restrito a um nico assunto ou princpio (LC 95/98, art. 11, III, b).
11
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Quanto articulao do texto legal, a LC 95/98 determina que os artigos devem ser desdobrados em pargrafos ou em incisos; os pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens, sendo os incisos representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos (LC 95/98, art. 11, IV). J a alterao de uma lei por lei posterior pode se dar de trs formas (LC 95/98, art. 12): 1) reproduo integral em novo texto, quando se tratar de alterao considervel (caso de revogao total); 2) revogao parcial; 3) substituio do dispositivo alterado ou acrscimo de dispositivo novo. Em caso de lei que vise a alterar outra, vedado fazer qualquer renumerao de artigos, devendo ser utilizado o mesmo nmero do artigo ou unidade imediatamente anterior, seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem suficientes para identificar os acrscimos. Por exemplo, se quisermos inserir algum outro artigo dentro de uma lei aps o artigo 22, teremos que criar o artigo 22-A, 22-B e assim por diante (LC 95/98, art. 12, III, b). Se, em relao lei que se pretende modificar, houver algum dispositivo que tiver sido revogado, vetado, declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal ou de execuo suspensa pelo Senado em face de deciso do STF, a lei alterada deve manter essa indicao, seguida da expresso revogado, vetado, declarado inconstitucional, em controle concentrado, pelo Supremo Tribunal Federal, ou execuo suspensa pelo Senado Federal, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal (LC 95/98, art. 12, III, c). A lei complementar veda o reaproveitamento desses artigos. Por sua vez, a LC 95/98 permite que se reordenem as unidades internas do artigo (inciso, pargrafo, alnea, item), contanto que o artigo seja indicado com as letras NR.
12
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Finalmente, h previso da chamada Consolidao da Legislao Federal. Trata-se da integrao de todas as leis pertinentes a determinada matria num nico diploma legal, revogando formalmente as leis incorporadas consolidao, mas sem modificar o alcance nem interromper a fora normativa dos dispositivos que foram consolidados e sendo vedada a incluso, na consolidao, de Medida Provisria que ainda no tenha sido convertida em lei (LC 95/98, art. 14, 1). Podem apresentar proposta de consolidao o Poder Executivo ou o Poder Legislativo, sempre indicando especificamente os diplomas legais que faro parte da consolidao (LC 95/98, art. 14, I). A apreciao dos projetos de lei de consolidao pelo Poder Legislativo ser feita em procedimento simplificado, na forma do Regimento Interno de cada uma das Casas (LC 95/98, art. 14, II). No Regimento Interno do Senado, esse assunto est disciplinado no artigo 213-A, que prev a apresentao de projeto de lei de consolidao por qualquer Senador ou comisso. O projeto lido, numerado, publicado e distribudo comisso que guardar maior pertinncia quanto matria. A comisso deve se pronunciar sobre o atendimento ao princpio de preservao do contedo original das normas consolidadas. No caso desses projetos, s podero ser oferecidas sugestes de redao ( vedada alterao de mrito) e de incorporao ou retirada de normas objeto de consolidao, no prazo de 30 dias, perante a Mesa, por qualquer Senador ou comisso (RISF, art. 213-B, 1). Na Comisso, o projeto segue trmite semelhante ao das demais matrias. designado um relator, aprovado um relatrio e encaminhado o parecer da comisso para o Plenrio, onde podem ser oferecidas emendas destinadas correo de redao que afronte o mrito da matria, durante cinco dias teis (RISF, art. 213-C, 1). Se houver emendas nesse sentido, elas sero submetidas Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ). Aprovado o projeto, remetido Cmara dos Deputados ou sano, conforme o caso.
13
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Outros pontos importantes: na primeira sesso legislativa de cada legislatura, a Mesa do Congresso Nacional promover a atualizao da Consolidao das Leis Federais Brasileiras, incorporando as emendas constitucionais, leis, decretos legislativos e resolues promulgadas durante a legislatura imediatamente anterior (LC 95/98, art. 15). J o Poder Executivo tem prazo de at 180 dias do incio do primeiro ano do mandato presidencial para promover a atualizao das coletneas dos decretos de contedo normativo e geral e demais atos normativos inferiores em vigor editados nos ltimos quatro anos (LC 95/98, art. 17). Senadores: Uso da Palavra No desenrolar do processo legislativo, so vrios os momentos em que ocorrem as manifestaes dos Senadores. A prerrogativa do uso da palavra concedida da maneira mais ampla possvel. Porm, ela sofre algumas restries em favor do bom andamento dos trabalhos. Afinal, se todos os parlamentares falassem o tempo todo, quando quisessem, ficaria difcil finalizar as votaes. O ncleo das regras aplicveis ao uso da palavra pelos Senadores encontra-se nos artigos 14 a 21 do RISF, mas h outras determinaes nesse sentido esparsas pelo Regimento. Dessa forma, nosso estudo sobre o tema ser de forma esquematizada, para facilitar o aprendizado e a assimilao. Podemos dividir as manifestaes dos Senadores em dois grandes grupos: em relao s matrias que esto sendo apreciadas e em relao atividade parlamentar em geral. ATIVIDADE PARLAMENTAR EM GERAL 1) Nos 120 minutos que antecedem a Ordem do Dia, para as consideraes que entender (RISF, art. 14, I): Vamos relembrar um assunto que vimos em nossas primeiras aulas - as fases da sesso: Perodo do Expediente, Ordem do Dia e aps a Ordem do Dia. No Perodo do Expediente feita a leitura das matrias que chegam ao Senado e outros avisos. Aps essa leitura, aberta a tribuna para os pronunciamentos dos parlamentares. Esses pronunciamentos obedecem a uma ordem de inscrio.
14
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O Senador interessado em discursar na sesso do dia seguinte deve assinar um livro que organiza as inscries. Esse livro fica no plenrio, sobre a mesa, e so aceitas inscries com antecedncia mxima de duas sesses, deliberativas ordinrias ou no deliberativas. A ordem dos pronunciamentos vai obedecer a sequncia constante desse livro, sendo divulgada na capa da Ordem do Dia. possvel haver permuta entre os Senadores inscritos. Se um parlamentar for chamado e no estiver presente no Plenrio, passa-se a vez para o prximo. Durante esses pronunciamentos, o Senador pode se manifestar sobre qualquer assunto. O tempo disponvel de 10 minutos, em dia de sesso deliberativa (com votaes agendadas) e 20 minutos em sesses no deliberativas. Pelo regimento, admitida prorrogao desse prazo pelo Presidente, por um ou dois minutos, para permitir o encerramento do pronunciamento. Depois disso, o som do orador ser cortado (RISF, art. 15). Os discursos podem ser intercalados com as comunicaes inadiveis, com o uso da palavra pelas lideranas ou com as delegaes delas (RISF, art. 158). As inscries que no puderem ser atendidas em virtude do levantamento ou da no realizao da sesso, de comemorao especial, ou ainda se houver na Ordem do Dia matria urgente do caso 1 urgncia urgentssima, sero transferidas para a sesso do dia seguinte (RISF, art. 158, 4). 2) Para comunicao inadivel, manifestao de aplauso ou semelhante, homenagem de pesar (RISF, art. 14, IX): O prazo para esse tipo de comunicao de cinco minutos. No est expresso no Regimento, mas para fazer a comunicao inadivel o Senador se inscreve, oralmente, assim que a sesso aberta. Somente podero usar da palavra, nesses termos, trs Senadores durante o Perodo do Expediente (RISF, art. 158, 3). 3) Aps a Ordem do Dia, para as consideraes que entender (RISF, art. 14, XI): Encerrada a Ordem do Dia, o Presidente concede a palavra aos lderes partidrios que desejem se manifestar. Depois disso, retoma a lista de oradores inscritos, concedendo a palavra pelo prazo de vinte minutos a cada um, at o horrio de encerramento da sesso. 4) Para explicao pessoal (RISF, art. 14, VIII):
15
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O uso da palavra para explicao pessoal pode ser concedido em qualquer fase da sesso, por cinco minutos. Esse tipo de manifestao serve para que o Senador esclarea ato ou fato que lhe tenha sido atribudo em discurso ou aparte, devendo ter sido nominalmente citado na ocasio. fcil citar um exemplo: imagine que o Senador Fulano, em discurso no Plenrio, tenha dito que o Senador Beltrano corrupto. Invariavelmente, o Senador Beltrano vai pedir a palavra para se defender, invocando o artigo 14, VIII. O regimento veda que a palavra seja dada, com essa finalidade, a mais de dois oradores na mesma sesso. 5) Pela ordem (RISF, art. 14, X, a): O uso da palavra pela ordem se destina a fazer indagao sobre andamento dos trabalhos e reclamao quanto observncia do Regimento ou ainda indicao de falha ou equvoco em relao matria da Ordem do Dia. O uso da palavra pela ordem pode ser solicitado em qualquer fase da sesso, por cinco minutos, sendo vedado abordar assunto j resolvido pela Presidncia. 6) Para suscitar ou contraditar questo de ordem (RISF, art. 14, X, b e c): Em qualquer fase da sesso, tambm por cinco minutos, limitada a palavra a um s Senador. A diferena da questo de ordem para o pedido de palavra pela ordem muito sutil, pois se refere dvida sobre interpretao ou aplicao do Regimento (RISF, art. 403). A palavra pela ordem usada mais no sentido de reclamao ou observao sobre o andamento dos trabalhos. A questo de ordem deve ser objetiva e indicar o dispositivo regimental em que se baseia, referindo-se a caso concreto relacionado com a matria tratada na ocasio (RISF, art. 404). A questo de ordem decidida pelo Presidente, com recurso para o Plenrio, de ofcio ou mediante requerimento, que s ser aceito se formulado ou apoiado por lder (RISF, art. 405). Se houver recurso para o Plenrio sobre a deciso da Presidncia, o Presidente pode solicitar a manifestao da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania sobre a matria, quando se tratar de interpretao de texto constitucional (RISF, art. 408).
16
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Importante: a deciso sobre questo de ordem considerada simples precedente. S vai adquirir fora obrigatria se a deciso for incorporada ao Regimento Interno (por meio da proposio de um projeto de resoluo, como j estudamos). 7) Para fazer aparte (RISF, art. 14, XII): O aparte consiste em uma interrupo do orador que se encontra com a palavra por outro Senador, para fazer alguma observao. O tempo permitido para aparte de dois minutos, e depende de permisso do orador (RISF, art. 14, XII, a). Se o orador negar um aparte, nada feito. Se recusar o aparte a um Senador, estaro recusados todos os demais apartes (RISF, art. 14, XII, c). E se o aparteante forar a barra, seu aparte no ser publicado (RISF, art. 14, XII, d). H algumas situaes em que no so permitidos apartes (RISF, art. 14, XII, b): ao Presidente; a parecer oral; a encaminhamento de votao, salvo nos casos de requerimento de homenagem de pesar ou de voto de aplauso ou semelhante; a explicao pessoal; a questo de ordem; a contradita a questo de ordem; a uso da palavra por cinco minutos (inclui comunicao inadivel); 8) Para interpelar Ministro de Estado (RISF, art. 14, XIII): Nos termos da Constituio Federal (art. 50, caput e 1) e do Regimento Interno (RISF, art. 397), possvel o comparecimento de Ministro de Estado perante o Senado, quando convocado, para prestar informaes sobre assunto previamente determinado ou quando o prprio Ministro solicitar, mediante entendimento com a Mesa, para expor assunto de relevncia de sua pasta. Nessas situaes, terminada a exposio do Ministro de Estado, a sesso aberta s perguntas e observaes dos Senadores inscritos, intercalando-se oradores de cada partido, que dispem de cinco minutos.
17
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O ministro ter prazo igual, de cinco minutos, para resposta. Em seguida, o Senador que fez a pergunta tem at dois minutos para formular rplica, e o Ministro de Estado, o mesmo tempo para a trplica (RISF, art. 398, X). 9) Uso da palavra pelos lderes partidrios (RISF, art. 14, II): Os lderes partidrios possuem algumas prerrogativas quanto ao uso da palavra. Eles podero fazer pronunciamentos, em qualquer fase da sesso, para comunicao urgente de interesse partidrio, durante cinco minutos. Porm, essa regra no vale para o perodo da Ordem do Dia (RISF, art. 14, II, a). Os lderes tambm podem usar da palavra aps a Ordem do Dia, desta vez por vinte minutos, tendo preferncia sobre os oradores inscritos (RISF, art. 14, II, b). Agora, se o lder estiver ausente ou impedido, cabe aos vice-lderes exercerem a prerrogativa do uso da palavra pelas lideranas (RISF, art. 14, 4). Em vez de fazer o discurso, o lder pode delegar a palavra a outro Senador de seu partido. A comunicao, nesse caso, tambm dura cinco minutos, podendo se dar em qualquer fase da sesso, exceto na Ordem do Dia (RISF, art. 14, XIV). Mas o regimento faz uma ressalva: s pode ocorrer uma delegao para uso da palavra por sesso, e no pode ser exercido na mesma fase da sesso utilizada pelo lder para falar (RISF, art. 14, 5). Ento, em uma mesma sesso, o lder pode usar da palavra e pode tambm deleg-la a outro membro de seu partido. Pelo regimento, o Senador que acumula a liderana de partido e de bloco parlamentar (reunio de dois ou mais partidos), poder usar da palavra, na condio de lder, uma nica vez na mesma sesso. Significa dizer que, nesse perodo, ele no pode falar como lder pelo partido X e falar como lder pelo bloco parlamentar Y (RISF, art. 14, 3). No confundir com a limitao para uso da palavra pelo lder e pelo delegado, que no pode acontecer na mesma fase da sesso. Finalmente, aos membros daqueles partidos com menos de um dcimo da composio do Senado assegurado o uso da palavra, tanto na condio normal de Senador, como de liderana (RISF, art. 14, 8). EM RELAO S MATRIAS: 1) Para discutir qualquer proposio (RISF, art. 14, III):
18
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Todos os Senadores podem discutir qualquer matria, sendo a discusso uma fase importante dentro do processo legislativo. Para cada matria, permitido o uso da palavra uma vez para cada Senador, por dez minutos. Lembrar que, nos termos do regimento, cabe adiamento, dispensa e encerramento da discusso por meio de requerimento. 2) Para discutir proposio em regime de urgncia (RISF, art. 14, IV): Na discusso de projetos em regime de urgncia (vale para urgncia regimental casos 2 e 3), cada Senador pode usar da palavra por uma s vez, por dez minutos. Como a matria urgente, a palavra limitada a cinco Senadores a favor e cinco contra. 3) Para discutir redao final (RISF, art. 14, V): Na discusso de redao final, podem usar da palavra o relator da matria e um Senador de cada partido, uma s vez, por cinco minutos. 4) Para encaminhar votao (RISF, art. 14, VI): Depois de anunciada a votao de qualquer matria, os Senadores podem usar da palavra, uma s vez, por cinco minutos, para encaminhla. Se a matria a ser votada for requerimento, o encaminhamento limitado ao autor dele e a um representante de cada partido ou bloco parlamentar. Essa limitao no vale para requerimentos de homenagem de pesar. 5) Para encaminhar votao de requerimento solicitando urgncia (RISF, art. 343): Podero usar da palavra, por cinco minutos, um dos autores e um representante de cada partido ou de bloco parlamentar. Se o requerimento for de autoria de comisso, podem falar o seu Presidente e o relator da matria para a qual a urgncia foi requerida. 6) Para encaminhar votao de proposio em regime de urgncia (RISF, art. 14, VII): Se o encaminhamento for relativo matria em regime de urgncia, somente podero usar da palavra com esse fim o relator da comisso de mrito e os lderes de partido ou bloco parlamentar ou Senadores por eles designados, uma s vez, por cinco minutos. 7) Para discutir e encaminhar votao das proposies em regime de urgncia urgentssima (RISF, art. 347):
19
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 S podero usar da palavra por cinco minutos o autor da proposio, os relatores e um orador de cada partido. Observaes Gerais: Ao fazer uso da palavra, o Senador deve ficar de p, seja na tribuna ou no plenrio. Exceo: licena para se conservar sentado, por motivo de sade (RISF, art. 21). O Senador deve sempre se dirigir ao Presidente, ou a este e aos Senadores (RISF, art. 21). No caso dos pronunciamentos feitos antes e aps a Ordem do Dia, comunicaes inadiveis e uso da palavra por delegao da liderana partidria, o Senador s poder usar da palavra mais de duas vezes por semana se no houver outro orador inscrito que pretenda ocupar a tribuna (RISF, art. 17, 1). O Senador que estiver no uso da palavra pode ser interrompido pelo Presidente ou por outro Senador, nos seguintes casos: Pelo Presidente (RISF, art. 18, I): para leitura e votao de requerimento de urgncia caso 1 e deliberao da matria correspondente; para votao que no foi realizada no momento oportuno, por falta de qurum; para comunicao importante; para recepo de visitante; para votao de requerimento de prorrogao da sesso; para suspender a sesso, em caso de tumulto no recinto ou ocorrncia grave no edifcio do Senado; para advertir o orador quanto observncia do Regimento; para prestar esclarecimentos que interessem boa ordem dos trabalhos;
Por outro Senador (RISF, art. 18, II): para receber aparte, com consentimento do orador. Somente nessa hiptese o tempo de interrupo no compensado (RISF, art. 18, par. nico); para formular Presidncia reclamao quanto observncia do Regimento, independentemente de consentimento.
20
Para fechar este assunto, vamos ver de forma sistemtica quais so as vedaes constantes no Regimento quanto ao uso da palavra: vedado ficar de costas para a Mesa (RISF, art. 21). Simples, no ? Durante os pronunciamentos, os Senadores no podem dar as costas Mesa. vedado ao Senador usar de expresses descorteses ou insultuosas em suas manifestaes (RISF, art. 19, I). Caso o parlamentar cometa essa infrao, o Presidente ir advertilo, segundo o procedimento descrito no RISF, art. 22. A desobedincia do orador a uma advertncia implica a adoo da providncia seguinte: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Adverte o orador, usando a expresso Ateno!; Adverte o orador com a expresso Senador Fulano, ateno!; Retira a palavra do orador; Determina a sada do orador do recinto; Suspende a sesso at que sua ordem seja obedecida; A reincidncia do orador em desobedecer ao item 4 constitui desacato ao Senado (RISF, art. 23, I).
vedado ao orador falar sobre resultado de deliberao definitiva do Plenrio, salvo em explicao pessoal (RISF, art. 19, II). Este item por vezes gera alguma dvida. claro que o Senador pode falar sobre os resultados das votaes (afinal, no h censura!). O que ele no pode ficar falando sobre matria vencida. Vamos supor, por exemplo, que o plenrio tenha decidido alguma questo e que um Senador, inconformado com o resultado, insista em ficar discutindo o tema. Nesse caso, o Presidente o adverte, afinal, a deciso do plenrio soberana e a matria j foi submetida a voto. A nica exceo diz respeito explicao pessoal. Isso acontece, por exemplo, quando o Senador erra o voto e retifica o erro, ou declara seu voto quando no chegou a tempo de votar.
21
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O Senador no pode ler da tribuna ou incluir em discurso, aparte, declarao de voto ou em qualquer outra manifestao pblica, documento que seja de natureza sigilosa (RISF, art. 20). Item autoexplicativo. Se o assunto sigiloso, no dado seu conhecimento em manifestao pblica. No lcito o uso da palavra nas reunies preparatrias, salvo para declarao pertinente matria que nelas deva ser tratada (RISF, art. 3, VII). Sesso preparatria para eleio da Mesa. No h espao para pronunciamentos de parlamentares nos termos de uma sesso ordinria. Os Secretrios no podero usar da palavra, ao integrarem a Mesa (RISF, art. 58). Os Secretrios, quando estiverem ocupando seus lugares na Mesa durante a sesso, devem permanecer dentro de suas atribuies, como fazer a chamada dos Senadores ou a leitura de documentos, ordenada pelo Presidente. O Presidente no pode dialogar com os Senadores da cadeira presidencial nem os apartear (RISF, art. 50): Mesma lgica da regra em relao aos Secretrios. O Presidente no pode fazer pronunciamentos ou apartes da cadeira da Presidncia. Poder apenas interromper os oradores nos casos previstos regimentalmente e ainda, fazer ao Plenrio, em qualquer momento, comunicao de interesse do Senado e do Pas (RISF, art. 48, VII). Se o Presidente desejar fazer pronunciamento na condio de Senador, dever deixar a cadeira presidencial, quando poder participar ativamente dos trabalhos da sesso (RISF, art. 50, par. nico). Conselhos e rgos O Senado possui alguns Conselhos e rgos incumbidos de competncias especficas. Esses rgos no se confundem com setores administrativos da Casa, tais como Secretarias, Consultorias, Grfica, etc. Os institutos abaixo so diferentes, pois so formados por parlamentares.
22
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 1. Conselho de tica e Decoro Parlamentar (Resoluo 20/1993SF); O Conselho de tica formado por 15 membros, que, diferentemente das comisses permanentes no so indicados por lderes, mas sim eleitos para um mandato de dois anos. O Corregedor do Senado membro nato do Conselho, com direito a voz e voto. O Conselho zela pela observncia do Cdigo de tica Parlamentar e do Regimento Interno e em casos especficos pode aplicar medidas disciplinares que vo da advertncia censura, verbal ou escrita. Tambm o Conselho de tica que apura e emite relatrio sobre denncia ou representao apresentada contra Senador conhecida como quebra de decoro. 2. Corregedoria Parlamentar (Resoluo 17/1993-SF); A Corregedoria Parlamentar formada por quatro membros, sendo um Corregedor e trs Corregedores Substitutos. Todos so eleitos pelo Plenrio e tem como atribuio manter a ordem e a disciplina no Senado e fazer observar as determinaes sobre segurana interna e externa da Casa. 3. Procuradoria Parlamentar (Resoluo 40/1995-SF); A Procuradoria Parlamentar formada por cinco Senadores, designados pelo Presidente do Senado para um mandato de dois anos, permitida uma reconduo. um rgo de apoio Mesa e promove a defesa do Senado, de seus rgos e integrantes, quando atingidos em sua honra ou imagem, desde que em virtude do exerccio do mandato. 4. Conselho do Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz (Resoluo 02/2001-SF) O diploma Bertha Lutz destinado a homenagear anualmente cinco mulheres que tenham contribuio relevante defesa dos direitos da mulher. A entrega acontece durante sesso especial do Senado Federal. Do conselho Mulher-Cidad Bertha Lutz, que escolhe as agraciadas, fazem parte um representante de cada partido poltico com assento no Senado. 5. Conselho do Diploma Jos Ermrio de Moraes (Resoluo 35/2009-SF);
23
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O diploma Jos Ermrio de Moraes destinado a agraciar personalidades de destaque no setor industrial. Anualmente, so agraciados trs empresas ou empresrios, em sesso especial convocada para esse fim. A escolha dos agraciados compete ao Conselho do Diploma, formado por um representante de cada partido poltico com assento no Senado. 6. Conselho da Comenda de Direitos Humanos Dom Hlder Cmara (Resoluo 14/2010-SF); A Comenda destinada a agraciar personalidades que tenham oferecido contribuio relevante defesa dos direitos humanos no Brasil. Ser conferida a cinco personalidades, anualmente, durante sesso do Senado Federal especialmente convocada para esse fim. O conselho formado por um representante de cada partido poltico com assento no Senado. Assim como no Senado, o Congresso Nacional tambm possui alguns rgos e conselhos, tais como: o Conselho de Comunicao Social (13 membros titulares e 13 membros suplentes de diversas categorias do setor e sociedade civil); o rgo de Controle Externo da Atividade de Inteligncia (integrado pelos lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, assim como os Presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e do Senado Federal); o Conselho da Ordem do Congresso Nacional (destinada a homenagear pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiros); o Conselho Diploma do Mrito Educativo Darcy Ribeiro (Diploma que visa agraciar anualmente pessoa fsica ou jurdica que tenha oferecido contribuio relevante para a educao brasileira); e por fim, a Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul, assunto que merece alguns comentrios: Esse instituto teve incio em 1996, quando a Resoluo n 1-CN tratou da Representao Brasileira na Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul. Na poca, essa representao era integrada por 16 membros titulares e 16 suplentes, distribudos de forma paritria entre a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, com mandato de dois anos. A funo dessa comisso era a de se pronunciar, apresentando relatrio, sobre todas as matrias de interesse do Mercosul que viessem a tramitar no Congresso Nacional.
24
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Em 2005, em Montevidu, no Uruguai, foi aprovado o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, que veio substituir a Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul. O Parlamento do Mercosul realiza Sesses Plenrias mensais em sua sede, desde maio de 2007 e conta com Regimento Interno prprio. L, j foram aprovadas algumas medidas, principalmente no campo de Declaraes Polticas e Recomendaes de Normas, alm de diversas audincias pblicas sobre temas de integrao. Atualmente possuem representao nesse Parlamento, alm do Brasil, a Argentina, Paraguai, Uruguai e Venezuela. O Congresso Nacional aprovou o texto do referido Protocolo e editou uma resoluo (Resoluo 01/2007-CN) criando a Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul. Esse o grupo brasileiro de parlamentares que integra o Parlamento do Mercosul, composto atualmente de dezoito membros titulares, sendo nove Senadores e nove Deputados Federais, com igual nmero de suplentes (Resoluo 01/2007CN, art. 6). O Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul previa inicialmente que em 2010 os Representantes Brasileiros no Parlamento do Mercosul deveriam ser escolhidos nas eleies gerais, entre cidados que no sejam candidatos ao Congresso Nacional. Desta forma, a Representao deixaria de ser um rgo interno do Congresso. Contudo, ainda no foi aprovado o projeto de lei que regulamenta vrios pontos das eleies diretas para o Parlamento do Mercosul. Esse projeto tramita na Cmara dos Deputados e o parecer do relator prev a realizao de eleies em 2012, juntamente com o pleito municipal. Mas existe ainda a possibilidade de que as eleies sejam realizadas somente em 2014, juntamente com as eleies para a renovao da Cmara e do Senado. A deciso caber ao Congresso Nacional.
25
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Muito bem, caros concurseiros, terminamos por aqui! Espero que nosso curso de Processo Legislativo seja um instrumento importante para que vocs trilhem seu caminho rumo ao Senado Federal. Durante a preparao, alm das aulas e da resoluo exaustiva de questes, sugiro que acessem frequentemente o site do Senado, onde podero obter valiosas informaes a respeito do processo legislativo. Procurem visualizar a tramitao das propostas, na rea de pesquisa sobre projetos e matrias, e alguns documentos, como pareceres, autgrafos, a Ordem do Dia, resultados de votaes e vrios outros, como forma de consolidar seus conhecimentos. Tambm vale a pena ficar ligado em algumas sesses plenrias, exibidas pela TV Senado e igualmente disponveis na internet. Tenho certeza de que, muito em breve, seremos colegas de trabalho em um dos melhores locais do servio pblico brasileiro. Aguardo vocs! A seguir, nossos exerccios. Um forte abrao!
26
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Exerccios 1) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Lei complementar, nos termos da Constituio, dispe sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao as leis. Nessa linha, pode-se afirmar que a lei em vigor a: (A) LC 105/1999. (B) LC 33/1988. (C) LC 205/2008. (D) LC 95/1998. (E) LC 120/2000. Como vimos em aula, a LC 95/1998 que trata da elaborao, redao, alterao e consolidao as leis. Gabarito: Letra D. 2) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Analise as afirmativas a seguir: I. As leis so estruturadas em quatro partes: a preliminar, a normativa, a complementar e a final. Errada. A lei est estruturada em trs partes: preliminar, normativa e final (LC 95/98, art. 3, I, II e III). II. A nova lei deve enumerar, de forma clara e expressa, as leis ou disposies legais revogadas. Correta (LC 95/98, art. 9). III. A lei no dever conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo. Correta (LC 95/98, art. 7, II). Assinale: (A) se todas as afirmativas estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (D) se apenas a afirmativa I estiver correta.
27
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Gabarito: Letra C. 3) FGV/SF/Advogado/2008 (adaptada): Em relao convocao e comparecimento de Ministro de Estado, correto afirmar que aps a exposio do Ministro, abre-se a fase de interpelao, pelos senadores inscritos, dentro do assunto tratado. Correta. (RISF, art. 398, X). 4) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. Um Senador, lder do partido X, interps recurso para o Plenrio contra deciso do presidente da Mesa do Senado sobre questo de ordem levantada por outro Senador, relacionada constituio de uma comisso parlamentar mista de inqurito. Nessa situao, antes de submeter o recurso a votos, o presidente deve ter encaminhado o assunto Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, tendo em vista que a questo foi levantada por Senador. Errada. O encaminhamento, pelo Presidente, Comisso de Constituio, Justia e Cidadania lcito quando o assunto versar sobre interpretao constitucional, e no porque a questo de ordem foi levantada por Senador, como afirma a questo (RISF, art. 408). 5) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): O parlamentar poder suscitar questo de ordem mediante interveno autorizada pelo presidente da sesso, dispondo, para isso, de at quinze minutos. Errada. O prazo para formular questo de ordem de cinco minutos (RISF, art. 403). 6) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): Admitese que um congressista apresente contradita questo de ordem, no mesmo prazo previsto para a suscitao dela. Correta (RISF, art. 403, par. nico).
28
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 7) Cespe/SF/Analista Legislativo-Comunicao/1997 (adaptada): Segundo o RISF, se um Senador utilizar-se de expresses descorteses ou insultuosas, o presidente da sesso, conforme a necessidade, adverti-lo, sucessivamente, com as expresses Ateno! e Senador Fulano, ateno! e, se no lograr xito, poder ainda, retirar-lhe a palavra, convid-lo a se retirar imediatamente do recinto e, em caso de recusa, suspender a sesso at que seja obedecido. Correta (RISF, art. 22, I a V). 8) AOCP/Cmara Legislativa de Maring/Assessor Legislativo/2010: A respeito das tcnicas de elaborao, redao e alterao das leis, assinale a alternativa correta. (A) A lei ser estruturada em duas partes bsicas: a parte preliminar e a parte normativa. Errada. Segundo a LC 95/98, a lei se estrutura em trs partes bsicas: a preliminar, a normativa e a final (LC 95/98, art. 3, I, II e III). (B) O primeiro artigo do texto no necessitar indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao. Errada. O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao (LC 95/98, art. 7). (C) A lei poder conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo. Errada. A lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo (LC 95/98, art. 7, II). (D) O prembulo no necessitar indicar o rgo ou instituio competente para a prtica do ato e sua base legal. Errada. O prembulo deve indicar o rgo ou instituio competente para a prtica do ato e sua base legal (LC 95/98, art. 6). (E) A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula "entra em vigor na data de sua publicao" para as leis de pequena repercusso.
29
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Correta (LC 95/98, art. 8). Gabarito: Letra E. QUESTO 24 9) AOCP/Cmara Legislativa de Maring/Assessor Legislativo/2010: Analise as assertivas e assinale a alternativa correta. De acordo com as tcnicas de elaborao, redao e alterao das leis, os textos legais sero articulados com observncia dos seguintes princpios: I - a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela abreviatura "Art.", seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste. Correta (LC 95/98, art. 10, I). II - os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens. Correta (LC 95/98, art. 10, II). III - os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos. Correta (LC 95/98, art. 10, IV). IV - os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letras minsculas e identificados por algarismos romanos, podendo estas ltimas desdobrar-se em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas em numeral ordinal, por extenso. Errada (LC 95/98, art. 10, VI). Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letra maiscula, e no em minsculas, como afirma a questo. (A) Apenas I, II e III. (B) Apenas I e III. (C) Apenas I, II e IV. (D) Apenas I e IV. (E) I, II, III e IV. Gabarito: Letra A.
30
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 10) AOCP/Cmara Legislativa de Maring/Assessor Legislativo/2010: De acordo com a Lei Complementar n 95/98 para o fim de redigir as disposies normativas com clareza ser necessrio atentar para o seguinte aspecto (A) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma. Errada. Esse aspecto refere-se aos cuidados para obter preciso no texto da lei (LC 95/98, art. 11, II, a). (B) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico. Errada. Esse aspecto tambm se refere preciso, no clareza, como pede o enunciado (LC 95/98, art. 11, II, b). (C) evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo sentido ao texto. Errada. Refere-se preciso (LC 95/98, art. 11, II, c). (D) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais. Errada. Refere-se preciso (LC 95/98, art. 11, II, d). (E) construir as oraes na ordem neologismo e adjetivaes dispensveis direta, evitando preciosismo,
Correta. Esse o nico item que traz um aspecto definido pela lei como necessrio para obter clareza nos textos legais (LC 95/98, art. 11, I, c). Gabarito: Letra E. Para a prxima questo, leia o texto abaixo: Lei n. X, de 14 de junho de 2006 ()
31
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Art. 1. Fica proibido, a partir da vigncia desta lei, o gozo de frias simultneo por mais de um tero dos servidores de cada um dos setores operacionais da autarquia federal Y.() Art. 3. Esta lei entra em vigor no prazo de um ms aps a sua publicao. Art. 4. Revogam-se as disposies em contrrio. 11) Cespe/TCU/Auditor/2006 (adaptada): O art. 3. da Lei n. X/2006 est em conflito com disposio expressa de lei complementar federal que, publicada anteriormente edio dessa lei, estabelece, de forma precisa, como deve ser indicada a vacatio legis nas leis brasileiras. Correta. Sobre esse tema, a LC 95/98 dispe: As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusula esta lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de sua publicao oficial. Logo, a contagem no pode ser feita em meses, como na lei hipottica mencionada pela questo (LC 95/98, art. 8, 2). 12) FGV/SF/Analista Legislativo/2008 (adaptada): No que concerne Procuradoria Parlamentar, correto afirmar que se compe de cinco Senadores, designados pelo Presidente do Senado, para mandato de dois anos, admitida uma renovao. Correta (Resoluo 40/1995-SF, art. 1, 1). 13) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): A questo de ordem pode ter como objeto impugnaes e propostas de emenda ao mrito de qualquer projeto em tramitao. Errada. A questo de ordem se refere a qualquer dvida sobre interpretao ou aplicao do Regimento Interno do Senado (RISF, art. 403). 14) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): Da deciso do presidente da sesso relativa questo de ordem, possvel a interposio de recurso, por parte de qualquer Senador, salvo se envolver matria constitucional. Errada. O recurso, na questo de ordem, s admissvel se formulado ou apoiado por lder (RISF, art. 405).
32
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 15) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): A questo de ordem pode ter como objeto a polmica doutrinria, se relevante para a deliberao a respeito do projeto de lei em tramitao. Errada. A questo de ordem deve ser objetiva, indicar o dispositivo regimental em que se baseia, referir-se a caso concreto relacionado com a matria tratada na ocasio, no podendo versar sobre tese de natureza doutrinria ou especulativa (RISF, art. 404). 16) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): O presidente da sesso tem a prerrogativa de livremente apartear os Senadores. Errada. No lcito ao Presidente, da cadeira presidencial, dialogar com os Senadores nem os apartear (RISF, art. 50, caput). 17) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): O presidente da sesso, por no perder sua condio de Senador, pode participar dos trabalhos como qualquer um de seus pares. Errada. Para participar ativamente dos trabalhos da sesso na condio de Senador, o presidente dever deixar a cadeira presidencial (RISF, art. 50, par. nico). 18) Cespe/SF/Advocacia/1995 (adaptada): Quanto ao processo legislativo, correto afirmar que a CF/88 dispe sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Errada. A Constituio dispe que uma lei complementar vai regular esses assuntos, no caso, a Lei Complementar 95/98 (CF/88, art. 59, par. nico). 19) Indita: H algumas situaes no Senado para as quais o Regimento Interno veda a concesso de apartes. Esto a includos os encaminhamentos de votao, os quais em nenhuma hiptese podero sofrer apartes. Errada. O encaminhamento de votao, de modo geral, no permite apartes. Porm, existem excees: so os casos de requerimento de homenagem de pesar ou de voto de aplauso ou semelhante (RISF, art. 14, XII, b, 3).
33
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 20) Indita: No uso da palavra, o Senador poder ser interrompido pelo Presidente, nos casos previstos no Regimento ou por outro Senador, com ou sem o consentimento do orador. Correta (RISF, art. 18, I e II). 21) Indita: Toda proposio, antes de ser distribuda para as comisses que acerca dela devam se manifestar, precisa ser apresentada no Plenrio. Errada. As proposies podem ser apresentadas nas comisses, perante a Mesa e no plenrio (RISF, art. 235, I, II e III). Em geral, os projetos so protocolados junto Mesa. Mas no podemos esquecer que entre as proposies esto includos requerimentos e emendas, que podem ser apresentados nas comisses e at mesmo em plenrio. 22) Indita: No se admite solicitao de aparte a orador que estiver suscitando questo de ordem. Correta (RISF, art. 14, XII, b, 5).
34
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Lei complementar, nos termos da Constituio, dispe sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao as leis. Nessa linha, pode-se afirmar que a lei em vigor a: (A) LC 105/1999. (B) LC 33/1988. (C) LC 205/2008. (D) LC 95/1998. (E) LC 120/2000. 2) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Analise as afirmativas a seguir: I. As leis so estruturadas em quatro partes: a preliminar, a normativa, a complementar e a final. II. A nova lei deve enumerar, de forma clara e expressa, as leis ou disposies legais revogadas. III. A lei no dever conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo. Assinale: (A) se todas as afirmativas estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (D) se apenas a afirmativa I estiver correta. 3) FGV/SF/Advogado/2008 (adaptada): Em relao convocao e comparecimento de Ministro de Estado, correto afirmar que aps a exposio do Ministro, abre-se a fase de interpelao, pelos senadores inscritos, dentro do assunto tratado. 4) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. Um Senador, lder do partido X, interps recurso para o Plenrio contra deciso do presidente da Mesa do Senado sobre questo de ordem levantada por outro Senador, relacionada constituio de uma comisso parlamentar mista de inqurito. Nessa situao, antes de submeter o recurso a votos, o presidente deve ter encaminhado o assunto Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, tendo em vista que a questo foi levantada por Senador.
35
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 5) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): O parlamentar poder suscitar questo de ordem mediante interveno autorizada pelo presidente da sesso, dispondo, para isso, de at quinze minutos. 6) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): Admitese que um congressista apresente contradita questo de ordem, no mesmo prazo previsto para a suscitao dela. 7) Cespe/SF/Analista Legislativo-Comunicao/1997 (adaptada): Segundo o RISF, se um Senador utilizar-se de expresses descorteses ou insultuosas, o presidente da sesso, conforme a necessidade, adverti-lo, sucessivamente, com as expresses Ateno! e Senador Fulano, ateno! e, se no lograr xito, poder ainda, retirar-lhe a palavra, convid-lo a se retirar imediatamente do recinto e, em caso de recusa, suspender a sesso at que seja obedecido. 8) AOCP/Cmara Legislativa de Maring/Assessor Legislativo/2010: A respeito das tcnicas de elaborao, redao e alterao das leis, assinale a alternativa correta. (A) A lei ser estruturada em duas partes bsicas: a parte preliminar e a parte normativa. (B) O primeiro artigo do texto no necessitar indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao. (C) A lei poder conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo. (D) O prembulo no necessitar indicar o rgo ou instituio competente para a prtica do ato e sua base legal. (E) A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula "entra em vigor na data de sua publicao" para as leis de pequena repercusso. QUESTO 24 9) AOCP/Cmara Legislativa de Maring/Assessor Legislativo/2010: Analise as assertivas e assinale a alternativa correta. De acordo com as tcnicas de elaborao, redao e alterao das leis, os textos legais sero articulados com observncia dos seguintes princpios: I - a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela abreviatura "Art.", seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste.
36
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 II - os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens. III - os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos. IV - os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letras minsculas e identificados por algarismos romanos, podendo estas ltimas desdobrar-se em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas em numeral ordinal, por extenso. (A) Apenas I, II e III. (B) Apenas I e III. (C) Apenas I, II e IV. (D) Apenas I e IV. (E) I, II, III e IV. 10) AOCP/Cmara Legislativa de Maring/Assessor Legislativo/2010: De acordo com a Lei Complementar n 95/98 para o fim de redigir as disposies normativas com clareza ser necessrio atentar para o seguinte aspecto (A) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma. (B) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico. (C) evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo sentido ao texto. (D) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais. (E) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo, neologismo e adjetivaes dispensveis Para a prxima questo, leia o texto abaixo: Lei n. X, de 14 de junho de 2006 () Art. 1. Fica proibido, a partir da vigncia desta lei, o gozo de frias simultneo por mais de um tero dos servidores de cada um dos setores operacionais da autarquia federal Y.() Art. 3. Esta lei entra em vigor no prazo de um ms aps a sua publicao.
37
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Art. 4. Revogam-se as disposies em contrrio. 11) Cespe/TCU/Auditor/2006 (adaptada): O art. 3. da Lei n. X/2006 est em conflito com disposio expressa de lei complementar federal que, publicada anteriormente edio dessa lei, estabelece, de forma precisa, como deve ser indicada a vacatio legis nas leis brasileiras. 12) FGV/SF/Analista Legislativo/2008 (adaptada): No que concerne Procuradoria Parlamentar, correto afirmar que se compe de cinco Senadores, designados pelo Presidente do Senado, para mandato de dois anos, admitida uma renovao. 13) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): A questo de ordem pode ter como objeto impugnaes e propostas de emenda ao mrito de qualquer projeto em tramitao. 14) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): Da deciso do presidente da sesso relativa questo de ordem, possvel a interposio de recurso, por parte de qualquer Senador, salvo se envolver matria constitucional. 15) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): A questo de ordem pode ter como objeto a polmica doutrinria, se relevante para a deliberao a respeito do projeto de lei em tramitao. 16) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): O presidente da sesso tem a prerrogativa de livremente apartear os Senadores. 17) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): O presidente da sesso, por no perder sua condio de Senador, pode participar dos trabalhos como qualquer um de seus pares. 18) Cespe/SF/Advocacia/1995 (adaptada): Quanto ao processo legislativo, correto afirmar que a CF/88 dispe sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. 19) Indita: H algumas situaes no Senado para as quais o Regimento Interno veda a concesso de apartes. Esto a includos os encaminhamentos de votao, os quais em nenhuma hiptese podero sofrer apartes.
38
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 20) Indita: No uso da palavra, o Senador poder ser interrompido pelo Presidente, nos casos previstos no Regimento ou por outro Senador, com ou sem o consentimento do orador. 21) Indita: Toda proposio, antes de ser distribuda para as comisses que acerca dela devam se manifestar, precisa ser apresentada no Plenrio. 22) Indita: No se admite solicitao de aparte a orador que estiver suscitando questo de ordem. GABARITO: 1D 13E 2C 14E 3C 15E 4E 16E 5E 17E 6C 18E 7C 19E 8E 20C 9A 21E 10E 22C 11C 12C
39

Aula 08

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Aula 08

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

Prof. Luciano Oliveira

También podría gustarte