Medio Ambiente - Electricidad-16-12-09 Ii PDF

Ministerio de HIDROCARBUROS Y ENERGA
Mesa de Trabajo:
Medio Ambiente ELECTRICIDAD

Direccin General de Gestin Socio Ambiental DGGSA
ANTECEDENTE LEGALES
LEYES Y REGLAMENTOS EN MATERIA AMBIENTAL
LEY DE MEDIO AMBIENTE En 1992 se aprueba la ley de Medio Ambiente mediante Ley N 1333
En 1995 se aprueban los diferentes reglamentos de la Ley de Medio Ambiente:

Reglamento General de Gestin Ambiental Reglamento de Prevencin y Control Ambiental Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica Reglamento para Actividades con Sustancia Peligrosas Reglamento de Gestin de Residuos Slidos En el 2002 se publica las Modificaciones al Reglamento General de Gestin Ambiental y al Reglamento de Prevencin y Control Ambiental mediante D.S. 26705 En el 2006 se publica las Complementaciones y Modificaciones a los Reglamentos Ambientales, en el D.S. N 28592 LEY 1604 LEY DE ELECTRICIDAD
COMPETENCIAS CPE
Las naciones y pueblos indgena originario campesinos tienen derecho: A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles.
Participacin y consulta Monitoreo socioambiental
Articulo 30, pargrafo II, inciso 15
CONSTITU CION POLITICA DEL ESTADO
Articulo 342
Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del medio ambiente.
Gestin ambiental
Articulo 343
La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultado e informado Consulta previamente sobre decisiones que pudieran afectar publica a la calidad del medio ambiente 3
COMPETENCIAS CPE
Las polticas de gestin ambiental se basarn en: 1. La planificacin y gestin participativas, con control social. 2. La aplicacin de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepcin y de manera transversal a toda actividad de produccin de bienes y servicios que use, transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente. 3. La responsabilidad por ejecucin de toda actividad que produzca daos medioambientales y su sancin civil, penal y administrativa por incumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente
Articulo 345 CONSTI TUCION POLITIC A DEL ESTADO
Planificacin ambiental
Articulo 346
El patrimonio natural es de inters pblico y de carcter estratgico para el desarrollo sustentable del pas. Su conservacin y aprovechamiento para beneficio de la poblacin ser responsabilidad y atribucin exclusiva del Estado, y no comprometer la soberana sobre los recursos naturales. La ley establecer los principios y disposiciones para su gestin.
Desarrollo
COMPETENCIAS CPE
I. El Estado y la sociedad promovern la mitigacin de los efectos nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan al pas. Se declara la responsabilidad por los daos ambientales histricos y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales. II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente debern, en todas las etapas de la produccin, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daos que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y establecern las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales.
Articulo 347 CONSTIT UCION POLITIC A DEL ESTADO
Control y seguimiento
Articulo 378
Las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico, su acceso es un derecho fundamental y esencial para el Gestin desarrollo integral y social del pas, y se regir por los principios de ambiental eficiencia, continuidad, adaptabilidad y preservacin del medio ambiente
COMPETENCIAS DE LA CPE
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS PRIVATIVAS COMPARTIDAS Municipio Fuentes alternativas y renovables de energa de alcance municipal. Servicio de alumbrado publico de su jurisdiccin Electrificaci n urbana Promocin y administraci n de proyectos hidrulicos y energticos CONCURRENTES
Estado central
Control y administraci n EP Recursos hdricos Poltica de G,P,C,T y D de energa en el SI EP del nivel central
Departamento
Proyectos de G y T de energa en los SA Proyectos de electrificaci n rural Fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamenta l
MANDATOS
Autonomas indgena originario campesinas
Electrificacin en sistemas aislados en su jurisdiccin
Sistemas de energa en el marco de la poltica de Estado
G= Generacin, P=Produccin, C=Control, T=Transmisin, y D=Distribucin, SI = Sistema Interconectado, SA= Sistema Aislado
FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES
FORTALEZAS
Buen grado de coordinacin con instancias interministeriales (AE, VMEEA)
OPORTUNIDADES
Base para la elaboracin de un marco normativo ambiental para el sector elctrico Elaboracin de nuevas leyes en el marco de la CPE (Ley de Electricidad, Ley de Medio Ambiente, Ley de Hidrocarburos) La nueva normativa ambiental estar en concordancia a lo establecido en la CPE Principales proyectos de desarrollo energtico se promueven en este periodo, debiendo presentar documentos ambientales para la evaluacin ambiental correspondiente Fortalecer la gestin del sector ambiental elctrico.
Se cuenta con un proceso simplificado para la categorizacin de proyectos (DS 27173)

Coordinacin con las empresas del estado (ENDE) Se cuenta con un equipo para atender la temtica ambiental en el sector elctrico
DEBILIDADES Y AMENAZAS
DEBILIDADES
Deficiencia en la realizacin de actividades de seguimiento y control del sector elctrico. .
AMENAZAS
Cambio de dependencia a nivel ministerial (interrupcin del normal desarrollo de actividades)
El sector ambiental electricidad no cuenta Conflictos sociales en la elaboracin de con un adecuado manejo de archivo. los procesos de consulta y participacin (sectores con intereses particulares) Falta de normativa ambiental especfica que regule las acciones del sector. Accidentes y Contingencias en alguna No existe coordinacin con AOP del sector elctrico organizaciones sociales (consulta y participacin)
Por la reciente creacin del rea ambiental elctrica no se tiene la planificacin anual correspondiente
Falta de espacio fsico
PROPUESTA PROYECTO DE LEY DE ELECTRICIDAD
Atribuciones Ambientales del Ministerio de Hidrocarburos y Energa El Ministerio cabeza del sector elctrico tiene atribuciones de Organismo Sectorial Competente, en coordinacin con el Ministerio cabeza del sector ambiental como Autoridad Ambiental Competente en el marco de las polticas y planes ambientales participaran en la gestin ambiental y socio ambiental del sector electricidad
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Principios Gestin
Principio de Conservacin del medio ambiente: El desarrollo de la industria elctrica seguirn una serie de acciones y procesos que aseguren la proteccin y conservacin del medio ambiente, minimizando los impactos ambientales negativos
Principio de Responsabilidad socio ambiental: Se refiere a la participacin de los ciudadanos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos en el proceso de identificacin de los impactos ambientales.
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Gestin ambiental
La gestin ambiental en el sector elctrico es un conjunto de acciones y procesos para la proteccin y conservacin del medio ambiente desde el inicio hasta la conclusin de una actividad de generacin, transmisin, distribucin de energa elctrica y electrificacin rural, de origen hidroelctrico, termoelctrico, geotrmico, biomasa, alternativo o nuclear. La generacin de energa elctrica en plantas nucleares estar sujeta a disposiciones legales especficas.
El desarrollo de la cadena productiva energtica estar sujeta a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado, Convenios Internacionales Ambientales ratificados por el Estado, Ley Ambiental, Forestal, y una reglamentacin ambiental sectorial especfica 12 RASE.
RASE
INSTANCIAS AMBIENTALES
Titular de una AOP debe mandar los documentos ambientales al OSC, el cul derivar los documentos que correspondan, mediante informe tcnico a las instancias ambientales de las prefecturas En caso de ser CD4 y que la misma prefectura no sea promotor del proyecto, la prefectura en el marco del D.S. 27173 debe revisar y evaluar estos formularios y otorgar el Certificado de Dispensacin 4. En caso de ser proyectos promovidos por la prefectura los documentos ambientales deben presentarse a la OSC quien derivar los documentos a la AACN Revisarn proyectos de hidroelctricas y termoelctricas que no se encuentran conectados a la red principal y Proyectos de energas renovables (hidroelctricos, termoelctricos, fotovoltaicos, elicos, de biomasa, etc.) incluidos en el mbito departamental
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PREFECTURAS
RASE
INSTANCIAS AMBIENTALES
En conformidad con el Artculo 10 del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, revisarn y evaluarn las FA, MA, EEIA de las actividades, obras y proyectos de alumbrado pblico
Gobiernos Municipales
En caso de ser ellos promotores de alumbrado pblico, la prefectura ser la AACD, quien revisar los documentos ambientales
Los plazos de revisin y evaluacin ambiental de los gobiernos municipales y de la AAC departamental, sern similares a los sealados para la AAC nacional En base a sus principales atribuciones y funciones coordinarn con las empresas, instituciones y Titulares para la recoleccin, limpieza, transporte, almacenamiento temporal y disposicin final de los residuos generados en el sector elctrico
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Gestin Socio ambiental

La gestin socio ambiental se refiere a la participacin de los ciudadanos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos en el proceso de identificacin de sus requerimientos ambientales en cuanto a preservacin, conservacin y desarrollo sustentable de sus recursos naturales, de la mitigacin de impactos ambientales y del beneficio social que el sector elctrico pueda generar. En este sentido, las empresas deben privilegiar la participacin de la poblacin local en el desarrollo de las actividades, obras o proyecto
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GESTIN SOCIOAMBIENTAL
Componentes
CONSULTA PBLICA:
Descripcin
Consiste en el proceso de difusin, comunicacin, deliberacin ciudadana en el rea de influencia de la actividad, obra o proyecto
CONSULTA
Es un proceso realizado por el Estado, previo a la obtencin de la Licencia Ambiental de Actividades, obras o proyectos energticos, en territorio de las Naciones y pueblo originario campesino, para determinar la afectacin de los impactos socioambientales y con la finalidad de llegar a acuerdos
CONSULTA Y PARTICIPACIN:
MONITOREO SOCIO AMBIENTAL
Es el mecanismo por el cual las naciones y pueblos indgena originario campesinos pueden proponer, evaluar y supervisar la gestin ambiental de las actividades, obras o proyectos del sector electricidad dentro su territorio
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Consulta Pblica
La Consulta Pblica es de carcter obligatorio durante el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, se aplica en el rea de influencia donde se pretende desarrollar actividades, obras o proyectos del sector de Electricidad, con la participacin ciudadana involucrada
Participacin: La poblacin que participa en la Consulta Pblica son las autoridades municipales, autoridades de organizaciones territoriales, propietarios afectados y otras organizaciones. La coordinacin del proceso de Consulta Pblica se realizar de forma coordinada con las autoridades municipales y otras autoridades locales representativas. El gobierno municipal y las autoridades locales representativas tendrn la obligacin de comunicar y convocar la decisin sobre la Consulta a todos los directamente afectados.
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El Procedimiento de la consulta pblica (I):

ENDE o la empresa responsable de la AOP identificar las poblaciones afectadas dentro del rea de influencia del mismo y har conocer oficialmente a las autoridades municipales y a las autoridades representativas en el mbito local, la decisin de realizar un programa, actividad, obra o proyecto elctrico. ENDE o la empresa responsable de la actividad obra o proyecto convocar de inmediato a una reunin de coordinacin y planificacin por intermedio de los Gobiernos Municipales y autoridades locales representativas para el desarrollo de la Consulta Pblica. ENDE o la empresa responsable de la actividad obra o proyecto, convocar al Ministerio del sector ambiental para su participacin los que desarrollaran la Consulta Pblica en un plazo perentorio. Durante este perodo las autoridades y poblacin local interesada darn a conocer sus sugerencias, complementaciones y recomendaciones.
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El Procedimiento de la Consulta Pblica (II):

El cierre de la Consulta Pblica se realizar con la suscripcin de un Acta con las personas naturales y/o jurdicas, donde se consideren los resultados, derechos y obligaciones de las partes. Los resultados de la Consulta Pblica se incorporarn al documento final del EEIAE, segn corresponda.
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Consulta y Participacin
La consulta y participacin para la realizacin de proyectos elctricos de categora I, en territorios indgena originarios y campesinos ser convocada por el Estado Plurinacional de Bolivia, bajo los principios de buena fe, veracidad, transparencia, informacin y oportunidad, respetando las normas y procedimientos propios de cada pueblo. El proceso de Consulta y Participacin se realizar con las autoridades legtimamente elegidas de los Pueblos Indgenas Originarios Campesinos, desde el nivel comunitario hasta los mbitos supracomunales, respetando su territorialidad, sus usos y costumbres.
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Pasos de la Consulta: La consulta y participacin consiste en la realizacin de los siguientes pasos: El Ministerio del sector ambiental convoca a las naciones y pueblos indgena originario campesinos adjuntando el documento de informacin pblica de la actividad obra o proyecto. Realizacin de una reunin preliminar Planificacin de la Consulta Ejecucin de la Consulta Suscripcin de Convenio de Validacin de Acuerdos.
En caso de no lograrse en el proceso de Consulta y Participacin una decisin positiva, el Estado promover procesos de conciliacin en el marco del mejor inters nacional
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Responsables de la Consulta y Participacin:

Son responsables de la Consulta y Participacin las siguientes entidades:
La actividad preparatoria ser realizada por el Ministerio del sector ambiental, con la participacin de ENDE, o de las empresas elctricas que correspondan. La realizacin del Documento de Informacin Pblica y posteriormente del EEIA estar a cargo de ENDE de manera directa o de las empresas elctricas que correspondan. La Consulta y Participacin estar a cargo del Ministerio del sector ambiental. La Suscripcin del Convenio de Validacin de Acuerdos estar a cargo del Ministerio del sector ambiental. El contenido, la formulacin y los procedimientos de aprobacin sern establecidos en la normativa ambiental especfica del sector
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Organizacin Ambiental del Sector Electricidad

DETALLE PREVENCION AHORA NUEVO MODELO El MHE es responsable de El MMAyA es responsable de la la prevencin ambiental Prevencin ambiental y socio del Sector a travs de la ambiental. revisin de IRAPs
SEGUIMIENTO Y CONTROL
El MMAyA es responsable de la inspecciones. El MHE revisa informes de seguimiento y control ambiental del Sector. Seguimiento y control subjetivo
El MHE con los gobiernos deparatmentales son responsable del seguimiento y Control de IMOAS e inspecciones Equipo tcnico altamente tecnificado. Uso de indicadores para la evaluacin ambiental
CONSULTA Y PARTICIPACION
No se realiza la consulta y El MMAyA es responsable de la participacin en el sector ejecucin de la C y P, de proyectos de elctrico gran magnitud. El DIP es la informacin preliminar sobre el Proyecto. ENDE, contrata la consultora para la elaboracin del EEIA AI
Organizacin Ambiental del Sector Electricidad

DETALLE PASIVOS AMBIENTALES AHORA No existe la identificacin de Pasivos ambientales en el sector NUEVO MODELO Implementar un mecanismo gil institucional y procedimental, para identificar y remediar PA .
EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL
ESTA PENDIENTE PARA LAGUNA COLORADA
EAE como instrumento de planificacin, no vinculante
Sistema de Informacin Ambiental insipiente. Ausencia de Base de datos ambientales del sector
Unidad de SIG fortalecida. Integrada al sistema de planificacin del MHE . Incorporacin de la informacin ambiental de sector elctrico en lnea.
Procedimientos de Prevencin
Actual
EMPRESA
Futuro
Empresa RL
MHE
AOP N
MMAYA RL
AOP D
PREF
MMAYA
PREF
LIC AM
LIC AM
RL
RL
AOP
AOP
LIC AM
LIC AM
Final
Final
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Procedimientos de Seguimiento y Control Actual

INFORMES MOA INSP DENUNCIAS
MHE
MMAYA
CONTINGENCIAS
MHE MMAY PREF
DIC. TEC.
DICTAMEN
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Procedimientos de Seguimiento y Control Futuro

EMPRESA IMOA OSC Dictaminacin MMAYA Aplicacin y Cumplimiento
EMPRESA
INSPECCION
EMPRESA PROGRAMA
Inspeccin
INSP
DENUNCIAS CONTINGENCIAS
Monitoreo Ambiental y Socio Ambiental
PIOs y CCs
MHE Dictamen
MMAYA
PREF.
Aplicacin y cumplimiento
MOA
AACD
Dictamen
Aplicacin y cumplimiento
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EMPRESA
Ficha Ambiental
CAT 1 DIP Informacin Secundaria MMAYA

Reunin Preliminar
Ejecucin del Proceso de Consulta y Participacin
ENDE
Consulta y Participacin
MHE
(proyectos de gran magnitud)

ENDE
MMAYA
Futuro
Convenio de validacin de acuerdos PREF. ENDE EEIA AI MMAYA LA 28 Por si mismo o consultora ambiental
Procedimientos de Pasivos Ambientales Futuro

Posible - Pasivo Ambiental Auditora Identificacin de Pasivos Ambientales Determinacin de Responsabilidades Verificacin de Normativa AACN OSC
Plan de Remediacin
AACN (VoBo) Remediacin Cierre
Empresa
Empresa
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PROPUESTAS PARA ANTEPROYECTO

TEMA PROPUESTAS
Incluir un captulo en la Ley de una poltica Nacional y una estrategia integral con respecto a los proyectos de gran magnitud que promuevan la integracin energtica con Pases vecinos ejm. ejm. Jirau, San Antonio, Cachuela Esperanza. (elaboracin de Tratados y/o Acuerdos internacionales entre Estados) En el marco de las polticas de cambio climtico, dar facilidades para licenciamiento ambiental a proyectos de energas alternativas, ejm. Micro centrales hidroelctricas, solares, elicas, etc. Introducir la investigacin cientfica en remediacin y Medio Ambiente ejm. COPs (Compuestos orgnicos persistentes) Incluir en la Ley de electricidad la utilizacin de la mejor tecnologa disponible en la parte de mitigar los impactos ambientales Definir las facultades y Atribuciones administrativas ambientales de las Autoridades prefecturales. En caso de que las prefecturas promuevan proyectos ser la AACN quien emita la licencia ambiental y realice el seguimiento y control ambiental . Capacitacin, Fortalecimiento y coordinacin Institucional del Ministerio de Hidrocarburos a las Prefecturas
GESTIN AMBIENTAL
ATRIBUCIONES PREFECTURAS
PROPUESTAS PARA ANTEPROYECTO

TEMA PROPUESTAS
* Que se otorgue calidad de Autoridad Ambiental Competente a los Gobiernos Municipales dentro del marco de las Autonomas Municipales * Que los gobiernos municipales puedan coordinar con las prefecturas en las actividades de seguimiento y control de las AOPs en el sector elctrico * Capacitacin, Fortalecimiento y coordinacin Institucional del Ministerio de Hidrocarburos con los Municipios
Las AACD puedan realizar la revisin de los documentos ambientales de AOPs de carcter departamental o local. Que las AACD de las prefecturas (gobierno autnomo) cuenten con atribuciones para emitir sanciones Reglamentacin de la Consulta Pblica
ATRIBUCIONES GOBIERNOS MUNICIPALES
PREVENCIN SEGUIMIENTO Y CONTROL CONSULTA PBLICA
CONSULTA Y PARTICIPACIN
Que la Consulta y Participacin demuestre que los habitantes consultados, no tengan derecho a vetar actividades obras y proyectos. Realizar un reglamento para la compensacin y fondos derivados de la consulta y participacin y los fondos de monitoreo socioambiental Plasmar en el reglamento de Consulta y Participacin el carcter propositivo de la misma. Realizar la consulta y participacin por programa de desarrollo Capacitacin para los municipios y las PIOs y CCs en el rea especfica de Hidrocarburos que impliquen actividades de consulta y participacin

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