24 de enero de 2014

N 227

Comentarios sobre la Ley de Empresas pblicas

El pasado 26 de diciembre de 2013, el presidente Evo Morales promulg la Ley de la Empresa Pblica (EP), que establece el marco jurdico en el que las EP deben desenvolverse. El propsito de este boletn es examinar algunas caractersticas de la referida ley. Se definen 2 tipos de empresas y sus finalidades (Art. 5). En el apartado I se considera que las EP que se desenvuelven en los sectores de hidrocarburos, minera, energa, telecomunicaciones y transporte, tienen carcter estratgico y su finalidad es producir excedentes econmicos para potenciar el desarrollo econmico productivo y financiar la atencin de polticas sociales del pas. En el apartado II se establece la existencia de EP de carcter social y son aquellas cuya finalidad es contribuir al crecimiento econmico y social del, pas creando empleos, prestando servicios, cubriendo demandas insatisfechas e interviniendo en el mercado para evitar distorsiones del mismo. En otras palabras, las EP estratgicas tienen la obligacin de generar utilidades, mientras que las sociales no. La ley define las formas que pueden tomar las EP, su estructura, la manera en la que pueden asociarse al capital privado, los procedimientos en los que se efectuar la fiscalizacin, la forma de gobierno que debern adoptar. Si bien se poda esperar que esta norma estableciera un marco legal que facilitara la formacin de asociaciones pblica-privadas, se establecen condiciones difciles de aceptar para cualquier eventual socio privado. De manera que parece inviable que el capital privado se interese por participar en cualquier emprendimiento con el Estado. Por ejemplo, se determina que el sector pblico debe mantener la mayora accionaria y el control y direccin de la gestin; que las controversias entre socios se solucionarn en el mbito de la justicia boliviana, en las instancias arbitrales y/o jurisdiccionales del Estado Plurinacional de Bolivia; incluso los directores correspondientes a la participacin accionaria minoritaria (sector privado) deben ser nombrados por la Junta de Accionistas de ternas propuestas por los accionistas minoritarios. La motivacin principal de esta norma parece ser, mas bien, la de colocar en manos de un rgano central (compuesto por representantes del rgano Ejecutivo) la definicin de aspectos importantes como: i) las polticas principales; ii) el presupuesto; iii) los regmenes de administracin (excluyendo de facto a las EP del mbito de aplicacin de la Ley de Administracin y Control Gubernamentales, conocida como la Ley SAFCO); iv) la contratacin de deuda. Varias de estas atribuciones pertenecen naturalmente al mbito de la representacin ms amplia de la sociedad, es decir la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), pues est relacionada con la administracin de los recursos pblicos que constituyen una de sus atribuciones (Art. 158 de la Constitucin Poltica del Estado). La ley establece el Consejo Superior Estratgico de la Empresa Pblica (COSSEP) como la mxima instancia de definicin de polticas, estrategias y lineamientos generales para la gestin empresarial pblica. Este consejo est conformado por los ministerios de la Presidencia (que preside), de Planificacin del Desarrollo y el de Economa y Finanzas Pblicas. Sus atribuciones son amplias (Art. 13): define el rgimen de financiamiento, la administracin de bienes y servicios, la planificacin pblica empresarial, la distribucin de utilidades, el rgimen laboral y la poltica salarial. Aprueba, adems, los planes estratgicos corporativos y empresariales, autoriza el endeudamiento, designa y cambia a los miembros del directorio de las EP, as como a los liquidadores. La norma otorga una gran flexibilidad para la definicin de los regmenes de financiamiento y de administracin de bienes y servicios, que no necesitarn de una ley (rango que tena la ley SAFCO), sino que podrn ser modificados con una simple resolucin del COSSEP. De esta manera esta instancia puede modificar, de acuerdo a sus necesidades, todos los regmenes de administracin ad-hoc. Adicionalmente no existe una clara responsabilidad del COSSEP por el efecto de las decisiones que tome, si bien el poder de decisin sobre estos aspectos cruciales de las EP esta bajo la responsabilidad del COSSEP (que termina definiendo la gestin de las empresas pblicas), la responsabilidad la asumen los miembros de las mximas instancias de decisin a los niveles ejecutivo, gerenciales y dems personal. Esta responsabilidad es civil y penal. Se establece que el rgimen legal aplicable a las EP est conformado por la ley que comentamos, el cdigo de comercio, las resoluciones del COSSEP y las normativas especficas de cada EP (Art. 7). La ley

otorga la competencia de control de la administracin sobre las EP a la Contralora General de la Repblica, que debe tomar en cuenta el rgimen legal de la empresa pblica y no la normativa comn que rige el sector pblico (Art. 55). Las auditoras externas a las que deben de someterse las EP debern ser realizadas por una empresa auditora legalmente constituida en el pas que deber aplicar el rgimen legal de las empresas pblicas y no la normativa comn que rige al sector pblico (Art. 56). La ley otorga tambin una considerable independencia de gestin a las EP, salvo su relacin con el COSSEP. Los presupuestos y los planes anuales de ejecucin de las EP debern ser remitidos al COSSEP, que enviar los presupuestos al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas a efectos de sistematizar la informacin y su envo a la Asamblea Legislativa Plurinacional para su conocimiento. El MEFP [Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas] no podr modificar el presupuesto de las empresas pblicas (Art. 49). De esta manera las empresas pblicas (o ms bien el COSSEP) definen su presupuesto, que no puede ser modificado ni por el ministerio de Economa y Finanzas ni por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Esto otorga gran flexibilidad a la administracin de las EP que pueden definir sus presupuestos y las modificaciones presupuestarias que requieran sin necesidad de aprobacin por la ALP. El control de la administracin sobre las EP se encarga a la Contralora General el Estado, que deber tomar en cuenta el rgimen legal de la empresa pblica y no la normativa comn que rige el sector pblico (Art. 55). En este caso la intencin parecera ser reducir el papel fiscalizador que debe cumplir la Asamblea Legislativa Plurinacional, pues se establece que sta podr requerir a la Contralora General del Estado, y a los Ministerios de Estado, a travs del Ministerio de la Presidencia, la remisin de los informes de auditora realizadas a las empresas pblicas (Art. 55). Debe

resaltarse el hecho de que estas auditoras reflejarn s las empresas se ajustaron a la normativa especfica (que se ceir a la normativa general que emitir el COSSEP) y a las mismas resoluciones del COSSEP. La ley es tambin muy flexible en la determinacin del rgimen de endeudamiento de las EP. Estas deben presentar al COSEEP la solicitud de endeudamiento (la documentacin que justifique la necesidad, destino del financiamiento y la forma de pago de la deuda) y el COSSEP tiene la atribucin de autorizar el crdito (Art. 50). El crdito al que accedan las EP puede contar con la garanta del Tesoro General del Estado con el nico requisito de hacer constar esto de manera expresa. El Art. 50, apartado IV, deja totalmente claro que la atribucin de autorizar el endeudamiento de las empresas pblicas corresponde al COSSEP. Otra vez el COSSEP asume una funcin que corresponde a la Asamblea Legislativa Plurinacional. La Constitucin Poltica del Estado, en su Art. 158 apartado I inciso 10, define como atribucin de la Asamblea Legislativa Plurinacional Aprobar la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del Estado. Si bien la ley otorga mayor flexibilidad a la gestin de las empresas pblicas, esta flexibilidad se logra reduciendo el papel de la Asamblea Legislativa Plurinacional en la definicin, reglamentacin y control sobre las EP. El hecho que una instancia del poder ejecutivo, como es el COSSEP, defina los regmenes administrativos, los presupuestos y el endeudamiento de las empresas pblicas, reduce la calidad de la democracia, pues la definicin del destino y la forma de administracin de los recursos pblicos debera de permanecer en la instancia ms representativa de quienes son finalmente los dueos de stos recursos, que en nuestro caso es la Asamblea Legislativa Plurinacional.

INDICADORESECONMICOS
2013 Al17de Enero TIPOSDECAMBIO BS/US$ 6.96 Bs /Euro 9.12 Peso/US$(CHILE) 475.47 NuevoSol /US$ (PER) 2.54 Peso/US$(ARGENTINA) 4.95 Real /US$(BRASIL) 2.04 COTIZACIONESINTERNACIONALES DowJones (INDU) 13,596.00 Euro/US$ 0.75 PRECIOSDEMATERIASPRIMAS Petrleo(WTI,US$/bl) 95.49 Soya (US$ /TM) 414.40 Oro(US$ /O.T.) 1,683.25 Plata (US$ /O.T.) 31.50 Estao(US$ /L.F.) 11.41 Zinc (US$/L.F.) 0.89 2013 Al17 de Diciembre 6.96 9.44 528.27 2.78 6.33 2.32 15,875.26 0.73 96.99 436.60 1,237.25 20.02 10.32 0.90 2014 Al17 de Enero 6.96 9.34 531.68 2.81 6.81 2.36 16,458.56 0.73 93.96 434.50 1,241.00 20.01 10.15 0.94 Var. Var. Anual Mensual (%) (%) 0.00 2.46 11.82 10.63 37.50 15.63 21.05 (2.40) (1.60) 4.85 (26.27) (36.48) (11.03) 4.77 0.00 (1.06) 0.65 1.21 7.54 1.64 3.67 1.08 (3.12) (0.48) 0.30 (0.05) (1.65) 3.92

INDICADORESMONETARIOS(MMUS$) 2013 Al17 de Enero Reservas Internacionales 14,162.5 Netas Transferencias del exterior 0.0 (1) al Sistema Financiero Transferencias del Sistema 0.0 (1) Financieroal exterior EmisinMonetaria (MMBs.) 32,652.0 Omas (Netas) 2,393.0 Depsitos bancarios 10,845.5 Cartera bancaria 8,256.8 Deuda interna consolidada 4,679.2 (SPNFyBCB) 2013 Al17de Diciembre 14,417.8 0.0 0.0 35,801.7 3,257.2 12,321.5 9,812.0 5,390.8 2014 Al10de Enero 14,636.7 0.0 0.0 37,285.1 3,650.6 13,079.0 9,833.2 5,811.7 Var. Var. Anual Mensual (%) (%) 3.3 n.a. n.a. 14.2 52.6 20.6 19.1 24.2 1.5 n.a. n.a. 4.1 12.1 6.1 0.2 7.8

Fuente: Banco Central de Bolivia,M inisterio de M ineria y M etalurgia, Bancos Centrales de Latinoamrica. 1: A travs del Banco Central de Bolivia. n.a. = no se aplica; n.d. = no disponible.