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Accin Formativa 51: Gobernanza e Igualdad de Oportunidades

Presentacin Objetivos Unidad 1. La Igualdad de Oportunidades en clave de gobernanza 1.1 Conceptos y definiciones 1.2 Gobernanza local e Igualdad de Oportunidades 1.3 Mainstreaming y Gobernanza Unidad 2. El programa Conciliam: un programa de igualdad de oportunidades en clave de gobernanza 2.1 Presentacin del programa Conciliam. 2.2 Fases del Proyecto 2.3 Hoja de Ruta Unidad 3.Principales resultados del Programa Conciliam. Anexo. Directrices para mejorar la participacin ciudadana.

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Este es el ltimo mdulo dentro del curso Gobernanza e Igualdad de oportunidades, hemos querido ofrecer una muy breve introduccin de conceptos y definiciones en torno a la Igualdad de oportunidades, dirigido fundamentalmente a aquellas personas participantes no expertas en esta temtica. Entendiendo como necesaria la sensibilizacin sobre aspectos bsicos y por ello indispensables en la Igualdad de oportunidades. Adems se introduce brevemente en el proceso de desarrollo y resultados del Programa Conciliam, eligiendo ste programa que ponen en marcha el Instituto Andaluz de la Mujer y la FAMP por su capacidad para visualizar en la prctica un programa de Igualdad de Oportunidades desarrollado en clave de gobernanza. Para finalizar se ha incluido un anexo en lo que se recoge una serie recomendaciones para poder mejorar la participacin, y con ello queremos destacar la implicacin real de la personas que trabajen en el grupo de gobernanza.

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Sensibilizar sobre aspectos y conceptos bsicos de la Igualdad de Oportunidades. las principales caractersticas que definen un modelo de gobernanza. Identificar el proceso desarrollado para realizar un programa o proyecto en clave de gobernanza. Conocer instrumento o herramientas para la mejora de la participacin. Visibilizar los resultados que se puede obtener con la utilizacin de la gobernanza.

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La igualdad de oportunidades es un principio general cuyos dos aspectos son

la igualdad de trato entre las personas y la igualdad entre mujeres y hombres. Dicho principio debe aplicarse en todos los sectores .

La Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres hace referencia

a la necesidad de garantizar el acceso a las personas que conforman la sociedad, mujeres y hombres, a los bienes que dentro de los mismos se generan: econmicos, materiales y no materiales. As resulta imprescindible garantizar que mujeres y hombres puedan acceder y participar en las diferentes reas (econmico, poltico, participacin social y toma de decisiones) y actividad (educacin, formacin y empleo) sobre la base de igualdad. (Palabras para la Igualdad. Biblioteca Bsica Vecinal).

El principio de no discriminacin tiene por objeto garantizar la igualdad de

trato entre las personas cualquiera que sea su nacionalidad, sexo, raza u origen tnico, su religin o sus convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual.

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Dentro de estas acepciones deberemos diferenciar los aspectos jurdicos, que se corresponde a las garantas ofrecidas en un estado de derecho, y los aspectos sociales y/o culturales que se refieren a los aspectos culturales tales como costumbres, conceptos, estereotipos que de manera directa afectan a nuestra manera de entender y de aplicar las normas que el estado de derecho establece.

La Igualdad formal Afirmacin de la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en la normativa. Es un principio y un valor jurdico universal, es una garanta de derecho que se recoge en el ordenamiento jurdico espaol, en la Constitucin:

Art 1: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugne como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

Art 14: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

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Art 9.2: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integre son reales y efectivas; remover los obstculos que impide o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de toda la ciudadana en la vida poltica, econmica, cultural y social.

Si bien esta derecho de igualdad no se desarrolla de una forma directa e integral en todos los mbitos (econmico, poltico, de participacin social y de toma de decisiones), es por ello que surge el concepto de Igualdad Real. La Igualdad real es la realizacin del principio de igualdad en la vida de las mujeres y de los hombres, es la traslacin a la prctica del principio de igualdad formal. Para su definicin iremos a la Ley Orgnica 3/2007de 22 de marzo para la igualdad efectiva de hombres y mujeres. Art. 1.1 Las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana, e iguales en derechos y deberes. Esta Ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminacin de la discriminacin de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o condicin, en cualesquiera de los mbitos de la vida y, singularmente, en las esferas poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural para, en el desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin, alcanzar una sociedad ms democrtica, ms justa y ms solidaria.

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Este principio viene recogido expresamente en la Ley 3/2007.

Art. 3.3 Ausencia de toda discriminacin, directa o indirecta por razn de sexo y, especialmente los derivados de la maternidad, la asuncin de obligaciones familiares y el estado civil.

Antes de entrar en una definicin del concepto de discriminacin directa o indirecta, profundizaremos en los conceptos de Sexo y gnero, tener clara la distincin entre ambos conceptos nos har comprender con mayor nitidez los conceptos de discriminacin directa o indirecta.

Al hablar de Sexo nos referimos a las diferencias biolgicas (anatmicas y fisiolgicas) entre hombres y mujeres. Son diferencias universales y coinciden en todo tiempo y cultura.

Al hablar de Gnero nos referimos a la construccin cultural que hace una sociedad a partir de las diferencias biolgicas. Es decir se la adjudica en base a una serie de valores, estructuras sociales y culturales, unas aptitudes, roles sociales, actitudes, diferentes para hombres y mujeres atribuidas en funcin de su sexo.

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La diferencia entre ambos conceptos es esencial para comprender el concepto de igualdad de gnero y desigualdad por razones de gnero, la importancia radica en que el gnero un construccin social y cultural y por lo tanto modificable.

Son los estereotipos de gnero los que involuntariamente nos predisponen a esperar un comportamiento u otro de una persona en funcin de su sexo, la igualdad de gnero busca eliminar esta predisposicin y dejar que las personas puedan comportarse de acuerdo a su individualidad.

Desigualdad de gnero

Segn la RAE el concepto Desigualdad lo entendemos como un trato de inferioridad a una persona o colectivo por motivos raciales, religiosos polticos o de sexo.

La Desigualdad de gnero nos indica que existe un trato diferencial en negativo hacia personas por ser de un gnero u otro, es aqu donde deberemos entender la diferencia entre sexo y gnero, as las desigualdades de gnero son modificables ya que lo que producen es que consciente o inconscientemente se le asigne una serie de aptitudes, habilidades, ..etc a una persona en funcin de su gnero.

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Entendemos por discriminacin por razn de sexo: Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por las mujeres, con independencia de su estado civil, sobre la base de la igualdad de hombre y de la mujer, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en las esferas polticas, econmicas, sociales, cultural y civil o de cualquier otra esfera.

Hay dos tipo de discriminacin por razones de sexo: directa o indirecta,

Por discriminacin directa entendemos:La situacin en que se encuentra una personas que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera menos favorable que otra en situacin comparable (Atr. 6.1 Ley 3/2007 de 23 de marzo.

Por discriminacin indirecta Situacin en que una disposicin criterio o prctica, aparentemente neutros, pone a personas de un sexo en desventaja particular con respecto a personas del otro sexo, salvo que dicha disposicin, criterio o prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a una finalidad legtima y los medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados (Art 6.2 Let 3/2007 para la Igualdad de mujeres y hombres). Veamos un ejemplo

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Una empresa de limpieza realiza una seleccin para dos puestos: limpieza (800 brutos jornada partida) y auxiliar administrativo (1.100 brutos, jornada de maana), con una duracin de 1 ao. Se solicita remitir C.V en la fase previa y pasar entrevista en la fase segunda. Al final se selecciona dos personas candidatas que haban optado ambos por los dos puestos, teniendo un perfil similar. Veamos el perfil de las personas candidatas:

Maria de los Angeles Lpez Santiago (45 aos): trabaj 12 aos en un empresa de servicios como aux. administrativo, adems de la atencin al pblico, la empresa cerr (hace 3 aos), desde entonces tiene contratos espordicos en una ETT como limpiadora.

Antonio Fernndez Bentez (35 aos): trabaj 12 aos en una empresa de servicios como aux. administrativo, la empresa cerr hace 2 aos, desde entonces ha estado trabajando discontinuamente como empleado de la limpieza en una ETT.

Quin crees es seleccionada para el puesto de limpieza y quin para el de auxiliar administrativo.? Razona sobre la respuesta automtica que te viene a la mente, puede ser que inconscientemente creas que el puesto de limpieza lo podra desempear mejor Maria de los Angeles?.Por edad y tipo de trabajo, la limpieza requiere de mayor esfuerzo que un trabajo de oficina, quin es la persona de mayor edad? no crees que habra sido ms objetivo ante igualdad de condiciones realizar una tercera prueba para ver el desempeo en el puesto de trabajo.

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Ya hemos visto la diferencia principal que existe entre la igualdad real y la Igualdad formal, es esta ltima la que los poderes pblicos deben atender de acuerdo a lo que establece el art. 9.2 de la Constitucin donde se recoge la obligacin de los poderes pblicos de eliminar cualquier tipo de obstculo que impida que la libertad de los individuos y grupos sean real y efectiva.

La integracin de la igualdad de oportunidades la hemos definido como la integracin por parte e los poderes pblicos de la igualdad de oportunidades en todas las fases de definicin de las polticas pblicas: diseo, planificacin, ejecucin y evaluacin. Tal y como hemos visto a lo largo del curso, este objetivo (inclusin en todas las fases de definicin de las polticas pblicas) es el principal objetivo de la gobernanza, si bien en esta ltima es la ciudadana y los distintos grupos que la conforman quien deber estar presente en todos las fases nombradas. La metodologa o proceso desarrollado para la integracin de la perspectiva de gnero en todo lo mbitos: sociales, econmicos, culturales y de toma de decisiones es una de los ejemplos prcticos de la aplicacin del concepto de gobernanza, si bien en este nos limitbamos tan solo a la integracin de la mujer.

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El concepto de mainstreaming tiene diversas acepciones, puede entenderse como: Un enfoque que asume como principios fundamentales el reconocimiento y la consideracin de las diferencias entre las condiciones de vida, las situaciones sociales, econmicas y culturales y las necesidades de mujeres y hombres en todas las fases de la intervencin pblica, es decir, en la decisin, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas en aras a conseguir la igualdad.

Tambin puede entenderse como una estrategia que persigue la aplicacin transversal de la igualdad en todos los mbitos y en todas las etapas de las actuaciones de los poderes pblicos. Esta estrategia requiere la colaboracin y el consenso de los diversos agentes institucionales y sociales implicados en la toma de decisiones, incluyendo la plena participacin de las mujeres en la misma. Teniendo en cuenta estas consideraciones, podemos claramente ver la similitud entre el mainstreaming como estrategia y la gobernanza.

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El mainstreaming conecta directamente con la idea de la gobernanza, como modelo de gobierno que incorpora la eficacia, la calidad y la buena orientacin de la intervencin de los poderes pblicos, proporcionando a estos la base de su legitimidad en lo que a veces se define como una "nueva forma de gobernar, incorporando en el primer a la mujer, en el segundo a la ciudadana en todas los mbitos y etapas de la toma de decisiones.

Los elementos que configuran la estrategia del mainstreaming y que tambin nos servirn para desarrollar la estrategia de gobernanza son:

la existencia de estructuras de impulso, el desarrollo de mecanismos de coordinacin para su implantacin, el conocimiento tcnico, la produccin de datos y estadsticas, la elaboracin de procedimientos y manuales de trabajo, etc.

El modelo de mainstreaming y por similitud el modelo de gobernanza tiene los siguientes efectos, tal y como se ha podido verificar en la prctica con la Integracin de la perspectiva de gnero: conocimiento profundo y concreto acerca de cada contexto social. contribuye a construir sociedades ms justas. mejora la productividad y el crecimiento econmico. permite el desarrollo de todo el potencial de las personas es til para producir una mejor gestin de las instituciones, en definitiva, para conseguir un buen gobierno de los asuntos pblicos

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El Programa Conciliam surge de la necesidad de incorporar la perspectiva de gnero de forma transversal en las polticas que se desarrollen. El Instituto Andaluz de la Mujer (IAM), y la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP) pusieron en marcha este programa cofinanciado por FSE , basado en un modelo de Investigacin-Accin participativa (IAP).

El modelo de Investigacin-Accin participativa, presenta los siguientes principios bsicos y fundamentales :

Negociar la demanda y el proyecto. Consensuar la demanda y el proyecto. El trabajo ha de estar apoyado por comisiones o grupos de trabajo. Utilizar tcnicas de investigacin con orientacin participativa y en aquellas tcnicas cuantitativas que sean necesarias utilizar, hacer partcipes a los propios componentes de la comunidad. Designar analizadores del proceso que supervisen el trabajo Devolver siempre la informacin a la comunidad. Todo lo llevado a cabo a e estar planificado y ser evaluado.

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Surge como modelo facilitador de

la conciliacin desde el mbito local,

contando con la implicacin y la participacin de la ciudadana en todas las fases del proceso: diseo, organizacin, gestin.

El propsito: Dotar a las entidades locales andaluzas de las herramientas

necesarias para que puedan desarrollar y poner en marcha medidas de conciliacin en su mbito municipal, con un objetivo principal contribuir a la conciliacin real de la vida personal, familiar y laboral de las andaluzas y los andaluces. Para el cumplimiento de los objetivos previstos se parte de una doble funcionalidad:

Por un lado dotar a las municipios participantes de una metodologa de trabajo, participativa: la Gobernanza, propiciando la participacin activa de toda la ciudadana, mediante la presencia de: entidades y organismos del mbito educativo, empresarial, sindical, organizaciones sociales, medios de comunicacin..etc.

Propiciar el desarrollo de un Plan de medidas para favorecer la conciliacin de la vida familiar y laboral de cada uno de los municipios, ajustndose a la realidad de cada uno de ellos.

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La herramienta utilizada es la gobernanza y uno de los principales instrumentos: Los Pactos Locales por la Conciliacin, que son el resultado de un proceso participativo, donde cada municipio ha trabajado en su propia realidad, contando para ello con la implicacin y participacin de todos los agentes sociales y econmicos de la localidad. El Programa Conciliam ha tenido una cobertura geogrfica (regin andaluza), donde participaron un total de 34 municipios, distribuidos por la totalidad de las provincias. Ha utilizado la gobernanza como modelo diferente de gobierno, ms cooperativo en el que los actores y actrices (entidades adheridas) COLABORAN Y SE COMPROMENTEN en la colaboracin, cooperacin, tanto en el diseo como en la ejecucin, evaluacin y seguimiento de las mediadas propuestas. Todo incorporando el consenso. La gobernanza ha sido en el Programa Concilam una apuesta decidida, que ha que mejora y favorece la gestin municipal, mejorando la comunicacin y la toma de decisiones y acuerdos y favoreciendo el trabajo colaborativo. El Programa Conciliam ha buscado la profundizacin y definicin de un modelo de conciliacin definido en una base ms igualitaria y equitativa en trminos de reparticin de roles y reparto equilibrado de las cargas, familiares y laborales. La actualizacin o definicin de un modelo de conciliacin que parta de la identificacin de las necesidades y realidades locales en materia de conciliacin es la escenificacin que promueve.

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Convocatoria por parte del Ayuntamiento a los Agentes econmicos y sociales del territorio, para el desarrollo del programa. Organizacin y creacin de Comisiones: Un institucional y una tcnica.

Programacin de Formacin bsica en materia de conciliacin (a todas las personas implicadas en el proceso) Diagnstico de situacin, en el municipio, en materia de conciliacin. Anlisis desagregado por sexo de la situacin sobre conciliacin en el municipio. Se realizar mediante un anlisis DAFO participativo.

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Diseo y Negociacin de un Pacto Local por la Conciliacin: Documento que han de firmar las Entidades que se adhieren al mismo con la siguiente estructura- 1. Declaracin de principios e intenciones;
2. Sntesis de antecedentes de conciliacin en el municipio; 3. Conclusiones del diagnstico 4. Componentes del Pacto 5. Objetivos 6. Acuerdos. 7. Programa de Trabajo 8. Hoja de Firmas

Se concretan una serie de reas de intervencin para el

desarrollo de los programas de trabajo:
1. Acciones de sensibilizacin para el cambio de valores hacia la corresponsabilidad. 2. Acciones de formacin (conocimiento y habilidades) 3. Pactos entre mujeres y hombres para la corresponsabilidad 4. Desarrollo e implementacin de nuevas formas de gestin del tiempo 5. Creacin de recursos y servicios municipales que faciliten la conciliacin 6. Plan de Seguimiento y Evaluacin. Programacin de Formacin bsica en materia de conciliacin (a todas las personas implicadas en el proceso)
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Firma del Pacto.

Apoyo Institucional .

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Una hoja de ruta es un plan que establece a grandes rasgos la secuencia de pasos para alcanzar un objetivo. Esta es la hoja de ruta que se ha seguido dentro del Programa Conciliam, y es un resumen del documento que se desarroll para el mismo.

Visibilidad en la agenda poltica local de potencialidades de la gobernanza y la conciliacin.

1. Poner los resortes necesario para la gobernanza (LEGITIMIDAD). 2. Identificacin actores (PARTICIPACIN Y SENSIBLIDAD).

las

Es imprescindible para lograrlo:

3. Diseo de herramientas, procesos y metodologa. 4. Rentabilizacin de los recursos compartidos (TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA). 5. Negociacin y Pacto (RESPONSABILIDAD, CONCENSO Y LEGITIMIDAD). 6. Potenciacin de los escenarios a futuro (SOSTENIBILIDAD). 7. Planificar Estratgicamente. 8. Comunicar . 9. Evaluacin continuada.

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Una apuesta decidida por hacer partcipes de la toma de decisiones a todos los agentes del territorio para concertar un futuro comn. GOBERNANZA.
La revitalizacin de la democracia local requiere de madurez de todas las partes, liderazgo, coordinacin y cooperacin, transparencia y un adecuado acceso a la informacin y al conocimiento til.

Excelencia en la Gestin de lo Pblico favorecedora del Gobierno Relacional.

Un gobierno relacional en el que se promociona la implicacin ciudadana en los asuntos pblicos, es bsico, definir estrategias de excelencia que puedan conducir a este gobierno relacional a lograr sus objetivos.

Eficiencia: Una cultura de gestin centrada en los fines, ms que en los medios, en la que se pretende alcanzar un equilibrio entre calidad, tiempo y coste
La Administracin Local debe responder a necesidades crecientes con recursos limitados y un marco financiero estrecho. Incrementar los resultados por unidad de inversin econmica definiendo claramente los objetivos y centrando los esfuerzos en alcanzarlos.

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1. Tienen el poder, la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto. 2. Forman parte de la ciudadana y representan intereses legtimos del grupo. 3. Tienen funciones y atribuciones en relacin directa con los objetivos del proyecto. 4. Disponen de capacidades, habilidades, conocimiento, infraestructura y recursos para proponer, atender, solventar 5. Cuentan con mecanismos de financiamiento o donacin de recursos. 6. Tienen capacidad de gestin y negociacin que permiten construir consensos y acuerdos

Un cuadro de actores podra hacerse siguiendo cuatro pasos: a) identificar y listar actores potenciales. b) identificar sus intereses (manifiestos y ocultos) con relacin al problema y sus objetivos. c) evaluar brevemente el probable impacto del proyecto en los intereses de cada uno de los actores (positivo, negativo, o desconocido). d) indicar la relativa prioridad que el proyecto debera darle a cada actor en la satisfaccin de sus intereses

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Convocar, Participar, Construir

EL CONOCIMIENTO y anlisis de la realidad, es til para las personas participantes por orienta y mejora la prctica, y su intervencin social. Pero este anlisis ha de ser participativo y realizado por sus protagonistas. No analizamos la realidad para afirmar nuestra percepcin particular de las cosas, para confirmar nuestras hiptesis previas sino para construir una nueva visin ms completa y compleja, que nos permita desenvolvernos mejor en esa realidad. Una escucha activa supone una actitud de inters, atencin, respeto hacia las opiniones e informaciones que recibimos, supone una disposicin y una voluntad de entender el sentido de lo que otros y otras nos comunican.

Un punto de partida imprescindible para dibujar el camino.

La planificacin es necesaria para evitar la prdida de esfuerzos, tiempo y oportunidades. Ayuda a reducir. incertidumbre y reflexionar sobre: objetivos oportunidades. Planificar implica el establecimiento de prioridades, lmites, ritmos y condiciones para la gestin local en clave de buena gobernanza. riesgos. Obliga a

a medio y largo plazo, necesidades y

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Contribuye al desarrollo de la ciudadana activa y a la consolidacin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
El Pacto local por la Conciliacin es la herramienta a travs de la cual
se genera un compromiso compartido. El Pacto responde a la necesidad de que, en materia de conciliacin, se experimenten frmulas que fomenten la corresponsabilidad social de las instituciones pblicas y privadas de los distintos mbitos.

Constituye un compromiso de las entidades firmantes de trabajar

conjuntamente por una serie de objetivos orientados a facilitar a la ciudadana la conciliacin de su vida personal, familiar, y profesional. Define y organiza el marco para ir avanzando en la consecucin de dichos objetivos, y proyecta hacia la ciudadana el contenido de los mismos dentro de un marco de estabilidad y compromiso activo y participativo.

Expresa la concertacin entre administraciones y agentes econmicos y

sociales del territorio, y constituye un valor aadido que favorece la adecuacin y la eficacia de las medidas de conciliacin adoptadas, directamente vinculadas a las caractersticas especficas de dicho territorio.

Contribuye al desarrollo de la ciudadana activa y a la consolidacin de la

igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

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Para evitar el solapamientos es necesario generar canales de informacin y coordinacin giles que permitan remar en la misma direccin.
La coordinacin se configura como una herramienta imprescindible, nuestra organizacin territorial y administrativa determina la confluencia de diferentes organismos en una tarea comn: la gobernanza local. En paralelo ser tambin beneficioso fortalecer la Cohesin Territorial generando sinergias entre territorios con un denominador comn; la articulacin de recursos y el diseo de procesos compartidos. Pero la coordinacin es necesaria tambin en el propio seno de las entidades locales. Es importante reforzar el carcter transversal de la igualdad de oportunidades y ello pasa por la Integracin de polticas y la coordinacin entre delegaciones municipales.

Proporciona Informacin acerca del desempeo.

La evaluacin proporciona informacin sobre el desempeo de las polticas pblicas y sobre el grado de cumplimiento de los objetivos. El ejercicio de la evaluacin continuada resulta de gran ayuda para la adaptacin de las metas y la mejora funcional, lo que repercute directamente en la modernizacin y racionalizacin de la gestin pblica.

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La Comunicacin es una de las polticas inherentes a cualquier actividad que se realice... Lo que no se comunica, no existe.
Toda entidad constituida por humanos va a necesitar relacionarse, transmitir, interna y externamente, sus opiniones, reivindicaciones, necesidades o logros. Suele indicarse que lo que no se comunica, no existe.... El marketing es un proceso social y de gestin a travs del cual los distintos grupos y personas obtienen lo que necesitan y desean, creando, ofreciendo, intercambiando productos tangibles e intangibles con valor para otros. Realizar una correcta planificacin de la Comunicacin implica un proceso analtico y metdico del que se deducir una eleccin racional de los objetivos a alcanzar y una seleccin de las posibles alternativas de actuacin que podrn seguirse para lograrlos.

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A continuacin presentamos una seleccin de indicadores de resultados que se recogieron para la evaluacin del Programa Conciliam, con el objetivo de poder visualizar en un ejemplo real la magnitud de resultados que la participacin ciudadana promueve. Recordaremos que el Programa Conciliam se compuso de la participacin de un total de 34 municipios andaluces, siendo los resultados que a continuacin se presenta globales o provinciales, en pocas ocasiones se muestran tablas de resultados individuales, por ser demasiado extenso. Si bien hemos recordar que el proceso participativo ha sido desarrollado de manera individual y ajustndose a las realidades de cada municipio. Los indicadores que a continuacin se describen son una seleccin parcial de los indicadores obtenidos para la evaluacin del Programa Conciliam.

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INDICADORES DE COBERTURA
N DE PERSONAS REGISTRADAS EN LA PGINA WEB N DE ENTRADAS REGISTRADAS EN LA PGINA WEB N DE INSERCIONES EN LA CAMPAA DE RADIO N CUAS N DE EMISORAS DE RADIO EN LA QUE SE HAN INSERTADO LAS CUAS N DE FOROS AUTONMICOS Y LOCALES CREADOS N DE ENTRADAS EN LOS FOROS AUTONMICOS N DE DOCUMENTOS COLGADOS EN LOS FOROS N DE CANALES DE YOU TUBE CREADOS N DE VIDEOS COLGADOS EN EL CANAL YOU TUBE N DE SOPORTES AUDIOVISUALES CREADOS N PUBLICACIONES REALIZADAS N DE RECURSOS PRCTICOS Y/O MEDIOS COLGADOS EN LA WEB

694 5.585 825 73 25 8 1.000 13 1 14 4 10 38

Entre los indicadores recogidos, destacaremos por su efecto multiplicador la especial difusin que ha supuesto la campaa de radio con un total de 825 inserciones, 73 cuas y 25 emisoras de radio. Otra de las importantes acciones de participacin que ha generado una mayor actividad son los foros telemticos, en los cuales se han contabilizado 1.000 entradas, ya sea de consulta o de participacin activa

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El Programa Conciliam ha supuesto la participacin de un total de 339 entidades en un mbito regional, se observa que en un anlisis local existen localidades, donde la participacin ha sido muy numerosa, destacando entre todas la de Villanueva en la provincia de Crdoba donde se registran 22 entidades que son las que han firmado el Pacto Local por la Conciliacin.

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TIPOLOGI DE ENTIDADES ADHERIDAS A LOS PACTOS LOCALES PROVINCIA INDICADORES DE RESULTADOS TIPO DE ENTIDAD
ENT. PUBLICA ASOCIACIONES PARTIDOS POLITICOS ENTID. EMPRES. SINDICATOS MEDIOS DE COMUNICACIN TOTALES

ALMERA
9 9 1 3 3

CDIZ
7 18 1 2 0

CRDOBA GRANADA HUELVA

15 20 8 3 2 11 11 2 5 4 6 13 0 5 0

JAN
10 32 7 20 5

MLAGA SEVILLA 7 29 6 8 3 0 53 8 25 6 3 4 0 46

1
26

0
28

1
49

1
34

0
24

3
77

Son quizs los medios de comunicacin las entidades ms ausentes, as observamos como en cuatro de las ocho provincias no asisten. Las entidades sindicales son las segunda con menor asistencia, no asistiendo a ninguna accin en dos de las ocho provincias. Destacar el grado de implicacin de las entidades de carcter empresarial, algo que es muy necesario, si bien la presencia de las mismas es a travs de cmaras de comercio o asociaciones empresariales. Hay localidades donde s han participado empresas, lo cual incide directamente en la sensibilizacin del sector empresarial, algo esencial para la mejora de la conciliacin de la vida familiar y laboral en los territorios.

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MEDIDAS DE CONCILIACIN INCLUIDAS EN LOS PACTOS LOCALES DE CONCILIACIN

N TOTAL DE MEDIDAS PARA MEJORAR LA CONCILIACIN INCLUIDAS EN LOS PACTOS LOCALES POR LA CONCILIACIN

ALMERA 60

CDIZ 46

CRDOBA 31

GRANADA 40

HUELVA 27

JAN 182

MLAGA 67

SEVILLA 64

TOTAL

517

N DE MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN PARA EL CAMBIO DE VALORES HACIA LA CORRESPONSABILIDAD (LlNEA 1)

ALMERA

CDIZ

CRDOBA

GRANADA

HUELVA

JAN

MLAGA

SEVILLA

TOTAL

INDICADORES DEIMPACTO

30

28

13

18

15

78

24

31

237

N DE MEDIDAS DE FORMACIN (CONOCIMIENTO Y HABILIDADES) (LNEA 2 )

ALMERA 7

CDIZ 11

CRDOBA 7

GRANADA 8

HUELVA 7

JAN 58

MLAGA 18

SEVILLA 11

TOTAL

127
TOTAL

N DE MEDIDAS DE GENERACIN DE ESPACIOS DE ENCUENTROS ENTRE HOMBRES Y MUJERES (LNEA 3)

ALMERA 0

CDIZ 0

CRDOBA 0

GRANADA 10

HUELVA 0

JAN 11

MLAGA 4

SEVILLA 5

30

N DE MEDIDAS SOBRE DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DE NUEVAS FORMAS DE GESTIN DEL TIEMPO (LNEA 4)

ALMERA 1

CDIZ 1

CRDOBA 4

GRANADA 1

HUELVA 0

JAN 14

MLAGA 6

SEVILLA 4

TOTAL

31

N DE MEDIDAS DE CREACIN DE RECURSOS Y SERVICIOS MUNICIPALES QUE FACILITEN LA CONCILIACIN (LNEA 5)

ALMERA 22

CDIZ 6

CRDOBA 7

GRANADA 3

HUELVA 5

JAN 21

MLAGA 15

SEVILLA 13

TOTAL

92

El n total de medidas de conciliacin incorporadas en los Pactos Locales asciende a 517, la provincia andaluza en la cual se incorporan ms medidas es Jan, si bien hay que tener en cuenta que es la provincia donde ms Pactos se desarrollan (5), frente a Cdiz, Mlaga, Huelva y Sevilla

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Uno de los indicadores que podemos usar para medir el xito del programa son los indicadores de sostenibilidad, es decir se mide la consistencia del programa y la posibilidad de continuidad del mismo. Vemos como una vez iniciado el programa existen un total de 13 entidades que han solicitado su adhesin al mismo con posterioridad, los que demuestra que los Pactos son instrumentos vivos que van evolucionando. Otro indicador lo encontramos en el n de municipios que han solicitado su incorporacin a un futuro programa en caso de producirse, siendo 21, a la finalizacin del mismo.

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Ahora se presentan una serie de elementos que favorecen la participacin ciudadana, una participacin que propicia un cambio de rol en ambas direcciones, desde los gobiernos municipales y desde la ciudadana, un rol que lleva el prefijo CO, para denotar una operacin conjunta o COOPERACIN. El siguiente declogo no es un listado exhaustivo, no son reglas o normas; se tratan de una serie de recomendaciones que en muchas ocasiones ha mejorado el proceso de participacin ciudadana. Cada municipio y/o territorio deber analizar las medidas adecuadas a las singularidades de su poblacin, gobierno municipal, cultura , tradiciones etc. No podemos y no sera enriquecedor obtener recetas universales, que nos sirvan para todas los territorios, precisamente el enriquecimiento de utilizar la gobernanza es promover las singularidades, enriquecernos de las distintas visiones.

MEJORAR EL PODER DE CONVOCATORIA

Cooperacin + Participacin DESDE EL INICIO, no podemos actuar
de forma individual. Es necesario implicar a todas las reas de gobierno, as como a todas las organizaciones y entidades que se debern sentir en EMBAJADORAS Y EMBAJADORES del programa. Y con ello contribuir desde un inicio a su desarrollo y buen funcionamiento.

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Involucrar a todos los colectivos en la toma de decisiones.

Desarrollar acciones de sensibilizacin y divulgacin sobre el cambio de paradigma:

ANTES = INFORMACIN+ CONSULTA AHORA =CODECISIN + GESTIN CONJUNTA

Mejorar el consenso entre partidos.

La gobernanza se basa en el trabajo conjunto por la consecucin de un mismo objetivo: Difcilmente las entidades y organizaciones

adoptan un papel de cooperacin ambiente de colaboracin.

si no observan

un

Incorporar de forma REAL las aportaciones de los distintos agentes.

Es IMPORTANTE mejorar la retroalimentacin y el feedback en el grupo, las aportaciones deben ser tenidas en cuenta y valoradas e implementadas.

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Incorporar instrumentos de control.

Incorporar mecanismos que garanticen la transmisin de la informacin. No presuponer que la informacin ha llegado a los lugares y personas adecuadas, para ello incorporaremos algn elemento que verifique la llegada y la consulta de la informacin.

Legitimidad versus Representatividad.

No se trata de ESTAR , sino de SER. Debemos cambiar el concepto de representacin por el de legitimidad.

Mejorar los canales de participacin y de comunicacin.

Un buen proceso de participacin requiere una combinacin de canales de comunicacin y participacin. Incorporar nuevas formas ms flexibles (espacios, tiempos) de manera que la participacin sea lo ms accesible y lo menos costosa en trminos de tiempo y desplazamientos.

Garantizar la participacin de los medios de comunicacin.

HACER VISIBLE Y POR ELLO REAL. No se trata de cubrir un evento sino de formar parte de ello, incorporar al grupo estrategias de comunicacin que permitan facilitar la creacin de redes de interrelacin entre los diversos actores y actrices.

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