Derecho Administrativo-G.fraga Libro

DERECHO ADMINISTRATIVO
LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Derecho Administrativo
POR
ABINO !RA A
PRO!ESOR EM"RITO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE M"#ICO$ E# MINISTRO DE LA SUPREMA CORTE DE %USTICIA DE LA NACI&N$ MIEMBRO !UNDADOR DEL INSTITUTO DE ADMINISTRACI&N P'BLICA DE M"#ICO$ MIEMBRO TITULAR DEL INSTITUT INTERNATIONAL DES SCIENCES ADMINISTRATIVES$ MIEMBRO DE N'MERO DE LA ACADEMIA ME#ICANA DE %URISPRUDENCIA ( LE ISLACI&N$ E# MIEMBRO DE LA COMISI&N INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS$ MIEMBRO DE LA CORTE PERMANENTE DE ARBITRA%E
REVISADA ( ACTUALI)ADA
POR
MANUEL !RA A
PRO!ESOR TITULADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE M"#ICO
46 edicin
EDITORIAL PORR'A
AV* REP'BLICA AR ENTINA +, M"#ICO$ -../
Primera edici0n$ +123
PR&LO O
Derechos reservados
Co45ri6ht 7 -../ 85 MANUEL !RA Presidente Masar59$ 2++ Po:anco$ M;<ico$ D!
Esta edici0n es 4ro4iedad de :a EDITORIAL PORR'A$ SA de CV Av* Re4=8:ica Ar6entina +, A:tos$ co:* Centro$ .>.-.$ M;<ico$ D! ???*4orr=a*com
@Aeda hecho e: de40sito BAe marca :a :e5
ISBN 1/.C./C>D-+C#
Desde el ao 1984, desp !s de "allece# el a $o#, %e sido el #esponsa&le de las co##ecciones ' e se %an #eali(ado a es$e $e)$o, pa#a es$a $a#ea $ *e %as$a la "ec%a, la +#an "o#$ na de con$a# con el conse,o aseso#.a de na pe#sona ' e conoci las in' ie$ des - /o$i*os po# el ' e /i pad#e decidi esc#i&i# es$e li&#o, el #econocido, ' e#ido, +#an a&o+ado - cons$i$ cionalis$a don Antonio MartEneF BGeF, ' ien "alleci #ecien$e/en$e, *a-a es$a edicin co/o % /ilde 0o/ena,e a es$e +#an %o/&#e1 En $odas las ediciones an$e#io#es, en los p#lo+os, %e ido sealando los ca/&ios ' e se %an $enido po# n e*as disposiciones le+ales, co/o es$os ca/&ios -a es$2n con$enidos en la o&#a /is/a, %e $o/ado la decisin de eli/ina# los an$e#io#es p#lo+os - seala#, ' e p#o+#esi*a/en$e *ol*e#! a sa# es$os /edios pa#a in"o#/a# c al' ie# ca/&io i/po#$an$e en la le+islacin ad/inis$#a$i*a, co/o lo es en la ac$ alidad lo p &licado en el Diario OHicia: del 34 de no*ie/&#e de 5444 donde ca/&ian no/&#es - "ac l$ades de las 6ec#e$a#.as de Es$ado, a+#e+2ndose la 6e+ #idad P7&lica - la Conse,e#.a 8 #.dica del E,ec $i*o 9ede#al, de es$as se %ace n pe' eo #es /en en el cap.$ lo co##espondien$e, p di!ndose no$a# ' e desapa#ece el Depa#$a/en$o del Dis$#i$o 9ede#al, c -a le+islacin - o#+ani(acin co/o ins$i$ cin del +o&ie#no a7n no es$2 cla#a/en$e de"inida1 M!)ico, D191, 19 de "e&#e#o de 54411
MANUEL !RA A1
IMPRESO EN M"#ICO PRINTED IN MEXICO
PR&LO O A LA 3-I EDICI&N

: ie#o /ani"es$a# ' e co/o en la ac$ alidad la le+islacin ad/inis$#a$i*a es / - ca/&ian$e, en es$a edicin si/ple/en$e conse#*o los p#incipios - &ases " nda/en$ales del De#ec%o ;d/inis$#a$i*o, ' e " e la #a(n - deseo o#i+inal del a $o#, /i pad#e, - ' e sen$ en s o&#a desde el ao 19341 Po# ese /o$i*o, en es$a ocasin el con$enido del $e)$o se /an$iene i+ al al an$e#io#1 6i e)is$ie#an ca/&ios / - si+ni"ica$i*os - pe#/anen$es en es$a /a$e#ia, se %a#2n las o&se#*aciones co##espondien$es1 M!)ico D1 91, 18 de , lio de 54451
MANUEL !RA A1
LIBRO
PRIMERO
NOCIONE6 PRE<IMIN;RE6
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO$ LA !ORMA ( EL R" IMEN DE LA MISMA
T=T><O PRIMERO LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
CAPJTULO I LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

+* Los e:ementos HAndamenta:es de: conce4to de Derecho Administrativo* KC-* La actividad de: Estado 5 e: conce4to de :as atri8Aciones de: mismo* L 2* La e<tensi0n de :as atri8Aciones de: Estado* K3* Las atri8Aciones actAa:es de: Estado* K,* Las atri8Aciones de: Estado en re:aci0n con :os 4articA:ares* K>* La :e6is:aci0n me<icana*
+* Como e: derecho administrativo$ rama de: derecho 4=8:ico$ re6A:a :a actividad de: Estado BAe se rea:iFa en Horma de HAnci0n administrativa$ es indis4ensa8:e sa8er en 4rimer t;rmino en BA; consiste :a actividad estata:M en se6Ando :A6ar$ cAG:es son :as Hormas BAe e: Estado Ati:iFa 4ara rea:iFar esa actividad 5 caracteriFar entre e::as a :a BAe constitA5e :a HAnci0n administrativa$ 5 en tercero 5 =:timo :A6ar$ cAG: es e: r;6imen a BAe se encAentra sANeta dicha actividad* -* La actividad de: Estado es e: conNAnto de actos materia:es 5 NArEdicos$ o4eraciones 5 tareas BAe rea:iFa en virtAd de :as atri8Aciones o8edece a :a necesidad de crear NArEdicamente :os medios adecAados 4ara a:canFar :os Hines estata:es* Para denominar :o BAe hemos ::amado Oatri8Aciones de: EstadoP se ha hecho Aso de otras e<4resiones ta:es como :a de OderechosP$ OHacA:tadesP$ O4rerro6ativasP$ OcometidosP$ o Ocom4etenciasP estata:es* Sin em8ar6o hemos 4reHerido e: t;rmino Oatri8AcionesP 5a admitida en :a doctrina Q Ca##! de Mal&e#+1 Teo#ice ?!n!#ale de l@E$a$1 $1 I, p2+1 1641 Aona#d1 P#!cis !l!/en$ai#e de D#1 ;d/* PG6* +DR tanto 4orBAe sA connotaci0n 6ramatica: es adecAada e ineBAEvoca$ como 4orBAe con e::a no se 4reNAF6a so8re otros 4ro8:emas 4ro4ios de :a teorEa de: Estado 5 4or tanto 4Aede a4:icarse cAa:BAiera BAe sea :a or6aniFaci0n 4o:Etica 5 estrActAra de :os diversos ti4os de Estados contem4orGneos*
+3
+,
2* Siendo :as atri8Aciones medios 4ara a:canFar determinados Hines$ es natAra: BAe e: n=mero 5 e<tensi0n de aBA;::as varEen a: variar ;stos* Los criterios 4ara HiNar Anas 5 otras no constitA5en cAestiones NArEdicas$ sino BAe corres4onden a: cam4o de :as ciencias 4o:Eticas* De acAerdo con :os 4ostA:ados de: individAa:ismo BAe considera BAe son 8astantes :a actividad de :os 4articA:ares 5 e: :i8re NAe6o de :as :e5es econ0micas$ 4ara satisHacer :as necesidades individAa:es 5 co:ectivas dentro de :a sociedad$ e: Estado en Ana 4rimera eta4a hist0rica 4osterior a: mercanti:ismo de :os anti6Aos re6Emenes 4o:Eticos$ se encontr0 redAcido a An mEnimo en cAanto a sAs Hines 5$ :06icamente$ en cAanto a sAs atri8Aciones$ 4Aes dichos Hines se :imitan a: mantenimiento 5 4rotecci0n de sA e<istencia como entidad so8erana 5 a :a conservaci0n de: orden NArEdico 5 materia: en tanto BAe es condici0n 4ara e: desarro::o de :as actividades de :os 4articA:ares 5 e: :i8re NAe6o de :as :e5es socia:es 5 econ0micas* Por tanto$ en esta 4rimera eta4a :as atri8Aciones de: estado consisten HAndamenta:mente en atri8Aciones de 4o:icEa$ BAe :o o8:i6an a a8stenerse de intervenir en :as esHeras de acci0n de :os 4articA:ares mGs a::G de: :Emite necesario 4ara e: mantenimiento e: orden$ motivo 4or e: cAa: e: estado es esta eta4a se conoce como :a desi6naci0n de OEstado 6endarmeP* No es dAdoso$ sin em8ar6o$ BAe es esta 4rimera eta4a$ e: estado asAmEa atri8Aciones com4ati8:es con :a :i8re actividad 4rivada$ cAando ;sta era insAHiciente$ o no remAnerativa$ 4ero sE e<i6ida 4ara :a satisHacci0n de necesidades co:ectivas* Este 4roceso ha ido avanFando a: 4rodAcirse como consecAencia de: sistema :i8era: An desaNAste en :a vida socia: BAe se ha a6AdiFado 4or Ana serie de Hactores$ como son e: aAmento de 4o8:aci0n$ :os 4ro6resos de orden t;cnico$ 5 :a ostensi8:e desi6Aa:dad de :as c:ases socia:es* En este momento$ com4ro8ado BAe e: individAo no ha sido ca4aF de satisHacer :as necesidades de :a co:ectividad$ se va desarro::ando Ana tendencia intervencionista o estatista en :a BAe se considera BAe e: Estado res4etando en 8Aena 4arte :a actividad 4rivada$ va im4oniendo a ;sta restricciones o :imitaciones 4ara armoniFar:a con e: inter;s 6enera:M va creando servicios 4=8:icos 5 va encaminando sA actAaci0n con e: Hin de estrActArar :a sociedad de acAerdo con An idea: de NAsticia BAe no ha :o6rado e: ca4ita:ismo de: sistema :i8era:* De esta manera e: OEstado 6endarmeP se va transHormando en An OEstado ProvidenciaP o OEstado socia: de DerechoP* 3* Las atri8Aciones BAe en esa Horma a trav;s de: tiem4o se han venido asi6nando a: Estado 5 BAe en :os momentos actAa:es conserva$ se 4Aeden a6rA4ar en :as si6Aientes cate6orEasS
aB atri8Aciones de mando$ de 4o:icEa o de coacci0n BAe com4renden todos :os actos necesarios 4ara e: mantenimiento 5 4rotecci0n de: Estado 5 de :a se6Aridad$ :a sa:A8ridad 5 e: orden 4=8:icos* &B Atri8Aciones 4ara re6A:ar :as actividades econ0micas de :os 4articA:ares* cB Atri8Aciones 4ara crear servicios 4=8:icos* dB Atri8Aciones 4ara intervenir mediante 6esti0n directa en :a vida econ0mica$ cA:tAra: 5 asistencia: de: 4aEs* ,* Como se 4Aede a4reciar e: 4ro8:ema de cAG:es son :as atri8Aciones de: Estado se encAentra Entimamente vincA:ado con e: de :as re:aciones BAe en An momento dado 6Aarden e: Estado 5 :os 4articA:ares$ 5a BAe :as necesidades individAa:es 5 6enera:es BAe e<isten en toda co:ectividad se satisHacen 4or :a acci0n de: Estado 5 4or :a de :os 4articA:ares$ De manera BAe :a am4:iaci0n de :a esHera de :a actividad de Ano tiene BAe tradAcirse HorFosamente en merma de :a esHera de acci0n de :os otros* La doctrina ha distri8Aido :as atri8Aciones de: Estado res4ecto de :os 4articA:ares de :os tres 6rA4os si6AienteS aR atri8Aciones de: Estado 4ara re6:amentar :a actividad 4rivadaM 8R atri8Aciones BAe tienden a: Homento$ :imitaci0n 5 vi6i:ancia de :as misma actividad$ 5 cR atri8Aciones 4ara sAstitAirse tota: o 4arcia:mente a :a actividad de :os 4articA:ares 4ara com8inarse con e::a en :a satisHacci0n de Ana necesidad co:ectiva* QBonnard$ Dr* Adm*$ 4G6s* +> 5 ss*R >* E: desarro::o de este tema 4ermitirG a: mismo tiem4o HiNar :a e<tensi0n de :as atri8Aciones de: Estado me<icano a :a :AF de :a :e6is:aci0n 4ositiva$ con :o cAa: se sentarG :a 8ase BAe ha8rG de servir 4ara :a e<4osici0n 4osterior de :as institAciones de: derecho administrativo dentro de este mismo Estado* aB Atri8Aciones de: Estado 4ara re6:amentar :a actividad 4rivada* Si e: Estado interviene re6A:ando NArEdicamente esa actividad es 4orBAe :os intereses individAa:es necesitan ser coordinado a Hin de mantener e: orden NArEdico* Res4ecto a :os medios adecAados 4ara e: eNercicio de :as atri8Aciones BAe Horman esta 4rimera cate6orEa$ :as doctrinas 8asadas en e: individAa:ismo sostienen BAe e: Estado de8e de Asar$ con a8so:Ata 4reHerencia$ :e5es sA4:etorias$ redAciendo a: mEnimo :as de carGcter im4erativoM BAe :as dis4osiciones tendientes a :a 4rotecci0n de: derecho de8en ser re4resivas mGs BAe 4reventivas$ 5a BAe estas =:timas im4onen$ 4or sA natAra:eFa$ serEas restricciones a :a :i8ertad individAa:*
+/ DERECHO ADMINISTRATIVO +> LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Por e: contrario$ :as doctrinas estatistas consideran BAe :a intervenci0n de: Estado en :a re6:amentaci0n de :a actividad 4rivada de8e hacerse 4or medio de :e5es im4erativas$ 4rinci4a:mente en todos aBAe::os casos en BAe :a e<4eriencia ha demostrado BAe e: :i8re NAe6o de :as :e5es econ0micas es insAHiciente 4ara mantener e: eBAi:i8rio entre :as c:ases socia:es* Las mismas doctrinas tam8i;n a8o6an 4or e: desarro::o de :a :e6is:aci0n 4reventiva a: :ado de :a re4resiva considerando BAe ;sta es ineHicaF 4ara dar sA 4rotecci0n a: Derecho 5a BAe s0:o act=a cAando se ha consAmado sA vio:aci0n* Por :o BAe hace a :a intervenci0n de: Estado en :os 4atrimonios 4rivados$ ha5 varios 6rados* Mientras BAe e: intervencionismo de Estado :a aconseNa en Horma moderada$ e: socia:ismo :a 4reconiFa sin nin6Ana :imitaci0n 5a BAe es 4recisamente e: medio mGs adecAado 4ara ::e6ar a :a Hina:idad BAe 4ersi6Ae* La actitAd BAe ado4ta :a :e6is:aci0n me<icana so8re esta 4rimera cate6orEa de atri8Aciones no 4Aede redAcirse a Ana so:a tendencia* En eHecto$ :a :e6is:aci0n civi: se ha ins4irado HAndamenta:mente en :a doctrina individAa:ista BAe sAstenta e: artEcA:o ,T constitAciona: a: reconocer dentro de: ca4EtA:o de :as arantEas IndividAa:es$ :a :i8ertad de contrataci0n de :os 4articA:ares* AsE es BAe en dicha :e6is:aci0n han 4redominado :as dis4osiciones de carGcter sA4:etorio so8re :as de carGcter im4erativo 5 :as re4resivas so8re :as 4reventivas$ 4or mGs BAe 5a se va5a marcando :a tendencia a aAmentar :as dis4osiciones im4erativas 5 4reventivas$ como :o demAestran :as :e5es 4ara 4romover :a inversi0n me<icana 5 re6A:ar :a inversi0n e<tranNera QD* O* de 1 de marFo de+1/2R$ :a de Re6istro de :a transHerencia de tecno:o6Ea QD*O* de ++ de enero de +1D-R$ :a de Invenciones 5 Marcas QD*O* de +U de He8rero de +1/>R 5 :a !edera: de Protecci0n a: consAmidor QD*O*-3 de diciem8re de +1-- 5 -+ de NA:io de +112R* En sentido contrario se ha orientado :a re6:amentaci0n de :as re:aciones entre 4eatones 5 o8reros$ 4Aes conHormGndose a :as doctrinas estatistas$ :a :e6is:aci0n me<icana ha o4tado decididamente 4or re6A:ar dichas re:aciones Asando de normas im4erativas$ irrenAncia8:es en cAanto constitA5en 4rotecci0n 4ara :os tra8aNadores QCons1 9ed1, art* +-2*R* Por :o BAe hace a :a intervenci0n de: Estado en :os 4atrimonios 4rivados$ :as :e5es acAsan tam8i;n An Hranco estatismo* E: artEcA:o -/ de :a ConstitAci0n da a :a 4ro4iedad 4rivada e: carGcter de Ana HAnci0n socia:$ sAstitA5endo este conce4to a: de: derecho sA8Netivo destinado =nicamente a 4rodAcir 8eneHicios a sA titA:ar$ BAe sAstenta :a doctrina :i8era:*
En Ana Horma BAe no deNa :A6ar a dAda$ e: 4GrraHo tercero de: citado artEcA:o -/ consa6ra actAa:mente en todo ese conce4to de :a 4ro4iedad a: dis4oner O:a naci0n tendrG en todo tiem4o e: derecho de im4oner a :a 4ro4iedad 4rivada :as moda:idades BAe dicte e: inter;s 4=8:ico$ asE como e: de re6A:ar$ en 8eneHicio
socia:$ e: a4rovechamiento de :os e:ementos natAra:es sAsce4ti8:es de a4ro4iaci0n$ con o8Neto de hacer Ana distri8Aci0n eBAitativa de :a riBAeFa 4=8:ica$ cAidar de sA conservaci0n$ :o6rar e: desarro::o eBAi:i8rado de: 4aEs 5 e: meNoramiento de :as condiciones de vida de :a 4o8:aci0n rAra: 5 Ar8ana* &B Atri8Aciones de: Estado de Homentar$ :imitar 5 vi6i:ar :a actividad 4rivada*CCCLa intervenci0n de: Estado rea:iFando esta cate6orEa de atri8Aciones tiene e: 4ro40sito tam8i;n de mantener e: orden NArEdicoM 4ero a diHerencia de :as BAe Horman :a 4rimera cate6orEa cA5o 4ro40sito es e: de coordinaci0n de intereses individAa:es entre sE$ :as de ;sta tienden a coordinar esos intereses individAa:es con e: inter;s 4=8:ico* La doctrina individAa:ista sostiene res4ecto de esa cate6orEa de atri8Aciones BAe en 4rinci4io de8en e<c:Airse :as BAe Homentan :a actividad 4rivada en Horma BAe co:oBAen a: individAo en sitAaci0n sA4erior en :a :Acha econ0mica 5 BAe a:teren de cAa:BAier manera :a :i8re concArrencia entre :os Hactores de :a 4rodAcci0n* Por :o BAe hace a :a :imitaci0n 5 vi6i:ancia de :a actividad 4rivada$ tam8i;n considera BAe e: eNercicio de ta:es atri8Aciones crea An estado artiHicia: BAe o8strA5e :a coordinaci0n de :as actividades individAa:es$ sosteniendo$ 4or tanto$ BAe :a intervenci0n de: Estado de8e redAcirse a: mEnimo 5 e<c:Airse e: sistema de 4revia aAtoriFaci0n 4or constitAir Ana seria tra8a a :a :i8ertad natAra:* Las doctrinas estatistas$ 4or e: contrario$ sostienen BAe e: Homento 5 a5Ada de :a actividad 4rivada constitA5en medios necesarios 4ara corre6ir :as desi6Aa:dades BAe crea :a :Acha econ0micaM BAe :a sA8venci0n$ :a tariHa 4roteccionista 5 e: im4Aesto BAe se esta8:ece con e: 4ro40sito de 4rote6er determinadas actividades son medios a :os cAa:es e: Estado de8e recArrir si no BAiere ver trastornada sA economEa 4or :as inNAstas 5 4erNAdicia:es consecAencias de :a :i8re concArrencia* En cAanto a :a :imitaci0n 5 vi6i:ancia de :as actividades 4rivadas$ mientras BAe :a doctrina :i8era: s0:o to:era restricciones a :a :i8erta$ en tanto BAe son necesarias 4ara 4reservar e: inter;s de: orden$ e: de :a tranBAi:idad 5 e: de :a sa:A8ridad 4=8:icas$ :as doctrinas estatistas estiman BAe$ ademGs de esos intereses ha5 otros como son :os de orden econ0mico$ 4ara cA5o res4eto es tam8i;n indis4ensa8:e esta8:ecer :imitaciones$ sistemas de contro:$ de
4revio aviso o 4revia aAtoriFaci0n 4ara e: eNercicio de :a actividad de :os 4articA:ares Qv* inHra n=m* 23DR* Por :o BAe hace a este se6Ando 6rA4o de atri8Aciones e: Estado +D me<icano 4resenta :as mGs variadas tendencias* Antes de :a ConstitAci0n de +1+/$ se 4Aeden encontrar :e5es de 4rotecci0n a :a minerEa$ a: esta8:ecimiento de nAevas indAstrias$ a: desarro::o de actividades a6rEco:as$ demostrando todas e::as intenci0n de BAe e: Estado interviniera a Havor de esas actividades* En e: artEcA:o -D de :a ConstitAci0n citada$ 5 4recisamente como Aina reacci0n contra :os a8Asos BAe ::e6aron a cometerse en :a a4:icaci0n de :as medidas de intervenci0n indicadas$ se 4rohE8e terminantemente :a e<enci0n de im4Aesto 5 :as 4rohi8iciones a tEtA:o de 4rotecci0n a :a indAstria* AdemGs$ e: 4ro4io artEcA:o -D dis4one BAe O:a :e5 casti6arG severamente 5 :as aAtoridades 4erse6AirGn con eHicaciaV todo acto o 4rocedimiento BAe evite o tienda a evitar :a :i8re concArrencia en :a 4rodAcci0n$ indAstria o comercio a: 4=8:icoVM 5 en 6enera:$ todo :o BAe constitA5a Ana ventaNa e<c:Asiva inde8ida a Havor de Ana o varias 4ersonas determinadas 5 con 4erNAicio de: 4=8:ico en 6enera: o de a:6Ana c:ase socia:P* Parece ser$ 4Aes BAe en este 4articA:ar$ :a :e6is:aci0n constitAciona: me<icana se conserva dentro de :a doctrina :i8era: 4or mas BAe e<iste Ana inter4retaci0n diHerente en :e5es secAndarias como son :a Or6Gnica de: citado artEcA:o -D QD*O* de 2+ de a6osto de +123R 5 en :a de Atri8Aciones a: ENecAtivo en Materia Econ0mica QD*O* de 2. de diciem8re de +1,.R* Pero$ 4or otra 4arte$ entre :as dis4osiciones BAe se consi6nan en e: artEcA:o +-2 constitAciona:$ 4Aede notarse BAe :a tendencia de e::as es :a de BAe e: Estado de8e 4rocArar e: esta8:ecimiento de se6Aros socia:es de inva:ideF$ de vida$ de cesaci0n invo:Antaria de tra8aNo$ de accidentes$ 5 en 6enera: todas :as institAciones de 4revenci0n socia:* De :a misma manera$ en materia a6raria$ e: Estado interviene con An es4EritA de a5Ada 5 de im4A:si0n a Havor de :os cam4esinos a BAienes 8eneHician :as dotaciones 5 restitAciones de tierra* E<isten entre :as :e5es re:ativas a: cr;dito a6rEco:a 5 eNida: Ana serie de actividades BAe e: Estado desarro::a con e: 4ro40sito de Haci:itar a :os a6ricA:tores 5 eNidatarios e: 8eneHicio de: cr;dito 8ancario 4ara meNorar :a sitAaci0n en BAe se encAentran* cR Atri8Aciones de: Estado 4ara sAstitAirse tota: o 4arcia:mente a :a actividad de :os 4articA:ares o 4ara com8inarse con e::a en :a satisHacci0n de Ana necesidad co:ectiva* Res4ecto de esta cate6orEa de atri8Aciones$ :a doctrina :i8era: sostiene BAe e: Estado no se encAentra en condiciones de rea:iFar actividades de:
orden econ0mico$ 4orBAe sA or6aniFaci0n misma se :o im4ide$ 5a BAe im4:ica An sistema com4:icado de re:aciones entre HAncionarios 5 em4:eados BAe no se acomoda a :a ra4ideF 5 e:asticidad BAe e<i6e e: ne6ocio :Acrativo* AdemGs$ no$ e<iste e: inter;s 4ersona:$ BAe es :a 8ase de: desarro::o de +1 :a em4resa comercia:$ ni :a a4titAd t;cnica BAe se reBAiere$ 5 4or e: contrario domina e: criterio 4o:Etico$ BAe no es e: indicado 4ara e: ;<ito de dicha em4resa 5 BAe necesariamente Ha:sea e: NAe6o de :a :i8re concArrencia* Por estas raFones :a doctrina :i8era: to:era$ e<ce4ciona:mente$ :a sAstitAci0n de: Estado en e: caso en BAe :a actividad sea tan 6enera:$ de ta: ma6nitAd o tan de4rovista de Ana com4ensaci0n econ0mica adecAada$ BAe no ha5 em4resa 4rivada BAe 4Aeda interesarse en rea:iFar:a* Las tesis estatistas o8Netan :os ar6Amentos de :a doctrina :i8era: diciendo BAe e::os 4arten de :a or6aniFaci0n actAa: de: EstadoM 4ero BAe en rea:idad$ no se aHronta :a cAesti0n en e: 4:ano en BAe de8e co:ocarse$ o sea$ en e: de considerar BAe no ha5 nin6Ana raF0n de esencia BAe im4ida BAe e: Estado se or6anice en :as em4resas BAe sAstitA5an a :as 4articA:ares$ en Horma semeNante a ;stas$ esta8:eciendo Ana or6aniFaci0n t;cnica en :a BAe se sA4riman :as tra8as 5 :entitAdes de :a or6aniFaci0n 8ArocrGtica 5 :a desviaci0n a BAe 4Aede condAcir :a se:ecci0n de: 4ersona: con An criterio 4o:Etico* Nin6=n inconveniente de 4rinci4io e<iste 4ara conceder a :os encar6ado de :a em4resa An inter;s 4ersona: BAe estimA:e sA iniciativa$ ni 4ara BAe$ en 6enera:$ e: maneNo de :a em4resa 4Aeda ser eHicaF* Sin em8ar6o$ no todas :as ramas de: estatismo sostienen BAe e: Estado de8a sA4:ir en :a misma e<tensi0n a :as em4resas 4rivadas* La 8ase BAe en 4rinci4io ace4ta nAestra :e6is:aci0n$ es :a de: sistema :i8era:* O8:i6ado e: Estado 4or e: artEcA:o -D constitAciona: a intervenir 4ara 4erse6Air 5 casti6ar todo acto BAe tienda a contrariar :a :i8re concArrencia$ se encAentra im4edido 4or :a misma raF0n 4ara rea:iFar cAa:BAier actividad econ0mica BAe 4Aeda enHrentarse con :a de :os 4articA:ares 5 4ara desvirtAar :a :i8re concArrencia BAe e: 4ro4io 4rece4to considera como 8astante 4ara armoniFar :os Hactores BAe intervienen en :a :Acha econ0mica* Pero este 4rinci4io sAHre e<ce4ciones* AsE$ en 4rimer t;rmino$ e: artEcA:o -/ constitAciona: esta8:ece como HacA:tades e<c:Asivas de :a Naci0n$ :a e<4:otaci0n de: 4etr0:eo$ de :os hidrocar8Aros s0:idos$ :EBAidos o 6aseosos$ 5 :a 6eneraci0n$ condAcci0n$ transHormaci0n$ distri8Aci0n 5 a8astecimiento de :a ener6Ea e:;ctrica BAe ten6a 4or o8Neto de 4restaci0n de servicio 4=8:ico$ e: a4rovechamiento de :os com8Asti8:es nAc:eares 4ara :a 6eneraci0n de ener6Ea nAc:ear 5 e: mismo artEcA:o -D constitAciona: esta8:ece con e: carGcter de mono4o:ios oHicia:es$ correos$ te:;6raHos$ radioCte:e6raHEa 5 :a
-+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
comAnicaci0n vEa sat;:ite$ 4etr0:eo 5 :os demGs hidrocar8Aros$ 4etroBAEmica 8Gsica$ minera:es radioactivos 5 6eneraci0n de ener6Ea nAc:ear$ e:ectricidad$ Herrocarri:es 5 :a acAWaci0n de moneda 5 emisi0n de 8i::etes$ actividades -. dos =:timas BAe se rea:iFarGn a trav;s de: Banco Centra:$ de nAeva estas creaci0n QD*O* de -2 de Diciem8re de +112R$ En estos casos e<iste Ana 6esti0n directa de: Estado en eNercicio de sAs HacA:tades e<c:Asivas* En se6Ando :A6ar$ :a :e6is:aci0n de nAestro 4aEs esta8:ece a:6Anos* casos de 4ara:e:ismo de :a actividad oHicia: con :a 4rivada$ siendo de citarse 4or sA im4ortancia :os servicios de asistencia$ de enseWanFa$ de :a e<4:otaci0n de a:6Anas riBAeFas natAra:es 5 de vEas de comAnicaci0n* Dentro de esta misma cate6orEa de atri8Aciones se encAentran 4or Ana 4arte :os servicios 4=8:icos administrativos$ 5 4or :a otra :as em4resas de Estado* Los servicios 4=8:icos admitidos a=n dentro de An sistema :i8era:$ son :os de deHensa naciona:$ de 4o:icEa$ de comAnicaciones$ de 4restaciones e<i6idas 4or :a vida Ar8ana$ de 4Aertos marEtimos 5 a;reos$ de irri6aci0n$ etc*$ etc* Estos servicios se rea:iFan en Anos casos 4or 6esti0n directa de: Estado$ entre otros mediante concesiones 5 en An 8Aen n=mero 4or or6anismos descentra:iFados Qv* inHra* n=ms* +>D 5 si6s*$ 5 +1/ 5 si6*R* AdemGs de esos servicios 4=8:icos administrativos e<isten otra cate6orEa de em4resas econ0micas$ comercia:es o indAstria:es BAe e: Estado maneNa dentro de sA 4ro6rama de evitar BAe actividades 8Gsicas 4ara e: desarro::o econ0mico de: 4aEs 4Aedan ser maneNadas 4or 4articA:ares en 4reNAicio de: inter;s socia:* En este 6rA4o se encAentran$ ademGs de otros or6anismos descentra:iFados$ :as sociedades de economEa mi<ta BAe nAestra :e6is:aci0n denomina em4resas de 4artici4aci0n estata: Qv* inHra* N=m* 2-+R* CAPJTULO II PODER SOBERANO$ SERVICIO PUBLICO ( ATRIBUCION
/* E: 4a4e: BAe desem4eWa e: conce4to de Poder en e: desarro::o de :a teorEa de: Derecho Administrativo* KD* La doctrina Hrancesa so8re e: servicio 4=8:ico* K1* DeHiniciones de: servicio 4=8:ico dentro de esa doctrina* O8Neciones* K+.* Las actividades HAndamenta:es de: Estado* K++* Los servicios 4=8:icos en :a reciente doctrina Hrancesa* K+-* La crisis de :a doctrina de: servicio 4=8:ico* K+2* VentaNas de sAstitAir e: conce4to de atri8Aci0n a: de servicio 4=8:ico*
re:aciones entre e: Estado 5 :os 4articA:ares$ 4orBAe tratGndose de re:aciones entre 4ersonas desi6Aa:es$ Ana de e::as con vo:Antad sA4erior a :a de :os individAos$ BAe es en :o BAe consiste :a so8eranEa o e: 4oder 4=8:ico$ resA:ta inadecAada :a a4:icaci0n de:
/* La doctrina ha Ati:iFado diversos criterios 4ara dar An HAndamento 5 4ara seWa:ar e: cam4o de a4:icaci0n de: derecho administrativo* DArante e: si6:o #I# e: criterio 4redominante HAe e: de :a e<istencia de :a so8eranEa o 4oder 4=8:ico$ sosteniendo BAe es necesario An derecho es4ecia: 4ara re6A:ar :as
derecho 4rivado BAe s0:o re6A:a re:aciones entre 4ersonas con vo:Antades i6Aa:es* Este 4rimer criterio se com4:et0 haciendo Ana distinci0n entre :os diversos actos BAe e: Estado rea:iFa$ se4arGndo:os en dos cate6orEasS actos de aAtoridad 5 actos de 6esti0n$ admitiendo asE BAe en Anos casos e: Estado o8ra dictando 0rdenes$ 4rohi8iciones$ re6:amentaciones$ en Ana 4a:a8ra$ im4oniendo Ani:atera:mente sA vo:Antad$ en tanto BAe en otros act=a como An 4articA:ar 4odrEa hacer:o en :a administraci0n de sA 4atrimonio* De esta distinci0n se conc:AEa BAe e: derecho administrativo s0:o era necesario 5 tenEa sA cam4o de a4:icaci0n cAando se trata8a de :a rea:iFaci0n de actos de aAtoridad$ deNando a: derecho 4rivado :a re6A:aci0n de :os actos de 6esti0n QBerth;:em5$ Dr* Adm*$ 4G6s* 3- 5 s*R* Esta teorEa ha sido casi tota:mente a8andonada en vista de :as 6raves o8Neciones BAe en sA contra se han es6rimido* !Aera de :a im4A6naci0n BAe ha hecho :a escAe:a rea:ista a :a noci0n de :a so8eranEa como Ana vo:Antad de carGcter sA4erior$ se ha considerado BAe$ aAn admitiendo :a e<istencia de: 4oder so8erano$ resA:ta diHEci: admitir BAe e: Estado ten6a dos vo:Antades$ Ana BAe en determinados casos sea sA4erior a :a de :os 4articA:ares 5 BAe$ en consecAencia$ se im4on6a Ani:atera:mente$ 5 otra BAe sea i6Aa: a :a de aBA;::os* Tam8i;n se a criticado :a distinci0n 4or no e<istir An criterio 4reciso 4ara eHectAar:a$ 5a BAe$ 4or Ana 4arte$ como sostiene DA6Ait$ no e<iste nin6Ana actividad eNercida ho5 4or :os a6entes de: Estado$ de :a BAe 4Aeda decirse BAe sea inconce8i8:e ver:a eNercitada 4or :os 4articA:aresM BAe asE$ :a 4o:icEa 5 :a NAsticia BAe se nos 4resentan como siendo esencia:mente HAnciones de aAtoridad$ 4odrEan mA5 8ien ser rea:iFadas$ como :o han sido en a:6=n tiem4o$ 4or sim4:es 4articA:ares QDr* Const*$ t* II$ 4G6*->DR* Por otra 4arte tam8i;n se ha considerado BAe e: Estado$ aAn en :os actos BAe rea:iFa en 6esti0n de sA 4atrimonio$ nAnca ::e6a a co:ocarse ni a actAar en :as mismas condiciones BAe :os 4articA:ares$ 4Aesto BAe siem4re estarG cAm4:iendo o eNecAtando :e5es 5 re6:amentos administrativos 5 6oFando de 4rivi:e6ios de BAe no disHrAtan :os 4articA:ares* D* Tratando de sAstitAir e: criterio de so8eranEa 5 4oder 4=8:ico$ An sector im4ortante 4ero :imitado de :a doctrina Hrancesa vino a co:ocar :a noci0n de Oservicio 4=8:icoP como HAndamento$ NAstiHicaci0n 5 :Emite de :a e<istencia de: derecho administrativo* 1 *Los sostenedores de :a ::amada OescAe:a de: servicio 4=8:icoP HAeron sin dAda a:6Ana :os eminentes NAristas DA6Ait$ %XFe 5 Bonnard*
DA6Ait a: ado4tar e: criterio de: servicio 4=8:ico :o hace 4orBAe como ;: mismo :o indica$ con e::o e<4resa sA idea HAndamenta: de ne6ar :os sA4Aestos derechos de so8eranEa 5 de 4oder 4=8:ico 5 de aHirmar BAe :o =nico BAe e<iste en e: Estado son
-individAos 6o8ernantes con de8eres de servir a :a caAsa de :a so:idaridad socia:*
Estado se 4Aeden distin6Air dos maneras de rea:iFar:aS Ana$ dando 0rdenes$ otra 4restando servicios* Estas dos actividades no son HGci:mente conHAndi8:es ni 4Aeden ser com4rendidas en Ana misma denominaci0n* AsE$ 4or eNem4:o$ no 4Aede dAdarse BAe ha5 Ana 6ran diHerencia entre e: contro: BAe e: Estado -2 eNerce
Para ;: e: servicio 4=8:ico se deHine como Otoda actividad cA5o cAm4:imiento de8e ser ase6Arado$ re6A:ado 5 contro:ado 4or :os 6o8ernantes$ 4orBAe e: cAm4:imiento de esta actividad es indis4ensa8:e 4ara :a rea:iFaci0n 5 desarro::o de :a interde4endencia socia: 5 es de ta: natAra:eFa BAe no 4Aede ser rea:iFada com4:etamente sino 4or :a intervenci0n de :a HAerFa 6A8ernamenta:P* Qo4* cit*$ t* II$ 4G6* >+*R %XFe$ BAe considera a: servicio 4=8:ico como :a 4iedra an6A:ar de: derecho administrativo$ sostiene BAe asentar BAe en Ana hi40tesis determinada ha5 servicio 4=8:ico eBAiva:ente a decir OBAe 4ara dar satisHacci0n re6A:ar 5 continAa a Ana cate6orEa de necesidades de inter;s 6enera:$ :os a6entes 4=8:icos 4Aeden a4:icar :os 4rocedimientos de derecho 4=8:ico$ o sea$ An r;6imen NArEdico es4ecia:$ 5 BAe :a or6aniFaci0n de: servicio 4=8:ico 4Aede ser modiHicada en cAa:BAier momento 4or :as :e5es 5 re6:amentos sin BAe nin6=n o8stGcA:o insA4era8:e de orden NArEdico 4Aeda o4onerseP* QPrinc* ;n* DA Dr* Adm*$ t* II$ 4G6* -*R !ina:mente Bonnard BAe se6=n ;: mismo :o dice$ a e:a8orado sA o8re de derecho administrativo con O:as mismas tendencias 5 :a misma menta:idadP BAe se encAentran en :as o8ras de DA6Ait 5 de %XFe$ aHirma BAe :os Oservicios 4=8:icos son or6aniFaciones BAe Horman :a estrActAra misma de EstadoP 5 a6re6a BAe O4ara em4:ear Ana com4araci0n or6anicista se 4Aede decir BAe :os servicios 4=8:icos son :as ce:di::as com4onentes de: cAer4o BAe es e: Estado O 5 BAe Oconsiderado desde e: 4Anto de vista rea:ista$ e: Estado se 4resenta como constitAido 4or e: conNAnto de :os servicios 4=8:icosP* Qo4* cit*$ 4G6* -2,*R E<aminando :as deHiniciones anteriores se 4Aede com4ro8ar BAe ni aAn entre :os 8ri::antes sostenedores de :a teorEa e<iste An mismo conce4to de: servicio 4=8:ico$ 4Aes mientras 4ara DA6Ait es :a actividad eNercida 4or e: Estado$ 4ara %XFe :a caracterEstica se encAentra en e: r;6imen NArEdico a4:ica8:e a esa actividad 5 4ara Bonnard$ en e: medio$ o sea :a or6aniFaci0n BAe rea:iFa esa actividad* +.* AdemGs$ HAe desde An 4rinci4io c:aro BAe e: conce4to de servicio 4=8:ico no a8arca toda :a actividad de: Estado como sAs mismos sostenedores :o ::e6aron a reconocer QDA6Ait$ o4* cit*$ t* II$ 4G6* ,3M %XFe$ o4* cit*$ 4G6s* 1 5 +.M Bonnard$ o4* cit*$ 4G6* 3R*
Desde :a 4rimera edici0n de esta o8ra Q+123R a: im4A6narse :a teorEa e<4Aesta de: servicio 4=8:ico aHirmamos BAe es indAda8:e BAe dentro de :a actividad de:
so8re :a enseWanFa o 8eneHicencia BAe im4arten :os esta8:ecimientos 4rivados$ 5 e:$ servicio BAe e: 4ro4io Estado 4resta a: a8rir Ana escAe:a oHicia: o HAndar Ana casa de asistencia 4=8:ica* L:amar servicio 4=8:ico a :a 4rimera cate6orEa de actividades es desnatAra:iFar e: :en6AaNe 5 ado4tar Ana termino:o6Ea convenciona: BAe s0:o 4Aede 4rodAcir conHAsiones* No 4Aede deNar de 4ensarse BAe$ mientras :a actividad de dar 0rdenes 4rovoca 4rinci4a:mente 4ro8:emas de carGcter :e6a:$ :a 4restaci0n de servicios sAscita HAndamenta:mente 4ro8:emas de economEa 5 de eHiciencia$ 5 BAe en tanto :a 4rimera 4Aede ser discontinAa$ :a se6Anda de8e ser esencia:mente re6A:ar 5 continAa 5 BAe 4or :o BAe tanto$ cada Ana de e::as reBAiere de An r;6imen NArEdico es4ecia: diHerente* En otros t;rminos$ BAeremos si6niHicar BAe en nAestro conce4to$ como :o aHirmamos mGs ade:ante$ e<isten servicios 4=8:icos a car6o de: Estado$ 4ero no creemos BAe toda :a actividad de ;ste 4Aeda ::amarse servicio 4=8:ico* Tam8i;n$ como indicamos$ e<isten servicios 4=8:icos maneNados 4or 4articA:ares 5a BAe tradiciona:mente se ha considerado BAe e: Estado no tiene e: mono4o:io de :a satisHacci0n de :as necesidades co:ectivas* AsE 4or eNem4:o$ mientras BAe :a distri8Aci0n de: a6Aa 4ota8:e$ de :os servicios de :AF$ trans4orte$ te:;Hono$ etc*$ constitA5en en a:6Anas ciAdades servicios 4=8:icos maneNados 4or em4resas 4rivadas$ en otras se han transHormado en servicios estata:es* ++* Coincidiendo con :o e<4Aesto$ :a actAa: doctrina Hrancesa considera BAe en rea:idad :a acci0n administrativa se eHect=a no s0:o 4or medio de: servicio 4=8:ico cA5o 4rocedimiento norma: es :a 4restaci0n$ sino tam8i;n 4or medidas de 4o:icEa cA5o 4rocedimiento tam8i;n es norma: es e: mandato$ :a orden$ :a 4rescri4ci0n$ 5 4or medio de Ana 6esti0n 4rivada BAe se caracteriFa 4or BAe e::a no tiene :a 4reocA4aci0n de satisHacer :as necesidades de: 4=8:ico sino de administrar sA 4atrimonio con An Hin 4Aramente 4ecAniario* +-* Todo esto BAiere decir BAe :a doctrina de: servicio 4=8:ico como noci0n =nica 4ara HAndar :a e<istencia de: derecho administrativo es inadmisi8:e 5$ de acAerdo con Ya:ine no se 4Aede decir BAe Oe: derecho administrativo sea e: derecho de :os servicios 4=8:icos$ como 6randes NAristas$ ta:es como DA6Ait 5 %XFe$ :o ha8Ean enseWado a 4rinci4ios e: si6:o
<<P* QDr* Adm*$ 4G6s* /. 5 /+$ Corai:$ La Crise de :a notion NAridiBAe de service 4A8:ic en droit administratiH Hrancais*R -3 +2* Por nAestra 4arte estimamos BAe e: conce4to de atri8Aci0n BAe hemos deHinido en ca4EtA:o anterior 4Aede 5 de8e servir de 8ase 4ara :e sistematiFaci0n de: derecho administrativo* En eHecto$ dicho conce4to no e<c:A5e$ sino 4or e: contrario se com4a6ina con :as nociones de 4oder 5 de servicio 4=8:ico$ 5a si :a :e5 otor6a :a atri8Aci0n a: Estado es 4or Ana 4arte en raF0n de BAe ta: otor6amiento ase hace 4or BAe e: Estado 4Aede 4roceder en Horma distinta de c0mo 4roceden :os 4articA:ares en sAs mAtAas re:aciones 5 4or :a otra$ 4or BAe s0:o e: 4ro4io Estado 4Aede 4restar servicios BAe$ o 8ien e<ceden de :as 4osi8i:idades de :a iniciativa 4rivada$ o 8ien no tienen An carGcter remAnerativo 4ero BAe de todos modos son indis4ensa8:es 4ara satisHacer :as necesidades 4=8:icas* Nin6Ana de :as HAnciones BAe :a doctrina asi6na8a e: conce4to de servicio 4=8:ico BAeda sin cA8rir 4or :a noci0n de atri8Aci0n$ en :a inte:i6encia de BAe ;sta$ ademGs$ no esta determina 4or e: r;6imen BAe :a norma sino BAe$ 4or e: contrario$ e::a es :a BAe determina e: r;6imen NArEdico BAe :e conviene* E<aminando a:6Anas de :as citadas consecAencias atri8Aidas a: conce4to de servicio 4=8:ico$ 4Aede com4ro8arse HGci:mente :a aHirmaci0n BAe se contiene en e: 4GrraHo anterior* AsE se dice BAe :a caracterEstica de: r;6imen NArEdico de :os a6entes 4=8:icos de8e ins4irarse en :a necesidad de ase6Arar e: HAncionamiento re6A:ar 5 continAo de: servicio 4=8:ico BAe tiene encomendado Q%XFe$ o4* cit*$ 4G6* ++RM BAe :a idea de servicio 4=8:ico estG en :a 8ase de todas :as re6:as de: r;6imen NArEdico BAe se ::ama r;6imen de: dominio 4=8:ico 5 de :os dineros o Hondos 4=8:icos Qo4* cit*$ 4G6* +-RM BAe cAando se ha8:a de An tra8aNo so8re An inmAe8:e 4ara en servicio 4=8:ico ri6en re6:as es4ecia:es$ entre :as BAe se encAentran :as re:ativas a :a e<4ro4iaci0n 5 ocA4aci0n tem4ora: de 4ro4iedades 4articA:aresM BAe :os actos NArEdicos re:ativos a :os servicios 4=8:icos son actos NArEdicos de derecho 4=8:ico$ actos administrativosM BAe :a res4onsa8i:idad de: 4atrimonio 5 de :os a6entes de An servicio 4=8:ico estG sANeta tam8i;n a re6:as es4ecia:es M BAe so:amente :os contratos BAe interesan a: HAncionamiento mismo de :os servicios 4=8:icos son contratos administrativos sANetos a An r;6imen es4ecia:$ 5 Hina:mente$ BAe todas :as re6:as de or6aniFaci0n 5 HAncionamiento de An servicio 4=8:ico son modiHica8:es en cAa:BAier momento 4or :as :e5es 5 re6:amentos$ de acAerdo con :as necesidades de: inter;s 6enera:*
PAes 8ien :a noci0n de atri8Aci0n im4:ica :as mismas consecAencias$ 5a BAe$ se6=n diremos en sA :A6ar o4ortAno$ An r;6imen es4ecia:$ e: de derecho -,tanto 4=8:ico$ es e<i6ido en :a or6aniFaci0n 5 HAncionamiento de: Estado$ en BAe ;ste tiene atri8Aciones diversas de :as BAe corres4onden a :os 4articA:ares 5 BAe de8en rea:iFarse 4or medios de BAe estos no dis4onen* Como es e: Aso de: 4oder 4=8:ico de BAe e: Estado dis4one como derecho de :a so8eranEa naciona:* Dentro de esta conce4ci0n$ :a sitAaci0n de :os a6entes 4=8:icos$ :a de :os 8ienes naciona:es$ e: r;6imen de :os im4Aestos$ de :a e<4ro4iaci0n$ de :os contratos administrativos 5 e: de :os actos NArEdicos administrativos se re6A:a 4or normas es4ecia:es de derecho 4=8:ico$ en cAanto se trata de sitAaciones 5 de actos BAe se encAentran Entimamente vincA:ados a: cAm4:imiento de :as atri8Aciones de: Estado*
TIT><O 6E?>NDO LA !ORMA DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
CAPJTULO I LAS !UNCIONES DEL ESTADO

+3* Las HAnciones de: Estado 5 sA re:aci0n con :as atri8Aciones de: mismo* K+,* La teorEa de :a divisi0n de Poderes* L +>* E: 4Anto de vista Horma: 5 e: 4Anto de vista materia: en :a c:asiHicaci0n de :as HAnciones* K+/* La teorEa de :as HAnciones en re:aci0n con :a teorEa de: acto NArEdico* K+D* E: acto NArEdico$ e: hecho NArEdico 5 e: acto materia:* K+1*C:asiHicaci0n de :os actos NArEdicos 4or raF0n de: eHecto NArEdico BAe 4rodAcen* K-. C:asiHicaci0n de :os actos NArEdicos 4or raF0n de: e:emento vo:Antad*
+3* Jntimamente re:acionado con e: conce4to de atri8Aciones de: Estado$ encontramos e: de :as HAnciones de: mismo* En :a 4rGctica se Asan indistintamente estos t;rminosS 4ero e::os hacen reHerencia a nociones diHerentes$ 4or :o BAe es 4reciso dar:es sA si6niHicaci0n e<acta* E: conce4to de atri8Aciones com4rende e: contenido de :a actividad de: EstadoM es :o BAe e: Estado 4Aede o de8e hacer* E: conce4to de HAnci0n se reHiere a :a Horma de :a actividad de: Estado* Las HAnciones constitA5en :a Horma de eNercicio de :as atri8Aciones* Las HAnciones no se diversiHican entre sE 4or e: hecho de BAe cada Ana de e::as ten6a contenido diHerente$ 4Aes todas 4Aeden servir 4ara rea:iFar Ana misma atri8Aci0n* SerG HGci: a4reciar :a re:aci0n BAe 6Aardan :as atri8Aciones con :as HAnciones :e6is:ativa$ administrativa 5 NAdicia:$ estAdiando e: 4a4e: BAe NAe6a cada Ana de :as =:timas en :a rea:iFaci0n de :as 4rimeras*
I* Res4ecto a :as atri8Aciones BAe se reHieren a :a re6:amentaci0n de :as actividades de :os 4articA:ares$ :a HAnci0n :e6is:ativa constitA5e e: medio de rea:iFar esa re6A:aci0n$ 4Aesto BAe e::a se hace 4or normas 6enera:es de -/ derecho* La HAnci0n administrativa interviene mA5 4oco en esta cate6orEa* Sin em8ar6o$ 4Aeden seWa:arse varios casos en BAe es nota8:e esa intervenci0nS aB En 4rimer t;rmino 5 tratGndose de de re:aciones Hami:iares$ es 4or medio de HAnciones administrativas BAe se 4resta e: servicio de: re6istro civi: BAe da va:ideF$ 4A8:icidad 5 certidAm8re a esas re:aciones* &B De i6Aa: manera$ :os re6istro de 4ro4iedad 5 de comercio$ cA5as actAaciones tam8i;n administrativas$ constitA5en medios adecAados 4ara dar esta8i:idad a :as re:aciones 4rivadas* cB E: servicio notaria:$ im4Aesto como HorFoso en Anos casos 5 vo:Antario en :os demGs$ constitA5e otra de :as Hormas en BAe :a HAnci0n administrativa interviene con motivo de :as atri8Aciones de BAe venimos ha8:ando* La intervenci0n de :a HAnci0n administrativa va creciendo a medida BAe :a :e6is:aci0n civi: se va transHormando de sA4:etoria en im4erativa* Por :o BAe hace :a HAnci0n NArisdicciona:$ constitA5e tam8i;n otro de :os medios de BAe e: Estado se va:e 4ara eNercitar sAs atri8Aciones de re6:amentaci0n de :a actividad 4rivada* En eHecto$ en :as re:aciones* Entre 4articA:ares sAr6en nAmerosos conH:ictos a cA5a reso:Aci0n e: Estado de8e 4roveer 4ara hacer res4etar :a re6:amentaci0n BAe ha hecho de esas re:aciones* E: medio 4ara conse6Air ese resA:tado es :a HAnci0n NArisdicciona:* II* En cAanto a: Homento$ :imitaci0n 5 vi6i:ancia de :a actividad de :os 4articA:ares$ BAe constitA5en Ana se6Anda cate6orEa de atri8Aciones$ :a HAnci0n :e6is:ativa es e: medio de crear :a com4etencia de :os a6entes 4=8:icos 4ara rea:iFar esos actos de Homento$ :imitaci0n 5 vi6i:ancia determinando$ 4or medio de normas 6enera:es$ en BA; de8en consistir estos actos 5 cAG: es :a sitAaci0n NArEdica de :os 4articA:ares a BAienes aHectan* La HAnci0n administrativa tiene aBAE An am4:io cam4o de acci0n* E: Homento$ :a :imitaci0n 5 :a vi6i:ancia son actos BAe necesariamente de8en tener An a:cance concreto$ individAa:* E: otor6amiento de Ana sA8venci0n$ e: co8ro de An im4Aesto$ :a rea:iFaci0n de An acto de 8eneHicencia constitA5e actos BAe determinan sitAaciones NArEdicas individAa:es*
-1 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
E: contro: de :os actos 4articA:ares$ 4or medio de :a vi6i:ancia BAe so8re e::os se ten6a$ es An acto materia: BAe Horma 4arte de :a HAnci0n administrativa* Lo mismo ocArre con e: otor6amiento de :icencias 5 4ermisos 4ara desarro::ar Ana actividad es4ecia:$ 4Aes esos actos condicionan :a a4:icaci0n de re6Emenes 6enera:es$ creados de antemano$ a An caso individAa:*
-D Por =:timo$ todos estos actos 4Aeden dar :A6ar a conH:ictos 5 4ara ese caso :a
HAnci0n NArisdicciona:$ reso:viendo esos conH:ictos constitA5e otro de :os medios
de BAe e: Estado se va:e 4ara rea:iFar esta se6Anda cate6orEa de atri8Aciones* III* La tercera cate6orEa de atri8Aciones en :a c:asiHicaci0n ado4tada es :a re:ativa a :a sAstitAci0n tota: o 4arcia: de: Estado a :a actividad de :os 4articA:ares o :a com8inaci0n con esta =:tima* ABAE tam8i;n es :a HAnci0n :e6is:ativa An medio 4ara desarro::ar esas atri8AcionesM e::a se encar6a de or6aniFar :as em4resas BAe e: Estado ha de asAmir$ :a com4etencia de :os a6entes 4=8:icos en esas em4resas$ 5 :a sitAaci0n de :os 4articA:ares BAe se han de re:acionar con e::as* La HAnci0n administrativa es otro de :os medios de BAe e: Estado se va:e 4ara rea:iFar :as mismas atri8Aciones$ 4Aes e: HAncionamiento de :as em4resas se veriHica 4or actos materia:es 5 NArEdicos de a:cance individAa:* Por =:timo$ como tam8i;n 4Aeden sAr6ir conH:ictos con motivo de: eNercicio de estas actividades$ :a HAnci0n NArisdicciona: estG ::amada i6Aa:mente a intervenir* +,* E: estAdio de :a teorEa de :as HAnciones de: Estado reBAiere como antecedente indis4ensa8:e e: conocimiento$ aAnBAe sea en Horma sAmaria$ de :a teorEa de :a divisi0n de Poderes BAe es de donde aBAe::a deriva* La divisi0n de Poderes$ e<4Aesta como Ana teorEa 4o:Etica necesaria 4ara com8atir e: a8so:Atismo 5 esta8:ecer An 6o8ierno de 6arantEas$ se ha convertido en e: 4rinci4io 8Gsico de :a or6aniFaci0n de :os Estados constitAciona:es modernos* Desde dos 4Antos de vista 4Aede e<aminarse esa teorEaS aR res4ecto a :as moda:idades BAe im4one en e: ordenamiento de :os 0r6anos de: Estado$ 5 8R res4ecto de :a distri8Aci0n de :as HAnciones de: Estado entre esos 0r6anos* Desde e: 4rimer 4Anto de vista$ :a se4araci0n de Poderes im4:ica :a se4araci0n de :os 0r6anos de: Estado en tres 6rA4os diversos e inde4endientes Anos de otros$ 5 cada Ano de e::os constitAido en Horma BAe :os diversos e:ementos BAe :o inte6ran 6Aarden entre sE :a Anidad BAe :e da e: carGcter de Poderes*
CAm4:iendo con esas e<i6encias$ :as ConstitAciones modernas han esta8:ecido 4ara e: eNercicio de :a so8eranEa e: Poder Le6is:ativo$ e: %Adicia: 5 e: ENecAtivo BAe ha de desem4eWar$ diversos entre sE$ 5 s0:o han discre4ado de :a teorEa$ 4or :a tendencia a crear entre dichos Poderes :as re:aciones necesarias 4ara BAe rea:icen Ana :a8or de co:a8oraci0n 5 de contro: recE4roco* Desde e: se6Ando 4Anto de vista$ :a se4araci0n de Poderes im4one :a distri8Aci0n de HAnciones diHerentes entre cada Ano de :os PoderesM de ta: manera$ BAe e: Poder Le6is:ativo ten6a atri8Aido e<c:Asivamente :a HAnci0n :e6is:ativaM e: Poder %Adicia:$ :a HAnci0n NAdicia:$ 5 e: Poder ENecAtivo$ :a administrativa* La :e6is:aci0n 4ositiva no ha sostenido e: ri6or de esta e<i6encia$ 5 han sido necesidades de :a vida 4rGctica :as BAe han im4Aesto :a atri8Aci0n a An mismo Poder de HAnciones de natAra:eFa diHerente* +>* Esta =:tima aHirmaci0n si6niHica :a necesidad de c:asiHicar :as HAnciones de: Estado en dos cate6orEasS aB Desde e: 4Anto de vista de: 0r6ano BAe :a rea:iFa$ es decir$ ado4tando An criterio Horma:$ sA8Netivo A or6Gnico$ BAe 4rescinde de :a natAra:eFa intrEnseca de :a actividad$ :as HAnciones son Horma:mente :e6is:ativas$ administrativas o NAdicia:es$ se6=n BAe est;n atri8Aidas a: Poder Le6is:ativo$ a: ENecAtivo o a: %Adicia: 5 &B Desde e: 4Anto de vista de :a natAra:eFa intrEnseca de :a HAnci0n$ es decir$ 4artiendo de An criterio o8Netivo$ materia:$ BAe 4rescinde de: 0r6ano a: cAa: estGn atri8Aidas$ :as HAnciones son materia:mente :e6is:ativas$ administrativas o NAdicia:es se6=n ten6a :os caracteres BAe :a teorEa NArEdica ha ::e6ado a atri8Air a cada Ano de esos 6rA4os* Norma:mente coinciden e: carGcter Horma: 5 e: carGcter materia de :as HAnciones$ 5 asE vemos c0mo :as HAnciones BAe materia:mente tienen natAra:eFa :e6is:ativa$ administrativa 5 NAdicia:$ corres4onden res4ectivamente a :os Poderes Le6is:ativo$ ENecAtivo 5 %Adicia:* Pero e<ce4ciona:mente 4Aede no e<istir esa coincidencia 5 encontrarse$ como :o demostrarGn :os eNem4:os BAe mGs ade:ante se estAdiarGn$ HAnciones BAe materia:mente son administrativas o NAdicia:es atri8Aidas a: 4oder Le6is:ativo$ de :a misma manera BAe :os otros dos 4oderes tienen$ entre sAs HAnciones$ a:6Anas BAe 4or natAra:eFa no de8ieran corres4onder:es si se mantAviera :a coincidencia de: criterio sA8Netivo con e: o8Netivo* Esta circAnstancia es 4recisamente :a BAe im4one :a ado4ci0n de dos 4Antos de vista diHerentes 4ara a4reciar :as HAnciones de: Estado$ 4Aes$ como vamos a ver mGs ade:ante$ :a eHicacia de ;stas se re6A:a a :a veF 4or e: criterio Horma:$ o sea 4or e: contenido mismo de :a HAnci0n*
AdemGs$ siendo :a re6:a 6enera: BAe coincida e: carGcter Horma: con e: carGcter materia:$ 4ara BAe An Poder rea:ice HAnciones cA5a natAra:eFa sea diHerente en sAstancia de :as BAe norma:mente :e son atri8Aidas$ de8e e<istir Ana e<ce4ci0n e<4resa en e: te<to constitAciona:$ 5 esta 8ase de inter4retaci0n es$ 4or sE so:a$ 8astante 4ara NAstiHicar :a necesidad de hacer e: estAdio de :as 2. HAnciones desde :os dos 4Antos de vista a BAe nos hemos estado reHiriendo* +/* Las HAnciones de: Estado$ consideradas con inde4endencia de: 0r6ano BAe :as rea:iFa$ se e<terioriFan 4or medio de actos de distinta natAra:eFaS Anos BAe 4rodAcen consecAencias NArEdicas 5 otros BAe s0:o 4rodAcen consecAencias de hecho* En eHecto$ e: Estado a: e<4edir :e5es$ dictar sentencias$ dar 0rdenes administrativas$ aHecta e: orden NArEdico e<istente* CAando constrA5e carreteras$ movi:iFa :a HAerFa 4=8:ica$ 4:aniHica$ trans4orta mercancEas 5 corres4ondencia$ im4arte enseWanFa o servicios de asistencia$ estG rea:iFando sim4:es actos materia:es* Por :o mismo$ 4ara 4oder a4reciar :a natAra:eFa intrEnseca de :os diversos actos BAe e: Estado rea:iFa$ es indis4ensa8:e 4artir de: estAdio de :a teorEa BAe se ha venido e:a8orando en :a doctrina$ de :os actos NArEdicos 5 de :os actos materia:es* +D* E: acto NArEdico se ha deHinido como An acto de vo:Antad cA5o o8Neto es 4rodAcir An eHecto de derecho$ es decir$ crear o modiHicar e: orden NArEdico* E: acto NArEdico se distin6Ae de: hecho NArEdico 5 de: acto materia:* E: hecho NArEdico esta constitAido$ 8ien 4or An acontecimiento natAra: a: BAe :a :e5 vincA:a ciertos eHectos de derecho$ como e: nacimiento$ :a mAerte$ etc$ etc*$ o 8ien 4or An hecho en e: BAe :a vo:Antad hAmana interviene 5 en e: BAe e: orden NArEdico entra en movimiento$ 4ero con :a diHerencia res4ecto de: acto NArEdico de BAe ese eHecto de derecho no constitA5e e: o8Neto de :a vo:Antad* AsE$ 4or eNem4:o$ en e: de:ito ha5 An hecho vo:Antario$ 4ero :a vo:Antad no 4ersi6Ae :a creaci0n de Ana sitAaci0n NArEdica$ a 4esar de :o cAa: ;sta se ori6ina a: convertir a sA aAtor en de:incAente sANeto a :a :e5 4ena:* Los hechos NArEdicos constitA5en so:amente :a condici0n 4ara BAe se a4:iBAen normas NArEdicas 6enera:es 4ree<istentes* E: acto materia:$ 4or sA 4arte$ estG constitAido 4or hechos natAra:es o vo:Antarios BAe no trascienden a: orden NArEdico* En e::os no s0:o Ha:ta como en :os hechos NArEdicos$ :a intenci0n de en6endrar$ modiHicar o e<tin6Air Ana
sitAaci0n de derecho$ sino BAe tam4oco e<iste Ana norma NArEdica 6enera: cA5a e<4:icaci0n se condicione 4or e::os* AsE$ e: 4roHesor de Ana escAe:a a: dar sA :ecci0n$ e: m;dico de :a asistencia 4=8:ica BAe cAra An enHermo$ no estGn eNecAtando ni An acto ni An hecho NArEdicoS estGn rea:iFando Ana maniHestaci0n de inte:i6encia o Ana ha8i:idad manAa: BAe no trasciende a: orden NArEdicoM estGn$ 4or eso mismo$ rea:iFando An acto materia:* +1* Se ha hecho en :a doctrina Ana do8:e c:asiHicaci0n de :os 2+ actos NArEdicosS :a BAe se 8asa so8re e: eHecto NArEdico de: acto 5 :a BAe se HAnda en :as moda:idades BAe reviste :a maniHestaci0n de :a vo:Antad* EstAdiando en 4rimer t;rmino :a c:asiHicaci0n de :os actos NArEdicos en raF0n de: eHecto BAe 4rodAcen$ es necesario antes BAe todo 4recisar en BA; consiste e: orden NArEdico BAe se aHecta 4or virtAd de dichos actos* E: orden NArEdico estG constitAido 4or e: conNAnto de sitAaciones tam8i;n de carGcter NArEdico$ BAe e<isten en An momento dado en An medio socia: determinado* Las sitAaciones NArEdicas$ a sA veF$ estGn constitAidas 4or An conNAnto de derechos 5 o8:i6aciones* PAeden estar constitAidas 4or HacA:tades 5 de8eres BAe se a4:ican indistintamente a todos :os individAos BAe se encAentran en i6Aa:dad de condiciones$ o 8ien 4or derechos 5 o8:i6aciones$ BAe s0:o se a4:ican a An individAo determinado* AsE 4or eNem4:o$ :a sitAaci0n NArEdica de: em4:eado 4=8:ico no se a:tera variando :a 4ersona encar6ada de: em4:eo* Por e: contrario$ :a sitAaci0n NArEdica en BAe se encAentra e: sentenciado 4or vio:aci0n a Ana :e5 4ena:$ es diversa 4ara cada individAo* Las o8:i6aciones 5 derechos BAe nacen de An contrato$ se concretan en cada caso$ en cAanto a e<tensi0n 5 contenido$ a determinadas 4ersonas* De esta manera$ :as sitAaciones NArEdicas se 4Aeden se4arar en dos 6rA4osS sitAaciones NArEdicas 6enera:es 5 sitAaciones NArEdicas individAa:es* I* Los caracteres de :as sitAaciones NArEdicas 6enera:es$ son :as si6Aientes Q%XFe$ o4* cit*$ t* I$ 4G6* +2RS aB En 4rimer t;rmino$ :a sitAaci0n NArEdica 6enera: es$ 4or sA natAra:eFa misma$ a8stracta e im4ersona:M es decir$ BAe a: ser creada se reHiere a An n=mero indeterminado e intermina8:e de casos* SA carGcter a8stracto im4ide BAe se :e conHAnda con :a sitAaci0n BAe crea An acto en e: BAe$ aAnBAe diri6ido a Ana 4:Ara:idad de 4ersonas$ 4Aeden ser determinadas todas ;stas* &R La sitAaci0n NArEdica 6enera: es 4ermanente* Esto BAiere decir BAe e: eNercicio de :os derechos 5 e: cAm4:imiento de :as o8:i6aciones en BAe dicha sitAaci0n consiste$ no :a hacen desa4arecer$ no :a e<tin6Aen* AsE
22 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
:a sitAaci0n NArEdica de: ciAdadano con sA derecho de voto$ no se a6ota 4or :a circAnstancia de BAe ;ste se eNercite en Ana e:ecci0n determinada* Por raF0n de: mismo acto BAe crea esa sitAaci0n NArEdica$ e: ciAdadano 4Aede vo:ver a votar en e:ecciones 4osteriores* cB En tercer :A6ar$ :a sitAaci0n NArEdica 6enera: es esencia:mente modiHica8:e 4or :a :e5 o re6:amentos* Nin6=n individAo 4Aede a:e6ar BAe e: conNAnto de HacA:tades derivadas de :a norma BAe crea :a 2sitAaci0n NArEdica 6enera: constitA5a An derecho irrevoca8:e* II* En :a sitAaci0n NArEdica individAa: encontramos :os caracteres contrarios a :os BAe aca8an de ser e<4Aestos Q%XFe$ o4* cit*$ 4G6* +1*R* AsE$ en 4rimer t;rmino$ :a sitAaci0n NArEdica individAa: es 4ersona: 5 concretaM :os derechos 5 o8:i6aciones BAe :a constitA5en$ s0:o e<isten 4ara Ana 4ersona determinada$ con Ana e<tensi0n 5 contenido BAe varEan de caso a caso* E: acto tE4ico creador de sitAaciones NArEdicas individAa:es$ es e: contrato* Los derechos 5 o8:i6aciones BAe en6endra no son a4:ica8:es a An n=mero indeterminado ni indetermina8:e de 4ersonas$ sino e<c:Asivamente a :as contratantes* E: contenido 5 :a e<tensi0n de :os derechos 5 o8:i6aciones se determina concretamente 4or :a vo:Antad de :as 4artes* En se6Ando :A6ar$ 5 en o4osici0n a: carGcter de 4ermanencia BAe tiene :a sitAaci0n NArEdica 6enera:$ :a individAa: es tem4ora:$ es decir$ BAe se e<tin6Ae 4or e: eNercicio de :os derechos BAe otor6a o 4or e: cAm4:imiento de :as o8:i6aciones BAe im4one* AsE$ :a sitAaci0n NArEdica BAe se ori6ina a consecAencia de An contrato conc:A5e cAando am8as 4artes han cAm4:ido con :as o8:i6aciones BAe 4or virtAd de ;: hA8ieren contraEdo* De :a misma manera BAe :a sitAaci0n NArEdica 6enera: es modiHica8:e en cAa:BAier tiem4o 4or An acto de :a misma natAra:eFa de: BAe :a ha creado$ :a sitAaci0n NArEdica individAa: no 4Aede ser a:terada o e<tin6Aida 4or An acto creador de sitAaciones NArEdicas 6enera:es* Por esta reF0n$ :os derechos 5 o8:i6aciones de carGcter individAa: nacidos a consecAencia de An contrato$ no 4Aeden ser modiHicados 4or Ana :e5* Pero es 4reciso tener en consideraci0n BAe ha5 actos creadores de esas sitAaciones NArEdicas individAa:es BAe$ a: mismo tiem4o$ son condici0n 4ara BAe se a4:iBAen$ en An caso determinado$ normas BAe crean sitAaciones NArEdicas 6enera:es* Por eNem4:o$ e: contrato de tra8aNo$ en e: BAe :a sitAaci0n individAa: se HiNa 4or :as 4artes s0:o res4ecto de a:6Anos 4Antos$ como sonS o8Neto de: tra8aNo$ :A6ar en BAe ha de 4restarse e: mismoM 4ero en e: BAe :os
demGs$ como son :a dAraci0n diaria de: tra8aNo$ :os descansos$ res4onsa8i:idades$ etc*$ se HiNa im4erativamente 4or :a :e5$ siendo nA:as :as renAncias o modiHicaciones BAe :as 4artes conven6an* Como otro eNem4:o 4Aede citarse An contrato ordinario de 4r;stamo$ en e: BAe e: derecho de e<i6ir :a devo:Aci0n de: 4r;stamo$ e: 4a6o de :os intereses esti4A:ados$ constitA5en HacA:tades 4ara e: acreedor$ cada Ana de :as cAa:es se ana:iFa en Ana sitAaci0n NArEdica individAa:M 4ero ademGs de e::as ha5 ciertas HacA:tades 4ara e: mismo acreedor$ como sonS e: derecho de demandar a: deAdor$ en caso de incAm4:imiento$ en Ana vEa 4rocesa: determinada$ 5 e: de tener 8ienes de: deAdorS derechos ;stos BAe no nacen de: contrato$ sino BAe 4rovienen de :a :e5 5 BAe$ 4or :o mismo$ constitA5en sitAaciones NArEdicas 6enera:es* PAes 8ien$ esto demAestra BAe en cada caso ha5 necesidad de e<aminar :a natAra:eFa de :as diversas sitAaciones BAe se ori6inan a consecAencia de An acto NArEdico 4ara 4oder determinar :a c:ase de: acto BAe 4Aede variar:as o e<tin6Air:as* En :os casos BAe antes deNamos citados$ :a :e5 no 4odrG variar e: o8Neto de: tra8aNo$ e: :A6ar en BAe se ha de 4restarM e: derecho de: mAtAante de e<i6ir :a devo:Aci0n de: ca4ita: 4restado o e: derecho a: co8ro de :os
interesesM 4ero sE 4odrGn modiHicarse 4or dis4osiciones :e6a:es 4osteriores :os derechos de :os contratantes res4ecto a :a dAraci0n de :a Nornada de tra8aNo$ a :os descansos$ a :as res4onsa8i:idades$ a :a vEa o Horma de NAicio BAe ha5a de se6Airse$ 4orBAe en todos estos casos no ha5 ataBAe a :os derechos BAe 4Aedan considerarse como Hormando 4arte de: 4atrimonio de :os intervinientes*
Determinados :os caracteres de: orden NArEdico 5 de :as sitAaciones BAe :o inte6ran$ es 5a 4osi8:e 4asar a: estAdio de :a c:asiHicaci0n de :os actos NArEdicos 4or raF0n de: eHecto BAe 4rodAcen* Desde e: 4Anto de vista$ :a doctrina ha a6rA4ado a :os actos NArEdicos en :as si6Aientes cate6orEasS aR En 4rimer :A6ar$ 5 siendo :as sitAaciones NArEdicas 6enera:es Ana 4arte de: ordenamiento NArEdico e<istente$ se encAentran :os actos BAe crean$ modiHican o e<tin6Aen Ana sitAaci0n NArEdica 6enera:* Estos actos constitA5en$ dentro de :a termino:o6Ea NArEdica tradiciona:$ e: ::amado derecho o8Netivo o sim4:emente e: derecho$ 4Aes e: ti4o de esta cate6orEa de actos es :a :e5* QDA6Ait$ op1 ci$1, t* I$ 4G6* --- 5 Bonnard$ o4* cit* 4G6* 2,*R DA6Ait ::ama a estos actos OactosCre6:aP$ dando a entender con esta desi6naci0n BAe e::os constitA5en normas de carGcter 6enera: 5 a8stracto*
2, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
%XFe Qop1 ci$1, 4G6* -,R :os desi6na sim4:emente Oactos creadores de sitAaci0n NArEdica 6enera:$ :e6is:ativos o re6:amentariosP* &R En se6Ando :A6ar$ 5 en re:aci0n con :a otra sitAaci0n BAe inte6ra e: orden NArEdico$ a4arece e: acto BAe crea$ modiHica o e<tin6Ae Ana sitAaci0n NArEdica individAa:* Como eNem4:o de esta se6Anda cate6orEa de actos NArEdicos$ se seWa:a en 4rimer :A6ar e: contrato$ 5a BAe en ;: :a determinaci0n de :as 4ersonas BAe se
o8:i6an$ e: o8Neto de :a o8:i6aci0n$ :a e<tensi0n de ;sta$ etc*$ se HiNan 4or mAtAo acAerdo de :as 4artes 5 siem4re de Ana manera concreta* E: 4rinci4io de BAe :a 23 vo:Antad de :as 4artes es :a sA4rema :e5 en :os contratos si6niHica 4recisamente
dB De :os aAtores BAe hemos venido citando$ %XFe 5 Bonnard admiten Ana cAarta cate6orEa de actos NArEdicosS :os actos NArisdicciona:es* Para %XFe Qop1 ci$*$ 4G6s* -, 5 3DR$ e: acto NArisdicciona: Oes :a maniHestaci0n de vo:Antad$ en eNercicio de An 4oder :e6a:$ BAe tiene 4or o8Neto com4ro8ar QconstatarR Ana sitAaci0n NArEdica Q6enera: o individAa:R$ o hechos$ con HAerFa de verdad :e6a:P*
Para Bonnard Qo4* cit*$ 4G6s* -1 5 ss*R$ e: mAndo de: derecho nos es conocido 4or sAs Hen0menos* Estos Hen0menos a4arecen constitAidos 4or hechos de estrActAra$ de Hormaci0n$ de rea:iFaci0n 5 de contenci0n Qcontestaci0nR de: derecho* Las re6:as de derecho$ :as sitAaciones NArEdicas 5 :os derechos sA8Netivos constitA5en :a estrActAra de: derecho$ son :os Hen0menos NArEdicos de: derecho 8aNo sA as4ecto estGtico* Los actos NArEdicos 5 :os Hen0menos de Hormaci0n 5 de rea:iFaci0n de: derechoS Horman e: as4ecto dinGmico de ;ste* !ina:mente$ e: Hen0meno contencioso$ :a sitAaci0n contenciosa resA:ta de An incidente BAe 4Aede 4rodAcirse en e: cArso de :a Hormaci0n 5 de :a rea:iFaci0n
BAe todos :os e:ementos BAe en e::os concArre se determinan 4or :as intervinientes* E: acto de: Poder 4=8:ico BAe HiNa :a res4onsa8i:idad Hisca: de An contri8A5ente o BAe a4:ica Ana sanci0n 4or inHracci0n de :a :e5$ constitA5en actos creadores de sitAaciones NArEdicas individAa:es* DA6Ait 5 Bonnard Qop1 ci$R$ dan a esta cate6orEa de actos NArEdicos :a denominaci0n de Oactos sA8NetivosP$ haciendo asE reHerencia a :a sitAaci0n de derecho sA8Netivo BAe en6endran en o4osici0n a :a de derecho o8Netivo 4rodAcida 4or e: OactoCre6:aP* %XFe Qop1 ci$*R$ 4or sA 4arte$ :os denomina sim4:emente Oactos creadores de sitAaci0n NArEdica individAa:S actos Ani:atera:es o contractAa:es* cB E<iste An tercer 6rA4o de actos$ cA5o eHecto es e: de condicionar :a a4:icaci0n de Ana sitAaci0n NArEdica 6enera: a An caso 4articA:ar* ResA:ta BAe en mAchas ocasiones :a norma NArEdica no es a4:ica8:e de 4:eno derecho a An caso individAa:M 4ara BAe :o sea es necesaria :a veriHicaci0n de An acto NArEdico intermediario* Este acto 4rodAce Ana modiHicaci0n en e: orden NArEdico$ 4Aesto BAe 4or sA rea:iFaci0n e: individAo se ve co:ocado dentro de :a re6:a 6enera:* AsE$ 4or eNem4:o$ :a sitAaci0n de hiNo ado4tivo o de casado no se a4:ica de 4:eno derecho a todos :os individAosM se reBAiere$ 4ara e: 4rimer caso$ e: acto de ado4ci0n$ 5 4ara e: se6Ando$ e: acto de: matrimonio* De i6Aa: manera$ :a sitAaci0n NArEdica de Presidente de :a Re4=8:ica no se a4:ica indistintamente a todos :os individAos$ sino BAe es necesario e: acto de e:ecci0n 4ara BAe 4Aeda tener :A6ar esa a4:icaci0n* Esos actos necesarios 4ara BAe Ana sitAaci0n NArEdica 6enera: se a4:iBAe a An caso individAa:$ se desi6nan con e: nom8re de OactosCcondici0nP$ si6niHicGndose con esta e<4resi0n BAe e: acto condiciona :a a4:icaci0n de :a norma 6enera: QDA6Ait$ Bonnard$ %XFe$ o4* cit*R
de: orden NArEdico* E: Hen0meno contencioso es An Hen0meno anorma:* Pero a 4resentarse e<i6e Ana o4eraci0n NArEdica destinada a hacer:o desa4arecer 5 a resta8:ecer en :a vida NArEdica :a 4aF BAe ha sido com4rometida 4ro sA maniHestaci0n* Esa o4eraci0n NArEdica es4ecia:$ distinta de :as de Hormaci0n 5 rea:iFaci0n de: derecho$ constitA5e e: acto NArisdicciona:* -.* A4arte de :a c:asiHicaci0n BAe aca8amos de e<4oner de :os actos NArEdicos en raF0n de: eHecto BAe 4rodAcen$ e<iste$ se6=n antes se diNo$ :a BAe :os divide de acAerdo con :as moda:idades BAe en e::os 4Aede ado4tar :a maniHestaci0n de :a vo:Antad* PAede An acto NArEdico constitAirse 4or :a maniHestaci0n de Ana so:a vo:Antad o reBAerir 4ara e::o e: concArso de varias* En e: 4rimer caso$ se tiene e: acto NArEdico Ani:atera:M en e: se6Ando$ e: acto NArEdico 4:Ari:atera:* Ahora 8ien$ contra :o BAe sostAvo mAcho tiem4o 4or :a doctrina de: derecho civi:$ :a doctrina de: derecho civi:$ :a doctrina de: derecho 4=8:ico$ BAe ha conc:Aido 4or inH:Air a aBA;::a$ sostiene BAe no siem4re ha5 concArso de vo:Antades 4rodAciendo eHectos NArEdicos$ e<iste e: contrato* Se ha o8servado BAe e: concArso de vo:Antades de :as dos CGmaras BAe Horman e: Con6reso 5 :a de: ENecAtivo$ en sAs HAnciones constitAciona:es$ no ha dado :A6ar a An contrato$ sino a otro acto NArEdicoS :a :e5M BAe e: voto acorde de :os ma6istrados de An tri8Ana: co:e6iado en An asAnto de sA com4etencia$ es An acAerdo de vo:Antades BAe no Horma An contrato$ sino An acto NArEdico diHerenteS :a reso:Aci0n NAdicia:M BAe e: nom8ramiento de An em4:eado 4=8:ico no constitA5e tam4oco An contrato$ sino An acto administrativo de natAra:eFa es4ecia:*
2/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Ha sido$ 4or :o mismo$ indis4ensa8:e admitir varias cate6orEas de actos 4:Ari:atera:es 5 HiNar :os e:ementos BAe :os caracteriFan$ distin6Ai;ndo:os de: acto contractAa:$ BAe s0:o Horma Ana es4ecie dentro de: 6;nero de estos actos 4:Ari:atera:esS aB PAede sAceder BAe :as diversas vo:Antades BAe concArran ten6an Ana sitAaci0n i6Aa: Ana enHrente de :a otraM 4ero BAe e: o8Neto 5 Hina:idad de cada Ana de e::as sea diHerente* En este caso :as maniHestaciones de vo:Antad se encAentran en Ana reci4roca interde4endencia 5 sAs aAtores tienen$ Ano enHrente de otro$ Ana sitAaci0n 4ersona: BAe :es da a cada Ano de e::os e: carGcter de 4arte* E: acto a BAe nos venimos reHiriendo es e: acto contractAa:* AsE tomando 4or eNem4:o e: contrato de venta$ encontramos BAe :a 2> maniHestaci0n de vo:Antad de: vendedor tiene 4or o8Neto crea :a o8:i6aci0n de transmitir :a 4ro4iedad$ 5 4or Hina:idad :a o8tenci0n de: 4recio BAe e: com4rador se o8:i6a a 4a6ar:e 5$ recE4rocamente$ :a maniHestaci0n de vo:Antad de dicho com4rador tiene 4or o8Neto o8:i6arse a 4a6ar e: 4recio 5 4or Hin adBAirir :a 4ro4iedad de :a cosa* Se ve en este eNem4:o$ BAe 4Aede re4etirse 4ara :os demGs contratos$ c0mo :as vo:Antades BAe concArren se :i6an indiso:A8:emente$ condicionGndose en Horma recE4roca$ 5 como sAs aAtores tiene sitAaci0n contraria$ 4ero en estrecha 5 mAtAa de4endencia* &B PAede 4resentarse otro caso en e: BAe :as vo:Antades BAe concArran a :a Hormaci0n de: acto ten6an e: mismo o8Neto 5 :a misma Hina:idad* Entonces$ en veF de vo:Antades contrarias BAe recE4rocamente se condicionen$ se encAentran en varias vo:Antades 4ara:e:as 4ersi6Aiendo An mismo resA:tado* SAs aAtores no tienen Ana sitAaci0n de 4artes$ como en e: acto contractAa:$ Anos enHrente de otrosM entre e::os e<iste An vEncA:o de co:a8oraci0n* E: acto BAe en ese caso se 4rodAce es c:aramente diverso de: acto contractAa:* La doctrina :e ha ::amado acto co:ectivo o acto com4:eNo* La eHicacia de cada Ana de :as vo:Antades concArrentes res4ecto a :a 4rodAcci0n de: eHecto de: acto$ 4Aede ser i6Aa: o desi6Aa:* AsE$ 4or eNem4:o$ :a a4ro8aci0n 4or cada Ana de :as dos CGmaras de: te<to de Ana dis4osici0n 6enera:$ es i6Aa:mente necesaria e i6Aa:mente eHicaF 4ara dar a esa a dis4osici0n e: carGcter de :e5* La iniciativa de ;sta$ BAe 4resenta e: ENecAtivo$ 4or eNem4:o$ no 4Aede eBAi4ararse$ en cAanto a sA eHicacia res4ecto de :a 4rodAcci0n de: acto NArEdico$ :a :e5$ con :a a4ro8aci0n de e::a 4or :as dos CGmaras* Sin em8ar6o$ es An acto de co:a8oraci0n 5 :a 8ase 4ara :a actAaci0n 4osterior de: Con6reso*
cB PAede 4resentarse An tercer caso en BAe$ concArriendo varias vo:Antades$ ten6an e: mismo o8Neto$ :o cAa: asemeNarEa e: acto a An acto co:ectivoM 4ero BAe tiene cada Ana de e::as$ o cada 6rA4o de e::as$ Hina:idades diHerentes$ :o cAa: serEa motivo 4ara asemeNar:o a: contrato* Este tercer caso se considera$ 4or a:6Anos aAtores$ como siendo en rea:idad Ana Horma de: acto com4:eNo o co:ectivo$ 4orBAe se estima BAe An mismo o8Neto de :a vo:Antad 4Aede satisHacer m=:ti4:es 5 diversos intereses* Sin em8ar6o$ se ha sostenido BAe esta Horma a BAe nos venimos reHiriendo de8e considerarse como ti4o es4ecia: de: acto 4:Ari:atera:$ ha8i;ndose ::amado en :a doctrina Oacto LAni0nP* A ese eHecto$ se indica BAe en ;: :as vo:Antades concArrentes no son inde4endientes como en e: acto co:ectivo$ sino BAe e::as estGn :i6adas entre sE de manera de dar :A6ar a Ana convenci0nM 4ero sin BAe ;sta ::e6Ae a Hormar An contrato$ 4Aesto BAe e: eHecto NArEdico BAe se 4rodAce 5 BAe es otro e:emento BAe viene a caracteriFar a ;ste$ no es crear Ana sitAaci0n NArEdica individAa:$ sino sim4:emente hacer a4:ica8:e a An caso concreto Ana sitAaci0n NArEdica 6enera: creada de antemano* AsE$ e: acto de nom8ramiento de An em4:eado 4=8:ico im4:ica :a concArrencia de dos vo:Antades BAe se convenciona:$ :o cAa: harEa 4ensar en ca:iHicar:o como An contrato$ sino HAera 4orBAe esas vo:Antades no son :as BAe determinan :a sitAaci0n NArEdica de :os intervinientes$ 4Aes ;sta se encAentra de antemano determinada 4or :a :e5 BAe HiNa :os derechos 5 o8:i6aciones de: BAe nom8ra 5 de: BAe es nom8rado* CAPJTULO II LA !UNCION LE ISLATIVA
-+* La HAnci0n :e6is:ativa desde e: 4Anto de vista Horma:* K--* La HAnci0n :e6is:ativa Horma: en e: derecho 4ositivo me<icano* L -2* Va:or NArEdico de: acto :e6is:ativo Horma:* K-3* Actos administrativos en Horma de :e5* K-,* C:asiHicaci0n de :as :e5es 4or raF0n de sA aAtoridad Horma:* K->*La :e5es or6Gnicas* K-/ ConsecAencias de: carGcter Horma: de :as :e5es en :o BAe se reHiere a sA vi6encia*
-+* La HAnci0n :e6is:ativa$ desde e: 4Anto de vista Horma:$ es :a actividad BAe e: Estado rea:iFa 4or condActo de :os 0r6anos BAe de acAerdo con e: r;6imen constitAciona: Horman e: Poder :e6is:ativo*
En M;<ico :a HAnci0n :e6is:ativa Horma: es :a BAe rea:iFa e: Con6reso !edera: com4Aesto 4or :a CGmara de Di4Atados 5 :a de Senadores* QConst$ !ed*$ art* ,.*R
Entra tam8i;n en e: conce4to de HAnci0n :e6is:ativa Horma: e: conNAnto de actos BAe cada Ana de :as CGmaras 4Aeden rea:iFar en Horma e<c:Asiva QConst* !ed*$ arts* /3 5 />*R --* E: conce4to de HAnci0n :e6is:ativa Horma:$ en o4osici0n a: de HAnci0n :e6is:ativa materia:$ no es sim4:emente te0rico$ como 4Adiera 4ensarse$ sino BAe tiene sA 8ase en e: derecho 4ositivo me<icano* E: artEcA:o /. dis4one BAe Otoda reso:Aci0n de: Con6reso tendrG e: carGcter de :e5 o decretoP$ 5 tratando de 8Ascar antecedentes BAe ac:aren e: sentido de esta dis4osici0n$ encontramos BAe 5a desde e: te<to 4rimitivo de :a ConstitAci0n de +D,/$ e: artEcA:o >3 distin6AEa :as reso:Aciones de: Con6reso en O:e5es o acAerdos econ0micosP* En :a discAsi0n ha8ida en e: ConstitA5ente con motivo de ese 4rece4to$ e: di4Atado Moreno e<4res0 :a convivencia de BAe :as reso:Aciones de: Con6reso ten6an e: carGcter de :e5 o decreto$ esta8:eciendo :a distinci0n de BAe mientras :a 2Dse reHiere a An o8Neto 6enera:$ e: decreto s0:o com4rende An o8Neto 4articA:ar* :e5 Sin em8ar6o$ en esta ocasi0n se ado4t0 e: criterio de :a Comisi0n$ se6=n e: cAa: toda reso:Aci0n :e6is:ativa de: Con6reso no 4Aede tener mGs carGcter BAe e: de
reHorma o dero6aci0n de :as :e5es o decretos$ se o8servarGn :os mismos trGmites esta8:ecidos 4ara sA Hormaci0nP*
-3* De este 4rinci4io de :a aAtoridad Horma: de :a :e5 se ori6in0 en nAestro 4aEs :a 4rGctica de someter a: Poder Le6is:ativo 5 dar Horma de :e5 a actos BAe no estGn en :as HacA:tades de dicho 4oder$ 4ero a :os cAa:es se trat0 de dar :a HiNeFa 5 esta8i:idad BAe derivan de :as m=:ti4:es Horma:idades a BAe estG sANeto e: acto :e6is:ativo*
:e5* Q)arco$ Historia de: Con6reso ConstitA5ente +D,>C,/* Sesi0n de +, de octA8re de +D,>$ t* II* P* 331*R Posteriormente$ en :a reHorma constitAciona: de +2 de noviem8re de +D/3$ e: artEcA:o >3 de :a ConstitAci0n de +D,/$ BAe corres4onde a: /. de :a de +1+/$ se modiHic0 ace4tando BAe :as reso:Aciones de: Con6reso tienen e: carGcter de :e5es o decretos$ es decir$ 4arece admitir BAe e<iste Ana diHerencia$ en raF0n de :a diversa natAra:eFa$ entre :as reso:Aciones de: Poder Le6is:ativoM a 4esar de :o cAa:$ 5 s0:o 4or emanar de: mismo Poder$ a todas se :es sANeta a: mismo r;6imen*
De8emos ac:arar BAe :a distinci0n a BAe nos venimos reHiriendo se ha echado en o:vido en :a 4rGctica$ en donde 4ro4iamente no se si6Ae nin6=n criterio 4ara distin6Air Ana :e5 de An decreto*
AsE$ 4Aeden citarse mAchEsimos casos de contratos$ de concesiones 5 de otros actos administrativos BAe e: Poder ENecAtivo sometEa a :a a4ro8aci0n de: Con6reso 4ara revestir:os de Ana Horma:idad BAe$ 4or ser com4:icado destrAir:a$ 6arantiFarEa :a 4ermanencia 5 se6Aridad de aBA;::os* A 4esar de BAe nAestra tradici0n NArEdica HAe constante en :a 4rGctica a BAe aca8amos de reHerirnos$ e: e<amen de e::a a :a :AF de :os 4rinci4ios NArEdicos BAe dominan nAestro sistema constitAciona: o8:i6a a rechaFar:a 4or no aNAstarse a dichos 4rinci4ios* En eHecto$ como entre :as HacA:tades atri8Aidas a: Con6reso no estG :a de a4ro8ar otros actos BAe :os BAe e<4resamente se :e atri8A5en ni tiene nin6Ano de :os Poderes HacA:tad 4ara am4:iar :a esHera de com4etencia BAe :a ConstitAci0n seWa:a$ :a intervenci0n en e: caso de: Poder Le6is:ativo es NArEdicamente ineHicaF 5 no da nin6=n va:or a: acto a: cAa: se reHiere* De manera BAe 4Aede aHirmarse BAe e: 4rinci4io de :a aAtoridad Horma: de :a :e5 s0:o se reHiere a :os actos BAe e: Poder Le6is:ativo rea:iFa dentro de :a esHera de sA com4etencia* -,* Como Ana consecAencia derivada de :a aAtoridad Horma: de :as :e5es$ se encAentra :a de :a c:asiHicaci0n de :as mismas 4or raF0n de: Poder BAe en e::as intervienen 5 de: 4rocedimiento 4ara sA Hormaci0n 5 4ara sA modiHicaci0n* Desde este 4Anto de vista$ se 4Aeden a6rA4ar en dos cate6orEasS :as :e5es constitAciona:es 5 :as :e5es ordinarias$ comAnes o secAndarias* Las 4rimeras son :as BAe emanan de: 4oder Le6is:ativo ConstitA5ente$ des4A;s de An 4rocedimiento :a8orioso 5 com4:icado BAe se determina 4or e: art* +2, de :a ConstitAci0n en estos t;rminosS OLa 4resente ConstitAci0n 4Aede ser adicionada o reHormada* Para BAe :as adiciones o reHormas ::e6Aen a ser 4arte de :a misma$ se reBAiere BAe e: Con6reso de :a Uni0n$ 4or e: voto de :as dos terceras 4artes de :os individAos 4resentes$ acAerde :as reHormas o adiciones 5 BAe ;stas sean a4ro8adas 4or :a ma5orEa de :as :e6is:atAras de :os Estados* E: Con6reso de :a Uni0n o :a Comisi0n Permanente en sA caso harGn e: c0m4Ato de :os votos de :as :e6is:atAras 5 :a dec:araci0n de ha8er sido a4ro8adas :as adiciones o reHormasP*
-2* Si como mGs arri8a se ha indicado$ :as HAnciones de: Estado tiene Ana do8:e eHicacia BAe corres4onde Ana a sA carGcter Horma: 5 otra a: carGcter materia:$ im4orta estAdiar en este :A6ar :a eHicacia de: acto :e6is:ativo en sA consideraci0n Horma:*
De: carGcter Horma: de: acto :e6is:ativo se deriva e: 4rinci4io de :a OaAtoridad Horma: de :a :e5P BAe si6niHica BAe todas :as reso:Aciones de: Poder Le6is:ativo no 4Aeden ser dero6adas$ modiHicadas o ac:aradas mGs BAe 4or otra reso:Aci0n de: mismo Poder 5 si6Aiendo :os mismos 4rocedimientos se6Aidos 4ara :a Hormaci0n de :a reso:Aci0n 4rimitiva*
Este 4rinci4io se encAentra consi6nado en Horma e<4resa en :a Hracci0n "B de: artEcA:o /- de :a ConstitAci0n$ asE redactadaS OEn :a inter4retaci0n$
3+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
La deHinici0n de :e5 constitAciona: desde e: 4Anto de vista Horma: se 4recisa$ 4Aes$ inde4endientemente de sA contenido$ 4or e: 4rocedimiento mGs com4:icado de sA e:a8oraci0n 5 4or e: 0r6ano es4ecia: BAe en e::a interviene* A diHerencia de :a :e5 constitAciona:$ :a :e5 ordinaria$ com=n o secAndaria emana de: Poder Le6is:ativo ordinario$ BAe a: eHecto si6Ae An 4rocedimiento mGs senci::o BAe e: 4revisto 4ara :a :e5 constitAciona:* En nAestro 4aEs$ e: Poder Le6is:ativo ordinario o constitAido$ estG Hormado 4or e: Con6reso enera:$ com4Aesto 4or :a cGmara de Di4Atados 5 4or :a de Senadores QConst* !ed*$ art* ,.R$ 5 e: 4rocedimiento 4ara :a e:a8oraci0n de :as :e5es se :imita a :a a4ro8aci0n de: 4ro5ecto 4or :as dos CGmaras* QConst* !ed*$ art* /-R ->* Se ha 4retendido BAe ademGs de :e5es constitAciona:es 5 :e5es ordinarias$ e<isten otras cate6orEas$ como son :as de :e5es or6Gnicas o 3. re6:amentarias 5 de :e5es BAe emanan de :a ConstitAci0n* Res4ecto de :as :e5es or6Gnicas 5 de :as re6:amentarias 4odemos aHirmar desde e: 4Anto de vista Horma: no e<iste nin6Ana diHerencia BAe :as se4are de :as ordinarias$ 5a BAe a: i6Aa: BAe ;stas$ son e:a8oradas 4or e: Poder Le6is:ativo constitAido si6Aiendo e: 4rocedimiento norma: consa6rado en e: citado artEcA:o /- de :a ConstitAci0n* De ta: manera BAe 4or este conce4to :as :e5es ::amadas or6Gnicas 5 :as re6:amentarias tienen :a misma aAtoridad Horma: BAe :as :e5es ordinarias$ sin BAe ha5a raF0n 4ara dar:es 4reeminencia so8re estas =:timas* Es cierto BAe a:6Anos 4rece4tos constitAciona:es$ entre :os cAa:es 4Aeden citarse :os contenidos en :os artEcA:os /U$ 2+$ Hacci0n III 5 /2$ Hracci0n IV$ 8ase 3I$ 5 Hracci0n ##IV$ consi6nan :a denominaci0n de :e5 or6Gnica 5 BAe mAchas :e5es ::evan esta denominaci0nM 4ero e::o no 4ro4orciona 8ase 4ara conc:Air BAe :a :e5 or6Gnica tiene Ana aAtoridad Horma: ma5or BAe :a ordinaria$ 4Aes es tanto como aHirmar BAe aBA;::a estG sANeta en sA Hormaci0n aAn 4rocedimiento mGs com4:icado BAe :a =:tima$ :a cAa: no 4odrG demostrarse con :os te<tos constitAciona:es* Lo mGs BAe 4Aede admitirse 4ara no destrAir :a termino:o6Ea$ es considerar a :as :e5es or6Gnicas 5 a :as re6:amentarias como es4ecies dentro de: 6;nero OLe5es ordinariasP$ 5 a4:icar res4ectivamente esas denominaciones a :as normas BAe re6A:an :a Hormaci0n 5 HAncionamiento de 0r6anos de: Poder 4=8:ico o BAe concretan 5 desarro::an 8ases esta8:ecidas en :a ConstitAci0n* Pero tanto en e: 4rimer caso$ en BAe :a denominaci0n se atri8A5e 4or e: o8Neto de :a :e5$ como en e: se6Ando$ en BAe :a norma 4arte de otra de An 6rado sA4erior a :a cAa: concreta 5 desarro::a$ no 4Aede encontrarse mGs BAe
diversidad de contenido$ 4ero no diversidad de Hirma con :as :e5es BAe emanan de: Poder Le6is:ativo ordinario$ 5 BAe ni or6aniFan aAtoridades ni desarro::an 8ases constitAciona:es$ sino BAe son HormA:adas en Aso de Ana HacA:tad 6enera:* Se dice$ 4or otra 4arte$ BAe ha5 Ana cate6orEa de :e5es cA5a ca:idad de sA4remas es reconocida 4ro e: artEcA:o +22 constitAciona:$ a: decirS OEsta ConstitAci0n$ :as :e5es de: Con6reso de :a Uni0n BAe emanen de e::a 5 todos :os tratados BAe estGn de acAerdo con :a misma$ ce:e8rados 5 BAe se ce:e8ren 4or e: Presidente de :a Re4=8:ica$ con a4ro8aci0n de: Senado$ serGn :a :e5 sA4rema de toda :a Uni0n* Los NAeces de cada Estado se arre6:arGn a dicha ConstitAci0n$ :e5es 5 tratados$ a 4esar de :as dis4osiciones en contrario BAe 4Aeda ha8er en :as ConstitAciones o :e5es de :os EstadosP* Sin em8ar6o$ :a redacci0n misma de: 4rece4to da idea mA5 c:ara de BAe sA a:cance es e: de reso:ver e: conH:icto entre :as :e5es Hedera:es 5 :as :e5es :oca:es BAe 4Adieran contradecir:asM 4ero no e: de esta8:ecer Ana cate6orEa es4ecia: de :e5es emanadas de :a ConstitAci0n o4oni;ndo:as a :e5es BAe no emanen de e::a$ 4Aes e: sistema de ;sta es BAe todos :os actos de :os 4oderes 4=8:icos ten6an sA HAente en :a 4ro4ia ConstitAci0n* -/* E: 4rinci4io de :a aAtoridad norma: de :a :e5 es e: =nico BAe
4Aede dar e: criterio necesario 4ara reso:ver a:6Anos conH:ictos BAe ::e6Aen a sAscitarse con motivo de :a vi6encia de Ana :e6is:aci0n determinada* Por raF0n de: 4rinci4io indicado$ Ana :e5 res4ecto de :a cAa: se han satisHecho todos :os reBAisitos indis4ensa8:es 4ara sA Hormaci0n$ adBAiere desde e: momento de sA 4romA:6aci0n 4or e: ENecAtivo BAe :e da aAtenticidad$ 5 eNecAtoriedad$ e: carGcter de An acto :e6is:ativo Horma: BAe no 4Aede ser dero6ado ni modiHicado sino 4or otro acto BAe ten6a e: mismo carGcter$ 5 esto a 4esar de BAe :a 4rimera :e5 seWa:e o ten6a$ 4or a4:icaci0n de 4rinci4ios 6enera:es Qart* 2U de: C0di6o Civi: de: D* !* R$ Ana Hecha 4osterior de vi6encia* A: mismo tiem4o$ 5 como consecAencia de: mismo 4rinci4io$ :a :e5 HormA:ada con 4osterioridad dero6a a :a anterior$ a 4esar de BAe :os 4rece4tos de esta =:tima no ha5an em4eFado a re6ir 4or no ha8erse cAm4:ido :a condici0n o e: 4:aFo esta8:ecidos 4ara iniciar sA vi6encia*
AsE$ 4or eNem4:o$ se dicta Ana :e5 BAe de acAerdo con sAs dis4osiciones$ em4iece a re6ir hasta :os BAince dEas si6Aientes a sA 4A8:icaci0n* SA4on6amos BAe dentro de ese 4:aFo se dicte otra :e5 con dis4osiciones diHerentes so8re e: mismo o8Neto BAe :a 4rimera$ 5 seWa:e a: dEa si6Aiente de sA 4A8:icaci0n 4ara entrar en vi6or* Por a4:icaci0n de: 4rinci4io de aAtoridad Horma:$ :a se6Anda :e5 dero6a a :a 4rimera a 4esar de BAe :a vi6encia de esta se ha5a HiNado 4ara Hecha 4osterior a :a de :a se6Anda*
Res4ecto de :a 4A8:icaci0n en e: Dia#io O"icial :a SA4rema Corte ha sentado :a tesis de BAe s0:o es o8:i6atoria 5 sAte eHectos ciando se trata de acAerdo de inter;s 6enera:$ de decretos o de :e5es Q%Aris4* de :a S*C* de %*$ +1+/C+1/,$ -I Sa:a$ tesis 2/3$ 4G6* >--R*
CAPJTULO III LA !UNCION LE ISLATIVA

CCon$in acinB
-D* La HAnci0n :e6is:ativa desde e: 4Anto de vista materia:* K-1* Los e:ementos de: acto :e6is:ativo* L2.* La creaci0n de An orden NArEdico nAevo* K2+* Actos La creaci0n de An orden NArEdico tem4ora:* K2-* CarGcter im4erativo de :a :e5* K22*La sanci0n de :a :e5*
-D* La HAnci0n :e6is:ativa tam8i;n 4Aede a4reciarse desde An 34Anto de vista o8Netivo o materia o sea 4rescindiendo de sA aAtor 5 de :a Horma como se rea:iFa 5 s0:o se considera :a natAra:eFa intrEnseca de: acto en e: cAa: se concreta 5 e<terioriFaS :a :e5* La :e5 estG constitAida 4or Ana maniHestaci0n de vo:Antad encaminada a 4rodAcir An eHecto de derecho* Es decir$ :a :e5 sAstancia:mente constitA5e An acto NArEdico* E: eHecto de derecho BAe 4rodAce :a :e5 es e: BAe viene a dar:e a sA carGcter distintivo 4Aes como mGs arri8a indicamos$ Ana de :as c:asiHicaciones de :os actos NArEdicos se 8asa 4recisamente en e: eHecto NArEdico BAe a consecAencia de e::os se ori6ina* Ahora 8ien$ si6Aiendo esa c:asiHicaci0n$ 4odemos aHirmar BAe :a :e5 desde e: 4Anto de vista materia: se caracteriFa 4or ser An acto BAe crea$ modiHica o e<tin6Ae Ana sitAaci0n NArEdica 6enera:$ 4or :o BAe ca8e deHinir:a$ como :o hace DA6Ait Qop1 ci$*$ t* II$ 4* +3,R$ diciendo BAe es Otodo acto emanado de: Estado$ conteniendo Ana re6:a de derecho o8NetivoP* -1* ProdAci;ndose a consecAencia de :a :e5 Ana sitAaci0n NArEdica 6enera:$ en e::a se encAentra :os caracteres BAe a ;sta corres4onden$ es decir$ BAe es$ 4or sA natAra:eFa misma$ a8stracta e im4ersona:M es 4ermanente$ o sea BAe :os derechos BAe otor6a o :as o8:i6aciones BAe im4one no se e<tin6Aen 4or sA eNercicio o cAm4:imiento$ 5 4Aede ser modiHicada 4or otra :e5* E<isten casos en BAe 4Adiera dAdarse de :a 6enera:idad de :a :e5 4or reHerirse ;sta a Ana institAci0n o a An or6anismo en 4articA:ar$ 4or eNem4:o$ :a :e5 or6Gnica de Ana SecretarEa de Estado$ :a de or6aniFaci0n de :a TesorerEa de :a !ederaci0n$ etc*
Si en estos casos ha5 motivo de conHAsi0n$ tiene BAe ser s0:o a4arente$ 4Aes :a circAnstancia de BAe :a :e5 se reHiera a Ana materia determinada no im4ide sA 6enera:idad$ 5a BAe ;sta en :os casos citados encierra normas de com4etencia$ 4rocedimientos$ etc*$ BAe revisten :os caracteres de :as sitAaciones NArEdicas 6enera:es* La 6enera:idad de :a :e5 de8e estimarse como :a esencia de :a HAnci0n :e6is:ativa a: 6rado de BAe como Ana 6arantEa contra :a ar8itrariedad de :os 6o8ernantes$ BAe es 4recisamente e: HAndamento raciona: e hist0rico de: 4rinci4io de :a 6enera:idad$ :a ConstitAci0n$ en sA artEcA:o +2$ ha consi6nado como An derecho de: hom8re e: de BAe Onadie 4Aede ser NAF6ado 4or :as :e5es 4rivativasP$ es decir$ 4or :e5es BAe no sean 6enera:es* La SA4rema Corte de %Asticia ha admitido sin reserva estos 4rinci4ios a: esta8:ecer :a NAris4rAdencia deHinida en e: sentido de BAe Oes carGcter constante de :as :e5es$ BAe sean de a4:icaci0n 6enera: 5 a8stracta Qes decir$ BAe de8en contener Ana dis4osici0n BAe no desa4areFca des4A;s de a4:icarse a An caso 4revisto 5 determinado de antemano$ sino BAe so8revivan a esta a4:icaci0n 5 se a4:iBAen sin consideraci0n de es4ecie o de 4ersona a todos :os casos id;nticos a: BAe 4revienen$ es tanto BAe no sean a8ro6adasR* Una :e5 BAe carece de estos caracteres$ va en contra de: 4rinci4io de i6Aa:dad 6arantiFado 4or e: artEcA:o +2 constitAciona:$ 5 aAn deNa de ser Ana dis4osici0n :e6is:ativa en e: sentido Cmateria: 4Aesto BAe :e Ha:ta a:6o BAe 4ertenece a sA esenciaP* Q%Aris4* de :a S*C* de %*$ +1+/C+1>,* P:eno* Tesis +/*R 2.* Es 4or esto 4or :o BAe no 4odemos admitir BAe 4ara BAe :a :e5 e<ista 8asta BAe d; :A6ar a An orden NArEdico nAevo$ inde4endientemente de BAe :a dis4osici0n sea de carGcter 6enera: o s0:o se reHiere a a:6=n caso 4articA:ar* E: criterio de novedad sAstitAido a: de 6enera:idad carece de HAndamento :e6a: 5 doctrina 5 :eNos de eso$ viene a arroNar conHAsi0n so8re :os verdaderos caracteres de :as HAnciones de: Estado$ 4Aes$ como veremos mGs ade:ante$ a :a HAnci0n administrativa 5 en 4arte a :a NAdicia:$ corres4onde :a creaci0n de sitAaciones NArEdicas individAa:es* SemeNante tesis ha sido sostenida 4or a:6Anos aAtores$ entre BAienes 4odemos citar a La8and$ BAe en sA tratado de Derecho P=8:ico Qedici0n Hrancesa$ t* II$ 4G6* ->-R indica BAe O:a noci0n de :a :e5 no e<c:A5e de nin6Ana manera :a 4osi8i:idad de :a e<istencia de Ana :e5 BAe siente Ana re6:a de derecho a4:ica8:e a An hecho =nico o destinada a re6A:ar NArEdicamente Ana re:aci0n individAa:P$ 5 a6re6a mGs ade:ante Qt* II$ 4G6* ,.>RS OEsta :i8ertad 4:ena 5 com4:eta Qde: 0r6ano :e6is:ativoR es necesaria a
:a :e6is:aci0n en e: sentido materia: de :a 4a:a8ra$ 4Aesto BAe es cierto BAe :as :e5es$ sirven$ 4or re6:a 6enera:$ 4ara crear An derecho nAevoVP ONo ace4tamos :a doctrina de :a 6enera:idad$ dice ManAe: MarEa DieF$ 5a BAe :a :e5 4Aede ser norma:mente 6enera:$ 4ero no esencia:menteV La tesis BAe tiene nAestra 4reHerencia es :a de :a novedad NArEdica sAstentada 4or La8andP* QD1 ;d/*$ BAenos Aires$ t* I$ 4G6* 13*R La cita de :a o4ini0n so8re :a novedad como carGcter de :a :e5$ o8edece se6=n se diNo antes Qn=m* -3R a :a circAnstancia de BAe en nAestro 4aEs tam8i;n se ::e6o a sostener BAe :a :e5 de8e intervenir cAando 4ara rea:iFar An acto BAe crea Ana sitAaci0n NArEdica individAa:$ no e<iste Ana :e6is:aci0n 6enera:M cAando con motivo de An acto BAe ten6a aBAe: carGcter se trata de disminAir :a res4onsa8i:idad de: Estado 4ara hacer ero6aciones de dinero* En :os a:e6atos 4resentados 4or e: 6o8ierno !edera:$ en e: NAicio BAe en sA contra si6Ai0 :a Com4aWEa Limitada de T:ahAa:i:o$ se sostAvo :a tesis si6AienteS OSi e: 4oder Administrativo o ENecAtivo carece de HacA:tades 33 concretas derivadas de Ana :e5 4ara ce:e8rar An contratoCconcesi0n$ necesita$ conHorme a nAestros 4rinci4ios constitAciona:es$ de An acto es4ecia: :e6is:ativo BAe$ ratiHicando e: contrato$ :e d; vida NArEdica$ 4orBAe :a ConstitAci0n no da a: Poder ENecAtivo :a HacA:tad de esta8:ecer o im4oner o8:i6aciones a car6o de :a Naci0n$ ni HacA:tad de otor6ar o crear derechos 4ara :os 4articA:ares$ inde4endientemente de :a :e5*P QPGrraHo 3/.*R ( mGs a=n$ en :a reHAtaci0n de: o8ierno$ a :os a:e6atos ver8a:es de :a Com4aWEa$ se aHirmaS OLos contratos administrativos de8en ser sometidos a :a a4ro8aci0n de :as CGmaras$ cAando :a ce:e8raci0n de e::os no estG conHerida a: ENecAtivo de :a Uni0n 4or Ana :e5$ 4Aes e: ENecAtivo no tiene constitAciona:mente :a HacA:tad 6enera: de ce:e8rar contratos$ menos :os BAe aHectan :os 8ienes de dominio naciona:$ inde4endientemente de :a :e5S asE resA:ta de :a Hracci0n I de: artEcA:o D, de :a ConstitAci0n Qde +D,/R*P
La condenaci0n de estas ideas se encAentra$ tanto en :a 4rohi8ici0n de :e5es 4rivativas consi6nada en e: artEcA:o +2 constitAciona:$ como en :a NAris4rAdencia de :a SA4rema Corte de %Asticia$ antes transcrita*
2+* A:6Anos aAtores han ::e6ado a aHirmar BAe e: carGcter de 6enera:idad de :as :e5es se contrarEa cAando se e<4iden 4or An tiem4o determinado$ 5a BAe esto im4:ica Ana :imitaci0n de :os casos a :os cAa:es va a re6ir*
No creemos HAndada esta o4ini0n$ 4Aes siendo e: derecho An Hen0meno socia: BAe de8e variar con e: desarro::o de :a civi:iFaci0n 5 e: cam8io de :as necesidades co:ectivas$ :a :e5 sin 4erder sA 6enera:idad tiene BAe ir variando con :a evo:Aci0n de: derecho 5 e: cam8io de contenido de: conce4to de :o NAsto*
En nAestra :e6is:aci0n encontramos :e5esen :as cAa:es concArren$ sin contrariarse$ :os caracteres de 6enera:idad 5 de 4eriodicidad$ como son entre otras mAchas$ :as :e5es de in6resos$ :as cAa:es$ con An vi6or :imitado a Ana anAa:idad$ revisten e: carGcter a8stracto e im4ersona: 4ro4io de: acto :e6is:ativo* 2-* Con sA carGcter de norma de derecho$ :a :e5 es Ana norma im4erativa$ :o BAe im4:ica :a orden de someterse a sAs dis4osiciones* OE: :e6is:ador BAede tomar e: 4ensamiento NArEdico de donde sa:drG :a :e5$ sea a: derecho consAetAdinario$ sea a: Derecho de An Estado e<tranNero$ sea a :a ciencia$ etc* Por e: contrario$ :a orden de o8edecer :a :e5 emana necesariamente de: Estado$ 4Aes es Ana maniHestaci0n de: 4oder so8eranoP* Q<a&and, op1 ci$*$ t* II$ 4G6* ->,*R Se citan 4or :os aAtores a:6Anos casos en e: BAe e: carGcter im4erativo de :as :e5es 4Aede dar :A6ar a ciertas dAdas* Entre e::os se encAentran :as :e5es BAe consa6ran :os derechos de: hom8re$ :as de or6aniFaci0n de :os Poderes 4=8:icos 5 :as :e5es ::amadas sA4:etorias* Se 4re6Anta res4ecto de :as :e5es so8re derechos de: hom8re 5 so8re or6aniFaci0n de :os Poderes 4=8:icos$ a BAi;n estG diri6ido e: mandato de sA cAm4:imiento$ indicGndose BAe si es e: Estado e: o8:i6ado$ como :a :e5 tam8i;n emana de ;: 5 sA4one Ana re:aci0n de sA4erior a inHerior$ se rom4erEa :a Anidad de: 4ro4io EstadoM BAe si son :os HAncionarios :os o8:i6ados$ no se ve 4or BA; otros HAncionarios Q:os :e6is:adoresR 4Aeden im4oner:es sA vo:Antad$ ni 4or BA; a :os titA:ares de :os 0r6anos se :e ha de considerar con Ana 4ersona:idad distinta de: Estado$ de BAien son re4resentantes* La so:Aci0n en e: caso no 4resenta$ sin em8ar6o$ diHicA:tades$ 4Aes si se admite :a teorEa de :a so8eranEa$ e::a im4:ica :a 4osi8i:idad de BAe e: Estado restrinNa sA 4ro4ia actividad aAto:imitGndose 5 se sANete a :as normas de derecho BAe ;: mismo HormA:a* En e: caso de BAe no se admita esa tesis$ :a o8:i6aci0n de :os 6o8ernantes de res4etar :as re6:as de: derecho o8Netivo se e<4:ica 4or :a necesidad BAe aBA;::os tienen de someterse a :as normas BAe :a convivencia socia: im4one$ e<4:icaci0n ;sta semeNante a :a em4:eada 4or e: derecho natAra:$ BAe reconoce BAe :os derechos de: hom8re son anteriores 5 sA4eriores a: Estado* En tratGndose de :as :e5es de or6aniFaci0n$ o8ra demGs :as circAnstancias de BAe en rea:idad sA carGcter im4erativo 4roviene de BAe es necesario crear :os medios adecAados 4ara dar cAm4:imiento a :as normas 6enera:es BAe a: Estado se im4onen*
Por :o BAe hace a :as :e5es sA4:etorias$ 4arece BAe 4or sA mismo carGcter Horman :a antitesis de :as :e5es im4erativasM 4ero ha5 BAe tener en cAenta BAe :o BAe 4asa es BAe :a :e5 sA4:etoria esta sANeta a Ana condici0n determinada tras sA a4:icaci0n* No es e<traWo ni contrario a: carGcter im4erativo de :a :e5 e: BAe sA a4:icaci0n se sA8ordine a: cAm4:imiento de Ana condici0n* La esHera en :a cAa: e<isten :as :e5es sA4:etorias es :a de :as re:aciones entre 4articA:ares* Estos son$ en 4rimer t;rmino$ :os BAe de8en de cAidar 5 re6A:ar sAs 4ro4ios intereses* CAando no :o hacen es cAando interviene :a :e5$ 4resAmiendo :a vo:Antad de :os interesados* De manera BAe :a :e5 sA4:etoria esta condicionada 4or :a omisi0n de: 4articA:ar$ 5 cAando :a condici0n ne6ativa se rea:iFa$ dicha :e5 adBAiere todo sA vi6or$ estando e: NAeF ca8e reso:ver e: caso o8:i6ado im4erativamente a hacer sA a4:icaci0n* 22* AdemGs de: carGcter 6enera: e im4erativo de :a :e5$ esta de8e tener :os medios adecAados BAe 6aranticen sA cAm4:imiento$ es decir$ :a :e5 de8e tener 5 tiene Ana sanci0n* En eHecto$ si :a :e5 no se cAm4:e vo:Antariamente$ es necesario BAe e: Poder P=8:ico interven6a e im4on6a sA cAm4:imiento HorFoso* La 3> sanci0n de :a :e5 es varia8:e* PAede consistir en Ana coacci0n materia: como ocArre tratGndose de :as :e5es 4ena:es* En otros casos$ :a coacci0n materia:es inadecAada 5 :a sanci0n reviste otro carGcter$ e: de Ana sanci0n NArEdica$ como es :a inva:ideF BAe aHecta a :os actos rea:iFados contra e: tenor de :as :e5es 4rohi8itivasM o 8ien$ An carGcter mi<to$ como en e: caso de :a res4onsa8i:idad civi:* TratGndose de normas 5 de cAm4:imiento corres4onde a :os 0r6anos de: Estado e: 4ro8:ema se com4:ica 4or resA:tar inconce8i8:e BAe e: Estado se 4resione asimismo* Sin em8ar6o$ en esos casos e<isten 6arantEas 4ara :a a4:icaci0n de :a :e5$ BAe son de orden socia:$ de orden 4o:Etico 5 de orden NArEdico* Q8ellineD, Teo#.a ?#al1 Del Es$ado$ t$ II$ 4G6* ,>/ 5 ss*R Las 6arantEas de orden socia: estGn constitAidas 4or todos :os e:ementos de :a vida socia: BAe o8:i6an a :os 6o8ernantes a: cAm4:imiento de :as dis4osiciones :e6a:esS :as costAm8res$ :a mora:idad$ :a o4ini0n 4=8:ica$ etc* Las 6arantEas de orden 4o:Etico radican HAndamenta:mente en e: r;6imen mismo de :a or6aniFaci0n de: Estado* PAeden citarse como :as mGs im4ortantes :as BAe deriva de: sistema de sA4eraci0n de 4oderes$ cA5o HAncionamiento :o ha hecho denominar sistema de Hrenos 5 contra4esos 4or :as :imitaciones BAe :os e<cesos de An 4oder encAentra en e: HAncionamiento de :os otros* Por =:timo$ entre :as 6arantEas de orden NArEdico se encAentra :as diversas c:ases de contro: so8re :os actos de :os Poderes 4=8:icosS :a res4onsa8i:idad
directa de: mismo 4oder 5 :as res4onsa8i:idades civi:es 5 4ena:es de :os HAncionarios 5 em4:eados 4=8:icos CAPJTULO IV LA !UNCION %URISDICCIONAL
23* La HAnci0n NAdicia:* PAnto de vista Horma: 5 4Anto de vista materia:* L2,* ZConstitA5e Ana actividad de orden NArEdico[ K2>* DiHerencias con :a HAnci0n administrativa* K2/* La HAnci0n NArisdicciona: 5 :a teorEa de: acto NArEdico* K 2D*E:ementos BAe 4Aeden Ati:iFarse 4ara caracteriFar a :a HAnci0n NArisdicciona:* E: motivo* K21* La Hina:idad de :a HAnci0n* K3.* E: carGcter de cosa NAF6ada*
23* La HAnci0n NAdicia: como :a :e6is:atAra 4Aede ana:iFarse desde dos 4Antos de vistaS como HAnci0n Horma: 5 como HAnci0n materia:* Desde e: 4Anto de vista Horma:$ :a HAnci0n NAdicia: estG constitAida 4or :as actividades desarro::adas 4or e: Poder BAe norma:mente dentro de: r;6imen constitAciona: estG encar6ada de :os actos NAdicia:es$ es decir$ 4or e: Poder %Adicia:* Como HAnci0n considerada materia:mente a:6Anos aAtores :a denominan HAnci0n NArisdicciona:$ 4or creer BAe :a e<4resi0n ONAdicia:P so:o evoca e: 0r6ano BAe :a rea:iFa$ de8iendo$ 4or :o tanto$ reservar:a 4ara cAando se ha6a a:Asi0n a sA as4ecto Horma:* Para deHinir :a HAnci0n BAe es e: o8Neto de este ca4EtA:o$ 4rescindiendo de: 0r6ano encar6ado de e::a A5 atendiendo so:o a :a natAra:eFa intrisEca de: acto en BAe se concreta 5 e<terioriFa$ o sea :a sentencia$ es necesario reso:ver :as si6Aientes cAestionesS aR ZconstitA5e :a HAnci0n NArisdicciona: Ana HAnci0n de orden NArEdico[ 8R ZConstitA5e Ana HAnci0n diHerente de :a administrativa[ cR en caso aHirmativo ZcAG:es son :os e:ementos BAe caracteriFan :a HAnci0n NArisdicciona:[ 2, Se ha ::e6ado a ne6ar a :a HAnci0n NArisdicciona: e: carGcter de actividades de orden NArEdico 4or BAe se dice BAe en e::a e: Estado no rea:iFa ni An acto de vo:Antad ni crea Ana sitAaci0n NArEdica$ BAe son :os dos e:ementos HAndamenta:es de: acto NArEdico* Se aHirma BAe no ha5 acto de vo:Antad sino Ana sim4:e o4eraci0n de :a inte:i6encia BAe se resAe:ve en An si:o6ismo$ OcA5a ma5or es :a re6:a :e6is:ativa de derechoM :a menor$ :a com4ro8aci0n de :a es4ecie concreta sometida a: NAeF 5 :a conc:Asi0n$ :a decisi0n de este =:timoP QLa8and$ o4$ cit*$ t$ II$ 4G6* ,+3*R
Se dice BAe :a sentencia no a4orta modiHicaci0n a:6Ana a: orden NArEdico$ 4or BAe se :imita a HiNar e: derecho BAe ha8Ea sido discAtido o contrariado* En otros t;rminos$ se aHirma BAe :a sentencia NAdicia: no es atri8Ativa sino sim4:emente dec:arativa de derechos* Las aHirmaciones anteriores no 4Aeden sostenerse si se tiene An conce4to com4:eto de: acto NArisdicciona:* Si se redAce e: carGcter de este a Ana sim4:e o4eraci0n :06ica 5 a Ana sim4:e dec:araci0n de derechos$ no se a4:ica 4or BAe en esa misma o4eraci0n 5 esa misma dec:araci0n cAando son rea:iFadas 4or An 4articA:ar no tiene :os mismos eHectos de cAando se rea:iFan 4or e: Estado* Esto hace sA4oner BAe e<isten otros e:ementos BAe no concArren cAando An 4articA:ar interviene* ( en eHecto$ cAando e: Estado decide NArisdicciona:mente An conH:icto de derecho no se :imita a determinar si ;stos e<isten sino BAe ademGs$ como Ana
consecAencia de: conocimiento de sA e<istencia 4rovee a: res4ecto de e::os 4or medio de An acto emanado de :a vo:Antad$ acto BAe$ aAnBAe rea:iFado dentro de :as normas :e6a:es 4rodAce Ana modiHicaci0n en e: orden NArEdico 4Aesto BAe hace concreta actAa: a :a 6arantEa NArEdica BAe en t;rminos a8stractos consa6ra :a :e5 4ara :os derechos de :a natAra:eFa de: BAe esta a discAsi0n* AsE$ cAando se 3D :a va:ideF de An acto NArEdico 4or ha8er sido eNecAtado sin sANeci0n a :a discAta :e5$ aAnBAe An 4articA:ar 4or medio de An sim4:e si:o6ismo 4Aede ::e6ar a :a conc:Asi0n de BAe aBAe: acto estG viciado$ ta: conc:Asi0n no ::e6a a aHectar :a
cAm4:imiento vo:Antario de :os NAF6ado 5 sentenciado*P Este 4rece4to es$ sin dAda$ Ana sA4ervivencia de: carGcter BAe en e: derecho romano se atri8AEa a :as sentencias NAdicia:es* En e: derecho romano se considera8a BAe :as sentencias venEan a novar e: derecho BAe en e::as se reconocEa* E: derecho actAa: no admite esa novaci0nM 4ero sE reconoce BAe :a sentencia NAdicia: 4rodAce eHectos NArEdicos diversos de :os BAe corres4onde a: derecho materia de :a controversia* CAando An 4articA:ar desconoce e: derecho de otro$ se nie6a a: cAm4:imento de Ana o8:i6aci0n BAe a contraEdo$ e: interesado$ a: acAdir a :a vEa NAdicia: no so:o o8tiene e: reconocimiento de sA derecho$ sino :os medios 4ara hacer:o eHectivo 5 ademGs de acAerdo con :as circAnstancias 4Aede o8tener Ana condena a: 4a6o de :os daWos 5 4erNAicios* Esa o8:i6aci0n de 4a6o de :os daWos 5 4reNAicios aAnBAe derivada de :a :e5 no 4Aede hacerse eHectiva sino hasta BAe e<ista :a sentencia$ :o cAa: eBAiva:e a decir BAe ;sta viene a 4rodAcir Ana modiHicaci0n en e: orden NArEdico 4ree<istente* Si de: cam4o de: derecho civi: se 4asa a: de: derecho 4ena:$ e: eHecto NArEdico BAe se 4rodAce 4or :a reso:Aci0n NAdicia: es todavEa mGs a4recia8:e* CAando en e: 4rocedimiento se ::e6a a com4ro8ar :a vio:aci0n de :a :e5 4ena: 31 de: :a sentencia no se :imita a reconocer:o sino BAe a consecAencia reconocimiento im4one Ana sanci0n$ determinGndose asE Ana sitAaci0n NArEdica es4ecia: 4ara e: inHractor* Todo :o anterior viene a demostrar :a e<actitAd de :a aHirmaci0n de BAe :a HAnci0n NArisdicciona: es Ana HAnci0n de: orden NArEdico$ 4Adiendo ser =ti: corro8orar :as raFones e<4Aestas con :a o4ini0n de An re4Atado aAtor BAe se e<4resa so8re e: 4articA:ar en :a si6Aiente HormaSPEsta HAnci0n dice reHiri;ndose a :a BAe se rea:iFa en :a sentencia NAdicia:$ en nin6=n modo tiene An carGcter meramente dec:arativo$ como da a entender :a 4a:a8ra ONArisdicci0nP 5 como sA4one :a teorEa corriente$ como si e: derecho estAviera 5a conc:Aso en :a :e5$ es decir$ en :a norma 6enera:$ 5 s0:o de8iera ser e<4resado o ha::ado en e: acto de: tri8Ana:* MGs 8ien$ :a HAnci0n ::amada NArisdicciona:$ es a8so:Atamente constitAtivaS es 4rodAcci0n de derecho en e: 4ro4io sentido de :a 4a:a8ra* AsE como :os dos e:ementos Qhecho 5 consecAencia NArEdicaR de8en ser :i6ados 4or :a :e5 en :a esHera de :o 6enera:$ asE tam8i;n$ e: dominio de :o individAa: tiene BAe ser:o 4or :a sentencia NAdicia:* Por esto :a sentencia es Ana norma NArEdica individAa:S es :a individAa:iFaci0n o concreci0n de :a norma 6enera: o a8stractaVP Q\e:sen$ Co/pendio Es' e/2$ico de na Teo#.a ?ene#al del Es$ado, 4G6* +.,*R
sA8sistencia de: acto viciado* Por e: contrario$ cAando e: Estado interviene NAF6ando e: caso$ no se detiene donde e: 4articA:ar se ha detenido en e: reconocimiento de BAe e: acto vio:a :a :e5 sino de BAe como Ana consecAencia de ese reconocimiento 4rovee 4or medio de Ana decisi0n BAe constitA5e An acto vo:Antario a: res4ecto de :a :e5 vio:ada$ dec:arando BAe e: acto deNa de 4rodAcir sAs eHectos* De donde se des4rende BAe si e: acto viciado venEa 4rodAciendo consecAencias NArEdicas 5 deNa de 4rodAcir:as 4or virtAd de :a sentencia esta caAsa Ana modiHicaci0n en e: orden NArEdico e<istente* CAando se tiene An derecho$ :a a8stenci0n de An eNercicio 4rodAce$ 4or re6:a 6enera: sA e<tinci0n 4or 4rescri4ci0nM 4ero si ademGs se ha ::e6ado hasta :a sentencia$ entonces$ 4or eHecto de esta$ e: derecho BAe en e::a se reconoce tiene An t;rmino de 4rescri4ci0n es4ecia: distinto de: BAe tenEa e: derecho antes de ser o8Neto de: Ha::o* E: artEcA:o ,-1 de: C0di6o de Procedimientos Civi:es de: Distrito !edera: dis4oneS OLa acci0n 4ara 4edir :a eNecAci0n de Ana sentencia VdArarG dieF aWos contados desde e: dEa BAe venci0 e: t;rmino NAdicia: 4ara e:
,+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
2>* Ha ha8ido Ana 4arte de :a doctrina BAe se ha inc:inado a considerar BAe :a HAnci0n NArisdicciona: no se distin6Ae sAstancia:mente de :a administrativaM BAe en rea:idad en e: Estado ha5 s0:o dos actividades diHerentesS :a de hacer :as :e5es 5 :a de eNecAtar:as$ sin BAe ha5a raF0n de Hondo 4ara distin6Air :a eNecAci0n en casos de controversia 5 :a eNecAci0n en casos en BAe no ha5 conH:icto* OHacer :as :e5es$ hacer:as eNecAtar$ me 4arecen$ en 8Aena :06ica$ dice Berth;:em5$ dos t;rminos entre :os cAa:es$ o a :ado de :os cAa:es no ha5 :A6ar vacEo* E: acto 4articA:ar de inter4retar :a :e5 en caso de conH:icto Horma necesariamente 4arte de: acto 6enera: ]hacer eNecAtar :a :e5^P* Q D#1 ;d/1, 4G6* ++*R Esta o4ini0n BAe no ha ::e6ado a ser satisHactoriamente destrAida nos 4arece BAe mAestra BAe :a doctrina no ha :o6rado 4recisar :a diHerencia es4ecEHica BAe se4are :a HAnci0n administrativa de :a HAnci0n NArisdicciona:* OLa determinaci0n de: conce4to de NArisdicci0n$ tan im4ortante te0rica mA5 4rGcticamente$ con es4ecia:idad 4ara :as re:aciones entre :a HAnci0n NArisdicciona: 5 :a HAnci0n administrativa$ es An 4ro8:ema a=n no resAe:to en :a ciencia NArEdica*P QRocco$ <a sen$encia ci*il, 4G6* +3$ en nota*R ,. La e<istencia de :a HAnci0n NArisdicciona: o8edece a An 4roceso hist0rico de diHerenciaci0n BAe ha ::e6ado a se4arar o8Netivamente Ana esHera de actividades de: Estado BAe 4Aeden 4recisarse cAantitativamente como Hormando 4arte de :a HAnci0n administrativa$ de otra esHera BAe se ha sAstraEdo de :as manos de :a administraci0n 4ara entre6arse a :os tri8Ana:es* Esto nos ::evarEa a 4ensar BAe so:o es 4osi8:e caracteriFar a :a HAnci0n BAe NArisdicciona: 4or e: 0r6ano BAe :a rea:iFa* Sin em8ar6o$ e<isten$ ademGs de: e:emento or6Gnico$ a:6Anos otros caracteres e<ternos BAe se4aran$ aAnBAe no de mono radica:$ :a HAnci0n NArisdicciona: de :a HAnci0n administrativa* 2/* Si nos atenemos a :a c:asiHicaci0n tri4artita de :os actos NArEdicos 4or raF0n de: eHecto de derecho BAe ori6inan$ resA:ta BAe como 5a hemos visto$ :a HAnci0n :e6is:ativa com4rende :os actos creadores de sitAaciones NArEdicas 6enera:es 5 como mGs ade:ante veremos :a HAnci0n administrativa com4rende :os actos creadores de sitAaciones NArEdicas individAa:es 5 :os actos condici0nM de ta: manera BAe dichas HAnciones a6otan todos :os actos NArEdicos$ no deNando nin6Ana cate6orEa 4ara :a HAnci0n NArisdicciona:*
Entonces$ sAr6e :a 4re6Anta$ Zc0mo 4Aede caracteriFarse con sAstantividad 4ro4ia esta HAnci0n[ La contestaci0n a esta 4re6Anta ha sido motivo de 4ositiva diHicA:tad dentro de :a teorEa de :os aAtores BAe si6Aen con todo ri6or :a c:asiHicaci0n tri4artita* Por nAestra 4arte creemos BAe :a HAnci0n NArisdicciona: se caracteriFa$ no 4recisamente 4or e: eHecto NArEdico BAe ori6ina$ 5a BAe ese eHecto NArEdico 4Aede ser e: mismo BAe e: de :as HAnciones :e6is:ativa 5 administrativa$ sino 4or e: motivo 5 4or e: Hin de :a 4ro4ia HAnci0n NArisdicciona:* DA6Ait com8ate este modo de 4ensar a: decir BAe Oe: criterio de Hin no 4Aede intervenir cAando se trata de determinar :as HAnciones NArEdicas de: EstadoV@Ae e: Estado eNercite :a HAnci0n :e6is:ativa$ :a HAnci0n administrativa o :a HAnci0n NArisdicciona:$ 4ersi6Ae siem4re e: mismo HinM 4ero estos actos tienen An carGcter interno diHerente BAe se de8e deHinirVP Qop1 si$*$ t* II$ 4G6* -2,*R Sin em8ar6o$ e: 4ro4io DA6Ait se contradice cAando mGs ade:ante aHirmaS Ono ha5 acto NArisdicciona: sino cAando e: a6ente interviene 4ara reso:ver Ana cAesti0n de derechoV Si sA Hin es tomar Ana decisi0n BAe im4:iBAe :a so:Aci0n 4revia de Ana cAesti0n de derecho$ no hace An acto NArisdicciona:M no :o hace mGs BAe si interviene$ a: contrario$ 4ara reso:ver Ana cAesti0n de derechoP Q4G6* 2+3R* O(o res4ondo$ si6Ae e: mismo aAtor$ BAe diciendo BAe :a decisi0n de: %AeF es :a consecAencia :06icamente necesaria de :a so:Aci0n dada a :a cAesti0n de derecho$ se esta8:ece An carGcter materia: de: acto NArisdicciona:$ 4Aesto BAe :a vo:Antad de: a6ente no a4arece con e: mismo carGcter BAe en An acto NArEdico ordinario 5 so8re todo en An acto administrativoS BAe$ 4or otro :ado$ e: Hin BAe determina :a vo:Antad de: NAeF a4arece tam8i;n con An carGcter 4articA:arV OQ4G6s* 2-+ 5 ss*R 2D* DiNimos en e: 4GrraHo anterior BAe :a HAnci0n NArisdicciona: s0:o 4Aede caracteriFarse 4or sA motivo 5 4or sA Hin$ es decir$ 4or e: e:emento BAe 4rovoca dicha HAnci0n 5 4or e: resA:tado BAe con e::a se 4ersi6Ae* La HAnci0n NArisdicciona: sA4one$ en 4rimer t;rmino 5 a diHerencia de :as otras HAnciones$ Ana sitAaci0n de dAda o de conH:icto 4ree<istenteM sA4one 6enera:mente dos 4retensiones o4Aestas cA5o o8Neto es mA5 varia8:e* E::as 4Aeden reHerirse a An hecho$ actitAd o acto NArEdico BAe se estimen contradictorios con An derecho o Ana norma :e6a:$ o a=n estado de incertidAm8re so8re :a inter4retaci0n$ a:cance o a4:icaci0n de Ana norma o de Ana sitAaci0n NArEdica*
,2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
De aBAE se des4rende BAe si e: antecedente o motivo de :a HAnci0n NArisdicciona: es An conH:icto de derecho BAe no 4Aede deNarse a :as 4artes reso:ver$ e: 4rimer e:emento de: acto NArisdicciona: consiste en :a dec:araci0n BAe se ha6a de :a e<istencia de ta: conH:icto* Esa dec:araci0n reBAiere An 4rocedimiento es4ecia: 4revio en e: cAa: a5 An de8ate contradictorio de aAdiencia de 4rAe8as 5 a:e6atos de :as 4artes contendientes$ ha8i;ndose ::e6ado a 4ensar BAe e: 4rocedimiento$ con sAs Horma:idades es4ecia:es$ constitA5e An e:emento de: acto NArisdicciona:* IndAda8:emente BAe$ desde An 4Anto de vista 4o:Etico e: 4rocedimiento constitA5e Ana 6arantEa 4ara :as 4artes en conH:icto$ QConst* !ed*$ artEcA:o +3RM 4ero esto de nin6Ana manera aAtoriFa a conc:Air BAe :a esencia de: acto NArisdicciona: se encAentra en :as Hormas 4rocesa:es* Son m=:ti4:es :os casos en :os BAe e: acto administrativo tiene BAe rea:iFarse des4A;s de An 4rocedimiento or6aniFado 5 en Horma simi:ar a: 4rocedimiento NAdicia: 5 sin em8ar6o$ en dichos casos no se a:tera :a esencia NArEdica de: acto Hina: BAe se rea:iFa$ e: cAa: si6Ae caracteriFGndose 4or e: eHecto de derecho BAe 4rodAce* Ha5 BAe advertir ademGs BAe e: acto NArisdicciona: estG constitAido =nicamente 4or :a sentencia 5 no 4or :os actos 4revios de: 4rocedimiento BAe$ aAnBAe im4:ican determinaciones NAdicia:es$ so:amente constitA5e condiciones sAcesivas 4ara e: desarro::o de: 4roceso 5 Ana co:a8oraci0n de 4arte de :os :iti6antes 4ara conocer 5 deHender sAs res4ectivas 4retensiones* ,AsE :as cosas$ e: 4rimer e:emento a: BAe nos venimos reHiriendo$ o sea :a dec:araci0n de :a e<istencia de: conH:icto$ constitA5e An acto BAe 4or sE so:o no tiene nin6=n carGcter NArEdico$ 4Aesto BAe$ como hemos dicho antes$ hasta ese momento no ha5 mGs BAe Ana sim4:e o4eraci0n :06ica de HormA:aci0n de An si:o6ismo en e: BAe :a ma5or estG re4resentada 4or :a norma o sitAaci0n NArEdica BAe se 4retende aHectada$ :a menor 4or e: hecho$ estado o sitAaci0n BAe se estima contrario a aBAe::a$ 5 :a conc:Asi0n$ 4or :a dec:araci0n BAeso e<iste o no ta: contradicci0n* 21* Si ahora se considera :a Hina:idad de :a HAnci0n NArisdicciona:$ se ::e6a a conocer e: otro e:emento BAe :a caracteriFa* La HAnci0n NArisdicciona: estG or6aniFada 4ara dar 4rotecci0n a: derecho$ 4ara evitar :a anarBAEa socia: BAe se 4rodAcirEa si cada BAien se hiciera NAsticia 4or sA 4ro4ia manoM en Ana 4a:a8ra$ 4ara mantener e: orden NArEdico 5 4ara dar esta8i:idad a :as sitAaciones de derecho QConst* !ed*$ art* +/R* Si esto es asE$ :a HAnci0n NArisdicciona: no 4Aede :imitarse a dec:arar BAe ha5 Ana sitAaci0n de conH:icto 4Aes a esa conc:Asi0n 4Aede ::e6ar cAa:BAier 4articA:ar sin BAe ni en este caso$ ni e: de BAe conoFca Ana aAtoridad$ se satisHa6a a :os Hines a BAe se aca8a de hacer a:Asi0n* La sentencia de8e como
consecAencia :06ica de :a dec:araci0n BAe contiene com4:etarse con Ana desici0n BAe ha6a cesar e: conH:icto 5 BAe ordene destitAir 5 rescatar e: derecho oHendido* Esa decisi0n constitA5e e: otro e:emento esencia: de: acto NArisdicciona:M Horma An todo indivisi8:e con :a dec:araci0n$ 4ero$ a diHerencia de esta$ si 4rodAce An eHecto de derecho$ se6=n :o hemos demostrado antes a: reHerirnos a o4iniones BAe nie6an e: carGcter NArEdico a: acto NArisdicciona:* E: eHecto de derecho BAe 4rodAce :a decisi0n varEa se6=n e: o8Neto de :a controversia* AsE$ 4or eNem4:o$ e: o8Neto de estG es :a irre6A:aridad de An acto creador de sitAaciones NArEdicas 6enera:es$ de An acto creador de Ana sitAaci0n NArEdica individAa:$ o de An acto condici0n$ 5 si :a dec:araci0n resAe:ve BAe e<iste :a irre6A:aridad$ :a desici0n consecAencia :06ica de aBAe::a$ 4riva de deHectos a: acto irre6A:ar 4rodAciendo An eHecto NArEdico 5a BAe e<tin6Ae 4ara e: HAtAro Ana sitAaci0n BAe venEa 4rodAciendo hasta ese momento consecAencias de derecho* Ahora 8ien$ como :os actos NArEdicos no 4Aeden ser sA4rimidos$ sino 4or otro de :a misma natAra:eFa :a desici0n tendrG BAe revestir 4ara o4erar :a 4rivaci0n de eHectos reHerida :a misma natAra:eFa de: acto a: cAa: se a4:ica* 3.* Otra consecAencia se deriva tam8i;n de :a Hina:idad de: acto NArisdicciona:* Si esta es :a de hacer res4ectar e: derecho$ de dar:e esta8i:idad$ e: acto con BAe trate de satisHacerse ese 4ro40sito de8e tener e: mismo carGcter HiNo 5 esta8:e* Esa HiNeFa 5 esta8i:idad so:o se :o6ra dando a :a sentencia HAerFa deHinitiva e irrevoca8:e 4resAmiendo BAe en e::a esta contenida :a verdad :e6a:* La :e6is:aci0n 4ositiva ha satisHecho esta e<i6encia esta8:eciendo a Havor de :a sentencia$ Ana veF BAe contra e::a se han a6otado todos :os recArsos$ :a 4resAnci0n a8so:Ata de verdad BAe no admite 4rAe8a en contrario$ dGndo:e :a aAtoridad de cosa NAF6ada$ #es , d ca$a p#o *e#i$a$e, p#o le+e %a&e#$ #1 CAPJTULO V LA !UNCION ADMINISTRATIVA
3+* La HAnci0n administrativa* PAnto de vista 5 4Anto de vista materia:* L3-* La HAnci0n administrativa deHinida 4or sA Hina:idad K32* La HAnci0n administrativa Zconsiste sim4:emente en :a eNecAci0n de :as :e5es[K33* Otras deHiniciones 8asadas en e: criterio de Hin* K3,*La HAnci0n administrativa como acci0n de: Estado* K3>* La HAnci0n administrativa dentro de :as teorEas de: acto NArEdico* K3/* DeHiciencias de :a teorEa tri4artita*
,, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
3+* EstAdiadas :as HAnciones :e6is:ativa 5 NArisdicciona: ::e6amos a: e<amen de :a HAnci0n administrativa$ a :a cAa: de8emos dedicar Ana atenci0n 4reHerente dado e: :A6ar BAe :e corres4onde como 8ase HAndamenta: de: derecho administrativo* La HAnci0n administrativa 4odrEamos deHinir:a sim4:emente 4or e<c:Asi0n* Siendo tres :as HAnciones de: Estado$ :a BAe no sea :e6is:ativa ni NArisdicciona:$ cA5os caracteres 5a conocemos$ tendrEa HorFosamente BAe ser HAnci0n administrativa* Sin em8ar6o$ esta deHinici0n no nos da nin6=n criterio 4ositivo con e: BAe 4oder caracteriFar dicha HAnci0n$ 4or :o BAe de8emos 4rocArar constrAir sA deHinici0n recArriendo a :os e:ementos BAe :a 4recisen con individAa:idad 4ro4ia* De :a misma manera BAe :as otras HAnciones de: Estado$ :a administrativa 4Aede a4reciarse desde e: 4Anto de vista Horma: 5 desde e: 4Anto de vista materia:* Con e: criterio Horma:$ :a HAnci0n administrativa se deHine como :a actividad BAe e: Estado rea:iFa 4or medio de: Poder ENecAtivo* (a hemos dicho antes BAe en :os re6Emenes constitAciona:es modernos no ha5 coincidencia entre :a divisi0n de Poderes 5 :a divisi0n de HAncionesM BAe en :a :e6is:aci0n 4ositiva$ a cada Poder no corres4onde Ana so:a cate6orEa de actos de natAra:eFa homo6;nea 5 BAe$ 4or :o tanto$ deHinir :a HAnci0n 4or e: ,3 0r6ano BAe :a rea:iFa es i6Aa:ar con An criterio e<terno actos BAe intrEnsecamente se diHerencian de An modo radica:* Considerar con e: mismo carGcter :a e<4edici0n de An re6:amento$ :a reso:Aci0n de An e<4ediente de dotaci0n de eNidos 5 e: nom8ramiento de: HAncionario 4=8:ico$ so:amente 4orBAe :os tres son rea:iFados 4or e: 4oder ENecAtivo$ si6niHica 4rescindir de: anG:isis de :a natAra:eFa NArEdica de esas o4eracionesM eBAiva:e a 4ensar BAe todas e::as 4rodAcen id;nticos eHectos de derecho$ :o cAa: es contrario a :os datos de :a rea:idad* Tratando$ 4Aes$ de 8Ascar An criterio BAe reve:e :a natAra:eFa de: acto administrativo en BAe se e<terioriFa 5 concreta :a HAnci0n de BAe venimos ha8:ando$ es conveniente recorrer a:6Anas de :as 4rinci4a:es deHiniciones BAe de e::a se han dado* 3-* Un 4rimer 6rA4o :o 4odemos caracteriFar 4orBAe deHine :a HAnci0n administrativa en re:aci0n con :a Hina:idad BAe e: Estado 4ersi6Ae a: rea:iFar:a* !orman 4arte de ;: :as deHiniciones BAe ense6Aida vamos a ana:iFar*
Berth;:em5 considera :a HAnci0n administrativa como :a actividad de: Poder ENecAtivo encaminada a :a eNecAci0n de :a :e5 Q op1 ci$1, 4G6s* +$ ++$5 +/*R E: 4rimer e:emento de esta deHinici0n constitAido 4or e: 0r6ano BAe rea:iFa :a actividad$ es An e:emento Horma: cA5o va:or deNamos 5a sentado en 4GrraHos anteriores* E: se6Ando e:emento$ constitAido 4or e: Hin BAe e: Estado 4ersi6Ae a: rea:iFar :a HAnci0n tam8i;n :o consideramos inadecAado 4orBAe$ se6=n 5a e<4resamos$ e: criterio de Hin s0:o de8e em4:earse cAando :os eHectos de derecho BAe 4rodAFcan :os actos en BAe se e<terioriFan :as HAnciones no sean 8astantes 4ara caracteriFar:o en e: caso no se ha hecho esa demostraci0n 4revia* 32*Pero$ ademGs$ como en :a deHinici0n BAe nos ocA4a se indica BAe :a eNecAci0n de :as :e5es constitA5e :a HAnci0n administrativa$ conviene 4recisar de Ana veF si ;sta es sim4:emente eNecAci0n de :a :e5$ sin 4erNAicio de BAe mGs ade:ante estAdiemos :os caracteres sAstancia:es de :a eNecAci0n* Dos criterios 4Aeden e<istir 4ara entender :o BAe es eNecAci0n de :a :e5S o se BAiere indicar BAe :a actividad se encAentra aAtoriFada 4or Ana dis4osici0n :e6a:$ o 8ien se entiende 4or ta: eNecAci0n :a actividad necesaria 4ara dar eHectividad o rea:iFaci0n 4rGctica a :a norma :e6is:ativa* Si nos atenemos a: 4rimer criterio$ no encontramos diHerencia es4ecEHica con :as otras HAnciones de: Estado$ 4Aes como e: 4rinci4io dominante de nAestra or6aniFaci0n constitAciona: es e: de BAe :os Poderes 4=8:icos s0:o 4Aeden o8rar en virtAd de HacA:tades e<4resas 5 :imitadas$ resA:ta BAe toda actividad de: Estado de8e encontrarse aAtoriFada 4or Ana dis4osici0n :e6a:$ 5 asE$ tanto :a HAnci0n administrativa como :a :e6is:ativa 5 :a NAdicia: de8erEan de tener$ dentro de: criterio BAe ana:iFamos$ e: carGcter de HAnciones eNecAtivas* Por otra 4arte$ no 4odemos entender 4or eNecAtar :a :e5 Asar de Ana aAtoriFaci0n BAe ;sta concede 4orBAe si asE :o hici;ramos tendrEamos BAe aHirmar BAe :os 4articA:ares estGn eNecAtando :as :e5es civi:es o mercanti:es cAando ce:e8ran An contrato o rea:iFan cAa:BAier acto BAe e::as 4rev;n* E: Aso de :a ca4acidad :e6a$ de :as HacA:tades BAe :a :e5 otor6a$ no se ha considerado nAnca como eNecAci0n de :a :e5* Si se6Aimos e: criterio de considerar BAe :a eNecAci0n consiste en rea:iFar 4rGcticamente :as normas :e6a:es$ entonces se incArre en e: e<tremo contrario$ 4Aes en ta: caso BAedan HAera de :a HAnci0n administrativa :a ma5or 4arte de :os actos NArEdicos$ deNando so:amente :os actos materia:es encaminados directa e inmediatamente a dar eHectividad a :as dis4osiciones :e6is:ativas*
,/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Sin em8ar6o$ cAando e: Poder 4=8:ico o8ra con HacA:tades discreciona:es$ cAando ce:e8ra contratos 5$ en 6enera:$ en todos aBAe::os casos en BAe :a :e5 no im4one Ana o8:i6aci0n$ sino BAe se :imita a aAtoriFar determinadas actividades$ ni 4Aede decirse 4ro4iamente BAe est; eNecAtando :a :e5$ 4or mGs BAe est; o8rando dentro de e::a$ Sin em8ar6o$ mAchas de esas actividades$ como mGs ade:ante veremos$ 4Aeden 5 de8en considerarse como indiscAti8:emente administrativas* AsE$ 4Aes$ e: conce4to de eNecAci0n de :as :e5es no es =ti: 4ara dar Ana idea de :a HAnci0n administrativa$ 5a BAe o 8ien es mA5 am4:io 5 a8arca todas :as HAnciones de: Estado o 4or e: contrario es mA5 estrecho 5 ni siBAiera a6ota toda :a actividad administrativa* Estimamos BAe :a eNecAci0n de :a :e5 4Aede conHAndirse con :a noci0n de HAnci0n administrativa si 4or aBA;::a se entiende no s0:o :a eNecAci0n materia: o concreta de :as :e5es$ sino tam8i;n :a rea:iFaci0n de otras tareas en BAe o 8ien se hace Aso de aAtoriFaciones BAe da :a 4ro4ia :e5$ o de HacA:tades discreciona:es BAe e::a otor6a o si como :o sostienen Vede:$ e: t;rmino de eNecAci0n de :as :e5es a8arca Ana tarea mGs 6enera: BAe Oes ase6Arar e: mEnimo de condiciones necesarias 4ara :a continAidad de :a vida naciona:$ es decir$ e: mantenimiento de: orden 4=8:ico 5 :a marcha de :os servicios 4=8:icosP* QD#1 ;d/1, +1/>$ 4G6* -.*R Creemos BAe e: criterio sAstentado no contrarEa$ sino oBAe$ a: contrario$ se aNAsta a: BAe ins4ira nAestro derecho 4ositivo* En eHecto$ e: artEcA:o D1 de :a ConstitAci0n$ BAe seWa:a :as HacA:tades 5 o8:i6aciones de: Presidente de :a Re4=8:ica$ enAmera en 4rimer :A6ar :a de ,> eNecAtar :as :e5es$ 4ero ademGs consi6na otras HacA:tades cA5o eNercicio no constitA5e 4ro4iamente eNecAci0n de :a :e5$ a 4esar de ser HAnciones administrativas$ ta:es como :as de nom8ramiento 5 remoci0n de HAncionarios 5 em4:eados civi:es 5 mi:itares QHracs* II$ III$ IV$ V$ #VI$ #VII$ #VIII 5 #I#RM :a de dis4osici0n de :a HAerFa armada 5 de :a Aardia Naciona: QHrac* VI 5 VIIRM :a de dec:arar :a 6Aerra QHracci0n VIIIRM :a de diri6ir :as ne6ociacionesC di4:omGticas QHrac* #RM :a de ha8i:itar 4Aertos 5 esta8:ecer adAanas QHrac* #IIIR* 33* HaArioA es otro de :os aAtores Hranceses BAe deHine :a HAnci0n administrativa en re:aci0n$ entre otros e:ementos$ a: Hin BAe 4ersi6Ae* DeHine :a HAnci0n administrativa diciendo BAe Otiene 4or o8Neto maneNar :os asAntos corrientes de: 4=8:ico$ en :o BAe ataWe a :a eNecAci0n de :as :e5es de derecho 4=8:ico 5 a :a satisHacci0n de :os intereses 6enera:es$ haciendo todo esto 4or medios de 4o:icEa 5 4or :a or6aniFaci0n de servicios 4=8:icos$
en :os :Emites de :os Hines de: 4oder 4o:Etico BAe ha asAmido :a em4resa de :a 6esti0n administrativaP QD#1 ;d/1, 4G6s* ++ 5 si6Aientes*R En esta deHinici0n se encAentran :os si6Aientes e:ementosS e: Hin de :a HAnci0n$ :os medios con BAe se rea:iFa 5 :os :Emites BAe :a constriWen* Para HaArioA e: Hin de :a HAnci0n es :a 6esti0n de :os asAntos corrientes de: P=8:ico$ de :os intereses 6enera:es$ 4ermanentes$ ordinarios 5 como ;: mismo dice$ teniendo e: carGcter de 6esti0n$ a4arece como eminentemente 4rGctica aAnBAe :os medios NArEdicos de8an ser necesariamente em4:eados$ 4ero en todo caso :o serGn en se6Ando :A6ar$ ocA4ando e: 4rimero :os medios t;cnicos* AdemGs$ seWa:Gndose en :a deHinici0n :os intereses BAe se maneNan$ en rea:idad HaArioA hace a4arecer como An e:emento de :a HAnci0n :o BAe es Ana atri8Aci0n de: EstadoS :a 6esti0n de :os asAntos corrientes de: 4=8:ico* Ahora 8ien$ como se recordarG$ :a atri8Aci0n a8arca :a actividad de: EstadoM :a HAnci0n$ e: medio de rea:iFar:a* De aBAE se des4rende BAe :a HAnci0n no de8e ser deHinida 4or :a atri8Aci0n BAe rea:iFa$ 4orBAe se 4e:i6ra crear conHAsi0n so8re e: carGcter de :as HAnciones* AdemGs como :o hemos dicho re4etidas veces$ no se de8e recArrir a :a noci0n de Hin 4ara deHinir :a HAnci0n cAando ha5 otros e:ementos BAe 4Aeden caracteriFar:a* AAnBAe s0:o hemos tomado e: e:emento Hin 4ara criticar :as deHiniciones de BAe hemos venido ha8:ando$ creemos 4rAdente e<aminar aBAE :os demGs e:ementos de :a deHinici0n de HaArioA* Otro de :os BAe seWa:a es e: re:ativo a :os medios BAe se em4:ean 4or :a HAnci0n administrativa 4ara rea:iFar e: Hin BAe constitA5e e: 4rimer e:emento de :a deHinici0n* Esos medios son :a 4o:icEa 5 :os servicios 4=8:icos* Creemos BAe este nAevo e:emento tam8i;n 4Aede ser caAsa de conHAsiones 4orBAe :a 4o:icEa 5 :os servicios 4=8:icos son medios BAe 4rinci4a:mente de8en 8asarse en dis4osiciones de carGcter :e6is:ativo$ no administrativo* Por =:timo$ se HiNa como cam4o de acci0n en :a HAnci0n administrativa e: BAe se encAentra dentro de :os :Emites de :os Hines 4ro4ios de: 4oder 4o:Etico BAe ha asAmido :a em4resa* So8re e: 4articA:ar de8emos decir BAe como en rea:idad :a HAnci0n es :a Horma de rea:iFar :as atri8Aciones de: 4oder 4=8:ico$ es natAra: BAe :a Horma de rea:iFar :as atri8Aciones de: 4oder 4=8:ico$ es natAra: BAe :a Horma ni 4Aede ir mGs a::G de donde a:canFa e: contenidoM 4ero aAnBAe esto es cierto$ nada nos dice so8re :a natAra:eFa de :a HAnci0n administrativa$ 4Aes 8asta 4ensar BAe esta HAnci0n es Ana HAnci0n de: Estado$ 4ara BAe se4amos BAe no
,1 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
4Aede ser =ti: sino 4ara rea:iFar :o BAe es acci0n atri8Aida a: 4ro4io Estado* LAe6o :a cAesti0n de :Emites mGs 8ien de8e estAdiarse en re:aci0n con :as atri8Aciones 5 no con res4ecto a :as HAnciones de: Estado* Tam8i;n entre :os aAtores a:emanes encontramos BAienes deHinen :a HAnci0n administrativa teniendo en cAenta :a idea de Hin* AsE Otto Ma5er dice BAe O:a administraci0n es :a actividad de: Estado 4ara :a rea:iFaci0n de sAs Hines 5 8aNo An orden NArEdicoP* QD#1 ;d/1, t* I$ 4G6* +2*R En cAanto esta deHinici0n recArre a :a idea de Hina:idad$ estG sANeta a :as mismas criticas BAe 5a hemos e<4AestoM de8iendo a6re6ar BAe e: mismo aAtor reconoce BAe :os Hines de: estado se 4Aeden rea:iFar 4or cAa:BAiera de :as HAnciones de: mismo cAando dice O:a :e6is:aci0n$ :a NAsticia 5 :a administraci0n$ son todas actividades 4or :as cAa:es e: Estado BAiere rea:iFar sA Hin* Lo BAe :as distin6Ae es :a manera diHerente como e::as de8an servir a esta rea:iFaci0nP* Qop1 ci$1, 4G6s* 2 5 3*R AsE es BAe :a distinci0n de :a HAnci0n administrativa de :as demGs$ estG en BAe es Ana actividad BAe se desarro::a O8aNo An orden NArEdicoP* En eHecto$ 4ara Ma5er Oen :a :e6is:aci0n ta: como :o entendemos$ dice$ e: Estado estG 4or encima de este orden NArEdicoM en :a NAsticia$ todo se hace 4or este ordenP$ en tanto BAe en :a administraci0n se estG 8aNo e: orden NArEdico* Esta re:aci0n de :as HAnciones de: Estado$ como motivo de diHerenciaci0n entre e::as$ no nos 4arece com4:etamente e<acta$ 4Aes como vimos antes$ en nAestro sistema constitAciona: todas :as actividades de: Poder 4=8:ico tiene BAe rea:iFarse en virtAd de HacA:tades e<4resas 5 :imitadasM aAn :a misma HAnci0n :e6is:ativa ordinaria estG sometida a: orden NArEdico 4reesta8:ecido en :a ConstitAci0n* ,D De ta: manera$ BAe sin ne6ar BAe :a HAnci0n administrativa 6Aarde :a re:aci0n indicada con e: orden NArEdico$ no 4odemos ace4tar BAe sea esa :a diHerencia es4ecEHica BAe :a caractericeM de :a misma manera BAe no 4odemos admitir ese conce4to de re:aci0n$ BAe es necesariamente e<terior$ sirva 4ara 4recisar :a natAra:eFa interna de :a HAnci0n* Para %e::ine9 O:as HAnciones materia:es resA:tan de :a re:aci0n e<istente entre :a actividad de: Estado 5 :os Hines de: Estado* En raF0n de: Hin NArEdico de: Estado$ Ana 4arte de sA actividad tiende e: esta8:ecimiento 5 a :a 4rotecci0n de derechoM esta 4arte de sA actividad se se4ara de :as otras HAnciones BAe tiene 4or Hin aHirmar :a HAerFa de: Estado 5 Havorecer :a civi:iFaci0nP Qop1 ci$*$ t* II 4G6* 2+/RM 5 mGs ade:ante a6re6aS O:a administraci0n rea:iFa tareas concretas o8edeciendo a: im4A:so dado 4or :as re6:as NArEdicas Q4G6* 2+DR*
Estimamos BAe estos conce4tos encierran Ana idea de HAnci0n administrativa mA5 a4ro<imada a :a de Ma5er$ 4Aes vo:vemos a encontrar :a re:aci0n de :os Hines de: Estado 5 con :as normas NArEdicas* Por esta raF0n nos remitimos a :o BAe indicamos en e: 4Anto anterior* SerEa cansado e in=ti: continAar :a reseWa de :as deHiniciones BAe seWa:an como carGcter distintivo de :a HAnci0n administrativa$ :a idea de Hina:idad* S0:o diremos BAe es Ano de :os criterios mGs e<tendidos entre :os aAtores de :os diversos 4aEses$ ado4tando en Anos casos :a mora:idad de BAe e: Hin es :a conservaci0n de: or6anismo de: Estado o de BAe :a HAnci0n rea:iFa Hines de inter;s 6enera:M 4ero en e: conce4to de BAe en todos casos BAedan sANetos esas deHiniciones a :as criticas BAe deNamos e<4Aestas a :os n=meros anteriores* 3,* Otra tendencia 4ara 4recisar e: conce4to de :a HAnci0n administrativa consiste en considerar :a actitAd es4ecia: BAe e: Estado ado4ta 4ara rea:iFar:a* AsE$ 4ara La8and Qop1 ci$*$ t* II$ 4G6* ,+2R$ O:a administraci0n 4=8:ica es :a acci0n de: EstadoP$ contra4oni;ndo:a a :a :e6is:aci0n BAe es :a vo:Antad$ 5 :a NArisdicci0n$ BAe es e: 4ensamiento de: Estado* E: aAtor a BAien nos venimos reHiriendo e<4:ica en estos t;rminos :as re:aciones de :a administraci0n con :as otras HAncionesSP An Estado BAe se contentara con hacer :e5es 5 dictar sentencias se dis:ocarEa 8ien 4rontoM es BAe no 4Aede cAm4:ir :a misi0n BAe :e estG im4Aesta 4or sA Hin$ sino 4or acciones$ de :a misma manera BAe e: individAo no rea:ice so:amente :a misi0n de sA vida 4ro4ia 4or sA vo:Antad 5 sA 4ensamiento sino tam8i;n 4or sA actividad* Es 4reciso BAe :as :e5es sean a4:icadasM BAe :as sentencias sean eNecAtadas* AsE$ se o4one a :a :e6is:aci0n 5 a :a NAsticia$ :a eNecAci0nM a :a vo:Antad 5 a: 4ensamiento de: Estado$ :a actividad de: 4ro4io EstadoP* Q op1 ci$1$ 4G6* ,+3*R Esta distinci0n :a sostiene La8and$ reconociendo ;: mismo BAe :a administraci0n 4=8:ica no so:amente eNecAta$ sino BAe tam8i;n estG encar6ada de 4rote6er :a 4o8:aci0n 5 e: territorio de: Estado 5 de conservar e: 8ienestar materia: 5 mora: de: 4Ae8:o* Por nAestra 4arte de8emos decir BAe 8asada :a distinci0n de :as HAnciones en :a se4araci0n de: 4ensamiento de :a vo:Antad 5 de :a acci0n serEa necesario 4oder demostrar BAe :a acci0n no im4:ica An 4ensamiento 5 Ana vo:Antad de actAar$ 5$ como esta demostraci0n :a NAF6amos diHEci:$ de8emos a8stenernos de ace4tar An conce4to de :a HAnci0n administrativa BAe 4Aeda resA:tar conHAso*
Por otra 4arte$ en cAanto a :as actividades de La8and reconoce BAe$ sin ser de eNecAci0n$ sE constitA5e actos administrativos$ vo:vemos a encontrarnos con :a idea de Hina:idad BAe hemos criticado* 3>* Por =:timo$ :a HAnci0n administrativa es caracteriFada 4or re4resentantes re4Atados de otra doctrina$ como Ana HAnci0n de natAra:eFa NArEdica BAe se distin6Ae de :as otras 4or :os diversos eHectos de derecho BAe con sAs actos 4rodAce* DA6Ait$ e: mGs destacado re4resentando de esta tendencia$ aHirma BAe e: actoCre6:a Horma e: contenido de :a HAnci0n :e6is:ativaM e: acto sA8Netivo 5 e: actoCcondici0n$ de :a HAnci0n administrativa 5 BAe :a HAnci0n NArisdicciona: se distin6Ae 4or :a natAra:eFa com4:eNa de: acto en BAe se e<terioriFa 5 BAe 4Aede aHirmarse BAe consiste en Oe: acto de orden NArEdico hecho 4or An a6ente 4=8:ico$ como consecAencia :06ica de :a com4ro8aci0n BAe ha hecho de BAe ha ha8ido o no vio:aci0n de: derecho o8Netivo o ataBAe a Ana sitAaci0n o8Netiva o Aina sitAaci0n sA8NetivaP* Qop1 ci$1, t* II$ 4G6* 2+-*R Esta teorEa NArEdica de :as HAnciones 4odrEa ser ocA4ada en 4rimer t;rmino$ 4orBAe siendo tres :as cate6orEas de actos NArEdicos$ cada Ano de e::os de8erEa ser e: contenido de cada Ana de :as tres HAnciones de: Estado$ 5 no como aHirma DA6Ait$ BAe :a HAnci0n administrativa a8arca e::a so:a dos cate6orEasS en acto sA8Netivo 5 e: actoCcondici0n* DA6Ait res4onde a :a o8Neci0n diciendo BAe$ aAnBAe e: acto condici0n es An acto o8Netivo$ 4Aesto BAe a consecAencia de ;: nace Ana sitAaci0n :e6a:$ tiene a: mismo tiem4o An carGcter netamente individAa:$ 4or BAe es 4ara An individAo 4ara BAien condiciona e: nacimiento de esta sitAaci0n :e6a:* De ta: manera BAe ha8iendo ese 4Anto de contacto entre e: acto sA8Netivo 5 e: acto condici0n$ no ha5 inconveniente :06ico 4ara BAe 4Aedan :os dos Hormar e: contenido de :a misma HAnci0n* Se o8Neta tam8i;n esta teorEa 4or :a circAnstancia de BAe si e::a sostiene BAe :as HAnciones se diversiHican 4or :os actos NArEdicos BAe Horman sA >. contenido$ resA:ta BAe como :as HAnciones :e6is:ativas 5 administrativas a6otan :as tres cate6orEas de actos$ no BAeda en rea:idad nin6Ano BAe Horme e: contenido 4ro4io de :a HAnci0n NArisdicciona:* A 4esar de :os esHAerFos BAe DA6Ait hace 4ara des8aratar esta o8Neci0n no creemos BAe :o :o6re 5 como se des4rende de :a cita BAe de ;: hicimos mGs arri8a$ se ve o8:i6ado a recArrir a :a noci0n de Hin 4ara caracteriFar :a HAnci0n NArisdicciona:* Por =:timo$ 5a en 4articA:ar reHiri;ndose a :a HAnci0n administrativa$ de8emos decir BAe :a deHinici0n NArEdica de e::a 4rescinde de :os actos materia:es BAe tienen An :A6ar tan im4ortante en :a reHerida HAnci0n*
DA6Ait no deNa de reconocer :a im4ortancia de :os actos materia:es Q op1 ci$1, t* II$ 4G6* -2-*RM 4ero a: hacer:o$ estG 4recisamente admitiendo :a insAHiciencia de: conce4to e<c:Asivamente NArEdico* 3/* Para sA4:ir :a diHerencia BAe 4resenta :a teorEa de DA6Ait$ %XFe c:asiHica a :os actos NArEdicos en cAatro cate6orEas se6=n hemos visto anteriormente* Para ;:$ e: acto creador de sitAaciones NArEdicas 6enera:es es e: contenido de :a HAnci0n :e6is:ativaM :os actos creadores de sitAaciones NArEdicas individAa:es 5 :os BAe revisten a An individAo de An s$a$ s$ Horman :os actos administrativos$ 5 :os BAe com4rAe8an Ana sitAaci0n NArEdica o An hecho con HAerFa de verdad :e6a: constitA5en :a HAnci0n NArisdicciona:* AAnBAe sea s0:o de 4aso$ 5 re4itiendo :o BAe 5a hemos dicho$ es conveniente indicar BAe no ha5 4ro4iamente An carGcter intrEnseco de: acto NArisdicciona: BAe :o distin6Ae de :os demGs$ 4Aes 4ara e::o serEa necesario BAe :a HAerFa de :a verdad :e6a:$ HAera Ana consecAencia de :a natAra:eFa de: acto$ no ;sta consecAencia de aBA;::a* Por :o BAe hace a :os actos materia:es$ %XFe hace An 4articA:ar reconocimiento de sA im4ortancia 5 trascendencia de :a actividad de: Estado* !ina:mente$ en :a teorEa de Bonnard$ BAe tam8i;n estAdiamos anteriormente se considera :os actos :e6is:ativos 5 administrativos como actos encaminados a :a e:a8oraci0n 5 rea:iFaci0n de: orden NArEdico$ inc:A5endo :os 4rimeros :os actos re6:a 5 :os se6Ando :os actos o8Netivos 5 :os actos condici0n* La HAnci0n NArisdicciona: es considerada dentro de sA teorEa como anorma:$ 4or ser anorma: :a sitAaci0n contenciosa BAe con e::a se resAe:ve*
>+
CAPJTULO VI LA !UNCION ADMINISTRATIVA

CCon$in acinB
>2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
3D* E:ementos esencia:es de :a HAnci0n administrativa* L31* DeHinici0n BAe de e::a se ace4ta K,.* Los actos eNecAtivos* K,+* Los actos de 6o8ierno 5 :os actos 4o:Eticos*
3D* Des4A;s de :a e<4osici0n BAe hemos hecho de :as 4rinci4a:es deHiniciones de :a HAnci0n administrativa necesitamos ver cAG:es son :os e:ementos BAe rea:mente :e convienen 5 BAe sirven 4ara 4recisar:a* +U En 4rimer t;rmino$ en todas :as deHiniciones no hemos encontrado$ en Ana Horma A otra$ BAe :a HAnci0n administrativa se rea:iFa 8aNo An orden NArEdico* Ese e:emento so8re e: cAa: hemos ::amado :a atenci0n en :as deHiniciones de Ma5er 5 %e::ine9$ a4arece tam8i;n en :a BAe considera :a HAnci0n administrativa como Ana HAnci0n de eNecAci0n de :as :e5es$ 4Aes :a eNecAci0n 4resA4one BAe :a :e5 BAe va a eNecAtarse$ e im4:ica BAe e: Estado act=a conHorme a :a norma :e6is:ativa* En :as teorEas 4sico:06icas$ i6Aa:mente se encAentra e: mismo e:emento$ 4Aes :a administraci0n$ como actividad de Estado$ 4resA4one :a vo:Antad de: mismo$ es decir$ e: orden NArEdico BAe crea :a :e6is:aci0n* Por =:timo$ dentro de :as teorEas BAe dan Ana deHinici0n NArEdica de :as HAnciones$ tam8i;n se 4resA4one An orden NArEdico como necesario 4ara BAe dentro de ;: se desenvAe:va :a HAnci0n administrativa* Tanto en :a teorEa de DA6Ait tanto como en :a %XFe 5 de Bonnard$ e: acto administrativo se hace caracteriFar 4or :a 4rodAcci0n de eHectos NArEdicos siem4re 8aNo Ana norma de derecho o8Netivo* Por nAestra 4arte estimamos BAe este e:emento de8e Hi6Arar a :a deHinici0n de :a HAnci0n administrativa$ 4ero en e: conce4to de BAe no constitA5e :a diHerencia es4ecEHica BAe :a se4ara de :as otras HAnciones$ se6=n mGs arri8a deNamos e<4:icado* -U En se6Ando :A6ar$ encontramos en todas :as deHiniciones otro e:emento constante$ a sa8erS :a :imitaci0n a :os eHectos BAe 4rodAce e: acto administrativo* En todas :as o4iniones BAe hemos comentado$ con e<ce4ci0n de a:6Anas a BAe hemos hecho reHerencia QsA4ra _ 2.R se rea:Fa :a distinci0n entre :a >HAnci0n administrativa 5 :a :e6is:ativa$ asi6nando a esta =:tima e: 4a4e:$ de creadora de normas 6enera:es$ a8stractas$ e im4ersona:esM en tanto BAe a :a 4rimera se :e reconoce An eHecto concreto$ individAa:iFado* CAando se deHine :a HAnci0n administrativa como eNecAci0n de :as :e5es$ ese e:emento se maniHiesta 4orBAe :a eNecAci0n im4:ica :a rea:iFaci0n de :os actos necesarios 4ara concretar$ 4ara hacer eHectiva en casos determinados :a norma :e6a:*
Las demGs teorEas a4e6adas a: criterio de Hina:idad$ sA4onen tam8i;n en e: 4ensamiento de sAs sostenedores e: e:emento de individAa:iFaci0n$ 4Aesto BAe :os Hines de: Estado se satisHacen HAndamenta:mente 4or :a rea:iFaci0n de tareas concretas* En :a deHinici0n de :a HAnci0n administrativa como HAnci0n de orden
NArEdico$ ese carGcter se encAentra maniHiesto$ 4Aes en e: acto sA8Netivo o creador de sitAaciones NArEdicas individAa:es$ :as 4ersonas a BAe se reHiere$ :a e<tensi0n de :as o8:i6aciones BAe a consecAencia de ;: nace 5 e: o8Neto de e::as$ se determinan concretamente 4or e: aAtor de: acto* De :a misma manera$ e: acto condici0n si6niHica :a a4:icaci0n de Ana norma 6enera: a An caso individAa:*
2U Si tratamos de HormA:ar Ana deHinici0n con :os e:ementos BAe hasta aBAE hemos de4Arado$ no tendrEamos todavEa Ana noci0n com4:eta de :a HAnci0n administrativa*
En eHecto$ :os actos en BAe ;sta se e<terioriFa no son de An ti4o =nico desde e: 4Anto de vista de sA natAra:eFa interna*
A :ado de :os actos NArEdicos en BAe nos reHerimos en e: 4Anto anterior e: Estado rea:iFa Ana serie de actos materia:es BAe 6enera:mente se consideran
como actos administrativos$ 5 no s0:o esto$ sino BAe$ se6=n a:6Anos aAtores$ :a HAnci0n administrativa aAnBAe siendo a :a veF NArEdica 5 4rGctica es a=n mGs 4rGctica BAe NArEdica$ 4orBAe sA4one :a satisHacci0n de Ana necesidad 4rGctica* QHaArioA$ op1 ci$1, 4G6* --*R
Entre :os hechos materia:es BAe rea:iFa :a Administraci0n$ 4odemos citar$ 4or vEa de eNem4:o$ :os actos de enseWanFa 5 de asistencia$ :as o4eraciones 5 movi:iFaciones mi:itares$ :os actos t;cnicos de Hormaci0n de 4:anos$ 4ro5ectos$ etc*$ :os actos de investi6aci0n de estadEstica$ de vi6i:ancia$ de com4ro8aci0n$ de HAerFa$ de trans4orte de corres4ondencia$ de constrAcci0n de caminos 5 o8ras en 6enera:$ etc*$ etc* En a:6Anos casos$ esos actos materia:es tienen es4ecia: trascendencia NArEdica 4or :a circAnstancia de BAe constitA5en antecedentes BAe condicionan :a va:ideF de An acto NArEdico$ como 4or eNem4:o$ :os estAdios t;cnico$ :a Hormaci0n de 4ro5ectos$ :a reco4i:aci0n de datos 4ara Hormar ideas so8re :as consecAencias econ0micas de An 4ro5ecto$ etc* En otros casos$ e: acto materia: constitA5e e: medio 4ara :a eNecAci0n de: acto NArEdico administrativo$ en cA5o caso tam8i;n interesa a: derecho 4orBAe s0:o 4Aede ser rea:iFado 4or HAncionarios com4etentes 5 dentro de :os :Emites BAe :a :e5 seWa:a$ de ta: manera BAe :a ino8servancia de :as Horma:idades :e6a:es im4orta no :a nA:idad de: acto 4orBAe no se 4Aede nA:iHicar An acto materia:$ 4ero sE Ana restitAci0n o Ana caAsa de res4onsa8i:idad* 31* Creemos BAe contados :os e:ementos a4Antados 4odemos 5a dar An conce4to com4:eto de :a HAnci0n administrativa desde e: 4Anto de
>3 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
>,
vista de sA natAra:eFa intrEnseca$ diciendo BAe es :a BAe e: Estado rea:iFa 8aNo An orden NArEdico$ 5 BAe consiste en :a eNecAci0n de actos materia:es o de actos BAe determinan sitAaciones NArEdicas 4ara casos individAa:es* Esta deHinici0n es 8astante 4ara diHerenciar a :a HAnci0n administrativa de :as otras HAnciones de: Estado*
Desde :Ae6o$ con :a :e6is:aci0n se rea:Fa :a diHerencia$ 5a BAe 4or virtAd de
;sta nAnca se rea:iFan actos materia:es$ ni se determinan sitAaciones NArEdicas 4ara casos individAa:es* La esencia de: acto :e6is:ativo es$ como se recordarG$ :a creaci0n de sitAaciones NArEdicas 6enera:es$ a8stractas$ im4ersona:es* De :a HAnci0n NArisdicciona: se distin6Ae :a administrativa 4orBAe en estG no se recArre a :a idea de: motivo 5 Hin$ como sAcede con :a 4rimera* La HAnci0n
administrativa no sA4one Ana sitAaci0n 4ree<istente de conH:icto$ ni interviene con e: Hin de reso:ver Ana controversia 4ara dar esta8i:idad a: orden NArEdico* La HAnci0n administrativa es Ana actividad ininterrAm4ida BAe 4Aede 4revenir
En cAanto a BAe se considere BAe :a HAnci0n eNecAtiva tiene e: mismo contenido BAe :a administrativa no tendrEamos o8Neci0n BAe hacer en tanto BAe se tratara sim4:emente de Ana cAesti0n de 4a:a8rasM 4ero de8emos decir BAe e: em4:eo de :os t;rminos OHAnci0n administrativaP :o consideramos mGs conveniente 4orBAe tiene ma5or am4:itAd BAe :os de HAnci0n eNecAtiva* Estos =:timos dan :a im4resi0n de BAe se trata e<c:Asivamente de actos de actos de eNecAci0n de :a :e5M 4ero como demostramos anteriormente$ :a Administraci0n no se redAce a eNecAtar :a :e5* De ta: manera BAe$ 8ien se ::ame HAnci0n eNecAtiva a :a administrativa o se consideren dentro de ;sta$ :os actos de eNecAci0n$ como nosotros :o 4ensamos$ e: acto eNecAtivo no constitA5e Ana actividad de: Estado distinta de :as BAe hemos estAdiado* ,+* Se ha8:a con HrecAencia de actos de 6o8ierno 5 de actos 4o:Eticos como si se tratara de 4articA:ar actividad de: Estado no com4rendida en a:6Ana de :as HAnciones BAe hemos deHinido$ ha8i;ndose ::e6ado a aHirmar BAe :a actividad de 6o8ierno es Ana cAarta actividad de: Estado$ BAe e<iste a: :ado de :a :e6is:aci0n$ :a NAsticia 5 :a administraci0n* En e: derecho Hranc;s se han considerado como actos de 6o8ierno :os actos rea:iFados 4or aAtoridades administrativas BAe no son sAsce4ti8:es de nin6=n recArso ante :os tri8Ana:es* Como se considera BAe :a teorEa de :os actos de 6o8ierno a4arece en An sistema NArEdico moderno a 8ase de :e6a:idad como Ana 4aradoNa 5 An arcaEsmo$ :a noci0n de dichos actos ha ido cam8iando con e: tiem4o con :a tendencia a redAcir sA dominio$ 5 asE se han caracteriFado sAcesivamente$ a caAsa de sA Hin 4o:EticoM a caAsa de sA o8Neto 4or constitAir 4arte de :a actividad de 6o8ernar$ distinta de :a de administrar$ 4orBAe mientras :a 4rimera se concreta en actos de 4rinci4io BAe 4roveen a :a marcha de :os servicios 4=8:icos 5 a :a se6Aridad interior 5 e<terior$ :a se6Anda se :imita a :a a4:icaci0n diaria de :a :e5 5 a: HAncionamiento norma: 5 constante de :os servicios 4=8:icos$ 5 4or =:timo$ a caAsa de raFones de o4ortAnidad$ BAe Horman o8stGcA:o 4ara someter:os a Ana discAsi0n NArisdicciona:$ ha8i;ndose ::e6ado Hina:mente 4or :a NAris4rAdencia a reconocer so:amente como actos de 6o8ierno :os actos de: ENecAtivo en re:aci0n con e: Par:amento$ inc:A5endo :a convocatoria a sesiones$ :a intervenci0n de: 6o8ierno en :os de8ates 4ar:amentarios$ :a iniciativa 5 :a 4romA:6aci0n de :as :e5esM :as medidas de 6racias tomadas 4or e: %eHe de: EstadoM :os actos 5 o4eraciones reHerentes a :as re:aciones di4:omGticasM :as medidas de 4o:icEa res4ecto de e<tranNeros en caso de 6AerraM :as medida de de 6Aerra HAera de: territorio naciona: 5 :a dec:araci0n de: estado de sitio$ e<c:A5endo :as medidas de eNecAci0n* Sin em8ar6o$ se tiende actAa:mente a
conH:ictos 4or medidas de 4o:icEaM 4ero cAando e: conH:icto ha sAr6ido$ se entra a: dominio de :a HAnci0n NArisdicciona:* Si :a HAnci0n administrativa ::e6a en a:6=n caso a deHinir Ana sitAaci0n de derecho$ :o hace$ con :a Hina:idad$ sino como medio 4ara 4oder rea:iFar otros actos administrativos* ,.* Con mAcha HrecAencia se ha8:a de actos eNecAtivos$ como Hormando Ana HAnci0n es4ecia: de: EstadoS :a HAnci0n eNecAtiva de: Estado* Dos moda:idades reviste esta o4ini0nS o 8ien se e<4resa con :os t;rminos OHAnci0n eNecAtivaP$ Ana HAnci0n BAe se o4one a :a :e6is:ativa 5 BAe a8arca$ tanto :o BAe hemos ::amado HAnci0n NArisdicciona: como :a HAnci0n
administrativa$ o 8ien se reHieren a :a misma HAnd0n administrativa$ estimando BAe de8e ser ::amada eNecAtiva$ 4or 4rovenir norma:mente a: Poder ENecAtivo$ de :a misma manera BAe a :as BAe re6A:armente 4rovienes de :os Poderes Le6is:ativo 5 %Adicia: se :es ::ama$ res4ectivamente$ HAnci0n :e6is:ativa 5 HAnci0n NAdicia: o
NArisdicciona:* Por :o BAe hace a :a o4ini0n BAe sostiene BAe :a HAnci0n eNecAtiva es :a =nica BAe e<iste a: :ado de :a :e6is:ativa$ sA4one BAe en aBA;::a BAeda com4rendida :a actividad de: Estado 4ara a4:icar :a :e5$ 8ien sea en casos de controversia QHAnci0n NArisdicciona:R$ o sin BAe e<ista nin6=n conH:icto QHAnci0n AdministrativaR* Res4ecto de esta o4ini0n 5a hemos e<4Aesto nAestro 4arecer$ 5 aAnBAe admitimos BAe no se 4Aede seWa:ar Ana diHerencia sAstancia: entre :a HAnci0n administrativa 5 :a NAdicia:$ creemos BAe si en e::as concArren caracteres e<ternos BAe 4Aeden diversiHicar:as$ es conveniente dar:es diversa denominaci0n*
e:iminar :a idea de actos de 6o8ierno como Ana cate6orEa es4ecia: BAe im4ide se sometan a: contro: NArisdicciona:$ 4Aes se 4iensa BAe si este contro: no e<iste es 4orBAe se trata de actos BAe s0:o se rea:iFan entre :os Poderes de: Estado o entre Estados diHerentes* QVede:$ op1 ci$1, 4G6* 2./*R Para 4oder 4recisar conce4tos$ creemos necesario indicar BAe e: Poder ENecAtivo 4Aede a4reciarse 8aNo An do8:e as4ectoS como o8ierno o 4oder 4o:Etico 5 como Poder administrativo* E: ENecAtivo$ como o8ierno o Poder 4o:Etico se deHine 4or :a sitAaci0n BAe 6Aarda dentro de: Estrado$ con re:aci0n a ;ste 5 a :os demGs Poderes en BAe se divide e: eNercicio de :a so8eranEa* La sitAaci0n de: ENecAtivo como Poder administrativo se deHine 4or :a re:aci0n con :a :e5 BAe ha de a4:icar 5 eNecAtar en casos concretos* PAes 8ien$ en sA carGcter de 6o8ernante$ a: ENecAtivo$ como re4resentante de: Estado$ corres4onde rea:iFar :os actos de a:ta direcci0n 5 de im4A:so necesarios 4ara ase6Arar :a e<istencia 5 mantenimiento de: 4ro4io Estado 5 orientar sA desarro::o de acAerdo con cierto 4ro6rama BAe tienda a :a consecAci0n de Ana Hina:idad determinada de orden 4o:Etico$ econ0mico o$ en 6enera:$ de orden socia:* Los actos BAe con ta: Hina:idad rea:iFa e: Poder ENecAtivo son :os BAe constitA5en :os actos de 6o8ierno* Sin em8ar6o$ :a admisi0n de sA e<istencia no de8e entenderse como :a admisi0n de Ana nAeva cate6orEa distinta de :as tres BAe hemos estAdiado$ 4Aes e: e:emento nAevo BAe se encAentra en :os actos de 6o8ierno$ 5 BAe es sA Hina:idad$ no aHecta :a natAra:eFa NArEdica de :os actos administrativos en cA5as Hormas aBA;::os se maniHiestan* Por sA 4arte$ e: acto 4o:Etico se caracteriFa$ 8ien 4orBAe 4rocede de An Poder con sA carGcter de 0r6ano 4o:Etico en sAs re:aciones con :os demGs Poderes o entidades estata:es$ 8ien 4orBAe 4or medio de ;: se aHecta An derecho 4o:Etico de :os ciAdadanos* AsE$ 4or eNem4:o$ cAando e: ENecAtivo 4ro4one a :a Comisi0n Permanente :a convocatoria a sesiones e<traordinarias$ cAando nom8ra Secretarios de Estado$ cAando desi6na en :os t;rminos constitAciona:es Ministros de :a SA4rema Corte de %Asticia$ estG rea:iFando actos 4o:Eticos$ o8rando como 0r6ano 4o:Etico$ 4Aes s0:o con este carGcter 4Aede intervenir en e: >> HAncionamiento 5 en :a inte6raci0n de :os Poderes 4=8:icos* Sin em8ar6o$ :os actos BAe asE eNecAta son sAstancia:mente actos administrativos$ 5 :o BAe :es da An se::o es4ecia: es e: e:emento Horma: de emanar de An 0r6ano 4o:Etico* Tam8i;n se consideran dentro de nAestro derecho$ como actos 4o:Eticos$ aBAe::os 4or virtAd de :os cAa:es se aHectan$ como antes diNimos$ derechos 4o:Eticos de :os ciAdadanos*
En este caso$ :os actos BAe 4rodAcen ese resA:tado conservan sA carGcter administrativo o :e6is:ativo$ 5 :a circAnstancia BAe :es da sA HisonomEa es4ecia:$ BAe es :a esHera en BAe se rea:iFan$ es Ana circAnstancia e<terna BAe no a:canFa a aHectar :a esencia de :os 4ro4ios actos* So8re esta cate6orEa de :os actos 4o:Eticos$ nos remitimos a :os BAe ade:ante e<4ondremos a: hacer e: estAdio de :os derechos 4o:Eticos* CAPJTULO VII LA !UNCIONES EN LA CONSTITUCI&N ME#ICANA
,-* Tem4eramentos 5 e<ce4ciones de: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes en :a :e6is:aci0n constitAciona: de M;<ico* L,2* EstAdio de :a natAra:eFa de :as HacA:tades atri8Aidas a: Poder Le6is:ativo en e: artEcA:o /2 de :a ConstitAci0n* K,3* NatAra:eFa de :as HacA:tades e<c:Asivas de :a CGmara de Di4Atados* L,,* NatAra:eFa de :as HacA:tades e<c:Asivas de :a CGmara de Senadores* K,>* !acA:tades comAnes a am8as CGmaras* K,/* Las HacA:tades de :a Comisi0n Permanente* K,D* NatAra:eFa de :as HacA:tades BAe a: Poder ENecAtivo otor6a e: artEcA:o D1 constitAciona:* K,1* Las HacA:tades de: ENecAtivo en materia a6raria$ 5 en materia de revisi0n de tEtA:os de tierras* K>.* Las HacA:tades de: Poder %Adicia:*
,-* Ha8iendo estAdiado en :a e<4osici0n anterior :os as4ectos BAe revisten :as HAnciones de: Estado$ e: Horma: 5 e: materia:$ es necesario Ati:iFar :os conocimientos a::E e<4Aestos 4ara tener sistema constitAciona: ha ado4tado e: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes* A: eHecto$ de8emos ac:arar BAe entendemos 4or tem4eramentos :os casos en :os cAa:es e<iste co:a8oraci0n de varios Poderes en :a rea:iFaci0n de Ana HAnci0n BAe$ materia:mente considerada$ s0:o de8iera corres4onder a Ano de e::os$ 5 4or e<ce4ciones$ aBAe::os en :os cAa:es Ha:ta coincidencia entre e: carGcter materia: 5 e: carGcter Horma: de :a HAnci0n* ,2* Con reHerencia a :as dis4osiciones constitAciona:es re:ativas a: Poder Le6is:ativo$ tomaremos$ en 4rimer t;rmino :as contenidas en e: artEcA:o /2 BAe seWa:a :as HacA:tades de: Con6reso$ HacA:tades BAe$ de acAerdo con :os 4rinci4ios BAe hemos esta8:ecido$ constitA5en todas HAnciones Horma:mente :e6is:ativas* En cAanto a sA carGcter materia:$ :o >/ iremos seWa:ando a: estAdiar cada Ana de :as Hracciones de aBAe: 4rece4to$ se6=n e: cAa: e: Con6reso tiene HacA:tadS OI* Para admitir nAevos Estados a :a Uni0n !edera:*P E: acto BAe en Aso de esa HacA:tad se rea:iFa$ es :a condici0n 4ara BAe se a4:iBAe An r;6imen NArEdico 6enera:$ An s$a$ s BAe e<iste de antemano 5 BAe estG constitAido 4or e: sistema BAe :a ConstitAci0n ha ado4tado res4ecto de
>D DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
:os Estados 5 Territorios QTEtA:o V 5 art* /2$ Hrac* VIR$ a An caso concreto$ e: de: nAevo Estado o Territorio BAe se admite a :a !ederaci0n* Por tanto$ se trata de An acto BAe determina Ana sitAaci0n NArEdica 4ara An caso individAa: 5 consecAentemente de8e re4Atarse como materia:mente administrativo* AdemGs$ 5 en vista de BAe e: acto aHecta a :a inte6raci0n de: Estado me<icano$ ha5 BAe considerar:o$ como An acto BAe$ a: mismo tiem4o BAe administrativo$ reviste 4or sAs consecAencias e: carGcter de acto 4o:Etico* OII* QDero6adaR*P OIII* Para Hormar nAevos Estados dentro de :os :Emites de :os e<istentes VP Vo:vemos a encontrar An acto de :a misma natAra:eFa de :as dos anteriores$ 4Aes 4ara e: caso individAa: re4resentado 4or :os e:ementos BAe van a se6re6arse de :os Estados e<istentes$ se van a a4:icar 4or e: acto 4revisto en esta Hracci0n :as normas BAe :a ConstitAci0n ha esta8:ecido res4ecto a :as entidades Hederativas* Se 4odrEa ar6Amentar en este caso$ de: mismo modo BAe en :os dos anteriores$ BAe en rea:idad se estG creando Ana sitAaci0n NArEdica 6enera:$ 4Aesto BAe e: nAevo or6anismo BAe se admite$ se eriNe o se Horme$ va a tener HacA:tades 5 o8:i6aciones de carGcter a8stracto$ 5 BAe e: estatAto de :os miem8ros de :a 4o8:aci0n de esas nAevas entidades se va a modiHicar tam8i;n en Ana Horma im4ersona:M BAe$ 4or :o tanto$ se encAentran en e: acto :os e:ementos de Ana :e5* @Ae ta:es consecAencias se 4rodAFcan$ es e<actoM 4ero e::o no si6niHica BAe sean 4rodAcidas directamente 4or e: acto de admisi0n$ erecci0n o Hormaci0n* SA ori6en estG en BAe$ 4or virtAd de estos actos$ se condiciona :a a4:icaci0n de :as normas constitAciona:es BAe sE 4rodAcen esos eHectos* CAando An Estado se incor4ora a :a !ederaci0n$ o cAando An Territorio se transHorma en Estado$ o An Estado sAr6e con e:ementos de :os 5a e<istentes$ e: acto 4or virtAd de: cAa: se hace :a incor4oraci0n$ transHormaci0n o se6re6aci0n no enAmera :as HacA:tades 5 o8:i6aciones BAe e: nAevo Estado tendrG ni :as normas a BAe ha8rGn de sANetarse :os vecinos de `;:$ 4Aesto BAe no se trata de crear An orden NArEdico nAevo sino BAe va a ser a4:icado e: r;6imen esta8:ecido de antemano en e: ca4EtA:o denominado ODe :os Estados de :a !ederaci0nP 5 en :as demGs dis4osiciones re:ativas* Tam8i;n se 4odrEa o8Netar BAe cAando e: Con6reso Asa de :as HacA:tades consi6nadas en :as dos Hracciones a BAe hemos estado reHiriendo$ en rea:idad estG modiHicando :a :e5 constitAciona: en e: ca4EtA:o ODe :as 4artes inte6rantes de :a !ederaci0n 5 de: Territorio Naciona:P*
Es indAda8:e BAe en e: caso ha5 Ana reHorma a :a ConstitAci0nM 4ero tam8i;n es inne6a8:e BAe cAa:BAiera BAe sea :a natAra:eFa intrEnseca de: acto$ :a reHorma se ::eva a ca8o 4or Ana reso:Aci0n Horma:mente :e6is:ativa$ como son todas :as BAe se dictan en Aso de :as HacA:tades BAe a: Con6reso otor6a e: artEcA:o /2 de :a 4ro4ia ConstitAci0n* OIV* Para arre6:ar deHinitivamente :os :Emites de :os Estados$ terminando :as diHerencias BAe entre e::os se sAsciten so8re :as demarcaciones de sAs res4ectivos territorios$ menos cAando esas diHerencias ten6an An carGcter contencioso*P La HacA:tad BAe 4or virtAd de esta Hracci0n se conHiere a: Con6reso$ tiene :os caracteres de Ana HAnci0n administrativa$ 4Aesto BAe e: a:cance de :a HacA:tad BAe nos ocA4a se HiNa de acAerdo con e: artEcA:o ++> de :a misma ConstitAci0n$ se6=n e: cAa: e: Con6reso s0:o interviene 4ara a4ro8ar :os convenios amistosos BAe :os Estados ce:e8ren so8re sAs res4ectivos :Emites* OV* Para cam8iar :a residencia de :os SA4remos Poderes de :a !ederaci0n*P E: eNercicio de esta HacA:tad es :a condici0n 4ara BAe se a4:iBAe e: artEcA:o 33 de :a misma Carta !Andamenta:$ de acAerdo con e: BAe Oe: Distrito !edera: se com4ondrG de: territorio BAe actAa:mente tiene$ 5 en e: caso de BAe :os Poderes !edera:es se tras:aden a otro :A6ar$ se eri6irG en Estado de: Va::e de M;<ico$ con :os :Emites 5 e<tensi0n BAe :e asi6ne e: Con6reso enera:P* AsE es BAe ca8en :as o8servaciones hechas a :as Hracciones I 5 III$ 4ara demostrar BAe se trata de An acto materia:mente administrativo* OVIS Para :e6is:ar en todo :o re:ativo a: Distrito !edera:VP No ha5 motivo 4ara dAdar BAe se trata de Ana HAnci0n materia:mente :e6is:ativa* OVII*Para im4oner :as contri8Aciones necesarias 4ara cA8rir e: >1 4resA4Aesto*P Tam4oco e<iste dAda de BAe se trata de Ana HAnci0n esencia:mente :e6is:ativa* OVIII* Para dar 8ases so8re :as cAa:es e: ENecAtivo 4Aeda ce:e8rar em4r;stitos so8re e: cr;dito de :a Naci0nM 4ara a4ro8ar esos mismos em4r;stitos 5 4ara reconocer 5 mandar 4a6ar :a deAda naciona:VP Si :a aAtoriFaci0n de: Con6reso es como ocArre norma:mente 4ara An em4r;stito determinado$ e: caso es administrativo* Si e: Con6reso HiNara >1 8ases 4ara :a actAaci0n de: ENecAtivo en re:aci0n con :os em4r;stitos BAe 4Aedan ce:e8rarse en :o HAtAro$ :a HacA:tad es :e6is:ativa* La a4ro8aci0n de :os em4r;stitos$ como no 4Aede reHerirse concretamente sino a :os contraEdos$ es HAnci0n administrativa*
E: mandato de 4a6o de :a misma es i6Aa:mente acto administrativo$ en cAanto si6niHica :a aAtoriFaci0n 4ara e: e6reso corres4ondiente* Pero en mAchas ocasiones e: reconocimiento 5 mandato de 4a6o van acom4aWados de Ana serie de normas BAe re6A:an$ en Horma a8stracta 5 6enera:$ :as re:aciones de: Estado deAdor 5 de :os acreedores* En este caso$ :a e<4edici0n de ta:es normas constitA5e An acto materia:mente :e6is:ativo* OI#* Para im4edir BAe e: comercio de Estado a Estado se esta8:eFcan restricciones*P Creemos BAe esta HacA:tad es :e6is:ativa$ 4orBAe$ a Ha:ta de dis4osici0n e<4resa$ e: Con6reso s0:o 4Aede actAar 4or medio de re6:as 6enera:es* En :a ConstitAci0n de +D,/$ :a Hracci0n I# de: artEcA:o /- consi6na8a :a HacA:tad de: Con6reso O4ara im4edir 4or medio de 8ases 6enera:es BAe en e: comercio de Estado a Estado se esta8:eFcan restricciones onerosasP* No hemos encontrado en :os antecedentes :e6is:ativos nin6=n e:emento BAe HAnde :a sA4resi0n en e: 4rece4to de :a ConstitAci0n en vi6or$ de :os medios 4ara hacer Aso de :a HacA:tadM 4ero tam4oco se encAentran nin6Anos BAe ha6an sA4oner BAe deN0 de 4ensarse BAe esos medios de8erEan se6Air siendo :as 8ases 6enera:es de BAe ha8:a :a ConstitAci0n anterior* O#* Para :e6is:ar en toda :a Re4=8:ica so8re hidrocar8Aros$ minerEa$ indAstria cinemato6rGHica$ comercio$ NAe6os con a4Aestas 5 sorteos$ institAciones de cr;dito$ ener6Ea e:;ctrica 5 nAc:ear$ 4ara esta8:ecer e: Banco de Emisi0n 'nico$ en :os t;rminos de: artEcA:o -D de esta ConstitAci0n$ 5 4ara e<4edir :as :e5es de: tra8aNo re6:amentarias de: artEcA:o +-2 de :a 4ro4ia ConstitAci0n*P Se trata de Ana HacA:tad materia:mente :e6is:ativa* O#I* Para crear 5 sA4rimir em4:eos 4=8:icos de :a !ederaci0n 5 seWa:ar$ aAmentar o disminAir sAs dotaciones*P La creaci0n de em4:eos 4=8:icos$ en tanto BAe si6niHica e: esta8:ecimiento de An 4Aesto$ HiNGndo:e sA com4etencia 5 e: estatAto de sA titA:ar$ constitA5e Ana HacA:tad :e6is:ativa* E: seWa:amiento$ aAmento o disminAci0n de :as dotaciones de ese car6o 4=8:ico constitA5en actos administrativos como :o es e: de a4ro8aci0n de: /. PresA4Aesto de E6resos* O#II*Para dec:arar :a 6Aerra en vista de :os datos BAe :e 4resente a: ENecAtivo*P Es Ana HacA:tad administrativa$ 4Aes e: acto de dec:araci0n de 6Aerra no crea Ana sitAaci0n NArEdica 6enera:$ sino BAe so:o es condici0n 4ara BAe se
a4:iBAen normas NArEdicas 4ree<istentes en materia de 6Aerra* AdemGs$ es An acto 4o:Etico 4or reHerirse a :a conservaci0n 5 deHensa de: Estado* O#III* Para dictar :e5es se6=n :as cAa:es de8an dec:ararse 8Aenas o ma:as :as 4resas de: mar 5 tierra$ 5 4ara e<4edir :e5es re:ativas a: derecho marEtimo de 4aF 5 6Aerra*P ABAE se trata de An acto :e6is:ativo* O#IV* Para :evantar 5 sostener a :as institAciones armadas de :a Uni0n$ a sa8erS ENercito$ Marina de Aerra 5 !AerFa A;rea Naciona:$ 5 4ara re6:amentar sA or6aniFaci0n 5 servicio*P Tam8i;n es HacA:tad :e6is:ativa desde e: 4Anto de vista materia:* O#V* Para dar re6:amentos con o8Neto de or6aniFar$ armar 5 disci4:inar :a Aardia Naciona:$ reservGndose a :os ciAdadanos BAe :a Horman e: nom8ramiento res4ectivo de NeHes 5 oHicia:es$ 5 a :os Estados :a HacA:tad de instrAir:a conHorme a :a disci4:ina 4reescrita 4or dichos re6:amentos*P I6Aa:mente se trata de actos :e6is:ativos* O#VI* Para dictar :e5es so8re naciona:idad$ condici0n NArEdica de :os e<tranNeros$ ciAdadanEa$ natAra:iFaci0n$ co:oniFaci0n$ emi6raci0n e inmi6raci0n 5 sa:A8ridad 6enera: de :a Re4=8:icaVP !acA:tad :e6is:ativa* O#VII* Para dictar :e5es so8re vEas 6enera:es de comAnicaci0n 5 so8re costas 5 correosM 4ara e<4edir :e5es so8re e: Aso 5 a4rovechamientos de :as a6Aas de NArisdicci0n 6enera:*P !acA:tad :e6is:ativa* O#VIII* Para esta8:ecer casas de monea$ HiNar :as condiciones BAe /+ ;sta de8e tener$ determinar e: va:or de :a e<tranNera 5 ado4tar e: sistema 6enera: de 4esas 5 medidas*P !acA:tad :e6is:ativa* O#I#* Para HiNar :as re6:as a BAe de8e sANetarse :a ocA4aci0n 5 enaNenaci0n de terrenos 8a:dEos 5 e: 4recio de ;stos*P !acA:tad :e6is:ativa* O##* Para e<4edir :as :e5es de or6aniFaci0n de: CAer4o Di4:omGtico 5 de: CAer4o ConsA:ar me<icanos*P !acA:tad :e6is:ativa* O##I* Para deHinir :os de:itos 5 Ha:tas contra :a !ederaci0n 5/+ HiNar :os casti6os BAe 4or e::os de8an im4onerse*P !acA:tad :e6is:ativa* O##II* Para conceder amnistEa 4or de:itos cA5o conocimiento 4erteneFca a :os tri8Ana:es de :a !ederaci0n*P
/-
Para a4reciar e: carGcter NArEdico BAe reviste e: acto de amnistEa$ es conveniente traer a co:aci0n e: antecedente hist0rico de: 4rece4to BAe comentamos* En e: Con6reso ConstitA5ente BAe HormA:0 :a ConstitAci0n de +D,/$ se consi6n0 como 4ro5ecto 4rimitivo$ :a HacA:tad de: Presidente de :a Re4=8:ica 4ara Oconceder amnistEa e indA:tos 4or de:itos cA5o conocimiento 4erteneFca a :os Tri8Ana:es de :a !ederaci0nP* Sin em8ar6o$ :a comisi0n de: 4ro5ecto se decidi0 a retirar:o 4ara deNar a: aaaaENecAtivo :a HacA:tad de conceder indA:tos 5 a: Con6reso :a de decretar amnistEas$ teniendo en cAenta BAe$ se6=n se hiFo o8servar$ :a amnistEa es Ana medida 6enera:$ esto es$ de carGcter :e6is:ativo 5 BAe$ 4or :o tanto$ de8Ea de corres4onder a: Poder Le6is:ativo* Q)arco$ op1 ci$1, sesi0n de -2 de octA8re de +D,>$ 4G6* 3/>*R E: anG:isis de :os eHectos NArEdicos de: acto de amnistEa a4o5a esa conc:Asi0n* Por virtAd de :a amnistEa$ todos aBAe::os BAe dArante An 4erEodo de tiem4o ha5an cometido An de:ito 5 BAe no ha5an sido NAF6ados$ asE como :os BAe ha8i;ndo:o 4er4etrado ha5an sido 5a condenados$ BAedarGn :i8res de :a acci0n 4ena: en e: 4rimer caso$ 5 de :a re4resi0n en e: se6Ando* De manera BAe :a amnistEa es 6enera: e im4ersona:$ 5$ 4or :o mismo$ tiene e: e:emento esencia: de: acto :e6is:ativo* No 4Aede decirse BAe 4or virtAd de e::a se reHorme modiHiBAe An acto NArisdicciona:$ 4Aes en e: caso de BAe no ha5a ha8ido NAicio$ e: =nico eHecto BAe se 4rodAce es 4rohi8ir e: eNercicio de :a acci0n 4ena:$ 5 en e: caso de BAe ha5a sido condena$ :o BAe se aHecta es :a a4:icaci0n de :a 4ena$ 5a BAe no es An acto NArisdicciona:* O##III* Dero6ada*P O##IV* Para e<4edir :a Le5 Or6Gnica de :a ContadArEa Ma5or*P !acA:tad :e6is:ativa* O##V* Para esta8:ecer$ or6aniFar 5 sostener en toda :a Re4=8:ica escAe:as rAra:es$ e:ementa:es$ sA4eriores$ secAndarias 5 4roHesiona:esM de investi6aci0n cientEHica de 8e::as artes 5 de enseWanFa t;cnicaM escAe:a 4rGctica de a6ricA:tAra 5 minerEa$ de artes 5 oHicios$ mAseos$ 8i8:iotecas$ o8servatorios 5 demGs institAtos concernientes a :a cA:tAra 6enera: de :os ha8itantes de :a Naci0n$ 5 :e6is:ar en todo :o BAe se reHiere a dichas institAcionesM 4ara :e6is:ar so8re monAmentos arBAeo:06icos$ artEsticos e hist0ricos$ cA5a conservaci0n sea de inter;s naciona:M asE como 4ara dictar :as :e5es encaminadas a distri8Air convenientemente entre :a !ederaci0n$ :os
Estados 5 :os MAnici4ios e: eNercicio de :a HAnci0n edAcativa 5 :as a4ortaciones econ0micas corres4ondientes a ese servicio 4=8:icoVP E: acto es :e6is:ativo* Pero si se trata de dis4osici0n de orden 4resA4Aesta:$ e: acto es administrativo* O##VI* Para conceder :icencia a: Presidente de :a Re4=8:ica 5 4ara constitAirse en Co:e6io E:ectora: 5 desi6nar a: ciAdadano BAe de8e sAstitAir a: Presidente de :a Re4=8:ica$ 5a sea con carGcter de sAstitAto$ interino o 4rovisiona:$ en :os t;rminos de :os artEcA:os D3 5 D, de esta ConstitAci0n*P Se trata de Ana HAnci0n materia:mente administrativa$ 4Aesto BAe se condiciona :a a4:icaci0n 4ara An individAo de: r;6imen 6enera: 4reesta8:ecido en :a ConstitAci0n res4ecto de: Presidente de :a Re4=8:ica o :a sAs4ensi0n de ese r;6imen en e: caso de :icencia* O##VII* Para ace4tar :a renAncia de: car6o de Presidente de :a Re4=8:ica*P TratGndose de: caso inverso a: de nom8ramiento :a HacA:tad es i6Aa:mente administrativa* O##VIII* Dero6ada*P O##I#* Para esta8:ecer contri8AcionesS +U so8re e: comercio e<teriorM -U so8re e: a4rovechamiento 5 e<4:otaci0n de :os recArsos natAra:es com4rendidos en :os 4GrraHos 3U 5 ,U de: artEcA:o -/$ 2U so8re institAciones de cr;dito 5 sociedades de se6ArosM 3U so8re servicios 4=8:icos concesionados o e<4:otados directamente 4or :a !ederaci0n$ 5 ,U es4ecia:es so8reS aR ener6Ea e:;ctricaM 8R 4rodAcci0n 5 consAmo de ta8acos :a8radosM cR 6aso:ina 5 otros 4rodActos derivados de: 4etr0:eoM dR ceri::os 5 H0sHorosM eR a6Aamie: 5 4rodActos de sA Hermentaci0nM "R e<4:otaci0n Horesta:$ 5 +R 4rodAcci0n 5 consAmo de cerveFaVP La HacA:tad BAe otor6a esta Hracci0n tiene e: carGcter de HAnci0n materia:mente :e6is:ativa* /2 O##I#CB* Para :e6is:ar so8re :as caracterEsticas 5 Aso de :a Bandera$ EscAdo e Himno Naciona:es*P !acA:tad :e6is:ativa* O##I#CC* Para e<4edir :as :e5es BAe esta8:eFcan :a concArrencia de: o8ierno !edera:$ de :os Estado 5 de :os MAnici4ios$ en e: Gm8ito de sAs res4ectivas com4etencias en materia de asentamientos hAmanos* Tam8i;n HacA:tad :e6is:ativa*P O##I#CD* Para e<4edir :e5es so8re 4:aneaci0n naciona: de: desarro::o econ0mico 5 socia:*P !acA:tad :e6is:ativa*
/2 DERECHO ADMINISTRATIVO /3 LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
O##I#CE* Para e<4edir :e5es 4ara :a 4ro6ramaci0n$ 4romoci0n$ concertaci0n 5 eNecAci0n de acciones de orden econ0mico$ es4ecia:mente :as reHerentes a: a8asto 5 otras BAe ten6an como Hin :a 4rodAcci0n sAHiciente 5 o4ortAna de 8ienes 5 servicios$ socia: 5 naciona:mente necesarios*P !acA:tad :e6is:ativa* O##I#C!* Para e<4edir :e5es tendientes a :a 4romoci0n de :a inversi0n me<icana$ :a re6A:aci0n de :a inversi0n e<tranNera$ :a transHerencia de tecno:o6Ea 5 :a 6eneraci0n$ diHAsi0n 5 a4:icaci0n de :os conocimientos cientEHicos 5 tecno:06icos BAe reBAiere e: desarro::o naciona:*P !acA:tad :e6is:ativa* O##I#C * Para e<4edir :e5es BAe esta8:eFcan :a concArrencia de:
o8ierno !edera:$ de :os 6o8iernos de :os Estados 5 de :os MAnici4ios$ en e: Gm8ito de sAs res4ectivas com4etencias$ en materia de 4rotecci0n en e: am8iente 5 de 4reservaci0n 5 restaAraci0n de: eBAi:i8rio eco:06ico*P !acA:tad :e6is:ativa* O##I#CH*a Para e<4edir :e5es BAe institA5an tri8Ana:es de :o contencioso administrativo dotados de 4:ena aAtonomEa 4ara dictar sAs Ha::os$ BAe ten6an a sA car6o dirimir :as controversias BAe se sAsciten entre :a administraci0n 4=8:ica Hedera: 5 :os 4articA:ares$ esta8:eciendo :as normas 4ara sA or6aniFaci0n$ sA HAncionamiento$ e: 4rocedimiento 5 :os recArsos contra sAs reso:Aciones*P !acA:tad :e6is:ativa* O###* Para e<4edir todas :as :e5es$ BAe sean necesarias a o8Neto de hacer eHectivas :as HacA:tades anteriores 5 todas :as otras concedidas 4or esta ConstitAci0n a :os Poderes de :a Uni0n*P La HacA:tad BAe esta Hracci0n encierra es indAda8:emente :e6is:ativa* ,3* Conc:Aido e: e<amen de :as HacA:tades e<4resas BAe otor6a e: artEcA:o /2 a: Con6reso$ conviene 4ara com4:etar e: estAdio hacer reHerencia a :os demGs te<tos constitAciona:es BAe conHieren otras HacA:tades a :as CGmaras*
E: artEcA:o /3 consi6an como HacA:tades e<c:Asivas de :a CGmara de Di4AtadosS
OII* Vi6i:ar 4or medio de Ana comisi0n de sA seno e: e<acto desem4eWo de :as HAnciones de :a ContadArEa Ma5or*O E: acto de vi6i:ancia es An acto materia: 5 consecAentemente administrativo* OIII* Nom8rar a :os NeHes 5 em4:eados de esa oHicina*P !Anci0n administrativa* OIV* E<aminar$ discAtir 5 a4ro8ar a anAa:mente e: PresA4Aesto de E6resos de :a !ederaci0n$ discAtiendo 4rimero :as contri8Aciones BAe$ a sA NAicio$ de8en decretarse 4ara cA8rir:o$ asE como revisar La CAenta P=8:ica de: aWo anterior*P A reserva de hacer$ en sA o4ortAnidad$ An estAdio detenido de esta HacA:tad$ ade:antaremos aBAE BAe :a a4ro8aci0n de: 4resA4Aesto anAa: de 6astos es tam8i;n Ana HAnci0n administrativa* OV* Conocer de :as acAsaciones de BAe se ha6an a :os HAncionarios 4=8:icos de BAe ha8:a esta ConstitAci0n$ 4or de:itos oHicia:es$ 5$ en sA caso$ HormA:ar acAsaci0n ante :a CGmara de Senadores 5 eri6irse En ran %Arado 4ara dec:arar si ha o no :A6ar a 4roceder contra a:6Ano d2e :os HAncionarios 4=8:icos BAe 6ocen de HAero constitAciona:$ cAando sean acAsados 4or de:itos de: orden com=n*P Se trata en e: caso de An NAicio 4revio en e: BAe :a com4ro8aci0n BAe se ha6a de :os hechos BAe se re4Atan i:e6a:es motivarG :a decisi0n res4ecto de: HAero* Es$ 4or :o tanto$ An acto NArisdicciona:* OVI* Dero6ada*P
OVII* Dero6ada*P ,,* Por :o BAe hace a: Senado$ e: artEcA:o /> seWa:a como HacA:tades BAe :e son e<c:AsivasS OI* Ana:iFar :a 4o:Etica e<terior desarro::ada 4or e: ENecAtiva !edera: con 8ase en :os inHormes anAa:es BAe e: Presidente de :a Re4=8:ica 5 e: Secretario de: des4acho corres4ondiente 8rindan a: Con6resoM ademGs$ a4ro8ar :os tratados internaciona:es 5 convenciones di4:omGticas BAe ce:e8re e: ENecAtivo de :a Uni0n*P Como :os tratados 4Aeden en a:6Anos casos contener normas 6enera:es 5 en otros ser meramente contractAa:es$ :a HacA:tad consi6nada 4Aede ser$ se6=n de :o BAe se trate$ An acto :e6is:ativo o administrativo* OII* RatiHicar :os nom8ramientos BAe e: mismo HAncionario ha6a de ministros$ /, a6entes di4:omGticos$ c0nsA:es 6enera:es$ em4:eados sA4eriores de Hacienda$ corone:es 5 demGs NeHes sA4eriores de: EN;rcito$ Armada 5 !AerFa A;rea Naciona:es$ en :os t;rminos BAe :a :e5 dis4on6a*P Es An acto de contro: so8re :as HacA:tades administrativas de: Presidente de :a Re4=8:icaM se trata$ 4or :o tanto$ de An tem4eramento a: 4rinci4io de divisi0n de Poderes* OIII* AAtoriFar:o tam8i;n 4ara BAe 4ida 4ermitir :a sa:ida de tro4as naciona:es HAera de :os :Emites de: 4aEs$ e: 4aso de tro4as e<tranNeras 4or e: territorio naciona: 5 :a estancia de escAadras de otras 4otencias$ 4or mGs de An mes$ en a6Aas me<icanas*P
OI* Eri6irse en Co:e6io E:ectora: 4ara ca:iHicar :a e:ecci0n de: Presidente de :os Estados Unidos Me<icanos en :a Horma BAe determine :a :e5* SA reso:Aci0n serG deHinitiva e inataca8:e*P Como :os actos BAe :a :e5 :e encomienda so8re e: 4articA:ar son com4Atar votos 5 hacer :a dec:aratoria$ se trata de An acto administrativo$ 4orBAe e: 4rimer acto es materia: 5 e: se6Ando determina Ana sitAaci0n NArEdica 4ara An
caso individAa:* La ca:iHicaci0n de :a :e6a:idad o i:e6a:idad de :a e:ecci0n es An acto NArisdicciona:$ com4Aesto de :a com4ro8aci0n de :os hechos 5 de sA re:aci0n con :a :e5 5 de :a decisi0n BAe$ como consecAencia de esa com4ro8aci0n ado4ta dec:arando vG:idas o no :as e:ecciones*
Como :a aAtoriFaci0n es condici0n 4ara :a actAaci0n :e6a: de: eNecAtivo$ :a HAnci0n es materia:mente administrativa*
OIV* Dar sA consentimiento 4ara BAe e: Presidente de :a re4=8:ica 4Aeda /, dis4oner de :a Aardia Naciona: HAera de sAs res4ectivos estados$ HiNando :a HAerFa necesaria*P Ca8e re4etir :a o8servaci0n anterior*
OV* Dec:arar cAando ha5an desa4arecido todos :os 4oderes constitAciona:es de An Estado$ BAe es ::e6ado e: caso de nom8rar:e An 6o8ernador 4rovisiona:$ BAien convocarG a e:ecciones conHorme a :as :e5es constitAciona:es de: mismo estado* E: nom8ramiento de: 6o8ernador se harG 4or e: Senado a 4ro4Aesta interna de: Presidente de :a Re4=8:ica$ con a4ro8aci0n de :as dos terceras 4artes de :os miem8ros 4resentes$ 5 en :os
,>* !ina:mente$ e: artEcA:o // HiNa :as si6Aientes atri8Aciones BAe cada CGmara 4Aede eNercitar sin intervenci0n de :a otraS OI* Dictar reso:Aciones econ0micas re:ativas a sA r;6imen interior*P Si se trata de Ana reso:Aci0n 6enera:$ BAe no es 4ara An caso concreto$ e: acto /> es :e6is:ativo* OII* ComAnicarse con :a CGmara co:e6is:adora 5 con e: ENecAtivo de :a Uni0n$ 4or medio de comisiones de sA seno*P
recesos$ 4or :a Comisi0n Permanente$ conHorme a :as mismas re6:as* E: HAncionario asE nom8rado no 4odrG ser e:ecto 6o8ernador constitAciona: en :as e:ecciones BAe se veriHiBAen en virtAd de :a convocatoria BAe ;: e<4idiera* Esa dis4osici0n re6irG siem4re BAe :as ConstitAciones de :os Estados no 4revean e: caso*P Si se entiende BAe e: Senado 4Aede hacer :a dec:araci0n de desa4arici0n de 4oderes$ :a HAnci0n es NArisdicciona:$ 4Aes im4:ica :a com4ro8aci0n de Ana sitAaci0n de hecho$ a consecAencia de :a cAa: se decide BAe es ::e6ado e: caso de hacer e: nom8ramiento de An o8ernador 4rovisiona:* E: nom8ramiento de ;ste es An acto administrativo* OVI* Reso:ver :as cAestiones 4o:Eticas BAe sArNan entre :os 4oderes de An Estado$ cAando a:6Ano de e::os ocArra con ese Hin a: Senado$ o cAando 4or motivo de dichas cAestiones se ha5a interrAm4ido e: orden constitAciona:$ mediando An conH:icto de armas* En este caso$ e: Senado dictarG sA reso:Aci0n sANetGndose a :a ConstitAci0n enera: de :a Re4=8:ica 5 a :a de: Estado* La :e5 re6:amentarG e: eNercicio d esta HacA:tad 5 e: de :a anterior*P Por :as mismas raFones en :o condAcente$ BAe en e: 4rimer caso de :a Hracci0n anterior$ se trata de Ana HAnci0n NArisdicciona:* OVII* Eri6irse en NArado de sentencia 4ara conocer en NAicio 4o:Etico de :as Ha:tas A omisiones BAe cometan :os servidores 4=8:icos 5 BAe redAnden en 4erNAicio de :os intereses 4=8:icos HAndamenta:es 5 de sA 8Aen des4acho$ en :os t;rminos e: artEcA:o ++. de esta ConstitAci0n*P OVIII* Otor6ar o ne6ar sA a4ro8aci0n a :os nom8ramientos de ministros de :a SA4rema Corte de %Asticia de :a Naci0n$ asE como a :as so:icitAdes de :icencia 5 a :as renAncias de :os mismos HAncionario$ BAe :e someta e: Presidente de :a Re4=8:ica*P !Anci0n administrativa* OI#* Nom8rar 5 remover a: %eHe de: Distrito !edera: en :os sA4Aestos 4revistos en esta ConstitAci0n*P !Anci0n administrativa*
Es HAnci0n administrativa* OIII* Nom8rar :os em4:eados de sA SecretarEa 5 hacer e: re6:amento interior de :a misma*P E: acto de nom8ramiento es administrativoM e: de hacer e: re6:amento es :e6is:ativo* OIV* E<4edir convocatorias 4ara e:ecciones e<traordinarias con e: Hin de cA8rir :as vacantes de sAs res4ectivos miem8ros*P La convocatoria condiciona e: eNercicio de derecho de voto BAe conceden :as :e5es 6enera:es$ en An caso concreto* Es$ 4or :o mismo Ana HAnci0n administrativa* ,/* En cAanto a: artEcA:o /1 BAe seWa:a :as HacA:tades de :a Comisi0n Permanente$ de sA e<amen resA:taS OI* Prestar sA consentimiento 4ara e: Aso de :a Aardia Naciona: en :os casos en BAe ha8:a e: artEcA:o />$ Hracci0n IV*P Es administrativa$ como :o es :a HacA:tad corres4ondiente de: Senado BAe arri8a se deN0 asentada* OII* Reci8ir$ en sA caso$ :a 4rotesta de: Presidente de :a Re4=8:ica 5 de :os Ministros de :a SA4rema Corte de %Asticia de :a Naci0n*P !Anci0n administrativa* OIII* Reso:ver :os asAntos de sA com4etenciaM reci8ir dArante e: receso de: Con6reso de :a Uni0n :as iniciativas de :e5 5 4ro4osiciones diri6idas a :as CGmaras$ 5 tArnar:as 4ara dictamen a :as comisiones de :a CGmara a :a BAe va5an diri6idas$ a Hin de BAe se des4achen en e: inmediato 4erEodo de sesiones*P ConstitA5e An acto materia: de 4re4araci0n$ siendo$ 4or consecAencia$ HAnci0n administrativaM 4or mGs BAe 4Aede indicarse BAe es An acto Entimamente re:acionado con :a HAnci0n :e6is:ativa* OIV* Acordar 4or sE$ o a 4ro4Aesta de: ENecAtivo$ :a convocatoria de: Con6reso o de Ana so:a CGmara a sesiones e<traordinarias$ siendo necesario en am8os casos e: voto de :as dos terceras 4artes de :os individAos 4resente* La convocatoria seWa:arG e: o8Neto A o8Netos de :as sesiones e<traordinarias*P Es tam8i;n administrativa*
OV* Otor6ar o ne6ar sA a4ro8aci0n a :os nom8ramientos de ministros de :a SA4rema Corte$ asE como a sAs so:icitAdes de :icencia BAe :e someta e: Presidente de :a Re4=8:ica*P // Se trata de Ana HAnci0n materia:mente administrativa* OVI* Conceder :icencia 4or treinta dEas a: Presidente de :a Re4=8:ica$ 5 nom8rar e: interino BAe sA4:a esa Ha:ta*P I6Aa:mente se consi6nan en esta Hracci0n dos HacA:tades de carGcter administrativo* OVII*RatiHicar :os nom8ramientos BAe e: Presidente de :a Re4=8:ica ha6a de ministros$ a6entes di4:omGticos$ c0nsA:es 6enera:es$ em4:eados sA4eriores de Hacienda$ corone:es 5 demGs NeHes sA4eriores de: EN;rcito$ Armada 5 !AerFa A;rea Naciona:es$ en :os t;rminos BAe :a :e5 dis4on6a*P Es HAnci0n administrativa* OVIII* Conocer 5 reso:ver so8re :as so:icitAdes de :icencia BAe :e sean 4resentadas 4or :os :e6is:adores Hedera:es*P Es tam8i;n HAnci0n administrativa* ,D* Haciendo An estAdio simi:ar res4ecto de :as HacA:tades BAe constitAciona:mente corres4onden a: Poder ENecAtivo vo:vemos a encontrar :a misma Ha:ta de coincidencia entre e: 4Anto de vista Horma: 5 e: 4Anto de vista materia: de :a HAnci0n administrativa* Desde :Ae6o :os artEcA:os /+ 5 /- de :a ConstitAci0n dan a: ENecAtivo e: derecho de iniciar :e5es o decretos ante e: Poder Le6is:ativo$ 5 :a HacA:tad de o8servar :os 4ro5ectos de :e5es o decretos a4ro8ados 4or :as CGmaras$ 4rovocando Ana nAeva de:i8eraci0n en ;stas$ sANeta a reBAisitos es4ecia:es* Esas HacA:tades de: ENecAtivo en e: 4roceso de :a HAnci0n :e6is:ativa no ::e6an a e<c:Air de ;sta a: Poder norma:mente encar6ado de :a HAnci0n$ viniendo 4or :o tanto$ a constitAir$ no 4ro4iamente Ana e<ce4ci0n$ sino An tem4eramento a: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes* Las demGs HacA:tades 5 o8:i6aciones de: Presidente de :a Re4=8:ica :as e<aminaremos en e: orden en BAe son e<4Aestas 4or e: artEcA:o D1 constitAciona:$ ca:iHicGndo:as desde e: 4Anto de vista de sA natAra:eFa$ sa8iendo BAe todas son Horma:mente administrativas* OI* PromA:6ar 5 eNecAtar :as :e5es BAe e<4ida e: Con6reso de :a Uni0n$ 4rove5endo en :a esHera administrativa a sA e<acta o8servancia*P En esta Hracci0n se re=nen :a 4romA:6aci0n$ BAe es e: com4:emento necesario de :a :e5M :a eNecAci0n$ indAda8:emente es HAnci0n administrativa$ 5 :a HacA:tad de e<4edir re6:amentos$ BAe constitA5e An medio 4ara 4roveer$ en :a esHera administrativa$ a :a e<acta o8servancia de :as :e5es$ 5 BAe es$ como ade:ante veremos$ Ana HAnci0n :e6is:ativa*
OII* Nom8rar 5 remover :i8remente a :os Secretarios de: des4acho$ a: ProcArador enera: de :a Re4=8:ica$ remover a :os a6entes di4:omGticos 5 a :os em4:eados sA4eriores de Hacienda 5 nom8rar 5 remover :i8remente a :os demGs em4:eados de :a Uni0n$ cA5o nom8ramiento o remoci0n no est; /D determinado de otro modo en :a ConstitAci0n o en :as :e5es*P OIII* Nom8rar :os ministros$ a6entes di4:omGticos 5 c0nsA:es 6enera:es$ con a4ro8aci0n de: Senado*P OIVS Nom8rar$ con a4ro8aci0n de: Senado$ :os corone:es 5 demGs oHicia:es sA4eriores de: EN;rcito$ :a Armada 5 !AerFa A;rea Naciona:es$ 5 :os em4:eados sA4eriores de Hacienda*P OV* Nom8rar a :os demGs oHicia:es de: EN;rcito$ Armada 5 !AerFa A;rea Naciona:es$ con arre6:o a :as :e5es*P OVI* Dis4oner de :a tota:idad de :a HAerFa armada 4ermanente$ o sea de: eN;rcito terrestre de :a marina de 6Aerra 5 de :a HAerFa a;rea$ 4ara :a se6Aridad 5 deHensa e<terior de :a !ederaci0n*P OVII*Dis4oner de :a Aardia Naciona: 4ara :os mismos o8Netos$ en :os t;rminos BAe 4reviene :a Hracci0n IV de: artEcA:o />* O OVIII* Dec:arar :a 6Aerra en nom8re de :os Estados Unidos Me<icanos$ 4revia :e5 de: Con6reso de :a Uni0n*P Todas :as anteriores HAnciones son administrativas* I#* QDero6ada*R O#* Diri6ir :a 4o:Etica e<terior 5 ce:e8rar tratados internaciona:es$ someti;ndo:os a :a a4ro8aci0n de: SenadoVP PAede ser :e6is:ativa en e: caso de BAe :os tratados BAe se ce:e8ren conten6an normas 6enera:es$ o sim4:emente administrativas$ cAando s0:o se reHieren a :a reso:Aci0n de An caso concreto* #I* Convocar a: Con6reso a sesione e<traordinarias cAando :o acAerde :a Comisi0n Permanente*P Como :a convocatoria es condici0n 4ara BAe e: Con6reso 4Aeda HAncionar :e6a:mente en sesiones e<traordinarias$ se trata d An acto administrativo* Es ademGs A acto Horma:mente 4o:Etico 4orBAe es A acto de re:aci0n entre :os Poderes* O#II*!aci:itar a: Poder %Adicia: :os aA<i:ios BAe necesite 4ara e: eNercicio e<4edito de sAs HAnciones*P Es HacA:tad administrativa* O#III* Ha8i:itar toda c:ase de 4Aertos$ esta8:ecer adAanas marEtimas 5 HronteriFas 5 desi6nar sA A8icaci0n*P Tam8i;n es HacA:tad administrativa*
/1 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
O#IV* Conceder$ conHorme a :as :e5es$ indA:tos a :os reos sentenciados 4or de:itos de com4etencia de :os tri8Ana:es Hedera:es 5 a :os sentenciados 4or de:itos de: orden com=n en e: Distrito !edera:*P ConHorme a :as :e5es 4ena:es e<isten dos c:ases de indA:tosS e: indA:to necesario 5 e: indA:to 4or 6racia* E: 4rimero$ esta8:ecido 4ara a conci:iar e: 4rinci4io de :a irrevoca8i:idad de :a cosa NAF6ada con e: de :a :i8ertad individAa: cAando entran en conH:icto a: a4arecer des4A;s de :a sentencia 4rAe8as BAe demAestren :a inocencia de: acAsado* En este caso$ se e<amina :as nAevas 4rAe8as 5 si son eHicientes$ e: indA:to viene a sA4rimir :as consecAencias de: Ha::oM e: acto$ 4or :o tanto$ reviste e: carGcter de: acto materia:mente NArisdicciona:* E: indA:to 4or 6racia ocArre HAera de :as circAnstancias mencionadasM sA eHecto es BAe e: ENecAtivo se a8stiene de eNecAtar :a 4ena im4Aesta* Por estas raFones tiene e: carGcter de acto materia:mente administrativo* O#V* Conceder 4rivi:e6ios 4or tiem4o :imitado$ con arre6:o a :a :e5 res4ectiva$ a :os descA8ridores$ inventores o 4erHeccionadores de a:6=n ramo de :a indAstria*P O#VI* CAando :a CGmara de Senadores$ no est; en sesiones$ e: Presidente de :a Re4=8:ica 4odrG hacer :os nom8ramientos de BAe ha8:an :as Hracciones III 5 IV$ con a4ro8aci0n de :a Comisi0n Permanente*P O#VII* Dero6ado*P O#VIII* Nom8rar ministros de :a SA4rema Corte de %Asticia 5 someter :os nom8ramiento$ :as :icencias 5 :as renAncias de e::os a :a a4ro8aci0n de :a CGmara de Senadores o de :a Comisi0n Permanente$ en sA caso*P Todos :os casos anteriores constitA5en 4arte de :a HAnci0n administrativa* O#I#* Dero6ada*P ,1* Como mGs ade:ante veremos$ :as HacA:tades de: ENecAtivo en :a reso:Aci0n de :os e<4edientes de restitAci0n 5 de dotaci0n de eNidos$ BAe :e conHiere e: artEcA:o -/ constitAciona:$ son HacA:tades NArisdicciona:es* Tiene tam8i;n carGcter NArisdicciona: :a HacA:tad BAe se contiene en :a Hracci0n #VIII de: artEcA:o -/$ BAe te<tAa:mente dis4oneS OSe dec:aran revisa8:es todos :os contratos 5 concesiones hechos 4or :os o8iernos anteriores desde e: aWo de +D/>$ BAe ha5an traEdo 4or consecAencia e: aca4aramiento de tierras$ a6Aas 5 riBAeFas natAra:es de :a Naci0n 4or Ana so:a 4ersona o sociedad$ 5 se HacA:ta a: ENecAtivo de :a Uni0n
4ara dec:arar:os nA:os$ cAando im4:iBAen 4erNAicios 6raves 4ara e: inter;s 4=8:ico*P >.* EstAdiando$ 4or =:timo$ :as HacA:tades e<4resamente atri8Aidas :a Poder %Adicia:$ encontramos como HacA:tades materia:mente administrativas :as BAe tiene :a SA4rema Corte 4ara nom8rar NAeces de Distrito 5 ma6istrados de CircAitoM 4ara HiNar 5 cam8ias :a residencia de e::osM D. 4ara vi6i:ar :a condActa de :os mismosM 4ara nom8rar a: Secretario 5 demGs em4:eados de :a CorteM 4ara intervenir en :a averi6Aaci0n de hechos BAe constitA5an vio:aci0n de a:6Ana 6arantEa individAa: o de: voto 4=8:ico Qart* 1/RM 4ara conceder :icencias a sAs miem8ros 4or An t;rmino BAe no e<ceda de An mes Qart* +..R* AdemGs$ en :as :e5es secAndarias se encomienda a: Poder %Adicia: :os actos ::amados de NArisdicci0n vo:Antaria$ BAe constitA5en tam8i;n actos materia:mente administrativos*
TIT><O TERCERO EL RE IMEN DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

>+* Derecho P=8:ico 5 Derecho Privado* Princi4a:es criterios de distinci0n*L>-* E: criterio derivado de :a natAra:eFa de :as normas* K>2* E: criterio derivado de :a Hina:idad* K>3* La teorEa de: 4:AsCva:or* K>,*E: criterio derivado de: o8Neto de :a re:aci0n NArEdica* K>>* E: criterio derivado de :a se4araci0n de: cam4o de acci0n Estado* K>/* E: conce4to de Derecho P=8:ico en re:aci0n con e: conce4to de atri8Aciones de: Estado*
decir$ :as BAe contienen mandatos a8so:Atos e irrenAncia8:es$ deNando 4ara e: derecho 4rivado :as normas de carGcter sA4:etorio* !Gci: es com4render BAe esta distinci0n es com4:etamente sA4erHicia: 4Aesto BAe aAn concediendo BAe e: derecho 4=8:ico a8arca todas :as :e5es im4erativas 5 e: 4rivado s0:o :as sA4:etorias se deNa de e<4:icar 4or BA; son im4erativas :as :e5es de: derecho 4=8:ico 5 no :o son :as de derecho 4rivado$ es decir$ se omite e: criterio de Hondo 4ara caracteriFar a cada Ana de e::as 5 seDda :A6ar a incArrir en este cErcA:o viciosoS son :e5es im4erativas 4orBAe son de derecho 4=8:ico$ 5 son de derecho 4=8:ico 4orBAe tienen carGcter im4erativo* AdemGs$ como e: NAicio :o estamos Hormando cAando tenemos 5a :os datos BAe oHrece e: derecho 4ositivo es HGci: seWa:ar dentro de ese derecho innAmera8:es contradicciones a: criterio BAe se e<amina* AsE$ :a ma5or 4arte de :as re:aciones NArEdicas Hami:iares estG re6ida 4or normas im4erativas 5 aAn res4ecto de :as 4atrimonia:es son mA5 nAmerosas :as dis4osiciones BAe no 4Aeden renAnciarse 4or :os 4articA:ares* De :a misma manera en e: derecho 4=8:ico no todas :as dis4osiciones ::evan e<4:Ecito An mandato a8so:Ato$ como sAcede$ 4or eNem4:o$ con :as BAe consa6ran :as :i8ertades 4o:Eticas 5 todas :as BAe sim4:emente conceden HacA:tades discreciona:es :a individAo o a: mismo Estado* >2* La distinci0n HAndada en :a Hina:idad BAe 4ersi6Aen :as normas$ es conocida desde :a ;4oca de :os romanos en BAe U:4iano :a e<4res0 en e: c;:e8re 4asaNe OP &lic / , s es$ ' od a$ s$a$ / #ei #o/anoe spec$a$, p#i*a$ / ' od a$ sin+ lo# / $ili$a$e/VP De esta manera e: derecho 4=8:ico se distin6Ae de: 4rivado 4orBAe mientras e: 4rimero tiene :a Hina:idad de satisHacer An inter;s co:ectivo$ e: se6Ando s0:o se reHiere a: inter;s de :os 4articA:ares* La ine<actitAd de esta distinci0n es maniHiesta si se tiene en cAenta BAe e: derecho en todos :os as4ectos BAe se :e considere constitA5e An Hen0meno socia: cA5a Hina:idad es siem4re conci:iar :a actividad de :os com4onentes de :a sociedad 4ara hacer 4osi8:e :a vida en com=n$ es decir$ 4ara satisHacer An inter;s co:ectivo*
Las mismas normas BAe ri6en :as re:aciones Hami:iares 5 BAe hemos Ati:iFado como ar6Amento en contra de: 4rimer criterio e<4Aesto$ sirven con res4ecto a: BAe nos ocA4a en este momento 4ara demostrar BAe en e: derecho 4rivado e<isten dis4osiciones ins4iradas en consideraciones 6eneradas BAe interesan a toda :a co:ectividad 5 BAe a 4esar de e::o no son de derecho 4=8:ico* Todas :as demGs :e5es de orden 4=8:ico 5 de 8Aenas costAm8res tan nAmerosas en e: derecho 4rivado demAestran i6Aa:mente BAe e: inter;s 6enera:
>+* Estimamos necesario 4ara 4oder a4reciar :a natAra:eFa de :as normas BAe constitA5en e: derecho administrativo deNar 8ien esta8:ecido en esta 4rimera 4arte BAe hemos dedicado a :os 4ro:e60menos de esa rama de: derecho$ An criterio de distinci0n entre e: derecho 4=8:ico 5 e: derecho 4rivado* Se 4Aeden dividir en :as si6Aientes cate6orEas :os diversos criterios mGs conocidos BAe se han sAstentado 4ara hacer ta: distinci0nS +I Criterios derivados de: carGcter de :as normas* -I Criterios derivados de :a Hina:idad de :as normas* 2I Criterios derivados de: carGcter de :os sANetos BAe intervienen en :as re:aciones re6idas 4or esas normas* 3I Criterios derivados de: o8Neto de :a re:aci0n NArEdica* ,I Criterios derivados de :as esHeras de acci0n de: Estado 5 de :os individAos* >-* Dentro de: criterio derivado de: carGcter de :as normas :e6a:es se consideran como de derecho 4=8:ico :as normas im4erativas$ es
D2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
BAe se 4ro4one satisHacer Ana de4osici0n no es 8astante 4ara c:asiHicar:a como de derecho 4=8:ico* Dentro de :a misma idea de Hina:idad a:6Anos aAtores QPressAtti$ Di#1 ;//Et* I 4G6* 3>R sostiene BAe$ aAnBAe tanto en e: derecho 4=8:ico como en e: 4rivado se 4ersi6Ae An Hin de inter;s co:ectivo en e: 4rimero :a norma es determinada =nicamente 4or :a consideraci0n de ese inter;s 4=8:ico 5 4or :a necesidad de satisHacer:o$ en tanto BAe en e: derecho 4rivado :a 4rotecci0n de: inter;s 4=8:ico es mediata$ se 4rodAce a trav;s 5 en se6Aida de :a satisHacci0n de: inter;s 4rivado* AsE$ cAando e: :e6is:ador ha esta8:ecido e: re6istro de :os actos BAe aHectan e: dominio de An inmAe8:e$ se ha movido 4or :a consideraci0n de BAe en :as
DA6Ait im4A6na :a tendencia de BAe aca8amos de ha8:ar 4artiendo de :a ne6aci0n de :a 4ersona:idad 5 de :a so8eranEa como derecho de: Estado$ 5 dec:ara inconce8i8:e O:a e<istencia de Ana re6:a BAe se a4:iBAe a :as re:aciones de Ana 4retendida 4ersona co:ectiva$ so8erana$ con sANetos sA8ordinados a sA vo:AntadM :a e<istencia de Ana re6:a distinta 4or sA HAndamento 5 4or sA o8Neto de :a BAe se a4:ica a :as re:aciones entre sim4:es 4articA:aresVP Qop1 ci$1, t* I$ 4G6* ,-,*R Como dentro de: m;todo rea:ista se nie6a BAe :os 6o8ernantes ten6an D3 cAa:idades diHerentes de :os 6o8ernados 5 se :es considera individAos sometidos$ como todos :os miem8ros de :a sociedad$ a :a re6:a de derecho im4Aesta 4or :a so:idaridad$ se conc:A5e aHirmando BAe esa re6:a de derecho tiene natAra:eFa id;ntica cAando se im4one a 6o8ernantes BAe cAando se im4one a 6o8ernados* Sin em8ar6o e: 4ro4io DA6Ait reconoce BAe es necesario sostener :a distinci0n de :as dos ramas de: Derecho$ 4ero no atri8A5;ndo:es HAndamentos diHerentes* Para DA6Ait$ :a diHerencia radica en BAe$ como :os 6o8ernantes concentran en sAs manos e: 4oder de coacci0n$ :as re6:as de derecho BAe a e::os se reHieren 5 a :as BAe re6A:an :as re:aciones en BAe intervienen$ es decir$ :as re6:as de derecho 4=8:ico$ no 4Aeden ser sancionadas directamente 4or :a coacci0n cAando se trata de hacer eHectiva o8:i6aciones a car6o de: Estado 4Aesto BAe no es conce8i8:e BAe ;ste 4Adiera ::e6ar a Asar :a coacci0n en sA 4ro4ia contra* Qop1 ci$1$ 4G6* ,3/*R En cam8io$ cAando se trata de re:aciones entre 4articA:ares$ ;stos 4Aeden ::amar en sA aA<i:io a :os 6o8ernantes 4ara BAe$ mediante :a coacci0n$ se ha6a res4etar :a norma BAe re6A:a ta:es re:aciones* Por =:timo$ aHirma BAe no 4or :o dicho :a norma de derecho 4=8:ico deNa de ser Ana re6:a de derecho$ 4Aes :a sanci0n directa 4or :a coacci0n no es necesaria 4ara :a e<istencia de :a re6:a de derecho* OHa5 re6:as de derecho$ dice$ desde e: momento en BAe :a vio:aci0n de esta re6:a 4rovoca Ana reacci0n socia:*P
Haciendo$ 4or nAestra 4arte$ Ana somera a4reciaci0n de :as dos tendencias BAe nos han ocA4ado$ 4odemos decir res4ecto a: criterio de distinci0n BAe oHrece :a escAe:a c:Gsica BAe sAs aHirmaciones se de8i:itan si se considera BAe no en todos :os casos en BAe e: Estado interviene se a4:ican normas de derecho 4=8:ico 4Aes ha5 actividades de: mismo en :a esHera 4atrimonia: BAe se ri6en 4or normas de derecho 4rivado* Por e: contrario$ ha5 otros casos en BAe a 4esar de BAe indAda8:emente se trata de a4:icaciones de normas de derecho 4=8:ico no se re4rodAce :a sitAaci0n de desi6Aa:dad entre :os dos sANetos de :a re:aci0n$ como
condiciones actAa:es e: inter;s de :os 4articA:ares estG con esa medida meNor tAte:ado$ sa:va6Aardado 5 satisHecho$ 5$ sin em8ar6o$ en Ana Horma indirecta$ tiende a: mismo tiem4o a :a satisHacci0n de: inter;s 4=8:ico de dar HirmeFa a :as transacciones* Pensamos BAe$ en rea:idad e: criterio de distinci0n ministrada 4or :a tesis anterior no resiste An anG:isis serio 4Aes admitiendo como admitimos :a Anidad sAstancia: de: derecho 4or raF0n de sA Hina:idad$ estimamos BAe esa Hina:idad siem4re se :o6ra de An modo mediato a trav;s de Ana satisHacci0n de Ana necesidad rea: inmediata* E<iste entre :a satisHacci0n de esa necesidad 5 :a consecAci0n de esa Hina:idad An Entima cone<i0n$ 4ero no Ana coincidencia$ como :o sostiene :as tesis BAe reHAtamos* OLa e<i6encia Hina: Qcom=n a toda re:aci0n NArEdicaR$ dice A:imena$ es Ana e<i6encia demasiado 6en;rica$ demasiado a8stracta 4ara ser satisHecha directamenteS :a acci0n hAmana en BAe se concreta :a re:aci0n NArEdica$ se diri6e a e<i6encias es4ecEHicas$ concretas$ de cA5a satisHacci0n 4Aede des4render :a satisHacci0n de :a e<i6encia Hina:*P Q Osse#*a(ioni s lla dis$in(ione del di#i$$o in p &lico e p#i*a$o, 4G6* --*R >3* Tam8i;n se ha HAndado :a distinci0n entre e: derecho 4=8:ico 5 e: 4rivado$ sosteniendo BAe mientras e: derecho 4rivado re6A:a re:aciones entre individAos considerados con ese carGcter$ es decir$ sin nin6=n atri8Ato es4ecia: 5 BAe 4or consecAencia se encAentran Ano enHrente de: otro en e: mismo 4:ano de i6Aa:dad$ en e: derecho 4=8:ico se re6A:a re:aciones en :as cAa:es Ano de :os sANetos tiene Ana cAa:idad es4ecia: de sA4erioridad res4ecto de: otro :o BAe hace BAe se encAentren en An 4:ano de desi6Aa:dad* Esta teorEa$ ::amada 4or a:6Anos aAtores OteorEa de: 4:AsCva:orP$ sA4one :a e<istencia de: Estado como titA:ar Qesto es$ dotado de 4ersona:idadR de: derecho sA8Netivo de so8eranEa$ entendida ;sta como Ana vo:Antad sA4erior*
sAcede en :as re:aciones entre Estados so8eranos re6idas 4or e: derecho internaciona:* Res4ecto a :a tesis rea:ista$ en e: 4Anto BAe nos interesa en este momento$ 4odemos aHirmar BAe cae en e: mismo deHecto BAe critica a :a tesis c:Gsica$ 4Aes des4A;s de ne6ar BAe ha5a diHerencia entre 6o8ernantes 5 6o8ernados $ aca8a 4or decir BAe c0mo :os 4rimeros mono4o:iFan e: 4oder de coacci0n$ no 4Aeden em4:ear:a en sA contra$ :o BAe eBAiva:e a decir BAe en e::os concArre Ana circAnstancia BAe no ha5 en :os 4articA:ares en sAs re:aciones 4rivadas 5 esa circAnstancia indAda8:emente crea Ana desi6Aa:dad entre :os dos sANetos de :a re:aci0n* >,* Como An cAarto criterio se ha seWa:ado e: derivado de: o8Neto D, de :a re:aci0n$ indicando BAe e: derecho 4rivado es e: BAe de8e re6ir :as re:aciones de orden 4ecAniario$ de orden 4atrimonia:$ corres4ondiendo a: derecho 4=8:ico :as re:aciones de otro 6;nero*
Nos encontramos aBAE en e: mismo deHecto BAe hemos o8servado tratGndose de: 4rimer criterio e<aminado$ o sea e: de BAe se deNa sin e<4:icar 4orBA; :as re:aciones de orden 4atrimonia: son de derecho 4rivado* Por otra 4arte$ si norma:mente en :as re:aciones 4rivadas se versan intereses 4ecAniarios$ ha5 todo An 6rA4o$ e: de :as re:aciones Hami:iares$ en BAe a 4esar de no concArrir esos intereses :a norma a4:ica8:e es :a de derecho 4rivado* Por e: contrario$ e<isten re:aciones en BAe se versan intereses 4ecAniarios o 4atrimonia:es como :as re:ativas a im4Aestos$ dominio de: Estado$ etc*$ 5 en BAe$ indAda8:emente$ :as normas BAe :as ri6en son de derecho 4=8:ico* >>* Otros aAtores sin se4ararse 4or com4:eto de :os criterios e<4Aestos dan Ana Horma es4ecia: a :a distinci0n entre :as dos ramas de: derecho* Ha5 BAien sostiene BAe :as romas NArEdicas 4or sE so:as no son de derecho 4=8:ico o 4rivado$ sino en cAanto se sA8ordinan a: 4ensamiento cardina: de :as institAciones a BAe se reHierenS BAe :a distinci0n aHecta mGs BAe a 4rece4tos ais:ados$ a conNAntos de re:aciones constitAidas en Anidades como institAcionesM BAe ;stas sE 4Aeden ser de derecho 4=8:ico o de derecho 4rivado 5 ca:iHicar a :as normas BAe :as re6A:an* AsE$ :a 4ro4iedad 5 :a Hami:ia son institAciones de derecho 4rivado 5 ;ste carGcter tienen :as normas BAe a e::as se reHiereM :a or6aniFaci0n 4o:Etica 5 sA r;6imen NArEdico son de derecho 4=8:ico* Se si6Ae diciendo BAe e: Oderecho 4=8:ico es re6A:ador de :as institAciones donde se maniHiesta :a ordenaci0n de :a vida socia:$ encAadrada en :a or6aniFaci0n NerGrBAica de: Estado* Derecho 4rivado es e: re6A:ador de:
conNAnto de institAciones en BAe se maniHiesta :a or6aniFaci0n de :a vida socia: BAe e: Estado no incor4ora a sA estrActAraP* QDem0Hi:o de BAen$ In$#od ccin al es$ dio del De#ec%o Ci*il, 4G6* ->*R Esto BAiere decir BAe 4rimero es necesario determinar si :a institAci0n de BAe se trata encaNa o no en :a or6aniFaci0n de: Estado* En caso aHirmativo$ :a norma BAe :a ri6e serG de derecho 4=8:ico* Sin em8ar6o$ dentro de este criterio se admite BAe no todas :as re:aciones NArEdicas de: Estado caen dentro de: derecho 4=8:ico sino s0:o :as dotadas de cierta natAra:eFa$ :as ::amadas cor4orativas 5 NerGrBAicas$ es decir$ O:as re:aciones resA:tantes de: en6ranaNe de Ana 4ersona socia: 5 co:ectiva con sAs miem8ros inte6rantes 4ara e: cAm4:imiento de :os Hines socia:esV 5 :as D> re:aciones de i6Aa:dad$ sA4erioridad o sometimiento de: Estado o de :as cor4oraciones 4=8:icas con sAs or6anismo anG:o6os$ sA8ordinados o sA4erioresP QI&id1, 4G6* -/*R En otra Horma$ 4ero corres4ondiendo a :a misma idea$ A:imena * Q op1 ci$1$ ca4* I R sostiene BAe no 4Adiendo 8asarse :a distinci0n de: derecho en :a diHerencia entre e: inter;s individAa: 5 e: co:ectivo$ 4Aesto BAe :a e<4eriencia demAestra BAe ha5 re:aciones de derecho 4rivado BAe conciernen a: inter;s co:ectivo$ no menos 5 BAiFG en a:6Anos casos mGs BAe ciertas re:aciones de derecho 4=8:ico$ de8e 8Ascarse otro criterio BAe sirva 4ara HAndar :a distinci0n entre :as dos ramas de: derecho* Ese criterio :o encAentra en :a se4araci0n de :a actividad individAa: 5 :a actividad estata:* Indica BAe en :a 8ase de :a re:aci0n de: derecho 4=8:ico e<iste no An inter;s co:ectivo cAa:BAiera sino so:amente aBAe: inter;s co:ectivo cA5a satisHacci0n entra en :os Hines de: Estado* Hecha esa aHirmaci0n$ e: aAtor BAe nos ocA4a sostiene BAe e: criterio asE encontrado en An criterio sAstancia: 5 no An criterio Horma:$ BAe no es 8astante BAe e: estado interven6a en Ana re:aci0n 4ara BAe ;sta se riNa 4or e: derecho 4=8:ico 5a BAe e<iste An radio de acci0n de: Estado re6ido 4or e: derecho 4rivado 5 esto en virtAd de BAe dentro de ta: radio e: Estado desarro::a Ana actividad BAe no corres4onde directamente a :os Hines es4ecEHicos de: mismo sino BAe 4Aede ser desarro::ada 4or cAa:BAier 4ersona 4rivada* Por =:timo$ A:imena se 4reocA4a 4or 4recisar cAG:es son :os intereses co:ectivos BAe e: Estado asAme en sA vida estata:* So8re e: 4articA:ar asienta BAe no 4Aeden ser HiNados a p#io#i :os :Emites de :a actividad estata: 4Aesto BAe e::os se determinan 4or An criterio hist0rico
D/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
5 contin6ente BAe varEa en e: tiem4o 5 en e: es4acio 5 BAe s0:o de An modo 6enera: se 4Aede aHirmar BAe e: Estado asAme :a satisHacci0n de aBAe::os intereses co:ectivos BAe :os individAos no 4Aeden satisHacer o donde :a intervenci0n de :os 4articA:ares es insAHicienteM 4rinci4io ;ste BAe sA8ra5a :a distinci0n entre e: inter;s co:ectivo BAe s0:o e: Estado 4Aede satisHacer$ 5 e: inter;s individAa: BAe 4Aede ser satisHecho 4or :os 4articA:ares$ aAnBAe se interese toda :a co:ectividad$ 5 concomitantemente :a distinci0n de An r;6imen NArEdico$ 5 de derecho 4=8:ico$ a4:ica8:e a: 4rimer caso$ 5 otro r;6imen$ e: derecho 4rivado$ BAe re6A:a :a re:aciones nacidas con motivo de :a satisHacci0n de: inter;s individAa:* >/* Consideramos BAe dentro de :as dos =:timas o4iniones a BAe nos hemos reHerido en e: 4Anto anterior 4Aede encontrarse :a orientaci0n mGs a4ro4iada 4ara distin6Air e: derecho 4=8:ico de: derecho 4rivado* S0:o BAe 4ara e::o es necesario$ ademGs de hacer a:6Anas o8servaciones 4revias 5 :as ada4taciones indis4ensa8:es a Hin de armoniFar:as con :as ideas BAe se vienen 4roHesando desde e: 4rinci4io de esta o8ra$ com8inar dichas o4iniones con :as ideas a4rovecha8:es sAstentadas 4or :os otros criterios BAe hemos e<aminado en este ca4EtA:o$ 5 :os cAa:es$ si 8ien han sido o8Netados 4or sA 6enera:idad$ no 4Aede ne6arse BAe contienen Ana 4arte de verdad* En 4rimer t;rmino$ de8emos o8servar re4itiendo :o BAe 5a antes hemos dicho BAe reHerir e: conce4to de derecho 4rivado a :as re:aciones BAe deriven de :a actividad individAa: 5 e: de derecho 4=8:ico a :as BAe corres4onden a :a vida estata: es incArrir$ res4ecto de: 4rimero en An deHecto$ 5 res4ecto de: se6Ando en An e<ceso* Ahora 8ien$ como derecho 4=8:ico 5 derecho 4rivado son :as =nicas dos ramas de: Derecho$ :o BAe en esos conce4tos Ha:te a: 4rimero$ tendrG BAe ser :o BAe ha5 de e<ceso en e: se6Ando* Por :o tanto$ conviene estAdiar cAG:es son :as re:aciones BAe de8en caer 8aNo e: r;6imen de: derecho 4=8:ico$ 4Aes asE :o6raremos determinar$ 4or e<c:Asi0n$ e: cam4o de a4:icaci0n de :as normas de derecho 4rivado* Para ese eHecto$ creemos necesario vo:ver a recArrir aBAE a :a noci0n de atri8Aciones de: Estado$ 5 sAstitAir esa noci0n a :a de Ore:aciones cor4orativas 5 NerGrBAicasP de BAe se trata Ana de :as o4iniones e<aminadas en e: 4Anto anterior 5 a :a Ovida socia:P BAe es e: e:emento de :a se6Anda o4ini0n BAe en e: mismo 4Anto deNamos e<aminada* De conHormidad con :o BAe sostiene Bonnard de BAien como antes decimos$ hemos tomado :a noci0n de atri8Aciones de manera conveniente 5
BAe era necesario esta8:ecer re6:as es4ecia:es ada4tadas a :as necesidades de :as atri8Aciones estGticasP 5 BAe asE se ha com4rendido BAe en e: eNercicio de sAs atri8Aciones$ Oe: estado no 4odEa ser tratado como An 4atr0n ordinario$ como An 4ro4ietario ordinario$ como An cocontratante ordinarioP 5 BAe O4or estas raFones se ha constitAido a: :ado de: derecho 4rivado$ otro derecho$ e: derecho 4=8:ico com4Aesto de re6:as re:ativas no s0:o a :a or6aniFaci0n$ sino tam8i;n a :a actividad de: Estado 5 de sAs 0r6anosP* Q P#!cis Ele/1 De D#1 P &lic*$ 4G6*>*R Lo anterior nos ::eva a admitir BAe e: criterio de distinci0n entre e: derecho 4=8:ico 5 e: 4rivado se encAentra en :a diversidad de e:ementos BAe concArren en :as re:aciones NArEdicas* CAando en e::as se interesa :a or6aniFaci0n misma de: estado 5 e: cAm4:imiento de :as atri8Aciones BAe se DD :e han otor6ado en raF0n de sA 4rerro6ativa de aAtoridad es natAra: BAe e<istan normas NArEdicas es4ecia:es BAe son :as BAe constitA5en e: derecho 4=8:ico* E: derecho 4rivado estG constitAido 4or e: conNAnto de normas BAe ri6en :as re:aciones entre :os 4articA:ares 5 es a4:ica8:e a aBAe::as en BAe e: estado interviene en :os casos en BAe no siendo necesario e: Aso de :a aAtoridad se 4Aede sin e::a dar cAm4:imiento a sAs atri8Aciones* No de8e desconocerse BAe :a dAa:idad de: derecho ha sido 4rinci4a:mente o8ra de An 4roceso hist0rico$ 5 BAe no es 4osi8:e admitir Ana se4araci0n a8so:Ata de :os cam4os de a4:icaci0n de: derecho 4=8:ico 5 de: derecho 4rivado$ 4Aes en :os momentos actAa:es se estG o4erando Ana transHormaci0n 4roHAnda en e: Estado BAe se maniHiesta 4or :a circAnstancia de BAe ;: va Asando cada veF con ma5or am4:itAd :as t;cnicas de: derecho 4rivado$ 4rinci4a:mente 4ara :a or6aniFaci0n 5 HAncionamiento de a:6Anos servicios 4=8:icos$ a: mismo tiem4o BAe e: derecho 4rivado va socia:iFGndose 5 :as actividades 4rivadas se ven cada veF mGs sometidas a re6:amentaciones de carGcter 4=8:ico*
LIBRO
SE UNDO
CONCEPTO DE< DEREC0O ;DMINI6TR;TIFO
TIT><O PRIMERO EL DERECHO ADMINISTRATIVO ( SUS RELACIONES

>D* DeHinici0n*L>1* Contenido de: derecho administrativo*K/.* Materias BAe com4rende* K/+* E: orden NArEdico 8aNo e: cAa: se rea:iFa :a HAnci0n administrativa Zes e<c:Asivamente de derecho 4=8:ico[* K/- 5 /2* Re:aciones entre e: derecho administrativo$ 4or Ana 4arte$ 5 e: derecho constitAciona: 5 derecho 4rivado$ 4or otra* K/3* Re:aciones de: derecho administrativo con :as demGs ramas de: derecho 5 :as ciencias socia:es*
>D* Son mA5 variadas :as deHiniciones BAe se han dado de: derecho administrativo* AsE$ en 4rimer t;rmino$ se :e ha deHinido como e: conNAnto de normas NArEdicas BAe re6A:an :a or6aniFaci0n 5 HAncionamiento de: Poder ENecAtivo* Esta deHinici0n ha sido criticada$ 5 con raF0n a nAestro modo de ver$ 4orBAe sim4:emente ado4ta An criterio Horma: 5 no 4recisa :a natAra:eFa ni e: contenido de :as normas de ta:es or6aniFaci0n 5 HAncionamiento* HaArioA deHine de derecho administrativo como O:a rama de: derecho 4=8:ico BAe re6A:aS +U La or6aniFaci0n de :a em4resa de :a administraci0n 4=8:ica 5 de :as diversas 4ersonas administrativas en :as cAa:es ha
encarnadoM -U Los 4oderes 5 :os derechos BAe 4oseen estas 4ersonas administrativas 4ara maneNar :os servicios 4=8:icosM 2U E: eNercicio de estos 4oderes 5 de estos derechos 4or :a 4rerro6ativa es4ecia:$ 4or e: 4rocedimiento de acci0n de oHicio 5 :as consecAencias contenciosas BAe se si6AenP* Qop1 ci$1$ 4G6* +.*R Como se ve$ ademGs de deHinirse e: derecho administrativo como re6A:ador de :a or6aniFaci0n 5 acci0n de :as aAtoridades administrativas en sA consideraci0n Horma:$ se a6re6a An e:ementoS e: de re4Atar a dichas aAtoridades como 4ersonas$ 5 a :as HacA:tades BAe :es estGn atri8Aidas$ como derechos* Contrariando este 4Anto de vista sA8Netivo$ :a escAe:a rea:ista nie6a 14ersona:idad a :a administraci0n 4orBAe en e::a s0:o ve individAos i6Aa:es a :os 4articA:ares maneNando :os servicios 4=8:icos$ 5 nie6a tam8i;n :a e<istencia de :os derechos sA8Netivos 4or e: conce4to de ;stos de carGcter metaHEsico$ sin nin6Ana rea:idad$ e<4:icando e: carGcter o8:i6atorio de :as decisiones Ani:atera:es de :os individAos BAe concentran en sAs manos :a HAerFa 4=8:ica 4or eHecto de :as normas BAe im4one :a interde4endencia socia:* Esa escAe:a rea:ista deHine e: derecho administrativo como Oe: conNAnto de :as re6:as re:ativas a :os servicios 4=8:icosP* Q8!(e, op1ci$*$ 4G6*+*R No es ace4ta8:e esta deHinici0n$ 4orBAe si 8ien es cierto BAe e: derecho administrativo re6A:a servicios 4=8:icos$ tam8i;n :o es BAe otras actividades BAe no son servicios 4=8:icos se rea:iFan 4or e: Estado se6=n normas BAe indAda8:emente son de derecho administrativo* Otros aAtores deHinen e: derecho administrativo como e: conNAnto de normas BAe re6A:an :as re:aciones de estado con :os 4articA:ares* Como en todas :as anteriores$ se encAentra aBAE Ana 4arte de: contenido de :a rama de: derecho constitAciona: 5 e: derecho 4rocesa: a8arcan :a re6A:aci0n de esas re:aciones 5$ ademGs$ se deNa HAera de: conce4to e: r;6imen de :as re:aciones BAe sAr6en de: seno mismo de :a or6aniFaci0n administrativa* Por =:timo$ Horman ma5orEa :os BAe aHirman BAe e: derecho re6A:ador de :a actividad de: estado 4ara e: cAm4:imiento de sAs Hines constitA5e e: derecho administrativo* Dados :os antecedentes BAe deNamos e<4Aestos en otra 4arte de esta o8ra$ no 4odemos ace4tar esa aHirmaci0n$ 4orBAe serEa tanto como conHAndir e: derecho 4=8:ico$ en todas sAs ramas$ con e: derecho administrativo$ 5a BAe :a actividad BAe e: Estado desarro::a 4ara e: cAm4:imiento de sAs Hines Horma e: contenido de todas :as HAnciones de: mismo Estado*
>1* Todo :o e<4Aesto nos ::eva a :a conc:Asi0n de BAe$ ha8iendo Ana 4arte de verdad en cada Ana de :as deHiniciones ana:iFadas$ e: derecho administrativo no 4Aede deHinirse tomando como 8ase e<c:Asiva :a consideraci0n Horma: o :a consideraci0n Horma: o :a consideraci0n materia: de :a Administraci0n* Creemos$ 4or e: contrario$ BAe am8as consideraciones de8er ser a8arcadas 4or :a deHinici0nM de ta: modo BAe$ 4or Ana 4arte$ inc:A5a e: r;6imen de or6aniFaci0n 5 HAncionamiento de: Poder ENecAtivo$ 5 4or :a otra$ com4renda :as normas BAe re6A:an :a actividad de dicho Poder BAe se rea:iFa en Horma de HAnci0n administrativa* De esta manera no se de8i:ita :a distinci0n BAe se ado4t0 entre e: 4Anto de vista Horma: 5 e: materia: de :a HAnci0n administrativa$ 4Aes$ 4or Ana 4arte$ si6Ae sirviendo 4ara 4recisar :a natAra:eFa de ;sta$ 5 4or :a otra$ se :o6ra Ana 12 meNor ada4taci0n a :os 4rinci4ios de nAestro derecho 4=8:ico 4ositivo$ en e: cAa: es inne6a8:e BAe 4redomine :a consideraci0n Horma: de :a Administraci0n* /.* No ha8rG$ 4or :o demGs$ Ana seria discre4ancia entre :as materias BAe entren en e: cam4o de: derecho administrativo asE conce8ido 5 :as BAe ha8rEan de corres4onder:e conHorme a :os criterios e<aminados* A :o sAmo$ ha8rG distinto modo de a4reciar NArEdicamente :as mismas institAciones* Sa:vo$ 4Aes$ a:6Anas variantes$ e: derecho administrativo re6A:arGS aB La estrActAra 5 or6aniFaci0n de: Poder encar6ado norma:mente de rea:iFar :a HAnci0n administrativa* Como ese Poder se inte6ra 4or m=:ti4:es e:ementos$ sAr6en necesariamente variadEsimas re:aciones entre ;sos 5 e: Estado$ 5 entre e::os mismos$ siendo ademGs indis4ensa8:e coordinar:os en Ana or6aniFaci0n adecAada 4ara BAe 4Aedan desarro::ar Ana acci0n eHicaF$ sin 4erNAicio de :a Anidad misma de :a estrActAra BAe Horman* &B Los medios 4atrimonia:es 5 Hinancieros BAe :a Administraci0n necesita 4ara sA sostenimiento 5 4ara 6arantiFar :a re6A:aridad de sA actAaci0n* Tam8i;n sAr6en$ con motivo de :a o8tenci0n$ administraci0n 5 dis4osici0n de esos medios$ re:aciones cA5a natAra:eFa hemos de e<aminar mGs ade:ante 4ero BAe en 4rinci4io reBAieren An r;6imen NArEdico homo6;neo BAe se amo:de a :os Hines BAe 4ersi6Ae :a Administraci0n* cB E: eNercicio de :as HacA:tades BAe e: Poder P=8:ico de8e rea:iFar 8aNo :a Horma de :a HAnci0n administrativa*
En e: dominio de :a Administraci0n$ a diHerencia de :o BAe ocArre en :a vida 4rivada$ es mGs im4ortante e: ca4EtA:o de eNercicio de :os derechos BAe e: BAe se reHiere a: 6oce de :os mismos* Dentro de: Estado$ como hemos dicho antes$ :as atri8Aciones BAe eNercita no son distintas se6=n e: 0r6ano BAe :as rea:iFa$ de ta: modo$ BAe no 4Aede ha8:arse de atri8Aciones BAe sean es4ecia:es 5 e<c:Asivas de cada Ano de :os tres Poderes* En rea:idad todos e::os rea:iFan :as mismas atri8Aciones de: Estado* Lo =nico BAe varEa es :a Horma BAe se em4:ea 4ara esa rea:iFaci0n* PAes 8ien$ e: derecho administrativo se :imita a normar e: eNercicio de :as atri8Aciones$ de: Estado cAando dicho eNercicio reviste :a Horma de :a HAnci0n administrativa* dB La sitAaci0n de :os 4articA:ares con res4ecto a :a Administraci0n* Siendo :os 4articA:ares :os BAe estGn o8:i6ados a o8edecer :as 0rdenes de :os administradores o :os BAe se 8eneHicien de :os servidores 4=8:icos BAe e: Estado or6aniFa$ son nAmerosas :as re:aciones BAe sAr6en con ta:es motivos* AdemGs$ :os mismos 4articA:ares van adBAiriendo dEa a dEa ma5or in6erencia en :as HAnciones 4=8:icas$ a :as cAa:es$ en Hormas directas o indirectas$ son admitidos a co:a8orar* E: r;6imen de :as re:aciones BAe asE se ori6inan$ asE como :a or6aniFaci0n de :as 6arantEas BAe :os individAos de8en tener contra :a ar8itrariedad de :a Administraci0n tienen ta: im4ortancia BAe e: sistema administrativo de An 4aEs 4Aede caracteriFarse 4or :a a sitAaci0n BAe se reconoce a :os administrados Hrente a: Poder 4=8:ico* /+ De :o anterior se des4rende BAe :a casi tota:idad de :as re:aciones NArEdicas en BAe interviene :a Administraci0n con motivo de sA or6aniFaci0n 5 de sA HAncionamiento estGn re6idas 4or :as normas de: derecho administrativo$ es decir$ 4or normas de derecho 4=8:ico* Pero en :a actividad de: Estado ha5 casos en :os cAa:es e: Poder 4=8:ico 4Aede 8Ascar :a co:a8oraci0n vo:Antaria de :os 4articA:ares$ ce:e8rando con e::os 5 rea:iFando actos BAe Horman 4arte de :as institAciones de derecho 4rivado* En ta:es casos$ sin em8ar6o$ no 4Aede des4renderse de Ana manera com4:eta de sA carGcter de Poder 4=8:ico$ 5 4or e::o$ :a :e6is:aci0n a4:ica8:e estG constitAida 4or normas de derecho 4rivado BAe sAHren Ana ada4taci0n a :as condiciones es4ecia:es si6niHicadas 4or :a intervenci0n de: Poder 4=8:ico* Es decir$ se trata de An derecho 4rivado es4ecia: 4ara e: Estado$ BAe con e: derecho com=n 5 con e: derecho 4=8:ico$ Horma An conNAnto de normas BAe re6A:an e: HAncionamiento de :a administraci0n*
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/-* Como ha ha8ido BAien 4iense BAe en 4aEses BAe tienen Ana or6aniFaci0n como :a nAestra$ e: derecho administrativo carece de aAtonomEa$ de8iendo re6irse todas :as re:aciones en :as BAe e: Estado interviene 8ien 4or normas de derecho constitAciona: o en sA deHecto 4or normas de derecho civi:$ se hace indis4ensa8:e 4recisar :as diHerencias 5 a: mismo tiem4o :as re:aciones BAe e<isten entre e: derecho administrativo$ 4or Ana 4arte$ 5 e: derecho constitAciona: 5 de: derecho civi:$ 4or :a otra* Como es 8ien sa8ido$ e: derecho constitAciona: encierra todas :as normas BAe se reHieren a :a estrActAra misma de: Estado$ a :a or6aniFaci0n 5 re:aciones entre :os Poderes 4=8:icos 5 a :os derechos HAndamenta:es de :os individAos en tanto BAe constitA5en Ana :imitaci0n o Ana o8:i6aci0n 4ositiva 4ara e: mismo Estado* Tam8i;n es 4erHectamente sa8ido$ BAe e: derecho constitAciona: de :os Estados modernos$ admiti;ndose e: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes$ se institA5en e: Poder Le6is:ativo$ e: Poder ENecAtivo 5 e: Poder %Adicia:$ como :os 0r6anos HAndamenta:es 4or medio de :os BAe :a Naci0n eNerce sA so8eranEaM 4ero mientras BAe tratGndose de: Poder Le6is:ativo$ como sA actividad se reHiere a: esta8:ecimiento de :as normas a8stractas e im4ersona:es$ no e<isten re:aciones con :os 4articA:ares$ e: HAncionamiento de :os Poderes ENecAtivo 5 %Adicia: sE im4:ica :a necesidad de re6A:ar :as re:aciones BAe con :os individAos nacen a consecAencia de sA actAaci0n* TratGndose de estos dos =:timos Poderes$ :a ConstitAci0n so:amente esta8:ece :as 8ases 4rinci4a:es de sA or6aniFaci0n$ 4ero no ::e6a a: deta::e de :a misma$ aAnBAe se sA4one BAe :os titA:ares de e::os no van a desarro::ar$ 4ersona: 5 directamente$ todas :as actividades BAe :a 4ro4ia ConstitAci0n :es encomienda* Tanto e: Poder ENecAtivo como e: Poder %Adicia:$ reBAieren 4ara sA HAncionamiento Ana mA:ti4:icidad de 0r6anos secAndarios$ entre :os BAe necesariamente de8en e<istir :as re:aciones indis4ensa8:es 4ara conservar :a Anidad de: Poder de BAe Horman 4arte* Por esas raFones se han derivado de: derecho constitAciona: dos ramasS :a de: derecho administrativo 5 :a de: derecho 4rocesa:$ re6A:adora cada Ana de e::as de :a or6aniFaci0n 5 HAncionamiento de :os Poderes ENecAtivo 5 %Adicia: res4ectivamente* De esta manera serG HGci: com4render c0mo entre e: derecho administrativo 5 e: derecho constitAciona: e<isten diHerencias* Ciertamente BAe esas diHerencias son mGs 8ien cAa:itativas$ 5 en esencia am8as ramas se estGn reHiriendo a :a actividad de: EstadoM 4ero de no ha8er Ana se4araci0n entre e::as 4or raF0n de: deta::e con BAe re6A:an :as re:aciones en BAe intervienen$ tam4oco se 4odEa ::e6ar a 4recisar nin6Ana c:asiHicaci0n de:
derecho 4=8:ico en ramas como :a de: derecho internaciona: 5 :a de: derecho 4ena:$ 4Aes tam8i;n e::as estGn re6A:ando :a actividad de: Estado* Las mismas consideraciones son =ti:es 4ara demostrar :a e<istencia de re:aciones entre e: derecho constitAciona: 5 e: derecho administrativo$ 4Aes si ;ste se des4rende de aBA;: en :a Horma BAe antes hemos dicho$ es indAda8:e BAe :os 4rinci4ios de or6aniFaci0n de: Poder ENecAtivo$ de sA HAncionamiento 5 de :a sitAaci0n BAe ten6an :os 4articA:ares Hrente a :a Administraci0n$ tendrGn BAe inH:Airse 4or e: sistema mismo de :a or6aniFaci0n constitAciona:* AsE$ en 4rimer t;rmino$ :as :e5es BAe re6A:an a: deta::e :a or6aniFaci0n de :as aAtoridades administrativas$ 5 BAe Horman 4arte de: derecho administrativo$ ha8rGn de tomar como 8ase :os 4rinci4ios BAe :a ConstitAci0n esta8:ece a: crear e: Poder ENecAtivo$ a: determinar sAs re:aciones con :os otros Poderes de: Estado$ a: 4recisar :a intervenci0n BAe :os Secretarios de Estado 5 :os %eHes de De4artamentos Administrativos ten6an en :a actAaci0n de aBAe: Poder* 1> En e: se6Ando :A6ar$ :as actividades 4atrimonia:es de: Estado BAe ori6inan m=:ti4:es re:aciones de carGcter administrativo$ tendrGn i6Aa:mente BAe desarro::arse so8re :as 8ases BAe :a ConstitAci0n esta8:eFca a: or6aniFar e: 4atrimonio de: Estado* De esta manera vemos BAe e: derecho administrativo 4osterior a :a ConstitAci0n de +1+/ ha tenido necesidad de modiHicarse en :o BAe se reHiere a :a actividad 4atrimonia: de: Estado$ 4or :as 4rescri4ciones BAe e: artEcA:o -/ contiene res4ecto de :a 4ro4iedad de :a naci0n so8re :as tierras$ minera:es$ hidrocar8Aros$ a6Aas$ etc*$ etc* En tercer :A6ar$ :as normas re:ativas a: HAncionamiento de :a Administraci0n tendrGn BAe ser necesariamente inH:Aidas 4or :a ma5or o menor e<tensi0n BAe dentro de: sistema constitAciona: se d; a :as atri8Aciones de: Estado* AsE$ e: derecho administrativo me<icano ha tenido An considera8:e desarro::o a 4artir de de :a constitAci0n de +1+/$ 4orBAe e::a se se4ara de :a doctrina :i8era: c:Gsica BAe ado4t0 :a ConstitAci0n de +D,/$ 5 da ma5ores HacA:tades a: Estado en sAs re:aciones con :os 4articA:ares* Este somero e<amen demAestra BAe 4recisamente 4orBAe :as distinciones entre e: derecho constitAciona: 5 e: derecho administrativo son =nicamente de 6rado 5 no de esencia$ :as normas de: derecho constitAciona:$ de: cAa: se des4rende e: administrativo$ constitA5en :as 8ases$ o como dicen a:6Anos aAtores$ :os enca8eFados de ca4EtA:o de: derecho administrativo* /2* Por :o BAe hace a: derecho civi:$ e: derecho administrativo tiene tam8i;n con ;: diHerencias 5 re:aciones* Es 8ien conocida :a tendencia de asimi:ar :as institAciones de: derecho administrativo a :as institAciones de: derecho civi:$ 5 :a termino:o6Ea misma
de aBA;: se resiente de esa inH:Aencia$ como o demAestran :as e<4resiones de dominio 4=8:ico$ de dominio directo$ de servidAm8res 4=8:icas$ de contratos administrativos$ etc* Pero esa termino:o6Ea no de8e ori6inar conHAsiones si se tiene An conce4to c:aro de :o BAe es e: derecho 4=8:ico$ cosa BAe no es HrecAente dentro de :as nociones de: derecho civi:$ notGndose entre e::os :a tendencia marcada de hacer encaNar :as institAciones de: derecho administrativo en :as 8ien conocidas de :a :e6is:aci0n civi:* Esta tendencia 4rodAce deHormaciones BAe no so:amente interesan desde An 4Anto de vista a8stracto$ sino BAe tam8i;n se tradAcen en consecAencias 4erNAdicia:es$ 4Aes 4retender re6ir :a vida de: Estado 4or :as normas BAe ri6en re:aciones entre :os 4articA:ares$ es sA8ordinar:o a: cAm4:imiento de condiciones BAe son An o8stGcA:o 4ara :a eHicaF satisHacci0n de :as necesidades co:ectivas* No ha5 BAe desconocer$ sin em8ar6o$ BAe$ como :o hemos indicado anteriormente$ a:6Anas de :as actividades de: Estado BAedan sometidas a: 1/ derecho civi:* Se ha 4retendido BAe BAedan sometidas a :a :e6is:aci0n civi: :as re:aciones 4ecAniarias de: Estado* SemeNante criterio se contradice 4or :a rea:idad$ 5a BAe :as re:aciones 4ecAniarias de: Estado ado4tan mA5 diversas moda:idades* CAando e: Estado esta8:ece 5 co8ra An im4Aesto$ cAando e: Estado e<4ro4ia$ interviene indAda8:emente en re:aciones de orden 4ecAniario a 4esar de e::o esas re:aciones BAe sAr6en en ta:es casos corres4onden HAndamenta:mente a: derecho 4=8:ico* Por ese motivo no 4odemos ace4tar :a 6enera:idad de: 4rinci4io sostenido$ de8iendo advertir BAe 4recisamente ese criterio es e: BAe ha ori6inado ma5ores conHAsiones 4or :a tendencia de a4:icar a institAciones de derecho 4=8:ico normas esta8:ecidas 4ara institAciones de derecho 4rivado* Esa idea es com8atida 4or :a ma5or 4arte de :os aAtores BAe han 4roHAndiFado e: estAdio de: derecho administrativo$ 5 asE$ Otto Ma5er$ reHiri;ndose a e::a$ se e<4resa en estos t;rminosS OLa :i8eraci0n de todas estas institAciones Q:as constitAidas 4or re:aciones 4atrimonia:es de: EstadoR$ no serG deHinitiva sino cAando se ha5a hecho desa4arecer :os cere8ros de nAestros NAristas :a idea a8so:Atamente Ha:sa de BAe re:aciones 4ecAniarias 5 re:aciones de derecho civi: son id;nticas*P Cop1 ci$1, 4G6* +/>*R No desconocemos :a diHicA:tad BAe e<iste 4ara 4oder deHinir en t;rminos 6enera:es :os caso de a4:icaci0n a: Estado de :as normas de derecho 4rivado$
a 4esar de :o cAa: creemos BAe estG menos e<4Aesta a crEticas :a noci0n BAe anteriormente deNamos a4Antada$ consistente en BAe :as normas de: derecho 4=8:ico serGn a4:ica8:es en todos aBAe::os casos en BAe :a actividad de: Estado se vincA:a estrechamente con :a sA8sistencia misma de :a or6aniFaci0n estata: o con e: cAm4:imiento de :as atri8Aciones es4ecia:es BAe :e corres4onden como aAtoridad$ deNando 4ara e: derecho 4rivado todas :as actividades BAe no est;n en esas condiciones* /3* EstAdiadas :as re:aciones de: derecho administrativo con e: derecho constitAciona: 5 con e: derecho 4rivado BAe tienen como aca8amos de ver Ana 6ran im4ortancia no so:amente en e: orden te0rico sino tam8i;n 5 mA5 4rinci4a:mente en e: orden 4rGctico$ :as re:aciones BAe 6Aarda con :as otras ramas de: Derecho 4odemos e<4oner:as en mA5 8reves 4a:a8ras* I* Con e: derecho 4ena: se re:aciona e: derecho administrativo$ tanto 4orBAe :as normas de este =:timo se encAentran 6arantiFadas en cAanto a sA cAm4:imiento 4or a sanciones 4ena:es$ como 4orBAe :a HAnci0n administrativa es indis4ensa8:e 4ara BAe 4Aedan ser ::evadas a ca8o :as 4enas BAe e: Poder %Adicia: im4one$ como :o demAestra entre otros e: servicio 1D 4enitenciarios BAe de4ende de: Poder Administrativo* II* Tam8i;n es HGci: 4recisar :as re:aciones BAe e<isten entre e: derecho administrativo 5 e: derecho 4rocesar$ 4Aes a4arte de BAe :a Administraci0n en e: desarro::o de sA actividad sANeta a determinados 4rocedimientos BAe en a:6Anas ocasiones son re4rodAcci0n de: 4rocedimiento NAdicia:$ :a HAnci0n administrativa com4:ementa e: 4rocedimiento NAdicia:$ 4restando a5Ada a :os tri8Ana:es 4ara ::evar a ca8o :a eNecAci0n de sAs reso:Aciones* En nAestro 4aEs$ donde :a desi6naci0n de :os a:tos HAncionarios NAdicia:es de4ende de: Poder ENecAtivo$ 5 en BAe ;ste 4ro4orciona os medios materia:es 4ara e: mantenimiento de: Poder %Adicia:$ :as re:aciones de :a Administraci0n con este Poder son tam8i;n m=:ti4:es 5 de mA5 variada natAra:eFa* III* En cAanto a :as re:aciones BAe 6Aarda con e: derecho internaciona:$ es HGci: darse cAenta de e::as$ 4orBAe :a Administraci0n rea:iFa en e: interior de cada 4aEs Ana 6ran 4arte de :as o8:i6aciones BAe e: derecho internaciona: im4one a :os Estados so8eranos$ a: mismo tiem4o BAe e: des8ordamiento de :os interese co:ectivos HAera de :as Hronteras de cada Estado$ ha ido haciendo sAr6ir en :a actAa:idad institAciones internaciona:es de orden administrativo*
IV* Por =:timo$ e: derecho administrativo se re:aciona con todas aBAe::as ciencias BAe 4ro4orcionan a :a Administraci0n :os e:ementos necesarios 4ara or6aniFar 5 encaminar sA actividad en :as diversas tareas BAe a: Estado se encAentran encomendadas*
TIT><O 6E?>NDO !UENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO CAPJTULO I LA LE(
/,* E: 4rinci4io de :a :e6a:idad en sAs sentidos Horma: 5 materia:* K/>* E: 4rinci4io de :a :e6a:idad en sA sentido materia:* La HacA:tad discreciona:* LEmites 4ara sA otor6amiento 5 eNercicio L //* La de:e6aci0n de HacA:tades :e6is:ativas* K/D* !acA:tades constitAciona:es de: ConseNo SA4erior de Sa:A8ridad*
/,* CAando deHinimos :a HAnci0n administrativa$ indicamos BAe constitA5e Ana HAnci0n de: Estado BAe se rea:iFa 8aNo An orden NArEdico* Este =:timo e:emento si6niHica BAe dicha HAnci0n se desarro::a sometida a: ::amado 4rinci4io de :e6a:idad BAe 4recisamente consiste en BAe nin6=n 0r6ano de: Estado 4Aede tomar Ana desici0n individAa: BAe no sea conHorme a Ana dis4osici0n 6enera: anteriormente dictada* Es decir$ :a :e6a:idad si6niHica$ como :o dice Vede:$ OconHormidad con e: derecho es sin0nimo de re6A:aridad NArEdicaP Qop1 ci$1, 4G6* ->>R* E: 4rinci4io de :a :e6a:idad se 4Aede entender desde An 4Anto de vista materia:$ en cA5o caso sA a:cance es e: de BAe :a norma en :a BAe se HAnde cAa:BAiera decisi0n individAa: tiene BAe ser Ana norma de carGcter a8stracto e im4ersona:* PAede tam8i;n ser tomado en sA sentido Horma:$ si6niHicGndose entonces BAe ademGs de ser Ana :e5 desde e: 4Anto de vista materia:$ :a norma 8aNo :a cAa: se rea:ice e: acto individAa: de8e tam8i;n tener :os caracteres de Ana :e5 desde e: 4Anto de vista Hora:$ es decir$ BAe de8e ser Ana dis4osici0n e<4edida 4or e: Poder BAe conHorme a: r;6imen constitAciona: est; norma:mente encar6ado de :a Hormaci0n de :as :e5es* E: 4rinci4io de BAe nin6=n 0r6ano de: Estado 4Aede rea:iFar actos individAa:es BAe no est;n 4revistos o aAtoriFados 4or dis4osici0n 6enera: anterior tiene en todos :os Estados modernos An carGcter casi a8so:AtoM 4Aes +.. sa:vo e: caso de HacA:tad discreciona:$ en nin6=n otro 5 4or nin6=n motivo es 4osi8:e hacer e<ce4ci0n a este 4rinci4io HAndamenta:* QV* %Aris4* S* C* de %* +1+/C+1/,S P:eno 5 Sa:as* Tesis 3>$ 4G6* ,1*R* Como :a actitAd de: Estado reso:viendo casos individAa:es sin sANeci0n a normas 6enera:es constitA5e :a deHinici0n c:Gsica de: des4otismo$ 5 como esta noci0n es contraria a todos :os sistemas constitAciona:es modernos$ se ha considerado BAe e: 4rinci4io de :a :e6a:idad desde e: 4Anto de vista materia: no de8e sAHrir$ HAera de :a seWa:ada$ nin6Ana e<ce4ci0n* Sin em8ar6o$ consideramos BAe no ha5 vio:aci0n de: 4rinci4io de :a :e6a:idad desde ese 4Anto de vista cAando :a Administraci0n se HAnda en :os 4rinci4ios 6enera:es de derecho$ como 4or eNem4:o e: 4rinci4io de aAdiencia$ e: de i6Aa:dad ante :a :e5 5 :as car6as 4=8:icas$ e: de enriBAecimiento sin caAsa$ etc* Pero no sAcede :o mismo con e: 4rinci4io de :e6a:idad desde e: 4Anto de vista Horma:$ 4Aes en este as4ecto$ 5 4or consideraciones 4rGcticas de mA5 diversa natAra:eFa$ son admitidas nAmerosas e<ce4ciones$ de ta: modo BAe$ dentro de: r;6imen constitAciona: de :os Estados contem4orGneos 8asta BAe :a dis4osici0n sea materia:mente :e6is:ativa 4ara BAe sea e: 0r6ano de donde
+.+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
4roviene aBAe::a dis4osici0n 5 siem4re$ 4or sA4Aesto$ BAe e: 0r6ano ten6a com4etencia 4ara dictar :a norma* De manera BAe si :a HAnci0n administrativa consiste en :a eNecAci0n de actos BAe determinan sitAaciones 4ara casos individAa:es$ e: 4rinci4io de :a :e6a:idad a BAe nos hemos reHerido im4one como HAente de derecho administrativo$ en 4rimer t;rmino$ :as normas NArEdicas de carGcter 6enera:* Entre e::as se cAenta en :A6ar 4re4onderante :a :e5$ cA5os caracteres$ tanto desde e: 4Anto de vista Horma: como desde e: 4into de vista materia:$ hemos e<aminado con todo detenimiento a: hacer e: estAdio de :a HAnci0n :e6is:ativa* Es natAra: BAe cAando en Ana dis4osici0n concArren :os caracteres materia: 5 Horma: de :a :e5$ ;sta de8e ser considerada como :a HAente mGs im4ortante de: derecho administrativo* />* Indicamos en e: 4Anto anterior BAe :a =nica e<ce4ci0n a: 4rinci4io materia: de :a :e6a:idad ocArrEa en :os casos en BAe :a Administraci0n se encontrara revestida con :a ::amada HacA:tad discreciona:* Por e::o consideramos o4ortAno 4recisar desde :Ae6o :a natAra:eFa$ cam4o de a4:icaci0n 5 :imites de dicha HacA:tad* OHa5 4oder discreciona: 4ara :a Administraci0n$ dice Bonnard$ cAando :a :e5 o re6:amento$ 4reviendo 4ara :a Administraci0n cierta com4etencia en ocasi0n de Ana re:aci0n de derecho con An 4articA:ar$ deNan a :a Administraci0n An 4oder :i8re de a4reciaci0n 4ara decidir si de8e o8rar o a8stenerse$ en BA; momento de8e o8rar$ c0mo de8e o8rar 5 BA; contenido va a dar sA actAaci0n* E: 4oder discreciona: consiste$ 4Aes$ en :a :i8re a4reciaci0n deNada a :a Administraci0n 4ara decidir :o BAe es o4ortAno hacer o no hacerVP QBonnard$ op1 ci$1, 4G6* >3R* Esa HacA:tad de8e distin6Airse de: 4oder ar8itrario$ 4Aes mientras ;ste re4resenta :a vo:Antad 4ersona: de: titA:ar de An 0r6ano administrativo BAe o8ra im4A:sando 4or sAs 4asiones$ sAs ca4richos o sAs 4reHerencias$ aBA;::a$ aAnBAe constitA5e :a esHera :i8re de :a actAaci0n de Ana aAtoridad$ tiene An ori6en :e6itimo$ como :o es :a aAtoriFaci0n :e6is:ativa 5 An :Emite BAe en e: caso e<tremo en BAe no est; seWa:ado en :a misma :e5 o im4:Ecito en e: sistema BAe ;sta ado4ta$ e<iste siem4re en inter;s 6enera: BAe constitA5e :a =nica Hina:idad BAe 4Aeden 4erse6Air :as aAtoridades administrativas* Por esta raF0n$ mientras Ana orden ar8itrarEa carece en todo caso de HAndamento :e6a:$ :a orden dictada en Aso de :a HacA:tad discreciona: 4odrG satisHacer :os reBAisitos de: artEcA:o +> constitAciona: de HAndar 5 motivar :a caAsa :e6a: de: 4rocedimiento*
La SA4rema Corte de %Asticia ha sostenido en varias eNecAtorias Q 61 81 de la 91$ t* L##III$ 4G6* D,2-R BAe e: eNercicio de :a HacA:tad discreciona: estG sA8ordinado a :a re6:a de: artEcA:o +> constitAciona: 5 sANeto a: contro: NAdicia: cAando e: NAicio sA8Netivo de: aAtor de: acto no es raFona8:e sino ar8itrario 5 ca4richoso$ 5 cAando es notoriamente inNAsto 5 contrario a :a eBAidad* QV* %Aris4* S*C* de %* +1+/C+1/,* Se6Anda Sa:a$ tesis 21>$ 4G6* >,2*R SerEa sAmamente diHEci: 4oder 4recisar$ aAn te0ricamente$ :os casos en BAe es 4osi8:e admitir e: otor6amiento de :a HacA:tad discreciona: 5 aBAe::os en BAe no de8e admitirse* Sin em8ar6o$ no resA:ta aventArado seWa:ar a:6Anos :ineamientos 6enera:es$ 8asGndose 4ara e::o 4or Ana 4arte$ en :os 4rinci4ios de :a :e6is:aci0n constitAciona: BAe o8:i6a a dar se6Aridad 5 certidAm8re a ciertos derechos$ 5 4or :a otra$ en :as consecAencias BAe im4one :a HAnci0n misma de 9a HacA:tad discreciona:* Desde e: 4rimer 4Anto de vista$ :a aAtoridad de8e tener Ana com4etencia :i6ada 4or :a :e5 5 no An 4oder discreciona: en todos aBAe::os casos reHeridos a :as 6arantEas individAa:es en BAe :a ConstitAci0n e<i6e BAe dichas 6arantEas s0:o 4Aedan aHectarse 4or mandatos de :a :e5* En dichos casos si se otor6ara Ana HacA:tad discreciona:$ se 4rodAcirEa e: resA:tado de BAe :a Administraci0n sAstitAirEa a: Poder Le6is:ativo$ vio:Gndose asE e: 4rinci4io de :a Oreserva de :a :e5P se6=n e: cAa: es e<c:Asiva de :a com4etencia de: Poder BAe norma:mente estG encar6ado de :e6is:ar$ :a re6A:aci0n de ciertas materias 4or normas 6enera:es* +.Desde e: se6Ando 4Anto de vista o sea e: re:ativo a :a HAnci0n BAe desem4eWa :a HacA:tad discreciona: de8emos decir BAe$ como dicha HAnci0n consiste en dar H:e<i8i:idad a :a :e5 4ara ada4tar:a a circAnstancias im4revistas o 4ara 4ermitir BAe :a administraci0n ha6a Ana a4reciaci0n t;cnica de :os e:ementos BAe concArren en An caso determinado o 4Aeda$ 4or =:timo$ hacer eBAitativa :a a4:icaci0n de :a :e5$ e: dominio de dicha HacA:tad de8e e<tenderse a aBAe::os casos en :os cAa:es e<ista :a 4osi8i:idad de mA5 variadas ocArrenciasM en BAe rea:mente concArran e:ementos cA5a a4reciaci0n t;cnica no 4Aeda ser re6A:ada de antemano$ o en BAe$ 4or =:timo$ e: 4rinci4io de i6Aa:dad ante :a :e5 BAede meNor 4rote6ido 4or Ana estimaci0n de cada caso individAa:* Las conc:Asiones derivadas de :os dos 4Antos de vista indicados$ de8en com8inarse en Horma ta: BAe en :a :e5 se conserve en mEnimo de com4etencia :i6ada BAe sea :a sa:va6Aarda de :os derechos de :os 4articA:ares a: :ado de :a com4etencia discreciona: BAe sea estrictamente necesaria 4ara enviar An sacriHicio de :os intereses 4=8:icos esencia:es*
+.2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Consideramos BAe es inadmisi8:e$ dentro de An r;6imen de :e6a:idad :a HacA:tad BAe en Ana :e5 se concediera a :a Administraci0n 4ara reso:ver todos :os casos de acAerdo con :as circAnstancias 4articA:ares de cada Ano de e::os$ 4Aes en ta: ocArrencia esa am4:itAd de discreci0n serEa incom4ati8:e con :a idea de Ana verdadera re6A:aci0n de :a materia 4or e: Poder Le6is:ativoM eBAiva:drEa a Ana de:e6aci0n de HacA:tades sin BAe siBAiera tAviera :as consecAencias de :as HacA:tades e<traordinarias de: ENecAtivo de BAe en otro :A6ar nos ocA4aremos$ 5a BAe este Poder no actAarEa e<4idiendo re6:as 6enera:es sino BAe$ dentro de :a Ha:ta de :Emites 4ara sA acci0n$ tendrEa am4:ia o4ortAnidad 4ara de6enerar en e: eNercicio de An 4oder ar8itrario* //* Por e: arrai6o BAe dentro de :a 4rGctica constitAciona: de nAestro 4aEs tienen :as :e5es e<4edidas 4or e: Poder ENecAtivo o8rando 4or de:e6aci0n de: Con6reso$ de8e considerarse tam8i;n como Ana HAente de derecho administrativo e: conNAnto de :as dis4osiciones e<4edidas en esa Horma$ res4ecto de :as cAa:es$ si 8ien se conserva e: 4Anto de vista materia: de: 4rinci4io de :a :e6a:idad$ sAHre Ana e<ce4ci0n e: mismo 4rinci4io en sA as4ecto Horma:* E: 4ro8:ema re:ativo a :a :e6a:idad de :as HacA:tades e<traordinarias BAe e: Le6is:ativo concede a: ENecAtivo 4ara BAe ;ste e<4ida dis4osiciones :e6a:es BAe norma:mente corres4onden a :a com4etencia de: 4rimero$ ha venido a ser resAe:to 4or reHormas a: artEcA:o 31 constitAciona: CD1 O1 de +- de a6osto de +12D$ de 2. de diciem8re de +1,. 5 de -D de marFo de +1,+R$ BAe te<tAa:mente dis4onen BAe Oe: SA4remo Poder de :a !ederaci0n se divide 4ara sA eNercicio en Le6is:ativo$ ENecAtivo 5 %Adicia:* No 4odrGn reAnirse dos o mGs de estos Poderes en Ana so:a 4ersona o cor4oraci0n$ ni de4ositarse e: Le6is:ativo en An individAo$ sa:vo e: caso de HacA:tades e<traordinarias$ conHorme :o dis4Aesto en e: artEcA:o -1* En nin6=n otro caso$ sa:vo :o dis4Aesto en e: se6Ando 4GrraHo de: artEcA:o +2+ se otor6arGn HacA:tades e<traordinarias 4ara :e6is:ar*P Antes de esas reHormas Ana 8Aena 4arte de :a :e6is:aci0n vi6ente se e<4idi0 en Aso de :as HacA:tades e<traordinarias 5 hasta a ::e6o a considerarse 4or :a SA4rema Corte en NAris4rAdencia constante BAe dichas HacA:tades eran 4erHectamente constitAciona:es$ si6Aiendo en esto e: criterio sAstentado 4or e: Ministro Va::arta BAien$ contra :os 4oderosos ar6Amentos de :a tesis o4Aesta$ sostAvo en :a reHorma si6Aiente :a inter4retaci0n de: artEcA:o ,. de :a ConstitAci0n de +D,/ semeNante en sAs t;rminos a: 4rimitivo artEcA:o 31 de :a ConstitAci0n de +1+/S OVPara sostener mi o4ini0n$ dir; desde :Ae6o BAe si se concede a: Presidente de :a Re4=8:ica aAtoriFaci0n 4ara :e6is:ar so8re mi:icia$ 4or eNem4:o$ reteniendo e: Con6reso :a sA4remo 4otestad :e6is:ativa$
ni se re=nen :os Poderes en Ana 4ersona$ ni se de4osita e: :e6is:ativo en An individAo$ ni se inHrin6e 4or consecAencia e: artEcA:o ,.* (o creo BAe ese artEcA:o 4rohE8e BAe en Ano de :os tres Poderes se reHAndan :os otros dos o siBAiera Ano de e::os de An modo 4ermanente$ es decir$ BAe e: Con6reso sA4rima a: ENecAtivo 4ara asAmir :as atri8Aciones de ;ste$ o BAe a :a Corte se :e dec:are Poder Le6is:ativo$ o BAe e: ENecAtivo se arro6Ae :as atri8Aciones NAdicia:es* AsE sE ha8rEa :a reAni0n de Poderes BAe e: re4etido artEcA:o ,. 4rohE8e con raF0n* En ese sentido inter4reto 5o ese te<to constitAciona:*P Sin em8ar6o$ 4rohi8ido en :o 6enera: e: Aso de :as HacA:tades :e6is:ativas e<traordinarias$ BAeda :a 4osi8i:idad de ;stas en e: caso BAe 5a se ha seWa:ado de: artEcA:o -1 de :a ConstitAci0n 5$ en e: 4revisto 4or e: se6Ando 4GrraHo de: artEcA:o +2+ de: mismo C0di6o !Andamenta:* E: artEcA:o -1 citado reBAiere :os si6Aientes e:ementos 4ara BAe e: Poder Le6is:ativo ha6a de:e6aci0n de HacA:tades :e6is:ativas en manos de: 4oder ENecAtivoS aB BAe e<ista invasi0n$ 4ertAr8aci0n 6rave de :a 4aF 4=8:ica A otro caso BAe 4on6a a :a sociedad en 6rande 4e:i6ro o conH:ictoM &B BAe e: Presidente de :a Re4=8:ica$ de acAerdo con :os titA:ares de :as SecretarEas de: Estado$ De4artamentos Administrativos 5 :a ProcAradArEa enera: de :a Re4=8:ica 5 con :a a4ro8aci0n de: Con6reso$ sAs4enda en todo e: 4aEs o en :A6ar determinado :as 6arantEas BAe HAesen o8stGcA:o 4ara hacer Hrente rG4ida 5 HGci:mente a :a sitAaci0nM cB BAe :a sAs4ensi0n se ha6a 4or tiem4o :imitado 5 4or medio de 4revenciones 6enera:es* E: artEcA:o +2+ dis4one en sA se6Ando 4GrraHo$ BAe :e HAe adicionado e: 2. de diciem8re de +1,.$ BAe O E: ENecAtivo 4odrG ser HacA:tado 4or e: Con6reso de :a Uni0n 4ara aAmentar$ disminAir o sA4rimir :as cAotas de :as tariHas de +.3 e<4ortaci0n e im4ortaci0n e<4edidas 4or e: 4ro4io Con6reso 5 4ara crear otras$ asE como 4ara restrin6ir 5 4ara 4rohi8ir :as im4ortaciones$ :as e<4ortaciones 5 e: trGnsito de 4rodActos$ artEcA:os 5 eHectos$ cAando :o estime
Ar6ente$ a Hin de re6A:ar e: comercio e<terior$ :a economEa de: 4aEs$ :a esta8i:idad de :a 4rodAcci0n naciona: o de rea:iFar cAa:BAier otro 4ro40sito en 8eneHicio de: 4aEs* E: 4ro4io ENecAtivo$ a: enviar a: Con6reso e: 4resA4Aesto Hisca: de cada aWo$ someterG a sA a4ro8aci0n e: Aso BAe hA8iese hecho de :a HacA:tad concedida*P /D* !ina:mente$ e<iste 4revisto en :a ConstitAci0n otro caso en BAe e: 4rinci4io Horma: de :a :e6a:idad sAHre nAeva e<ce4ci0n* Es e: caso de :a :e6is:aci0n sanitaria* A: HiNarse en e: artEcA:o /2 constitAciona: :as 8ases BAe han de re6ir a: ConseNo SA4erior de Sa:A8ridad QHracci0n #VIR$ se esta8:ece BAe :as dis4osiciones 6enera:es dictadas 4or esta institAci0n serGn o8:i6atorias en e: 4aEsM BAe e: De4artamento de Sa:A8ridad de8erG dictar medidas 4reventivas inmediatamente o8:i6atorias en :os casos de e4idemias de carGcter 6rave o 4e:i6ro de invasi0n de enHermedades e<0ticas en e: 4aEs$ asE como 4ara com8atir e:
+., +., DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
a:coho:ismo 5 :a venta de sAstancias BAe envenenan a: individAo 5 de6eneran :a raFa*
Estas HacA:tades otor6adas a An 0r6ano de: ENecAtivo$ son indAda8:emente

HacA:tades :e6is:ativas desde e: 4Anto de vista materia:$ aAnBAe Horma:mente sean
actos administrativos 5 constitA5en tam8i;n Ana HAente de: derecho administrativo* CAPJTULO II EL RE LAMENTO$ LA COSTUMBRE$ LA %URISPRUDENCIA
/1* E: re6:amento como HAente de Derecho Administrativo* KD.* NatAra:eFa NArEdica de: re6:amento* SAs diHerencias con :a :e5 L D+* !Andamento de :a HacA:tad re6:amentaria de: ENecAtivo* KD-* Los re6:amentos aAt0nomos* KD2* Las circA:ares* KD3* La costAm8re* KD,* La NAris4rAdencia* KD>* La codiHicaci0n de: Derecho Administrativo*
/1* Otra HAente im4ortantEsima de: derecho administrativo 5 BAe Horma Ana 6ran 4arte de: orden NArEdico 8aNo e: cAa: se desarro::a :a actividad administrativa estG constitAida 4or :os re6:amentos* E: re6:amento es Ana norma o conNAnto de normas NArEdicas de carGcter a8stracto e im4ersona: BAe e<4ide e: Poder ENecAtivo en Aso de Ana HacA:tad 4ro4ia 5 BAe tiene 4or o8Neto Haci:itar :a e<acta o8servancia de :as :e5es e<4edidas 4or e: Poder Le6is:ativo*
La atri8Aci0n de :a HacA:tad re6:amentaria a: Poder ENecAtivo se NAstiHica desde e: 4Anto de vista 4rGctico 4or :a necesidad de a:i6erar :a tarea de: Poder Le6is:ativo re:evGndo:o de :a necesidad de desarro::ar 5 com4:ementar en deta::e :as :e5es 4ara Haci:itar sA meNor eNecAci0n$ teniendo en cAenta BAe e: ENecAtivo estG en meNores condiciones de hacer desarro::o 4Aesto BAe se encAentra en contacto mGs Entimo con e: medio en e: cAa: va a ser a4:icada :a :e5* AdemGs$ e<istiendo ma5ores Haci:idades 4ara :a modiHicaci0n de :os re6:amentos$ e: Aso de :a HacA:tad re6:amentaria 4ermite BAe :a :e6is:aci0n de 4Aeda ir ada4tando o4ortAnamente a :as circAnstancias cam8iantes en BAe tiene BAe ser a4:icada$ ada4taci0n BAe no serEa 4osi8:e si de4endiera de: Poder Le6is:ativo 5a BAe ;ste tiene 4rocedimientos mGs com4:icados 5 4eriodos redAcidos de HAncionamiento* D.* So8re :a natAra:eFa NArEdica de: re6:amento e<istente mA5 diversas o4iniones* AsE$ ha5 BAien sostiene BAe e: acto re6:amentario constitA5e An acto de carGcter administrativo$ no so:amente 4or BAe emana de :a aAtoridad administrativa$ Osino 4rinci4a:mente 4orBAe es en sE An acto de eNecAci0n de
:as :e5es$ es decir$ An acto de HAnci0n administrativa$ ta: como esta HAnci0n es deHinida 4or :a ConstitAci0nP* QCarr; de Ma:8er6$ op1 ci$1, t* I$ 4G6* >2.*R Esta teorEa$ no o8stante BAe no atiende e<c:Asivamente a: 0r6ano BAe rea:iFa :a HAnci0n$ 4Aede ser o8Netada$ 4orBAe considere e: acto re6:amentario como An acto de eNecAci0n de :a :e5es$ sin tener en cAenta BAe e: re6:amento mGs BAe An acto directo de eNecAci0n$ es e: medio 4ara ::e6ar a dicha eNecAci0n* AdemGs$ aHirmando sim4:emente BAe e: re6:amento es en sE An acto de eNecAci0n de :a :e5 se deNa 4endiente de reso:ver e: 4ro8:ema de cAG: es :a natAra:eFa NArEdica de :as consecAencias BAe 4rodAce e: acto re6:amentario* En e: mismo sentido BAe :a teorEa BAe aca8amos de o8Netar$ encontramos otra BAe nie6a BAe$ desde e: 4Anto de vista materia:$ :os re6:amentos sean verdaderas :e5es 5 HAnda sA ne6ativa en e: conce4to es4ecia: BAe tiene de: acto :e6is:ativo 5 de: acto administrativa$ e: cAa: e<4resa en :os t;rminos si6AientesS Oe: carGcter 4ro4io de :a :e5 no reside en sA 6enera:idad ni en :a im4ersona:idad de :as ordenes BAe daS consiste en e: hecho de BAe es considera como :a e<4resi0n de :a vo:Antad naciona:* No se 4Aede de3cir otro tanto de: re6:amento$ e<4resi0n de :a vo:Antad de :os administradoresP QBerth;:em5$ D!"ense de * el' es *ie ) p#incipes1 <a loi e$ le #!+le/en$1 Me:an6es HaArioAR* ( mGs ade:ante en esa misma tesis reHAta :a idea de BAe e: acto administrativo ten6a carGcter individAa: o es4ecia:$ diciendoS OSe o:vida decirnos de BA; te<to o de BA; 4rinci4io se saca :a aHirmaci0n de BAe :o 4ro4io de :os actos administrativos es ser individAa:es o es4ecia:es* Los actos administrativos tienen esencia:mente 4or o8Neto ase6Arar e: orden 5 4rocArar :a eNecAci0n de :as :e5es*P +.> Tam4oco se 4Aede ace4tar esta teorEa$ BAe como :a anterior viene a considerar e: acto re6:amentario como acto administrativo$ 4orBAe se6=n se deN0 e<4Aesto a: ha8:ar de :as HAnciones de: Estado$ e: conce4to de HAnci0n administrativa 5 e: de HAnci0n :e6is:ativa BAe hemos ado4tado es 4recisamente e: BAe reHAta e: i:Astre tratadista cA5a o4ini0n hemos trascrito en :o condAcente* Dentro de :as mismas ideas de re:acionar e: conce4to de re6:amento con e: de :a :e5$ se ha sostenido BAe entre am8os e<iste Ana 4roHAnda diHerencia$ 4orBAe :a :e5 se e<4ide en e: eNercicio de Ana so8eranEa mGs radica:$ mGs a8so:Ata$ mientras BAe e: re6:amento se e<4ide en virtAd de Ana com4etencia mGs :imitada* Esta teorEa es i6Aa:mente Ha:sa$ 4or BAe ha8:ar de Ana so8eranEa mGs a8so:Ata 5 mGs radicar es 4erder de vista :os caracteres de Anida e
+./ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
invisi8i:idad BAe :a doctrina c:Gsica a atri8Aido a :a so8eranEa* Esta no 4Aede ser ni mGs a8so:Ata ni mGs radica:S o e<iste o no e<iste* Por =:timo e<iste :a teorEa$ a :a cAa: nosotros nos adherimos$ BAe dentro de: 4Anto de vista Horma: considera e: acto re6:amentario como An acto administrativoM 4ero BAe desde e: 4Anto de vista materia: identiHica a: re6:amento con :a :e5$ 4orBAe estG encAentra :os mismos caracteres BAe en aBA;:* De otro modo dicho$ nAestra o4ini0n es de: BAe e: re6:amento constitA5e$ desde e: 4Anto de vista de sA natAra:eFa intrEnseca An acto :e6is:ativo$ BAe como todos :o de esta Endo:e$ crea$ modiHica o e<tin6Ae sitAaciones NArEdicas 6enera:es Q%Aris4* de :a S* C* de %* +1+/C+1/,* Se6Anda Sa:a$ tesis ,+.$ 4G6* D3+R* La o4ini0n anterior no se desvirt=a 4or :a circAnstancias de BAe 4Aeden seWa:arse a:6Anas diHerencias entre :a :e5 5 e: re6:amento$ 4Aesto BAe esas diHerencias$ como vamos a demostrar:os$ tienen sA caAsa en :a diHerencia Horma: BAe e<iste entre am8os$ desde e: momento en BAe Ano de e::os$ :a :e5$ se ori6ina norma:mente en e: 4oder Le6is:ativo mientras BAe e: otro$ e: re6:amento$ es 4rodAcido 4or e: Poder ENecAtivo* Desde :Ae6o$ es indAda8:e BAe :a :e5 4Aede e<istir 5 tener 4:ena va:ideF sin BAe ha5a An re6:amento de :a misma$ en tanto BAe e: re6:amento$ sa:vo casos e<ce4ciona:es de BAe mGs ade:ante nos ocA4aremos$ sA4one :a 4ree<istencia de Ana :e5 cA5os 4rece4tos desarro::a 5 a :os cAa:es estG sA8ordinado*
Esta sitAaci0n sA8ordinada de: re6:amento no 4Aede tener inH:Aencia so8re sA natAra:eFa NArEdica$ de :a misma manera BAe :a :e5 ordinaria no 4ierde sA carGcter :e6is:ativo 4or e: hecho de BAe ten6a BAe sA8ordinarse a :a ConstitAci0n$ sino 4orBAe sA va:ideF de4ende de sA conHormidad con :a 4ro4ia ConstitAci0n* Parece c:aro BAe de e: mismo modo BAe :a diHerencia entre :a :e5 ordinaria 5 :a :e5 constitAciona: de4ende de e: 0r6ano BAe e<4ide Ana 5 otra 5 es$ 4or :o tanto$ Ana diHerencia Horma:$ asE :a BAe e<isten entre :a :e5 5 e: re6:amento
Dos 4rinci4ios sirven de norma 4ara determinar :os casos en BAe no de8e intervenir :a HacA:tad re6:amentaria$ :o6rGndose 4or medio de e::os hacer Ana diHerencia entre e: contenido de sAs dis4osiciones 5 e: de :as :e5es emanadas de: Poder Le6is:ativo* Un 4rimer 4rinci4io es e: de O:a 4reHerencia o 4rimacEa de :a :e5P$ BAe consiste en BAe :as dis4osiciones contenidas en Ana :e5 de carGcter Horma:$ no 4Aeden ser modiHicadas 4or An re6:amento* Este es An 4rinci4io 8asado en :a aAtoridad Horma: de :as :e5es$ reconocida en e: inciso "B de: artEcA:o /- de :a ConstitAci0n$ se6=n e: cAa: Oen :a inter4retaci0n$ reHorma o dero6aci0n de :as :e5es o decretos$ se o8servarGn :os mismos trGmites esta8:ecidos 4ara sA Hormaci0nP*
E: se6Ando 4rinci4io es e: denominado de O:a reserva de :a :e5P$ BAe consiste en BAe$ conHorme a :a ConstitAci0n$ ha5 materias BAe s0:o 4Aeden ser re6A:adas 4or Ana :e5* La re6:amentaci0n de :as 6arantEas individAa:es s0:o 4Aede hacerse$ sa:vo casos e<ce4ciona:es$ 4or medio de Ana :e5 en e: sentido Horma:* AdemGs$ en otros 4rece4tos de :a ConstitAci0n tam8i;n se esta8:ece :a necesidad de Ana :e5 4ara im4oner contri8Aciones 5 4enas$ 4ara or6aniFar :a 6Aardia naciona:$ etc*$ etc* En todos estos casos :a ConstitAci0n em4:ea t;rminos c:aros 5 a: 4revenir BAe 4or medio de Ana :e5 se re6A:e :a materia$ de8e entenderse Ana :e5 en e: sentido Horma:$ es decir$ e<4edida 4or e: Poder Le6is:ativo*
Las diHerencias BAe 4or a4:icaci0n de :os dos 4rinci4ios enAnciados 4Aeden encontrarse en e: contenido de :as :e5es 5 de :os re6:amentos$ no im4:ican Ana diversidad en :a natAra:eFa NArEdica de Anas 5 otros$ 4Aesto BAe sim4:emente o8edecen a raFones de carGcter Horma:$ consistentes en BAe e:
Poder Le6is:ativo 5 e: ENecAtivo tienen diHerentes com4etencias*
+.D De :a misma manera BAe no se 4Aede decir BAe :os actos de :a SecretarEa de Hacienda sean diversos de :a SecretarEa de A6ricA:tAra$ s0:o 4orBAe cada Ano de e::os se reHiere a materia es4ecia:$ tam4oco es 4osi8:e hacer Ana diHerencia entre :as :e5es 5 re6:amentos 4or e: hecho de BAe e: re6:amento no 4Aeda tener 4or contenido materias reservadas a :a :e5 Por :a misma raF0n es 4or :o BAe no 4Aede encontrarse Ana diHerencia entre :a :e5 5 e: re6:amento en :a circAnstancia de BAe e<isten reBAisitos diversos 4ara sA reHorma 5 4ara sA dero6aci0n* Es cierto BAe :as dis4osiciones re6:amentarias s0:o 4Aeden ser modiHicadas o dero6adas 4or otras dis4osiciones de: mismo carGcterM es indAda8:e BAe e: re6:amento tiene A 4rocedimiento mGs e<4edito BAe :a :e5 4ara sA Hormaci0n 5 4ara sA modiHicaci0nM 4ero esa Haci:idad$ BAe 4recisamente re4resenta :a ventaNa de 4oder ir ada4tando :a :e5 a :as necesidades 4rGcticas siem4re cam8iantes$ o8edece a BAe :as :e5es 4or raF0n de sA aAtoridad Horma: s0:o 4Aeden ser
o8edece a diversas com4etencias de: Poder Le6is:ativo 5 de: Poder ENecAtivo$ es decir$ a Ana raF0n intrEnseca re:acionada con e: aAtor de: acto$ o sea a Ana raF0n de carGcter Horma:* Otra diHerencia BAe se seWa:a entre :a :e5 5 e: re6:amento de :a BAe 4retende hacerse derivar Ana distinci0n en cAanto a :a natAra:eFa NArEdica de Ana 5 otro$ BAe hace consistir en BAe e: re6:amento no 4Aede re6A:ar determinada c:ase de re:aciones$ en tanto BAe :a :e5 sE estG HacA:tada 4ara e::o* Es indAda8:e BAe e<isten materias BAe 4Aeden ser o8Neto de :a :e5 5 no de :os re6:amentosM 4ero esto o8edece no a diHerencia de natAra:eFa de am8os actos$ sino tam8i;n a consideraciones meramente Horma:es*
+.1 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
modiHicadas 4ro e: aAtor de e::as 5 mediante e: mismo 4rocedimiento BAe se ha se6Aido 4ara sA Hormaci0n* D+* Demostrado como BAeda e: re6:amento es An acto materia:mente :e6is:ativo$ es necesario 8Ascar dentro de: derecho 4ositivo 4ara BAe An Poder distinto de: :e6is:ativo eNerFa :a HAnci0n :e6is:ativa* Como hemos re4etido en diversas ocasiones e: r;6imen de se4araci0n de Poderes$ im4:ica BAe todas :as HAnciones de An mismo carGcter materia: Hormen 4arte de :a com4etencia de: 0r6ano BAe reci8e :a denominaci0n de :a HAnci0n misma$ 5 BAe$ cAando ha5 Ana e<ce4ci0n a ese r;6imen$ de8e NAstiHicarse e<4resamente 4or An te<to de :a ConstitAci0n* Por :o mismo$ 4ara admitir BAe e: Poder ENecAtivo ten6a :a HacA:tad re6:amentaria es necesario BAe asE se consi6ne en :a ConstitAci0n* Se ha considerado BAe en rea:idad ese te<to e<4reso no es indis4ensa8:e 4orBAe e: Poder ENecAtivo tiene :a HacA:tad re6:amentaria 4or An sim4:e acto de de:e6aci0n hecho en sA Havor 4or e: Poder Le6is:ativo* Esta tesis es ine<acta* Dentro de :a 4rGctica constitAciona: de nAestro 4aEs$ es cierto BAe e: ENecAtivo a veces e<4ide dis4osiciones de carGcter 6enera: 4or virtAd de de:e6aci0n de HacA:tades :e6is:ativasM 4ero en ese caso se trata de HacA:tades de:e6adas$ no de HacA:tades re6:amentarias$ BAe es Ana HAnci0n norma: BAe a: Poder ENecAtivo conHiere directamente :a ConstitAci0n* En M;<ico$ e: Poder ENecAtivo siem4re ha tenido encomendada :a HacA:tad re6:amentaria como :o demAestran :os si6Aientes 4rece4tos de :as diversas ConstitAciones BAe sAcesivamente han estado en vi6orS OSAs atri8Aciones Qde: ENecAtivoR$ a mGs de otras BAe se HiNarGn en :a ConstitAci0n$ son :as si6AientesS V#IV* Dar decretos 5 0rdenes 4ara e: meNor cAm4:imiento de :a ConstitAci0n 5 :e5es 6enera:es*P QActa ConstitAtiva de 2+ +.1 de enero de +D-3$ art* +>*R OLas atri8Aciones de: Presidente son :as BAe si6AenS IVII* Dar re6:amentos$ decretos 5 0rdenes 4ara e: meNor cAm4:imiento de :a ConstitAci0n$ Acta ConstitAtiva 5 :e5es 6enera:esP QConstitAci0n de 3 de octA8re de +D-3$ art* ++.*R OSon atri8Aciones de: Presidente de :a Re4=8:icaS I* Dar$ con sANeci0n a :as :e5es 6enera:es res4ectivas todos :os decretos 5 0rdenes BAe conven6an 4ara :a meNor administraci0n 4=8:ica$ o8servancia de :a ConstitAci0n 5 :e5es$ 5 de acAerdo con e: ConseNo$ :os re6:amentos 4ara e: cAm4:imiento de ;stas*PQLe5es constitAciona:es de -1 de diciem8re de +D2>* Le5 3I$ art* +/*R
OCorres4onde a: Presidente de :a Re4=8:ica$V IV* E<4edir 0rdenes 5 dar :os re6:amentos necesarios 4ara :a eNecAci0n de :as :e5es sin a:terar:as ni modiHicar:as*P QBases Or6Gnicas de +- de NAnio de +D32$ art* D,*R En todas :as dis4osiciones anteriores se ve c:aramente :a HacA:tad e<4resa de: ENecAtivo 4ara e<4edir re6:amentos$ de ta: manera BAe 8aNo sA vi6encia en nin6Ana Horma 4Aede dAdarse de BAe$ aAn siendo :e6is:ativa$ 4odrEa desem4eWarse 4or e: Poder Administrativo* E: artEcA:o D,$ Hracci0n I$ de :a ConstitAci0n de +D,/$ BAe es e<actamente i6Aa: a: D1$ Hracci0n I$ de :a ConstitAci0n de +1/+$ dis4one te<tAa:menteS OLas HacA:tades 5 o8:i6aciones de: Presidente son :as si6AientesS I* PromA:6ar 5 eNecAtar :as :e5es BAe e<4ida e: Con6reso de :a Uni0n$ 4rove5endo en :a esHera administrativa a sA e<acta o8servancia*P A 4esar de ha8erse sA4rimido en e: te<to BAe se aca8a de transcri8ir :a e<4resi0n c:ara 5 terminante BAe contienen :as ConstitAciones anteriores$ se ha estimado BAe e: ENecAtivo$ 8aNo :a vi6encia de :as de +D,/ 5 +1+/$ contin=a con :a HacA:tad re6:amentaria$ 4Aes no se encAentra nin6Ana raF0n en :os antecedentes hist0ricos de e::as BAe 4Aeda indicar BAe :a intenci0n de: ConstitA5ente ha5a sido diversa de :a de :os :e6is:adores 4recedentes* Se 4odEa HAndar :a HacA:tad re6:amentaria en e: artEcA:o DD de :a constitAci0n de +D,/ 5 en e: 1- de :a de +1+/$ Qahora reHormadoR 4orBAe en sAs te<tos sE se inc:A5e :a e<4resi0n Ore6:amentosP BAe 4arece ser necesaria 4ara NAstiHicar :a e<ce4ci0n a: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes* En eHecto$ dichos artEcA:os dis4onen BAe Otodos :os re6:amentos$ decretos 5 0rdenes de: Presidente de8erGn estar Hirmados 4or e: Secretario de Estado o %eHe de De4artamento Administrativos a BAe e: asAnto corres4onda$ 5 sin este reBAisito no serGn o8edecidosVP ++. En este 4rece4to se ve BAe e: ENecAtivo tiene HacA:tades 4ara e<4edir re6:amentosM 4ero$ sin em8ar6o$ so:amente se estG HiNando An e:emento Horma: BAe en :os mismos de8e concArrir* No se estG otor6ando :a HacA:tad re6:amentariaM ese otor6amiento se sA4one en ta: 4rece4to* Un e<amen detenido de :a Hracci0n I de: artEcA:o D1 BAe mGs arri8a deNamos trascrito$ demostrarG BAe es en e::a donde se conHiere a: ENecAtivo :a HacA:tad de BAe venimos ha8:ando Q!e:i4e Tena R* en sA De#ec%o Cons$i$ cional Me)icano$ +1/,$ 4G6s* 312 5 313$ im4A6na en :a inter4retaci0n BAe aBAE se e<4one*R En dicha Hracci0n se encAentran :as HacA:tadesS aB de 4romA:6ar :as :e5es BAe e<4ida e: Con6reso de :a Uni0nM &B de eNecAtar:as$ 5 cB de 4rever en :a esHera administrativa a sA e<acta o8servancia*
+++ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Por :o BAe hace a :a 4romA:6aci0n$ 5a anteriormente hemos indicado cAG: es sA contenido* En cAanto a :a eNecAci0n de :as :e5es$ tam8i;n hemos 5a indicado BAe consiste en :a rea:iFaci0n de :os actos materia:es o NArEdicos BAe im4:ican esas mismas dis4osiciones :e6a:es* Es in=ti: re4etir aBAE :o BAe e<4Asimos a: ha8:ar de :a HAnci0n administrativa como HAnci0n de eNecAci0n de :as :e5es$ 8astGndonos remitir a :o BAe e<4resamos en n=meros anteriores$ donde se trata con toda am4:itAd de esta materia Qs p#a, n=m* 32R* Estando 4erHectamente deHinidos :os conce4tos de 4romA:6aci0n 5 eNecAci0n$ BAeda como Ana nAeva HacA:tad 4ara e: ENecAtivo :a de 4roveer en :a esHera administrativa :a e<acta o8servancia de :as :e5es* Esa HacA:tad si6niHica :a com4etencia 4ara :a rea:iFaci0n de :os actos BAe Haci:itan :a eNecAci0n$ 4ero BAe no son :a eNecAci0n misma$ 5 no 4Aeden ser:o 4orBAe esta =:tima BAeda 5a com4rendida en e: se6Ando conce4to de :a Hracci0n* E: sentido 6ramatica: de :a 4a:a8ra O4roveerP es e: de 4oner :os medios adecAados 4ara An HinS en e: caso$ 4ara Haci:itar :a eNecAci0n de :as :e5es* Si se ana:iFan :as circAnstancias 4rGcticas en BAe :as :e5es de8en eNecAtarse$ se o8servarG BAe es necesario 4ara BAe ten6an Ana e<acta o8servancia$ entre otros actos$ desarro::ar sAs 4rece4tos 4ara aNAstar:os a :as moda:idades BAe tienen :as re:aciones a :as cAa:es van a ase a4:icados* Las dis4osiciones BAe deta::an :os e:ementos BAe :a :e5 consi6na de8er tener e: mismo carGcter BAe ;sta$ 4Aes :a Hacci0n se reHiere no =nicamente a An so:o caso de o8servancia$ sino a todos :os casos BAe 4Aeden 4resentarse$ a diHerencia de :a eNecAci0n misma$ BAe siem4re si6niHica :a a4:icaci0n concreta de :a :e5 a An caso es4ecia:* En :os t;rminos anteriores$ :a inter4retaci0n 6ramatica: de :a dis4osici0n :e6a: ::eva a :a conc:Asi0n de BAe en e::a se otor6a$ NAntamente con otras$ :a +++ HacA:tad de e<4edir dis4osiciones 6enera:es BAe sean e: medio 4rGctico adecAado 4ara dar e<acta o8servancia a :a :e5* Los antecedentes hist0ricos a BAe antes nos hemos reHerido corro8oran :a inter4retaci0n 6ramatica:* %ArEdicamente tam8i;n se conHirma$ 4or BAe si se e<aminan :os conce4tos de eNecAci0n 5 de medios 4ara ::e6ar a :a eNecAci0n$ se verG :a diHerencia BAe 4Aede e<istir entre actos directos o concretos 5 actos indirectos o BAe revisten An carGcter a8stracto* ReHAerFan :as conc:Asiones a BAe ::e6an todos estos criterios de inter4retaci0n$ :os ar6Amentos derivados de :a cone<i0n BAe este 4rece4to tiene con otros de :a misma ConstitAci0n$ entre :os cAa:es 4Aede citarse e: contenido de: artEcA:o 1-$ en donde$ como antes se diNo$ se HiNan :os
reBAisitos Horma:es BAe de8en ::enar :os re6:amentos BAe e<4ida e: ENecAtivo* Sin em8ar6o 4Adiera o8Netarse :a ar6Amentaci0n BAe hicimos 4ara desentraWar e: si6niHicado de :a HacA:tad de 4roveer a :a e<acta o8servancia de :as :e5es$ indicando BAe no deriva de ese conce4to :a idea de Ana HacA:tad :e6is:ativa 4Aesto BAe en e: mismo te<to se dice BAe e: ENecAtivo de8e 4roveer Oen :a esHera administrativaP* Precisamente creemos BAe en estos =:timos t;rminos estG contenida :a e<ce4ci0n e<4resa a: sistema de se4araci0n de Poderes BAe es necesaria 4ara BAe e: eNecAtivo 6oce de :a HacA:tad re6:amentaria* En eHecto$ :a constitAci0n no se ha HormA:ado conociendo :a c:asiHicaci0n te0rica de :os actos desde e: 4Anto de vista materia: 5 Horma:$ de ta: manera BAe a: decir Oen :a esHera administrativaP$ se indica BAe :as dis4osiciones de carGcter 6enera: BAe ha5an de dictarse sean e<4edidas$ no 4or e: Poder Le6is:ativo$ sino 4or e: Poder ENecAtivo$ dentro de sA esHera norma: de acci0n$ BAe no es otra BAe :a esHera administrativa* La ConstitAci0n =nicamente 4arte de: conce4to Horma: de :as HAnciones$ 5 desde ese 4Anto de vista :os re6:amentos e<4edidos 4or e: ENecAtivo tienen An carGcter netamente administrativo* Lo anteriormente e<4Aesto viene a demostrar BAe :a HacA:tad re6:amentaria constitA5e Ana HacA:tad norma: de: Poder ENecAtivo BAe no deriva de nin6Ana de:e6aci0n :e6is:ativa$ sino BAe :a tiene directamente 4or ha8;rse:a otor6ado :a ConstitAci0n* Siendo esto asE$ de8e aHirmarse BAe e: eNercicio de dicha HacA:tad de4ende de :a discreci0n de: Poder ENecAtivo$ es decir$ dicho eNercicio es es4ontGneo 5 tiene :A6ar cAando e: ENecAtivo cree o4ortAno rea:iFar:o* Sin em8ar6o$ se 4resentan casos$ como :os BAe a continAaci0n se e<4onen$ en :os BAe 4Aede sAr6ir a:6Ana dAda res4ecto de :a es4ontaneidad ++de: ENecAtivo 4ara e: eNercicio de sA HacA:tad* AsE$ 4Aede sAcederS +U BAe :a :e5 esta8:eFca BAe :a eNecAci0n de a:6Ano de sAs 4rece4tos se someterG a :os re6:amentos res4ectivosM -U BAe en :a 4ro4ia :e5 se dis4on6a$ no en re:aci0n con An 4rece4to determinado$ sino en Ana Horma 6enera:$ BAe e: ENecAtivo e<4edirG e: re6:amento o :os re6:amentos de :a misma* Una o4ini0n mA5 6enera:iFad aHirma BAe en estos casos :a HacA:tad re6:amentaria 4rocede de Ana de:e6aci0n de: Poder Le6is:ativoM 4ero ta: aHirmaci0n de8e considerarse ine<acta$ 4orBAe si como hemos demostrado :a HacA:tad re6:amentaria corres4onde$ 4or virtAd de :a ConstitAci0n$ a: ENecAtivo$ e: Le6is:ativo no 4Aede de:e6ar Ana HacA:tad BAe 5a tienen ese
++2 ++2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Poder$ cosa BAe no sAcede$ 4Aes e: re6:amento BAe e<4ide BAeda sA8ordinado a :a :e5 BAe desenvAe:ve sin BAe 4Aeda ni am4:iar:a ni modiHicar:a* Los casos BAe deNamos citados s0:o :os 4odemos entender como Ana invitaci0n hecha 4or e: Poder Le6is:ativo a: ENecAtivo 4ara BAe ;ste eNerFa sA HacA:tad re6:amentariaM 4ero en e: conce4to de BAe e: ENecAtivo conserva Ente6ra sA discreci0n 4ara reso:ver :a o4ortAnidad de eNercicio de e::a 5$ cAando mAcho$ s0:o 4Aeda entenderse e: acto de: Le6is:ativo como :a indicaci0n de BAe :a :e5 no ha entrado a :os deta::es 5 BAe ;stos de8en ser desarro::ados 4or e: Poder ENecAtivo en Aso de sAs 4ro4ias HacA:tades* D-* Pero 4Aede sAr6ir e: 4ro8:ema de determinar cAG:es son :as :e5es res4ecto de :as BAe e: ENecAtivo tiene :a HacA:tad de e<4edir re6:amentos BAe Haci:iten sA o8servancia* E: te<to de: artEcA:o D1$ Hracci0n I$ de :a constitAci0n vi6ente s0:o esta8:ece :a HacA:tad re6:amentaria 4or :o BAe nace a :as :e5es e<4edidas 4or e: Con6reso de :a Uni0n$ es decir$ BAe conHorme a dicho 4rece4to s0:o se 4Aeden e<4edir re6:amentos de :as :e5es ordinarias* Como se recodarG a: hacer :a e<4osici0n de :os antecedentes hist0ricos de :a HacA:tad re6:amentaria$ vimos BAe todas :as ConstitAciones anteriores a :as de +D,/ esta8:ecieron en Ana Horma e<4resa :a HacA:tad de: ENecAtivo de e<4edir re6:amentos 4ara e: cAm4:imiento de :a ConstitAci0n 5 :e5es 6enera:es* En :as ConstitAciones de +D,/ 5 de +1+/$ s0:o se hiFo reHerencia a :as :e5es BAe e<4ida e: Con6reso de :a Uni0n* En consecAencia$ e: 4ro8:ema de si e: ENecAtivo 4Aede re6:amentar 4rece4tos constitAciona:es$ se de8e reso:ver en 4rinci4io en sentido ne6ativo* Ha5 sin em8ar6o$ An caso en e: cAa: se 4Aede a8ri6ar dAda de si :a ConstitAci0n hace e<ce4ci0n a ese 4rinci4io* Es e: contenido en e: artEcA:o -+ de :a 4ro4ia ConstitAci0n* Ese 4rece4to$ en :o condAcente$ dis4oneS OCom4ete a :a aAtoridad administrativa e: casti6o de :as inHracciones de :os re6:amentos 6A8ernativos 5 de 4o:icEa$ e: cAa: =nicamente consistirG en mA:ta o arresto hasta 4or treinta 5 seis horas*P Como se ve$ a::E se ha8:a de :a e<istencia de re6:amentos 6A8ernativos 5 de 4o:icEa 5 de :a 4a:iaci0n de :as 4enas 4or inHracci0n de dichos re6:amentos$ 4ero sin BAe se ha6a a:Asi0n a :as :e5es a BAe esos re6:amentos de8an reHerirse* E: artEcA:o -+ de :a ConstitAci0n de +D,/ esta8a redactado en estos t;rminosS OLa a4:icaci0n de :as 4enas 4ro4iamente ta:es es e<c:Asiva de :a
aAtoridad NAdicia:* La 4o:Etica o administrativa s0:o 4odrG 4oner como correcci0n hasta BAinientos 4esos de mA:ta o hasta An mes de rec:Asi0n$ en :os casos 5 modos BAe e<4resamente determine :a :e5*P La a4:icaci0n de este articA:o :e hiFo sAHrir deHormaciones$ como nos :o demAestra e: si6Aiente 4GrraHo BAe tomamos de :a e<4osici0n de motivos de: Pro5ecto de reHormas a: C0di6o Pena: de +D/+$ HormA:ada 4or e: 4residente de :a Comisi0n res4ectiva$ :icenciado don Mi6Ae: S* MacedoS OLa 4rGctica se se4ara de: 4rece4to constitAciona: en 4rimer :A6ar$ 4orBAe no e<i6e :a :e5 4ara eri6ir e: hecho en Ha:ta$ teni;ndose 4or 8astante An re6:amento o 8ando$ e<4edido$ no 4or e: Poder Le6is:ativo$ sino 4or aAtoridades administrativas$ como a5Antamientos$ NeHes o 4reHectos 4o:Eticos$ 6o8ernadores$ o cAando mGs 4or e: ENecAtivo !edera:* Se com4rende BAe :as :e5es conHieren a esas aAtoridades :a HacA:tad de e<4edir re6:amentos$ :o BAe en e: Hondo no es mGs BAe 4roveer en :a esHera administrativa a :a e<acta o8servancia de :as :e5es$ como dice$ con re:aci0n a: Presidente de :a Re4A8:ica$ :a Hracci0n I de: artEcA:o D, de :a ConstitAci0n$ 4ero BAe no$ contra e: sistema constitAciona:$ de:e6Aen en e::as :a HacA:tad de dec:arar cAG:es sean :os hechos 4Ani8:es 5 seWa:ar sAs 4enas$ HacA:tad eminente :e6is:ativa 5 BAe en todo tiem4o 5 en todos :os 4aEses se ha re4Atado Ana de :as 4rimeras 5 4rinci4a:es 4rerro6ativas de: Poder Le6is:ativo*P Los a8Asos BAe se6=n :a 4rGctica re:atada en :a trascri4ci0n hecha se ::e6aron a cometer 4or :a aAtoridad administrativa$ trataron de sA4rimirse con :as :imitaciones im4Aestas 4or e: artEcA:o -+ de :a ConstitAci0n de +1+/$ 5 4ara hacer:o se se4ar0 :a com4etencia de :a aAtoridad NAdicia: de :a BAe de8e corres4onder a :a aAtoridad administrativa* Para :a 4rimera se deN0 :a im4osici0n de 4enasM 4ara :a se6Anda$ e: casti6o de :as inHracciones de :os re6:amentos 6A8ernativos 5 de 4o:icEa$ sin BAe e<ceda de mA:ta o arresto hasta 4or treinta A seis horasM 4ero 5a no se HiN0$ como en :a ConstitAci0n de ,/$ BAe :a im4osici0n de estas correcciones s0:o se ha6a Oen :os casos 5 ++3 BAe e<4resamente determine :a :e5P$ :o BAe no 4arece indicar BAe modos de8e hacerse en :os BAe determinan :os 4ro4ios re6:amentos 6A8ernativos 5 de 4o:icEa* De ahE se des4rende BAe estos re6:amentos 6A8ernativos 5 de 4o:icEa 4Aeden re6A:ar e: 8Aen 6o8ierno 5 :a 4o:icEa de :as 4o8:aciones sin BAe necesariamente se reHieran a Ana :e5* !Aera de: caso tratado en donde ha5 Ana 8ase constitAciona: BAe consi6na :a e<ce4ci0n e<4resa a: 4rinci4io de :a Hracci0n I de: artEcA:o D1$ de8en estimarse 4roscritos :os re6:amentos aAt0nomos*
++, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
D2* A: :ado de :os re6:amentos sAe:en co:ocarse$ como HAentes de: derecho administrativo$ :as circA:ares e<4edidas 4or :a Administraci0n* En rea:idad$ nosotros no consideramos BAe :a circA:ar sea Ana HAente es4ecia:$ 4orBAe$ o 8ien :a circA:ar contiene dis4osiciones de :a misma natAra:eFa BAe e: re6:amento$ 5 en este caso s0:o ha5 Ana sim4:e distinci0n en cAanto a :a Horma$ 4ero no en cAanto a :a esencia de: acto$ 5 4or tanto no es Ana HAente distinta de: 4ro4io re6:amento o 8ien :a circA:ar no contiene sino sim4:es e<4:icaciones diri6idas a :os HAncionarios$ 4rinci4ios t;cnicos o 4rGcticos BAe ase6Aren e: 8Aen HAncionamiento de :a or6aniFaci0n administrativa* AsE e: artEcA:o D- de: C0di6o !isca: de :a !ederaci0n$ 4reviene BAe :os HAncionarios Hisca:es 4odrGn e<4edir circA:ares 4ara dar a conocer a :as diversas de4endencias e: criterio de :a aAtoridad sA4erior BAe de8erG se6Airse en cAanto a :a a4:icaci0n de :as normas tri8Atarias 5 BAe de dichas circA:ares no nacen o8:i6aciones ni derechos 4ara :os 4articA:ares QV* %Aris4* S*C* de %* +1+/C+1/,* Se6Anda Sa:a* Tesis 2,-$ 4G6* ,D3*R Por tanto$ es indis4ensa8:e e<aminar cada caso 4ara determinar cAGndo es sim4:emente An acto interno sin consecAencias NArEdicas 4ara :os 4articA:ares Qv* 4G6* +>/R* D3* Se ha discAtido mAcho si :a costAm8re 4Aede considerarse entre :as HAentes de: derecho administrativo$ 4rinci4iando esa discAsi0n so8re si e<iste en ;: An cam4o como en e: derecho 4rivado 4ara BAe :a costAm8re 4Aeda o4erar* En eHecto$ se dice$ :os sANetos e<traWos a :a Administraci0n no 4Aeden crear Ana costAm8re o8:i6atoria 4ara ;sta$ ni tam4oco e::a 4Aede im4oner a :os 4articA:ares Ana costAm8re$ 4Aesto BAe :a :e5 re6A:a con dis4osiciones 4recisas :a constitAci0n 5 com4etencia de :os 0r6anos administrativos* QDÂ:essio* Di#1 ;/1, t* I$ 4G6* +33*R En An r;6imen como e: nAestro$ en e: BAe :os Poderes 4=8:icos so:amente o8ran en caso de estar aAtoriFados e<4resamente 4or virtAd de Ana :e5$ :a costAm8re no 4Aede tener a4:icaci0n en :o BAe se reHiere a :a com4etencia de :os HAncionarios* I6Aa:mente$ e: dominio de :a costAm8re BAeda e<c:Aido aAn en :os casos en BAe :as :e5es otor6an a :as aAtoridades HacA:tades discreciona:es$ 4orBAe :a discreci0n si6niHica 4recisamente Ana a4reciaci0n de :a o4ortAnidad de :as medidas$ 5 si :a costAm8re se im4Asiera como Ana re6:a$ deNaron de e<istir :a e:asticidad 4or :a cAa: se aAtoriFa :a discreci0n* Tam4oco 4Aede ser :a costAm8re HAente de derecho en e: dominio de :as re:aciones entre :a Administraci0n 5 e: 4articA:ar$ cAando a car6o de ;ste se crean o8:i6aciones$ 4Aes esas o8:i6aciones s0:o 4Aeden im4onerse HAndadas tam8i;n es An te<to e<4reso de :a :e5*
En donde ta: veF 4Adiera encontrarse An cam4o 4ro4icio 4ara BAe :a costAm8re o4ere$ es en e: 4rocedimiento de tramitaci0n de :os asAntos administrativos$ 4Aes en ;:$ a Ha:ta de dis4osiciones :e6a:es deta::adas se ori6inan de hecho O4racticasP BAe 4or sA continAa re4etici0n 4Aeden crear normas 4ara ese 4rocedimiento* !Aera de: caso anterior$ e: va:or BAe a :a costAm8re 4Aede reconocerse en e: r;6imen administrativo me<icano$ es e: de constitAir An e:emento =ti: 4ara :a inter4retaci0n de :as :e5es administrativas$ 4ero de nin6Ana manera se :e 4Aede reconocer e: va:or de crear An derecho BAe sA4:a o contrarEe :as normas :e6a:es 4ositivas* D,* Por =:timo$ tam8i;n es 4ertinente estAdiar si entre :as HAentes de derecho administrativo de8e contarse :a NAris4rAdencia* En 4rinci4io :a NAris4rAdencia no de8e considerarse como HAente$ 4orBAe :a HAnci0n NAdicia: de donde 4roviene no tiene 4or Hina:idad crear e: derecho$ sino a4:icar:o en :os caso en BAe ha5a contenci0n$ de ta: manera BAe$ 4or re6:a 6enera:$ :a NAris4rAdencia$ como :a costAm8re$ constitA5e An medio im4ortante 4ara HiNar :a inter4retaci0n de :as :e5es* Sin em8ar6o$ creemos BAe es 4osi8:e reconocer a :a NAris4rAdencia e: carGcter de Ana HAente indirecta de: derecho administrativo$ cAando emana de :a SA4rema Corte de %Asticia$ siem4re BAe ha5a cinco eNecAtorias conHormes$ no interrAm4idas 4or otra en contrario* Como :a NAris4rAdencia asE Hormada o8:i6a a :os Tri8Ana:es Hedera:es 5 :oca:es$ 5 como norma:mente son e::os :os BAe conocen de :os actos de :a Administraci0n$ ;sta tendrG BAe sANetarse tam8i;n a dicha NAris4rAdencia 4ara evitar :a inva:ideF de actos sA8secAentes* D>* Ha 4reocA4ado a :os tratadistas :a cAesti0n re:ativa a determinar si es 4osi8:e 5 necesaria :a codiHicaci0n de :a :e6is:aci0n administrativa* Desde :Ae6o$ no es HGci: ne6ar :a conveniencia de dicha codiHicaci0n$ si ;sta 4Adiera :o6rarse como se ha :o6rado :a codiHicaci0n de :as :e5es civi:es$ mercanti:es$ 4ena:es$ etc*S 4ero si se toma en cAenta$ 4or Ana 4arte$ :a mA:ti4:icidad de :as :e5es administrativas$ :a diHicA:tad en estos$ momentos en BAe em4ieFa a desarro::arse e: derecho administrativo 4ara coordinar :os 4rinci4ios BAe esa :e6is:aci0n ado4ta en m=:ti4:es materias 5$ 4or otra 4arte$ si se 4iensa en :a constante renovaci0n de :a :e6is:aci0n administrativa$ im4Aesta no s0:o como con HrecAencia ocArre sim4:emente 4or An es4EritA de innovaci0n$ sino 4orBAe :a atenci0n de :os servicios 4=8:icos tiene BAe ir variando 6radAa:mente con e: desarro::o de :a civi:iFaci0n 5 BAe irse ada4tando a :as cam8iantes circAnstancias de: medio socia:$ se ::e6a a :a
++> DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
conc:Asi0n de BAe en rea:idad :a codiHicaci0n de: derecho administrativo no 4odrG rea:iFarse sino cAando ha5a ::e6ado a An 6rado ta: de desarro::o BAe 4ermita hacer Ana coordinaci0n :06ica de :a mA:ti4:icidad de dis4osiciones so8re :as diversas materias BAe a8arca :a Administraci0n$ 5 entresacar :os 4rinci4ios HAndamenta:es BAe$ con e: carGcter de normas NArEdicas$ 4Aeden considerarse como sAHicientemente esta8:es 5 6enera:iFadas 4ara dar va:or a dicha codiHicaci0n* Lentamente$ sin em8ar6o$ se ha ido ::e6ando en nAestro 4aEs a An 4rinci4io de codiHicaci0n$ como :o demAestra 4rinci4a:mente :a e<4edici0n de: C0di6o A6rario$ de: C0di6o !isca: 5 de :a Le5 enera: de VEas de ComAnicaci0n 5 :os C0di6os Administrativos BAe se han e<4edido en diversos Estados de :a Re4=8:ica*
LIBRO
TERCERO
<; OR?;NIG;CIHN ;DMNI6TR;TIF; I 6>6 E<EMENTO6
TIT><O PRIMERO LA ADMINSITRACION PUBLICA
CAPJTULO I
LOS OR ANOS DE LA ADMINISTRACI&N
D/ *La Administraci0n P=8:ica* SA 4ersona:idad*bDD* La 4ersona:idad de: Estado* DiscAsi0n de: tema*b D1* Los 0r6anos de :a Administraci0n 5 sAs titA:ares*b1.*E: ori6en de :a com4etencia de :os 0r6anos de :a Administraci0n*b1+* C:asiHicaci0n de :os 0r6anos 4or :a natAra:eFa de sAs HacA:tades* &r6anos de aAtoridad 5 0r6anos aA<i:iares*b 1-* La divisi0n de :a com4etencia 4or raF0n de: territorio$ 4or raF0n de materia 5 4or raF0n de 6rado*
D/* La satisHacci0n de :os intereses co:ectivos 4or medio de :a HAnci0n administrativa se rea:iFa HAndamenta:mente 4or e: Estado* Para ese o8Neto ;ste se or6aniFa en Ana Horma es4ecia: adecAada sin 4erNAicio de BAe otras or6aniFaciones rea:icen e<ce4ciona:mente :a misma HAnci0n administrativa* La or6aniFaci0n es4ecia: de BAe ha8:amos constitA5e :a Administraci0n P=8:ica$ BAe de8e entenderse desde e: 4Anto de vista Horma: como Oe: or6anismo 4=8:ico BAe ha reci8ido de: 4oder 4o:Etico :a com4etencia 5 :os medios necesarios 4ara :a satisHacci0n de :os intereses 6enera:esP 5 BAe desde e: 4Anto de vista materia: es O:a actividad de este or6anismo considerado en sAs 4ro8:emas de 6esti0n 5 de e<istencia 4ro4ia tanto en sAs re:aciones con otros Or6anismos semeNantes como :os 4articA:ares 4ara ase6Arar :a eNecAci0n de sA misi0nP QA* Monitor$ ;d/inis$#a$ion P &lic* UNESCO$ PG6*+DR* Desde e: 4Anto de vista Horma: :a Administraci0n P=8:ica es 4arte$ BAiFG :a mGs im4ortante$ de Ano de :os Poderes en :os BAe se ha::a de4ositada :a so8eranEa de: Estado$ es decir$ de: Poder ENecAtivo* La Administraci0n P=8:ica no tiene$ como tam4oco :a tienen ni e: Poder ENecAtivo ni :os demGs 4oderes$ Ana 4ersona:idad 4ro4iaM s0:o constitA5e Ano de :os condActos 4or :os cAa:es se maniHiesta :a 4ersona:idad misma de: Estado*
+-+ +-. DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
DD* E: 4ro8:ema de :a 4ersona:idad de: Estado es Ano de :os mGs discAtidos en :a teorEa de: derecho 4=8:ico* Las 4rinci4a:es corrientes doctrina:es se 4Aeden redAcir a dos cate6orEasS :as BAe aHirman 5 :as BAe nie6an dicha 4ersona:idad* Dentro de: 4rimer 6rA4o e<isten varias tendenciasS Anas BAe sA4onen Ana do8:e 4ersona:idad de: EstadoM otras BAe sA4onen BAe$ siendo =nica 4ersona:idad$ e::a se maniHiesta 4or dos vo:Antades$ 5 Hina:mente :as BAe sostienen BAe s0:o e<iste Ana 4ersona:idad 4rivada de: Estado como titA:ar de An 4atrimonio 5 no 4ara e: eNercicio de: Poder P=8:ico$ 4Aes en este as4ecto e: Estado no es titA:ar de derecho sino An sim4:e eNecAtor de HAnciones* La teorEa de :a do8:e 4ersona:idad de: Estado sostiene :a e<istencia de Ana 4ersona:idad de derecho 4=8:ico 5 otra de derecho 4rivadoM :a 4rimera como titA:ar de: derecho sA8Netivo de so8eranEaM :a se6Anda como titA:ar de derecho 5 o8:i6aciones de carGcter 4atrimonia:* Esta teorEa$ BAe es :a admitida 4or :a :e6is:aci0n 5 NAris4rAdencia me<icana$ es o8Netada 4orBAe e::a im4:ica Ana dAa:idad incom4ati8:e con e: conce4to Anitario BAe de: Estado tiene :a doctrina moderna* Se aHirma BAe :a do8:e 4ersona:idad serEa admisi8:e s0:o en e: caso de BAe se demostrara :a dA4:icidad de Hina:idades A o8Netivos de: Estado* La teorEa de :a 4ersona:idad =nica con do8:e vo:Antad$ consiste en aHirmar BAe$ norma:mente$ e: estado desarro::a Ana actividad im4oniendo sAs determinaciones$ en vista de BAe ;stas emanan de Ana vo:Antad con caracteres es4ecia:es de sA4erioridad res4ecto de :os individAos$ es decir$ de Ana vo:Antad so8eranaM 4ero BAe en determinadas ocasiones no es necesario 4roceder 4or vEa de mando$ sino BAe e: estado 4Aede someterse$ 5 de hecho se somete $ a: 4rinci4io BAe domina :as re:aciones entre 4articA:ares $ o sea$ a: 4rinci4io de :a aAtonomEa de :a vo:Antad$ 4rinci4io BAe consiste en BAe nin6Ana 4ersona 4Aede 4or acto de sA vo:Antad 4rodAcir eHectos res4ecto de otra si ;sta no concArre maniHestando sA 4ro4ia vo:Antad* Esta teorEa tam8i;n ha sido o8Neto de varias im4A6naciones$ 4Aes se sostiene BAe constitA5e Ana Ha:ta de :06ica 4ensar BAe Ana vo:Antad 4Aeda tener caracteres diHerentesS BAe en Anos casos sea sA4erior 5 BAe en otros sea i6Aa: a :a de :os individAos* Como reacci0n contra :as teorEas BAe aHirman :a do8:e 4ersona:idad 5 :a 4ersona:idad =nica de: Estado$ :a doctrina de: derecho 4=8:ico 8asada en e: m;todo rea:ista$ sostiene BAe no es necesario e: conce4to de :a 4ersona:idad 4ara reconocer :as actividades 4atrimonia:es de: Estado*
AHirma BAe :os derechos 5 e: 4atrimonio 4Aeden individAa:iFarse HAera de :a idea de An titA:arM BAe :os derechos son o8Netivos 4or sA ori6en 5 4or sA natAra:eFa$ 5a BAe e::os emanan de :as re:aciones socia:es BAe im4onen ciertas normas de condActa$ 5 sA va:or 5 eHicacia de4ende de :a re6:a socia:M no de :a vo:Antad de :a 4ersonaM BAe e: 4atrimonio es 4erHectamente conce8i8:e en Ana Horma 4Aramente o8Netiva$ como An conNAnto de 8ienes aHectados a An Hin determinadoM BAe cAando ese Hin es :a satisHacci0n de necesidades individAa:es$ se tiene e: 4atrimonio 4rivado $ 5 cAando es :a satisHacci0n de necesidades co:ectivas$ se tiene e: 4atrimonio 4=8:ico* NAestra actitAd Hrente a esas teorEas 5 a :as demGs BAe so8re e: 4articA:ar se han e<4Aesto$ consiste en considerar:as como sim4:es constrAcciones de t;cnica NArEdica cA5o va:or de4ende de :a Ati:idad BAe 4Aeden 4restar 4ara e<4:icar :os Hen0menos* Co:ocados en esa sitAaci0n 5 teniendo BAe e:e6ir 4or a:6Ana de :as tendencias indicadas$ nos inc:inarEamos 4or :a tesis de :a 4ersona:idad NArEdica de: Estado$ 4Aesto BAe ademGs de ser =ti: 5 4ermitir :a e<4:icaci0n de :os hechos 4or ideas a :as BAe estamos acostAm8rados$ es como antes se diNo$ :a BAe mGs concAerda con e: sistema ado4tado 4or nAestra :e6is:aci0n* En eHecto$ e: sistema de :a ConstitAci0n me<icana$ 8asado so8re :as ideas de :a ConstitAci0n americana 5 Hrancesa$ es e: de considerar :a so8eranEa como An 4oder de vo:Antad sA4erior$ como An derecho cA5o titA:ar es :a Naci0n Qarts* 21$ 3. 5 3+R* E: C0di6o Civi: considera como 4ersonas mora:es a O:a Naci0n$ :os Estados 5 :os MAnici4iosP Qart* -,R* OLa 4ersona:idad de4ositaria de :a 4otestad 4=8:ica es incAestiona8:e 5 no necesita mGs comentariosP$ dice e: maestro Sa:vador Ur8ina QLa do8:e 4ersona:idad de: Estado$ en Revista de Derecho 5 %Aris4rAdencia$ +12.$ 4G6* 31/R* En cAanto a :a actividad de: Estado$ BAe 4rescinde de sA 4oder de mando$ :a misma ConstitAci0n$ en sAs artEcA:os -/$ /2$ Hracs* VIII$ #I# 5 ###$ 5 +23$ reconoce :a 4osi8i:idad de sA e<istencia* Por otra 4arte$ de acAerdo con :a tesis NAris4rAdencia: de :a SA4rema Corte de %Asticia Q+1+/C+1>,* Se6Anda Sa:a$ tesis D/R e: Estado 4Aede maniHestarse 8aNo dos Hases distintasS como entidad so8erana$ encar6ada de ve:ar 4or e: 8ien com=n$ 4or medio de dictados de o8servancia o8:i6atoria 5 como entidad NArEdica de derecho civi: ca4aF de adBAirir derechos 5 contraer o8:i6aciones semeNantes a :as de :as 4ersonas civi:es*
No tendrEamos inconveniente en admitir :a do8:e 4ersona:idad de: +-- si no HAera 4orBAe creemos BAe no es necesaria$ 4Aes con Estado$ 4ersona:idad =nica$ e: Estado desarro::a actividades entre :as cAa:es se 4Aede hacer Ana diHerenciaci0n$ no 4or virtAd de BAe 4roven6an de 4ersonas diHerentes$ sino en raF0n de BAe en Anos casos estGn sANetas a An r;6imen de derecho 4=8:ico 5 en otros a: de derecho 4rivado es4ecia: o a: de derecho com=n* La diversa a4:icaci0n de estos re6Emenes tiene sA ori6en en e: diverso 6rado de intimidad BAe 6Aarde :a actividad desarro::ada con :a rea:iFaci0n de :os atri8Aciones HAndamenta:es BAe a: Estado com4eten$ se6=n se a demostrado a: ocA4arnos de :a distinci0n entre e: derecho 4=8:ico 5 e: 4rivado 5 de :a natAra:eFa de :as normas BAe inte6ran e: derecho administrativo $ a cA5os :A6ares nos remitimos 4ara HiNar e: criterio de :os casos en :os cAa:es e: Estado no se encAentra sometido a: derecho 4=8:ico Qs p#a$ n=ms** >/ 5 /2R* @AedarEa$ sin em8ar6o$ 4endiente de destrAirse :a o8Neci0n BAe se ha HormA:ado$ 5 BAe consiste en dec:arar inconce8i8:e BAe Ana misma vo:Antad se im4on6a Ani:atera:mente en ciertas ocasiones 5 BAe en otras 8AsBAe :a co:a8oraci0n vo:Antaria de :os 4articA:ares* Creemos BAe esa o8Neci0n 4Aede hacerse a An :ado si se 4iensa BAe$ de :a misma manera BAe e: Estado :imita sA acci0n Hrente a :os individAos reconoci;ndo:es a ;stos Ana esHera de aAtonomEa BAe :as ConstitAciones de :os Estados modernos reconocen en e: ca4EtA:o de :as :i8ertades individAa:es$ asE tam8i;n 4Aede aAto:imitarse Hrente a :os 4articA:ares 5 4rescindir de sA 4oder de mando 4ara someterse a normas de derecho civi: es4ecia: o com=n* S0:o nos BAeda 4ara terminar este 4Anto$ vo:ver a insistir en BAe nAestra o4ini0n consiste en BAe ace4tamos :a teorEa de :a 4ersona:idad de: Estado$ en tanto BAe es Ana constrAcci0n artiHicia: de :a t;cnica NArEdica$ cA5o va:or 4erdArarG mientras BAe no se rea:ice otra BAe :a sAstitA5a con ventaNa* D1* En e: estAdio de :a Administraci0n P=8:ica serG necesario e<aminar :os si6Aientes 4AntosS +U CAG:es son :os e:ementos BAe inte6ran :a or6aniFaci0n administrativa* -U La Horma como se coordinan :os diversos e:ementos 4ara dar Ana estrActAra Anitaria a :a Administraci0n P=8:ica* 2U @A; otros e:ementos HAera de :os BAe inte6ran :a Administraci0n co:a8oran con e: Estado en :a rea:iFaci0n de :a HAnci0n administrativa*
La am4:itAd de :a HAnci0n administrativa im4one 4or Ana 4arte :a necesidad de crear m=:ti4:es 0r6anos BAe se caracteriFan 4or ser +-2 esHeras es4ecia:es de com4etencia$ 5 4or :a otra 4arte$ 4or reBAerir de 4ersonas HEsicas BAe eNerciten esa com4etencia* Un e<amen cAidadoso demAestra BAe no es 4osi8:e ni de8ido conHAndir e: 0r6ano con sA titA:ar$ 4orBAe siendo este =:timo Ana 4ersona HEsica$ tiene$ NAnto con :a necesidad de satisHacer sAs intereses 4articA:ares$ Ana actividad BAe se rea:iFa en inter;s de: Estado$ 5 so:amente desde ese =:timo 4Anto de vista se :e 4Aede considerar con :a cate6orEa de: titA:ar encar6ado de :as HAnciones BAe a: 0r6ano corres4onden* AdemGs$ e: 0r6ano constitA5e Ana Anidad a8stracta de carGcter 4ermanente$ a 4esar de :os cam8ios BAe ha5a en :os individAos BAe son titA:ares de ;:* Entre e: Estado 5 sAs 0r6anos no 4Aede ha8er nin6Ana re:aci0n de carGcter NArEdico$ 4Aes 4ara e::o serEa necesario BAe :os dos t;rminos de :a re:aci0n 6oFaran de Ana 4ersona:idad NArEdica$ :o cAa: no ocArre con :os 0r6anos$ BAe nos constitA5en sino Ana 4arte de :a 4ersona:idad NArEdica de: Estado$ BAe no son sino esHeras de com4etencia cA5o conNAnto Horma :a com4etencia misma de: EstadoS OSi se ha ne6ado a :os 0r6anos Ana 4ersona:idad NArEdica 4ro4ia$ 5 si no son sino Fonas de :a 4ersona de: Estado$ es natAra: BAe entre e: Estado 5 cada Ano de sAs 0r6anos no 4Aeda e<istir nin6Ana re:aci0n NArEdica$ 4orBAe no se 4Aede conce8ir re:aci0n a:6Ana entre e: todo 5 Ana de sAs 4artes*P QDonati* Di#1 ;/1, 4G6*//*R Lo anterior si6niHica BAe :os 0r6anos no tienen derechos 4ro4ios 5 BAe 4or tanto carecen de 4ersona:idad$ 4ero esto o es o8stGcA:o 4ara BAe e: derecho o8Netivo re6A:e :a sitAaci0n de :os diversos 0r6anos dentro de :o BAe es 4recisamente :a or6aniFaci0n administrativa* De no e<istir An r;6imen NArEdico BAe :i6Ae 5 re:acione a :os diHerentes 0r6anos estata:es$ a: or6aniFaci0n 4=8:ica tam4oco e<istirEa* 1.* Conce8idos :os 0r6anos de :a Administraci0n como Anidades entre :as BAe se divide :a com4etencia BAe :e corres4onde en materia administrativa$ sA estAdio se re:aciona Entimamente con e: de :a natAra:eFa NArEdica de :a com4etencia 5 con :a de:imitaci0n de: ori6en de ;sta*
Res4ecto de :a natAra:eFa NArEdica de :a com4etencia nos :imitaremos a reHerirnos a :o BAe indicaremos a: ocA4arnos de e::a como Ano de :os e:ementos inte6rantes de: acto administrativo Qin"#a n=m* -DDR$ Por :o BAe hace a: ori6en de :a com4etencia de :os 0r6anos de :a Administraci0n de8emos e<4oner aBAE :as tesis doctrina:es 5 :a ado4tada 4or nAestra :e6is:aci0n a: res4ecto*
+-, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
E<isten dos tendencias de :as cAa:es Ana estima como ori6en de :a com4etencia :a de:e6aci0n 5 otra considera BAe e: ori6en estG en :a atri8Aci0n BAe de e::a hace :a :e5* La 4rimera teorEa o sea :a BAe e<4:ica :a com4etencia de: HAncionamiento 4or +-3 Ana de:e6aci0n de HacA:tades 4arte de :a 8ase de BAe en :a administraci0n P=8:ica$ 5 de acAerdo con e: r;6imen constitAciona:$ e: Presidente de :a Re4=8:ica constitA5e e: 0r6ano en BAien se de4osita todo e: eNercicio de :as
HacA:tades administrativasM 4ero en :a im4osi8i:idad de BAe ;: so:o 4Adiera rea:iFar:as$ se ve en :a necesidad de de:e6ar a:6Anas de e::as a otros 0r6anos BAe en esta Horma o8ran en re4resentaci0n de aBA;:$ manteni;ndose$ 4or :o mismo$ :a Anidad de: Poder eNecAtivo BAe se 4resA4one en e: r;6imen constitAciona:* Esta 4rimera teorEa es inadmisi8:e 4Aes como hemos dicho :os 0r6anos de: estado no tienen derechos 4ro4ios$ sino BAe :as HacA:tades BAe eNercen son HacA:tades de: estado 5 BAe ;stas se :e atri8A5en no 4ara Hormar 4arte de: 4atrimonio de: HAncionario BAe es sA titA:ar sino como Ana esHera :e6a: BAe marca :os :Emites dentro de :os cAa:es 4Aede actAar e: 0r6ano de BAe se trata* De ta: manera BAe mientras no se ::e6Ae a demostrar BAe en esa esHera :e6a: se encAentra :a aAtoriFaci0n de e<tender o atri8Air com4etencia a otros 0r6anos diHerentes$ no se 4Aede admitir BAe :as HacA:tades BAe :es son atri8Aidas 4Aedan de:e6arse* A continAaci0n transcri8imos Ano de :os 4GrraHos de :a o8ra de De#ec%o Cons$i$ cional de DA6Ait$ en :a BAe$ en t;rminos 4erHectamente c:aros$ se e<4resan :as raFones 4or :as BAe es inadmisi8:e :a teorEa de :a de:e6aci0nS Dice asES OPor otra 4arte$ aAnBAe admitida en e: Aso$ :a e<4resi0n de:e6aci0n de com4etencia es notoriamente ine<acta* Estas 4a:a8ras 4arecen im4:icar BAe ha5 verdaderamente An mandato 4or e: cAa: An HAncionario encar6a a An mandatario e: eNercicio en sA :A6ar de sA derecho de com4etencia$ :o BAe im4:icarEa BAe :a com4etencia es An derecho sA8Netivo* Ahora 8ien$ nada de esto ocArreS no se ve nin6Ano de :os caracteres de: mandato* E: mandante 4Aede esco6er a sA mandatarioM e: HAncionario BAe de:e6a sA com4etencia no 4Aede esco6er a sA de:e6adoM :e es im4Aesto 4or :a :e5M e: mandato se revoca siem4re 4or :a mAerte de: mandanteM :a de:e6aci0n de com4etencia sA8siste a 4esar de :a mAerte de: de:e6anteM e: mandatario estG NArEdicamente :i6ado 4or :as instrAcciones com4:etas en e: eNercicio de :os 4oderes BAe :e 4ertenecenM no estG NArEdicamente :i6ado 4or :as instrAcciones BAe :e d; e: HAncionario de:e6ante* E: de:e6ante no tiene acci0n contra e: de:e6ado 4ara o8:i6ar:o a rendir cAentasM cAando mGs e: de:e6ado estG sometido a: 4oder disci4:inario 5 NerGrBAico de: de:e6ante*P Qt$ III$ 4G6* +3,*R
En contra de :os 4rinci4ios ado4tados 4or :a teorEa de :a de:e6aci0n$ :a teorEa de: ori6en :e6a: de :a com4etencia sostiene BAe s0:o 4or virtAd de Ana :e5 se 4Aede hacer :a distri8Aci0n de HacA:tades entre :os 0r6anos de :a Administraci0n* E: HAndamento de esa teorEa descansa en :os e:ementos mismos BAe HAndan e: 4rinci4io de :a :e6a:idad dentro de :os estados modernos de derecho* En eHecto$ si e: estado s0:o 4Aede tomar determinaciones res4ecto a casos concretos cAando ha5a Ana aAtoriFaci0n de :a :e5$ estG im4:Ecita en esa idea :a de BAe :a 4ro4ia :e5 sea :a BAe determine e: 0r6ano com4etente 4ara eHectAar :os actos BAe aAtoriFa* Parece a 4rimera vista BAe dentro de esas ideas se 4ierde :a Anidad de: Poder$ 4orBAe si :a :e5 va haciendo :a distri8Aci0n de com4etencia a BAe a:Ade$ e: 0r6ano en BAien se de4osita e: Poder ENecAtivo tendrG sA esHera com4:etamente se4arada de :a BAe corres4onde a :os otros 0r6anos de :a Administraci0n$ 5 asE en rea:idad ha8rG varios 0r6anos aAt0nomos con :a HacA:tad de rea:iFar actos administrativos* Sin em8ar6o$ ta: consecAencia no se 4rodAce 4orBAe 4recisamente :a or6aniFaci0n administrativa estG 8asada en :a e<istencia de re:aciones entre :os diversos 0r6anos BAe :a inte6ran en Horma de conservar :a Anidad necesaria 4ara :a e<istencia de: Poder* Com4rendida :a com4etencia como de ori6en :e6a:$ asE de8en reconocer en e::a todas :as caracterEsticas BAe anteriormente hemos visto BAe se atri8A5en a :as sitAaciones NArEdicas 6enera:es$ 5 asE$ :a com4etencia$ como toda sitAaci0n NArEdica$ no se a6ota 4or e: eNercicio de :os actos BAe aAtoriFa 5 es esencia:mente modiHica8:e en cAa:BAier momento 4or otro acto de :a misma natAra:eFa de: BAe :a cre0* Por :o BAe hace a: sistema ado4tado 4or :a :e6is:aci0n me<icana$ de8emos decir BAe en 4rinci4io e::a sanciona :a teorEa so8re e: ori6en :e6a: de :a com4etencia$ 4Aes reconocida ;sta como :a a4titAd de rea:iFar actos NArEdicos$ s0:o Ana determinaci0n e<4resa de :a :e5 4Aede consi6nar:a* Sin em8ar6o de BAe en An 4rinci4io es e<acta :a aseveraci0n BAe hacemos so8re e: ori6en :e6a: de :a com4etencia$ nAestro sistema :e6a: admite :a teorEa de :a de:e6aci0n* AsE$ en :a Le5 Or6Gnica de :a Administraci0n P=8:ica !edera: se 4reviene BAe e: des4acho 5 reso:Aci0n de :os asAntos en estas de4endencias corres4onderG ori6ina:mente a :os titA:ares de :as mismasM 4ero BAe 4ara :a meNor or6aniFaci0n de: tra8aNo$ :os titA:ares de cada SecretarEa 4odrGn de:e6ar en HAncionarios sA8a:ternos cAa:esBAiera de sAs HacA:tades e<ce4to aBAe::as BAe 4or :a :e5 o 4or dis4osiciones de: re6:amento interior res4ectivo de8an ser eNercidas 4recisamente 4or dichos titA:ares Qart* +>R*
Es de notarse BAe$ aAn en e: caso de :a de:e6aci0n admitida 4or :a citada Le5$ es e::a misma $ 5 no :a vo:Antad de :os HAncionarios res4ectivos$ :a BAe aAtoriFa BAe determinadas HacA:tades se otor6Aen a otros HAncionarios$ :o cAa: eBAiva:e a BAe sea :a 4ro4ia :e5 e: ori6en 5 HAndamento de :a com4etencia de:e6ada* +-> 1+* La divisi0n de com4etencia entre :os 0r6anos de :a administraci0n da :A6ar a :a c:asiHicaci0n de e::os en raF0n de :a natAra:eFa de :as HacA:tades BAe :es son atri8Aidas* Desde este 4Anto de vista :os 0r6anos de :a Administraci0n 4Aeden se4ararse en :as cate6orEasM Anos BAe tienen carGcter de aAtoridades 5 otros BAe tienen e: carGcter de aA<i:iares* aBCAando :a com4etencia otor6ada a An 0r6ano im4:ica :a HacA:tad de rea:iFar actos de natAra:eFa NArEdica BAe aHecten :a esHera de :os 4articA:ares 5 :a de im4oner a ;stos sAs determinaciones$ es decir$ cAando e: reHerido 0r6ano estG investido de HacA:tades de decisi0n 5 eNecAci0n$ se estG Hrente a An 0r6ano de aAtoridad* Los 0r6anos de :a Administraci0n BAe tienen e: carGcter de aAtoridadM 4Aeden concentrar en sAs HacA:tades :as de decisi0n 5 :as de eNecAci0nM 4ero tam8i;n 4Aede sAceder BAe s0:o ten6an :a HacA:tad de decisi0n 5 BAe :a eNecAci0n de sAs determinaciones se ::eve a ca8o 4or otro 0r6ano diHerente* AsE$ 4or eNem4:o$ dentro de: r;6imen mAnici4a: e<isten dos 0r6anos BAe son HAndamenta:esS e: A5Antamiento 5 e: Presidente MAnici4a:* E: A5Antamiento es An 0r6ano de decisi0n BAe toma sAs reso:Aciones en :a Horma esta8:ecida 4or :a :e5$ 4ero BAe directamente no :as eNecAta* E: Presidente MAnici4a: es An 0r6ano de eNecAci0n a BAien estG encomendado ::evar a eHecto :as decisiones tomadas 4or e: A5Antamiento* La SA4rema Corte de %Asticia 4ara determinar :a 4rocedencia de: NAicio de am4aro$ ha am4:iado e: conce4to de aAtoridades$ considerando BAe dentro de ;: se ha::an com4rendidas no s0:o aBAe::as BAe tienen e: carGcter de 0r6anos de: Estado 5 se encAentran HacA:tados 4ara decidir o eNecAtar sAs reso:Aciones$ sino BAe$ como e<4resa en Ana de sAs sentencias$ Oe: t;rmino ]aAtoridades^ 4ara :os eHectos de: am4aro$ com4rende a todas aBAe::as 4ersonas BAe dis4onen de :a HAerFa 4=8:ica$ en virtAd de circAnstancias 5a :e6a:es$ 5a de hecho$ 5 BAe$ 4or :o mismo$ est;n en 4osi8i:idad materia:es de o8rar como individAos BAe eNercen actos 4=8:icos 4or e: hecho de ser 4=8:ica :a HAerFa de BAe dis4onenP Q%Aris4*de :a S*C* de %* +1+/C+1>,* Se<ta Parte* Tesis ,3$ 4G6*++,*R Por sentencia de +U de a8ri: de +1/3* E: Primer Tri8Ana: Co:e6iado en Materia Administrativa de: Primer CircAito se 4recis0 como criterio vG:ido 4ara caracteriFar a :as aAtoridades 4ara :os eHectos de: am4aro
e: de BAe con HAndamento en a:6Ana dis4osici0n :e6a: 4Aedan tomar determinaciones o dictar reso:Aciones BAe 4Aedan ser e<i6i8:es mediante e: Aso directo o indirecto de :a HAerFa 4=8:ica* QInHorme de :a S* C* de %* +1/3* Tercera Parte$ Tri8Ana:es Co:e6iados$ 4G6* >2*R &B CAando :as HacA:tades atri8Aidas a An 0r6ano se redAcen a +-/ dar:e com4etencia 4ara aA<i:iar a :as aAtoridades 5 4ara 4re4arar :os e:ementos necesarios a Hin de BAe ;stas 4Aedan tomar sAs reso:Aciones$ entonces se tiene e: conce4to de 0r6anos aA<i:iares* Los 0r6anos aA<i:iares 4Aeden rea:iFar de diversa manera sAs atri8Aciones$ ori6inGndose con ese motivo Ana c:asiHicaci0n de e::os* E<isten$ en 4rimer t;rmino$ 0r6anos aA<i:iares de 4re4araci0n BAe son :os BAe rea:iFan todas :as HAnciones necesarias de 4re4araci0n t;cnica 5 materia: de :os asAntos BAe :os 0r6anos de aAtoridad de8en decidir* En se6Ando :A6ar e<isten a6entes BAe tienen e: carGcter de 0r6anos consA:tivos$ :os cAa:es 4Aeden ser o 8ien co:e6iados o 8ien Anitarios* Entre :os 0r6anos de consA:ta 4Aeden e<istir diversos 6rados$ se6=n :a necesidad :e6a: de oEr:os 5 :a o8:i6aci0n BAe ha5a de se6Air :as o4iniones BAe emitan* AsE$ 4Aede sAceder BAe :as aAtoridades ten6an Ana HacA:tad discreciona: 4ara so:icitar :a o4ini0n de esos 0r6anos de consA:ta* En ta: caso :as HAnciones de ;stos son sim4:emente HacA:tativas* Tam8i;n 4Aede ocArrir BAe :a :e5 im4on6a a :as aAtoridades :a o8:i6aci0n de oEr 4reviamente a: 0r6ano de consA:ta 4ero sin BAe :a o4ini0n de ;ste o8:i6Ae a :a aAtoridad* Por =:timo$ se 4Aede 4resentar e: caso de BAe :a aAtoridad est; o8:i6ada a se6Air e: 4arecer de: 0r6ano consA:tivo* Pro4iamente$ aBAE se encAentra 5a An 0r6ano BAe no es sim4:emente consA:tivo$ sino BAe en rea:idad se trata de An 0r6ano de decisi0n BAe co:a8ora con :a aAtoridad 4ara e: eNercicio de sAs HAnciones* 1-* A: seWa:ar :os caracteres de :a com4etencia indicamos BAe$ 4or re6:a 6enera:$ :a 4osi8i:idad de rea:iFar An acto no se encAentra Ente6ramente conHiad a An so:o 0r6ano$ sino BAe$ como Ana 6arantEa 4ara e: 8Aen HAncionamiento de :a Administraci0n$ se e<i6e :a intervenci0n de diversos 0r6anos* La divisi0n de :a com4etencia se hace 4or :o re6A:ar si6Aiendo estos tres criteriosS 4or raF0n de territorio$ 4or raF0n de materia 5 4or raF0n de 6rado* aB La com4etencia territoria: hace reHerencia a :as HacA:tades conHeridas a :os 0r6anos en raF0n de: es4acio dentro de: cAa: 4Aeden eNercitar:a* Desde este 4Anto de vista :os 0r6anos administrativos 4Aeden ser 0r6anos 6enera:es A 0r6anos :oca:es*
+-1 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
La com4etencia administrativa de: Presidente de :a Re4=8:ica$ de :os Secretarios de Estado$ BAe se e<tiende a todo e: territorio naciona:$ hace de dichos HAncionarios 0r6anos 6enera:es de :a Administraci0n* La com4etencia de: %eHe de: De4artamento de: Distrito !edera: 5 de :os A6entes de :as SecretarEas de Estado dentro de :as demarcaciones es4ecia:es en BAe se divide e: territorio$ :os constitA5e en 0r6anos :oca:es* &B La com4etencia 4or materia deriva de :a atri8Aci0n a +-D 0r6anos BAe tienen :a misma com4etencia territoria:$ de HAnciones administrativas res4ecto a :os distintos asAntos BAe son o8Neto de :a Administraci0n* AsE$ :a Le5 Or6Gnica de :a Administraci0n P=8:ica distri8A5e :os asAntos administrativos encomendados a: ENecAtivo !edera: entre :as diversas SecretarEas* cB Por =:timo$ :a com4etencia 4or raF0n de 6rado tiene :A6ar se4arado :os actos BAe res4ecto de An mismo asAnto 4Aeden rea:iFarse 4or :os 0r6anos administrativos co:ocados en diversos nive:es* Por :o 6enera:$ esa distri8Aci0n se rea:iFa esta8:eciendo Anas re:aciones de NerarBAEa BAe im4:ica sA8ordinaci0n 5 de4endencia de Anos 0r6anos 5 sA4erioridad de otros* En estos casos$ e: 0r6ano inHerior 5 e: sA4erior conocen e: mismo asAnto$ 4ero :a intervenci0n de: BAe conoce en =:timo :A6ar estG condicionada 4or :a conc:Asi0n de HAnciones de: BAe conoce en 4rimer t;rmino$ si6niHicando ademGs BAe aBA;: 6Aarda Ana re:aci0n de sA4erioridad res4ecto de este =:timo*
Tam8i;n hemos indicado BAe es necesario distin6Air entre e: 0r6ano 5 sA titA:ar$ 4Aes mientras BAe e: 4rimero re4resenta Ana Anidad a8stracta$ Ana esHera de com4etencia$ e: titA:ar re4resenta Ana 4ersona concreta BAe 4Aede ir variando sin BAe se aHecte :a continAidad de: 0r6ano 5 BAe tiene$ ademGs de :a vo:Antad diri6ida a :a satisHacci0n de sAs intereses 4ersona:es* Siendo esto asE$ es necesario estAdiar :a re:aci0n BAe 6Aarda e: titA:ar con :a Administraci0n P=8:ica$ 5 esto serG :a materia de: 4resente ca4EtA:o* 13* Antes de entrar a: estAdio de esa cAesti0n$ conviene 4recisar e: carGcter BAe tienen :os titA:ares de :os 0r6anos de :a Administraci0n 4Aes :a termino:o6Ea :e6a: Asa de :as e<4resiones de a:tos HAncionarios$ HAncionarios 5 em4:eados* ActAa:mente :a ConstitAci0n !edera:$ en e: ca4EtA:o denominado ODe :as Res4onsa8i:idades de :os HAncionarios P=8:icosP$ en e: artEcA:o +.D se reHiere a :os servidores 4=8:icos a :os re4resentantes de e:ecci0n 4o4A:ar$ a :os miem8ros de :os 4oderes %Adicia: !edera:$ 5 %Adicia: de: Distrito !edera:$ a: Presidente$ a :os HAncionarios 5 em4:eados$ 5$ en 6enera: a toda 4ersona BAe desem4eWe An em4:eo$ car6o o comisi0n de cAa:BAier natAra:eFa en :a Administraci0n 4=8:ica !edera: o en e: Distrito !edera:* Q D1O1 de -D de Dic* +1D-*R
Res4ecto a :os Oa:tos HAncionariosP$ :a ConstitAci0n 5a no Asa dicha e<4resi0n$ como :o ha8Ean hecho anteriormente en e: artEcA:o ++.$ en sA redacci0n inicia:$ 4or :o BAe 4arece BAe ahora :a divisi0n 4ara :os eHectos de :as res4onsa8i:idades de8e de hacerse entre :os sANetos a NAicio 4o:Etico$ enAmerados en e: mencionado artEcA:o$ 5 :os Servidores P=8:icos corres4ondiente a :a Administraci0n Centra:iFada o descentra:iFada* Res4ecto de :os HAncionarios 5 em4:eados$ es Ana cAesti0n mA5 de8atida en :a doctrina seWa:ar cAa:es son :os caracteres BAe :os se4aran* Entre :as o4iniones BAe se han e<4resado 4ara hacer :a distinci0n$ 4odemos seWa:ar :as si6AientesS +I* Se ha considerado BAe e: criterio BAe distin6Ae a :os HAncionarios de :os em4:eados es re:ativo a :a dAraci0n de: em4:eado$ 5 BAe mientras BAe :os HAncionarios son desi6nados 4or An tiem4o determinado$ :os em4:eados tienen An carGcter 4ermanente* Este criterio en rea:idad no da nin6Ana 8ase 4ara hacer :a distinci0n$ 4Aes 8ien 4Aeden encontrarse entre :os BAe se ::aman HAncionarios a:6Anos BAe tienen :a misma 4ermanencia BAe :os em4:eados* -I* Se recArre a: criterio de :a retri8Aci0n 4ara HiNar :a distinci0n$ considerando BAe :os HAncionarios 4Aeden ser honorEHicos en tanto BAe :os em4:eados son siem4re remAnerados*
CAPJTULO II
LOS TITULARES DE LOS OR ANOS DE LA ADMINISTRACI&N
12* E: 0r6ano 5 e: titA:ar*b13* La distinci0n entre HAncionarios 5 em4:eados*C1,* TeorEas NArEdicas so8re :a natAra:eFa de :a HAnci0n 4=8:ica* La teorEa civi:ista* ReHAtaci0n*b1>* :as tesis 4A8:icistas* La teorEa de: servicio o8:i6atorio* La teorEa ContractAa:*b1/* ReHAtaci0n de :a teorEa contractAa:*b 1D* La tesis ace4tada de: acto condici0n*
12* Hemos dicho anteriormente BAe :a Administraci0n P=8:ica considerada como Ano de :os e:ementos de :a 4ersona:idad de: Estado reBAiere 4ersonas HEsicas BAe Hormen 5 e<terioricen :a vo:Antad de ;ste*
+2+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Tam4oco este criterio 4arece decisivo 4Aesto BAe en An r;6imen como e: nAestro todos :os servidores 4=8:icos 6oFan de Ana remAneraci0n* 2I* Tam8i;n se seWa:a como criterio 4ara distin6Air a :os HAncionarios de :os em4:eados :a natAra:eFa de :a re:aci0n NArEdica BAe :os vincA:a con e: Estado* Si :a re:aci0n es de derecho 4=8:ico entonces se tiene a: HAncionarioM si es de derecho 4rivado$ a: em4:eado* Como mGs ade:ante vamos a ver :a re:aci0n de :a HAnci0n 4=8:ica de :os em4:eados es 4or sA natAra:eFa de derecho 4=8:ico$ 5$ 4or :o tanto$ e: criterio de +2. distinci0n es inadmisi8:e* 3I* Se ha dicho BAe :os HAncionarios 4=8:icos son :os BAe tienen e: 4oder de decidir 5 ordenar$ en tanto BAe :os em4:eados son meros eNecAtores*
Esta distinci0n$ como se ve$ se conHAnde con :as aAtoridades 5 de aA<i:iares BAe 5a hemos e<4Aesto en 4G6inas anteriores* Sin em8ar6o$ creemos BAe :a noci0n de HAncionario no se conHAnde com4:etamente con :a aAtoridad 4Aes tendremos o4ortAnidad de seWa:ar BAe mientras BAe todos :os HAncionarios son aAtoridades$ no todas :as aAtoridades son HAncionarios* ,I* Se ha recArrido a: criterio de considerar como HAncionario a aBAe: BAe tiene seWa:adas sAs HacA:tades en :a ConstitAci0n o en :a Le5$ 5 e: em4:eado a: BAe :as tiene en :os re6:amentos* Como deNamos indicado a: ha8:ar de: ori6en de :a com4etencia$ Q s p#a$ n=m* 1.R$ todos :os 0r6anos de :a Administraci0n de8en tener seWa:adas sAs atri8Aciones en Ana :e5 de carGcter materia: sin BAe :a distinci0n desde e: 4Anto de vista Horma: si6niHiBAe HacA:tades diversas BAe sean motivo 8astante 4ara hacer Ana distinci0n como :a BAe se trata de consi6nar* >I* Por =:timo$ se ha seWa:ado como Ana distinci0n entre e: conce4tote HAncionario 5 e: de em4:eado :a de BAe e: 4rimero se 4one An encar6o es4ecia: trasmitido en 4rinci4io 4or :a :e5 BAe crea Ana re:aci0n e<terna BAe da a: titA:ar An carGcter re4resentativo$ mientras BAe e: se6Ando so:o sA4one Ana vincA:aci0n interna BAe hace BAe sA titA:ar so:o concArra a :a Hormaci0n de :a HAnci0n 4=8:ica QBie:sa$ D1 ;d/*$ t* II$ 4G6* -2R* Por nAestra 4arte$ consideramos BAe e: =:timo criterio de :o seWa:ado es e: BAe corres4onde rea:mente a :a idea consi6nada en :as dis4osiciones constitAciona:es 5 aAnBAe HAera de :os 4rece4tos arri8a seWa:ados BAe so:o enAmeran a :os a:tos HAncionarios$ no e<iste nin6=n otra dis4osici0n :e6a: e<4resa BAe seWa:e :as diHerencias entre An HAncionario 5 An em4:eado 5 estimamos BAe de hecho sE 4Aede se4arase :os servidores 4=8:icos BAe tienen ese carGcter re4resentativo de todos :os BAe son sim4:emente aA<i:iares de e::os*
1,* MAcho se ha discAtido en :a doctrina acerca de :a natAra:eFa NArEdica de :a re:aci0n BAe se esta8:ece entre :os HAncionarios 5 em4:eados 4or Ana 4arte 5 e: Estado 4or :a otra$ es decir$ acerca de :a natAra:eFa NArEdica de :a HAnci0n 4=8:ica* Las teorEas BAe so8re e: 4articA:ar se han constrAido$ 4Aeden redAcirse$ HAndamenta:mente$ a dosS :as teorEas de derecho 4rivado 5 :as teorEas de derecho 4=8:ico* Las 4rimeras$ encontrando BAe de am8as 4artes se e<i6en ca4acidad 5 consentimiento 5 BAe ademGs e<isten 4restaciones recE4rocas a: 4ro4orcionar e: em4:eado sAs servicios a cam8io de :a com4ensaci0n 4ecAniaria BAe reci8en de: Estado$ 4retende encaNar :as re:aciones BAe sAr6en de :a HAnci0n 4=8:ica dentro de :os mo:des de: derecho civi: tradiciona: 5 consideran BAe o se trata de An contrato de :ocaci0n de o8ras o de An contrato de mandato$ se6=n se trate de 4restaci0n de servicios materia:es o de rea:iFar en nom8re 5 re4resentaci0n de: estado actos NArEdicos* Sin necesidad de entrar a discAtir :as diversas Hormas BAe ado4tan :as teorEas civi:istas so8re :a HAnci0n 4=8:ica$ de8en descartarse todas e::as$ en 4rimer :A6ar 4orBAe e: r;6imen BAe en 4rinci4io de Ana manera natAra: conviene a :as re:aciones en BAe e: estado interviene es e: r;6imen de derecho 4=8:ico 5 en se6Ando :A6ar 4orBAe en :a HAnci0n 4=8:ica$ :os em4:eados 5 HAncionarios son titA:ares de :as diversas esHeras de com4etencia en :as BAe se dividen :as atri8Aciones de: estado 5$ 4or :o mismo$ e: r;6imen NArEdico de dicha HAnci0n de8e ada4tarse a :a e<i6encia de BAe :as reHeridas atri8Aciones sean rea:iFadas de Ana manera eHicaF$ re6A:ar 5 continAa$ sin BAe e: inter;s 4articA:ar de: 4ersona: em4:eado ::e6Ae a adBAirir im4ortancia NArEdica 4ara o8strAir :a satisHacci0n de: inter;s 6enera:* Ahora 8ien$ como :as normas BAe estGn ins4iradas en ta: e<i6encia son normas de derecho 4=8:ico$ se6=n :o hemos demostrado anteriormente$ de derecho 4=8:ico tendrGn BAe ser tam8i;n :as re:aciones BAe constitA5en :a HAnci0n 4=8:ica QV* InH* P:eno S* C* de %* aWo +1/-$ 4G6* 22+R* 1>* @Aedando asE deHinidas :a rama de: derecho a :a BAe corres4onde :as re:aciones entre e: Estado 5 sAs em4:eados$ es necesario determinar$ 5a dentro de: derecho 4=8:ico$ cAG: es :a natAra:eFa NArEdica de: acto creador de dichas re:aciones* Las tesis BAe a este res4ecto se han sostenido sonS aB :a BAe sostiene BAe es An acto Ani:atera: de: EstadoM &B :a BAe aHirma BAe es An acto contractAa:$ 5 cB :a BAe :o considera como An acto condici0n* aBSe ha ::e6ado a sostener BAe :a re:aci0n de: servicio no so:amente no es contractAa:$ sino BAe ni siBAiera reBAiere e: consentimiento de:
+22 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
4articA:arM BAe e::a constitA5e Ana o8:i6aci0n BAe im4erativamente se im4one 4or e: Poder P=8:ico* No entramos a e<aminar ni a discAtir esta tesis 4orBAe nAestra ConstitAci0n :a considera como contraria a :a :i8ertad de: hom8re 5 4or eso s0:o :a admite e<ce4ciona:mente en :os casos enAmerativamente seWa:ados en e: artEcA:o ,U asE conce8idoS OEn cAanto a :os servicios 4=8:icos$ s0:o 4odrGn ser o8:i6atorios en :os t;rminos BAe esta8:eFcan :as :e5es res4ectivas$ e: de :as armas 5 :os de NArados asE como e: desem4eWo de :os car6os conceNi:es 5 :os de e:ecci0n 4o4A:ar directa o indirecta* Las HAnciones +2e:ectora:es 5 censa:es tendrGn carGcter o8:i6atorio 5 6ratAito* Los servicios 4roHesiona:es de Endo:e socia: serGn o8:i6atorios 5 retri8Aidos en :os t;rminos de :a :e5 5 con :as e<ce4ciones BAe ;sta seWa:e*P &BLa tesis BAe sostiene e: carGcter contractAa: de: acto creador de :a HAnci0n 4=8:ica considera BAe ;sta nace de An contrato administrativo desde e: momento BAe e<iste An concArso de :a vo:Antad de: Estado BAe nom8ra 5 :a de: nom8rado BAe ace4ta$ sin BAe im4orte BAe no ha5a Ana 4erHecta i6Aa:dad entre :as 4artes$ 4Aesto BAe :o mismo ocArre en todos :os contratos administrativos ni BAe :a HAnci0n o car6o no sean 8ienes BAe est;n en e: comercio 4Aesto BAe e: o8Neto de: contrato son :os servicios 5 :a remAneraci0n BAe sE :o estGn 5 sin BAe im4orten BAe es e: Estado HiNe 4revia 5 Ani:atera:mente :os derechos 5 o8:i6aciones de: em4:eado o BAe :os 4Aeda modiHicar en :a misma Horma dArante :a 4restaci0n de: servicio$ 4Aes en 4rimer :A6ar dentro de: derecho civi: se reconoce :a e<istencia de :os contratos de adhesi0n en :os BAe Ana de :as 4artes HiNa de antemano :as condiciones a :as BAe :a otra 4arte sim4:emente se adhiere$ 5$ en se6Ando :A6ar$ 4orBAe no se aHecta :a natAra:eFa de: contrato si e: em4:eado$ con conocimiento de caAsa$ consiente desde e: 4rinci4io BAe e: estado 4Aede variar :as condiciones ori6ina:es de: acto* AdemGs$ :os 4artidarios de :a tesis contractAa: aHirman BAe 4oco im4orta BAe e: eHecto de: acto sea investir a :as 4artes de Ana sitAaci0n NArEdica 6enera:$ 4Aes es Ha:so 4retender BAe s0:o cAando se ori6ina Ana sitAaci0n NArEdica individAa: 4Aeda decirse BAe e: acAerdo de vo:Antades constitA5e An contratoS OEsta condici0n$ dice RoAviXre$ es 4Aramente ar8itraria* No estG inscrita en nin6Ana 4arte* Nin6Ana NArisdicci0n de nin6=n orden :a ha consa6rado a:6Ana veF* Por otra 4arte$ desde cierto 4Anto de vista$ toda sitAaci0n 6enera: e im4ersona: es$ res4ecto de: BAe estG investido de e::a$ Ana sitAaci0n individAa:V He aBAE 4or eNem4:o$ An vendedor de inmAe8:es* Es acreedor de: 4recio convenido* A este res4ecto$ se encAentra Hrente a sA deAdor en Ana sitAaci0n individAa:* Pero$ a: mismo tiem4o 5 4or e: hecho de
:a venta$ 8eneHicia de todos :os derechos 4or :a :e5 a :a condici0n de vendedor de inmAe8:es* EstG$ de esta manera$ investido de Ana sitAaci0n 6enera: e im4ersona:* En deHinitiva$ toda sitAaci0n es a :a veF 6enera: e individAa:* La condici0n ar8itraria en virtAd de :a cAa: todo acAerdo de vo:Antades 6enerador de o8:i6aciones de8erEa ser creador de sitAaci0n individAa: 4ara constitAir An contrato$ estG des4rovista de todo a:cance 4ractico*P Q<es con$#a$s ad/inis$#a$i"s, 4G6s* +, 5 +>*R 1/* Las ar6Amentaciones 4ara sostener :a tesis contractAa: no son ace4ta8:es* AdemGs de BAe en e::a se inH:i6en serios BAe8rantos a :a noci0n c:Gsica de: contrato$ no 4Aede sostenerse sA 4Anto de vista 4orBAe$ a 4esar de BAe no ha5 te<to :e6a: e<4reso BAe determine BA; c:ase de sitAaciones NArEdicas de8e 4rodAcir e: contrato sE ha5 :os BAe dan carGcter 5 denominaci0n
diversa de: contrato a otros actos Hormados 4or e: concArso de varias vo:Antades$
ta:es como :a :e5 o como :a sentencia BAe dicta An tri8Ana: co:e6iado* AdemGs$ :a necesidad de BAe se 6enere Ana sitAaci0n NArEdica individAa: deriva de :a HAnci0n 5 carGcter de: contrato* En eHecto ;ste constitA5e Ana institAci0n encaminada a satisHacer necesidades 4rivadas de :os hom8res 5 como esas necesidades 5 :os medios de BAe :os 4articA:ares dis4onen 4ara dar:e satisHacci0n varEan de caso a caso$ es natAra: BAe :as consecAencias de: contrato de8an ada4tarse a esa varia8i:idad$ :o cAa: no se :o6ra individAa:iFando :oas eHectos NArEdicos BAe 4rodAce* Por otra 4arte$ tam8i;n es cierto BAe :os contratantes 8eneHician de todos :os derechos :i6ados 4or :a :e5 a :a condici0n BAe cada 4arte asAme en e: contratoM 4ero :a verdad es BAe estos derechos se esta8:ecen en 4rece4tos :e6a:es con carGcter de sA4:etorios 4ara cAando :os contratantes no han re6A:ado e<4resamente sA sitAaci0n* De modo BAe :a a4:icaci0n de sA contenido o8edece a BAe se :es considera como :a vo:Antad 4resAnta de :os intervinientes* AdemGs$ a: contrato se :e re4Ata como Ana HAente de derecho 4rivado$ sin BAe im4orte BAe ta: carGcter derive de: mandato de :a :e5 BAe ;sta sea :a BAe de HAerFa a: acto$ 4Aes e::o$ cAando mGs$ BAiere decir BAe e: contrato 4rodAce eHectos NArEdicos 4orBAe se han ::enado :as condiciones 4ara sA e<istencia$ 4ero sin BAe se 4Aeda aHirmar BAe :a e<tensi0n 5 moda:idades de :as o8:i6aciones contractAa:es sean HiNadas 4or dicha :e5 5 no 4or e: contrato* Si$ 4Aes$ e: contrato es HAente de o8:i6aciones$ esto si6niHica BAe en ;: se es4eciHican estas o8:i6aciones 5 se :es HiNa sA contenido 5 a:cance concreto de acAerdo con :a sitAaci0n 5 :a vo:Antad de :os contratantes* 1D* E: e<amen 4recedente demAestra BAe e: acto de nom8ramiento o de investidAra 4ara An car6o 4=8:ico no es ni An acto
+2, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Ani:atera:$ 5a BAe no se 4Aede im4oner o8:i6atoriamente$ ni An contrato 4orBAe ;: no ori6ina sitAaciones NArEdicas individAa:es* Entonces es necesario considerar:o como An acto diverso cA5as caracterEsticas sonS :as de estar Hormado 4or :a concArrencia de :as vo:Antades de: Estado BAe nom8ra 5 de: 4articA:ar BAe ace4ta e: nom8ramiento 5 4or e: eHecto NArEdico BAe ori6ina dicho concArso de vo:Antades$ BAe es$ no e: de HiNar :os derechos 5 o8:i6aciones de: Estado 5 de: em4:eado$ sino e: de condicionar :a a4:icaci0n a An caso individAa: Qe: de: 4articA:ar BAe in6resa a: servicioR de :as dis4osiciones :e6a:es 4ree<istentes BAe HiNan en Horma a8stracta e im4ersona: :os derechos 5 o8:i6aciones BAe corres4onden a :os titA:ares de :os diversos +23 0r6anos de: Poder 4=8:ico* Ahora 8ien$ ese acto diverso BAe condiciona :a a4:icaci0n de: estatAto :e6a: 5 BAe no 4Aede crear ni variar :a sitAaci0n BAe esta8:ece dicho estatAto 5 BAe ademGs 4ermite :a modiHicaci0n de ;ste en cAa:BAier momento sin necesidad de: consentimiento de: em4:eado$ es e: acto BAe :a doctrina denomina actoCAni0n* QV* InH* P:eno S* C* de %* aWo +1/-$ 4G6inas 2+1$ 22+$ 23>*R E: nom8ramiento 4Aede ser e: acto de Ana vo:Antad o e: de varias* En este =:timo caso reci8e e: nom8re de e:ecci0nM 4ero sA natAra:eFa NArEdica no es 4or eso$ distinta de :a de: nom8ramiento* En eHecto$ 4Aede :a :e5 reBAerir BAe en veF de BAe :a desi6naci0n corres4onda a Ana so:a 4ersona$ sea e: resA:tado de: acAerdo de varias* Entonces$ e: concArso de todas e::as viene a ser$ como Ana Anidad$ :a BAe determine e: mismo eHecto NArEdico BAe e: 4rodAcido 4or Ana so:a vo:Antad*
de8emos ahora determinar cAG: es :a BAe so8re e: 4articA:ar ado4ta :a :e6is:aci0n me<icana* Hasta :a e<4edici0n de: EstatAto de :os Tra8aNadores a: Servicio de :os Poderes P=8:icos$ e: cinco de diciem8re de mi: novecientos treinta 5 ocho e: r;6imen de :a HAnci0n 4=8:ica$ o sea e: r;6imen de :a re:aci0n entre e: Estado 5 sAs servidores$ no ::e6o a deHinirse :e6a:mente sa:vo Anos casos es4ecia:mente re6:amentados* Ciertamente BAe e: artEcA:o ,U constitAciona: indic0 :a necesidad de: concArso de vo:Antades 4ara crear :a re:aci0n de: servicio 5a BAe$ como antes se diNo$ esta8:eci0 BAe Pnadie 4odrG ser o8:i6ado a 4restar tra8aNos 4ersona:esV sin sA 4:eno consentimientoP 4ero s0:o Anos 4ocos 4rece4tos de :a 4ro4ia ConstitAci0n hacEan reHerencia a :a re:aci0n de BAe se trata*
AsE$ :as Hracciones II$ III 5 IV de: artEcA:o D1 HacA:taron a: Presidente de :a Re4=8:ica 4ara nom8rar :i8remente a :os Secretarios de: Des4acho$ a: ProcArador enera: de :a Re4=8:ica$ a: o8ernador de: Distrito !edera:$ a: ProcArador
enera: de %Asticia de: Distrito !edera: 5 a :os demGs em4:eados de :a Ani0n cA5o nom8ramiento no ;ste determinado de otro modo en :a 4ro4ia ConstitAci0n o en :as :e5esM 4ara nom8rar con a4ro8aci0n de: Senado :os ministros a6entes di4:omGticos 5 c0nsA:es 6enera:es$ corone:es oHicia:es sA4eriores de: EN;rcito$ Armada 5 !AerFa A;rea Naciona:es* Otras dis4osiciones 4revienen BAe :os me<icanos de8en ser 4reHeridos en i6Aa:dad de condiciones$ a :os e<tranNeros cAando no sea indis4ensa8:e :a ca:idad de ciAdadanos Qart* 2-RM BAe :os Secretarios de: Des4acho de8en ser ciAdadanos me<icanos 4or nacimiento$ estar en eNercicio de sAs derechos 5 tener treinta aWos cAm4:idos Qart* 1+R 5 BAe e: ProcArador enera: de :a Re4=8:ica de8e tener :as mismas cAa:idades reBAeridas 4or :a Le5 4ara ser Ministro de :a SA4rema Corte de %Asticia* Qarts* 1/ 5 +.-*R Por otra 4arte$ :a :e5 !edera: de: Tra8aNo de: aWo de +12+ e<c:A50 de sAs dis4osiciones a :os em4:eados 5 HAncionarios 4=8:icos a: dec:arar BAe O:as re:aciones entre e: Estado 5 sAs servidores se re6irGn 4or :as :e5es de: servicio civi: BAe se e<4idanP* Qart* -UR !ina:mente$ :a SA4rema Corte dec:ar0 en varias ocasiones BAe :os em4:eados 4=8:icos no esta8an :i6ados con e: Estado 4or An contrato de tra8aNo 5 BAe 4or :o tanto$ no 6oFa8an de :as 4rerro6ativas BAe 4ara :os tra8aNadores consi6n0 e: artEcA:o +-2 de :a ConstitAci0n 5a BAe ;sta Otendi0 a 8Ascar An eBAi:i8rio entre e: ca4ita: 5 e: tra8aNo$ como Hactores de :a 4rodAcci0n$ circAnstancias BAe no concArren en e: caso de :as re:aciones BAe median entre e: Poder P=8:ico 5 :os em4:eados BAe de ;: de4endenP* QS* %* de :a !*$ t* ##V$ 4G6* 1+D*R
CAPJTULO III LA RELACION DE LA !UNCION PUBLICA EN LA LE ISLACION ME#ICANA

11* La sitAaci0n :e6a: anterior a :a e<4edici0n de: EstatAto de :os tra8aNadores de: Estado* La 4osi8i:idad de Ana :e5 de: servicio civi:*b+..* E: EstatAto de , de diciem8re de +12D 5 e: de 3 de a8ri: de +13+* La adici0n constitAciona: 5 :a nAeva :e5 re6:amentaria de esa adici0n*b+.+* Tesis BAe ado4ta res4ecto de :a natAra:eFa NArEdica de :a HAnci0n 4=8:ica* E: nom8ramiento de: em4:eado 4=8:ico*b+.-* Restricciones :e6a:es*
11* E<4Aestas en e: ca4EtA:o 4recedente :as 4rinci4a:es teorEas so8re :a natAra:eFa de :a re:aci0n NArEdica de: Estado con sAs servidores
Sinti;ndose :a necesidad de :imitar :a HacA:tad discreciona: de: Presidente de :a Re4=8:ica 4ara nom8rar 5 remover a sAs em4:eados 5 ante :a Ha:ta de datos e<4erimenta:es BAe 4ermitieran dar cima a :a e<4edici0n de :a Le5 de: Servicio Civi:$ se e<4idi0 e: 1 de a8ri: de +123 An acAerdo 4residencia: esta8:eciendo e: servicio civi: 4or An tiem4o determinado En dicho acAerdo e: ENecAtivo a8dica8a de sA HacA:tad discreciona: de remover a :os em4:eados de: Poder ENecAtivo 5 estatAEa como se6Aridad de :os 4ro4ios HAncionarios 5 em4:eados 5 en 8ien de :a eHicacia de :os servicios 4=8:icos$ An r;6imen interno con normas 4ara :a administraci0n 5 nom8ramiento de :os servidores de: o8ierno$ seWa:ando sAs derechos$ o8:i6aciones 5 recom4ensas$ 5 esta8:eciendo :a 6arantEa dArante :a vi6encia +2> de: acAerdo de BAe nin6=n HAncionario o em4:eado 4odrEa ser removido sin NAsta caAsa de8idamente com4ro8ada ante :as Comisiones de: Servicio Civi: BAe e: 4ro4io acAerdo esta8:eci0* Sin discAtir :as 8ases de: acAerdo a BAe se aca8a de hacer reHerencia 4or ser innecesario dada sA eHEmera vi6encia$ sE se acentA0 :a tendencia BAe venEa HormGndose de tiem4o atrGs BAe rec:ama8a :a e<4edici0n de medidas mGs eHicaces BAe 6arantiFaron :a esta8i:idad de :a sitAaci0n de: servidor 4=8:ico 5 BAe im4idieran BAe esa sitAaci0n estAviera sANeta a: ca4richo 5 ar8itrariedad de :as aAtoridades sA4eriores* Se ::e60 a 4ensar BAe dentro :a HacA:tad de: ENecAtivo 4ara nom8rar :i8remente a todos :os em4:eados 5 HAncionarios 4=8:icos no ca8ria e: esta8:ecimiento de: estatAto BAe deHiniera 5 6arantiFara :os derechos de: servidor 4=8:ico$ es decir de Ana :e6is:aci0n de: Servicio Civi: con :as de8idas 4rotecciones 4ara aBA;:$ 4Aes se 4ensa8a BAe nin6Ana 6arantEa tiene eHectos serios 5 a4recia8:es si discreciona:mente e: ENecAtivo 4Aede remover a: em4:eado* La o8Neci0n asE 4resentada carecEa de toda HAerFa$ 4Aes e: mismo 4rece4to BAe aAtoriFa a: ENecAtivo 4ara nom8rar 5 remover :i8remente a sAs em4:eados s0:o concede HacA:tad discreciona: a8so:Ata 4ara ese nom8ramiento 5 4ara esa remoci0n res4ecto de :os a:tos HAncionarios 4=8:icos QSecretario de: Des4acho$ ProcArador enera: de :a Re4=8:ica 5 de: Distrito !edera: 5 o8ernador de: Distrito !edera:R 4ero res4ecto a :os demGs em4:eados :a HacA:tad de nom8rar 5 remover :i8remente se otor6a siem4re BAe e: nom8ramiento o remoci0n no est;n determinados de otro modo en :a ConstitAci0n o en :as :e5es* Dado BAe :a ConstitAci0n cAando ha8:a de :a :e5 siem4re se reHiere a :a BAe :o es Horma:mente$ :a restricci0n a :a HacA:tad de nom8rar 5 remover :i8remente no 4Aede conse6Airse 4or medio de An re6:amento$ 4Aes esa
restricci0n Horma 4arte de :o BAe en otro :A6ar hemos ::amado :a Oreserva de :a :e5P* !Aera de esa consideraci0n de8e tenerse en cAenta BAe e: re6:amento es mGs HGci:mente modiHica8:e 5 BAe siendo o8ra de :a misma aAtoridad HacA:tada 4ara nom8rar$ 5 remover$ e<iste e: ries6o de BAe e::a ha6a modiHicaciones ins4iradas en motivos circAnstancia:es o 4ersona:es 5 BAe$ 4or :o mismo$ a 4esar de :a 6enera:idad de :a dis4osici0n no 4Adiera evitarse :a ar8itrariedad*
De ta: manera BAe se ::e60 a :a conc:Asi0n de BAe Ana :e5 de: Servicio Civi: BAe viniera a restrin6ir :a :i8ertad de acci0n de: ENecAtivo serEa 4erHectamente admisi8:e 4or ha8er sido 4revista en e: mismo te<to constitAciona:* +..* Toda esta eta4a de im4recisi0n conc:A50 a: ser e<4edido e: cinco de +2/ a: noviem8re de mi: novecientos treinta 5 ocho e: EstatAto de :os Tra8aNadores Servicio de :os Poderes de :a Uni0n$ en e: cAa: se deHine en Horma deta::ada e: r;6imen a: BAe se sANetan :os em4:eados 4=8:icos*
Ese EstatAto HAe sAstitAido 4or e: de cAatro de a8ri: de mi: novecientos cAarenta 5 Ano$ 5 como :as e<i6encias de :os 8Ar0cratas HAeran en aAmento$ :as 6arantEas BAe hasta entonces ha8Ean sido o8Neto de :e5es de carGcter ordinario$ se consa6raron como :e5es constitAciona:es en :a adici0n BAe se hiFo como a4artado B a: artEcA:o +-2 de :a ConstitAci0n !edera: e: veintiAno de octA8re de +1>.* QD1 O1 de , diciem8re de: mismo aWo*R Con Hecha -D de diciem8re de +1>2$ HAe 4A8:icado en Dia#io O"icial$ :a nAeva Le5 !edera: de :os Tra8aNadores a: Servicio de: Estado$ Re6:amentaria de: a4artado B de: artEcA:o +-2 constitAciona: BAe desde aBAe::a Hecha sAstitA5e a: EstatAto re6A:ando e: r;6imen de :a HAnci0n 4=8:ica 5 BAe s0:o ha sAHrido 4eBAeWas reHormas 4or :e5es 4osteriores* De acAerdo con esta =:tima$ :e5$ des4A;s de BAe e::a deHine a: tra8aNador a: servicio de: Estado como Otoda 4ersona BAe 4reste An servicio HEsico$ inte:ectAa: o de am8os 6;nerosVP esta8:ece Ana divisi0n de :os em4:eados 4=8:icos en dos cate6orEasS :a de em4:eados de conHianFa BAe son :os BAe es4ecEHicamente se enAmeran en :a Le5$ 5 :os cAa:es 4or no estar sometidos a: r;6imen de ;sta 4Aeden ser nom8rados 5 removidos :i8remente$ 5 :a de em4:eados de 8ase sANetos en todo a :as 4rescri4ciones de :a 4ro4ia Le5 5 BAe son todos :os no inc:Aidos en :a nAmeraci0n reHerida Qarts* 2U$ 3U$ ,U 5 >UR* I6Aa:mente BAedan e<c:Aidos de :a Le5 de BAe se trata$ ademGs de :os em4:eados de conHianFa$ :os miem8ros de: EN;rcito 5 Armada Naciona:es con e<ce4ci0n de: 4ersona: civi: de: De4artamento de :a IndAstria Mi:itarM e: 4ersona: mi:itariFado o BAe se mi:itarice :e6a:menteM :os miem8ros de:
Servicio E<terior Me<icanoM e: 4ersona: de vi6i:ancia de :os esta8:ecimientos 4ena:es 5 aBAe::os BAe 4resten sAs servicios mediante contrato civi: o est;n sANetos a 4a6os de honorarios* +.+* Las dis4osiciones de :os artEcA:os 2U 5 +- de :a nAeva :e5 demAestran c:aramente BAe e::a$ a diHerencia de :os dos EstatAtos BAe :a 4recedieron$ considera BAe e: in6reso a :a HAnci0n 4=8:ica se rea:iFa 4or An acto BAe$ aAnBAe tiene carGcter convenciona:$ sim4:emente condiciona :a a4:icaci0n de An r;6imen :e6a: a An caso individAa:$ :o cAa: si6niHica BAe :a teorEa admitida ho5 4or :a :e6is:aci0n me<icana es :a de considerar esa re:aci0n NArEdica como An actoCAni0n es decir$ con :os caracteres BAe HAeron seWa:ados en e: ca4EtA:o anterior* +2D En eHecto$ dichos 4rece4tos dis4onen BAe e: em4:eado 4=8:ico 4resta sAs servicios en virtAd de: nom8ramiento o 4or Hi6Arar en :as :istas de ra5a de tra8aNadores tem4ora:es$ 4ara o8ra determinada o 4or tiem4o HiNo Qart* 2U 5 +-R 5 BAe e: nom8ramiento de8erG tener no todo e: r;6imen a BAe estarG
sANeto e: em4:eado$ sino =nicamente :os datos si6AientesS e: nom8re$ naciona:idad$ se<o$ estado civi: 5 domici:ioM :os servicios BAe de8en 4restarseS e: carGcter deHinitivo$ interino$ 4rovisiona:$ 4or tiem4o HiNo o 4or o8ra determinada$ de: nom8ramientoM :a dAraci0n de :a Nornada de tra8aNo e: sAe:do 5 demGs
+.2* Los de8eres BAe :a HAnci0n 4=8:ica im4one*b+.3* Sanciones*b+.,*La natAra:eFa de :os derechos de :os HAncionarios 5 em4:eados*b+.>* E: derecho a: car6o* La inamovi:idad*b+./* E: derecho a: ascenso*b+.D* E: derecho a: sAe:do o sa:ario*b+.1* R;6imen de 4rotecci0n 4ara e: sAe:do o sa:ario*b++.* Otras ventaNas econ0micas*b+++* La :e5 de Se6Aridad 5 Servicios Socia:es*b++-* Entidades$ or6anismos 5 4ersonas a BAienes se a4:ica*b++2* Las 4restaciones BAe esta8:ece*b++3* BeneHicios*b++,* E: institAto sAcesor de :a Direcci0n de Pensiones Civi:es*b++>* La or6aniFaci0n econ0mica 5 Hinanciera*b++/* Las 6arantEas de: 4atrimonio de: InstitAto*b++D* Las 6arantEas de :as 4ensiones 5 NA8i:aciones*b++1* Otros derechos otor6ados 4or :a :e5* EstEmA:os 5 recom4ensas*
+.2* Ha8iendo estAdiado en e: ca4EtA:o anterior :a Horma como e: 4articA:ar in6resa a: desem4eWo de :as HAnciones 4=8:icas$ conviene ahora estAdiar :os +21 de e:ementos de :a sitAaci0n NArEdica en BAe se encAentra$ es decir$ e: conNAnto o8:i6aciones 5 derechos BAe tiene en raF0n de sA ca:idad de HAncionario o em4:eado 4=8:ico*
4restaciones 5 e: :A6ar en BAe han de 4restarse :os servicios* +.-* Por :o BAe hace a :as restricciones a :a :i8ertad de nom8ramiento de
:os em4:eados de 8ase :a Le5 esta8:ece en 4rimer t;rmino BAe e::os de8en ser de naciona:idad me<icana 5 s0:o 4Aeden ser sAstitAidos 4or e<tranNeros cAando no e<istan me<icanos BAe no 4Aedan desarro::ar e: servicio res4ectivo Qart* 1UR* En se6Ando :A6ar se 4rescri8e BAe de8en 4reHerirse$ en i6Aa:dad de condiciones$ de conocimientos$ a4titAdes 5 anti6cedad$ a :os tra8aNadores sindica:iFados res4ecto de :os BAe no :o estAvierenM a :os veteranos de :a Revo:Aci0nS a :os sA4ervivientes de :a invasi0n norteamericana de +1+3M a :os BAe con anterioridad hA8ieren 4restado satisHactoriamente servicios 5 a :os BAe acrediten tener meNores derechos conHorme a: esca:aH0n Qart* 32$ Hrac* IR* Por =:timo$ :a Le5 4reviene BAe e: titA:ar de cada de4endencia 4Aede cA8rir :i8remente :as 4:aFas de =:tima cate6orEa dis4oni8:es Ana veF corridos :os esca:aHones res4ectivos con motivo de vacantes BAe ocArrieren 5 BAe de i6Aa: :i8ertad 6oFarG 4ara cA8rir vacantes tem4ora:es BAe no e<cedan de seis meses Qarts* >- 5 >2R*
CAPJTULO IV
LA SITUACION LE AL DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
Princi4iaremos$ 4Aes$ 4or e: e<amen de :os de8eres BAe :a HAnci0n 4=8:ica im4oneS I* Previamente a :a toma de 4osesi0n de: car6o 5$ en consecAencia$ a :a iniciaci0n de :a8ores$ :a ConstitAci0n im4one a :os HAncionarios 4=8:icos$ sin e<ce4ci0n a:6Ana$ :a o8:i6aci0n de 4restar :a 4rotesta de 6Aardar :a ConstitAci0n 5 :as :e5es BAe de e::a emanan Qart* +-DR* En e: te<to 4rimitivo de :a ConstitAci0n de +D,/ Qart* +-+R$ se decEa BAe :os HAncionarios de8erEan 4restar NAramento$ antes de tomar 4osesi0n$ de 6Aardar dichas :e5esM 4ero a: consAmarse :a se4araci0n de :a I6:esia 5 de: Estado$ 4or virtAd de :as adiciones 5 reHormas de -, de se4tiem8re de +D/2$ se esta8:eci0 Qart* 3UR BAe :a sim4:e 4romesa de decir verdad sAstitAirEa a: NAramento re:i6ioso con sAs eHectos 5 4enas$ 5 en :a Le5 de +3 de diciem8re de +D/3$ or6Gnica de aBAe::as adiciones 5 reHormas$ se 4revino BAe O:a sim4:e 4romesa de decir verdad 5 :a de cAm4:ir :as o8:i6aciones BAe se contraen$ sAstitA5en a: NAramento re:i6iosos en sAs eHectos 5 4enasM 4ero Ana 5 otra s0:o son reBAisitos :e6a:es cAando se trata de aHirmar An hecho ante :os tri8Ana:es$ en cA5o caso se 4restarG :a 4rimera$ 5 :a se6Anda cAando se tome 4osesi0n de: car6o o em4:eo* Esta =:tima se 4restarG haciendo 4rotesta Horma:$ sin reserva a:6Ana$ de 6Aardar 5 hacer 6Aardar$ en sA caso$ :a ConstitAci0n 4o:Etica de :os Estados Unidos Me<icanos von sAs adiciones 5 reHormas 5 :as :e5es BAe de e::a emanen* Ta: 4rotesta :a de8erGn 4restar todos :os BAe tomen 4osesi0n de An em4:eo o car6o 4=8:ico$ 5a sea de :a Hederaci0n$ de :os Estados o de :os MAnici4ios* En :os demGs casos en BAe
con arre6:o a :as :e5es e: NAramento 4rodAcEa a:6Anos eHectos civi:es$ deNa de 4rodAcir:os :a 4rotesta$ aAn cAando ::e6Ae a 4restarseP Qart* -+R* Por sA 4arte$ :a ConstitAci0n de +1+/$ en sA artEcA:o +2.$ dis4oneS OLa sim4:e 4romesa de decir verdad 5 de cAm4:ir :as o8:i6aciones BAe se contraen$ sANeta a: BAe :a hace$ en caso de BAe Ha:tare a e::a$ a :as 4enas BAe con ta: motivo esta8:ece :a :e5*P La cita de todas estas dis4osiciones ha tenido 4or o8Neto descA8rir e: si6niHicado de :a 4rotesta e<i6ida* Como se 4Aede a4reciar$ e::a eBAiva:e a :a 4romesa so:emne de cAm4:ir con :a o8:i6aci0n de 6Aardar :a ConstitAci0n 5 :as :e5es BAe de e::a emanen$ 5 como se des4rende de: artEcA:o -+ de :a Le5 Or6Gnica de +D/3$ arri8a trascrito$ esa 4romesa s0:o 4rodAce eHectos :e6a:es cAando se hace a: tomar 4osesi0n de An em4:eo o car6o* II* La Le5 re6:amentaria im4one a :os tra8aNadores a: servicio de: Estado :as si6Aientes o8:i6acionesS Qart* 33*R +3. aBDesem4eWar :as :a8ores con :a intensidad$ cAidado 5 esmero a4ro4iados$ sANetGndose a :a direcci0n de sAs NeHes 5 a :as :e5es 5 re6:amentos res4ectivosM &BO8servar :as 8Aenas costAm8res dentro de: servicioM cB CAm4:ir :as o8:i6aciones BAe :es im4on6an :as condiciones 6enera:es de tra8aNoM dB Aardar reserva de :os asAntos BAe ::e6Aen a sA conocimiento con motivo de sA tra8aNoM eB Evitar :a eNecAci0n de actos BAe 4on6an en 4e:i6ro sA se6Aridad 5 :a de sAs com4aWerosM "B Asistir 4AntAa:mente a sAs :a8oresM +BNo hacer 4ro4a6anda de nin6Ana c:ase dentro de :os ediHicios o :A6ares de tra8aNoM %BAsistir a :os institAtos de ca4acitaci0n 4ara meNorar sA 4re4araci0n 5 eHiciencia* +.3* La Ha:ta de cAm4:imiento de :as o8:i6aciones a BAe nos hemos reHerido 4rodAce consecAencias NArEdicas* E: HAncionario o em4:eado BAe no :as o8serve incArre en res4onsa8i:idad* La res4onsa8i:idad 4Aede contraerse res4ecto de terceros o res4ecto de :a Administraci0n de BAe Horman 4arte* Como a: estAdiar :a sitAaci0n de :os 4articA:ares Hrente a :a Administraci0n nos ha8remos de ocA4ar de :a res4onsa8i:idad BAe res4ecto de e::os 4Aede ori6inarse$ en este :A6ar s0:o e<aminaremos :a res4onsa8i:idad de :os em4:eados 5 HAncionarios Hrente a :a Administraci0n* Esa res4onsa8i:idad 4Aede ser 4ena:$ administrativa o civi:*
aBLa res4onsa8i:idad 4ena: de :os HAncionarios o em4:eados tienen :A6ar 4or de:itos BAe s0:o con esa ca:idad se 4Aeden cometer$ o 8ien 4or actos en :os BAe se considera como An a6ravante :a circAnstancia de BAe sA aAtor desem4eWe Ana HAnci0n 4=8:ica* E: C0di6o Pena: consa6ra Ano de sAs tEtA:os a :os ODe:itos cometidos 4or HAncionarios 4=8:icosP$ considerando entre e::osS a: eNercicio inde8ido o a8andono de HAnciones 4=8:icas Qart* -+-RM a: a8Aso de aAtoridad Qarts* -+2 5 -+3RM a: cohecho Qarts* -+/ 5 -+DR$ 5 a: 4ecA:ado 5 concAsi0n Qarts* -+1 5 --3R* En e: caso de reve:aci0n de secretos 5 en e: de es4ionaNe$ se considera a6ravada :a res4onsa8i:idad cAando dichos actos se cometen 4or HAncionarios o em4:eados 4=8:icos Qarts* +-1 5 -++R* Por =:timo$ :a ConstitAci0n en sA tEtA:o cAarto$ seWa:a :as 8ases 4ara :a Le5 de Res4onsa8i:idad de :os Servicios P=8:icos* La :e5 de BAe se trata HAe 4romA:6ada inicia:mente$ e: 2. de diciem8re de +121 QD* O* de -+ de He8rero de +13.R$ sA8stitAida 4or :a de -/ de diciem8re de +1/1 QD* O* de enero - de +1D.R* ( en tercer t;rmino 4or :a actAa: Le5 !edera: de Res4onsa8i:idades de :os Servicios P=8:icos Q4A8:icada en e: DS OS de 2+ de diciem8re de +1D-R* En e::a se hace Ana menci0n deta::ada de :os sANetos de res4onsa8i:idad en e: Servicio P=8:ico$ de :as o8:i6aciones$ res4onsa8i:idades 5 sanciones administrativas$ en e: mismo servicio$ asE como :as BAe se de8en ana:iFar 5 reso:ver mediante NAicio 4o:Etico$ 5 4or otra 4arte se seWa:an :as aAtoridades com4etentes 5 :os 4rocedimientos 4ara dec:arar :a 4rocedencia de: 4rocesamiento 4ena: de :os servidores BAe 6oFan de HAero$ 5 4or =:timo esta8:ece como medidas de contro: e: re6istro 4atrimonia: de :os mismos servidores 4=8:icos* &BLa res4onsa8i:idad administrativa tiene :A6ar con motivo de cAa:BAier Ha:ta cometida 4or e: em4:eado en e: desem4eWo de sAs HAnciones$ 4Adiendo ser concomitante con :a res4onsa8i:idad civi: 5 4ena: de BAe antes hemos ha8:ado* Esa res4onsa8i:idad 4Aede en Anos casos traer como consecAencia :a terminaci0n de :os eHectos de: nom8ramiento* En otros casos dicha res4onsa8i:idad no trasciende HAera de :a administraci0nM :a Ha:ta BAe :a ori6ina se denomina Ha:ta disci4:inariaM :a sanci0n BAe amerita es tam8i;n Ana 4ena disci4:inaria 5 :a aAtoridad BAe :a im4one es :a NerGrBAica sA4erior a: em4:eado BAe ha cometido :a Ha:ta* Para e: estAdio de :a res4onsa8i:idad administrativa 5 de: 4rocedimiento disci4:inario nos remitimos a :os
desarro::os BAe mGs ade:ante hacemos a: ocA4arnos de :a or6aniFaci0n administrativa centra:iFada* QV* in"#a$ n=m* +23*R cB La res4onsa8i:idad civi: tiene :A6ar en :os casos en BAe :a Ha:ta de cAm4:imiento de :as o8:i6aciones im4Aestas a: titA:ar de: car6o 4rodAce An menosca8o en e: 4atrimonio de: Estado 5 es inde4endiente de :a im4osici0n de :as sanciones BAe esta8:ece :a Le5 de Res4onsa8i:idades de :os Em4:eados 5 !Ancionarios de :a !ederaci0n* La HAente de esta res4onsa8i:idad estG en :a :e5$ 4Aesto BAe :a re:aci0n de: servicio constitA5e$ como hemos re4etido$ Ana sitAaci0n :e6a:* La res4onsa8i:idad civi: tiene de acAerdo con nAestra :e6is:aci0n como 4rinci4a: dominio en BAe se a4:ica$ e: de :as Ha:tas cometidas 4or em4:eados con maneNo de Hondos* Es 4ara estos em4:eados An reBAisito 4revio a: 4rinci4io de: desem4eWo de sAs HAnciones e: otor6amiento de HianFas BAe 6aranticen sA maneNo* CAando sAr6e :a res4onsa8i:idad civi:$ Anas veF BAe +3-se constitA5e 4or reso:Aci0n administrativa$ se 4rocede a hacer eHectiva e::a :a indemniFaci0n corres4ondiente directamente so8re :os 8ienes de: res4onsa8:e o so8re :a HianFa BAe 6arantiFa sA maneNo* !Aera de estos casos$ :a res4onsa8i:idad civi: tiene Ana a4:icaci0n restrin6ida$ 4Aes a4arte de BAe$ 4or reFones mismas de :a or6aniFaci0n administrativa :a intervenci0n de varios HAncionarios o em4:eados en e: acto 4erNAdicia: hace diHEci: :a im4Ataci0n de dicha res4onsa8i:idad$ con mGs HrecAencia se em4:ea e: 4oder disci4:inario 4ara sancionar :as Ha:tas de :os servidores 4=8:icos* +.,* Siendo :a re:aci0n de servicio Ana re:aci0n NArEdica$ e::a im4:ica$ como antes diNimos$ no s0:o o8:i6aciones sino tam8i;n derechos a Havor de :os HAncionarios 5 em4:eados* Para 4recisar :a natAra:eFa de esos derechos$ de8emos tomar en consideraci0n :os si6Aientes e:ementosS +U E: HAncionario o em4:eado$ en sA carGcter de titA:ar de An car6o 4=8:ico tiene HacA:tades res4ecto de :os 4articA:ares* Ta:es HacA:tades constitA5en :a esHera de com4etencia BAe Horma e: car6o 4=8:ico$ 5 es$ 4or :o tanto$ com4etencia de: Estado* De manera BAe cAando estG eNercitGndose dicha com4etencia no 4Aede decirse BAe ha5a eNercicio de derechos de: em4:eado o HAncionario* S0:o se tratarG de e::os cAando se :es considere en ca:idad de 4articA:ar Hrente a: Estado* -U Las o8:i6aciones 5 derechos de: HAncionario o em4:eado constitA5en Ana sitAaci0n NArEdica 6enera: no esta8:ecida 4ara individAo en 4articA:ar*
En consecAencia$ :a cAesti0n de :os derechos de :os em4:eados no de8e 4:antearse reHiri;ndose a si ;stos tienen Ana 6arantEa en contra de :a modiHicaci0n de :a :e5$ sino en Horma de e<aminar si mientras ;sta no cam8ia estGn 4rote6idos contra aHectaciones BAe se ha6an con medidas BAe no sean :e6is:ativas* E: HAncionario 5 e: em4:eado no 4Aeden tener derecho a BAe :a :e5 BAe ri6e en e: momento de sA in6reso a :a HAnci0n 4ermaneFca ina:tera8:e hasta BAe sa:6a de ;staM 4ero sE 4Aeden tener:o a BAe mientras riNa Ana :e5 BAe :es otor6Ae 4rerro6ativas Hrente a: Poder 4=8:ica ;ste res4ete ta:es 4rerro6ativas* 2U E: hecho de BAe sea Ana :e5 :a BAe deHine :a sitAaci0n de: em4:eado o HAncionario$ no de8e ser motivo 4ara ne6ar :a e<istencia de derechos a sA Havor$ 4Aes :a :e5 se considera como Ana de :as HAentes de derecho* 3U Tam4oco se 4Aede ne6ar :a e<istencia de An derecho 4or :a sim4:e circAnstancia de BAe no sea de Endo:e 4atrimonia:$ ni 4Aede dis4onerse de ;:$ 4Aes aAn e: mismo derecho civi: reconoce otros derechos
distintos de :os 4atrimonia:es 5 BAe son tam8i;n intransmisi8:es ta:es como :os +32 ser derechos de Hami:ia$ 5$ entre :os 4atrimonia:es$ a:6Anos tam8i;n 4Aeden intransmisi8:es$ como sAcede con :os de An socio en Ana sociedad in$ i$
pe#sonae1 ,U Por =:timo$ e: res4eto a Havor de: em4:eado de :as 4rerro6ativas BAe :a :e5 otor6a no es incom4ati8:e ni con :a e<i6encia de ir ada4tando e: servicio a :as necesidades BAe e: Estado de8e satisHacer 4or condActo de :a Administraci0n ni con e: HAncionamiento re6A:ar 5 continAo de dicho servicio* Es decir$ aAn considerando a :a Administraci0n o8:i6ada res4ecto a: em4:eado mientras ri6e :a :e5 BAe im4one :a o8:i6aci0n$ 5 s0:o mientras ri6e no se desvirt=an :os 4rinci4ios BAe ins4iran a: estatAto de: em4:eado$ 5 4or :o mismo$ e: Poder 4=8:ico 4Aede cam8iar dicho estatAto 4ara hacer mGs eHicaF e: servicio* QV* s p#a, n=m* 1D*R Hechas estas e<4:icaciones entraremos en materia enAmerando :as diversas 4rerro6ativas BAe 4Aeden otor6arse a: em4:eado 5 e<aminando a: mismo sAs caracterEsticas 5 sA a:cance* +.>* En 4rimer t;rmino ha5 BAe e<aminar si e: HAncionario 5 e: em4:eado tienen derecho a: car6o o em4:eo 4ara e: BAe son desi6nados* Desde :Ae6o$ de8e aHirmarse BAe e: 4ro8:ema no 4Aede entenderse en e: sentido de 4retender BAe e: em4:eado o HAncionario ha5a de tener derecho a BAe e: em4:eo o car6o se considere como An 8ien BAe :e corres4onde* !Aera de BAe e: car6o o em4:eo no 4Aede ser considerado NArEdicamente como An 8ien$ 4Aes no es$ se6=n hemos visto$ sino Ana esHera de
com4etencia BAe no estG en e: comercio$ nadie discAte BAe e: Estado tiene :a HacA:tad ina:iena8:e de arre6:ar sA or6aniFaci0n en :a Horma BAe meNor se ada4te a :a rea:iFaci0n de sAs atri8Aciones* Dentro de nAestra :e6is:aci0n no va:e :a 4ena detenerse en esta cAesti0n dado BAe entre :as HacA:tades de: Poder Le6is:ativo se consi6na e<4resamente :a de OVcrear 5 sA4rimir em4:eos 4=8:icos de :a !ederaci0nP$ 5 8ien sa8ido es BAe siendo ta: HacA:tad de: dominio de :a so8eranEa$ nin6=n acto 4Aede coartar:a 4ara :o sAcesivo* Pero sE 4Aede discAtirse si mientras riNa :a :e5 BAe esta8:ece e: em4:eo sA titA:ar tiene 6arantEas en contra de: Poder P=8:ico BAe 4retendiera dar Hin a :a re:aci0n de: servicio removiendo discreciona:mente a: em4:eado* Es decir$ e: 4ro8:ema 4Aede consistir en si e: HAncionario o em4:eado tiene derecho a :a inamovi:idad o sea a: res4eto de sA ca:idad mientras no ocArra a:6Ana circAnstancia es4ecia: 4revista en :a :e5* ran diversidad de o4iniones e<iste :a doctrina 4ara reso:ver e: 4ro8:ema$ 5 asE +33tanto :os BAe sostienen :a teorEa de: ori6en contractAa: como :os BAe :e asi6nan An ori6en Ani:atera:$ aHirman BAe e: em4:eado no tiene derecho a :a inamovi:idad$ aHirmando :os 4rimeros BAe como en e: em4:eo ha5 An contrato 4or t;rmino indeHinido$ e: Estado 4Aede 4oner:e Hin en cAa:BAier momento$ 5 :os se6Andos$ BAe siendo Ani:atera:$ e: ori6en de :a re:aci0n Ani:atera:mente 4Aede e: Poder 4=8:ico dar:a 4or conc:Aida* En cam8io$ dentro de :as mismas dos teorEas se sostiene :a tesis contraria$ 4Aes si se admite BAe ha5 contrato$ este no 4Aede deNarse$ en cAanto a sA cAm4:imiento$ e: ar8itrio de a:6Ana de :as 4artes$ 5 si se reconoce BAe ha5 re:aci0n Ani:atera:$ como a 4esar de e::o$ :a :e5 im4one o8:i6aciones a: Estado$ ;ste no 4Aede 4roceder en contra de e::as* Dentro de :a tesis BAe consiste en considerar BAe :a desi6naci0n condiciona :a a4:icaci0n de Ana sitAaci0n NArEdica 6enera: a: individAo desi6nado$ es :06ico BAe se 4iense BAe e: 4ro8:ema no 4Aede tener Ana so:Aci0n te0rica 6enera:$ sino BAe ;sta tendrG BAe sANetarse a :as dis4osiciones BAe encierre :a :e5 BAe en6endra aBAe::a sitAaci0n NArEdica* En e: sistema :e6a: me<icano 4Aeden distin6Airse a: res4ecto tres cate6orEas de dis4osicionesS aB Anas$ conHorme a :as cAa:es e: 4oder 4=8:ico 4Aede hacer :i8remente remocionesM &B otras$ en :as BAe se HiNa An t;rmino a :a dAraci0n de: car6o$ 5 cB :as BAe esta8:ecen :a HacA:tad de remoci0n s0:o 4or caAsas es4ecia:es 5 de acAerdo con An 4rocedimiento tam8i;n es4ecia:* aB Dentro de :a 4rimera cate6orEa ca8e consi6nar :a HacA:tad de: Presidente de :a Re4=8:ica$ de remover :i8remente a :os Secretarios de: Des4acho$ a :os ProcAradores de %Asticia$ 5 en 6enera: a todos :os demGs
em4:eados de :a !ederaci0n$ cA5a remoci0n no estG determinada de otro modo en :a ConstitAci0n o en :as :e5es QConst* !ed*$ art* D1$ Hrac* IIR* En e: mismo caso se encAentran :os em4:eados de conHianFa* &B Como casos e<ce4ciona:es HiNa :a ConstitAci0n aBAe::os en BAe e::a misma o :as :e5es determinan otra norma de remoci0n* Entre esos casos de8en considerarse :os de em4:eos o car6os BAe tienen An t;rmino seWa:ado 4ara BAe sean ocA4ados 4or sA titA:ar* TratGndose de dichos HAncionarios$ o :o mismo BAe de :os demGs BAe est;n en :a misma sitAaci0n aAnBAe sea 4or virtAd de :e5es ordinarias$ es indAda8:e BAe como e: tiem4o BAe se :e seWa:a se ha HiNado HAndamenta:mente en vista de: inter;s 4=8:ico 5 no en e: 4articA:ar de: HAncionario o em4:eado$ :a :e5 4Aede modiHicar e: t;rmino$ a 4esar de BAe ha5a em4eFado a correr sin BAe aBA;::os 4Aedan considerarse aHectados 4ero mientras :a :e5 estG en vi6or$ Ana remoci0n de BAe HAeran vEctimas si6niHicarEa Ana inHracci0n de aBA;::a 5 es indAda8:e BAe e: HAncionario o em4:eado aHectado 4odrEa hacer va:er dicha vio:aci0n 4ara BAe se re4arara$ :o +3,de cAa: vendrEa a tradAcirse en e: res4eto de :a sitAaci0n BAe disHrAta8a antes dicha vio:aci0n$ es decir$ vendrEa a constitAir Ana 6arantEa 4ara sA esta8i:idad* cB Por =:timo$ tratGndose de :os casos en BAe s0:o se 4ermite :a remoci0n 4or caAsas es4ecia:es 5 si6Aiendo An 4rocedimiento tam8i;n es4ecia:$ circAnstancias BAe 8astan 4ara conHi6Arar :a inamovi:idad$ ca8e re4etir :o BAe indicamos 4ara :a cate6orEa anterior 5$ 4or consecAencia$ considerar BAe$ aAnBAe :a :e5 4Aeda ser variada$ mientras no se consAme ta: variaci0n e: HAncionario o em4:eado tiene derecho a ser res4etado* La Le5 !edera: de :os Tra8aNadores a: Servicio de: Estado ha consa6rado Hirmemente :a inamovi:idad de :os tra8aNadores de 8ase a: esta8:ecer BAe estos no 4Aeden ser cesados ni des4edidos sin NAsta caAsaM a: enAmerar cAG:es son NAstas caAsas 4ara :a remoci0nM a: esta8:ecer BAe e: Tri8Ana: de Ar8itraNe es com4etente 4ara conocer :os conH:ictos BAe sArNan con motivo de :a se4araci0n 5 a: dec:arar BAe :a se4araci0n inNAstiHicada o8:i6a a: Estado a indemniFar Qarts* >U$ 3> 5 -3R* Por sA 4arte$ :a reHorma constitAciona: ha esta8:ecido BAe O:os tra8aNadores s0:o 4odrGn ser sAs4endidos o cesados 4or caAsa NAstiHicada en :os t;rminos BAe HiNe :a :e5* En caso de se4araci0n inNAstiHicada$ tendrGn derecho a o4tar 4or :a reinsta:aci0n en sA tra8aNo o 4or :a indemniFaci0n corres4ondiente$ 4revio e: 4rocedimiento :e6a:* En :os casos de sA4resi0n de 4:aFa$ :os tra8aNadores aHectados tendrGn derecho a BAe se :es otor6Ae otra
+3/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
eBAiva:ente a :a sA4rimida o a :a indemniFaci0n de :e5P QConst* Art* +-2CBC I#R* +./* Otro de :os derechos BAe inte6ran :a sitAaci0n de: em4:eado 4=8:ico es e: derecho a: ascenso* E: conce4to NArEdico de: ascenso com4rende tanto :a atri8Aci0n de An em4:eo sA4erior en :a misma HAnci0n$ como :a atri8Aci0n de An sAe:do ma5or dentro de: mismo em4:eo* Los car6os 4=8:icos tienen sitAaciones diHerentes$ 8ien 4or estar esca:onados en diversos 6rados$ 8ien 4or estar diversamente remAnerados o$ en Hin$ 4or 6Aardar Anos en re:aci0n a otros Ana sitAaci0n de sA4erioridad* E: derecho administrativo moderno tiende a reconocer BAe e: nom8ramiento 4ara An em4:eado Ono es$ Hrente a: individAo$ e: Hina: de Ana sitAaci0n 4ersona:$ sino e: 4Anto inicia: de Ana 6radAa: ascensi0n hacia Ana meNor 4osici0nP* QDÂ:essio$ op1 Ci$*$ t* I$ 4G6* 3/,*R En otros t;rminos$ e: derecho moderno tiende a desarro::ar como 8ase de: derecho civi:$ :a carrera de: em4:eado$ creando a Havor de ;ste :a 4osi8i:idad de ir meNorando mediante e: ascenso* La Hina:idad de ;ste es$ como dice RAiF 5 0meF$ o8tener e: 4ersona: +3> id0neo en :os car6os 4=8:icos* Atiende$ 4Aes$ a: inter;s de: mGs servicioMPmas a: :ado de ;ste es 4reciso tener en cAenta e: inter;s de: HAncionario o em4:eado$ 4Aes de otro modo no 4Aede conse6Airse :a idoneidad 8Ascada* De8e 4Aes$ com4a6inarse e: inter;s de: HAncionario con e: inter;s de: servicio 4ara tener servidores ca4aces 5 di6nos$ re6A:ando r: ascenso como derecho de: HAncionario 5 dando a :os car6os res4ectivos :a remAneraci0n$ consideraci0n 5 di6nidad de8idasP* CP#inc1 ?en1 De D1 ;d/1$ 4G6* -2>*R Varios son :os sistemas ado4tados 4ara e: ascenso de :os em4:eados 4=8:icos* Entre e::os 4Aeden citarse e: de e:ecci0n :i8re$ e: BAe toma como 8ase :a anti6cedad en e: servicio$ e: BAe se HAnda en :os m;ritos adBAiridos 4or e: em4:eado 5 e: BAe se a4o5a en :as a4titAdes de: as4irante* La reHorma constitAciona: ordena BAe O:os tra8aNadores 6oFarGn de derecho de esca:aH0n$ a Hin de BAe :os ascensos se otor6Aen en HAnci0n de :os conocimientos$ a4titAdes 5 anti6cedadP* Por sA 4arte :a Le5 re6:amentaria determina BAe 4ara eHectAar :as 4romociones de ascenso de :os tra8aNadores se HormarG en cada de4endencia An esca:aH0n Qart* 3/RM BAe :as vacantes se otor6arGn a :os tra8aNadores de :a cate6orEa inmediata inHerior BAe acrediten meNores derechos en :a va:oraci0n 5 ca:iHicaci0n de :os Hactores esca:aHonarios Qart* ,+RM BAe :as vacantes se cA8rirGn mediante concArso Qart* 3DRM BAe tienen derecho 4ara 4artici4ar en
:os concArso todos :os tra8aNadores de 8ase con An mEnimo de seis meses en :a 4:aFa de: 6rado inmediato inHerior Qart* 3DRM BAe son Hactores esca:aHonariosS :os conocimientos$ :a a4titAd$ :a anti6cedad$ :a disci4:ina 5 4AntAa:idad Qart* ,.R 5 Hina:mente BAe :as vacantes se otor6arGn en i6Aa:dad de condiciones a: tra8aNador BAe acredite ma5or tiem4o de servicio Qart* ,+R* Se 4reviene ademGs$ BAe 4ara e: maneNo de: esca:aH0n ha8rG en cada de4endencia Ana Comisi0n Mi<ta Hormada 4or i6Aa: n=mero de re4resentantes de: titA:ar 5 de: sindicato 5 de An Gr8itro BAe decida en :os casos de em4ate Qart* ,3R* +.D* E: HAncionario 5 e: em4:eado 6oFan ademGs$ de ciertas ventaNas materia:es BAe e: Estado :es otor6a* Entre esas ventaNas se encAentra$ en 4rimer t;rmino$ :a remAneraci0n$ BAe en :a ma5orEa de :os casos reci8e e: nom8re de sAe:do 5 BAe se HiNa Ani:atera:mente 4or :e Estado$ sin BAe 4Aeda ser motivo de a:teraciones 4or :a vEa contractAa:* Se discAte en doctrina :a verdadera natAra:eFa NArEdica de :a 4erce4ci0n de: sAe:do 4or e: em4:eado* Dentro de Ana 4rimera o4ini0n se nie6a BAe e: em4:eado ten6a An derecho a: sAe:do$ 4orBAe Oe: sAe:do$ :a 4ensi0n de retiro 5 todas :as ventaNas materia:es dice DA6Ait$ son HiNadas 4or :a :e5 de: servicio$ no en raF0n de :as
4restaciones 4ro4orcionadas$ no como rentas QredevancesR de8idas a cam8io de estas 4restaciones sino 4ara dar a: HAncionario An sitAaci0n materia: 5 mora: en re:aci0n con :a HAnci0n BAe desem4eWa 5 BAe :e 4ermita ase6Arar e: 8Aen
HAncionamiento de: servicio 4=8:ico$ sin tener BAe 4reocA4arse 4or :as necesidades de :a vida* E: sAe:do$ :as ventaNas materia:es de cAa:BAier natAra:eFa$ a4rovecha ciertamente a: HAncionarioM 4ero son esta8:ecidos$ 5 e: ' an$ / es HiNado$ no en vista de: HAncionario$ no en raF0n de :as 4restaciones BAe ;: 4ro4orciona$ sino en vista de: 8Aen HAncionamiento de: servicio 4=8:icoP* Qop1 ci$*$ t* III$ 4G6ina 11*R La se6Anda o4ini0n sostiene BAe e: em4:eado tiene An verdadero derecho de cr;dito 5 BAe e: sAe:do no 4Aede entenderse sino como Ana contra4restaci0n 4or :os servicios BAe 4resta sin BAe BAe4a o8Netar BAe :a re:aci0n de servicio no es An contrato 4Aes e: derecho BAe asiste a: em4:eado 4odrEa e<4:icarse$ en =:timo t;rmino como Ana acci0n de enriBAecimiento i:e6Etimo$ mediante :a cAa: 4odrEa re4etir 4or aBAe::o en BAe ha enriBAecido a :a Administraci0n* QBie:sa$ op1 ci$*$ t* II$ 4G6* ++>*R* Dentro de este modo de 4ensar se deHine e: sAe:do como :a Oretri8Aci0n en dinero BAe e: HAncionario o em4:eado 4erci8e 4or e: servicio 4restado$ retri8Aci0n eBAiva:ente 5 en
4ro4orci0n a :a dAraci0n de: servicio 5 BAe$ HiNada anAa:mente$ es 4a6ada 4or 4erEodos re6A:aresP* CI&.d*$ t* II$ 4G6ina ++,*R Por nAestra 4arte o4inamos BAe :as raFones BAe se adAcen 4ara demostrar BAe e: sAe:do no es An derecho$ no son 8astantes 4ara HAndar esa conc:Asi0n$ 5 BAe a:6Anas de e::as son ine<actas a :a :AF :os 4rinci4ios de nAestra :e6is:aci0n* En eHecto$ e: sAe:do de: HAncionario 4=8:ico es Ana com4ensaci0n de :os servicios BAe 4resta$ como se des4rende de :os artEcA:os ,U 5 +2 constitAciona:es* E: 4rimero esta8:ece como re6:a 6enera: BAe a nadie se :e 4Aeda o8:i6ar a 4restar tra8aNos 4ersona:es sin :a NAsta retri8Aci0n$ 5 e: se6Ando determina BAe nin6Ana 4ersona 4Aede 6oFar mGs emo:Amentos BAe :os BAe sean com4ensaci0n de servicios 4=8:ico 5 est;n HiNados 4or :a :e5* La :e5 re6:amentaria no deNa nin6Ana dAda so8re este 4articA:ar 4Aes en sA artEcA:o 2- determina BAe Oe: sa:ario es :a retri8Aci0n BAe de8e 4a6arse a: tra8aNador a cam8io de :os servicios 4restadosP* De aBAE se des4rende c:aramente BAe$ dentro de :a :e6is:aci0n 4ositiva$ e: sAe:do tiene e: carGcter de ONAsta retri8Aci0nP de Ana$ Ocom4ensaci0nP$ es decir$ de Ana verdadera contra4restaci0n* @Ae e: sAe:do sea HiNado en atenci0n a: 8Aen servicio 5 de acAerdo con e: ran6o socia: BAe corres4onda :a carGcter de :a HAnci0n encomendada$ no :e +3D sA carGcter de com4ensaci0n$ 4Aes mientras mGs e:evada sea :a BAita HAnci0n$ se tiene BAe 4restar An servicio mGs eHiciente 5 de ma5or res4onsa8i:idad* Esta circAnstancia :o mGs BAe 4Aede e<4:icar es BAe e: sAe:do no sea renAncia8:e$ 4ero no BAe deNe de ser Ana contra 4restaci0n de: servicio* Tam4oco 4Aede ser ne6ado e: carGcter de derecho BAe tiene e: sAe:do 4or :as circAnstancia de BAe$ mientras no se deven6Ae$ 4Aede ser modiHicado :i8remente 4or e: Poder 4=8:ico$ 4Aes :a 4osi8i:idad de variar:o no es An e:emento esencia: de: sAe:do* Se6=n :os incisos IV$ V 5 VI de: a4artado B de: artEcA:o +-2 constitAciona:$ :os sa:arios serGn HiNados 4or :os 4resA4Aestos res4ectivos$ sin BAe sA cAantEa 4Aeda ser disminAida dArante :a vi6encia de ;stos 5 en nin6=n caso 4odrGn ser inHeriores a: mEnimo 4ara :os tra8aNadores en e: Distrito !edera:$ sin hacer distinciones 5 s0:o se 4odrGn 4racticar retenciones$ descAentos 5 dedAcciones en :os casos 4revistos en :as :e5es* +.1* En tanto BAe e: sAe:do se HiNa en atenci0n a :as necesidades de: em4:eado 5 re4resenta :a remAneraci0n BAe :e 4ermite consa6rarse a: servicio sin estar inBAietado 4or aBAe::as necesidades$ se han esta8:ecido en :a :e5 diversas dis4osiciones BAe tienden a ase6Arar esta Hina:idad de: sa:ario*
AsE se 4reviene BAe ;ste no es sAsce4ti8:e de em8ar6o$ ni de retenciones$ descAento ni dedAcciones$ sa:vo en :os si6Aientes casos es4ecia:mente seWa:adosS aB cAando e: tra8aNador contrai6a deAdas con e: Estado 4or conce4to de antici4o de sa:arios$ 4a6os hechos con e<ceso$ errores$ 4;rdidasM &B cAando se trate de cAota sindica:es o de coo4erativas o de caNas de ahorro$ siem4re BAe e: em4:eado hA8iera dado 4reviamente sA conHormidadM cB cAando se trate de descAentos ordenados 4or e: InstitAto de Se6Aridad 5 Servicios Socia:es de :os Tra8aNadores de: Estado con motivo de o8:i6aciones contraEdasM dB cAando se trate de em8ar6os 4or conce4to de a:imentos$ 5 eB cAando se trate de o8:i6aciones consentidas derivadas de :a adBAisici0n o Aso de casas 8aratas* Sa:vo en estos tres =:timos caso$ en :os demGs e: descAento no 4Aede e<ceder de: treinta 4or ciento de: im4orte de: sa:ario tota: Qarts* 3, 5 2DR* ++.* E<isten a: :ado de: sAe:do otras ventaNas econ0micas$ BAe e: em4:eado 4Aeda retirar eventAa:mente de: car6o BAe desem4eWa* AsE$ :a BAe corres4onde a: tra8aNador en atenci0n a circAnstancias de insa:A8ridad o carestEa de :a vida en e: :A6ar donde 4resta sAs servicios se denomina so8resAe:do* La BAe se otor6a com4ensar 6asto de viaNe$ a:oNamiento$ etc*$ BAe e: em4:eado tiene BAe cA8rir 4or sA movi:iFaci0n 5 4ermanencia HAera de sA residencia oHicia:$ es :a BAe se conoce con e: nom8re de viGticos* +31 Las com4ensaciones BAe se dan a: HAncionario o em4:eado 4or :os 6astos de atenciones socia:es BAe im4onen e: ran6o$ constitA5en :os 6astos de re4resentaci0n* Las BAe se conceden 4or servicios es4ecia:es o e<traordinarios e<i6idos 4or e: desem4eWo adecAado de :a HAnci0n$ 4ero BAe no entran en :a norma:idad de ;sta$ son :as 6ratiHicaciones* !ina:mente$ :as BAe se conceden 4or tra8aNos en horas HAera de :a Nornada :e6a: 5 BAe de8en ser 4or e: ciento 4or ciento mGs de: sa:ario asi6nado a :as horas de Nornada ordinaria Qart* 21R* La Le5 de PresA4Aesto$ Conta8i:idad 5 asto P=8:ico QD1 O* de 2+ de dic* +1/>R$ aAtoriFa e: 4a6o a :os Hami:iares de HAncionario o em4:eado BAe Ha::eFcan 5 tAvieren Ana anti6cedad en e: servicio de seis meses 4or :o menos$ de hasta e: im4orte de cAatro meses de :os sAe:dos$ sa:arios$ ha8eres$ 6astos de re4resentaci0n 5 demGs asi6naciones BAe hA8iere 4erci8ido en :a Hecha de: deceso Qart* 2>R* +++* De8emos reHerirnos a: nAevo r;6imen de 4restaciones BAe con e: carGcter de o8:i6atorias esta8:ece :a :e5 vi6ente de: InstitAto de Se6Aridad 5 Servicios Socia:es de :os Tra8aNadores de: Estado de -/ de diciem8re de
+1D2 BAe vino a sAstitAir a :a anterior de -D de diciem8re de +1,1 5 BAe corres4onde a: r;6imen de se6Aridad socia: BAe ha ordenado e: inciso #I de: a4artado B de: artEcA:o +-2 constitAciona:* Esa :e5 de8e ser e<aminada en estos as4ectosS aB en 4rimer t;rmino$ a BAienes se a4:icaM &B cAa:es son :as 4restaciones BAe esta8:ece$ 5 cB cAa:es son :as 8ases econ0micas 5 :e6a:es de: r;6imen BAe ado4ta*
++-* Se6=n e: artEcA:o +U de :a :e5$ e::a se a4:icaS a :os tra8aNadores a: servicio civi: de :as de4endencias 5 de :as entidades de :a Administraci0n P=8:ica !edera: BAe 4or :e5 o 4or acAerdo de: ENecAtivo !edera: se incor4oren a sA r;6imen$ asE como a :os 4ensionistas 5 a :os Hami:iares derechoha8ientes de Anos 5 otroM a :as de4endencias 5 entidades de :a Administraci0n P=8:ica !edera: 5 a :os Poderes de :a Uni0nM a :as de4endencias 5 entidades de :a Administraci0n P=8:ica en :os estados 5 mAnici4ios 5 a sAs tra8aNadores en :os t;rminos de :os convenios BAe e: InstitAto ce:e8re de acAerdo a :a :e5 5 :as dis4osiciones de :as demGs :e6is:atAras :oca:esM a :os di4Atados 5 senadores BAe dArante sA mandato constitAciona: se incor4oren individAa:mente 5 vo:Antariamente a: r;6imenM a :as a6rA4aciones o entidades BAe en virtAd de acAerdo de :a %Anta Directiva se incor4oren a: r;6imen de esta :e5* ++2* Se6=n e: ordenamiento :e6a: BAe se reseWa$ se han esta8:ecido Qart* 2UR con carGcter o8:i6atorio :as si6Aientes 4restacionesS aB Medicina 4reventiva* &B Se6Aro de enHermedades 5 maternidad* cB Servicios de reha8i:itaci0n HEsica 5 menta:* +,. dB Se6Aro de ries6os de: tra8aNo* eB Se6Aro de NA8i:aci0n* "B Se6Aro de retiro 4or edad 5 tiem4o de servicios* +B Se6Aro de inva:ideF* %B Se6Aro 4or caAsa de mAerte* iB Se6Aro de cesantEa en edad avanFada ,B IndemniFaci0n 6:o8a:* DB Servicios de atenci0n 4ara e: 8ienestar 5 desarro::o inHanti:* lB Servicios de inte6raci0n a NA8i:ados 5 4ensionados* /B Arrendamiento o venta de ha8itaciones econ0micas 4ertenecientes a: InstitAto* nB Pr;stamos hi4otecarios 4ara :a adBAisici0n en 4ro4iedad de terrenos 5do casas$ constrAcci0n$ re4araci0n$ am4:iaci0n o meNoras de :as mismasM asE como 4ara e: 4a6o de 4asivos adBAiridos 4or estos conce4tos* oB Pr;stamos a mediano 4:aFo* pB Pr;stamos a corto 4:aFo* 'B Servicios BAe contri8A5an a meNorar :a ca:idad de vida de: servidor 4=8:ico 5 Hami:iares derechoha8ientes*
#B Servicios tArEsticos* sB Promociones cA:tAra:es$ de 4re4araci0n t;cnica$ Homento de4ortivo 5 recreaci0n* $B Servicios HAnerarios*
+3* De :as 4restaciones seWa:adas se 8eneHician :as si6Aientes 4ersonasS aB De: se6Aro de enHermedades no 4roHesiona:es$ e: tra8aNador$ e: 4ensionista
5 sAs Hami:iares$ si de4enden econ0micamente de aBA;::os Qarts* -2 5 -3R* &B De: se6Aro de maternidad$ :a mANer tra8aNadora$ 5 :a es4osa o concA8ina de: tra8aNador o 4ensionista Qart* -DR* cB De :as 4restaciones socia:es como son :as de 4romoci0n 4ara e: meNoramiento de: nive: de vida$ de: nive: socia: 5 cA:tAra:$ :os tra8aNadores 5 sAs Hami:iares Qarts* +2/ a +3+R* dB De :a NA8i:aci0n$ de: se6Aro de veNeF$ de inva:ideF 5 de :a indemniFaci0n 6:o8a:$ :os tra8aNadores mismos*
Tienen derecho a :a NA8i:aci0n :os tra8aNadores con treinta aWos o mGs de servicio e i6Aa: tiem4o de contri8Aci0n a: InstitAto* La NA8i:aci0n da derecho a: 4a6o de Ana cantidad eBAiva:ente a: +..e de: sAe:do re6A:ador$ o sea$ e: 4romedio de :os sAe:dos disHrAtados en :os cinco =:timos aWos de servicio Qart* >.R* A :a 4ensi0n 4or veNeF tienen derecho :os tra8aNadores BAe ha8iendo cAm4:ido ,, aWos de edad$ tAviesen +, aWos de servicio como mEnimo e i6Aa: tiem4o de contri8Aci0n a: InstitAto* E: monto de esa 4ensi0n va desde +,+ e: 3.e de: sAe:do re6A:ador$ cAando s0:o se han 4restado +, aWos de servicio$ hasta e: 1,e cAando se han cAm4:ido -1 aWos de dicho servicio Q arts* >+$ >-$ >2R* La :e5 esta8:ece tam8i;n Ana 4ensi0n 4or inva:ideF 4ara :os tra8aNadores BAe se inha8i:iten HEsica o menta:mente 4or caAsas aNenas a: desem4eWo de sA car6o si hA8iesen contri8Aido a: InstitAto cAando menos dArante +, aWos* En estos casos :a 4ensi0n se re6A:arG en :os mismos t;rminos BAe :a 4ensi0n 4or veNeF Qart* >/R*
A: tra8aNador BAe sin tener derecho a 4ensi0n 4or veNeF o inva:ideF se se4ara deHinitivamente de: servicio$ se :e otor6a Ana indemniFaci0n 6:o8a: eBAiva:ente a: monto de :as cAotas con BAe hA8iere contri8Aido$ 8ien e<c:Asivamente en caso de BAe ha5a 4restado de Ano a cAatro aWos de servicio$ 8ien con An mes o dos meses mGs de: =:timo sAe:do 8Gsico$ si tAviese de cinco a nAeve aWos o de nAeve a catorce res4ectivamente Qart* D/R* !ina:mente$ :a mAerte de: tra8aNador 4or caAsas aNenas a: servicio 5 siem4re BAe hA8iere contri8Aido 4or mGs de BAince aWos asE como :a de An 4ensionado 4or veNes o inva:ides$ dan ori6en a :as 4ensiones 4or caAsas de mAerte$ BAe son :as de viAdeF$ de orHandad o a :os ascendientes$ en sA caso$ de8iendo ca:cA:arse :a 4ensi0n en Horma i6Aa: a :a de :a 4ensi0n$ de veNeF en e: 4rimer aWo 4osterior
a: deceso 5 dArante :os cinco aWos 4osteriores disminAirG en An +.e hasta redAcir:a a: ,.e de :a ciHra 4rimitiva* CAando Ha::ece An NA8i:ado o An 4ensionado 4or veNeF o inva:ideF$ sAs deAdos 4erci8irGn dArante e: 4rimer aWo e: D.e de: monto ori6ina:$ 5 de: se6Ando en ade:ante se irG re8aNando en An +.e hasta ::e6ar a :a mitad de :a 4ensi0n ori6ina: Qarts* ,/$ >2$ /2 5/>R* dB Res4ecto de :as ha8itaciones econ0micas de :os 4r;stamos hi4otecarios 5 de: Hondo de :a vivienda BAe 4ermite a: tra8aNador o8tener cr;dito 8arato 5 sAHiciente 4ara :a adBAisici0n$ constrAcci0n$ re4araci0n$ am4:iaci0n de sAs ha8itaciones asE como 4ara Hinanciar 4ro6ramas de constrAcci0n de ha8itaciones 4ara :os tra8aNadores$ de :os 4r;stamos a corto 4:aFo$ :a :e5 esta8:ece An sistema de 4rotecci0n a Havor de ;stos 4ara :i8rar:os de :as o4eraciones AsAarias Qarts*1+ a: +2>R*
++,* Para e: cAm4:imiento de :a :e5 5 4ara hacerse car6o de :as 4restaciones reHeridas se transHorm0 :a anti6Aa Direcci0n de Pensiones Civi:es creadas 4or :a Le5 de +- de a6osto de+1-, en An or6anismo BAe se denomina InstitAto de Se6Aridad 5 Servicios Socia:es de :os Tra8aNadores de: Estado$ con 4ersona:idad 5 An 4atrimonio 4ro4ios 5 teniendo e: carGcter de or6anismo 4=8:ico descentra:iFado Qart* 3UR* ++>* De conHormidad con e: nAevo r;6imen$ :a or6aniFaci0n econ0mica 5 Hinanciera de: sistema ado4tado se 8asa$ en 4rimer t;rmino$ en :as a4ortaciones BAe de8en hacer :os em4:eados :os 4ensionistas 5 :os or6anismos a :os cAa:es se a4:ica :a :e5* +,Se6=n e: artEcA:o +>$ :os tra8aNadores de8en a4ortar a: InstitAto como cAota o8:i6atoria e: ocho 4or ciento de: sAe:do 8Gsico BAe disHrAten$ :a cAa: servirG en An dos 4or ciento 4ara cA8rir e: se6Aro de enHermedades no 4roHesiona:es 5 de maternidad 5 a: seis 4or ciento restante 4ara tener derecho a :as demGs 4restaciones :e6a:es* La cAota de: se6Aro de enHermedades no 4roHesiona:es 5 maternidad a Havor de 4ensionistas 5 sAs Hami:iares se cA8rirG mediante An cAatro 4or ciento so8re :a 4ensi0n$ An dos 4or ciento de :a 4ensi0n a car6o de :a entidad A or6anismo 4=8:ico corres4ondiente 5 otro dos 4or ciento de :a misma 4ensi0n a car6o de: InstitAto* Por sA 4arte$ :as entidades 5 0r6anos 4=8:icos a :os BAe se a4:ican :a :e5$ de8en cA8rir a: InstitAto :os si6Aientes 4orcentaNes so8re :os eBAiva:entes a: sAe:do 8Gsico de :os tra8aNadoresS An seis 4or ciento 4ara cA8rir e: se6Aro de enHermedades no 4roHesiona:es 5 de maternidadM .*/, 4or ciento 4ara cA8rir Ente6ramente e: se6Aro de accidentes de tra8aNo 5 de enHermedades 4roHesiona:es 5 seis 4or ciento 4ara cA8rir :as demGs 4restaciones Qarts* -+ 5 --R* Se 4reviene BAe si en cAa:BAier tiem4o :os recArsos de: InstitAto no 8astares 4ara cAm4:ir con :as o8:i6aciones a sA car6o$ e: d;Hicit serG cA8ierto
4or :as entidades 5 or6anismos a :os BAe se a4:ica :a :e5$ en :a 4ro4orci0n BAe a cada Ano corres4onde Qart* +//R* ++/* La :e5 a 4rocArado dar Ana esta8i:idad es4ecia: a: 4atrimonio de: InstitAto$ 5 a: eHecto a dis4Aesto$ 4or Ana 4arte$ BAe :os tra8aNadores contri8A5entes no adBAieren derecho a:6Ano ni individAa: ni co:ectivo so8re dicho 4atrimonio$ sino s0:o disHrAtar :os servicios BAe :a misma :e5 otor6a$ 5 4or otra 4arte$ BAe :os 8ienes 4ertenecientes a: InstitAto 6oFarGn de :as HranBAicias$ 4rerro6ativas 5 4rivi:e6ios concedidos a :os Hondos 5 8ienes de :a !ederaci0n 5 BAe sAs actos 5 contratos estarGn i6Aa:mente e<entos de toda c:ase de im4Aestos 5 derechos Qarts* +/, 5 +/>R* ++D* Tam8i;n se a BAerido 4rote6er e: derecho de: tra8aNador a :a 4ensi0n 5 :a NA8i:aci0n$ 5 asE se esta8:ece BAe sA derecho a e::as es im4rescri4ti8:e Qart* +D>RM BAe es nA:a toda enaNenaci0n$ cesi0n o 6ravamen de :as 4ensiones 5a deven6adas o HAtAras 5 BAe son inem8ar6a8:es a menos BAe ha5a orden NAdicia: 4ara hacer eHectiva :a o8:i6aci0n de dar a:imentos o cAando se trate de e<i6ir e: 4a6o de adeAdos a: InstitAto* ++1* AdemGs de :os derechos de :os tra8aNadores BAe hemos seWa:ado anteriormente$ :a Le5 re6:amentaria de: a4artado B de: artEcA:o +-2 constitAciona: esta8:ece :os de ser reinsta:ado en sAs 4:aFas 5 de BAe se :es 4a6Aen :os sa:arios caEdos cAando hA8iese :aAdo a sA HavorM e: de BAe se :es otor6Ae otra 4:aFa eBAiva:ente cAando se sA4rima :a BAe ten6anM de ser +,2 5 indemniFaci0nM de BAe se :es 4ro4orcionen :os =ti:es$ instrAmentos materia:es 4ara e: tra8aNoM :os de BAe se :es 4ro4icien :os medios BAe :es 4ermitan e: arrendamiento o :a com4ra de ha8itaciones 8aratas Qart* 32R* Por otra 4arte :a Le5 de , de diciem8re de +1/, Q D1 O1 2+ de: mismoR reHormada en +> de diciem8re de +1/1 Q D1 O1 enero +, de +1D.R 4reviene BAe se otor6arGn estEmA:os 5 recom4ensas a :os em4:eados 4=8:icos 5 crea e: Premio Naciona: de :a Administraci0n P=8:ica 4ara :os se:eccionados en :os t;rminos de :a :e5 ante :os servidores 4=8:icos Qart* 1-R* ( se6=n e: art* 23 reHormado de :a Le5 !edera: de :os Tra8aNadores e: Servicio de: Estado$ 4or cada cinco aWos de servicios 4restados$ :os tra8aNadores tendrGn derecho a Ana 4rima com4:ementaria de: sa:ario$ cA5o monto o 4ro4orci0n se de8e HiNar en e: PresA4Aesto de E6resos corres4ondiente QD1 O1 2+ de diciem8re de +1/1R*
CAPJTULO V
LA SITUACION LE AL DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
CCon$in acin1B
+,, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
+-.* La or6aniFaci0n sindica: de :os em4:eados 4=8:icos*b+-+* E: sindicato de acAerdo con e: EstatAto*b+--* E: derecho de hAe:6a*b+-2* E: Tri8Ana: de Ar8itraNe*b+-3* CaAsas de interrA4ci0n 5 de sAs4ensi0n de :a re:aci0n de: servicio*b+-,* Terminaci0n de :os eHectos de: nom8ramiento*
+-.* La ConstitAci0n reconoce a :os tra8aNadores e: derecho de asociaci0n sindica: 5 e: de hAe:6a 5 :a Le5 re6:amentaria consi6na ademGs e: de Hormar 4arte en e: Tri8Ana: de Ar8itraNe$ 4or medio de An re4resentante de :a !ederaci0n de Sindicatos de :os tra8aNadores a: servicio de: Estado* E: movimiento tendiente a :a or6aniFaci0n sindica: de :os em4:eados 4=8:icos ha sido An movimiento BAe se ha 4rodAcido en :os mGs im4ortantes Estados contem4orGneos 5 BAe ha sAHrido en e::os mi: vicisitAdes Se ha o8Netado e: derecho de sindica:iFarse a:e6ando BAe e: sindicato es Ana or6aniFaci0n con vista a :a hAe:6a$ :a cAa: es contraria a: HAncionamiento norma: 5 continAo de: servicio 4=8:icoM BAe e: sindicato es Ana or6aniFaci0n hosti: a :a NerarBAEa administrativa 5 a :a or6aniFaci0n 4o:Etica de: 4aEs
4orBAe resta HacA:tades a :os 6o8ernantes 4ara or6aniFar :os servicios 4=8:icos 5 sA 4ersona:M BAe e: sindicato amenaFa :a or6aniFaci0n constitAciona: de: Estado 4or tender a constitAir como Horma de re4resentaci0n naciona: :a de :as HAerFas econ0micas o c:asistas en veF de :a de: ciAdadano* Contra esas o8Neciones se ha :evantado :a deHensa adAciendo BAe nin6Ano de +,3 :os 4e:i6ros BAe se 4rev;n 4Aede ser NAstiHicado si :a :e5 esta8:ece Ana re6A:aci0n adecAada BAe 6arantice e: res4eto de :a NerarBAEa administrativa 5 de :a or6aniFaci0n 4o:Etica 5 constitAciona: de: Estado$ 5 BAe en cam8io inne6a8:e :a
NAstiHicaci0n de :as Hina:idades 4rinci4a:es de: movimiento sindica:ista$ BAe 4Aeden resAmirse en :as si6AientesS OaB DeHender :a sitAaci0n de :os HAncionarios en sAs car6os contra inNAstas se4araciones o 4oster6aciones$ 4ro4endiendo a: esta8:ecimiento de 6arantEas cAando aAn no e<isten* O&B ProcArar BAe se res4eten :as re6:as o dis4osiciones BAe re6A:an e: in6reso$ ascenso$ se4araci0n de: car6o 4=8:ico 5 todas aBAe::as otras BAe 6arantiFan :a carrera de: HAncionario* OcB Pro4oner :as reHormas o medidas BAe se estimen convenientes 4ara e: meNor HAncionamiento de: servicio 4=8:ico$ diri6i;ndose 4ara e::o a :a aAtoridad com4etente* JdB Com4artir :os HAncionarios$ 4or e: 4resti6io 5 HAerFa de sAs sindicatos$ :a direcci0n de: servicio 4=8:ico* JeB L:e6ar :os sindicatos a ser Hactor 4o:Etico en :a nAeva or6aniFaci0n de :a re4resentaci0n naciona:$ en :a cAa: :as HAerFas 4rodActivas de :a Naci0n
constitAirGn An vasto mecanismo de re4resentaci0n a trav;s de :os sindicatos*P QRAiF 5 0meF$ op1 ci$1$ 4G6* 2.+*R +-+* PAes 8ien$ como antes indicamos$ :a ConstitAci0n 5 :a Le5 reconocen a :os tra8aNadores e: derecho de asociarse en sindicatos$ Ano 4or cada De4endencia$ 4ara e: estAdio$ meNoramiento 5 deHensa de sAs interese comAnes$ en e: conce4to de BAe todos :os tra8aNadores a: servicio de: Estado tendrGn derecho a Hormar 4arte de: sindicato corres4ondiente$ 4ero Ana veF BAe in6resen a ;: no 4odrGn deNar:o sa:vo BAe HAeran e<4A:sados$ caso en e: cAa: 4ierden todas :as 6arantEas sindica:es 5 en e: conce4to i6Aa:mente de BAe e: Estado de nin6=n caso 4Aede ace4tar :a c:GAsA:a de e<c:Asi0n 5 de BAe :os tra8aNadores de conHianFa no 4odrGn Hormar 4arte de :os sindicatos Qarts* >/$ >D$ >1$ /. 5 />R* Se esta8:ece$ ademGs$ como Ana HacA:tad de cada sindicato$ :a de Hormar 4arte de :a !ederaci0n de sindicatos de Tra8aNadores a: Servicio de: Estado$ =nica Centra: de :os mismos BAe serG reconocida 4or e: Estado Qart* /DR* La :e5 considera como HAnciones 4rinci4a:es de :os Sindicato$ :a de hacerse oEr en :a HiNaci0n de :as condiciones 6enera:es de tra8aNoM :a de intervenir en :os ascensos 5 se4araci0n de :os tra8aNadoresM :a de emitir sA 4arecer en :os casos de sAstitAci0n de me<icanos 4or e<tranNerosM :a de Haci:itar :as :a8ores de: Tri8Ana: de Ar8itraNe$ 5 :a de 4atrocinar 5 re4resentar a sAs miem8ros ante dicho Tri8Ana: 5 ante :as aAtoridades sA4eriores Qarts* 1U$ ,3$ ,/ 5 //R* A: mismo tiem4o :a Le5 seWa:a como 4rohi8iciones a :os sindicatosS :a de hacer 4ro4a6anda de carGcter re:i6ioso$ :a de eNercer :a HAnci0n de comerciantes$ :a de Asar :a vio:encia con :os tra8aNadores :i8res 4ara o8:i6ar:os a BAe se sindica:icenM :a de Hormar actos de:ictAosos contra 4ersonas o 4ro4iedades 5 :a de adherirse a or6aniFaciones o centra:es o8reras o cam4esinas Qart* /1R* +--* La :e5 reconoce :a 4osi8i:idad de Ana sAs4ensi0n tem4ora: de:
tra8aNo como resA:tado de Ana coa:ici0n de tra8aNadores decreta en :a reHorma 5 t;rminos BAe :a Le5 esta8:ece Qart* 1-R* Se 4reviene BAe :a hAe:6a s0:o 4odrG ser dec:arada cAando se vio:en de manera 6enera: 5 sistemGtica :os derechos BAe consa6ra e: a4artado B de: artEcA:o +-2 constitAciona: 5 siem4re BAe est;n de
acAerdo 4ara dec:arar:a :as dos terceras 4artes de :os tra8aNadores de :a de4endencia aHectada Qarts* 13 5 11R* Antes de :a sAs4ensi0n de :a8ores de :os tra8aNadores de8en 4resentar 4or
escrito sAs 4eticiones a: Presidente de: Tri8Ana: !edera: de Conci:iaci0n 5 Ar8itraNe$ BAien HiNarG An t;rmino de dieF dEas a: HAncionario res4ectivo 4ara BAe resAe:va so8re :as 4eticiones* E: Tri8Ana:$ dentro de :a setenta 5 dos horas
si6Aientes$ de8erG reso:ver si :a hAe:6a es :e6a: o i:e6a:$ 4rocedi;ndose en e:
4rimer caso a :a conci:iaci0n de :as 4artes Qarts* +.. 5 +.+R* Si :a hAe:6a se considera :e6a: 5 si 4asan dieF dEas sin BAe :a aAtoridad corres4ondiente hA8iere ::e6ado a An entendimiento con sAs em4:eados$ :os tra8aNadores 4odrGn sAs4ender sAs tra8aNos Qart* +.-R* Si e: Tri8Ana: resAe:ve BAe :a dec:araci0n de hAe:6a es i:e6a:$ de8e 4revenir a :os tra8aNadores BAe :a sAs4ensi0n de :a8ores se considerara como caAsa NAstiHicada de cese Qart* +.3R* Si :a sAs4ensi0n de :a8ores se ::eva a ca8o antes de: 4:aFo HiNado$ e: Tri8Ana: dec:ararG :a ine<istencia de: estado de hAe:6a$ HiNarG An 4:aFo de
veinticAatro horas 4ara BAe se reanAden :as :a8ores$ a4erci8iendo a :os hAe:6Aistas de BAe si no :o hacen BAedarGn cesados sin res4onsa8i:idad de: Estado Qart* +.2R* Se considerarG BAe :a hAe:6a es i:e6a: 5 aAn de:ictAosa$ cAando :a ma5orEa de :os hAe:6Aistas eNecAten actos vio:entos o cAando se decrete en :os casos de: artEcA:o -1 constitAciona: Qart*+.>R* La hAe:6a terminaS 4or avenencia de :as 4artesM 4or reso:Aci0n de :a asam8:ea de tra8aNadores tomada 4or ma5orEa de :os mismosM 4or :a dec:araci0n de i:e6a:idad o ine<istencia 5 4or :aAdo de 4ersonas o tri8Ana: BAe a so:icitAd de :as 4artes se avoBAe de: conocimiento de: asAnto Qart* +.DR* +-2* Para :a reso:Aci0n de :as cAestiones contenciosas BAe sArNan con e: motivo de :a a4:icaci0n de :a Le5$ :a ConstitAci0n 5 :a :e5 han esta8:ecido An Tri8Ana: !edera: de Conci:iaci0n 5 Ar8itraNe$ BAe se Hormara 4or An re4resentante de: o8ierno !edera:$ 4or otro de :a !ederaci0n de Sindicatos 5 4or +,> An tercer ar8itro BAe nom8ran :os dos anteriores Qart* ++DR* E: Tri8Ana: es com4etente 4ara conocer :os conH:ictos individAa:es BAe se sAsciten entre titA:ares de Ana De4endencia 5 sAs tra8aNadoresM 4ara conocer 5
reso:ver :os conH:ictos co:ectivos entre :as or6aniFaciones a: servicio de: Estado 5 esteM 4ara conocer 5 reso:ver :os conH:ictos sindica:es e intersindica:es 5 4ara ::evar a ca8o An re6istro de :os sindicatos 5 :a cance:aci0n de: mismo$ asE como eHectAar e: re6istro de :as condiciones 6enera:es de: tra8aNo Qarts* /-$ D2 5 +-3R* La SA4rema Corte de %Asticia$ con motivo de ha8er sido em4:aFada 4ara contestar Ana demanda de Ana demanda de :a 4ro4ia Corte$ desconoci0 cate60ricamente :a com4etencia de: Tri8Ana: de Ar8itraNe$ 5 a: eHecto sostAvo BAeS OE: Tri8Ana: P:eno de esta SA4rema CorteV no ace4ta ni 4odrG ace4tar 4or nin6=n motivo ni 8aNo cAa:BAier as4ecto BAe e: Tri8Ana: de Ar8itraNe ten6a HacA:tad a:6Ana conHorme a :a ConstitAci0n enera: de :os Estados Unidos Me<icanos$ Le5 SA4rema a :a BAe de8en aNAstarse no s0:o :os actos de cAa:BAier aAtoridad$ 4or e:evada BAe sea sino aAn :as mismas
:e5es BAe e<4ida e: Con6reso de :a Uni0n$ 4ara em4:aFar 5 someter a NAicio a cAa:BAiera de :os 0r6anos de: Poder %Adicia: !edera: 5$ es4ecia:mente$ a :a SA4rema Corte de %Asticia de :a Naci0nV 4Aes como Tri8Ana: MG<imo de: 4aEs nin6=n otro Poder de :os institAidos 4or :a ConstitAci0n 4Aede revisar o NAF6ar de sAs reso:Aciones BAe constitA5en e: eNercicio 4:eno de sA so8eranEa 5 BAe$ 4or :o tanto$ menos 4Aede An Tri8Ana: secAndario$ como es e: de Ar8itraNeV tener :as HacA:tades constitAciona:es 4ara enNAiciar a :a SA4rema CorteP QNota de: Presidente de :a Corte$ Lic* Sa:vador Ur8ina$ de: ++ de NA:io de +13+*R Ace4tando esta tesis e: inciso #II de: a4artado A de: artEcA:o +-2 constitAciona: dis4one BAe O:os conH:ictos entre e: Poder %Adicia: de :a !ederaci0n 5 sAs servidores serGn resAe:tos 4or e: P:eno de :a SA4rema Corte de %Asticia de :a Naci0nP* +-3* E<isten caAsas :e6a:es BAe determinan :a interrA4ci0n de :a actividad a BAe estG o8:i6ado e: servidor 4=8:icoM otras BAe sAs4enden :os eHectos de: nom8ramiento$ 5 Hina:mente$ otras BAe 4rodAcen :a terminaci0n misma de esos eHectos* Las 4rimeras estGn conc:Aidas 4or :as vacaciones 5 :icencias* E: articA:o +-2 en sA a4artado A incisos II 5 III$ esta8:ece BAe 4or cada seis dEas de tra8aNo disHrAtarG e: tra8aNador de An dEa de descanso 4or :o menos* Por acAerdo 4residencia: de -/ de diciem8re de +1/- se esta8:eci0 :a semana :a8ora: de cinco dEas 4ara :os tra8aNadores de de4endencias de: ENecAtivo !edera: 5 se determin0 BAe e::os disHrAtarGn de dos dEas de descanso continAos$ de 4reHerencia sG8ado 5 domin6o$ con 6oce inte6ro de sA sa:ario* ConHorme a :a Le5$ :os tra8aNadores BAe ten6an mGs de seis+,/ meses consecAtivos de servicios disHrAtaran de dos 4eriodos anAa:es de vacaciones de dieF dEas cada Ano$ en :as Hechas BAe se seWa:en a: eHecto Qart* 2.R* Los tra8aNadores a: servicio de: Estado BAe sAHran enHermedades no 4roHesiona:es tienen derecho a :icencias individAa:es$ cA5a dAraci0n 5 condiciones res4ecto de 6oce de sAe:do de4enden de: t;rmino BAe e: em4:eado ten6a de 4resentar servicios continAados Qart* +++R* Las caAsas de sAs4ensi0n tem4ora: de :os eHectos de: nom8ramiento son BAe e: tra8aNador contrai6a a:6Ana enHermedad conta6iosa BAe si6niHiBAe An 4e:i6ro 4ara :as 4ersonas BAe tra8aNan con ;:$ 5 :a 4risi0n 4reventiva de: tra8aNador se6Aida de sentencia a8so:Atoria o e: arresto im4Aesto 4or aAtoridad NAdicia: o administrativa$ a menos BAe tratGndose de arresto$ E: Tri8Ana: de Ar8itraNe resAe:va BAe de8e tener :A6ar e: cese de: em4:eado* Tam8i;n 4odrGn ser sAs4endidos hasta 4or sesenta dEas :os tra8aNadores BAe
ten6an maneNo de Hondos cAando a4areciere a:6Ana irre6A:aridad en sA 6esti0n mientras se 4ractica :a investi6aci0n 5 se resAe:ve sA cese Qart*3,R* +-,* !ina:mente$ :as caAsas de terminaci0n de :os eHectos de: nom8ramiento se seWa:an en :a :e5$ re:evando de res4onsa8i:idad a: Estado$ en :a Horma si6AienteS renAncia o a8andono de: em4:eo$ conc:Asi0n de: t;rmino o de :a o8ra HiNados en e: nom8ramientoM mAerte de: tra8aNadorM inca4acidad 4ermanente HEsica o menta: de: mismoM reso:Aci0n discreciona: de: Tri8Ana: Hedera: de Conci:iaci0n 5 Ar8itraNe en :os casos si6AientesS aB cAando e: tra8aNador incArriese en Ha:tas de 4ro8idad A honradeF o en actos de vio:encia$ ama6os$ inNArias$ o ma:os tratamientos contra sAs NeHes o com4aWeros o contra :os Hami:iares de Anos A otros$ 5a sea dentro o HAera de :as horas de servicioM &B cAando Ha:tare mGs de tres dEas consecAtivos a sAs :a8ores sin caAsa NAstiHicadaM cB 4or destrAir intenciona:mente ediHicios$ o8ras$ maBAinaria$ instrAmentos$ materias 4rimas 5 de mGs o8Netos re:acionados con e: tra8aNoM dB 4or cometer actos inmora:es dArante e: tra8aNoM eB 4or reve:ar :os asAntos secretos o reservados de BAe tAviere conocimiento con motivo de: tra8aNoM "B 4or com4rometer con sA im4rAdencia$ descAido o ne6:i6encia :a se6Aridad de: ta::er$ oHicina$ o de4endencia donde 4reste sAs servicios o de :as 4ersonas BAe a::E se encAentrenM +B 4or no o8edecer sistemGtica o inNAstiHicadamente :as ordenes BAe reci8a de sAs sA4erioresM %B 4or concArrir ha8itAa:mente en estado de em8ria6Aes o 8aNo :a inH:Aencia de a:6=n narc0tico o dro6a enervanteM iB 4or Ha:ta com4ro8ada a: cAm4:imiento de :as condiciones 6enera:es de tra8aNo o 4or 4risi0n BAe sea e: resA:tado de Ana sentencia eNecAtoria Qart* 33R* E: mismo 4rece4to determina BAe en :os casos de :os incisos seWa:ados se 4odrG sAs4ender desde :Ae6o a: tra8aNador si con e::o estAviere conHorme :a +,D directiva de: Sindicato a BAe 4erteneciese 4ero BAe si no HAera asE$ se 4odrG ordenar :a remoci0n a oHicina distinta hasta BAe e: Tri8Ana: !edera: de Conci:iaci0n 5 Ar8itraNe resAe:va en deHinitiva* CAPITULO VI !UNCIONARIOS DE HECHO
+->* La doctrina de :os HAncionarios de hecho*b+-/* La doctrina en e: derecho internaciona:* o8iernos de , #e 5 o8iernos de "ac$o1 E: 4ro8:ema ante e: derecho constitAciona:* La incom4etencia de ori6en*b+-D* Los HAncionarios de hecho en e: derecho administrativo*b+-1* La doctrina en e: sistema :e6a: Me<icano*b+2.* Res4onsa8i:idades* IndemniFaci0n 4or servicios
+->* Se6=n :os 4rinci4ios de derecho 4=8:ico$ :a sitAaci0n NArEdica de: titA:ar de atri8Aciones de: Estado so:amente se adBAiere 4or e: individAo
investido de An car6o 4=8:ico en :os t;rminos BAe :as :e5es determinan* De otro modo dicho e: acto de nom8ramiento o de e:ecci0n de: HAncionario o em4:eado 4=8:ico$ condicionarG 4ara ;ste :a atri8Aci0n de :a sitAaci0n NArEdica reHerida 5 :a 4osi8i:idad :e6a: de asAmir todas :as HacA:tades 5 o8:i6aciones de: car6o 4ara e: cAa: ha sido investido* Para no ha8:ar sino de :os Poderes de :a ConstitAci0n esta8:ece$ es HGci: demostrar BAe en este C0di6o se encAentra re6A:ada estrictamente :a Horma de o8tener :a investidAra necesaria 4ara eNercer :a com4etencia BAe a cada Ano de :os mismos Poderes se atri8A5e* AsE$ tratGndose de: Poder Le6is:ativo :os artEcA:os ,+ a >. constitAciona:es esta8:ecen BAi;nes son :os titA:ares de ese Poder$ en BA; Horma son e:ectos 4ara e: desem4eWo de sA car6o BA; reBAisitos de8en tener 4ara convertirse en titA:ares 5 BA; or6anismos estGn encar6ados de veriHicar :a re6A:aridad de :a e:ecci0n* Por :o BAe hace a: Poder ENecAtivo :os artEcA:os D. 5 D- esta8:ecen BAi;n es e: titA:ar en BA; Horma se e:i6e o se desi6na 5 :os reBAisitos BAe se necesitan 4ara ::e6ar a ser:o* Por =:timo$ i6Aa:es 4rescri4ciones ri6en acerca de :os titA:ares de: Poder %Adicia: en :os artEcA:os 13 5 +.+ de :a misma ConstitAci0n !edera:* De ta: manera$ BAe :as HAnciones corres4ondiente a cada Ano de :os Poderes BAe constitAciona:mente se esta8:ecen$ so:amente 4Aeden eNercitarse 4or :os titA:ares de :os Poderes 5 so:amente e<isten como titA:ares :e6Etimos$ como HAncionarios de derecho cAando se han o8servado :as 4rescri4ciones de :a ConstitAci0n 5 de :a Le5 E:ectora: en sA caso$ BAe HiNan e: 4rocedimiento 4ara :a e:ecci0n o :a desi6naci0n corres4ondiente* De :a misma manera$ cAando de trata de car6os 4=8:icos re6A:ados no 4or 4rece4tos no constitAciona:es sino 4or :e5es secAndarias$ tam4oco +,1 4odrGn considerarse como HAncionarios :e6Etimos o de , #e :os individAos BAe ha5an in6resado a dichos car6os sin sANetarse a :as :e5es res4ectivas* AAnBAe en estricto ri6or$ dichos HAncionarios irre6A:ares no 4Aeden actAar vG:idamente en nom8re de: Poder P=8:ico 5a BAe no se han ::enado :as condiciones 4ara BAe adBAieran :a com4etencia inherente a: car6o$ se ha admitido$ sin em8ar6o$ BAe tratGndose de a:6Anos de esos HAncionarios irre6A:ares ha5 BAe reconocer dentro de ciertas :imitaciones :a va:ideF de sAs actos$ 4Aes e: inter;s 4=8:ico asE :o e<i6e 4ara dar se6Aridad a :as re:aciones NArEdicas* En eHecto$ raFones de eBAidad$ de necesidad$ o8:i6an a considerar BAe de8en sostenerse ciertos actos de aBAe::os HAncionarios$ 4Aes es necesario 4rote6er a :as 4ersonas BAe se ha visto o8:i6adas a tratar con HAncionarios BAe tiene todas :a a4ariencias de HAncionario :e6itimo$ 5
+>+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
res4ecto de: cAa: no serEa raFona8:e 5 sE com4:etamente inAsitado$ e<i6ir BAe e: 4=8:ico BAe tiene BAe acAdir ante ;: :e rec:ame 4reviamente a sA intervenci0n :a demostraci0n de BAe ha ::enado todos :os reBAisitos de :e5 4ara adBAirir :a investidAra en e: car6o BAe de hecho estG desem4eWando* Para atender a esa necesidad socia: se ha Hormado :a doctrina de :os HAncionarios de hecho o de "ac$o$ BAe serG :a materia de: 4resente ca4EtA:o* +-/* E: 4ro8:ema de :os HAncionarios de "ac$o interesan no s0:o a: derecho administrativo$ sino tam8i;n 5 en rea:idad a::E a tenido sA ori6en$ a: derecho internaciona:$ 4Aes e: reconocimiento 4or An Estado$ de: 6o8ierno de otro nacido no de acAerdo con :as :e5es sino de An movimiento revo:Acionario$ 5 :a ca4acidad de An 6o8ierno de hecho 4ara res4onsa8i:iFar a An Estado Hrente a otros constitA5en 4ro8:emas BAe ocArren a menAdo en :a vida internaciona:* AAnBAe en e: derecho internaciona: con HrecAencia es intrascendente 4ara :os eHectos de: reconocimiento otor6ado a An 6o8ierno e<tranNero :a distinci0n de 6o8iernos de , #e 5 6o8iernos de "ac$o$ a:6Anos aAtores 4iensan BAe$ Odesde e: 4Anto de vista de otro o8ierno$ An o8ierno es considerado como de , #e cAando se :e ha reconocido en Horma com4:eta 5$ 4resAmi8:emente$ 4ermanente$ como :a or6aniFaci0n ca:iHicada 4ara ha8:ar 5 actAar 4or e: territorio 5 4or e: 4Ae8:o so8re :os cAa:es ostenta NArisdicci0n$ 5 es4ecia:mente cAando An individAo en 4articA:ar es reconocido como e: %eHe de este o8iernoP QYeste: Y* Yi::oA6h85* T%e " nda/en$al concep$s o" p &lic laK, 4G6* 2//R$ 5 citando An eNem4:o e: mismo aAtor reHiere e: reconocimiento de :os Estados Unidos a: 6o8ierno de don VenAstiano CarranFa$ aHirmando BAe oHicia:mente HAe considerado como An reconocimiento de 6o8ierno de "ac$o e: +1 de octA8re de +1+,$ 5 como reconocimiento de: 6o8ierno de , #e cAando e: 4ro4io seWor CarranFa HAe +>. reconocido como Presidente e: 2+ de a6osto de +1+/* Tam8i;n e: derecho constitAciona: se interesa 4or e: 4ro8:ema de :os 6o8iernos de hecho$ dada :a necesidad constante de ca:iHicar a :a :AF de :os 4rinci4ios constitAciona:es :a :e6itimidad de An 6o8ierno sAr6ido en Horma diversa de :a re6A:ada 4or :a ConstitAci0n 4o:Etica de: 4aEs 5 dada tam8i;n :a 4osi8i:idad de e<aminar :a va:ideF de :os actos de :os HAncionarios de ese 6o8ierno Hrente a :os derechos de: individAo 6arantiFados 4or :a ConstitAci0n* Uno de :os casos de ma5or resonancia en e: orden constitAciona: ha sido 4recisamente e: re:ativo a :a :e6itimidad de :as aAtoridades BAe im4onen a :os 4articA:ares mo:estias en sAs 4ersonas o en sAs 8ienes* A 6randes ras6os$ e: caso discAtido ante nAestro mG<imo Tri8Ana: HAe e: si6AienteS dis4oniendo
e: artEcA:o +> constitAciona: BAe nadie 4Aede ser mo:estado en sA 4ersona o en sAs 8ienes sino 4or aAtoridad com4etente$ sAr6e :a cAesti0n de si :a aAtoridad i:e6Etima$ es decir :a BAe no tiene Ana investidAra re6A:ar$ o de otro modo$ :a BAe es Ana aAtoridad de "ac$o, es 4or ta: raF0n incom4etente* Los sostenedores de :a tesis aHirmativa ar6Amenta8an diciendo$ 4or Ana 4arte$ BAe no 4Aeden conce8irse BAe e<istan aAtoridades HAndadas en contra o HAera de :a :e5$ 5 BAe aAnBAe e: derecho 4=8:ico admite aAtoridades de hecho 5 aAtoridades de derecho$ e: r;6imen constitAciona: me<icano nAnca reconoce :as aAtoridades de hecho 5$ 4or e: contrario$ da derecho a: 4articA:ar 4ara e<i6ir BAe no :e 6o8ierne Ana aAtoridad de hecho* Por otra 4arte$ aHirma8an BAe Ha:tando :a :e6itimidad de :a investidAra$ no 4Aede adBAirirse :a com4etencia BAe :a :e5 s0:o atri8A5e cAando se ::enan :os reBAisitos BAe :a misma esta8:ece$ conc:A5;ndose BAe donde no ha5 :e6itimidad en :a aAtoridad$ tiene ;sta incom4etencia de ori6en 5$ 4or :o tanto$ es$ 4ara :os eHectos de: artEcA:o +>$ aAtoridad incom4etente* La tesis anterior HAe reHAtada vi6orosamente 4or Va::arta en :os t;rminos si6AientesS ne60 en 4rimer :A6ar :a HacA:tad de :a Corte 4ara revisar :a :e6itimidad de :as aAtoridades de: 4aEs$ 4orBAe eso serEa constitAir:a en Gr8itro de :a e<istencia de :os Poderes BAe de8en ser inde4endientes de e::a M BAe :a actitAd de: Poder NAdicia: en este 4articA:ar de8e ser :a de Oace4tar 5 reconocer cAando menos como aAtoridades de hecho$ a :as BAe cada Estado reconoce$ 4ara no :astimar :a so8eranEa :oca:P$ 5 4or :o BAe hace a :a cAesti0n de Hondo$ e<4res0 BAe e: artEcA:o +> no ha8:a de aAtoridad :e6Etima sino de aAtoridad com4etente 5 BAe es tortArar sA :etra 5 es4EritA ::amar a :a i:e6itimidad incom4etencia de ori6en$ 4Aes :a :e6itimidad 5 :a com4etencia son cosas distintas como :o demAestra e: hecho de BAe Ana aAtoridad :e6Etima 4Aede ser incom4etente* QFo$os1 Am4aro de: :icenciado Le0n AFmGn$ tomo I$ 4G6* ,>M am4aro de: seWor Sa:vador Dond;$ tomo III$ 4G6* +.>*R +-D* !ina:mente$ a: derecho administrativo interesa HAndamenta:mente e: 4ro8:ema de :os HAncionarios de hecho$ tanto 4orBAe en dicho derecho se re6A:a :a re:aci0n de :a HAnci0n 4=8:ica 5 en consecAencia :a sanci0n de :as irre6A:aridades en :a investidAra de: titA:ar de 0r6ano de :a Administraci0n$ como 4or :o BAe se reHiere a :as consecAencias BAe 4ara :os 4articA:ares 5 4ara :a misma Administraci0n tienen :os actos rea:iFados 4or :os HAncionarios de hecho* De acAerdo con :a doctrina norteamericana$ e: HAncionario de hecho e<iste en :os cAatro casos si6AientesS aB cAando sin nom8ramiento ni e:ecci0n conocidos$ An individAo desem4eWa An 4Aesto 4=8:ico 8aNo ta:es
+>2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
circAnstancias de re4Ataci0n o aBAiescencia BAe indAcen a: 4=8:ico a considerar:o como HAncionario :e6EtimoM &B cAando :a e:ecci0n o e: nom8ramiento$ han e<istido 5 son va:idos$ 4ero e: HAncionario a deNado de cAm4:ir An reBAisito o condici0n :e6a:M cB cAando ha ha8ido e:ecci0n o nom8ramiento$ 4ero e: HAncionario es ine:e6i8:e$ o Ha:ta com4etencia a: 0r6ano BAe :o nom8r0 o e:i6i0 o hA8o irre6A:aridad o deHecto en e: eNercicio de :a com4etencia$ 5 esas circAnstancias son desconocidas 4or e: 4=8:ico$ 5 dB cAando e: nom8ramiento o e:ecci0n se han hecho de acAerdo con :a :e5 BAe mGs tarde es dec:arada institAciona:* Dentro de :a doctrina Hrancesa$ ast0n %XFe c:asiHica :as diversas sitAaciones BAe 4Aeden 4resentarse con motivo de: eNercicio de An car6o 4=8:ico en :as si6Aientes tres cate6orEasS I* E: HAncionario de derecho$ BAe es e: BAe 6oFa de Ana investidAra re6A:ar$ 4orBAe sA desi6naci0n o e:ecci0n se a eHectAado cAm4:i;ndose con todos :os reBAisitos BAe :as :e5es esta8:ecenM II* E: HAncionario de hecho$ BAe es e: BAe tiene Ana investidAra$ 4ero BAe ;sta es irre6A:ar 5 ademGs$ a4arentemente$ de :a im4resi0n de An HAncionario :e6a:mente desi6nadoM III* E: AsAr4ador$ BAe es e: BAe carece de investidAra o es tan 8Arda :a BAe tiene BAe no 4Aede norma:mente dar :a im4resi0n BAe da e: HAncionario de hecho* Qop1 ci$1, t* II$ 4G6* -1>*R AHirma %XFe BAe 4ara distin6Air e: HAncionario de hecho 5 a: AsAr4ador de car6o es 4reciso ocArrir a: carGcter 4:aAsi8:e o no de :a investidAraS Oha5 HAncionarios de hecho si :a investidAra es 4:aAsi8:e$ AsAr4ador de HAnciones si :a investidAra no es 4:aAsi8:eP* Qop1ci$1, 4G6* -1D*R ( mGs ade:ante a6re6aS OPara BAe :a investidAra sea 4:aAsi8:e$ es 4reciso BAe :a HAnci0n sea ocA4ada 4=8:ica 5 4acEHicamente$ 4Aes si e::a estG 5a ocA4ada 4acEHicamente 4or otro individAo BAe es o BAe 4asa 4or ser e: HAncionario de derecho$ e: 4=8:ico estG necesariamente advertido de BAe :a +>re6A:aridad de :a investidAra invocada 4or e: nAevo ocA4ante en contra de :a sitAaci0n 4acEHica e<istente es dAdosa* E: BAe sin tEtA:o re6A:ar asAme Ana HAnci0n 5a ocA4ada 4acEHicamente$ es An AsAr4ador*P %XFe$ a: tratar acerca de :os 6o8ernantes de hecho$ indica BAe en !rancia es An derecho 4=8:ico consi6nado en nAmerosos 4recedentes$ BAe :os individAos BAe$ a consecAencia de Ana revo:Aci0n se a4oderan de: 4oder 5 asAmen e: 6o8ierno de: 4aEs$ encAentran en e: asentimiento o en :a 4asividad 6enera: asE como en e: eNercicio 4acEHico 5 4=8:ico de :a HAnci0n$ :a investidAra 4:aAsi8:e necesaria 4ara :a va:ideF de sAs actos* Se6=n e: mismo aAtor$ e: drama en estos casos es siem4re en tres actosS 4rimero$ e: 6o:4e
HAerFaM se6Ando$ :a transHormaci0n en 6o8ierno de hecho 4or :a ace4taci0n 6enera: de: hecho rea:iFadoM tercero :a transHormaci0n en 6o8ierno re6A:ar 4or e:ecci0n o An 4:e8iscito* Mientras BAe :os 6o8ernantes en e: momento de: 6o:4e de HAerFa son NArEdicamente AsAr4adores$ sA titA:o se transHorma en e: de 6o8ernantes de hecho cAando :a revo:Aci0n a triAnHado$ cAando :as aAtoridades 4=8:icas re6A:armente investidas han desa4arecido 5 cAando se estG en 4resencia de Ana a:ternativa temi8:eS :a anarBAEa o e: 6o8ierno de hecho* Bonnard$ BAe admite :a misma tesis$ aHirma BAe Oe: 6o8ierno insArrecciona: es An 6o8ierno de hecho$ 4ero BAe no :o es a=n$ 5 4or otra 4arte$ 4Aede no ::e6ar a ser:o$ si no ::e6a a triAnHarV no ::e6arG a ser 6o8ierno de hecho sino cAando ha5a triAnHado com4:etamente so8re e: otro Qe: :e6EtimoRP* Cop1 ci$1, 4G6* -+1*R Como se ve en :a doctrina asE e<4Aesta$ :a transHormaci0n de: AsAr4ador e: 6o8ierno de hecho$ no se rea:iFa sino cAando :a revo:Aci0n a triAnHado$ cAando ha5 eNercicio 4acEHico 5 4=8:ico de :a HAnci0n 5 cAando concArre :a ace4taci0n de: hecho veriHicado* Para Th* RoAsseaA$ Oe: ca4EtA:o de :a AsAr4aci0nC la$o sens L de :as HAnciones 4=8:icas$ no es eHecto sino An ca4EtA:o de: estAdio de :a HAnci0n de hechoV So:amente e<isten dos cate6orEasS individAos BAe son HAncionarios e individAos BAe no :o son* Pero entre estos =:timos a:6Anos caen so8re :a sanci0n de :a :e5 4ena: 5 son ca:iHicados$ 4ena:mente ha8:ando$ de AsAr4adoresP* C<a "onc$ion e$ les "onc$ionnai#es de "ai$, 4G6*+>D*R OE: AsAr4ador se deHine como e: BAe asAme e: 6o8ierno 4or medio de :a HAerFa$ contrariando 5 vio:ando :a ConstitAci0n de: 4aEs*P ConstantineaA$ A T#ea$ise on $%e "ac$o doc$#ine, 4G6* 2,*R +-1* En nAestro 4aEs :a doctrina de :a HAnci0n de hecho ha sido conocida desde tiem4o remoto* En sAs :ecciones de P#2c$ica 9o#ense Me)icana, 4A8:icadas en +D2>$ e: seWor don ManAe: de :a PeWa 5 PeWa$ a: comentar :a Le5$ 3I$ titA:o 3U$ 4artida 2I$ BAe dec:ara8a vG:idos :os mandamientos 5 sentencias de An esc:avo a: BAe se :e hA8iese hecho NAeF cre5;ndo:e :i8re$ decEaS O( :os aAtores a: e<4:icar:as Q:a :e5 citada 5 :a :e5 romana Aa#&a#i s 9%ilipp s, de donde deriv0R$ e<4onen 5 HAndan e: NAsto motivo 4orBAe en ta:es casos va:en :os actos hechos 4or An NAeF no verdadero$ 4ero BAe com=nmente HAe re4Atado 4or ta:M 5 consiste en BAe e: 8ien 4=8:ico e<i6e im4eriosamente BAe se sosten6an 4or e: trastorno 6enera: 5 daWos 6ravEsimos BAe se resentirEan de inva:idar:osM 5 esta necesidad hace entender BAe :a comAnidad toda de ciAdadanos interesada en evitar:os sA4:e a ese NAeF toda :a NArisdicci0n 5 aAtoridad BAe rea:mente no tAvo en sA 4rinci4io*P (
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contin=a diciendoS O4or eso es BAe :os mismos aAtores$ e<4:icando esta re6:a 6enera:$ 4onen como indis4ensa8:es estas tres circAnstanciasS +I BAe e: acto sea de ta: natAra:eFa BAe 4Aeda :e6itimarse 4or e: conce4to com=n 5 cA5o va:or no de4enda de otra cosa BAe :a vo:Antad 6enera:V -I es i6Aa:mente necesario BAe e: error o conce4to sea verdaderamente 6enera: de todo o de :a ma5or 4arte de: 4Ae8:o$ sin BAe 8aste BAe :o sea s0:o de :a menor o de Ana 4eBAeWa$ 5 2I BAe este error no sea demasiado craso o into:era8:e sino raciona: 5 HAndado en motivos 5 antecedentes a:6o 4ro8a8:esP$ 5 Hina:mente a6re6aS OaAnBAe todos :os actos NAdicia:es hechos o aAtoriFados 4or An 4oder i:e6Etimo 4Adiesen considerarse como nA:os 5 de nin6=n va:or ni eHecto atendidos :os 4rinci4ios estrictos de: derecho$ e: 8ien esencia: de :a naci0n 5 e: sosie6o 5 tranBAi:idad de todos sAs s=8ditos en An ramo tan im4ortante como e: NAdicia:$ e<i6en ciertamente BAe se :e6a:icen 5 se ten6an 4or vG:idos 5 sA8sistentesVP Qtomo II$ 4G6s* /D 5 si6Aientes*R En rea:idad es 8ien 4oco :o BAe 4Aede a6re6arse a :a doctrina asE e<4Aesta$ 4Aes 8asta con hacer:a e<tensiva a aAtoridades distintas de :as NAdicia:es a BAe e: seWor De :a PeWa se reHerEa$ 4ara tener:a como 4erHectamente ace4ta8:e en nAestros dEas* Por esta raF0n nos vamos a :imitar a seWa:ar :a divisi0n BAe nAestro conce4to es :a mGs 4recisa 4ara distin6Air :as diHerentes c:ases de HAncionarios en raF0n de sA investidAra* Creemos BAe so8re este 4articA:ar es com4:etamente e<acta :a c:asiHicaci0n de %XFe BAe citamos anteriormente$ o sea :o BAe :os co:oca en tres cate6orEasS e: HAncionario de , #e, e: HAncionario de "ac$o 5 e: AsAr4ador* +2.* Des4A;s de ana:iFar :os diversos as4ectos de :os HAncionarios 5 AsAr4adores 5 sAs diHerencias con :os HAncionarios de hecho$ asE como :as dis4osiciones :e6a:es 5 teorEas concArrentes$ es 4reciso e<aminar$ 4or Ana 4arte$ :as sensaciones a4:ica8:es a cada ti4o 5 4or :a otra$ :os derechos BAe 4Aedan tener en Ana remAneraci0n cAa:BAiera* La sitAaci0n de: AsAr4ador en :a :e6is:aci0n me<icana ha sido deHinida 4or diversas dis4osiciones* En :a :e5 contra cons4iradores dada 4or don Benito %AGreF$ e: -, de enero de +D/-$ 4Aesta en vi6or 4or e: decreto de: Primer %eHe de: EN;rcito ConstitAciona:ista$ e: +3 de ma5o de +1+2$ se dec:ara en e: artEcA:o 2U$ entre :os de:itos contra :a 4aF 4=8:ica 5 e: orden$ :a re8e:i0n contra :as aAtoridades :e6Etimas esta8:ecidas$ e: atentado a :a vida de: SA4remo %eHe de :a naci0n o a :a de :os Ministros de Estado 5 e: a:Famiento sedicioso$ dictando a:6Ana 4rovidencia 4ro4ia de :a aAtoridadM de:itos BAe se sancionan en e: artEcA:o +1 de :a misma Le5 con :a 4ena de mAerte*
E: C0di6o Pena: 4ara e: Distrito !edera: dis4oneS OArt* -,.* Se sancionarG con 4risi0n de An mes a cinco aWos 5 mA:ta de dieF a dieF mi: 4esosS (* A: BAe$ sin ser HAncionario 4=8:ico se atri8A5a ese carGcter 5 eNerFa a:6Anas de :as HAnciones de ta:*P Por sA 4arte :a Le5 de Res4onsa8i:idades de !Ancionarios 5 Em4:eados de :a !ederaci0n QD1 O1 5 enero +1D.R considera como de:ito oHicia: :a AsAr4aci0n de atri8Aciones* Por :o BAe hace a :a cAesti0n de si e: AsAr4ador o :os HAncionarios de hecho deven6an :os sAe:dos inherente a: car6o BAe desem4eWan$ :a res4Aesta BAe se im4one es :a ne6ativa$ so8re todo tratGndose de: AsAr4adorM 5 4or :o BAe hace a :os HAncionarios de hecho$ 4rocede tener en cAenta BAe$ no de8iendo entrar en NAe6o e: inter;s de terceros$ ni radicando e: 4ro8:ema de :a remAneraci0n en e: HAncionamiento re6A:ar 5 continAo de :os servidores 4=8:icos$ s0:o BAeda en 4ie Ana so:a investidAra irre6A:ar BAe ante e: Estado no 4Aeden invocar en 4rovecho 4ro4io :os individAos BAe detentan An car6o 4=8:ico*
TIT><O
6E?>NDO
!ORMAS DE OR ANI)ACI&N ADMINISTRATIVA
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CAPJTULO I
LA CENTRALI)ACI&N* SU NATURALE)A %URIDICA
+2+* La or6aniFaci0n* SAs Hormas*b+2-* La reHorma constitAciona:* La Le5 Or6Gnica de :a Administraci0n P=8:ica !edera:*b+22* La centra:iFaci0n* E:ementos BAe :a caracteriFan* La re:aci0n de NerarBAEa*b+23* La res4onsa8i:idad disci4:inaria*b+2,* E: contro: NerGrBAico de :os actos de :os inHeriores*b+2>* ConH:ictos de com4etencia*
+2+* Ha8iendo estAdiado en sA individAa:idad :os 0r6anos administrativos 5 sAs titA:ares$ es necesario e<aminar :as Hormas en BAe se ordenan 4ara constitAir 5 dar Anidad a :a Administraci0n P=8:ica* Estas son :as si6AientesS La centra:iFaci0n$ :a desconcentraci0n 5 :a descentra:iFaci0n administrativa* A e::as ha8rEa BAe a6re6ar :as em4resas de 4artici4aci0n estata:* La centra:iFaci0n administrativa e<iste cAando :os 0r6anos se encAentran co:ocados en diversos nive:es 4ero todos en Ana sitAaci0n de de4endencia en cada nive: hasta ::e6ar a :a c=s4ide en BAe se encAentra e: NeHe sA4remo de :a Administraci0n P=8:ica* La desconcentraci0n consiste en :a de:e6aci0n de ciertas HacA:tades de aAtoridad BAe hace e: titA:ar de Ana de4endencia a Havor de 0r6anos BAe :e estGn sA8ordinados$ NerGrBAicamente* La descentra:iFaci0n tiene :A6ar cAando se conHEa :a rea:iFaci0n de a:6Anas actividades administrativas a or6anismos desvincA:ados en ma5or o menor 6rado de :a Administraci0n Centra:* Por =:timo$ e: sistema de em4resas de 4artici4aci0n estata: es Ana Horma de or6aniFaci0n a :a BAe e: Estado recArre como Ano de :os medios directos de rea:iFar sA intervenci0n en :a vida econ0mica de: 4aEs* +2-* Las Hormas anteriores son :as ace4tadas en :a :e6is:aci0n me<icana* E: artEcA:o 1. constitAciona: reHormado CD1 O1, -+ de a8ri: de +1D+B 4reviene BAe :a Administraci0n P=8:ica !edera: serG centra:iFada 5 4araestata: 5 :a :e5 Or6Gnica de :a Administraci0n P=8:ica !edera: CD1 O1, -1 de diciem8re de +1/>B anterior a :a reHorma constitAciona: divide en dos 6rA4os :os 0r6anos de :a Administraci0nS :os BAe inte6ran :a administraci0n centra:iFada 5 en e: ceno de e::a :a de:e6aci0n 5 :a desconcentraci0n administrativa$ 5 :os BAe constitA5en :a administraci0n 4araestata:$ dentro de :a cAa: se inc:A5en :os or6anismos descentra:iFados 5 :as em4resas de 4artici4aci0n estata:*
Cada Ana de :as Hormas de or6aniFaci0n seWa:adas serG materia de estAdio en ;ste 5 en :os ca4EtA:os BAe vienen a continAaci0n* +22* La centra:iFaci0n administrativa se caracteriFa 4or :a re:aci0n de NerarBAEa BAe :i6a a :os 0r6anos inHeriores con :os sA4eriores de :a Administraci0n* Esa re:aci0n de NerarBAEa re:aciona varios 4oderes BAe mantienen :a Anidad de dicha administraci0n a 4esar de :a diversidad de :os 0r6anos BAe :a Horman* Esos 4oderes son :os de decisi0n 5 de mando BAe conserva :a aAtoridad sA4erior* La concentraci0n de 4oder de decisi0n consiste en BAe no todos :os em4:eados BAe Horman 4arte de :a or6aniFaci0n administrativa tiene HacA:tad de reso:ver$ de rea:iFar actos NArEdicos creadores de sitAaciones de derecho$ ni de im4oner sAs determinaciones* En :a or6aniFaci0n centra:iFada e<iste An n=mero redAcido de 0r6anos con com4etencia 4ara dictar esas reso:Aciones 5 4ara im4oner sAs determinaciones* Los demGs 0r6anos sim4:emente rea:iFan :os actos materia:es necesarios 4ara aA<i:iar a aBAe::a aAtoridades$ 4oniendo :os asAntos BAe son de sA com4etencia en estado de reso:Aci0n* De esta manera$ aAnBAe sean mA5 4ocas :as aAtoridades BAe tienen HacA:tad de reso:Aci0n e::as 4Aeden rea:iFar todas :as actividades re:ativas a :a Administraci0n en vista de :a co:a8oraci0n de :os 0r6anos de 4re4araci0n* Un Secretario de Estado$ 4or eNem4:o$ tiene :a 4osi8i:idad de reso:ver :a ma5or 4arte de :os asAntos encomendados a sA SecretarEa$ 4orBAe sA intervenci0n 4ersona: se redAce a: momento en BAe ha5 BAe dictar :a reso:Aci0n* Todos :os actos 4revios necesarios 4ara e: estAdio de: asAnto 4ara a4ortar :os datos indis4ensa8:es a dicha reso:Aci0n$ no :os hace 4ersona:mente e: Secretario$ sino BAe estGn encomendados a: 6rA4o de em4:eados BAe de4enden de ;:* No s0:o :a concentraci0n de: 4oder de decisi0n tiene :A6ar en e: r;6imen centra:iFado$ sino BAe esa concentraci0n ::e6a a a8arcar hasta e: as4ecto t;cnico BAe 4resenta :a atenci0n de :os asAntos administrativos* Esto se :o6ra mediante :as 0rdenes e instrAcciones BAe :os sA4eriores 4Aeden diri6ir a :os +>/ inHeriores$ se6=n mGs ade:ante :o vamos a e<4:icar$ 5 en :os cAa:es se HiNan :as 8ases 4ara e: estAdio 5 :a 4re4araci0n de :os asAntos BAe reBAieren Ana com4etencia t;cnica es4ecia:* AdemGs$ en e: r;6imen centra:iFado e<iste Ana concentraci0n de :a HAerFa 4=8:ica$ de ta: manera BAe :as medidas de eNecAci0n HorFada de :as reso:Aciones administrativas no 4Aeden ::evarse a ca8o 4or cAa:BAier 0r6ano de :a Administraci0n$ sino 4or An n=mero mA5 redAcido de e::os a BAienes :e6a:mente se :es otor6a com4etencia 4ara ese eHecto*
AdemGs :a re:aci0n de NerarBAEa im4:ica :os si6Aientes 4oderes de :os 0r6anos sA4eriores so8re :os inHeriores* Dichos 4oderes$ BAe se reHieren Anos a :a 4ersona de :os titA:ares de :os 0r6anos NerarBAiFados$ 5 otros a :os actos BAe rea:iFan$ son :os si6AientesS aB Poder de nom8ramientoE &B Poder de mandoE cB Poder de vi6i:anciaE dB Poder disci4:inarioM eB Poder de revisi0n$ 5 "B Poder 4ara :a reso:Aci0n de conH:ictos de com4etencia* aBEs Ana de :as caracterEsticas de: r;6imen centra:iFado :a HacA:tad BAe tienen :as aAtoridades sA4eriores 4ara hacer 4or medio de nom8ramientos :a desi6naci0n de :os titA:ares de :os 0r6anos BAe :es estGn sA8ordinados* La HacA:tad de nom8ramiento$ sin em8ar6o$ no estG atri8Aida a todas :as aAtoridades BAe Horman 6rados en :a NerarBAEa administrativa* Dentro de nAestra or6aniFaci0n$ a: Presidente corres4onde =nicamente :a desi6naci0n de :os em4:eados de :a Administraci0n$ 5 s0:o e<ce4ciona:mente 5 4or virtAd de Ana :e5 esa HacA:tad estG encomendada a otras aAtoridades &B E: 4oder de mando dentro de: r;6imen de centra:iFaci0n consiste en :a HacA:tad de :as aAtoridades sA4eriores de dar 0rdenes e instrAcciones a :os 0r6anos inHeriores$ seWa:Gndo:es :os :ineamientos BAe de8en se6Air 4ara e: eNercicio de :as HAnciones BAe :es estGn atri8Aidas* Este 4oder de mando se eNercita 6enera:mente 4or medio de 0rdenes$ instrAcciones o circA:ares diri6idas 4or :as aAtoridades sA4eriores a :os em4:eados BAe :es estGn sA8ordinados* Las 0rdenes 5 :as instrAcciones 4Aeden tener e: carGcter de individAa:es o 6enera:es$ 5 :as circA:ares siem4re tienen e: carGcter de 6enera:es* Como se ha indicado anteriormente Qv* n=m* D2R :as circA:ares 5 :as instrAcciones 4Aeden ser de orden interno BAe s0:o o8:i6Aen a :os em4:eados +>D administrativos Qv* n=m* +D>R o contener verdaderas dis4osiciones re6:amentarias de :a :e5 en cA5o caso e<4edidas 4or :a aAtoridad com4etente$ 4rodAcen eHecto NArEdico res4ecto a :os administrados* Se ha discAtido so8re :os :Emites BAe 4Aeden e<istir 4ara e: de8er de o8ediencia de :os em4:eados inHeriores a :as circA:ares$ 0rdenes e instrAcciones dictadas 4or :as aAtoridades sA4eriores* CAando :a instrAcci0n$ orden o circA:ar estG com4:etamente aNAstada a :a :e5$ 4ro4iamente no de8e e<istir 4ro8:ema a:6AnoS e: em4:eado inHerior tiene o8:i6aci0n estricta de cAm4:ir esa dis4osici0n*
Pero 4Aede 4resentarse e: caso de BAe :a instrAcci0n o :a orden de :a aAtoridad sA4erior$ contraven6a Ana dis4osici0n :e6a:* En este caso$ ZsA8siste e: de8er de o8ediencia 5 e: em4:eado estG o8:i6ado a res4etar :as 0rdenes dictadas 4or :as aAtoridades sA4eriores$ aAnBAe sean contrarias a :as dis4osiciones :e6a:es[ PodrEa reso:verse e: caso sosteniendo BAe e: 4rinci4io de :a :e6a:idad de8e co:ocarse en 4rimer 4:ano 5 BAe 4or :o mismo en em4:eado inHerior estG en :a o8:i6aci0n de reso:ver e: conH:icto BAe sAr6e entre :a :e5 5 :a orden BAe :a contraviene$ a Havor de :a :e5* Es decir$ BAe e: em4:eado no tiene :a o8:i6aci0n de cAm4:ir :as 0rdenes i:e6a:es* Esta so:Aci0n no 4Aede ace4tarse 4Aes e::a darEa :A6ar a BAe :os em4:eados inHeriores se sintieran HacA:tados 4ara criticar :as ordenes de sAs sA4eriores 5 e<aminar e: a4e6o BAe 6Aardan a :a :e5$ :o BAe si en a:6Anos casos serEa Havora8:e 4ara :a rectitAd de :a Administraci0n$ como 4rinci4io 6enera: 4rodAcirEa e: desorden 5 :a indisci4:ina$ con 6rave 4erNAicio de: eHicaF HAncionamiento de :a misma Administraci0n* Por e: contrario$ admitir BAe e: em4:eado inHerior de8e res4etar :a orden sA4erior 4or mGs 4atente BAe sea :a vio:aci0n BAe con e::a se cometa$ darEa :A6ar tam8i;n a consecAencias HAnestas$ 4orBAe se sA4rimirEa com4:etamente :a 4osi8i:idad de 6arantiFar An :e6a: HAncionamiento de :a Administraci0n mediante :a o8servaci0n discreta de: em4:eado inHerior a :a orden i:e6a: de: sA4erior* Parece entonces BAe :a tesis mGs ace4ta8:e es :a BAe d; Ana so:Aci0n intermedia$ considerando como 4rinci4io 6enera: :a o8:i6aci0n de: em4:eado de o8edecer :a orden BAe reci8a de: sA4erior$ 5 casos de e<ce4ci0n aBAe::os en BAe e<ista Ana vio:aci0n H:a6rante de Ana dis4osici0n :e6a:$ o en BAe :a orden im4:iBAe Hrancamente :a comisi0n de An acto sancionado 4or :as :e5es 4ena:es* Dentro de nAestra :e6is:aci0n 4Aede decirse BAe se admite esa so:Aci0n intermedia$ 4Aes si se consA:tan :as dis4osiciones de: C0di6o Pena: en vi6or$ se encontrarG entre :as circAnstancias e<c:A5entes de res4onsa8i:idad 4ena: :a +>1 de Oo8edecer a An sA4erior :e6Etimo en e: orden NerGrBAico$ aAn cAando sA mandato constitA5a An de:ito$ si esta circAnstancia no es notoria ni se 4rAe8a BAe e: acAsado :a conocEaP* QC0d* PenM artEcA:o +,$ Hrac* VII*R Como e: e:emento BAe se HiNa en :a dis4osici0n BAe se aca8a de transcri8ir es e: de BAe e: acto sea notoriamente de:ictAoso$ se com4rende BAe no es 4osi8:e deHinir en a8stracto cAGndo e<iste ta: notoriedad$ 5 4ara reso:ver en sA caso concreto$ ha8rG BAe tomar en consideraci0n todas :as circAnstancias es4ecia:es BAe en ;: concArran*
+/+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
cB Otra de :as HacA:tades BAe im4:ica :a re:aci0n de NerarBAEa es :a HacA:tad de vi6i:ancia BAe :as aAtoridades sA4eriores eNercen con :a reso:Aci0n a :os em4:eados BAe de e::a de4enden* La HacA:tad de vi6i:ancia se rea:iFa 4or medio de actos de carGcter 4Aramente materia: BAe consisten en e<i6ir rendici0n de cAentas$ en 4racticar investi6aciones o inHormaciones so8re :a tramitaci0n de :os asAntos$ 5 en 6enera:$ en todos aBAe::os actos BAe tienden a dar conocimiento a :as aAtoridades sA4eriores de :a re6A:aridad con BAe :os inHeriores estGn desem4eWando sAs HAnciones* Los actos materia:es 4or medio de :os cAa:es se rea:iFan :as HAnciones de vi6i:ancia 4Aeden eventAa:mente ser motivo 4ara otros actos de carGcter NArEdico* AsE$ 4or virtAd de e::os se com4rAe8a BAe e<iste Ana irre6A:aridad en :as actividades de: em4:eado inHerior$ se ori6ina e: 4rocedimiento de res4onsa8i:idad de dicho em4:eado* +23* La Ha:ta de cAm4:imiento en :os de8eres BAe im4one :a HAnci0n 4=8:ica da nacimiento a :a res4onsa8i:idad de: aAtor$ res4onsa8i:idad BAe 4Aede ser de orden civi:$ de orden 4ena: o de orden administrativo* CAa:BAiera Ha:ta cometida 4or e: em4:eado en e: desem4eWo de sAs HAnciones :o hace res4onsa8:e administrativamente$ sin 4erNAicio de BAe 4Aeda ori6inarse$ ademGs$ Ana res4onsa8i:idad civi: o 4ena: Qv* n=mero +.3R*
Esa res4onsa8i:idad no trasciende HAera de :a Administraci0nM :a Ha:ta BAe :a ori6ina se denomina Ha:ta disci4:inariaM :a sanci0n BAe amerita es tam8i;n Ana 4ena disci4:inaria 5 :a aAtoridad BAe :a im4one es :a NerGrBAica sA4erior a: em4:eado BAe ha cometido :a Ha:ta*
natAra:eFa misma de :os actos$ entre :os BAe se rea:iFan en :a vEa 4ena: 5 :os eNecAtados en :a vEa disci4:inaria* A 4esar de :o sAstentado en :a o4ini0n anterior$ 4arece BAe no ha5 Ana 4erHecta identidad entre e: 4oder 4ena: 5 e: 4oder disci4:inario$ 4Aes ;ste sA4one Ana re:aci0n de de4endencia es4ecia: BAe s0:o e<iste mientras dAra e: servicio$ :a cAa: no es necesaria 4ara e: eNercicio de: 4oder 4ena:* AdemGs$ 5 como 5a se diNo anteriormente$ :a res4onsa8i:idad disci4:inaria 4Aede coe<istir con :a res4onsa8i:idad 4ena:$ :o cAa: no 4odrEa conce8irse si HAeren id;nticos am8os 4oderes$ en virtAd de: 4rinci4io O non &is in .de/M1 Se6=n e: artEcA:o D/ de :a Le5 !edera: de Tra8aNadores a: Servicio de: Estado$ :os titA:ares de :a de4endencia res4ectiva de8en HiNar o5endo a: sindicato res4ectivo corres4ondiente :as condiciones 6enera:es de tra8aNo en :as BAe se esta8:eFcan :as dis4osiciones disci4:inarias 5 :a Horma de a4:icar:as Qarts* D/ 5 DDR* La determinaci0n de :as Ha:tas disci4:inarias si6niHica mA5 serias diHicA:tades$ a: 6rado de BAe no siendo HGci: seWa:ar Ana a Ana :as o8:i6aciones de cada em4:eado$ se 4Aede aHirmar BAe tam4oco 4Aede hacerse Ana enAmeraci0n de sAs inHracciones* Por re6:a 6enera:$ :as dis4osiciones :e6a:es se :imitan$ ante esa im4osi8i:idad a deHinir :a Ha:ta disci4:inaria como :a Ha:ta de cAm4:imiento de :as o8:i6aciones inherente a: car6o* La HiNaci0n de :as 4enas si es 4osi8:e hacer:a$ 5 se han considerado como ta:esS aR 8R cR dR eR HR 6R E: a4erci8imiento* E: e<traWamiento$ :a amonestaci0n 5 :a censAra* La mA:ta* La 4rivaci0n de: derecho de ascenso* E: descenso* La sAs4ensi0n tem4ora: de: em4:eo* La 4rivaci0n de: em4:eo*
Se ha discAtido acerca de :a natAra:eFa de: 4oder disci4:inario$ e<istiendo a: res4ecto Ana o4ini0n BAe :o considera de :a misma natAra:eFa BAe e: BAe e<iste en a:6Anas re:aciones civi:es$ 5 otra BAe :o asimi:a a: 4oder 4ena: de: Estado* La 4rimera o4ini0n sostiene BAe e: 4oder disci4:inario 5 e: 4oder 4ena: tienen An ori6en diHerenteM BAe e: 4oder disci4:inario no im4:ica +/. a8so:Atamente :a e<istencia de: 4oder de dominaci0n de: Estado* Se considera BAe e: 4oder disci4:inario es Ana de :as Hormas de sancionar ciertas Ha:tas BAe 4Aeden cometerse en :as re:aciones civi:es$ 5 asE$ e: 4adre tiene 4oder disci4:inario 4ara corre6ir :as Ha:tas de: hiNoM :as asociaciones :o tienen res4ecto de sAs miem8ros$ 4Adiendo ::e6ar hasta :a e<4A:si0n de ;stos* Por e: contrario :a otra o4ini0n sostiene BAe e: 4oder de: Estado$ BAe sirve de HAndamento a: derecho 4ena: es e: mismo BAe HAnda e: 4oder disci4:inario* En Ano 5 en otro e: Estado o8ra haciendo Aso de sAs HacA:tades de im4erio 5 no e<isten sino diHerencias Horma:es BAe no aHectan :a
+2,* AdemGs$ de :os 4oderes a BAe :a re:aci0n NerGrBAica da nacimiento res4ecto de :a 4ersona de :os em4:eados inHeriores$ :a misma re:aci0n im4:ica$ se6=n :o diNimos anteriormente$ HacA:tades de :as aAtoridades sA4eriores res4ecto de :os actos BAe :os inHeriores rea:iFan* En este dominio :as HacA:tades derivadas de :a re:aci0n NerGrBAica consisten en 4oder otor6ar a4ro8aci0n 4revia a :os actos de :os inHeriores$ sAs4ender:os$ anA:ar:os o reHormar:os* Ta:es HacA:tades de8en entenderse
siem4re como e: eNercicio de :a com4etencia 4ro4ia de :as aAtoridades sA4eriores sin BAe nin6Ana de dichas HacA:tades aAtorice a ;stas 4ara sAstitAirse en :a com4etencia de :as aAtoridades inHeriores* La aAtoridad inHerior dicta e: acto 5 :a sA4erior :a revisa* Si :a sA4erior se sAstitA5era a :a inHerior 5 rea:iFara e: acto BAe a ;sta corres4onde ha8rEa An trastorno en :as com4etencias de am8as :as com4etencias de am8as BAe se tradAcirEa en An desorden en :a administraci0n* AsE es BAe :as HacA:tades NerGrBAicas con res4ecto a :os actos administrativos de8en entenderse como HacA:tades BAe se eNercitan res4ecto de :os actos rea:iFados 4or e: inHerior* Las HacA:tades de sAs4ender$ anA:ar o modiHicar :os actos rea:iFados 4or :os em4:eados inHeriores 4Aeden tener como motivo :a Ha:ta de o4ortAnidad de :os 4ro4ios actos o sA i:e6a:idad* La HacA:tad 4ara modiHicar :os actos 4or Ha:ta de o4ortAnidad tiene :A6ar en aBAe::os casos en :os BAe :a :e5 deNa a :as aAtoridades discreci0n 4ara a4reciar e: momento en e: cAa: de8en dictarse determinadas medidas* En 4rinci4io esa discreci0n es mA5 am4:ia aAnBAe no i:imitada$ en tanto BAe se :e NAF6Ae 4or An 4oder distinto a: de :a Administraci0nM 4ero dentro de ;sta$ :a re:aci0n NerGrBAica sA4one en :as aAtoridades sA4eriores HacA:tad 4ara a4reciar :os motivos BAe 6Aiaron :a discreci0n de :os em4:eados inHeriores* E<isten casos en BAe :a :e5 dec:ara BAe e: acto rea:iFado 4or An HAncionario o 4or An em4:eado a BAien se atri8A5e com4etencia es deHinitivo* En este caso im4:Ecitamente se estG desconociendo a: sA4erior NerGrBAico :a HacA:tad de revisar 4or motivo de o4ortAnidad e: acto de BAe se trata* CAando Ha:ta esa dec:araci0n e<4resa en :a :e5$ e: 4rinci4io 6enera: es BAe :a aAtoridad sA4erior de8e intervenir 4ara ca:iHicar :a o4ortAnidad de: acto emanado de :os 0r6anos BAe :e estGn sA8ordinados* Res4ecto de :a HacA:tad de modiHicaci0n de :os actos 4or motivo de i:e6a:idad$ de8e aHirmarse BAe e<iste en todos :os casos 4Aesto BAe 4recisamente e: Estado de derecho im4:ica :a sAmisi0n de todos :os HAncionarios 4=8:icos a :as normas NArEdicas BAe re6A:an sA actAaci0n$ 5 :a or6aniFaci0n centra:iFada de8e 4roveer a BAe e: 4rinci4io de :a :e6a:idad sea en +/todos :os casos res4etado* PAede ocArrir BAe :a revisi0n de :a :e6a:idad de :os actos de Ana aAtoridad est; encomendada a An 0r6ano BAe no sea e: sA4erior NerGrBAico de aBA;::aM 4ero 4ara este caso es necesaria Ana dis4osici0n e<4resa de :a :e5$ :a cAa: no se reBAiere 4ara BAe e: contro: de :e6a:idad se eNercite 4or :a aAtoridad NerGrBAica sA4erior* Por =:timo$ e: 4oder NerGrBAico so8re :os actos 4Aede eNercitarse oHiciosamente o a 4etici0n de 4arte se6=n :o BAe dis4on6a :a :e5* En este
=:timo caso se da :A6ar a An remedio de: BAe mGs tarde ha8remos de ocA4arnos$ BAe :os 4articA:ares tienen contra actos de :a Administraci0n$ 5 BAe es :a revisi0n NerGrBAica* SA natAra:eFa NArEdica$ sA a:cance 5 sAs eHectos serGn motivo de: estAdio BAe ha8remos de rea:iFar 4osteriormente* +2>* Entre :os diversos 0r6anos :i6ados 4or :a re:aci0n NerGrBAica 4Aeden sAr6ir conH:ictos de com4etencia$ 8ien 4orBAe Ano de e::os se atri8A5a HacA:tad BAe otro rec:ame o 8ien 4orBAe nin6Ano se considere com4etente 4ara actAar en An caso es4ecia:* Como esos conH:ictos de com4etencia 4Aeden ori6inar An desorden en :a Administraci0n o Ana 4ara:iFaci0n en sA HAncionamiento$ es natAra: BAe en e: r;6imen de or6aniFaci0n centra:iFada se considere BAe :a aAtoridad NerGrBAica sA4erior tiene :a HacA:tad de reso:ver :os conH:ictos de com4etencia BAe sArNan entre :as aAtoridades inHeriores BAe :e estGn sA8ordinadas* Este es e: HAndamento de :a dis4osici0n contenida en :a Le5 de :a Administraci0n P=8:ica !edera: BAe HacA:ta a: Presidente de :a Re4=8:ica 4ara reso:ver 4or condActo de :a SecretarEa de o8ernaci0n :os casos de dAda BAe 4Aedan sAr6ir con motivo de :a a4:icaci0n de dicha :e5 seWa:ando :a de4endencia a :a BAe corres4onda e: des4acho de: asAnto QartEcA:o -3R*
CAPJTULO II
LA ADMINISTRACION CENTRALI)ADA EN ME#ICO
+2/* E: Presidente de :a Re4=8:ica*b+2D* SitAaci0n 4o:Etica 5 administrativa de: Presidente de :a Re4=8:ica*b+21* Sistema de :a ConstitAci0n me<icana*b+3.*&r6anos coordinados 5 sA8ordinados directamente a: Presidente de :a Re4=8:ica*b+3+* Los Secretarios de Estado 5 :os De4artamentos Administrativos* SA sitAaci0n como 0r6anos 4o:Eticos*b+3-* E: reHrendo ministeria:*b+32* E: reHrendo en :a ConstitAci0n me<icana*b+33* Las HAnciones administrativas de :os Secretarios de Estado*b+3,*Los Re6:amentos Interiores 5 :os ManAa:es de Or6aniFaci0n 5 de Procedimientos*b+3>* Los %eHes de De4artamento Administrativo* SAs aA<i:iares*
+/2 Q D1 +2/* Como antes se indic0 :a reHorma de: artEcA:o 1. constitAciona: O1, a8ri: -+ de +1D+R$ dis4Aso BAe :a OAdministraci0n P=8:ica !edera: serG centra:iFada 5 4araestata: conHorme a :a :e5 or6Gnica BAe e<4ida e: Con6reso*
La Le5 Or6Gnica QD1 O1 de -1 de diciem8re de +1/>R BAe 4recedi0 a dicha reHorma constitAciona: 4revino BAe :a or6aniFaci0n centra:iFada en M;<ico :a Horma e: Presidente de :a Re4=8:ica$ :os Secretarios de Estado$ :os De4artamentos Administrativos 5 e: ProcArador enera: de :a Re4=8:ica*
+/3 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
+2D* E: Presidente de :a Re4=8:ica$ =nico titA:ar de: Poder ENecAtivo$ tiene nAestra or6aniFaci0n constitAciona: An do8:e carGcterS de 0r6ano 4o:Etico 5 de 0r6ano administrativo* Qv* n=m* ,+*R SA carGcter de 0r6ano 4o:Etico deriva de :a re:aci0n directa e inmediata BAe 6Aarda con e: Estado 5 con :os otros 0r6anos re4resentativos de: mismo Estado* Dentro de :a es4era BAe :a seWa:a :a :e5$ sA vo:Antad constitA5e :a vo:Antad de: Estado* En eHecto$ ta: es e: sentido de :os te<tos constitAciona:es BAe encierran :os 4rinci4ios de or6aniFaci0n de :os Poderes 4=8:icos* E: artEcA:o 21 dis4one BAe O:a so8eranEa naciona: reside esencia: 5 ori6ina:mente en e: 4Ae8:oPM :os artEcA:os 3. 5 3+ esta8:ecen BAe Oes vo:Antad de: 4Ae8:o constitAirse en Ana Re4=8:ica re4resentativaP 5 BAe Oe: 4Ae8:o eNerce sA so8eranEa 4or medio de :os Poderes de :a Uni0n$ en :os casos de com4etencia de ;stos$ 5 4or :os de :os Estados en :o BAe toca a sAs re6Emenes interioresP* E: artEcA:o 31 4rece4t=a BAe OE: sA4remo Poder de :a !ederaci0n se divide$ 4ara sA eNercicio$ en Le6is:ativo$ ENecAtivo 5 %Adicia:P$ 5$ 4or =:timo$ e: artEcA:o D. 4reviene BAe e: Poder ENecAtivo Ose de4osita en An so:o individAo BAe se denominarG Presidente de :os Estados Unidos Me<icanosP* De :os te<tos co4iados se des4rende BAe :a ConstitAci0n considera a :a so8eranEa como An 4oder BAe no tiene encima de ;: a nin6=n otro 5 BAe constitA5e 4ro4iamente An derecho cA5o titA:ar es e: 4Ae8:o* Ahora 8ien$ como ;ste se or6aniFa en Ana re4=8:ica re4resentativa 5 eNerce sAs derechos 4or condActo de :os Poderes de :a Uni0n$ resA:ta BAe e: titA:ar de: Poder ENecAtivo$ a: actAar dentro de :a esHera de com4etencia BAe :a misma ConstitAci0n :e seWa:a$ estG re4resentando a: 4Ae8:o en e: eNercicio de sA so8eranEa* E<aminando ahora e: otro carGcter BAe corres4onde a: Presidente de :a Re4=8:ica$ o sea e: de 0r6ano administrativo$ de8emos decir BAe ta: carGcter se conHi6Ara a: rea:iFar :a HAnci0n administrativa 8aNo e: orden NArEdico esta8:ecido 4or e: Poder Le6is:ativoM es decir$ eNecAtando :as :e5es 4ero no como Ana sim4:e tarea mecGnica$ sino como Ana tarea mGs am4:ia 5 6enera: ta: como se diNo a: deHinir dicha HAnci0n administrativa Qv* nU 32R* En otros t;rminos$ cAando e: Presidente de :a Re4=8:ica o8ra como aAtoridad administrativa estG rea:iFando o si6Aiendo :a vo:Antad de: :e6is:ador$ a diHerencia de cAando o8ra como 0r6ano 4o:Etico$ caso en e: cAa: se rea:iFa sA 4ro4ia vo:Antad$ :a cAa: resA:ta ser :a vo:Antad de: Estado dado e: carGcter re4resentativo con BAe :a rea:iFa*
Como aAtoridad Administrativa$ e: Presidente de :a Re4=8:ica constitA5e e: %eHe de :a Administraci0n 4=8:ica Hedera:* OcA4a e: :A6ar mGs a:to de :a NerarBAEa administrativa$ concentrando en sAs manos :os 4oderes de decisi0n$ de mando 5 NerGrBAico necesarios 4ara mantener :a Anidad e :a Administraci0n* La sitAaci0n :e6a: de: Presidente de :a Re4=8:ica es re6A:ada HAndamenta:mente 4or e: derecho constitAciona:* E: r;6imen re:ativo a :a desi6naci0n o e:ecci0n de: titA:ar$ a sA se4araci0n de: car6o$ a :as HacA:tades BAe :es corres4onden 5 a sAs re:aciones con e: Estado 5 con :os otros Poderes Horma 4arte de aBAe::a rama de: derecho$ 4or mGs BAe en otros as4ectos de sAs re:aciones 5 de sA actAaci0n tam8i;n interven6an normas de derecho administrativo* +21* E: titA:ar de: ENecAtivo !edera: cAenta con :as Anidades res4ectivas ademGs de :as de asesorEa 5 a4o5o t;cnico 5 de coordinaci0n en Greas 4rioritarias BAe e: 4ro4io ENecAtivo determine* Entre esas Anidades se han creado de :a Coordinaci0n enera: de EstAdios Administrativos$ :as de: P:an Naciona: de )onas De4rimidas 5 rA4os Mar6inados$ :a de Coordinaci0n enera: de: Sistema de Eva:Aaci0n$ :a de EstAdios 5 Pro5ectos 5 :a de: Sector Sa:Ad* +3.* E: sistema ado4tado 4or nAestra ConstitAci0n 4ara :a or6aniFaci0n de: Poder ENecAtivo 4resenta An 4redominio de :os caracteres de An r;6imen 4residencia: a 4esar de encontrarse a:6Anos BAe mGs 8ien corres4onden a: r;6imen 4ar:amentario* Entre estos =:timos ca8e citar :os si6AientesS aR E: derecho de iniciativa de :as :e5es BAe e: Presidente otor6a e: artEcA:o /+$ Hracci0n I$ de :a ConstitAci0n* 8R La irres4onsa8i:idad de: mismo Presidente BAe se consi6na en e: artEcA:o +.D$ se6=n e: cAa: dicho HAncionario s0:o 4Aede ser acAsado 4or traici0n a :a 4atria 5 4or de:itos 6raves de: orden com=n* cR La e<istencia de Secretarios de estado BAe se asocian a: Presidente de :a Re4=8:ica en e: eNercicio de sAs HacA:tades a: 6rado de BAe sin e: reHrendo de aBA;::os$ :os actos de ;ste carecen de va:ideF Qarts* 1. 5 1-R* dR La o8:i6aci0n de :os Secretarios de: Des4acho de inHormar a: Con6reso a: 4rinci4iar e: 4eriodo de sesiones ordinarias acerca de: estado +/, BAe 6Aardan sAs res4ectivos ramos 5 :a HacA:tad de :as CGmaras de citar a :os mismos Srios* de Estado 4ara BAe :as inHormen cAando se discAta Ana :e5 o se estAdie An ne6ocio re:ativo a sA SecretarEa Qart* 12R* Por e: contrario$ :os si6Aientes e:ementos conHi6Aran$ como antes se diNo$ e: sistema constitAciona: me<icano dentro de: ti4o de: 6o8ierno 4residencia:S
+// DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
aB E: Presidente de :a Re4=8:ica es e: %eHe de: Estado 5 e: %eHe de o8ierno$ sin BAe esta A:tima NeHatAra :a asAma e: Primer Ministro con e: r;6imen 4ar:amentario* &B E: Presidente de :a Re4=8:ica tiene e: 6oce 5 e: eNercicio de :as HacA:tades otor6adas a: Poder ENecAtivo$ de ta: manera BAe e: Secretario de Estado no tiene HacA:tades 4ro4ias 5 sAs actos se re4Atan actos de: Presidente de :a Re4=8:ica* cB Los Secretarios de estado no HAncionan en 6a8inete o ConseNo de Ministros$ como en e: r;6imen 4ar:amentario* dB Los Secretarios de Estado no se encAentran sA8ordinados a: Con6reso como en e: r;6imen 4ar:amentario$ sino BAe e<c:Asivamente estGn sANetos a :as 0rdenes de: Presidente de :a Re4=8:ica* eB Como consecAencia de :o anterior :os Secretarios de Estado no son res4onsa8:es 4o:Eticamente ante e: con6reso 5 :a censAra de ;ste 4ara :os actos de aBA;::os no tienen trascendencia NArEdica* "B E: Con6reso no tiene$ sino en casos e<ce4ciona:es 5 4or 4rescri4ci0n e<4resa HacA:tad de intervenir en e: HAncionamiento de: Poder ENecAtivo* +B Por =:timo$ e: Presidente de :a Re4=8:ica no tiene HacA:tad de diso:ver e: Con6reso* De todo :o anterior se des4rende BAe e: hi8ridismo consistente en :a inc:Asi0n de :os Secretarios de Estado asociGndo:os a: eNercicio de :as HacA:tades de: Presidente de :a Re4=8:ica no es sAHiciente 4ara considerar a: r;6imen como 4ar:amentario* Esa asociaci0n de :os Secretarios de estado 4arece ha8er tenido sA ori6en en Ana re4rodAcci0n BAe se hiFo desde :a 4rimera ConstitAci0n$ :a de A4atFin6Gn de +D+3$ de: 4rece4to consi6nado en :a ConstitAci0n es4aWo:a e<4edida 4or :as Cortes e: aWo de +D+-$ en :a BAe se esta8:eci0 e: reHrendo de :os Secretarios como reBAisito indis4ensa8:e 4ara :a va:ides de :os decretos 5 0rdenes de: Monarca* Ta: 4rescri4ci0n ha venido siendo co4iada 4or :as ConstitAciones 4osterioresM 4ero en nin6Ana ;4oca se ha 4retendido disminAir :a aAtoridad de: Presidente 4or :a necesaria intervenci0n de: Secretario de Estado* +3+* En :a ConstitAci0n de +1+/ se esta8:ecieron :as Secretarias de Estado Qart* 1.R 5 :os De4artamentos Administrativos Qart* 12R 5 se6=n :os antecedentes :e6is:ativos se hacEa consistir :a diHerencia entre Anas 5 otros$ en BAe :os De4artamentos carecEan de carGcter 4o:Etico 5 no tenEa :a HacA:tad de reHrendo* Qv* Dia#io de los De&a$es, tomo II$ 4G6ina 23,R*
+/>
Sin em8ar6o :os artEcA:os 1. 5 1- constitAciona:es reHormados CD1 O1, -+ de a8ri: de +1D+R vinieron a aca8ar con esa diHerencia$ a: determinar 4rimero BAe :os ne6ocios de: orden administrativo estarGn a car6o de :a Secretaria de Estado 5 De4artamentos Administrativos$ 5 a: dis4oner e: se6Ando de :os 4rece4tos citados BAe Otodos :os re6:amentos$ decretos$ acAerdos 5 ordenes de: Presidente de8erGn estar Hirmados 4or e: Secretario de Estado o 4or e: %eHe de: De4artamento Administrativo a BAe e: asAnto corres4onda 5 sin este reBAisito no serGn o8edecidosP Qart* +2$ <e- ;1 P1, D1 O1, 2. de diciem8re de +1D+R* +3-* La natAra:eFa NArEdica de :a Hirma de: Secretario de Estado 5 ahora :a de: %eHe de: De4artamento Administrativo$ BAe se conoce como e: reHrendo o como se ha ::amado dentro de nAestra tradici0n constitAciona: OeNercicio de decretosP$ reBAiere An am4:io estAdio 5a BAe sA im4ortancia se reve:a 4or :a sanci0n BAe :a :e5 esta8:ece cAando dicho reHrendo ha sido omitido* E: reHrendo$ a 4esar de :a Aniversa:idad de sA Aso 5 de :a i6Aa:dad de Horma BAe reviste no constitA5e Ana institAci0n BAe en todos :os casos est; inte6rada 4or :os mismos e:ementos ni BAe$ en todos :os re6Emenes constitAciona:es desem4eWe id;nticas HAnciones* Se 4Aede aHirmar BAe s0:o dentro de: r;6imen 4ar:amentario e: reHrendo constitA5e An acto esencia: de :a HAnci0n ministeria: 5 BAe s0:o en dicho r;6imen ta: institAci0n tiene :a 4:enitAd de sAs eHectos* En e: 6o8ierno 4ar:amentario :a HacA:tad de reHrendar otor6ada a :os ministros se inte6ra 4or dos e:ementos HAndamenta:esS Ano de orden interno$ consiste en :a decisi0n de: ministro de so:idariFarse con :os actos de: %eHe de Estado$ 5 otro de orden e<terno BAe se maniHiesta 4or :a Hirma o :a a8stenci0n de renAnciar* CGceres rosa en sA mono6raHEa denominada El Re"#endo Minis$e#ial, maniHiesta BAe esos dos e:ementos de reHrendo no tienen An ori6en com=n ni se han encontrado constantemente asociados 4Aes en tanto BAe e: e:emento e<terno QreHrendo Horma:R remonta sA HAente a Ana ;4oca tan anti6Aa como :a de :a o4osici0n de :os se::os rea:es$ sin BAe$ sin em8ar6o$ estG 4Aeda considerarse como eBAiva:ente a: reHrendo materia:$ como se demAestra con :a consistencia de Ano 5 otro en :a actAa:idadM e: e:emento sA8Netivo o sea e: reHrendo materia:$ s0:o tiene sentido hasta BAe :a idea de res4onsa8i:idad ministeria: 4ar:amentaria inHorma :a mecGnica constitAciona:P* En e: r;6imen 4ar:amentario en eHecto$ :a e<istencia de An %eHe de Estado irres4onsa8:e constitAirEa An 4e:i6ro de BAe dicho HAncionario a8Asara de :as HacA:tades BAe :e6a:mente :e estGn atri8Aidas$ motivo 4or e: cAa: e: eNercicio de dichas HacA:tades s0:o 4Aede NArEdicamente rea:iFarse cAndo se asocia a
+/D
+/1
dicho eNercicio An ministro BAe sea An e:emento coordinado$ no sA8ordinado a: %eHe de Estado* Desde este 4Anto de vista$ :a necesidad de: reHrendo constitA5e Ana :imitaci0n materia: de :a vo:Antad de: %eHe de: Estado* Pero no 8asta :a e<i6encia de esa co:a8oraci0n 4ara 6arantiFar e: orden NArEdico$ 4Aesto si e: NeHe de: estado con e: reHrendo de: ministro 4Aede hacer todo$ es indis4ensa8:e com4:etar e: sistema mediante :a creaci0n de Ana res4onsa8i:idad ministeria:* Esta res4onsa8i:idad es dentro de: 4ar:amentarismo$ no Ana res4onsa8i:idad NArEdica o de orden civi: o 4ena:$ sino Ana res4onsa8i:idad 4o:Etica* La res4onsa8i:idad 4o:Etica Ono 4resA4one$ como :a 4ena:$ An ma: en e: sentido NArEdico$ :a comisi0n de An acto i:e6a:$ sino sim4:emente motivos de conveniencia A o4ortAnidadM no se act=a mediante recArsos NArEdicos Qi/peac%/en$B como aBAe::a sino 4or medio de natAra:eFa 4o:Etica Q4re6Antas$ inter4e:aciones$ votos de censAra es4ecia:menteR$ 5 Hina:mente no desem8oca en :a im4osici0n de 4enas$ sino en :a se4araci0n de: car6oP QCGceres rosa$ op1 ci$1, 4G6* 3D*R +32* E<4:icado e: reHrendo c:Gsico con :a 4:enitAd de sAs eHectos en e: r;6imen 4ar:amentario es indicado estAdiar ahora :os e:ementos BAe :o inte6ran 5 :as HAnciones BAe desem4eWa dentro de nAestro r;6imen constitAciona:* A 4rimera vista 4arece BAe dada :a ado4ci0n de An r;6imen 4residencia:$ e: reHrendo de :os actos de: Presidente 4or sAs Secretarios no 4Aede tener otro eHecto BAe e: de constitAir An medio 4ara dar aAtenticidad a :os actos BAe de aBA;: emanan$ sin BAe sAstancia:mente se distin6a de otras Horma:idades certiHicantes BAe e<istan en :a actAaci0n administrativa$ o aAn en :a vida civi:$ en :a BAe :a intervenci0n notaria: viene a tener esos eHectos* Para considerar dentro de dicho r;6imen 4residencia: BAe e: reHrendo 4Aeda constitAir Ana :imitaci0n materia: de :a vo:Antad de: Presidente$ ha5 dos circAnstancias BAe 4arecen im4edir:oS 4or Ana 4arte$ :a de BAe e: Presidente no s0:o tiene e: 6oce sino tam8i;n e: eNercicio de todas :as HacA:tades atri8Aidas a: Poder ENecAtivo$ 5 4or :a otra$ :a de BAe e: mismo Presidente tiene :a mGs am4:ia HacA:tad de se:eccionar nom8rar 5 remover :i8remente a sAs Secretarios* Sin em8ar6o$ 4ara ado4tar Ana tesis contraria son 8astante 4oderosos otros ar6Amentos derivados de :os antecedentes 5 de :a estrActAra misma BAe 4resenta :a or6aniFaci0n :e6a: de: Poder ENecAtivo*
En 4rimer :A6ar$ 5 se6=n :o indicamos anteriormente$ :a intervenci0n de :os Secretarios de Estado mediante e: reHrendo 4arece o8edecer a :a ado4ci0n BAe hiFo :a 4rimera ConstitAci0n me<icana de: sistema BAe so8re e: 4articA:ar consi6n0 :a ConstitAci0n es4aWo:a de +D+-$ BAe esta8:eci0 :a asociaci0n necesaria de :os ministros en :os actos de: Monarca* Esta circAnstancia 4arece BAe 4Aede servir de 8ase 4ara 4ensar BAe :a idea de :os constitA5entes ha sido :imitar$ como se hiFo 4ara e: Monarca$ e: 4oder de: %eHe de: Estado* En se6Ando :A6ar$ es de notar BAe :a ConstitAci0n me<icana esta8:eciendo 4rGcticamente :a irres4onsa8i:idad de: Presidente de :a Re4=8:ica$ 4Aes en sA artEcA:o +.D dis4one BAe ese HAncionario dArante e: tiem4o de sA encar6o s0:o 4Aeda ser acAsado 4or traici0n a :a 4atria 5 4or de:itos 6raves de: orden com=n$ Ahora 8ien$ dada :a or6aniFaci0n te0rica 4or :o menos de: r;6imen constitAciona:$ resA:ta hasta cierto 4Anto incon6rAente BAe se 4retenda considerar BAe e: eNercicio de :as HacA:tades de: Poder ENecAtivo 4Aeda hacerse sin e: contro: 5 :a 6arantEa BAe re4resenta An sistema or6aniFado de res4onsa8i:idades* Sin em8ar6o$ si 4or e: eNercicio de :as HacA:tades de: Poder ENecAtivo se hace recaer :a res4onsa8i:idad en :os Secretarios de: Estado$ como :o determina e: mismo artEcA:o +.D$ 4arece BAe se resAe:va esa incon6rAencia$ :a BAe 4or otra 4arte se e<4:ica 4or :a necesidad de evitar BAe e: %eHe de: Poder ENecAtivo se vea acosado 4or constantes acAsaciones HAndadas o inHAndadas* La res4onsa8i:idad constitAciona: de: Secretario de Estado 4or :os de:itos$ Ha:tas A omisiones en BAe incArra en e: eNercicio de sA car6o$ viene a ser a: mismo tiem4o An e:emento 4ara aHirmar BAe ta: HAncionario no es An 0r6ano BAe se :imite a cAm4:ir cie6amente :as reso:Aciones de: Presidente de :a Re4=8:ica$ sino BAe$ 4or e: contrario$ de8e reconoc;rse:e :a res4onsa8i:idad de Ana decisi0n :i8re 5 es4ontGnea BAe 4Aeda ::e6ar$ 4recisamente 4ara evitar esa res4onsa8i:idad$ hasta rehAsar so:idariFarse con :os actos de: Presidente*
!ina:mente$ en nAestro sistema e<iste An 4rinci4io de res4onsa8i:idad 4o:Etica$ 4Aes de acAerdo con e: artEcA:o 12 de :a ConstitAci0n$ :os Secretarios de Estado tienen :a o8:i6aci0n de inHormar a: Con6reso$ a: 4rinci4iar cada 4erEodo ordinario de sesiones acerca de: estado BAe 6Aardan sAs res4ectivos ramos$ 5 :as CGmaras tienen :a HacA:tad de citar a :os mismos Secretarios 4ara BAe :es inHormen cAando se discAte Ana :e5 o se estAdia An ne6ocio re:ativo a sA SecretarEa$ 4ero Ha:ta dentro de nAestro r;6imen Oe: voto de censAraP$ BAe es e: medio mGs eHicaF de hacer va:er :a res4onsa8i:idad 4o:Etica ministeria:* Los antecedentes e<4Aestos so8re e: sistema de :a :e6is:aci0n me<icana$ nos aAtoriFan 4ara conc:Air BAe dentro de e::a e: reHrendo 4Aede ana:iFarse en :os dos
DERECHO ADMINISTRATIVO +D.
e:ementos BAe anteriormente BAedaron seWa:ados$ es decir$ en An e:emento interno constitAido 4or :a decisi0n :i8re de: Secretario de co:a8orar en e: acto 4residencia:$ 5 en An e:emento e<terno BAe consiste en :a Horma:idad de sAscri8ir e: docAmento en BAe aBAe: acto se consi6na* La e<istencia de: e:emento interno BAe convierta a: Secretario en coaAtor de: acto 4arece indiscAti8:e$ 4Aes de otro modo no 4odrEa HAndarse :a res4onsa8i:idad constitAciona: BAe :o aHecta 4or raF0n de :os actos BAe rea:iFa en e: eNercicio de sA car6o* I6Aa:mente 4arece indiscAti8:e :a 4osi8i:idad :e6a: de BAe e: Secretario rehAs; sA reHrendo$ 5a BAe si no HAera asE estarEa en condiciones de BAe e: cAm4:imiento de Ana o8:i6aci0n acarreara Ana res4onsa8i:idad$ :o cAa: resA:tarEa senci::amente a8sArdo* !ina:mente$ como :a sanci0n esta8:ecida 4or e: artEcA:o 1- constitAciona:$ 4ara e: caso en BAe Ha:te e: reHrendo aAtenticidad a dicha reso:Aci0n$ sino BAe 4ro4iamente concArre a :a Hormaci0n de: acto inte6rando con e: Presidente :a com4etencia necesaria 4ara :a rea:iFaci0n de: mismo* AsE 4Aes$ :as HAnciones de: reHrendo dentro de nAestra :e6is:aci0n$ se asemeNan a :as BAe desem4eWa dentro de: r;6imen 4ar:amentario$ 4Aesto BAe ademGs de constitAir Ana :imitaci0n materia: a :a vo:Antad de: Presidente es :a 8ase de :a res4onsa8i:idad ministeria:* Sin em8ar6o$ am8as HAnciones :as rea:Fa de modo im4erHecto 4Aesto BAe :a Ha:ta de conHormidad de An Secretario no im4ide a: Presidente BAe ::eve a ca8o sA determinaci0n$ 4Aes con :a HacA:tad BAe tiene 4ara remover :i8remente a sAs Secretarios$ 4odrG sAstitAir a: reacio con otro BAe est; dis4Aesto a reHrendar* Por otra 4arte$ aAnBAe con e: reHrendo e: Secretario contrae res4onsa8i:idad$ ;sta es 4rGcticamente nA6atoria$ 4orBAe dada :a HAerFa de: ENecAtivo$ An 4rocedimiento 4ara e<i6ir:a s0:o 4odrEa instaArarse cAando hA8iera discordancia entre e: Presidente 5 e: Secretario$ BAe es 4recisamente e: caso en BAe no e<iste e: reHrendo* Para terminar esta materia cA5o estAdio corres4onde a: derecho constitAciona: 5 BAe s0:o hemos tratado aBAE de An modo incidenta: con o8Neto de 4recisar$ aAnBAe sea a 6randes ras6os$ :a sitAaci0n de :os Secretarios de Estado$ de8emos decir BAe s0:o estos HAncionarios estGn HacA:tados constitAciona:mente 4ara reHrendar :os actos de: Presidente de :a Re4=8:ica* Ni :os SA8secretarios$ ni :os OHicia:es Ma5ores$ ni :os %eHes de :os De4artamentos Administrativos 4Aeden eHectAar ese reHrendo*
En eHecto$ e: artEcA:o 1- de :a ConstitAci0n s0:o aAtoriFa e: reHrendo a: OSecretario de: Des4acho encar6ado de: ramo a BAe e: asAnto corres4ondaP Qart* +2$ Le5 Or6*R* De manera BAe si dicho HAncionario interviene serG a4:ica8:e :a sanci0n de BAe :a reso:Aci0n 4residencia: no de8e ser o8edecida* E<iste An caso c;:e8re de controversia ocArrido en e: aWo de +D>1 entre :a ProcAradArEa enera: de :a Naci0n 5 :a SecretarEa de %Asticia$ con motivo de: nom8ramiento BAe e: Presidente de :a Re4=8:ica hiFo a Havor de: seWor :icenciado %os; DEaF CovarrA8ias$ de OHicia: Ma5or Oen eNercicio de decretosP$ de :a citada SecretarEa* La ProcAradArEa enera: de :a Re4=8:ica o8Net0 de anticonstitAciona: e: nom8ramiento$ indicando BAe era contrario a: artEcA:o D> de :a ConstitAci0n entonces vi6ente Qi6Aa: n :a 4arte re:ativa a: 1- de :a de +1+/R$ BAe e: OHicia: Ma5or en ca:idad de em4:eado aAtoriFara :os actos de: Presidente$ BAe :a condici0n de em4:eado 5 :a cate6orEa de Secretario son incom4ati8:es$ 5 BAe e: OHicia: Ma5or$ como ta: no 4Aede disHrAtar de: HAero constitAciona:$ sin BAe 4Aeda tam4oco disHrAtar:o como Secretario de: Des4acho$ 4orBAe :a ConstitAci0n :e 4rohE8e ser:o* E: ENecAtivo sostAvo sA 4Anto de vista aHirmando BAe esta8a dentro de sAs HacA:tades :a desi6naci0n de Secretarios interinos de: Des4acho 5 BAe ta: desi6naci0n 4odEa recaer en :os SA8secretarios o en :os OHicia:es Ma5ores$ cAm4:i;ndose 4or :o tanto con :os 4rece4tos constitAciona:es cada veF BAe :os SA8secretarios A OHicia:es Ma5ores$ BAe tAviera e: carGcter de Secretarios internos$ reHrendan :os actos de: Presidente de :a Re4=8:ica* Con 4osterioridad a esa discAsi0n$ :a SecretarEa de Re:aciones$ en circA:ar de -, de NAnio de +1..$ dis4Aso BAe dada :a trascendencia de: eNercicio de decretos conHerida 4ara :os eHectos de: artEcA:o DD constitAciona:$ a :os OHicia:es Ma5ores o SA8secretarios$ cAando sA4:an a :os Secretarios de: Des4acho$ de8Ea entenderse BAe dicho eNercicio com4ete s0:o a :os OHicia:es Ma5ores investidos con ;: en sA nom8ramiento$ 5 BAe$ 4or :o mismo$ cAando hA8iere en a:6=n Ministerio$ ademGs de: SA8secretario otro OHicia: Ma5or$ no tendrEa e: se6Ando e: citado eNercicio* +33* A: :ado de sA carGcter 4o:Etico$ e: Secretario de Estado tiene e: carGcter de 0r6ano administrativo encar6ado de: des4acho de :os asAntos de esa Endo:e en :a esHera de com4etencia BAe :e HiNa :a :e5M 4ero no tiene Ana com4etencia distinta de :a de: Presidente de :a Re4=8:ica* Dentro de :a esHera BAe :a :e5 :e seWa:a eNerce sAs HAnciones 4or acAerdo de: 4ro4io Presidente* QLe5 Or6*$ art* ++*R
+D+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
La SA4rema Corte ha sostenido BAe serEa destrAir :a Anidad de: Poder ENecAtivo 5 o:vidar BAe sA titA:ar es e: =nico BAe tiene e: Aso 5 eNercicio de :as HacA:tades eNecAtivas si se admitiera BAe :os Secretarios de Estado tienen HacA:tades ma5ores o distintas de :as BAe corres4onden a: Presidente de :a Re4=8:ica* I6Aa:mente ha sostenido BAe :os Secretarios de Estado no 4Aeden e<4edir re6:amentos 4or de:e6aci0n de: Presidente de :a re4=8:ica Q%Aris4* De :a S* C* de %*$ +1/+/C+1/,* Se6Anda Sa:a$ tesis ,+. 5 ,+-$ 4G6s* D3+ 5 D3>R* +3,* La or6aniFaci0n de cada SecretarEa reBAiere :a intervenci0n de diversos e:ementos BAe co:a8oran con e: secretario en :a reso:Aci0n de :os asAntos BAe :e estGn encomendados* La Le5 Or6Gnica de :a Administraci0n P=8:ica 4reviene BAe a: Hrente de cada SecretarEa ha8rG An Secretario de Estado BAien 4ara e: des4acho de :os asAntos de sA com4etencia se aA<i:iarG 4or :os SA8secretarios$ OHicia: Ma5or$ Directores$ SA8directores$ NeHes 5 sA8NeHes de De4artamento$ oHicina$ secci0n 5 mesa 5 4or :os demGs HAncionarios BAe esta8:eFca e: re6:amento interior res4ectivo 5 otras dis4osiciones :e6a:es Qart* +3R* E: ArtEcA:o +> de :a Le5$ dis4one BAe corres4onde ori6ina:mente a :os titA:ares de :as secretarEas e: trGmite 5 reso:Aci0n de :os asAntos de sA com4etencia$ 4ero BAe 4ara :a meNor or6aniFaci0n de: tra8aNo 4odrGn de:e6ar en :os HAncionarios a BAe se hiFo reHerencia en e: 4GrraHo anterior cAa:BAiera de sAs HacA:tades$ e<ce4to aBAe::as BAe 4or dis4osiciones de :e5 o re6:amento interior res4ectivo$ de8an ser eNercidas 4recisamente 4or dichos titA:ares* La Le5 4reviene BAe e: Re6:amento interior e<4edido 4or e: Presidente de :a Re4=8:ica esta8:eFca :as atri8Aciones de :as Anidades administrativas internas de cada de4endencia 5 :a Horma de sA4:ir :as aAsencias tem4ora:es de sAs titA:ares* QLe5 art* +D*R AdemGs :a :e5 dis4one BAe e: titA:ar de cada De4endencia e<4edirG :os ManAa:es de or6aniFaci0n$ de 4rocedimiento 5 de servicios a: 4=8:ico$ con inHormaci0n deta::ada so8re atri8Aciones$ estrActAra 5 HAnciones de :as Anidades administrativas$ :os nive:es NerGrBAicos$ asE como :os sistemas de comAnicaci0n 5 coordinaci0n$ 5 :os 6rados de aAtoridad 5 res4onsa8i:idad* Dichos manAa:es de8erGn mantenerse 4ermanentemente actAa:iFados 5 4A8:icarse en e: Dia#io O"icial de :a !ederaci0n Qart* +1R* +3>* Dis4one :a :e5 BAe a: Hrente de cada De4artamento Administrativo ha8rG An NeHe de de4artamento BAe se aA<i:iarG en sAs HAnciones 4or secretarios 6enera:es$ oHicia: ma5or$ directores$ sA8directores$ NeHes 5 sA8NeHes de oHicina$ secci0n 5 mesa 5 :os demGs HAncionarios BAe esta8:eFcan
otras dis4osiciones :e6a:es$ 5 BAe :as HacA:tades BAe ori6ina:mente +Dcorres4onden a: %eHe de: De4artamento 4Aeden ser de:e6ados en :os HAncionarios inHeriores sa:vo aBAe::as BAe 4or :e5 o re6:amento de8an ser eNercidas 4recisamente 4or e: titA:ar Qarts* +, 5 +>R*
CAPJTULO III
LAS SECRETARIAS DE ESTADO ( DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS EN LA LE( ME#ICANA
+3/* Antecedentes :e6is:ativos*b+3D* La NAeva Le5 Or6Gnica de :a Administraci0n P=8:ica !edera:* AsAntos BAe corres4onden a :as SecretarEas 5 De4artamentos*b+31* Las comisiones intersecretaria:es*b+,.* Re:aciones entre :as Secretarias 5 :os De4artamentos*
+3/* La institAci0n de :as SecretarEas dentro de :a or6aniFaci0n de: Poder ENecAtivo es BAiFG$ :a BAe ten6a ma5or anti6cedad en :a vida inde4endiente de M;<ico* En eHecto$ a4enas iniciado e: movimiento en Do:ores$ 5 en medio de :a conHAsi0n de :os 4rimeros momentos$ don Mi6Ae: Hida:6o intent0 en Aada:aNara$ en e: mes de diciem8re de +D+.$ :a or6aniFaci0n de An 6o8ierno con dos SecretarEas$ Ano con e: carGcter indeterminado de Estado 5 de: Des4acho 5 e: otro e: de racias 5 %Asticia$ nom8rando 4ara e: 4rimero a don I6nacio L04eF Ra50n 5 4ara e: se6Ando a don %os; MarEa Chico* La Hirma de: 4rimero se encAentra 5a en :os 8andos 4A8:icados 4or Hida:6o como enera:Esimo de Am;rica$ 5 entre e::os e: de > de diciem8re de +D+. BAe a8o:i0 :a esc:avitAd* Vino des4A;s :a ConstitAci0n de A4atFin6Gn$ de octA8re de +D+3$ BAe aAnBAe de vi6encia 4recaria HAe :a 4rimera BAe dio 8ases com4:etas 4ara :a or6aniFaci0n de: 4oder P=8:ico$ 5 asE a: SA4remo o8ierno com4Aesto de tres individAos im4Aso como necesaria 4ara :a eHicacia de sAs determinaciones Qart* +33R$ :a Hirma de Ano de :os Secretarios BAe esta8:eci0 en e: artEcA:o +23 5 BAe HAeron$ Ano de Aerra$ otro de Hacienda 5 e: tercero BAe s ::amarEa es4ecia:mente de o8ierno* MGs tarde$ a: consAmarse :a Inde4endencia$ :a %Anta So8erana Provisiona: A8ernativa a4ro80 e: Re6:amento de D de noviem8re de +D-+ 4ara e: o8ierno Interior 5 e<terior de :as SecretarEas de Estado 5 de: Des4acho Universa:$ HiNando en ;: :a or6aniFaci0n 5 com4etencia de :as cAatro BAe crea8a 5 BAe HAeron$ :a de Re:aciones E<teriores e Interiores$ :a de %Asticia 5 Ne6ocios Ec:esiGsticos$ :a de Hacienda P=8:ica 5 :a de Aerra con encar6o de :o 4erteneciente a Marina*
+D2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
A 4artir de ese momento$ :as ConstitAciones Me<icanas se 4Aeden se4arar en dos 6rA4osS :as centra:istas 5 :as Hedera:istas* Las 4rimeras siem4re inc:A5eron entre sAs 4rece4tos :a enAmeraci0n de :as SecretarEas$ en tanto BAe :as Hedera:istas encomendaron esa enAmeraci0n a :as :e5es secAndarias* Dentro de: 4rimer 6rA4o$ :as Le5es ConstitAciona:es de -1 de diciem8re de +D2> dis4Asieron BAe O4ara e: des4acho de :os asAntos de 6o8ierno$ ha8rG cAatro MinistrosS Ano a: Interior$ otro de Re:aciones E<teriores$ otro de Hacienda 5 otro de Aerra 5 MarinaP* QLe5 CAarta$ art* -D*R Las Bases Or6Gnicas de +- de NAnio de +D32 introdANeron Ana innovaci0n a: crear e: Ministerio de %Asticia$ Ne6ocios Ec:esiGsticos$ InstrAcci0n P=8:ica e IndAstria: a: :ado de :os de Re:aciones E<teriores BAe se e<tendi0 a :os ramos de o8ernaci0n 5 Po:icEa$ a: de Hacienda 5 a: de Aerra 5 Marina* Por =:timo$ Las Bases 4ara :a Administraci0n de :a Re4=8:ica$ de -- de a8ri: de +D,2$ crearon cinco SecretarEas de Estado$ conservando con sAs nom8res :as de Re:aciones E<teriores$ de Hacienda 5 de Aerra 5 Marina$ 4ero a6re6ando e: ramo de Re:aciones Interiores a :a SecretarEa de %Asticia$ Ne6ocios Ec:esiGsticos e InstrAcci0n P=8:ica 5 creado Ana nAeva SecretarEa destinada a ser e: 4rinci4io de An 6ran desarro::o 4osterior$ :a de !omento$ Co:oniFaci0n$ IndAstria 5 Comercio Qart* +UR* Las Bases anteriores HAeron modiHicadas e: +- de ma5o de +D,2$ sA4rimiendo e: ramo de :as Re:aciones E<teriores 4ara constitAir Ana se<ta SecretarEaS :a de o8ernaci0n* Como antes se dice$ :as ConstitAciones de +D-3$ +D,/ 5 +1+/$ dis4onen BAe 4ara e: des4acho de :os asAntos de orden administrativo de :a !ederaci0n ha8rG e: n=mero de SecretarEas BAe esta8:eFca e: Con6reso 4or Ana Le5$ a6re6ando :as dos =:timas ConstitAciones BAe esa :e5 harG :a distri8Aci0n de :os ne6ocios BAe han de estar a car6o de cada SecretarEa* (a dentro de esos :ineamientos 5 antes de :a ConstitAci0n de +1+/ s0:o seWa:aremos 4or sA im4ortancia es4ecia: :a Le5 de -2 de He8rero de +D>+$ de: r;6imen de don Benito %AGreF 5 :a +2 de ma5o de +D1+ de: r;6imen de: 6enera: PorHirio DEaF* En e::as ha5 coincidencia en e: esta8:ecimiento de seis SecretarEas BAe son :as BAe venEan e<istiendo conHorme a :as :e5es anteriores$ o sean :as de Re:aci0n E<terior$ o8ernaci0n$ %Asticia e InstrAcci0n P=8:ica$ !omento$ Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico Qen :a Le5 de 1+ se :e a6re60 e: ramo de ComercioR 5 Aerra 5 Marina* AdemGs :a Le5 de 1+ cre0 Ana nAeva SecretarEa$ :a de ComAnicaci0n 5 O8ras P=8:icas 5 4or reHorma de +> de ma5o de +1.,$ se cre0 :a SecretarEa de InstrAcci0n P=8:ica 5 Be::as Artes*
Como e: artEcA:o +3 transitorio de :a ConstitAci0n de +1+/$ sA4rimi0 :as +D3 SecretarEas de %Asticia 5 :a de InstrAcci0n P=8:ica$ :a :e5 de -, de diciem8re de +1+/ conserv0 :as SecretarEas tradiciona:es d o8ernaci0n$ re:aciones E<teriores$ Hacienda 5 Cr;ditos P=8:ico$ Aerra 5 Marina$ 5 ComAnicaciones 5 O8ras P=8:icas$ 5 cre0 :a de A6ricA:tAra 5 !omento 5 :a de IndAstria$ Comercio 5 Tra8aNo a6re6ado 4osteriormente$ 4or reHorma de: artEcA:o transitorio de :a ConstitAci0n$ :a de EdAcaci0n P=8:ica* Las :e5es de -- de marFo de +123 5 2. de diciem8re de +12,$ conservaron :as mismas ocho SecretarEas$ ha8iendo aAmentado e: 2+ de diciem8re de +12/$ :a de Asistencia P=8:icaM e: 2+ de diciem8re de +13. 5 +, de octA8re de +132$ :as de Marina 5 de Tra8aNo 5 Previsi0n Socia:M 5 e: / de diciem8re de +13> :as de RecArsos HidrGA:icos 5 de Bienes Naciona:es e Ins4ecci0n Administrativa* HA8o ademGs a:6Anos cam8ios de denominaci0n$ como HAe e: de :a de IndAstria 5 Comercio 4or SecretarEa de EconomEa o de :a EconomEa Naciona:$ 4or Le5 de 2. de noviem8re de +12-M :a de SecretarEa de Aerra 5 Marina 4or :a DeHensa Naciona:$ 4or :e5 de -, de octA8re de +12/M 5 :a de Sa:A8ridad 5 Asistencia 4or :a Asistencia P=8:ica$ 4or :e5 de +D de octA8re de +132* Este constante movimiento en :a creaci0n de :as SecretarEas de Estado no 4Aede ser atri8Aido a: sim4:e ca4richo de :os 6o8ernantes$ sino BAe con :a 6radAa: transHormaci0n de: estado ha ha8ido necesidad de aAmentar 5 es4ecia:iFar aBAe::os or6anismos* La Le5 de SecretarEas 5 De4artamentos de Estado$ BAe HAe 4romA:6ada e: -2 5 4A8:icada e: -3 de diciem8re de +1,D$ cre0 :a SecretarEa de :a Presidencia$ :a de: Patrimonio Naciona: BAe sAstitA50 am4:iando sAs HAnciones a :a de Bienes Naciona:es e Ins4ecci0n AdministrativaM dividi0 en dos :a SecretarEa de ComAnicaciones 5 O8ras P=8:icas$ Hormando :a de ComAnicaciones 5 Trans4ortes 5 :a de O8ras P=8:icasM dio a :a SecretarEa de EconomEa sA anti6Aa denominaci0n de SecretarEa de IndAstria 5 ComercioM cre0 An nAevo De4artamento$ e: de TArismoM am4:i0 :a com4etencia de: De4artamento A6rario a: convertir:o en De4artamento de AsAntos A6rarios 5 Co:oniFaci0n 5 o4er0 im4ortantes cam8ios en :a com4etencia* Por Le5 de -1 de diciem8re de +1/3 QD1O* de 2+ de: mismoR$ estos dos =:timos De4artamentos se transHorman en SecretarEas$ :a de :a ReHorma A6raria 5 de TArismo* De esta manera BAedaron esta8:ecidos diecisiete SecretarEas de Estado 5 An De4artamento Administrativo* +3D Con Hecha -1 de diciem8re de +1/> se 4=8:ico en e: Dia#io O"icial :a Le5 Or6Gnica de :a Administraci0n P=8:ica !edera: BAe a8ro60 :a :e5 de
+D, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
SecretarEas 5 De4artamentos de Estado de -2 de diciem8re de +1,D :a cAa: 4osteriormente HAe reHormada 5 adicionada e: -. de diciem8re de +1D-* Se6=n :a Iniciativa :a Le5 de +1/> 5 sAs reHormas 5 adiciones actAa:es han tenido e: 4ro40sito de consi6nar en An so:o cAer4o :e6a: :a com4:eNa estrActAra BAe se ha8Ea creado con e: crecimiento de: a4arato administrativo* Se trata de adecAar :a administraci0n 4=8:ica a :as necesidades 5 4ro8:emas BAe 4:antea :a actAa: sitAaci0n de: 4aEs 5 e: mAndoM de esta8:ecer en Horma c:ara 5 4recisa :as HacA:tades de :as distintas entidades administrativasM de evitar dA4:icaci0n de HAnciones de dichas entidades 4ara deHinir res4onsa8i:idades 5 4ermitir BAe :as decisiones 6A8ernamenta:es se tradAFcan en resA:tados satisHactorios 4ara :os 6o8ernados* Se 4ersi6Ae con :a nAeva :e5 :a institAciona:iFaci0n de :a 4ro6ramaci0n de :as acciones de :a Administraci0n P=8:ica$ e: esta8:ecimiento de 4rioridades$ o8Netivos 5 metas BAe resA:ten com4rensi8:es 5 via8:es 5 BAe :as de4endencias directas de: ENecAtivo !edera: se constitA5an en Anidades res4onsa8:es BAe se encar6Aen de :a coordinaci0n de :os or6anismos descentra:iFados$ em4resas de 4artici4aci0n estata: 5 Hideicomisos BAe se A8iBAen en e: Gm8ito sectoria: BAe ha8rG de estar a sA car6o* En :o BAe se reHiere a :a SecretarEa de: Estado$ desa4arece :a de Pro6ramaci0n 5 PresA4Aesto$ HAsionando :as actividades BAe eran a car6o de ;sta con :as corres4ondientes a :as de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico 5 Contra:orEa enera: de :a !ederaci0n QD1O* de -+ de He8rero de +11-R* En :o BAe se reHiere a :a SecretarEa de Desarro::o Ur8ano 5 Eco:o6Ea$ ;sta cam8ia a :a SecretarEa de Desarro::o Socia: QD1O* de -, de ma5o de +11-R* ActAa:mente en e: D*O* de: 2. de noviem8re de -...$ se 4A8:ican cam8ios en nom8res 5 HacA:tades en :as SecretarEas deS o8ernaci0n$ DeHensa Naciona:$ Desarro::o Socia:$ Medio Am8iente$ RecArsos NatAra:es 5 Pesca$ Comercio 5 !omento IndAstria:$ A6ricA:tAra$ anaderEa 5 Desarro::o RAra:$ Contra:orEa 5 Desarro::o Administrativo$ EdAcaci0n P=8:ica* Por :o BAe de acAerdo a esta =:tima :e5 5 sAs reHormas$ :as SecretarEas de Estado han BAedado en :a Horma si6AienteS SecretarEas de o8ernaci0n SecretarEa de Re:aciones E<teriores SecretarEa de :a DeHensa Naciona: SecretarEa de Marina SecretarEa de Se6Aridad P=8:ica
SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico SecretarEa de Desarro::o Socia: +D> SecretarEa de Medio Am8iente 5 RecArsos NatAra:es SecretarEa de Ener6Ea SecretarEa de EconomEa SecretarEa de A6ricA:tAra$ anaderEa$ Desarro::o RAra:$ Pesca 5 A:imentaci0n SecretarEa de ComAnicaci0n 5 Trans4ortes SecretarEa de :a !Anci0n P=8:ica* SecretarEa de EdAcaci0n P=8:ica SecretarEa de Sa:Ad SecretarEa de Tra8aNo 5 Previsi0n Socia: SecretarEa de :a ReHorma A6raria SecretarEa de TArismo ConseNerEa %ArEdica de: ENecAtivo !edera:* La com4etencia de cada SecretarEa 5 De4artamento es en t;rminos 6enera:es :a si6AienteS +* La SecretarEa de o8ernaci0n tiene a sA car6o :a rea:iFaci0n de :as HAnciones 4o:Eticas mGs im4ortantes de: Poder ENecAtivo !edera:* Es e: 0r6ano de re:aci0n de dicho Poder con :os demGs Poderes !edera:es 5 con :os Estados de :a !ederaci0n* Entran en sAs HacA:tadesS :a iniciativa 5 4A8:icaci0n de :as :e5esM :a vi6i:ancia de :os 4rece4tos constitAciona:es 4or 4arte de :as aAtoridades de: 4aEs$ en :o BAe se reHiere a :as 6arantEas individAa:es$ :os nom8ramientos 5 movimientos de titA:ares de: Poder %Adicia:$ de :a SecretarEas 5 De4artamentos de :os ProcAradores de %Asticia$ :a administraci0n de :as is:as de am8os mares$ cA:tos re:i6iosos$ 4o:Etica demo6rGHica$ intervenci0n de HAnciones e:ectora:es$ e<4ro4iaci0n 4or caAsas de Ati:idad 4=8:ica no atri8Aidas a otra de4endencia$ Archivo enera: de :a Naci0n$ Diario OHicia:$ indA:to 5 en 6enera: intervenir en :a 4o:Etica interior BAe com4ete a: ENecAtivo 5 no se atri8A5a e<4resamente a otra de4endencia Qart*-/R* -* La SecretarEa de Re:aciones E<teriores tiene atri8Aida :a com4etencia necesaria 4ara intervenir en todos :os asAntos de carGcter internaciona:M 4romoviendo 5 ase6Arando :a coordinaci0n de acciones en e: interior de :as de4endencias 5 entidades de :a Administraci0n P=8:ica !edera:$ condAcir :a 4o:Etica e<terior 4ara :o cAa: intervendrG en toda c:ase de tratados$ acAerdos 5 convenciones en :os BAe en e: 4aEs sea 4arteM en asAntos de naciona:idadM 4ara conceder a :os e<tranNeros :as :icencias 5 aAtoriFaciones
+D/
+DD
BAe reBAieran conHorme a :as :e5es 4ara adBAirir e: dominio de tierras$ a6Aas 5 sAs accesorios o 4ara o8tener concesiones de e<4:otaci0n de recArsos natAra:es$ 4ara hacer inversiones en em4resas comercia:es o indAstria:es$ asE como 4ara Hormar 4arte de sociedades me<icanas$ civi:es o mercanti:es 5 4ara modiHicar o reHormar :as 8ases constitAtivas de estas sociedades 5 4ara ace4tar socios e<tranNeros o adBAirir 8ienes inmAe8:es o derechos so8re e::os$ etc* Qart*-DR* 2* A :a SecretarEa de :a DeHensa Naciona: corres4onde e: des4acho de :os asAntos re:acionados con :a deHensa de: territorio naciona: 5 en consecAencia$ con :a or6aniFaci0n$ administraci0n 5 4re4araci0n de: EN;rcito 5 :a !AerFa A;rea asE como de: Servicio Mi:itar Naciona:M administrar :a NAsticia Mi:itar$ or6aniFar 5 4restar :os servicios de sanidad mi:itar$ etc* Qart*-1R* 3* A :a SecretarEa de Marina corres4onde :a or6aniFaci0n 5 4re4araci0n de :a Armada Naciona:$ e: eNercicio de :a so8eranEa naciona: en a6Aas territoria:es$ asE como :a vi6i:ancia de :as costas de: territorio$ vEas nave6a8:es e is:as naciona:esM :a constrAcci0n 5 conservaci0n de :as o8ras 4ortAarias$ etc* Qart*2.R* ,* La SecretarEa de Se6Aridad P=8:ica$ de reciente creaci0nM tiene a sA car6o$ desarro::ar :as 4o:Eticas de se6Aridad 4=8:ica$ 4ro4oner :a 4o:Etica crimina: en e: Gm8ito Hedera:$ BAe com4renda :as normas $ instrAmentos 5 acciones 4ara 4revenir de manera eHicaF :a comisi0n de de:itos$ medidas BAe 6aranticen :a con6rAencia de :a 4o:Etica crimina: entre :as de4endencias de :a administraci0n 4=8:ica Hedera:$ 4residir e: ConseNo Naciona: de Se6Aridad P=8:ica$ diri6ir :a Po:icEa !edera: Preventiva$ re6A:ar 5 aAtoriFar :a 4ortaci0n de armas 4ara em4:eados Hedera:es$ etc*M 5 en 6enera: sA HAnci0n HAndamenta: es 4revenir :a comisi0n de de:itos 5 4reservar :a :i8ertad$ e: orden 5 :a 4aF 4=8:icos Qart*2. 8isR* >* A :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico corres4onde e: des4acho de :os asAntos re:acionados con :os in6resos de :a !ederaci0n de: De4artamento de: Distrito !edera: 5 entidades 4araestata:esM 4ro5ecto 5 cG:cA:o de :os e6resos de: o8ierno !edera: 5 de :a administraci0n P=8:ica Paraestata:M coordinar$ eva:Aar 5 vi6i:ar e: sistema 8ancario de: 4aEs BAe com4rende e: 8anco Centra:$ a :a Banca Naciona: de Desarro::o 5 :as demGs institAciones encar6adas de 4restar e: servicio 4=8:ico de 8anca 5 cr;ditoM :as atri8Aciones BAe :e seWa:en :as :e5es en materia de se6Aros$ HianFas$ va:ores 5 de Or6aniFaciones AA<i:iares de Cr;ditoM estEmA:os Hisca:esM 4recios 5 tariHas de :os 8ienes 5 servicios de :a Administraci0n P=8:ica !edera:$ en concordancia con :a SecretarEa de Comercio 5 !omento IndAstria:M im4Aestos$
contri8Aciones de meNoras$ derechos$ 4rodActos 5 a4rovechamiento Hedera:esM servicios adAana:es 5 de ins4ecci0n$ asE como :a Po:icEa !isca: de :a +DD !ederaci0nM 6asto 4=8:ico Hedera:$ inversi0n 4=8:ica estadEstica e inHormaci0n 6eo6rGHica$ estrActAra or6Gnica$ administraci0n de 4ersona:$ o8ras 4=8:icas 5 adBAisici0n de 8ienes mAe8:es de :as De4endencias 5 Entidades de :a Administraci0n P=8:ica !edera:M 4:aneaci0n de 4ro6ramaci0n$ 4resA4Aestaci0n$ conta8i:idad 5 eva:Aaci0n$ etc$* etc* Qart*2+R Q D1O* de -+ de He8rero de +11-R* /* A :a SecretarEa de Desarro::o Socia: corres4onde HormA:ar$ condAcir 5 eva:Aar :a 4o:Etica 6enera: de desarro::o socia: 4ara e: com8ate eHectivo a :a 4o8reFa$ en 4articA:ar :a de asentamientos hAmanos$ desarro::o Ar8ano 5 viviendaM 4ro5ectar 5 coordinar$ con :a 4artici4aci0n BAe corres4onda a :os 6o8iernos estata:es 5 mAnici4a:es$ :a 4:aneaci0n re6iona: en coordinaci0n con :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:icoM eva:Aar :as transHerencias de Hondos a Havor de estados 5 mAnici4iosM estAdiar 5 dictar :as medidas 4ara :o6rar BAe :a acci0n coordinada de: 4oder 4=8:ico redAnde en 4rovecho de :os me<icanos BAe conserven 5 4reserven sAs cA:tAras$ :en6Aas$ Asos 5 costAm8res ori6ina:esM asE como 4romover 5 6estionar todas aBAe::as medidas BAe conciernan a: inter;s 6enera: de :os 4Ae8:os indE6enasM etc* Qart*2-R* D* A :a SecretarEa de Medio Am8iente 5 RecArsos NatAra:es :e corres4onde Homentar :a 4rotecci0n$ restaAraci0n 5 conservaci0n de :os ecosistemas 5 recArsos natAra:es 5 8ienes 5 servicios am8ienta:esM HormA:ar 5 condAcir :a 4o:Etica naciona: en materia de recArsos natAra:es$ asE como en materia de eco:o6Ea$ saneamiento am8ienta:$ a6Aa$ re6A:aci0n am8ienta: de: desarro::o Ar8anoM vi6i:ar 5 estimA:ar e: cAm4:imiento de :as :e5es 5 normas oHicia:es me<icanas$ asE como im4oner :as sanciones 4rocedentes$ 4romover e: ordenamiento eco:06ico de: territorio naciona:$ etc* V Qart*2- 8isR* 1* A :a SecretarEa de Ener6Ea :e corres4onde condAcir :a 4o:Etica ener6;tica de: 4aEsM eNercer :os derechos de :a naci0n$ en materia de 4etr0:eo 5 todos :os car8Aros de hidr06eno s0:idos$ :EBAidos 5 6aseosos$ ener6Ea nAc:ear$ asE como e: a4rovechamiento de :os 8ienes 5 recArsos natAra:es BAe se reBAieran 4ara 6enerar 5 a8astecer ener6Ea e:;ctrica BAe ten6a 4or o8Neto :a 4restaci0n de servicios 4=8:icosM etc* V Qart*22R* +.* A :a SecretarEa de EconomEa$ corres4onde HormA:ar 5 condAcir :as 4o:Eticas 6enera:es de indAstria$ comercio interior 5 e<terior$ a8asto 5 4recios de: 4aEs Qart*23R*
+D1 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
++* La SecretarEa de A6ricA:tAra anaderEa$ Desarro::o RAra:$ Pesca 5 A:imentaci0n es :a res4onsa8:e de HormA:ar$ condAcir 5 eva:Aar :a 4o:Etica 6enera: de desarro::o rAra:$ Homentar :os 4ro6ramas 5 e:a8orar normas oHicia:es de sanidad anima: 5 ve6eta:$ 4artici4ar con otras SecretarEas en :a conservaci0n de sAe:o a6rEco:as$ 4astiFa:es 5 8osBAes$ rea:iFar directamente 5 aAtoriFar conHorme a :a :e5 :o reHerente a :a acAacA:tAraM asE como esta8:ecer viveros$ criaderos 5 reservas de es4ecies acAGticasM 4romover$ Homentar 5 asesorar t;cnicamente :a 4rodAcci0n$ indAstria:iFaci0n 5 comercia:iFaci0n de 4rodActos 4esBAerosM re6A:ar :a Hormaci0n 5 or6aniFaci0n de :a H:ota 4esBAera$ etc* Qart*2,R* +-* A :a SecretarEa ComAnicaci0n 5 Trans4ortes :e corres4onden :os servicios de correos$ de comAnicaci0n e:;ctrica 5 e:ectr0nicaM concesiones 5 4ermisos 4ara :Eneas a;reas 5 comercia:es en :a Re4=8:ica 5 4ermisos 5 convenios 4ara :Eneas a;reas internaciona:esM aero4AertosM Herrocarri:esM 4Aentes internaciona:esM 4romoci0n 5 or6aniFaci0n de :a marina mercante$ etc* Qart*2>R* +2* A :a SecretarEa de :a !Anci0n P=8:ica :e corres4onde 4:anear$ or6aniFar 5 coordinar e: sistema de contro: 5 eva:Aaci0n 6A8ernamenta:M ins4ecci0n de: 6asto 4=8:ico Hedera: 5 sA con6rAencia con :os 4resA4Aestos de e6resosM esta8:ecer 8ases 4ara re6A:ar :as aAditorias a De4endencias 5 Entidades de :a Administraci0n P=8:ica 5 eHectAar ;stasM condAcir :a 4o:Etica inmo8i:iaria de :a Administraci0n P=8:ica !edera:M ::evar e: re6istro 4=8:ico de :a 4ro4iedad inmo8i:iaria Hedera: 5 e: inventario corres4ondienteM re6A:ar :a adBAisici0n$ arrendamiento$ enaNenaci0n$ destino o aHectaci0n de 8ienes inmAe8:es de :a Administraci0n P=8:ica !edera:M administrar :os inmAe8:es de 4ro4iedad Hedera: cAando no est;n asi6nados a a:6Ana de4endencia o entidadM ::evar :os re6istros 4atrimonia:es de :os servidores 4=8:icos BAe 4Aedan constitAir res4onsa8i:idades administrativasM atender :as BAeNas e inconHormidades BAe 4resten :os 4articA:ares 4or motivo de convenios o contratos ce:e8rados con de4endencias 5 entidades de :a Administraci0n P=8:ica !edera:M etc* Qart*2/R* +3* A :a SecretarEa de EdAcaci0n P=8:ica :e corres4onde todas :as materias re:ativas a :a edAcaci0n en todos sAs 6rados$ con e<ce4ci0n de :a AniversitariaM mAseos$ 8i8:iotecas$ derecho de aAtor$ Homento de: teatro$ 4rodAcci0n 5 conservaci0n de :os monAmentos arBAeo:06icos$ o8Netos hist0ricos 5 artEsticos$ etc* Qart*2DR* +,* A :a SecretarEa de Sa:Ad corres4onde esta8:ecer 5 condAcir :a 4o:Etica naciona: en materia de asistencia socia:$ servicios m;dicos 5 sa:A8ridad 6enera:$ coordinar :os 4ro6ramas de servicios a :a sa:Ad$ crear 5
administrar esta8:ecimientos de sa:A8ridad$ de asistencia 4=8:ica en e: territorio naciona:$ administrar :os 8ienes 5 Hondos BAe e: o8ierno !edera: destina 4ara estos servicios$ etc* Qart*21R* +1. +>* A :a SecretarEa de: Tra8aNo 5 Previsi0n Socia: corres4onde vi6i:ar :a o8servancia 5 a4:icaci0n de :as dis4osiciones re:ativas contenidas en e: artEcA:o +-2 5 demGs de :a ConstitAci0n !edera:$ en :a Le5 !edera: de: Tra8aNo 5 en sAs re6:amentos$ 4rocArar e: eBAi:i8rio entre :os Hactores de :a 4rodAcci0n$ coordinar :a HormA:aci0n 5 4romA:6aci0n de :os contratosC:e5 de tra8aNo$ 4romover e: incremento en :a 4rodActividad$ a: ca4acitaci0n$ coordinar :a inte6raci0n 5 esta8:ecimiento de :as Antas !edera:es de Conci:iaci0n$ de :a !edera: de Conci:iaci0n 5 Ar8itraNe$ ordenar :as medidas de se6Aridad e hi6iene indAstria:es etc* Qart* 3.R* +/* A :a SecretarEa de :a ReHorma A6raria corres4onden todos :os asAntos re:acionados con :a 4o:Etica a6raria 5 cAm4:imiento de :as :e5es res4ectivas asE como e: maneNo de :os terrenos 8a:dEos 5 naciona:es 5 :a 4ro5ecci0n de 4:anes 6enera:es 5 concretos de co:oniFaci0n 4ara rea:iFar:os$ 4romoviendo e: meNoramiento de :a 4o8:aci0n rAra: 5$ en es4ecia:$ de :a 4o8:aci0n eNida: e<cedente$ etc* Qart* 3+R* +D* A :a SecretarEa de TArismo :e corres4onden todos :os asAntos encaminados a: Homento de: tArismo internaciona: e interno Qart* 3-R* +31* La :e5 vi6ente HacA:ta a: 4residente de :a Re4=8:ica 4ara constitAir comisiones intersecretaria:es$ transitorias o 4ermanentes$ BAe serGn 4resididas 4or BAien determine e: 4ro4io Presidente Qart* -+R* I6Aa:mente esta8:ece :a :e5 BAe 4ara :os eHectos de: artEcA:o -1 de :a ConstitAci0n$ e: Presidente acordarG con todos :os Secretarios 5 eHes de De4artamento 5 ProcArador enera: de %Asticia de :a Naci0n$ 5 BAe tam8i;n 4odrG convocar a reAniones BAe no inc:A5an :a tota:idad de :os Secretarios 5 %eHes de De4artamento cAando se trate de deHinir o eva:Aar :a 4o:Etica de: o8ierno en materias BAe sean de com4etencia concArrente de varias de4endencias o Entidades de :a Administraci0n P=8:ica QConst*$ art* -1 reHormado 5 >I de :a Le5R* AdemGs$ e: Presidente conHorme a: artEcA:o -+ 4odrG Hormar comisiones o conseNos intersecretaria:es 4ara ciertos 4ro40sitos de 4:aneaci0n$ 4ara a4o5ar a sectores es4ecEHicos de :a 4o8:aci0n o 4ara im4A:sar e: desarro::o de: 4aEs$ como 4or eNem4:o se 4Aeden citar :os conceNos de Po8:aci0n$ de Ciencias 5 Tecno:o6Ea$ de TArismo$ etc* +,.* Res4ecto de :as re:aciones BAe e<isten entre :as SecretarEas 5 De4artamento s$ :a :e5 :as HiNa en dos de sAs 4rece4tosM +R a: esta8:ecer BAe dichos or6anismos tendrGn i6Aa: ran6o 5 BAe entre e::os no ha8rG$ 4or :o
tanto$ 4reeminencia a:6Ana Qart* +.R$ 5 -R a: esta8:ecer BAe cAando a:6Ana SecretarEa o De4artamento necesite inHormes$ ademGs de :a coo4eraci0n t;cnica de cAa:BAier otra de4endencia$ ;sta tendrG :a o8:i6aci0n de 4ro4orcionar:os* Por :o BAe hace a: 4rimer 4rece4to indicado$ de8emos decir BAe sA inc:Asi0n en :a :e5 viene a di:Acidar :a cAesti0n BAe con anterioridad se 4:antea8a res4ecto de :a NerarBAEa BAe 4odrEa e<istir entre :as diversa SecretarEas de Estado* Esa NerarBAEa se e<4:ica8a 4or :a circAnstancia de BAe 8aNo :a vi6encia de: artEcA:o D+ reHormado 4or :a ConstitAci0n de +D,/$ :as Ha:tas a8so:Atas o tem4ora:es de: Presidente de :a Re4=8:ica de8erEan ser sA4:idas en Horma interina$ 4or e: Secretario de Re:aciones E<teriores$ o si no :o hA8iese o estAviere im4edido$ 4or Ano de :os otros Secretarios de Estado$ si6Aiendo e: orden nAm;rico BAe :a :e5 esta8:eciera* Sin em8ar6o$ en e: r;6imen constitAciona: vi6ente ha desa4arecido esa sAstitAci0n 4or ministerio de :a :e5$ esta8:eci;ndose BAe en todos :os casos de Ha:ta a8so:Ata o tem4ora:$ e: Presidente de8e ser sAstitAido 4or :a 4ersona BAe desi6ne e: Con6reso*
4:aFa ma5or de :a ciAdad 5 sA radio de dos :e6Aas* E: Pro40sito de seWa:ar An +1- e<c:Asivo 4ara e: Distrito !edera: HAe evitar :os conH:ictos BAe Ar6en 4or :A6ar :a coe<istencia en Ana misma circAnscri4ci0n territoria: de aAtoridades Hedera:es 5 aAtoridades de :os Estados* Los :Emites de: territorio e<c:Asivo HAeron sensi8:emente ensanchados 4or :os Decretos de +, 5 +/ de diciem8re de +D1D 5 e: artEcA:o 33 de :a ConstitAci0n de +1+/ esta8:eci0 BAe Oe: Distrito !edera: se com4ondrG de: territorio BAe actAa:mente tiene 5 en e: caso de BAe :os Poderes !edera:es se tras:aden a otro :A6ar se eri6irG en estado de: va::e de M;<ico$ con :os :Emites 5 e<tensi0n BAe :e asi6ne e: Con6reso enera:P* +,-* E: Distrito !edera: ha sido administrado en diversas Hormas sAcesivas* La BAe e<isti0 hasta e: aWo de +1-D consisti0$ se6=n :a ConstitAci0n de +1+/$ en encar6ar :a atenci0n de :os intereses :oca:es a An 6o8ernador de4endiente directo de: Presidente de :a Re4=8:ica 5 a Ana or6aniFaci0n mAnici4a: de e:ecci0n 4o4A:ar* Sin em8ar6o$ :a coe<istencia de :a aAtoridad Hedera: de: 6o8ierno :oca: 5 de :a or6aniFaci0n mAnici4a:$ HAe caAsa de HrecAentes diHicA:tades 5 de :a misma manera como se 4rocedi0 cAando esas diHicA:tades eran con :os Poderes de :os Estados$ se reHorm0 :a ConstitAci0n sA4rimiendo e: o8ierno de: Distrito 5 e: r;6imen mAnici4a: 5 se esta8:eci0 e: sistema BAe im4actaron sAcesivamente :as :e5es de 2+ de diciem8re de +1-D$ de 2+ de diciem8re de +13+$ de +1 de diciem8re de +1/. con sAs adiciones 5 reHormas$ de -1 de diciem8re de +1/-$ 4or :a de: -1 de diciem8re de +1/D 5 4or :a actAa:mente en vi6or 4A8:icada e: -> de NA:io de +113* AdemGs e: r;6imen NArEdico de: Distrito !edera: se encAentra consi6nado en :a 4ro4ia ConstitAci0n 5 en e::a se estatA5e BAe e: o8ierno de: Distrito estG a car6o de: Presidente de :a Re4=8:ica$ BAien :o eNercerG 4or condActo de: 0r6ano BAe determine :a :e5M BAe :a Asam8:ea de Re4resentantes es :a HacA:tada 4ara :e6is:ar en todo :o re:ativo a: DistritoM BAe e: Poder %Adicia: se inte6rarG 4or :os tri8Ana:es de: orden com=n$ distintos de :os Tri8Ana:es Hedera:es 5 en ;: e<istirGn Tri8Ana:es de :o Contencioso$ Administrativo 5 de Conci:iaci0n 5 Ar8itraNe Qart* +.2 5 +.3R Le5 Or6Gnica de: De4artamento$ arts* +o* ,o* >o* a Do* QD1O* de 2. de diciem8re de +113R* +,2* La vi6ente Le5 Or6Gnica ha tenido 4or Hina:idad QRe6:* D1O* de -> de a6osto de +1D,R res4onder a :as necesidades creadas 4or Oe: crecimiento demo6rGHico 5 e: incremento de: 4eso es4ecEHico socia: 5 de :as re:aciones de toda Endo:e e<4erimentados en e: Distrito !edera:O BAe han traEdo consi6o
motivo$ se res4eta e: te<to Ente6ro de este ca4EtA:o como eNem4:o de :o BAe HAe$ An De4artamento Administrativo*
+12
CAPJTULO IV
ADMINISTRACI&N DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO !EDERAL
+,+* Antecedentes so8re e: r;6imen NArEdico de: De4artamento de: Distrito !edera:*b+,-* SA natAra:eFa NArEdica*b+,2* Las aAtoridades de: De4artamento*b+,3* E: territorio* Las de:e6aciones 5 :os 0r6anos de co:a8oraci0n*b+,,* E: r;6imen 4atrimonia: 5 Hinanciero de: De4artamento*b+,>* Las atri8Aciones de: mismo De4artamento*
+,+* Dentro de :a or6aniFaci0n administrativa centra:iFada BAeda com4rendido e: De4artamento de: Distrito !edera:* Este De4artamento tiene caracteres es4ecia:es BAe :os distin6Aen de :os demGs de4endencias de :a Administraci0n P=8:ica !edera:* En eHecto e: De4artamento tiene An territorio BAe determina e: Gm8ito de sA NArisdicci0n* E: ConstitA5ente de +D-3 seWa:0 4ara :a residencia de :os Poderes !edera:es :a ciAdad de M;<ico en An cErcA:o cA5o c +entro serEa :a
+NOTA*C Se han hecho varias modiHicaciones :e6a:es so8re e: De4artamento de: Distrito !edera:$ con Ana tendencia a hacer de ;:$ no An De4artamento 4erteneciente a :a Administraci0n P=8:ica !edera: 5 de4endiente de: TitA:ar de: Poder ENecAtivo$ como :o venEa siendo$ sino BAe c:aramente se va creando An 6o8ierno 4ara An Estado mGs de :a !ederaci0n$ 4or ta:
+12 DERECHO ADMINISTRATIVO +13 LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
reBAerimientos de Ana nAeva or6aniFaci0n de :a Administraci0n P=8:ica* Para e: eHecto se ha modiHicado :a estrActAra de :a :e5 5 4ara e::o se ide0 An sistema normativo H:e<i8:e BAe 4ermite remitir a: Re6:amento Interior e: seWa:amiento 5 atri8Aciones de :os 0r6anos a BAienes se encomienda e: desem4eWo de :a HAnci0n 6A8ernativa de: De4artamento de: Distrito !edera: QRe6:* D1O* de +/ de enero de +1D3R* Si6Aiendo esas ideas$ :a or6aniFaci0n administrativa de: Distrito !edera: estG constitAida 4or Anidades administrativas centra:iFadas* Las Anidades administrativas centra:iFadas son Secretarios enera:es$ :a OHicia:Ea Ma5or$ :a Contra:orEa$ :a TesorerEa 5 :as Direcciones enera:es* Los 0r6anos administrativos desconcentrados sonS :as De:e6aciones en sAs res4ectivas circAnscri4ciones 6eo6rGHicas 5 :os A:macenes 4ara :os tra8aNadores de: De4artamento* E: eHe de: De4artamento es nom8rado 5 removido :i8remente 4or e: Presidente de :a Re4=8:ica$ tiene :a re4resentaci0n :e6a: de: De4artamento$ :a BAe 4Aede de:e6ar en :a 4ersona o 4ersonas BAe estime conveniente* E: Secretario enera: de o8ierno$ asE como e: Secretario de O8ras 5 Servicios 5 e: OHicia: Ma5or$ tam8i;n son nom8rados 4or e: Presidente de :a Re4=8:ica* fLos 0r6anos administrativos desconcentrados estGn NerGrBAicamente sA8ordinados a :a %eHatAra de: De4artamento :a BAe$ en sA caso$ HiNarG :as re:aciones BAe de8en 6Aardar con otras de4endencias* +,3* E: territorio de: Distrito !edera: se divide 4ara sA 6o8ierno en :as si6Aientes diecis;is De:e6acionesS I* A:varo O8re60nM II* AFca4otFa:coM III* Benito %AGreFM IV* Co5oacGnM V* CAaNima:4a de More:osM VI* CAaAht;mocM VII* Astavo A* MaderoM VIII* IFtaca:coM I#* IFta4a:a4aM #* Ma6da:ena ContrerasM #I* Mi6Ae: Hida:6oM #II* Mi:4a A:taM #III* T:ahAacM #IV* T:a:4anM #V* VenAstiano CarranFa 5 #VI* #ochimi:co Qart* DT*R* Las De:e6aciones anteriores son 0r6anos desconcentrados 5 estGn a car6o de An De:e6ado$ e: cAa: serG nom8rado 5 removido 4or e: eHe de: De4artamento 4revio acAerdo de: Presidente de :a Re4=8:ica 5 eNercerG :as atri8Aciones BAe corres4onden a: De4artamento$ en sAs res4ectivas NArisdicciones$ sa:vo aBAe::as BAe sean 4ro4ias de :os 0r6anos de administraci0n centra:iFad* La desconcentraci0n de atri8Aciones siem4re serG 6enera: 5 6arantiFarG :a aAtonomEa de sA eNercicio 4or :os De:e6ados en coordinaci0n con demGs 0r6anos de: De4artamento 4ara e: meNor 6o8ierno de :a entidad Qart*+,R*
-f En marFo de +11>$ contin=a estAdiGndose :a Horma en BAe serG e:ecto e: eHe de: De4artamento de: Distrito !edera: 5 :a manera en BAe se desi6narGn a :os Secretarios$ OHicia: Ma5or 5 De:e6ados*
Com4:etan :a estrActAra or6Gnica de: De4artamento :os ::amados 0r6anos de co:a8oraci0n vecina: 5 ciAdadana BAe son :os Comit;s de manFana$ :as Asociaciones de Residentes$ :as Antas de Vecinos 5 e: ConseNo ConsA:tivo de: Distrito !edera:$ este =:timo inte6rado ademGs de sA co:a8oraci0n 4ara :a de8ida administraci0n 4=8:ica 5 :a 4restaci0n de :os servicios 6enera:es$ se e<tiende a 4ro4oner medidas :e6is:ativas 5 re6:amentarias$ a o4inar so8re estAdios de 4:aneaci0n Ar8ana$ so8re :a 4o:Etica Hisca: de: De4artamento$ coordinar :os tra8aNos de :a Antas de Vecinos$ conocer de :os 4:anes 5 4ro6ramas de o8ras 5 servicios 5 4ro4oner adiciones o modiHicaciones so8re :os mismos e inHormas a: eHe$ de: De4artamento$ :as deHiciencias en a: administraci0n o en :os servicios Qarts* 33 a: ,+R* +,,* La :e5 c:asiHica :as atri8Aciones BAe corres4onden a: De4artamento en asAntos en materia de 6o8ierno Qart* +/R en materia NArEdica 5 administrativa Qart* +DR$ en materia hacendaria Qart* +1R 5 en materia de o8ras 5 servicios 4=8:icos Qart* -.R 5 en cada Ana de estas materias va deta::ando :as actividades BAe entran en esos rA8ros* La :e5 ha introdAcido Ana im4ortante innovaci0n a: consi6nar e: derecho de :os ciAdadanos 4ara iniciar :e5es o re6:amentos mediante e: reHer;ndAm BAe ha8rG de eNercitarse en :os t;rminos de :a :e5 5 sAs re6:amentos* En re:aci0n con e: citado artEcA:o +/$ con Hecha -> de enero de +1D+ a4areci0 4A8:icado en e: Dia#io O"icial e: Re6:amento enera: 4ara Esta8:ecimientos Mercanti:es 5 Es4ectGcA:os P=8:icos en e: Distrito !edera:$ BAe viene a sAstitAir 5 en6:o8ar en sAs dis4osiciones a todos :os re6:amentos 4arcia:es anteriores so8re :os distintos 6iros mercanti:es 5 es4ectGcA:os 4=8:icos* +,>* La :e5 consi6na en ca4EtA:o es4ecia: destinado a :a 4restaci0n de :os servicios 4=8:icos toda Ana serie de dis4osiciones BAe han venido a HiNar a:6Anos criterios so8re esta materia* Desde :Ae6o deHine e: servicios 4=8:ico como OLa actividad or6aniFada BAe se rea:ice conHorme a :as :e5es 5 re6:amentos vi6entes en e: Distrito !edera: con e: Hin de satisHacer en Horma continAa$ AniHorme $ re6A:ar 5 4ermanente$ necesidades de carGcter co:ectivoP$ 5 e<i6iendo BAe en todos :os casos e<ista Ana dec:araci0n oHicia: de BAe determinada actividad constitA5e A servicios 4=8:ico* Corres4onde a: 4ro4io De4artamento :a 4restaci0n de: servicio o 4Aede encomendarse mediante concesi0n :imitada 5 tem4ora: a 4ersonas HEsicas o mora:es de naciona:idad me<icana$ conservando e: De4artamento :a vi6i:ancia$ :a re6:amentaci0n$ :a HacA:tad de HiNar 5 modiHicar :as tariHas 5 :a de dictar :as medidas necesarias 4ara 4rote6er :as
DERECHO ADMINISTRATIVO +1, +1>
diversas o8:i6aciones de: concesionario 5 :as caAsas de cadAcidad de :as concesiones Qarts* -- 5 si6*R* +,/* E: De4artamento tiene 4ersona:idad NArEdica con ca4acidad 4ara adBAirir 5 4oseer todos :os 8ienes necesarios 4ara e: cAm4:imiento de sAs Hines Qart* 2-R* Los 8ienes BAe constitA5en sA 4atrimonio se dividen en 8ienes de dominio 4=8:ico 5 8ienes de dominio 4rivado Qart* 22R* Son de dominio 4=8:ico :os de Aso com=n$ :os inmAe8:es destinados a An servicio 4=8:ico o a Hines de Ati:idad 4=8:ica$ :os monAmentos arBAeo:06icos$ hist0ricos 5 artEsticos de 4ro4iedad mAe8:es o inmAe8:es 4ro4iedad de: De4artamentoM :as servidAm8res$ cAando e: 4redio dominante sea a:6Ano de :os anterioresM :as vEas terrestres de comAnicaci0n BAe no sean Hedera:es no 4articA:aresM :os inmAe8:es adBAiridos 4or e<4ro4iaci0nM :os cana:es $ FanNas 5 acAedActos BAe hA8ieren sido adBAiridos o constrAidos 4or e: De4artamento 5 caAces de :os rEos BAe hA8ieren deNado de ser:oM :as 4:aFas$ ca::es$ avenidas$ viadActos $ 4aseos$ Nardines 5 4arBAes 4=8:icosM :os montes 5 8osBAes BAe ten6an Ati:idad 4=8:ica 5 BAe no sean Hedera:es ni de 4articA:ares 5 :os mAe8:es no sAstitAi8:es$ docAmentos$ 4intAras$ mAra:es$ escA:tAras$ etc* Qart* 23R* De dominio 4rivado son todos :os demGs no com4rendidos en :a enAmeraci0n anterior 5 cA5o Aso o Ati:idad no ten6a An inter;s 4=8:ico Qart* 2,R*
La :e5 dec:ara inem8ar6a8:es todos :os 8ienes mAe8:es e inmAe8:es de De4artamento* Res4ecto de :os de Aso com=n 5 d :os destinados a An servicio 4=8:ico$ determina BAe no 4odrGn ser o8Neto de nin6=n 6ravamen rea:$ dis4oni;ndose BAe :os derechos de trGnsito$ de vistas$ de :Aces 5 otros semeNantes se re6irGn 4or :as :e5es 5 re6:amentos administrativos 5 BAe :os 4ermisos o concesiones BAe otor6Ae :a aAtoridad administrativa so8re esa c:ase de 8ienes tendrGn siem4re e: carGcter de tem4ora:es 5 revoca8:es Qart* 2>R* !ina:mente$ :a :e5 dis4one BAe 4ara :a enaNenaci0n 5 cam8io de destino de :os inmAe8:es de: De4artamento se necesita decreto de: Presidente de :a Re4=8:ica$ en e: conce4to de BAe :a enaNenaci0n de :os 8ienes 4ro4ios de8erG hacerse invaria8:emente en 4=8:ica sA8asta o HAera de e::a cAando :o determinen e<4resamente :as :e5es o :o acAerde e: Presidente de :a Re4=8:ica Qart* 2/R* E: De4artamento estG HacA:tado 4ara retener administrativamente :os 8ienes BAe 4osee 5 o8tener de :a aAtoridad NAdicia: ocA4aci0n 4rovisiona: de :os inmAe8:es cA5a 4ro4iedad rec:ame ante e::a Qart* 2DR* Por :o BAe hace a :a or6aniFaci0n Hinanciera de: De4artamento$ sAs in6resos 5 e6resos son :os BAe anAa:mente seWa:en :a :e5 de in6resos 5 4resA4Aesto de e6resos a4ro8ados* I6Aa:mente estG HacA:tado e: De4artamento 4ara contratar
toda c:ase de cr;ditos 5 Hinanciamiento con :a intervenci0n de :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico* AdemGs$ de8e rendir :a cAenta 4=8:ica anAa: Qart* +1R*
CAPJTULO V
LA DELE ACION$ LA DESCONCENTRACION ( LA COORDINACION ADMINISTRATIVAS
+,D* Los inconvenientes de :a e<cesiva centra:iFaci0n administrativa*b+,D 8is* La de:e6aci0n* La desconcentraci0n 5 :os convenios de coordinaci0n*
+,D* E: e<amen BAe se ha hecho en :os ca4EtA:os 4rocedentes ha demostrado BAe :a Administraci0n P=8:ica !edera: constitAida 4or :as Secretarias de Estado 5 De4artamentos Administrativos ha ::evado a Ana centra:iFaci0n 4erNAdicia: 4ara :a Administraci0n misma$ 4ara e: 4aEs 5 4ara :os 4articA:ares BAe tienen BAe recArrir a e::a 4ara e: arre6:o de sAs ne6ocios* Para :a Administraci0n e: 4erNAicio consiste en BAe con e: aAmento creciente de :a 4o8:aci0n 5 de :os ne6ocios BAe tiene BAe atender se va com4:icando :a maBAinaria administrativa A desarro::ando a Ana monstrAosa 5 a8sor8ente 8Arocracia BAe im4ide :a a6i:idad 5 eHiciencia de sA HAncionamiento* Para e: 4aEs e: eHecto consiste en BAe vienen a radicarse :as 4rinci4a:es actividades comercia:es$ indAstria:es 5 cA:tAra:es en :a ca4ita: de :a Re4=8:ica 5 como consecAencia se 4rodAce Ana concentraci0n demo6rGHica con 4erNAicio de :a vida rAra: 5 de :a 4restaci0n eHiciente de :os servicios Ar8anos* Res4ecto de :os 4articA:ares 4romotores de :a ReHorma Administrativa BAe se ha iniciado en M;<ico han considerado BAe aBAE se ha 4adecido 4or si6:os Ode Ana centra:iFaci0n administrativa BAe hace BAe de todos :os rAm8os de: 4aEs :os ciAdadanos ten6an BAe ocArrir a :a ca4ita:$ 4erdiendo tiem4o 5 dinero$ a hacer :ar6ar es4eras a oHicinas 4=8:icas teniendo BAe re6resar :Ae6o$ sim4:emente con An se::o en :a co4ia de :os docAmentos BAe e::os han 4resentado$ 6astados 5 desi:Asionados a :os 4eBAeWos sitios donde viven a es4erar$ dArante mAcho tiem4o$ a veces inHrActAosamente$ BAe sAs asAntos sean resAe:tosP* +,D 8is* Para atenAar :os inconvenientes de :a centra:iFaci0n se ha ocArrido a :a de:e6aci0n de HacA:tades administrativas$ a :a desconcentraci0n 5 a :os convenios de coordinaci0n con :as entidades Hederativas*
+1/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
E: artEcA:o +> de :a Le5 Or6Gnica de :a Administraci0n P=8:ica !edera:$ re4itiendo :o BAe se ha8Ea esta8:ecido en :a :e5 anterior de SecretarEas de Estado Qart* +>R$ 4roviene BAe :os TitA:ares de e::as 5 de :os De4artamentos Administrativos 4odrGn de:e6ar cAa:esBAiera de sAs HAnciones BAe no de8an ser eNercidas 4recisamente 4or dichos TitA:ares$ a Havor de :os HAncionarios BAe inte6ran :as 4ro4ias de4endencias$ o de :os BAe esta8:eFcan :os re6:amentos interiores A otras dis4osiciones :e6a:es* En :a misma Le5 se4arGndo:a de :a de:e6aci0n anterior$ se incor4ora :a Hi6Ara de :a desconcentraci0n administrativa dec:arando BAe O4ara :a eHicaF atenci0n 5 eHiciente des4acho de :os asAntos de sA com4etencia$ :as SecretarEas de Estado 5 :os De4artamentos Administrativos 4odrGn contar con 0r6anos administrativos desconcentrados BAe :es estarGn NerGrBAicamente sA8ordinados 5 tendrGn HacA:tades es4eciHicas 4ara reso:ver so8re :a materia dentro de: Gm8ito territoria: BAe se determine en cada casoP Qart* +/R* !ina:mente$ e: artEcA:o -- de :a misma Le5 aAtoriFa a: Presidente de :a Re4=8:ica$ 4ara convenir con :os o8iernos de :os Estados 5 :os MAnici4ios$ OsatisHaciendo :as Horma:idades :e6a:es BAe en cada caso 4rocedanP$ a Hin de Havorecer e: desarro::o inte6ra: de :as 4ro4ias entidades Hederativas* AAn antes de :a Le5 Or6Gnica citada se re6istraron constantemente de:e6aciones de HacA:tades de decisi0n 5 Hirma de reso:Aciones a Havor de HAncionarios sA8ordinados a :os TitA:ares de SecretarEas 5 De4artamentos de Estado$ :o cAa: ha contri8Aido a descar6ar:os de Ana 8Aena 4arte de sAs :a8ores 5 ha 4ermitido a HAncionarios de nive: inHerior tomar decisiones rG4idas 5 o4ortAnas en 8eneHicio de :a Administraci0n misma 5 consecAente en 8eneHicio tam8i;n de :os administrados* Tam8i;n :a desconcentraci0n HAe 4racticada de mAcho tiem4o atrGs como :o demAestran :as A6encias re6iona:es de diversas SecretarEas de Estado como son :as de A6ricA:tAra$ IndAstria 5 Comercio$ de Pesca$ de Sa:A8ridad QactAa:mente de Sa:AdR$ ComAnicaciones$ OHicinas de Hacienda$ etc*$ etc* Por otra 4arte en :a Le5 Or6Gnica de: De4artamento de: Distrito !edera: de -/ de diciem8re de +1/1 QD1O1 de 2. de: mismo mesR$ se introdANo de Ana manera Horma: en :a :e6is:aron me<icana :a desconcentraci0n administrativa a: dividir e: Distrito en +> De:e6aciones 5 encomendar a cada Ana de e::as a HAncionarios nom8rados 4or e: %eHe de: De4artamento 5 dotados de atri8Aciones desconcentradas en :os t;rminos de :a Le5$ :os re6:amentos 5 :os acAerdos de: 4ro4io %ede de: De4artamento Qarts* +. 5 +-R*
+1D
De :a misma manera 4or Decreto Presidencia: de -2 de NAnio de +1/2 se cre0 dentro de :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico :a Direcci0n de Administraci0n !edera: Re6iona: 5 Otanto mediante :a ce:e8raci0n de convenios con :as entidades Hederativas como :a creaci0n de de4endencias re6iona:esP se ha 4rocArado acercar :a estrActAra administrativa a: :A6ar mismo en BAe se 6eneran :os asAntos$ con 8eneHicio de: des4acho 5 de: ciAdadano a BAien evita e: trato de :os mismos en :a ca4ita: de :a Re4=8:ica* Con ta: o8Neto se han esta8:ecido en e: centro de determinadas circAnscri4ciones territoria:es$ Administraciones Hisca:es Re6iona:es con HacA:tades en materia de im4Aestos so8re :a renta$ in6resos mercanti:es$ aAditorEa Hisca:$ en sA caso adAanas$ TesorerEa de :a !ederaci0n$ etc* Se han venido tam8i;n desconcentrando HacA:tades en de:e6aciones Horesta:es re6iona:esM en oHicinas en Aada:aNara 5 Monterre5 4ara :a e<4edici0n de 4asa4ortes de :a com4etencia de :a Secretaria de Re:aciones E<terioresM en oHicinas re6iona:es de :a SecretarEa de Desarro::o Socia: 5 de otras de4endencias de: ENecAtivo* Por =:timo han sido mA5 HrecAentes :os convenios de coordinaci0n con :os Estado$ como son entre otros :os ce:e8rados en materia Hisca: en materia sanitaria$ etc*$ etc*$ ri6iendo a: eHecto :a Le5 de Coordinaci0n en Materia !isca: QD1 O1, -/ de diciem8re de +1/DR 5 e: Convenio 'nico de Coordinaci0n de , de He8rero de +1D+ Qv* D1O1 de -+ de enero de +1D-R*
CAPJTULO VI
LA ADMINISTRACION PARAESTATAL
+,1* Entidades 4araestata:es* Va:or 5 a:cance de: voca8:o 4araestata:*b+>.* La descentra:iFaci0n administrativa en :a doctrina*b+>+* Los or6anismos descentra:iFados* !acA:tad de: ENecAtivo 4ara crear:os* SA o8Neto 5 Hines*b+>+ 8is* SA r;6imen 4atrimonia: 5 Hinanciero*b+>-* Las em4resas de 4artici4aci0n estata:*b+>2* Los Hideicomisos*b+>3* E: Contro: so8re :as 4araestata:es*b+>,* E: 4ro8:ema ConstitAciona:*
+,1* Como antes se diNo e: artEcA:o 1. constitAciona: dis4Aso BAe :a Administraci0n P=8:ica !edera: serG centra:iFada 5 4araestata: 5 BAe e: Con6reso deHinirG :as 8ases 6enera:es de creaci0n de :as entidades 4araestata:es* La Le5 Or6Gnica anterior a esta reHorma esta8:eci0 BAe e: Poder ENecAtivo se aA<i:iarG$ en :os t;rminos de :as dis4osiciones :e6a:es corres4ondientes$ de :as si6Aientes entidades BAe Horman :a Administraci0n P=8:ica Paraestata:S I*
+11 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
-.+
Or6anismos descentra:iFadosM II* Em4resas de 4artici4aci0n estata:$ institAciones naciona:es de cr;dito$ de se6Aros 5 HinanFas$ 5 III* !ideicomisos Qart* 2UR*
En :a :e6is:aci0n me<icana anterior no e<istEa An tEtA:o 6en;rico con e: BAe se denominaran :os or6anismos descentra:iFados 5 :as em4resas de 4artici4aci0n estata: Le5es de 2+ de diciem8re de +13/$ +1>, 5 +1/.R*
ActAa:mente se ha e<4edido :a Le5 Re6:amentaria de Entidades Paraestata:es BAe re6A:a 5a$ 5 en Horma concreta$ :a or6aniFaci0n$ HAncionamiento 5 contro: de :as mismas D1 O1 de +3 de ma5o de +1D>R* En a:6Anas :e6is:aciones e<tranNeras :a e<4resi0n 4araestata: se ha considerado como An voca8:o BAe carece de va:or NArEdico 5 BAe s0:o se Asa con An va:or de nomenc:atAra QRane::etti Ist* De Dir* PA8:$ +12+$ T$ I 4G6* +D.M D]A:essio$ Dir* Amm$ +12-$ T* I$ 4G6* -.+M Vitta$ Dir* Amm$ +122$ T* I$ 4G6* +->M )ano8ini$ Dir* Amm$ +12>$ T*I$ 4G6* +3/R* A: Asarse esa e<4resi0n en :a :e5 me<icana$ se a4arte de: ori6en etimo:06ico de :a misma$ 4Aes de acAerdo con ;: se si6niHica Oa:6o BAe no se conHAnde con e: EstadoVcamina :ado a :ado de: Estado$ 4ara:e:amente a: EstadoP QCrete::a$ Diccionario de Adm*$ Sao PaA:o$ 4* >3M M* MarEa DEaF$ D* D* Adm*$ BAenos Aires$ T*I$ 4G6* D+R 5 en e: caso de :as entidades BAe se com4renden en aBAe::a desi6naci0n no caminan a: :ado de: Estado$ sino BAe son 4arte inte6rante de: Estado* Tam8i;n se a4arta de: sentido BAe da :a :e5 a: voca8:o de :a deHinici0n BAe ado4ta e: Diccionario de :a Rea: Academia de :a Len6Aa Es4aWo:a Q+1/.R a: consi6nar :a 4a:a8ra O4araestata:P reHiri;ndo:a a :os or6anismos 5 centros BAe 4or de:e6aci0n de: Estado coo4eran a :os Hines de ;ste sin Hormar 4arte de :a administraci0n 4=8:ica$ 5a BAe :a :e5 conserva a :as entidades 4araestata:es como 4arte de :a Administraci0n P=8:ica !edera:* AdemGs$ en :a :e5 vi6ente :a e<4resi0n OAdministraci0n P=8:ica Paraestata:P carece tam8i;n de An contenido NArEdico$ 4Aes en e::a se com4renden entidades de natAra:eFa mA5 diversa$ como :o es :a de :os or6anismos descentra:iFados$ :a de :as em4resas de 4artici4aci0n estata:$ :a de :as institAciones de Cr;dito$ Se6Aros 5 !ianFas 5 :a de :os Hideicomisos* Por todo e::o$ ha8rG de conc:Air BAe :a e<4resi0n O4araestata:P no corres4onde a: contenido de :a secci0n en BAe se em4:ea 5 BAe s0:o de8e tomGrse:e como Ana e<4resi0n c0moda$ aAnBAe ar8itraria 5 a veces ine<acta$ 4ara denominar :os or6anismos BAe a=n Hormando 4arte de :a administraci0n estata:$ no son considerados como :os tradiciona:es e:ementos de :a Administraci0n Centra:iFada* +>.* La descentra:iFaci0n administrativa* La descentra:iFaci0n administrativa re4resenta Ana corriente BAe dEa a dEa va tomando ma5or incremento en :os Estados contem4orGneos 5 BAe en t;rminos 6enera:es consiste en conHiar a:6Anas actividades administrativas a 0r6anos BAe 6Aardan con :a administraci0n
centra:iFada Ana re:aci0n diversa de :a de NerarBAEa$ 4ero sin BAe deNen de e<istir -.. res4ecto de e::as :as HacA:tades indis4ensa8:es 4ara conservar :a Anidad de: Poder* La descentra:iFaci0n administrativa se distin6Ae de :a descentra:iFaci0n 4o:Etica BAe se o4era en e: r;6imen Hedera:$ 4orBAe mientras BAe :a 4rimera se
rea:iFa e<c:Asivamente en e: Gm8ito de: Poder ENecAtivo$ :a se6Anda im4:ica An r;6imen es4ecia: de :os Poderes estata:es Hrente a :os Poderes Hedera:es* AdemGs$ en tanto BAe :a descentra:iFaci0n administrativa es creada 4or e: Poder Centra:$ en :a descentra:iFaci0n Hedera: de :os Estados miem8ros son :os BAe crean a: Estado Hedera:$ 4artici4an en :a Hormaci0n de :a vo:Antad de ;ste 5 sA com4etencia no es derivada$ como es :a de :os 0r6anos administrativos descentra:iFados$ sino BAe 4or e: contrario es ori6inaria en e: sentido de BAe :as HacA:tades no atri8Aidas e<4resamente a: Estado Hedera: se entienden reservadas a :os Estados miem8ros* La descentra:iFaci0n administrativa ha o8edecido$ en Anos casos$ a :a necesidad de dar satisHacci0n a :as ideas democrGticas 5 a :a conveniencia de dar ma5or eHicacia a :a 6esti0n de intereses :oca:es$ 4ara :o cAa: e: Estado constitA5e aAtoridades administrativas cA5os titA:ares se e:i6en 4or :os mismos individAos cA5os intereses se van a ver com4rometidos con :a acci0n de dichas aAtoridades* En otros casos$ :a natAra:eFa t;cnica indAstria: o comercia: de :os actos BAe tiene BAe rea:iFar :a administraci0n$ :a o8:i6a a sAstraer dichos actos de: conocimiento de :os HAncionarios 5 em4:eados centra:iFados 5 :os encomienda a e:ementos BAe ten6an :a 4re4araci0n sAHiciente 4ara atender:os* Por =:timo$ ocArre con HrecAencia BAe :a administraci0n se descar6a de a:6Anas de sAs :a8ores$ encomendando HacA:tades de consA:ta$ de decisi0n o de eNecAci0n a ciertos or6anismos constitAidos 4or e:ementos 4articA:ares BAe no Horman 4arte de :a misma Administraci0n* Corres4ondiendo a estos tres 4ro40sitos$ :a descentra:iFaci0n ha ado4tado tres moda:idades diHerentes$ BAe sonS aB Descentra:iFaci0n 4or servicioM &B Descentra:iFaci0n 4or co:a8oraci0n$ 5 cB Descentra:iFaci0n 4or re6i0n* En esos tres ti4os de descentra:iFaci0n no ha5 caracteres id;nticos 5 AniHormes$ 4Aes a diHerencia de :a centra:iFaci0n$ aBAe: r;6imen constitA5e mGs BAe Ana Horma =nica de or6aniFaci0n$ Ana tendencia de a:cances mA5 varia8:es 4ara conci:iar dos sitAaciones contrarias como son$ 4or An :ado$ :a centra:iFaci0n a8sor8ente de: Estado 5 4or e: otro$ :a 6esti0n inde4endiente de determinados intereses co:ectivos*
-.+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Se ha 4retendido BAe es caracterEstica esencia: de :a descentra:iFaci0n$ :a e<istencia de Ana 4ersona:idad NArEdica es4ecia: 5 de An 4atrimonio 4ro4io de :os or6anismos descentra:iFados* Sin ne6ar BAe estos or6anismos 6ocen de 4ersona:idad NArEdica 5 de 4atrimonio 4ro4io$ no 4Aede aHirmarse BAe siem4re BAe e<iste :a 4ersona:idad 5 e: 4atrimonio$ se ;sta Hrente a An 0r6ano descentra:iFado$ como sAcede con e: caso de: De4artamento de: Distrito !edera: BAe$ a 4esar de tener aBAe::as caracterEsticas$ conserva sA ca:idad de 0r6ano centra:iFado* E: otor6amiento de :a 4ersona:idad 5 de: 4atrimonio 4Aede o8edecer a a:6Ano de estos dos motivosS e: de dar a An or6anismo determinado Ana sim4:e aAtonomEa t;cnica o e: de conceder:e Ana verdadera aAtonomEa or6Gnica* La aAtonomEa t;cnica consiste en BAe :os 0r6anos administrativos Ono estGn sometidos a :as re6:as de 6esti0n administrativa 5 Hinanciera BAe$ en 4rinci4io$ son a4:ica8:es a todos :os servicios centra:iFados de: EstadoP* BAtt6en8ach$ de BAien tomamos :a deHinici0n anterior$ aHirma BAe en a:6Anos casos :as normas 6enera:es de 6esti0n administrativa$ Hinanciera 5 conta8:e resA:tan 4oco adecAadas a :as e<i6encias de Ana 6esti0n raciona: de ciertas em4resas estata:es$ 5 BAe 4ara ta: evento a: :e6is:ador aAtoriFa dero6aciones a: r;6imen 6enera: 5 ado4ta H0rmA:as de or6aniFaci0n administrativa o Hinanciera BAe se a4ro<iman 6enera:mente a :os m;todos 4racticados 4or :as em4resas 4rivadas CD#1 ;d/1, 4G6* D>R* PAes 8ien$ cAando esa ero6aci0n a: r;6imen 6enera: o8edece sim4:emente a :a necesidad de dar H:e<i8i:idad 5 Haci:idad a :a 6esti0n BAe se encar6a a An or6anismo determinado$ 4ero sin des:i6ar:o de :os vEncA:os de NerarBAEa res4ecto a :os 0r6anos sA4eriores de :a Administraci0n centra:$ entonces no ha8rG Ana descentra:iFaci0n$ sino so:amente Ana Oadministraci0n 4ersona:iFadaP BAe se6AirG Hormando 4arte de :a Administraci0n centra: de: Estado* En cam8io$ cAando$ ademGs de :a aAtonomEa t;cnica e<iste :a aAtonomEa or6Gnica$ se tendrG Ana verdadera descentra:iFaci0n* OLa aAtonomEa or6Gnica$ dice BAtt6en8ach$ sA4one :a e<istencia de An servicio 4=8:ico BAe tiene 4rerro6ativas 4ro4ias$ eNercidas 4or aAtoridades distintas de: 4oder centra: 5 BAe 4Aede o4oner a ;ste sA esHera de aAtonomEa*P Cop1 ci$1, 4G6* D/*R
E: mismo aAtor BAe hemos venido citando nos 4reviene contra Ana 4osi8:e conHAsi0n BAe 4Aede ocArrir 4ensando BAe :os or6anismos descentra:iFados Q5 tam8i;n :as Oadministraciones 4ersona:iFadasPR$ 4or e: hecho de tener Ana 4ersona:idad 5 An 4atrimonio es4ecia:$ constitA5an 4ersonas distintas de: Estado con An 4atrimonio tam8i;n distinto de: 4atrimonio de: Estado$ 5 a: res4ecto
indica BAe :as nociones civi:istas de :a Anidad necesaria de: 4atrimonio 5 de :a indivisi8i:idad de :a 4ersona:idad$ son e<traWas a: derecho 4=8:icoM BAe$ en -.consecAencia$ no tratGndose de Ana 4ro4iedad de derecho civi: de: Estado$ ;ste 4Aede$ 4or medio de :a 4ersoniHicaci0n NArEdica$ rea:iFar :a aHectaci0n de Ana 4arte de sAs 8ienes$ BAe se6AirGn siendo 8ienes de: Estado$ a :as necesidades 4ro4ias$ de: servicio 4ersona:iFado$ :imitando asE :a res4onsa8i:idad de:
4ro4io Estado a :a 4ersona BAe constitA5e a: 4atrimonio es4ecia:mente aHectadoM 5 Hina:mente$ BAe a: decir BAe e: or6anismo descentra:iFado o8ra en sA 4ro4io nom8re se si6niHica so:amente BAe o8ra en nom8re 5 4or cAenta de An 4atrimonio es4ecia: de: Estado 4or o4osici0n a: 4atrimonio 6enera: de este =:timo$ en e: conce4to de BAe e: 4ro4io Estado tiene o8:i6aci0n de res4etar :a esHera de aAtonomEa BAe 4or sA vo:Antad so8erana a otor6ado a aBAe: or6anismo* QBAtt6en8ach$ T%!o#ie +!n!#ale des /odes de +es$ion des se#*ices p &lics en Ael+i' e, 4G6s* +D. 5 ss1R +>+* La 4ro4ia Le5 considera como or6anismos descentra:iFados a O:as institAciones creadas 4or dis4osici0n de: Con6reso de :a Uni0n o en sA caso 4or e: ENecAtivo !edera: con 4ersona:idad NArEdica 5 4atrimonio 4ro4ios$ cAa:BAiera BAe sea :a Horma o estrActAra :e6a: BAe Oado4tenP Qart* 3,R* Desde e: 4Anto de: r;6imen administrativo de estos or6anismos de8en considerarse todos aBAe::os e:ementos BAe HiNan vincA:aci0n con :a administraci0n centra:* Esos e:ementos 4Aeden redAcirse a :os si6AientesS ;B NatAra:eFa de :as atri8Aciones BAe rea:iFa e: or6anismo* AB La creaci0n de :a or6aniFaci0n descentra:iFada* CB SA e<tinci0n* DB Los 4oderes de :a Administraci0n centra: so8re e: 4ersona: 5 so8re :os actos de: or6anismo* aB Desde :Ae6o e: or6anismo descentra:iFado constitA5e An or6anismo encar6ado de rea:iFar atri8Aciones BAe a: Estado corres4onden* En se6Ando :A6ar$ :a atri8Aci0n BAe rea:iFa de8e ser Ana atri8Aci0n de carGcter t;cnico$ 4Aes O4ara :os servicios BAe tienden a 6arantiFar :a se6Aridad en e: interior 5 :a 4rotecci0n en e: e<terior$ cA5a 6esti0n no demanda conocimiento t;cnico 4articA:ar sino so:amente Ana direcci0n Anitaria 5 en;r6ica$ no e<iste nin6Ana raF0n 4ara dar a :os a6entes mismos encar6ados de: servicio :a direcci0n$ :a im4A:si0nM ha8rEa ta: veF 4:ena direcci0n de: servicioP QDA6Ait$ op1 ci$1$ t* III$ 4* D2R* Por =:timo$ :a atri8Aci0n BAe se 4or medio de: or6anismo$ es$ 4or :as
raFones mismas BAe HAndan sA dis6re6aci0n de :a Administraci0n centra:$ Ana atri8Aci0n es4ecia:$ de ta: modo BAe e: esta8:ecimiento encar6ado de rea:iFar:a tiene :imitada sA com4etencia a :a es4ecia:idad de :a atri8Aci0n BAe :e corres4onde*
-.2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
-.,
En :a :e5 4ara e: contro: 4or 4arte de: o8ierno !edera: de :os 0r6anos descentra:iFados 4A8:icada e: 2+ de diciem8re de +1/. BAe en 4arte se considera vi6ente 5 se esta8:ece BAe OsA o8Neto 5 Hines sean :a 4restaci0n de An servicio 4=8:ico o socia:$ :a e<4:otaci0n de 8ienes o recArsos 4ro4iedad de :a Naci0n$ :a investi6aci0n cientEHica 5 tecno:06ica o :a o8tenci0n 5 a4:icaci0n de recArsos
-.3 casos ha sometido a dicho 4ersona: a :a :e6is:aci0n 6enera: en materia de
centra: de: Estado$ sa:vo determinaci0n es4ecia: de :a :e5 BAe en a:6Anos
4ara Hines de asistencia o se6Aridad socia:P Qart* -UR* &B E: or6anismo descentra:iFado tiene$ de conHormidad con :os :ineamientos de :a :e6is:aci0n$ Ana 4ersona:idad NArEdica$ BAe se crea 4or Ana :e5 de: Con6reso de :a Uni0n o 4or decreto de: ENecAtivo !edera:* E: artEcA:o 1.constitAciona: esta8:ece BAe e: con6reso HiNarG :as 8ases 6enera:es de creaci0n de estos or6anismos* Res4ecto de :a aAtoridad HacA:tada 4ara crear An or6anismo descentra:iFado$ se sAscita :a dAda de si 4Aede ser:o e: ENecAtivo de :a Uni0n$ 4Aes de acAerdo con nAestra tradici0n NArEdica$ :a 4ersona:idad mora: s0:o 4Aede otor6arse 4or Ana Le5 de: Con6reso 5 no 4or dis4osici0n de: ENecAtivo* E: artEcA:o -, de: C0di6o Civi: !edera: conHirmando esa tradici0n esta8:ece e<4resamente :os =nicos casos de reconocimiento de :a 4ersona:idad NArEdica 5 en nin6Ano de e::os se encAentran :os or6anismos de BAe se viene tratando* Tam8i;n sAr6e :a cAesti0n de determinar si e: ENecAtivo tiene HacA:tades :e6a:es 4ara constitAir e: 4atrimonio de: or6anismo descentra:iFado cAando a: crear:o destina Hondos 4=8:icos$ 4Aes de8e tenerse 4resente BAe ta: dis4osici0n s0:o 4Aede aAtoriFarse en e: 4resA4Aesto de e6resos o en :e5 4osterior se6=n e: artEcA:o +-> de :a ConstitAci0n !edera:* cB De :a misma manera BAe :a creaci0n constitA5e An acto BAe emana de: Estado$ :a reso:Aci0n de e<tinci0n de8e tener e: mismo ori6en* E: artEcA:o +3 de :a Le5 res4ectiva determina BAe :a e<tinci0n o :iBAidaci0n de: or6anismo de8erG ser resAe:ta 4or e: Presidente de :a Re4=8:ica cAando no cAm4:a sAs Hines A o8Neto o cA5o HAncionamiento no sea 5a conveniente 4ara :a economEa o inter;s naciona:es* Para e: caso de e<tinci0n$ :a :e5 de Bienes Naciona:es considera BAe entran a: dominio 4rivado de :a !ederaci0n$ :os 8ienes BAe ha5an Hormado 4arte de entidades 4araestata:es BAe se e<tin6an$ en :a 4arte BAe corres4onda a :a !ederaci0n$ Qart* 2U Hrac* IVR* dB Res4ecto de :os 4oderes BAe :a Administraci0n centra: tiene so8re :os actos BAe rea:iFan$ se 4resenta :a diversidad de 6rados a BAe en An 4rinci4io nos reHerimos* E: 4ersona: BAe inte6ra e: esta8:ecimiento tiene :os caracteres 6enera:es BAe corres4onden a: 4ersona: BAe 4resta sAs servicios en :a administraci0n
tra8aNo$ como ocArre tratGndose de :os tra8aNadores 4etro:eros 5 de :os Herrocarri:eros* Los 4oderes de dicha Administraci0n centra:$ en :o BAe hace a: nom8ramiento de :os directores de: esta8:ecimiento$ 4Aeden variar 6randemente$ 4ero en :a :e6is:aci0n me<icana sa:vo a:6Anas cAantas e<ce4ciones$ esos directores son nom8rados 4or e: Presidente de :a Re4=8:ica* +>+ 8is* Por :o BAe hace a: r;6imen 4atrimonia: 5 Hinanciero de :os or6anismos descentra:iFados :a Le5 esta8:ece :as si6Aientes normasS BAe en 4rinci4io a :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito 4=8:ico corres4onde 4ro5ectar 5 ca:cA:ar :os in6resos 5 e6resos de sAs or6anismos 5 :as SecretarEas 5 De4artamentos Administrativos encar6ados de :a coordinaci0n de :os sectores en BAe se ha8rEa de distri8Air dichos or6anismos corres4onde 4:anear$ coordinar 5 eva:Aar :a o4eraci0n de e::os asE como vi6i:ar sA re6A:ar HAncionamiento Qarts*s 2-$ ,.$ ,+ 5 ,-R 5 BAe a :a SecretarEa de Hacienda corres4onde todo :o BAe se reHiere a :a aAtoriFaci0n de :os Hinanciamientos BAe han de constitAir :a deAda 4=8:ica de ta:es or6anismos* QLe5 enera: de DeAda P=8:icaR* !ina:mente en :a Le5 de PresA4Aesto$ Conta8i:idad 5 asto P=8:ico se determina BAe e: 4resA4Aesto de e6resos de :a !ederaci0n com4renderG :as 4revisiones de 6asto 4=8:ico BAe ha8rGn de rea:iFar :os or6anismos descentra:iFados 5 BAe dichos or6anismos de8erGn de inHormar a :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico antes de: dEa A:timo de He8rero de cada aWo e: monto 5 caracterEsticas de sA deAda 4=8:ica H:otante o 4asivo circA:ante a: Hin de: aWo anterior 5 sANetarse a :as re6:as 4ara e: eNercicio 5 conta8i:idad de :as 4ro4ias institAciones Qarts* -$ +>$ +/$ -3 5 si6AientesR* Las demGs HacA:tades de contro: de: 4oder centra: so8re :os or6anismos descentra:iFados se e<aminaran mGs ade:ante NAnto con :as BAe tiene 4ara otros or6anismos 4araestata:es*
+>-* Las em4resas de 4artici4aci0n estata:* %Antamente con :os or6anismos descentra:iFados$ :a Le5 inc:A5e en :a BAe denomina Administraci0n P=8:ica 4araestata: a :as em4resas de 4artici4aci0n estata: ma5oritaria* Desde hace mAchos aWos :a :e6is:aci0n me<icana ha ace4tado e: sistema ho5 ta: en 8o6a de :a asociaci0n de: Estado con intereses 4articA:ares en :a Horma de sociedades mercanti:es sANetas en 4rinci4io a :as normas de: derecho 4rivado 5 asE HAe como se constitA50 en M;<ico :a anti6Aa com4aWEa de :os !errocarri:es Naciona:es de M;<ico* Ta:es em4resas ::amadas em4resas de de 4artici4aci0n
-./ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
estata: son :as BAe en :e6is:aciones e<tranNeras 5 en :a doctrina se denominan em4resas de economEa mi<ta*
E: :a Le5 Or6Gnica de :a Administraci0n P=8:ica se considera-., como dichas em4resas de 4artici4aci0n estata: aBAe::as BAe satisHa6an a:6Anos de :os si6Aientes reBAisitosS aR @Ae e: o8ierno !edera:$ e: o8ierno de: Distrito !edera:$ Ano o mGs or6anismos descentra:iFados$ otra A otras em4resas de 4artici4aci0n estata:$ Ana o mGs institAciones naciona:es de cr;dito A or6aniFaciones aA<i:iares naciona:es de cr;dito$ Ana o varias institAciones naciona:es de se6Aros o de HianFas$ o Ano o mGs Hideicomisos a BAe se reHiere :a Hracci0n III de: artEcA:o 2U de :a Le5$ considerados conNAnta o se4aradamente$ a4orten o sean 4ro4ietarios de: ,.e o mGs de: ca4ita: socia:M 8R @Ae en :a constitAci0n de sA ca4ita: se ha6an Hi6Arar acciones de serie es4ecia: BAe s0:o 4Aedan ser sAscritas 4or e: o8ierno !edera:M o cR @Ae a: o8ierno !edera: corres4onda :a HacA:tad de nom8rar a :a ma5orEa de :os miem8ros de: conseNo de administraci0n$ NAnta directiva A 0r6ano de 6o8ierno$ desi6nar a: 4residente$ a: director$ a: 6erente$ o cAando ten6a HacA:tades 4ara vetar :os acAerdos de :a asam8:ea 6enera: de accionistas$ de: conseNo de administraci0n o de :a NAnta directiva A 0r6ano de 6o8ierno eBAiva:ente Qart* 3>R* La Le5 dis4one ademGs BAe se asimi:en a :as em4resas de 4artici4aci0n estata: ma5oritaria :as sociedades civi:es asE como asociaciones civi:es en :as BAe :a ma5orEa de :os asociados sean de4endencias o entidades de :as mencionadas en e: inciso aB anterior$ o a:6Ano o varios de e::os se o8:i6Aen a rea:iFar o rea:icen :as a4ortaciones econ0micas 4re4onderantes Qart* 3/R* Por :o BAe se reHiere a :as em4resas de 4artici4aci0n estata: minoritaria o sea BAe en :as acciones BAe 4osean :os otros or6anismos 4araestata:es re4resenten menos de: ,.e 5 este e: -,e de: ca4ita:$ :a vi6i:ancia de ta: 4artici4aci0n estarG a car6o de An comisario desi6nado 4or e: titA:ar de :a SecretarEa Coordinadora de: sector corres4ondiente$ escAchando :a o4ini0n de: Secretario de :a Contra:orEa enera: de :a !ederaci0n Qart* 3DR* Con re:aci0n a estas diversas sociedades e<iste An vaci0 en :a :e6is:aci0n$ 4Aes no se determinan :os casos en BAe de8en crearse o ado4tarse 5 aAnBAe se Horman se6=n :os mode:os de: derecho 4rivado$ no e<isten :as normas BAe conci:ien sA carGcter 4rivado con :as HAnciones 4=8:icas BAe tienen BAe desem4eWar a: ser aA<i:iares de: o8ierno Centra:* De :a misma manera ha5 omisi0n de :as dis4osiciones BAe se reBAieren 4or :a a:teraci0n BAe en esas em4resas se 4rodAce 4or e: accionariado de :os
0r6anos 4=8:icos$ como es e: caso de :as acciones ina:iena8:es de: 6o8ierno* OHa8:ar de acciones ina:iena8:es es incArrir en Ana H:a6rante contradicci0n en -.> :os t;rminos* La acci0n 4or esencia es enaNena8:e*P En otros casos e: Estado es e: =nico socio 5 conHorme a nAestra :e6is:aci0n mercanti: 4ara :a constitAci0n 5 sA8sistencia de :a sociedad se reBAiere de An mEnimo de cinco socios$ sin contar :os 4ro8:emas BAe sAr6en en :o BAe se reHiere a :a asam8:ea de socios 5 constitAci0n de :os conseNos de administraci0nP* Por esas raFones e: distin6Aido mercanti:ista Dr* Ro8erto Manti::a Mo:ina$ de BAien son :as o8servaciones anteriores$ conc:A5e sA6iriendo :a conveniencia de am4:iar e: contenido de :a :e6is:aci0n so8re em4resas 4=8:icas 4ara no :imitar:o a esta8:ecer An contro:$ sino HiNar :a normas NArEdicas BAe ta:es em4resas 4Aedan revestir$ dec:arar :a normas de :a :e6is:aci0n com=n BAe :e sean a4:ica8:es 5 dar :as BAe corres4ondan a sA natAra:eFa 4=8:ica QSociedad de Estado* Es$ dios de De#ec%o P7&lico Con$e/po#2neo, !ondo de CA:tAra Econ0mica 5 U*N*A*M*$ +1/-R* +>2* Los Hideicomisos* Por =:timo :os Hideicomisos BAe se esta8:eFcan 4or :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico !edera: como Hormando 4arte de :a Administraci0n P=8:ica Paraestata:* No se cree HAndada esta incor4oraci0n a :a Administraci0n P=8:ica desde e: momento en BAe :os Hideicomisos constitA5en de acAerdo con :a :e6is:aci0n me<icana QLe5 de TEtA:os 5 O4eraciones de Cr;dito 5 Le5 de InstitAciones de Cr;ditoR sim4:es o4eraciones de cr;dito en :as BAe s0:o 4Aeden intervenir como HidAciarias :as InstitAciones e<4resamente aAtoriFadas 4ara e::o 5 BAe con ta: carGcter son :as BAe tienen :a 4ersona:idad reBAerida 4ara ::evar ade:ante e: Hideicomiso* Si 4or tanto ta:es Hideicomisos son sim4:es medios 4ara rea:iFar atri8Aciones de: Poder P=8:ico$ diHEci:mente se :es 4Aede considerar como 0r6anos de :a Administraci0n* ConHorme a :a reHorma a :a Le5 de Administraci0n 4=8:ica !edera: QD* O* de -+ de He8rero de +1D-R :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico es :a BAe 4resentara a: o8ierno Centra: como comitente =nico QartEcA:o 31R* +>3* E: contro: de :as em4resas de 4artici4aci0n estata: 5 de :os Hideicomisos se eNerce como con :os or6anismos descentra:iFados 4or :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico$ a :a BAe corres4onde a4ro8ar :os 4ro5ectos de 4resA4Aestos de dichas entidadesS aAtoriFar e<4resamente :os catG:o6os de cAentas 5 6irar instrAcciones so8re :a Horma 5 t;rminos en BAe de8e ::evar sA conta8i:idad* AdemGs :a 4ro4ia SecretarEa es e: condActo 4ara BAe e: ENecAtivo aAtorice :a 4artici4aci0n estata: en :as em4resas$ sociedades 5 asociaciones civi:es o mercanti:es$ 5a sea en sA creaci0n$ aAmento de ca4ita: o 4atrimonio o :a adBAisici0n de todo o 4arte de ;stos QLe5 de
4resA4Aesto$ conta8i:idad 5 asto P=8:ico arts* -U$ +>$ +/$ -3$ 5 -DR* Por sA -./ 4arte a :a SecretarEa de Hacienda corres4onde :a aAtoriFaci0n de :os Hinanciamientos BAe han de constitAir :a deAda 4=8:ica de ta:es or6anismos QLe5 enera: de DeAda P=8:ica$ artEcA:o 3R* Para ::evar a ca8o :os 4ro6ramas de o8ierno$ :o6rar Ana ma5or coherencia o4erativa$ evitar dA4:icaciones o contradicciones 5 con o8Neto de coordinar$ 4:anear 5 eva:Aar :as o4eraciones de :as entidades de :a administraci0n 4araestata:$ e: Presidente de :a Re4=8:ica estG aAtoriFado 4ara a6rA4ar:as 4or sectores deHinidos a eHecto de BAe sAs re:aciones con e: ENecAtivo se rea:icen a trav;s de :a SecretarEa de Estado o De4artamento Administrativo BAe a: eHecto desi6ne Qarts* ,. 5 ,+R* Por decreto 4=8:ico en e: Dia#io O"icial de -+ de He8rero de +11-$ se hiFo :a distri8Aci0n sectoria: de dichas entidades$ BAedando HacA:tada :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico 4ara someter a :a consideraci0n de: ENecAtivo$ 4revia :a o4ini0n de: coordinador de: sector corres4ondiente$ :a modiHicaci0n$ HAsi0n o :iBAidaci0n de aBA;::as BAe no cAm4:en sAs Hines A o8Netivo socia: o cA5o HAncionamiento no sea 5a conveniente 4ara :a economEa naciona: o 4ara e: inter;s 4=8:ico* !ina:mente$ tam8i;n e: Con6reso de :a Uni0n tiene ciertas HacA:tades res4ecto de :os or6anismos 4araestata:es$ 4Aes ademGs de: contro: 6enera: en materia de in6resos 5 de e6resos de: o8ierno !edera:$ 4or virtAd de :as reHormas a: artEcA:o 12 constitAciona: CD1 O1 de 2+ de enero de +1/3 5 > de dic* de +1//R se :e otor6o :a HacA:tad de citar a :os directores 5 administradores de :as entidades 4araestata:es 4ara BAe inHormen cAando se discAta Ana Le5 o se estAdie An ne6ocio concerniente a sA res4ectivo ramo 5 tam8i;n 4ara BAe cAando :o 4ida Ana cAarta 4arte de :os miem8ros de :a CGmara de Di4Atados 5 :a mitad de :a de Senadores se inte6ren comisiones 4ara investi6ar e: HAncionamiento de dichas entidades$ 5 4ara 4oner en conocimiento de: ENecAtivo e: resA:tado de sAs investi6aciones* +>,* Des4A;s de :a am4:ia e<4osici0n BAe antecede$ BAeda 4endiente 4or e<aminar :a cAesti0n de :a con6rAencia de :os or6anismos 4araestata:es con e: sistema 4o:Etico 5 constitAciona: vi6ente en M;<ico* Desde :Ae6o 4Aede aHirmarse BAe :a e<istencia de ta:es or6anismos 5 4or tanto sA inte6raci0n a :a estrActAra de :a Administraci0n 4=8:ica ha sido reconocida constitAciona:mente en :as dis4osiciones de :os artEcA:os +-2$ Hracci0n ###I CD1 O1 de +D de nov* +13-R 5 12 CD1 O1 de 2+ de enero de +1/3 5 > dic* +1//R de: C0di6o Po:Etico$ e: 4rimero a: encar6ar a :as aAtoridades Hedera:es :a a4:icaci0n de :as :e5es de tra8aNo cAando se trata de em4resas BAe sean administradas en Horma directa o descentra:iFada 4or e:
o8ierno !edera:$ 5 e: se6Ando HacA:tado a: Con6reso 4ara citar o investi6ar aBAe::as entidades* -.D em8ar6o$ ta:es 4rece4tos no son mGs BAe de reconocimiento de :a Sin e<istencia de e::as$ 4ero no si6niHican BAe aAtoricen sA creaci0n 5 conservaci0n si vio:an otros 4rece4tos constitAciona:es* Este 4ro8:ema sAr6e 4or raF0n de BAe e: sistema 4o:Etico$ econ0mico 5 NArEdico de: 4aEs$ no es 5a An sistema individAa:ista$ ni de carGcter tota:itario$ sino de economEa mi<ta en BAe 4or tanto :a am4:iaci0n de :a actividad de: Estado se tradAce en merma de :a actividad de :os 4articA:ares$ como ocArre en :a creaci0n$ no 5a de sim4:es or6anismos 4ara rea:iFar 5 com4:etar :a acci0n administrativa$ ::amada de 4o:icEa de: Estado$ sino de verdaderas em4resas 4=8:icas de carGcter indAstria:$ comercia: o a6rEco:a$ 4Aes con ;stas se :imita 5 se com4ite a :a actividad 4rivada* Es 4Aes necesario BAe :a 4ro4ia ConstitAci0n 4ro4orcione e: HAndamento 4ara :a creaci0n de ta:es em4resas$ 5a BAe siendo sA sistema de HacA:tades e<4resas 5 :imitadas es indis4ensa8:e An te<to BAe aAtorice sA creaci0n* Ahora 8ien$ recorriendo sAs 4rece4tos no se encAentra nin6Ana dis4osici0n e<4resa a: res4ecto$ 4Aes :a sim4:e orientaci0n BAe de e::os se des4rende a: conce8ir :a democracia como An sistema de vida HAndado en e: constante meNoramiento econ0mico$ socia: 5 cA:tAra: de: 4Ae8:o Qart* 2UR 5 a: esta8:ecer An r;6imen de 6arantEas socia:es a: :ado de :os derechos individAa:es$ no es 8astante 4ara conc:Air BAe e: reBAisito antes indicado est; satisHecho* Tam4oco es 8astante BAe e: artEcA:o 1. constitAciona: esta8:eFca :a administraci0n 4araestata:$ 4Aes no indica ni crea :as or6aniFaciones corres4ondientes 5 s0:o se :imita a seWa:ar BAe e: Con6reso 4or medio de Ana :e5 HiNarG :as 8ases de sA creaci0n* Sin em8ar6o se 4Aeden encontrar 5a en :a ConstitAci0n a:6Anas dis4osiciones BAe son 8ase 4ara :a creaci0n de ciertos or6anismos* AsE e: artEcA:o -/ constitAciona:$ a: HacA:tar a :a Naci0n 4ara esta8:ecer reservas minera:es$ 4ara e<4:otar en Horma e<c:Asiva e: 4etr0:eo$ minera:es$ radioactivos 5 com8Asti8:es nAc:eares$ 4ara :a 6eneraci0n 5 distri8Aci0n e<c:Asiva de :a ener6Ea e:;ctrica como servicio 4=8:ico$ 4ara e: meNoramiento de vida de :a 4o8:aci0n rAra: 5 Ar8ana 5 4ara e: Homento de :a a6ricA:tAra$ a: consi6nar esas HacA:tades estG aAtoriFando :a creaci0n de or6anismos ta:es como :a Comisi0n de !omento Minero 5 ConseNo de RecArsos Minera:es$ Petr0:eos Me<icanos$ Comisi0n !edera: de E:ectricidad$ InstitAto Naciona: de Investi6aciones NAc:eares$ Urame<$ ConasA4o$ ProdActora de Semi::as$ Comisi0n de MaEF$ CaH; 5 otras* En e: artEcA:o /2$ Hracci0n #VI$ se HacA:ta a
-.1 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
:a aAtoridad sanitaria 4ara esta8:ecimiento de hos4ita:es e institAtos m;dicos* En e: artEcA:o +-2 se aAtoriFa :a creaci0n de: InstitAto Naciona: de :a Vivienda 5 demGs InstitAtos m;dicos 5 :os de Se6Aridad Socia:* A4arte de todas esas HacA:tades e<4resas se ha considerado aAn en :os re6Emenes de mas e<tremado :i8era:ismo BAe e: estado de8e 4or sA 4ro4ia natAra:eFa satisHacer necesidades co:ectivas en e: caso en BAe :a actividad sea tan 6enera:$ de ta: ma6nitAd o tan des4rovista de Ana com4ensaci0n adecAada$ BAe no ha5 em4resa 4rivada BAe 4Aeda interesarse en rea:iFar:a* Este caso se encAentran com4rendidos todos :os or6anismos o8Netivo es :a 4restaci0n de: servicio de deHensa naciona:$ de :a 4o:icEa$ de cr;dito Qa6rEco:a$ de o8ras 4=8:icasR$de se6Aros 5 HinanFas 5 en 6enera: de inHraestrActAra$ como son comAnicaciones 5 trans4ortes$ servicios 4ortAarios$ marEtimos 5 a;reos$ de irri6aci0n$ de 4rotecci0n a indE6enas$ de a4rovechamiento de Fonas Gridas$ etc*$ etc* Sin em8ar6o$ :os o8iernos se han 6Aiado en otros mAchos casos 4or raFones 4rGcticas como son ace:erar e: desarro::o naciona:$ aAmentar :a 4rodActividad 5 4ro4iciar e: em4:eo$ a8rir HAentes de cr;dito$ diversiHicar :as HAentes de in6resos$ redAcir e: e<cesivo aAmento de im4ortaciones$ etc*$ 4ero e: NArista 5 :os 6o8ernantes no 4Aeden deNar de tener 4resente e: r;6imen constitAciona: de: Estado !edera: Me<icano*
im4osi8i:idad de crear en todos :os casos necesarios or6anismos es4ecia:iFados BAe recar6arEan considera8:emente :a tarea 5 :os 4resA4Aestos de :a Administraci0n$ se im4one o aAtoriFa a or6aniFaciones 4rivadas si co:a8oraci0n$ -+. haci;ndo:as 4artici4ar en e: eNercicio de :a HAnci0n administrativa*
CAPJTULO VII
LA DESCENTRALI)ACION POR COLABORACION
+>>* SAs diHerencias con :os otros dos ti4os de descentra:iFaci0n*b+>/* Los diversos casos de co:a8oraci0n*b+>D* Las CGmaras de Comercio 5 :as de IndAstria*b+>1* Asociaciones A6rEco:as*b+/.* EscAe:as 4articA:ares incor4oradas*b+/+* Caracteres 6enera:es de :a descentra:iFaci0n 4or co:a8oraci0n*b+/-* La aAtoriFaci0n administrativa*b+/2* Las HacA:tades de vi6i:ancia 5 contro:*
De esta manera$ :a descentra:iFaci0n 4or co:a8oraci0n viene a ser Ana de :as Hormas de: eNercicio 4rivado de :as HAnciones 4=8:icas* Ahora 8ien$ :a teorEa BAe so8re e: 4articA:ar se a Hormado QDonati* Dir* Am*$ 4G6* ,/R$ esta8:ece BAe dos son :os e:ementos BAe caracteriFan esa institAci0nS +U e: eNercicio de Ana HAnci0n 4=8:ica$ es decir$ de Ana actividad desarro::ada en inter;s de: EstadoM -U e: eNercicio de dicha actividad en nom8re 4ro4io de :a or6aniFaci0n 4rivada* De estos caracteres se des4rende :a diHerencia BAe se4ara :a descentra:iFaci0n 4or re6i0n 5 de :a descentra:iFaci0n 4or servicio* En estas dos =:timas :a actividad 4=8:ica BAe tiene encar6ada :a rea:iFan en nom8re 5 en inter;s de: Estado$ 4or BAe como hemos e<4:icado anteriormente$ siendo e: Estado Ana 4ersona mora:$ reBAiere 4ersonas HEsicas BAe e<4resen sA vo:Antad 5$ a: e<4resar:a$ :a hacen como 0r6anos de: 4ro4io Estado$ es decir$ a nom8re 5 en inter;s de ;ste* PAdiera decirse BAe$ en :a descentra:iFaci0n 4or re6i0n$ mGs concretamente$ en e: mAnici4io :as HAnciones 4=8:icas BAe a ;ste encomiendan$ se eNercitan 4rinci4a:mente en inter;s de: mismo mAnici4io$ ta: como :o e<4Asimos en sA :A6ar o4ortAno* Sin ne6ar BAe ta: cosa ocArre$ de8e sin em8ar6o recordarse BAe en e: 4ro4io :A6ar indicamos BAe e: inter;s de: mAnici4io era a: mismo tiem4o inter;s de: Estado$ coincidEa con este$ con :a =nica circAnstancia de BAe se trata de An inter;s de: estado :oca:iFado territoria:mente* ResA:ta 4Aes de :o dicho BAe :a descentra:iFaci0n 4or co:a8oraci0n se caracteriFa Hrente a :os otros dos ti4os de descentra:iFaci0n 4or no constitAir 4arte inte6rante de :a or6aniFaci0n administrativa$ 4or rea:iFarse mediante or6anismos 4rivados BAe a: eNercitar Ana HAnci0n 4=8:ica co:a8oran con aBAe::a or6aniFaci0n$ constitA5en$ se6=n :a e<4resi0n de B* en5 institAciones co:ocadas en :os :Emites de: derecho 4=8:ico 5 de: derecho 4rivado$ BAe descar6an a :a Administraci0n de Ana 4arte de sAs tareas sin atenAar de manera a4recia8:e sA ener6Ea 5 sA aAtoridad so8re :os administrados* QLa co:a8oration des 4articA:iers avec I^ Administration$ 4G6s* +2/ 5 +/D*R +>/* De mA5 variada Endo:e son :as institAciones BAe co:a8oran con :a Administraci0n$ 4ero 4Aeden ser c:asiHicadas en tres 6rA4os 4rinci4a:es
+>>* La descentra:iFaci0n 4or co:a8oraci0n constitA5e Ana moda:idad 4articA:ar de: eNercicio de :a HAnci0n administrativa con caracteres es4ecEHicos BAe :a se4aran nota8:emente de :os otros dos ti4os de descentra:iFaci0n BAe hasta aBAE hemos estAdiado* La descentra:iFaci0n 4or co:a8oraci0n se ori6ina cAando e: Estado va adBAiriendo ma5or inNerencia en :a vida 4rivada 5 cAando$ como consecAencia$ se :e van 4resentando 4ro8:emas 4ara cA5a reso:Aci0n se reBAiere Ana 4re4araci0n t;cnica de BAe carecen :os HAncionarios 4o:Eticos 5 :os em4:eados administrativos de carrera* Para ta: evento$ 5 ante :a
-++ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
tomando como 4Anto de 4artida e: e:emento de :a HAnci0n administrativa cA5o eNercicio :es estG encomendado* Si en dicha HAnci0n 4Aeden reconocerse tres eta4as sAcesivas como en otros :A6ares :o hemos hecho notar$ se4arando :a 4re4araci0n$ :a decisi0n 5 :a eNecAci0n$ :a :e6is:aci0n 4ositiva a: hacer 4artici4ar a :as or6aniFaciones 4rivadas en a:6Ana o a:6Anas de esas o4eraciones mediante :a descentra:iFaci0n BAe nos ocA4a$ hace 4osi8:e :a divisi0n entre or6aniFaciones BAe co:a8oran en :a HAnci0n consA:tiva Qde 4re4araci0nR$ en :a HAnci0n de eNecAci0n 5 en :a HAnci0n de decisi0n* AsE :as CGmaras de Comercio e indAstria 5 :as asociaciones A6rEco:as$ tienen HacA:tades BAe 4rinci4a:$ aAnBAe no e<c:Asivamente$ son de consA:taM :as em4resas concesionarias$ :os contratantes en contratos administrativos 5 :os esta8:ecimientos incor4orados de enseWanFa$ estGn co:a8orando en :a eNecAci0n de :a HAnci0n administrativa$ 5 4or =:timo$ :os Comisariados ENida:es esta8:ecidos 4or :a :e6is:aci0n a6raria$ constitA5en or6anismos asociados a :as HAnciones de decisi0n 5 eNecAci0n* AAnBAe sea a 6randes ras6os$ nos ocA4aremos de: r;6imen :e6a: de esas diversas institAciones* +>D* Las CGmaras de Comercio e IndAstria$ :as Uniones de Comerciantes Am8A:antes 5 :as Uniones de Comerciantes de Mercados P=8:icos MAnici4a:es 5 de: Distrito !edera: constitA5en An ti4o intermedio entre :a or6aniFaci0n descentra:iFada 4or servicio 5 :a descentra:iFada 4or co:a8oraci0n de BAe nos estamos ocA4ando este ca4EtA:o* A:6Anos ras6os BAe :a :e5 actAa: ha acentAado 4arecen acercar:as a :a 4rimera de :as or6aniFaciones citadas$ 4Aes se ha 4retendido hacer de :as CGmaras$ aA<i:iares de: Poder 4=8:ico$ BAe se Hormen no 4or e: eNercicio de :a :i8ertad de asociaci0n sino en virtAd de Ana o8:i6aci0n BAe se im4one a :os comerciantesM 4ero$ 4or otra 4arte$ como :a iniciativa de creaci0n BAeda de todos modos en manos de :os 4articA:ares$ resA:ta BAe tam8i;n 4artici4an :as CGmaras de :os caracteres de :as or6aniFaciones BAe co:a8oran con :a Administraci0n en :a Horma descentra:iFada BAe ahora nos ocA4a* La :e6is:aci0n me<icana ha re6A:ado sAcesivamente en :as :e5es de +- de NAnio de +1.D$ +D de a6osto de +12>5 - de ma5o de +13+ Q D1 O1 de -> de a6osto de de +13+R reHormada esta =:tima 4or :as de ++ de enero de +1>. Q D1 O1 de +> de: mismoR$ de , de noviem8re de +1>, Q D1 O* de -3 de diciem8re de: mismoR 5 de 2. de diciem8re de +1/3 Q D1 O1 de esa HechaR :as or6aniFaciones conocidas con e: nom8re de CGmaras de Comercio e IndAstriaM 4ero no HAe sino hasta :a de +13+ cAando hA8o Ana 4reocA4aci0n mA5 es4ecia: 4ara deHinir e: carGcter de ta:es or6aniFaciones* La e<4osici0n
de motivos corres4ondientes se e<4resa so8re e: 4articA:ar en estos t;rminosS Oes indAda8:e :a enorme im4ortancia BAe tiene :a c:asiHicaci0n de :as CGmaras de Comercio 5 de IndAstria en :as cate6orEas conocidas de -+institAciones 4=8:icas o 4rivadasV La :e5 de +D de a6osto de +12>ado4ta so8re esta trascendenta: cAesti0n An criterio va6o a: e<4resar en sA artEcA:o +U BAe :as CGmaras de Comercio e IndAstria son OinstitAciones aAt0nomas de carGcter 4=8:ico^$ redacci0n BAe se ha 4restado a Ana inter4retaci0n am8i6Aa$ 4Aes :as CGmaras han estimadoV BAe e: citado 4rece4to no :as considera como institAciones 4=8:icas* E: sistema de :a 4resente :e5 es$ 4Aes$ crear esos or6anismos 4=8:icos como aA<i:iares de: Estado$ con :as HAnciones BAe :e son 4ro4iasV De acAerdo con :a doctrina 5 con :os datos de: derecho com4aradoV es inne6a8:e BAe :as CGmaras de Comercio 5 de IndAstria$ 4or sA Hina:idad misma de re4resentar :os intereses 6enera:es de: comercio 5 de :a indAstria 5 4or ser 0r6anos de consA:ta 4ara e: Estado$ no son institAciones 4rivadas$ sANetas a :a vo:Antad :i8re de :os 4articA:ares* Por e::o se ha 4recisado sA natAra:eFa a: dec:ararse en e: artEcA:o +U de: 4ro5ecto de :e5 BAe son ]institAciones 4=8:icas^ conservGndose a: mismo tiem4o sA carGcter de aAt0nomas$ es decir$ no sA4editadas a determinados 0r6anos de: Estado$ ni inc:Aidas en :os mismos en cAanto a sA or6aniFaci0n 5 HAncionamientoP$ 5 mGs ade:ante dice :a misma e<4osici0n de motivosS Oen e: 4resente 4ro5ecto de :e5 de a8andona a: 4rinci4io de asociaci0n 5 se ace4ta An criterio institAciona:$ esta8:eci;ndose en Horma terminante$ en diHerentes 4rece4tos$ BAe :as institAciones re4resentativas de :os intereses 6enera:es de: comercio 5 de :a indAstria estarGn inte6radas 4or todos aBAe::os comerciantes e indAstria:es so8re :os BAe recae :a o8:i6aci0n de inscri8irse en e: re6istro res4ectivo BAe se ::eva 4or :a CGmara corres4ondiente o 4or sAs de:e6aciones* Esta inscri4ci0n es o8:i6atoria$ caAsa e: 4a6o de ciertas cAotasV 5 atri8A5e 4:enamente a :os comerciantes inscritos :os derechos 4ara 4artici4ar en :as asam8:eas 6enera:es de :a CGmara corres4ondiente$ 4ara ser desi6nados en todos :os car6os de :a misma$ 5 4ara Ati:iFar :os servicios esta8:ecidos en 8eneHicio de sAs miem8rosP* Qv* 61 81 de la 91, t* L###VIII$ 4G6* 22-+*R Para :a constitAci0n de :as CGmaras es necesarioS BAe :o so:icite An 6rA4o no menor de cincAenta comerciantes domici:iados en Ana misma 4:aFa$ sise trata de Ana CGmara de Comercio$ o de veinte indAstria:es si se trata de Ana indAstriaM BAe en e: :A6ar no e<ista otra CGmara 5 BAe :a SecretarEa de IndAstria 5 Comercio a4rAe8e :a constitAci0n de :a CGmara 5 sAs estatAtos Qart* 1UR*
-+2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
-+,
La :e5 dis4one BAe :os comerciantes 5 :os indAstria:es cA5o ca4ita: maniHestado en :a SecretarEa de hacienda sea de mi: BAinientos 4esos en ade:ante$ de8erGn inscri8irse anAa:mente en e: re6istro es4ecia: BAe se ::evarG en :a CGmara corres4ondiente o en sAs de:e6aciones 5 cA8rir Ana cAota anAa: BAe no e<cederG de BAinientos 4esos Qart* ,UR* Las HAnciones de :as CGmaras son$ en 6enera:$ re4resentar :os intereses 6enera:es de: comercio o de :a indAstria de sA NArisdicci0nM Homentar e: desarro::o de: comercio 5 de :a indAstria naciona:esM 4artici4ar en :a deHensa de :os intereses 4articA:ares de :os comerciantes o indAstria:esM ser 0r6ano de consA:ta de: EstadoM actAar$ 4or medio de comisiones$ como Gr8itros 5 ar8itradoresM desem4eWar sindicatAras en :as BAie8ras de sAs miem8rosM esta8:ecer mAseosM or6aniFar Herias$ etc* Qarts* 3U 5 +1R* Como An or6anismo de concentraci0n 5 re4resentaci0n de :as CGmaras$ :a :e5 esta8:ece :a ConHederaci0n de :as CGmaras de Comercio 5 :a ConHederaci0n de :as CGmaras de IndAstria$ con HAnciones simi:ares 5 eBAiva:ente a :as de :as CGmaras 4articA:ares Qarts* -2 5 -,R* !ina:mente$ :a diso:Aci0n de :as CGmaras tiene BAe ser resAe:ta 4or :a SecretarEa de IndAstria 5 Comercio$ cAando e: n=mero de miem8ros es menos BAe e: mEnimo e<i6ido 4or :a :e5 4ara :a constitAci0n de :a CGmara$ o cAando no ten6an recArsos 8astantes 4ara sostenerse* +>1* La Le5 +1 de a6osto de +12-$ so8re Asociaciones A6rEco:as esta8:ece 4ara e::as An r;6imen en e: cAa: 4Aeden 4recisarse :as si6Aientes 8asesS +* PAeden ser$ de acAerdo con sA com4romiso$ Asociaciones A6rEco:as :oca:es BAe se Horman 4or An n=mero no menor de dieF 4rodActores a6rEco:as es4ecia:iFados$ o sea aBAe::os dedicados 4reHerentemente a An cA:tivo o a Ana rama es4ecia: de :a economEa rAra: Qarts* 3U$ ,U 5 +.RM Uniones A6rEco:as :oca:es Qart* DUR$ 5 ConHederaci0n Naciona: de ProdActores A6rEco:as Me<icanos$ Hormada$ tam8i;n 4or :o menos$ de tres Uniones Re6iona:es Qart* 1UR* -* Las 8ases de constitAci0n$ or6aniFaci0n 5 HAncionamiento de :as Asociaciones A6rEco:as$ de8erGn sANetarse a :a :e5 5 ser aAtoriFadas 4or :a SecretarEa de a6ricA:tAra 5 anaderEa Qart* +3R* 2* Esta aAtoriFaci0n reviste a :as Asociaciones de 4ersona:idad :e6a: Qart*+3R$ 5 considerando BAe sA HAncionamiento es de inter;s 4=8:ico e: Estado de8e 4restar:es sA a4o5o Qart* +DR* 3* E: Aso inde8ido de: nom8re de a:6Ano de :os or6anismos esta8:ecidos 4or :a :e5$ da :A6ar a Ana mA:ta$ 5 en caso de reincidencia$ a :a consi6naci0n ante :as aAtoridades NAdicia:es Qart* +DR*
,* Las Hina:idades de :as Asociaciones son :as de 4romover en 6enera: e: desarro::o de :as actividades a6rEco:as de :a Naci0n$ asE como :a 4rotecci0n de :os intereses econ0micos de sAs a6remiados Qart* 2UR$ 5 en cAanto a sA 4artici4aci0n en :as HAnciones 4=8:icas$ e: artEcA:o +> :a consi6na en estos t;rminosS OE: Estado considerarG a :as Asociaciones A6rEco:as como -+3 or6anismos de coo4eraci0n 5$ en consecAencia$ ;stas estarGn o8:i6adas a 4ro4orcionar todos :os inHormes BAe :es so:icite :a SecretarEa de A6ricA:tAra 5 !omento$ re:ativo a :os servicios a6rEco:as*P +/.* A 4rimera vista 4odrEa 4arecer e<traWo BAe consideremos$ entre :as em4resas 4articA:ares BAe co:a8oran 4or descentra:iFaci0n en e: eNercicio de :a HAnci0n administrativa$ a :os esta8:ecimientos 4articA:ares BAe co:a8oran 4or descentra:iFaci0n en e: eNercicio de :a HAnci0n administrativa$ a :os esta8:ecimientos 4articA:ares de enseWanFa 4rimaria$ secAndaria 5 norma:$ cA5os estAdios 5 tEtA:os son reconocidos 4or e: o8ierno* Sin em8ar6o$ esa consideraci0n serG e<4:ica8:e si se tiene en cAenta BAe e: artEcA:o 2U constitAciona: 4reviene BAe s0:o e: Estado im4artirG edAcaci0n 4rimaria$ secAndaria 5 norma:$ 5 BAe :os 4articA:ares BAe deseen im4artir:a en cAa:BAiera de esos 6rados$ 4odrGn hacer:o$ 4ero s0:o mediante Ana aAtoriFaci0n de: Poder P=8:ico* AsE es$ 4Aes$ BAe si em4resas 4articA:ares rea:iFan esos actos$ estGn co:a8orando con :a Administraci0n 5 descar6an a ;sta de :a tarea BAe ha8Ea de corres4onder:e* Por esta raF0n estimamos BAe es e<acta :a c:asiHicaci0n BAe damos a :as institAciones 4rivadas a BAe venimos haciendo reHerencia*
E: acto 4or e: cAa: se otor6a :a aAtoriFaci0n a institAciones 4articA:ares 4ara co:a8orar con e: servicio de enseWanFa 4rimaria$ secAndaria 5 norma:$ 5 4or consecAencia$ 4ara conceder a :os di4:omas$ tEtA:os 5 certiHicados BAe e<tiendan dichas institAciones :a misma va:ides BAe a :os e<4edidos 4or :as escAe:as oHicia:es$ es e: BAe$ en :as dis4osiciones :e6a:es re:ativas reci8e :a denominaci0n de acto de incor4oraci0n* Los reBAisitos HAndamenta:es de incor4oraci0n 4Aeden redAcirse a :os si6AientesS aB A4e6o estricto de :a enseWanFa a :as dis4osiciones de: artEcA:o 2U constitAciona: 5 :e5es re:ativas$ 5 consecAentemente e<c:Asi0n de todo e:emento re:i6ioso en :a direcci0n$ 4roHesorado$ enseWanFa$ tendencia de: esta8:ecimiento 5 ori6en de :os Hondos con BAe se sostiene e: mismo* &B SAmisi0n de :os m;todos de enseWanFa$ 4:anes de estAdio 5 4ro6ramas de desarro::o de :a8ores$ a :a a4ro8aci0n de: Estado* cB CAm4:imiento de determinadas condiciones 4ara se:eccionar e: 4ersona: de direcci0n 5 e: docente de: esta8:ecimiento*
-+/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
La incor4oraci0n determina :a HacA:tad de4arte de :a Administraci0n centra: de eNercer so8re e: esta8:ecimiento incor4orado :a vi6i:ancia necesaria 4ara :o6rar e: cAm4:imiento de :os reBAisitos 5 condiciones BAe esta8:ecen :as normas :e6a:es res4ectivas* E: Estado se reserva :a HacA:tad de revocar :a incor4oraci0n 5 :a de retirar e: reconocimiento de va:ideF oHicia: de :os estAdios hechos en 4:ante:es 4articA:ares* QLe5 !edera: de EdAcaci0n -/ de noviem8re de +1/2* D* O* de -1 de: mismo*R
5 si e: 4articA:ar$ sin aAtoriFaci0n otor6ada de acAerdo con :as normas de: derecho 4=8:ico$ se atri8A5e HacA:tades BAe corres4onden a: Poder$ ::e6a hasta a cometer de:ito$ sANeto a :as sanciones BAe esta8:ece :a :e5* Pero ha5 a=n mGs* En eHecto$ como dice B* ren5$ Oes inadmisi8:e BAe :os ciAdadanos or6anicen sistemGticamente$ HAera de: o8ierno 5 contra sA vo:Antad$ :a 6esti0n de :os intereses co:ectivos$ e im4on6an esta or6aniFaci0n a :os Poderes 4=8:icos sin sA asentamiento* Esto es inadmisi8:e$ o a: menos$ -+> se rea:iFa es BAe se trata$ no de An servicio 4=8:ico$ sino so:amente de si esto iniciativas BAe se eNercen 4ara:e:amente 5 en concArrencia con An servicio 4=8:ico anteriormente or6aniFado$ hi40tesis BAe se c:asiHica no en :a co:a8oraci0n 4or descentra:iFaci0n$ sino en :a co:a8oraci0n 4or actividad 4ara:e:aP Cop1 ci$1, 4G6* -.DR* A: hacer e: estAdio de :a :e6is:aci0n so8re :as institAciones BAe co:a8oran 4or descentra:iFaci0n$ tAvimos o4ortAnidad de seWa:ar 4ara todas e::as e: reBAisito de a4ro8aci0n$ aAtoriFaci0n$ incor4oraci0n o reconocimiento BAe si6niHica :a condici0n necesaria 4ara BAe se :es considere investidas de :as HacA:tades e<ce4ciona:es BAe im4:ica sA co:a8oraci0n a :a HAnci0n administrativa* Vemos BAe no 8asta BAe :a :e5 determine cAa:es institAciones 4Aeden co:a8orar$ sino BAe$ ademGs$ es necesario BAe en cada caso concreto se aAtorice :a co:a8oraci0n* Im4orta 4recisar :a natAra:eFa NArEdica de: acto de aAtoriFaci0n$ termino en BAe 4ara a8reviar en6:o8amos todos :os BAe Asan :as :e5es$ e<aminando 4rinci4a:mente si es An acto Ani:atera: o An acto 8i:atera:M cAG:es son :os eHectos de derecho BAe en6endra 5 con BA; reBAisitos 4Aede ser modiHicado o revocado* Res4ecto a :a c:asiHicaci0n de: acto$ 4or raF0n de :as vo:Antades BAe en e: concArren$ nos 4arece indAda8:e BAe en todos :os casos reseWados se trata de Ana decisi0n Ani:atera: de :a Administraci0n* Es cierto BAe$ 4ara BAe e::a 4Aeda emitirse$ es necesaria :a so:icitAd de :a 4arte interesadaM 4ero :a vo:Antad de ;sta maniHestada no tiene nin6Ana eHicacia so8re :a creaci0n de: eHecto NArEdico de: acto* Este eHecto se ori6ina 4or :a so:a a4:icaci0n de :a :e5$ condicionada 4or :a decisi0n Ani:atera: de :a Administraci0n* Si a esto se a6re6a BAe :a sitAaci0n NArEdica BAe se ori6ina no es Ana sitAaci0n NArEdica individAa: sino :a 6enera: esta8:ecida en Horma a8stracta 5 4ermanente 4or :a :e5$ se com4renderG c0mo e: acto no 4Aede re4Atarse de natAra:eFa contractAa:* AsE es BAe 4odemos aHirmar BAe e: acto de aAtoriFaci0n constitA5e An acto administrativo$ 4Aesto BAe es An acto condici0n BAe determina :a
-+, !orma semeNante a :a BAe aca8a de e<4resarse se consi6na en nAestro sistema :e6a: 4ara :a determinaci0n de va:ideF de estAdios 5 tEtA:os e<4edidos en :as EscAe:as Li8res Universitarias* En ese caso es tam8i;n diHEci: de a4reciar :a co:a8oraci0n BAe dichos esta8:ecimientos 4restan a: Estado* En eHecto$ conHorme a: artEcA:o ,U constitAciona:$ :a :e5 de8e determinar :as aAtoridades BAe de8en e<4edir tEtA:os 4ara :as 4roHesiones BAe :o e<iNan conHorme a :a 4ro4ia :e5* Si es$ 4Aes$ Ana HacA:tad de :a aAtoridad e<4edir tEtA:os$ :a enseWanFa BAe 4recede a :a e<4edici0n viene a constrAir An acto de 4re4araci0n o de eNecAci0n de :a HAnci0n administrativa de im4artir enseWanFa$ como reBAisito 4revio 4ara :a o8tenci0n de: tEtA:o* +/+* E: e<amen 4recedente$ BAe se reHerEa a a:6Anos de :os 4rinci4a:es casos$ en BAe$ de acAerdo con nAestras :e5es$ e<iste co:a8oraci0n 4or descentra:iFaci0n$ nos 4one en a4titAd de des4render :os caracteres 6enera:es de esa Horma de eNercicio de :a HAnci0n administrativa* Como se ha visto$ no se trata de or6aniFaciones 4rivadas BAe 4or iniciativa 4ro4ia eNerFan HAnciones 4=8:icas$ ni tam4oco de BAe ese eNercicio :o ::even a ca8o :i8remente sin nin6Ana intervenci0n de: Poder 4=8:ico* Si asE HAera$ 4ro4iamente se 4rodAcirEa$ no Ana sim4:e descentra:iFaci0n$ sino Ana or6aniFaci0n es4ecia: de: Estado en :a BAe e: o8ierno no serEa e: =nico encar6ado de rea:iFar :as atri8Aciones de: Estado$ sino BAe e Hrente a ;:$ 5 sin nin6Ana cone<i0n$ e<istirEan otros e:ementos a BAienes estarEa encomendada Ana 4arte de dichas atri8Aciones$ :o cAa: contrarEa HAndamenta:mente :a conce4ci0n de :a Anidad esencia: de: Estado moderno* AsE es BAe$ 4ara conservar dicha Anidad$ e: Estado se reserva :as HacA:tades necesarias 4ara 6arantiFar:a$ a sa8erS :a aAtoriFaci0n de :as institAciones admitidas a co:a8orar 5 e: eNercicio de: contro: 5 vi6i:ancia necesarios 4ara mantener :a co:a8oraci0n dentro de :os :Emites :e6a:es* +/-* La aAtoriFaci0n de: Poder P=8:ico constitA5e An e:emento HAndamenta: de :a descentra:iFaci0n 4or co:a8oraci0n*
E: eNercicio de :a HAnci0n 4=8:ica no 4Aede ori6inarse en :as normas de derecho 4rivadoM constitA5e Ana HacA:tad e<or8itante de esa rama de: derecho$
-+1 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
a4:icaci0n de Ana sitAaci0n NArEdica 6enera: creada de antemano$ a An caso 4articA:ar* E: acto de aAtoriFaci0n determina$ vo:vemos a re4etir:o$ Ana sitAaci0n NArEdica 6enera: BAe s0:o 4Aede ser modiHicada o revocada 4or otro acto administrativo$ cAando :a :e5 asE :o 4reven6a 5 4recisamente en :os t;rminos en BAe e::a :o esta8:eFca* De manera BAe Ana modiHicaci0n o revocaci0n HAera de esos t;rminos constitA5e Ana vio:aci0n a :a :e5$ o8Neta8:e en :a vEa 5 Horma esta8:ecidas en :a :e6is:aci0n 4ara ta: c:ase de vio:aciones* Pero si esto -+/ es indAda8:e$ tam8i;n :o es BAe e: Poder 4=8:ico 4Aede en cAa:BAier momento modiHicar :a sitAaci0n NArEdica 6enera: creada 4or :a :e5 anterior$ sA4rimi;ndo:a 4or com4:eto o sANetGndo:a a diversa re6A:aci0n* No 4odrEa o4onerse a esa modiHicaci0n :e6is:ativa :a aAtoriFaci0n concedida a: am4aro de :a :e5 anterior$ 4or BAe dicha aAtoriFaci0n no crea$ en :a materia$ derechos BAe sean de ma5or dAraci0n BAe :a :e5 BAe :os otor6a$ 5a BAe 4ara e::o ha8rEa BAe considerar e: acto de incor4oraci0n$ no como sim4:e acto condici0n$ sino como An acto BAe 4or sE so:o e inde4endientemente de :a :e5$ esta8:ece determinada sitAaci0n NArEdica* AdemGs$ 5 en vista de BAe no se da nacimiento a nin6Ana sitAaci0n NArEdica individAa:$ considerar inaHecta8:e e: acto de aAtoriFaci0n 4or Ana :e5 4osterior$ serEa tanto como reconocer BAe dicho acto ha maniatado a: Poder Le6is:ativo 5 BAe este no 4Aede esta8:ecer 4ara :o HAtAro :as modiHicaciones e<i6idas 4ara dar ma5or eHicacia a :a rea:iFaci0n de :as atri8Aciones de: Estado* En sAma$ de acAerdo a :o BAe indicamos anteriormente$ de no ace4tar :as tesis BAe se vienen sosteniendo$ se ::e6arEa a: a8sArdo de BAe$ no o8stante :a vo:Antad contraria de: Estado e<4resada en :a nAeva norma :e6a:$ :a institAci0n 4articA:ar BAe 6oFa8a de aAtoriFaciones$ 4odrEa im4oner a: o8ierno sA co:a8oraci0n 5 eNercitar Ana HAnci0n 4=8:ica sin e: asentamiento de: Estado$ :o cAa: eBAiva:drEa tam8i;n a admitir BAe este 4Aede a8dicar irrevoca8:emente de :as HAnciones BAe :e son 4ro4ias*
+/2* E: se6Ando e:emento HAndamenta: en :a descentra:iFaci0n 4or co:a8oraci0n estG constitAido$ se6=n diNimos$ 4or :a HacA:tad de vi6i:ancia 5 de contro: BAe se reserva a :a Administraci0n centra: res4ecto de :as institAciones co:a8oradoras* E: HAndamento de esa reserva es e: mismo BAe sirve de a4o5o a :a HacA:tad de aAtoriFaci0n* En eHecto$ si e: Estado de8e ser e: Gr8itro 4ara determinar a BAi;n otor6a ciertas HAnciones 4=8:icas$ :a res4onsa8i:idad 4or e: eNercicio de ;stas :o o8:i6a a cAidar BAe :as institAciones 4rivadas ha6an Aso de e::as dentro de :os :Emites :e6a:es*
Esa HacA:tad$ se6=n se e<4one 4or :a doctrina BAe se conHorma a: sistema de nAestra :e6is:aci0n$ im4:ica e: 4oder de retirar :a aAtoriFaci0n$ de vi6i:ar :a se:ecci0n de: 4ersona: 5 de com4ro8ar de Ana manera continAa e: HAndamento de :a institAci0n co:a8oradora* E: eNercicio de estos 4oderes varEa se6=n e: 6rado de im4ortancia de :a HAnci0n aAtoriFada* E: mEnimo mGs a::G de: cAa: se 4ierde toda vincA:aci0n con :a aAtoridad$ estG constitAido 4or e: 4oder de retirar :a aAtoriFaci0n$ 4oder BAe constitA5e 4ro4iamente An 4oder de 4o:icEa* A: hacer e: estAdio de :a :e6is:aci0n res4ectiva ::amamos :a atenci0n acerca de :a HacA:tad de: ENecAtivo 4ara revocar :a incor4oraci0n de :as escAe:as -+D 4rimarias$ secAndarias 5 norma:es$ 5 si en :os otros casos estAdiados :a :e6is:aci0n res4ectiva no consi6na e<4resamente ta: HacA:tad$ no 4or e::o de8e desconocerse$ 4Aes$ como aca8amos de indicar$ constitA5e e: mEnimo de
intervenci0n BAe e: 4oder 4=8:ico de8e eNercer$ mGs a8aNo de: cAa: no ha5 5a co:a8oraci0n 4or descentra:iFaci0n$ sino rA4tAra de :a Anidad de: Estado* Tam8i;n vimos BAe en todos :os casos 4revistos en nAestro sistema :e6a:$ e: Poder 4=8:ico eNerce contro: so8re :a se:ecci0n de: 4ersona: BAe inte6ra :as institAciones$ 4ara com4ro8ar BAe re=ne :as condiciones HiNadas 4or :a :e5* La intervenci0n BAe se da a: o8ierno no si6niHica BAe :os miem8ros de esas institAciones se conviertan en HAncionarios o em4:eados de :a Administraci0n$ 4Aes e: e<amen de sAs reBAisitos no 4Aede tener :os eHectos de: acto de nom8ramiento creador de :a re:aci0n de: servicio* Sin em8ar6o$ es de notarse BAe :as :e5es esta8:ecen ma5ores reBAisitos 4ara e: 4ersona: asociado en :as HAnciones mGs im4ortantes$ reBAiriendo no s0:o BAe ten6a Ana es4ecia:$ como :a de comerciante o a6ricA:tor$ tratGndose de :as Asociaciones corres4ondientes$ sino BAe$ ademGs$ se e<i6e Ana ca4acidad es4ecia: dentro de esa actividad$ como sAcede con e: 4roHesorado en :as escAe:as incor4oradas QLe5 !edera: cit*$ art* 2,*R Pero$ ademGs$ mientras ma5or im4ortancia reviste :a HAnci0n descentra:iFada$ no so:o tiene :a Administraci0n e: 4oder de retirar :a aAtoriFaci0n 5 de vi6i:ar :a se:ecci0n de: 4ersona:$ sino e: de com4ro8ar de Ana manera continAa e: HAncionamiento de :a institAci0n aAtoriFada* AsE$ mientras BAe res4ecto de :as CGmaras de Comercio$ co:a8oradoras 4rinci4a:mente de :a HAnci0n consA:tiva$ :a HacA:tad de vi6i:ancia es redAcida$ tratGndose de institAciones de enseWanFa incor4orada$ se esta8:ece Ana ins4ecci0n 4ermanente so8re sA 6esti0n interna 4ara vi6i:ar e: cAm4:imiento de :os reBAisitos :e6a:es 5 4ara cerciorarse de :a eHiciencia de: servicio desem4eWado* QLe5 cit*$ art* 2,*R Por =:timo en aBAe::as institAciones asociadas a: eNercicio de :a decisi0n 5 de :a eNecAci0n$ BAe es e: 6rado ma5or de descentra:iFaci0n$ :as HacA:tades de
:a Administraci0n centra: son todavEa mGs am4:ias 4Aes no s0:o se tienen :os 4oderes de retiro de aAtoriFaci0n$ se:ecci0n de 4ersona: 5 vi6i:ancia de 6esti0n$ sino BAe ::e6a hasta An contro: de HacA:tad a :a aAtoridad 4ara revisar :os actos de: or6anismo co:a8orador*
-+1
CAPJTULO VIII
LA DESCENTRALI)ACION POR RE I&N
+/3* Pro40sitos de esta Horma de descentra:iFaci0n* VentaNas e inconvenientes*b+/,* E: MAnici4io en :a ConstitAci0n me<icana*b+/>* Los caracteres de: r;6imen mAnici4a: en :a doctrina c:Gsica* La tesis de :a escAe:a rea:ista*b+//* La tesis de :a Le5* La :i8ertad de: MAnici4io*b+/D* Los 0r6anos de re4resentaci0n de: MAnici4io*b+/1* Las HacA:tades de :os MAnici4ios*b+D.* La Le5 enera: de Asentamientos HAmanos*b+D+* La mAnici4a:iFaci0n de :os servicios 4=8:icos*
es HorFosamente :ento 5 com4:icado$ 5 BAe no tiene e:ementos sAHicientes 4ara conocer con deta::e :as necesidades de cada :oca:idad$ inconveniente BAe no 4resentan :as aAtoridades constitAidas 4or vecinos de dicho :A6ar* Se han seWa:ado a:6Anos inconvenientes a: r;6imen de descentra:iFaci0n BAe HAndamenta:mente consisten en BAe dicho r;6imen de8i:ita a: Poder centra:$ disminA5e sA HAerFa 5 :e im4ide$ en An momento dado$ atender eHicaFmente a :a satisHacci0n de :as necesidades co:ectivas$ 4orBAe no tiene HacA:tad dicho Poder centra: res4ecto de :as aAtoridades descentra:iFadas 4ara ir:as ada4tando a :as necesidades de orden 4rGctico con :a misma --. Haci:idad BAe ada4ta :a or6aniFaci0n centra:iFada* Tam8i;n se seWa:a como Ano de :os inconvenientes e: de BAe :a descentra:iFaci0n administrativa 4or re6i0n coincide con Ana descentra:iFaci0n 4o:Etica$ siendo :os mismos 0r6anos administrativos 5 :os 0r6anos 4o:Eticos$ :o BAe trae como consecAencia :a intervenci0n de Hactores de esa Endo:e en :a Administraci0n$ con 4erNAicio de ;sta* Por =:timo$ dGndose ca8ida a Hactores 4o:Eticos se ha demostrado en :a 4rGctica BAe en :as or6aniFaciones descentra:iFadas 4or re6i0n$ e: 4ersona: se nom8ra dentro de :os e:ementos 4o:Eticos o BAe tienen re:aciones con e::os$ sin 4reocA4arse 4or :a com4etencia 4ara :os car6os$ :o cAa:$ natAra:mente$ trae como resA:tado An deHiciente HAncionamiento de :os servicios* +/,* Siendo :a or6aniFaci0n mAnici4a: :a Horma en :a BAe :a :e6is:aci0n me<icana ha ado4tado :a descentra:iFaci0n 4or re6i0n$ nos vamos a reHerir en 4articA:ar a e::a$ 4or mGs BAe de8emos tener 4resente BAe$ a 4artir de: esta8:ecimiento de: De4artamento de: Distrito !edera:$ desa4areci0 e: mAnici4io de :a or6aniFaci0n administrativa de :a !ederaci0n* Dada :a im4ortancia BAe tiene dentro de: sistema constitAciona:$ hemos creEdo conveniente estAdiar$ aAnBAe sea a 6randes ras6os$ :os 4rinci4a:es caracteres de: r;6imen mAnici4a:$ 4rinci4a:mente ahora BAe se :e ha dado es4ecia: im4ortancia 4or ser concArrente con :a !ederaci0n 5 :os Estados en materia de asentamientos hAmanos QHrac* ##I#CC$ art* /2$ Const* !ed*R* E: mAnici4io no constitA5e Ana Anidad so8erana dentro de: Estado$ ni An Poder BAe se encAentra a: :ado de :os Poderes e<4resamente esta8:ecidos 4or :a ConstitAci0nM e: mAnici4io es Ana Horma en BAe e: Estado descentra:iFa :os servicios 4=8:icos corres4ondientes a Ana circAnscri4ci0n territoria: determinada* De acAerdo con :o dis4Aesto en e: artEcA:o ++, de :a ConstitAci0n QreHormado 5 adicionado D1 O1 de 2 de He8rero de +1D2R$ :a 8ase de :a divisi0n territoria: 5 de :a or6aniFaci0n 4o:Etica 5 administrativa de :os Estados de :a !ederaci0n es e: mAnici4io :i8re*
+/3* La descentra:iFaci0n 4or re6i0n consiste en e: esta8:ecimiento de Ana or6aniFaci0n administrativa destinada a maneNar :os intereses co:ectivos BAe corres4onden a :a 4o8:aci0n radicada en Ana determinada circAnscri4ci0n territoria:* Las raFones BAe han condAcido a este r;6imen de descentra:iFaci0n 4or re6i0n consisten HAndamenta:mente en BAe ;: se ada4ta de Ana manera mGs eHectiva a :as as4iraciones democrGticas$ 5a BAe da o4ortAnidad a :os interesados de hacer :a desi6naci0n de :as aAtoridades BAe han de maneNar :os ne6ocios BAe :es son comAnes 5$ 4or :o mismo$ de eNercer so8re dichas aAtoridades An contro: 4or :a vEa de :a o4ini0n 4=8:ica$ BAe Anida a :a 4osi8i:idad BAe tienen todos :os vecinos de :a circAnscri4ci0n territoria: de ::e6ar a ser e:ectos$ constitA5e Ana 4artici4aci0n de: 4Ae8:o en :os ne6ocios 4=8:icos BAe :e aHectan* AdemGs$ desde e: 4Anto de vista de :a Administraci0n$ :a descentra:iFaci0n 4or re6i0n si6niHica :a 4osi8i:idad de Ana 6esti0n mGs eHicaF de :os servidores 4=8:icos$ 5$ 4or :o mismo$ Ana rea:iFaci0n mGs adecAada de :as atri8Aciones BAe a: Estado corres4onden* La or6aniFaci0n centra:iFada im4:ica Ana or6aniFaci0n en :a cAa: e: des4acho de :os asAntos
--+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
+/>* MA5 discAtido es en doctrina e: 4ro8:ema re:ativo a: ori6en de :os 4oderes BAe im4:ica :a or6aniFaci0n mAnici4a:* Se ha 4ensado BAe :os derechos de :as co:ectividades :oca:es son derechos 4ro4ios$ atri8Aidos a Ana 4ersona:idad NArEdica constitAida 4or acto co:ectivo* Tam8i;n se ha 4ensado BAe e: Estado$ 4ara o8tener :a co:a8oraci0n de :os 4articA:ares en servicios 4=8:icos$ 4Aede esta8:ecer$ o 8ien :a o8:i6aci0n de 4restar esos servicios o 8ien e: derecho de intervenir en :as HAnciones estata:esM BAe esos derechos 5 o8:i6aciones 4Aeden atri8Airse a individAos o a 6rA4os$ 5 BAe entre esos 6rA4os e<iste Ano de orden socia: 5 con or6aniFaci0n semeNante a :a de Ana asociaci0n de derecho civi:* En eHecto$ se dice$ :a asociaci0n de vecinos BAe constitA5e An mAnici4io 4odrEa conce8irse dentro de :os :ineamientos de: derecho civi:$ 4Aes en rea:idad :os motivos de sA Hormaci0n son :os de administrar :os intereses de :a :oca:idad$ :a conservaci0n de: orden de esa :oca:idad$ 5 :a administraci0n o e<c:Asi0n de ciertos miem8ros de :a asociaci0nM 4ero como 4ara :a rea:iFaci0n de esos Hines no 8astan :as atri8Aciones BAe e: derecho civi: reconoce$ e: Estado 4ro4orciona a :a co:ectividad ciertas 4rerro6ativas de orden 4=8:ico$ de ta: modo BAe es a: derecho 4=8:ico a: BAe :e corres4onde dar HisonomEa es4ecia: a: mAnici4io$ 4orBAe s0:o con :a concesi0n de esas 4rerro6ativas se hace 4osi8:e BAe ;: maneNe sAs 4ro4ios intereses* Las 4rerro6ativas otor6adas son 4ro4iamente 4rerro6ativas de aAtoridad 4ara BAe :os re4resentantes de :a co:ectividad 4Aedan im4oner sAs decisiones$ 5 :as mismas 4rerro6ativas 4Aeden entenderse$ 8ien como derechos a Havor de :a asociaci0n o como o8:i6aciones a car6o de :a misma 5 a Havor de: Estado$ BAe en esa Horma se descar6a$ como antes ha8Eamos dicho de :a necesidad de atender a :os intereses meramente :oca:es* Esta conce4ci0n de: mAnici4io ha :evado a :a teorEa c:Gsica a seWa:ar como caracteres de :a descentra:iFaci0n 4or re6i0n$ cA5o ti4o mGs im4ortante :o constitA5e$ se6=n diNimos$ :a or6aniFaci0n mAnici4a:$ :os cAatro si6AientesS +U En 4rimer :A6ar$ :a e<istencia de Ana 4ersona:idad NArEdicaM -U La concesi0n 4or e: Estado de derechos 4=8:icos a Havor de esa 4ersona:idadM 2U La creaci0n de An 4atrimonio cA5o titA:ar es :a 4ro4ia 4ersona:idad$ 5$ 4or =:timo 3U La e<istencia de Ano o varios 0r6anos de re4resentaci0n de :a 4ersona mora:* Para :a escAe:a rea:ista$ BAe no admite ni e: conce4to de 4ersona ni :a e<istencia de :a so8eranEa como An derecho sA8Netivo BAe 4Aeda trasmitirse$
:os caracteres BAe distin6Aen a :a descentra:iFaci0n 4or re6i0n son :os si6AientesS +U La e<istencia de An vEncA:o de :os HAncionarios de :a or6aniFaci0n descentra:iFada con :a re6i0nM -U E: nom8ramiento de :os 4ro4ios HAncionarios mediante e:ecciones$ 5 2U La e<istencia de An 4atrimonio aAt0nomo BAe 6arantice :a :i8ertad de acci0n de: or6anismo descentra:iFado Hrente a :a Administraci0n centra:* Tam8i;n dentro de :a escAe:a rea:ista se ha tratado de 4recisar a=n mGs e: --- esencia: de r;6imen de descentra:iFaci0n 4or re6i0n$ 5 se ha carGcter considerado BAe en rea:idad en estG$ mGs BAe e: ori6en de :os 4oderes BAe eNerce$ :e es 4ecA:iar e: modo de eNercicio de :os 4ro4ios 4oderes* Considera BAe e<isten ana:o6Eas entre :a descentra:iFaci0n 5 :a re4resentaci0n$ 5 BAe$ a semeNanFa de :a re4resentaci0n 4o:Etica BAe no im4:ica transmisi0n NArEdica de 4oderes en :a Horma BAe ocArre tratGndose de :a re:aci0n de: mandato sino BAe dichos 4oderes :os tiene e: re4resentante 4or dis4osici0n de :a :e5$ asE tratGndose de :a descentra:iFaci0n$ e: ori6en de :os 4oderes s0:o de8e 8Ascarse en :as dis4osiciones de :a :e5 BAe :os otor6a* Pero si :a re4resentaci0n 4o:Etica im4:ica An contro: de :os e:ectores so8re sAs re4resentantes$ tam8i;n en :a descentra:iFaci0n :a circAnstancia de BAe :os re4resentantes de: or6anismo descentra:iFado sean desi6nados 4or medio de e:ecci0n im4:ica$ como natAra: consecAencia$ BAe :a o4ini0n 4=8:ica o8ra so8re e: eNercicio de: 4oder discreciona: de :os re4resentantes* De ta: manera BAe$ mientras BAe en :a or6aniFaci0n centra:iFada :os HAncionarios o em4:eados en e: eNercicio de: 4oder discreciona: BAe :a :e5 4Aede otor6ar$ estGn sANetos a :a acci0n de :a aAtoridad sA4erior$ :os HAncionarios descentra:iFados se encAentran en e: eNercicio de sAs 4oderes discreciona:es sometidos a :a o4ini0n 4=8:ica de :a co:ectividad BAe :os ha e:e6ido* Bonnard$ BAe sostiene estas ideas en sA tratado de De#ec%o ;d/inis$#a$i*o Q4G6* +/3R$ caracteriFa en :a Horma si6Aiente e: eNercicio de :os 4oderes de :as aAtoridades descentra:iFadosS O+U 4or Ana acci0n de :a o4ini0n 4=8:ica de :a co:ectividad :oca:M -U 4or Ana cierta aAtonomEa de: 4oder :oca:M 2U 4or Ana :imitaci0n de esta aAtonomEa a caAsa de :a acci0n BAe e: 4oder centra: 4Aede eNercer so8re :as aAtoridades :oca:es*P +//* Creemos BAe nAestra :e6is:aci0n se ha ins4irado en :as ideas de :a doctrina c:Gsica$ 4Aes e: sistema constitAciona: esta8:ece como 8ases de :a or6aniFaci0n mAnici4a: :as si6AientesS
+I Los mAnici4ios serGn envestidos de 4ersona:idad NArEdica 4ara todos :os eHectos :e6a:es QConst* !ed*$ art* ++,$ Hrac* II$ D1 O1 He8rero +1D2R* -I E: mAnici4io :i8re constitA5e :a 8ase de :a divisi0n territoria: de :os Estados de :a !ederaci0n 5 de sA or6aniFaci0n 4o:Etica 5 administrativa Qart* ++,R* 2I Los MAnici4ios administrarGn :i8remente sA hacienda$ :a cAa: se HormarG de :as contri8Aciones BAe seWa:es :as Le6is:atAras de :os estados 5 BAe en todo caso serGn :as sAHicientes 4ara atender a :as necesidades mAnici4a:es Qart* ++,$ Hrac* IVR* --2 3I Cada mAnici4io serG administrado 4or An A5Antamiento de e:ecci0n 4o4A:ar directa Qart* ++,$ Hrac* IR* Como se ve$ :as 8ases enAmeradas coinciden sensi8:emente con :os caracteres BAe :a escAe:a c:Gsica ha seWa:ado como esencia:es de: r;6imen de descentra:iFaci0nM 4ero no o8sta 4ara BAe 4idamos Ati:iFar e: 4Anto de vista rea:ista BAe e<aminamos anteriormente 4ara caracteriFar nAestro r;6imen mAnici4a:$ 5a BAe en =:timo e<tremo ese 4Anto de vista no constitA5e otra cosa sino Ana a4reciaci0n es4ecia: so8re :os mismos hechos BAe sirven de 8ase 4ara :a constrAcci0n BAe ha rea:iFado :a escAe:a c:Gsica* AdemGs en e: 4ro4io artEcA:o ++, constitAciona: :as Hracciones IV 5 V
BAe se adicionaron en He8rero de +1/> actAa:mente Hracciones V 5 VI Q D1 O1 de He8rero 2 de :1D2R$ 4ara concArrir con :a !ederaci0n 5 :as entidades Hederativas en :a re6A:aci0n$ conservaci0n$ meNoramiento 5 crecimientos de :os centros
Ar8anos* QLe5 enera: de Asentamientos HAmanos$ D1 O1, a8ri:$ +1/>R* Las 8ases constitAciona:es so8re e: mAnici4io aAtoriFan a conc:Air BAe ;ste de8e sA e<istencia a :a :e5$ deNando a sa:vo :a cAesti0n de si es o no
anterior a: Estado 5 si a: esta8:ecer:o se :imita a reconocer :os derechos de :os mAnici4ios o es e: 4ro4io Estado e: BAe crea ta:es derechos* La circAnstancia de BAe e: mAnici4io constitA5e Ana Anidad incor4orada a :a estrActAra de: Estado im4one :a necesidad de BAe dentro de :a or6aniFaci0n :e6a: de ;ste BAede
inc:Aida esa institAci0n 8Gsica con deHinidos caracteres BAe s0:o :a :e5 4Aede 4recisar*
En consecAencia$ e: mAnici4io asE considerado tiene en :a :e5 BAe :o crea o :o reconoce sA Carta ConstitAtiva* De e::a deriva sA sitAaci0n dentro de: Estado$ sA or6aniFaci0n interna$ sAs atri8Aciones 5 :os medios de BAe dis4one 4ara actAar* Es 4Anto de trascendenta: im4ortancia NArEdica 5 4o:Etica e: BAe consi6na :a ConstitAci0n a: esta8:ecer :a :i8ertad de: mAnici4io* Esa :i8ertad$ a nAestro modo de ver$ de8e atenderse como Ana aAtonomEa de :a or6aniFaci0n mAnici4a: Hrente
a :a or6aniFaci0n centra: de: Estado$ 5 en :os t;rminos de :a 4ro4ia ConstitAci0n de8e 8asarse$ 4or Ana 4arte$ en e: sistema de e:ecciones BAe se
esta8:ece 4ara desi6nar a :os re4resentantes de: mAnici4io 5$ 4or otra$ en e: re:aNamiento de :os vEncA:os de :a aAtoridad mAnici4a: res4ecto a :as aAtoridades centra:es* La e:ecci0n BAe hacen :os administrados de :os 0r6anos de re4resentaci0n de: mAnici4io$ trae 4or consecAencia e: contro: BAe :a o4ini0n 4=8:ica eNerce so8re :os actos discreciona:es de :as aAtoridades BAe desi6na$ en Horma ta:$ BAe dicho contro: se sAstitA5e a: BAe en e: r;6imen centra:iFado rea:iFan :as aAtoridades sA4eriores res4ecto de :as inHeriores* AdemGs$ :a 4ro4ia aAtonomEa descansa$ se6=n :as 8ases a4Antadas$ en e: --3 re:aNamiento de :os vEncA:os BAe Anen a :a or6aniFaci0n mAnici4a: con :a or6aniFaci0n centra: de: Estado* La inNerencia directa 5 des40tica BAe :as aAtoridades centra:es ::e6aron a tener en :a administraci0n mAnici4a: 4or medio de :os 4reHectos 4o:Eticos$ determin0 An movimiento de reivindicaci0n a Havor de :a :i8ertad de: mAnici4io$ BAe se ha crista:iFado en :as dis4osiciones de: artEcA:o ++, constitAciona:$ en e: cAa: se 4reviene$ como antes indicamos$ BAe no ha8rG nin6=n intermediario entre e: mAnici4io 5 e: 6o8ierno de: Estado* De ta: modo BAe$ en esta Horma$ :as re:aciones entre :a or6aniFaci0n centra: 5 :a descentra:iFaci0n no estGn sANetas o no son 5a :as de Hisca:iFaci0n a8so:Ata BAe :os 4reHectos 4o:Eticos rea:iFa8an$ sino s0:o :as BAe derivan de: contro: BAe :os Poderes BAe constitA5en e: 6o8ierno de cada Estado eNercen 4ara conservar :a Anidad interna de: mismo en :os t;rminos BAe :as :e5es esta8:ecen* Ese contro: se eNerce 4or e: Poder Le6is:ativo :oca:$ BAe HiNa e: estatAto de :as mAnici4a:idades determinando sA or6aniFaci0n 5 sA HAncionamiento$ 5 BAe$ ademGs de acAerdo con :as Hracciones II 5 IV de: artEcA:o ++,$ seWa:a :as contri8Aciones BAe Horman :a hacienda de :os mAnici4ios* E: Poder ENecAtivo tam8i;n contro:a :os actos rea:iFados 4or :os mAnici4ios$ 5 asE no son e<traWas en :as :e5es corres4ondientes dis4osiciones 4or virtAd de :as cAa:es ciertos actos de :os a5Antamientos de8en ser sometidos a :a a4ro8aci0n de: o8ierno de: Estado$ como ocArre en :os casos en BAe se otor6an concesiones o se ce:e8ran contratos BAe ten6an Ana :ar6a dAraci0n* Por =:timo$ e: Poder %Adicia: de Estado rea:iFa tam8i;n sAs HAnciones NArisdicciona:es res4ecto de :os actos de: mAnici4io* +/D* E: mAnici4io con 4ersona:idad mora: reBAiere de 0r6anos BAe :o re4resenten* De acAerdo con e: sistema de :a :e6is:aci0n me<icana$ :os 0r6anos de re4resentaci0n de: mAnici4io estGn constitAidos 4or e: A5Antamiento 5 4or e:
Presidente MAnici4a:$ am8os de e:ecci0n 4o4A:ar directa$ en t;rminos de :a Hracci0n I de: artEcA:o ++, de :a ConstitAci0n* E: A5Antamiento constitA5e An cAer4o de:i8erante con HacA:tades no s0:o de carGcter consA:tivo sino 4rinci4a:mente con HacA:tades de decisi0n* E: Presidente MAnici4a: viene a ser e: 0r6ano eNecAtivo 4or medio de: cAa: se rea:iFan :os acAerdos de: A5Antamiento* +/1* ProcArando resAmir :os ras6os 6enera:es de :a :e6is:aci0n me<icana en materia mAnici4a:$ 4odemos decir BAe e: mAnici4io tiene HacA:tades BAe se 4Aeden a6rA4ar en tres cate6orEasS +I !acA:tades 4ara :a administraci0n de :os intereses :oca:es de: mAnici4ioM --, -I !acA:tades 4ara e: maneNo de :a hacienda mAnici4a:M 2I !acA:tades BAe tiene e: A5Antamiento como 4rimera aAtoridad 4o:Etica de: :A6ar* De dicha :e6is:aci0n es diHEci: des4render An criterio 4ara distin6Air cAG:es sean :os intereses :oca:es cA5a atenci0n estG encomendada a: mAnici4io 5 en BA; casos de8e 4roceder a hacerse car6o directo de :a atenci0n de :as necesidades :oca:es* Pro4iamente$ res4ecto de :a 4rimera cAesti0n :as :e5es ar8itrariamente hacen :a se4araci0n de :os intereses BAe re4Atan :oca:es 4ara encar6ar:os a: mAnici4io* De ta: manera BAe en :a dAda so8re si An inter;s determinado de8e estar a car6o de: mAnici4io ha8rG BAe considerar BAe$ como e: r;6imen de ;ste es de carGcter e<ce4ciona:$ de8e e<istir dis4osici0n BAe e<4resa BAe consi6ne :a HacA:tad 4ara 4oder:a inc:Air dentro de :as atri8Aciones mAnici4a:es* +D.* La reciente Le5 enera: de Asentamientos HAmanos Q D1 O1 de -> de ma5o de +1/>R ha venido a enseWar$ de acAerdo con :a adici0n de :as Hracciones IV 5 V de: artEcA:o ++, constitAciona:$ im4ortantes atri8Aciones a :os MAnici4ios a: determinar sA concArrencia con :os Estados 5 :a !ederaci0n 4ara :a ordenaci0n 5 re6A:aci0n de ta:es asentamientos en e: territorio naciona: 5 a: eHecto :es ha HacA:tado 4ara BAe en e: Gm8ito de sA NArisdicci0n dicten :as dis4osiciones 4ertinentes a Hin de BAe :as tierras$ se6=n sA a4titAd$ a6Aas 5 8osBAes sean Ati:iFados conHorme a :os 4:anes res4ectivos 5 en 6enera: 4roveer a :a e<acta 4:aneaci0n Ar8ana Qarts* +U$ 1U 5 +/R* Por :o BAe hace a: se6Ando 4Anto$ o sea e: BAe consiste en determinar :os casos en BAe e: mAnici4io de8e encar6arse directamente de :a satisHacci0n de :as necesidades :oca:es$ 4Aeden seWa:ase dos tendencias c:aramente deHinidasS Ana BAe tiende a :a mAnici4a:iFaci0n de :os servicios 4=8:icos de :a :oca:idad$ 5 otra BAe sostiene BAe$ cAando :as satisHacci0n de :os intereses
:oca:es 4Aeda rea:iFarse 4or medio de em4resas BAe se or6anicen so8re Ana 8ase comercia:$ de8e deNarse a :os 4articA:ares :a atenci0n de esos intereses :oca:es* +D+* La mAnici4a:iFaci0n de :os servicios 4=8:icos rea:iFada en :a 4rGctica res4ecto de a:6Ano de e::os$ como son :os de 4rovisi0n de a6Aas$ a:Am8rado 4=8:ico$ etc*$ 4resenta ventaNas desde e: 4Anto de vista econ0mico 4ara :os mAnici4ios$ 4Aesto BAe ta:es servicios constitA5en HAentes de in6resos* Esa mAnici4a:iFaci0n constitA5e$ ademGs$ Ana de :as 4retensiones de :os re6Emenes socia:ista$ 4orBAe 4or medio de e::a :a comAnidad reci8e directamente :a Ati:idad 4or :a e<4:otaci0n de :os servicios BAe$ en otra Horma$ irEa a 4arar a manos de contratista o concesionarios BAe s0:o intervienen 4or motivos de :Acro* Sin em8ar6o$ en contra de ta:es raFones se ha --> o8Netado BAe intromisi0n 4o:Etica en e: maneNo de em4resas BAe 4Aeden or6aniFarse comercia:mente ha sido e<4erimentado en :a 4rGctica con HAnestos resA:tados 4ara :os servicios BAe$ en :a ma5orEa de :os casos$ :eNos de o8tener Ati:idades arroNan d;Hicits de consideraci0n BAe tienen BAe so4ortar :os contri8A5entes$ 5 sin BAe sea tam4oco Ana raF0n de menor im4ortancia :a de BAe esos mismos intereses 4o:Eticos no son sAHiciente 6arantEa 4ara :a comAnidad 5 :a re6A:aridad de :os servicios$ ni constitA5e motivo de im4A:si0n 4ara e: meNoramiento de :os 4ro4ios servicios* E: se6Ando 6rA4o de HacA:tades BAe corres4onde a: mAnici4io es$ como antes diNimos$ e: constitAido 4or todas :as BAe se reHieren a: maneNo de sA 4atrimonio* E: mAnici4io de acAerdo con e: sistema constitAciona: 6oFa de 4ersona:idad NArEdica 4ara todos :os eHectos :e6a:es* Es$ 4Aes$ 4ro4ietario de 8ienes 5 tiene o 4Aede adBAirir derechos so8re :os 4ro4ios 8ienes 5 ce:e8rar contratos de mA5 diversa natAra:eFa* Las HacA:tades re:ativas a: maneNo de: 4atrimonio de: mAnici4io natAra:mente tienen BAe estar en re:aci0n con :os 8ienes BAe Hormen dicho 4atrimonio* E: tercer 6rA4o de HacA:tades de :os A5Antamientos estG Hormado 4or :as BAe :es atri8A5en como 4rimera aAtoridad 4o:Etica de: :A6ar$ carGcter BAe :es estG reconocido 4or :a :e6is:aci0n constitAciona:* Como 4rimeras aAtoridades :oca:es$ :os A5Antamientos aA<i:ian a :as aAtoridades centra:es en e: cAm4:imiento de :as dis4osiciones BAe a ;stas interesan* Este aA<i:io :o 4restan tratGndose$ 4or eNem4:o$ de :a or6aniFaci0n de :as e:ecciones 4ara Poderes P=8:icos de: Estado o de :a !ederaci0n 4ara :a inte6raci0n de :os NArados$ 4ara :a a4:icaci0n 5 eNecAci0n de :e5es BAe dicta e: Poder Centra:*
En e: eNercicio de esas atri8Aciones e: mAnici4io no o8ra con :a aAtonomEa BAe tiene res4ecto de :os otros dos 6rA4os de atri8Aciones a BAe nos hemos reHerido$ 5 so8re e: 4articA:ar 4Aede considerarse BAe :os A5Antamientos act=an 5a dentro de: sistema de centra:iFaci0n$ BAedando$ 4or :o mismo$ sometidos a :as HacA:tades BAe hemos visto BAe :as aAtoridades sA4eriores tienen res4ecto a :as inHeriores en dicho r;6imen* AdemGs$ con sA carGcter$ de aAtoridad 4o:Etica$ e: MAnici4io es encar6ado de: mantenimiento de: orden dentro de sA NArisdicci0n territoria:M de HormA:ar :os re6:amentos de 6o8ierno 5 de :as actividades comercia:es$ indAstria:es$ cA:tAra:es 5 de sa:A8ridad$ etc*$ etc*$ 5 de vi6i:ar sA cAm4:imiento*
LIBRO CUARTO E< ;CTO ;DMINI6TR;TIFO
TIT><O PRIMERO LA CREACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CAPJTULO I

LOS DI!ERENTES ACTOS ADMINISTRATIVOS
+D-* La HAnci0n administrativa 5 e: acto administrativo* C:asiHicaci0n de :os actos administrativos*b+D2* Los actos materia:es 5 :os actos NArEdicos*b+D3* Los actos sim4:es$ :os actos co:e6iados 5 :os actos com4:eNos*b+D,* Los actos o8:i6atorios 5 :os actos discreciona:es*b+D>* Los actos internos 5 :os actos e<ternos*b+D/* Los actos 4rinci4a:es 5 :os actos instrAmenta:es*b+DD* Los diversos actos administrativos de acAerdo con sA contenido 5 eHectos NArEdicos*b+D1* Los actos de admisi0n*b+1.* Los actos de a4ro8aci0n*b+1+* Los 4ermisos 5 :icencias*b+1-* Las concesiones*b+12* Las 0rdenes*b+13* La e<4ro4iaci0n*b+1,* Las sancionesb+1>* Las certiHicaciones 5 re6istros*
+D-* De acAerdo con :o BAe indicamos en e: 4rimer ca4EtA:o de ;sta o8ra :a actividad administrativa rea:iFa dentro de sA esHera :a Hina:idad 4rinci4a: de: Estado$ BAe es :a de dar satisHacci0n 6enera: 4or medio de :a 4o:Etica BAe com4rende :as medidas 4ara sa:va6Aardar e: orden 4=8:ico$ o sea$ :a tranBAi:idad$ :a se6Aridad 5 sa:A8ridad 4=8:icasM 4or medio de intervenciones tendientes a re6A:ar 5 Homentar :a actividad de :os 4articA:aresM 4or medio de :os servicios 4=8:icos BAe otor6Aen 4restaciones 4ara satisHacer :as necesidades co:ectivas 5 4or :a 6esti0n directa en :a vida econ0mica$ cA:tAra: 5 asistencia:* Ahora 8ien$ como esas actividades se rea:iFan de Horma de HAnci0n administrativa 5 como ;sta consiste en :a eNecAci0n de actos materia:es o de actos BAe determinan sitAaciones NArEdicas 4ara casos individAa:es$ es necesario hacer$ aAnBAe sea en Ana Horma somera$ :a caracteriFaci0n de :os actos administrativos mGs im4ortantes* Los criterios BAe se AsarGn 4ara es caracteriFaci0n serGn aB e: de :a -2. natAra:eFa misma de :os actosM &B e: de :as vo:Antades BAe intervienen en sA Hormaci0nM cB e: de :a re:aci0n BAe dichas vo:Antades 6Aardan con :a :e5M dB e: de: radio de a4:icaci0n de: actoM 5 eB e: de sA contenido 5 eHectos NArEdicos* +D2* Desde e: 4Anto desde e: 4Anto de vista de :a natAra:eFa$ :os actos administrativos se 4Aeden c:asiHicar en :as dos cate6orEas 5a conocidas de actos materia:es 5 actos NArEdicos$ siendo :os 4rimeros :os BAe no 4rodAcen nin6=n eHecto de derecho 5 :os se6Ando :os BAe si en6endran consecAencias NArEdicas* E: estAdio de :os actos materia:es im4:ica consideraciones acerca de :a t;cnica de :os mismos BAe es aNena a: derecho* Por :o mismo$ s0:o aremos reHerencia a e::os en e: cArso de esta o8ra en cAanto im4:iBAe condici0n 4ara :a va:ideF de An acto NArEdico$ sean e:ementos BAe inte6ren e: 4rocedimiento de Hormaci0n de otros actos administrativos o constitA5an An medio de eNecAci0n de :os mismos* +D3* Desde e: 4Anto de vista de :as vo:Antades BAe intervienen en Hormaci0n de: acto$ 4Aeden dividirse :os actos administrativos en actos constitAidos 4or Ana vo:Antad =nica 5 actos Hormados 4or e: concArso de varias vo:Antades* Esta c:asiHicaci0n tam8i;n nos es 5a conocida 4or ha8erse hecho reconocida a e::a a: estAdiar :a teorEa 6enera: de: acto NArEdico Cs p#a, n=m* -.R$ 5 4or eso ahora s0:o nos :imitaremos a ada4tar:a a :os actos administrativos* E: acto sim4:e$ o sea Hormado 4or Ana so:a vo:Antad conserva ese carGcter$ aAn cAando en e: 4rocedimiento 4revio a sA emanaci0n se ha6a
necesarios otros actos de vo:Antad$ ta:es como o4iniones$ consA:tas$ NAicios t;cnicos$ etc* Pero cAando esas vo:Antades intervienen en :a Hormaci0n misma de: acto$ se 4asa a:6Anas de :as si6Aientes cate6orEasM aB E: acto co:e6ia:$ BAe es e: BAe emana de An 0r6ano =nico de :a
administraci0n constitAida 4or varios miem8ros* Ta: es e: caso$ 4or eNem4:o$ de :os actos emanados de :os diversos ConseNos o Comisiones$ %Antas$ CAer4os MAnici4a:es BAe Horman 4arte de :a or6aniFaci0n administrativa* En ta: caso ha8rG diversas vo:Antades HEsicas$ 4ero :a vo:Antad administrativa es Ana so:a* &B E: acto com4:eNo o co:ectivo$ BAe se Horma 4or e: concArso de vo:Antades de varios 0r6anos de :a Administraci0n* Dentro de esta cate6orEa encontramos$ entre otros mAchos$ :os actos de: Presidente de :a Re4=8:ica$ BAe$ en :os t;rminos de: artEcA:o 1- de :a ConstitAci0n$ reBAiere : reHrendo de An Secretario de Estado o de An %eHe de De4artamento Administrativos* I6Aa: mente 4Aede citarse todos aBAe::os actos co:ectivos en BAe es necesaria :a concArrencia de varias SecretarEas de Estado 4ara Hormar An so:o acto$ como ocArre en e: caso de An -2+ acAerdo BAe aHecta a diversos ramos de :a Administraci0n 4=8:ica 5 BAe$ 4or :o mismo$ e<i6e e: reHrendo de todos :os Secretarios de Estado encar6ados de cada Ano de esos ramos*
CAando :as diversas vo:Antades BAe concArren no se HAnden en An so:o acto$ sino BAe dan nacimiento cada Ana de e::as a actos BAe sAcesivamente se condicionan$ entonces se tiene otro ti4o diHerente de: de actos com4:eNos a BAe aca8amos de reHerirnos$ 4Aes en ta:es circAnstancias e<iste no An so:o acto$ como ocArre en e: acto com4:eNo$ sino Ana serie de actos con caracteres 4ro4ios cada Ano de e::os$ entre:aFados 5 aAn condicionGndose Ano a otro 5 sAsce4ti8:es de ser im4A6nados 4or vEas diHerentes* Otra variedad semeNante estG re4resentada 4or esa serie de actos administrativos emanados de An 0r6ano determinado$ 5 cA5os eHectos no se 4rodAcen sino hasta BAe :os 4ro4ios actos son a4ro8ados 4or medio de otro acto es4ecia:$ emanado de An 0r6ano diHerente* En este caso$ e: acto 4osterior condiciona :a eHicacia de: anterior* cB E: acto Ani0n es otra cate6orEa de actos BAe se deHine tam8i;n 4or :a intervenci0n de varias vo:Antades 4ero en :as cAa:es ni sA Hina:idad es id;ntica$ como en :os actos co:ectivos$ ni sA eHecto es e: de dar nacimiento a Ana sitAaci0n NArEdica individAa:$ como en :os contratos* E: eNem4:o tE4ico de este acto es e: de: nom8ramiento de An em4:eado 4=8:ico* dB E: contrato constitA5e otro ti4o de acto NArEdico en e: cAa: e<iste :a concArrencia de varia vo:Antades* Sin em8ar6o$ :os caracteres de: contrato BAe hemos e<4resado con anterioridad Cs p#a, n=m* -.R im4iden BAe sea considerado como An acto administrativo ta: como a este :o hemos deHinido
Qv* n=m* 31R 5 ni mAcho menos como An acto 4ro4io de :a HAnci0n administrativaM 4ero en vista de :a 4osi8i:idad de BAe e<istan contratos administrativos Cin"#a, n=m* 2->R$ de8e conc:Airse BAe si no es An acto administrativos sE 4Aede ser An acto de derecho administrativo Q)ano8ini$ Di#1 ;/1, t* I$ 4G6* -1/R* +D,* Partiendo de :a re:aci0n BAe 6Aarda :a vo:Antad creadora de: acto con :a :e5$ :os actos administrativos se c:asiHican en dos cate6orEasS e: acto o8:i6atorio$ re6:ado o vincA:ado$ 5 e: acto discreciona:* E: 4rimero es e: acto BAe constitA5e :a mera eNecAci0n de :a :e5$ e: cAm4:imiento de Ana o8:i6aci0n BAe :a norma im4one a :a Administraci0n cAando se han rea:iFado determinadas condiciones de hacho Q)ano8ini$ op1 ci$1, t* I$ 4G6 -1/R* En esta c:ase de actos :a :e5 determina e<actamente no s0:o :a aAtoridad com4etente 4ara actAar sino tam8i;n ;sta de8e actAar 5 como de8e actAar$ esta8:eciendo :as condiciones de :a actividad administrativa de modo de no deNar mar6en a diversidad de reso:Aciones se6=n :a a4reciaci0n sA8Netiva BAe e: a6ente ha6a de :as circAnstancias de: caso* QVitta$ Di#1 ;/1$ t* I$ 4G6$ -DD*R Este ti4o de -2actos es en :a BAe :a NAris4rAdencia 5 doctrina de :os Estados Unidos de Am;rica se conoce con e: nom8re de actos ministeria:es 5 constitA5e :a 8ase 4ara determinar :a 4rocedencia de: K#i$ o" /anda/ s1 Q%ames Hart* ;n In$#od c$ion $o ;d/inis$#a$i*e <aK, 4G6* +3-* !reAnd$ ;d/inis$#a$i*e poKe# o*e# pe#sons and p#ope#$-$ Ca4* V*R Por e: contrario$ e: acto discreciona: tiene :i6ar cAando :a :e5 deNa a :a Administraci0n An 4oder :i8re de a4reciaci0n 4ara decidir si de8e o8rar o a8stenerse o en BA; momento de8e o8rar o como de8e o8rar o en Hin BA; contenido va a dar en sA actAaci0n* Por :o 6enera:$ :os t;rminos mismos BAe Ase :a :e5 4odrG dedAcirse si e::a concede a :as aAtoridades Ana HacA:tad discreciona:* AsE$ norma:mente$ cAando :a :e5 Ase t;rminos BAe no sean im4erativos sino 4ermisivos o HacA:tativos se estarG Hrente a: otor6amiento de An 4oder discreciona:* I6Aa: cosa ocArrirG en todos aBAe::os casos en BAe :a :e5 deNe a :a aAtoridad :i8ertad de decidir sA actAaci0n 4or consideraciones 4rinci4a:mente de carGcter sA8Netivo ta:es como :as de convivencia$ necesidad$ eBAidad$ raFona8i:idad$ sAHiciencia$ e<i6encia de inter;s A orden 4=8:ico$ etc*$ :o mismo BAe cAando en :a :e5 se 4revean dos o mGs 4osi8:es actAaciones en An mismo caso 5 no se im4on6a nin6Ana de e::as con carGcter o8:i6atorio* Entre e: acto o8:i6atorio 5 e: acto discreciona: no e<iste Ana :Enea 4erHecta de se4araci0n* Entre e::os e<iste Ana inHinita variedad en :a BAe concArren :os caracteres de Ano 5 de otro en 6rados mA5 diversos* Esto se e<4:ica 4orBAe a: concederse 4or :e5 HacA:tades discreciona:es a :a aAtoridad
encar6ada de rea:iFar An acto$ dichas HacA:tades norma:mente se reHieren$ mGs BAe a :a rea:iFaci0n de: acto en sA inte6ridad$ so:amente a a:6Anos de :os e:ementos de: mismo$ ta:es como e: motivo o e: o8Neto de: acto* De esta manera 4Aede mA5 8ien ocArrir BAe :a :e5 otor6Ae discreci0n 4ara NAF6ar si e<iste motivo 8astante BAe 4rovoBAe :a intervenci0n de :a aAtoridad 4ero BAe o8:i6a a ;sta a rea:iFar An acto determinado Ana veF BAe discreciona:mente se ha ::e6ado a :a conc:Asi0n de BAe e: motivo e<iste$ o 8ien 4or e: contrario BAe siendo :a :e5 :a BAe HiNe :os motivos se deNe en :i8ertad a :a aAtoridad com4etente 4ara determinar e: contenido mismo de sA actAaci0n* Por :o demGs en :a actAaci0n de :a Administraci0n es mA5 HrecAente :a necesidad de hacer a4reciaciones so8re hechos 4asados o 8ien so8re consecAencias HAtAras de Ana medida determinada* En estos casos HorFosamente de8e e<istir Ana :i8ertad 4ara :a aAtoridad res4ectiva$ 4Aes de otra manera no 4odrEa ca:iHicar :a e<istencia de An hecho cAando ha5a 4rAe8as contradictorias o ca:iHicar:o s0:o cAando 4Aeda a4reciarse 4or e:ementos t;cnicos o determinar :as consecAencias de An acto cAando -22 tam8i;n sean e:ementos t;cnicos :os =nicos BAe 4Aedan servir 4ara estimar esas consecAencias$ como ocArre en e: caso de ado4ci0n de medidas de carGcter econ0mico$ de carGcter sanitario$ etc* NatAra:mente BAe en estos =:timos casos$ a :os BAe se ha ::amado de discreciona:idad t;cnica$ :a actAaci0n de :a aAtoridad corres4ondiente si 8ien no estG :i6ada 4or :as dis4osiciones de :a :e5$ sE :o estG 4or :os mismos e:ementos t;cnicos BAe de8en en caAsar :a actividad administrativa BAe dentro de ese dominio se rea:iFa* +D>* Desde e: 4Anto de vista de: radio de acci0n de :os actos administrativos$ ;stos se 4Aeden c:asiHicar en actos internos 5 actos internos 5 actos e<ternos$ se6=n BAe s0:o 4rodAFcan sAs eHectos en e: seno de :a or6aniFaci0n administrativa o trasciendan HAera de e::a* Ese =:timo 6rA4o de :os actos internos com4rende toda Ana serie de actos$
Anos de natAra:eFa NArEdica 5 otros de natAra:eFa materia: aAnBAe conHormes a :as re6:as de derecho$ se constitA5e :a vida interna de :a Administraci0n* Com4rende medidas de orden 5 disci4:ina 4ara e: HAncionamiento de :as Anidades 8ArocrGticas$ ta:es como e: seWa:amiento de :as :a8ores BAe a cada em4:eado corres4onden dentro de Ana oHicina$ de :a condActa BAe :os mismos em4:eados de8en o8servar$ :a HiNaci0n de horas en BAe inHorman a :os sA4eriores$ :a HiNaci0n de sistemas de conta8i:idad 4ara oHicinas con maneNo de Hondos$ etc* I6Aa:mente a8arcan :as re6:amentaciones 4ara :os 4rocedimientos o trGmites BAe de8en o8servarse en e: des4acho de :os asAntos$ im4oniendo :a necesidad de estAdios
actos de 4rocedimientos s0:o tienen e: carGcter de actos internos$ cAando e::os no est;n esta8:ecidos como Ana 6arantEa 4ara :os 4articA:ares$ sino so:amente est;n 4rescritos en inter;s de: 8Aen orden administrativo* !ina:mente de8en considerarse como actos internos todas :as circA:ares$ instrAcciones 5 dis4osiciones en :as BAe :as aAtoridades sA4eriores i:Astran a :as inHeriores en :a a4:icaci0n de :a :e5$ en sA inter4retaci0n o en e: Aso de :as HacA:tades discreciona:es BAe :a misma :e5 otor6a$ siem4re BAe ta:es circA:ares$ instrAcciones 5 dis4osiciones no a6re6Aen nada nAevo a: orden NArEdico esta8:ecido 4or :as :e5es 5 re6:amentos 6enera:es 5 siem4re$ 4or :o tanto$ BAe no conHieran ni :esionen a:6=n derecho* QRivero$ <es /es #es d@ o#d#e in$!#ie #$ ParEs$ +123*R Entre estos actos 4Aeden considerarse :os ManAa:es de Or6aniFaci0n 5 Procedimientos a BAe antes se hiFo reHerencia Cs p#a, n=m* +3,R*
Dentro de :a cate6orEa de actos e<ternos BAedan com4rendidos :os actos administrativos 4or medios de :os cAa:es se rea:iFan :as actividades
4revios$ de consA:ta a :os de4artamentos :e6a:es$ m;dicos 5$ en 6enera:$ a :os de4artamentos t;cnicos$ etc*$ etc*M 4ero de8e tenerse 8ien 4resente BAe esos
HAndamenta:es de: Estado$ o sean :as de 4restar :os servicios BAe son a sA car6o$ -23:as tendientes a sA mantenimiento 5 conservaci0n de: orden 4=8:ico$ :as de ordenar 5 contro:ar :a acci0n de :os 4articA:ares 5 :as de 6esti0n directa* +D/* Por raF0n de sA Hina:idad$ :os actos administrativos 4Aeden se4ararse en actos 4re:iminares 5 de 4rocedimiento$ en decisiones o reso:Aciones 5 en actos de eNecAci0n* E: 4rimer 6rA4o$ o sea e: de :os actos 4re:iminares 5 de 4rocedimiento$ :o mismo BAe e: tercero$ o sea e: de :os actos de eNecAci0n$ estG constitAido 4or todos aBAe::os actos BAe no son sino An medio$ An instrAmento 4ara rea:iFar :os actos Q:as reso:Aciones 5 decisionesR BAe constitA5en e: 4rinci4a: Hin de :a Anidad administrativa* Por esa raF0n 4Aeden tam8i;n ::amarse actos instrAmenta:es en contra4osici0n a :a cate6orEa de actos 4rinci4a:es$ re4resentados 4or :os =:timos citados* Entre :os actos 4re:iminares se encAentran todos aBAe::os actos BAe son necesarios 4ara BAe :a administraci0n 4Aeda rea:iFar eHicientemente sAs HAnciones 5 constitA5en en sA ma5or 4arte :a e<terioriFaci0n de determinadas HacA:tades de: Poder 4=8:ico BAe 4Aeda ::e6ar a aHectar mA5 seriamente :a :i8ertad de :os 4articA:ares* Esas HacA:tades son :as BAe se tienen 4ara e<i6ir :a 4restaci0n de :i8ros$ 4a4e:es$ maniHestaciones$ dec:araciones$ estados de conta8i:idad$ etc*$ 4ara :a 4rGctica de visitas domici:iarias con e: o8Neto de com4ro8ar e: cAm4:imiento de :as dis4osiciones sanitarias 5 de 4o:icEa$ 5 en 6enera: todos :os actos 5 Horma:idades BAe$ como 6arantEa de :os
4articA:ares$ esta8:ecen :as normas :e6a:es a: or6aniFar :os 4rocedimientos administrativos de BAe mGs ade:ante ha8remos de ocA4arnos* !ina:mente$ :os actos de eNecAci0n estGn constitAidos 4or todos aBAe::os$ Anos de orden materia: 5 otros de orden NArEdico$ BAe tienden a hacer cAm4:ir HorFadamente :as reso:Aciones 5 decisiones administrativas$ cAando e: o8:i6ado no se a::ana vo:Antariamente a e::o* Como actos tE4icos de eNecAci0n 4odemos seWa:ar :os BAe se rea:iFan en Aso de :a HacA:tad econ0micoCcoactiva 4ara hacer eHectivos :os im4Aestos 5 otras o8:i6aciones Hisca:es* +DD* Por raF0n de sA contenido :os actos administrativos 4Aeden c:asiHicarse en :as si6Aientes cate6orEasS +I Actos directamente destinados a am4:iar :a esHera NArEdica de :os 4articA:ares* -I Actos directamente destinados a :imitar esa esHera NArEdica$ 5 2I Actos BAe hacen constar :a e<istencia de An estado de hecho de derecho* Dentro de :a 4rimera cate6orEa se encAentran$ entre otros$ :os actos de admisi0n$ :a a4ro8aci0n :a dis4ensa o condonaci0n$ :as :icencias$ 4ermisos o -2, aAtoriFaciones$ :as concesiones 5 4rivi:e6ios de 4atente* De :a se6Anda cate6orEa Horman 4arte :as 0rdenes$ :os actos de e<4ro4iaci0n$ :as sanciones 5 :os actos de eNecAci0n* En :a tercera cate6orEa se cata:o6an :os actos de re6istro$ de certiHicaci0n$ de aAtentiHicaci0n$ :as notiHicaciones 5 :as 4A8:icaciones* +D1* Los actos administrativos de admisi0n son :os BAe dan acceso a An 4articA:ar a :os 8eneHicios de An servicio 4=8:ico* Estos actos de admisi0n tienen :A6ar cAando se trata de servicios BAe s0:o se 4restan a An n=mero :imitado de 4ersonas$ o a 4ersonas BAe se encAentran en determinadas condiciones$ a diHerencia de otros servicios s0:o reBAieren e: cAm4:imiento de determinadas e<i6encias :e6a:es* AsE$ mientras BAe e: 6oce de servicios de correos$ te:;6raHos$ 8i8:iotecas 5 mAseos no reBAiere An acto administrativo de admisi0n$ e: in6reso a institAciones 4=8:icas de enseWanFa o de asistencia s0:o 4Aeden :o6rarse mediante An acto administrativo es4ecia: BAe es 4recisamente e: acto de admisi0n* La natAra:eFa de :os derechos BAe en6endra e: acto administrativo de4ende de :as dis4osiciones BAe en cada caso ado4te :a :e5 res4ectiva$ e<istiendo Ana tendencia 8ien marcada BAe coincide con e: desarro::o de ideas socia:es acerca de :as atri8Aciones de: Estado$ en sentido de dar a :os 4articA:ares An verdadero derecho 4ara e<i6ir :as 4restaciones de :os servicios 4=8:icos a BAe han sido admitidos*
+1.* Los actos de a4ro8aci0n son :os actos 4or virtAd de :os cAa:es Ana aAtoridad sA4erior da sA consentimiento 4ara BAe An acto de Ana aAtoridad inHerior 4Aeda 4rodAcir sAs eHectos E: acto de a4ro8aci0n$ aAnBAe 4osterior a :a emisi0n de: acto BAe 4or medio de aBA;: es a4ro8ado$ constitA5e An medio de contro: 4reventivo dentro de :a misma Administraci0n BAe tiende a im4edir BAe se rea:icen actos contrarios a :a :e5 o a: inter;s 6enera:* M=:ti4:es eNem4:os de actos de a4ro8aci0n se esta8:ecen en :as :e5es BAe re6A:an :a or6aniFaci0n administrativa* En e::as se encAentran desde :a e<i6encia de a4ro8aci0n 4ara todas :as reso:Aciones$ o 8ien s0:o 4ara casos en BAe ocArran circAnstancias 4articA:ares* AsE mientras :a Comisi0n Naciona: Bancaria no 4Aede ::evar a eHecto sAs determinaciones en tanto no sean a4ro8adas 4or :a SecretarEa de Hacienda Qart* +>2 de :a Le5 enera: de InstitAciones de Cr;ditoR$ e: %eHe de: De4artamento de: Distrito !edera: s0:o en casos es4ecia:es seWa:ados en :a :e5 necesita de :a a4ro8aci0n e<4resa de: Presidente de :a Re4=8:ica$ como ocArre tratGndose de: nom8ramiento de determinados em4:eados de: De4artamento Qart* +- de :a Le5 Or6Gnica de: De4artamento de: DistritoR* E: acto de a4ro8aci0n 4rodAce e: eHecto NArEdico de dar eHicacia a An acto -2> anterior* Es decir$ BAe e: acto a4ro8ado tiene desde e: momento de sA vG:ido emisi0n todos :os caracteres BAe :a :e5 e<i6e 4ara sA va:ideF$ 4ero no 4Aede 4rodAcir eHecto hasta BAe viene e: acto de a4ro8aci0n* De aBAE se des4rende BAe e: acto a4ro8ado 5 e: acto de a4ro8aci0n son dos actos NArEdicos sAcesivos diHerentes$ en :os BAe :a vo:Antad de :os dos 0r6anos BAe :o rea:iFan no coinciden en cAanto a: o8Neto 5 Hin de sAs res4ectivos actos$ 4Aesto BAe mientras e: o8Neto 5 Hin de: acto a4ro8ado es e: BAe se maniHiesta en sA contenido$ e: o8Neto 5 Hin de: acto a4ro8atorio tiende norma:mente a mantener :a re6A:aridad en e: HAncionamiento de :a administraci0n 5 a 4reservar intereses mGs am4:ios BAe :os BAe aHecta en Horma directa e: acto a4ro8ado* De esta manera ha5 BAe e: 4articA:ar adBAiere derechos o contrae o8:i6aciones 4or virtAd de: acto a4ro8ado$ res4ecto de: cAa: e: de a4ro8aci0n no es e:emento inte6rante$ sino sim4:emente com4:ementario* QVitta$ op1 ci$1$ t* I$ 4G6* 2-3*R E: acto de a4ro8aci0n se Asa tam8i;n en nAestro sistema 4ara maniHestar :a conHormidad de :a Administraci0n con An acto de An 4articA:ar BAe condiciona Ana actividad 4osterior de ;ste* AsE es HrecAente encontrar :a necesidad de o8tener :a a4ro8aci0n de 4:anos$ 4ro5ectos$ condiciones sanitarias$ etc*$ etc*
La dis4ensa en e: acto administrativo 4or virtAd de: cAa: se e<onera a An 4articA:ar de :a o8:i6aci0n de cAm4:ir Ana :e5 de carGcter 6enera: o de satisHacer An reBAisito :e6a:* ENem4:os de actos de esta c:ase son :os de dis4ensa de edad 4ara contraer matrimonio QC0d* Civ*$ art* +,+R o 4ara BAe e: tAtor contrai6a nA4cias con :a 4ersona BAe ha estado a sA 6Aarda QC0d* Civ*$ art*+,1RM e: acto 4or virtAd de: cAa: se concede Ana 4r0rro6a 4ara e: 4a6o de An cr;dito Hisca:$ se condona o se redAce dicho cr;dito o 8ien se re:eva a An 4articA:ar de :a o8:i6aci0n de ase6Arar e: inter;s de: Hisco 4ara sAs4ender e: co8ro de An cr;dito a Havor de ;ste*QC0d* !isca:$ arts* +-$ -.$ 2.$ 2+R E: acto de dis4ensa s0:o 4Aede rea:iFarse cAando :o aAtoriFa :a :e5 5 constitA5e An medio 4or e: cAa: se da a :a norma :e6a: Ana e:asticidad BAe 4ermite a4:icar:a con ma5or eBAidad$ tomando en cAenta circAnstancias 4ersona:es BAe no 4Aeden ser 4revistas en Ana re6:a 6enera:* +1+* La aAtoriFaci0n$ :icencia o 4ermiso$ es An acto administrativo 4or e: cAa: se :evanta o remAeve An o8stGcA:o o im4edimento BAe :a norma :e6a: a esta8:ecido 4ara e: eNercicio de An derecho de An 4articA:ar* En :a 6enera:idad de :os casos en BAe :a :e6is:aci0n 4ositiva a ado4tado e: r;6imen de aAtoriFaciones$ :icencias o 4ermisos$ ha5 An derecho 4ree<istente de: 4articA:ar$ 4ero sA eNercicio se encAentra restrin6ido 4orBAe 4Aede aHectar :a tranBAi:idad$ :a se6Aridad o :a sa:A8ridad 4=8:icas a :a economEa de: 4aEs$ 5 -2/ s0:o hasta BAe se satisHacen determinados reBAisitos BAe deNan a sa:vo ta:es intereses es cAando :a Administraci0n 4ermite e: eNercicio de aBAe: derecho 4revio* AsE es$ 4Aes$ BAe :a aAtoriFaci0n$ :a :icencia 5 e: 4ermiso constitA5en actos BAe condicionan 4ara An 4articA:ar e: eNercicio de a:6Anos de sAs derechos* La doctrina ha sA8ra5ado :os caracteres de :a aAtoriFaci0n contra4oni;ndo:os a :os de :a concesi0n$ 4orBAe estG se em4:ea 4ara aBAe::os casos en :os BAe no ha5 nin6=n derecho 4revio de: 4articA:ar a :a materia BAe es o8Neto de :a concesi0n$ en BAe nin6Ana HacA:tad :e corres4onde$ en BAe nin6Ana actividad 4Aede desarro::ar si no es 4or virtAd de :a 4ro4ia concesi0n BAe es :a BAe crea directamente ta:es derechos o HacA:tades* Esta distinci0n es HGci:mente a4recia8:e en e: eNem4:o mGs com=nmente AsadoS e: de :a :icencia de constrAcci0n 5 e: de :a concesi0n minera* Mientras BAe en e: 4rimer caso e: 4ro4ietario 4or raF0n misma de sA derecho de 4ro4iedad tiene :a HacA:tad de e:evar en sA terreno Ana constrAcci0n 5 s0:o se restrin6e e: eNercicio de esa HacA:tad hasta e: momento en BAe :a :icencia se
otor6aM en e: se6Ando caso e: BAe tiene Ana concesi0n no tiene antes de e::a nin6=n derecho$ ni siBAiera :imitado$ a :a e<4:otaci0n de :a mina* En nAestra :e6is:aci0n no e<iste tan 4recisa :e6is:aci0n entre :as dos institAciones BAe nos ocA4an$ 4Aes en ocasiones se ::ama 4ermiso a :o BAe$ se6=n :a doctrina$ es Ana verdadera concesi0n Q 4ermisos de caFa$ de 4esca$ entre otrosR$ o 8ien se ::ama concesi0n a :o BAe no es mGs BAe Ana aAtoriFaci0n o 8ien se ::ama 4ermisos o concesiones indistintamente a actos BAe tienen e: mismo contenido 5 :os mismos eHectos NArEdicos* QLe5es de VEas enera:es de ComAnicaci0n de Bienes Naciona:es*R Pero 4rescindiendo de estas anoma:Eas$ HGci:mente e<4:ica8:es 4or otra 4arte$ 5a BAe :a termino:o6Ea en e: derecho administrativo estG todavEa 8ien :eNos de ser e<acta$ :o cierto es BAe dentro de nAestro r;6imen :e6a: 4redomina e: Aso de: sistema de :icencias$ aAtoriFaciones 5 4ermisos con e: a:cance BAe a ;: :e reconoce :a doctrina a BAe antes nos hemos reHerido$ 5 asE$ :as :icencias o 4ermisos son e<i6idos como medios de restricci0n o re6:amentaci0n de :a 4ro4iedad o de :a :i8ertad de :os individAos$ como ocArre$ entre otros$ en :os si6Aientes casosS 4ara :a e<4:otaci0n Horesta: de 4ro4iedades 4rivadas QLe5 !oresta:RM 4ara :a vi6i:ancia de :as aAtoridades de: Distrito !edera: de acAerdo con e: Re6:amento enera: 4ara esta8:ecimientos mercanti:es 5 es4ectGcA:os 4=8:icos en e: mismo Distrito* -2D Este Re6:amento vino a sAstitAir todos :os re6:amentos 4arcia:es anteriores so8re :as mismas materias* Para sAs eHectos se considera como :icencia e: docAmento BAe 4ermite e: HAncionamiento de :os 6iros 5 es4ectGcA:os BAe a::E se re6A:an 5 como aAtoriFaci0n e: docAmento e<4edido con carGcter 4rovisiona: 5 4or tiem4o determinado o en sitio es4ecEHico* QArt* -+$ Re6:* D1 O1 de -> de enero de +1D+*R En todos :os casos seWa:ados$ :a :icencia$ e: 4ermiso 5 :a aAtoriFaci0n constitA5en medios adecAados 4ara e: eNercicio de :as HAnciones de :a 4o:icEa$ entendiendo 4or ;sta :a atri8Aci0n de: Estado BAe :o HacA:ta 4ara aHectar :os derechos de :os 4articA:ares a Hin de ase6Arar 4rinci4a:mente :a tranBAi:idad$ :a se6Aridad 5 :a sa:A8ridad 4=8:icas$ sin :as cAa:es no es 4osi8:e :a vida en com=n Qin"#a$ n=m* 2,.R* Es indAda8:e$ 4Aes$ BAe atendiendo a sA Hina:idad BAeda 4:enamente NAstiHicado e: sistema :e6a: de restrin6ir e: eNercicio de :os derechos de 4ro4iedad 5 de :i8ertad 4or medidas 4reventivas$ como son :as :icencias$ 4ermisos o aAtoriFaciones* Lo BAe sE constitA5e An 4ro8:ema es :a determinaci0n de si ta:es restricciones 4Aeden tam8i;n ser NAstiHicadas :e6a:mente Hrente a :os te<tos constitAciona:es BAe consa6ran :a :i8ertad 5 :a 4ro4iedad de :os individAos*
Por :o BAe hace a :a 4ro4iedad$ 4arece HGci: encontrar An HAndamento adecAado en e: artEcA:o -/ constitAciona:$ conHorme e: cAa: O:a Naci0n tendrG en todo tiem4o e: derecho de im4oner a :a 4ro4iedad 4rivada :as moda:idades BAe dicte e: inter;s 4=8:icoP Qin"#a, n=m* 2+.RM 4ero 4or :o BAe hace a :a :i8ertad$ 4rinci4a:mente a :a :i8ertad de tra8aNo$ se hace necesaria Ana :a8or de inter4retaci0n* En eHecto$ e: artEcA:o ,U dis4one BAe Oa nin6Ana 4ersona 4odrG im4edirse BAe se dediBAe a :a 4roHesi0n$ indAstria$ comercio o tra8aNo BAe :e acomode$ siendo :Ecitos* E: eNercicio de esta :i8ertad s0:o 4odrG vedarse 4or determinaci0n NAdicia:$ cAando se ataBAen :os derechos de tercero$ o 4or reso:Aci0n 6A8ernativa$ dictada en :os t;rminos BAe marBAe :a :e5$ cAando se ataBAen :os derechos de :a sociedad***P Como se ve$ en esta dis4osici0n e<iste :a 4osi8i:idad de restricci0n en estos tres casosS cAando :a 4roHesi0n$ indAstria o comercio son :EcitosM cAando se ataBAen derechos de tercero 5 cAando se oHendan derechos de :a sociedad* Dentro de :a 4rimera 4osi8i:idad 4arece BAe mGs BAe Ana restricci0n e<iste Ana ne6aci0n de: derechoM 4ero como :a i:icitAd de4ende de BAe :a actividad contrarEe Ana :e5 de orden 4=8:ico o :as 8Aenas costAm8res Qtesis sAstentada 4or e: artEcA:o +D2. de: C0di6o Civi:R$ resA:ta entonces BAe$ 4or :o menos en 4arte$ :a cAesti0n de4ende de: :e6is:ador$ e: cAa: 4Aede dec:arar$ o 8ien :a i:icitAd com4:eta$ cAando e: orden 4=8:ico asE :o e<iNa$ o 8ien dec:arar :a i:icitAd s0:o 4arcia:mente$ en Horma de BAe :a :i8ertad BAede -21BAe restrin6ida en t;rminos de hacer:a com4ati8:e con ese orden 4=8:ico consiste como antes se diNo en satisHacer$ entre otros intereses$ e: de :a tranBAi:idad$ se6Aridad 5 sa:A8ridad 4=8:icas* Para ac:arar e: sentido de: te<to constitAciona: en :o BAe se reHiere a esta 4rimera 4osi8i:idad$ no de8e o:vidarse BAe a: discAtir e: reHerido artEcA:o 3U dentro de: Con6reso ConstitA5ente$ se 4ro4Aso BAe se em4:eara en sA redacci0n :a 4a:a8ra O:icitoP en veF de :a de O=ti: 5 honesto- BAe Asa8a e: mismo 4rece4to de :a ConstitAci0n de +D,/$ 4orBAe se estim0 BAe aBAe::a era mGs 4recisa 5 e<acta BAe ;stas$ 5 se 4ro4Aso i6Aa:mente BAe se dec:araran i:Ecitos e: comercio de 8e8idas em8ria6antes 5 :a e<4:otaci0n de casas de NAe6o$ Q4rimer dictamen so8re e: artEcA:o 3U$ :eEdo en :a sesi0n de > de diciem8re de +1+>RM BAe 4osteriormente se sA4rimi0 :a dec:araci0n de i:icitAd de: comercio de 8e8idas em8ria6antes 5 :a e<4:otaci0n de casas de NAe6o$ 4or considerar BAe e::a es materia de re6:amentaci0n BAe tiene ca8ida en :as HacA:tades de: Con6reso 4ara :e6is:ar acerca de: comercio Qse6Ando dictamen so8re e: art* 3U$ :eEdo en :a sesi0n de: +D de diciem8re de +1+>R 5 4or BAe no es 4or medio de An 4rece4to constitAciona: como se com8atirG e: a:coho:ismo$ sino 4or medio de Ana :e5 4erHectamente estAdiada en donde
4Aeden ca8er OmAchas e<ce4ciones 5 4articA:aridadesP Q 4Anto de vista de :a comisi0n dictaminadora sostenido 4or Ano de sAs miem8ros de :a misma sesi0nR* De estos antecedentes se des4rende BAe e: sentido de :a ConstitAci0n de +D,/$ sino s0:o e<4resa con ma5or 4recisi0n :o BAe en ;sta si6niHica8a con :os t;rminos O=ti: 5 honestoPM BAe :a i:icitAd corres4onde dec:arar:a a: :e6is:ador secAndario 5 BAe ;ste 4Aede consi6nar:a con mAchas e<ce4ciones 5 4articA:aridades$ de acAerdo con :as circAnstancias de: casoM de todo :o cAa: se ::a6a a :a conc:Asi0n de BAe e: :e6is:ador ordinario de8e dec:arar con e: criterio BAe ins4ira e: 4rece4to constitAciona: BAe Ana actividad s0:o serG :Ecita cAando se someta a :a re6:amentaci0n 5 a :as medidas de contro: QaAtoriFaci0n$ :icencia o 4ermisoR BAe tiendan a evitar Ana aHectaci0n de: orden 4=8:ico* Esta conc:Asi0n se corro8ora con :as otras 4osi8i:idades BAe e: 4rece4to :e6a: aAtoriFa$ o sean :as de vedar e: eNercicio de :a :i8ertad cAando se ataBAen :os derechos de terceros o :os derechos de :a sociedad* AAnBAe a4arentemente estas 4osi8i:idades se dan como medidas re4resivas$ o sea 4osteriores a :a vio:aci0n de ta:es derechos$ Ana inter4retaci0n tradiciona: im4one Ana so:Aci0n contraria$ como se demAestra$ en materia de re:aciones 4rivadas$ con :os interdictos de retener$ de o8ra nAeva o de o8ra 4e:i6rosa$ 5 en tratGndose de re:aciones 4=8:icas$ con toda :a :e6is:aci0n de 4o:icEa 4reventiva BAe$ sin discAsi0n 5 de tiem4o inmemoria:$ ri6e en nAestro 4aEs* -3. !ina:mente$ entre :os actos destinados directamente a am4:iar :a +1-* esHera de acci0n de :os 4articA:ares$ se encAentra :a concesi0n administrativaM 4ero como res4ecto de e::a se hace Ana am4:ia e<4osici0n en ca4EtA:o es4ecia:$ nos remitimos a :o BAe a::E decimos so8re e: 4articA:ar Q in"#a, n=ms* +1/ a -+DR* +12* Pasando ahora a: estAdio de :os actos destinados directamente a restrin6ir :a esHera NArEdica de :os 4articA:ares$ encontramos$ en 4rimer t;rmino$ :as 0rdenes administrativas* Estas constitA5en actos administrativos BAe im4onen a :os 4articA:ares Ana o8:i6aci0n de dar o hacer o de no hacer$ ::amGndose$ se6=n e: caso$ mandatos o 4rohi8iciones Qin"#a, n=ms* 23/C2,.R* Las 0rdenes se distin6Aen de :as advertencias$ 4orBAe en ;stas sim4:emente se ::ama :a atenci0n so8re Ana o8:i6aci0n 4ree<istente$ asE como de :os a4erci8imientos$ 5a BAe ;stos im4:ican Ana amenaFa de sanci0n 4ara e: caso de incAm4:imiento de Ana o8:i6aci0n 4ree<istente* +13* Por :o BAe hace a :a e<4ro4iaci0n 4or caAsa de Ati:idad 4=8:ica$ de8emos decir BAe constitA5e An acto 4or medio de: cAa: e: Estado im4one a An 4articA:ar :a cesi0n de sA 4ro4iedad 4or caAsa de Ati:idad 4=8:ica$ mediante ciertos reBAisitos$ de :os cAa:es e: 4rinci4a: es :a com4ensaci0n BAe
-3+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
a: 4articA:ar se :e otor6a 4or :a 4rivaci0n de esa 4ro4iedad Cin"#a, n=ms* 2.1C 2+DR* +1,* Las sanciones 5 :a eNecAci0n HorFada constitA5en actos administrativos 4or medio de :os cAa:es :a aAtoridad administrativa eNercita coacci0n so8re :os 4articA:ares BAe se nie6an a o8edecer vo:Antariamente :os mandaros de :a :e5 o :as 0rdenes de :a reHerida aAtoridad Q in"#a, n=ms* -2DC -3+R* Una 4arte mA5 im4ortante de :a actividad administrativa sin :os actos de sanci0n 4or virtAd de :os cAa:es se casti6a :a inHracci0n de :as :e5es o de :as 0rdenes administrativas* Con motivo de :a Horma en BAe estG redactado e: artEcA:o -+ constitAciona:$ se ha discAtido :a com4etencia de :a aAtoridad administrativa 4ara sancionar :a Ha:ta de cAm4:imiento de :as :e5es administrativas* En eHecto$ se dice BAe mientras en e: te<to de: mismo artEcA:o de :a ConstitAci0n de +D,/ se atri8AEa a :a aAtoridad NAdicia: s0:o :a im4osici0n de :as 4enas 4ro4iamente ta:es$ o sean :as BAe corres4ondEan a inHracci0n de Ana :e5 4ena:$ deNando a :a aAtoridad 4o:Etica :a sanci0n de :as inHracciones de otras :e5es$ en e: te<to vi6ente se dec:ara BAe O:a im4osici0n de :as 4enas es 4ro4ia 5 e<c:Asiva de :a aAtoridad NAdicia:PM :o BAe$ a Ha:ta de :a ca:iHicaci0n BAe se hacEa en e: te<to anterior$ 4arece reHerirse a toda :as de 4enas$ 5 mGs si se tiene en cAenta BAe e: mismo te<to vi6ente s0:o deNa a :a aAtoridad administrativa :a com4etencia 4ara e: casti6o de :as inHracciones de :os re6:amentos 6A8ernativos 5 de 4o:icEa* La cAesti0n asE 4ro4Aesta ha sido i6norada 4or :a :e6is:aci0n administrativa$ BAe en Ana Horma invaria8:e si6Ae atri8A5endo a: Poder administrativo :a HacA:tad de im4oner :as sanciones BAe :as mismas :e5es esta8:ecen* Por sA 4arte$ :os tri8Ana:es no han ::e6ado a 4enetrar a: Hondo de :a ar6Amentaci0n$ 4ero de An modo AniHorme han reconocido :a com4etencia de :a aAtoridad administrativa* Doctrina:mente :a cAesti0n 4Aede ser resAe:ta en :os mismos t;rminos en BAe :a han resAe:to :a :e6is:aci0n 5 :a NAris4rAdencia 5a BAe en rea:idad e: artEcA:o no ha cam8iado HAndamenta:mente de es4EritA a 4esar de :a diversa redacci0n BAe ha tenido en :as dos ConstitAciones sAcesivas* En e: te<to actAa: vAe:ve a reconocerse como de :a com4etencia de :a aAtoridad NAdicia: :a im4osici0n de :as 4enasM 4ero :a reHerencia inmediata BAe se hace en e: 4ro4io artEcA:o a :a 4ersecAci0n de :os de:itos 4or e: Ministerio P=8:ico 5 de :a Po:icEa %Adicia:$ dan a entender BAe e: 4rece4to se estG reHiriendo en sA 4rimera 4arte a :as 4enas 4or comisi0n de An de:ito$ o sea a :as 4enas 4ro4iamente ta:es de BAe ha8:a8a e: te<to de :a constitAci0n de +D,/* La
com4etencia BAe se deNa a :a aAtoridad administrativa 4ara im4oner sanciones 4or vio:aci0n de :e5es cA5a eNecAci0n com4ete a :a misma aAtoridad administrativa* Ta:es son :as dis4osiciones de: artEcA:o D1$ Hracci0n I$ BAe HiNa :a com4etencia de: Poder ENecAtivo$ 5 :as de: artEcA:o -2$ tam8i;n constitAciona:$ BAe ha sido inter4retado 4or NAris4rAdencia de :a SA4rema Corte en e: sentido de no ser necesaria :a intervenci0n de :a aAtoridad NAdicia: cAando se hace a4:icaci0n de 8ienes 4ara e: 4a6o de im4Aestos o mA:tas* +1>* Para conc:Air :a c:asiHicaci0n de :os actos 4or raF0n de sA contenido$ de8emos hacer reHerencia a Ana cate6orEa es4ecia: de actos 4or virtAd de :os cAa:es :a Administraci0n hace constar :a e<istencia de An hecho$ de Ana sitAaci0n o e: cAm4:imiento de reBAisitos e<i6idos 4or :e5es administrativas* Entre esos actos ha5 Anos BAe consisten en :a rece4ci0n de dec:araciones de :os 4articA:ares o en :a inscri4ci0n BAe hace :a aAtoridad administrativa de 4ersonas$ 8ienes o cAa:idades de Anas o de otros$ como en e: caso de :os 4adrones$ de: catastro$ etc* Dentro de este 4rimer 6rA4o se encAentran toda Ana serie de actos a BAe hemos a:Adido antes Q s p#a, n=m* +3R$ 4or cA5o medio :a administraci0n interviene 4ara dar aAtenticidad$ va:ideF$ 4A8:icidad o certidAm8re a determinadas re:aciones de :a vida civi: de :os 4articA:ares$ ta:es como :os actos de re6istro civi:$ de re6istro de :a 4ro4iedad$ de re6istro -3de comercio$ etc* Otro 6rA4o dentro de :a misma cate6orEa consiste en :a e<4edici0n de constancias 4or :a aAtoridad administrativa res4ecto a :as cAa:idades de 4ersonas o 8ienes$ o res4ecto a: cAm4:imiento de determinados reBAisitos e<i6idos 4or :as :e5es 4ara rea:iFar o ser o8Neto de actividades BAe :as mismas :e5es 4rev;n* AsE 4Aeden citarse como eNem4:os :os certiHicados de condActa$ de enseWanFa$ de sanidad$ de 4esas 5 medidas$ etc*$ etc*
Los actos de re6istro$ :o mismo BAe :os de certiHicaci0n$ no en todos :os casos 4rodAcen :os mismos eHectos NArEdicos$ 4Aes mientras BAe a:6Anos tienen eHectos constitAtivos res4ecto de :a re:aci0n misma$ ta:es como e: matrimonio civi:$ e: re6istro de sociedades comercia:es$ otros se :imitan a constitAir Ana 4rAe8a de hecho o de :a re:aci0n$ como e: re6istro de nacimiento o deHAnci0n o :os certiHicados BAe se e<4iden 4ara servir de 8ase a otro acto administrativo* !ina:mente$ a todos :os actos anteriores se 4Aeden a6re6ar :os actos de notiHicaci0n 5 :os de 4A8:icaci0n$ cA5o o8Neto es dar a conocer reso:Aciones administrativas HiNando e: 4Anto de 4artida 4ara otros actos o recArsos*
CAPJTULO II
LA CONCESION DE SERVICIO PUBLICO

+1/* La concesi0n de servicio 4=8:ico 5 :a de e<4:otaci0n de 8ienes de: Estado* Los caracteres de: servicio 4=8:ico*b+1D* La :e6is:aci0n me<icana*b+11* Los 4rinci4ios de continAidad$ de ada4taci0n 5 de i6Aa:dad*b-..* Los diversos servicios 4=8:icos*b-.+* La natAra:eFa NArEdica de :a concesi0n de servicio 4=8:ico* Tesis contractAa:*b-.-* Antecedentes en M;<ico*b-.2* La tesis de: acto mi<to*b-.3* E: otor6amiento de :a concesi0n*b-.,* La 4A8:icaci0n de :a concesi0n*b-.>* La eNecAci0n de :a concesi0n*b-./* La e<4ro4iaci0n*b-.D* La 4ro4iedad de: concesionario*b-.1* E: r;6imen Hinanciero de :a concesi0n* Las tariHas*b-+.* La :e6is:aci0n me<icana*b-++* La HAerFa ma5or*b-+-* La a6ravaci0n de :as car6as 4or :a aAtoridad concedente* La a6ravaci0n 4or medidas :e6is:ativas*b-+2* La a6ravaci0n 4or caAsas anorma:es* La teorEa de :a im4revisi0n*b-+3* Las re:aciones de: concesionario con e: 4=8:ico* Las tesis de :a :e6is:aci0n me<icana*b-+,* La dAraci0n de :as concesiones* E: rescate*b-+>* E: derecho de reversi0n*b-+/* La cesaci0n de: o8Neto de concesi0n*b-+D* La cadAcidad 5 :a rescisi0n*
+1D* Dentro de :a Le6is:aci0n me<icana no se encAentra An criterio =nico 4ara deHinir a: servicio 4=8:ico$ 4Aes mientras BAe en a:6Anos 4rece4tos como :os artEcA:os 2U$ /2$ Hrac* ##V 5 +-2$ Hracs* #VIII 5 ##I# de :a ConstitAci0n !edera: se ha8:a de :a edAcaci0n como servicio 4=8:ico$ de :as hAe:6as en :os servicios 4=8:icos 5 de :os servicios e<4:otados o concesionados 4or :a !ederaci0n$ en :os artEcA:os ,U 5 +2 de :a misma ConstitAci0n :os servicios 4=8:icos se eBAi4aran a :os em4:eos 4=8:icos 5 en :os artEcA:os -/$ Hrac* VI 5 +2- constitAciona:es 5 -T$ Hrac* V 5 -2 de :a Le5 de Bienes Naciona:es 5 -+/$ -+D$ --. 5 --- de: C0di6o Pena: re:ativo a :os de:itos cometidos 4or HAncionarios 4=8:icos$ :a e<4resi0n de servicio 4=8:ico se encAentra Asada con e: sentido de or6anismo A oHicina 4=8:ica* Sin em8ar6o$ en otras :e5es como es :a de -1 de diciem8re de +1/.$ ho5 dero6ada$ 5a se 4recisa 5 deHine e: servicio 4=8:ico como O:a actividad or6aniFada BAe se rea:iFa conHorme a :as dis4osiciones :e6a:es o re6:amentarias vi6entes en e: Distrito !edera: con e: Hin de satisHacer en Horma continAa$ AniHorme 5 re6A:ar necesidades de carGcter co:ectivoP Qart* >,R* +11* Con e: mismo criterio de esta :e5 5 dada :a Hina:idad BAe se 4ersi6Ae con :a creaci0n de: servicio 4=8:ico$ :a doctrina tam8i;n ha considerado como 4rinci4ios esencia:es comAnes a todos :os servicios e: de sA -33 continAidad en raF0n de :a 4ermanencia de :a necesidad BAe se 4retende satisHacerM e: de ada4taci0n$ o sea :a 4osi8i:idad de modiHicar:o a medida BAe va5a variando dicha necesidad 5 e: de i6Aa:dad BAe si6niHica BAe no de8e discriminarse e: 6oce de: servicio a nin6=n 4articA:ar BAe ::ene :as condiciones :e6a:es* -..* La doctrina NArEdica ha c:asiHicado :os servicios 4=8:icos de acAerdo con diversos criterios$ 4ero ta: veF :o mGs im4ortantes son :os BAe :os dividen 4or :a Horma de 6esti0n de :os mismos* Desde e: 4rimer 4Anto de vista se distin6Aen enS aB servicios 4=8:icos naciona:es$ es decir destinados a satisHacer necesidades de toda :a Naci0n sin BAe :os 4articA:ares o8ten6an individAa:mente Ana 4restaci0n de e::os$ ta:es como e: servicio de deHensa naciona:M &B servicios 4=8:icos BAe s0:o de manera indirecta 4rocAran a :os 4articA:ares ventaNas 4ersona:es$ ta:es como :os servicios de vEas 6enera:es de comAnicaci0n$ :os servicios sanitarios$ :os de 4Aertos 5 Haros$ etc*$ 5 cB :os servicios BAe tienen 4or Hin satisHacer directamente a :os 4articA:ares 4or medio de 4restaciones individAa:iFadas* Dentro de esta cate6orEa se encAentran :os servicios de enseWanFa$ de correos$ de te:;6raHos$ radiocomAnicaci0n$ trans4ortes$ etc*$ etc*$ 5 tam8i;n
+1/* De :os actos administrativos BAe hemos estAdiado en e: ca4EtA:o anterior ha5 a:6Anos BAe reBAieren consideraci0n es4ecia: 4or sA natAra:eFa 5 sAs eHectos NArEdicos* Entre e::os se encAentra :a concesi0n administrativa BAe es e: acto 4or e: cAa: se concede a An 4articA:ar e: maneNo 5 e<4:otaci0n de An servicio 4=8:ico o :a e<4:otaci0n 5 a4rovechamiento de 8ienes de dominio de: Estado* De :a 4rimera nos ocA4aremos en este ca4EtA:o deNando 4ara mGs ade:ante e: estAdio de :a concesi0n de e<4:otaci0n de 8ienes de: -32 Estado* Ahora 8ien$ como :a natAra:eFa 5 eHectos de :a concesi0n derivan de: o8Neto de :a misma$ es indis4ensa8:e HiNar :os caracteres de: servicio 4=8:ico* Desde e: 4rimer ca4EtA:o de esta o8ra indicamos BAe e: servicio 4=8:ico constitA5e s0:o Ana 4arte de :a actividad de: Estado a: :ado de :a de 4o:icEa BAe :imita 5 re6A:a :a actividad de :os 4articA:ares 5 :a de Homento$ vi6i:ancia 5 contro: de :a misma* E: servicio 4=8:ico considerado como Ana 4arte tan s0:o de :a actividad estata:$ se ha caracteriFado como Ana actividad creada con e: Hin de dar satisHacci0n a Ana necesidad de inter;s 6enera: BAe de otro modo BAedarEa insatisHecha$ ma: satisHecha o insAHicientemente satisHecha$ 5 aAnBAe :a idea de inter;s 4=8:ico se encAentra en todas :as actividades estata:es 5 :a satisHacci0n de :os intereses 6enera:es no es mono4o:io de: Estado$ :o BAe distin6Ae a: servicio 4=8:ico es BAe :a satisHacci0n de: inter;s 6enera: constitA5e e: Hin e<c:Asivo de sA creaci0n QLaA8adXre$ D1 ;d/1 +1>1$ 4G6* ,2D* Vede:$ op1ci$1, 4G6* D+.* Ya:ine$ P#!cis de D1 ;d/1, +1>1$ 4G6 3,/* Rivero$ D1 ;d/1, 4G6* 2/-* arrido !a::a$ op1 ci$1, t* II$ 4G6* 2+/R*
-3, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
:os servicios 4=8:icos socia:es como son :os de asistencia 4=8:ica$ :os de 4revisi0n$ :os de se6Aros socia:es$ :os de vivienda 8arata$ etc* Desde e: se6Ando 4Anto de vista o sea :a Horma de 6esti0n de :os servicios 4=8:icos se se4aran aBAe::os BAe son maneNados directamente$ 5 en a:6Anos casos como mono4o:io 4or e: Estado o 4or or6anismos creados 4or e: mismo Estado$ de :os BAe se e<4:otan 4or medio de concesi0n BAe se otor6a a individAos o em4resas 4articA:ares* Este =:timo medio de 6esti0n$ :a concesi0n administrativa$ es e: BAe nos va a ocA4ar en e: 4resente ca4EtA:o* -.+* Por mAcho tiem4o$ 5 no s0:o en nAestro 4aEs$ se ha considerado BAe :a concesi0n de servicio 4=8:ico tiene :a natAra:eFa de An sim4:e acto contractAa:* Sin em8ar6o$ a 4esar de :as c:GAsA:as contractAa:es de :a concesi0n$ e: Estado se consider0 HacA:tado 4ara ado4tar medidas de 4o:icEa BAe a veces si6niHican variaciones en :a e<4:otaci0n de: servicio$ 4ero BAe eran necesarias 4ara 4rote6er :a se6Aridad 5 e: orden 4=8:icos* De :a misma manera$ e: 4ro4io Estado$ mA:ti4:icando :as caAsas de cadAcidad$ tenEa An arma 4ara o8:i6ar a: concesionario a ace4tar HrecAentes modiHicaciones a sA concesi0n 4ara BAe 4Adiera conservar:a* -.-* MA5 4ronto se HAe Horta:eciendo :a idea de BAe e: maneNo de An servicio 4=8:ico no 4Aede deNarse sANeto a :os 4actos inmAta8:es de An contrato 5 5a en :a Le5 de InstitAciones de Cr;dito de +1 de marFo de +D1/ se consider0 BAe a4arte de: derecho adBAirido 4or e: concesionario 4ara BAe se :e res4ete todo :o BAe se reHiere a :a sA8sistencia de :a concesi0n$ 8ases constitAtivas de :a sociedad BAe :a e<4:ota 5 a :os a:icientes de e<enci0n o redAcci0n de im4Aestos$ no 4Aede 4retender :o mismo res4ecto a :as 4rescri4ciones de carGcter 6enera: BAe esta8:ecen 5 re6:amentan :os derechos 5 o8:i6aciones de: Banco 4ara con e: 4=8:ico o 4ara e: o8ierno$ O4orBAe esta :e6is:aci0n$ como todas :as demGs$ no 4Aede 4ermanecer inmAta8:e ni de8e contener restricciones BAe im4idan a: Poder P=8:ico a:terar:a cAando 5 como :o NAF6Ae conveniente a: 8ienestar 6enera:P QE<4osici0n de Motivos de :a Le5R* Con i6Aa: criterio :a Le5 so8re !errocarri:es de -1 de a8ri: de +D11 dec:ar0 BAe sAs 4rece4tos re6:amentarios de :a e<4:otaci0n de servicio Ono constitA5en derechos adBAiridos 4ara :as em4resas de Herrocarri:es 5 BAe en consecAencia$ e::os 4odrGn ser en todo tiem4o modiHicados o dero6adosP* -.2* Esta c:ara 5 tem4rana conce4ci0n de :a natAra:eFa de :as concesiones de servicio 4=8:ico reci8i0 mGs tarde sA Hranca consa6raci0n 4or 6ran 4arte de :a doctrina NArEdica contem4orGnea BAe 5a considera BAe :a concesi0n es An acto mi<to com4Aesto de tres e:ementosS An acto re6:amentario$ An acto condici0n 5 An contrato*
E: acto re6:amentario HiNa :as normas a BAe ha de sANetarse :a or6aniFaci0n 5 HAncionamiento de: servicio 5 dentro de ;: BAedan com4rendidas :as dis4osiciones reHerentes a horarios$ tariHas$ moda:idades de 4restaci0n de servicios$ derechos de AsAarios* Teniendo e: carGcter de An acto re6:amentario este 4rimer e:emento de :a concesi0n$ :a Administraci0n 4Aede variar:o en cAa:BAier instante$ de acAerdo con :as necesidades BAe se satisHacen con e: servicio$ sin BAe sea necesario e: consentimiento de: concesionario$ 4Aes no se trata de modiHicar Ana sitAaci0n contractAa:* E: se6Ando e:emento de :a concesi0n$ e: acto condici0n$ es e: BAe como sA nom8re :o indica$ condiciona :a atri8Aci0n a: concesionario de :as HacA:tades BAe :a :e5 esta8:ece 4ara e<4ro4iar$ 4ara 6oFar de ciertas HranBAicias Hisca:es$ 4ara ocA4ar tierras naciona:es$ etc* !ina:mente$ e<iste en :a concesi0n An tercer e:emento cA5a Hina:idad es 4rote6er :os intereses :e6Etimos de: 4articA:ar concesionario$ creando a sA Havor Ana sitAaci0n NArEdica individAa: BAe no 4Aede ser modiHicada Ani:atera:mente 4or :a Administraci0n* Pensamos BAe e: e:emento contractAa: de :a concesi0n estG constitAido$ ademGs de :as c:GAsA:as BAe conceden ciertas ventaNas 4ecAniarias a: concesionario$ 4ero :as cAa:es 4Aeden deNar de e<istir$ en An derecho 4ara e: concesionario de mAcha ma5or im4ortancia NArEdica$ 4Aesto BAe re4resenta -3> 4ara ;: :a verdadera 4rotecci0n de sAs intereses 5 :a 6arantEa mGs Hirme 4ara sAs inversiones* Ese derecho es e: BAe e: concesionario tiene a BAe se manten6a e: eBAi:i8rio Hinanciero de :a em4resa* Vede:$ a: tratar este as4ecto de :a concesi0n se e<4resa en :os si6Aientes t;rminosS Oe: concesionario se encAentra asE en Ana sitAaci0n 4arad0Nica* Esta sitAaci0n consiste en BAe$ 4or Ana 4arte$ tiene derecho a es4erar :a rea:iFaci0n de 8eneHicios$ 4ero BAe$ 4or otra 4arte estG sometido en inter;s 6enera:$ a o8:i6aciones BAe 4Aeden ser modiHicadas* ZC0mo reso:ver esta antinomia[ La so:Aci0n :a 4ro4orciona :a idea de: eBAi:i8rio HinancieroV Esta idea se NAstiHica desde :Ae6o 4orBAe es :a e<4resi0n de :a vo:Antad de :as 4artes$ 4orBAe e::a se encAentra en :a 8ase de: contratoV Es$ 4or consecAencia$ norma: admitir BAe ni :a tariHa ni :as c:GAsA:as re:ativas a: HAncionamiento de: servicio son intan6i8:es con ta: de BAe e: eBAi:i8rio inicia: BAe :as :i6a8a entre sE sea sa:va6Aardado* La se6Anda raF0n BAe NAstiHica :a idea de: eBAi:i8rio Hinanciero es :a de BAe este eBAi:i8rio de8e e<istir en inter;s de: servicio mismo* Es evidente BAe si :a Administraci0n Asase de sA 4oder de modiHicaci0n de :as o8:i6aciones de concesionario sin conceder:e indemniFaci0n o si no se interesase 4or e: HAncionamiento
Hinanciero de :a concesi0n$ :a 4ersistencia de :os deHicientes 4odrEa ::evar a: concesionario a :a cesaci0n de: servicio* La idea de: eBAi:i8rio Hinanciero :i6a :os dos 4o:os de :a concesi0nM es e::a :a BAe ase6Ara :a sEntesis entre e: hecho de BAe se trata de An servicio 4=8:ico 5 e: de BAe a: mismo tiem4o se trata de Ana em4resa 4rivadaV La idea de: eBAi:i8rio Hinanciero de8e ser com8inada con otraS :a de BAe en todo contratoCconcesi0n ha5 Ana a:ea norma:VP Q op1 ci$1, 4G6* D32* LaA8adXre$ op1 ci$1, t* I 4G6* ,>3R* -.3* Para e: otor6amiento de :a concesi0n$ e: r;6imen :e6a: re:ativo se ins4ira en ciertos 4rinci4ios BAe tienden a 6arantiFar 4or Ana 4arte BAe e: Poder P=8:ico 4Aeda eNercer sin tro4ieFos e: contro: BAe :e corres4onde so8re e: o8Neto de :a concesi0n$ 5 4or :a otra$ a ase6Arar BAe e: concesionario ten6a :a com4etencia 5 :os medios adecAados 4ara :a e<4:otaci0n de :a concesi0n* E<isten$ ademGs$ 4ara a:6Anas concesiones$ 4rece4tos BAe tienden a evitar BAe con sA otor6amiento 4Aedan caAsarse 4erNAicios a terceros* E: artEcA:o +- de :a Le5 so8re VEas enera:es de ComAnicaci0n 5 e: artEcA:o ++ de :a Le5 Minera 4revienen BAe :as concesiones re6idas 4or dichas :e5es s0:o 4Aeden otor6arse a me<icanos o a sociedades me<icanas$ 5 :a se6Anda de :as :e5es citadas e<i6e ademGs BAe :as sociedades ten6an :a ma5orEa de sA ca4ita: sAscrito 4or me<icanos* La :e5 !edera: de Radio 5 Te:evisi0n dis4one BAe :as concesiones 4ara -3/ Asar comercia:mente cana:es de radio 5 te:evisi0n =nicamente se otor6arGn a ciAdadanos me<icanos o a sociedades cA5os socios sean me<icanos 5 si se trata de sociedades 4or acciones ;stas de8erGn ser normativas* Como consecAencia de :as mismas dis4osiciones se 4reviene en todas :as :e5es de :a materia BAe :as concesiones s0:o 4odrGn ser tras4asadas a otra 4ersona con :a a4ro8aci0n de :a aAtoridad concedente$ en e: conce4to de BAe :a Ha:ta de dicha a4ro8aci0n$ asE como :a cesi0n o tras4aso tota: o 4arcia: de :a concesi0n a An o8ierno o Estado e<tranNero$ se consideran 4or dichas Le5es como caAsas de cadAcidad o de nA:idad de: acto de tras4aso Qart* ,- de :a Le5 Minera$ art* +21 de :a Le5 de A6AasM arts* +D 5 -.$ Hracs* IV 5 V$ de :a Le5 de VEas enera:es de ComAnicaci0nR* -.,* AAnBAe hasta ahora no se ha 4arado mientes en e::o$ estimamos BAe de8e considerarse como An reBAisito esencia: 4ara BAe :as concesiones de servicio 4=8:ico sArtan eHectos$ BAe :as mismas$ Ana veF otor6adas$ se 4A8:iBAen en e: Dia#io O"icial$ 4Aesto BAe :a reHerida concesi0n contiene verdaderas dis4osiciones :e6a:es$ de acAerdo con :as cAa:es se re6A:a :a sitAaci0n de: concesionario$ :a de :os terceros AsAarios de: servicio 5 :as 8ases de: HAncionamiento de: servicio*
-.>* Pasando ahora a: estAdio de: r;6imen a4:ica8:e a :a eNecAci0n de :a concesi0n$ im4orta desde :Ae6o hacer hinca4i; en :a o8:i6aci0n estricta de: concesionario de eNecAtar 4ersona:mente :as o8:i6aciones im4Aestas 4or e: acto$ o sean :as de constrAir :as o8ras aAtoriFadas 5 :as de encar6arse de :a 6esti0n de: servicio* Esta o8:i6aci0n de8e entenderse como :a consecAencia natAra: de: cAidado BAe e: :e6is:ador im4one a :a Administraci0n 4ara se:eccionar a: concesionario con :as condiciones de idoneidad mora: 5 econ0mica e<i6idas 4or :a seriedad e im4ortancia de: o8Neto de :a concesi0n* Como :o indicamos en e: 4Anto anterior$ esa o8:i6aci0n im4one :a necesidad de BAe :a aAtoridad a4rAe8e todo tras4aso o cesi0n de :a concesi0n 5 de BAe se considere como caAsa de cadAcidad e: tras4aso BAe se ha6a sin esa aAtoriFaci0n o :a circAnstancia de BAe se ha6a a Havor de An 6o8ierno o Estado e<tranNero* E<isten$ sin em8ar6o$ casos en :os cAa:es :a misma Le5 reconoce :a 4osi8i:idad de BAe e: concesionario tras4ase :a concesi0n a Ana sociedad or6aniFada conHorme a :as :e5es de: 4aEs QLe5 de VEas en* de Com*$ art* +2R* -./* La o8:i6aci0n de: concesionario de eNecAtar 4ersona:mente :a concesi0n$ im4:ica$ ademGs$ :a de a4ortar todos :os e:ementos 4ecAniarios indis4ensa8:es 4ara :a eNecAci0n de :as o8ras 5 e<4:otaci0n de: servicio* -3D E: Estado tam8i;n 4Aede concArrir en :a a4ortaci0n de e:ementos 4ara :a em4resa* Esto :o hace 4or vEa de sA8venciones$ 6arantiFando determinado inter;s a :os ca4ita:es invertidos o concediendo otra c:ase de a5Ada$ como son HranBAicias Hisca:es$ derecho de ocA4aci0n de 8ienes naciona:es 4ara e: o8Neto de :a concesi0n$ etc* Sin em8ar6o$ e: Estado$ estimando :a Ati:idad 4=8:ica e: o8Neto de :a concesi0n$ ha considerado casi en todos :os casos BAe es 4rocedente :a e<4ro4iaci0n HorFosa de :os 8ienes necesarios 4ara :a insta:aci0n de :as o8ras aAtoriFadas* La NAstiHicaci0n de: sistema re4osa en :a circAnstancia de BAe e: concesionario no 4Aede ni de8e considerarse como An em4resario 4rivado BAe est; en :a misma condici0n BAe e: BAe eNerce sA :i8erad de contrataci0n 5 de comercio* E: concesionario viene a ser An co:a8orador de: Poder 4=8:ico en :a rea:iFaci0n de: servicio aAtoriFado 4or :a concesi0n* Las diversas :e5es so8re concesiones or6aniFan e: 4rocedimiento 4ara :a e<4ro4iaci0n* !Andamenta:mente consiste en :a determinaci0n de :os 8ienes necesarios$ en :a 4rGctica de ava:=o de :os mismos$ en e: BAe de40sito o aHianFamiento 4revio de: monto de :a indemniFaci0n 5 en :a dec:araci0n de
:a aAtoridad concedente acerca de :a 4rocedencia de :a e<4ro4iaci0n* QLe5 Minera$ arts* 2/ 5 si6s*M Le5 de VEas de Com*$ art* -+*R Esas mismas :e5es$ tam8i;n 4or re6:a 6enera:$ esta8:ece e: derecho de: e<4ro4iado 4ara reivindicar :a cosa e<4ro4iada$ cAando no se Ati:iFare en e: Aso 4ara e: BAe se e<4ro4i0 o cAando :a concesi0n res4ectiva ha sido dec:arada en estado de cadAcidad* QLe5 Minera$ art* 3+M Le5 de VEas de Com*$ art* -2*R -.D* E: concesionario es e: 4ro4ietario de :os 8ienes aHectados a :a e<4:otaci0n de: servicio concesionado* La :e5 de VEas enera:es de ComAnicaci0n e<4resamente :o esta8:ece asE en sA artEcA:o D1$ se6=n e: cAa: O:as vEas 6enera:es de comAnicaci0n BAe se constrA5an en virtAd de concesi0n$ con sAs servicios aA<i:iares$ sAs de4endencias 5 demGs accesorios$ son 4ro4iedad de: concesionario dArante e: t;rmino seWa:ado en :a misma concesi0nVP* Sin em8ar6o$ e<isten tantas :imitaciones a ese derecho de: concesionario BAe en rea:idad se ha dAdado BAe 4Aeda ser An verdadero derecho de 4ro4iedad* En eHecto$ e: derecho de: concesionario so8re :os 8ienes aHectados a :a concesi0n 4or virtAd de: ::amado derecho de reversi0n$ 4asan a: Estado sin com4ensaci0n a:6Ana a: t;rmino de :a concesi0n QLe5 de VEas de Com*$ art* D1M Le5 de: D*!*$ art* /-$ Hrac* IIIR* De i6Aa: manera :as hi4otecas 5 demGs 6ravGmenes BAe ::e6Aen a aHectar dicha 4ro4iedad$ s0:o 4Aeden esta8:ecerse con :a a4ro8aci0n de :a aAtoridad concedente 5 sA8ordinados a: derecho de reversi0n$ de ta: manera BAe dichos 6ravGmenes se e<tin6AirGn a: 4asar :os 8ienes a: Estado* QLe5 de VEas de Com*$ art* 1-M Le5 de: D* !*$ art* /-$ Hrac* II*R !ina:mente$ e: concesionario estG o8:i6ado a mantener en 8Aen estado :os 8ienes dArante e: 4:aFo de :a concesi0n$ ::e6Gndose hasta aAtoriFar a: o8ierno 4ara intervenir :a em4resa si dArante :a =:tima 4arte de :a vi6encia de :a concesi0n e: concesionario no mantiene :os 8ienes en 8Aen estado* QLe5 de VEas de Com*$ art* D1M Le5 de: D* !*$ art* /-$ Hrac* VIII*R -.1* E: r;6imen Hinanciero de: servicio concesionado$ es inde4endiente de: r;6imen Hinanciero de: Estado$ de ta: manera BAe e: concesionario de8e o8tener :os Hondos indis4ensa8:es 4ara :a insta:aci0n de: 4ro4io servicio 5 mantener 4ara ;ste An 4resA4Aesto HAera de: contro: de :a Administraci0n concedente* QLe5 de: D* !*$ art* /-$ Hrac* V*R Sin em8ar6o$ a 4esar de BAe e: concesionarios so4orta e: ries6o de :a em4resa$ ;: no contro:a ni :as car6as ni :os 4rovechos de :a misma$ 5a BAe
4or Ana 4arte$ es :a administraci0n :a BAe re6A:a Ani:atera:mente e: HAncionamiento de: servicio 5$ 4or :a otra$ es :a 4ro4ia Administraci0n :a BAe de8e tam8i;n a4ro8ar :as tariHas BAe constitA5en :a remAneraci0n de :os 6astos de or6aniFaci0n 5 HAncionamiento* EstAdiaremos$ 4Aes 4ara Hormar Ana idea de: r;6imen Hinanciero de :a concesi0n$ e: carGcter de :as tariHas de: servicio 5$ en se6Aida$ :a Horma de com4ensar :a a6ravaci0n de :as car6as en :a eNecAci0n de :a concesi0n* Las tariHas constitA5en$ como dice e: Comte Cop1 ci$1, 4G6* /1R$ e: e:emento esencia: de :a economEa Hinanciera de :a e<4:otaci0n* SA natAra:eFa NArEdica es mA5 discAtida* Se ha sostenido BAe :a re6A:aci0n de :as tariHas constitA5e Ano de :os e:ementos contractAa:es de :a concesi0n$ de ta: manera de considerar BAe e: concesionario tiene An verdadero derecho 4ara 4erci8ir :as cAotas BAe se HiNen convenciona:mente 5 4ara BAe aBAe::a re6A:aci0n no se modiHiBAe sino 4or medio de otro acto contractAa:* En nAestro conce4to :as tariHas no Horman 4arte de :as c:GAsA:as contractAa:es de :a concesi0n$ 4orBAe e::as constitA5en An e:emento esencia: de :a re6:amentaci0n de: servicio 4=8:ico concedidoM 4ero tam4oco 4odemos admitir BAe :as cAotas BAe :as mismas consi6nan sean esta8:ecidas de Horma ar8itraria 5 discreciona: BAe s0:o ha5a de 6Aiarse 4or e: 4ro40sito de hacer mGs 8arato e: Aso de: servicio$ sino BAe tiene BAe considerarse contro:ado o -,. 4or :a necesidad de mantener e: eBAi:i8rio Hinanciero de :a :imitado concesi0n 5$ consecAentemente$ 4or :a necesidad de BAe e: servicio sA8sista$ 5 de BAe sA8sista en :as meNores condiciones 4ara 8eneHicio de: 4=8:ico* -+.* E: sistema de :a :e6is:aci0n me<icana vi6ente es e: de considerar e: r;6imen de :as tariHas como aNeno a: e:emento contractAa: de :a concesi0n* La Le5 de VEas enera:es de ComAnicaci0n esta8:ece BAe :as tariHas de8erGn ser en todo caso a4ro8adas 4or :a SecretarEa de ComAnicaciones 5 O8ras P=8:icas Qho5 ComAnicaciones 5 Trans4ortesR$$ de :a misma manera BAe :os itinerarios$ horarios 5 re6:amentos de: servicio Qarts* ,. 5 ,,R$ 5 BAe todas :as tariHas$ 5a sea BAe seWa:en o no e: t;rminos de sA vi6encia$ estarGn sANetas a ser revisadas o cance:adas en :os t;rminos BAe ordene :a misma SecretarEa Qart* ,,$ Hrac* VR 5 :a nAeva Le5 or6Gnica de: D* !*$ tam8i;n reconoce BAe :a aAtoridad es :a BAe esta8:ece 5 modiHica :as tariHas de :os servicios concesionados Qart* /-$ Hrac* IC dB 5 I#R* -++* Para terminar e: estAdio BAe ::evamos em4rendido res4ecto a :a eNecAci0n de :a concesi0n$ es necesario BAe e<aminemos$ aAnBAe sea 8revemente$ :os casos en :os cAa:es :a eNecAci0n se hace im4osi8:e 5 aBAe::os en BAe :as car6as de :a eNecAci0n se encAentran a6ravadas*
En e: caso de Ana im4osi8i:idad 4or caAsa de HAerFa ma5or es a4:ica8:e e: 4rinci4io 6enera: en materia de o8:i6aciones$ a sa8er$ BAe a :o im4osi8:e nadie estG o8:i6ado* Por tanto$ cAando ta: ocArrencia se 4resenta cesan :as o8:i6aciones de: concesionario* La a6ravaci0n de :as car6as de :a eNecAci0n 4Aeden 4rovenir de diversas caAsasS aB de actos de :a aAtoridad concedente re:acionados directamente con :a concesi0nM &B de medidas 6enera:es de orden :e6is:ativo o re6:amentario$ 5 cB de acontecimientos e<teriores 5 anorma:es aNenos a: concedente 5 a: concesionario QBonnard$ op1 ci$1, 4G6s* ,,1 5 ss*R* -+-* La 4rimera caAsa se reHiere HAndamenta:mente a modiHicaciones Ani:atera:es de :a concesi0n hechas 4or :a aAtoridad concedente 5 BAe ven6an a hacer mGs 6ravosa :a eNecAci0n* La doctrina NArEdica moderna ha considerado indAda8:e BAe e: concesionario estG o8:i6ado a ace4tar esa sitAaci0n mGs onerosa$ 4ero a: mismo tiem4o ha considerado BAe :a car6a no de8e recaer e<c:Asivamente so8re ;: 4Aes :a Administraci0n estG o8:i6ada 4or :a concesi0n a mantener e: eBAi:i8rio Hinanciero de: servicio* QComte$ op1 ci$1, 4G6* +.+* Bonnard$ op1 ci$1, 4G6* ,>+*R La com4ensaci0n 4Aede hacerse$ 8ien 4or Ana e:evaci0n de tariHas$ 4or e: otor6amiento de Ana sA8venci0n$ o 8ien e: Estado toma directamente a sA car6o :a insta:aci0n o e<4:otaci0n sA4:ementaria* -,+ Una se6Anda caAsa de a6ravaci0n de :as car6as de: concesionario se hace consistir en medidas 6enera:es de orden :e6is:ativo o re6:amentario BAe aHecten 4or i6Aa: a: concesionario 5 a :os demGs individAos* Para este caso :a doctrina ha ::e6ado a :a conc:Asi0n de BAe e:
concesionario de8e se6Air eNecAtando :a concesi0n$ 4ero s0:o tendrG derecho a ser com4ensado si :a medida 6enera: de BAe se trata eBAiva:e Oa Ana modiHicaci0n directa de: acto de concesi0n$ 4orBAe :as condiciones de ;sta han sido esta8:ecidas teniendo en cAenta 5 tomando$ entre otras$ 4or e:emento :a sitAaci0n :e6a: o re6:amentaria BAe ha sido modiHicadaP QBonnard$ op1 ci$1, 4G6* ,>,R*
Sin em8ar6o$ e: nAevo conce4to de :a concesi0n 5 4rinci4ios 8ien c:aros de eBAidad han hecho so8re todo :a doctrina 5 :a NAris4rAdencia Hrancesas constrA5an 4ara e: evento BAe se e<amina toda :a teorEa BAe ha sido ::amada :a OteorEa de :a im4revisi0nP*
ConHorme a e::a$ cAando ocArren acontecimientos e<ce4ciona:es 5 anorma:es$ im4revisi8:es 5 e<traWos a :as 4artes$ BAe vienen a hacer mGs onerosa :a sitAaci0n de: concesionario a: 6rado de rom4er :a economEa de :a
concesi0n$ entonces se 4rodAce 4ro4iamente An estado e<tracontractAa:$ es decir$ BAe 5a no es :a sitAaci0n 4revista 4or :a concesi0n$ 5 BAe 4rodAce :as consecAencias si6AientesS o8:i6ar a: concesionario a continAar haciendo HAncionar e: servicio 5 a dar:e derecho a cierta com4ensaci0n de 4arte de :a Administraci0n$ no 4or :a 6anancia omitida$ sino 4or :as 4;rdidas sAHridas 4or ;: a consecAencia de: trastorno de :a economEa de :a concesi0nM 4ero sin BAe sea :a Administraci0n :a =nica BAe re4orte :as car6as e<ce4ciona:es$ 8astando s0:o con
BAe ha5a Ana re4artici0n raFona8:e de e::as QBonnard$ op1 ci$1, 4G6s* ,>/ 5 ss*R* De acAerdo con :a misma doctrina esta teorEa se NAstiHica NArEdicamente
4orBAe$ 4or Ana 4arte$ e: concesionario no 4Aede deNar :a e<4:otaci0n de: servicio so:o 4or Ana caAsa de HAerFa ma5or$ 5 4or :a otra$ 4orBAe no 4odrEa evidentemente ser :a intenci0n de :as 4artes :a de BAe si esos acontecimientos e<ternos 5 anorma:es se veriHican$ sA8sistiera Ente6ramente e: r;6imen de :a concesi0n 4rimitiva*
-+3* E: concesionario de An servicio 4=8:ico tiene re:aciones NArEdicas no s0:o con :a Administraci0n concedente sino tam8i;n con e: 4=8:ico BAe se
-,a4rovecha de :as 4restaciones de dicho servicio*
La tesis de nAestra :e6is:aci0n no es mA5 c:ara a: res4ecto* Por Ana 4arte$ e<isten dis4osiciones BAe esta8:ecen e<4resamente :a o8:i6aci0n de: concesionario de 4restar e: servicio a todo e: BAe :o so:icite$ sin 4reHerencia a:6Ana$ 5 :a de 4restar:o en t;rminos AniHormes a todos :os BAe se encAentran en :as mismas condicionesM 4ero$ 4or otra 4arte$ tam8i;n e<isten dis4osiciones BAe 4arecen admitir BAe :as re:aciones de: concesionario con e: AsAario se re6A:an 4or :os contratos 4rivados BAe ce:e8ren* AsE$ 4or eNem4:o$ :a Le5 de VEas enera:es de ComAnicaci0n 4reviene en sAs artEcA:os ,/ 5 >+$ BAe :as tariHas se a4:icarGn o8servando 4erHecta i6Aa:dad de tratamiento$ BAedando o8:i6adas :as em4resas a a4:icar:as sin variaci0n a:6Ana 5$ en sAs artEcA:os>- 5 >2 esta8:ece BAe$ Ana veF BAe ha5a sido aAtoriFada 4ara iniciar :a e<4:otaci0n 5 ten6a a4ro8ados sAs horarios$ tariHas 5 demGs docAmentos re:ativos$ no 4odrG rehAsarse a 4restar e: servicio so:icitado$ en e: conce4to de BAe no de8e dar 4reHerencias BAe no est;n aAtoriFadas 4or :a :e5* Por otra 4arte$ :a misma :e5$ en sA artEcA:o >>$
-+2* !ina:mente$ 4Aede ocArrir BAe acontecimientos e<ternos$ BAe no de4enden de nin6Ana manera de :as 4artes$ ven6an a hacer mGs onerosa :a sitAaci0n de: concesionario* La so:Aci0n BAe im4one :a tesis contractAa: cAando se 4rodAce :a ocArrencia seWa:ada$ es :a de BAe e: concesionario$ no estando Hrente a Ana caAsa de HAerFa ma5or$ contin=a o8:i6ado a :a eNecAci0n de sAs com4romisos sin
nin6=n derecho a com4ensaci0n 4or :as 4;rdidas sAHridas*
4reviene BAe :as em4resas$ a: reci8ir mercancEas 4ara sA trans4orte$ e<tenderGn a: remitente carta de 4orte o conocimiento en :os t;rminos BAe esta8:eFcan :a 4ro4ia :e5 o sA re6:amento$ 5 en sA deHecto$ :as dis4osiciones de: C0di6o de Comercio* En :a Le5 or6Gnica de: D*!*$ se esta8:ece :a o8:i6aci0n de concesionario de res4etar estrictamente e: 4rinci4io de AniHormidad o i6Aa:dad BAe de8e re6ir en 8eneHicio de :os AsAarios Qart* /-$ Hrac* IC %B1 -+,* La concesi0n es$ 4or sA misma natAra:eFa$ de An carGcter tem4ora:* (a se trate de :as concesiones 4ara a4rovechamiento de 8ienes naciona:es$ o 8ien de :as de servicio 4=8:ico$ e::as se conceden sa:vo a:6Anos casos e<ce4ciona:es 4or tiem4o determinado* E: 4rinci4io HAndamenta: BAe domina :a HiNaci0n de An t;rmino de dAraci0n de :as concesiones$ so8re todo :as de servicio 4=8:ico$ es e: de BAe dArante si vi6encia 4Aeda e: concesionario no s0:o o8tener Ana Ati:idad raFona8:e so8re sAs inversiones$ sino tam8i;n recA4erar e: im4orte de ;stas 4or medio de :as cAotas BAe :os AsAarios 4a6Aen 4or e: servicio* QLe5 de: D*!*$ art* /-$ Hrac* I#*R Ha8iendo$ 4Aes$ Ana Entima re:aci0n entre :a recA4eraci0n de :os ca4ita:es invertidos 5 dAraci0n de :a concesi0n$ ocArre 4re6Antar si este e:emento Horma 4arte de :as esti4A:aciones contractAa:es BAe no 4Aeden ser modiHicadas sino 4or otro acto tam8i;n de natAra:eFa contractAa:$ o si$ 4or e: contrario$ es Ano de :os e:ementos re6:amentarios de :a concesi0n BAe 4Aede -,2 ser modiHicado en cAa:BAier instante 4or An acto Ani:atera:* Creemos BAe :a dAraci0n de :a concesi0n 4Aede ser An 4acto contractAa:$ 5 sin em8ar6o$ reconocerse :a 4osi8i:idad de: rescate de :as concesiones* En eHecto$ nos 4arece indAda8:e BAe e: Poder 4=8:ico tiene :a HacA:tad de cam8iar e: 4rocedimiento de :a concesi0n como medio de e<4:otar An servicio 4=8:ico$ 5 sAstitAir:o 4or otro BAe considere mGs adecAado* En ta: caso$ creemos BAe :a concesi0n 4Aede terminar antici4adamenteM 4ero 4recisamente 4orBAe se reconoce a: concesionario An derecho a: 4:aFo de :a concesi0n$ 4rocede BAe se :e indemnice ta: 5 como si se tratara de Ana e<4ro4iaci0n* QLe5 de: D*!*$ art* /-$ Hrac* IV*R -+>* Como e: 4:aFo seWa:ado 4ara :a dAraci0n de :a concesi0n es HiNado 4ara BAe e: concesionario recA4ere sAs inversiones$ es An 4rinci4io admitido casi Aniversa:mente$ e: de BAe a :a e<4iraci0n de dicho 4:aFo e: Estado 4asa a ser 4ro4ietario de todas :as insta:aciones 5 o8ras eHectAadas$ en virtAd de: ::amado derecho de reversi0n* E: derecho de revisi0n se ha::a consi6nado en nAestra :e6is:aci0n 4ara diversos servicios 4=8:icos$ como son :os de comAnicaci0n Qart* D1 de :a :e5
res4ectivaR$ 5 4ara :os servicios 4=8:icos concedidos 4or e: De4artamento de: Distrito !edera: Qart* /-$ Hrac* IVR* -+/* Las concesiones 4Aeden conc:Air antes de :a e<4iraci0n de: t;rmino BAe en e::os se esti4A:a$ cAando cesa e: o8Neto 4ara BAe HAeron otor6adas$ o cAando e: concesionario deNa de cAm4:ir a:6Anas de :as o8:i6aciones BAe im4one :a 4ro4ia concesi0n* -+D* Sin em8ar6o$ no todas :as Ha:tas de cAm4:imiento dan :A6ar a :a e<tinci0n de :a concesi0n* A:6Anas 4Aeden 4rovocar =nicamente :a im4osici0n de Ana sanci0n administrativa o 4ena:$ o 8ien dar :A6ar a Ana res4onsa8i:idad civi:* Otras 4Aeden constitAir caAsas de rescisi0n o de cadAcidad* Es diHEci: seWa:ar An criterio 4ara 4oder distin6Air :as caAsas de rescisi0n de :as caAsas de cadAcidad$ 5 es a=n discAti8:e si e<istiendo seWa:adas en :a :e5 caAsas de cadAcidad$ 4Aede e<istir$ a Ha:ta de dis4osici0n :e6a: o de c:GAsA:a es4ecia:$ :a c:GAsA:a reso:Atoria im4:Ecita en :os contratos* La Le5 de VEas enera:es de ComAnicaci0n$ esta8:ece BAe O:a Ha:ta de cAm4:imiento de :a concesi0n o de: contrato$ en :os casos no seWa:ados como caAsas de cadAcidad en e: artEcA:o -1 o en :os mismos contratos$ BAe no ten6an sanci0n en :a :e5$ darG :A6ar a :a rescisi0n NAdicia: de :a concesi0n o de: contratoVP Qart* 2/R* Como se ve$ en esa :e5 no se da mGs BAe An criterio Horma: 4ara distin6Air :as caAsas de rescisi0n de :as de cadAcidad$ 4ero no se e<4:ica :a diHerencia BAe entre e::as 4Aede e<istir* -,3 Dentro de :os estAdios doctrina:es de ma5or im4ortancia en nAestro 4aEs$ 4odemos citar :a o4ini0n de: o8ierno !edera: en e: 4recitado NAicio BAe :e enta8:0 :a Com4aWEa A6rEco:a de T:ahAa:i:o* A::E se trat0 de cAestiones de
rescisi0n 5 de cadAcidad$ 5 a 4ro40sito se diNo :o si6AienteSPInde4endientemente de: derecho de rescisi0n 4or Ha:ta de cAm4:imiento$ BAe en :os contratos administrativos com4ete tanto a: ENecAtivo !edera: como a: concesionario$ en virtAd de :o dis4Aesto 4or e: artEcA:o +3-+ de: C0di6o Civi:$ ha sido 4rGctica constante en nAestro derecho administrativo :a esti4A:aci0n de ciertas caAsas de cadAcidad consi6nadas en e: mismo contrato* Se trata$ 6enera:mente$ de vio:aciones BAe aHectan 4or modo sAstancia: :os o8Netos o 4ro40sitos de :a concesi0n o e: inter;s 4=8:icoVdesde BAe en An contrato administrativo se :ee Ana c:GAsA:a de cadAcidad$ se de8e considerar$ en 4rimer :A6ar$ BAe :os casos en BAe es a4:ica8:e esa sanci0n$ recaen so8re An o8Neto esencia: de :a concesi0nM en se6Ando :A6ar$ BAe :as demGs c:GAsA:as de ;sta estGn sancionadas so:amente 4or e: derecho de rescisi0nVP QA:e6atos$ 4GrraHo ,.2R* E: criterio 4ro4Aesto en :a doctrina anterior sAscita varias o8servaciones$ 5a BAe 4arte de Ana 8ase im4recisa 4orBAe$ a Ha:ta de An 4Anto de 4artida deHinido$
-,, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
se 4resta a Ana ma5or ar8itrariedad :a deHinici0n de cAG:es son :as vio:aciones so8re 4Antos esencia:es 5 cAG:es no :o son* Sin em8ar6o$ 4arece 8ien HAndada :a teorEa BAe considera BAe en rea:idad :a aAtoridad tiene en sAs manos e: 4oder de sanci0n BAe :e es indis4ensa8:e 4ara ase6Arar e: HAncionamiento de :os servicios 4=8:icos 5 BAe entre :as 4osi8:es sanciones 4or Ha:ta de cAm4:imiento de :as o8:i6aciones de: concesionario estG 4recisamente :a dec:araci0n de cadAcidad de :a concesi0n* A4arte e<iste e: 4oder de rescisi0n BAe Ono es sino An as4ecto de: 4oder de modiHicaci0n Ani:atera: de: contrato* SA HAndamento es e: inter;s 4=8:ico BAe$ en An momento dado 4Aede no tener necesidad de :as 4restaciones convenidasP* QLaA8adXre$ op1 ci$1, t*I$ 4G6inas 2+/ 5 ,>1*R
e<i6e HorFosamente co:a8oraci0n a:6Ana de :os 4articA:ares$ en tanto BAe :os 4rocedimientos NAdicia: 5 administrativo estGn dominados 4or :a necesidad de dar intervenci0n a :os 4articA:ares cA5os derechos 4Aeden resA:tar aHectados 4or
CAPJTULO III EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

-+1* E: 4rocedimiento administrativo$ e: :e6is:ativo 5 e: NAdicia:*b--.* E: 4rocedimiento administrativo en :a :e6is:aci0n me<icana*b--+* Los antecedentes so8re :a sistematiFaci0n de: 4rocedimiento administrativo*b---* Los e:ementos 8Gsicos 4ara esa sistematiFaci0n*b--2* Procedimientos de oHicio 5 a 4etici0n de 4arte* E: si:encio de :a Administraci0n* La 6arantEa de aAdiencia 5 de :e6a:idad*b--3* Las Horma:idades esencia:es de: 4rocedimiento*b--,* La conc:Asi0n de: 4rocedimiento*b-->* E: 4rocedimiento de o4osici0n*--/* Otros 4rocedimientos*
:a sentencia NAdicia: o 4or e: acto administrativo* Es cierto BAe no en todos :os casos :a HAnci0n administrativa aHecta a :os 4articA:ares$ 5a BAe dentro de e::a BAedan com4rendidas m=:ti4:es actividades de orden materia: o 8ien actividades NArEdicas BAe no tienen carGcter im4erativo$ como son :as re:acionadas con :a 6esti0n de 4arte de: 4atrimonio de: EstadoM 4ero$ en rea:idad$ estas actividades s0:o e<i6en 4rocedimientos de carGcter t;cnico$ BAe no interesan directamente a: derecho$ o 8ien s0:o tienen trascendencia en e: dominio de ;ste dentro de :a esHera de :a 4ro4ia Administraci0n$ 5 aAnBAe en am8os casos no 4Aede ne6arse BAe :a aAtoridad estG o8:i6ada a se6Air ciertas normas$ sA actAaci0n no sAscita 4ro8:emas de inter;s :e6a: es4ecia:* --.* Pero e<c:A5endo ese radio de :a actividad administrativa$ e: 4rocedimiento adBAiere Ana im4ortancia 6rande cAando e: acto BAe se va a rea:iFar tiene An carGcter im4erativo 5 aHecta sitAaciones NArEdicas de :os 4articA:ares* En ta:es casos$ e: derecho 4ositivo ha ado4tado estas tres 4osicionesS o 8ien no ha re6A:ado nin6=n 4rocedimiento$ o 8ien se ha ins4irado en :os 4rinci4ios de: 4rocedimiento NAdicia:$ o$ en Hin$ ha or6aniFado An 4rocedimiento diHerenciado de: 4rocedimiento NAdicia:*
La 4rimera 4osici0n$ o sea :a Ha:ta de re6A:aci0n de: 4rocedimiento$ es An
-+1* E: acto administrativo reBAiere norma:mente 4ara sA Hormaci0n estar 4recedido 4or Ana serie de Horma:idades 5 otros actos intermedios BAe dan a: aAtor de: 4ro4io acto :a i:Astraci0n e inHormaci0n necesaria 4ara 6Aiar sA decisi0n a: mismo tiem4o BAe constitA5en Ana 6arantEa de BAe :a reso:Aci0n se dicta$ no de An modo ar8itrario$ sino de acAerdo con :as normas :e6a:es* Ese conNAnto de Horma:idades 5 actos BAe 4receden 5 4re4aran e: acto administrativo es :o BAe constitA5e e: 4rocedimiento administrativo$ de :a misma manera BAe :as vEas de 4rodAcci0n de: acto :e6is:ativo 5 de :a sentencia NAdicia: Horman res4ectivamente e: 4rocedimiento :e6is:ativo 5 e: 4rocedimiento NAdicia:* E: carGcter com=n de estos tres ti4os de 4rocedimientos de constitAir e:
medio de rea:iFar :as tres HAnciones de: Estado$ no o8sta 4ara BAe entre e::os e<istan diHerencia$ de8idas$ Anas$ a BAe :a t;cnica de: 4rocedimiento se ha desarro::ado 6randemente en cAanto a :a HAnci0n NAdicia:$ 5 otras$ a :a diversidad de o8Neto de cada Ana de aBAe::as tres HAnciones* En eHecto$ dado e: carGcter a8stracto e im4ersona: de: acto :e6is:ativo$ e: 4rocedimiento corres4ondiente no
Hen0meno mA5 e<4:ica8:e dentro de: derecho administrativo$ 4Aes en ;: ha ocArrido BAe$ a diHerencia de otras ramas de: Derecho tan 8ien e:a8oradas 5a como :a de: derecho civi:$ :a :e6is:aci0n 4ositiva se ha conHormado con -,> esta8:ecer e: derecho sAstantivo$ omitiendo :a re6A:aci0n de :as vEas BAe condAcen a :a 4rodAcci0n de: acto administrativo corres4ondiente$ tanto 4or :a im4recisi0n BAe todavEa e<iste en :as nociones de: derecho administrativo$ como 4or :a circAnstancia de BAe$ en nAestro r;6imen :e6a:$ :os 4rinci4ios constitAciona:es 4redominantemente :i8era:es BAe ri6ieron con :a ConstitAci0n de +D,/ redAcEan :as intervenciones de: Estado en :a vida de :os 4articA:ares aAn 6rado en BAe no era mA5 sensi8:e :a Ha:ta de re6:as de 4rocedimiento administrativo* La se6Anda 4osici0n$ o sea :a de: 4rocedimiento administrativo ins4irado en e: 4rocedimiento NAdicia:$ constitA5e Ana cara tendencia de :os administrados$ BAienes desearEan BAe en todos :os casos :a aAtoridad o8servara Hie:mente todas 5 cada Ana de :as Horma:idades tAte:ares de: 4rocedimiento NAdicia:* Esta tendencia no es sino An trasAnto de otra a BAe en 4G6inas anteriores Qs p#a, n=m* /2R nos reHerimos$ BAe consiste en asimi:ar :as institAciones de: derecho 4=8:ico a :as de: derecho 4rivado 5 BAe trata de e<4:icar :as
-,/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
4rimeros 4or :os 4rinci4ios BAe ri6en a :as se6Andas$ tendencia BAe hemos criticado 4or :as consecAencias Hata:es BAe 4rGcticamente se 4rodAcen si e: Estado ha de sA8ordinarse a normas ins4iradas HAndamenta:mente en :a sa:va6Aardia de interese 4rivados$ 5 no en :a de8ida conci:iaci0n de: inter;s 4rivado con :as e<i6encias de: inter;s 4=8:ico BAe :a Administraci0n tiene BAe satisHacer mediante sA actAaci0n$ AdemGs$ 5 sin desconocer BAe :a ado4ci0n 4or :a Administraci0n de :as normas de: 4rocedimiento NAdicia: ordinario es conveniente 5 aconseNa8:e cAando trata de o8Netos simi:ares$ se ha criticado :a eBAi4araci0n i:imitada de am8os ti4os de 4rocedimiento$ e: administrativo 5 e: NAdicia:$ 4orBAe carecerEa de sentido BAe :a ConstitAci0n esta8:eciera An Poder inde4endiente$ e: Poder Administrativo$ con HAnciones 4ro4ias$ si ;ste estAviera o8:i6ado a 4roceder en :os t;rminos BAe e: Poder %Adicia: QMer9:e$ Teo#.a +ene#al del D1;d/1, 4G6* -D3R* E<iste otra raF0n BAe se o4one a :a eBAi4araci0n de: 4rocedimiento administrativo a: NAdicia:$ 5 es :a BAe deriva de :a natAra:eFa misma de: acto administrativo 5 de :a sentencia NAdicia:$ 4Aes mientras BAe esta =:tima sA4one :a e<istencia 4revia de An conH:icto de derechos$ BAe es 4recisamente :o BAe va a reso:ver :a sentencia$ 5 e: BAe e<4:ica BAe :as 4artes en e: conH:icto sean :as BAe animen todo e: 4rocedimiento NAdicia:$ en :a actAaci0n administrativa$ 4or e: contrario$ e: conH:icto de derecho no sAr6e sino hasta BAe se dicta :a reso:Aci0n$ o sea 4recisamente des4A;s de BAe se ha se6Aido todo e: 4rocedimiento administrativo* Ahora 8ien$ es natAra: BAe e: 4rocedimiento se vea inH:Aido 4or sA o8Neto 5 BAe serG mGs eHicaF cAanto meNor sirva e: 4ro40sito 4erse6Aido$ de donde se des4rende BAe si e: o8Neto 5 :os 4ro40sitos de: 4rocedimiento administrativo son diHerentes de :os de: 4rocedimiento NAdicia:$ no es 4osi8:e tras:adar :a a4:icaci0n de ;ste a: dominio de :a Administraci0n* E: mismo 4rocedimiento NAdicia: ha necesitado diversiHicarse 4ara ada4tar:o a :as diversas e<i6encia de :as re:aciones NArEdicas BAe 4Aeden entrar en conH:icto$ 5 asE$ :a vEa ordinaria$ :a vEa sAmaria$ :a vEa eNecAtiva$ e: 4rocedimiento mercanti:$ etc*$ son eNem4:os e:ocAentes de BAe$ aAn en e: dominio 4ro4io de :a HAnci0n NArisdicciona:$ no 4Aede e<istir An 4rocedimiento =nico* !ina:mente$ :a =:tima 4osici0n ado4tada 4or nAestro r;6imen :e6a: consiste$ como hemos dicho$ en or6aniFar 4rocedimientos es4ecia:es adecAados a: acto BAe ha de rea:iFarse$ se4arGndose de :os mo:des de: 4rocedimiento NAdicia: ordinario* Esta 4osici0n ha o8edecido como se aca8a de decir$ a :a necesidad de acomodar :a manera de actAar de :a Administraci0n a :as necesidades BAe e::a tiene BAe satisHacer$ reconociendo
asE BAe e: 4rocedimiento 4ara ser =ti: 5 eHicaF de8e ser im4Aesto 4or :os o8Netivos es4ecia:es de :a actividad administrativa* Entre esos 4rocedimientos es4ecia:es 4odemos seWa:ar como eNem4:os :os esta8:ecidos 4ara :a determinaci0n de :os cr;ditos Hisca:es$ 4ara HiNar :as 8ases de :as o8:i6aciones tri8Atarias a car6o de cada caAsante$ 4ara :a o8tenci0n de concesiones de e<4:otaci0n de 8ienes de :a Naci0n Qa6Aas$ minas$ tierrasR o de servicios 4=8:icos QvEas de comAnicaci0n$ trans4ortes$ ener6Ea e:;ctrica$ etc*RM 4ara :a o8tenci0n de 4atentes de invenci0n o re6istro de marcas 5 avisos comercia:esM 4ara :a natAra:iFaci0n de e<tranNerosM 4ara :a aAtoriFaci0n de escAe:as 4rivadas de enseWanFa 4rimaria$ secAndaria 5 norma:M 4ara :a e<4ro4iaci0n 4or caAsa de Ati:idad 4=8:ica$ etc*$ etc* --+* Sin em8ar6o$ con :a rG4ida mA:ti4:icaron de :as intervenciones estata:es se viene acentAando :a necesidad de An ordenamiento 6enera: BAe sin e<c:Air a:6Anos 4rocedimientos es4ecia:es sirva tam8i;n como :e6is:aci0n sA4:etoria$ en materia de 4ersona:idad$ de notiHicaciones$ Horma de com4Atar :os t;rminos :e6a:es$ aAdiencia de :as 4artes$ medio de 4rAe8a 5 de im4A6naci0n$ si:encio administrativo$ etc* En e: Con6reso de: InstitAto Internaciona: de Ciencias Administrativas ce:e8rado en Varsovia en e: aWo de +12> se seWa:aron :as si6Aientes 8ases como HAndamenta:es 4ara todo 4rocedimiento administrativoS O4rimero$ e: 4rinci4io de aAdiencia de :as 4artesM se6Ando$ enAmeraci0n de :os medios de 4rAe8a BAe de8en ser Ati:iFados 4or :a Administraci0n o :os medios de 4rAe8a BAe de8en ser Ati:iFados 4or :a Administraci0n o 4or :as 4artes en e: 4rocedimientoM tercero$ determinaci0n de: 4:aFo en e: cAa: de8e de o8rar :a Administraci0nM cAarto$ 4recisi0n de :os actos 4ara :os BAe :a aAtoridad de8e tomar :a o4ini0n de otras aAtoridades o conseNosM BAinto$ necesidad de Ana -,D motivaci0n 4or :o menos sAmaria de todos :os actos administrativos BAe aHecten a An 4articA:arM se<to$ condiciones en :as cAa:es :a decisi0n de8e ser notiHicada a :os 4articA:ares 5 como re6:as 6enera:es com4:ementarias$ :a dec:aratoria de BAe todo BAe8ramiento de :as normas BAe HiNen 6arantEas de 4rocedimiento 4ara e: 4articA:ar de8en 4rovocar :a nA:idad de :a decisi0n administrativa 5 :a res4onsa8i:idad de BAien :as inHrinNaP* Le5es de 4rocedimientos administrativos se han e<4edido en diversos 4aEses siendo Ana de e::as :a :e5 es4aWo:a de +/ de NA:io de +1,D* En 4rimer :A6ar a An criterio de Anidad$ 4rocArando en :o 4osi8:e reAnir :as normas de 4rocedimiento en An te<to =nico a4:ica8:e a todos :os de4artamentos ministeria:es$ a6re6Gndose BAe :a Le5 toma en cAenta BAe :a necesaria 4resencia de: Estado en todas :as esHeras de :a vida socia: e<i6e An
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4rocedimiento rG4ido$ G6i: 5 H:e<i8:e BAe 4ermita dar satisHacci0n a :as necesidades 4=8:icas sin o:vidar :as 6arantEas de8idas a: administrado* ---* Como en nAestro 4aEs se viene sintiendo e: vacEo BAe e<iste en esta materia en :a :e6is:aci0n 4ositiva$ creemos 4ertinente seWa:ar :os e:ementos 4rinci4a:es BAe de8en tenerse en cAenta 4ara :a sistematiFaci0n de: 4rocedimiento administrativo* En 4rimer t;rmino$ ese 4rocedimiento de8e ser e: resA:tado de :a conci:iaci0n de :os dos interese HAndamenta:es BAe NAe6an en :a actividad administrativa estata:S 4or Ana 4arte$ e: inter;s 4=8:ico BAe rec:ama e: inmediato cAm4:imiento de :as :e5es e<i6e norma:mente BAe e: 4rocedimiento se inicie de oHicio 5 BAe ;: 4ermita dictar :as reso:Aciones res4ectivas con e: mEnimo de Horma:idades indis4ensa8:es 4ara :a conservaci0n de: 8Aen orden administrativo$ e: 4:eno conocimiento de: caso 5 e: a4e6o a :a :e5* Por otra 4arte$ e: inter;s 4rivado e<i6e BAe :a aAtoridad se :imite 4or Horma:idades BAe 4ermitan a: administrado conocer 5 deHender o4ortAnamente sA sitAaci0n NArEdica 4ara evitar BAe sea sacriHicado en Horma i:e6a: o ar8itraria* En se6Ando t;rmino$ e: 4rocedimiento de8e com4render :a re6A:aci0n de :as Horma:idades 4ara :a Hormaci0n$ eNecAci0n 5 revisi0n dentro de :a esHera administrativa de :os actos de :a Administraci0n$ asE como :as normas 4ara :a 4resentaci0n$ tramitaci0n 5 revo:Aci0n de :as im4A6naciones BAe se diriNan contra esos actos cAando sean deHinitivos 4or no ser sAsce4ti8:es de revisi0n de 0r6anos de :a Administraci0n activa$ :o cAa: si6niHica BAe :a :e5 de8e re6A:ar e: 4rocedimiento BAe se denomina 4rocedimiento administrativo sim4:emente$ o 4rocedimiento de :a Administraci0n activa$ 5 e: 4rocedimiento ::amado 4rocedimiento contenciosoCadministrativo o de NAsticia administrativa* En tercer t;rmino$ :a irre6A:aridad o incAm4:imiento de :as Horma:idades 5 trGmites de 4rocedimiento e<i6e consideraci0n mA5 variada BAe 4Aede ir de :a sim4:e a4:icaci0n de sanciones disci4:inarias cAando se omiten a:6Anas de :as medidas de orden interno encaminadas a mantener e: 8Aen orden administrativo$ hasta :a nA:idad misma de: acto administrativo cAando en sA Hormaci0n no se han se6Aido :as normas esta8:ecidas 4ara 6arantEa de :os derechos de :os 4articA:ares$ ta: como se 4reviene en e: C0di6o !isca: de :a !ederaci0n en sA artEcA:o --D$ a: esta8:ecer como Ana caAsa de nA:idad O:a omisi0n o incAm4:imiento de :as Horma:idades BAe :e6a:mente de8a revestir :a reso:Aci0n o e: 4rocedimiento im4A6nadoP*
Por sA 4arte :a SA4rema Corte ha sostenido BAe si en e: 4rocedimiento no se ::enas :as Horma:idades e<i6idas 4or :a :e5 BAe se a4:ica$ con e::o se vio:an :as 6arantEas individAa:es de: interesado* C8 #isp1 De la 61 C1 de 81 +1/+C +1/,* Se6Anda sa:a$ tesis -+2*R --2* Como consecAencia de :o BAe se ha indicado$ :as normas de 4rocedimiento de8erGn ser diHerentes se6=n BAe se trate de Ana actAaci0n es4ontGnea de :a administraci0n o de Ana actAaci0n BAe ;sta rea:ice 4or instancia de An 4articA:ar* En e: mismo caso 5 siem4re BAe no se ::e6Ae a 4rodAcir :esi0n en :os derechos o interese 4rivados$ de8erG e<istir An mEnimo de dis4osiciones$ como son :as BAe HiNan e: 0r6ano com4etente$ :os motivos 4ara iniciar e: 4rocedimiento 5 :as medidas de orden interno ta:es como :as inHormaciones BAe de8en reca8arse 5 :a intervenci0n de 0r6anos t;cnico de carGcter consA:tivo$ cA5as o4iniones de8an o no se6Airse o8:i6atoriamente* CAando e: 4rocedimiento se inicia a 4etici0n de 4arte$ :a :e5 de8e re6A:ar :os reBAisitos BAe ha de ::enar :a instancia inicia:$ :a Horma de acreditar :a 4ersona:idad en caso de BAe se act=e 4or medio de re4resentante$ :os docAmentos BAe de8en acom4aWarse a: 4rimer escrito$ e: :A6ar de 4resentaci0n 5 :os medios de sA8sanar :a Ha:ta de :os reBAisitos e<i6idos$ asE como :os medios de 4rAe8a 5 :as normas 4ara sA a4reciaci0n* (a en :e5es es4ecia:es se ha acostAm8rado re6A:ar esas cAestiones 5 asE entre otras$ 4or eNem4:o :a Le5 de Invenciones 5 Marcas QD*O*$ +. de He8rero de +1/>R esta8:ece BAe :a so:icitAd de 4atentes$ marcas 5 demGs actos re6A:ados 4or esa :e5 de8erG hacerse 4or escrito en idioma es4aWo: con :os tantos BAe seWa:en :os instrActivos res4ectivosM BAe 4odrG HormA:arse 4or condActo de mandatarioM BAe satisHechos :os reBAisitos Horma:es se correrG ->. a :a contra4arte 5 BAe transcArrido e: t;rmino 4ara HormA:ar tras:ado o8Neciones 5 en sA caso desaho6adas :as 4rAe8as se dictarG :a reso:Aci0n BAe 4roceda Qarts* +D1 a -..R* E: 4rocedimiento administrativo se caracteriFa$ se6=n hemos indicado$ 4or :a carencia de so:emnidades 5 consecAentemente 4or sA ma5or ra4ideF* Es 4or tanto indis4ensa8:e BAe :a :e5 ven6a a esta8:ecer :as medidas adecAadas 4ara evitar di:aci0n o 4ara:iFaci0n de: 4rocedimiento* Esas medidas tienen BAe ser :a HiNaci0n de 4:aFos 8reves o8:i6atorios 4ara :as aAtoridades 5 4ara :os interesados$ :a Horma de com4Atar:os$ :a res4onsa8i:idad de :os HAncionarios o em4:eados BAe no o8edeFcan esos
->+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
4:aFos$ 5 :os medios 4ara rec:amar :a ne6:i6encia 5 :a res4onsa8i:idad consi6Aientes* Pero sin dAda :a medida mGs im4ortante BAe 4Aede 5 de8e ado4tarse es :a de esta8:ecer BAe e: transcArso de An t;rmino sin BAe :a aAtoridad resAe:va$ determine 4resAntamente BAe se considere resAe:to e: asAnto en sentido 4ositivo o en sentido ne6ativo$ es decir$ de8erG a4:icarse :a teorEa BAe mGs ade:ante estAdia Qn=m -23R so8re e: si:encio de :a Administraci0n* A 4esar de :a carencia de so:emnidades 5 de :a ra4ideF BAe de8en caracteriFar e: 4rocedimiento administrativo$ en :os casos en BAe se 4Aedan aHectar derechos o intereses de :os 4articA:ares de8en esta8:ecerse :as Horma:idades mEnimas indis4ensa8:es 4ara evitar e: desconocimiento o :a aHectaci0n ar8itraria de esos derechos* En nAestro sistema :e6a: e: 4ro8:ema de :as Horma:idades de: 4rocedimiento BAe tienden a 6arantiFar e: derecho de :os 4articA:ares$ se de8e estAdiar no s0:o dentro de :os :Emites de: derecho administrativo$ sino tam8i;n desde e: 4Anto de vista constitAciona:$ teniendo en cAenta :o dis4Aesto 4or e: artEcA:o +3 de :a Le5 !Andamenta:* Dice asE e: 4rece4to citado en sA se6Ando 4GrraHo$ BAe es e: BAe 4or e: momento nos interesaS ONadie 4odrG ser 4rivado de :a vida$ de :a :i8ertad o de sAs 4ro4iedades$ 4osesiones o derechos$ sino mediante NAicio se6Aido ante :os Tri8Ana:es 4reviamente esta8:ecidos en e: BAe se cAm4:an :as Horma:idades esencia:es de: 4rocedimiento 5 conHorme a :as :e5es e<4edidas con anterioridad a: hecho*P PAes 8ien$ a 4esar de :a inter4retaci0n :itera: 5 tradiciona: de ese 4rece4to BAe no se estG reHiriendo a :a aAtoridad administrativa sino a :a NAdicia:$ :a NAris4rAdencia de :a SA4rema Corte de %Asticia$ en Horma 6radAa: ha ::e6ado a :a conc:Asi0n de BAe dicha aAtoridad administrativa no s0:o de8e res4etar :a 6arantEa de :e6a:idad sino tam8i;n :a 6arantEa de aAdiencia BAe esta8:ece e: 4rece4to constitAciona:* En :a eNecAtoria de +. de marFo de +13- Q 61 81 de la 91, tomo L##I$ 4G6* 3+,>$ Am4aro CEa* IndAstria: de Aada:aNaraR$ se aHronta e: 4ro8:ema de si Ana :e5 secAndaria es contraria a: artEcA:o +3 constitAciona: cAando no or6aniFa nin6=n 4rocedimiento en BAe se d; aAdiencia a: interesado* Res4ondiendo a esta cAesti0n$ :a Corte diNoS ODe8e estimarse BAe si a:6=n va:or tiene :a 6arantEa de: artEcA:o +3 constitAciona:$ de8e ser$ no so:amente o8:i6ando a :as aAtoridades administrativas a BAe se sANeten a :a :e5$ sino o8:i6ando a: Poder Le6is:ativo 4ara BAe en sAs :e5es esta8:eFca An 4rocedimiento adecAado en BAe se oi6a a :as 4artes*P ( mGs ade:ante a6re6aS Osa:vo en determinados casos de e<ce4ci0n BAe en :a misma ConstitAci0n se
esta8:ecen$ :as :e5es de8en seWa:ar :a 4osi8i:idad de aAdiencia 5 de deHensa 4ara :os interesados$ en todos :os casos administrativosV La idea de :a ConstitAci0n es BAe en todo 4rocedimiento BAe si6an :as aAtoridades 5 BAe ::e6Ae a 4rivar de derechos a An 4articA:ar$ se ten6a antes de :a 4rivaci0n$ :a 4osi8i:idad de ser oEdo 5 :a 4osi8i:idad de 4resentar :as deHensas adecAadasP* Este criterio BAed0 deHinitivamente 4recisado en sentencia de -- de NAnio de +133 en :a revisi0n n=m* ,11.d32 de: am4aro inter4Aesto 4or MarEa So:edad M de Va:d;s Q61 81 de la 91, tomo L###$ 4G6* 2D+1R Qv* La 6arantEa de aAdiencia 5 e: art* +3 constitAciona:* A* Norie6a* EstAdios de Derecho P=8:ico Contem4orGneo$ +1/-*R En innAmera8:es eNecAtorias 4osteriores todavEa se ha dado An 4aso mGs ade:ante 4Aes recientemente se ha venido a sostener BAe OaAnBAe :a :e5 de: acto no esta8:eFca en manera a:6Ana reBAisitos no Horma:idades 4reviamente a :a emisi0n de: acAerdo rec:amado$ de todas :as sAertes BAeda :a aAtoridad 6A8ernativa o8:i6ada a o8servar :as Horma:idades necesarias 4ara res4etar :a 6arantEa de 4revia aAdiencia BAe consa6ra e: artEcA:o +3 constitAciona:VP QV* %Aris4* de :a S* C* de %* +1+/C+1/,$ Se6Anda Sa:a* Tesis 22>$ 4G6* ,>3* Tesis 221$ 4G6* ,>1*R E: P:eno de :a SA4rema Corte sostiene BAe en matera tri8Ataria no ri6e :a 6arantEa de :a aAdiencia 4revia esta8:ecida 4or e: artEcA:o +3 constitAciona: 4Aes de otra manera 4odrEan Ha:tar :os e:ementos econ0micos 4ara e: sostenimiento de :as institAciones 5 de :os servicios 4=8:icos 5 BAe O8asta BAe :a :e5 otor6Ae a :os caAsantes e: derecho de com8atir :a HiNaci0n de: im4Aesto 4ara BAe en materia hacendaria se cAm4:a con e: derecho HAndamenta:$ 4rece4to BAe no reBAiere necesariamente 5 en todo caso :a aAdiencia 4reviaP C8 #isp1 De la 61 C1 de 81 +1+/C+1/,* P:eno$ tesis +.$ 4G6* >-R* I6Aa:mente se ha sostenido BAe :a 6arantEa de aAdiencia no ri6e en materia de e<4ro4iaci0n QId$ Id* P:eno*Tesis 3>$ 4G6* ++-* Se6Anda Sa:a$ ->tesis 21+$>31R ni en materia de im4Aestos cAando :a :e5 :os esta8:ece con todos sAs e:ementos sin deNar a4reciaciones o ar8itrio a :as aAtoridades Hisca:es QInHorme +1/>* Tri8* Co:e6* de: +er* CircAito$ tesis 2>$ 4G6* /,R 5 BAe tam4oco se reBAiere :a aAdiencia cAando se trata de mo:estias 5 no de 4rivaci0n de derechos QInHorme S* C*$ +1/,* Tesis ,.$ 4G6* DDR* --3* Admitida :a necesidad de BAe e: 4rocedimiento administrativo se res4ete :a 6arantEa de aAdiencia$ sAr6e inmediatamente :a cAesti0n de determinar en BA; consiste ta: 6arantEa* E: artEcA:o +3 constitAciona: :a hace consistir en An NAicio en e: BAe se cAm4:an :as Horma:idades esencia:es de: 4rocedimiento* A 4rimera vista$
->2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
4Aes$ sA8siste :a idea BAe 4rescindi0 e: 4ensamiento ori6ina: de :os aAtores de: 4rece4to$ de BAe :a 6arantEa de aAdiencia se 4restara mediante e: 4rocedimiento NAdicia:* Pero aBAE tam8i;n :a inter4retaci0n 4osterior ha venido a esta8:ecer e: 4rinci4io de BAe e: 4rocedimiento administrativo en e: BAe se cAm4:an :as Horma:idades esencia:es es 8astante 4ara satisHacer :as e<i6encias de: 4rece4to constitAciona:* La doctrina constitAciona: en nAestro 4aEs ha deHinido con 8astante e<actitAd :o BAe de8e entenderse 4or esas Horma:idades esencia:es* AsE$ e: :icenciado Basso:s$ e< 4roHesor de :a c:ase de arantEas 5 Am4aro en :a g EscAe:a Naciona: de %Aris4rAdencia de :a Universidad Naciona:$ dice :o si6Aiente en :a introdAcci0n a :a NAeva Le5 A6raria$ 4A8:icada e: aWo +1-/S OVen :a ;4oca actAa:$ en BAe de8emos considerar deHinitivamente desechadas todas :a inH:Aencias sacramenta:es$ Horma:istas 5 re:i6iosas en :os 4rocesos NAdicia:es$ no ha5 raF0n a:6Ana 4ara 4ersistir en :a tendencia de or6aniFar :os NAicios so8re otras 8ases BAe no sean :as BAe im4one :a raF0n 5 :as BAe se derivan de :a necesidad de :o6rar Ana or6aniFaci0n NAsta 5 6arantiFadora de BAe :as :e5es se a4:icaran e<actamente en :os casos concretos BAe motiven :a intervenci0n de: 4oder 4=8:icoP$ 5 a6re6a BAe ese 4rocedimiento$ NAicio dentro de: sentido de :a 6arantEa de: artEcA:o +3$ reAnirG en sA desarro::o :as Hormas esencia:es de: 4rocedimiento si :as :e5es BAe :o or6anicen re=nen estos reBAisitos HAndamenta:esS +U BAe e: aHectado ten6a conocimiento de :a iniciaci0n de: 4rocedimiento$ de: contenido de :a cAesti0n BAe va a de8atirse 5 de :as consecAencias BAe se 4rodAcirGn en caso de 4ros4erar :a acci0n intentada 5 BAe se :e d; o4ortAnidad de 4resentar sAs deHensasM -U BAe se or6anice An sistema de com4ro8aci0n en Horma ta: BAe BAien sosten6a Ana cosa :a demAestre$ 5 BAien sosten6a :a contraria 4Aeda tam8i;n com4ro8ar sA veracidadM 2U BAe cAando se a6ote :a tramitaci0n$ se d; o4ortAnidad a :os interesados 4ara 4resentar a:e6aciones$ 5 3U 4or =:timo$ BAe e: 4rocedimiento conc:A5a con Ana reso:Aci0n BAe decida so8re :as cAestiones de8atidas 5 BAe* A: mismo tiem4o$ HiNe :a Horma de cAm4:irse* --,* De acAerdo con :a doctrina constitAciona: invocada BAe coincide sAstancia:mente con :as conc:Asiones de: Con6reso de Varsovia a BAe antes se hace reHerencia$ :a :e5 de8e 4revenir de Ana manera 4recisa :a Horma de hacer :as notiHicaciones a :os interesados 5 :os 4:aFos en BAe dichas notiHicaciones sArtan sAs eHectos* E: C0di6o !isca: de :a !ederaci0n BAe aAnBAe en Ana materia es4ecia: es e: ordenamiento en BAe e<iste Ana meNor sistematiFaci0n de: 4rocedimientos administrativo$ esta8:ece BAe :as notiHicaciones se harGn a :os 4articA:ares 4ersona:mente$ mediante oHicio entre6ado 4or mensaNero o 4or correo
certiHicado con acAse de reci8oM 4or medio de oHicio o te:e6rama Qarts* 1D 5 11R 5 se 4reviene BAe :as notiHicaciones sArten sAs eHectosS :as 4ersona:es a contar de :a Hecha en BAe HAeron 4racticadas 5 :as demGs e: dEa si6Aiente a aBAe: en BAe se reci8a o aBAe: en BAe se ha6a :a =:tima 4A8:icaci0n de edictos$ o 8ien desde :a Hecha en BAe e: interesado se hace sa8edor de: acAerdo res4ectivo$ siem4re BAe sea con anterioridad a: dEa en BAe :a notiHicaci0n de8e sArtir sAs eHectos Qarts* +.2 5 +.3R* I6Aa:mente se esta8:ece An recArso de nA:idad de :as notiHicaciones BAe se ha6an en Horma distinta de :a 4revenida Qarts* +>. 5 +>>R* En cAanto a :os medios de 4rAe8a$ :a 4rGctica constante BAe de8e ser reco6ida 4or :a Le5 BAe ::e6are a dictarse$ consiste en admitir toda c:ase de 4rAe8as$ si 8ien tam8i;n en :a 4rGctica se ha e<ce4tAado :a de conHesi0n de :as aAtoridades$ 5a BAe :a actAaci0n de ;stas norma:mente es 4or escrito* Como Horma:idad esencia: de: 4rocedimiento es necesario BAe en :os casos de aHectaci0n a 4articA:ares se HiNe en :a :e5 An t;rmino adecAado 4ara BAe 4Aedan oHrecerse 5 desaho6arse :as 4rAe8as 4ertinentes* En :a :e5 es4aWo:a de 4rocedimientos administrativos se consi6na e: derecho de aAdiencia en :os t;rminos si6AientesS +* InstrAidos :os e<4edientes e inmediatamente antes de redactar :a 4ro4Aesta de reso:Aci0n se 4ondrGn de maniHiesto a :os interesados 4ara BAe en An 4:aFo menor de dieF dEas ni sA4eriores a BAince$ a:e6Aen 5 4resenten :os docAmentos 5 NAstiHicaciones BAe estimen 4ertinentesV2* Se 4odrG 4rescindir de: trGmite de :a aAdiencia cAando no Hi6Aren en e: e<4ediente ni sean tenidos en cAenta otros hechos no otras a:e6aciones BAe :as adAcidas 4or e: interesado Qart* 1+R* La conc:Asi0n de: 4rocedimiento tendrG BAe ser e: acto o :a reso:Aci0n administrativa e<4resa o 4resAnta en caso de si:encio de :a aAtoridad res4ectiva$ o 8ien e: so8reseimiento 4or desistimiento o cAa:BAiera otra caAsa* Dictada :a reso:Aci0n 5 de acAerdo con sA natAra:eFa de8e 4rocederse a sA eNecAci0n vo:Antaria o HorFada o 8ien a hacer Ana revisi0n de e::a 5a de oHicio o 5a a 4etici0n de 4arte* Se a8rirGn asE nAevos 4rocedimientos 8ien sea 4ara :a eNecAci0n$ 8ien 4ara :a revisi0n administrativa de: acto o 8ien Hina:mente 4ara :a revisi0n de: mismo cAando ha8iendo adBAirido deHinitividad en e: orden administrativo$ e: 4articA:ar :o 4Aeda im4A6nar 4or medio de: contenciosoCadministrativo* De estos diversos 4rocedimientos nos ocA4amos en :os ca4EtA:os de esta o8ra re:ativos a eNecAci0n$ a :a revisi0n administrativa 5 a: contenciosoC
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->, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
administrativo$ 5 4or tanto esos ca4EtA:os de8erGn considerarse como 4arte inte6rante de: estAdio de: 4rocedimiento administrativo* -->* Pero a4arte de :os anteriores$ en :a :e6is:aci0n me<icana e<isten otros 4rocedimientos es4ecia:es$ no s0:o 4or reHerirse a Ana determinada materia$ sino 4orBAe en e::os :a Administraci0n tiene An 4a4e: sin6A:ar semeNante a: de: NAeF ante e: 4rocedimiento contencioso entre 4articA:ares* Entre e::os se encAentra e: 4rocedimiento de o4osici0n BAe esta8:ecen a:6Anas :e5es$ como :a !edera: de A6Aas Qart* +-,R 5 :a Minera Qarts* >1 5 ss*R 5 BAe es An 4rocedimiento 4revio a: otor6amiento de :a concesi0n BAe tiende a conocer 5 en sA caso a res4etar derechos de tercero* En ese 4rocedimiento$ :os BAe 4Aeden resA:tar 4erNAdicados con Ana concesi0n 4Aeden o4onerse 4ara BAe :a aAtoridad administrativa ca:iHiBAe sA o4osici0n* En e: 4rocedimiento asE esta8:ecido en :as :e5es indicadas$ no se trata de recArrir An acto de :a aAtoridad administrativa$ 4Aes :a o4osici0n tiene :A6ar antes de BAe dicha aAtoridad ha5a dictado a:6Ana reso:Aci0n* Se trata en ;:* Precisamente$ de evitar BAe se dicte ;sta si se demAestra BAe con e::a se 4Aeden oHender derechos de tercero* Es$ en Ana 4a:a8ra$ An 4rocedimiento de carGcter 4reventivo$ con :a circAnstancia es4ecia: de BAe si e: tercero no hace va:er sAs derechos en esa vEa de o4osici0n$ no 4or e::o :os 4ierde$ 4Aes si :a concesi0n ::e6a a otor6arse a: se6Ando so:icitante$ se otor6a siem4re deNando a sa:vo :os derechos de tercero* Con estos antecedentes 4odemos 5a 4roceder a: e<amen de :a natAra:eFa de :a HAnci0n BAe e: Poder Administrativo rea:iFa a: conocer 5 reso:ver :as o4osiciones* La cAesti0n HAe e<aminada en e: seno de: Con6reso$ a: discAtirse e: 4ro5ecto de :a Le5 Minera$ de -, de noviem8re de +1.1$ ha8i;ndose e<4Aesto 4or e: di4Atado Ca:ero$ e: 4Anto de vista de :as comisiones dictadoras en estos t;rminosS OPero se dice$ todos :os demGs casos de o4osici0n$ HAndada o inHAndada$ se someten a :a decisi0n ar8itraria de :a SecretarEa de !omento* ZPor BA; es ar8itraria$ seWores di4Atados$ toda :a decisi0n de aAtoridad administrativa BAe resAe:va derechos controvertidos[ PorBAe conHorme con nAestra ConstitAci0n$ esto estG conHiado a :os Tri8Ana:es 5 es ar8itrario en e: sentido constitAciona:$ 4orBAe 4Aede estar :a reso:Aci0n administrativa de ta: manera HAndada BAe no :o estarEa meNor Ana eNecAtoria :o mGs a:to Tri8Ana: de :a Re4=8:icaM aAn en este caso$ seWores di4Atados$ :a reso:Aci0n serEa ar8itraria$ no en sA esencia$ sino 4orBAe ha8Ea ha8ido Ana invasi0n de HacA:tades$ 4orBAe ha8Ea ha8ido Ana invasi0n de
HacA:tades$ 4orBAe e: ENecAtivo se ha8Ea a8ro6ado HacA:tades BAe :a ConstitAci0n da a: Poder %Adicia:* P:anteada asE :a cAesti0n$ evidentemente BAe serEa incontesta8:eM 4ero :as Comisiones han sostenido e: es4EritA de: artEcA:o BAe deNa a sa:vo :os derechos de: interesado$ :os derechos de: BAe se ha creEdo 4erNAdicado 4ara acAdir a :os estrados NAdicia:es*P Q <a N e*a <eMine#a$ Edici0n Herrero$ Hnos* SAcs* +1+.$ 4G6* +/>*R De esta e<4osici0n 4arece des4renderse BAe e: es4EritA de: :e6is:ador HAe e: de considerar BAe rea:mente se trata de Ana HAnci0n NAdicia:$ cAando se ace4ta o desecha Ana o4osici0nM 4ero BAe :a i:e6a:idad BAe resA:ta 4or :a invasi0n de Poderes$ BAeda sA8sanada con deNar a sa:vo :os derechos de: BAe resA:te 4erNAdicado* La o4ini0n de: Ministro Va::arta e<4resada en sA voto en e: am4aro 4edido 4or %Aan Sotres contra actos de :a Di4Ataci0n de MinerEa de AanaNAato HAe Hrancamente en e: sentido de considerar inconstitAciona: :a intervenci0n de :as aAtoridades administrativas en e: 4rocedimiento de o4osici0n* QFo$os$ t* II$ 4G6* -+/R* NAestro 4Anto de vista es BAe se trata de An caso BAe se encAentra en :a :Enea divisoria entre :a HAnci0n administrativa 5 :a HAnci0n NArisdicciona: 5 en BAe es 8ien diHEci: ::e6ar a Ana conc:Asi0n 4recisa* En eHecto$ no es 4osi8:e desconocer BAe :a tramitaci0n es4ecia: dentro de :a BAe se encAentra e: 4rocedimiento de o4osici0n$ tiende a 6arantiFar :os derechos de terceros constitAidos antes de :a so:icitAdM de ta: manera BAe en dicho 4rocedimiento$ :a aAtoridad administrativa 4Aede conocer :os derechos contra :os BAe 4A6narEa :a concesi0n en caso de otor6arse$ 5 conoci;ndo:os de8e decidir si son o no An o8stGcA:o 4ara e: otor6amiento de ta: concesi0n* Hasta aBAE no se ve :a necesidad de ocArrir a: conce4to de HAnci0n NArisdicciona:$ 4Aesto BAe ;sta tiene sA ori6en$ en :a 6ran ma5orEa de :os casos$ en An acto BAe desconoFca An derecho o BAe vio:e :a :e5 5 BAe sea 4recisamente e: antecedente de aBAe::a HAnci0n* En e: caso ocArre :a sitAaci0n inversa$ o sea :a de BAe 4reviamente a: acto BAe 4Adiera ser ->> vio:atorio$ se e<amina si ha5 a:6=n derecho contra e: BAe :a vio:aci0n 4Aeda cometerse* De modo BAe$ como 4rocedimiento 4reventivo$ se e<c:A5e :a idea de :a HAnci0n NArisdicciona: BAe im4:ica An 4rocedimiento re4resivo* Sin em8ar6o$ en contra 4Adiera a:e6arse BAe e<iste An e:emento de :a HAnci0n NArisdicciona:$ BAe es :a controversia entre e: so:icitante BAe 4retende :a concesi0n 5 e: concesionario anterior BAe se o4one a sA otor6amiento$ 5 es dicha controversia :a BAe ha de reso:ver :a aAtoridad administrativa*
--/* otro de :os 4rocedimientos administrativos es e: BAe se re6A:a 4or :a Le5 de Invenciones 5 Marcas 4ara dictar :as dec:araciones de nA:idad de Ana 4atente o de Ana marca* Se6=n :a 4ro4ia :e5 e: 4rocedimiento 4ara ::e6ar a esas dec:araciones consiste en BAe e: interesado 4resente sA 4ro4ia so:icitAd con :os docAmentos o com4ro8antes en BAe a4o5e :a 4romoci0nM en BAe se ha6a conocer dicha so:icitAd a :a contra4arte$ seWa:Gndo:e An 4:aFo 4ara BAe 4resente :as o8Neciones A o8servaciones BAe estime 4ertinentes 5 Ana veF BAe ha5a transcArrido e: termino 4ara HormA:ar o8Neciones 5 4revio estAdio de :os antecedentes re:ativos se dictara :a reso:Aci0n administrativa BAe corres4onda :a BAe se comAnicara a :os interesados Qarts* +12 a +1/R*
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

--D* E: sANeto 5 :a com4etencia* SA diHerencia con :a ca4acidad de: derecho civi:*b--1* La vo:Antad*b-2.* E: o8Neto*b-2+* E: motivo*b-2-* La Hina:idad*b-22* E: Horma:ismo de: acto administrativo* SA va:or* b-23* E: si:encio de :a administraci0n*
->/
CAPITULO IV
--D* Los e:ementos BAe constitA5en e: acto NArEdico administrativo sonS aB e: sANetoM &B :a vo:AntadM cB e: o8NetoM dB e: motivoM eB e: Hin$ 5 "B :a Horma* E: sANeto de: acto administrativo es e: 0r6ano de :a Administraci0n BAe :o rea:iFa* En sA carGcter de acto NArEdico$ e: acto administrativo e<i6e ser rea:iFado 4or BAien tiene a4titAd :e6a:* De :a misma manera BAe :os actos NArEdicos de :a vida civi: reBAieren Ana ca4acidad es4ecia: 4ara ser rea:iFados$ asE$ tratGndose de :os actos de: Poder 4=8:ico es necesaria :a com4etencia de: 0r6ano BAe :os eNecAta* La com4etencia en derecho administrativo tiene Ana si6niHicaci0n id;ntica a :a ca4acidad en derecho 4rivadoM es decir$ e: 4oder :e6a: de eNecAtar determinados actos* ConstitA5e :a medida de :as HacA:tades BAe corres4onden a cada Ano de :os 0r6anos de :a Administraci0n* A 4esar de ese id;ntico si6niHicado$ e<iste entre :a com4etencia de: derecho 4=8:ico 5 :a ca4acidad de: derecho 4rivado :as diHerencias sAstancia:es BAe a continAaci0n vamos a e<4onerS En 4rimer t;rmino$ :a com4etencia reBAiere siem4re An te<to e<4reso de :a :e5 4ara BAe 4Aeda e<istir* Mientras BAe en e: derecho 4rivado :a ca4acidad en :a re6:a 5 :a inca4acidad :a e<ce4ci0n en e: derecho administrativo ri6e e: 4rinci4io inversoM es decir$ BAe :a com4etencia de8e NAstiHicarse e<4resamente en cada caso Cs p#a$ n=m* 1.R* Este 4rinci4io es sAmamente interesante 4orBAe como en :a actAaci0n de :os 0r6anos administrativos se 4Aeden rea:iFar mA:titAd de actos BAe aHecten intereses 4articA:ares$ se hace necesario BAe esos intereses se encAentren 6arantiFados contra :a ar8itrariedad* La =nica Horma de 6arantEa es :a e<i6encia de Ana :e5 BAe aAtorice :a actAaci0n de: Poder 4=8:ico* E: r;6imen de derecho de :os Estados contem4orGneos 5 e: 4rinci4io de :a :e6a:idad a BAe arri8a nos hemos reHerido e<i6en BAe todos :os actos de: Estado sean rea:iFados dentro de :as normas :e6a:es* Como se6Anda caracterEstica de :a com4etencia$ BAe :a distin6Ae de :a ca4acidad de: derecho 4rivado$ se encAentra :a de BAe e: eNercicio de aBA;::as es o8:i6atorio en tanto BAe e: eNercicio de :a ca4acidad BAeda a: Gr8itro de: 4articA:ar* La e<4:icaci0n de esta caracterEstica radica en BAe :a com4etencia se otor6a 4ara BAe :os 0r6anos 4Aedan cAm4:ir :as atri8Aciones BAe e: Estado tiene encomendadas$ es decir$ 4ara BAe 4Aeda dar satisHacci0n a
->D DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
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necesidades co:ectivas* De ta: manera BAe siem4re BAe ;stas :o e<i6en :os 0r6anos de: Estado de8en hacer Aso de sA com4etencia* La ca4acidad$ 4or e: contrario$ se da en inter;s de :a 4ersona a BAien se :e reconoce$ de ta: modo BAe ;sta vo:Antariamente decide de sA eNercicio* PAede sAceder BAe :a :e5 a: esta8:ecer :a com4etencia determine :as es4ecia:es condiciones en BAe de8e eNercitarse o 8ien BAe de cierta :i8ertad de a4reciaci0n res4ecto a :a o4ortAnidad de sA eNercicio* En e: 4rimer caso 8asta BAe ocArran :as condiciones de hacho 4revistas 4or :a :e5 4ara BAe :a Administraci0n de8a eNercitar :os actos NArEdicos cA5o cAm4:imiento esta8:ece :a misma :e5* En e: se6Ando caso$ :a :i8ertad de a4reciaci0n BAeda sA8ordinada a :a atenci0n de :os intereses 4=8:icos o a :a eHicacia de :os servicios BAe 4reste :a Administraci0n$ sin BAe 4Aedan m0vi:es 4ersona:es o motivos diHerentes inH:Air 4ara decidir so8re e: Aso de :a com4etencia aAtoriFada* Una tercera caracterEstica es :a de BAe :a com4etencia 6enera:mente se encAentra Hra6mentada entre diversos 0r6anos$ de ta: manera BAe 4ara :a rea:iFaci0n de An mismo acto NArEdico intervienen varios de e::os* La 6arantEa 4ara e: 8Aen HAncionamiento de :a Administraci0n 4=8:ica e<i6e :a intervenci0n de diversos 0r6anos$ BAe recE4roca 5 mAtAamente se contro:en 5 BAe evite BAe e: inter;s 4articA:ar de :os titA:ares de esos 0r6anos 4Aeda ser e: motivo 4ara Ana actAaci0n BAe aHecte derechos de 4articA:ares* Un cAarto carGcter de :a com4etencia es e: de BAe e::a no se 4Aede renAnciar ni ser o8Neto de 4actos BAe com4rometan sA eNercicio$ 4orBAe :a com4etencia no es An 8ien BAe est; dentro de: comercio$ BAe 4Aeda ser o8Neto de contrato$ sino BAe tiene HorFosamente BAe ser eNercitada en todos :os casos en BAe :os reBAiera e: inter;s 4=8:ico* En Ano de :os casos BAe ::e6o a 4resentarse ante :a SA4rema Corte de %Asticia$ 5 en cA5o Ha::o intervino don I6nacio L* Va::arta$ ;ste sostAvo BAeS OLa Le6is:atAra no 4Aede e<4edir :e5es BAe ten6an e: carGcter de irrevoca8:es$ 4orBAe esto serEa a:terar :a ConstitAci0n misma de :a BAe deriva sA aAtoridad$ sA4Aesto BAe si Ana Le6is:atAra$ 4or virtAd de sAs :e5es$ 4Adiera restrin6ir e: 4oder de :as sA8si6Aientes$ 4odrEa en i6Aa:es t;rminos :imitar e: 4oder :e6is:ativo de todas :as HAtAras$ 5$ re4itiendo este 4rocedimiento se ::a6arEa a: e<tremo de BAe BAedaran e<c:Aidos de :a acci0n :e6is:ativa$ Ano a Ano$ todos :os ne6ocios de sA com4etencia$ nA:iHicando asE e: 4rece4to constitAciona: BAe conHiere a: Con6reso :a HacA:tad de :e6is:ar*P QCoo:e5RV OUna de :as mGs interesantes cAestiones so8re esta materia Qha8:a de :a 4rohi8ici0n constitAciona: de a:terar :as o8:i6aciones de :os contratosR$ es :a de si :a Le6is:atAra tiene HacA:tad de restrin6ir sAs 4ro4ios 4oderes 4or medio
de Ana concesi0n en BAe se 4riva 4ara :o HAtAro de: eNercicio de a:6Anos de :os atri8Atos esencia:es de :a so8eranEaV Si$ 4or eNem4:o$ e::a 4Aede com4rometerse a no eNercer e: 4oder de ta<aci0nV res4ecto de ciertas 4ro4iedades o 4ersonas$ 5 si haci;ndo:o asE$ ta: com4romiso sea nA:o conHorme a: 4rinci4io 6enera: de BAe :a Le6is:atAra no 4Aede disminAir e: 4oder de :as sA8si6Aientes 4or medio de Ana :e6is:aci0n irrevoca8:eV 4Adiendo asE ::e6ar hasta destrAir e: 6o8ierno mismo*P Lo BAe en :a tesis anterior se sostiene res4ecto de: com4romiso de determinadas HacA:tades de: Poder Le6is:ativo$ no es sino An resA:tado de BAe :a com4etencia se ha::a atri8Aida a :os Poderes 4=8:icos en raF0n de :os intereses 4=8:icos BAe estGn ::amados a satisHacer 5 BAe$ siendo asE$ An inter;s 4rivado no 4Aede ser nAnca motivo 4ara BAe se :e restrinNa con 4erNAicio de :a Hina:idad BAe 4ersi6Ae* !ina:mente$ es caracterEstico de :a com4etencia e: BAe e::a es constitAtiva de: 0r6ano BAe :a eNercita 5 no An derecho de: titA:ar de: 4ro4io 0r6ano* De ta: manera BAe e: titA:ar no 4Aede de:e6ar ni dis4oner de e::a sino en caso de BAe :a 4ro4ia :e5 :o consienta* --1* Como acto NArEdico$ e: acto administrativo de8e estar Hormado 4or Ana vo:Antad :i8remente maniHestada* En re:aci0n con este e:emento de: acto administrativo se 4Aede sAscitar e: 4ro8:ema re:ativo a :a Hormaci0n de vo:Antad cAando se trata de An 0r6ano co:e6iado$ es decir$ cAando varios miem8ros son simA:tGneamente titA:ares de An 0r6ano de :a Administraci0n* Norma:mente$ sin em8ar6o$ :as dis4osiciones :e6a:es BAe institA5en ta: 0r6ano HiNan :os reBAisitos 4ara :a reAni0n de :os titA:ares$ 4ara :a e<4resi0n de sA voto 5 4ara :a determinaci0n de: n=mero de ;stos BAe son necesarios 4ara considerar Hormada :a vo:Antad de: 0r6ano de BAe se trate* ConstitA5e$ ademGs$ Ana re6:a HAndamenta: en :a materia en :a BAe todas :as decisiones de8en de ser tomadas en reAni0n oHicia: de :os inte6rantes de dicho 0r6ano$ 4Aes de otro modo no serEa este e: BAe estarEa actAando$ sino individAos ais:ados BAe tienen con este carGcter nin6Ana com4etencia :e6a:* Por otra 4arte$ a semeNanFa de :o BAe ocArre en e: derecho 4rivado$ en e: derecho administrativo se reBAiere BAe :a vo:Antad 6eneradora de: acto no est; viciada 4or error$ do:o o vio:encia* -/. En :a ma5or 4arte de :as :e5es BAe re6A:an e: HAncionamiento de :a Administraci0n no se contienen dis4osiciones BAe HiNen :os caracteres de :a vo:Antad 4ara BAe 4Aeda dar nacimiento a An acto NArEdicoM 4ero es indAda8:e BAe e: conce4to mismo de este acto sA4one necesariamente :a e<istencia de Ana vo:Antad no viciada*
-/+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
-2.* La e<istencia de An o8Neto constitA5e otro e:emento HAndamenta: de: acto administrativo* E: o8Neto de: acto de8e ser determinado o determina8:e$ 4osi8:e 5 :Ecito* La :icitAd sA4one no s0:o e: o8Neto no est; 4rohi8ido 4or :a :e5$ sino BAe ademGs est; e<4resamente aAtoriFado 4or e::a$ sa:vo en caso de BAe :a 4ro4ia :e5 otor6Ae HacA:tad discreciona: a :a aAtoridad administrativa 4ara e:e6ir 5 determinar e: o8Neto de: acto* Pero aAn en ese =:timo caso :a :icitAd de: o8Neto de8erG ca:iHicarse de acAerdo con estas tres cate6orEasS OBAe no contrarEe ni 4ertAr8e e: servicio 4=8:icoM BAe no inHrinNa :as normas NArEdicasM BAe no sea incon6rAente con :a HAnci0n administrativaP* Q!ernGndeF de Ve:asco* El ac$o ad/inis$#a$i*o, 4G6* +12*R -2+* E: motivo de: acto es e: antecedente BAe :o 4rovoca$ es :a sitAaci0n :e6a: o de hacho 4revista 4or :a :e5 como 4resA4Aesto necesario de :a actividad administrativa* Intimamente :i6ado con e: conce4to de: motivo se encAentra e: de :a motivaci0n$ BAe sin em8ar6o son diHerentes$ 4Aesto BAe estG =:tima viene a ser e: NAicio BAe Horma :a aAtoridad a: a4reciar e: motivo 5 a: re:acionar:o con :a :e5 a4:ica8:e* Tanto e: motivo como :a motivaci0n re4resentan e:ementos BAe o4eran como 6arantiFa de :a se6Aridad 4ersona: 5 rea:$ 4Aes como veremos mGs ade:ante$ :a :e5 constitAciona: :os e<i6e cAando e: acto a6ravia a 4articA:ares* -2-* Por :o BAe hace a :a Hina:idad de: acto$ :a doctrina a sentado diversas re6:as cA5a a4:icaci0n en nAestro medio nos 4arece indAda8:e 4or :o BAe vamos a e<4oner:as a continAaci0n Q%XFe$ op1 ci$1, t* III$ 4G6* -->RS aB E: a6ente no 4Aede 4erse6Air sino An Hin de inter;s 6enera:* &B E: a6ente 4=8:ico no de8e 4erse6Air Ana Hina:idad con o4osici0n con :a :e5* cB No 8asta BAe e: Hin 4erse6Aido sea :Ecito 5 de inter;s 6enera:$ sino BAe es necesario$ ademGs$ BAe entre :a com4etencia de: a6ente BAe rea:iFa e: acto* dB Pero aAn siendo :Ecito e: Hin de inter;s 4=8:ico 5 dentro de :a com4etencia de: a6ente$ no 4Aede conse6Airse sino 4or medio de :os actos BAe :a :e5 ha esta8:ecido a: eHecto* La teorEa de :os motivos determinantes Qcomo ::ama %XFe a :os Hines de: actoR es$ decir$ Oe: com4:emento de :a teorEa de :a com4etencia de :os a6entes 4=8:icos* Es hasta im4osi8:e se4arar :as dos teorEas* Para sa8er si :a com4etencia e<iste en ta: caso$ es necesario investi6ar cAa: acto ha sido
rea:iFadoM e: motivo determinante 4ermitirG decir:oM si e: motivo determinante no es :Ecito$ 4ermitirG tam8i;n aHirmar BAe a 4esar de :as a4ariencias$ no e<istEa :a com4etencia 4ara a:canFar e: Hin 4erse6Aido 4or e: a6ente 4=8:ico* AsE es c0mo$ conocido e: motivo determinante$ es 4osi8:e atacar 4or incom4etencia$ 4or e<ceso de 4oder$ An acto NArEdico BAe 4resenta todas :as a4ariencias de :a :e6a:idadP Cop1 ci$1, 4G6* -/-*R -22* :a Horma constitA5e An e:emento e<terno BAe viene a inte6rar e: acto administrativo* En e::a BAedan com4rendidos todos :os reBAisitos de carGcter e<trEnseco BAe :a :e5 seWa:a como necesarios 4ara :a e<4resi0n de :a vo:Antad BAe 6enera :a decisi0n administrativa* A diHerencia de :o BAe ocArre en e: derecho 4rivado$ :a Horma en e: derecho administrativo tiene norma:mente e: carGcter de Ana so:emnidad necesaria no s0:o 4ara :a 4rAe8a sino 4rinci4a:mente 4ara :a e<istencia de: acto 5 es BAe en esta =:tima rama de: Derecho e: e:emento$ Horma: constitA5e Ana 6arantEa aAtomGtica de :a re6A:aridad de :a actAaci0n administrativa* OPara com4render :a im4ortancia de: vicio de Horma$ dice HaArioA$ es 4reciso darse cAenta de BAe :as Horma:idades constitA5en$ con :a determinaci0n 4recisa de :a com4etencia$ :a 4rinci4a: condici0n de: orden 5 de :a moderaci0n en e: eNercicio de: Poder Administrativo*P Cop1 ci$1, 4G6* 3,2$ nota 2*R En derecho 4=8:ico$ dice %XFe$ a: contrario de :o BAe 4asa en derecho 4rivado$ :as Hormas son 6arantEas aAtomGticas ima6inadas 4or :as :e5es o 4or :os re6:amentos 4ara ase6Arar e: 8Aen HAncionamiento de :os servicios 4=8:icos$ im4idiendo :as decisiones irreH:e<ivas$ 4reci4itadas$ insAHicientemente estAdiadas*P Cop1 ci$1, t* III$ 4G6* -//*R La Horma de: acto administrativo$ aAnBAe 4Aede ser ora: o inconsistente en determinados actos materia:es$ norma:mente reBAiere BAe satisHa6a ciertos reBAisitos cAando e: acto im4:iBAe 4rivaci0n o aHectaci0n de An derecho o im4osici0n de Ana o8:i6aci0n* Se6=n e: artEcA:o +> de :a ConstitAci0n Onadie 4Aede ser mo:estado en sA 4ersona$ Hami:ia$ domici:io$ 4a4e:es o 4osesiones$ sino en mandamiento escrito de aAtoridad com4etente BAe HAnde 5 motive :a caAsa :e6a: de: 4rocedimientoVP$ 5 esto si6niHica BAe e: acto :esivo de8e consi6nar 4or escrito e: motivo BAe :o ha 4rovocado 5 e: derecho con BAe se 4rocede* En t;rminos cate60ricos$ :a SA4rema Corte de %Asticia de :a Naci0n ha dec:arado BAe O:a motivaci0n e<i6ida 4or e: artEcA:o +> constitAciona:$ consiste en e: raFonamiento contenido en e: te<to mismo de: acto aAtoritario o de mo:estia$ raFonamiento se6=n e: cAa:$ BAien :o emiti0 ::e60 a :a conc:Asi0n de BAe e: acto concreto a: cAa: se diri6e se aNAsta e<actamente a
-/-
-/2
:as 4revenciones de determinados 4rece4tos :e6a:es* Es decir$ motivar An acto es e<ternar :as consideraciones re:ativas a :as circAnstancias de hecho BAe se HormA:0 :a aAtoridad 4ara esta8:ecer :a adecAaci0n de: caso concreto a :a hi40tesis :e6a:P QS* C* %* InHorme +1D.$ -I Sa:a$ tesis +2-$ 4G6* +.>R* La misma SA4rema Corte a dec:arado BAe no es 8astante BAe :as decisiones administrativas conten6an :os 4rece4tos :e6a:es en BAe se a4o5en$ Osino BAe rea:mente e<ista motivo 4ara dictar:os 5 BAe e<ista An 4rece4to de :e5 BAe :os HAndeP* De :as dos reso:Aciones de BAe se ha hecho menci0n 5 cA5o contenido se ha re4etido innAmera8:es veces$ se des4rende c:aramente BAe :a e<tensi0n BAe de8e tener :a motivaci0n es toda :a BAe sea necesaria 4ara BAe e: im4A6nado 4Aeda im4A6nar :a reso:Aci0n deHinitiva$ 5a BAe sin conocer :os motivos 5 HAndamentos :e6a:es no 4Aede deHenderse en Horma adecAada* -23* ha5 casos en :os cAa:es$ aAn cAando :a vo:Antad de :a Administraci0n no se e<4rese en nin6Ana Horma$ se 4resA4one sA e<istencia* En este caso nos encontramos Hrente a: 4ro8:ema BAe tanto ha 4reocA4ado a :a doctrina so8re e: si:encio de :a Administraci0n* Este si:encio consiste en Ana a8stenci0n de :a aAtoridad administrativa 4ara dictar An acto 4revisto 4or :a :e5$ 5 tiene como nota esencia: :a de sA am8i6cedad$ BAe no aAtoriFa a 4ensar BAe dicha aAtoridad ha ado4tado ni Ana actitAd aHirmativa ni ne6ativa* QMassi4 Acevedo$ %*$ El silencio en el De#ec%o ;d/inis$#a$i*o Espaol1B Para 4recisar :os casos en :os cAa:es e: si:encio 4rodAce eHectos NArEdicos$ se ha se4arado :a hi40tesis en BAe :a aAtoridad estG HacA:tada 4ara actAar se6=n sA discreci0n$ de aBAe::a en BAe e: eNercicio de :a HAnci0n constitA5e Ana o8:i6aci0n NArEdica$ 5 se dice BAe$ mientras BAe en e: 4rimer caso no 4Aede darse :a Hi6Ara de: si:encio con trascendencia 4orBAe :a a8stenci0n es e: eNercicio de :a HacA:tad conHerida 4or :a :e5 de no Asar e: 4oder$ en e: se6Ando e: si:encio sE es 4articA:armente im4ortante 4or sAs consecAencias 4Aesto BAe constitA5e :a Ha:ta de cAm4:imiento de Ana o8:i6aci0n NArEdica BAe de e<istir Hrente a: derecho de An 4articA:ar$ reBAiere Ana so:Aci0n satisHactoria* En eHecto$ :a sitAaci0n de: 4articA:ar BAe ha HormA:ado Ana so:icitAd 4ara BAe se dicte a sA Havor An acto administrativo$ o BAe ha inter4Aesto An recArso administrativo contra An acto BAe :os aHecta$ BAedarEa a: ar8itrio de :as aAtoridades si ;stas se a8stAvieran de reso:ver :as instancias BAe :es HAeran diri6idas$ 4Aes como e: 4articA:ar no 4Aede recArrir administrativamente o NAdicia:mente mientras no ha5a An acto BAe nie6Ae e<4resamente :o so:icitado$ 4ro:on6ando :a a8stenci0n se nA:iHicarEan 4rGcticamente :os derechos BAe :as :e5es otor6an*
Para evitar ese resA:tado$ :a doctrina se ha inc:inado 4re4onderantemente a :a so:Aci0n de BAe si en e: t;rmino seWa:ado en :a :e5 :a Administraci0n 4ermanece en si:encio de8e$ a Ha:ta de dis4osici0n e<4resa$ 4resAmirse BAe ha5 Ana reso:Aci0n ne6ativa 5 se ha considerado BAe ;sta es :a =nica so:Aci0n raFona8:e 4Aesto BAe con e::a BAeda a sa:vo e: 4rinci4io de BAe s0:o :a administraci0n administra$ de ta: manera BAe no viniendo e: acto 4ositivo s0:o resta inter4retar e: si:encio como Ana ne6ativa* De otra manera tendrEa BAe ser e: 4articA:ar o :os Tri8Ana:es :os BAe se sAstitA5eran a :a Administraci0n$ 4resAmiendo Ana reso:Aci0n Havora8:e$ con :a consecAencia de BAe e: 4articA:ar sA8ordinarEa a sAs intereses 4rivados :os intereses 4=8:icos$ o BAe :os Tri8Ana:es se convertirEan en administradores con vio:aci0n Hra6ante de: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes* QMassi4 Acevedo$ op1 ci$1 B NAestro sistema :e6a: se ha :imitado$ con mAchas contadas e<ce4ciones$ a esta8:ecer como Ana 6arantEa individAa: :a o8:i6aci0n de :as aAtoridades de hacer recaer An acAerdo escrito a toda 4etici0n de :os 4articA:ares HormA:ada 4or escrito de manera 4acEHica 5 res4etAosa$ 5 de hacer conocer dicho acAerdo en 8reve t;rmino a: 4eticionario* De esta manera e: si:encio 4ro:on6ado de :a Administraci0n no tiene mGs remedio directoS e: de 4edir am4aro ante :a %Asticia !edera:$ :o cAa: si6niHica BAe hasta des4A;s de :a di:atada tramitaci0n de: NAicio corres4ondiente e: 4articA:ar 4odrG en eNecAci0n de: Ha::o 4resionar a :a aAtoridad 4ara BAe diste sA reso:Aci0n$ 4or :o BAe 4rGcticamente se :e deNa en Ana sitAaci0n 4oco satisHactoria* Con e<ce4ci0n a ese sistema 6enera:$ 5 sin 4erNAicio de BAe e: 4articA:ar ha6a Aso de: NAicio de am4aro$ e: C0di6o !isca: de :a !ederaci0n ha dado Ana so:Aci0n a: si:encio administrativo* En sA artEcA:o 1- dice BAe e: si:encio de :as aAtoridades Hisca:es se considerarG como reso:Aci0n ne6ativa cAando no den res4Aesta en e: t;rmino BAe :a :e5 HiNa o Ana Ha:ta de t;rmino esta8:ecido en e: de 1. DEaF* De: mismo modo$ en :a Le5 de InstitAciones de Cr;dito se 4reviene BAe :as reso:Aciones de :a Comisi0n Naciona: Bancaria BAe de8en sANetarse a :a a4ro8aci0n de :a Secretaria de Hacienda$ se considerarGn Hirmes si dicha aAtoridad hace 4resente sA a4ro8aci0n o no eNercita sA veto sAs4ensivo o sA desa4ro8aci0n dentro de: t;rmino de dieF dEas de sA notiHicaci0n Qart* +>2R* Otro eNem4:o 4Aede tomarse de :a misma ConstitAci0n en :a BAe a: esta8:ecer :as 8ases 4ara e: 4rocedimiento a6rario de dotaci0n 5 restitAci0n de tierras$ 4reviene BAe :as so:icitAdes se 4resentarGn ante :os o8ernadoresM BAe ;stos :as tArnarGn 4ara sA tramitaci0n 5 dictamen a :as Comisiones Mi<tasM BAe 4osteriormente :os o8ernadores a4ro8arGn o modiHicarGn e: dictamen de
-/3
-/,
:as Comisiones Mi<tas$ 5 Hina:mente BAe e: e<4ediente 4asarG 4ara reso:Aci0n deHinitiva a: ENecAtivo !edera:* PAes 8ien$ dentro de ese 4rocedimiento$ e: artEcA:o -/ dis4one BAe OcAando :os o8ernadores no cAm4:an con :o ordenado en e: 4GrraHo anterior Qde a4ro8ar o modiHicar e: dictamen de :as Comisiones Mi<tasR dentro de: 4:aFo 4erentorio BAe HiNa :a :e5$ se considerarG desa4ro8ado e: dictamen de :as Comisiones Mi<tas 5 se tArnarG e: e<4ediente a: ENecAtivo !edera:P$ 5 en t;rminos 6enera:es ordena BAe se 4roceda cAando :as Comisiones no rindan o4ortAnamente sA dictamen* Se 4Aeden seWa:ar otros casos en BAe :a :e6is:aci0n ha ace4tado BAe e: si:encio de :a administraci0n de8e re4Atarse como reso:Aci0n Havora8:e* Ta:es son :os casos 4revistos en :a Le5 so8re Re6istro de :a TransHerencia de :a Tecno:o6Ea de -1 de diciem8re de +1D+ en :a BAe se dis4one Qart* +-R BAe si :a SecretarEa de !omento IndAstria: no resAe:ve so8re :a 4rocedencia o im4rocedencia de :a inscri4ci0n dentro de 1. dEas de ha8erse so:icitado$ e: acto$ convenio o contrato de8erG inscri8irse en e: Re6istro creado 4or :a misma :e5* Tam8i;n 4reviene BAe si :a reconsideraci0n BAe 4rocede contra :as reso:Aciones de :a aAtoridad en :a materia$ no se Ha::a en An t;rmino BAe no e<ceda :os >. dEas$ dicha consideraci0n se tendrG 4or resAe:ta a Havor de: 4romoverte Qart* +2R* Como se ve 5a en nAestra :e6is:aci0n e<isten a:6Anos casos en BAe e: si:encio se 4resAme como Ana maniHestaci0n de vo:Antad 5 sArte :os eHectos de aAto dec:arado* Tratando de HiNar :a$ si6niHicaci0n NArEdica de: si:encio$ !ernGndeF de Ve:asco e<4resa BAe Oen e: derecho administrativo e: si:encio si6niHica sAstitAci0n de :a e<4resi0n concreta de: 0r6ano$ 4or :a a8stracta 4revenida 4or :a :e5P* Cop1 ci$1, 4G6* -.>*R En rea:idad es e<acta esa si6niHicaci0n$ 4Aesto BAe en :os casos BAe :a :e5 4rev;$ de8e entenderse BAe :a a4:icaci0n de e::a estG sA8ordinada 8ien a
CAPITULO V LOS E!ECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

-2,* La HAerFa o8:i6atoria 5 a: 4resAnci0n de :e6itimidad de: acto administrativo* La modiHicaci0n de: acto NArEdico e<istente* CarGcter 4ersona: de :os derechos 5 o8:i6aciones BAe e: acto 4rodAce* NatAra:eFa de dichos derechos de acAerdo a: r;6imen a BAe estGn sometidos*b-2>* Los derechos rea:es administrativos* -2/* Los eHectos en re:aci0n a terceros* E: conce4to de tercero en e: derecho civi: 5 en e: derecho administrativo*
-2,* Ha8iendo estAdiado en :os ca4EtA:os anteriores e: 4rocedimiento de

Hormaci0n 5 :os e:ementos de: acto administrativo$ es o4ortAno estAdiar ahora :os
eHectos BAe dicho acto 4rodAce*

Desde :Ae6o de8e decirse BAe Ana veF BAe e: acto administrativo se ha 4erHeccionado 4or ha8er ::enado todos :os e:ementos 5 reBAisitos 4ara sA Hormaci0n$ adBAiere HAerFa o8:i6atoria 5 6oFa de Ana 4resAnci0n de :e6itimidad BAe si6niHica BAe de8e tenerse 4or vG:ido mientras no ::e6Ae a dec:ararse 4or aAtoridad com4etente sA va:ideF$ es decir$ BAe se trata de Ana 4resAnci0n i #is $an$ /1 Esa HAerFa o8:i6atoria de: acto administrativo im4one :a necesidad de estAdiar sA trascendencia en :a sitAaci0n de :os 4articA:ares a BAienes 4Aeda reHerirse* (a a: ocA4arnos de :a deHinici0n de: acto administrativo hicimos notar BAe sA eHecto consiste en 6enerar$ modiHicar o e<tin6Air Ana sitAaci0n NArEdica individAa: o condicionar 4ara An caso 4articA:ar e: nacimiento$ modiHicaci0n o e<tinci0n de Ana sitAaci0n NArEdica 6enera:* Tam8i;n nos reHerimos a: c:asiHicar :os actos administrativos a :a divisi0n BAe entre e::os 4Aede hacerse$ 4or raF0n de sA contenido$ en :os actos destinados a am4:iar :a esHera NArEdica de :os 4articA:ares$ actos destinados a restrin6ir esa esHera NArEdica$ 5 actos BAe se :imitan a hacer constar An estado de hacho o de derecho* PAes 8ien :os derechos 5 :as o8:i6aciones se 6eneran 4or virtAd de: acto administrativo es4ecia: a Havor o en contra de determinada 4ersona 5 en atenci0n a sA sitAaci0n 4articA:ar* De donde se des4rende BAe dichos derechos 5 o8:i6aciones tienen$ en 4rinci4io$ An carGcter 4ersona: e intransmisi8:e$ 5 4or tanto s0:o 4Aeden ser eNercitados o cAm4:idos 4or :a 4ersona a :a cAa: e: acto se reHiere*
An acto NArEdico dec:arado o a: si:encio dArante determinado tiem4oM es decir$ BAe este hecho ne6ativo de8e entenderse como :a condici0n 4ara BAe :a :e5 se a4:iBAe en An caso concreto$ e<actamente como acto 4ositivo condiciona tam8i;n dicha a4:icaci0n*
Sin em8ar6o$ en m=:ti4:es ocasiones :os derechos BAe en6endra An acto administrativo constitA5en ventaNas 4ecAniarias BAe entran a: 4atrimonio de :os 4articA:ares$ 5 4ara esos casos :a :e6is:aci0n a moderado e: 4rinci4io de intransmisi8i:idad 5 4ermite en :a ma5or 4arte de e::os con aAtoriFaci0n de:
DERECHO ADMINISTRATIVO -/>
LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO -//
Poder 4=8:ico BAe se ce:e8ren o4eraciones res4ecto de ta:es derechos 5 contratos civi:es o mercanti:es* AsE no son e<traWas en nAestras :e5es :as dis4osiciones BAe aAtoriFan contratos res4ecto a :os derechos BAe otor6an :as concesiones de a6Aas$ de Herrocarri:es$ de minas$ :as 4atentes de invenci0n$ etc*$ etc* Con ese motivo se ha 4retendido BAe ta:es derechos ori6inados en actos administrativos son sAsce4ti8:es de incor4orarse a :as c:asiHicaciones de: derecho com=n 5 BAe$ en consecAencia$ 4odrGn tener e: carGcter de derechos rea:es o 4ersona:es* IndAda8:emente es e<acto BAe An acto administrativo$ ademGs de crear re:aciones entre e: Poder 4=8:ico 5 e: 4articA:ar$ ori6ina derechos BAe entran a: 4atrimonio de: mismo 4articA:ar 5 BAe 4Aeden$ en consecAencia$ ser o8Neto de contratos 5 otros actos civi:es* HaArioA en sA o8ra citada Q4G6* 3DR sostiene BAe e: derecho administrativo Oes creador de sitAaciones NArEdicas$ es decir$ de sitAaciones esta8:es BAe constitA5en 8ienes BAe se a6re6an a :os 8ienes de :a vida civi: Qestado de concesionario$ de 4ensionado$ de indi6ente socorridoVR* Estos estados se resAe:ven o 8ien en derechos administrativos$ o 8ien en intereses :e6Etimos a BAe :a sitAaci0n no sea modiHicadaV 5 BAe constitA5en todo An mAndo NArEdico nAevo sA4er4Aesto e: mAndo NArEdico de: derecho com=nP 5 e: mismo aAtor contin=a sA e<4osici0n diciendo :o si6AienteS O4or eso$ e: derecho administrativo estG ::amado a desem4eWar An 4a4e: socia: considera8:e$ 4Aes no es dAdoso BAe e: Estado moderno ten6a 4or tarea crear sitAaciones NArEdicas ventaNosas 5 nAevas Hormas de 8ienes en 4rovecho de :os individAos$ BAe no 4Aeden acceder a :as anti6Aas Hormas de 4ro4iedad$ 5 estas sitAaciones NArEdicas serGn HorFosamente administrativasP* De :a o4ini0n anterior se des4rende c:aramente BAe :os actos administrativos sE son ca4aces$ como antes se diNo$ de modiHicar e: 4atrimonio de :os 4articA:aresM 4ero a: mismo tiem4o se dedAce i6Aa:mente BAe esas ventaNas 4ecAniarias BAe e: 4articA:ar adBAiere constitA5en$ como dice HaArioA$ OnAevas Hormas de 8ienesP$ 5 BAe :as sitAaciones NArEdicas corres4ondientes son OHorFosamente administrativasP* La conc:Asi0n anterior es ademGs An coro:ario de :a divisi0n de :os derechos de :os individAos en derechos 4=8:icos 5 en derechos 4rivados$ cada Ano de e::os con An ori6en 5 An r;6imen NArEdico diHerentes* Ahora 8ien$ si e: derecho de: 4articA:ar es An derecho 4=8:ico administrativo en raF0n de BAe e: acto donde emana es An acto NArEdico de derecho 4=8:ico$ es indAda8:e BAe$ sa:vo determinaci0n e<4resa en :a Le5 administrativa corres4ondiente$ ese derecho 4=8:ico administrativo BAe 4Aede
considerarse como An 8ien BAe se a6re6a a: 4atrimonio de: 4articA:ar$ no estG sANeto 4or re6:a 6enera: a :a c:asiHicaci0n de :os 8ienes 5 de :os derechos de orden civi:* !:einer$ en sA tratado de De#ec%o ;d/inis$#a$i*o$ e<4one so8re e: 4articA:ar im4ortantes ideas$ BAe 4or ser indAda8:emente a4:ica8:es dentro de nAestro medio NArEdico vamos ense6Aida a co4iarS OPertenecen a: 4atrimonio de Ana 4ersona$ dice$ :as re:aciones de derecho 4=8:ico cA5o Hin inmediato es 4ro4orcionar a: 4articA:ar An cr;dito Hrente a: Estado o im4oner:e Ana deAda 4ecAniaria a Havor de: mismo* La caracterEstica de: conce4to NArEdico de 4atrimonio es e: va:or 4ecAniarioM 4ero es indiHerente e: ori6en de An derecho sin6A:arM es decir$ si ha sido motivado 4or e: derecho 4rivado o 4or e: derecho 4=8:icoP d4G6* +->R* ( en otra 4arte e<4resa BAe O:a de:imitaci0n de: derecho 4=8:ico con res4ecto a: derecho civi: oHrece a:6Anas diHicA:tadesVPara decir si Ana re:aci0n NArEdica estG sometida a: derecho 4rivado o a: derecho 4=8:ico han de tomarse 4or 8ase :os si6Aientes 4rinci4iosS ante todo a de consA:tarse e: te<to de :as :e5es* Desde e: momento en BAe :a :e5 misma im4rime a Ana re:aci0n NArEdica e: se::o de 4=8:ica o 4rivada$ 5a se tiene resAe:ta :a cAesti0nP Q4G6* 3+R* Con :os datos anteriores 4odemos 5a ::e6ar a Ana conc:Asi0n so8re e: 4Anto BAe e<aminamos$ 5 es :a de BAe s0:o cAando :a :e5 administrativa se remite a :a :e6is:aci0n com=n 4ara e: eHecto de BAe sea e::a :a BAe deHina 5 c:asiHiBAe :a natAra:eFa de :os derecho administrativos de carGcter 4atrimonia:$ de8erG 4rescindirse de :a re6:a 6enera: de BAe ta:es derechos s0:o 4Aeden ser re6A:ados 4or dichas :e5es administrativas 5 como estGs se a4artan de :as c:asiHicaciones BAe :a :e5 civi: esta8:ece$ 4or re6:a 6enera: ha8rG BAe considerar a :os derechos nacidos de An acto administrativo como nAevas c:ases de 8ienes BAe se a6re6an a :os 8ienes de :a vida civi:* Esta so:Aci0n ha sido admitida 4or :a SA4rema Corte de %Asticia$ :a cAa:$ en sentencia de -+ de enero de +13- C61 81 de la 91 Tomo L##I$ 4G6* 12+R$ sostiene :o si6AienteS OLa c:asiHicaci0n mGs am4:ia 5 6enera: de :os derechos de :os individAos es aBAe::a BAe :os divide en derechos 4=8:icos 5 derechos 4rivados* Cada Ana de estas cate6orEas de derechos tiene An ori6en 5 An r;6imen NArEdico diHerente$ 4Aes en tanto BAe :os 4rimeros se 6eneran 4or actos de: Estado 5 se ri6en 4or e: derecho 4=8:ico$ :os se6Andos nacen de actos de 4articA:ares 5 estGn re6A:ados 4or e: derecho 4rivado* Es natAra:$ 4or tanto$ BAe :a natAra:eFa NArEdica de cada Ano de esos derechos sea deHinida 4or :a :e5 BAe :os norma$ de ta: manera BAe serG a :as :e5es de derecho 4=8:ico a :as BAe corres4onda determinar :a natAra:eFa de :os derechos
-/D 4=8:icos$ 5 a :as :e5es civi:es a BAienes com4ete c:asiHicar 5 distin6Air a :os derechos 4rivados* Es cierto BAe e: derecho 4=8:ico e<imi;ndose de deHinir :os derechos BAe re6A:a$ 4Aede remitirse a :a :e5 com=n 4ara BAe :os a6rA4e en sAs c:asiHicaciones 6en;ricasM 4ero 4ara BAe esto sAceda$ se reBAieren necesariamente dis4osiciones e<4resas BAe ven6an a cAm4:ir e: do8:e cometido de aAtoriFar :a a4:icaci0n de :as :e5es civi:es 5 de circAnscri8ir sA radio de acci0n*P Qv* en contra :icenciado EdAardo Pa::ares$ <os de#ec%os de pa$en$e, Nson #ealesO OE: Universa:P de / de He8rero de +13-*R -2>* A 4esar de :o anterior$ se ha sostenido BAe a:6Anos actos administrativos dan nacimiento a derechos BAe 6Aardan 6ran semeNanFa con :os derechos rea:es de :a natAra:eFa civi:* Sin em8ar6o$ no se ::e6a a aHirmar BAe e<ista Ana identidad com4:eta entre :os derechos rea:es administrativos 5 :os derechos rea:es civi:es$ 4Aes se reconoce tratGndose de :os derechos de :os ocA4antes so8re e: dominio 4=8:ico$ BAe son :os BAe se consideran como derechos rea:es administrativos$ BAe si 8ien con res4ecto a ta: dominio ri6e :a re6:a de :a ina:iena8i:idad$ ;sta s0:o si6niHica BAe :os 8ienes res4ectivos BAedan sAstraEdos de: comercio de :a vida administrativa 5 BAe dentro de ;sta se desarro::a Ana 6ran variedad de derechos rea:es$ cA5o carGcter$ es4ecia:mente administrativo$ consiste esencia:mente en :a O4recaridadP$ es decir$ en :a natAra:eFa tem4ora:$ revoca8:e o rescata8:e de esos derechos rea:es$ BAe :os hace com4ati8:es con e: r;6imen de ina:iena8i:idad* QHaArioA$ op1 ci$1, t* III$ 4G6s* 3.+$ >-- 5 >DD*R Esta tesis ha sido criticada dici;ndose BAe inadmisi8:e atri8Air a :os concesionarios o 4ermisionarios de: dominio 4=8:ico$ derechos rea:es$ aAn a6re6ando BAe son de natAra:eFa administrativaM BAe e: conce4to de derecho rea: ha sido inventado 4ara e: r;6imen de 4ro4iedad 4rivada$ 5 BAe haci;ndo:o sa:ir de ese r;6imen da :A6ar a contradicciones 5 a diHicA:tades irreso:A8:es$ 5 BAe Oo 8ien :a sitAaci0n de: 4ermisionario o concesionario constitA5e An derecho rea: 5 entonces no ha5 4ara BA; a6re6ar e: e4Eteto$ o 8ien en Ana sitAaci0n administrativa BAe no tiene nada de derecho rea:$ entonces$ Z4ara BA; em4:ear esta e<4resi0n[P QDA6Ait$ op1 ci$1, t* III$ 4G6* 2,/*R E<aminando nAestra :e6is:aci0n a: res4ecto$ encontramos 4or Ana 4arte e<4resamente descartada :a e<istencia de: derecho rea: derivado de :os 4ermisos 5 concesiones* E: artEcA:o -. de :a Le5 enera: de Bienes Naciona:es esta8:ece BAeS OLas concesiones so8re :os 8ienes de dominio 4=8:ico no crean derechos rea:es* Otor6an sim4:emente$ Hrente a :a Administraci0n 5 sin 4erNAicio de terceros$ e: derecho de rea:iFar :as e<4:otaciones o :os a4rovechamientos BAe :as :e5es res4ectivas re6A:en$ a
condici0n de BAe sA titA:ar cAm4:a con :as o8:i6aciones BAe -/1 se :es im4on6anP$ 5 e: artEcA:o +> de :a misma Le5 determina BAe Onin6Ana servidAm8re 4asiva 4Aede im4onerse$ en :os t;rminos de: derecho com=n$ so8re :os 8ienes de dominio 4=8:ico* Los derechos de trGnsito$ de :Aces$ de derramas 5 otros semeNantes so8re dichos 8ienes$ se ri6e e<c:Asivamente 4or :as :e5es 5 re6:amentos administrativosP* Como se ve en este 4rece4to$ aAnBAe se descarta e: ti4o de servidAm8re de: derecho com=n$ se admiten ciertos derechos so8re :os 8ienes re6A:ados 4or :as :e5es 5 re6:amentos administrativos* De aBAE 4odemos conc:Air BAe$ en rea:idad$ e: conce4to de derecho rea:
civi: es ina4:ica8:e tratGndose de 8ienes de dominio 4=8:ico 5 BAe :os derechos administrativos BAe so8re e::os 4Aeden esta8:ecerse corres4onden a Ana cate6orEa NArEdica diHerente* E<aminados a Hondo$ no son otra cosa sino to:erancias BAe :a Administraci0n 4Aede conceder cAando no se inHrin6e :a re6:a de :a
ina:iena8i:idad* -2/* EstAdiados :os eHectos NArEdicos de: acto administrativo res4ecto a :as
4artes BAe en ;: intervienen$ es necesario deHinir ahora :os BAe se 4rodAcen
res4ecto a :os individAos BAe han sido aNenos a ;:* En e: derecho com=n$ tratGndose de derechos 4atrimonia:es$ se hace Ana se4araci0n entre :os aAtores de: acto NArEdico 5 sAs caAsaha8ientes 4or Ana 4arte$ 5 :os terceros 4or :a otra$ 5 se dice BAe e: acto 4rodAce eHectos 4ara :os aAtores 5 :os caAsaha8ientes 5 no res4ecto a :os terceros* Dentro de estas ideas$ e: aAtor de: acto es e: BAe ha sido 4arte en ;:M sAs
caAsaha8ientes son :os BAe reci8en de ;: An derecho 4or transmisi0n Aniversa: o 4articA:ar* Se sostiene BAe :os caAsaha8ientes estGn re4resentados 4or e: aAtor de: acto en :a rea:iFaci0n de ;ste 5 BAe$ 4or tanto$ :os eHectos de ;: :es son o4oni8:es*
E: tercero$ 4or o4osici0n a: caAsaha8iente$ no estG re4resentado 4or e: aAtor de: acto cAando :o veriHica$ 5 4or :o tanto no 4Aede reci8ir ni 4erNAicio
ni 8eneHicio de: 4ro4io acto* No es 4osi8:e BAe sAHra 4erNAicio$ 4orBAe e: aAtor de: acto no tiene derecho de dis4oner de: 8ien de otro* No reci8e 8eneHicio$ 4or BAe :a intenci0n de: aAtor es a4rovechar 4ersona:mente :os eHectos de: acto* Sin
em8ar6o$ se admite BAe no ha5 raF0n BAe se o4on6a a BAe e: 8eneHicio se 4rodAFca a Havor de: tercero$ cAando esto es 4osi8:e 5 cAando ha5 vo:Antad e<4resa en ta: sentido* Por =:timo$ se reconoce BAe HAera de :os derechos 4atrimonia:es$ :os actos re:ativos a: estado 5 ca4acidad de :as 4ersonas 4rodAcen eHecto e#+a o/nes, 5 no s0:o en 4rovecho sino tam8i;n en contra de :as 4artesM BAe asE e: matrimonio$ :a ado4ci0n$ :a emanci4aci0n$ etc*$ tienen eHecto a8so:Ato* QCo:in 5 Ca4itant* D#1 Ci*1, t* I$ 4G6* -.1*R
TratGndose de :os actos administrativos se 4Aede aHirmar BAe e: 4rinci4io BAe re6A:a sAs eHectos es 4recisamente contrario a: BAe ri6e en materia civi:$ es -D. decir$ BAe :a re6:a 6enera: es BAe :as sitAaciones NArEdicas creadas 4or e: acto administrativo son o4oni8:es a todo e: mAndo* AsE e: nom8ramiento de An HAncionario o8:i6a a todos :os administrados a reconocer:o como ta:M e: otor6amiento de Ana concesi0n da a: 8eneHiciario An carGcter es4ecia: Hrente a todos :os individAosM :a o8tenci0n de An 4ermiso 4ara ocA4aci0n de Ana vEa 4=8:ica$ im4one a todos :a o8:i6aci0n de res4etar :a ocA4aci0n* Esta re6:a 6enera: se e<4:ica 5 NAstiHica teniendo en cAenta BAe en e: derecho administrativo e: Estado rea:iFa actos BAe tienden a :a satisHacci0n de necesidades co:ectivas$ 5 diHEci:mente 4odrEa ::e6arse a conse6Air ese Hin si se e<i6iera BAe :os actos a ;: encomendados no 4Adieran o4onerse a todos :os miem8ros de :a co:ectividad$ est;n o no re4resentados en e: momento de :a rea:iFaci0n de: acto* De manera BAe$ mientras en e: derecho civi: :a re6:a es BAe :os actos s0:o 4rodAcen eHectos 4ara :as 4artes$ en e: derecho administrativo :o es :a de BAe :os actos tienen Ana eHicacia e#+a o/nes1 Sin em8ar6o$ esa re6:a 6enera: tiene sA e<ce4ci0n* E<isten derechos de :os 4articA:ares BAe :a Administraci0n esta o8:i6ada a res4etar$ o BAe s0:o 4Aeden aHectar mediante ciertos reBAisitos* De ta: manera BAe$ cAando rea:iFa An acto administrativo$ ;ste es o4oni8:e a todos siem4re BAe o8serve aBAe: res4ecto o cAm4:a con :os reBAisitos :e6a:es esta8:ecidos 4ara aHectar e: derecho* Lo cAa: en otras 4a:a8ras$ BAiere decir BAe e: acto administrativo no 4Aede vio:ar derechos anteriores creados 4or otro acto administrativo o 4or An tEtA:o es4ecia: de derecho 4=8:ico o de derecho 4rivado* De aBAE resA:ta BAe e: conce4to de tercereen e: derecho administrativo$ es decir de 4ersona a BAien no es o4oni8:e An acto de aAtoridad$ com4rende a: 4articA:ar BAe tiene An derecho 4=8:ico o 4rivado BAe 4Aede resA:tar aHectado 4or :a eNecAci0n de An acto administrativo* Es$ 4or :o mismo$ dicho derecho$ motivo de :imitaci0n de :a actividad administrativa* HaArioA da en estos t;rminos sA idea so8re :o BAe de8e entenderse 4or terceroS OLos derechos de :a Administraci0n$ dice$ estGn estrictamente :imitados a :o BAe es necesario 4ara :a eNecAci0n de :as o4eraciones administrativasM cAando esta eNecAci0n choca con :os derechos 4rivados de BAienes han sido 4artes de :a o4eraci0n$ estos administrados$ tomados individAa:mente$ son terceros 4ara :a Administraci0nS :a o4eraci0n administrativa es$ Hrente a e::os$ #es in$e# alios ac$o, 5 no de8e 4erNAdicar:es como en derecho 4rivado$ :os terceros no tiene 4or BAe sAHrir 4or Ana o4eraci0n 4rivada eNecAtada entre dos 4articA:ares* Sin dAda :a
Administraci0n hace Ana 6esti0n de ne6ocios$ 4ero es :a 6esti0n de :os ne6ocios de: 4=8:icoM e: dAeWo de: ne6ocio es :a entidad co:ectivaS e: 4=8:icoM -D+ es decir$ todo e: mAndo* Cada Ano de :os administrados tomado individAa:mente$ en tanto BAe :a o4eraci0n :o aHecta es4ecia:mente en sAs intereses 4rivados$ es An tercero*P Cop1ci$1, 4G6* 2>R Como se ve en esta o4ini0n$ HAera de :as 4ecA:iaridades inherentes a :a doctrina de: aAtor$ se considera tam8i;n BAe e: derecho de: 4articA:ar es An :Emite 4ara :a actividad de :a Administraci0n$ 5 BAe en tanto BAe 4Aede resA:tar aHectado 4or An acto de ;sta$ se conHi6Ara e: conce4to es4ecia: de terceroM 4ero s0:o se toma en cAenta 4ara HormA:ar dicho conce4to :a e<istencia de An derecho 4rivado$ sin considerar BAe :os derechos 4=8:icos$ :os derechos 4rovenientes de An acto administrativo anterior 4Aeden tam8i;n ca:iHicar a: OterceroP$ 4Aesto BAe de8en ser res4etados* A:6Anos eNem4:os servirGn 4ara ac:arar nAestra idea so8re :o BAe de8e entenderse 4or OterceroP* CAando e: Poder 4=8:ico otor6a Ana concesi0n de a6Aas o de minas$ :a actividad de :a Administraci0n estG :imitada 4or derechos BAe e: mismo 4oder ha5a creado 4or virtAd de otra concesi0n anterior so8re :as mismas a6Aas 5 HAndos$ 5 como esos derechos tienen BAe ser res4etados a sA titA:ar no 4Aede o4on;rse:e :a nAeva concesi0nS es An tercero res4ecto de e::a* CAando se otor6a An tEtA:o de terrenos naciona:es$ :a 4ro4iedad 4rivada BAe se encAentre dentro de :os :inderos seWa:ados$ no 4Aede ser aHectada 4or esa transmisi0nM sA titA:ar es Hrente a ;sta An tercero* CAPITULO VI LA E%ECUCI&N DEL ACTO ADMINISTRATIVO
-2D* E: 4rocedimiento 4ara :a eNecAci0n de :as reso:Aciones administrativas* La eNecAci0n en materia civi: 5 :a eNecAci0n en materia administrativa*b-21* E: 4rocedimiento de acci0n directa Hrente a: r;6imen de se4araci0n de Poderes 5 a :os artEcA:os +3 5 +/ constitAciona:es*b-3.* La acci0n directa en :a :e6is:aci0n 4ositiva*b-3+* Los medios indirectos de eNecAci0n*
-2D* E: acto administrativo 4erHecto 4rodAce sAs eHectos a 4artir de: momento en BAe ha BAedado Hormado 5 Ana veF BAe se cAm4:an ciertos reBAisitos BAe :as :e5es 4Aeden esta8:ecer 4ara BAe e: 4ro4io acto sea conocido$ ta:es como :os re:ativos a :a notiHicaci0n mediante comAnicaci0n 4ersona:$ o mediante 4A8:icaci0n en a:6Anas de :as Hormas BAe :as mismas :e5es dis4onen*
-D2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Pero 4Aede ocArrir$ 5 esto 4rinci4a:mente cAando se trata de actos BAe im4onen a :os 4articA:ares a:6Ana o8:i6aci0n o de actos de :a Administraci0n BAe-D4Aedan aHectar :a esHera NArEdica de :os mismos 4articA:ares$ BAe e: acto no sea vo:Antariamente o8edecido* Entonces sAr6e e: 4ro8:ema de c0mo de8e 4roceder e: Poder 4=8:ico 4ara :a eNecAci0n de sAs reso:Aciones* Con o8Neto de com4render este 4ro8:ema conviene e<aminar :o BAe ocArre en :as re:aciones civi:es cAando An 4articA:ar 4retende eNercitar sAs derechos o e<i6ir de otro 4articA:ar e: cAm4:imiento de sAs o8:i6aciones* E: derecho com=n en este as4ecto estG dominado 4or :a necesidad de evitar :a anarBAEa socia: BAe resA:tarEa si se 4ermitiera BAe :os 4articA:ares 4Adieran 4or medio de acciones directas 4roceder a: eNercicio de sAs derechos 5 ha esta8:ecido :a e<i6encia de BAe e: Poder 4=8:ico se constitA5a en intermediario 4ara decidir con sA aAtoridad 5 mediante 4rocedimientos adecAados$ :os conH:ictos BAe sArNan 4or Ha:ta de cAm4:imiento vo:Antario de :as o8:i6aciones civi:es* De otro modo dicho$ e: derecho com=n estG dominado 4or e: 4rinci4io$ e:evado en nAestro r;6imen a :a cate6orEa de 4rece4to constitAciona:$ de BAe nadie 4Aede hacerse NAsticia 4or sA 4ro4ia mano$ ni eNercer vio:encia 4ara rec:amar sA derecho QConst*$ art* +/R* De manera$ 4Aes$ BAe$ 4or re6:a 6enera:$ serGn :os Tri8Ana:es :os intermediarios indis4ensa8:es 4ara BAe e: 4articA:ar eNercite sAs derechos* CAando se trata de reso:Aciones administrativas dictadas dentro de :a esHera de: derecho 4=8:ico$ :a so:Aci0n doctrina: es contraria a :a BAe 4reside en :a vida civi:$ 5 consiste$ 4or :o tanto$ en admitir BAe :a Administraci0n estG ca4acitada 4ara 4roceder en Horma directa$ esto es$ sin intervenci0n de :os tri8Ana:es$ a :a eNecAci0n de sAs 4ro4ias reso:Aciones* Esta 4osi8i:idad de acci0n directa constitA5e :o BAe en :a doctrina se conoce con e: nom8re de carGcter eNecAtorio de :as reso:Aciones administrativas 5 se HAnda en :a necesidad de BAe :as atri8Aciones de: Estado BAe :a :e6is:aci0n 4ositiva ordena se rea:icen en Horma administrativa no est;n sANetas a :as tra8as 5 di:aciones BAe si6niHicarEan :a intervenci0n de :os tri8Ana:es 5 e: 4rocedimiento NAdicia:* Re4osa ademGs so8re :a 4resAnci0n de :e6itimidad de :as reso:Aciones dictadas 4or :os 0r6anos de: Estado dentro de :a esHera de sA com4etencia$ 4resAnci0n BAe a sA veF se 8asa en :a idea de BAe esos 0r6anos son en rea:idad instrAmentos desinteresados BAe norma:mente s0:o 4ersi6Aen :a satisHacci0n de Ana necesidad co:ectiva dentro de :os mandatos de :as normas :e6a:es* Se 4iensa BAe estas consideraciones o8:i6an a conc:Air BAe :a sitAaci0n de: Poder 4=8:ico es 8ien diHerente de :a de :os 4articA:ares$ 4Aes ;stos no tienen ni desinter;s en sAs actos ni e: contro: BAe 4Aede e<istir dentro de :a or6aniFaci0n administrativa*
En :a NAris4rAdencia an6:oamericana :a acci0n directa de :a Administraci0n se considera como e<ce4ciona:* !reAnd dice :o si6Aiente a: res4ecto OLa e<4resi0n de ]4oder sAmario^ se Asa 4ara desi6nar e: 4oder administrativo de a4:icar coacci0n o HAerFa contra :as 4ersonas o :as 4ro4iedades a Hin de o8tener An 4ro40sito :e6a:$ sin BAe ta: acci0n se aAtorice 4or An mandamiento NAdicia:* En :a NAris4rAdencia an6:oamericana$ ta: 4oder constitA5e Ana anoma:Ea desde e: momento en BAe norma:mente :a vEa de coacci0n se desarro::a a trav;s de :os tri8Ana:es*P Cad/inis$#a$i*e poKe#s o*e# pe#sons and p#ope#$-, 4G6* +1>*R Sin em8ar6o$ e: mismo aAtor admite BAe ese 4oder sAmario e<iste en e<tensi0n considera8:e dentro de: sistema :e6a: de :os Estados Unidos$ a8arcando desde e: secAestro 4rovisiona: hasta :a destrAcci0n de :a 4ro4iedad$ 5 BAe tiene sA cam4o de a4:icaci0n en materia de correos$ de nave6aci0n$ de im4Aestos 5 de: 4oder de 4o:icEa Cpolice poKe#B1 -21* En nAestro sistema :e6a:$ :a acci0n directa de :a aAtoridad administrativa 4ara eNecAtar sAs 4ro4ias reso:Aciones no 4Aede admitirse :isa 5 ::anamente$ 4Aes$ a Ha:ta de Ana dis4osici0n constitAciona: BAe e<4resamente :a reconoFca$ sA 4rocedencia de4enderG de :a com4ati8i:idad BAe 6Aarde con e: sistema 6enera: de :a ConstitAci0n 5 con a:6Anos de sAs 4rece4tos es4ecia:es BAe a4arentemente :a rechaFan* En eHecto$ e: r;6imen constitAciona: de se4araci0n de Poderes 4Aede ser An serio o8stGcA:o 4ara admitir e: carGcter eNecAtorio de :os actos administrativos$ 5a BAe a 4rimera vista :a resistencia a: cAm4:imiento de Ana o8:i6aci0n crea An conH:icto BAe de8e someterse a :a reso:Aci0n de: Poder %Adicia:* Sin em8ar6o$ esa a4arente incom4ati8i:idad no e<iste rea:mente$ 4Aes como :o ha sostenido An distin6Aido 4roHesor de derecho constitAciona:$ O:a doctrina Qde se4araci0n de PoderesR no re4resenta otra cosa BAe Ana Horma de distri8Air entre :os diversos 0r6anos de: Poder 4=8:ico :as diversas tareas encomendadas a: Estado$ 5 4or :o tanto$ e: =nico derecho o 6arantEa individAa: de :os miem8ros de :a sociedad consiste en BAe :a distri8Aci0n de :as HAnciones se ha6a 4or :as :e5es constitAtivas$ de ta: sAerte BAe :as aAtoridades ten6an 8ien deHinida :a esHera de sA com4etencia 5 o8ren so:amente dentro de e::a$ sin invadir atri8Aciones encar6adas a otras ramas de: PoderP* QAassols1 <a n e*a le- a+#a#ia, 4G6* D+*R Estas mismas ideas :as hemos sostenido en otra 4arte de esta o8ra$ a: reconocer BAe e: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes no ha sido admitido en nAestra ConstitAci0n en sA 4AreFa idea:$ 5a BAe :as necesidades de :a vida 4rGctica han im4Aesto :a atri8Aci0n a An mismo Poder de HAnciones de natAra:eFa diHerenteM de manera BAe no de8e 8Ascarse en An caso como e: 4resente$ si e<iste o4osici0n con e: sistema 4Aro de divisi0n de Poderes$ sino
-D, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
re:acionar :a cAesti0n con e: r;6imen BAe :a :e6is:aci0n 4ositiva ha admitido 4ara :a se4araci0n de :as HAnciones entre :os tres Poderes de: Estado* Por eso e: mismo aAtor antes citado conc:A5e sA e<4osici0n diciendoS OVsiendo An -D3 4ro8:ema de divisi0n de: tra8aNo$ :a =nica cAesti0n 4or di:Acidar en cada caso es :a de sa8er a BA; aAtoridad :e encar60 :a :e5 constitAtiva Ana HAnci0n determinada$ 5 resA:to este 4Anto$ deNa de intervenir toda idea re:ativa a sA4Aestos derechos 4rivados de :a divisi0n de Poderes* En resAmen$ se trata =nicamente de inter4retar :os te<tos constitAciona:es 4ara sa8er BAi;n es com4etente conHorme a e::os*P Por otra 4arte esa misma reso:Aci0n es :a BAe deriva de: artEcA:o +> constitAciona:$ 4Aesto BAe a: reHerirse a BAe nadie 4Aede ser mo:estado en sA 4ersona ni en sAs 8ienes$ sino mediante orden de aAtoridad com4etente$ se estG reHiriendo a :a com4etencia BAe constitAciona:mente se ha atri8Aido a cada Ano de :os Poderes$ de donde resA:ta BAe e: 4ro8:ema BAeda redAcido a determinar si :a HacA:tad de BAe se trata estG o no dentro de :a esHera de acci0n atri8Aida a: 4oder ENecAtivo* Pero antes de entrar a ese estAdio$ 5 sa8iendo de antemano BAe dentro de :a enAmeraci0n de HacA:tad2s de este Poder no e<iste consi6nada en Horma e<4resa :a de acci0n directa a BAe nos estamos reHiriendo$ de8emos e<aminar si no a BAedado com4rendida en a:6Ana de :as atri8Aidas a: Poder %Adicia:$ 5 4ara e: eHecto e<aminaremos :os ar6Amentos BAe se derivan de: :os artEcA:os +/ 5 +3 constitAciona:es* E: BAe se sAstenta en e: 4rimero de :os citados consiste en :a aHirmaci0n de BAe como nin6Ana 4ersona 4Aede hacerse NAsticia 4or si misma ni eNercer
vio:encia 4ara rec:amar sA derecho$ :a Administraci0n$ :o mismo BAe :os 4articA:ares$ no 4Aede Asar de :a coacci0n 4ara ::evar ade:ante sAs 4ro4ias reso:Aciones* Este ar6Amento ha sido 5a destrAido desde hace tiem4o cAando Va::arta :o estAdi0 en re:aci0n con :a constitAciona:idad de :a HacA:tad econ0micoCcoactiva* En esa ocasi0n se e<4res0 en estos t;rminos S OL:amar vio:encia a: eNercicio de :as atri8Aciones BAe :a :e5 concede a :as aAtoridades$ es sA8:evarse de ta: modo$ no 5a contra toda naci0n NArEdica$ sino contra :as sim4:es indicaciones de: 8Aen sentido$ BAe si como doctrina esa r;4:ica ::e6ara a esta8:ecerse$ serEa s0:o so8re :as rAinas de: orden socia:V( 4ara contestar directamente :a o8Neci0n se 4Aede decir BAe :a NAris4rAdencia no to:era BAe como
inNAsticia$ :a Ha:ta de derecho 5 e: a8Aso de :a HAerFa de: BAe :a em4:ea* SA4oner$ 4Aes$ BAe Ana aAtoridad hace vio:encia cAando o8edece :a :e5$ es sA8vertir todos :os 4rinci4iosVP CEs$ dio so&#e la cons$i$ cionalidad de la "ac l$ad econ/icaLcoac$i*a, +DD,$ 4G6* ,+*R ( aAnBAe 8astarEa esta transcri4ci0n 4ara demostrar BAe e: artEcA:o +/ constitAciona: no es An o8stGcA:o 4ara :a acci0n directa de :a Administraci0n$ nos 4arece sAmamente i:Astrativo 4ara deHinir e: a:cance de :a re6:a BAe contiene e: citado 4rece4to traer a co:aci0n :as interesantes o8servaciones BAe hace HaArioA a: reHerirse a :a acci0n de oHicio de :a Administraci0n* Dicho aAtor indica BAe :a acci0n directa conserva An am4:io cam4o en :as re:aciones internaciona:es Q6Aerra$ 8:oBAeo$ re4resa:ias$ etc;teraRM en :as constitAciona:es en donde :os Poderes 4=8:icos 5 :os 4artidos 4o:Eticos se hacen NAsticia asE mismosM en :as indAstria:es en BAe se admiten como :Ecitas :a hAe:6a$ :a coa:ici0n 5 :a acci0n sindica: 5 aAn en :as civi:es$ so8re todo tra8Gndose de eNercicios de derecho de Hami:ia QHacA:tades de cercar$ constrAir$ no constrAir$ etc*R$ 5 conc:A5e diciendo BAe :a acci0n directa de :a Administraci0n no 4Aede considerarse$ 4or :o tanto$ como Ana 4rerro6ativa ais:ada$ sino BAe ha5 BAe tomar:a como Ana 4rerro6ativa natAra: de todos :os BAe en :a vida socia: 4oseen Ana vida aAt0noma Cop1 ci$1, 4G6*2,,R* E: ar6Amento BAe deriva de: artEcA:o +3 de :a ConstitAci0n se ha hecho consistir en BAe ese 4rece4to dis4one BAe nadie 4Aede ser 4rivado de sAs 4ro4iedades$ 4osesiones o derechos sino 4or :os tri8Ana:es 4reviamente esta8:ecidosM es decir$ BAe es e: 4oder %Adicia: 5 no e: ENecAtivo a: BAe corres4onde intervenir cAando se trate de ::evar a ca8o aBAe::a 4rivaci0n* De ta: manera$ BAe este 4rece4to :e6a: se o4one a: conocimiento de com4etencia de :a administraci0n 4ara em4:ear :a acci0n directa en eNecAci0n de sAs 4ro4ias reso:Aciones* Sin em8ar6o$ e: ar6Amento no es conc:A5ente 4or varios conce4tos* Uno$ e: de BAe :os actos administrativos no son en todos :os casos 4rivativos de derechos de :os 4articA:ares$ 5 4or :o mismo no reFa res4ecto de e::os :a 4rescri4ci0n constitAciona:* Otro$ consiste en BAe ha5 casos en BAe :a ConstitAci0n aAtoriFa e<4resamente a: Poder ENecAtivo 4ara hacer :a reHerida 4rivaci0n$ BAe es :o BAe ocArre cAando esta8:ece e: r;6imen de :a e<4ro4iaci0n 4or caAsa de Ati:idad 4=8:ica$ :as dotaciones 5 restitAciones a6rarias$ :a de:imitaci0n de terrenos comAna:es$ :a revisi0n de concesiones BAe ha5a traEdo 4or consecAencia e: aca4aramiento de tierras$ a6Aas 5 riBAeFas natAra:es Qart* -/RM en :os casos de conH:ictos de tra8aNo Qart* +-2RM en :os de e<4A:si0n de e<tranNeros cA5a 4ermanencia en e: 4aEs se NAF6Ae inconveniente Qart* 22R$ 5 en :os casos de sa:A8ridad 6enera: en :os BAe de Ana
vio:encia se re4Ate e: a4remio BAe Ana aAtoridad em4:ea en :os t;rminos de :a :e5 4ara hacer cAm4:ir sAs mandatos$ 4orBAe :a vio:encia estG 4recisamente caracteriFada 4or Ana idea contraria de: todo a esa Ha:sa noci0n* Una anti6Aa :e5 es4aWo:a :a deHina asES ]cosa BAe es Hecha torticieramente de BAe no se 4Aede am4arar a: BAe :a reci8e^ QLe5 +I$ tEt* +.$ 4art* /I R$ 5 todas :as :e6is:aciones han considerado como esencia: e:emento de :a vio:encia$ :a
manera e<4resa se dec:ara BAe :a aAtoridad sanitaria serG eNecAtiva$ :o cAa: no 4Aede si6niHicar cosa diHerente de BAe sAs reso:Aciones 4odrGn eNecAtarse directamente 4or e::a misma Qart* /2$ Hracci0n #VIR*
-D> Estas :imitaciones a :a a4:icaci0n de: artEcA:o +3 son 4or sE so:as 8astantes
4ara deNar An am4:io cam4o a :a acci0n directa de: Poder Administrativo en :a eNecAci0n de sAs 4ro4ias reso:AcionesM 4ero$ ademGs$ 4Aeden a6re6arse otras raFones BAe consisten 4rinci4a:menteS aR en :a carencia de HacA:tades de: Poder %Adicia: 4ara intervenir norma:mente en :a eNecAci0n de :os actos administ,rativosM 8R en :a Aniti:idad de :a creaci0n constitAciona: de: Poder ENecAtivo si no 4Aede ::evar a ca8o sAs determinaciones mGs BAe 4or condActo de: Poder %Adicia:* EHectivamente$ dentro de :a com4etencia de: Poder %Adicia:$ sA intervenci0n en actos de: ENecAtivo s0:o tiene :A6ar en :as controversias BAe se sAscitenS aR cAando vio:an 6arantEas individAa:es o invaden :a so8eranEa de :os Estados QConst*$ art* +.2RM 8R cAando :a !ederaci0n es 4arte QConst*$ art* +.3$ Hrac* IIIR$ 5 cR se6=n a:6Anos aAtores$ cAando verse so8re a4:icaci0n 5 cAm4:imiento de :e5es Hedera:es QConst*$ art* +.3$ Hrac* IR 5 en nin6Ano de e::os 4Aede encaNarse :a HacA:tad de intervenir 4ara eNecAtar reso:Aciones administrativas* E: NAicio de am4aro$ BAe es e: 4rocedimiento 4ara e: 4rimer caso$ no 4Aede 4or sA natAra:eFa conc:Air con An mandamiento de BAe se eNecAten dichas reso:Aciones* La com4etencia$ en :os casos en BAe :a !ederaci0n es 4arte$ ha BAedado determinada NAris4rAdencia:mente en e: sentido de BAe e::a se reHiere a :as controversias diversas de :as BAe sAr6en con motivo de :a eNecAci0n de reso:Aciones administrativas* ( Hina:mente$ :a HacA:tad de dirimir :as controversias BAe se sAsciten con motivo de a4:icaci0n de :e5es Hedera:es$ aAnBAe en nAestro conce4to s0:o 4Aede reHerirse a casos civi:es o crimina:es$ se6=n :os t;rminos de :e5$ 5 no a casos administrativos$ a=n considerGndo:a a4:ica8:e a estos =:timos$ harEa necesaria$ de acAerdo con aAtoriFadas o4iniones$ Ana :e5 re6:amentaria BAe nAnca ha e<istido$ de :o BAe im4:icarEa 4ara:iFaci0n de :a actAaci0n de: Poder Administrativo hasta BAe esa :e5 se e<4idiera 5 hasta BAe e::a 4Adiera considerar como controversia NAdicia: :a sim4:e Ha:ta de vo:Antad de :os 4articA:ares 4ara cAm4:ir Ana reso:Aci0n administrativa* Por otra 4arte$ :a se6Anda raF0n BAe arri8a se anAnci0 constitA5e An ar6Amento 4oderoso 4ara reconocer a: ENecAtivo com4etente 4ara :a eNecAci0n directa de sAs actos$ 4Aes si se sostiene BAe s0:o e: Poder %Adicia: 4Aede intervenir en esa eNecAci0n$ serEa :etra mAerta :a HacA:tad atri8Aida a: ENecAtivo 4ara eNecAtar :a :e5 5 4ara 4roveer en :a esHera administrativa a sA e<acta o8servancia* Esta tesis ha ::e6ado a ser admitida 4or nAestros
tri8Ana:es$ 5 asE en e: am4aro de :a SAcesi0n de LAF !enochio$ :a SA4rema Corte$ en sA sentencia de -D de a6osto de +122 Q 6 181 de la 91 Tomo ###III$ 4G6* -1>.R$ sostAvo :o si6AienteS OV como e: Estado ::eva a ca8o e: co8ro de im4Aestos determinados 4or :as :e5es$ no en Aso de Ana HacA:tad sometida -D/ a: r;6imen de: derecho 4rivado$ sino en eNercicio de An conNAnto de atri8Aciones BAe :as :e5es Hisca:es re6:amentan 5 BAe indiscAti8:emente tiene e: carGcter de aAtoritarias$ en cAanto BAe son maniHestaciones c:aras de so8eranEa materia: de: 4ro4io Estado$ no es notorio BAe dicho co8ro de im4Aesto no tiene BAe hacerse NArEdicamente$ sino mediante dis4osiciones eNecAtivas 5 Ani:atera:es$ BAe si 8ien 4Aeden ser sometidas a Ana revisi0n NArisdicciona: 4osterior a so:icitAd de :os aHectados$ no reBAieren ta:es dis4osiciones 4ara sA va:ideF :a sanci0n 4revia de :os tri8Ana:es*P -3.* A 4esar de :a e<4osici0n anterior$ BAe ::eva a :a conc:Asi0n de BAe en t;rminos 6enera:es 5 desde e: 4Anto de vista constitAciona: es 4erHectamente admisi8:e e: reconocimiento de :a acci0n directa de :a aAtoridad administrativa 4ara eNecAtar sAs decisiones sin necesidad de BAe interven6a :a aAtoridad NAdicia:$ nAestro r;6imen :e6a: se ha resistido en 4rinci4io de admitir :a e<istencia de esa HacA:tad$ 4Aes ha considerado$ 4or Ana 4arte$ BAe no es :a de :a esencia de: acto administrativo e: BAe sea dictado 5 eNecAtado 4or :a misma aAtoridad$ 5 4or otra BAe no ha5 inconveniente constitAciona: a:6Ano en BAe :a :e5 secAndaria re6:amentando a:6Anas de :as HacA:tades de: Poder %Adicia: Q:a consi6nada en :a Hracci0n I de: artEcA:o +.3$ a BAe antes nos reHerimosR encomiende a este =:timo e: 4rocedimiento de eNecAci0n de: acto administrativo* Ahora 8ien$ 5 dada :a inter4retaci0n BAe se ha dado en :a Horma anterior a :os 4rece4tos constitAciona:es$ 4rinci4a:mente a: artEcA:o +> constitAciona:$ re4etimos BAe :a HacA:tad de :a Administraci0n 4ara eNecAtar sAs reso:Aciones sin intervenci0n de nin6=n otro Poder encAentra sA ori6en 5 HAndamento en e: artEcA:o D1$ Hracci0n I de :a ConstitAci0n$ 5a BAe en e::a se otor6a a: ENecAtivo :a HacA:tad de eNecAtar :as :e5es BAe e<4ida e: Con6reso de :a Uni0n 5 como esa eNecAci0n se rea:iFa 4or medio de :os actos administrativos es natAra: BAe se entienda BAe e: 4ro4io Poder es com4etente 4ara im4oner e: cAm4:imiento de :os mismos* -3+* La eNecAci0n HorFosa no es e: =nico medio :e6a: 4ara o8tener e: cAm4:imiento de :as reso:Aciones administrativas$ ni en mAchos casos es e::a 4osi8:e$ como ocArre cAando e: acto im4one a: 4articA:ar Ana 4restaci0n 4ersona:$ es decir$ Ana o8:i6aci0n en :a BAe e: sANeto 4asivo no 4Aede ser sAstitAido*
Para estos casos$ :os medios de eNecAci0n tienen BAe ser HorFosamente indirectos$ 5a BAe en e::os tenderGn a 4rovocar a: o8:i6ado a cAm4:ir sA o8:i6aci0n* Estos medios indirectos 4Aeden redAcirse a :as 4enas 4ersona:es o 4ecAniarias BAe si6Aen a: a4erci8imiento BAe hace :a aAtoridad a: e<i6ir e: cAm4:imiento* Los medios coactivos tienen An carGcter administrativo 5 se distin6Aen -DD c:aramente 4or sA Hina:idad de :as sanciones BAe :a :e5 4ena: esta8:ece 4ara e: caso de deso8ediencia a An mandato :e6Etimo de :a aAtoridad QC0d* Pena:$ art* +/DR$ 4Aesto BAe esta =:tima c:ase de sanciones s0:o se 4ro4one casti6ar :a deso8ediencia$ en tanto BAe :as 4rimeras tienden a :o6rar :a eNecAci0n$ a vencer :a resistencia de: o8:i6ado* Sin em8ar6o$ en aBAe::os casos en BAe ni :a eNecAci0n directa destrA5;ndose a: o8:i6ado ni :a sanci0n 4Aedan conse6Air e: Hin 4ro4Aesto$ entonces :a :e6is:aci0n ha admitido :os medios de coacci0n HEsica BAe sean mas adecAados 4ara evitar BAe :a o8:i6aci0n BAede incAm4:ida$ como 4or eNem4:o$ en :os casos de vacAnaci0n$ de tratamiento de determinadas enHermedades$ etc*$ etc*
TIT><O 6E?>NDO LA E#TINCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CAPITULO I LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS IRRE ULARES* INE#ISTENCIA
-3-* rados de inva:ideF en e: derecho civi:*b-32* TeorEa de :a inva:ideF en e: derecho administrativo*b-33* La ine<istencia* SAs caAsas* La ine<istencia 4or Ha:ta de vo:Antad*b-3,* La ine<istencia 4or Ha:ta de o8Neto*b-3>* La Ha:ta de com4etencia*b-3/ La omisi0n de Hormas como caAsa de ine<istencia *
-3-* La va:ideF de :os actos administrativos de4ende de BAe en e::os concArran :os e:ementos internos 5 e<ternos BAe han sido motivo de nAestro estAdio en :as 4G6inas anteriores* En e: caso de Ha:ta a8so:Ata o 4arcia: de a:6Anos de dichos e:ementos$ :a :e5 esta8:ece sanciones BAe 4Aeden consistir desde :a a4:icaci0n de Ana medida disci4:inaria sin aHectar :as consecAencias 4ro4ias de: acto$ hasta :a 4rivaci0n a8so:Ata de todo eHecto de ;ste* La doctrina de: derecho com=n ha HormA:ado no sin vivas discAsiones Ana teorEa 6enera: de :as nA:idades de :os actos civi:es irre6A:ares* Dentro de e::a se reconocen varios 6rados de inva:ideF* Estos 6rados son$ se6=n :a doctrina
-1+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
c:Gsica admitida 4or nAestra :e6is:aci0n civi: :a ine<istencia$ :a nA:idad a8so:Ata 5 :a nA:idad re:ativa* QC0d* Civ**$ arts* ---3 5 --3-*R E: acto ine<istente es conce8ido$ se6=n :os datos 5 citas BAe a4orta e: seWor :icenciado M* BorNa Soriano en sA estAdio so8re :a Ine)is$encia n lidad de los ac$os se+7n la doc$#ina "#ancesa $ Ocomo e: BAe no re=ne :os e:ementos de hecho BAe sA4one sA natAra:eFa o sA o8Neto 5 en aAsencia de :os cAa:es es :06icamente im4osi8:e conce8ir sA e<istenciaP* CC #so de D1 Ci*il 9#anc!s, 4or C* AA8r5 5 RaA*R O en otros t;rminos$ OAn acto NArEdico es -1. ine<istente cAando :e Ha:ta Ano o mGs de sAs e:ementos or6Gnicos$ o BAiFG mGs e<actamente$ es4ecEHicosVVEstos e:ementos son de dos c:ases$ e:ementos de orden 4sico:06ico 5 e:ementos de orden materia:V En 8ase de este acto se encAentran en eHectoS +U$ Ana maniHestaci0n de vo:AntadM -U$ An o8NetoM 2U$ se6=n :os casos$ An e:emento Horma:istaV SEm8o:o de :a nada$ e: acto ine<istente$ se com4rende BAe no 4Aede ser e: o8Neto de Ana conHirmaci0n$ ni e: 8eneHiciario de Ana 4rescri4ci0n e<tintiva BAe ha6a desa4arecer con e: tiem4o e: vicio de BAe estG manchadoV si eventAa:mente e: acto NArEdico ine<istente se invoca en NAicio$ e: tri8Ana: no 4Aede sino re6istrar sA ine<istenciaP* QBonnecasse 6 pl1 ;l T#1 Te#ico P#2c$ico de D1C1, 4or BaAdr5 Lacantinerie 5 sAs co:a8oradores*R QBorNa Soriano* T#a$ado de las o&li+aciones$ tEtA:o III*R Coincidiendo con estas ideas$ e: artEcA:o ---3 de: C0di6o Civi:$ dis4one BAeS OE: acto NArEdico ine<istente 4or :a Ha:ta de consentimiento o de o8Neto 4Aede ser materia de ;:$ no 4rodAcirG eHecto :e6a: a:6Ano* No es sAsce4ti8:e de va:er 4or conHirmaci0n ni 4or 4rescri4ci0nM sA ine<istencia 4Aede invocarse 4or todo interesado*P A: :ado de: acto ine<istente se encAentra e: acto nA:o* OLa nA:idad de An acto se reconoce en BAe Ano de sAs e:ementos or6Gnicos$ vo:Antad$ o8Neto$ Horma$ se a rea:iFado im4erHectamente$ o en BAe e: Hin BAe 4erse6AEan :os aAtores de: acto estG directa o e<4resamente condenado 4or :a :e5$ sea im4:Ecitamente 4rohi8ido 4or e::a 4orBAe contrarEa e: 8Aen orden socia:V ace4tamos :a noci0n de :a nA:idad a8so:Ata ta: como e::a Q:a doctrina c:GsicaR :a enseWa$ a sa8erS BAe Ana nA:idad de esa natAra:eFa 4Aede ser invocada 4or todos :os interesados$ BAe no desa4arece ni 4or :a conHirmaci0n ni 4or :a 4rescri4ci0n$ BAe Ana veF 4ronAnciada 4or sentencia no deNa nin6=n eHecto detrGsV es re:ativa toda nA:idad BAe no corres4onde ri6Arosamente a :a noci0n de :a nA:idad a8so:Ata asE enAnciada*P Cop1 ci$1B ( 4ara conc:Air con :a doctrina a BAe venimos haciendo reHerencia$ s0:o haremos Ana cita mGs BAe com4:eta :as nociones BAe son necesarias 4ara nAestro casoS OVmientras BAe e: acto NArEdico ine<istente no es 4osi8:e en
nin6=n caso de en6endrar como acto NArEdico An eHecto de derecho$ cAa:BAiera BAe sea$ sAcede de otra manera con e: acto nA:o$ aAn atacado de nA:idad a8so:Ata$ 4or :a 8Aena 5 so:a raF0n de BAe este acto es Ana rea:idad mientras BAe no ha sido destrAido 4or Ana decisi0n NAdicia:*P I6Aa:mente se encAentra :a ado4ci0n de estas ideas en :os artEcA:os si6Aientes$ BAe co4iamos de: C0di6o Civi:* OArt*---,* La i:icitAd en e: o8Neto$ en e: Hino en :a condici0n de: acto 4rodAce sA nA:idad$ 5a a8so:Ata$ 5a re:ativa$ se6=n :os dis4on6a :a :e5*P OArt* --->* La nA:idad a8so:Ata 4or re6:a 6enera: no im4ide BAe e: acto 4rodAFca 4rovisiona:mente sAs eHectos$ :os cAa:es serGn destrAidos retroactivamente cAando se 4ronAncie 4or e: NAeF :a nA:idad* De e::a 4Aede 4reva:erse todo interesado 5 no desa4arece 4or :a conHirmaci0n o :a 4rescri4ci0n*P OArt* ---/* La nA:idad es re:ativa cAando se re=ne todos :os caracteres
enAmerados en e: artEcA:o anterior* Siem4re 4ermite BAe e: acto 4rodAFca
4rovisiona:mente sAs eHectos*P Dentro de :os casos de nA:idad re:ativa$ se consideran 4or e: mismo
C0di6o Civi: :a Ha:ta de Horma$ cAando e: acto no es so:emne$ e: error$ e: do:o$ :a vio:encia$ :a :esi0n 5 :a inca4acidad Qart* ---DR* Se esta8:ece ademGs BAe :a
nA:idad 4Aede ser 4arcia: si :as 4artes de: acto 4Aeden sA8sistir se4aradas Qart* --2DR* -32* Des6raciadamente$ en e: derecho administrativo no es 4osi8:e Hormar Ana teorEa de :a inva:ideF de :os actos NArEdicos BAe 4Aeda 4resentar :ineamientos tan marcados como :a BAe aca8amos de e<4oner* ast0n %XFe$ entre otros aAtores BAe :o han intentado$ ::e6a a :a conc:Asi0n de BAe :a teorEa de :as nA:idades de8er ser mA5 matiFada 4ara 4oder armoniFar :os intereses BAe se 4onen en NAe6o con motivo de :a actividad de: Poder 4=8:ico$ 5 cA5os intereses no siem4re e<i6en :as mismas so:AcionesM BAe asE$ e: inter;s 6enera: e<i6e :a ineHicacia de: acto irre6A:ar$
4orBAe e: cAm4:imiento de :os reBAisitos BAe :a :e5 esta8:ece es Ana 6arantEa de orden socia:M 4ero a: 4ro4io tiem4o$ ese mismo inter;s rec:ama :a esta8i:idad de :as sitAaciones BAe en An acto irre6A:ar ha hecho nacer* De :a misma manera e: inter;s de :os 4atrimonios individAa:es o administrativos$ en Anos casos rec:ama BAe se 4rive de eHectos a An acto irre6A:ar$ mientras BAe en otros e<i6e BAe sA8sistan$ 4orBAe e: 4erNAicio de :a ineHicacia es mGs 6rave BAe e: BAe 4Aeda 4rodAcir :a Ha:ta de sanci0n de :a irre6A:aridad* Por =:timo$ e: inter;s de :os terceros$ en Anos casos$ tam8i;n reBAiere :a inva:ideF de: acto BAe :o aHecta$ en
tanto BAe en otros tiende a BAe se sosten6a e: acto irre6A:ar so8re e: cAa: se han desarro::ado otras sitAaciones NArEdicas*
!ernGndeF de Ve:asco ha resAmido :as diversas sanciones BAe resA:tan 4osi8:es dentro de :a teorEa de %XFe$ Hormando :a si6Aiente esca:aS +U
Ine<istenciaS e: acto carece de eHectos NArEdicos M -U NA:idad radica:S e: acto e<iste$ 4ero 6ravemente viciadoM 4osee a:6Ana eHicacia NArEdicaM 4ero mA5 4recaria 5 cAa:BAiera 4Aede invocar sA nA:idad$ aAnBAe mientras no se im4on6a$ e: acto mantiene sA eHicaciaM 2U NA:idad menos radica:M 4Aede 4edirse 4or todos :os interesados 5 4or e<ce4ci0n a:e6arse en cAa:BAier instanteM e: NAeF reso:verG :a nA:idadM 3U Irre6A:aridades BAe 4rodAcen Ana nA:idad re:ativaS 4Aede a:e6arse 4or 4ocos interesados 5 tanto 4or vEa de acci0n como de e<ce4ci0n$ en cierto 4:aFoM -1,U Irre6A:aridades de sanci0n mGs :eveM 4Aeden invocarse en cierto 4:aFo 4or contadas 4ierde sanci0n mGs :eveM 4Aeden invocarse en cierto 4:aFo 4or contadas 4ersonas$ conva:idarse 4or ratiHicaci0n 5 e: NAeF a8stenerse de im4oner:a$
dosiHicando :os intereses en NAe6oM >U Irre6A:aridad cA5a sanci0n no es :a nA:idad$ sino BAe :a ineHicacia de: acto no se a:canFa mGs BAe Hrente a ciertas 4ersonas$ siendo 4ara :as restantes 4erHectoM se ha de a:e6ar en cierto 4:aFo transcArrido e: cAa: :a irre6A:aridad desa4areceM /U Acto irre6A:ar$ so:amente en re:acion con a:6Anos de sAs eHectosM DU Acto irre6A:ar$ BAe manteniendo Hrente a :os terceros toda sA eHicacia$ es motivo de BAe e: a6ente emisor sAHra Ana sanci0n 4ecAniariaM 1U Irre6A:aridad sin sanci0n NArEdica* CEl ac$-o ;d/inis$#a$i*o, 4G6* -+,*R En vista de todo :o anterior s0:o 4Aede aHirmarse BAe :a teorEa de :as nA:idades en derecho administrativo$ HAera de :os casos en BAe e<ista dis4osici0n e<4resa en :a :e5$ si6Ae caAces diHerentes de :os BAe si6Ae :a teorEa de derecho 4rivado 5 BAe en mAchas ocasiones no 8asta com4ro8ar Ana irre6A:aridad 4ara nA:iHicar An acto$ sino BAe de acAerdo con :os intereses en NAe6o e: acto 4odrEa sostenerse ori6inando tan s0:o res4onsa8i:idad 4ara sA aAtor* -33* Se ve$ 4or todo :o BAe ::evamos e<4Aesto$ :a diHicA:tad tan seria BAe e<iste 4ara ::e6ar a HormA:ar Ana teorEa de :a inva:ideF de :os actos administrativos* Esta diHicA:tad se a6rava en nAestro 4aEs 4or :a Ha:ta de AniHormidad en :a :e6is:aci0n 5 en :a NAris4rAdencia* DE modo BAe s0:o en Ana Horma mA5 e:ementa: seWa:aremos a:6Anos :ineamientos BAe 4Aedan servir 4ara Hormar An criterio so8re :as sanciones a :as irre6A:aridades de :os actos administrativos* Ine)is$encia1 La ine<istencia de :os actos administrativos$ constitA5e Ana sanci0n es4ecia: BAe no reBAiere estar consa6rada en :a :e5$ sino BAe tiene BAe o4erar como Ana necesidad :06ica en aBAe::os casos en BAe Ha:tan a: acto sAs e:ementos esencia:es*
OEn nAestra conce4ci0n Qdice BonnecasseR$ o mGs e<actamente$ en :a doctrina c:Gsica$ :a sAerte de :a noci0n de :a ine<istencia de :os actos NArEdicos$ no estG :i6ada a :a consa6raci0n e<4resa de ;staV esta noci0n domina :os te<tos$ mGs BAe estar sA8ordinada a e::os*P Pero si esto es asE$ BAeda 4or determinar cAG:es son :os e:ementos cA5a Ha:ta ori6ina :a ine<istencia NArEdica de An acto son aBAe::as BAe ::e6an a Ana 6ravedad ta: como :a BAe ocArre en :a AsAr4aci0n de HAnciones o de invasi0n de :as atri8Aciones de Ana aAtoridad 4or otra de diversos orden o cAando :os actos en cAesti0n no se com4renden en nin6Ana HacA:tad de :a Administraci0n Qop1 ci$1, +1>/$ t* I$ 4G6* -+1R* Se6=n este aAtor$ se co:oca en 6enera: en :a cate6orEa de actos ine<istentes aBAe::os en :os cAa:es ha5 Oincom4etencia 6rosera$ es decir$ en :os casos de AsAr4aci0n de HAnciones$ acto veriHicado 4or An sim4:e 4articA:ar o 4or An or6anismo sin e<istencia :e6a: o tam8i;n 4or Ana invasi0n de An a6ente administrativo en :as atri8Aciones de: Poder Le6is:ativo o de: Poder %Adicia:P* Cop1 ci$*$ 4G6* -+-*R A nAestro modo de ver$ :a ine<istencia 4Aede 4rodAcirse en :os si6Aientes casosS aB cAando Ha:ta :a vo:AntadM &B cAando Ha:ta e: o8NetoM cB cAando Ha:ta :a com4etencia 4ara :a rea:iFaci0n de: acto$ 5 dB cAando ha5 omisi0n de :as Hormas constitAidas de: acto* Un eNem4:o mA5 im4ortante de: 4rimer caso :o encontramos en :os actos de Ana Administraci0n AsAr4adora* En eHecto$ como :o indica An aAtorS ODesde e: 4Anto de vista 4o:Etico conviene dec:arar des4rovisto de toda e<istencia NArEdica e: acto rea:iFado 4or An individAo no investido re6A:armente de :a HAnci0n* En An Estado civi:iFado 5 ordenado$ :o BAe da a :os a6entes 4=8:icos :a aAtoridad 5 e: 4resti6io necesario a :a 8Aena marcha de :os servicios 4=8:icos es :a circAnstancia de o8rar en virtAd de :a :e5 5 conHorme a sAs 4rescri4ciones* Reconocer An va:or cAa:BAiera a :o BAe HAera de :a :e5 se hace es a8rir :as 4Aertas a :a vio:encia$ a :a revo:Aci0n 5 a :a anarBAEa* Poco im4orta :a 4AreFa de :as intenciones* E: orden s0:o descansa en e: res4eto a :a :e5P* Q%XFe$ op1 ci$1, 4G6* -D/*R ( e: mismo aAtor cate60ricamente aHirmaS OLa ine<istencia NArEdica de esos actos Q:os 4rovenientes de An AsAr4adorR no es discAti8:e ni discAtida$ hG5anse rea:iFado en ;4oca norma: o en tiem4o de crisis 4o:Etica o socia:*P La tesis de :a NAris4rAdencia americana estG orientada en e: mismo sentido* En e::a se ha sostenido BAe OcAando sin nin6Ana a4ariencia de aAtoridad$ asAme An individAo An car6o$ actAando como HAncionario$ si e: 4=8:ico conoce e: hecho o raFona8:emente estG inHormado de BAe dicho individAo es An AsAr4ador$ :os actos BAe ;ste rea:iFa son a8so:Atamente nA:os
a todos res4ectos* La mera circAnstancia de BAe$ a8stracci0n hecha de :a AsAr4aci0n$ sAs actos oHicia:es$ 4or decir:o asE$ eran :ea:es 5 honrados$ no 4Aede conHerir:es ni va:ideF ni eHicaciaP* Q oodno?$ Cases on ;d/inis$#a$i*e laK*R -3,* Siendo im4osi8:e conce8ir BAe An acto 4Aeda 4rodAcir a:6=n eHecto$ si :as sitAaciones NArEdicas$ si :os derechos BAe estG destinado a en6endrar$ no tienen o8Neto so8re e: cAa: recai6an$ 4arece BAe tam8i;n de8e admitirse :a ine<istencia de :os actos administrativos 4or Ha:ta de o8Neto* Creemos encontrar dentro de: derecho me<icano esta caAsa de inva:ideF$ -13 se des4rende de: Ha::o de :a SA4rema Corte de %Asticia en BAe dec:ar0 como BAe O4ara BAe 4Aeda otor6ar 5 sA8sistir Ana de :as ::amadas concesiones conHirmatorias de derechos 4etro:eros$ es reBAisito indis4ensa8:e BAe e<istan :os derechos cA5a conHirmaci0n se 4ideM 4Aes de otra manera no ha8rEa derecho BAe conHirmarse$ 5 en tanto e: acAerdo en BAe se ordenara :a conHirmaci0n como e: titA:o BAe se e<4idiera$ serEan ine<istente NArEdicamente ha8:andoV Es inconcAso BAe a: ha8erse dec:arado cadAco e: contrato BAe e: caAsante de: BAeNoso ce:e8r0 4ara co:oniFar :os terrenos$ vo:vieron a: dominio de :a Naci0n :os derechos BAe se ha8Ean transHerido a: concesionario 5$ entre e::os$ e: re:ativo a: sA8sAe:o 4etro:EHeroM 5 en consecAencia$ e: BAeNoso no 4Aede tener derecho a:6Ano so8re e: sA8sAe:o 4etro:EHero$ o en otros t;rminos$ carece de derechos BAe 4Adieran conHirmarseM :a conHirmaci0n de An hecho e<istente BAe se ha6a o se 4retenda hacer$ resA:ta :e6a:mente im4osi8:e$ 5 e: acAerdo BAe :a ordene es ine<istente en a8so:AtoVP QAm4* Promovido 4or Y* Crai6* HA:me* Sent* De -, de ma5o de +12-*R Dentro de :a misma cate6orEa de actos ine<istentes 4or raF0n de: o8Neto se 4Aeden c:asiHicar aBAe::os en BAe e: o8Neto no es 4osi8:e ni :EcitoM 4or eNem4:o An tEtA:o de 8a:dEos e<4edido seWa:ando Ana e<tensi0n BAe re8ase :a 4arte de tierra Hirme de: territorio o :os :Emites de ;ste$ caso BAe no 4or a8sArdo ha deNado de 4resentarse en :a 4rGctica* CAando e: Poder 4=8:ico$ 4or medio de An acto enaNena Ana HacA:tad de :a so8eranEa$ com4rometi;ndose$ 4or eNem4:o$ a no :e6is:ar$ a no rea:iFar :as HAnciones de 4o:icEa$ etc*$ e: acto no tiene nin6Ana e<istencia :e6a:* CAando :a Administraci0n ce:e8ra An contrato o8:i6Gndose a desi6nar a Ana 4ersona determinada 4ara An 4Aesto 4=8:ico BAe 4Aeda cA8rir discreciona:mente o BAe de8e hacer:o mediante ciertos reBAisitos Qa4titAd$ e<amen$ etc*R$ o 8ien se com4romete a 4a6ar ma5or sAe:do de: BAe seWa:a e: PresA4Aesto 4ara e: car6o$ indAda8:emente estG rea:iFando An acto cA5o o8Neto es incom4ati8:e con :a norma NArEdica res4ectiva$ Ha:tando$ en consecAencia$ An e:emento esencia: 4ara BAe 4Aeda sArtir a:6=n eHecto*
-3>* Es tam8i;n Ana caAsa de ine<istencia :a Ha:ta de com4etencia$ La Ha:ta de com4etencia constitAciona: viene a tradAcirse en Ana Ha:ta de :a vo:Antad creadora de: acto NArEdico* Si$ 4or eNem4:o$ HAera de cAa:BAiera 4osi8:e e<ce4ciona: sistema de se4araci0n de Poderes$ e: Con6reso o e: ENecAtivo reso:viera An :iti6io civi: so8re divorcio$ o si e: Poder %Adicia: otor6ara Ana concesi0n de a6Aas$ de 4etr0:eos o de minas$ o e<4idiera Ana :e5$ indAda8:emente BAe nin6Ano de esos actos necesitarEa de Ana reso:Aci0n NAdicia: 4ara 4rivar:os de sAs eHectos$ 4Aes nin6Ano de orden NArEdico 4odrEan 4rodAcir$ 5 cAando mGs$ si hA8iera -1, a:6=n eHecto materia: BAe se derivara de esos actos$ serEa motivo$ no de An 4rocedimiento de nA:idad$ sino de An NAicio de res4onsa8i:idad civi: o 4ena: se6=n sea e: caso* Pero a: :ado de esa incom4etencia$ cA5o carGcter se deriva de Ana 4rescri4ci0n constitAciona:$ e<iste :a BAe 4Aede 4rovenir de :a vio:aci0n de :as esHeras de com4etencia BAe se esta8:ecen dentro de: mismo 4oder administrativo* En e: caso de BAe ha5a incom4etencia BAe 4Adiera ::amarse de orden administrativo$ creemos BAe de8e ado4tarse :a misma so:Aci0n BAe cAando se trata de incom4etencia constitAciona:$ 4orBAe$ en eHecto$ e: HAncionario BAe rea:iFa e: acto$ o8ra sin re4resentaci0n$ sA vo:Antad no es 5a como 0r6ano de :a Administraci0n$ sino como sim4:e 4articA:ar* AsE$ 4or eNem4:o$ si :a SecretarEa de: Tra8aNo otor6ara Ana HranBAicia en materia de im4Aestos$ aAn en caso de BAe ;sta 4Adiera ser concedida conHorme a :a :e5 4or :a SecretarEa de Hacienda hacer eHectivo e: im4Aesto$ o8Neto de :a re4etida HranBAicia* I6Aa: cosa ocArrirEa si e: %eHe de: De4artamento de: Distrito !edera: dictara An acAerdo esta8:eciendo a:6Ana car6a A o8:i6aci0n 4ara :os 4ro4ietarios Ar8anos de Ana 4o8:aci0n sitAada HAera de :os :Emites de dicho Distrito* -3/* Por =:timo$ creemos BAe 4Aede seWa:arse como Ana caAsa de ine<istencia :a omisi0n de :as Hormas BAe de acAerdo con :a :e5 ordene revestir e: acto$ o cAando se Asa Horma diHerente de :a BAe se esta8:ece como An e:emento so:emne de: acto* QHaArioA$ op1 ci$1, 4G6* 3,2*R AsE$ sA4oniendo BAe :a Secretaria de A6ricA:tAra diera ver8a:mente An tEtA:o de 4ro4iedad de tierras 8a:dEas o naciona:es$ o BAe :a SecretarEa de RecArsos HidrGA:icos otor6ara en :a misma Horma Ana concesi0n de a6Aas$ indAda8:emente BAe$ ademGs de :a diHicA:tad de :a 4rAe8a$ aAn admitiendo BAe ;sta 4Adiera oHrecerse$ e: acto no tendrEa nin6Ana eHicacia$ serEa NAdicia:mente ine<istente*
-1/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
CAPJTULO II NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

-3D* Caracteres de :a nA:idad en derecho administrativo*b-31* CaAsas 4rinci4a:es de nA:idad* Vicios de vo:Antad* Irre6A:aridad A omisi0n de Hormas*b-,.* Ine<istencia de motivos o deHectos en sA a4reciaci0n*b-,+* I:e6a:idad de :os Hines de: acto*b-,-* ZA BA; aAtoridad com4ete dec:arar :a nA:idad[ EHectos de: acto viciado de nA:idad*
-1> A: :ado de :os actos ine<istentes BAe como hemos visto con :os BAe -3D* carecen de sAs e:ementos esencia:es 5 BAe$ 4or tanto$ no 4Aeden en6endrar nin6=n eHecto NArEdico$ es indAda8:e BAe en derecho administrativo e<isten otros actos aHectados de otra irre6A:aridad diHerente de :a BAe 4rodAce :a ine<istencia$ como son aBAe::os en :os cAa:es ha5 An vicio en a:6Ano de sAs e:ementos constitAtivos* E: 4rimer 4ro8:ema BAe esta materia sAr6e es e: de si 8asta :a e<istencia de ese vicio 4ara BAe se considere nA:o e: acto* Como e: acto viciado es An acto contrario a :a :e5$ ca8e 4re6Antar si es a4:ica8:e e: 4rece4to contenido en e: artEcA:o DU de: C0di6o Civi: !edera:$ BAe dis4one BAe O:os actos eNecAtados contra e: tenor de :as :e5es 4rohi8itivas o de inter;s 4=8:ico serGn nA:os e<ce4to en :os casos en BAe :a :e5 ordene :o contrarioP* Tratando esta cAesti0n reHerida a An 4rece4to simi:ar de :a :e6is:aci0n es4aWo:a$ arrido !a::a rechaFa :a a4:icaci0n de ;sta a :os actos administrativos irre6A:ares$ 4Aes sostiene BAe OademGs de todo acto administrativo viciado :o es 4orBAe se ha rea:iFado en contra de :a :e5 5 entonces no ha8rEa BAe 4ensar$ como :o hace :a doctrina$ en diHerentes sanciones 4Aes en todo caso :a =nica sanci0n serEa :a nA:idad a8so:Ata$ e: reHerido 4rece4to estG 4ensado HAndamenta:mente 4ara e: Gm8ito NArEdico 4rivadoM es NAstamente e: :Emite BAe :a :e5 im4one a :a esHera de dis4oni8i:idad NArEdica 4rivada$ a :a OaAtonomEa de :a vo:AntadP* Es e: :Emite de: O:Ecito NAridicoP de :os 4articA:ares* Precisamente 4or esto :a sanci0n en estos casos es$ con :as sa:vedades BAe :a doctrina seWa:a$ :a nA:idad a8so:Ata$ 4Aes no de otra Horma se 4Aede sancionar en Derecho :a Ha:ta de acAerdo entre ciertos actos eNecAtados en inter;s 4rivado 5 :as normas BAe se han dictado 4ara 4rote6er e: inter;s 4=8:ico :o cAa: no es e: caso cAando :a Administraci0n act=aP* QD#1 ;d/1 T* I$ 4G6* 3+3*R
En corro8oraci0n de esa o4ini0n se 4Aeden seWa:ar$ como 5a :o hemos hecho antes Cs p#a, n=m* -32R$ :os esHAerFos doctrina:es 4ara enAmerar :as diversas sanciones BAe 4Aedan a4:icarse a :os actos viciados$ esHAerFos BAe
no tendrEan sentido si se a4:icara :a norma civi:$ 4Aes en ta: caso :a so:Aci0n serEa 8ien sim4:e 5a BAe todos :os actos viciados 5 4or :o mismo contrarios a :a :e5$ estarEan aHectados de Ana nA:idad a8so:Ata* Ahora 8ien$ e: e<amen de :a :e6is:aci0n 4ositiva en :os casos en BAe es e<4resa$ demAestra BAe en mAchas hi40tesis :a sanci0n de :os actos irre6A:ares no re=ne todos :os caracteres de :a nA:idad a8so:Ata$ BAe sonS 4oder ser invocada 4or todo interesado 5 no desa4arecer 4or :a conHirmaci0n o :a 4rescri4ci0n* AsE$ e<isten en 4rimer t;rmino actos cA5a nA:idad s0:o 4Aede mandarse 4or determinadas 4ersonas 5 BAe 4Aeden :e6a:iFarse 4or 4rescri4ci0n* Por eNem4:o$ :a :e5 so8re terrenos 8a:dEos de -> de marFo de +D13$ esta8:ecEa BAe :os tEtA:os 5 com4osiciones de tierras$ asE como :as dec:araciones de BAe determinada 4ro4iedad no contiene 8a:dEos$ e<cedencias ni demasEas$ s0:o 4Aeden ser nA:iHicados 4or caAsa de error o do:o BAe a:e6Ae :a Hacienda P=8:ica Qarts* >2 5 >3R* C:aramente se des4rende de :a :e5 citada BAe a: esta8:ecer :a acci0n de nA:idad 4or esos vicios de: consentimiento :imita8a e: eNercicio de :a acci0n a :a Hacienda P=8:ica* AdemGs$ conHorme a: artEcA:o 33 de :a misma :e5$ :os deHectos de An tEtA:o 4Aeden desa4arecer mediante 4rescri4ci0n en :os t;rminos de :a :e5 civi:$ 4Adiendo adBAirirse en virtAd de dicha 4rescri4ci0n hasta cinco mi: hectGreas de terrenos 8a:dEos* En se6Ando t;rmino$ e<isten actos en BAe :a nA:idad s0:o 4Aede 4edirse 4or determinadas 4ersonas 5 en BAe e: consentimiento de ;stas :os 4Ar6a de todo vicio* CAando se otor6a Ana concesi0n BAe 4erNAdica derechos de tercero$ s0:o a ;ste corres4onde 4edir :a nA:idad$ 4ero tam8i;n s0:o a ;: corres4onde dar sA consentimiento con dAcha concesi0n$ caso en e: cAa: desa4arece e: vicio de nA:idad* Se 4Aeden seWa:ar$ en tercer :A6ar$ actos en :os BAe :a nA:idad s0:o 4Aede 4edirse 4or determinadas 4ersonas$ 4ero BAe no desa4arecer 4or conHirmaci0n o 4rescri4ci0n* AsE$ 4or eNem4:o$ :a nA:idad de :as dis4osiciones$ reso:Aciones 5 o4eraciones BAe 4riven tota: o 4arcia:mente de sAs tierras a :as cor4oraciones de 4o8:aci0n$ so:o 4Aede ser rec:amada 4or :os miem8ros de ;stasM 4ero :a nA:idad no desa4arece 4or conHirmaci0n$ no 4or 4rescri4ci0n* Esta =:tima o4era en t;rminos mA5 redAcidos QConst* !ed*$ art* -/*R !ina:mente$ en An 8Aen n=mero de casos$ :a nA:idad 4Aede ser demandada 4or todo interesado$ 4ero s0:o dentro de An t;rmino 8reve*
De :a enAmeraci0n anterior resA:ta BAe es diHEci: BAe coincidan en An mismo caso de nA:idad de acto administrativo todos :os caracteres BAe en e: derecho civi: se asi6nan a :a nA:idad a8so:Ata no tam4oco :os BAe corres4onden a :a nA:idad re:ativa* Si a esto se a6re6a :a mA:ti4:icidad de interese BAe NAe6an 5 :a diversidad de ca:ores BAe cada Ano de e::os tiene se6=n e: caso$ resA:ta im4osi8:e deHinir de antemano BA; e<tensi0n 5 BA; carGcter ha de tener :a nA:idad de cada irre6A:aridad NArEdica* Por =:timo$ si se tiene en cAenta BAe O:a nA:idad a8so:Ata 5 :a anA:a8i:idad QnA:idad re:ativaR no se distin6Aen 4or sAs eHectos$ sino so:amente 4or :a -1D manera como se rea:iFa :a e:iminaci0n de :a dis4osici0n irre6A:arP Q!:einer$ op1 ci$1, 4G6* +2+R$ se com4renderG BAe no se 4Aeden tras:adar a: derecho administrativo :os conce4tos 8Gsicos de: derecho civi: en materia de nA:idades 5 BAe ni siBAiera 4Aeda ace4tarse :a se4araci0n de dos c:ases de nA:idades$ :a a8so:Ata 5 :a re:ativa* -31* Sentados estos 4recedentes$ conviene seWa:ar a:6Anas de :as 4rinci4a:es sanciones a :os actos administrativos irre6A:ares* Ficios de la *ol n$ad1 PAede ocArrir BAe e: acto se ha5a rea:iFado$ 4or error$ do:o o vio:encia* En ese caso e: acto se encAentra viciado$ 5 en consecAencia es irre6A:ar* Se 4Aeden citar a:6Anas dis4osiciones :e6a:es BAe en Ana Horma e<4resa han hecho reHerencia a :as consecAencias BAe ori6inan :os vicios de :a vo:Antad$ AsE$ en :a Le5 enera: de Bienes Naciona:es se HacA:ta a: ENecAtivo !edera: 4ara anA:ar administrativamente :os acAerdos$ 4ermisos 5 concesiones dictados A otor6ados 4or error$ do:o o vio:encia* La Le5 Or6Gnica de: De4artamento de: D* !*$ considera BAe e: error$ do:o o vio:encia hacen anA:a8:es :os acAerdos$ concesiones$ 4ermisos o aAtoriFaciones BAe se dicten con esos vicios de vo:Antad* La Le5 de Invenciones 5 Marcas esta8:ece :a nA:idad de :as 4atentes 5 marcas cAando se e<4idan :as 4rimeras o se re6istren :as se6Andas 4or error$ inadvertencia$ carencia de datos$ etc* I##e+ la#idad o/isin de la "o#/a1 Anteriormente indicamos BAe e<isten casos en :os cAa:es :a Horma se encAentra esta8:ecida como Ana so:emnidad de: acto 5 BAe$ 4or tanto$ :a omisi0n de dicha Horma constitA5e Ana caAsa de ine<istencia* En otros casos :a Horma de: acto e<iste 4ero es irre6A:ar* PAes 8ien cAando :a Horma se inHrin6e$ de8e conc:Airse BAe e: acto de8e ser nA:iHicado$ siem4re BAe aBAe::a se encAentre esta8:ecida no s0:o como Ana 6arantEa de BAe :as decisiones son correctas$ sino como Ana 6arantEa 4ara e: derecho de :os 4articA:ares*
Pero$ ademGs$ 4Aeden e<istir irre6A:aridades de Horma BAe no tienen inH:Aencia so8re e: acto$ como 4or eNem4:o cAando :a Horma:idad se encAentra esta8:ecida s0:o en inter;s de :a Administraci0n* En este caso$ :a conc:Asi0n de8e ser :a de BAe :a sancion de :a irre6A:aridad no es HorFosamente :a nA:idad$ 4Aes$ o 8ien s0:o es ineHicaF :a 4arte irre6A:ar de: acto$ o :a irre6A:aridad 4Aede ser corre6ida sin BAe e: 4ro4io acto se aHecte sAstancia:mente* En :as esca:as dis4osiciones BAe hemos encontrado en :a :e6is:aci0n 4ositiva creemos ver Ana conHirmaci0n de :o e<4Aesto* Por sA 4arte :a Le5 Minera esta8:ece :as si6Aientes dis4osiciones BAe HiNan e: 4rocedimiento 4ara sA8sanar a:6Anas irre6A:aridades de Horma en :as concesiones* E: artEcA:o /$ Hracci0n #I$ dis4one BAe :a SecretarEa de Ener6Ea$ Minas e IndAstria Paraestata: 4odrG OCorre6ir administrativamente :os errores BAe encAentre en e: tEtA:o de concesi0n o de asi6naci0n 4revia aAdiencia a: titA:ar 5 sin 4erNAicio de terceroP QD*O* de -> de NAnio de +11-R* ( en e: artEcA:o +D esta8:ece OcAando :a SecretarEa encAentre BAe :os datos consi6nados en An tEtA:o de concesi0n o de asi6naci0n mineras son err0neos o no corres4onden a: terreno BAe :e6a:mente de8a am4arar$ :o comAnicarG a sA titA:ar 4ara BAe$ dentro de An 4:aFo de 2. dEas natAra:es$ maniHieste :o BAe a sA derecho conven6a 5 4ro4orcione :os datos 5 docAmentos BAe sean reBAeridos* La SecretarEa dictarG reso:Aci0n con 8ase en :a contestaci0n de: interesado 5 :as constancias de: e<4ediente 5$ de 4roceder$ ordenarG :a correcci0n de: tEtA:o$ asE como sA inscri4ci0n en e: Re6istro P=8:ico de MinerEa*P E: artEcA:o -1 de :a Le5 de Radio 5 Te:evisi0n de D de enero de +1>. CD1O1 de +1 de: mismoR$ dec:ara nA:as :as concesiones 5 :os 4ermisos BAe se o8ten6an o se e<4idan sin ::enar :os trGmites o en contravenci0n con :as dis4osiciones de :a :e5 5 sAs re6:amentos* En e: C0di6o !isca: se seWa:a como Ana caAsa de nA:idad O:a omisi0n de :os reBAisitos Horma:es e<i6idos en :as :e5es BAe :e6a:mente de8a revestir :a reso:Aci0n o e: 4rocedimiento im4A6nadoP Qart* --D* inc* B* Le5 de Tri8Ana: de :o Contencioso Administrativo de: D* !*R -,.* Ine)is$encia de los /o$i*os o de"ec$os en la ap#eciacin de s *alo#1 Todo acto NArEdico sA4one motivos BAe 4rovocan* CAando esos motivos Ha:tan$ no e<iste :a condici0n 4ara e: eNercicio de :a com4etencia* Por tanto$ e: acto irre6A:ar* La sanci0n de esa irre6A:aridad no 4Aede ser otra BAe :a 4rivaci0n de :os eHectos de: acto 4or medio de :a nA:idad*
Pero no 8asta$ BAe e<istan :os motivos$ es necesario$ ademGs$ BAe e::os sea a4reciados :e6a:mente como antecedentes de An acto administrativo 5 BAe ;ste sea e: BAe :a :e5 determine BAe se rea:ice cAando aBAe::os concArren* TratGndose de :a irre6A:aridad BAe 4Adiera e<istir 4or :a a4reciaci0n ine<acta de: motivo o 4or :a Ha:ta de o4ortAnidad en :a decisi0n$ de8e tomarse en cierta$ de :a misma manera BAe res4ecto de :as otras irre6A:aridades BAe hemos estAdiado$ si e: Poder Administrativo 6oFa de HacA:tad discreciona: o si tiene BAe ser :a nA:idad*
2.. motivGndo:a en BAe es 4ro4ietario de Ana Hinca Ar8ana$ cAando en rea:idad no
Sin em8ar6o$ en aBAe::os casos en BAe :as circAnstancias BAe concArran reve:en cAG: es e: Hin BAe con e: acto 4ersi6Ae$ si se descA8re BAe es An Hin no sancionado 4or :a :e5$ e: acto de8e ser 4rivado de sAs eHectos* E: artEcA:o --D$ inciso dB de: C0di6o !isca: seWa:a como caAsa de nA:idad e: desvEo de 4oder tratGndose de sanciones* -,-* @Aeda 4or estAdiar ahora$ como An =:timo 4Anto en materia de nA:idad$ :a cAesti0n re:ativa a determinar BA; aAtoridad es :a HacA:tada 4ara dictar :a dec:araci0n BAe 4rive de sAs eHectos a :os actos viciados 4or a:6Anas 2.+ de :as irre6A:aridades BAe hemos estAdiado anteriormente* Desde :Ae6o de8e tenerse 4resente BAe en :os te<tos :e6a:es se encAentran varias so:Aciones* AsE$ en 4rimer t;rmino$ se 4Aeden citar a:6Anas dis4osiciones BAe HacA:tan a :a misma aAtoridad administrativa 4ara dec:arar :a nA:idad de :os actos 5 reso:Aciones irre6A:ares BAe ha emitido* La Le5 de Invenciones 5 Marcas aAtoriFa :a dec:araci0n administrativa 4or :a SecretarEa de Comercio 5 !omento IndAstria: :a nA:idad de 4atentes 5 re6istros de marcas Qart* >+R* La Le5 Minera HacA:ta a :a SecretarEa de Ener6Ea$ Minas e IndAstria Paraestata: 4ara dec:arar :a nA:idad de :as concesiones en :os casos 4revistos 4or :a :e5 Qart* ,3R* La Le5 de radio 5 te:evisi0n en sA artEcA:o 1U HacA:ta a :a SecretarEa de ComAnicaciones 4ara Odec:arar :a nA:idadV de :as concesiones o 4ermisosVP* Por sA 4arte$ :a Le5 de Naciona:idad 5 NatAra:iFaci0n$ tam8i;n HacA:ta a :a aAtoridad administrativa$ en este caso$ :a SecretarEa de Re:aciones E<teriores$ 4ara dec:arar$ 4revia notiHicaci0n a: interesado$ :a nA:idad de Ana carta de natAra:iFaci0n BAe se hA8iera e<4edido 4or :a 4ro4ia SecretarEa$ sin BAe se hA8iera e<4edido 4or :a 4ro4ia SecretarEa$ sin BAe se hA8ieran ::enado :os reBAisitos de :e5 o a Havor de 4ersona BAe no ten6a derecho a natAra:iFarse Qart* 3DR* En i6Aa: Horma se dec:aran anA:a8:es administrativamente :os actos
dictados 4or aAtoridad incom4etente$ o contrarios a :a :e5 o viciados 4or error$ do:o o vio:encia QLe5 Or6* De: De4artamento de: D*!*$R En se6Ando t;rmino$ otras :e5es otor6an :a HacA:tad de dec:arar :a nA:idad 8ien a :a misma aAtoridad administrativa$ 8ien a :a aAtoridad NAdicia:* Ta: es e: caso de :a Le5 de Bienes Naciona:es BAe$ en sAs artEcA:os 1U 5 +2$ dec:ara BAe :a nA:idad de :os acAerdos$ concesiones$ 4ermisos o aAtoriFaciones corres4onde dictar:a a :a aAtoridad administrativa$ 4ero si a NAicio de esa 4ro4ia aAtoridad e<isten motivos BAe :o ameriten$ e: artEcA:o +. :a aAtoriFa 4ara BAe se a8sten6a de
Por eNem4:o$ cAando se co8ra Ana contri8Aci0n a An individAo
:o esM cAando se ace4ta :a renAncia de An em4:eado BAe no ha dimitidoM cAando se decreta Ana e<4ro4iaci0n BAe no ha so:icitado An concesionario a BAien :a :e5 otor6Ae esa HacA:tad$ e<iste Ana Ha:ta de motivo cA5a consecAencia es :a nA:idad de: acto* CAando se im4one Ana 4ena disci4:inaria 4or An hecho BAe no constitA5e 4ro4iamente Ana Ha:ta de esa Endo:eM cAando se decreta :a cadAcidad de Ana concesi0n 4or An acto BAe no ha sido rea:iFado 4or e: concesionario en :a Horma en BAe :o estima :a aAtoridad decretante$ ha5 Ana irre6A:aridad en :a a4reciaci0n de: motivo cA5a sA8sistencia serEa inNAstiHica8:e* Por =:timo$ cAando An acto de: concesionario es$ 4or eNem4:o$ motivo 4ara :a a4:icaci0n de Ana sanci0n 4ecAniaria$ 4ero a 4esar de e::o se decreta :a cadAcidad de :a concesi0n$ entonces e: motivo e<iste$ :a a4reciaci0n de sA i:e6a:idad es correcta$ 4ero :a decisi0n BAe se ado4ta no es :a adecAada* Para este caso$ como 4ara :os anteriores$ de8e ser 4rocedente :a nA:idad$ 4Aesto BAe e: motivo :e6a: e<istente amerita :a reso:Aci0n BAe :a :e5 o e: acto han HiNado como adecAada* -,+* Ile+alidad de los "ines del ac$o1 Esta i:e6a:idad es :a BAe se conoce con e: nom8re de Odesviaci0n de: 4oderP$ o a8Aso de aAtoridad$ 5a BAe en rea:idad e: 4oder administrativo se desvEa 5 a8Asa cAando 4ersi6Ae Hines distintos de :os BAe :a :e5 seWa:a* Res4ecto de esta i:e6a:idad de8e tenerse 4resente BAe :a Hina:idad BAe de8e 4erse6Airse 4or e: a6ente administrativo es siem4re :a satisHacci0n de: inter;s 4=8:ico$ no cAa:BAiera$ sino e: inter;s concreto BAe de8e satisHacerse 4or medio de :a com4etencia atri8Aida a cada HAncionario* Como :a Hina:idad rea: de: acto 4Aede disimA:arse tras de Ana Hina:idad :e6a: a4arente 5 como 4or :o 6enera:$ :a :e5 no o8:i6a a BAe se e<4rese en e: acto sA Hina:idad$ con mAcha HrecAencia$ :a desviaci0n de :a BAe :e6a:mente de8e de tener$ BAeda HAera de :a 4osi8i:idad e ser sancionada 4or medio de :a nA:idad*
2.2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
dictar :a reso:Aci0n concreta 5 4ara BAe ordene a: Ministerio P=8:ico BAe someta e: asAnto a : conocimiento de :os tri8Ana:es* Es interesante hacer notar BAe :os 4rece4tos citados seWa:an como caAsa:es de :a nA:idad :a vio:aci0n de An 4rece4to :e6a:$ o BAe 4or error$ do:o o vio:encia se ha5an dictado aBAe::os actos 5 BAe 4erNAdiBAen o restrinNan :os derechos de :a Naci0n so8re :os 8ienes de dominio 4=8:ico o :os interese :e6Etimos de tercero$ a6re6Gndose en e: artEcA:o +2$ :os si6Aientes mandamientos BAe tienen sin6A:ar im4ortanciaS aB BAe OcAando :a nA:idad se HAnde en error$ do:o o vio:encia 5 no en :a vio:aci0n de :a :e5 o en :a Ha:ta de :os sA4Aestos de hecho 4ara e: otor6amiento de Ana concesi0n$ ;sta 4odrG ser conHirmada 4or :a aAtoridad administrativa$ tan 4ronto como cesen ta:es 2.circAnstanciasPM &B BAe Oen nin6=n caso 4odrG anA:arse Ana concesi0n 4or a:6Ana de :as circAnstancias anteriores$ des4A;s de 4asados cinco aWos de sA otor6amientosP$ 5 cB BAe O :a nA:idad de :as concesiones de 8ienes de dominio
4=8:ico o4erarG retroactivamente 4ero e: ENecAtivo BAeda HacA:tado 4ara :imitar esta retroactividad cAando a sA NAicio e: concesionario ha5a 4rocedido de 8Aena HeP* C:aramente se a4recian en esas dis4osiciones :os diversos matices BAe se han ado4tado en :os casos de nA:idad si6Aiendo :a idea de conci:iar :os diversos intereses en conH:icto$ descartando :a so:Aci0n aAtomGtica sim4:ista BAe condena a :a nA:idad cAa:BAier acto irre6A:ar* En tercer :A6ar$ e<isten en materia Hisca: :as dis4osiciones de: C0di6o !isca: de :a !ederaci0n BAe 4rovienen 4or Ana 4arte$ BAe :as reso:Aciones Havora8:es a :os 4articA:ares s0:o 4odrGn ser modiHicadas 4or e: Tri8Ana: !isca: mediante NAicio iniciado 4or :as aAtoridades Hisca:es Qart* 13R* !ina:mente$ ca8e citar otro criterio distinto de :os BAe se han 4asado en revista$ como :o es e: BAe sAstenta :a Le5 de Terrenos Ba:dEos$ Naciona:es 5 DemasEas$ de 2. de diciem8re de +1,.$ BAe otor6a com4etencia a :a aAtoridad NAdicia: en :os t;rminos de: art* DT se6=n e: cAa: Onin6=n tEtA:o e<4edido 4or aAtoridad com4etente 4odrG ser nA:iHicado si no es mediante NAicio se6Aido ante :os tri8Ana:es com4etentes de :a !ederaci0n$ e<ce4to en :os casos a BAe se reHiere :a Hrac* #VIII de: art* -/ constitAciona:P* !Aera de :os casos en BAe :a :e5 e<4resa$ se 4Aeden seWa:ar a:6Anas orientaciones 4ara reso:ver e: 4ro8:ema re:ativo a :a determinaci0n de :a aAtoridad com4etente 4ara deNar sin eHecto :os actos administrativos viciados de a:6Ana irre6A:aridad* Es indAda8:e BAe si e: acto es rea:iFado 4or An 0r6ano administrativo sometido a otro NerGrBAicamente sA4erior$ :a dec:araci0n de nA:idad 4Aede decretarse 4or ;ste$ a 4etici0n de 4arte o de oHicio*
Tam8i;n 4arece indiscAti8:e BAe si An acto im4one o8:i6aciones o car6as a An 4articA:ar$ no ha5 nin6=n o8stGcA:o en BAe :o nA:iHiBAe :a 4ro4ia aAtoridad BAe :o ha dictado* En :os casos en BAe e: acto irre6A:ar es Havora8:e a: 4articA:ar 5 ;ste se a4o5a en ;: 4ara constrAir Ana serie de sitAaciones NArEdicas o de hecho$ nAestra :e6is:aci0n no da An criterio 6enera: deHinido$ 4or :o cAa: se 4Aeden ori6inar 6raves consecAencias$ 5a BAe BAeda a: ar8itrio de :a Administraci0n determinar si :as e<i6encias de: inter;s 4=8:ico tienen o no 4rimacEa so8re e: inter;s de :as se6Aridad NArEdica* En a:6Anos sistemas NArEdicos$ como 4or eNem4:o e: Hranc;s$ se ha sostenido BAe Oen 4rinci4io$ en inter;s de :a se6Aridad NArEdica$ se de8en tener 4or deHinitivos :os actos BAe han conHerido derechos 5 aAnBAe es desea8:e BAe :a Administraci0n 4Aeda anA:ar 4or si misma :as decisiones i:e6a:es BAe ha5a tomado$ no se 4Aede reconocer:e 4oderes mGs am4:ios BAe :os de: NAeF es4ecia:mente encar6ado de vi6i:ar 4or e: res4eto de :a :e6a:idad$ De a::E derivan :as dos re6:as BAe se aca8an de enAnciarS :a revocaci0n de: acto de8e tener HAndamente de i:e6a:idad BAe es :a =nica BAe NAstiHicarEa :a anA:aci0n contenciosa es 4osi8:e$ es decir$ en tanto BAe e: 4:aFo de: recArso contencioso no ha e<4iradoP* QVede:$ op1 Ci$1, 4G6* -..*R Las 4osiciones BAe so8re e: 4articA:ar han ado4tado :as reso:Aciones NAdicia:es de :a SA4rema Corte de %Asticia de M;<ico$ han sido mA5 varia8:es* AsE$ se ha sostenido BAe si Ana 4rimera reso:Aci0n cre0 mA5 derechos a Havor de :as 4artes interesadas$ ta:es derechos no 4Aeden ser desconocidos 4or Ana reso:Aci0n 4osterior de :a misma aAtoridad administrativa$ 4or mA5 HAndada BAe sea C6181 de la 91, t* V$ 4G6* >31$ t* #V$ 4G6* 22,$ t* #VII$ 4G6* 1->$ t* V#III$ 4G6* 3-DR* AAnBAe esta tesis 4arece no reHerirse sino a: caso en BAe :as aAtoridades Administrativas deciden Ana controversia so8re :as :e5es BAe ri6en en sA ramo$ 5 en BAe$ 4or tanto$ 4Adiera decirse BAe rea:iFan An acto materia:mente NArisdicciona:$ sin em8ar6o$ como aAn en ese caso e: acto no tiene :a aAtoridad de cosa NAF6ada BAe s0:o corres4onde a :a sentencia NAdicia:$ e<iste Ana tendencia de hacer e<tensiva :a tesis a otros actos administrativos* En otros casos$ :a misma SA4rema Corte ha resAe:to BAe todo acto HAera de :a :e5 no 4Aede en6endrar mGs BAe Ana a4arente sitAaci0n NArEdica 5 BAe$ 4or :o mismo$ sA destrAcci0n 4or :a misma aAtoridad administrativa ni im4:ica :o BAe en t;rminos t;cnicos se denomina :a 4rivaci0n de An derecho C61 81 de la 91, t* #LI#$ 4G6* ->-1R* A 4ro40sito$ ca8e citar :a tesis sostenida 4or :a Corte en sentencia de 1 de se4tiem8re de +1,/$ se6=n :a cAa: :a i:e6a:idad de An acto no im4:ica sA
2., DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
ine<istencia o ineHiciencia 5 de ahE BAe e: acto i:e6a: Lno e: i:EcitoKse conva:ide si :o consiente aBAe: a BAien 4erNAdica$ :o cAa: acontece si no :o com8ate dentro de :os t;rminos otor6ados 4ara ta: Hin C61 81 de la 91, Se<ta "4oca$ Vo:* III$ 2I Parte$ 4G6* 1R*
conce4to tanto de :a revocaci0n como e: de :a anA:aci0n* Mientras BAe e: motivo de :a 4rimera es 4osterior a: acto ori6ina: 5 se reHiere a consideraciones de o4ortAnidad$ o sea a :a coincidencia de: acto en momentos sAcesivos con e: inter;s 4=8:ico$ :a anA:aci0n* Deriva de: vicio ori6ina: de i:e6a:idad de: acto 4rimitivo* En tanto BAe e: acto de revocaci0n es An acto de natAra:eFa constitAtiva$ e: de anA:aci0n :o es de natAra:eFa dec:arativa 5 Hina:mente$ 5 como consecAencia de ese diverso carGcter$ mientras :a revocaci0n$ 4or re6:a 6enera:$ s0:o e:imina a 4artir de e::a :os eHectos de: acto revocado$ :a anA:aci0n norma:mente :os e:imina retroactivamente desde :a Hecha de: acto anA:ado* -,3* Como tam8i;n :a condici0n 5 e: t;rmino reso:Atorios 5 :a cadAcidad 4rodAcen :a e<tinci0n de An acto administrativo anterior$ nos 4arece o4ortAno seWa:ar :as diHerencias BAe 6Aardan con :a revocaci0n$ :as cAa:es consisten$ 4or :o BAe hace a :a condici0n 5 a: t;rmino$ en BAe e::os son motivos 4revistos desde e: acto 4rimitivo e incor4orados en :a maniHestaci0n ori6inaria de :a vo:Antad creadora de: acto inicia:$ mientras BAe :a revocaci0n$ como hemos dicho$ o8edece a An motivo sA4erviniente BAe im4one :a necesidad de An acto 4osterior diHerente de: ori6ina:* Por :o BAe hace a :a cadAcidad de8e tenerse en cAenta BAe e::a tienen :A6ar$ cAando :a :e5 o :a vo:Antad 4reHiNan An 4:aFo 4ara e: eNercicio de An derecho 5 se deNa 4asar dicho 4:aFo sin rea:iFar actos necesarios 4ara dar vida a ese derechoM 4or :o mismo$ e: contenido de :a reso:Aci0n 4ara cadAcidad es :a consecAencia de Ana sitAaci0n 4revista desde e: e<acto 4rimitivo 5 no tiene$ 4or tanto$ mGs BAe An carGcter dec:arativo a diHerencia de: acto de revocaci0n$ BAe es constitAtivo 5 deriva de An motivo 4osterior a :a Hormaci0n de: 4rimer acto* -,,* Como :a revocaci0n se rea:iFa 4or An nAevo acto administrativo BAe e<tin6Ae otro acto anterior vG:ido 5 eHicaF$ sA 4rocedencia tiene BAe e<aminarse en 4rimer t;rmino Hrente a :a esta8i:idad BAe se reconoFca a :as reso:Aciones administrativas* La doctrina NArEdica no ha ::e6ado a HiNar An criterio deHinitivo so8re esta cAesti0n$ 5 se ha sostenido en i6Aa: Horma tanto :a HiNeFa como :a caridad de dichas reso:Aciones* LA verdad es BAe$ como en se6Aida 4asamos a demostrar$ no 4Aede a4:icarse Ana so:a norma a todos :os actos administrativos$ sino BAe ha8rG BAe se4arar An 6rA4o en e: BAe se co:oBAen aBAe::os BAe tienen :a HirmeFa 8astante 4ara hacer:os irrevoca8:es$ de otro en e: cAa: se inc:A5an :os BAe 4or circAnstancias es4ecia:es est;n destinados s0:o
2.3
CAPJTULO III LA REVOCACI&N DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

-,2* La revocaci0n 5 :a nA:idad*b-,3* La revocaci0n$ :a condici0n 5 e: t;rmino*b-,,* Criterios 4ara HiNar :a 4rocedencia de :a revocaci0n* ZLas reso:Aciones administrativas son esencia:mente revoca8:es[b-,>* ZSon 4or natAra:eFa inmAta8:es[*b-,/* E: cam8io de 4resA4Aestos de: acto ori6ina:* La :e6a:idad 5 :a o4ortAnidad*b-,D* Los 4osi8:es casos de revocaci0n* Los actos de eHectos instantGneos* Los actos o8:i6atorios* Los derechos adBAiridos*b-,1* ReBAisitos :e6a:es 4ara :a revocaci0n*b->.* La revocaci0n e<4resa 5 :a revocaci0n im4:Ecita*b->+* Los eHectos de :a revocaci0n*
-,2* E: acto administrativo se e<tin6Ae tam8i;n cAando es revocado* La revocaci0n es e: retiro Ani:atera: va:ido 5 eHicaF$ 4or An motivo sA4erviniente* QResta* <; #e*oca de+li a$$i a//inis$#a$i*o1 A:essi* <a #e*oca&ili$P dellQa$$o a//inis$#a$i*o1B A 4esar de BAe tanto :a revocaci0n como :a anA:aci0n 4rodAcen e: eHecto de e:iminar An acto de: mAndo NArEdico$ e<iste entre am8as institAciones Ana caracterEstica sAstancia: BAe :as distin6Ae* En eHecto$ mientras BAe :a anA:aci0n estG destinada a retirar An acto inva:ido o sea An acto BAe desde sA ori6en tiene An vicio de i:e6itimidad$ :a revocaci0n s0:o 4rocede res4ecto de actos vG:idos$ es decir$ de actos BAe en sA Hormaci0n deNaron satisHechas todas :as e<i6encias :e6a:es* AdemGs$ 5 derivando de esta diHerencia$ a4arecen otras BAe se reHieren a :os motivos$ a :a natAra:eFa de: acto 5 a sAs eHectos 5 BAe com4:etan e:
2./ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
a Ana vida transitoria 4orBAe res4ecto de e::os e: inter;s 4=8:ico rec:ame BAe va5an ado4tGndose a sAs e<i6encias* Sin em8ar6o$ nos 4arece de es4ecia: Ati:idad$ 4ara aca8ar de Hormar An conce4to c:aro de: acto administrativo 5 de sA revoca8i:idad$ estAdiar :as corrientes doctrina:es mGs im4ortantes so8re :a materia* Se ha dicho$ en 4rimer t;rmino$ BAe :as reso:Aciones administrativas son 4or natAra:eFa 4recarias 5$ en consecAencia$ esencia:mente revoca8:es desde e: momento en BAe si :a aAtoridad administrativa tiene HacA:tad de crear:as de8e tener a: mismo tiem4o :a HacA:tad de retirar:as* Este ar6Amento es ineHicaF 4ara demostrar :a Ha:ta de esta8i:idad de :a reso:Aci0n administrativa$ 4Aes aAn cAando es cierto BAe a :a HacA:tad 4ositiva de crear An acto de8iera corres4onder :a HacA:tad contraria de destrAir:o$ tam8i;n es cierto BAe e: eNercicio de esa HacA:tad ne6ativa 4Aede ser re6A:ado 2.> en Horma distinta de: eNercicio de :a HacA:tad 4ositiva$ 5a BAe Ana veF BAe e: acto se ha 4rodAcido entra en :a vida de: derecho como Ana entidad aAt0noma e inde4endiente$ 4rodAciendo eHectos de :os cAa:es 5a no 4Aede dis4oner en Horma i:imitada sA aAtor* En =:timo e<tremo$ ha8rG BAe e<aminar c0mo 5 cAGndo 4Aede eNecAtarse :a mencionada HacA:tad ne6ativa$ :o cAa: eBAiva:e a determinar si e: acto administrativo tiene o no esta8i:idad* En consecAencia$ :a aHirmaci0n de BAe e: acto administrativo es de natAra:eFa 4recaria 4orBAe :a Administraci0n tiene e: 4oder 6en;rico de revocar:o$ da 4or demostrado 4recisamente :i BAe trata de demostrarse* QResta$ op1 Ci$1, ca4s* I$ V 5 I#*R Se sostiene tam8i;n BAe :a 4recariedad de: acto administrativo se dAnda en BAe ;ste no tiene atri8Aida :a aAtoridad de cosa NAF6ada ta: como ocArre con :a sentencia NAdicia:* Es cierto BAe e: acto administrativos no tiene esa aAtoridad$ 4ero tam4oco 4Aede tener:a 4Aesto BAe e::a en sA as4ecto materia constitA5e Ana caracterEstica es4ecia: BAe deriva de :a natAra:eFa 5 Hina:idad tE4icas de: acto NArisdicciona:* AdemGs$ :a conc:Asi0n BAe se deriva de :a aAsencia de ese carGcter es i:06ica$ 4Aesto BAe serEa necesario BAe estAviera demostrado BAe s0:o tienen esta8i:idad :os actos dotados de :a aAtoridad de cosa NAF6ada :o cAa: no es 4osi8:e 4or :as raFones BAe en se6Aida se van a e<4oner* -,>* La tesis contraria$ o sea :a BAe sostiene :a HiNeFa o inmAta8i:idad de :as reso:Aciones administrativas$ se HAnda$ 8ien en BAe :a aAtoridad de cosa NAF6ada es An carGcter com=n a todos :os actos de derecho 4=8:ico$ o 8ien n :a aHirmaci0n de BAe es Ana e<i6encia sA4erior de :a vida socia: :a se6Aridad en :as re:aciones NArEdicas 5$ 4or consecAencia$ :a esta8i:idad de :os actos BAe :as en6endran*
La 4rimera raF0n de esta tesis ha BAedado 5a im4A6nada en :Eneas anteriores$ 5 4or :o mismo no 4Aede ser ace4tada* AdemGs de :as raFones 5a e<4Aestas$ se ha a6re6ado :a de BAe si :os actos administrativos 6oFaran de :a aAtoridad de cosa NAF6ada$ e::os tendrEan a sA Havor Ana 4resAnci0n de :e6itimidad , #is e$ de , #e, 5 no , #is $an$ /, :o cAa: serEa contrario a: r;6imen NArEdico esta8:ecido 4ara dichos actos* La se6Anda raF0n$ BAe indAda8:emente tiene Ana 6ran 4arte de verdad$ encAentra no s0:o NAstiHicaci0n te0rica en sA sim4:e enAnciado$ sino An a4o5o :e6a: en e: 4rinci4io de irretroactividad de :a :e5 BAe$ entre nosotros$ estG e:evado a: ran6o de constitAciona:* En eHecto$ se dice$ si :a :e6is:aci0n 4rohE8e :a retroactividad de :a :e5$ e::o se de8e$ 4or Ana 4arte$ a BAe :os actos NArEdicos contienen 4or :o 6enera: Ana orden$ Ana vo:Antad BAe tiende a 4rodAcir sAs eHectos s0:o 4ara e: 4revenir$ 5 a BAe$ 4or otra 4arte$ :a vida socia: e<i6e se6Aridad en :as re:aciones NArEdicas* Ahora 8ien$ se continAa diciendo$ si ese 4rinci4io de irretroactividad es e: norma: 4ara :a inter4retaci0n de :a :e5$ es :06ico BAe tam8i;n va:6a 4ara todos :os actos NArEdicos emanados de :e5es retroactivas$ 5a BAe todo sistema 4ositivo e<i6e Anidad 5 coherencia$ es decir$ aAsencia de contradicciones$ 5 ;stas e<istirEan si An criterio se a4:icara 4ara inter4retar :as :e5es 5 otro 4ara :os actos BAe se rea:iFan en a4:icaci0n de e::as* De aBAE se conc:A5e$ Hina:mente$ BAe :a inmAta8i:idad o HiNeFa es An conce4to 6en;rico vG:ido 4ara todos :os actos NArEdicos$ aAnBAe ado4tando diversas denominaciones en :os varios cam4os de: derechoS irrevoca8i:idad en e: derecho 4rivado 5 en e: derecho administrativoM indero6a8i:idad en e: derecho constitAciona:$ 5 cosa NAF6ada QHorma:R en e: derecho 4rocesa: QResta$ op1 ci$1, 5 loc1 ci$1B Como antes decimos$ esta =:tima o4ini0n encierra Ana 6ran 4arte de verdad 4or mGs BAe e::a no ha esca4ado tam4oco a :a crEtica* Se ha dicho de e::a$ en eHecto$ BAe si 8ien 4Aede admitirse BAe :a irretroactividad de :a :e5 constitA5e An o8stGcA:o conce4tAa: a :a admisi8i:idad de :a eHicacia 4ara e: 4asado Qe) $ ncR de :a revocaci0n$ no 4Aede constitAir:o 4ara :a admisi8i:idad de: eHecto norma: de :a revocaci0n$ BAe es 4ara e: 4orvenir Q e) n ncR QA:essi$ op1 Ci$1, 4h6* +2R* Sin em8ar6o$ BAeda en 4ie e: ar6Amento HAndamenta: de: BAe no es sino Ana a4:icaci0n 4ositiva e: 4rinci4io de irretroactividad de :a :e5$ BAe consiste en aHirmar BAe en An Estado de derecho :a sAerte de :as re:aciones NArEdicas no 4Aede deNarse a: ar8itrio de :as vo:Antades BAe :as crean 5 BAe e: orden socia: s0:o 4Aede descansar en :a esta8i:idad de :os actos BAe ori6inan ta:es sitAaciones*
-,/* AsE$ 4Aes$ e: Hen0meno NArEdico de :a revocaci0n en e: derecho administrativo$ no 4Aede 8asarse 8ien e: reconocimiento de An 4oder ne6ativo de :a Administraci0n ni en BAe :os actos sean 4recarios o inmAta8:es$ 5 entonces ha8rG BAe 8Ascar e: HAndamento en otro Hactor diHerente* En nAestro conce4to :a doctrina mGs aAtoriFada so8re e: 4articA:ar es :a BAe considera BAe e: HAndamento de :a revocaci0n estri8a en e: cam8io de Ano de :os 4resA4Aestos de: acto NArEdico ori6ina:$ es decir$ en :a mAtaci0n sA4erveniente de :as e<i6encias de: inter;s 4=8:ico BAe de8en satisHacerse mediante :a actividad administrativa* Para ac:arar estos conce4tos de8e tenerse 4resente BAe :os actos NArEdicos BAe rea:iFa :a Administraci0n de8en 6Aardar Ana do8:e corres4ondenciaS con :a :e5 BAe ri6e dichos actos$ 5 con e: inter;s 4=8:ico BAe con e::os va a satisHacerse* La conHormidad de: acto con e: inter;s 4=8:ico hace nacer e: 2.D conce4to de o4ortAnidad* Ahora 8ien$ mientras BAe e: acto :e6itimo en sA ori6en no 4Aede convertirse mGs tarde en i:e6itimo$ 4Aesto BAe Ana :e5 4osterior no 4Aede cam8iar :os e:ementos :e6a:es de An acto BAe cAm4:i0 con todos :os reBAeridos 4or :a :e5 BAe ri6i0 sA Hormaci0n$ e: acto BAe en sA ori6en HAe o4ortAno 4or coincidir con e: inter;s 4=8:ico e<istente en ese momento$ si 4Aede 4osteriormente tornarse en ino4ortAno$ 4orBAe e: inter;s 4=8:ico cam8ia con HrecAencia$ de manera BAe$ cAando e: cam8io ocArre$ e: acto ori6ina: no sirve 5a 4ara satisHacer:o$ 5 aAn 4Aede ::e6ar a contrariar:o* Es en sete momento en BAe se ha roto :a coincidencia ori6ina: de: acto con e: inter;s 4=8:ico cAando sAr6e :a cAesti0n de si de8e 4reHerirse :a continAidad de: acto o si de8e 4reHerirse :a satisHacci0n de :as nAevas e<i6encias de: inter;s 4=8:ico* Las si6Aientes 4a:a8ras de !:einer condensan e: sentido de :a res4Aesta BAe ha dado :a doctrina NArEdica* Dice asES O:a actividad de :a administraci0n no tiene 4or Hina:idad :a de 4rocArar :a certidAm8re NArEdica Lesto es misi0n de :a sentencia civi:CC$ sino a:canFar An resA:tado materia: =ti: 4ara e: Estado en :os :imites de: Derecho* DE :a misma manera BAe e: 4articA:ar en :a 6esti0n de sAs ne6ocios ada4ta sAs dis4osiciones a sAs intereses cam8iantes$ asE :a Administraci0n 4=8:ica de8e 4oder dar satisHacci0n a nAevas necesidades* Lo BAe es ho5 Havora8:e a: inter;s 6enera: 4Aede ser:e contrario 4oco tiem4o des4A;s 4orBAe :as circAnstancias ha5an cam8iado en e: interva:oV si :a aAtoridad estAviese :i6ada a sAs reso:Aciones$ no 4odrEa se4ararse de e::as cAando e: inter;s 4=8:ico e<i6iera BAe se dictara otra reso:Aci0n* Ahora 8ien$ An estado contrario a: inter;s 4=8:ico no de8e sA8sistir ni An s0:o dEa* Por esta raF0n :a
aAtoridad administrativa no 4Aede estar :i6ada a sAs 4ro4ias decisiones como e: tri8Ana: a sA sentenciaVP Cop1 ci$1, 4G6* +-,*R E: 4rinci4io 6enera: so8re e: cAa: ha de re4osar :a 4recedencia de :a revocaci0n de An acto administrativo de8e ser$ en vista de :o BAe ::evamos e<4Aesto$ e: de BAe :a aAtoridad creadora de: acto de8e tener HacA:tad 4ara e:iminar:o cAando en An momento 4osterior a :a emanaci0n se 4rodAce Ana diver6encia o incom4ati8i:idad entre e: acto 5 e: inter;s 4=8:ico$ de esta manera O:a HacA:tad de revocar An acto administrativo 4or raFones de o4ortAnidad sA4erveniente no viene a ser sino Ana a4:icaci0n es4ecia: de :a HacA:tad de :a Administraci0n P=8:ica de a4reciar e: inter;s 4=8:ico 5 de actAar 4ara satisHacer:oVP QA:essi$ op1 ci$1, 4G6* 3-*R -,D* Determinado e: HAndamento de :a revocaci0n$ es necesario 4recisar BAe :a HacA:tad de rea:iFar:a no 4Aede BAedar a: ar8itrio de :a Administraci0n$ 4Aes de ser asE se contrarEa e: 4rinci4io HAndamenta: de nAestro derecho 4=8:ico de BAe :as aAtoridades s0:o 4Aeden actAar en virtAd de HacA:tades BAe 2.1 :a :e5 :es atri8A5e* En consecAencia$ serG necesario$ en 4rimer :A6ar$ BAe :a :e5 admita :a 4osi8i:idad de deNar sin eHecto An acto administrativo vG:ido* La SA4rema Corte ha sAstentado :a tesis de BAe :as aAtoridades administrativas no 4Aeden revocar sAs reso:Aciones :i8remente$ sino BAe estGn sANetas a determinadas :imitaciones entre :as BAe cAenta$ de manera 4rinci4a:$ :a de BAe$ si6Aiendo e: 4rinci4io de :a aAtoridad s0:o 4Aede rea:iFar sAs actos 8aNo An orden NArEdico$ :a revocaci0n de :os actos administrativos no 4Aeden eHectAarse mGs BAe cAando :a aAtoriFa :a re6:a 6enera: BAe ri6e e: acto QS*%*C*$ InHorme +1D.$ -I Sa:a$ tesis +.2$ 4G6* DDR* Ha8rG desde :Ae6o a:6Anos actos BAe no admiten :a 4osi8i:idad de ser revocados* AsE$ :os actos BAe 4rodAcen eHectos instantGneos$ esto es$ BAe no se 4ro:on6an en e: tiem4o$ no son sAsce4ti8:es de revocaci0n$ 4Aes res4ecto de e::os no 4Aede sAr6ir :a diver6encia so8reviniente con e: inter;s 4=8:ico$ 5a BAe si este cam8ia$ e: acto ha 4rodAcido 5a todos :os eHectos BAe esta8a destinado a 4rodAcir* Por eNem4:o$ cAando :a aAtoridad otor6a An 4ermiso 4ara eHectAar Ana maniHestaci0n se veriHica$ no ha8rEa 8ase 4ara BAe en An momento 4osterior se revocara e: 4ermiso 5 se considerara i:e6a: :a maniHestaci0n rea:iFada* Por tanto$ :a revocaci0n s0:o es 4osi8:e 4ara aBAe::os actos BAe 4rodAcen eHectos dArante cierto tiem4o$ 5 =nicamente mientras ta:es eHectos se estGn 4rodAciendo$ es decir$ 4ara :os actos ::amados de $#ac$o sAcesivo o de HAtAro* Se ha considerado BAe tam4oco son sAsce4ti8:es de revocaci0n :os actos o8:i6atorios o vincA:ados QV* sA4ra$ n=m* 1.R$ 4Aesto BAe :a Administraci0n
a: rea:iFar:os$ estG cAm4:iendo An mandato de :a :e5$ 5 ta: mandato serEa ineHicaF si en An momento 4osterior e: acto se e:iminara* Esta conc:Asi0n 4Aede admitirse siem4re BAe e: acto sea o8:i6atorio$ no s0:o en :o BAe res4ecta a sA creaci0n$ sino tam8i;n en cAanto a sA contenido$ 4Aes si ;ste no :o es$ entonces no ha8rEa inconveniente en BAe e: 4rimer acto BAedara revocado 4or Ano 4osterior con contenido diHerente* La o4ini0n de BAe e: 4ro8:ema de revoca8i:idad s0:o se 4:antea tratGndose de actos BAe crean derechos o intereses :e6Etimos 4ara :os 4articA:ares 5 no 4ara aBAe::os BAe :es im4onen o8:i6aciones$ ha sido com8atida con todo acierto a:e6ando BAe :a revocaci0n no estG 8asada en e: inter;s de :os 4articA:ares$ sino HAndamenta:mente en e: inter;s 4=8:ico$ 5 BAe$ 4or :o tanto$ no 8asta BAe :a revocaci0n no :esione a: individAo$ sino BAe ademGs no de8e 4erNAdicar a :a co:ectividad cA5as necesidades de8e de satisHacer :a Administraci0n* Dentro de :as mismas ideas se ha sostenido BAe :a revocaci0n tiene An 2+. :Emite$ 5 es 4or tanto inadmisi8:e cAando e: acto ori6ina: ha en6endrado derechos adBAiridos o derechos 4atrimonia:es* Sin em8ar6o$ esta o4ini0n BAe ha sido aco6ida 4or a:6Anas reso:Aciones NAdicia:es im4:ica$ se6=n 4areceres aAtoriFados$ An verdadero circA:o vicioso$ 4Aesto BAe no 4Aeden sAr6ir verdaderos derechos adBAiridos de An acto administrativo sino a condici0n de BAe :a aAtoridad administrativa no ten6a HacA:ta de de revocar:o* Para BAe 4Aeda ha8:arse de An derecho adBAirido es necesarios BAe e: 4articA:ar ten6a :a HacA:tad de e<i6ir BAe sA sitAaci0n sea res4etada 5 BAe :a Administraci0n ten6a :a o8:i6aci0n de res4etar:aM 4ero si :a Administraci0n no esta o8:i6ada$ 8ien 4orBAe e<4resamente se aAtorice :a revocaci0n$ 8ien 4orBAe se conceda HacA:tad discreciona: 4ara mantener:o o no e: acto$ no 4odrG ha8:arse de An derecho adBAirido* -,1* Lo BAe aca8amos de indicar no si6niHica tam4oco BAe :a :e5 4Aeda en Horma a8so:Ata conceder :a HacA:tad de revocar* E::a no 4Aede aAtoriFar:a sino cAando :o e<i6e e: inter;s 4=8:ico$ 4rocArando siem4re hacer com4ati8:es con ;ste e: res4eto de :as sitAaciones :e6Etimas creadas a: am4aro de actos de :a Administraci0n* En consecAencia$ no es 8astante BAe :a :e5 conceda en Ana Horma concreta o en Ana Horma 6en;rica o en Ana Horma im4:Ecita :a HacA:tad de revocar$ sino BAe es necesario BAe en :a misma :e5 a4areFca c:aramente e: inter;s 4=8:ico BAe de8e satisHacerse con :a actAaci0n administrativa$ o BAe e: eNercicio de :a HacA:tad de revocaci0n se sA8ordine a :a e<istencia de condiciones 4recisas o de a4reciaci0n discreciona: BAe de8a tomar en cAenta :a misma aAtoridad
4ara determinar :a o4ortAnidad de sAs re:aciones en :os diversos momentos en BAe ha5a de conHrontar:as con e: inter;s 4=8:ico* ->.* La revocaci0n se rea:iFa 4or medio de An acto administrativo BAe de8e ::enar todos :os reBAisitos internos 5 e<ternos de: acto administrativo en 6enera:* Sin em8ar6o$ 4Aede darse e: caso de BAe :a revocaci0n no se ::eve a ca8o 4or medio de An acto es4ecia: 5 e<4reso$ sino BAe en Ana Horma im4:Ecita An acto 4osterior revoBAe a An anterior* Esto ocArre cAando e: se6Ando casos es incom4ati8:e con e: 4rimero* En eHecto$ en e: derecho 4=8:ico a diHerencia de :o BAe ocArre en e: derecho 4rivado 4ara :os actos contractAa:es$ se considera como 4redominante :a vo:Antad maniHestada en e: acto mas reciente$ 5 asE es como se e<4:ica e: 4rinci4io de :a dero6aci0n tGcita de :as :e5es* De :a misma manera cAando :a Administraci0n dicta dos reso:Aciones sAcesivas so8re :a misma materia 5 am8as son :e6itimas$ entonces$ ante :a im4osi8i:idad de BAe :as dos 4rodAFcan eHectos$ :a 4reHerencia de8e recaer so8re :a =:tima$ es 2++ decir$ se e:iminarG :a 4rimera 5 en consecAencia se 4rodAcirG en esta Horma im4:Ecita Ana verdadera revocaci0n* En este caso$ se ha dicho$ se 4arte de :a 4resAnci0n de BAe :a vo:Antad de: Poder P=8:ico ha sido :a de BAe s0:o e: se6Ando acto 4rodAFca :os eHectos NArEdicos$ 5 ta: 4resAnci0n so:o 4Aede o4erar cAando :os actos son sAcesivos$ 4Aes en e: caso de BAe HAeran simA:tGneos$ :a im4osi8i:idad de sa8er o de 4resAmir cAG: es :a verdadera vo:Antad de :a Administraci0n tendrEa 4or eHecto necesario e: desconocer toda eHicacia a :os dos actos incom4ati8:es* ->+* e: acto de revocaci0n tiene$ se6=n diNimos a: 4rinci4io de este ca4EtA:o$ An carGcter constitAtivo o sea BAe viene a introdAcir Ana modiHicaci0n en e: orden NArEdico* Por e: contrario e: acto de anA:aci0n es sim4:emente dec:arativo o sea BAe no hace mGs BAe aHirmar Ana sitAaci0n 4re<istente* DE aBAE se deriva como Ana consecAencia natAra: BAe$ mientras e: acto de revocaci0n s0:o 4rodAce norma:mente eHectos a 4artir de sA creaci0n$ e: acto de anA:aci0n tam8i;n norma:mente 4rodAce eHectos 4ara e: 4asado$ de manera BAe en tanto BAe e: 4rimero deNa sA8sistentes :os eHectos NArEdicos 4rodAcidos 4or e: acto ori6ina:$ e: se6Ando tienen eHectos retroactivos 5 sA4rime todos :os eHectos BAe e: acto viciado ha5a 4odido 4rodAcir*
LIB R O @U IN TO E< RR?IMEN 9IN;NCIERO I P;TRIMONI;< DE< E6T;DO
T IT >< O
PRIMERO
EL RE IMEN !INANCIERO DEL ESTADO CAPJTULO I
->-* IntrodAcci0n*b->2* !Aentes de in6reso*b->3* Conce4to constitAciona: de: im4Aesto*b->,* SA carGcter :e6is:ativo 5 tem4ora:*b->>* ConsecAencias*b->/* La
iniciativa de :a Le5 de In6resos*b->D* Pro4orciona:idad 5 eBAidad*b->1* E<enci0n de im4Aestos*b-/.* astos 4ara :os cAa:es se aAtoriFa e: im4Aesto*b-/+* Los Hinanciamientos*
->-* E: sostenimiento de :a or6aniFaci0n 5 HAncionamiento de: Estado im4:ica necesariamente 6astos BAe ;ste de8e atender 4rocArGndose :os recArsos indis4ensa8:es* Esta materia 5 :a re6A:aci0n BAe e<i6e$ Horman 4arte de Ana secci0n de: derecho administrativo BAe$ 4or sA im4ortancia 5 sAs es4ecia:es re:aciones con :a economEa$ tiende a se6re6arse constitA5endo e: derecho Hinanciero o derecho de :as HinanFas 4=8:icas como Ana rama es4ecia: 5 aAt0noma de: derecho 4=8:ico* Como indAda8:emente :a actividad Hinanciera de: Estado estG Entimamente vincA:ada con e: desarro::o de :as HAnciones 4=8:icas 5 como :a Horma BAe :a 4ro4ia actividad :a reviste :a co:oca 4rinci4a:mente dentro de :a com4etencia de: Poder Administrativo$ no 4odemos 4rescindir de estAdiar:a aAnBAe sea a 6randes ras6os* Para e::o de8emos 4recisar :os diversos as4ectos BAe en e: caso nos interesan$ 5 a ese eHecto creemos BAe 4odemos redAcir:o a :os si6AientesS
2+>
Los Hinanciamientos 4rovienen de :a contrataci0n de cr;ditos$ em4r;stitos o 4r;stamos derivados deS IR :a sAscri4ci0n de 8onos o emisi0n de tEtA:os de cr;dito o cAa:BAier otro docAmento 4a6adero a 4:aFoM IIR :a adBAisici0n de de 8ienes o contrataci0n de o8ras o servicios 4a6adores a 4:aFoM IIIR :os 4asivos contin6entes re:acionados con :os actos anteriores 5 IVR :a ce:e8raci0n de actos NArEdicos anG:o6os a :os mencionados 5 todos :os 4asivos creados 4or esas o4eraciones constitA5en :a deAda 4=8:ica estata: Qarts* +U 5 -U$ Le5 enera: de DeAda P=8:ica$ D1 O1, 2+ de diciem8re de +1/>R* ->3* E: artEcA:o 2+ de: C0di6o Po:Etico consi6na entre :as o8:i6aciones de :os me<icanos$ :a de Ocontri8Air 4ara :os 6astos 4=8:icos$ asE de :a !ederaci0n como de: Estado 5 MAnici4io en BAe residan$ de :a manera 4ro4orciona: 5 eBAitativa BAe dis4on6an :as :e5esP* De dicha dis4osici0n se des4renden :os si6Aientes e:ementosS aB e: im4Aesto constitA5e Ana o8:i6aci0n de derecho 4=8:icoM &B e: im4Aesto de8e ser esta8:ecido 4or Ana :e5M cB e: im4Aesto de8e ser 4ro4orciona: 5 eBAitativo$ 5 dB de8e esta8:ecerse 4ara cA8rir 6astos 4=8:icos*a ->,* E: im4Aesto se esta8:ece 4or e: Poder 4=8:ico eNercitando Ana 4rerro6ativa inherente a :a so8eranEaM de ta: manera BAe :a o8:i6aci0n de cA8rir:o no constitA5e Ana o8:i6aci0n contractAa: ni re6ida 4or :as :e5es 2+/ civi:es$ sino Ana car6a esta8:ecida 4or decisi0n Ani:atera: de: Estado$ sometida e<c:Asivamente a :as normas de: derecho P=8:ico* En e: estAdio so8re la cons$i$ cionalidad de la "ac l$ad econ/icoL coac$i*a, e: seWor :icenciado Va::arta sostiene :a tesis BAe se aca8a de e<4oner en :os t;rminos si6AientesS O( todo eso BAe he sostenido ha8:ando de: servicio mi:itar a BAe :os me<icanos estGn o8:i6ados$ es 4or com4:eto 5 necesariamente a4:ica8:e a: 4a6o de: im4Aesto BAe tiene BAe satisHacer naciona:es 5 e<tranNeros* PorBAe HAera de discAsi0n estG 4Aesta :a verdad de BAe nin6Ana de esas dos o8:i6aciones consa6radas 4or e: 4rece4to constitAciona: trae sA ori6en de: contrato$ ni estG re6A:ado 4or e: derecho civi:$ ni 4Aede asAmir :a Horma NAdicia:M antes 4or e: contrario son :a im4eriosa e<i6encia de Ana necesidad 4o:Etica re6ida 4or e: derecho administrativo$ constitA5en servicios 4=8:icos BAe se de8en 4restar aAn contra :a vo:Antad de: o8:i6adoM 4orBAe asE como 4ara :a aAtonomEa de :a 4atria en indis4ensa8:e sA deHensa 4or sAs 4ro4ios hiNos$ asE e: 4a6o de: im4Aesto es 4recisa condici0n de :a e<i6encia de: o8ierno$ de: mantenimiento de: orden 4=8:ico a cA5a som8ra re4osa :a sociedad civi:*P
aB &B
In6resos de: Estado astos de: mismo
cB La conta8i:idad 4=8:ica 5 e: contro: so8re :a actividad Hinanciera* ->2* Los in6resos de: Estado se ori6inan norma:mente 4or :os im4Aestos BAe decreta$ Por :os derechos$ :os 4rodActos 5 a4rovechamientos BAe o8tiene 4or sAs actividades$ 5 e<ce4ciona:mente 4or :os Hinanciamientos BAe contrata dentro o HAera de: 4aEs* Los im4Aestos son considerados 4or e: C0di6o !isca: vi6ente QD*O* de 2+ de diciem8re de +1D+$ varias adiciones$ siendo :a A:tima en e: D*O* de: -1 de diciem8re de +112R* Como :as 4restaciones en dinero o en es4ecie BAe HiNa :a :e5 con carGcter 6enera: 5 o8:i6atorio$ a car6o de 4ersonas HEsicas 5 mora:es 4ara cA8rir :os 6astos 4=8:icos* ( :os derechos como :as contra4restaciones esta8:ecidas 4or e: 4oder 4=8:ico conHorme a :a :e5$ en 4a6o de An servicioM :os 4rodActos$ como :os in6resos BAe 4erci8e :a !ederaci0n 4or actividades BAe no corres4onden a: desarro::o de sAs HAnciones 4ro4ias de derecho 4=8:ico o 4or :a e<4:otaci0n de sAs 8ienes 4atrimonia:es 5 :os a4rovechamientos$ como :os recar6os$ :as mA:tas 5 :os demGs in6resos de derecho 4=8:ico no c:asiHica8:es como im4Aesto$ derechos o 4rodActos
De: carGcter es4ecia: BAe tiene e: im4Aesto como cr;dito 5 o8:i6aci0n de derecho 4=8:ico deriva :a Horma 4articA:ar en BAe se e<i6eS :a vEa econ0micoC coactiva BAe es An 4rocedimiento administrativo de eNecAci0n$ de: cAa: ha8remos de ocA4arnos 4osteriormente con todo deta::e* E: acto Ani:atera: 4or medio de: BAe se esta8:ece e: im4Aesto$ es$ se6=n e: 4rece4to constitAciona:$ Ana :e5$ es decir$ Ana :e5 en sentido Horma:$ 4Aes :a ConstitAci0n en :os casos en BAe ha8:a de :a :e5 se reHiere a dis4osiciones BAe emanan de: Poder Le6is:ativo* La e<4:icaci0n raciona: e hist0rica de :a necesidad de :a :e5 se encAentra en BAe$ como e: im4Aesto constitA5e Ana car6a 4ara :os 6o8ernados$ ;stos de8en ser :os BAe interven6an en sA esta8:ecimiento 4or medio de sA 6enAino re4resentante$ e: Poder Le6is:ativo$ 5 esa misma raF0n e<4:ica e: 4rece4to de BAe sea :a CGmara de Di4Atados$ es decir$ :a CGmara 4o4A:ar$ :a BAe HorFosamente de8e discAtir$ en 4rimer t;rmino$ :os 4ro5ectos de :e5es so8re im4Aestos QConst* !ed*$ art* /-$ inc* %B R* Pero antes de 4asar ade:ante$ es conveniente determinar si :a :e5 de in6resos es tam8i;n An acto :e6is:ativo desde e: 4Anto de vista materia:* Para ta: eHecto$ de8e tenerse en cAenta BAe$ de acAerdo con nAestro sistema :e6a:$ anAa:mente de8e e: Con6reso en sA 4erEodo ordinario de sesiones$ decretar :os im4Aestos necesarios 4ara cA8rir e: 4resA4Aesto de: aWo Hisca: si6Aiente QConst* !ed*$ arts* >,$ /2$ Hr* VII 5 /3* Hr* IVR* 2+D Ahora 8ien$ :a Horma en BAe se decretan ta:es im4Aestos es haciendo en :a :e5 de in6resos res4ectiva Ana sim4:e enAmeraci0n de :as diversas contri8Aciones BAe de8en cA8rirse dArante e: aWo$ sin es4eciHicar$ sa:vo casos e<ce4ciona:es$ ni cAotas ni Hormas de constitAci0n de: cr;dito Hisca:$ 5 s0:o esta8:eciendo BAe :os im4Aestos enAmerados se caAsarGn 5 recaAdarGn conHorme a :as :e5es en vi6or* Esto da a entender BAe$ en materia de im4Aestos$ e<isten dos c:ases de dis4osicionesS :as BAe HiNan e: monto de: im4Aesto$ :os sANetos de: mismo 5 :as Hormas de caAsarse 5 recaAdarse$ 5 :as BAe enAmeran anAa:mente cAG:es im4Aestos de8en caAsarseM de modo BAe :a :e5 6enera: BAe anAa:mente se e<4ide con e: nom8re de :e5 de in6resos$ no contiene 4or re6:a 6enera: sino An catG:o6o de :os im4Aestos BAe han de co8rarse en An aWo Hisca:* A: :ado de e::a e<isten :e5es es4ecia:es BAe re6A:an :os 4ro4ios im4Aestos 5 BAe no se ree<4iden cada aWo cAando :a 4rimera conserva e: mismo conce4to de: im4Aesto*
Con estos antecedentes$ 5 en re:aci0n con e: 4ro8:ema 4:anteado acerca de :a natAra:eFa intrEnseca de :as dis4osiciones :e6a:es en materia de im4Aestos$ 4odemos aHirmar BAe :as :e5es BAe re6A:an cada im4Aesto esta8:eci;ndo:o en todos sAs deta::es$ constitA5en individAa:mente :e5es en sentido materia:$ en :as BAe se encAentran todos :os e:ementos de :os actos creadores de sitAaciones NArEdicas 6enera:es* ->>* Pero si so8re este 4Anto no ha5 nin6Ana discAsi0n$ no sAcede :o mismo res4ecto de :a :e5 6enera: de in6resos* Se de8e considerar BAe e: Con6reso no tiene dos HacA:tades distintas 4ara e<4edir$ 4or Ana 4arte$ :as :e5es es4ecia:es de im4Aestos 5$ 4or :a otra$ :a :e5 6enera: de in6resos$ sino BAe en :os t;rminos en BAe estGn redactados :os te<tos constitAciona:es$ no ha5 mGs BAe Ana so:a HacA:tad* E: artEcA:o /2$ Hracci0n VII$ HacA:ta a: Con6reso O4ara im4oner :as contri8Aciones necesarias a cA8rir e: PresA4AestoP* ( e: /3$ Hracci0n IV esta8:ece como HacA:tad e<c:Asiva de :a CGmara de Di4Atados Oe<aminar$ discAtir 5 a4ro8ar anAa:mente e: PresA4Aesto de E6resos de :a !ederaci0n 5 e: de: De4artamento de: Distrito !edera:$ discAtiendo 4rimero :as contri8Aciones BAe a sA NAicio de8en decretarse 4ara cA8rir:osP* De aBAE se des4rende BAe si anAa:mente de8en discAtirse 5 a4ro8arse :as contri8Aciones necesarias 4ara cA8rir e: 4resA4Aesto$ :as :e5es tanto :a 6enera: de in6resos como :as es4ecia:es de im4Aestos$ tienen Ana 4eriodicidad de An aWo$ a: ca8o de: cAa: aAtomGticamente deNan de 4rodAcir sAs eHectos$ a ta: 6rado$ BAe si en :a :e5 de in6resos se omite An im4Aesto BAe e: aWo anterior ha estado en vi6or$ 4or ese sim4:e hecho se considera 2+1 BAe en e: aWo Hisca: si6Aiente no de8e a4:icarse :a :e5 es4ecia: BAe so8re e: 4articA:ar ha5a re6ido* Esto si6niHica BAe en rea:idad e: Con6reso s0:o se va:e de An 4rocedimiento 4rGctico 4ara evitarse :a tarea de vo:ver a discAtir 5 a4ro8ar toda :a :e6is:aci0n so8re im4Aestos BAe ha re6ido en aWos anteriores$ 4Aes si se conserva e: conce4to BAe desarro::an :as :e5es es4ecia:es$ ;stas de8en entenderse incor4oradas a :a :e5 6enera: de in6resos BAe anAa:mente :es im4rime sA 4ro4ia vi6encia* En estas condiciones esta :e5 6enera: no so:amente otor6a Ana aAtoriFaci0n$ no s0:o es An acto condici0n$ sino BAe tiene todos :os caracteres de: acto :e6is:ativo desde e: 4Anto de vista de sA natAra:eFa intrEnseca$ caracteres BAe no 4ierde$ se6=n tAvimos o4ortAnidad de demostrar:o anteriormente$ 4or e: hecho de sA va:or tem4ora:*
2-+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
La SA4rema Corte de %Asticia ha sostenido :a tesis contraria aHirmando BAe OaAn cAando :as :e5es in6resosV de8en ser a4ro8adas anAa:menteV esto no si6niHica BAe :as contri8Aciones esta8:ecidas en :as :e5es Hisca:es re:ativas ten6an vi6encia anAa:$ 5a BAe :as :e5es de in6resos no constitA5en sino An catG:o6o de 6ravGmenes tri8Atarios$ BAe condicionan :a a4:icaci0n de :as reHeridas dis4osiciones im4ositivas de carGcter es4ecia:$ 4ero no renAevan :a vi6encia de estas =:timas$ BAe de8en estimarse en vi6or desde sA 4romA:6aci0n hasta BAe son dero6adasP Q%Aris4* De :a S* C* de %* +1+/C+1>,* P:eno$ tesis +>R* ->/* Para BAe :a e<4edici0n de :a :e5 de in6resos se reBAiere An estAdio de :as condiciones 4articA:ares econ0micas de: 4aEs 5 de :as 4osi8i:idades BAe ha5a satisHacer :a car6a de: im4Aesto$ haciendo Ana estimaci0n 4ro8a8:e de sA rendimiento 5a BAe dichos in6resos de8en ser 8astantes 4ara cA8rir e: 4resA4Aesto de e6resos* Las CGmaras BAe Horman e: Con6reso no tienen :a 4re4araci0n t;cnica ni :os medios adecAados 4ara rea:iFar :os actos 4revios 4ara :a Hormaci0n de: 4ro5ecto de :e5 de in6resos* Por esa raF0n :a ConstitAci0n de +D,/ otor6a8a a: ENecAtivo e: derecho de iniciativa de dicha :e5$ considerando BAe e: 4oder administrativo sE esta8a dotado de todos :os medios 5 e:ementos 4ara 4oder hacer cG:cA:os 5 estimaciones BAe HorFosamente im4:ica e: 4ro5ecto de :e5* De ta: modo BAe$ 4ara BAe e: Con6reso 4rocediera a :a discAsi0n 5 a4ro8aci0n de :a :e5 de in6resos$ se reBAerEa en dicha ConstitAci0n :a iniciativa de: Poder ENecAtivo QartEcA:o >1R*
2-. Ese 4rece4to desa4areci0 en :a ConstitAci0n de +1+/ 5 no BAed0 sino :a
En :a discAsi0n 5 a4ro8aci0n de :a :e5 de BAe se trata de8e o8servarse$ se6=n :o indicamos anteriormente$ An orden BAe no e<iste 4ara :a 6enera:idad de :as dis4osiciones :e6is:ativas$ 4Aes res4ecto de e::as es indistinto BAe se inicien 5 se a4rAe8en en cAa:BAiera de :as dos CGmarasM 4ero tratGndose de :a :e5 de in6resos e<iste dis4osici0n e<4resa en e: sentido de BAe de8e 4revenir en e: conocimiento de e::a :a CGmara de Di4Atados Qart* /-$ inciso %BR* PAede ocArrir$ 5 a ocArrido$ BAe a: 4rinci4iar e: aWo Hisca: e: Con6reso no ha5a conc:Aido :a discAsi0n 5 a4ro8aci0n de :a :e5 de in6resos$ 5$ 4ara ese caso$ dada :a 4eriodicidad de dicha :e5$ sAr6e e: 4ro8:ema re:ativo a determinar si e: Poder 4=8:ico 4Aede e<i6ir entre tanto :os im4Aestos decretados en :a :e6is:aci0n anterior* En otros 4aEses e<iste$ 4ara esos casos$ Ana so:Aci0n consistente en BAe e: Poder Le6is:ativo otor6a a: ENecAtivo aAtoriFaci0n 4rovisiona: 5 :imitada en cAanto a: tiem4o$ 4ara se6Air a4:icando :a :e5 de in6resos de: aWo Hisca: inmediato anteriorM 4ero en nAestro sistema ta:es aAtoriFaciones 4rovisiona:es no se han 4revisto 4or :a circAnstancia de BAe e: 4eriodo ordinario de sesiones de: Con6reso conc:A5e 4recisamente e: dEa anterior a :a iniciaci0n de: aWo Hisca:$ de ta: manera BAe 4ara esa Hecha 5a :a :e5 de in6resos de8e estar a4ro8ada* En :os casos en BAe$ a 4esar de: sistema$ e: Con6reso no a4rAe8a dicha :e5 :a conc:Asi0n =nica BAe 4Aede ace4tarse 4or a4:icaci0n de :os 4rece4tos constitAciona:es es :a de BAe no 4Aede hacerse co8ro de nin6=n im4Aesto conHorme a :a :e5 anterior* ->D* Como tercer carGcter constitAciona: de: im4Aesto se esta8:ece :a necesidad de BAe sea 4ro4orciona: 5 eBAitativo* Para deHinir estos conce4tos nos reHerimos nAevamente a An voto emitido 4or Va::arta$ con motivo de: am4aro inter4Aesto contra :a contri8Aci0n a :as HG8ricas de hi:ados 5 teNidos 4or :a :e5 de in6resos de , de NAnio de +D/1* Dice asES OCierto es BAe e: im4Aesto so8re :as HG8ricas recae so:amente so8re :os ca4ita:es invertidos en esta indAstria 5 so8re :os Ha8ricantes$ 4ocos como :o son de verdad en este 4aEsM 4ero inne6a8:e es tam8i;n BAe :a contri8Aci0n 4redia: no :a 4a6an mGs BAe :os 4ro4ietarios BAe re4resentan Ana Hracci0n mEnima de :a 4o8:aci0n de :a Re4=8:ica* ( si a :os BAeNosos va:iera sA ar6Amento 4ara e<imirse de An im4Aesto$ 4orBAe s0:o 6ravita so8re sAs HG8ricas$ ;: servirEa de: mismo modo 4ara i6Aa:es Hines a :os im4ortadores$ a :os 4ro4ietarios$ a :os mineros$ a todos cAantos 4a6an Ana contri8Aci0n BAe
HacA:tad 6enera: de iniciar :e5es$ BAe otor6a a: ENecAtivo en :a Hracci0n I de: artEcA:o /+ de :a ConstitAci0n en vi6orM 4ero sin BAe e: Con6reso est; o8:i6ado a es4erar :a iniciativa de :e5 de in6resos 4ara 4roceder a decretar :as contri8Aciones necesarias a cA8rir e: 4resA4Aesto* Sin em8ar6o$ :a reHorma de +U de diciem8re de +1// CD1 O1 de > de Dic*R esta8:ece c:aramente BAe e: ENecAtivo !edera: harG ::e6ar a :a CGmara de Di4Atados :a iniciativa de :e5 de in6resos a mGs tardar e: dEa =:timo de: mes de noviem8re Qart* /3$ Hr* IVR$ :o BAe indica BAe se reserva a dicho Poder ENecAtivo :a HacA:tad de iniciar :a :e5 de in6resos* La discAsi0n 5 a4ro8aci0n de :a :e5 de in6resos corres4onde a: Con6reso 6enera:$ a diHerencia de :o BAe ocArre tratGndose de: 4resA4Aesto de e6resos$ cA5a a4ro8aci0n es HacA:tad e<c:Asiva de :a CGmara de Di4Atados*
2-2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
no aHecta Aniversa:mente a todos :os contri8A5entes 5 a cAantos 4Aeden ser:o* Esto$ como a :a sim4:e vista se nota$ no 4Aede ser$ 4orBAe eso es e: a8sArdo* Tan sinceras reH:e<iones como estG$ demAestran evidentemente$ asE :o creo 5o$ BAe :a 4ro4orci0n en e: im4Aesto no se toma de :a Aniversa:idad de sA 4a6o$ sino de sA re:aci0n con :os ca4ita:es BAe aHecta* Los economistas 4or esto no re4Atan des4ro4orciona: a :a contri8Aci0n BAe 4a6Aen 4ocos o mAchos$ en virtAd de ser mAchos o 4ocos :os dAeWos de :os va:ores so8re BAe recai6a$ sino a :a BAe se e<i6e sin tener en cAenta :a cAantEa o im4ortancia de esos va:ores* Una contri8Aci0n i6Aa: 4ara todos :os ca4ita:es$ sin considerar :a desi6Aa:dad de ;stos serEa de: todo des4ro4orcionada* Vista :a cAesti0n 4or esta HaF$ 5 entiendo BAe es como de8e verse$ e: ar6Amento BAe trato de satisHacer comienFa a des4:omarse Ha:to de 8aseV Si e: Erario BAisiera vivir s0:o de :as HG8ricas$ raF0n so8rarEa 4ara BAeNarse de An im4Aesto Ha:to de eBAidad sin dAdaM 4ero cAando e: 4resA4Aesto enAmeran 5 deta::a otras mAchas contri8Aciones BAe :os ha8itantes de: 4aEs BAe son Ha8ricantes tienen BAe 4a6ar$ no ha5 motivo constitAciona: 4ara decir en NAsticia BAe se ha Ha:tado a ese reBAisito Qe: de eBAidadR$ BAe e<i6e e: artEcA:o 2-$ en e: re4arto de: im4Aesto$ s0:o 4orBAe no se ha 6ra8ado a otras indAstrias BAe 4Adieran tam8i;n contri8Air 4ara :as atenciones de: ErarioV$ 4ara BAe este ar6Amento de :os BAeNosos HAera HAndadoV$ serEa 4reciso BAe e<istiera a:6=n te<to en :a ConstitAci0n BAe o8:i6ara a: :e6is:ador a no decretar mGs im4Aestos BAe :os BAe aHectan todos :os ramos de :a riBAeFa 4=8:ica sin Ana so:a e<ce4ci0n* ( ese 4rece4to no s0:o no e<iste$ sino BAe ni 4Aede e<istir$ 4orBAe serEa a8sArdoV Pero nos BAeda viva a=n otra o8Neci0n con ;: cone<ionadaS :a BAe intenta HAndar :a des4ro4orciona:idad de: im4Aesto en :a e<ce4ci0n de :os ca4ita:es menores de BAinientos 4esosM e<ce4ci0n BAe esta8:ece Ana desi6Aa:dad a 4erNAicio de :os de ma5or cAantEa* (o veo esta cAesti0n de An modo a8so:Atamente diverso$ 5 creo BAe esta e<ce4ci0n es$ 4or e: contrario$ 2-:a 4rAe8a de BAe e: :e6is:ados BAiso cAidad :a 4ro4orci0n conveniente entre e: im4Aesto 5 e: ca4ita:* Nadie 4Aede desconocer :a desi6Aa:dad de condiciones BAe ha5 entre :os ca4ita:es 4eBAeWos 5 :os 6randes$ 5 son o8vias :as raFones de NAsticia BAe asisten a: :e6is:ador 4ara determinar e: mEnimo de: va:or so8re e: BAe 6ravita e: im4Aesto*P CFo$os, tomo II$ 4G6s* ++ 5 +-*R Como estimamos 4erHectamente HAndadas :as a4reciaciones BAe se contienen en :a o4ini0n transcrita$ nos a8stenemos de insistir mGs en e::as 4ara ocA4arnos de otro 4ro8:ema BAe se ha sAscitado a:rededor de este carGcter de 4ro4orciona:idad 5 eBAidad de :os im4Aestos*
Se discAte si :a a4reciaci0n de 4ro4orciona:idad 5 eBAidad de: im4Aesto corres4onde e<c:Asiva 5 so8eranamente a: Poder Le6is:ativo o si$ 4or e: contrario$ 4Aede ser contro:ada 4or e: Poder %Adicia:* En e: mismo voto antes citado Va::arta asienta esta tesisS Es$ 4Aes$ e: 4rinci4io 6enera: en estas materias$ BAe toca e: Poder Le6is:ativo 4ronAnciar :a =:tima 4a:a8ra en :as cAestiones de im4Aestos$ siendo Hina: 5 conc:Asiva sA decisi0n so8re :o BAe es 4ro4io$ NAsto 5 4o:Etico en e::as$ 5 sin BAe 4Aedan :os tri8Ana:es revisar esta decisi0n 4ara inBAirir hasta BA; 6rado :a cAota de: im4Aesto es e: eNercicio :e6itimo de: 4oder 5 en cAG: otro comienFa sA a8Aso* ( :a e<ce4ci0n BAe ese 4rinci4io sAHre$ tiene :A6ar cAando e: Con6reso ha tras4asado :os :Emites de sAs 4oderes 5 ha decretado con e: nom8re de im4Aesto :o BAe so:amente es e<4o:iaci0n de :a 4ro4iedad$ concA:cando no s0:o :os 4rece4tos constitAciona:es BAe no to:eran :a ar8itrariedad 5 e: des4otismo$ sino :as mGs c:aras re6:as de :a NAsticia*P Para e: caso de BAe se est; dentro de esa e<ce4ci0n$ e: Ministro Va::arta sostiene$ si6Aiendo :a o4ini0n de: %AeF Marsha::$ BAe :a =nica 6arantEa contra e: a8Aso de :a HacA:tad de im4oner contri8Aciones se encAentra en :a estrActAra misma de: 6o8ierno BAe 4ermite :a renovaci0n de :os re4resentantes de: 4Ae8:o 4or medio de :as e:ecciones en :a Horma esta8:ecida en e: sistema constitAciona:* Este criterio HAe variado 4or NAris4rAdencia 4osterior en :a BAe se sostiene :o si6AienteS ODe acAerdo con este 4rece4to$ es conveniente modiHicar :a NAris4rAdencia de :a Corte$ esta8:eciendo ahora BAe sE estG ca4acitado e: Poder %Adicia: 4ara revisar :os decretos o actos de: 4oder %Adicia: BAe e: im4Aesto es e<or8itante 5 rAinoso$ o 4orBAe se ha e<cedido e: Poder :e6is:ativo de sAs HacA:tades constitAciona:es* Esa HacA:tad de :a SA4rema Corte de %Asticia 4roviene de :a o8:i6aci0n BAe tiene de e<aminar$ cAando se ha rec:amado como vio:aci0n de 6arantEas$ :a Ha:ta de 4ro4orci0n o de eBAidad en An im4AestoM 5 si 8ien e: artEcA:o 2+ de :a ConstitAci0n Po:Etica$ BAe esta8:ece en sA Hracci0n IV esos reBAisitos como derecho de todo contri8A5ente$ no estG en e: ca4EtA:o re:ativo a :as 6arantEas individAa:es$ :a :esi0n de aBAe: derecho es Ana vio:aci0n de :as 6arantEas BAe 4rote6en :os artEcA:os +3 5 +> de :a Carta Ma6na* De sAerte BAe si :a SA4rema Corte$ ante Ana demanda de 6arantEas diri6ida contra Ana :e5 o decreto BAe esta8:eciera An im4Aesto notoriamente e<or8itante 5 rAinoso$ reso:verEa ne6ando e: am4aro 4or BAe no es e: Poder %Adicia: e: ca4acitado 4ara 4oner e: remedio a ta: vio:aci0n 5 diNera e: BAeNoso BAe ese remedio :o encAentra mediamente e:
2-, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
sAHra6io 4o4A:ar$ ne6Gndose a reHrendar sA voto a :os :e6is:adores tor4es o inNAstos$ 5 concedi;ndose:o a :os BAe estime rectos$ ecAGnimes 5 4atriotas$ con ta: raFonamiento harEa nA6atoria :a 4rescri4ci0n de :a Hracci0n I de: artEcA:o +.2 de :a ConstitAci0n !edera:$ BAe esta8:ece e: am4aro de 6arantEas contra :e5es BAe :as vio:en 4Aesto BAe :a misma raF0n 4odrEa invocarse 4ara ne6ar :os am4aros en todos :os casos en BAe se rec:amara contra :e5es*P Q%Aris4* de :a S* C* %* +1+/C+1/,* P:eno$ tesis ,3$ 4G6* +-/*R Para terminar este 4Anto$ s0:o de8emos a6re6ar BAe e: artEcA:o -constitAciona: reconoce Ana 6ran :atitAd a: :e6is:ador 4ara e: esta8:ecimiento de im4Aestos$ 5a BAe des4A;s de 4rohi8ir :a conHiscaci0n de 8ienes$ esta8:ece BAe no se considerarG con ese carGcter :a a4:icaci0n tota: o 4arcia: de :os 8ienes de Ana 4ersona 4ara e: 4a6o de im4Aestos* ->1* Jntimamente re:acionada con :a cAesti0n re:ativa a :a 4ro4orciona:idad 5 eBAidad en e: im4Aesto$ se encAentra Ana materia BAe ha sido motivo de serios estAdios en nAestro 4aEs$ 4or :as re4etidas ocasiones en :as cAa:es se ha 4resentado* Toda :a historia administrativa de M;<ico estG ::ena de casos en BAe a: Poder ENecAtivo o e: Poder Le6is:ativo han esta8:ecido en concesiones 4ara mA5 diverso o8Neto c:GAsA:as en virtAd de :as cAa:es e: concesionario BAeda :i8re 4or An tiem4o determinado de :os im4Aestos BAe esta8:ecen :as :e5es 6enera:es* I6Aa:mente ha sido tam8i;n Ana 4rGctica dentro de nAestro sistema :e6a:$ otor6ar$ 4or virtAd de dis4osiciones :e6is:ativas$ e<enciones de im4Aestos a a:6Anas ramas de :a actividad de :os 4articA:ares 4or An tiem4o determinado* E: estAdio de esta cAesti0n nos ::eva directamente a tratar e: 4Anto re:ativo a :a e<enci0n de im4Aestos 5 a HiNar e: a:cance de: te<to constitAciona: BAe a e::a se reHiere* 2-3 ConHorme a: artEcA:o -D de :a ConstitAci0n !edera:$ Oen :os Estados Unidos Me<icanos no ha8rG mono4o:ios ni estancos de nin6Ana c:ase$ ni e<enci0n de im4Aesto$ ni 4rohi8iciones a tEtA:o de 4rotecci0n a :a indAstriaVP Esta 4rohi8ici0n contenida en e: 4rece4to trascrito individAa:mente BAe no 4Aede reHerirse a aBAe::os casos en :os cAa:es se :i8ra Ana c:ase determinada de individAos o de actividades de: 4a6o de :os im4Aestos$ 4Aes
de acAerdo con :o BAe e<4Asimos en e: n=mero anterior$ :a 4ro4orciona:idad 5 :a eBAidad de: im4Aesto e<i6e BAe se reconoFca :a desi6Aa:dad de condiciones BAe ha5 entre :os individAos$ no si6niHicando :a 4ro4orciona:idad en e: im4Aesto :a Aniversa:idad se sA 4a6o$ sino como dice Va::arta$ sA re:aci0n con :os ca4ita:es BAe aHecta* Por tanto$ es indAda8:e BAe cAando 4or vEa de dis4osici0n 6enera: se e<imen ca4ita:es BAe estGn de8aNo de cierto mEnimo en e: cAa: em4ieFa a co8rarse e: im4Aesto$ no se vio:a :a 4rohi8ici0n constitAciona:$ 4Aes en dicho caso no se concede Ana 4rotecci0n individAa: BAe ven6a a rom4er :a i6Aa:dad entre :os 4articA:ares ni a o8strAir e: :i8re NAe6o de :as :e5es econ0micas so8re :a concArrencia* En dicho caso$ :a e<enci0n tiene An carGcter de 6enera:idad$ BAe hace BAe 6ocen de e::a todos aBAe::os BAe re=nan :as condiciones :e6a:es* De aBAE se des4rende BAe :o BAe :a ConstitAci0n 4rohE8e es :a e<enci0n 4ara An caso individAa:$ es decir$ BAe se sAstrai6a a An caso 4articA:ar de Ana re6:a 6enera: creada de antemano* En ta: ocArrencia$ si e<iste Ana verdadera desi6Aa:dad entre :os sANetos de: im4Aesto$ se crea Ana 4rotecci0n a Havor de: individAo e<ento 5 se :e co:oca en Ana sitAaci0n de sA4erioridad en :a :Acha econ0mica* Si6Aiendo este criterio e: artEcA:o +2 de :a Le5 de Mono4o:ios re6:amentaria de: artEcA:o -Dn constitAciona:$ 4reviene BAeS Ose considera BAe ha5 e<enci0n de im4Aestos cAando se reve:a tota: o 4arcia:mente a Ana 4ersona determinada de 4a6ar An im4Aesto a4:ica8:e a: resto de :os caAsantes en i6Aa:dad de circAnstancias$ o se condonan en Horma 4rivativa :os im4Aestos 5a caAsadosP* Por :o BAe hace a: otro caso de e<enciones de im4Aestos otor6adas en virtAd de Ana c:GAsA:a de no concesi0n$ :as o4iniones no son AniHormes$ 4Aes mientras en Anos casos se sostiene sA va:ideF$ en otros se :o nie6a* La doctrina BAe ha venido dominando a este res4ecto$ es :a de considerar BAe :a e<enci0n de im4Aestos concedida en An contrato o en Ana concesi0n es vG:ida en tanto BAe e: 4articA:ar se o8:i6Ae a 4ro4orcionar determinadas ventaNas a: Estado BAe e<ima de im4AestosS BAe 4or :o mismo$ siendo :a c:GAsA:a res4ectiva 4erHectamente vG:ida 5 HAndada en :a com4ensaci0n BAe reci8e e: Estado$ Ana :e5 o acto de aAtoridad administrativa BAe 4retendiera e<i6ir :os im4Aestos res4ecto de :os cAa:es se ha concedido :a e<enci0n serEa vo:Antaria de :os derechos de contratista o concesionario*
2-> 2-/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Esta teorEa de :a com4ensaci0n se tom0 de :a doctrina 5 NAris4rAdencia americanas$ en :as BAe se sostiene BAe OAn convenio ce:e8rado 4or An Estado$ a cam8io de Ana com4ensaci0n reci8ida o BAe se sA4one ser reci8ida$ de BAe cierta 4ro4iedad$ derecho o HranBAicia serGn e<entos de im4Aestos o serGn im4Aestos con determinadas cAotas convenidas$ es An contrato 4rote6ido 4or :a ConstitAci0nP$ a6re6Gndose BAe Oen todo caso$ sin em8ar6o$ de8e ha8er Ana com4ensaci0n$ de ta: manera BAe 4Aeda sA4onerse BAe e: Estado ha reci8ido An 8eneHicio eBAiva:enteM 4orBAe es admitido AnGnimemente BAe si :a e<enci0n se hace so:amente como An 4rivi:e6io$ 4Aede ser revocada en cAa:BAier tiem4oP* QCoo:e5$ On Cons$i$ $ional <i/i$a$ions, 4G6* 21>*R Por nAestra 4arte creemos$ si6Aiendo en esto en :a o4ini0n de: e< Presidente de :a SA4rema Corte de %Asticia$ don Sa:vador Ur8ina$ BAe :a e<enci0n de im4Aestos en :os casos a BAe nos venimos reHiriendo es 4erHectamente anticonstitAciona:* Los motivos BAe HAndan esta o4ini0n son :os si6AientesS En 4rimer :A6ar 4orBAe e: Estado se com4romete a no co8rar im4Aestos so8re :os ca4ita:es BAe se invierten 4or virtAd de An contrato o concesi0n$ estG contratando Ana de :as HacA:tades BAe :e corres4onden como Poder so8erano$ 5 es 8ien sa8ido BAe :os atri8Atos de :a so8eranEa no constitA5en 8ienes BAe est;n en e: comercio 5 BAe 4Aedan en a:6Ana Horma ser o8Neto de transacciones con 4articA:ares* En se6Ando :A6ar$ 5 como consecAencia de :o anterior$ An contrato o Ana concesi0n en :a Horma BAe hemos indicado$ im4:ica BAe e: Poder BAe :a otor6a estG :i6ando a: 4ro4io Poder 4ara :o sAcesivo$ de ta: manera BAe no 4Aede 5a hacer Aso de sAs HacA:tades constitAciona:es* En tercer :A6ar$ :a teorEa de :a com4ensaci0n BAe :as aAtoridades NAdicia:es han admitido como 8Gsica 4ara :e6itimar esa c:ase de e<enciones de im4Aestos$ es Ana teorEa BAe no cAadra con nAestra or6aniFaci0n constitAciona: ni con e: sistema :e6a: en materia de contratos 5 concesiones* AAnBAe e: Estado reci8a 4or virtAd de: contrato o concesi0n An 8eneHicio$ eso no BAiere decir BAe e: 4articA:ar BAe 4reste dicho 8eneHicio a: Estado :o ha6a sim4:emente 4or raF0n de BAe se :e e<ce4t=e de contri8Aciones$ sino BAe en todos :os casos :o 4resta so8re :a 8ase de o8tener Ana remAneraci0n* E: 4articA:ar BAe rea:iFa An acto BAe 4Aede ser 8en;Hico 4ara :a co:ectividad$ va 8Ascando 4rinci4a:mente :a satisHacci0n de sAs intereses individAa:es sin BAe ha5a en ;: :a idea de 4restar a: Estado An 8eneHicio 4rescindiendo de sA inter;s 4ersona:*
Ahora 8ien$ no e<istiendo esa idea$ no ha5 raF0n 4ara BAe$ 4or sA 4arte$ e: Estado 4rescinda de sAs medios de vida 5 8eneHicie con 4erNAicio de :os demGs contri8A5entes e: inter;s individAa: de: contratista o concesionario* Por =:timo$ ha5 otras raFones BAe son de se6Anda im4ortancia 4ara :a estimaci0n de: caso$ 4ero BAe de todos modos es conveniente tener 4resentes* Como :a HacA:tad de im4osici0n se eNercita 4or 4eriodos de tiem4o marcados en :a ConstitAci0n$ 5 como :os contratos 5 concesiones a BAe nos venimos reHiriendo 6enera:mente tienen Ana dAraci0n ma5o de An aWo$ si e: Estado otor6a Ana e<enci0n de contri8Aciones 4or toda :a vi6encia de: contrato o de :a concesi0n$ viene a contrariar e: 4rinci4io de 4eriodicidad con BAe de8en renovarse :as dis4osiciones Hisca:es* A 4esar de :as raFones anteriores :a SA4rema Corte de %Asticia considera BAe no e<iste :a e<enci0n de im4Aestos 4rohi8ida 4or e: artEcA:o -D constitAciona: cAando a cam8io de :os im4Aestos e: concesionario da a:6Ana cosaM BAe en ese caso no e<iste :a desi6Aa:dad BAe trata de evitarse con aBAe::a 4rohi8ici0n Q%Aris4* de :a S* C* %* +1+/C+1/,* Se6Anda Sa:a$ tesis +,D$ 4G6* -D>R* -/.* Como =:timo carGcter constitAciona: de: im4Aesto en :os t;rminos de: artEcA:o 2+$ Hracci0n II de :a ConstitAci0n !edera:$ se encAentra e: de BAe dicho im4Aesto de8e esta8:ecerse 4ara cA8rir :os 6astos 4=8:icos* A: 4recisar :a ConstitAci0n esta Hina:idad$ descarta todas :as teorEas BAe 4retenden considerar a: im4Aesto como Ana contra4restaci0n de :os servicios BAe e: 4articA:ar reci8e de: Estado* Para :a :e5 no e<iste ni de8e e<istir nin6=n vEncA:o entre :os 8eneHicios de BAe 6oFa e: 4articA:ar 5 :a a4ortaci0n de 4arte de :a riBAeFa de ;ste* Estos 8eneHicios :os reci8en aAn :os BAe 4a6an im4Aestos$ de ta: modo BAe si econ0micamente es Ha:so e: conce4to de: im4Aesto como contra4restaci0n$ :e6a:mente tam8i;n es insosteni8:e esa idea* E<iste cierta diHicA:tad 4ara 4recisar en t;rminos deHinidos :o BAe de8a entenderse 4or 6astos 4=8:ico$ 4Aes aAnBAe e::os se encAentran seWa:ados en e: 4resA4Aesto de e6resos$ :a HormA:aci0n de ;stos sA4one BAe 4reviamente ha sido resAe:to e: 4ro8:ema* Creemos BAe 4or 6astos 4=8:icos de8en entenderse :os BAe se destinan a :a satisHacci0n atri8Aida a: Estado de Ana necesidad co:ectiva$ BAedando 4or tanto e<c:Aidos de sA com4rensi0n :os BAe se destinan a :a satisHacci0n de Ana
DERECHO ADMINISTRATIVO 2-D
necesidad individAa:* Q%Aris4* de :a S* C* %* +1+/C+1/,$ Se6Anda Sa:a$ tesis +D3$ 4G6* 2+1R* Como :a cAesti0n re:ativa a :os e6resos de: Poder 4=8:ico tendrG BAe ser motivo de An estAdio es4ecia: a: tratar en e: ca4EtA:o si6Aiente so8re e: 4resA4Aesto$ nos :imitamos a :as ideas BAe aca8amos de e<4oner a Hin de 4oder 4asar a: estAdio de otra cAesti0n BAe tam8i;n tiene Ana 6ran im4ortancia 4rGctica en re:aci0n con :as entidades 4ara cA5os 6astos se decretan :os im4Aestos* -/+* Por :o BAe hace a :a otra HAente de in6resos a BAe se hiFo reHerencia a: 4rinci4io de este Ca4EtA:o o sean :os Hinanciamientos BAe se contraen$ e<isten dis4osiciones en :a ConstitAci0n 5 en :a Le5 enera: de DeAda P=8:ica de -1 de diciem8re de +1/> QD1 O1 de 2+ de Dic*R* En :a ConstitAci0n se atri8A5en a: Con6reso :as HacA:tades de Odar 8ases so8re :as cAa:es e: ENecAtivo 4Aede ce:e8rar em4r;stitos so8re e: cr;dito de :a naci0n :as de a4ro8ar:os 5 reconocer 5 mandar 4a6ar :a deAda naciona: 4ero en e: conce4to de BAe nin6=n em4r;stito 4odrG ce:e8rarse sino 4ara :a eNecAci0n de o8ras BAe directamente 4rodAFcan An incremento en :os in6resos 4=8:icos$ sa:vo :os BAe se rea:icen con 4ro40sito de re6A:aci0n monetaria$ :as o4eraciones de conversi0n 5 :os BAe se encAentran dArante a:6Ana emer6encia dec:arada en :os t;rminos de: artEcA:o -1 constitAciona:P QConst* !ed*$ art* /2$ Hr* VIIIR* En :a Le5 !edera: de DeAda P=8:ica se esta8:ecen :as normas 4ara :a o8tenci0n de :os Hinanciamientos BAe constitAirGn :a DeAda P=8:ica 5 :a com4etencia BAe en :a materia corres4onde a :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico* Estas cAestiones serGn tratadas mGs ade:ante en e: tEtA:o tercero$ ca4EtA:o I$ a4artado 2-+*
CAPJTULO II LOS E RESOS DEL ESTADO

-/-* Necesidad de: PresA4Aesto de E6resos*b-/2* La Le5 de PresA4Aesto*b-/3* Pre4araci0n de: PresA4Aesto*b-/,* Iniciativa de: PresA4Aesto* A4ro8aci0n 4or :a CGmara de Di4Atados*b-/>* EstrActAra 5 carGcter Hinanciero de: PresA4Aesto*b-//* SA natAra:eFa 5 eHectos NArEdicos*
-/-* Una veF BAe se ha o8tenido e: in6reso de :a contri8Aci0n de :os 4articA:ares$ e: Poder P=8:ico de8e 4roceder a sA inversi0n* De :a misma manera BAe e: sostenimiento de :as actividades 4rivadas e<i6e An cG:cA:o de in6resos 5 Ana 4revisi0n de 6astos$ e: desarro::o de :as actividades de: Estado$ BAe constitA5e :a mGs 8asta de :as em4resas$ reBAiere con ma5or raF0n ta:es cG:cA:os 5 4revisiones* Por :o mismo$ :a inversi0n de :os Hondos 4=8:icos no de8e BAedar a: ar8itrio de :a Administraci0n$ 5a BAe si asE se vendrEa An desorden 4erNAdicia: a :a eHicaF atenci0n de :os servicios BAe aBA;::a tiene encomendados* Para evitar esas consecAencias de8e sANetarse a An 4ro6rama determinado BAe 4revea todas :as necesidades BAe rec:amen satisHacci0n 5 mA5 c:aros a :a dis4osici0n de: artEcA:o +-> de :a ConstitAci0n !edera:$ se6=n e: cAa: Ono 4odrG hacerse 4a6o a:6Ano BAe no est; com4rendido en e: 4resA4Aesto o determinado 4or :a :e5 4osteriorP* -/2* Para ta: eHecto :a :e5 determina BAe e: PresA4Aesto de E6resos de :a !ederaci0n es e: BAe a4rAe8a :a CGmara de Di4Atados a iniciativa de: ENecAtivo 4ara e<4ensar dArante e: 4eriodo de An aWo a 4artir de: +U de enero :as actividades$ :as o8ras 5 :os servicios 4=8:icos BAe res4ectivamente corres4ondan a: Poder Le6is:ativo$ a: Poder NAdicia:$ a :a Presidencia de :a Re4=8:ica$ a :as SecretarEas de Estado$ a :os De4artamentos Administrativos$ a :a ProcAradArEa enera: de :a Re4=8:ica$ a :os 0r6anos descentra:iFados$ em4resas de 4artici4aci0n estata: ma5oritaria 5 Hideicomisos BAe se determine inc:Air en dicho 4resA4Aesto QLe5 de PresA4Aesto$ Conta8i:idad 5 asto P=8:ico$ -1 de diciem8re de +1/> CD1 O1, 2+ de Dic*R* arts* +, 5 +>R* Se6=n :a 4ro4ia Le5 e: 6asto 4A8:ico com4rende :as ero6aciones 4or conce4to de 6asto corriente$ inversi0n HEsica$ inversi0n Hinanciera$ 4a6o de 4asivo o deAda 4=8:ica 5 se 8asarG en :as directrices 5 4:anes naciona:es de desarro::o econ0mico 5 socia: Qarts* -U 5 3UR*
-/3* Las actividades de 4ro6ramaci0n$ 4resA4Aestaci0n$ contro: 5 eva:Aaci0n de: 6asto 4=8:ico Hedera: estGn a car6o de :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico a :a BAe de8en remitirse :os ante4ro5ectos BAe HormA:en :as diversas entidades BAe han de BAedar com4rendidas en e: 4resA4Aesto$ con e<ce4ci0n de: Poder %Adicia:$ BAe HormA:arG sA res4ectivo 4ro5ecto de 4resA4Aesto Qart* +/R* -/,* E: 4ro5ecto de 4resA4Aesto de e6resos de8e ser enviado a :a CGmara de Di4Atados a mGs tardar e: dEa 2. de noviem8re QConst*$ art* /3$ Hr* IV 5 Le5$ art* -.R* de: aWo inmediato anterior a: BAe corres4onda* La 4rimera cAesti0n BAe sAr6e con motivo de :a iniciativa de: 4resA4Aesto consiste en determinar si a: ENecAtivo corres4onde e<c:Asivamente :a iniciativa de: 4resA4Aesto de e6resos$ o si e::a 4Aede ori6inarse en e: seno mismo de :a CGmara de Di4Atados* De otro modo dicho$ si esta CGmara 4Aede HormA:ar 5 a4ro8ar inmediatamente e: 4resA4Aesto* BaNo e: r;6imen de :a ConstitAci0n de +D,/ era c:aro BAe e: ENecAtivo tiene e: derecho de iniciar e: 4resA4Aesto de e6resos 5 BAe :a CGmara de Di4Atados no 4odEa motA 4ro4rio 4roceder a dec:arar:o* En eHecto$ e: artEcA:o >1 de dicha ConstitAci0n dis4onEa BAe e: 4en=:timo dEa de: 4rimer 4eriodo de sesiones$ e: ENecAtivo de8erEa 4resentar a :a CGmara de Di4Atados e: Pro5ecto de 4resA4Aesto de: aWo 4r0<imo si6Aiente 5 :as cAentas de: anteriorM BAe dichos docAmentos 4asarEan a Ana comisi0n BAe 4resentarEa dictamen en :a se6Anda sesi0n de: se6Ando 4eriodo* AdemGs en e: te<to 4rimitivo de :a Hracci0n VII de: artEcA:o /-$ se HacA:ta8a a: Con6reso O4ara a4ro8ar e: 4resA4Aesto de :os 6astos de :a !ederaci0n BAe anAa:mente de8e 4resentar:e e: ENecAtivoP* En :a ConstitAci0n de +1+/ desa4areci0 dicho 4rece4to$ BAedando so:o :as dis4osiciones de :os artEcA:os >,$ Hracci0n II$ 5 /3$ Hracci0n IV* La 4rimera dis4one BAe Oe: Con6reso se reAnirG e: dEa 4rimero de se4tiem8re de cada aWo 4ara ce:e8rar sesiones ordinarias$ en :as cAa:es se ocA4arG de :os asAntos si6AientesS OIV II* E<aminar$ discAtir 5 a4ro8ar e: 4resA4Aesto de: aWo Hisca: si6AienteVP en :a se6Anda se esta8:ece como HacA:tad e<c:Asiva de :a CGmara de Di4Atados :a de Oa4ro8ar e: 4resA4Aesto anAa: de 6astosVP$ 4ero en :as reHormas de esos dos 4rece4tos CD1 O1, Dic* >$ +1//R$ se resAmi0 en e: citado artEcA:o /3 todo e: sistema en materia 4resA4Aesta a: determinar BAe :a CGmara de Di4Atados de8erG e<aminar$
discAtir 5 a4ro8ar e: PresA4Aesto$ cA5a iniciativa de8e ser:e enviada 4or e: ENecAtivo* La :e5 or6Gnica de: 4resA4Aesto esta8:ece a:6Anas restricciones a :as BAe 22. de8e someterse :a CGmara de Di4Atados$ como son :a BAe a nin6Ana 4ro4osici0n 4ara modiHicar :os 4ro5ectos de: ENecAtivo se darG cArso Ana veF iniciada :a discAsi0n de :os dictGmenes de :as comisiones Qart* -2RM BAe a toda 4ro4osici0n de aAmento o creaci0n de 4artidas en e: 4resA4Aesto de8erG a6re6arse :a corres4ondiente iniciativa en materia de in6resos 4ara evitar e: deseBAi:i8rio 4resA4Aesta: Qart* -3R* Estas restricciones vienen$ no s0:o a conHirmar BAe$ en :a idea de dicha :e5$ :a iniciativa de: 4resA4Aesto es e<c:Asiva de: Poder ENecAtivo$ sino BAe ni aAn :a discAsi0n 5 a4ro8aci0n 4Aede ::evarse a ca8o so8re otros :ineamientos BAe :os BAe e: mismo ENecAtivo ha 4:anteado$ consecAencia BAe im4:ica An 4ro8:ema de carGcter constitAciona: so8re si :a :e5 secAndaria 4Aede restrin6ir en esa Horma :a actAaci0n de :os miem8ros de :a CGmara de Di4Atados* -/>* Se han seWa:ado como re6:as HAndamenta:es BAe 4residen :a estrActAra de: 4resA4Aesto :as si6AientesS aB Aniversa:idadM &B AnidadM cB es4ecia:idad$ 5 dB anAa:idad* aB La Aniversa:idad de: 4resA4Aesto consiste en BAe todas :as ero6aciones 5 6astos 4=8:icos de8en ser considerados en ;:* E: 4rece4to :e6a: BAe :a esta8:ece es e: artEcA:o +->constitAciona:$ a: BAe hemos hecho a:Asi0n 5 BAe$ como se recordarG 4reviene BAe no 4Aede hacerse nin6=n 6asto BAe no est; aAtoriFado en e: 4resA4Aesto* &B La Anidad im4:ica BAe ha5a An so:o 4resA4Aesto 5 no varios$ siendo dicha Anidad e<i6i8:e 4or ser :a Horma BAe 4ermite a4reciar con ma5or e<actitAd :as o8:i6aciones de: Poder P=8:ico$ :o cAa: constitA5e Ana 6arantEa de orden en e: cAm4:imiento de e::as* Esta re6:a no es$ sin em8ar6o$ a8so:Ata$ 4Aes e: mismo artEcA:o +-> constitAciona: 4reviene BAe An 6asto no s0:o en e: 4resA4Aesto 4Aede a4ro8arse$ sino tam8i;n Ana :e5 4osterior* Parece dAdoso constitAciona:mente BAe :a :e5 aAtorice a: ENecAtivo 4ara asi6nar :os recArsos BAe se o8ten6an en e<ceso de :os 4revistos en e: 4resA4Aesto$ a :os 4ro6ramas BAe considere convenientes Qart* -,R$ 4Aes de esta manera no se cAm4:e e: mandato de dicho artEcA:o +->* cB La es4ecia:idad si6niHica BAe :as aAtoriFaciones 4resA4Aesta:es no de8en darse 4or 4artidas 6:o8a:es$ sino deta::ando 4ara cada caso e: monto de: cr;dito aAtoriFado*
La Hina:idad de esta re6:a es no s0:o esta8:ecer orden en :a administraci0n de :os Hondos 4=8:icos sino tam8i;n dar :a 8ase 4ara BAe e: 4oder Le6is:ativo 4Aeda contro:ar eHicaFmente :as ero6aciones* DiHEci:mente 4odrEa eNercerse esta HacA:tad si e: 4resA4Aesto se :imitara a dar aAtoriFaciones 6:o8a:es$ sin 4recisar :os o8Netos en BAe concreta 5 deta::adamente 4Adieran Ati:iFarse* La =nica e<ce4ci0n BAe :a ConstitAci0n admite es :a BAe consi6na e: tercer 4GrraHo de :a Hracci0n IV de: artEcA:o /3 constitAciona:$ en estos t;rminosS O no 4odrG ha8er otras 4artidas secretas HAera de :as BAe se consideren necesarias con este carGcter en e: mismo 4resA4Aesto$ :as BAe em4:earGn :os Secretarios 4or acAerdo escrito de: Presidente de :a Re4=8:icaP* PAede ser mA5 varia8:e e: 6rado de es4ecia:idad BAe se ado4te en :os 4resA4Aestos$ 4or mGs BAe :a tendencia es ::evar:o hasta donde sea rea:mente Hacti8:e* De acAerdo con nAestro sistema :e6a:$ e: 4resA4Aesto se ca:iHica en 4rimer t;rmino 4or ramos$ com4rendiendo en e::os a :os Poderes de :a !ederaci0n$ Presidencia de :a Re4=8:ica$ a :as Secretarias de Estado$ a :os De4artamentos Administrativos 5 ProcAradArEa enera: de :a Re4=8:ica$ deAda 4=8:ica 5 Or6anismos descentra:iFados 5 Em4resas de 4artici4aci0n estata: ma5oritaria* Una consecAencia de :a re6:a de es4ecia:idad de: 4resA4Aesto es :a 4rohi8ici0n de hacer transHerencia de 4artidas$ es decir$ de :a a4:icaci0n de An cr;dito seWa:ado 4or o8Neto es4ecia: a otro BAe no BAe4a dentro de: BAe se ha consi6nado e<4resamente* Sin em8ar6o e: artEcA:o -, de :a Le5 aAtoriFa a: ENecAtivo 4ara hacer :os tras4asos de 4artidas cAando sea 4rocedente* AdemGs$ :a es4ecia:idad en e: 4resA4Aesto im4:ica$ no s0:o :a necesidad de BAe se seWa:e An o8Neto determinado en e: cAa: han de invertirse :os Hondos 4=8:icos$ sino tam8i;n :a de BAe HiNe :a sAma BAe re4resenta e: cr;dito 4ara dicho o8Neto se aAtoriFa* Sin em8ar6o$ e<isten ero6aciones cA5o monto no es 4osi8:e 4rever desde e: monto de :a Hormaci0n de: 4resA4AestoS 4ara evitar e: inconveniente BAe traerEa Ana :imitaci0n rE6ida a determinada cantidad$ :a :e5 a 4revisto An sistema de adicionar e: cr;dito corres4ondiente 4or medio de An 4rocedimiento de am4:iaci0n aAtomGtica BAe viene a ser Ana dero6aci0n de: 4rinci4io 6enera: so8re reHorma de: 4resA4Aesto en :os casos en BAe no sea 4osi8:e hacer 4revisi0n adecAada como ocArre con :as ero6aciones 4or diHerencia de cam8io$ sitAaci0n o tras:ado de Hondos$ 4a6os de deHAnci0n de
HAncionarios$ 4artici4aci0n contin6entesQart* -,R*
de
denAnciantes$
4a6o
de
intereses
dB Por =:timo$ es Ana re6:a BAe 4reside :a Hormaci0n de: 4resA4Aesto$ :a de BAe :a aAtoriFaci0n BAe ;: im4:ica s0:o tiene dAraci0n 4or e: termino de An aWo$ de ta: manera BAe :as 4revenciones BAe contiene de8en reHerirse a :as 22necesidades BAe dentro de: 4ro4io aWo sea necesario satisHacer* La re6:a de anAa:idad de: 4resA4Aesto estG HiNada 4or :a ConstitAci0n$ en :a Hracci0n IV de: artEcA:o /3 constitAciona:* De :a re6:a de anAa:idad de: 4resA4Aesto se des4renden ciertas consecAencias de Ana 6ran im4ortancia NArEdica 5 4rGctica* AsE$ en 4rimer t;rmino$ :a CGmara de Di4Atados no 4Aede conceder a: ENecAtivo Ana aAtoriFaci0n 4ermanente 4ara hacer ero6aciones$ sino BAe de8e renovar:a cada aWo* La =nica e<ce4ci0n BAe 4Aede seWa:arse a esta 4rimera consecAencia$ es :a BAe consi6na en e: artEcA:o /, de :a misma ConstitAci0n$ se6=n e: cAa:$ cAando e: 4resA4Aesto omite seWa:ar retri8Aci0n a An em4:eo BAe estG esta8:ecido 4or :a :e5$ de8e entenderse 4or seWa:ada :a BAe hA8iera tenido HiNada en e: 4resA4Aesto anterior o en :a :e5 BAe esta8:eci0 e: em4:eo* Esta e<ce4ci0n$ como 4Aede a4reciarse$ no ::e6a a destrAir e: 4rinci4io de anAa:idad de :a aAtoriFaci0n 4resA4Aesta:$ 4Aes sA sentido es e: de BAe$ constitAciona:mente$ de8e considerarse renovada aAtomGticamente :a aAtoriFaci0n BAe se dio a: e<4edirse :a :e5 o en e: 4resA4Aesto anterior$ sin BAe 4ara nada interven6a en :a decisi0n :a CGmara de Di4Atados* En se6Ando :A6ar$ 5 tam8i;n como Ana consecAencia derivada de :a anAa:idad HorFosa de :a aAtoriFaci0n 4resA4Aesta:$ de8e considerarse :a consistente en BAe e: Poder 4=8:ico no 4Aede vG:idamente contraer com4romisos de desem8o:so de Hondos BAe se e<tiendan a An 4erEodo ma5or de e: de :a vi6encia de: 4resA4Aesto BAe ri6e en :a ;4oca en BAe se ce:e8ra e: com4romiso$ 4Aes si e: 4resA4Aesto de: aWo si6Aiente omite :a aAtoriFaci0n 4ara e: 6asto res4ectivo$ ;ste no 4odrG eNecAtarse 4or :a Administraci0n ni demandarse 4or e: 4articA:ar* En corro8oraci0n de esas aHirmaci0n de8en citarse a:6Anos 4asaNes de Ano de :os 4asaNes de Va::arta$ emitido con motivo de :a eNecAci0n de sentencia contra e: Erario 4or devo:Aci0n de contri8Aciones CFo$os, t* I$ 4G6* +D-R* En dicha o4ini0n se sostiene entre otras cosas :o si6AienteS OLa :06ica so:a$ sin necesidad de :e5 a:6Ana$ dedAce estas consecAencias de esos 4rece4tosS :Ae6o :os tri8Ana:es no 4Aeden a:terar :os 4resA4Aestos inc:A5endo en e: de e6resos$ 4a6os o devo:Aciones BAe no aAtorice nin6Ana de sAs 4artidasM :Ae6o :os
222
tri8Ana:es no 4Aeden mandar 4a6ar ni todo 5 ni siBAiera Ana 4arte de :a deAda naciona:$ sin BAe e: Con6reso asE :o dis4on6a$ des4A;s de ca:cA:ar si ese 4a6o es com4ati8:e con :a retri8Aci0n de otros servicios BAe nin6=n 4aEs 4Aede 4os4oner a otras atencionesVP ( mGs ade:ante si6Ae diciendo* O:Ae6o :os tri8Ana:es cometerEan An do8:e atentado contra esos 4rece4tos$ aAmentando$ 4or Ana 4arte$ e: PresA4Aesto de E6resos con An 6asto BAe ;: no com4rende 5 mando$ 4or otra 4arte$ 4a6ar Ana 4arte siBAiera mEnima de :a deAda$ 4orBAe esto no se 4Aede hacer$ se6=n :a ConstitAci0n$ sino 4or e: Con6reso* Terminante 5 a8so:Ato como es ese 4rece4to constitAciona:$ nadie$ nin6Ana aAtoridad$ 4Aede mandar 4a6ar deAdas mGs BAe e: Con6resoP* Sin em8ar6o$ :a Le5 de 4resA4Aesto 4reviene BAe en casos e<ce4ciona:es 5 de8idamente NAstiHicados$ :a SecretarEa de Pro6ramaci0n 5 PresA4Aesto 4odrG aAtoriFar BAe se ce:e8ren contratos de o8ras 4=8:icas$ de adBAisiciones o de otra Endo:e BAe re8asen :as asi6naciones 4resA4Aesta:es a4ro8adas 4ara e: aWo 4ero BAe en estos casos :os com4romisos e<cedentes no cA8iertos BAedarGn sANetos a sA eNecAci0n 5 4a6o a :a dis4oni8i:idad 4resA4Aesta: de :os aWos sA8secAentes* Qart* 2.R* Por =:timo$ :a misma re6:a de anAa:idad de: 4resA4Aesto im4:ica como tercer consecAencia :a de BAe :as aAtoriFaciones BAe com4rende no 4Aede destinarse a cA8rir conce4tos ori6inados en eNercicios Hisca:es anteriores o BAe de8an ori6inarse en eNercicios 4osteriores$ con e<ce4ci0n de :as 4artidas re:ativas a deAda 4=8:ica$ BAe 4or sA natAra:eFa misma tienen BAe reHerirse a o8:i6aciones contraEdas con anterioridad a :a vi6encia de: 4resA4Aesto o en e: caso arri8a citado BAe aAtoriFa e: artEcA:o 2. de :a Le5* NAestros tri8Ana:es han considerado BAe Osi en e: 4resA4Aesto de: aWo en vi6or no ha5 4artida 4ara cA8rir An adeAdo en contra de: Estado$ de8e tomarse dicho adeAdo 4ara inc:Air:o en e: 4resA4Aesto de e6resos de: aWo si6Aiente$ a Hin de 4a6ar:oP Q%Aris4* de :a S* C* %* +1+/C+1>,* Se6Anda Sa:a$ tesis ++3R* -//* Ha8iendo estAdiado hasta aBAE e: carGcter Hinanciero de: 4resA4Aesto$ como An 4ro6rama 6enera: de :a Administraci0n$ 5 ha8iendo seWa:ado :os diversos e:ementos BAe caracteriFan :a 4re4araci0n$ a4ro8aci0n 5 estrActAra de: mismo$ creemos estar 5a en 4osesi0n de todos :os datos BAe han de servirnos 4ara 4recisar sA natAra:eFa 5 eHectos NArEdicos*
A: tratar de este mismo 4Anto en re:aci0n con :a :e5 de in6resos$ tAvimos o4ortAnidad de seWa:ar e: sentido de :as o4iniones de :a doctrina e<tranNera BAe eBAi4aran :a natAra:eFa NArEdica de dicha :e5 5 :a de: 4resA4Aesto$ considerando BAe am8os tienen e: carGcter de An acto administrativo$ o4ini0n BAe no ace4tamos 4or considerar BAe :a :e5 de in6resos tiene NArEdicamente :os caracteres de An acto :e6is:ativo$ no s0:o desde e: 4Anto de vista Horma:$ sino tam8i;n desde e: 4Anto de vista materia:* Por :o BAe hace a: PresA4Aesto de E6resos$ es evidente BAe Horma:mente constitA5e An acto :e6is:ativo$ 4or tener sA ori6en en Ano de :os 0r6anos de: 223 Poder encar6ado de dictar :as :e5es$ 5 BAe ese carGcter :o conserva aAn admitiendo BAe es An acto en e: cAa: e<iste Ana co:a8oraci0n HorFosa de 4arte de: ENecAtivo$ 4Aes en :a hi40tesis$ e: acto de a4ro8aci0n$ BAe es e: BAe da HAerFa :e6a:$ es e<c:Asivo de :a CGmara de Di4Atados* Ese carGcter :e6is:ativo Horma:$ da a: 4resA4Aesto Ana aAtoridad Horma: tam8i;n$ cA5as consecAencias 5a hemos estAdiado a: indicar :a necesidad de BAe en :as reHormas BAe sAHra interven6a nAevamente :a CGmara$ siendo e<ce4ciona:es :os casos en BAe e: Poder Administrativo 4Aede 4roceder a eHectAar:a sin necesidad de :a intervenci0n* Pero :a diHicA:tad sAr6e cAando se trata de determinar a:a natAra:eFa intrEnseca de: acto* Para 4oder ::e6ar a Ana conc:Asi0n so8re e: 4articA:ar es necesario conocer a Hondo :os eHectos NArEdicos BAe 4rodAce e: 4resA4Aesto* De :os BAe hemos e<4Aesto con anterioridad 4odemos redAcir dichos eHectos a :os si6AientesS aB E: 4resA4Aesto constitA5e :a aAtoriFaci0n indis4ensa8:e 4ara BAe Poder ENecAtivo eHect=e :a inversi0n de :os Hondos 4=8:icos* QConst* !ed*$ art* +->*R &B E: 4resA4Aesto constitA5e :a 8ase 4ara :a rendici0n de cAentas BAe e: Poder ENecAtivo de8e rendir a: :e6is:ativo QConst* !ed*$ art* /3$ Hrac* IV*R cB E: 4resA4Aesto$ consecAentemente$ 4rodAce e: eHecto de descar6ar de res4onsa8i:idad a: ENecAtivo$ como todo maneNador de Hondos se descar6a cAando o8ra dentro de :as aAtoriFaciones BAe :e otor6a BAien tiene 4oder 4ara dis4oner de esos Hondos* dB A sA veF$ e: 4resA4Aesto es :a 8ase 5 medida 4ara determinar Ana res4onsa8i:idad$ cAando e: ENecAtivo o8ra HAera de :as aAtoriFaciones BAe contiene Qarts* /U 5 +/ de :a Le5 Or6* De :a ContadArEa Ma5or de HaciendaR*
E: 4rimero de :os eHectos NArEdicos seWa:ados$ de: BAe son An coro:ario :os demGs$ es e: BAe en rea:idad viene a dar :a c:ave 4ara :a so:Aci0n de: 4ro8:ema BAe tenemos 4:anteado* Otor6ar Ana aAtoriFaci0n no es otra cosa sino rea:iFar :a condici0n :e6a: necesaria 4ara eNercer Ana com4etencia BAe no crea e: mismo acto de aAtoriFaci0n$ sino BAe estG re6A:ada 4or Ana :e5 anterior* Tan es e<acto eso$ BAe :a CGmara de Di4Atados no 4odrEa dar sA aAtoriFaci0n a otro 0r6ano de: Estado BAe no sea e: ENecAtivo$ 5 esto 4orBAe$ de acAerdo con nAestro r;6imen constitAciona:$ dicho Poder es e: com4etente 4ara e: maneNo de :os Hondos 4=8:icos Qart* D1$ Hr* IR* No 4Aede$ 4or tanto$ decirse BAe :a CGmara$ 4or medio de: 4resA4Aesto$ d; nacimiento a Ana sitAaci0n NArEdica 6enera:$ condici0n indis4ensa8:e 4ara BAe ha5a acto :e6is:ativo$ en tanto BAe sE de8e aHirmarse BAe$ como determina :a a4:icaci0n de Ana re6:a 6enera: a An caso es4ecia: en cAanto a: conce4to$ a: motivo 5 a: tiem4o$ esta re:acionando An acto administrativo$ con todos :os caracteres BAe a ;ste reconocimos en sA :A6ar o4ortAno* A 4esar de :o anterior no es e<traWo BAe en e: 4resA4Aesto ademGs de :as 4artidas de 6astos BAe aAtoriFa$ se conten6an dis4osiciones de carGcter 6enera: 4ara sA a4:icaci0n$ en cA5o caso$ ta:es dis4osiciones si tendrEan e: carGcter de actos :e6is:ativos materia:es aAnBAe 4or raF0n de sA contenido si6an siendo de :a com4etencia de :a CGmara de Di4Atados*
moda:idades BAe reviste de acAerdo con :a :e6is:aci0n :a eNecAci0n de esa actividad* La eNecAci0n de :a :e5 de in6resos 5 de: 4resA4Aesto de e6resos se ::eva a ca8o 4or :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito 4=8:ico 5 4or :a TesorerEa de :a !ederaci0n$ re6ida esta =:tima 4or sA :e5 or6Gnica de +1 de diciem8re de +1,1* QD1 O1 de -3 de: mismo*R -/1* La eNecAci0n de :a :e5 de in6resos se descom4one en varias o4eraciones HAndamenta:es$ a sa8erS :a determinaci0n de :os cr;ditos Hisca:es$ sA recaAdaci0n$ co8ro coactivo 5 concentraci0n* La determinaci0n 5 :iBAidaci0n de :os cr;ditos Hisca:es corres4onde a :os caAsantes$ sa:vo dis4osici0n e<4resa en contrario* En caso de BAe no se satisHa6a e: cr;dito Hisca: :as oHicinas recaAdadoras administrativas 4roceden$ des4A;s de: em4:aFamiento 5 reBAerimiento de 4a6o$ a: em8ar6o$ a: remate 5 a :a a4:icaci0n de: 4rodActo$ actos BAe constitA5en e: 4rocedimiento administrativo de eNecAci0n* Ese 4rocedimiento administrativo de a4remio es e: BAe en :e6is:aci0n constitA5e e: eNercicio de :a ::amada HacA:tad econ0micoCcoactiva* MAcho se ha discAtido a cerca de :a constitAciona:idad de :a HacA:tad econ0micoCcoactiva$ 4Aes :os caAsantes :a han o8Netado considerando BAe sA eNercicio es vio:atorio de :as 6arantEas BAe otor6an :os artEcA:os +3$ +>$ +/ 5 -- de :a ConstitAci0n !edera:* La NAris4rAdencia invaria8:emente ha sostenido :a :e6a:idad de ta: eNercicio 5 :os estAdios doctrina:es BAe so8re ;: se han hecho han ::e6ado a i6Aa: conc:Asi0n* QI6nacio L* Va::arta$ Es$ dios so&#e la cons$i$ cionalidad de la "ac l$ad econ/icoLcoac$i*a1B Podemos resAmir en :a Horma si6Aiente :as o4iniones contradictorias BAe e<isten a: res4ecto* +U Se dice BAe se vio:a e: artEcA:o +3 de :a ConstitAci0n$ 4orBAe ;ste ordena BAe nadie 4Aede ser 4rivado de sAs 4ro4iedades$ 4osesiones o derechos$ sino mediante NAicio se6Aido ante :os tri8Ana:es 4reviamente esta8:ecidos$ en e: BAe se cAm4:an :as Horma:idades esencia:es de: 4rocedimiento 5 conHorme a :as :e5es e<4edidas con anterioridad a: hecho* De :os ar6Amentos BAe se han e<4Aesto en contra de: eNercicio de :a HacA:tad$ indAda8:emente e: BAe se 8asa en e: citado 4rece4to es e: BAe tiene ma5or HAerFa$ dados :os t;rminos tan am4:ios en BAe estG conce8ido*
22>
CAPJTULO III LA E%ECUCION DE LA LE( DE IN RESOS ( DEL PRESUPUESTO DE E RESOS

-/D* &r6anos de eNecAci0n*b-/1* La eNecAci0n de :a Le5 de In6resos* !acA:tad econ0micoCcoactiva* SA constitAciona:idad*b-D.* Concentraci0n de Hondos*b-D+* ENecAci0n de: PresA4Aesto de E6resos*b-D-* Contro: administrativo*b-D2* Conta8i:idad de :a !ederaci0n*b-D3* Contro: :e6is:ativo* ContadArEa Ma5or de Hacienda*
-/D* Ha8iendo 4recisado :os :ineamientos 6enera:es de :os actos BAe constitA5en :a 8ase de :a actividad Hinanciera de: Estado$ es ::e6ado e: momento de hacer Ana e<4osici0n tam8i;n a 6randes ras6os de :as
Sin em8ar6o$ han 4re4onderado :os ar6Amentos BAe sostienen BAe como :a o8:i6aci0n de 4a6o de: im4Aesto no es Ana o8:i6aci0n de carGcter civi: BAe est; re6A:ada 4or e: derecho com=n$ sino Ana im4eriosa e<i6encia de Ana necesidad 4o:Etica BAe :a constitA5e en An servicio 4=8:ico$ BAe de8e 4restarse aAn contra :a vo:Antad de: o8:i6ado$ no 4Aede dicha o8:i6aci0n asAmir :a Horma NAdicia:* De modo BAe e: artEcA:o +3 BAe se a:e6a en sA contra no 4Aede a8arcar:o dentro de sAs dis4osiciones* OSerEa 4reciso$ dice Va::arta$ 4retender BAe ;stos Q:os NAecesR 4Aedan administrar$ 4orBAe administrar es NAstamente cAidar de BAe :os servicios 4=8:icos se 4resten en :a Horma BAe :o ordenan :as :e5es$ 4ara atri8Air:es :a NArisdicci0n BAe se intenta dar:esM serEa HorFoso$ en Hin$ conHAndir :as HacA:tades de :os Poderes 22/ 4=8:icos$ a:terando :a natAra:eFa de :os asAntos BAe a e::os corres4onden$ 4ara insistir BAe e: a4remio necesario 4ara e: cAm4:imiento de :os de8eres 4o:Eticos$ administrativos$ de8e ser NAdicia:$ contencioso*P Cop1 ci$1, 4G6* 3+*R -U La vio:aci0n de: artEcA:o +> se hace consistir en BAe :a aAtoridad administrativa no es Ana aAtoridad com4etente$ BAe 4Aeda HAndar 5 motivar :a caAsa :e6a: de An 4rocedimiento 4or e: BAe se mo:este a Ana 4ersona en sAs 4osesiones* En rea:idad$ si se admite e: ar6Amento sAstentado 4or e: ministro Va::arta a: BAe aca8a de hacerse menci0n$ de8e conc:Airse en e: sentido de BAe :a HacA:tad econ0micoCcoactiva sE Horma 4arte de :as HAnciones administrativas$ 5 BAe$ 4or :o mismo$ E: Poder ENecAtivo es aAtoridad com4etente 4ara 4oder eNecAtar:a* 2U Se dice BAe dicha HacA:tad contrarEa :o dis4Aesto en e: artEcA:o +/ constitAciona:$ 4orBAe si ;ste 4rohE8e hacerse NAsticia 4or sE mismo 5 eNercer vio:encia 4ara rec:amar e: derecho$ dis4oniendo BAe :os tri8Ana:es est;n siem4re e<4editos 4ara administrar NAsticia$ e: Poder ENecAtivo$ a: e<i6ir en :a vEa de a4remio e: 4a6o de An adeAdo Hisca:$ en rea:idad se ;sta haciendo NAsticia a sE mismo 5 eNerciendo :a vio:encia BAe 4rohE8e e: 4rece4to de BAe se trata* Esa misma o8Neci0n BAe se 4resenta contra :a acci0n directa 4ara :a eNecAci0n de :as reso:Aciones administrativas en 6enera:$ :a hemos estAdiado en sA o4ortAnidad Qv* s p#a, n=m* -21R 5 nos reHerimos a :a o4ini0n de: mismo ministro Va::arta$ BAe ahora re4etimosS OSi e: Poder Administrativo$ dice$ eNerciera vio:encia eNerciendo :os servicios 4=8:icos BAe :a :e5 im4one a :os ciAdadanos$ de :a manera 4ro4orciona: 5 eBAitativa BAe :a misma :e5 ordenaM si a ese Poder :e estAviera 4rohi8ido o8:i6ar a: 4articA:ar aAn 4or :a
HAerFa a BAe 4reste :os servicios 4=8:icos BAe :e tocan$ ;: serEa im4osi8:e$ 5 estarEa de so8ra aBAe: de :os tres Poderes a BAien :a ConstitAci0n encar6a BAe 4rovea en :a esHera administrativa a :a e<acta o8servancia de :as :e5es$ sA4Aesto BAe 4ara cada Ano de sAs actos$ aAn 4ara e<i6ir Ana mA:ta 4or inHracci0n de 8andos de 4o:icEa$ necesitarEa e: aA<i:io de A NAeF BAe :e6itimara estas vio:enciasV todas :as :e6is:aciones han considerado como esencia: e:emento de :a vio:encia$ :a inNAsticia$ :a Ha:ta de derecho 5 a8Aso de :a HAerFa de: BAe :a em4:ea* SA4oner$ 4Aes$ BAe Ana aAtoridad hace vio:encia cAando o8edece :a :e5$ es sA8vertir todos :os 4rinci4ios*P Cop1 ci$1, 4G6s* ,+ 5 ,-*R 3U Por =:timo$ se aHirma BAe e<iste vio:aci0n de: artEcA:o -- constitAciona: con e: eNercicio de :a HacA:tad econ0micoCcoactiva$ 4Aes a: ha8:ar ;ste de BAe no se considerarG como conHiscaci0n de 8ienes :a a4:icaci0n tota: o 4arcia: de 22D :os BAe corres4onden a Ana 4ersona 4ara e: 4a6o de im4Aestos o mA:tas$ indica BAe esto ocArre BAe esa a4:icaci0n sea hecha 4or :a aAtoridad NAdicia:$ :o BAe viene a si6niHicar BAe es dicha aAtoridad :a BAe de8e intervenir 4ara e: co8ro de ta:es im4Aestos 5 mA:tas* La SA4rema Corte de %Asticia ha inter4retado e: artEcA:o -- BAe cita en e: sentido de OBAe si 8ien e: :e6is:ador BAiso BAe :a a4:icaci0n de :os 8ienes de Ana 4ersona 4ara e: 4a6o de :a res4onsa8i:idad civi: 4rovenientes de :a comisi0n de An de:ito$ sea hecha e<c:Asivamente 4or :a aAtoridad NAdicia:$ no e<i6e :o mismo cAando se trata de 4a6o de: im4Aesto o mA:tasM siendo este criterio enteramente :06ico$ a6re6a$ 4orBAe :o esta8:ece con toda c:aridad e: 4rece4to trascrito$ cAanto 4or BAe :a tri8Ataci0n es inherente a: eNercicio de :a so8eranEa BAe 4roviene de :a misma ConstitAci0n 5 nada ha5 mGs consecAente con e::a como BAe e: Poder ENecAtivo$ a BAien :a 4ro4ia ConstitAci0n im4one :a o8:i6aci0n de 4roveer en :a esHera administrativa a :a e<acta o8servancia de :as :e5es$ ten6a :as HacA:tades :e6a:es necesarias 4ara hacer eHectiva aBAe::a HAnci0n de :a so8eranEa recaAdando e: im4AestoP* 61 C1 81 91, t* ##V$ 4G6* +,1>*R En :os t;rminos anteriores se ha 4:anteado :a controversia so8re :a :e6a:idad de :a HacA:tad econ0micoCcoactiva* aPor nAestra 4arte$ sin desconocer :a HAerFa BAe encierra e: ar6Amento 8asado en e: artEcA:o +3 de :a ConstitAci0n$ 4ero convencidos tam8i;n de :a a8so:Ata necesidad de BAe e: Poder Administrativo sea e: BAe ten6a en sAs manos :as 4osi8i:idad de hacer eHectivos :os im4Aestos$ 4Aes de otra manera e: Estado se verEa en a4Aros 4ara 4oder rea:iFar :as atri8Aciones BAe :e estGn encomendadas$ creemos conveniente a4Antar a:6Anas ideas acerca de ciertos
e:ementos de :a cAesti0n BAe no han sido estAdiados de Ana manera sAHicientemente am4:ia* En eHecto$ no 8asta decir BAe se trata de Ana o8:i6aci0n 4o:Etica 5 no civi:$ 4ara conc:Air BAe es e: Poder Administrativo 5 no e: %Adicia: e: BAe de8e intervenir$ 4Aes esto sA4one :a demostraci0n 4revia de BAe e: Poder %Adicia: s0:o interviene tratGndose de casos civi:es* Estimamos conveniente 4ara reso:ver a:6Anas de :as o8servaciones hechas$ e<aminar :os diversos momentos de: 4rocedimiento administrativo$ 4ara 4oder determinar si e::os constitA5en actos BAe 4or sA natAra:eFa de8an ser conocidos 4or :a aAtoridad administrativa o 4or :a aAtoridad NAdicia:* (a desde :Ae6o$ en :Eneas anteriores$ indicamos BAe :a :iBAidaci0n de: adeAdo no 4Aede considerarse como An acto BAe sea de natAra:eFa NAdicia:$ sino BAe$ 4or :os eHectos BAe 4rodAce$ de8e re4Atarse como An acto administrativo* E: reBAerimiento de 4a6o tam8i;n constitA5e An acto netamente administrativo$ BAe aAn en e: dominio de :as re:aciones civi:es no e<i6e :a intervenci0n NAdicia: sino BAe 4Aede ::evarse aca8o 4or medio de An notario o de An corredor o sim4:emente ante dos testi6os* E: em8ar6o de :os 8ienes de: caAsante$ si 8ien es cierto BAe en :as :e5es civi:es no 4Aede hacerse sin :a intervenci0n de :a aAtoridad NAdicia:$ no 4or eso reBAiere e: carGcter de An acto BAe sea 4or sA natAra:eFa intrEnseca$ NArisdicciona:$ 4Aes :os 4rocedimientos de eNecAci0n$ aAn de reso:Aciones NAdicia:es$ no son$ de nin6Ana manera$ actos NAdicia:es$ sino actos materia:es 4ara :os BAe :a aAtoridad NAdicia: ocArre a: ENecAtivo$ en :os casos en BAe ha5 o4osici0n a :a acci0n e<4edita de :os miem8ros de: Poder %Adicia:* De ta: manera$ BAe si en :os casos NAdicia:es :a eNecAci0n 4Aede hacerse 4or e: Poder Administrativo$ no vemos motivo 4ara BAe tratGndose de Ana reso:Aci0n administrativa no 4Aeda hacerse e: em8ar6o tam8i;n 4or :a misma aAtoridad administrativa* Por =:timo$ res4ecto de: remate$ no im4:ica tam4oco nin6Ana o4eraci0n BAe 4Aeda ser de carGcter esencia:mente NAdicia:$ 5 s0:o BAeda :a a4:icaci0n de 8ienes en donde ocArre verdaderamente :a 4rivaci0n de :a 4ro4iedad de: caAsante* En este 4articA:ar$ ha5 BAe convenir en BAe$ aAnBAe :a 4rivaci0n no constitA5e An acto BAe 4or :a natAra:eFa intrEnseca de: mismo ten6a :os caracteres de: acto NArisdicciona:$ en e: sistema ado4tado 4or :a constitAci0n se ha 4Aesto 8aNo :a sa:va6Aarda de :os tri8Ana:es e: derecho de 4ro4iedad$ de
ta: manera BAe de ;: no 4Aede ser 4rivada nin6Ana 4ersona sin BAe aBA;::os interven6an* Hasta este momento$ 4Aes$ de: 4rocedimiento$ sAr6e e: conH:icto entre e: artEcA:o +3 constitAciona: 5 e: articA:o D1$ Hracci0n I$ BAe HacA:ta a e: ENecAtivo 4ara eNecAtar :as :e5es 5 4ara 4roveer en :a esHera administrativa en sA e<acta o8servancia$ 5 en :a dAda$ este conH:icto ha sido resAe:to en e: sentido mGs conHorme con :a necesidad de BAe e: Estado 4Aeda rea:iFar eHicaFmente sAs atri8Aciones* La SA4rema Corte de %Asticia ha dec:arado BAe Oe: Aso de :a HacA:tad econ0micoCcoactiva no estG en 4A6na con e: artEcA:o +3 constitAciona:P C8 #isp1 De la 6S CS 8S +1+/C+1/,$ Se6Anda Sa:a$ tesis +>.$ 4G6ina -D1R* -D.* !ina:mente$ :a TesorerEa rea:iFa :a concentraci0n de :os in6resos Ana veF BAe han sido recaAdados* 23. Como :a recaAdaci0n se veriHica en distintas 4artes de: territorio$ es necesario hacer :a concentraci0n 4ara Hormar An Hondo com=n$ a Hin de 4oder atender :os desem8o:sos aAtoriFados 4or e: 4resA4Aesto de e6resos* La :e5 or6Gnica res4ectiva esta8:ece :a o8:i6aci0n de todas :as oHicinas recaAdadoras de concentrar :a tota:idad de :a recaAdaci0n en :a TesorerEa de :a !ederaci0n Qart* +-R$ 5 o8:i6a a :a misma TesorerEa 4ara de4ositar diariamente :os Hondos recaAdados 5 concentrados en e: Banco de M;<ico$ S* A*$ 4ara BAe :os a8one a sA cAenta 6enera: de cheBAes Qart* +3R* -D+* Por :o BAe hace a: 4rocedimiento de eNecAci0n de: 4resA4Aesto e6resos$ :a :e5 esta8:ece An 4rocedimiento com4:icado en e: BAe intervenci0n$ 4ara cada ero6aci0n$ a aAtoridades de diversa natAra:eFa$ de manera BAe esa com4:icaci0n de 4rocedimiento 5 esa diversidad aAtoridades constitA5e An contro: 4ara evitar desem8o:sos inde8idos* de da ta: de
En t;rminos 6enera:es de8e decirse BAe e: 4a6o se ordena 4or e: %eHe de: Poder o de4endencia considerados en cada ramo de: 4resA4AestoM se aAtoriFa 4or :a Secretaria de Pro6ramaci0n 5 PresA4Aesto$ siem4re BAe :a orden est; docAmentada de acAerdo con :a :e5 5 e: re6:amento$ BAe e: HAncionario BAe :o ha ordenado sea com4etente$ 5 BAe e: 4a6o no sea vio:atorio de :as dis4osiciones 4resA4Aesta:es o so8re maneNo de Hondos 4=8:icos en vi6or* En caso de irre6A:aridades se sAs4ende :a tramitaci0n de :a orden de 4a6o$ mientras aBA;::as no se corriNan*
E<4edida :a orden 5 aAtoriFado e: 4a6o en :os t;rminos anteriores$ ;ste de8e eHectAarse 4or :as oHicinas 4a6adoras$ de4endientes de :a TesorerEa de :a !ederaci0n* QLe5 cit*$ art* +DR -D-* Para 6arantiFar :a re6A:aridad de :as o4eraciones Hinancieras de :a Administraci0n 4=8:ica no es sAHiciente BAe se 4reven6a BAe e::as de8en sANetarse a :as dis4osiciones de :a :e5 de in6resos 5 a :a aAtoriFaci0n de: 4resA4Aesto de e6resos$ sino BAe es indis4ensa8:e esta8:ecer An r;6imen de contro: administrativo BAe sea eHicaF 4ara evitar :as irre6A:aridades BAe 4retendan cometerse$ re4rimir :as BAe se ha5an cometido 5 en sA caso$ Hincar :as res4onsa8i:idades 4or :os daWos 5 4erNAicios BAe sAHra :a Hacienda P=8:ica QLe5 de: PresA4Aesto$ arts* 3, 5 si6s*R* E: contro: BAe :a SecretarEa de Pro6ramaci0n 5 PresA4Aesto 5 :a TesorerEa eNercen en e: cArso de :as o4eraciones 5 a: BAe nos hemos reHerido en :os 4Antos anteriores$ tiene 4or o8Neto satisHacer :a 4rimera Hina:idad indicada$ o sea$ :a de evitar vio:aciones a :os 4rece4tos :e6a:es res4ectivos* -D2* La Le5 de PresA4Aesto$ Conta8i:idad 5 asto P=8:ico !edera: 4reviene BAe cada entidad de8e ::evar sA 4ro4ia conta8i:idad de acAerdo con :os catG:o6os de cAentas 5 demGs instrAcciones a4ro8ados 4or :a citada SecretarEa 5 BAe esta conso:idarG :as conta8i:idades 4arcia:es 5 serG res4onsa8:e de HormA:ar :a cAenta anAa: de :a Hacienda 4=8:ica 4ara sA 4resentaci0n a :a Comisi0n Permanente de: Con6reso de :a Uni0n en :os t;rminos de: artEcA:o /3 constitAciona: dentro de :os dieF 4rimeros dEas de NAnio de: aWo si6Aiente a: BAe corres4onda* E: 4ro40sito de :a :e5 ha sido BAe :a cAenta 4=8:ica va5a acom4aWada de Ana inHormaci0n inte6ra: 5 o4ortAna BAe 4ermita eNercer de Ana manera mGs com4:eta :a revisi0n BAe constitAciona:mente rea:iFa :a CGmara de Di4Atados* -D3* E: sistema constitAciona: esta8:ece An contro: :e6is:ativo so8re e: maneNo BAe :a Administraci0n rea:iFa de :os in6resos 5 e6resos BAe aAtoriFan :as :e5es 5 4resA4Aestos asE como en 6enera: so8re :a actividad Hinanciera 5 4atrimonia: dArante BAe cada aWo Hisca:* Como :o diNimos en sA o4ortAnidad QsA4ra ,3R :a CGmara de Di4Atados tiene entre sAs HacA:tades e<c:Asivas de :a revisar :a CAenta P=8:ica AnAa: QConst* Art* /3 Hr* IVR* Esta HacA:tad :a rea:iFa :a CGmara 4or medio de: 0r6ano BAe :a misma ConstitAci0n esta8:eceS :a ContadArEa Ma5or de Hacienda Qart* /2 Hr* ##IVR cA5a :e5 ha sido 4A8:icada en e: Dia#io O"icial de -1 de diciem8re de +1/D*
Se6=n esta :e5 :a ContadArEa Ma5or de Hacienda es e: 0r6ano t;cnico de :a CGmara de Di4Atados BAe tiene a sA car6o :a revisi0n de :a CAenta P=8:ica !edera: 5 :a de: De4artamento de: Distrito !edera: Qart* +UR 5 considera BAe 4ara :os eHectos :e6a:es de :a CAenta P=8:ica de dichas entidades estG constitAida 4or :os estados conta8:es 5 Hinancieros 5 ademGs inHormaciones BAe mAestran e: re6istro de :as o4eraciones derivadas de :a a4:icaci0n de :as :e5es de in6resos 5 4resA4Aesto de e6resos$ de sA incidencia en e: activo 5 4asivo tota:es 5 4atrimonios de :as Haciendas P=8:icas !edera: 5 de: De4artamento$ asE como :os resA:tados 5 :os estados deta::ados de: eNercicio$ 5 de o4eraciones en :os or6anismos de :a Administraci0n P=8:ica Paraestata: 5 re:ativos a :a DeAda P=8:ica Qart$ +3R* La ContadArEa a cA5o Hrente estG e: OHicia: Ma5or de Haciendo$ desi6nado 4or :a CGmara$ se encAentra sANeta a: contro: de :a Comisi0n de Vi6i:ancia de :a CGmara de Di4Atados$ 5 a e::a :e serGn tArnadas :as CAentas P=8:icas BAe 4resente e: Presidente de :a Re4=8:ica dentro de :os dieF 4rimeros dEas de NAnio de: aWo si6Aiente a: BAe corres4onda Qart* /3 Hr* IVR*
23-
La ContadArEa estG HacA:tada 4ara eNercer HAnciones de contra:orEa 5 veriHicar si :as o4eraciones en 6enera: se rea:iFaron con e: a4e6o a :as :e5es 5 4resA4Aestos res4ectivos 5 si se aNAstaron a :os 4ro6ramas a4ro8ados$ en e: conce4to de BAe de8en hacerse Ana revisi0n :e6a:$ econ0mica 5 conta8:e de: in6reso 5 de: 6asto 5 veriHicar :a e<actitAd 5 NAstiHicaci0n de :os co8ros 5 4a6os hechos de acAerdo con :os 4recios 5 tariHas aAtoriFados o de mercado Qarts* 2U 5 +1R* La ContadArEa de8e rendir An inHorma 4revio a :a Comisi0n de : PresA4Aestos 5 CAenta de :a CGmara dentro de :os dieF 4rimeros dEas de noviem8re si6Aiente a :a 4resentaci0n de :a CAente P=8:ica $ a reserva de: inHorma deHinitivo a :a misma CGmara so8re e: resA:tado de :a revisi0n en :os 4rimeros dieF dEas de se4tiem8re de: aWo si6Aiente a sA rece4ci0n Qart* 2UCIIC 8R* En e: caso de a4arecer discre4ancias entre :as 4artidas 6astadas 5 :as 4artidas de :os 4resA4Aestos res4ectivos$ o no e<istiere e<actitAd o NAstiHicaci0n de :os 6astos hechos se determinarGn 5 HincarGn :as res4onsa8i:idades consi6Aientes QConst* art* /3 Hr* IV 5 Le5 arts* -. 5 /U Hr* #R* Para :os eHectos de :a :e5 incArre en res4onsa8i:idad toda 4ersona HEsica o mora: BAe intenciona:mente o 4or ne6:i6encia caAsa daWo o 4erNAicio a :a Hacienda P=8:ica !edera: o a :a de: De4artamento de: Distrito !edera: 5 ta:es
res4onsa8i:idades tienden a cA8rir en dinero ta:es daWos o 4erNAicios$ sin 4erNAicio de :as res4onsa8i:idades administrativas 5 4ena:es Qarts* -/ 5 si6s*R$ esta8:eci;ndose BAe ta:es res4onsa8i:idades civi:es 5 administrativas 4rescri8irGn a: Hin de :os cinco aWos 4osteriores a aBAe: en BAe se ha5an ori6inado Qart* 2/R*
artiHicia:*b-D1* Ina:iena8i:idad* SA a:cance*b-1.* Bienes destinados a An servicio 4=8:ico*b-1+* Los 8ienes de dominio 4rivado*b-1-* Los 8ienes de: dominio de :a !ederaci0n*
TIT><O
6E?>NDO
EL RE IMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO CAPJTULO I

BIENES DE DOMINIO PUBLICO ( BIENES DE DOMINIO PRIVADO DE LA !EDERACION
-D,* E: conNAnto de 8ienes materia:es BAe de modo directo o indirecto sirven a: Estado 4ara rea:iFar sAs atri8Aciones constitA5e e: dominio o 4atrimonio de: 4ro4io Estado* En :os t;rminos de :a Le5 enera: de Bienes Naciona:es CD1 O1, enero D de +1D+R$ e: 4atrimonio naciona: se com4one deS I* Bienes de dominio 4=8:ico de :a !ederaci0n$ 5 II* Bienes de dominio 4rivado de :a !ederaci0n QArt* +UR* Los 8ienes de dominio 4=8:ico sonS I* Los de Aso com=nM II* Los seWa:ados en :os artEcA:os -/$ 4GrraHos cAarto 5 BAinto$ 5 3-$ Hracci0n IV$ de :a ConstitAci0n Po:Etica de :os Estados Unidos Me<icanosM III* Los enAmerados en :a Hracci0n II de: artEcA:o -/ constitAciona:$ con e<ce4ci0n de :os com4rendidos en :a Hracci0n II de: artEcA:o 2U de :a Le5M IV* E: sAe:o de: mar territoria: 5 e: de :as a6Aas marEtimas interioresM 233V* Los inmAe8:es destinados 4or :a !ederaci0n a An servicio 4=8:ico$ :os 4ro4ios BAe de hecho 4ara dicho Hin 5 :os eBAi4arados a ;stos$ conHorme a :a Le5M VI* Los monAmentos hist0ricos o artEsticos$ mAe8:es e inmAe8:es$ de 4ro4iedad Hedera:M VII* Los monAmentos arBAeo:06icos mAe8:es e inmAe8:es* VIII* Los terrenos 8a:dEos 5 :os demGs 8ienes inmAe8:es dec:arados 4or :a :e5 ina:iena8:es e im4rescri4ti8:esM I#* Los terrenos 6anados natAra: o artiHicia:mente a: marM rEos$ corrientes$ :a6os$ :a6Anas o esteros de 4ro4iedad naciona:* #* Las servidAm8res$ cAando e: 4redio dominante sea a:6Ano de :os anterioresM #I* Los mAe8:es de 4ro4iedad Hedera: BAe 4or sA natAra:eFa no sean norma:mente sAstitAi8:es$ 5 #II* Las 4intAras mAra:es$ :as escA:tAras 5 cAa:BAier o8ra artEstica incor4orada o adherida 4ermanentemente a :os inmAe8:es de :a !ederaci0n o de: 4atrimonio de :os or6anismos descentra:iFados$ cA5a conservaci0n sea de inter;s naciona: QArt* -UR* Son 8ienes de dominio 4rivadoS
-D,* Divisi0n de :os 8ienes conHorme a :as :e5es me<icanas* %Arisdicci0n so8re e::os*b-D>* La 4ro4iedad so8re :os 8ienes de Aso com=n*b-D/* C:asiHicaci0n de :os 8ienes de Aso com=n*b-DD* Distinci0n entre dominio natAra: 5 dominio
I* Las tierras 5 :as a6Aas no com4rendidas en e: artEcA:o -U de esta :e5$ BAe sean sAsce4ti8:es de enaNenaci0n a :os 4articA:aresM II* Los naciona:iFados conHorme a :a Hracci0n II de: artEcA:o -/ constitAciona:$ BAe no se hA8iere constrAido o destinado a :a administraci0n$ 4ro4a6anda o enseWanFas de An cA:to re:i6iosoM III* Los 8ienes A8icados dentro de: Distrito !edera:$ considerados como :a :e6is:aci0n com=n como vacantesM IV* Los BAe ha5an Hormado 4arte de cor4oraciones A or6anismos de carGcter Hedera:$ BAe se e<tin6an en :a 4ro4orci0n BAe corres4onda a :a !ederaci0n* V* Los 8ienes mAe8:es a: servicio de :as de4endencias de :os Poderes de :a Uni0n$ no com4rendidos en :a Hracci0n #I de: artEcA:o anterior* VI* Los demGs inmAe8:es 5 mAe8:es BAe 4or cAa:BAier tEtA:o NArEdico adBAiera :a !ederaci0n Qart* 2UR* VII* Los 8ienes mAe8:es e inmAe8:es BAe :a !ederaci0n adBAiera en e: e<tranNero* La :e5 esta8:ece BAe :os 8ienes de dominio 4=8:ico estarGn sometidos a :a NArisdicci0n e<c:Asiva de :os Poderes Hedera:es$ desde :a Hecha en BAe otor6Ae sA consentimiento :a :e6is:atAra :oca: de :a Entidad en BAe est;n A8icados$ sa:vo BAe se trate de 8ienes adBAiridos 4or :a !ederaci0n antes de: +U de 23, ma5o de +1+/ o BAe :a ConstitAci0n :os ha5a naciona:iFado$ 5 en e: conce4to de BAe si :a :e6is:atAra no da sA consentimiento$ :os inmAe8:es BAedarGn en :a sitAaci0n NArEdica de :os de dominio 4rivado naciona:* Como consecAencia de :a NArisdicci0n Hedera: se 4reviene BAe :os Estados no 4odrGn 6ra8ar :os 8ienes de: dominio 4=8:ico naciona: en nin6Ana Horma$ ni tendrGn eHicacia a:6Ana$ res4ecto de e::os$ :as dis4osiciones 6enera:es o individAa:es BAe emanen de cAa:BAiera de sAs aAtoridades$ a menos BAe o8ren 4or encar6o o en aA<i:io de :as aAtoridades Hedera:es Qart* ,UR* I6Aa:mente dis4one :a Le5 BAe sa:vo :o BAe dis4on6an :as :e5es BAe riNan materias es4ecia:es$ corres4onde a :a Secretaria de Asentamientos HAmanos 5 O8ras P=8:icas$ :a re4resentaci0n de: o8ierno !edera: en todos :os actos 5 o4eraciones re:acionados con :os 8ienes reHeridos 5 BAe s0:o :os Tri8Ana:es de :a !ederaci0n serGn com4etentes 4ara conocer :os NAicios civi:es$ 4ena:es o administrativos$ asE como :os de :os 4rocedimientos NAdicia:es no contenciosos BAe se re:acionen con 8ienes naciona:es$ sean de dominio 4=8:ico o de dominio 4rivado Qarts* /U 5 DU R* -D>* Res4ecto de :os 8ienes de Aso com=n$ :as :e6is:aciones modernas han ado4tado diversos criterios BAe 4Aeden a6rA4arse en estas dos
orientacionesS Ana$ BAe :os considera como 8ienes sometidos a: derecho de 4ro4iedad$ 5 otra$ como insAsce4ti8:es de ta: derecho* Dentro de :a 4rimera orientaci0n$ 5 reconoci;ndose en todos :os casos BAe e: Aso es 4=8:ico 5$ 4or :o mismo$ re6A:ado 4or 4rescri4ciones de derecho 4=8:ico$ se 4Aeden reconocer dos sistemasS e: de :a 4ro4iedad 4rivada de: Estado o de :os 4articA:ares$ 5 e: de :a 4ro4iedad 4=8:ica de: Estado o de otras entidades 4=8:icas* Dentro de :a se6Anda orientaci0n$ :a BAe nie6a BAe :os 8ienes de: dominio 4=8:ico sean sAsce4ti8:es de 4ro4iedad$ tam8i;n 4Aeden seWa:arse dos sistemasS Ano$ BAe sostiene BAe ni e: Estado ni :os 4articA:ares tiene derecho 4atrimonia: a:6Ano so8re :os 8ienes BAe Horman aBAe: dominio 5 BAe e: Estado s0:o tiene res4ecto de e::os e: carGcter de An HidAciario con :as HacA:tades de vi6i:ancia 5 4o:icEa necesarias 4ara 6arantiFar e: Aso com=nM otro$ BAe ne6ando :a e<istencia de :a 4ro4iedad como An derecho sA8Netivo aHirma BAe e: dominio 4=8:ico constitA5e An 4atrimonio aHectado a An Hin de inter;s co:ectivo BAe no necesita de nin6=n titA:ar* Creemos BAe :a :e6is:aci0n me<icana 4Aede co:ocarse dentro de :a orientaci0n BAe reconoce BAe :os 8ienes de dominio 4=8:ico son sAsce4ti8:es de: derecho de 4ro4iedad* Mientras BAe :a :e6is:aci0n co:onia: esta8:eci0 res4ecto de a:6Anos 8ienes :a 4ro4iedad 4rivada con :a servidAm8re :e6a: necesaria 4ara 6arantiFar ciertos Asos comAnes$ como sAcedEa con :as a6Aas$ 23> re4orta8an :a servidAm8re a Havor de: Aso com=n de a8revadero de BAe 6anados 5 consAmo de :as 4o8:aciones QVera EstaWo: 1 C es$1 8 #.dicoL cons$i$ cionales, 4G6* -2R$ :a :e6is:aci0n BAe ri6e en :a actAa:idad$ 4or :o menos a 4artir de: aWo de +1.-$ Hecha de :a 4rimera Le5 de InmAe8:es !edera:es$ consi6na :a 4ro4iedad de: Estado so8re :os 8ienes de dominio 4=8:ico o de Aso com=n* En eHecto$ e: artEcA:o +U de dicha :e5$ esta8:ece BAe Oe: 4atrimonio naciona: se com4one deS I* Bienes de dominio 4=8:ico o de Aso com=nVP* En se6Ando :A6ar$ :a 4rohi8ici0n BAe im4:ica :a ina:iena8i:idad BAe 4ara estos 8ienes se consi6na en e: artEcA:o +> de :a :e5$ s0:o se e<4:ica en tanto BAe e<iste Ana 4ro4iedad 5 An 4ro4ietario a BAien se diriNa :a 4rohi8ici0n* AdemGs$ a: esta8:ecer e: mismo artEcA:o BAe :os 8ienes de dominio 4=8:ico BAe mediante :os reBAisitos :e6a:es se desincor4oren de ta: dominio 4Aeden ser enaNenados$ estG indicado c:aramente BAe e<iste An 4ro4ietario de e::os 4Aes de otro modo no 4odrEa ha8:arse de esa 4osi8i:idad de enaNenar*
Por =:timo$ e: C0di6o Civi: de: Distrito !edera:$ a: c:asiHicar :os 8ienes 4or raF0n de :as 4ersonas a BAienes 4ertenecen$ considera BAe :os 8ienes BAe a: Estado corres4onden son de dos c:asesM Ana de e::as es 4recisamente :a Hormada 4or :os 8ienes de: dominio 4=8:ico o de Aso com=n* -D/* Los 8ienes de Aso com=n 4Aeden c:asiHicarse desde dos 4Antos de vista diHerentesS +U desde e: 4Anto de vista de :a natAra:eFa de :os 4ro4ios 8ienes$ 5 -U desde e: 4Anto de vista de :a Horma de sA incor4oraci0n a: dominio 4=8:ico* Partiendo de: 4rimer criterio$ se 4Aeden a6rA4ar :os 8ienes en :as si6Aientes cate6orEasS aB Dominio 4=8:ico a;reo* La incor4oraci0n de: es4acio a;reo sitAado so8re e: territorio 5 mares territoria:es$ ha sido im4Aesto 4or e: desarro::o de :as comAnicaciones aeronGAticas* Si hA8iera se6Aido siendo reconocido como :a 4ro4iedad 4articA:ar$ ademGs de: 4oco inter;s BAe 4ara e: 4ro4ietario de: sAe:o re4resenta a :a a:tAra en BAe es atravesado 4or :as aeronaves$ se crearEa An o8stGcA:o 4ara :as comAnicaciones a;reas$ 4Aes estGs s0:o serEan Hacti8:es mediante 4ermisos de :os 4ro4ietarios de: sAe:o* Si se considera como #es n llis 5 se dec:ara :a :i8ertad de: aire$ como se reconoce :a de :os mares$ e: Estado se verEa e<4Aesto a no 4oder im4edir :os vAe:os de reconocimiento de 4osiciones de deHensa mi:itar$ o sim4:emente de 23/ 5 estAdio de conHi6Araci0n 6eo6rGHica de: territorio 4ara Hines de a6resi0n$ ademGs$ tam4oco 4odrEan 4revenirse :os daWos BAe 4Aeden sAHrir :as 4ro4iedades* AAnBAe :a Le5 enera: de Bienes Naciona:es considera e: es4acio a;reo naciona: dentro de :a cate6orEa de :os 8ienes de Aso com=n Qart* -1R :a reHorma de , de enero de +1>. a: artEcA:o -/ de :a ConstitAci0n$ :e BAit0 ese carGcter a: dec:arar BAe Ocorres4onde a :a Naci0n e: dominio directo deV e: es4acio sitAado so8re e: territorio naciona: en :a e<tensi0n 5 t;rminos BAe HiNe e: Derecho Internaciona:P$ 5 ese mismo carGcter de dominio directo$ 5 no de 8ien de Aso com=n$ :e da e: artEcA:o +U de :a Le5 !edera: de Radio 5 Te:evisi0n de D de enero de +1>.* &B Dominio 4=8:ico marEtimo* Dentro de esta cate6orEa se cata:o6anS
+* E: mar territoria: hasta Ana distancia de doce mi::as Q--$--3 metrosR contadas desde :a :Enea de :a marea mGs 8aNa* En caso de BAe :a costa de: territorio naciona: ten6a 4roHAndas a8ertAras 5 escotadAras o en BAe ha5a Ana HranNa de is:as a :o :ar6o de :a costa sitAadas en sA 4ro<imidad inmediata$ e: mar territoria: em4eFarG a 4artir de :a s :Eneas BAe Anan :os 4Antos mGs adentrados en e: marM AdemGs 4or virtAd de :a adici0n a: artEcA:o -/ constitAciona: QD* O* de +2 de He8rero de +1/>R se reso:vi0 BAe :a naci0n eNerce derechos de so8eranEa 5 :as NArisdicciones BAe determinen :as :e5es QD* O* de +2 de He8rero de +1/>R en Ana Fona econ0mica e<c:Asiva de doscientas mi::as nGAticas medidas a 4artir de :a :Enea de 8ase desde :a cAa: se mide e: mar territoria:* -* Las a6Aas marEtimas interiores a sean :as sitAadas en e: interior de :a :Enea de :a 8ase de: mar territoria: o de :a :Enea BAe cierran :as 8ahEasM 2* Las 4:a5as marEtimas$ entendi;ndose 4or ta:es :as 4artes de tierra BAe 4or virtAd de :a marea cA8re e: a6Aa desde :os :Emites de de menor reH:ANo hasta :os :Emites de ma5or reH:ANo anAa:esM 3* La Fona Hedera: marEtima terrestre o sea :a HaNa de veinte metros de ancho de tierra Hirme$ transita8:e$ conti6Aa a :as 4:a5as de: mar 5 a :as riveras de :os rEos desde :as desem8ocadAras de ;stos en e: mar hasta e: 4Anto rEo arri8a donde ::e6Ae e: ma5or reH:ANo anAa:M ,* Los diBAes$ mAe::es$ esco::eras$ ma:econes 5 demGs o8ras de :os 23D 4Aertos$ cAando sean de Aso 4=8:ico Qart* +D$ Hracs* II$ III$ IV$ V 5 #IR$ 5 >* Los 4Aertos$ 8ahEas$ radas 5 ensenadas Qart* -1$ Hr* I a V 5 #IR* cB Dominio 4=8:ico terrestre* EstG sAstitAido 4or :os caAces de :as corrientes 5 :os vasos de :os :a6os$ :a6Anas 5 esteros de 4ro4iedad naciona:M 4or :as riveras 5 Fonas Hedera:es de :as corrientesM 4or :os caminos$ carreteras 5 4Aentes BAe constitA5an vEas 6enera:es de comAnicaci0nM 4or :as 4resas$ diBAes 5 sAs vasos$ cana:es$ 8ordos 5 FanNas constrAidos 4ara :a irri6aci0n$ nave6aci0n 5 otros Asos de Ati:idad 4=8:ica con sAs Fonas de 4rotecci0n 5 derechos de vEa o ri8erasM :as 4:aFas$ 4aseos 5 4arBAes 4=8:icos cA5a constrAcci0n o conservaci0n est; a car6o de: o8ierno !edera:$ :os monAmentos artEsticos e hist0ricos 5 :as constrAcciones :evantadas 4or e: o8ierno !edera: en :A6ares 4=8:icos 4ara ornato o comodidad de BAienes :as
visitenM :os monAmentos arBAeo:06icosM inmAe8:es Qart* +D$ Hracs* VI$ VII$ I#$ #$ #II$ #III 5 #IVR* -DD* Desde e: 4Anto de vista de :a Horma de incor4oraci0n de :os 8ienes a: dominio 4=8:ico$ se 4Aeden c:asiHicar en dos cate6orEasS :os BAe constitA5en e: dominio natAra: 5 :os BAe constitA5en e: dominio artiHicia:* Los 4rimeros son aBAe::os BAe 4or sA natAra:eFa misma BAedan incor4orados a: dominio 4=8:ico$ mientras BAe :os se6Andos son :os BAe se incor4oran 4or Ana dis4osici0n e<4resa de :a :e5* Esta distinci0n tiene Ana 6ran im4ortancia$ 4orBAe :os 8ienes de: dominio 4=8:ico artiHicia: 4Aeden ser retirados de: Aso com=n 5 en ta: caso deNa de ser:es a4:ica8:e e: r;6imen es4ecia: BAe se cre0 en :a :e5 4ara :os 8ienes de dominio 4=8:ico Qart* +>R* -D1* Los 8ienes de Aso com=n :o mismo BAe :os 8ienes de dominio 4=8:ico$ estGn sANetos a: r;6imen NArEdico de ina:iena8i:idad e im4rescri4ti8i:idad Qart* +>R* La ina:iena8i:idad$ de :a BAe es Ana consecAencia :a im4rescri4ti8i:idad$ de8e ser estAdiada en cAanto a sA HAndamento 4ara 4oder determinar sA a:cance* La ina:iena8i:idad si6niHica BAe :os 8ienes de dominio 4=8:ico no estGn sANetos a acci0n reivindicatoria o de 4osesi0n deHinitiva o 4rovisiona: 5 BAe :os 4articA:ares 5 :as institAciones 4=8:icas s0:o 4odrGn adBAirir so8re e: Aso$ a4rovechamiento 5 e<4:otaci0n de estos 8ienes :os derechos re6A:ados en :a 4ro4ia Le5* Sin em8ar6o$ se dec:ara BAe 4Aeden esta8:ecerse so8re :os 8ienes de dominio 4=8:ico a4rovechamientos accidenta:es o accesorios com4arti8:es con :a natAra:eFa de ta:es 8ienes en cA5o caso ta:es a4rovechamientos se 231 re6irGn 4or e: derecho com=n$ 4ero :os derechos de trGnsito$ de vista$ de :a :AF de derrames 5 otros semeNantes se re6irGn e<c:Asivamente 4or :as :e5es 5 re6:amentos administrativos* TodavEa 4Adiera o8Netarse BAe :a ina:iena8i:idad es contraria a :a HacA:tad de dis4oner BAe se ha reconocido como e:emento caracterEstico de :a 4ro4iedad$ ta: como se or6aniFa 4or :as :e6is:aciones BAe derivan directamente de :a romanaM 4ero este ar6Amento s0:o serEa vG:ido si no se conociera mGs BAe este ti4o de 4ro4iedad 5 si no HAera notoria :a evo:Aci0n de: conce4to 4rimitivo de ;sta considerada como derecho sA8Netivo$ a: de :a 4ro4iedad como HAnci0n socia: en :a BAe e: r;6imen corres4ondiente se 8asa$ no en mode:os invaria8:es$ sino en :a necesidad de Havorecer :a rea:iFaci0n de :os Hines a BAe :os 8ienes estGn aHectados*
AsE$ tratGndose de :os de dominio 4=8:ico$ nos encontramos con An conNAnto de 8ienes BAe estGn destinados a satisHacer :as necesidades co:ectivas$ de ta: manera BAe$ si e: r;6imen BAe :es HAera a4:ica8:e 4ermitiera sA :i8re enaNenaci0n como cAando se trata de Ana 4ro4iedad BAe s0:o satisHace necesidades 4articA:ares de sA titA:ar$ se harEa im4osi8:e :a satisHacci0n de :os intereses co:ectivos* Pero$ ademGs$ como :a satisHacci0n de ta:es intereses constitA5e Ana de :as atri8Aciones de: Estado$ :a 4ro4iedad BAe a ;ste se reconoce so8re :os 8ienes de dominio 4=8:ico de8e estar sANeta a An r;6imen adecAado a sA Hina:idad$ 5 BAe s0:o esta8:eciendo :a 4rohi8ici0n de enaNenar se 4Aede im4edir BAe e: Estado deNe de cAm4:ir eHicaFmente sAs atri8Aciones* De aBAE tam8i;n se des4rende BAe$ como e: r;6imen de :os 8ienes de dominio 4=8:ico estG Entimamente vincA:ado a: cAm4:imiento de :as atri8Aciones de: Estado$ dicho r;6imen$ de acAerdo con :as nociones e<4Aestas en :a 4rimera 4arte de esta o8ra$ Horma 4arte de: derecho 4=8:ico* Precisada :a natAra:eFa de: r;6imen de :a 4ro4iedad so8re :os 8ienes de dominio 4=8:ico$ es HGci: e<4:icar e: a:cance BAe :a :e5 atri8A5e a :a re6:a de ina:iena8i:idad* Esta tiene An carGcter a8so:Ato cAando se trata de 8ienes BAe 4or sA natAra:eFa se incor4oran a: dominio 4=8:ico* Por e: contrario cAando han sido aHectados a: Aso com=n 4or dis4osici0n de :a :e5$ e: carGcter de ina:iena8:es s0:o se :es reconoce mientras no varEe sA sitAaci0n NArEdica Qart* +>R* La Le5 de Bienes Naciona:es 4reviene BAe :as concesiones so8re 8ienes de: dominio 4=8:ico no crean derechos rea:esM otor6an sim4:emente$ Hrente a :a Administraci0n$ 5 sin 4erNAicio de terceros$ e: derecho de rea:iFar :os Asos$ a4rovechamientos o e<4:otaciones$ de acAerdo con :as re6:as 5 condiciones 2,. BAe resta8:eFcan :as :e5es Q art* -.R* I6Aa:mente se esta8:ece BAe dichas concesiones$ acAerdos$ 4ermisos o aAtoriFaciones son anA:a8:es 4or incom4etencia de :as aAtoridades otor6antes o 4or vio:aci0n de An 4rece4to :e6a: o 4or error$ do:o o vio:encia BAe 4erNAdiBAen o restrinNan :os derechos de :a naci0n o :os intereses :e6Etimos de An tercero Qart* +/R 4Adiendo cAando e<iste An motivo BAe :o amerite someter e: asAnto a: conocimiento de :os tri8Ana:es Qart* +DR* Tam8i;n se 4reviene BAe :as concesiones 4odrGn rescindirse 4or caAsa de Ati:idad o inter;s 4=8:ico$ mediante indemniFaci0n$ cA5o monto serG HiNado 4or 4eritos Qart* ->R*
2,+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
-1.* A: :ado de :os 8ienes de Aso com=n$ :a Le5 de Bienes Naciona:es considera como 8ienes de dominio 4=8:ico a :os destinados a An servicio 4=8:ico 5 a :os eBAi4arados a ;stos Qart* -U$ Hrac* IIIR* Corres4onden a esta c:ase de 8ienes todos :os inmAe8:es aHectados a: Aso de oHicinas 4=8:icas 5 sAs de4endenciasM :os 4eriodos r=sticos Ati:iFados
directamente 4or :os servicios de :a !ederaci0nM :os esta8:ecimientos Ha8ri:es de: o8ierno !edera:M inmAe8:es de 4ro4iedad Hedera: destinados a: servicio de :os Estados 5 MAnici4ios dentro de sAs res4ectivas NArisdiccionesM :os BAe constitA5an e: 4atrimonio de :os or6anismos 4=8:icos creados 4or :a :e5 Hedera:$ 5 :os otros adBAiridos 4or medio de derecho 4=8:ico sa:vo :os naciona:iFados Qart*
ENecAtivo !edera:$ 4or condActo de :a secretarEa de asentamientos hAmanos 5 O8ras P=8:icas :o aAtorice en Horma e<4resa Qart* 3+R* -1+* Los inmAe8:es de dominio 4rivado estGn sANetos en todo :o no 4revisto 4or :a Le5 enera: de Bienes Naciona:es$ a: C0di6o Civi: !edera: 5 en :as materias BAe dicho C0di6o no re6A:e$ a :as dis4osiciones de 4o:icEa$ de Ar8anismo$ asE como a :as reHerentes a: 4:ano re6A:ador$ vi6entes en e: :A6ar de sA A8icaci0n* De todas maneras$ estos inmAe8:es son inem8ar6a8:es 5 aAnBAe 4Aeden adBAirirse 4or 4rescri4ci0n$ ;sta s0:o se com4:eta dA4:icando :os t;rminos esta8:ecidos 4or e: C0di6o Civi: !edera: Qarts* 3U 5 >.R* Los inmAe8:es de dominio 4rivado 4Aeden ser enaNenados a tEtA:o 6ratAito o a tEtA:o oneroso* Lo 4rimero$ cAando se destinen a :os servicios 4=8:icos de :os Estados de :a !ederaci0n 5 MAnici4ios o a institAciones o asociaciones 4rivadas$ cA5as actividades sean de inter;s socia: 5 no 4ersi6an Hines de :Acro* Lo se6Ando$ se harG mediante venta en sA8asta a :os 4recios BAe determine :a Comisi0n de Ava:=os de Bienes Naciona:es$ o HAera de sA8asta$ 4ero a: 4recio BAe HiNe dicha Comisi0n$ en caso en BAe e: ENecAtivo :o aAtorice mediante acAerdo a :a SecretarEa QartEcA:o ,/ a **R* !orman 4arte de :a :e6is:aci0n civi: es4ecia: :as dis4osiciones de :a Le5 en :as BAe se HiNan :as condiciones de :os contratos BAe ce:e8re :a Administraci0n res4ecto de :os 8ienes 4ro4ios 5 :os derechos BAe e: Estado se reserva de :os mismos$ ta:es como :as re:ativas a BAe nin6Ana venta se harG sin BAe se entre6Ae en eHectivo cierta sAma 5 sA 4a6o tota: sea a corto 4:aFo Qart* >>R* Por =:timo$ :a Le5 dec:ara BAe :os 8ienes de dominio 4rivado 4Aeden ser o8Neto de todos :os contratos BAe re6A:e e: derecho com=n con e<ce4ci0n de :os de comodato 5 :as donaciones no aAtoriFadas 4or :a :e5* -1-* En ca4EtA:o es4ecia: :a Le5 se ocA4a de :os mAe8:es de dominio 4rivado$ :os cAG:es se sANetarGn a :os sistemas de inventario 5 estimaci0n de sA de4reciaci0n 5 a: destino 5 aHectaci0n BAe 4Aeda dGrse:es de acAerdo con :as normas BAe HiNe :a SecretarEa de Comercio* A dicha SecretarEa corres4onde :a adBAisici0n de :os 8ienes mAe8:es 4ara e: servicio de :as distintas de4endencias de: o8ierno !edera: 5 :a enaNenaci0n de dichos mAe8:es$ cAando 4or sA Aso o a4rovechamiento o estado de conservaci0n$ no sean adecAados 5a 4ara e: servicio* De :a misma manera$ :as SecretarEa o De4artamentos de Estado$ con a4ro8aci0n de :a SecretarEa de Comercio$
23R* En :a misma :e5 se dec:aran eBAi4arados a :os anteriores :os tem4:os 5

ane<idades cAando est;n :e6a:mente a8iertos a: cA:to 4=8:icoM :os aHectos$ mediante convenio BAe se 4A8:icarG en e: Dia#io O"icial de :a !ederaci0n$ actividades de or6aniFaciones internaciona:es de BAe M;<ico sea miem8ro 5 :os eHectos$ mediante decreto$ a actividades de inter;s socia: a car6o de asociaciones
o institAciones 4rivadas BAe no 4ersi6an 4ro40sitos de :Acro Qart* 2,R* La Horma esta8:ecida 4or :a :e5 4ara aHectar An 8ien 4ro4io a: servicio 4=8:ico$ es :a de An decreto BAe sE :o determine 5 BAe se e<4ida 4or e: ENecAtivo$ 4or condActo de :a SecretarEa de Asentamientos HAmanos 5 O8ras P=8:icas Qart* 2/R* I6Aa: 4rocedimiento se esta8:ece 4ara e: cam8io de destino o desC aHectaci0n de: inmAe8:es de BAe se trate Qart* 2/R* E: decreto BAe en am8os casos se reBAiere$ constitA5e An acto administrativo desde e: 4Anto de vista materia:$ 4Aesto BAe es :a condici0n necesaria 4ara BAe se a4:iBAe o deNe de a4:icarse a An caso concreto e: r;6imen 6enera: creado 4or :a :e5 4ara :os 8ienes aHectados a An servicio 4=8:ico 5 4ara :os BAe deNan de tener esa Ati:iFaci0n* E: decreto$ 4or sE so:o$ no crea nin6Ana sitAaci0n NArEdica$ ni 6enera:$ ni individAa:M s0:o hace a4:ica8:e :a BAe :a :e5 esta8:ece* E: r;6imen NArEdico a4:ica8:e a esta c:ase de 8ienes es i6Aa: a: BAe corres4onde a :os 8ienes de Aso com=n$ 4Aes mientras se encAentran aHectados a: servicio$ no 4Aeden ser enaNenados ni 4rescritos$ 4rohi8i;ndose res4ecto de e::os todo 6ravamen rea:* Sin em8ar6o$ :a :e5 4reviene BAe :os 8ienes BAe constitA5an e: 4atrimonio de or6anismos 4=8:icos creados 4or :a :e5 Hedera:$ e<ce4to :os BAe 4or dis4osici0n constitAciona: sean ina:iena8:es$ 4Aeden 6ravarse siem4re BAe e:
2,DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
4odrGn donar 8ienes mAe8:es de 4ro4iedad Hedera: a :os Estados$ MAnici4ios o institAciones de 8eneHicencia$ edAcativas o cA:tAra:es$ a BAienes atiendan :a 4restaci0n de servicios socia:es$ a 8eneHiciarios de escasos recArsos de a:6=n servicio asistencia: 4=8:ico$ a :as comAnidades a6rarias 5 eNidos 5 entidades 4araestata:es BAe :os necesiten 4ara sAs Hines$ siem4re BAe e: va:or de :os 8ienes no e<ceda de j+.$...*.. o si e<cede se reBAerirG acAerdo 4residencia: Qart* D+R* Por =:timo se dec:ara BAe :os 8ienes de dominio 4rivado son inem8ar6a8:es 4ero 4Aeden :os 4articA:ares adBAirir:os 4or 4rescri4ci0n dA4:icando :os t;rminos esta8:ecidos 4or e: C0di6o Civi: Qart* D.R$ siem4re BAe e: va:or de :os o8Netos donados no e<ceda de cinco mi: 4esos* Tam8i;n se 4rev; :a 4osi8i:idad de BAe e: o8ierno !edera: done 8ienes mAe8:es a o8iernos e institAciones e<tranNeras o a or6aniFaciones internaciona:es$ mediante AcAerdo Presidencia: reHrendado 4or :as SecretarEas de Re:aciones E<teriores$ 4or :a de Comercio 5 4or aBA;::a en cA5os inventarios Hi6Are e: 8ien Qarts* ,/ a >- reHormados en -1 de diciem8re de +1/1$ D1 O1 de +, de enero de +1D.R*
CAPJTULO II BIENES DE PROPIEDAD ORI INARIA

-12* Dis4osiciones de: artEcA:o -/ constitAciona:*b -13* La 4ro4iedad de :as tierras$ Antecedentes hist0ricos*b -1,* La revisi0n de tEtA:os 5 otros caracteres de :a 4ro4iedad co:onia:*b -1>* E: conce4to co:onia: de :a 4ro4iedad de :as tierras*b-1/*E: r;6imen de esa 4ro4iedad desde :a Inde4endencia hasta :a ConstitAci0n de +1+/*La Le5 de terrenos 8a:dEos 5 naciona:es*
-12* !Aera de :os 8ienes re6A:ados dentro de :a Le5 de Bienes Naciona:es$ encontramos otro 6rA4o de 8ienes BAe se6=n esa misma Le5 estGn sANetos a Ana :e6is:aci0n es4ecia:* Entre estos 8ienes se encAentran com4rendidos en e: 4GrraHo 4rimero de: artEcA:o -/ constitAciona:* E: 4GrraHo 4rimero de: artEcA:o -/ dice asES OLa 4ro4iedad de :as tierras 5 a6Aas com4rendidas dentro de :os :Emites de: territorio naciona:$ corres4onde ori6inariamente a :a Naci0n$ :a cAa: ha tenido 5 tiene e: derecho de transmitir e: dominio de e::as a :os 4articA:ares$ constitA5endo :a 4ro4iedad 4rivada*P -13* Las caracterEsticas es4ecia:es de :a 4ro4iedad ori6inaria de :a Naci0n BAe consa6ra ese 4rimer 4GrraHo de: artEcA:o -/ de :a ConstitAci0n vi6ente$ no 4Aeden ser de8idamente com4rendidas 5 a4reciadas sin conocer :os 4recedentes sin6A:ares de :a 4ro4iedad territoria: en M;<ico$ :os cAa:es datan de :a ;4oca de :a Co:onia* E: 4rinci4io 8ase de toda :a constrAcci0n NArEdica de :a 4ro4iedad co:onia: HAe e: de BAe :a conBAista no constitA5e e: ori6en de :a 4ro4iedad$ 4Aes e::a
2,3
LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO 2,,
no es mGs BAe An medio 4ara tomar 4osesi0n de :as tierras descA8iertas$ 5a BAe desde antes de ser:o tenEan como titA:ar a :os re5es de Es4aWa* Estos ha8Ean adBAirido sA derecho a todas :as tierras descA8iertas 5 4or descA8rir$ entre otros tEtA:os$ 4or :a BA:a de A:eNandro VI de 3 de ma5o de +132$ se6=n :a cAa: se da$ concede 5 asi6na 4er4etAamente a :os Re5es de Casti::a 5 de Le0n 5 a sAs sAcesores$ O con :i8re$ ::ano 5 a8so:Ato 4oder$ aAtoridad 5 NArisdicci0nP $ Otodas :as Is:as 5 tierras Hirmes$ ha::adas 5 BAe se ha::aren descA8iertas 5 BAe se descA8rieren hacia e: Occidente 5 MediodEa$ Ha8ricando 5 com4oniendo Ana :Enea de: Po:o krtico$ BAe es e: Se4tentri0n$ a: Po:o AntGrtico$ BAe es e: MediodEaM ora se ha5an ha::ado Is:as 5 tierras$ ora se ha5an de ha::ar hacia :a India o hacia otra cAa:BAier 4arte$ :a cAa: :Enea dista de cada Ana de :as Is:as BAe vA:6armente dicen de :os AFores 5 Ca8o Verde$ cien :e6Aas hacia e: Occidente 5 MediodEa 5 de cA5as tierras no hA8iere tomado 4osesi0n nin6=n otro re5 o PrEnci4e Cristiano hasta e: dEa de Navidad de: aWo de +31-P* AdemGs$ :a donaci0n se entendi0 en sA tiem4o no a Havor de: Estado Es4aWo:$ sino directamente en 8eneHicio de :a Corona de Es4aWa* QLe5 I$ tEt* I$ Li8* III$ 5 Le5 #IV$ tEt* #II$ Li8* IV* Reco4i:aci0n de Indias*R AsE es BAe$ como Ana consecAencia de BAe :a 4ro4iedad de :as tierras descA8iertas corres4ondEa a :os Monarcas Es4aWo:es$ nin6=n 4articA:ar 4Ado tener derecho a:6Ano so8re e::as sin An tEtA:o BAe emanara de :a Corona marcGndose asE Ana 4roHAnda diHerencia entre :a 4ro4iedad BAe esta8:eci0 :a :e6is:aci0n co:onia: es4aWo:a 5 :a reconocida 4or :a :e6is:aci0n BAe ace4taron e: conce4to de :a 4ro4iedad romana$ diHerencia BAe se acentA0 con otras caracterEsticas 4ecA:iares BAe asAmi0 :a 4ro4iedad co:onia:* En eHecto$ :a 4ro4iedad mercedada no HAe Ana 4ro4iedad a8so:Ata* Esta8a sANeta a :a condici0n sAs4ensiva de sA ocA4aci0n 5 a variar condiciones reso:Atorias$ como eran :as de no tener 4o8:adas 5 cA:tivadas :as tierras 5 :a de enaNenar dichas tierras a i6:esias$ monasterios o 4ersonas ec:esiGsticas* QLe5es$ I$ III 5 #$ tEt* #II$ Li8* IV* Rec* de Indias*R -1,* !Ae tam8i;n caracterEstica de: r;6imen co:onia: de :a 4ro4iedad :a 4osi8i:idad constante de revisi0n de :os tEtA:os BAe :a am4ara8an* Pasada :a 4rimera 4reocA4aci0n de :as aAtoridades de 4o8:ar 5 4oner en 4rodAcci0n :as tierras descA8iertas$ se trat0 de ordenar :a titA:aci0n de :a 4ro4iedad BAe ha8Ean ::e6ado a An a:to 6rado de conHAsi0n$ 4or :a mA:ti4:icidad de aAtoridades BAe intervenEan en :os re4artos 5 mercedaciones 5 4ara ta: eHecto se e<4idieron diversas dis4osiciones$ de :as BAe sin dAda :a mGs im4ortante es :a consi6nada en :a Rea: InstrAcci0n de +, de octA8re de +/,3 BAe 4recis0 :as
aAtoridades BAe de8en de intervenir en :a venta 5 com4osici0n de :as tierras 5 8a:dEos 4ertenecientes a :a Corona 5 BAe esta8:eci0 :as 8ases 4ara determinar :a :e6a:idad de :os diversos tEtA:os BAe hA8ieren sido e<tendidos antes 5 des4A;s de :a 4ro4ia Rea: InstrAcci0n* Una caracterEstica mA5 im4ortante de: r;6imen BAe se viene e<aminando consisti0 en :a 4reocA4aci0n tomada 4or :os monarcas es4aWo:es 4ara :imitar :a e<tensi0n de :as tierras BAe 4odEa concederse 4or virtAd de mercedaci0n rea:$ 4ara evitar :a concentraci0n de :as mismas en 4ocas manos 5 :a amortiFaci0n de :a 4ro4iedad raEF$ como :o demAestran :as :e5es en :as BAe se 4revenEa BAe :as tierras se re4artieran Osin e<cesoPM BAe en e::as no 4odEan transmitirse$ 4ena de 4erder:as Oa i6:esias ni monasterios ni a otra 4ersona ec:esiGsticaP 5 BAe no se 4odEan re4artir en otro :A6ar$ si no HAere deNando :a 4rimera residencia 5 4asGndose a vivir a :a tierra BAe de nAevo se 4o8:are$ sa:vo si en :a 4rimera hA8iese vivido :os cAatro aWos BAe tienen o8:i6aci0n 4ara e: dominio* QLe5 II$ TEt* #II$ Li8* IV$ Rec* de Indias*R Es4ecia: cAidado mereci0 dentro de :a :e6is:aci0n co:onia: r;6imen de 4ro4iedad de :as tierras de :os indios$ como :o demAestran :as m=:ti4:es dis4osiciones BAe se dictaron a: res4ecto* E::as 4Aeden c:asiHicarse en dos 6rA4osS :as BAe se reHerEan a :as 4ro4iedades BAe :os indios tenEan desde antes de :a conBAista 5 :as BAe 4rovenEan a :a Hormaci0n de nAevas 4o8:aciones* Res4ecto de: 4rimer 6rA4o$ es nota8:e e: ce:o BAe 4Asieron :os 6o8ernantes 4ara BAe en todos :os casos$ aAn en :os de Hormaci0n de nAevos 4o8:ados de es4aWo:es$ se tAvieran es4ecia: cAidado de res4etar 5 conservar :a 4ro4iedad de :os indios* QLe5 V de: TEt* #II$ Li8* IV$ Rec* de Indias*R En :a Le5 I# de: mismo TEtA:o de :a citada Reco4i:aci0n$ se aHirma :a 4rotecci0n dada a :a 4ro4iedad de :os indios$ a: dis4oner Omandamos BAe :as estancias 5 tierras BAe se dieren a :os es4aWo:es sean sin 4erNAicios de :os indios 5 BAe :as dadas en sA 4erNAicio 5 a6ravio se vAe:van a BAien de derecho 4erteneFcanP* En Horma BAe no deNa :A6ar a dAda res4ecto de :a intenci0n de: o8ierno es4aWo: so8re :a 4rotecci0n BAe merecEa :a 4ro4iedad de :os indios$ :a Le5 #VIII de: mismo TEtA:o$ Li8ro 5 Reco4i:aci0n orden0S OBAe :a venta$ 8eneHicio 5 com4osici0n de tierras$ se ha6a con ta: atenci0n$ BAe a :os indios se :as deNen con so8ra todas :as BAe :es 4ertenecieren$ asE en 4articA:ar como en comAnidades$ 5 :as a6Aas 5 ries6os 5 :as tierras en BAe hA8ieren hecho aceBAias A otro cAa:BAier 8eneHicio$ con BAe 4or indAstria 4ersona: sA5a se
2,/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
ha5an Herti:iFado$ se reserven en 4rimer :A6ar 5 4or nin6=n caso se :es 4Aedan 2,> ni enaNenarP* vender En cAanto a: se6Ando 6rA4o$ o sea e: de :as dis4osiciones :e6a:es BAe 4rove5eron a :a Hormaci0n de nAevas 4o8:aciones$ HAe 4reocA4aci0n es4ecia: de: o8ierno es4aWo: BAe :os 6rA4os de natAra:es BAe no tenEan asiento deHinido$ HAeran redAcidos a 4o8:aciones HiNas em4:eando 4ara e::o O:a ma5or sAavidad 5 dA:FAraP$ a Hin de evitar BAe viviesen se4arados 4or :as tierras 5 :os montes$ 4rivados de todo 8eneHicio es4iritAa:* Para :a Hormaci0n de :os nAevos 4Ae8:os$ se dis4Aso BAe e::os HAeran dotados de An HAndo :e6a: 5 de :as tierras necesarias 4ara sAs ha8itantes* En este sentido$ :a OrdenanFa de -> de ma5o de +,>/$ e<4edida 4or e: virre5 MarBA;s de !a:ces$ dis4Aso BAe :os 4Ae8:os tAvieran sA HAndo :e6a:$ es decir$ e: es4acio 4ara constrAir :as ha8itaciones$ HiNGndo:o en Ana e<tensi0n de BAinientas varas 4or cada viento$ a contar desde :a 4Aerta de :a i6:esia$ 5 aAnBAe hA8o varias modiHicaciones en :a medida 5 Horma de HiNar:os$ se esta8:eci0 en deHinitiva BAe e: HAndo :e6a: tAviera Ana am4:itAd de seiscientas varas contadas desde e: centro de :os 4Ae8:os$ es decir$ desde :a i6:esia de e::os 5 no desde :a =:tima casa* AdemGs$ a: Le5 VIII$ TEtA:o III de: Li8ro VI de :a Reco4i:aci0n orden0 BAe O:os sitios en BAe se han de Hormar 4Ae8:os 5 redAcciones ten6an comodidad de a6Aa$ tierras 5 montes$ entradas 5 sa:idas$ :a8ranFas 5 An eNido de Ana :e6Aa de :ar6o donde :os indios 4Aedan tener sAs 6anados sin BAe se revAe:van con otros de es4aWo:esP* Por =:timo$ dArante :a ;4oca de :a dominaci0n es4aWo:a :os 4Ae8:os reci8ieron donadas 4or :a Corona otras e<tensiones de tierras BAe se ::amaron tierras de 4arcia:idades o de comAnidades de indE6enas$ BAe si6Aieron 4ose5endo en com=n des4A;s de :a Inde4endencia 5$ aAnBAe en Horma e<ce4ciona:$ se ::e6aron a constitAir 4ro4iedades 4articA:ares a Havor de a:6Anos indios* -1>* E: rG4ido 8osBAeNo BAe aBAE se ha hecho de :a :e6is:aci0n co:onia: demAestra BAe en e::a ado4t0 An avanFado conce4to de: derecho de 4ro4iedad so8re :a tierra$ con caracteres 8ien deHinidos 4ara distin6Air:o de: conce4to de 4ro4iedad romana ado4tada 4or otras :e6is:aciones* En eHecto$ mientras BAe en ;stas :a 4ro4iedad se conce8Ea como An derecho a8so:Ato =nicamente institAido a Havor de sA titA:ar 5 BAe :e otor6a8a :a HacA:tad am4:Esima de Asar$ disHrAtar 5 dis4oner :i8remente de aBA;::a$ en :a 4ro4iedad co:onia:$ Oso8re e: dominio individAa: H:ot0 siem4re e: dominio de: MonarcaP$ en Horma ta: BAe :a 4ro4iedad de :as tierras constitAEa Ana
verdadera HAnci0n socia:$ 4Aesto BAe e::a s0:o se conserva8a mediante e: cAm4:imiento de determinadas o8:i6aciones$ entre otras$ :as de hacer 4rodAcir 5 4o8:ar :as tierras$ BAe eran im4Aestas 4ara 4reservar e: inter;s 6enera:* -1/* A: consAmarse :a Inde4endencia$ se consider0 BAe :a 4ro4iedad territoria: BAe constitA50 4arte de: Rea: Patrimonio HAe adBAirida 4or :a Naci0n Me<icana$ 5 e: r;6imen esta8:ecido 4ara dicha 4ro4iedad en :a Le6is:aci0n co:onia: sA8sisti0 en sAs t;rminos HAndamenta:es$ aAnBAe$ 4or raFones de :a or6aniFaci0n 4o:Etica$ :as atri8Aciones 4ara otor6ar :as mercedes se encontraron en manos de :os diversos Estados de :a !ederaci0n* Esta sitAaci0n$ BAe 4rodANo Ana norme conHAsi0n en :a titA:aci0n de :a 4ro4iedad territoria: de :a Re4=8:ica$ sA8sisti0 hacia :a ConstitAci0n de +D,/$ en :a cAa: se dec:ar0 materia Hedera: :a :e6is:aci0n re:ativa a tierras 8a:dEas* En e: aWo de +D>2 HAe e<4edida :a 4rimera :e6is:aci0n com4:eta en materia de terrenos 8a:dEos$ 5 en dicha :e6is:aci0n se conservaron :os caracteres HAndamenta:es de :a 4ro4iedad en e: r;6imen co:onia:$ 5 asE$ :a titA:aci0n de :a tierra de8erEa de hacerse 4or :a naci0nM se esta8:eci0 :a o8:i6aci0n de :os adBAirientes de tierras de 4o8:ar:as 5 de cA:tivar:as 5 se :imit0 :a e<tensi0n BAe 4odEa ser adBAirida 4or Ana so:a 4ersona a :a cantidad de dos mi: BAinientas hectGreas* Este r;6imen sA8sisti0 hasta e: aWo de +D13$ en e: BAe :a :e5 de -> de marFo vino a transHormar en Horma com4:eta$ e: conce4to de 4ro4iedad territoria: BAe tradiciona:mente se ha8Ea esta8:ecido* La :e5 de -> de marFo de +D13 so8re terrenos 8a:dEos sA4rimi0 e: :Emite HiNado 4or :as :e5es anteriores 4ara BAe :os 4articA:ares 4Adieran adBAirir tierras$ 5 4or eso dicha :e5$ NAntamente con :a de co:oniFaci0n de +D12$ HAe :a BAe dio 8ase 4ara :os aca4aramientos de tierras BAe se o4eraron en :a Re4=8:ica* Esa misma :e5 sA4rimi0 :a o8:i6aci0n im4Aesta 4or :as :e5es anteriores de cA:tivar 5 4o8:ar :os 8a:dEos BAe se transmitieran en 4ro4iedad a :os 4articA:ares$ viniendo a deNar a ;stos con :a HacA:tad de dis4oner de sA 4ro4iedad en :a Horma BAe conviniera a sAs intereses$ contra e: r;6imen de :a :e6is:aci0n co:onia: en donde e: 4articA:ar tenEa BAe a4rovechar :a tierra BAe se :e merceda8a en Horma 8en;Hica 4ara :os intereses de :a co:ectividad* Por =:timo$ :a :e5 de +D13 sA4rimi0 :a 4osi8i:idad de revisi0n de :a titA:aci0n de :a 4ro4iedad de :as tierras$ 5 4rohi8i0 a: Poder 4=8:ico mo:estar a :os 4articA:ares intentando revisar :os tEtA:os e<4edidos*
En 4ocas 4a:a8ras$ 4Aede decirse BAe :a :e5 de +D13 co:oc0 e: r;6imen de :a 4ro4iedad territoria: en :a Re4=8:ica en sitAaci0n semeNante a :a de :a 4ro4iedad romana$ a :a de :a 4ro4iedad a8so:Ata BAe no 4Aede ser en nin6Ana 2,D aHectada 4or e: Poder 4=8:ico$ sino BAe deNa8a sA maneNo a: inter;s Horma individAa:M vino a esta8:ecer :as 8ases de An sistema com4:etamente diverso de: BAe im4onEa :a tradici0n es4aWo:a* La :e5 de +D13$ con varias modiHicaciones 5 estando sAs4endida en 4arte$ vino rE6ido hasta e: aWo +1+/$ en BAe :a ConstitAci0n !edera: esta8:eci0 An r;6imen 4ara :a 4ro4iedad BAe si6niHica Ana re6resi0n a :a :e6is:aci0n co:onia:$ 4Aesto BAe en sA artEcA:o -/ esta8:ece e: 4rinci4io de BAe a :a Naci0n corres4onde ori6ina:mente :a 4ro4iedad de :as tierras 5 a6Aas de: territorio 5 BAe e::as s0:o 4Aeden ser adBAiridas mediante tEtA:o BAe :a 4ro4ia Naci0n otor6AeM concede a :a Naci0n :a HacA:tad de im4oner a :a 4ro4iedad 4rivada :as moda:idades BAe dicte e: inter;s 4=8:icoM a: sancionar :os 4rocedimientos de dotaci0n 5 restitAci0n de tierras a Havor de :as cor4oraciones de 4o8:aci0n BAe careFcan de e::as* Vino tam8i;n a restitAir e: r;6imen im4:antado 4or :a :e6is:aci0n co:onia: res4ecto de: cAidado BAe ;sta tAvo 4ara BAe :os indios o8tAvieran 5 conservaran :as tierras BAe :es HAeran necesarias 5 Hina:mente esta8:ece :a HacA:tad de revisar todos :os contratos 5 concesiones hechos 4or :os 6o8iernos anteriores desde e: aWo de +D/>$ BAe ha5an traEdo como consecAencia e: aca4aramiento de tierras$ a6Aas 5 riBAeFas natAra:es de :a Naci0n 4or Ana so:a 4ersona o sociedad$ 5 :a HacA:tad de: Poder ENecAtivo 4ara dec:arar:os nA:os cAando im4:iBAen 4erNAicios 6raves 4ara e: inter;s 4=8:ico$ siendo esa HacA:tad :a consa6raci0n de: sistema tradiciona: im4:antado 4or :a :e6is:aci0n es4aWo:a$ BAe constantemente estAvo e<4idiendo dis4osiciones con e: o8Neto de :e6itimar :a titA:aci0n de :a 4ro4iedad$ HAndGndose en BAe e: dominio de: Re5 no se e<tin6AEa con :a merced$ sino BAe OH:ota8a a: :ado de: dominio individAa:P* AsE 4Aes$ :a ConstitAci0n de +1+/ no ha hecho mGs BAe vo:ver e: r;6imen de :a 4ro4iedad a :a sitAaci0n BAe :e im4one sA ori6en mismo$ reconociendo BAe :a 4ro4iedad romana 5 BAe$ 4or :o mismo$ constitA5endo An ti4o diversos de ;sta$ no 4Aede ser NAF6ado con e: criterio BAe dan :as institAciones NArEdicas derivadas directamente de: derecho romano* La 4ro4iedad ori6inaria BAe :a Naci0n tiene so8re :as tierras de: territorio de :a Re4=8:ica$ BAe constitA5e An e:emento de sA 4atrimonio$ se ri6en actAa:mente 4or :a :e5 so8re terrenos 8a:dEos 5 naciona:es de 2. de diciem8re de +1,. CD1 O* de / de He8rero de +1,+R*
De acAerdo con esta :e5$ :os terrenos 4ro4iedad de :a Naci0n se dividen en tres cate6orEasS aR 8a:dEos$ 8R naciona:es$ 5 cR demasEas$ siendo :os 4rimeros :os BAe no han sa:ido de: dominio de :a Naci0n 4or tEtA:o :e6a:mente e<4edidos 5 BAe no han sido des:indados ni medidos* Los naciona:es son :os des:indados 5 medidos$ :os 4rovenientes de :as demasEas 2,1 de cA5os 4oseedores no :as adBAieran 5 :os BAe reco8re :a Naci0n 4or nA:idad tEtA:os$ con e<ce4ci0n de aBAe::os cA5os tEtA:os se nA:iHiBAen de conHormidad con :o 4revisto en e: artEcA:o -/ de :a ConstitAci0n* !ina:mente :as demasEan son :os terrenos 4oseEdos 4or 4articA:ares con tEtA:o 4rimordia: en e<tensi0n ma5or de :a BAe ;ste determine$ 4ero dentro de :os :inderos demarcados 4or e: tEtA:o 5 4or :o mismo$ conHAndidos en sA tota:idad con :a sA4erHicie titA:ada Qarts* 2U$ 3U$ ,U 5 >UR* La :e5 esta8:ece :a 4osi8i:idad de enaNenar a tEtA:o oneroso o 6ratAito$ de
arrendar :os terrenos naciona:es 5 4ara entrar en com4osici0n con :os 4oseedores de :as demasEas$ 4ero 4rohE8e cAa:BAiera de esas o4eraciones res4ecto de :os terrenos 8a:dEos Qart* /UR* AdemGs$ determina BAe :a adBAisici0n de :os 8a:dEos$ naciona:es 5 demasEas s0:o 4Aede eHectAarse en :os t;rminos 5 reBAisitos BAe seWa: :a :e5 5 BAe en nin6=n caso 4odrGn 4rescri8irse ni ser o8Neto de em8ar6os ni de 4rocedimiento a:6Ano de adNAdicaci0n 4or 4arte de :os 4articA:ares$ de :os
6o8iernos :oca:es o de :as aAtoridades mAnici4a:es Qarts* D> 5 D1R* Las enaNenaciones a tEtA:o oneroso se harGn s0:o 4or e: mG<imo de sA4erHicie BAe :a :e5 HiNa$ so8re :a 8ase de :os 4recios de ava:=o comercia:$ mediante contratos de com4raventa$ 5 en caso de BAe e: 4a6o se ha6a a 4:aFos$ e: tEtA:o se e<4edirG cAando ha5a sido cA8ierto e: 4recio tota: 5 e: com4rador com4rAe8e BAe tiene e: terreno acotado 5 :o estG a4rovechando en An 2.e 4or :o menos de :a sA4erHicie sAsce4ti8:e de a4rovechamiento Qarts* +. a +3R Las enaNenaciones a tEtA:o 6ratAito se aAtoriFan a Havor de me<icanos$ ma5ores de edad$ con ca4acidad HEsica 4ara :a a6ricA:tAra 5 :e6a: 4ara contratar$ BAe careFcan de tierras 5 no ten6an e:ementos 4ara com4rar:a* I6Aa:mente se aAtoriFa a: ENecAtivo de :a Uni0n 4ara hacer cesi0n 6ratAita de terrenos naciona:es 4ara e: HAndo :e6a: 5 4ara :os servicios 4=8:icos de :as nAevas 4o8:aciones BAe se eriNan en :a Re4=8:ica$ asE como 4ara e: esta8:ecimiento de viveros$ cam4os e<4erimenta:es$ 4ostas Foot;cnicas$ cam4os de ensa5o 5 e<4erimentaci0n a6rEco:a$ etc* Qarts* ->$ 2> 5 //R CAPJTULO III BIENES DE DOMINIO DIRECTO
-1D* Sistema ado4tado en :e6is:aci0n e<tranNera so8re :a 4ro4iedad minera*b-11* Sistema de :as :e5es me<icanas*b2..* NatAra:eFa NArEdica de: dominio directo*b2.+* La 4ro4iedad de :as a6Aas*
-1D* Ahora nos vamos a ocA4ar de :a determinaci0n de :os caracteres 2>. NArEdicos BAe re=ne otro de :os e:ementos de: 4atrimonio de: EstadoS e: dominio directo BAe e: artEcA:o -/ esta8:ece a Havor de :a Naci0n res4ecto de :as sAstancias minera:es$ inc:A5endo en ;stas :os car8Aros de hidr06eno* E: 4GrraHo cAarto de dicho 4rece4to esta8:eceS OCorres4onde a :a Naci0n e: dominio directo de todos :os recArsos natAra:es de :a 4:ataHorma continenta: 5 :os F0ca:os sA8marinos de :as is:asM de todos :os minera:es o sAstancias BAe en vetas$ mantos$ masas o 5acimientos constitA5an de40sitos cA5a natAra:eFa sea distinta de :os com4onentes de :os terrenos$ ta:es como :os minera:es de :os BAe se e<trai6an meta:es 5 meta:oides Ati:iFados en :a indAstriaM :os 5acimientos de 4iedras 4reciosas$ de sa: de 6ema 5 :as sa:inas Hormadas directamente 4or :as a6Aas marinasM :os 4rodActos derivados de :a descom4osici0n de :as rocas$ cAando sA e<4:otaci0n necesite tra8aNos sA8terrGneosM :os 5acimientos minera:es 5 or6Gnicos de materias sAsce4ti8:es de ser Ati:iFadas como Herti:iFantesM :os com8Asti8:es minera:es s0:idosM e: 4etr0:eo 5 todos :os car8Aros de hidr06eno s0:idos$ :EBAidos o 6aseosos$ 5 e: es4acio sitAado so8re e: territorio naciona: en :a e<tensi0n 5 t;rminos BAe HiNa e: Derecho Internaciona:*P Para 4oder estAdiar :a natAra:eFa de este dominio directo es necesario e<aminar$ aAnBAe sea en t;rminos 6enera:es$ :os diversos sistemas ado4tados en otras :e6is:aciones res4ecto a :a 4ro4iedad minera* Esas :e6is:aciones 4Aeden dividirse en dos 6rA4osM Anas e<c:A5e :a intervenci0n de: Estado$ 5 otras :e conceden dicha intervenci0n* Dentro de :as BAe e<c:A5en :a intervenci0n de: Estado 4Aeden Hormarse dos cate6orEasM Ana$ BAe considera a :as sAstancias minera:es como Ana accesi0n de :a 4ro4iedad de: sAe:o$ 5 otra BAe considera dichas sAstancias #es n lli s1 Es e: sistema de :a accesi0n$ e: 4ro4ietario de: sAe:o tiene derecho so8re :os 4rodActos minera:es BAe en ;: se encAentren o BAe 5acen en e: sA8sAe:o 5 4or tanto :a e<4:otaci0n 4Aede rea:iFarse sin aAtoriFaci0n es4ecia: de: Estado* Consideradas :as sAstancias minera:es como #es n lli s tam8i;n se e<c:A5e :a intervenci0n de: Estado$ reconoci;ndose :a 4osi8i:idad de BAe e: 4rimer ocA4ante :as ha6a de sA 4ro4iedad 5 4Aeda 4roceder a sA e<4:otaci0n* Dentro de: 6rA4o de :e6is:aciones en BAe se reconoce Ana intervenci0n a: Poder 4=8:ico$ tam8i;n es HGci: encontrar diversas moda:idadesS o 8ien se
considera BAe :as sAstancias minera:es son #es n lli s, 4ero sA a4rovechamiento s0:o 4Aede hacerse mediante tEtA:o BAe e: Estado otor6a a: BAe descA8re esas sAstancias$ o 8ien se considera BAe :as sAstancias minera:es no corres4onden a: dAeWo de: sAe:o 4or virtAd de :a accesi0n ni a: 4rimer ocA4ante$ sino BAe son 4ro4iedad de: Poder 4=8:ico* 2>+BAe TodavEa$ dentro de esta =:tima moda:idad$ 4Aeden seWa:arse :as esta8:ecen :a 4ro4iedad 4rivada de: Estado so8re :as sAstancias minera:es 5 :as BAe sancionan e: r;6imen de dominio 4=8:ico* -11* En nAestro 4aEs de8en se4ararse dos 4erEodosS Ano BAe com4rende :a :e6is:aci0n co:onia:$ BAe ri6i0 hasta e: aWo de +DD3$ 5 otro BAe 4arte de: C0di6o de MinerEa e<4edido en dicho aWo* DArante :a :e6is:aci0n co:onia: $ e: r;6imen de :a 4ro4iedad minera 4Aede concretarse en :as dis4osiciones de :as OrdenanFas de AranNAeF de: aWo de +/D2$ en :as BAe se dis4Aso BAe :as minas son 4ro4ias de :a Rea: Corona$ asE 4or sA natAra:eFa 5 ori6en como 4or sA reAni0n dis4Aesta en :a Le5 IV$ TEtA:o #III$ Li8ro VI$ de :a NAeva Reco4i:aci0n$ dis4oni;ndose BAe Osin se4arar:as de mi rea: 4atrimonio :as concedo a mis vasa::os en 4ro4iedad 5 4osesi0nP$ en e: conce4to de BAe Oesta concesi0n se entiende 8aNo de dos condicionesS :a 4rimera BAe ha5an de contri8Air a mi rea: hacienda :a 4arte de meta:es seWa:ada 5 :a se6Anda BAe han de :a8rar 5 disHrAtar :as minas cAm4:iendo :o 4revenido en estas ordenanFas$ de ta: sAerte BAe se entiendan 4erdidas siem4re BAe se HG:te:a cAm4:imiento de aBAe::as en BAe asE se 4reviniera 5 4Aedan conced;rse:e a otros cAa:BAiera BAe 4or este tEtA:o :as denAnciareP* En e: C0di6o de MinerEa de +DD3$ se continA0 reconociendo e: dominio directo de :a Naci0n so8re :as sAstancias minera:esM 4ero se esta8:eci0 BAe e: dAeWo de: sAe:o era e: 4ro4ietario 5 4odEa dis4oner :i8remente de :os 5acimientos car8onEHeros 5 4etro:EHeros BAe se encontraren en e: sA8sAe:o* En :a :e5 minera de +D1-$ aAnBAe se esta8:ecEa An r;6imen semeNante$ sin em8ar6o$ se hiFo Ana variaci0n 4or :o BAe hace a: 4etr0:eo$ res4ecto de: cAa: se dec:ar0 sim4:emente BAe e: dAeWo de :a sA4erHicie tenEa e: derecho de e<4:otar e: 4etr0:eo sin necesidad de concesi0n es4ecia:* A sA veF :a :e5 minera de +1+. re4rodAce en sAs t;rminos :as dis4osiciones de :a :e5 de +DD3$ dec:arando BAe son 4ro4iedad de: dAeWo de: sAe:o :os 5acimientos 4etro:eros de: sA8sAe:o* De manera BAe mientras :a :e6is:aci0n co:onia: esta8:eci0 An r;6imen contrario a: de :a accesi0n$ :as dis4osiciones de :as :e5es mineras de +DD3$
2>2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
+D1-$ 5 +1+.$ vinieron a reconocer$ 4or :o BAe se reHiere a: 4etr0:eo$ :a Anidad entre e: sAe:o 5 e: sA8sAe:o* Por =:timo$ e: 4GrraHo 3U de: artEcA:o -/ de :a ConstitAci0n !edera: de +1+/$ vo:viendo a :a tradici0n es4aWo:a$ esta8:eci0 e: dominio directo de :a Naci0n so8re :as sAstancias minera:es$ inc:A5endo$ como antes se diNo$ :os car8Aros de hidr06eno* 2..* Para e<4:icar :a natAra:eFa de ese dominio directo han e<istido mA5 2>diversos criterios BAe con e: o8Neto de ana:iFar:os 4odemos redAcir:os a cAatro HAndamenta:es* En 4rimer :A6ar$ se dice BAe e: dominio directo es An dominio eminente* En se6Ando :A6ar$ se considera e: dominio directo como An dominio semeNante a: BAe conserva e: dAeWo en :a enHiteAsis* En tercer :A6ar$ se considera este dominio como Ana HacA:tad es4ecia: de: so8erano$ BAe en :a :e6is:aci0n es4aWo:a se denomina8a dominio radica:$ 5$ 4or =:timo$ e<iste otra tesis BAe considera e: dominio directo como An verdadero derecho de 4ro4iedad a Havor de :a Naci0n* aR Considerar a: dominio directo como An dominio eminente$ en rea:idad viene a ser contrario a: es4EritA BAe se reve:a en e: te<to de: 4GrraHo cAarto de: artEcA:o -/ constitAciona:* En eHecto$ e: dominio eminente se tiene 4or :a Naci0n so8re todos :os 8ienes BAe estGn sometidos a sA NArisdicci0nM consiste sim4:emente en :a HacA:tad de :e6is:ar so8re determinados 8ienes$ en :a HacA:tad de e<4ro4iar:os cAando son necesarios 4ara An Hin de Ati:idad 4=8:ica* En Ana 4a:a8ra$ e: dominio eminente no es Ana Horma es4ecia: de 4ro4iedad$ sino An atri8Ato de :a so8eranEa$ BAe consiste en eNercer NArisdicci0n so8re todos :os 8ienes sitAados en e: territorio en e: BAe se eNercita dicha so8eranEa* Por :o mismo$ considerar BAe e: dominio directo es i6Aa: a: dominio eminente$ eBAiva:e a considerar a :as sAstancias minera:es en :a misma sitAaci0n BAe todos :os demGs 8ienes BAe estGn dentro de :a Re4=8:ica$ e indAda8:emente$ se6=n antes indicamos$ ;ste no 4Ado ha8er sido e: sentido de :a naciona:iFaci0n o4erada 4or e: artEcA:o -/$ 4orBAe en esta naciona:iFaci0n$ ademGs de tenerse e: 4ro40sito de esta8:ecer :a NArisdicci0n Hedera: so8re :as sAstancias minera:es se determina BAe so8re e::as :a Naci0n tiene Ana 4ro4iedad ina:iena8:e e im4rescri4ti8:e* Pero estimamos BAe tratGndose de: es4acio sitAado so8re e: territorio naciona:$ no 4Aede ne6arse BAe e: dominio directo s0:o si6niHica Ana
NArisdicci0n es4ecia: de cada Estado cA5o a:cance se determina 4or e: Derecho Internaciona:* Res4ecto de :os demGs 8ienes$ e: dominio directo tiene An contenido diHerente re6A:ado 4or :a :e6is:aci0n interna* 8R Descartada :a 4rimera tesis res4ecto de esa =:tima c:ase de 8ienes$ 5 entrando a :a se6Anda$ BAe hemos e<4Aesto en :a BAe se trata de e<4:icar e: dominio directo considerando BAe :a Naci0n tiene so8re :as sAstancias minera:es :a misma re:aci0n NArEdica BAe conserva e: dAeWo de :a cosa en :a institAci0n de derecho civi:$ :a enHiteAsis$ de8emos decir BAe no ha5 nin6=n 4recedente NArEdico BAe 4Aeda aAtoriFar :a identiHicaci0n entre am8as institAciones 5$ ademGs$ como :a enHiteAsis es An acto 4or e: cAa: se entre6a An 8ien$ conservGndose e: dominio directo$ a otra 4ersona BAe adBAiere e: dominio =ti: a cam8io de Ana 4restaci0n determinada$ se 4Aede com4render BAe en e: r;6imen de :a 4ro4iedad minera no e<iste de 4arte de: Estado entre6a de An 8ien a cam8io de Ana 4restaci0n 4ecAniaria$ 5 BAe :as o8:i6aciones BAe :a concesi0n minera im4one de eNecAtar tra8aNos re6A:ares 4ara e: a4rovechamiento de :as sAstancias a BAe :a concesi0n se reHiere$ tienden$ no a hacer BAe e: Estado reci8a 8eneHicios 4ecAniarios$ sino a BAe :a co:ectividad se satisHa6a haciendo 4rodAcir sAs riBAeFas* cR Una tercera e<4:icaci0n de: dominio directo es :a BAe considera a ;ste con e: carGcter BAe a:6Anas :e5es es4aWo:as dieron a: dominio de :a Corona so8re :as sAstancias minera:es* En dicha :e5es se ha8:a8a de: dominio radica: BAe :a Corona tenEa so8re :as mismas 5 BAe consistEa en BAe ;sta 4odEa titA:ar a Havor de 4articA:ares :as minas transmiti;ndo:es Ana 4ro4iedad BAe s0:o :os o8:i6a8a a :a entre6a de Ana 4arte 4ro4orciona: de :os 4rodActos 5 a :a e<4:otaci0n 5 4o8:aci0n de :as minasM 4ero HAera de estas dos o8:i6aciones$ :a 4ro4iedad era Ana 4ro4iedad eBAi4ara8:e a :a 4ro4iedad civi: 5 e: Re5 so:amente conserva8a Ana HacA:tad 4ara e: caso de BAe no se cAm4:iera con :as o8:i6aciones antes dichas$ siendo esa HacA:tad :a BAe constitAEa e: ::amado dominio radica:* Se ha 4retendido$ re4etimos$ eBAi4arar este dominio radica: con e: dominio directo* Sin em8ar6o$ no 4Aede aHirmarse BAe en :os t;rminos en BAe estG :a ConstitAci0n vi6ente se ace4te :a doctrina de: dominio radica:$ 4Aes siendo :a 4ro4iedad de :a Naci0n ina:iena8:e e im4rescri4ti8:e$ e: 4articA:ar no 4Aede adBAirir :a 4ro4iedad de :a mina$ sino sim4:emente e: 8eneHicio de An derecho 4ara :a e<4:otaci0n de :os 4rodActos mediante An tEtA:o BAe no es
2>, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
de 4ro4iedad$ 4Aesto BAe estG sANeto a condiciones distintas de :as BAe ri6en :os tEtA:os tras:ativos de dominio* dR Por =:timo$ e<iste Ana tesis en :a cAa: se considera BAe :a Naci0n tiene Ana 4ro4iedad 4erHecta so8re :as sAstancias minera:es* Se dice$ dentro de e::a$ BAe tratGndose de sAstancias minera:es :o BAe ocArri0 en :a co:onia HAe BAe e: Monarca es4aWo: no admitEas BAe BAedaran en manos 4articA:ares$ sino BAe$ ademGs de: dominio eminente BAe se reserva8a$ :as incor4ora8a rea:mente a sA 4atrimonio$ de ta: manera BAe so8re e::as :a Corona tAvo Ana 4ro4iedad BAe 4Ado deHinirse como Ana 4ro4iedad com4:eta$ BAe es :a Horma como estG consa6rada en :a ConstitAci0n* Las o8Neciones BAe se 4Aeden 4resentar contra esta e<4:icaci0n$ son :as mismas BAe hemos estAdiado cAando nos ocA4amos de determinar e: carGcter 2>3 de :a re:aci0n BAe e: Estado tiene con :os 8ienes de dominio 4=8:ico$ es decir$ se indica BAe :a ina:iena8i:idad 5 :a im4rescri4ti8i:idad vienen a ser An o8stGcA:o 4ara BAe se ha8:e de Ana 4ro4iedad 4erHecta$ 5a BAe ;sta constitA5e :a HacA:tad de dis4oner :i8remente* De acAerdo con :os BAe en aBAe: :A6ar indicamos$ de8e decirse BAe :a ina:iena8i:idad 5 :a im4rescri4ti8i:idad vienen a dar An carGcter mGs en;r6ico a :a 4ro4iedad BAe :a Naci0n tiene$ 4orBAe son medios de :os cAa:es se ha va:ido :a ConstitAci0n 4ara 6arantiFar BAe esa 4ro4iedad se conserve siem4re 4or :a Naci0n$ a eHecto de BAe 4Aeda res4onder a :os Hines de inter;s co:ectivo a :os cAa:es se encAentra aHectada* AAn dentro de: derecho civi: mismo$ :a ina:iena8i:idad no constitA5e An carGcter contrario a :a 4ro4iedad$ como :o demAestra e: r;6imen de 8ienes dota:es 5 de: 4atrimonio de Hami:ia$ en donde aBAe::a 4rohi8ici0n no tiene otro o8Neto sino dar ma5or HAerFa a :a 4ro4iedad* AsE 4Aes$ creemos BAe :a =:tima tesis e<4Aesta es :a mGs ace4ta8:e 4ara 4recisar e: conce4to de: dominio directo BAe Ati:iFa :a ConstitAci0n$ de8iendo a6re6ar BAe nAestro sistema :e6is:ativo 4Aede co:ocarse dentro de :a cate6orEa de :e6is:aciones BAe ado4tan :a intervenci0n de: Estado$ asi6nGndo:e a ;ste Ana 4ro4iedad re6ida 4or e: derecho 4=8:ico* En eHecto$ :a 4ro4iedad atri8Aida a :a Naci0n so8re :as sAstancias minera:es$ no es Ana 4ro4iedad 4rivada re6ida 4or :as normas de derecho civi:$ sino aHecta a :a satisHacci0n de ciertos Hines socia:es$ como son e: de 6arantiFar Ana eHicaF e<4:otaci0n de :os e:ementos natAra:es 5 de sA4rimir :as car6as BAe :os 4ro4ietarios de: sAe:o re4resentan 4ara An a4rovechamiento re6A:ado 4or e: inter;s socia: Qv* Ca4EtA:o si6*R
2.+* Nos BAeda$ 4or =:timo$ e: estAdio de: carGcter BAe tiene :a 4ro4iedad BAe e: 4GrraHo BAinto de: artEcA:o -/ de :a ConstitAci0n esta8:ece so8re determinadas corrientes 5 de40sitos de a6Aa* De acAerdo con dicho 4rece4to son 4ro4iedad de :a Naci0nS I* Las a6Aas de :os mares territoria:es en :a e<tensi0n 5 t;rminos BAe HiNe e: Derecho Internaciona:M II* Las a6Aas marinas interioresM III* Las de :as :a6Anas 5 esteros BAe se comAniBAes 4ermanente o intermitentemente con e: marM IV* Las de :os :a6os interiores de Hormaci0n natAra: BAe est;n :i6ados directamente a corrientes constantesM V* Las de :os rEos 5 sAs aH:Aentes directos o indirectos desde e: 4Anto de: caAce en BAe se inicien :as 4rimeras a6Aas 4ermanentes$ intermitentes o torrencia:es hasta sA desem8ocadAra en e: mar$ :a6os$ :a6Ana o esteros de 4ro4iedad naciona:M VI* Las de :as corrientes constantes o intermitentes 5 sAs aH:Aentes directos o indirectos cAando e: caAce de aBA;::as en toda sA e<tensi0n o en 4arte de e::as$ sirva de :Emite a: territorio naciona: o a dos entidades Hederativas o cAando 4ase de Ana entidad Hederativa a otra o crAce :a :Enea divisoria de :a Re4=8:icaM VII* Las de :os :a6os$ :a6Anas o esteros cA5os vasos$ Fonas o ri8eras estGn crAFados 4or :Eneas divisorias de dos o mGs entidades o entre :a Re4=8:ica 5 An 4aEs vecino o cAando e: :Emite de :as ri8eras sirva de :indero entre dos entidades Hederativas o a :a Re4=8:ica con An 4aEs vecinoM VIII* Las de :os manantia:es BAe 8roten en :as 4:a5as$ Fonas marEtimas$ caAces$ vasos o ri8eras de :os :a6os$ :a6Anas o esteros de 4ro4iedad naciona: 5 :as BAe se e<trai6an de :as minasM 5 I#* Los caAces$ :echos o ri8eras de :os :a6os 5 corrientes interiores en :a e<tensi0n BAe HiNe :a :e5* AdemGs se dis4one BAe :as a6Aas de: sA8sAe:o 4Aeden ser :i8remente a:Am8radas$ mediante o8ras artiHicia:es 5 a4ro4iarse 4or e: dAeWo de: terrenoM 4ero cAando :o e<iNa e: inter;s 4=8:ico o se aHecten otros a4rovechamientos$ e: ENecAtivo !edera: 4odrG re6:amentar sA e<tracci0n 5 Ati:iFaci0n 5 aAn esta8:ecer Fonas vedadas$ a: i6Aa: BAe 4ara :as demGs a6Aas de 4ro4iedad naciona:* CAa:BAiera otras a6Aas no inc:Aidas en :a enAmeraci0n anterior$ se considerarGn como 4arte inte6rante de :a 4ro4iedad de os terrenos 4or :os BAe corran o en :os BAe se encAentran sAs de40sitos 4ero si se :oca:iFaren en dos o mGs 4redios$ e: a4rovechamiento de esta a6Aa se considerarG de Ati:idad 4=8:ica 5 BAedarG sANeto a :as dis4osiciones BAe dicten :os Estados*
2>/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
So8re e: 4articA:ar de8emos decir BAe e: dominio de :as a6Aas de: territorio tiene :os mismos antecedentes BAe e: dominio de :as tierrasM 4ero BAe desde :a :e6is:aci0n co:onia: se hiFo Ana se4araci0n entre :as a6Aas BAe 4odEan entrar a Hormar 4arte de: dominio 4rivado de :os 4articA:ares mediante Ana merced rea:$ 5 :as a6Aas BAe reAniendo ciertos caracteres es4ecia:es eran irredActi8:es a dicha 4ro4iedad* En :a misma :e6is:aci0n es4aWo:a se esta8:ecieron varias servidAm8res aAn so8re :as a6Aas mercedadas$ a Havor de :os a4rovechamientos comAnes* De :a misma manera BAe :a 4ro4iedad de :as tierras se transmiti0 con :a Inde4endencia a :a Naci0n Me<icana$ ;sta adBAiri0 :a 4ro4iedad de :as a6Aas$ cA5o r;6imen estAvo re6A:ado 4or :os Estados de :a !ederaci0n hasta :a ConstitAci0n de +D,/$ en donde se esta8:eci0 :a HacA:tad de: Poder !edera: 4ara :e6is:ar so8re vEas 6enera:es de comAnicaci0n* Con HAndamento en esta dis4osici0n$ se e<4idi0 en e: aWo de +DDD Ana :e5 en :a BAe se consideraron como de NArisdicci0n Hedera: todas :as a6Aas BAe 4resenta8an condiciones de nave6aci0n o de H:otaci0n BAe :as hacEan 2>> adecAadas 4ara re4Atarse como vEas 6enera:es de comAnicaci0n* Pero antes de esa Hecha$ en e: C0di6o Civi: de +D/.$ a: deHinir :os 8ienes de 4ro4iedad 4=8:ica 5 de 4ro4iedad 4rivada$ se esta8:eci0 como de 4ro4iedad 4=8:ica :a de :os rEos$ sin e<i6ir BAe ;stos HAeran de carGcter 4ermanente o BAe tAvieran a:6Ana otra caracterEstica es4ecia:* Posteriormente$ en :os aWos de +D13 5 +D1>$ se e<4idieron :as 8ases 4ara e: otor6amiento de concesiones so8re :as corrientes consideradas como vEas 6enera:es de comAnicaci0n$ 5 ese r;6imen BAed0 com4:etado en e: aWo de +1.- con :as dis4osiciones BAe :a :e5 de InmAe8:es !edera:es consi6na8a 4ara :os a4rovechamientos e<c:Asivos de :os 8ienes de: dominio 4=8:ico* La ConstitAci0n de +D,/ HAe reHormada en e: sentido de aAtoriFar a: Con6reso 4ara deHinir cAG:es corrientes de8erEan ser de NArisdicci0n Hedera:$ 5 con HAndamento en ta: 4rece4to constitAciona: se e<4idi0 :a :e5 de +2 de diciem8re de +1+.$ en :a BAe se hiFo Ana c:asiHicaci0n 4erHectamente determinadas de :as corrientes BAe de8Ean considerarse como Hedera:es$ si6Ai;ndose e: criterio de considerar con ese carGcter no so:amente :as H:ota8:es 5 nave6a8:es BAe ha8Ean tomado en cAento :a :e5 de +DDD$ sino$ ademGs$ todas aBAe::as corrientes o de40sitos de a6Aa BAe se encontraren en :os :Emites de dos o mGs Estados de :a !ederaci0n o BAe 4asasen de Ano a otro* En dicha :e5 se considera8a BAe :as a6Aas de NArisdicci0n Hedera: constitAEan 4arte de: dominio 4=8:ico 5 eran ina:iena8:es e im4rescri4ti8:es*
Vino$ 4or =:timo$ :a ConstitAci0n de +1+/ BAe en e: 4GrraHo BAinto de sA artEcA:o -/ esta8:ece$ como aca8amos de ver$ :a 4ro4iedad de :a Naci0n so8re :as corrientes 5 de40sitos de a6Aa BAe e: mismo 4GrraHo enAmera$ no deNando esta tarea$ como :o hiFo :a ConstitAci0n de +D,/$ a :a :e5 secAndaria$ 5 esta8:eciendo BAe :a 4ro4iedad de :a Naci0n es ina:iena8:e e im4rescri4ti8:e 5 BAe s0:o mediante concesi0n 4Aeden hacer a4rovechamientos :os 4articA:ares* AdemGs de ese 4rece4to$ e: mismo artEcA:o -/$ en sA 4GrraHo 4rimero ha8:a de :a 4ro4iedad ori6inaria BAe corres4onde a :a Naci0n so8re :as tierras 5 a6Aas de :a Re4=8:ica 5 esta8:ece BAe s0:o mediante tEtA:o de aBA;::a se 4Aede o8tener sA 4ro4iedad 4or :os 4articA:ares* De aBAE se des4rende BAe en nAestro actAa: sistema :e6is:ativo$ :as a6Aas estGn sANetas a dos re6EmenesS Ano BAe 4ermite sA adBAisici0n 4or 4articA:ares$ 5 otro BAe esta8:ece :a 4ro4iedad de :a Naci0n con e: carGcter de ina:iena8i:idad* La misma ConstitAci0n se encar6a de 4revenir BAe :as a6Aas BAe no est;n dentro de :a enAmeraci0n BAe seWa:a en e: 4GrraHo BAinto e: artEcA:o -/$ se consideran como a6Aas sAsce4ti8:es de 4ro4iedad 4rivada* En todo caso$ e: r;6imen so8re esta 4ro4iedad ina:iena8:e de :a Naci0n$ es$ de: mismo modo BAe :a 4ro4iedad so8re :as sAstancias minera:es$ An r;6imen de derecho 4=8:ico$ en e: BAe se reconoce BAe ha5 Ana aHectaci0n de
:os 8ienes a :a satisHacci0n de necesidades co:ectivas$ aHectaci0n BAe es e: HAndamento de :a ina:iena8i:idad esta8:ecida* En :as vi6ente Le5 !edera: de A6Aas de: 2+ de diciem8re de +1/+ Q D1O* de++ de enero de +1/-R des4A;s de seWa:ar e: o8Neto de :a mismaM :os 8ienes BAe son materia de e::a$ se re6A:an :as diversas e<4:otaciones$ Asos 5 a4rovechamiento de :as a6Aas 5 se seWa:a e: orden de 4rioridad de e::os* I6Aa:mente se re6A:an :as asi6naciones$ concesiones 5 4ermisos$ :a distri8Aci0n de :as a6Aas 5 :as Ha:tas 5 de:itos en :a materia*
CAPJTULO IV LA CONCESION DE E#PLOTACION DE BIENES DEL ESTADO

2.-* E: r;6imen de concesi0n*b2.2* La concesi0n de :a e<4:otaci0n 5 :a concesi0n de servicio 4=8:ico*b2.3* Los eHectos de :a concesi0n de e<4:otaci0n se6=n :as :e5es* La o4osici0n*b2.,* NatAra:eFa NArEdica de esos eHectos* Tesis civi:istas* Las tesis de derecho 4=8:ico*b2.>*La concesi0n 5 :os derechos rea:es*b2./* La so:Aci0n de :a =:tima Le5 de Bienes Naciona:es*b2.D* E<amen de :a natAra:eFa NArEdica de: acto de concesi0n de e<4:otaci0n*
2.-* E: artEcA:o -/ de :a ConstitAci0n$ ta: como HAe reHormada 4or Le5 de > de enero de +1>. QD1O* de -. de mismo mesR$ esta8:ece en :os t;rminos si6Aientes :os medios de a4rovechamiento de :os 8ienes de dominio directo 5 :os de 4ro4iedad de :a Naci0n a BAe se ha hecho reHerencia en :os ca4EtA:os anteriores* Dice asE :a 4arte re:ativa a ese 4rece4toS OEn :os casos a BAe se reHieren :os dos 4GrraHos anteriores$ e: dominio de :a Naci0n es ina:iena8:e e im4rescri4ti8:es$ 5 :a e<4:otaci0n$ e: Aso o e: a4rovechamiento de :os recArsos de BAe se trata$ 4or :os 4articA:ares o 4or sociedades constitAidas conHorme a :as :e5es me<icanas$ no 4odrGn rea:iFarse sino mediante concesiones otor6adas 4or e: ENecAtivo !edera: de acAerdo con :as re6:as 5 condiciones BAe esta8:eFcan :as :e5es* Las normas :e6a:es re:ativas a o8ras o a tra8aNos de e<4:otaci0n de :os minera:es 5 sAstancias a BAe se reHiere e: 4GrraHo cAarto$ re6A:arGn :a eNecAci0n 5 com4ro8aci0n de :os BAe se eHect=en o de8an eHectAarse a 4artir de sA vi6encia$ inde4endientemente de :a Hecha de otor6amiento de :as concesiones$ 5 sA ino8servancia darG :A6ar a :a cance:aci0n de ;stas* E: o8ierno !edera: tiene :a HacA:tad de esta8:ecer reservas naciona:es 5 sA4rimir:as* Las dec:aratorias corres4ondientes se harGn 4or e: ENecAtivo en :os casos 5 condiciones BAe :as :e5es 4revean* TratGndose de: 4etr0:eo 5 de :os car8Aros de hidr06eno s0:idos$ :EBAidos o 6aseosos o de minera:es radioactivos$ no se otor6arGn concesiones no contratos$ ni sA8sistirGn :os BAe se ha5an otor6ado$ 5 :a Naci0n ::evarG a ca8o :a 2>D e<4:otaci0n de esos 4rodActos$ en :os t;rminos BAe seWa:e :a :e5 re6:amentaria res4ectiva* Corres4onde e<c:Asivamente a :a Naci0n 6enerar$ condAcir$ transHormar$ distri8Air 5 a8astecer ener6Ea e:;ctrica BAe ten6a 4or o8Neto :a
BAe Ana se :imita a aAtoriFar :a e<4:otaci0n de Ana riBAeFa 4=8:ica 5 :a otra :a insta:aci0n 5 6esti0n de An servicio 4=8:ico* Como en e: ca4EtA:o de reHerencia BAed0 5a HiNada :a natAra:eFa NArEdica de: acto 5 eHectos de :a concesi0n de servicio 4=8:ico$ en e: 4resente nos :imitaremos a id;ntico estAdio res4ecto de :a concesi0n de e<4:otaci0n 5 a advertir BAe$ HAera de esa diHerencia de o8Neto$ e<isten caracterEsticas comAnes entre :as dos concesiones$ motivo 4or e: cAa: no re4etimos aBAE mAcho de :o BAe 5a tenemos e<4:icado* 2.3* En 4rimer :A6ar e<aminaremos :os eHectos BAe :e6a:mente 4rodAcen :as concesiones de e<4:otaci0n 4ara 4oder 4recisar sA natAra:eFa NArEdica* Las concesiones de e<4:otaci0n or6aniFadas 4or :a :e5 minera QD1O* de -de diciem8re de +1/,R 4rodAcen HAndamenta:mente :os si6Aientes eHectosS aR aAtoriFar :a a4ro4iaci0n 5 8eneHicio de :as sAstancias minera:es consi6nadas en e: tEtA:o res4ectivo Qart* +>RM &R o8:i6ar a: concesionario a: tra8aNo de :as 4ertenencias concesionadas 5 a: 4a6o de: im4Aesto BAe esta8:ece :a Le5 res4ectiva Qart* ,+ 5 ,-R* La concesi0n de Aso 5 a4rovechamiento de a6Aas naciona:es en servicios 4ro4ios de: concesionario$ aAtoriFa a ;ste 4ara consAmir am4are$ o8:i6Gndo:o a cAm4:ir :as dis4osiciones de :a :e5 5 de :os re6:amentos Qart* +22 de :a Le5 !edera: de A6AasR* Hemos omitido a: ha8:ar de :as dos es4ecies de concesi0n reHeridas otros derechos 6enera:es BAe se otor6an a: concesionario$ 4orBAe en rea:idad e::os son derechos cone<os con :os HAndamenta:es BAe hemos seWa:ado 5 BAe$ en raF0n de :a Ati:idad 4=8:ica BAe se reconoce a :as e<4:otaciones am4aradas$ tienden a Haci:itar :a e<4:otaci0n 5 a im4edir BAe se vea o8strAida 4or intereses 4articA:ares* Ta:es son :as HranBAicias Hisca:es$ :as HacA:tades de e<4ro4iaci0n$ ocA4aci0n$ constitAci0n de servidAm8re 5 :as de rea:iFar o8ras o insta:aciones necesarias 4ara dicha e<4:otaci0n* Un e<amen detenido de: sistema de concesiones BAe estAdiamos nos demAestra$ en 4rimer t;rmino$ BAe e: derecho BAe otor6an no estG esta8:ecido en inter;s e<c:Asivo de: concesionario$ 5 en se6Ando :A6ar$ como consecAencia de :o anterior$ BAe e: a4rovechamiento otor6ado a: concesionario tiene a: mismo tiem4o e: carGcter de derecho 5 de o8:i6aci0n* @Ae e: derecho BAe otor6a :a concesi0n no estG esta8:ecido en inter;s e<c:Asivo de: 8eneHiciario es HGci: e inmediatamente 4erce4ti8:e si se tiene en cAenta BAe :a 4ro4iedad de: Estado so8re :os 8ienes concesionados$ BAe :a ::amada naciona:iFaci0n de ta:es 8ienes ha o8edecido a :a im4ortancia BAe tiene 4ara :a vida econ0mica de: 4aEs :a e<4:otaci0n eHectiva de esos 8ienes :o
4restaci0n de servicio 4=8:icoV Corres4onde tam8i;n a :a Naci0n e: a4rovechamiento de :os com8Asti8:es nAc:eares 4ara :a 6eneraci0n de ener6Ea nAc:earV E: Aso de :a ener6Ea nAc:ear s0:o 4odrG tener Hines 4acEHicos*P Por tanto$ 4ara com4:etar e: estAdio de: r;6imen de :os 8ienes de: dominio 4=8:ico de :a Naci0n$ consi6nado en :a ConstitAci0n$ ha8remos de reHerirnos en este ca4EtA:o a: e<amen de :as concesiones aAtoriFadas en materia de minas 5 de a6Aas* 2.2* A: ocA4arnos de :os actos administrativos$ consa6ramos An ca4EtA:o es4ecia: a :a concesi0n de servicio 4=8:ico$ 5 con :o BAe a::E e<4Asimos se marca :a diHerencia BAe dicha concesi0n 6Aarda con :a BAe ho5 nos va a ocA4ar* En :a concesi0n de e<4:otaci0n s0:o se 4rodAcen re:aciones entre e: Estado 5 e: concesionario$ en tanto BAe en :a de servicio 4=8:ico e<iste An tercer e:emento$ :os AsAarios de: servicio* Ta: diHerencia 4roviene de :a diversidad de :os o8Netos de cada Ana de :as dos c:ases de concesi0n$ 4Aesto
2/+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
cAa: s0:o 4Aede :o6rarse evitando BAe An r;6imen de 4ro4iedad 4rivada deNe a: ar8itrio de: 4ro4ietario ta: e<4:otaci0n* En ta:es condiciones$ s0:o :a intervenci0n de: Estado 4Aede ser Ana 6arantEa de BAe :a e<4:otaci0n se ::eve a ca8o en :as meNores condiciones 5 con e: ma5or rendimiento BAe e<i6en :os intereses co:ectivos* Siendo esto asE$ a: aAtoriFar a: 4articA:ar 4ara BAe e<4:ote :os 8ienes de BAe se trata$ e: Estado se mAeve no en vista de: inter;s de: concesionario$ 4orBAe entonces vo:verEa a: r;6imen de 4ro4iedad 4rivada$ sino en vista de ese inter;s co:ectivo 4rimordia: BAe es com4ati8:e con :a a4ro4iaci0n BAe e: concesionarios ha6a de :os 4rodActos* Lo anterior es a: mismo tiem4o Ana e<4:icaci0n de BAe e: a4rovechamiento concedido ten6a e: do8:e carGcter de derecho 5 de o8:i6aci0n* Si :o BAe e: Estado 4ersi6Ae a: otor6ar :a concesi0n es 4rocArar :a e<4:otaci0n de riBAeFas BAe 8eneHician a :a co:ectividad 5 de BAe esa e<4:otaci0n se ::eve a ca8o en :a Horma mGs eHectiva 5 d; meNores rendimientos$ entonces$ a: crear e: derecho 4ara e: concesionario de e<4:otar$ :e im4one :a e<4:otaci0n como An de8er a sA car6o* Ta: es e: sentido de: reBAisito esta8:ecido 4or :as dis4osiciones :e6a:es a BAe nos hemos reHerido$ 4ara :a sA8sistencia de: derecho$ a sa8er$ e: de BAe e: concesionario rea:ice tra8aNos re6A:ares de e<4:otaci0n* De aBAE se des4rende BAe si 4or An motivo :e6a: o de hecho deNa de cAm4:irse con :a o8:i6aci0n de e<4:otar$ deNarG de e<istir concomitantemente e:2/. derecho 4ara a4ro4iarse de :os 4rodActos* Ahora 8ien$ :a o8:i6aci0n de e<4:otar BAe im4one :a concesi0n se re6A:a no s0:o 4or :as esti4A:aciones de: acto de concesi0n re6A:a no s0:o 4or :as esti4A:aciones de: acto de concesi0n sino 4or :a :e5 5 4or :os re6:amentos so8re :a materia* AsE$ :a Le5 !edera: de A6Aa 4reviene BAe Oes caAsa de cadAcidad de :as Concesiones$ deNar de e<4:otar$ Asar o a4rovechar dArante dos aWos consecAtivos :as a6Aas o8Neto de :as mismasP Qart* +3.R* La Le5 Minera$ 4or sA 4arte$ im4one a: concesionario :a o8:i6aci0n de eNecAtar 5 com4ro8ar :os tra8aNos de e<4:otaci0n BAe seWa:en :a :e5 5 sAs dis4osiciones re6:amentarias Qart* >,R 5 considera como caAsa de cadAcidad :a Ha:ta de cAm4:imiento de esta o8:i6aci0n* La e<4Aesto hasta aBAE no si6niHica BAe :a concesi0n no 4rodAFca$ ademGs$ Ana sitAaci0n NArEdica individAa: 4ara e: titA:ar* Si e: Estado se va:e de :a concesi0n como An medio 4ara e<4:otar :as riBAeFas natAra:es en 8eneHicio de :a co:ectividad$ no 4ierde de vista 4or e::o BAe esa e<4:otaci0n se rea:iFa 4or :os esHAerFos 5 ca4ita:es BAe a4orta e: concesionario$ de ta:
manera BAe 4ara hacer atractiva :a inversi0n se esta8:ece en 8eneHicio de :a em4resa e<4:otadora :a ventaNa de a4ro4iarse :os 4rodActos 4or An 4erEodo de tiem4o determinado* De esa manera se :o6ra sA8sanar :a im4osi8i:idad de: Estado 4ara com4rometer cAantiosos Hondos en a: e<4:otaci0n de :a riBAeFa 4=8:icaM se satisHace e: es4EritA :Acrativo de: ca4ita: 4rivado 5 se da satisHacci0n a :os intereses co:ectivos* No creemos$ sin em8ar6o$ BAe :a HacA:tad de: e<4:otador 4ara a4ro4iarse
:os 4rodActos 4Aeda considerarse como Ana contra4restaci0n civi: de :a o8:i6aci0n de e<4:otar$ ni tam4oco 4Aede 4ensarse BAe e: Estado BAede o8:i6ado a 6arantiFar :a amortiFaci0n de :as inversiones 5 e: :Acro es4erado$ 4Aes 4ara e::o se necesitarEa BAe hA8iera Ana corre:aci0n minAciosa entre e: monto de :as car6as BAe im4one :a concesi0n 5 :as ventaNas BAe en e::a derivan* Lo BAe ocArre sim4:emente es BAe aAn cAando Hrente a: Estado :a HacA:tad de a4rovechamiento estG sA8ordinada a: cAm4:imiento de :a o8:i6aci0n de e<4:otar$ Hrente a :os terceros 5 en e: cam4o de :a vida econ0mica$ esa HacA:tad re4resenta An 8ien a4recia8:e en dinero$ como otros mAchos 8ienes de esa natAra:eFa BAe se
ori6inan en e: cam4o de: derecho administrativo$ 5 BAe$ como dice HaArioA$ se sA4er4onen a :os 8ienes de :a vida civi: Qop* cit*$ 4G6* 3DR* La ventaNa$ 4Aes$ de BAe venimos ha8:ando re4resenta An derecho creado en 8eneHicio de: titA:ar 4or e: acto mismo de :a concesi0n* No im4orta BAe sA sA8sistencia de4enda de: cAm4:imiento de :a o8:i6aci0n de e<4:otar$ 4Aesto BAe :o mGs BAe esto si6niHica es BAe se trata de An derecho BAe tiene Ana caAsa de cadAcidadM 4ero mientras ;sta no ocArra$ aBA;: tiene Ana e<istencia re6A:ar* 2.3* AAnBAe toda concesi0n se otor6a siem4re sin 4erNAicio de derechos de tercero$ en re4etidas ocasiones :a :e5 esta8:ece An 4rocedimiento 4revio a: otor6amiento 4ara 4oder conocer 5$ en sA caso$ res4etar esos derechos de tercero Q*1 s p#a$ n=m* -->R* En :os artEcA:os +-, a +-D de :a Le5 !edera: de A6Aas$ se esta8:ece e: r;6imen de :as o4osiciones 5 e: 4rocedimiento 4ara decidir:as$ determinando BAe dentro de treinta dEas des4A;s de :a 4A8:icaci0n de :a so:icitAd de concesi0n 4odrGn o4onerse :os terceros BAe 4Adieran resA:tar 4erNAdicados con :a concesi0n 4edidaM BAe dicha SecretarEa darG a: so:icitante conocimiento de :a o4osici0nM BAe :a SecretarEa$ reca8ando de oHicio :as 4rAe8as BAe estime 4ertinentes reso:verG e: recArso* Por sA 4arte$ a: Le5 Minera esta8:ece en sAs artEcA:os >1 5 si6Aiente$ BAe :a invasi0n tota: o 4arcia: de terrenos no :i8res asE como :a 4osi8i:idad de caAsar daWos en 8ienes de 4=8:ico inter;s o aHectos a An servicio 4=8:ico$ o en
4ro4iedades 4rivadas serG motivo de o4osici0n BAe :a SecretarEa de: Patrimonio Naciona:$ reso:verG si es o no 4rocedente* 2.,* Tratando de determinar :a natAra:eFa NArEdica de :os eHectos 4rodAcidos 4or e: acto de concesi0n$ encontramos BAe en nAestro medio NArEdico se ha sostenido BAe :a concesi0n 4rodAce dos c:ases de sitAaciones NArEdicasS Anas entre e: concesionario 5 e: Poder 4=8:ico$ BAe son :as BAe 5a antes deNamos estAdiadas 5 :as cAa:es se ri6en e<c:Asivamente 4or dis4osiciones de derecho administrativoM otras$ entre e: concesionario res4ecto a 4articA:ares aNenos a :a concesi0n$ en virtAd de BAe esta constitA5e An 8ien 4atrimonia:$ sAsce4ti8:e de diversos contratos 5 de ser transmitido a :os herederos$ 5 BAe desde ese 4Anto de vista :a concesi0n es An 8ien de derecho civi:$ 5 BAe tanto ;ste como :as re:aciones BAe con motivo de ;: se ori6inan$ se ri6en 4or :a :e6is:aci0n civi: ordinaria o com=n BAe corres4onda* QTrinidad arcEa$ Re6istro de concesiones 5 otros actos en materia de Minas$ Petr0:eos 5 A6Aas* Rev de De#ec%o - 8 #isp# dencia$ +12.$ t* I$ 4G6* 22/*R Dentro de :a misma tesis se considera BAe e: concesionario adBAiere An derecho rea:$ 4Aesto BAe :a concesi0n crea Ana re:aci0n de derecho res4ecto de: 8ien BAe es sA o8Neto$ re:aci0n BAe tiene carGcter a8so:Ato 5 4Aede o4onerse 4or e: concesionario a cAa:BAiera 4ersona$ 5 se conc:A5e BAe$ dada :a natAra:eFa de: 8ien so8re BAe recaen$ :as concesiones constitA5en derechos rea:es so8re inmAe8:es 5 son 8ienes inmAe8:es$ corro8orGndose todo :oa anterior con :as dis4osiciones de :as :e5es mineras$ BAe han re6ido en e: 4aEs$ :as cAa:es sANetan a: C0di6o Civi: 5 a: de Comercio$ se6=n e: caso$ e: r;6imen de :a 4ro4iedad minera 5 sAs desmem8raciones 5 :os contratos res4ectivos Qop1 ci$*R*
2/La tesis anterior no nos 4arece admisi8:e$ 4orBAe sin desconocer BAe :a
concesi0n crea ventaNas 4atrimonia:es 4ara e: concesionario 5 BAe 4Aede ser o8Neto de diversos actos 5 contratos$ ni :a :e6is:aci0n contem4orGnea admite BAe se trate de An 8ien re6ido 4or :a :e6is:aci0n civi:$ ni :a natAra:eFa de: mismo 4ermite eBAi4arar:o a An derecho rea: so8re inmAe8:es Q *1 s p#a$ n=m* -2>R* En eHecto$ 4or Ana 4arte$ tanto e: C0di6o Civi: de +DD3 como e: actAa:mente en vi6or$ han deNado e<4resamente a :a :e5 administrativa :a re6A:aci0n de todo :o concerniente a :as minas Qarts* //+ 5 //>$ res4ectivamenteR$ 5 aAnBAe es cierto BAe ha ha8ido :e5es mineras como :a de +1+. BAe reenvia8an a: C0di6o Civi: :a re6:amentaci0n de :a 4ro4iedad minera 5 sAs desmem8raciones$ ta: reenvEo no se ha re4etido en :as :e5es 4osteriores$ sino 4ara casos ais:ados QindemniFaciones$ servidAm8res 5 contratosR*
De manera BAe en 4rinci4io :a concesi0n 5 :os derechos BAe ori6ina se re6A:an 4or :a :e5 administrativa corres4ondiente 5 no 4or :a :e6is:aci0n civi:$ Ha:tando$ 4or tanto$ :a 8ase 4ara aHirmar BAe aBA;::os constitA5en 8ienes de derecho civi:* E<iste$ 4or otra 4arte$ :a circAnstancia HAndamenta: de BAe :a ConstitAci0n de +1+/$ en sA artEcA:o -/$ dec:ara ina:iena8:e :a 4ro4iedad de :a Naci0n$ so8re :os 8ienes BAe 4Aeden ser motivo de :as concesiones de BAe venimos ha8:ando* Ahora 8ien$ como :a constitAci0n de An derecho rea: indiscAti8:emente es An acto de enaNenaci0n$ :a Naci0n no 4Aede 4or medio de :a concesi0n otor6ar An derecho de esa c:ase$ 4orBAe contrarEa :a re6:a de :a ina:iena8i:idad* QBorNa Soriano$ Teo#.a ?ene#al de las O&li+aciones ;p n$es de Teo#.a ?ene#al de los Con$#a$os1B 2.>* E<aminando :a natAra:eFa de :os derechos BAe :a concesi0n otor6a a: 8eneHiciario$ se 4Aede com4ro8ar todavEa mGs BAe :a 4ro4ia concesi0n no es HAente de nin6=n derecho rea:* En eHecto$ aAnBAe :os derechos de: concesionario 4Aeden o4onerse a cAa:BAiera 4ersona$ ta: cosa no si6niHica BAe e::os ten6an e: carGcter de derechos rea:es$ 4Aesto BAe :a doctrina de: derecho civi: ha admitido en Ana Horma ineBAEvoca BAe O:os derechos rea:es no son :as =nicas re:aciones o8:i6atorias BAe en6:o8an como sANetos 4asivos a todos :os hom8res$ e<ce4to a: BAe desem4eWa e: 4a4e: activoP$ 5 BAe ademGs de :os derechos rea:es$ son a8so:Atos :os derechos de Hami:ia$ :os derechos 4o:Eticos$ :os derechos 4=8:icos inherentes a :a 4ersona$ ta:es como e: derecho de tra8aNar$ de ha8:ar$ de escri8ir$ etc*$ etc* QP:anio:$ D#1 Ci*il $ 4G6* >>+* Co:in 5 Ca4itant$ T#ai$! !l!/en$ai#e de D#1 Ci*il$ PG6* +.2*R AdemGs$ 5 como se recordarG$ nosotros hemos sostenido BAe :as sitAaciones NArEdicas creadas 4or An acto administrativo son o4oni8:es 2/2 a todo e: mAndo$ 5 esto natAra:mente$ no 4Aede si6niHicar BAe e: nom8ramiento de An HAncionario ori6ine a Havor de ;ste An derecho rea: Q*1 s p#a$ n=m*-2/R* Descartado ese 4rimer e:emento BAe como se ve es com4:etamente inadecAado 4ara demostrar BAe e<iste An derecho rea:$ veamos ahora si :a sitAaci0n de concesionario 4Aede eBAi4ararse a :a sitAaci0n de: BAe tiene An derecho de 4ro4iedad$ de servidAm8re$ de AsAHrActo$ o de Aso o de ha8itaci0n$ BAe son :os =nicos derechos rea:es reconocidos 4or :a :e6is:aci0n civi:$ 5 :os =nicos BAe 4or tanto$ 4Aeden e<istir* Parece indAda8:e BAe no 4Aede ha8er Ana sitAaci0n de 4ro4ietario$ 4orBAe$ se6=n se ha dicho$ :os 8ienes concesiona8:es son ina:iena8:esM tam4oco 4Aede tratarse de An derecho de ha8itaci0n$ 4orBAe sA mismo nom8re es e<c:A5ente de :a sitAaci0n de: concesionario* Tam4oco 4Aede
ha8:arse de Ana servidAm8re$ 4orBAe no e<iste 4redio dominante QC0d* Civ*$ art* +.,.RM ni de An derecho de Aso$ 4orBAe ;ste se concede res4ecto de An 8ien 4ara BAe se em4:ee en :a medida BAe 8aste 4ara satisHacer :as necesidades de: AsAario 5 de sA Hami:ia$ 5 no 4Aede ser 6ravado$ ni arrendado$ ni em8ar6ado QC0d* Civ*$ art* +.31 5 +.,+R* AAnBAe con e: AsAHrActo 4Adieran encontrarse ana:o6Eas$ e<iste$ 4or Ana 4arte$ :a circAnstancia 5a ana:iFada de BAe serEa inconce8i8:e An desmem8ramiento de :a 4ro4iedad como :a BAe si6niHica e: AsAHrActo$ tratGndose de 8ienes constitAciona:mente ina:iena8:es$ 5 4or :a otra$ no de8e o:vidarse BAe ta: como se e<4Aso en e: n=mero anterior$ :a concesi0n no s0:o ori6ina e: derecho de e<4:otaci0n sino a: mismo tiem4o im4one :a o8:i6aci0n de eHectAar:a$ creando Ana re:aci0n NArEdica directa no entre e: concesionario 5 :a cosa$ sino entre e: concesionario 5 e: Poder 4=8:ico* 2./* Corro8orando todo :o e<4Aesto e: artEcA:o +2 de :a Le5 de Bienes Naciona:es viene a consa6rar :a doctrina conHorme con e: sistema :e6a:$ dec:arando BAeS O:as concesiones so8re :os 8ienes de dominio 4=8:ico no crean derechos rea:es* Otor6an sim4:emente$ Hrente a :a Administraci0n 5 sin 4erNAicio de terceros$ e: derecho de rea:iFar :as e<4:otaciones o :os a4rovechamientos BAe :as :e5es res4ectivas re6A:an$ a condici0n de BAe sA titA:ar cAm4:a con :as o8:i6aciones BAe se :e im4on6anP 2.D* E: anG:isis BAe hemos rea:iFado de :os eHectos BAe 4rodAce :a concesi0n de e<4:otaci0n de 8ienes naciona:es nos 4ermite 5a deHinir :a natAra:eFa NArEdica de ;sta* Desde :Ae6o es 4osi8:e aHirmar BAe dada :a diversidad de eHectos$ ta: concesi0n es An acto NArEdico de natAra:eFa com4:eNa* En eHecto$ 4or Ana 4arte e::a or6aniFa :a e<4:otaci0n de :os 8ienes BAe am4ara teniendo en cAenta e: inter;s co:ectivo vincA:ado con e: re6A:ar 5 2/3 meNor a4rovechamiento de :as riBAeFas natAra:es$ o 8ien se :imita a sA8ordinar ta: e<4:otaci0n a :as normas :e6a:es o re6:amentarias 5a e<istentes* Desde este 4Anto de vista$ es indAda8:e BAe :a concesi0n no tiene An carGcter contractAa: 4Aesto BAe no se crea Ana sitAaci0n NArEdica individAa: 4or e: concArso de varias vo:Antades BAe ten6an entre sE Ana recE4roca interde4endencia* E: acto NArEdico BAe en esas condiciones e<iste es creador de An sitAaci0n NArEdica 6enera: o :a condici0n 4ara BAe Ana sitAaci0n de esta natAra:eFa se a4:iBAe a An caso concreto* Por otra 4arte$ :a HacA:tad de a4rovechar :os 4rodActos de :a e<4:otaci0n sE se ori6ina 4or virtAd de :a convenci0n de :as 4artes 5 ta: HacA:tad re4resenta
4ara e: concesionario Ana sitAaci0n de carGcter individAa:* PAede$ 4or tanto$ decirse BAe en este as4ecto$ :a concesi0n tiene An carGcter contractAa:* No se trata$ sin em8ar6o$ de BAe en :a concesi0n e<istan dos o mGs actos NArEdicos diversos$ inde4endientemente entre sE* Por e: contrario$ ha5 Ana Entima vincA:aci0n entre todos e::os en Horma ta: BAe e: acto tiene 4erHecta Anidad 4Aes$ como antes :o e<4resamos$ aAnBAe :a o8:i6aci0n de e<4:otar estG re6A:ada 4or normas :e6a:es$ e::a 6Aarda Ana Entima cone<i0n con e: derecho convenciona: de a4rovechar :os 4rodActos a: 6rado de BAe este derecho s0:o 4Aede sA8sistir mientras aBAe::a o8:i6aci0n se cAm4:a* CAPJTULO V LA E#PROPIACI&N POR CAUSA DE UTILIDAD PUBLICA
2.1* CarGcter de :a e<4ro4iaci0n*b2+.* La e<4ro4iaci0n 5 :as moda:idades a :a 4ro4iedad 4rivada*b2++* Bases :e6a:es de :a e<4ro4iaci0nbC2+-* AAtoridades BAe intervienes en :a e<4ro4iaci0n*b2+2 !iNaci0n de :as caAsas de Ati:idad 4=8:icabC2+3* A:cance 5 o8Netos sAsce4ti8:es de :a e<4ro4iaci0n*b2+,* Procedimiento*b2+>* La indemniFaci0n* E4oca de 4a6o*b2+/* Es4ecie en BAe de8e hacerse e: 4a6o* SA monto*b2+D* AAtoridades ::amadas a HiNar :a indemniFaci0n*
2.1* E: estAdio BAe aca8amos de conc:Air de: dominio de: Estado nos mAestra BAe ;ste se inte6ra$ en 4rimer t;rmino$ 4or aBAe::os 8ienes BAe adBAiridos ori6ina:mente 4or e: So8erano 4or medio de :a conBAista$ no ::e6aron a sa:ir de sA 4atrimonio en virtAd de ha8er sido dec:arados ina:iena8:esM en se6Ando :A6ar$ 4or aBAe::os 8ienes BAe e: Estado va adBAiriendo como consecAencia de sAs transacciones con :os 4articA:ares$ 5 en tercer :A6ar$ 4or :os BAe e: 4ro4io Estado adBAiere 4or virtAd de a4:icaci0n de determinadas :e5es$ como :as de naciona:iFaci0n 5 de 8ienes vacantes* Pero 4Aede sAceder BAe e: 4ro4io Estado necesite 4ara a:6Anas 2/, de sAs atenciones$ 8ienes BAe Hormen 4arte de :a 4ro4iedad 4rivada 5 BAe no 4Aeda o8tener:os 4or medio de arre6:os contractAa:es con sAs dAeWos* Como en ta: caso e: cAm4:imiento de :as atri8Aciones de: Estado sAHrirEa sensi8:emente si :os medios necesarios s0:o HAeran sAministrados cAando concArre :a vo:Antad de An 4articA:ar$ desde tiem4os remotos se ha reconocido en :a :e6is:aci0n Ana Horma 4or :a BAe e: Estado 4Aede Ani:atera:mente ::e6ar a adBAirir eso 8ienes* La institAci0n BAe 4ara e: eHecto consa6ran :as :e5es es :a de :a e<4ro4iaci0n 4or caAsa de Ati:idad 4=8:ica*
2// DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
La e<4ro4iaci0n viene a ser$ como An nom8re :o indica$ An medio 4or e: cAa: e: Estado im4one a An 4articA:ar :a cesi0n de sA 4ro4iedad 4or no e<istir Ana caAsa de Ati:idad 4=8:ica 5 mediante :a com4resi0n BAe a: 4articA:ar se :e otor6a 4or :a 4rivaci0n de esa 4ro4iedad* AAnBAe :a e<4ro4iaci0n como e: im4Aesto constitA5e An acto de so8eranEa 4ara cA5a eNecAci0n no se reBAiere e: consentimiento de: aHectado$ sin em8ar6o e<isten entre :a 4rimera 5 e: se6Ando diHerencia sAstancia:es$ 4Aes mientras BAe en e: im4Aesto$ se6=n :o deNamos indicado antes$ e: 4articA:ar no reci8e contra4restaci0n es4ecia: 4or :a 4arte de riBAeFa con BAe contri8A5e a :os 6astos 4=8:icos$ en :a e<4ro4iaci0n si e<iste Ana com4ensaci0n de :a 4ro4iedad de BAe se 4riva a: 4articA:ar* Es BAe :a e<4ro4iaci0n no constitA5e$ como e: im4Aesto$ Ana car6a BAe se distri8A5a 4ro4orciona: 5 eBAitativamente entre todos :os individAos* En :a e<4ro4iaci0n e: Estado hace recaer todo e: 6ravamen so8re Ana 4ersona 5 :a 4riva de sA 4ro4iedad sin BAe a :os demGs individAos$ en sitAaciones semeNantes$ :os aHecte en :a misma Horma* En esas condiciones e: 4rinci4io de i6Aa:dad de :os 4articA:ares ente :as car6as 4=8:icas se contrariarEa si e: e<4ro4iado HAera e: =nico BAe tAviera BAe contri8Air con sA 4ro4iedad 4ara An o8Neto BAe 8eneHicia a toda :a co:ectividad* Es eBAitativo BAe ;sta re4orte tam8i;n :a car6a$ 5 :a Horma en BAe :a sAHre es 4or medio de: im4Aesto BAe sirve 4ara e: 4a6o de :a com4ensaci0n BAe de otor6arse* 2+.* La e<4ro4iaci0n 4or caAsas de Ati:idad 4=8:ica se distin6Ae tam8i;n de :as moda:idades BAe e: Estado 4Aede im4oner a :a 4ro4iedad 4rivada 4or raFones de inter;s 4=8:ico Qart* -/$ 4GrraHo III$ Const* !ed*R* Esas moda:idades$ en eHecto$ constitA5en restricciones im4Aestas a: eNercicio de :os atri8Atos de: derecho de 4ro4iedad$ de ta: manera BAe$ a 4rimera vista$ 4arece BAe e: Estado$ a: esta8:ecer:as$ estG 4rivando a: 4ro4ietario de Ana 4arte de sA derecho$ :o cAa: 4odrEa considerarse como An caso de e<4ro4iaci0n* Sin em8ar6o$ en nAestro conce4to e<isten diHerencias de Horma 5 de Hondo 2/> :a moda:idad 5 :a e<4ro4iaci0n* La 4rimera constitA5e Ana medida de entre carGcter 6enera: 5 a8stracto BAe viene a inte6rar 5 a conHi6Arar$ no a transHormar$ e: r;6imen NArEdico de :a 4ro4iedad 6enera: de :os 8ienes en An momento 5 en An :A6ar determinado* La e<4ro4iaci0n$ 4or e: contrario$ constitA5e Ana medida de carGcter individAa: 5 concreto BAe concentra sAs eHectos so8re An 8ien es4ecia:* Por otra 4arte$ mientras BAe con :a e<4ro4iaci0n se 4riva a An 4articA:ar de sAs 8ienes en tanto BAe esto es necesario a: Estado$ :a moda:idad s0:o aHecta e: r;6imen NArEdico de :a 4ro4iedad im4oniendo Ana acci0n o Ana
a8stenci0n* En tanto BAe e: eNercicio a8so:Ato de aBA;::a 4Aede caAsar An 4erNAicio a a:6=n inter;s socia: cA5a sa:va6Aardia est; encomendada a: Estado* E: C0di6o Civi:$ en sA artEcA:o D2.$ 4reviene BAe e: 4ro4ietario de Ana cosa 4Aede 6oFar 5 dis4oner de e::a con :as :imitaciones 5 moda:idades BAe HiNen :as :e5es$ 5 en todo e: ca4EtA:o de dis4osiciones 6enera:es en materia de 4ro4iedad e: mismo C0di6o seWa:a Ana serie de :imitaciones 5 moda:idades BAe en sA conNAnto inte6ran e: r;6imen NArEdico BAe norma :a sitAaci0n 6enera: de: titA:ar de: derecho de 4ro4iedad* La 4rohi8ici0n de a:ternar o enaNenar sin 4ermiso de :a aAtoridad administrativa :as cosas BAe se consideren nota8:es 5 caracterEsticas maniHestaciones de :a cA:tAra naciona: Qart* D23R$ :a o8:i6aci0n de cerrar o cercar Ana 4ro4iedad en :os t;rminos de :as :e5es o re6:amentos Qart* D3-R$ :a 4rohi8ici0n de ediHicar 5 4:antar ceca de :as 4:aFas HAertes$ Horta:eFas 5 ediHicios 4=8:icos$ sin sANetarse a :as condiciones es4ecia:es de :os re6:amentos de :a materia Qart* D32R$ 5 :a o8:i6aci0n de no constrAir sino en :os t;rminos de :as :e5es 5 re6:amentos so8re :a se6Aridad 5 sa:A8ridad en :a constrAcci0n$ son NAnto con otras mAchas de :a misma Endo:e$ restricciones$ moda:idades BAe dan conHi6Araci0n a: r;6imen NArEdico de :a 4ro4iedad* La SA4rema Corte de %Asticia ha intentado hacer en :os t;rminos si6Aientes$ :a diHerenciaci0n entre e: conce4to de moda:idad 5 e: de e<4ro4iaci0nS OPor moda:idad a :a 4ro4iedad 4rivada de8e entenderse$ ha dicho$ e: esta8:ecimiento de Ana Horma NArEdica de carGcter 6enera: 5 4ermanente BAe modiHiBAe :a Hi6Ara NArEdica de :a 4ro4iedadV$ :a moda:idad viene a ser An t;rmino eBAiva:ente a :imitaci0n o transHormaci0n* Los eHectos de :as moda:idad es BAe se im4riman a :a 4ro4iedad 4rivada consisten en Ana e<tinci0n 4arcia: de :os atri8Atos de: 4ro4ietario$ de ta: manera BAe ;ste no si6Ae 6oFando$ en virtAd de :as :imitaciones estatAidas 4or e: Poder Le6is:ativo$ de todas :as HacA:tades inherentes a :a e<tensi0n actAa: de sA derechoV:a Hina:idad BAe se 4ersi6Ae a: im4onerse moda:idades a :a 4ro4iedad 4rivada no es otra BAe :a de estrActArar e: r;6imen de :a 4ro4iedad 4rivada dentro de An sistema BAe ha6a 4reva:ecer e: inter;s 4=8:ico so8re e: inter;s 4rivado$ hasta e: 6rado en BAe :a Naci0n :o estime convenienteV Por :o BAe toca a :os eHectos NArEdicos de :a e<4ro4iaci0n$ de8e decirse BAe no sA4one Ana e<tinci0n de :os derechos de: 4ro4ietario$ sino Ana sAstitAci0n de: dominio o e: Aso$ 4or e: 6oce de :a indemniFaci0n corres4ondiente* Ahora 8ien$ 4recisados :os conce4tos de moda:idad de :a 4ro4iedad 4rivada 5 de e<4ro4iaci0n$ son HGci:mente 4erce4ti8:es :as diHerencias BAe :as se4aran* La 4rimera sA4one Ana restricci0n a: derecho de 4ro4iedad de carGcter 6enera: 5
4ermanenteM :a se6Anda im4:ica :a transmisi0n de :os derechos so8re An 8ien concreto mediante :a intervenci0n de: Estado$ de: e<4ro4iado$ a :a entidad$ cor4oraci0n o sANeto 8eneHiciado* La moda:idad se tradAce en Ana e<tinci0n 4arcia: de :os derechos de: 4ro4ietarioM :a e<4ro4iaci0n im4orta :a sAstitAci0n de: derecho a: dominio o Aso de :a cosa 4or e: 6oce de :a indemniFaci0n* En aBA;::a$ :a sA4resi0n de HacA:tades 4arcia:es de: 4ro4ietario se veriHica sin contra4restaci0n a:6AnaM en ;sta se com4ensan :os 4erNAicios ocasionados$ mediante e: 4a6o de: va:or de :os derechos :esionadosVP Q 61 81 de la 9*$ t* L$ 4G6* -,>DR Q61 C181 InHorme +1D.$ P:eno$ tesis -1 4G6* ,32*R 2++* En mAestra :e6is:aci0n 4ositiva actAa: :a e<4ro4iaci0n tiene sA 8ase en :as si6Aientes dis4osiciones consi6nadas en e: artEcA:o -/ constitAciona:* E: 4GrraHo se6Ando de ese 4rece4to dis4one BAe O:as e<4ro4iaciones s0:o 4odrGn hacerse 4or acAsas de Ati:idad 4=8:ica 5 mediante indemniFaci0nP* E: 4GrraHo decimoBAinto de: mismo artEcA:o esta8:ece BAe O:as :e5es de :a !ederaci0n 5 de :os Estados en sAs res4ectivas NArisdicciones determinarGn :os casos en BAe sea de Ati:idad 4=8:ica :a ocA4aci0n de :a 4ro4iedad 4rivada$ 5 de acAerdo con dichas :e5es$ :a aAtoridad administrativa harG :a dec:araci0n corres4ondiente* E: 4recio BAe se HiNarG como indemniFaci0n a :a cosa e<4ro4iada$ se 8asarG en :a cantidad BAe como va:or Hisca: de e::a Hi6Are en :as oHicinas catastra:es o recaAdadoras$ 5a sea BAe este va:or ha5a sido maniHestado 4or e: 4ro4ietario o sim4:emente ace4tado 4or ;: de An modo tGcito 4or ha8er 4a6ado sAs contri8Aciones con esta 8ase* E: e<ceso de va:or o de dem;rito BAe ha5a retenido :a 4ro4iedad 4articA:ar 4or :as meNoras o deterioros ocArridos con 4osterioridad a :a Hecha de :a asi6naci0n de: va:or Hisca: serG :o =nico BAe de8erG BAedar sANeto a NAicio 4ericia: 5 a reso:Aci0n NAdicia:* Esto mismo se o8servarG cAando se trate de o8Netos cA5o va:or no est; HiNado en :as oHicinas rentEsticasP* Los a4artados marcados con :os n=meros # 5 #IV de: 4ro4io artEcA:o -/$ 4revienen :a e<4ro4iaci0n 4or cAenta de: o8ierno !edera: de: terreno BAe 8aste a satisHacer :as necesidades de n=c:eo de 4o8:aci0n BAe careFcan de eNidos o no 4Aedan :o6rar sA restitAci0n$ consi6nando como =nico derecho de 2/D :os 4ro4ietarios :a HacA:tad de acAdir a: o8ierno !edera: dentro de An aWo a 4artir de :a reso:Aci0n res4ectiva 4ara BAe :es sea 4a6ada :a indemniFaci0n corres4ondiente* !ina:mente$ en e: a4artado #VII$ se determina BAe si e: 4ro4ietario de Ana Hirma r=stica se o4Asiere a: Hraccionamientos de :os e<cedentes de :a e<tensi0n mG<ima BAe 4Aeda ser conservada de acAerdo con :as :e5es res4ectivas en cada entidad$ se ::evarG a ca8o dicho Hraccionamiento 4or e: o8ierno :oca:$ mediante :a e<4ro4iaci0n$ BAedando o8:i6ados :os
4ro4ietarios a reci8ir Bonos de :a DeAda A6raria :oca: 4ara 6arantiFar e: 4a6o de :a 4ro4iedad e<4ro4iada* Con anterioridad a :a vi6encia de :as dis4osiciones constitAciona:es transcritas$ estAvo en vi6or e: artEcA:o -/ de :a ConstitAci0n de +D,/$ asE conce8idoS O:a 4ro4iedad de :as 4ersonas no 4Aede ocA4arse sin sA consentimiento$ sino 4or caAsa de Ati:idad 4=8:ica 5 4revia indemniFaci0n* La :e5 determinarG :a aAtoridad BAe de8a hacer :a e<4ro4iaci0n 5 :os reBAisitos con BAe ;sta de8e veriHicarse*P So8re :a 8ase de este 4rece4to se e<4idieron :as si6Aientes :e5es so8re :a materiaS de 2+ de ma5o de +DD-$ BAe aAtoriF0 a: A5Antamiento de M;<ico 5 a: ENecAtivo !edera: 4ara hacer e<4ro4iaciones 4or caAsas de Ati:idad 4=8:ica$ con sANeci0n a :as 8ases consi6nadas en :a concesi0n otor6ada e: +2 de se4tiem8re de +DD. a :a Com4aWEa ConstrActora Naciona: 4ara :a constrAcci0n de An Herrocarri: de M;<ico a: Oc;ano PaciHico 5 de M;<ico a :a Hrontera norteM de 2 de NA:io de +1.+$ adicionando :a anterior$ 5 de 2 de noviem8re de +1.,$ aAtoriFando e: eNecAtivo 4ara decretar 5 ::evar a ca8o :a e<4ro4iaci0n de a6Aas 4ota8:es 5 terrenos 4ara :os servicios mAnici4a:es en :os territorios Hedera:es* E<istieron$ ademGs$ dis4osiciones es4ecia:es en :as :e5es de minerEa$ a6Aas$ 4atentes$ C0di6o !edera: de Procedimientos Civi:es$ etc*$ etc* BaNo e: r;6imen de :a ConstitAci0n de +1+/$ tam8i;n se han e<4edido$ a4arte de :e5es de e<4ro4iaci0n en materia es4ecia:es Qtierras$ a6Aas minas$ 4etr0:eo$ vEas de comAnicaci0n$ FoniHicaci0n 5 4:aniHicaci0n$ etc*R$ a:6Anas dis4osiciones de carGcter 6enera:* AsE$ en e: vi6ente C0di6o Civi: !edera:$ se consi6nan :os si6Aientes 4rece4tosS OArtEcA:o D2-* Se dec:ara de Ati:idad 4=8:ica :a adBAisici0n BAe ha6a e: o8ierno de terrenos a4ro4iados$ a Hin de vender:os 4ara :a constitAci0n de: 4atrimonio de :a Hami:ia o 4ara BAe se constrA5an casaCha8itaci0n BAe se a:BAi:en a :as Hami:ias 4o8res$ mediante e: 4a6o d Ana renta m0dica*P OArtEcA:o D22* E: o8ierno !edera: 4odrG e<4ro4iar :as cosas BAe 2/1 5 4erteneFcan a :os 4articA:ares 5 BAe se consideren cono nota8:es caracterEsticas maniHestaciones de nAestra cA:tAra naciona:$ de acAerdo con :a :e5 es4ecia: corres4ondiente*P OArtEcA:o D2>* La aAtoridad 4Aede$ mediante indemniFaci0n$ ocA4ar :a 4ro4iedad 4articA:ar$ deteriorar:a 5 aAn destrAir:a$ si esto es indis4ensa8:e 4ara 4revenir o remediar Ana ca:amidad 4=8:ica$ 4ara sa:var de An ries6o inminente Ana 4o8:aci0n o 4ara eNecAtar o8ras de evidente 8eneHicio co:ectivo*P
2D+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Por =:timo$ con Hecha -2 de noviem8re de +12>$ HAe 4romA:6ada :a Le5 de E<4ro4iaci0n BAe ri6e en :a actAa:idad$ tanto en materia Hedera: como :oca: de: Distrito !edera:$ de acAerdo con sA com4etencia res4ectiva* 2+-* E<4Aestos :os datos anteriores$ 4asaremos a estAdiar :a e<4ro4iaci0n en sAs diversos e:ementos* En 4rimer t;rmino$ de8emos ocA4arnos de e<aminar BA; aAtoridades son com4etentes 4ara intervenir en :a e<4ro4iaci0n* En :a ConstitAci0n de +D,/ no se determina8an :as aAtoridades BAe de8erEan intervenir$ 4Aes dicho C0di6o se :imita8a a e<4resar$ como antes indicamos$ BAe :a 4ro4iedad s0:o 4odrEa ser ocA4ada 4or caAsas de Ati:idad 4=8:ica 5 4revia indemniFaci0n$ deNando a :as :e5es secAndarias :a HiNaci0n de :as aAtoridades com4etentes 4ara rea:iFar :os diversos actos BAe :a e<4ro4iaci0n im4:ica* La ConstitAci0n de +1+/ vino a 4recisar cAG:es son :as aAtoridades BAe de8en intervenir en :as diversas Hases de :a e<4ro4iaci0n* En e: 4GrraHo decimoBAinto de: artEcA:o -/$ se indica BAe :a Poder Le6is:ativo corres4onde :a dec:araci0n de :a caAsas de Ati:idad 4=8:ica 4or :a BAe e<iste :a caAsa de Ati:idad 4=8:ica 4revista 4or :a :e5$ 5 :a de BAe An 8ien determinado de8e e<4ro4iarse 4ara satisHacer esa Ati:idad* Sin em8ar6o$ :a ConstitAci0n no ha8:a e<4resamente de cAG: es :a aAtoridad BAe de8e eNecAtar :a e<4ro4iaci0n$ es decir$ :a de 4rGcticamente de8e ::evar a ca8o :a des4osesi0n de: 4articA:ar 5 :a atri8Aci0n de: 8ien e<4ro4iado a Havor de: Estado* Con motivo de esa Ha:ta de dec:araci0n e<4resa$ se han sostenido dos o4iniones contrariasS Ana$ se6=n :a cAa: Ana veF BAe :a aAtoridad administrativa ha dec:arado :a 4rocedencia de :a e<4ro4iaci0n$ sA eNecAci0n de8e rea:iFarse 4or :a aAtoridad NAdicia:* Para HAndar esta o4ini0n se recArre a: 4GrraHo decimose<to de: mismo artEcA:o -/$ se6=n e: cAa: Oe: eNercicio de :as acciones BAe corres4onde a :a Naci0n$ 4or virtAd de :as dis4osiciones de: 4resente artEcA:o$ se harG eHectivo 4or e: 4rocedimiento NAdicia:P* Se sostiene en :a o4ini0n BAe e<aminamos BAe 2D. como :a e<4ro4iaci0n constitA5e Ana de :as acciones BAe a a: Naci0n corres4onden 4or virtAd de: artEcA:o -/$ :a a4:icaci0n de :a 4arte transcrita de: mismo o8:i6a a recArrir a :a aAtoridad NAdicia:* Esta o4ini0n tiene a sA Havor e: sistema vi6ente con anterioridad a :a ConstitAci0n de +1+/$ en e: BAe :a e<4ro4iaci0n de acAerdo con :as dis4osiciones de: C0di6o !edera: de Procedimientos Civi:es$ se sANeta8a a: conocimiento de :a aAtoridad NAdicia: 4ara BAe ;sta HiNara :a indemniFaci0n corres4ondiente 5 4ara BAe ordenara :a 4rivaci0n de :a 4ro4iedad*
En :os t;rminos de :a se6Anda o4ini0n$ o sea :a BAe sostiene BAe no es necesaria :a intervenci0n de :a aAtoridad NAdicia:$ se adAce como HAndamento e: mismo 4GrraHo decimoBAinto de: artEcA:o -/$ 4Aes en ;:$ des4A;s de HiNar BAe e: Poder Le6is:ativo de8e dec:arar 4or BA; caAsas de Ati:idad 4=8:ica 4rocede :a e<4ro4iaci0n 5 BAe e: Poder Administrativo ha6a :a dec:araci0n en cada caso concreto$ no viene a dar intervenci0n a :a aAtoridad NAdicia: sino en e: 4rocedimiento de indemniFaci0n$ 5 eso s0:o 4or :o BAe ataWe a: e<ceso de va:or BAe ha5a tenido :a 4ro4iedad 4articA:ar 4or :as meNoras BAe se :e hA8ieran hacho con 4osterioridad a :a Hecha de :a asi6naci0n de: va:or Hisca:$ o cAando se trate de o8Netos cA5o va:or no est; HiNado en :as oHicinas rentEsticas* Se sostiene BAe como es e: =nico momento en e: cAa: se da intervenci0n a :a aAtoridad NAdicia:$ no ha5 8ase 4ara 4ensar BAe de8e intervenir en a:6Ana otra de :as Hases de :a e<4ro4iaci0n* La Le5 de E<4ro4iaci0n si6Aiendo e: se6Ando de :os criterios e<4Aestos$ 4reviene BAe e: ENecAtivo harG :a dec:aratoria de e<4ro4iaci0n Qart* 2UR 5 o4ortAnamente 4rocederG$ sin :a intervenci0n de otra aAtoridad$ a :a ocA4aci0n de: 8ien aHectado Qarts* /U 5 DUR* 2+2* La ConstitAci0n esta8:ece BAe :a e<4ro4iaci0n s0:o 4rocede 4or caAsas de Ati:idad 4=8:ica* Es$ 4Aes$ indis4ensa8:e e<aminar$ en se6Ando :A6ar$ BA; es :o BAe de8e entenderse 4or dicha caAsa* (a en An 4rinci4io indicamos BAe$ de acAerdo con nAestro sistema :e6a:$ en Anos casos :a misma ConstitAci0n seWa:a :as caAsas BAe considera como de Ati:idad 4=8:ica 4ara 8asar en e::as :a e<4ro4iaci0nM 4ero :a re6:a 6enera: es$ se6=n tam8i;n 5a indicamos$ BAe :as :e6is:atAras son :as com4etentes 4ara HiNar en :as :e5es secAndarias :os casos en BAe sea de Ati:idad 4=8:ica :a ocA4aci0n de :a 4ro4iedad 4rivada* Se com4rende desde :Ae6o BAe con motivo de: seWa:amiento de esos casos$ sAr6en dos 4ro8:emas diHerentesM Ano de carGcter e<c:Asivamente :e6a: BAe consiste en determinar si a :e6is:atAra es so8erana 4ara seWa:ar :as caAsas de Ati:idad 4=8:ica$ 5 otro$ de carGcter netamente t;cnico BAe estri8a en deHinir e: criterios con e: cAa: se de8e reconocer BAe Ana caAsa es o no de Ati:idad 4=8:ica* So8re e: 4rimer 4ro8:ema :a NAris4rAdencia no ha ::e6ado a deHinirse 4Adiendo citarse eNecAtorias en sentido diHerente 5 hasta 4erHectamente contrarias* En a:6Anas de e::as se ha sostenido BAe es a8sArdo OsA4oner BAe :a ConstitAci0n diera a: Le6is:ativo de :a !ederaci0n o de :os Estados$ en sA caso$ :a HacA:tad de 4roceder en materia tan trascendenta:$ en t;rminos a8so:Atos o discreciona:mente$ si;ndo:es 4ermitidos o8rar de An modo
2DDERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
ar8itrario o ca4richoso hasta e: 6rado de ir contra :a natAra:eFa misma de :as cosasV de ace4tar BAe :a !ederaci0n 5 :os Estados son :os BAe con aAtoridad inHa:i8:e han de deHinir :o BAe ha de entenderse 4or caAsas de Ati:idad 4=8:ica$ sa:drEa so8rando$ 4orBAe eBAiva:drEa a 8orrar:o$ e: 4rece4to terminante de: 4GrraHo se6Ando de: artEcA:o veintisiete$ BAe$ como Ana 4reciosa 6arantEa$ e<i6e :a e<istencia de esa caAsa 4ara BAe 4roceda toda e<4ro4iaci0nP$ 5 conc:A5e diciendoS OEs inconstitAciona: :a e<4ro4iaci0n dec:arada$ sin BAe medie rea:mente :a caAsa de Ati:idad 4=8:ica$ 5 :os tri8Ana:es de :a %Asticia !edera: estGn ca4acitados 4ara reso:ver so8re :a constitAciona:idad o anticonstitAciona:idad de :as :e5esVBAe determinen :os casos en BAe sea de Ati:idad 4=8:ica :a e<4ro4iaci0n de :a 4ro4iedad 4rivadaVP Q 61 81 de la 9*$ t* IV$ 4G6* 1+D*R En sentencia 4osterior$ :a misma SA4rema Corte ha sostenido BAe e: artEcA:o veintisiete constitAciona: Oha BAerido conceder 5 ha concedido a :os Poderes Le6is:ativos de :os Estados$ cAando se trata de 8ienes A8icados en sA NArisdicci0n$ Ana HacA:tad so8erana BAe nin6Ana otra aAtoridad 4Aede invadir$ no siendo sAsce4ti8:e$ 4or consecAencia$ de ser tratada en e: NAicio de 6arantEas* De otro modo :a SA4rema Corte de %Asticia se verEa 4recisada a ca:iHicar cAGndo e<iste esa Ati:idad 4=8:ica 4ara ne6ar :a 4rotecci0n Hedera:$ 5 cAGndo no e<iste$ 4ara conceder:a$ sAstitA5;ndose asE a :as aAtoridades a BAienes estG encomendada esa ca:iHicaci0n$ atentos :os t;rminos de: artEcA:o veintisiete constitAciona: antes citadoP* Q 6 181 de la 9*$ t* #VIII$ 4G6* +->>$ 5 t* #LIV$ 4G6* 2-2/*R Para dar Ana correcta so:Aci0n a :a cAesti0n 4:anteada creemos BAe es necesario deHinir 4reviamente si es 4osi8:e constrAir t;cnicamente An criterio so8re :o BAe de8e entenderse en a8stracto 4or caAsa de Ati:idad 4=8:ica$ o si$ 4or e: contrario$ ha5 BAe resi6narse a BAe casAEsticamente 5 de acAerdo con e: criterio cam8iante de :os :e6is:adores$ va5an ;stos esta8:eciendo discreciona:mente casos en :os BAe se considere BAe e<ista esa Ati:idad 4=8:ica* En rea:idad 4arece BAe en nAestro 4aEs :os Tri8Ana:es siem4re se han inc:inado en e: sentido de considerar BAe sE es 4osi8:e HiNar a8stractamente An criterio Anitario de :a caAsa de Ati:idad 4=8:ica$ 5 asE :a SA4rema Corte de %Asticia en Ana ;4oca estAvo considerando como esencia: 4ara :a e<istencia de :a citada caAsa estos dos e:ementosS aB BAe sea im4Aesta 4or Ana necesidad 4=8:ica 5 BAe$ 4or consecAencia$ :a e<4ro4iaci0n BAe con HAndamento en e::a se ha6a$ redAnde en 4rovecho com=n$ en 8eneHicio de :a co:ectividad$ 5 &B BAe :a cosa e<4ro4iada 4ase a ser de: 6oce 5 de :a 4ro4iedad de: MAnici4io$
Estado o Naci0n 5 no de sim4:es individAos Q 61 81 de la 9*$ t* II$ 4G6* 33.$ 5 t* IV$ 4G6* 1+D*R Es HGci: a4reciar de :o anterior BAe$ aAnBAe Ano de :os e:ementos es 8ien deHinido$ e: de: adBAiriente de: 8ien e<4ro4iado$ e: otro o sea :a determinaci0n de :o BAe es necesidad 4=8:ica 5 redAnde en 8eneHicio de :a co:ectividad$ des4:aFa e: 4ro8:ema hacia e: de 4recisar si :a Le6is:atAra 4Aede discreciona:mente a4reciar si e<iste An caso de necesidad 4=8:ica BAe im4on6a ine:Adi8:emente :a e<4ro4iaci0n* Reso:Aciones 4osteriores de :a SA4rema Corte de %Asticia han venido$ sin em8ar6o$ a cam8iar e: criterio so8re :a caAsa de Ati:idad 4=8:ica* En eHecto en :a sentencia arri8a citada$ de D de diciem8re de +12> Q6 181 de la 9*$ t* L$ 4G6* -,>DR$ si6Aiendo :as ideas e<4Aestas en :a e<4osici0n de motivos de :a :e5 vi6ente$ 5 reHiri;ndose a :a NAris4rAdencia de BAe aca8amos de ha8:ar$ indica BAe e::a lha sido contrariada en m=:ti4:es reso:Aciones$ a8andonGndose An conce4to insosteni8:e dentro de Ana correcta inter4retaci0n de: estatAto constitAciona: BAe ri6e :a materiaP* O=:timamente$ si6Ae diciendo$ se han 4recisado :as ideas a este res4ecto$ ado4tGndose :a tesis de BAe :a Ati:idad 4=8:ica$ en sentido 6en;rico$ a8arca tres caAsas es4ecEHicasS :a Ati:idad 4=8:ica en sentido estricto$ o sea$ cAando e: 8ien e<4ro4iado se destina directamente a An servicio 4=8:icoM :a Ati:idad socia: BAe se caracteriFa 4or :a necesidad de satisHacer de Ana manera inmediata 5 directa a Ana c:ase socia: determinada 5 mediante e::a a toda :a co:ectividad$ 5 :a Ati:idad naciona:$ BAe e<i6e se satisHa6a :a necesidad BAe tiene An 4aEs de ado4tar medidas 4ara hacer Hrente a sitAaciones BAe :e aHecten como entidad 4o:Etica o como entidad internaciona:VPEn :a misma sentencia$ :a Corte considera BAe :a 4ro4ia ConstitAci0n contiene dis4osiciones BAe aAtoriFan e<4ro4iaciones en :as BAe no ha5 sAstitAci0n 4or 4arte de Ana 4ersona de derecho 4=8:ico en e: 6oce de: 8ien e<4ro4iado$ ta:es como :as e<4ro4iaciones 4ara dotar de eNidos a :os 4Ae8:os$ 4ara Hraccionar :os 6randes :atiHAndios$ 4ara :a constitAci0n de nAevos centros de 4o8:aci0n a6rEco:a$ BAe son 4recisamente :os casos BAe :a sentencia considera como Ati:idad socia:* Des4A;s de indicarse en :a 4ro4ia eNecAtoria BAe Ono 4Aede marcarse Ana :Enea BAe se4are radica:mente :o BAe de8e entenderse 4or inter;s 4=8:ico$ 4or inter;s socia: 5 4or inter;s naciona:$ 5a BAe :as 4a:a8ras ]Ati:idad 4=8:ica^ encierra An conce4to BAe no tiene como contrario mGs BAe e: de ]Ati:idad 4rivada^$ conc:A5e BAe ]:o BAe :a ConstitAci0n 4rohE8e es BAe se ha6an e<4ro4iaciones 4or Ati:idad 4rivada$ 4ero de nin6Ana manera 4or caAsas de inter;s socia: o naciona:^$ 4Aes ]en =:tima instancia todo inter;s socia: en An inter;s naciona: 5 todo inter;s naciona: en An inter;s 4=8:ico^P*
2D2 2D3
E: nAevo criterio sAstentado 4or :a Corte en a: eNecAtoria reHerida no nos 4arece meNor en 4recisi0n a: 4rimero$ 4Aes$ ademGs de BAe viene a se4arar en tres caAsas :o BAe 4ara :a ConstitAci0n no es mGs BAe Ana$ introdAciendo asE Ana com4:icaci0n BAe en nAestro sentir es innecesaria$ 5a BAe en =:tima instancia$ como :o dice :a misma Corte$ todos :os intereses$ socia: 5 naciona:$ se redAcen a: inter;s 4=8:ico$ deNa en 4ie :a cAesti0n re:ativa a HiNar :os e:ementos con BAe se de8e NAF6ar si Ana necesidad socia:$ naciona: o 4=8:ica$ de8e NAstiHicar :a e<4ro4iaci0n* Por nAestra 4arte 4ensamos BAe e: conce4to de Anidad 4=8:ica si 4Aede deHinirse en t;rminos BAe redAFcan :a discreciona:idad de :os :e6is:adores 4ara HiNar:a* Pensamos BAe e: conce4to de Ati:idad 4=8:ica$ como todos :os conce4tos de: derecho 4=8:ico de8e deHinirse en re:aci0n con :a noci0n de atri8Aciones de: Estado$ de ta: modo de considerar BAe e<iste siem4re BAe :a 4rivaci0n de :a 4ro4iedad de An 4articA:ar sea necesaria 4ara :a satisHacci0n de :as necesidades co:ectivas cAando dicha satisHacci0n se encAentra encomendada a: Estado* De esta manera se consi6Ae cA8rir con An criterio e<c:Asivamente t;cnica todos :os casos BAe :a eNecAtoria BAiso am4arar con Ana termino:o6Ea im4recisa 5 discAti8:e$ 4Aes$ 4or An a4arte$ se e<c:A5en todos :os casos de necesidades 4rivadas$ cA5a satisHacci0n no corres4onde a: Estado$ 5 4or :a otra$ se com4renden todos aBAe::os en BAe$ 8ien sea 4or adBAisici0n de: estado$ o de 6rA4os socia:es o de concesionarios BAe no son mGs BAe a6entes de: Estado$ se satisHace Ana necesidad BAe e: Estado estG o8:i6ado a atender* AdemGs$ e: criterio BAe sAstentamos es de ta: manera com4rensivo BAe hace in=ti: cAa:BAiera tesis 8asada =nicamente en e: em4:eo de diversos voca8:os$ siendo 8astantes :os t;rminos OAti:idad 4=8:icaP 4ara a8arcar todos :os casos en BAe e: Estado tiene :a o8:i6aci0n$ 4or raF0n de sAs atri8Aciones$ de dar satisHacci0n a Ana necesidad$ 5 en e: conce4to de BAe 4oco im4orta BAe esos casos varEen$ 4Aes 8asta BAe e: Estado estG dotado de :a atri8Aci0n corres4ondiente 4ara BAe 4Aeda considerarse BAe e::os son Ana caAsa de Ati:idad 4=8:ica* ConsecAencia de :o anterior es :a de BAe e: :e6is:ador no 4Aede considerar como caAsa de Ati:idad 4=8:ica :a satisHacci0n de Ana necesidad cAando e: Estado no tiene conHerida :a atri8Aci0n corres4ondiente 4ara atender:a* Por =:timo$ :as aAtoridades NAdicia:es sE 4odrGn e<aminar concretamente si e: caso considerado como de Ati:idad 4=8:ica resiste o no e: anG:isis Hrente a: criterio e<4Aesto* QV* %Aris4* S* C* de %* +1+/C+1/,* Se6Anda Sa:a* Tesis ,3>$ 4G6*1.3R*
Sin em8ar6o$ e: 4ro4io :e6is:ador sE tiene Ana HacA:tad discreciona: 4ara enAmerar en :a :e5 :os casos de Ati:idad 4=8:ica BAe considera 4reHerentes en An momento determinado$ a reserva de inc:Air en :a :e5 otros BAe va5an teniendo im4ortancia o de e<c:Air aBAe::os BAe :a ha5an 4erdido* Por eso$ en Ana :e5 de e<4ro4iaci0n como :a BAe actAa:mente estG en vi6or$ ha8rG de tenerse 4resente BAe ni a6ota todos :os casos 4osi8:es de Ati:idad 4=8:ica ni :os BAe e::a com4rende son necesariamente inmAta8:es* EstAdiando 5a en concreto dicha :e5 se encAentra con BAe e::a dec:ara como casos de Ati:idad 4=8:icaS I*CE: esta8:ecimiento$ e<4:otaci0n o conservaci0n de An servicio 4=8:icoM II*C La a4ertAra$ am4:iaci0n$ a:ineamiento de ca::es$ :a constrAcci0n de ca:Fadas$ 4Aentes$ caminos 5 t=ne:es 4ara Haci:itar e: trGnsito Ar8ano 5 sA8Ar8anoM III*C E: em8e::ecimiento$ am4:iaci0n 5 saneamiento de :as 4o8:aciones 5 4Aertos$ a: constrAcci0n de hos4ita:es$ escAe:as$ 4arBAes$ Nardines$ cam4os de4ortivos o de aterriFaNe$ constrAcci0n de oHicinas 4ara e: o8ierno !edera: 5 de cAa:BAiera otra o8ra destinada a 4restar servicios de 8eneHicio co:ectivoM IV*C La conservaci0n de :os :A6ares de 8e::eFa 4anorGmica$ de :as anti6cedades 5 o8Netos de arte$ :os ediHicios 5 monAmentos arBAeo:06icos o hist0ricos 5 de :as cosas BAe se consideran como caracterEsticas nota8:es de nAestra cA:tAra naciona:M V*CLa satisHacci0n de necesidades co:ectivas en casos de 6Aerra o trastornos interioresM e: a8astecimiento de :as ciAdades o centros de 4o8:aci0n$ de vEveres o de otros artEcA:os de consAmo necesarios 5 :os 4rocedimientos em4:eados 4ara com8atir o im4edir :a 4ro4a6aci0n de e4idemias$ e4iFootias$ incendios$ 4:a6as$ inAndaciones A otras ca:amidades 4=8:icasM VI*C Los medios em4:eados 4ara :a deHensa naciona: o 4ara e: mantenimiento de :a 4aF 4=8:icaM VII*C La deHensa$ conservaci0n$ desarro::o o a4rovechamiento de :os e:ementos natAra:es sAsce4ti8:es de e<4:otaci0nM VIII*C La eBAitativa distri8Aci0n de :a riBAeFa aca4arada o mono4o:iFada con ventaNa e<c:Asiva de Ana o varias 4ersonas 5 con 4erNAicio de :a co:ectividad en 6enera: o de Ana c:ase en 4articA:arM I#*C La creaci0n$ Homento o conservaci0n de Ana em4resa 4ara 8eneHicio de :a co:ectividadM #*C Las medidas necesarias 4ara evitar :a destrAcci0n de :os e:ementos natAra:es 5 :os daWos BAe :a 4ro4iedad 4Aedan sAHrir en 4erNAicio de :a co:ectividadM #I*C La creaci0n o meNoramiento de centros de 4o8:aci0n 5 de sAs HAentes 4ro4ias de vida$ 5 #II*C Los demGs casos 4revistos en :as :e5es es4ecia:es Qart* +UR* 2+3* Conviene ahora estAdiar e: a:cance BAe 4Aede tener :a e<4ro4iaci0n*
2D, de E: artEcA:o -U de :a Le5 de E<4ro4iaci0n esta8:ece BAe en :os casos Ati:idad 4=8:ica 4rocederG :a e<4ro4iaci0n$ :a ocA4aci0n tem4ora:$ tota: o 4arcia:$ o :a sim4:e :imitaci0n de :os derechos de dominio* Este 4rece4to 4Aede indAcir a 4ensar BAe :a e<4ro4iaci0n constitA5e Ana Hi6Ara NArEdica diversas de :as otras aHectaciones 4arcia:es de: dominioM 4ero :a verdad es BAe$ de acAerdo con :a doctrina 6enera: en :a materia$ :a e<4ro4iaci0n 4Aede tener 4or o8Neto o :e derecho de 4ro4iedad Ente6ramente considerado o s0:o a:6Ano de sAs atri8Atos$ o cAa:BAiera otra c:ase de derechos$ se6=n :o reBAiera :a caAsa de Ati:idad 4=8:ica BAe 4retenda satisHacerse* Por :o BAe hace a :os 8ienes BAe 4Aeden ser e<4ro4iados$ de8e reconocerse$ en 4rimer t;rmino$ BAe e: Estado no 4Aede 4roceder a :a e<4ro4iaci0n de: dinero en eHectivo$ 4Aes$ 4or Ana 4arte$ e: medio :e6a: 4ara o8tener :os recArsos indis4ensa8:es 4ara e: sostenimiento de :os 6astos 4=8:icos es e: im4Aesto$ 5 4or :a otra$ como :a e<4ro4iaci0n da :A6ar a Ana indemniFaci0n en eHectivo$ si ;ste se e<4ro4iara 4ara com4ensarse en :a misma es4ecie$ :a e<4ro4iaci0n deNarEa de cAm4:ir sA o8Netivo* Se ha sostenido BAe :a e<4ro4iaci0n dentro de nAestro sistema constitAciona: no 4Aede tener 4or o8Neto 8ienes mAe8:es$ em4resas mercanti:es o ne6ociaciones indAstria:es$ 4orBAe$ como e: artEcA:o veintisiete constitAciona: se :imita a re6:amentar :a 4ro4iedad territoria: es :06ico 4ensar BAe a: aAtoriFar :a e<4ro4iaci0n s0:o BAiso reHerir:a a esa c:ase de 4ro4iedad* La inter4retaci0n :e6is:ativa 5 NAdicia: ha rechaFado :a tesis anterior$ 4Aes considera BAe Hrente a: ar6Amento HAndado en :a co:ocaci0n materia: de: 4rece4to$ e<isten datos derivados tanto de antecedentes constitAciona:es$ como de :a redacci0n de: 4GrraHo decimoBAinto de: mismo artEcA:o veintisiete$ BAe no hacen e: distin6o necesario 4ara considerar aAtoriFada :a e<c:Asi0n de otros 8ienes distintos de :os inmAe8:es* Qv* discAsiones de :a Le5 de E<4ro4iaci0n 5 sent* de D de diciem8re de +12>$ 61 81 de la 91$ t* L$ 4G6* -,>D*R
2D> ta: reBAisito Q%Aris4* S* C* de %* +1+/C+1/,* P:eno$ Tesis 3>$ 4G6* ++- 5 Se6Anda Sa:a* Tesis 21+$ 4G6* >31R*Sin em8ar6o$ :a 4ro4ia Corte ha reconocido BAe cAando :a :e5 res4ectiva ordene BAe dentro de: 4rocedimiento se d; o4ortAnidad a: aHectado 4ara BAe 4resente sAs deHensas$ ha5 o8:i6aci0n de se6Air ese 4rocedimiento Q%Aris4* S* Corte +1+/C+1,3$ tesis 3/+$ 4G6* 1.-R* La doctrina estG conHorme con esta so:Aci0n$ 4Aes considera BAe de :a misma manera BAe :a HiNaci0n 5 co8ro de: im4Aesto no reBAiere :a intervenci0n NAdicia:$ tratGndose de :a e<4ro4iaci0n$ e: 4articA:ar no 4Aede e<i6ir BAe se si6a An 4rocedimiento en e: BAe se satisHa6a :os reBAisitos 5 Horma:idades de: 4rocedimiento NAdicia:* OLa aAtoridad 4ara determinar en BA; caso es necesario 4ermitir e: eNercicio de este 4oder Qde e<4ro4iaci0nR de8e ser e<c:Asiva de: Estado mismoM 5 a: cAesti0n es siem4re de An estricto carGcter 4o:Etico BAe no reBAiere nin6Ana aAdiencia so8re :os hechos ni nin6Ana determinaci0n NAdicia:VLas 4artes interesadas no tienen nin6=n derecho constitAciona: a ser oEdas so8re :a cAesti0n$ a menos BAe :a ConstitAci0n de: Estado$ c:ara 5 e<4resamente reconoFca ese derecho 5 dicte :as 4rovidencias 4ara res4etar:oVE: Estado no tiene nin6Ana o8:i6aci0n de dictar medidas 4ara Ana controversia NAdicia: decida :a cAesti0n*P QCoo:e5$ On Cons$1 <i/i$*$ 4G6* ///*R La Le5 de E<4ro4iaci0n en vi6or esta8:ece BAe e: ENecAtivo$ 4or condActo de :a de4endencia com4etente$ tramitarG e: e<4ediente de: e<4ro4iaci0n 5 harG :a dec:aratoria res4ectiva$ :a cAa: se 4A8:icarG en e: Dia#io O"icial 5 se notiHicarG 4ersona:mente a :os interesados Qarts* 2U 5 3UR*
2+,* Por :o BAe hace a: 4rocedimiento 4ara decretar :a e<4ro4iaci0n$ e: artEcA:o -/ constitAciona: dis4one BAe :a aAtoridad administrativa harG :a dec:araci0n corres4ondiente$ sin BAe 4reven6a ni :a aAdiencia de :os aHectados no :a intervenci0n de :a aAtoridad NAdicia:* La com4etencia de esta =:tima :a redAce a HiNar e: e<ceso de va:or o dem;rito 4osteriores a :a asi6naci0n de: va:or Hisca: de :os 8ienes e<4ro4iados o a :a HiNaci0n de: va:or cAando no est; HiNado en :as oHicinas rentEsticas* La SA4rema Corte ha sostenido BAe en materia de e<4ro4iaci0n no ri6e :a 6arantEa de 4revia aAdiencia$ 4Aes e: artEcA:o -/ constitAciona: no esta8:ece
Los 4ro4ietarios aHectados 4odrGn inter4oner$ dentro de :os BAince dEas hG8i:es si6Aientes a :a notiHicaci0n de: acAerdo$ recArsos administrativo de revocaci0n$ 5 Ana veF BAe ;ste se hA8iese resAe:to ne6ativamente$ o en caso de no ha8erse inter4Aesto$ :a aAtoridad administrativa BAe corres4onda 4rocederG a :a eNecAci0n de :a dec:aratoria$ sa:vo BAe se trate de satisHacci0n de necesidades co:ectivas$ en caso de 6Aerra o trastornos interioresM de: a8astecimiento de ciAdades o 4o8:aciones de vEveres o artEcA:os de consAmo necesarios$ o d 4rocedimientos 4ara com8atir e4idemias$ e4iFootias$ incendios$ 4:a6as o mantenimiento de :a 4aF 4=8:ica o de medidas 4ara evitar :a destrAcci0n de :os e:ementos natAra:es o :os daWos BAe :a 4ro4iedad 4Aeda sAHrir en 4erNAicio de :a co:ectividad$ 4Aes en todos esos casos :a eNecAci0n de :a dec:aratoria res4ectiva se harG sin es4erar :a inter4osici0n ni :a reso:Aci0n de: recArso de revocaci0n Qarts* >U$ /U 5 DUR* La Le5 esta8:ece$ 4or =:timo$ An caso en e: cAa: se 4Aede deNar insA8sistente :a e<4ro4iaci0n 5 rec:amarse 4or e: aHectado :a reversi0n de:
8ien de BAe se trate$ 5 es cAando ;ste no se destine e: Hin BAe dio caAsa a :a 2D/ dec:aratoria res4ectiva$ dentro de: t;rmino de cinco aWos Qart* 1UR* 2+>* La ConstitAci0n esta8:ece como 6arantEa individAa: :a de BAe :a e<4ro4iaci0n s0:o 4Aede hacerse mediante indemniFaci0n* Res4ecto de :a ;4oca en BAe de8e eHectAarse :a indemniFaci0n$ e: te<to constitAciona: no :a HiNa con 4recisi0n$ 4Aes so:amente ha8:a de BAe :as e<4ro4iaciones se harGn mediante indemniFaci0n* Este 4rece4to es diHerente de: BAe e<istEa en :a ConstitAci0n de +D,/$ en e: BAe se dis4onEa BAe :a 4ro4iedad 4rivada s0:o 4odEa ser ocA4ada 4revia indemniFaci0n* Ha e<istido Ana seria controversia so8re si :os t;rminos de :a ConstitAci0n de +1+/ tienen e: mismo sentido BAe :os de :a ConstitAci0n de +D,/$ a 4esar de: cam8io de 4a:a8ras* Para 4oder 4recisar :a materia de :a discAsi0n de8e hacerse Ana se4araci0n de aBAe::os casos en :os cAa:es :a so:Aci0n constitAciona: es Hranca 5 e<4resa en e: sentido de BAe :a indemniFaci0n de8e ser a pos$e#io#i1 En e: caso de :as e<4ro4iaciones 4ara dotaciones 5 restitAciones de tierras$ 5 en e: caso de Hraccionamientos de :atiHAndios$ e: artEcA:o -/ esta8:ece en Horma e<4resa$ BAe no deNa :A6ar a nin6Ana dAda$ BAe :a indemniFaci0n no es 4revia ni simA:tGnea a :a e<4ro4iaci0n$ sino BAe$ 4or :e contrario$ es 4osterior a e::a* Se4arado este caso$ en todos :os demGs e<iste :a dAda BAe ha motivado :a discAsi0n de BAe ha8:amos* La tesis BAe sostiene BAe :a ConstitAci0n de +1+/ no ha variado :a ;4oca de :a indemniFaci0n ta: como :o esta8:ecEa :a ConstitAci0n de +D,/$ 5 BAe 4or :o mismo de8e ser 4revia a :a 4rivaci0n de 4ro4iedad$ se HAnda en :as si6Aientes consideracionesS aB No e<istiendo nin6Ana dis4osici0n e<4resa en e: te<to constitAciona:$ no ha5 motivo 4ara considerar BAe :a indemniFaci0n 4Aeda ser a pos$e#io#i* &B Como :a e<4ro4iaci0n es Ana venta HorFada BAe se im4one a An 4articA:ar$ 5 como :a venta sA4one$ a Ha:ta de c:GAsA:as e<4resa :a simA:taneidad en e: cAm4:imiento de :as o8:i6aciones de: vendedor 5 de: com4rador$ e: 4ro4ietario no 4Aede ser des4oseEdo mientras e: com4rador$ BAe es e: Estado$ no cAm4:a con :a o8:i6aci0n BAe tiene de 4a6ar e: 4recio* cB La 4a:a8ra OmedianteP Asada 4or e: te<to constitAciona:$ de nin6Ana manera si6niHica BAe :a indemniFaci0n 4Aeda ser a pos$e#io#i$ 4Aes dicho t;rmino es em4:eado en otros artEcA:os de :a misma ConstitAci0n en e: sentido de si6niHicar An acto 4revio 4ara :a rea:iFaci0n de otro* AsE$ 4or eNem4:o$ cAando e: artEcA:o +3 de :a ConstitAci0n dis4one BAe nadie 4Aede
ser 4rivado de :a vida$ de :a :i8ertad o de sAs 4osesiones o derechos$ sino 2DD mediante NAicio$ estG si6niHicando c:aramente con e: t;rmino OmedianteP :a necesidad de BAe e: NAicio sea 4revio a :a 4rivaci0n BAe en e: 4ro4io 4rece4to se 4rev;* La tesis contraria sostiene BAe no 4Aede 4ensarse BAe :a ConstitAci0n e<iNa :a indemniFaci0n 4revia$ aAnBAe se trate de Ana venta HorFada de 8ienes 5 aAnBAe ha5a otros te<tos constitAciona:es es BAe ten6a An si6niHicado diHerente :a 4a:a8ra OmedianteP 4orBAe e: cam8io BAe a: em4:ear esta 4a:a8ra hiFo e: t;rmino Asado 4or :a ConstitAci0n de +D,/$ reve:a c:aramente BAe hA8o e: 4ro40sito de variar e: reBAisito BAe dicha ConstitAci0n esta8:ecEa$ no siendo 4or :o mismo necesario BAe :a indemniFaci0n sea 4revia* La SA4rema Corte de %Asticia ha sostenido BAe como :a indemniFaci0n en caso de e<4ro4iaci0n es Ana 6arantEa de acAerdo con e: artEcA:o -/ constitAciona:$ es necesarios BAe sea 4a6ada si no en e: momento 4reciso de: acto 4osesorio$ sE a raEF de: mismo$ 4or :o BAe :a :e5 BAe HiNe en t;rminos o 4:aFo 4ara cA8rir:a es vio:atorio de 6arantEas Q%Aris4* S* C* de %* +1+/C+1/,* Se6Anda Sa:a* tesis 2D.$ 4G6* >3DR* Tam8i;n ha sostenido :a Corte BAe cAando se trata de HAnciones socia:es de Ar6ente rea:iFaci0n$ e: Estado 4Aede ordenar e: 4a6o dentro de :as 4osi8i:idades de: Erario Q%Aris4* S* C* de %* +1+/C+1>,* Se6Anda Sa:a* tesis 12R* En nAestra o4ini0n$ e: 4ro8:ema de8e ser resAe:to en e: sentido de BAe :a ConstitAci0n no esta8:ece Ana ;4oca 4recisa como reBAisito esencia: 4ara :a indemniFaci0nM BAe :o =nico BAe esta8:ece con ese carGcter es :a indemniFaci0nM 4ero BAe en rea:idad corres4onde a :as :e5es secAndarias determinar :a ;4oca en BAe de8e de eHectAarse$ 4Adiendo dichas :e5es esta8:ecer:a como 4revia$ como simA:tGnea o como 4osterior a :a e<4ro4iaci0n 4ero siem4re BAe en este =:timo caso ha5a Ana NAstiHicaci0n irreHAta8:e de :a necesidad de BAe sea 4osteriorM de BAe e: 4:aFo 6Aarde re:aci0n tam8i;n NAstiHicad con :as 4osi8i:idades 4resA4Aesta:es de: Estado$ 5 de BAe se d; Ana 6arantEa eHicaF de BAe :a indemniFaci0n ha de eHectAarse cAm4:idamente* De otro modo e: e<4ro4iado sAHrirG Ana aHectaci0n no com4ati8:e con e: 4rinci4io$ BAe domina :a materia$ de i6Aa:dad de todos :os individAos Hrente a :as car6as 4=8:icas* La :e5 esta8:ece BAe e: im4orte de :a e<4ro4iaci0n serG cA8ierto 4or e: Estado o 4or e: 8eneHiciario$ de8iendo :a aAtoridad e<4ro4iante HiNar :a Horma 5 4:aFos en BAe :a indemniFaci0n ha5a de 4a6arse$ :os BAe no a8arcarGn nAnca An 4erEodo ma5or de dieF aWos Qarts* +1 5 -.R
2D1 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
2+/* Res4ecto de :a es4ecie en BAe de8e hacerse e: 4a6o$ es AniHorme :a idea de BAe e: estado de8e cA8rir :as e<4ro4iaciones en dinero* Con este motivo ha sAr6ido :a cAesti0n de :as indemniFaciones en 8onos de :a deAda 4=8:ica$ BAe :as :e5es 4revienen res4ecto a :as e<4ro4iaciones a6rarias* En nAestro conce4to$ ta: Horma de indemniFar no es i:e6a:* No si6niHica otra cosa sino BAe a: 4articA:ar e<4ro4iado se :e da An tEtA:o en e: cAa: e: Estado se reconoce deAdor 4or cantidad determinada de dinero$ 4ero :a o8:i6aci0n de 4a6ar en esta es4ecie indAda8:emente e<iste$ a 4esar de BAe BAeda a4:aFada :a Hecha de: vencimiento de: 8ono res4ectivo* En todos :os casos en BAe e: o8ierno no tiene Hondos 4ara cA8rir sAs o8:i6aciones$ recArre a: 4rocedimiento de considerar :as vencidas como Hormando 4arte de sA deAda 4=8:ica$ sin BAe se ha5a o8Netado :e6a:mente e: 4rocedimiento de otor6ar a :os acreedores An tEtA:o de dicha deAda* AsE es BAe$ en e: caso de :as e<4ro4iaciones a6rarias$ :a o8Neci0n no es
HAndada si se aHirma BAe e: 4a6o no se hace en dinero$ sino BAe se hace en 8onos$ 4Aes en rea:idad e: o8ierno no se siente :i8erado con :a entre6a de :os 8onos$ sino BAe ;stos constitA5en so:amente An tEtA:o BAe tendrG BAe convertirse en
eHectivo$ en :os t;rminos BAe :a :e5 de :a deAda 4=8:ica a6raria :o dis4on6a* La ConstitAci0n 4reviene cAG: es e: monto de :a indemniFaci0n BAe de8e reci8ir e: 4articA:ar* ConHorme e: artEcA:o -/$ 4GrraHo #V$ e: 4recio BAe se HiNe a :a cosa e<4ro4iada de8e 8asarse en :a cantidad BAe como va:or Hisca: de e::a Hi6Are en :as oHicinas catastra:es o recaAdadoras$ 5 s0:o en e: caso de meNoras o dem;ritos 4osteriores a :a Hecha de :a asi6naci0n de: va:or Hisca: o cAando :os va:ores no estAvieren HiNados en :as oHicinas rentEsticas$ :a 4ro4ia ConstitAci0n esta8:ece e: NAicio 4ericia: 5 :a reso:Aci0n NAdicia:* 2+D* Por =:timo$ de8emos 4recisar cAG:es son :as aAtoridades BAe intervienen en :a HiNaci0n de :a indemniFaci0n* (a en e: te<to constitAciona: a BAe aca8amos de reHerirnos$ se indica BAe :a aAtoridad NAdicia: so:amente interviene en :os casos en BAe ha5a ha8ido
meNoras 4osteriores a :a HiNaci0n de: va:or Hisca:$ o en e: de BAe ;ste no e<ista re6istrado en :as oHicinas rentEsticas$ de ta: manera BAe se 4Aede conc:Air BAe :a aAtoridad BAe ha de HiNar :a indemniFaci0n$ HAera de esos casos e<ce4ciona:es$ es :a aAtoridad administrativa$ e<istiendo no s0:o :a raF0n BAe deriva de: te<to constitAciona:$ sino :a circAnstancia de BAe :a HiNaci0n de: monto de :a
sA4one :a e<istencia de An conH:icto$ 4Aes ma:amente 4Aede e<istir Ana diversidad de 4retensiones cAando :a de: Estado a=n no se HiNa* CAando e: Estado seWa:a :a indemniFaci0n$ so:amente hace reconocimiento de sA deAda 5 :a HiNa tomando :a 8ase BAe esta8:ece :a :e5* Pro4iamente e: Estado$ 4or 21. medio de esa HiNaci0n crea Ana sitAaci0n NArEdica individAa: 4ara e: 4articA:ar aHectado$ haciendo nacer a sA Havor An cr;dito 4or e: monto de :a sAma 4or :a BAe e: Estado se reconoce deAdor* De manera es BAe 4Aede conc:Airse$ de acAerdo con :as ideas BAe hemos asentado en :a 4arte re:ativa a :a natAra:eFa de: acto administrativo$ BAe e: acto de HiNaci0n de :a indemniFaci0n reviste ta: carGcter 5 BAe$ 4or :o mismo$ norma:mente de8e corres4onder a: Poder ENecAtivo$ a Ha:ta de Ana 4revenci0n contraria en :a ConstitAci0n$ BAe vendrEa a ser Ana e<ce4ci0n a: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes* E: conH:icto BAe diera :A6ar a :a HAnci0n NArisdicciona: 4odrEa sAscitarse des4A;s de BAe e: Estado ha HiNado e: monto de :a indemniFaci0n$ en caso de BAe e: 4articA:ar no estAviere de acAerdo con :a cantidad BAe se :e reconoce* Para ta: evento$ sE de8e tener intervenci0n :a aAtoridad NAdicia:* La Le5 de E<4ro4iaci0n$ si6Aiendo estas ideas$ esta8:ece BAe s0:o cAando se controvierta e: monto de :a indemniFaci0n$ se harG :a consi6naci0n a: NAeF corres4ondiente$ ante BAien :as 4artes de8erGn desi6nar 4eritos en An 4:aFo de tres dEas 5 An tercero$ en sA caso$ rindan sA dictamen$ e: NAeF reso:verG con vista de ;: :o BAe estime 4rocedente$ sin BAe contra sA reso:Aci0n BAe4a nin6=n recArso$ de8iendo 4rocederse a: otor6amiento de :a escritAra 4or e: aHectado o en sA re8e:dEa 4or e: NAeF* QLe5 cit*$ artEcA:os ++ a +D* C0d* !ed* de Proc* Civi:es$ arts* ,-+ a ,-1*R
indemniFaci0n no im4:ica 4or sA natAra:eFa :a rea:iFaci0n de An acto NArisdicciona:* En eHecto$ :a decisi0n de: Estado en :a cAa: se reconoce o8:i6ado a 4a6ar Ana sAma determinada como contra4restaci0n en e: caso de e<4ro4iaci0n$ no
maniHestaciones 4or medidas es4ecia:es e<or8itantes de: derecho com=nM 4ero a: :ado de este cr;dito de natAra:eFa es4ecia:$ e<isten$ como antes indicamos$ ciertos derechos BAe nacen a Havor de: Estado con motivo de actos materia:es o NArEdicos$ semeNantes a :os BAe dan :A6ar a :a 4rodAcci0n de An derecho de carGcter civi:* AsE$ 4or eNem4:o$ en todos :os casos en BAe :os administradores de Hondos distraen esos Hondos en o8Netos distintos a sA 21destino$ resA:tan o8:i6ados con re:aci0n a: Estado$ BAien corre:ativamente adBAiere An cr;dito en sA contra* En otros casos$ e: Estado reci8e o caAsa An daWo o An 4erNAicio con motivo de :os 8ienes BAe Horman 4arte de sA dominio 4rivado 5 en e::os nace tam8i;n An cr;dito o Ana o8:i6aci0n a Havor o car6o de: Estado* Sin em8ar6o$ :a 4rinci4a: HAente de derechos 5 de o8:i6aciones 4ara e: Estado$ en e: orden 4atrimonia:$ estG constitAida 4or :os contratos BAe ce:e8ra 5 cA5a natAra:eFa NArEdica serG motivo de An estAdio BAe em4renderemos en e: ca4EtA:o si6Aiente* 2-.* La sitAaci0n de: Estado como acreedor 5 como deAdor$ aAn en :os casos en BAe no interviene como Poder 4=8:ico$ 4resenta diHerencias con :a sitAaci0n de An hacedor o de An deAdor de derecho civi:$ diHerencias BAe consisten en :as 4rerro6ativas es4ecia:es BAe a: Poder 4=8:ico reconocen :as :e5es* AdemGs de a:6Anas 4rerro6ativas es4ecia:es BAe :a :e6is:aci0n civi: esta8:ece$ como :a hi4oteca :e6a: BAe tiene :a Hacienda P=8:ica so8re :os 8ienes de :os administradores de e::a$ en materia NAdicia: e<isten diversos 4rivi:e6ios a Havor de: Estado* AsE$ e: C0di6o !edera: de Procedimiento Civi:es de 2+ de diciem8re de +13-$ aAnBAe ha sido mA5 cAidadoso de conservar :a i6Aa:dad de :as 4artes en e: 4roceso$ dis4one en sA artEcA:o 3U BAe O:as institAciones$ servicios 5 de4endencias de :a Administraci0n P=8:ica de :a !ederaci0n 5 de :as entidades Hederativas tendrGn dentro de: 4rocedimiento NAdicia:$ en cAa:BAier Horma en BAe interven6an$ :a misma sitAaci0n BAe otra 4arte cAa:BAieraM 4ero nAnca 4odrG dictarse en sA contra mandamiento de eNecAci0n no 4rovidencia de em8ar6o 5 estarGn e<entas de 4restar :as 6arantEas BAe este C0di6o e<iNa a :as 4arte* Las reso:Aciones dictadas en sA contra serGn cAm4:imentadas 4or :as aAtoridades corres4ondientes$ dentro de :os :Emites de sAs atri8AcionesVO 5 e<4:icando este 4rece4to$ :a e<4osici0n de motivos de: mismo C0di6o dice :o si6AienteS OVEsta e<ce4ci0n Qa :a re6:a de :a I6Aa:dadR se NAstiHica 4orBAe no es 4osi8:e BAe :os 0r6anos de: 4oder se coaccionen a sE 4ro4ios$ 5 es im4osi8:e$ dentro de: Estado$ BAe ha5a An 4oder sA4erior a: mismo 4oder
TIT><O TERCERO CAPJTULO I LOS CREDITOS DEL ESTADO* LA DEUDA PUBLICA

2+1* Ori6en de :os cr;ditos de: Estado* E: Estado acreedor 5 deAdor*b2-.* Prerro6ativas es4ecia:es de: Estado*b2-+*C E: r;6imen de :a deAda 4=8:ica*
2+1* En e: estAdio de: 4atrimonio de: Estado de BAe nos hemos venido ocA4ando$ nos hemos reHerido e<c:Asivamente a :os 8ienes cor40reosM 4ero de :a misma manera BAe :os 4articA:ares tienen derechos 5 o8:i6aciones$ cA5os orE6enes 4Aeden ser mA5 diversos$ asE e: Estado 4Aede tener cr;ditos a sA Havor 5 o8:i6aciones a sA car6o* Los cr;ditos de: Estado 4Aeden ori6inarse$ 8ien como consecAencia de An acto de so8eranEa$ o 8ien como resA:tado de An acto en BAe e: Estado interviene con An carGcter semeNante a: BAe tiene An 4articA:ar en :os actos NArEdicos de :a vida civi:* De :os cr;ditos de: Estado BAe tienen sA ori6en en :a maniHestaci0n Ani:atera: de vo:Antad BAe se im4one so8eranamente a :os 4articA:ares$ se encAentra$ en 4rimer t;rmino$ e: cr;dito 4or conce4to de im4Aestos* (a anteriormente hemos 4Aesto de maniHiesto BAe :a o8:i6aci0n de 4a6ar e: im4Aesto no constitA5e Ana o8:i6aci0n de carGcter civi:$ sino Ana car6a im4Aesta 5 re6ida e<c:Asivamente 4or :e5es de derecho 4=8:ico* En consecAencia$ e: cr;dito de: estado 4or ese conce4to$ se ri6e en todas sAs
estata:M 5$ res4ecto a :as 6arantEas$ se NAF6a BAe e: Estado es siem4re so:vente$ 4Aes es An 4rinci4io 6enera: de: derecho 4=8:ico$ 5 en es4ecia: de: derecho Hisca:$ BAe e: estado de8e o8tener de :os ha8itantes de: 4aEs :os in6resos indis4ensa8:es 4ara cAm4:ir sAs Hines$ de manera BAe estG siem4re en 4osi8i:idad de contar con An 4atrimonio BAe :e 4ermita res4onder$ en 6enera:$ de sAs o8:i6aciones$ sin necesidad de Ana 6arantEa es4ecia:*P A :o anterior 4odemos a6re6ar BAe cAando e: Estado es condenado NAdicia:mente a 4a6ar Ana sAma de dinero$ no 4Aede cAm4:ir con :a o8:i6aci0n res4ectiva sin BAe se satisHa6a e: reBAisito constitAciona: esta8:ecido 4or e: artEcA:o +->$ se6=n e: cAa: nin6=n 4a6o 4Ade hacerse cAando no estG com4rendido en e: PresA4Aesto o en Ana :e5 4osterior* De ta: manera$ BAe si HAera 4osi8:e BAe :a aAtoridad NAdicia: 4racticara em8ar6o o decretara a4:icaci0n de Hondos$ ta: aAtoridad intervendrEa en e: dominio Hinanciero de: Estado$ invadiendo :a com4etencia en esta materia BAe s0:o a: Poder Le6is:ativo 5 a: ENecAtivo reconoce :a ConstitAci0n Qv* sA4ra$ n=m* -/>R* Por otra 4arte$ como re6:a 6enera:$ :a Hacienda P=8:ica en entra en :os NAicios Aniversa:es* E: artEcA:o ,.3 de: mismo C0di6o determina e: 4rocedimiento es4ecia: 4ara :os casos de concArso$ esta8:eciendo BAeS OLa Hacienda P=8:ica !edera: no entra en :os NAicios Aniversa:es* Ase6Arados administrativamente :os intereses BAe 4ersi6Ae$ res4onderG$ ante :os Tri8Ana:es !edera:es$ de :as rec:amaciones BAe se :es ha6an contra :a :e6itimidad de sA 4rocedimiento o :a 4reHerencia en :os 4a6os de sAs cr;ditos*P Una cosa semeNante sAcede en :os NAicios de sAcesi0n$ 4Aesto BAe e: artEcA:o ,+. esta8:ece BAeS En :os NAicios de sAcesi0n$ si :a !ederaci0n es heredera o :e6ataria en concArrencia con :os 4articA:ares$ e: NAeF de :os aAtos remitirG a: de Distrito co4ia de :a C:GAsA:a res4ectiva 5 demGs constancias condAcentes$ a eHecto de BAe ha6a :as dec:araciones BAe corres4ondan*P 2-+* E: caso mGs im4ortante en BAe a4arece e: Estado contra5endo o8:i6aciones de 4asivo$ directas o contin6entes es sin dAda cAando Ose ha visto o8:i6ado a com4:ementar con e: cr;dito de :a Naci0n sAs recArsos 4ro4ios$ con e: Hin de no diHerir en 4erNAicio de: desarro::o econ0mico 5 socia: :a 4rodAcci0n de 8ienes 5 servicios indis4ensa8:es 4ara e: 8ienestar de :a 4o8:aci0n 5 e: Horta:ecimiento de :as 8ases de: 4ro6reso naciona:VO se6=n se indica en :a e<4osici0n de motivos de :a :e5 enera: de DeAda P=8:ica 4A8:icada en e: Dia#io O"icial de 2+ de diciem8re de +1/>*
De acAerdo con :as dis4osiciones de esta Le5 :a deAda 4=8:ica se inte6ra con :os Hinanciamiento consistentes en :a contrataci0n dentro o HAera de: 4aEs$ de cr;ditos$ em4r;stitos o 4restamos derivadosS de :a sAscri4ci0n o emisi0n de tEtA:os de cr;dito o cAa:BAier otro docAmento 4a6adero a 4:aFoM de :a adBAisici0n de 8ienes$ contrataci0n de o8ras o servicios cA5o 4a6o se 4acte a 4:aFosM de :os 4asivos contin6entes re:acionados con :os actos mencionados 5 de :a ce:e8raci0n de actos NArEdicos anG:o6os a :os anteriores Qart* -UR 5 se 213 esta8:ece BAe :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico es :a de4endencia de: ENecAtivo !edera: encar6ada de :a a4:icaci0n de :a :e5$ de inter4retar administrativamente 5 de e<4edir :as dis4osiciones necesarias 4ara sA de8ido cAm4:imiento corres4ondi;ndo:e :a 4ro6ramaci0n$ contrataci0n 5 maneNo de :a deAda 4=8:ica de: o8ierno !edera:M :a aAtoriFaci0n 4ara :a contrataci0n de Hinanciamientos 4or entidades no com4rendidas dentro de: PresA4Aesto de E6resos de :a !ederaci0nM e: cAidado de :a inversi0n BAe se d; a :os 4ro4ios Hinanciamientos 5 e: re6istro de :as o8:i6aciones Hinancieras constitAtivas de :a deAda 4=8:ica Qarts* 2U$ 3U$ 1U$ +1U$ -2 5 -/R* AdemGs$ :a :e5 crea :a Comisi0n Asesora de !inanciamientos E<ternos de: Sector P=8:ico como 0r6ano t;cnico aA<i:iar de consA:ta de :a SecretarEa de Hacienda en materia de cr;dito e<terno Qart* 2.R* La misma :e5 determina BAe e: ENecAtivo !edera: a: someter a: Con6reso de :a Uni0n :as iniciativas corres4ondientes a :a Le5 de In6resos 5 a: PresA4Aesto de E6resos de :a !ederaci0n de8erG 4ro4oner :os montos de: adeAdamiento neto necesario tanto interno como e<terno 4ara e: Hinanciamiento de: PresA4Aesto !edera: de: eNercicio Hisca: corres4ondiente 5 BAe e: Con6reso de :a Uni0n a: a4ro8ar :a Le5 de In6resos 4odrG aAtoriFar a: ENecAtivo !edera: a eNercer montos adiciona:es de Hinanciamiento cAando a NAicio de: 4ro4io ENecAtivo se 4resenten circAnstancias econ0micas e<traordinarias BAe asE :o e<iNanM BAedando e: ENecAtivo en :a o8:i6aci0n de inHormar a: Con6reso de: Aso BAe ha6a de esa aAtoriFaci0n$ asE como inHormar:e trimestra:mente de: estado de :a deAda 4=8:ica Qarts* 1U 5 +.R* AAnBAe en e: reHerido ordenamiento no se hace a:Asi0n a :o dis4Aesto 4or e: artEcA:o /2$ Hracci0n VIII de :a ConstitAci0n !edera:$ es indAda8:e BAe :as aAtoriFaciones BAe otor6Ae e: Con6reso de8en sANetarse a dicha dis4osici0n o sea BAe nin6=n em4r;stito 4Aede ce:e8rarse sino 4ara :a eNecAci0n de o8ras BAe directamente 4rodAFcan An incremento en :os in6resos 4=8:icos$ sa:vo :os BAe se rea:icen con 4ro40sitos de re6A:aci0n monetaria$ de conversi0n o :as BAe se contraten dArante a:6Ana emer6encia dec:arada 4or e: Presidente de :a Re4=8:ica en :os t;rminos de: artEcA:o -1 de :a 4ro4ia ConstitAci0n$ de8iendo e: 4ro4io Con6reso a4ro8ar esos mismos em4r;stitos*
21,
CAPJTULO II LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2--* La co:a8oraci0n vo:Antaria de :os 4articA:ares* b2-2* ZE: Estado 4Aede ce:e8rar contratos[ b2-3* InH:Aencia de :a intervenci0n de: Estado so8re :a natAra:eFa NArEdica de: contrato*b2-,* Contratos civi:es 5 contratos administrativos*b2-> E: r;6imen e<or8itante de: derecho civi:*b2-/* CAGndo ce:e8ra e: Estado contratos civi:es 5 cAGndo contratos administrativos*b2-D* Inter4retaci0n$ eNecAci0n*b2-1* ModiHicaciones 5 terminaci0n de :os contratos administrativos*b22.* Los contratos de o8ras 4=8:icas*b22. 8is* Los contratos de adBAisiciones*
2-2* Es indAda8:e BAe e: Estado no estG o8:i6ado a intervenir en todos :os casos im4oniendo sA vo:Antad a :os 4articA:ares* En a:6Anas ocasiones 4Aede o8tener :a co:a8oraci0n vo:Antaria de ;stos 5 :o6rar de e::os 4or medio de An arre6:o consensAa: :a 4restaci0n de 8ienes o servicios 4ersona:es* E<isten mAchos casos en :os cAa:es ha5 corres4ondencia entre e: inter;s de: Estado 5 e: de :os 4articA:ares* Desde e: momento en BAe ta: corres4ondencia e<iste no se hace necesario e: em4:eo de: mandato im4erativo de 4arte de: Poder 4=8:ico 4ara sa:var e: eHicaF cAm4:imiento de sAs atri8Aciones* So:amente cAando :a rea:iFaci0n de ;stas en Ana Horma re6A:ar 5 continAa de4ende de :a 21> o8tenci0n o4ortAna de esos 8ienes 5 servicios 5 no e<istiere :a co:a8oraci0n adecAada de :os 4articA:ares$ e: Estado tiene BAe 4roceder 4or :a vEa de mando$ im4oniendo Ani:atera:mente sA vo:Antad* De ta: manera BAe :a 4rimera cAesti0n 4:anteada de8e ser resAe:ta en e: sentido de BAe e: Estado si 4Aede contratar$ dGndose$ 4or :o tanto$ motivo 4ara BAe inmediatamente se 4ase a: estAdio de :a natAra:eFa NArEdica de :os contratos ce:e8rados 4or e: Estado* 2-3* PodrEa$ en 4rimer t;rmino$ 4ensarse en Ana so:Aci0n consistente en considerar BAe esos contratos tienen Ana natAra:eFa 4ecA:iar en raF0n de BAe en e::os Ana de :as 4artes contratantes es e: Estado$ a5 BAe :a com4etencia de :a Administraci0n 5 de sAs a6entes se re6A:a$ no 4or :a :e5 civi:$ sino 4or :e5es constitAciona:es 5 administrativasM 4orBAe$ ademGs$ estas =:timas 4rescri8en reBAisitos de Horma 5 so:emnidades es4ecia:es distintas de :as BAe e<i6en :as :e5es civi:es 5$ Hina:mente$ 4orBAe :as mismas :e5es es4ecia:es de :a Administraci0n im4onen a estG serias restricciones en cAanto a :os o8Netos BAe 4Aedan ser materia de contrataci0n* En M;<ico$ :a noci0n sA8Netiva de: contrato administrativo BAe e:eva a esa cate6orEa a todos :os contratos BAe :a Administraci0n 4=8:ica ce:e8ra a4arece aco6ida en diversas eNecAtorias de :a SA4rema Corte de %Asticia de :a Naci0n* Sin em8ar6o$ si se hace An e<amen cAidadoso se 4Aede com4render sin diHicA:tad BAe :a es4ecia:idad de :a :e5 BAe ri6e :a com4etencia de :a Administraci0n 5 sAs a6entes$ :os reBAisitos 5 so:emnidades 5 e: o8Neto de :as 4restaciones BAe aBA;::a 4Aede contratar$ no 8asta 4or sE so:os 4ara im4edir BAe e: contrato ce:e8rado con esas :imitaciones BAede sAstraEdo a: r;6imen contractAa: de: derecho civi:* SAcede con :a Administraci0n :o BAe ocArre con todas :as 4ersonas mora:es$ :as BAe$ se6=n :as dis4osiciones de: mismo C0di6o Civi:$ tienen :a ca4acidad BAe :a :e5$ :a escritAra constitAtiva 5 sAs estatAtos :es seWa:an$ no
2--* Es An hecho indiscAti8:e BAe e: Estado en e: desarro::o de sA actividad o8tiene de :os 4articA:ares 4restaciones vo:Antarias de 8ienes o de servicios 4ersona:es* Es asE como se ve com4rando inmAe8:es 5 eBAi4o 4ara sAs oHicinas 5 serviciosM arrendando :os 8ienes BAe :es son necesariosM encar6ando a 4articA:ares :a constrAcci0n de o8ras 4=8:icasM o8teniendo 4r;stamosM conviniendo con em4resas de trans4orte :a condAcci0n de corres4ondencia$ 8A:tos 4osta:es 5 mercancEasM e<4idiendo 6iros te:e6rGHicos 5 4osta:esM enaNenando 5 arrendando determinadas c:ase de 8ienes 4ro4ios$ asociGndose con 4articA:ares en em4resas mercanti:es$ etc* Como se ve$ esas diversas o4eraciones corres4onden$ 4or :o re6A:ar$ a ti4os de contratos AsAa:es en :as re:aciones entre 4articA:ares$ 5 4or ese motivo$ ha sAr6ido e: 4ro8:ema de si e: Estado 4Aede contratar 5 e: de si$ 4Adiendo hacer:o$ :os contratos BAe ce:e8re son de :a misma natAra:eFa BAe :os contratos civi:es*
4Adiendo eNercer mGs derechos BAe :os BAe sean necesarios 4ara e: o8Neto de sA institAci0n$ de8iendo o8rar 5 o8:i6arse s0:o 4or medio de :os 0r6anos BAe :as re4resenten de acAerdo con a: :e5$ escritAra constitAtiva 5 estatAtos Qarts* -, a: -D de: C0d* Civ*R* Por otra 4arte$ An contrato no 4ierde sA natAra:eFa civi: 4or e: hecho de BAe Ana :e5 es4ecia: 4rescri8a Ana Horma:idad determinada* E: mismo C0di6o Civi: dis4one BAe Oen :os contratos civi:es cada Ano se o8:i6a en :a manera 5 t;rminos BAe a4areFca BAe BAiso o8:i6arse$ sin BAe 4ara :a va:ideF de: contrato se reBAieran Horma:idades determinadas$ HAera de :os casos e<4resamente desi6nados 4or :a :e5P Qart* +D2-R* De :o anterior se des4rende BAe no e<iste incom4ati8i:idad entre :a e<istencia de An contrato de indiscAti8:e natAra:eFa civi: 5 :a circAnstancia de BAe :a ca4acidad o com4etencia$ e: o8Neto 5 :os reBAisitos 5 Horma:idades se determinen 4or Ana :e5 diHerente o An acto es4ecia:* Lo =nico BAe im4orta 4ara conservar :a natAra:eFa civi: de: acto es BAe :os eHectos BAe 4rodAcen :a re6A:aci0n de :os derechos 5 o8:i6aciones BAe ori6ine 5 :a inter4retaci0n de sAs c:GAsA:as BAeden sA8ordinadas a :os 4rece4tos comAnes a: r;6imen contractAa: de: derecho civi:* 2-,* Si 4Aes no 8asta BAe e: Estado interven6a 4ara BAe se ca:iHiBAe :a natAra:eFa NArEdica de: contrato$ de8emos 8Ascar otro e:emento BAe sirva 4ara distin6Air :as dos cate6orEas en BAe :a doctrina mGs 6enera:mente ace4tada a6rA4a :os contratos BAe e: Estado ce:e8raS contratos civi:es 5 contratos 4=8:icos o administrativos* E: criterio 4ara hacer :a distinci0n entre esas dos cate6orEas es de :o mGs discAtidos e im4recisos$ 4Aes varEa desde :a eBAi4araci0n sAstancia: de :as dos c:ases de contratos$ con s0:o diHerencias de carGcter Horma: o e<terno hasta :a ne6ativa de BAe e: ::amado contrato administrativo sea rea:mente An verdadero contrato* La distinci0n entre contratos civi:es 5 contratos administrativos tiene im4ortancia 4ara nosotros 4ara seWa:ar doctrina:mente e: r;6imen BAe a cada Ano conviene* La e<istencia de Ana cate6orEa es4ecia: de contratos$ :os administrativos$ s0:o 4Aede NAstiHicarse 4or :a circAnstancia de BAe e::os estGn sANetos a An r;6imen NArEdico e<or8itante de: constitAido 4or e: derecho civi:* La aHirmaci0n anterior 4odrEa conce4tAarse como :a correcta so:Aci0n de: 4ro8:ema BAe venimos estAdiando$ 4Aesto BAe e::a im4:ica An criterio 4reciso 4ara hacer :a distinci0n de :as dos cate6orEas de contratos BAe 4Aede ce:e8rar :a Administraci0nS :os contratos civi:es 5 :os administrativosM :os 4rimeros$
sANetos a: r;6imen de derecho civi: a4:ica8:e a :as re:aciones 4rivadas$ 5 :os se6Andos$ sANetos a r;6imen NArEdico diHerente* Pero 8ien vistas :as cosas$ e: 4ro8:ema$ aAnBAe teniendo 5a Ana 8ase 4ara sA so:Aci0n$ BAeda des4:aFado a :a investi6aci0n de :as si6Aientes cAestionesS aB ZPor BA; en a:6Anos contratos$ :os BAe ::amamos administrativos$ e<iste An r;6imen e<or8itante de: derecho civi:[$ 5 &B Zen BA; consiste ese r;6imen es4ecia:[ Qv* LaA8ad;re$ T#ai$! $%!o#i' e e$ p#a$i' e des Con$#a$s ;d/inis$#a$i"s1 D#1 ;/1, +1>/$ t* I$ 4G6* -1,*R 2->* Sin 4retender a6otar en Ana enAmeraci0n todas :as o4iniones BAe :os aAtores han sAstentado so8re e: 4rimer 4Anto$ vamos a reHerirnos a :as BAe consideramos de ma5or im4ortancia hist0rica 5 doctrina:* Se ha sostenido BAe :a diHerencia de r;6imen entre :os contratos 21D administrativos 5 :os contratos civi:es ce:e8rados 4or :a Administraci0n o8edece a BAe en :os 4rimeros ;sta o8ra como Poder$ mientras BAe en :os se6Andos act=a como 4ersonas NArEdica* !Aera de BAe esta o4ini0n sA4one :a e<istencia de Ana do8:e 4ersona:idad en e: Estado$ tesis BAe hemos rechaFado 4or innecesaria$ e::a im4:ica An des4:aFamiento de :a cAesti0n BAe trata de reso:ver hacia esta otraS :a de 4recisar :as raFones 4or :as BAe en Anos casos e: Estado interviene como Poder 5 en otros como 4ersona NArEdica* Esta misma o4ini0n reviste Ana moda:idad es4ecia:$ cAando se sostiene BAe e: contrato administrativo$ a diHerencia de: civi:$ sA4one Ana desi6Aa:dad NArEdica de :as 4artes contratantes* Ha8:ar en estos t;rminos si6niHica BAe e: Estado$ en sitAaci0n de sA4erioridad res4ecto de sA coCcontratante$ 4Aede im4oner a ;ste :as c:GAsA:as de: convenio$ no BAedando a: 4articA:ar ni :a 4osi8i:idad NArEdica de discAtir:as* En ta:es condiciones 4ensamos BAe se destrA5e :a idea misma de contrato$ 4Aes si :as dos vo:Antades BAe en ;: de8en intervenir no contri8A5en a sA Hormaci0n$ sino BAe s0:o Ana de e::as :o im4one 5 :a otra se :imita a ace4tar:o$ 4orBAe no 4Aede NArEdicamente discAtir:o$ entonces no e<iste :a 8i:atera:idad de vo:Antades BAe a: 4rinci4io de esta o8ra deNamos seWa:ada como An e:emento esencia: de: acto contractAa:$ 4Adiendo$ entonces$ decirse con Posada$ BAe Osi :a Administraci0n im4one sA vo:Antad 4or inter;s 4=8:ico$ no contrata$ mandaP* CD1 ;d/1, t* II$ 4G6ina ->3*R De acAerdo con otras o4iniones$ :a diHerencia de r;6imen en :as dos c:ases de contratos BAe venimos considerando$ se de8e a BAe en :os administrativos e: o8Netivo es diHerente a: de :os civi:esM BAe en aBAe::os :o constitA5e Ana o8ra 4=8:ica o An servicio 4=8:ico OBAe es en deHinitiva$ e: inter;s socia:P Q arcEa Oviedo D1 ;d/1, t* I$ 4G6* -D/R*
Las o4iniones BAe aca8amos de indicar no e<4:ican$ sin em8ar6o$ 4or BA; e: o8Neto de: contrato im4one a ;ste An r;6imen NArEdico es4ecia:* Para 4oder ser Ati:iFadas en nAestro estAdio$ de8erEan demostrar 4reviamente BAe e: r;6imen de derecho civi: es rechaFado 4or dicho o8Neto* ast0n %XFe C<es P#incipes ?!n!#a ) de D#1 ;d/1, t* III$ T%!o#ie +!n!#ale des con$#a$s de I@ ad/inis$#a$ion, ORev* De Dr* PA8*P$ a 4artir de +12.R$ esta8:ece como e:ementos de: contro: administrativo$ BAe ha5a An acAerdo de vo:Antades entre :a Administraci0n 5 An 4articA:ar BAe 6enere Ana sitAaci0n NArEdica individAa:M BAe :a 4restaci0n de: 4articA:ar ten6a 4or o8Neto ase6Arar e: HAncionamiento de An servicio 4=8:icoM BAe Oen estos contratos :as 4artes$ 4or Ana c:GAsA:a e<4resa$ 4or :a Horma misma dada a: contrato$ 4or e: 6;nero de coo4eraci0n 4edido a: contratante o 4or cAa:BAier maniHestaci0n de vo:Antad ha entendido someterse a: r;6imen es4ecia: de derecho 4=8:ico* Por Ana 4arte$ :a Administraci0n ha creado este r;6imen es4ecia:M 4or :a otra$ e: contratante someti;ndose vo:Antariamente a este r;6imen NArEdico es4ecia:$ ha renAnciado a 4reva:ecerse de :as re6:as de derecho 4rivado 4ara :a determinaci0n de sA sitAaci0n NArEdicaP* A :a teorEa de %XFe se :e 4Aeden hacer dos o8Neciones HAndamenta:esS Ana$ :a de Ati:iFar e: conce4to de servicio 4=8:ico$ o BAe hemos criticado 5 re4AdiadoM otra$ BAe hace de4ender :a e<istencia de: contrato administrativo de BAe :as 4artes ha5an entendido someterse a: r;6imen de derecho 4=8:ico* Esto si6niHica BAe e: carGcter administrativo de: contrato de4ende de :a vo:Antad de :as 4artes$ 5 BAe en veF de BAe e: r;6imen :e6a: es4ecia: sea consecAencia de :a natAra:eFa de: acto$ ;ste de4enderG de BAe :as 4artes ha5an BAerido o no sANetarse a An r;6imen :e6a: determinado* Como se ve$ e: criterio de BAe se ha8:a no 4Aede ser mGs incierto ni menos so:id0 5$ 4or :o mismo$ se hace indis4ensa8:e 8Ascar otro BAe no ten6a esos deHectos* Se ha considerado 4or Ana 8Aena 4arte de :a doctrina BAe e: carGcter administrativo 5 consecAentemente e: r;6imen e<ce4ciona: re:ativo$ corres4onde a :os contratos en raF0n de :a Hina:idad BAe 4ersi6Aen$ BAe es Ana Hina:idad 4=8:ica$ de Ati:idad socia:* Creemos BAe dentro de estas =:timas o4iniones se encAentra :a so:Aci0n de: 4ro8:ema BAe tenemos en estAdio* En eHecto$ asE como :a Hina:idad diHerente es motivo 4ara BAe dentro de: mismo derecho 4rivado se c:asiHiBAen :os contratos en civi:es 5 mercanti:es 5 BAe estos =:timos BAeden sANetos a An r;6imen :e6a: diverso de: BAe se a4:ica a :os 4rimeros$ asE :os contratos BAe e: Estado ce:e8ra con Hines es4ecia:es$ distintos de :os BAe 4ersi6Aen :os
4articA:ares en sAs re:aciones civi:es o mercanti:es$ e<i6en$ 4or :a misma raF0n$ An r;6imen NArEdico es4ecia:* De :a misma manera BAe :as Hina:idades de :a vida comercia: 5 :os 4rocedimientos en e::a em4:eados no han 4odido contenerse dentro de :as normas rE6idas de: derecho civi: 5 han ori6inado An derecho e<or8itante de ;:$ e: derecho mercanti:$ en i6Aa: Horma :as Hina:idades diversas de :a vida estata: 5 :os 4rocedimientos en e::a Asados$ com4:etamente diversos de :as Hina:idades 5 4rocedimientos de :a vida civi: 5 de :a mercanti:$ im4onen :a e<i6encia de otro r;6imen e<or8itante 4ara re6A:ar :a re:aciones BAe sAr6en en :os ::amados contratos administrativos* La so:Aci0n a BAe se ::e6a en esa Horma es 4erHectamente concordante con :a teorEa BAe hemos sostenido 4ara diversiHicar:os cam4os de a4:icaci0n de: derecho 4=8:ico 5 de: derecho 4rivado*
3.. Como se recordarG$ a: tratar esa cAesti0n$ indicamos BAe e: Estado tiene encomendadas :as atri8Aciones indis4ensa8:es 4ara satisHacer 4or medios de BAe no dis4onen :os 4articA:ares necesidades co:ectivas ina4:aFa8:esM 4or consecAencia de8e e<istir An r;6imen es4ecia: BAe es 4recisamente e: BAe constitA5e e: derecho 4=8:ico$ BAe se ins4ira en e: 4ro40sito de BAe :as necesidades 6enera:es sean satisHechas en Ana Horma eHicaF$ continAa 5 re6A:ar*
2-/* Sin em8ar6o$ sA8siste todavEa 4endiente de ac:arar 4or BA; en Anos casos ce:e8ra e: Estado contratos civi:es 5 en otros contratos administrativos* La raF0n de e::o tam8i;n creemos BAe se encAentra dentro de :as ideas BAe hemos recortado$ se6=n :as cAa:es e: derecho 4rivado se a4:icarG a: Estado cAando :os actos BAe ;ste veriHiBAe no se vincA:en estrecha 5 necesariamente con e: cAm4:imiento de sAs atri8Aciones 5 cAando$ 4or :o mismo$ :a satisHacci0n de :as necesidades co:ectivas no se 4erNAdiBAe 4orBAe en aBAe::os actos e: Estado no ha6a Aso de :os medios BAe :e aAtoriFa sA r;6imen es4ecia:* Por e: contrario$ cAando e: o8Neto o :a Hina:idad de: contrato est;n Entimamente vincA:ados a: cAm4:imiento de :as atri8Aciones estata:es de ta: manera BAe :a satisHacci0n de :as necesidades co:ectivas no sea indiHerente a :a Horma de eNecAci0n de :as o8:i6aciones contrarias$ entonces se enterarG en e: dominio de: contrato administrativo* Ahora 8ien$ a 4esar de BAe e: criterio e<4Aesto es sAHicientemente com4rensivo$ es im4osi8:e HiNar a p#io#i 5 enAmerativamente :os contratos
BAe e: Estado ce:e8re sANetos a An r;6imen de derecho civi: 5 :os BAe BAeden sANetos a An r;6imen e<or8itante$ 4Aes sA caracteriFaci0n tendrG BAe de4ender de :as circAnstancias concretas BAe en cada sitAaci0n es4ecia: concArran* 2-D* R;stanos ahora e<aminar en BA; consiste e: r;6imen e<or8itante de: derecho civi: a BAe estGn sANetos :os contratos administrativos* E: estAdio de esta cAesti0n s0:o :o 4odemos hacer en Ana Horma sAmaria$ tanto 4orBAe e::a im4:ica An desarro::o HAera de :os 4ro40sitos de este :i8ro$ cAando 4orBAe no e<iste en nAestro Derecho Ana doctrina e:a8orada so8re :os contratos administrativos* Desde :Ae6o ca8e aHirmar BAe$ como :o e<4Asimos anteriormente$ no 8asta con BAe e<istan re6:a es4ecia:es res4ecto de com4etencia$ reBAisitos 5 so:emnidades en :a ce:e8raci0n de :os contratos en BAe e: Estado interviene$ 4ara conHi6Arar e: ti4o de contrato administrativo$ 4Aes dichas re6:as no ::e6an a aHectar :a natAra:eFa de: vincA:o contractAa: 5 ;ste 4Aede se6Air 3.+ siendo civi: a 4esar de BAe e::as sean a4:ica8:es* Por e: contrario$ :as re6:as re:ativas a :a eNecAci0n$ inter4retaci0n 5 terminaci0n de: contrato$ sise aHectan se6=n e: carGcter BAe ;ste revista* ast0n %XFe$ a BAien tanto nos hemos reHerido en este ca4EtA:o$ 4:antea 5 resAe:ve$ en :os t;rminos si6Aientes$ Ana 4arte de esta cAesti0nS OZEn BA; consiste e<actamente$ dice$ :as re6:as es4ecia:es a4:ica8:es a :a eNecAci0n de :as o8:i6aciones res4ectivas de :as 4artes contratantes BAe resA:tan de :os contratos administrativos 4ro4iamente dichos[ Se 4Aeden a este res4ecto HormA:ar :as 4ro4osiciones si6AientesS +U Ha5 4rinci4ios de NAsticia 5 de eBAidad BAe dominan todos :os contratos$ de cAa:BAier natAra:eFa BAe sean$ de derecho 4rivado o de derecho 4=8:ico* Estos 4rinci4ios derivan de a:6Anas ideas HAndamenta:esS :a 4a:a8ra dada de8e ser res4etadaS e: BAe comete Ana Ha:ta en :a eNecAci0n de sAs o8:i6aciones de8e so4ortar :as consecAenciasM :as c:GAsA:as de An contrato de8en ser inter4retadas 5 eNecAtadas raFona8:emente$ se6=n :a intenci0n de :as 4artes$ sin atenerse mA5 estrechamente a: sentido :itera: de :os t;rminos em4:eadosM :as o8:i6aciones de :as 4artes no son s0:o :as BAe estGn Horma:mente e<4resadas en e: contrato$ sino todas :as BAe resA:tan de :a natAra:eFa de: contrato 5 de :os Asos admitidos 4ara estos contratos$ etc* Estos 4rinci4ios se a4:ican indiscAti8:emente a :os contratos administrativos 4ro4iamente dichos* Sin em8ar6o$ es 4reciso o8servar BAe :as HormA:as 4or :as cAa:es :os c0di6os de derecho 4rivado han tradAcido mGs o menos He:iFmente estos 4rinci4ios$ no se a4:ican a :os contratos administrativos* Estas HormA:as tienen HAerFa o8:i6atoria 4ara :as re:aciones contractAa:es a BAe se reHierenS :as BAe resA:tan de :os contratos de derecho
4rivado* Las H0rmA:as no ri6en a :os contratos administrativos$ :o BAe :es es a4:ica8:e son :as ideas BAe e<4resan esas HormA:asS se 4odrG sacar ar6Amento de :a idea$ 4ero no de: te<to* En eHecto$ :a idea 6enera: de NAsticia 5 de eBAidad 4Aede$ en :as re:aciones de: contratante 5 de :a Administraci0n$ im4:icar consecAencias diHerentes de :as BAe e: derecho 4rivado a HormA:ado 4ara :as re:aciones de 4articA:ar a 4articA:arM ha5 An e:emento esencia: BAe e: derecho 4rivado no tiene en cAentaS :as necesidades de: HAncionamiento re6A:ar 5 continAo de: servicio 4=8:ico Q:as necesidades de: cAm4:imiento eHicaF de :as atri8Aciones de: Estado$ darEamos nosotrosRM -U Ha5 re6:as t;cnicas en :os c0di6os de derecho 4rivado QC0di6o Civi:$ C0di6o de ComercioR 4ara ta: o cAa: contrato Qventa$ arrendamiento$ H:etamiento$ trans4ortes$ etc*R* E: derecho 4rivado constitA5e ti4os de contratos civi:es o comercia:es$ de convenciones ce:e8radas en ciertas materias entre 4articA:ares* Estas re6:as se a4:ican indiscAti8:emente a :os contratos ce:e8rados 4or :a Administraci0n$ aAn 4ara ase6Arar e: HAncionamiento de :os servicios 4=8:icos* Pero no ha5 BAe a4:icar:os 4or ana:o6Ea a contratos administrativos BAe a 4revia vista se asemeNan a ciertos contratos de derecho 3.4rivado$ 4ero BAe en rea:idad son contratos diHerentes*P ( conc:A5e diciendoS OEs 4Aes$ An error 6rosero$ BAe An NArisconsA:to no de8e cometer$ e: BAerer a
caAsa de :a ana:o6Ea a4arente$ a4:icar :as re6:as de: derecho 4rivado editadas 4ara e: contrato de venta$ a: contrato administrativo de tra8aNo 4=8:ico* CT%!o#ie +!n!#ale des con$#a$s de I@ ad//inis$#a$ion1 ORev* de Dr* PA8*P$ +12.$ 4G6s* >., 5 ss*R
Lo anterior demAestra c:aramente BAe como en e: contrato administrativo e<iste An intimo en:ace entre :as 4restaciones BAe ;: im4orte 5 e: cAm4:imiento de :as atri8Aciones de: Estado$ es indis4ensa8:e BAe :a eNecAci0n de :as o8:i6aciones contractAa:es BAede sA8ordinada a normas BAe$ en todo caso$ 4on6an a sa:vo dichas atri8Aciones aAn con sacriHico dentro de :a sitAaci0n ori6inada 4or e: contrato$ de: inter;s 4rivado de: coCcontratante de :a Administraci0n* De ta: manera$ BAe :a re6:a HAndamenta: de inter4retaci0n en :os contratos administrativos de8e ser :a de BAe$ en caso de dAda$ :as c:GAsA:as de aBAe::os de8en entenderse en e: sentido BAe sea mGs Havora8:e a: correcto desem4eWo 4or 4arte de: Estado de :a atri8Aci0n BAe estG com4rendida* 2-1* ConsecAencia tam8i;n de :a 4rimicia BAe en e: contrato administrativo tiene e: eHicaF cAm4:imiento de :as atri8Aciones de: Estado$ es :a de BAe cAando 4ara :o6rar esa eHicacia se ha6a indis4ensa8:e :a modiHicaci0n de :as 4restaciones convenidas$ aAmentGndo:as$
3.2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
disminA5;ndo:as o 4oni;ndo:es Hin$ de8e :a Administraci0n 4oder hacer:o$ 4Aes$ como dice %XFe$ OserEa a8sArdo BAe :a Administraci0n continAase haciendo HAncionar dArante aWos An servicio 4=8:ico BAe se ha hecho in=ti:$ o BAe mantAviese Ana or6aniFaci0n BAe se ha vAe:to inadecAada$ o reci8iese 4restaciones BAe se han hecho in=ti:es 4ara e: servicio 4=8:ico*P CRe*1 de D#1 P &l1, +12+$ 4G6* /2*R NatAra:mente e: reconocimiento de :as HacA:tades de modiHicaci0n 5 conc:Asi0n de :os contratos administrativos no si6niHica BAe e: eNercicio de e::as 4Aeda rea:iFarse en Ana Horma a8so:Atamente discreciona: 4or 4arte de :a Administraci0n$ 4Aes$ ademGs de BAe :as 4ro4ias HacA:tades estGn$ como antes se ha dicho$ sA8ordinadas a: cAm4:imiento de :as atri8Aciones de: Estado 5 de8e ser 4or :o tanto evidente BAe ese cAm4:imiento e<iNa :a modiHicaci0n o conc:Asi0n de :as c:GAsA:as de: contrato$ e: 4articA:ar BAe ha ce:e8rado e: contrato de8e$ sa:vo convenio en contrario$ ser indemniFado 4or :as variaciones o e<tinci0n de :as o8:i6aciones contractAa:es en virtAd de: 4rinci4io de i6Aa:dad de :os individAos Hrente a :as car6as 4=8:icas* PAdiera considerarse BAe :as HacA:tades BAe corres4onden a :a administraci0n en e: contrato administrativo vienen a ser incom4ati8:es con :a natAra:eFa misma de: contrato$ 4Aes eBAiva:es a BAe :a HiNaci0n de :as 4restaciones 5 e: cAm4:imiento de :as mismas BAeden a: ar8itrio de Ana de :as 4artes$ BAe en e: caso es :a Administraci0n$ :a cAa: en esa Horma im4ondrEa Ani:atera:mente sA vo:Antad* E: ar6Amento asE 4resentado no deNa de ser im4resionanteM 4ero 8ien e<aminando 4ierde sA HAerFa a4arente* En eHecto$ e: 4articA:ar$ desde e: momento en BAe ce:e8ra e: contrato administrativo$ sa8e BAe :as o8:i6aciones BAe contrae no tienen :a misma ri6ideF BAe :as o8:i6aciones contractAa:es civi:es 5 BAe$ como aBAe::as se han convenido en tanto BAe son =ti:es a: eHicaF cAm4:imiento de :as atri8Aciones de: Estado$ tendrEan BAe BAedar sA8ordinadas a e::as e irse aNAstando a :as variaciones BAe :a mismas e<iNan 4ara 4oder dar adecAada satisHacci0n a :as necesidades co:ectivas* !ina:mente$ e: r;6imen e<ce4ciona: de :os contratos administrativos 4ermite considerar como vG:idas ciertas esti4A:aciones BAe no 4odrEan tener eHecto en e: r;6imen de contrataci0n civi:* Dentro de este =:timo serian contrarias a: orden 4=8:ico 5 4or :o tanto$ estarEan viciadas de inva:ideF :as c:GAsA:as BAe invistieran a Ano de :os contratantes de HacA:tades 4ara im4oner de 4ro4ia aAtoridad a sA contra4arte :a eNecAci0n HorFada de sAs o8:i6aciones$ :as sanciones esti4A:adas en e: contrato o :a e<tinci0n misma de ;ste*
Por e: contrario$ esas mismas esti4A:aciones a Havor de :a Administraci0n dentro de :os contratos administrativos se consideran como 4erHectamente re6A:ares$ 4orBAe e::as sa:va6Aardan e: eHicaF cAm4:imiento de :as atri8Aciones estata:es$ BAe de otro modo BAedarEa im4edido se e: Estado no dis4Asiera de medios rG4idos 5 eHectivos 4ara 4oder satisHacer :as necesidades co:ectivas* ( es BAe e: Estado$ como 5a hemos dicho antes$ no 4Aede 4rescindir de sA carGcter de Poder 4=8:ico aAn en :as re:aciones contractAa:es$ 5 Osi no im4one como Poder e: contrato$ im4one a: BAe BAiere contratar con ;: condiciones BAe deNan a sa:vo ese PoderP* 22.* La :e6is:aci0n me<icana ha ado4tado :as ideas e<4Aestas en e: 4resente ca4EtA:o* Nos reHerimos so:amente a dos de :as :e5es mGs im4ortantes BAe se han e<4edido hasta :a Hecha 5 BAe tienen re:aci0n con :o anteriorS Ana$ de :as o8ras 4=8:icas CD1 O1 2. dic* D.R 5 otra$ :a de AdBAisiciones$ Arrendamientos 5 A:macenes de :a Administraci0n P=8:ica !edera: CD1 O1 2+ dic* /1R* La 4rimera tiene 4or o8Neto re6A:ar e: 6asto$ :a 4:antaci0n$ 4ro6ramaci0n$ 3.3 4resA4Aestaci0n$ conservaci0n$ 5 mantenimiento$ demo:ici0n 5 contro: de :as o8ras 4=8:icas BAe rea:icen :os diversos or6anismos BAe inte6ran a :a Administraci0n P=8:ica Qarts* +U 5 -UR* Se esta8:ece BAe e: 6asto de :a o8ra 4=8:ica se sANetarG$ en sA caso$ a :os PresA4Aestos anAa:es de e6resos$ a :a Le5 de PresA4Aesto$ Conta8i:idad 5 asto 4=8:ico !edera: 5 a :a 4ro4ia Le5 de O8ras P=8:icas Qart* 3UR* La a4:icaci0n de :a Le5 se encomienda a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico sin 4erNAicio de :a intervenci0n BAe se atri8A5a a otras de4endencias de: 4ro4io ENecAtivo Qart* >UR* Se esta8:ece BAe :a eNecAci0n de :as o8ras se harG 4or contrato o 4or administraci0n directa Qart* -DR* So8re este 4Anto de8e tenerse 4resente e: artEcA:o +23 de :a ConstitAci0n !edera:$ BAe dis4one BAe Otodos :os contratos BAe e: o8ierno ten6a BAe ce:e8rar 4ara :a eNecAci0n de o8ras 4=8:icas serGn adNAdicados en sA8asta$ mediante convocatoria$ 5 4ara BAe se 4resenten 4ro4osiciones en so8re cerrado BAe serG a8ierto en NAnta 4=8:icaP* Esta dis4osici0n es re4rodAcida en sAs t;rminos te<tAa:es en e: artEcA:o 2U de :a Le5$ esta8:eci;ndose ademGs BAe :os contratos s0:o 4odrGn ce:e8rarse con :as 4ersonas re6istradas en e: Patr0n de Contratistas de O8ras P=8:icas Qart* +1R 5 esto a 4esar de BAe otro 4rece4to
3., DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
de :a misma :e5 4reviene BAe todo interesado BAe satisHa6a :os t;rminos de :a convocatoria tendrG derecho a 4resentar 4ro4osiciones Qart* 2-R* La :e5 dec:ara BAe :os contratos BAe se ce:e8ren con 8ase en e::a se considerarGn de derecho 4=8:ico$ siendo :os tri8Ana:es Hedera:es :os com4etentes 4ara reso:ver :as controversias BAe e::os sAsciten Qart* ,. 5 Le5 Or6Gnica de: Tri8Ana: !isca:$ art* -2$ Hr* VIIR* Como consecAencia de: carGcter BAe se da a :os contratos de o8ras 4=8:icas :a :e5 esta8:ece BAe e::os 4odrGn ser modiHicados cAando no se im4:iBAen a:teraciones de mGs de An -.e en e: 4:aFo o en e: monto ni variaciones sAstancia:es en e: 4ro5ecto Qart* 3+RS BAe 4odrGn ser revisados cAando dArante sA vi6encia 4or circAnstancias im4revistas 5 sin BAe ha5a do:o$ cA:4a o ne6:i6encia o ine4titAd de cAa:BAiera de :as 4artes$ se ori6ine An aAmento o redAcci0n en An cinco 4or ciento o mGs en :os costos de :os tra8aNos aAn no eNecAtados Qart* 3>RM BAe 4or caAsa NAstiHicada 4odrG sAs4enderse en todo o en 4arte :a o8ra contratada Qart* 32R 5 BAe 4odrGn ser rescindidos administrativamente* La Le5 esta8:ece varias e<ce4ciones a: r;6imen 6enera: BAe esta8:ece cAando e<istan raFones de se6Aridad naciona:$ o circAnstancias e<traordinarias o im4revisi8:es o cAando e: costo de :a o8ra no NAstiHiBAe e: 4rocedimiento ordinario$ casos en :os cAa:es 4revia reso:Aci0n HAndada$ :a convocatoria se harG a :as 4ersonas BAe cAenten con :a ca4acidad 5 recArsos 4ara res4Aesta inmediata* Tam8i;n se e<ce4t=a e: caso de BAe e: contrato s0:o 4Aeda ce:e8rarse con Ana determinada 4ersona 4or ser titA:ar de :as 4atentes necesarias 4ara rea:iFar :a o8ra Qarts* +2 5 ,>R* !ina:mente$ se aAtoriFa :a eNecAci0n de :as o8ras 4or administraci0n directa cAando e::as est;n com4rendidas en e: 4ro6rama de inversiones aAtoriFado 4or :a SecretarEa de Pro6ramaci0n 5 PresA4AestoM cAando se ten6an :os estAdios$ 4ro5ectos$ 4ro6ramas$ etc*$ 5 siem4re BAe :as de4endencias 5 entidades BAe :as va5an a eNecAtar 4osean :a ca4acidad t;cnica 5 :os e:ementos necesarios 4ara e: caso Qarts* 21 5 ,+R* 22. 8is* En :a Le5 so8re adBAisiciones$ arrendamientos de 8ienes mAe8:es 5 a:macenes de :a Administraci0n P=8:ica !edera: Q D1 O*$ 2+ dic* /1R$ se contiene i6Aa:mente dis4osiciones BAe conHi6Aran An r;6imen 4ara :os contratos BAe con aBAe::os o8Netos se ce:e8ren 5 BAe no es e: de :os contratos de derecho com=n sino e: e<ce4ciona: de derecho 4=8:ico o sea e: BAe :os caracteriFa como contratos administrativos*
En eHecto$ en :os contratos civi:es no serEa admisi8:e :a intervenci0n de Ana de :as 4artes 4ara e<i6ir :a restitAci0n de :o 4a6ado en e<ceso de :os 4recios re6istrados 4or :a SecretarEa de Comercio o de: convenido con otros adBAirentes de :a misma Administraci0n P=8:ica o 4ara e<i6ir 4or :a Pro4ia SecretarEa :as correcciones necesarias res4ecto de :a ca:idad 4actada o e: aNAste a :a :e5 o a :as normas BAe de e::a deriven Qart* +3R* Se esta8:ece ademGs BAe :os 4edidos 5 contratos ce:e8rados con 4roveedores no re6istrados en e: Patr0n de 4roveedores$ BAe :a 4ro4ia :e5 esta8:ece$ o cA5o re6istro no se encAentre vi6ente o ha5a sido sAs4endido serGn nA:os de 4:eno derecho 5 no sArtirGn eHecto :e6a: a:6Ano Qarts* +,$ -> 5 si6*R*
<; 6IT>;CIHN 8>R=DIC; DE <O6 P;RTIC><;RE6 9RENTE ; <; ;DMINI6TR;CIHN
LIBR O SE#TO
CAPITULO I LOS DERECHOS DE LOS PARTICULARES

22+* E: 4ro8:ema* SA im4ortancia*b22-* Noci0n de: derecho sA8Netivo* O4iniones doctrina:es* O4ini0n ace4ta8:eb222* E: 4oder de e<i6ir* 223* La o8:i6aci0n de: sANeto 4asivo* E: 4oder discreciona:* SA NAstiHicaci0n*b22,* E: inter;s como condici0n de: derecho sA8Netivo*b22>* C:asiHicaci0n de: derecho sA8Netivo en raF0n de sA ori6en*b22/* C:asiHicaci0n en raF0n de: contenido*b22D* Los derechos de :i8ertad 5 :os derechos socia:es*221* Los derechos 4o:Eticos*C23.* Los derechos cEvicos*
TIT><O PRIMERO LOS DERECHOS ( OBLI ACIONES DE LOS PARTICULARES !RENTE A LA ADMINISTRACI&N
22+* La =:tima 4arte de esta o8ra :a tenemos destinada a 4recisar cAG: es :a sitAaci0n BAe :os 4articA:ares tienen Hrente a :a Administraci0n* (a en varias ocasiones nos hemos ocA4ado de este 4ro8:emaM 4ero en todas e::as ha sido en Horma 4arcia: BAe no 4ermite a4reciar:o de conNAnto$ 4Aes :as reso:Aciones BAe se han a4Antado no de8en ser sino consecAencias de: criterio 6enera: BAe se ado4te con res4ecto a: 4ro4io 4ro8:ema* Creemos BAe :a im4ortancia de ;ste es de ta: a:cance BAe$ en rea:idad$ :a conHi6Araci0n de An sistema de derecho administrativo en An 4aEs 5 en An momento hist0rico determinados$ s0:o 4Aede :o6rarse conociendo a Hondo cAG:es son :os derechos 5 6arantEas de BAe 6oFan :os administrados Hrente a :a actAaci0n de: Poder 4=8:ico* E<aminar :a consistencia de ta:es derechos 5 6arantEasM ver hasta BA; 4Anto es rea: 5 no s0:o a4arente e: sistema or6aniFado 4ara :a 4rotecci0n contra :a ar8itrariedad de :as aAtoridades$ es ::e6ar a conocer si e: Estado se encAentra eHectivamente sometido a: Derecho$ o si$ 4or e: contrario$ e: derecho 4=8:ico no es sino Ana i:Asi0n ins4irada 4or :os 6o8ernantes 4ara dar Ana a4ariencia de :e6a:idad a sAs e<cesos 5 a sAs atro4e::os* 3+. Este estAdio a8arca e: de todos :os e:ementos o as4ectos de :a re:aci0n BAe se constitA5e entre :a Administraci0n 5 :os 4articA:ares$ con motivo de :a actAaci0n de Ana 5 otros* 22-* E: 4ro8:ema de :a sitAaci0n de :os 4articA:ares Hrente a :a Administraci0n im4:ica$ necesariamente$ :a ado4ci0n de An criterio so8re :a e<istencia 5 :a natAra:eFa de :os derechos 4=8:icos de :os administrados$ es decir$ so8re e: conce4to mismo de: derecho sA8Netivo* Este conce4to se :i6a estrictamente con e: de: derecho en 6enera:$ de ta: modo BAe 4Aede aHirmarse BAe sA determinaci0n constitA5e Ano de :os 4Antos mGs de8atidos en :a doctrina NArEdica Aniversa:*
ResAmiendo :os 4rinci4a:es :ineamientos de: de8ate$ 4odemos HiNar 4AntosS I* E<isten dos tendencias$ :a BAe aHirma 5 :a BAe nie6a :a e<istencia de: derecho sA8Netivo* II* Dentro de :a tendencia aHirmativa ha5 6ran diversidad de criterios 4ara caracteriFar e: derecho sA8Netivo* O 8ien se sostiene BAe es An 4oder de vo:Antad conHerido 4or e: ordenamiento NArEdico QYindscheidR$ o BAe es An inter;s NArEdicamente 4rote6ido QIherin6R$ o BAe es An 4oder de vo:Antad 4rote6ido 5 reconocido 4or e: ordenamiento NArEdico 5 BAe tiene 4or o8Neto An 8ien o An internes Q%e::ine9R$ o$ 4or =:timo$ BAe es e: 4oder de 4oner en movimiento :a acci0n ante :a NAsticia QThonR* III* Dentro de :a tendencia ne6ativa$ se sostiene BAe :o BAe se ::ama derecho sA8Netivo no es mGs BAe An Hra6mento de: derecho o8Netivo im4Atado a Ana 4ersona 5 BAe des4A;s de :a im4Ataci0n conserva :os caracteres de: derecho o8Netivo Q\e:senR$ o 8ien$ BAe si e: individAo BAiere 5 4Aede Ana cosa$ no es en virtAd de An 4retendido derecho sA8Netivo$ sino en virtAd de :a re6:a de derecho$ 5a BAe no es conce8i8:e dentro de :a ciencia 4ositiva BAe e<ista Ana vo:Antad BAe 4Aeda im4onerse a otra QDA6AitR* Por =:timo$ considerando BAe :a noci0n de derecho sA8Netivo sA8siste en :a :e6is:aci0n 5 BAe dentro de :as teorEas BAe se han e<4Aesto e<iste Ana 4arte de verdad$ se ha ::e6ado recientemente a Hormar An nAevo conce4to de: derecho sA8Netivo BAe 4arece esca4ar a :as ciHras en BAe incArren aBAe::as teorEas* En ese nAevo conce4to se considera BAe e: derecho sA8Netivo esta constitAido esencia:mente 4or An 4oder de e<i6ir Ana 4restaci0n$ 4oder BAe estG condicionado 4or tres e:ementosS O+U$ BAe ha5a 4ara e: sANeto 4asivo Ana o8:i6aci0n NArEdica resA:tante de Ana re6:a de derechoM -U$ BAe esa o8:i6aci0n ha5a sido esta8:ecida 4ara dar satisHacci0n a ciertos intereses individAa:esM 2U$ BAe e: sANeto activo de: derecho sea 4recisamente titA:ar de Ano de esos intereses en atenci0n a :os cAa:es se ha esta8:ecido :a o8:i6aci0n QBonnard 1 3++ op1 ci$*$ 4G6* 2-R*P 222* Se6=n :as e<4:icaciones de: aAtor de este conce4to$ ;: se descom4one 5 se NAstiHica en :a Horma si6AienteS La esencia de: derecho sA8Netivo radica en e: O4oder de e<i6irP$ a: cAa: :e da HAerFa e: derecho sA8Netivo 5 no :a vo:Antad$ como :o 4retenden a:6Anas teorEas* AHirma BAe :a vo:Antad s0:o 4odrEa im4onerse$ de ser sA4erior a otra$ si :a vo:Antad de todos :os hom8res no HAera de natAra:eFa id;ntica$ :o cAa: no 4Aede demostrarse*
@Ae$ ademGs$ admitiendo ese e:emento$ no serGn 4osi8:es :os derechos de :os 4articA:ares contra e: Estado$ 4Aesto BAe serEa necesario reconocer a :os 4rimeros Ana vo:Antad sA4erior a :a de: se6Ando$ :o cAa: 4A6na con e: conce4to tradiciona: de: Estado so8erano* 223* Es necesario$ en se6Ando :A6ar$ 4ara BAe e<ista e: derecho BAe ha5a Ana o8:i6aci0n corre:ativa de ceder a :a e<i6encia BAe tiene e: titA:ar de: O4oder de e<i6irP* En e: derecho 4=8:ico$ 5 en es4ecia: en e: administrativo$ no siem4re :a administraci0n estG o8:i6ada a actAar* En eHecto$ es HGci: distin6Air :os casos BAe$ a no dAdar:o$ constitA5en :a re6:a 6enera:$ en BAe :as aAtoridades tienen Ana com4etencia deHinida 5 :imitada 4or :a :e5 5 aBAe::os en BAe :as 4ro4ias aAtoridades 6oFan de: ::amado O4oder discreciona:P$ o sea cAando :a :e5 :es deNa :i8ertad de decisi0n* La doctrina de: derecho administrativo ha reconocido invaria8:emente :a e<istencia de :a HacA:tad discreciona: de :a Administraci0n$ 4aro no en todo tiem4o se :a ha a4reciado desde e: mismo 4Anto de vista* Dentro de nAestros antecedentes doctrina:es ca8e hacer reHerencia a :a tesis sostenida 4or e: i:Astre NArista don Teodosio Lares$ BAien$ en sAs <ecciones de De#ec%o ;d/inis$#a$i*o$ 4A8:icadas en e: aWo de +D,-$ 5a se ocA4a8a de esos 4ro8:emas$ si6Aiendo :as tendencias BAe en esa ;4oca 4redomina8an* AsE$ en sA :ecci0n BAinta dice :o si6AienteS OPara dar a cada Ano de :os atri8Atos de :a Administraci0n activa An carGcter distinto 5 4ro4io$ :a hemos dividido en 4oder 6racioso 5 4oder contencioso$ se6=n BAe oHende :os intereses o hiere :os derechos de :os individAos* En e: 4rimer caso$ :a Administraci0n o8ra 5 raFona 4ara i:Astrarse 5 determinar :o mGs conveniente a :os intereses 6enera:esM en e: se6Ando$ Horma averi6Aaciones 4ara NAF6ar 5 decidir$ com8inando e: inter;s 6enera: con e: derecho de cada Ano$ sin daWar este derecho o sacriHicGndo:o si asE HAere indis4ensa8:e*P ( mGs ade:ante a6re6aS OLos aAtores BAe han escrito acerca de: derecho administrativo$ estGn conHormes en distin6Air en :a Administraci0n$ en cAanto a: Hondo$ e: 4oder 6racioso de: 4oder contenciosoM mas no convienen en :a denominaci0n BAe conviene dar a: 4rimeroM 5a se ::ame ar8itrario$ discreciona: 6racioso$ 5a se :e dice administraci0n 4Ara$ administraci0n activa$ administraci0n vo:Antaria*P
Aca8a e: seWor Lares 4or ado4tar :a denominaci0n de 6raciosa o vo:Antaria$ 4or Ana 4arte 5 :a de contenciosa$ 4or :a otra$ asi6nando como cam4o a :a 4rimera e: de :os sim4:es intereses 4articA:ares BAe 4Aeden ser heridos sin recArso 4osi8:e
3+DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
3+2
cAando :a Administraci0n 4Aeda acordar o rehAsar An acto Asado de: Gr8itro
necesario 4ara atender :as e<i6encias de: inter;s 4=8:ico* Como se 4Aede a4reciar HGci:mente$ dentro de esas ideas e: 4oder discreciona: se ana:iFa8a 4or :a sitAaci0n de :os 4articA:ares Hrente a :a Administraci0n$ siendo necesario 4ara determinar :a e<istencia de aBA;:$ 4recisar si e::os tenEan An inter;s a An derecho* Pero$ a :a veF$ 4ara deHinir :o BAe de8Ea entenderse 4or inter;s 5 derecho$ era necesario ocArrir a: e<amen de :a sitAaci0n inversa$ de :a Administraci0n Hrente a: 4articA:ar* AsE$ Lares indica BAe Oen materia administrativa$ se ::ama inter;s aBAe::a
ventaNa$ comodidad o conveniencia BAe 4Aeda sacar ta: individAo de Ana medida administrativa$ de :a consecAci0n de Ana 6raciaV ::amamos derecho 4rimitivo$ a6re6a$ a: BAe es inherente a :a cAa:idad de 4ro4ietario de Ana cosa raEF o mAe8:e$ cor4ora: o incor4ora$ o a :a cAa:idad de natAra: o ciAdadano* En todo 6o8ierno
BAe esta8:ecen :a 4A8:icidad de :as actAaciones de :os tri8Ana:es 5 de :as

CGmaras$ :as BAe 4ermiten e: acceso 4=8:ico a: Aso com=n de :os 8ienes de: dominio 4=8:ico o aHectados a An servicio 4=8:ico$ :as BAe or6aniFan :os servicios de deHensa naciona:$ e: di4:omGtico$ e: de 4rotecci0n adAanera$ e: de 4o:icEa$ etc*$ etc*$ no crean$ 4or :o 6enera:$ derechos sA8Netivos 4ara :os individAos$ a 4esar BAe estos 4Aedan tener An inter;s ma5or en BAe se rea:icen :os actos A omisiones
civi:iFado estG 4rohi8ido tocar :os derechos de :os naciona:es 4or :a vEa discreciona:P* De aBAE resA:ta An cErcA:o en BAe es diHEci: ::e6ar a e<4:icar satisHactoriamente :os 4oderes de :a Administraci0n$ 4or Ana 4arte$ 5 :os de :os 4articA:ares$ 4or :a otra* En rea:idad$ e: 4oder discreciona: de8e deHinirse tomando :a sitAaci0n de :a Administraci0n Hrente a :a :e5 5 no Hrente a :os 4articA:ares Q s p#a, n=m* />R* 22,* E: inter;s en cA5o Havor se ha esta8:ecido e: 4oder de e<i6ir es otra de :as condiciones reBAeridas en e: conce4to de derecho sA8Netivo BAe estamos ana:iFando* CAando :a :e5 o8:i6a a :a Administraci0n a rea:iFar Ana actividad o :e
im4one Ana a8stenci0n$ no a Havor de :os individAos$ considerados ais:adamente$ sino 4ara :a satisHacci0n de: inter;s 6enera:$ 4Aede sAceder$ sin em8ar6o$ BAe aBAe::a actividad redAnde en 8eneHicio de An individAo 5 BAe$ 4or :o mismo$ ;ste
BAe en dichas :e5es se im4onen a :os 0r6anos de: Estado* Todas esas :e5es se dictan 4ara 4rote6er intereses 6enera:es$ intereses de An 6rA4o indiHerenciado de individAos$ no 4ara :a satisHacci0n de ;stos considerados ais:adamente* Se 4odrEa o8Netar BAe como e: inter;s 6enera: es :a sAma de :os intereses individAa:es$ satisHaciendo a: 4rimero se satisHace$ 4or consecAencia$ a :os se6Andos* Sin ne6ar BAe en a:6Anos casos e: inter;s individAa: 4Aede coincidir con e: inter;s 6enera:$ ;ste com4rende necesariamente BAe re8asan :as de :os individAos 5 BAe se e<tienden en e: tiem4o hasta a8arcar e: inter;s de :as 6eneraciones HAtAras* E: inter;s 6enera: 4Aede deHinirse$ como :o hace %e::ine9$ como OAn inter;s com4Aesto resA:tante de: contraste de :os intereses individAa:es so8re :a 8ase de :a idea dominante en An determinado 4eriodo de tiem4o 5 de :as condiciones es4ecia:es de cada EstadoM An inter;s BAe 4Aede 4resentarse a veces como e<traWo o como contradictorio a: inter;s individAa:$ 5 BAe$ en ocasiones$ de8en necesariamente 4resentarse como ta:P Q 6is$1 dei D1 P &l1 6 &,1, trad* Ita:*$ 4G6*/DR* En e: am4aro en revisi0n -/3/d>1 Ha::ado 4or e: P:eno de :a SA4rema Corte e: +D de enero de +1/- se aHirma BAe e: Ointer;s no siem4re 4Aede ca:iHicarse de NArEdico$ 4Aes 4ara BAe sea asE es menester BAe e: derecho o8Netivo :o tAte:eP 5 mGs ade:ante dice Oe: derecho sA8Netivo sA4one :a conNAnci0n en sA esencia de dos e:ementos inse4ara8:esS a sa8er Ana HacA:tad de e<i6ir 5 Ana o8:i6aci0n corre:ativa tradAcida en e: de8er NArEdico de cAm4:ir dicha e<i6enciaVP QInHorme aWo +1/-$ 4G6* 23.R* 22>* Los derechos sA8Netivos 4Aeden c:asiHicarse en raF0n de :a natAra:eFa de: acto NArEdico de donde derivan* Si ese acto NArEdico es de derecho 4=8:ico 5 si Ano de :os sANetos de :a re:aci0n es e: Estado$ se tendrG e: derecho 4=8:ico sA8Netivo* Si e: acto es de derecho 4rivado$ aAnBAe e: Estado sea sANeto de :a re:aci0n$ se tendrG e: derecho 4rivado sA8Netivo* TratGndose de :os derechos 4=8:icos$ cAando e: Estado es e: sANeto de BAien 4Aede e<i6irse :a 4restaci0n$ sAr6e e: 4ro8:ema re:ativo a c0mo 4Aede e<4:icarse BAe e: Estado ten6a o8:i6aciones con An 4articA:ar a 4esar de sA so8eranEa$ BAe consiste 4recisamente en :a HacA:tad de no determinarse sino 4or sE mismo 5 de no reconocer nin6Ana vo:Antad sA4erior*
ten6a An inter;s en sA rea:iFaci0n* En ta: caso$ como e: inter;s de: 4articA:ar se satisHace$ no 4or eHecto
directo$ sino 4or sim4:e acto reH:eNo de :a norma BAe o8:i6a a: 4oder 4=8:ico a :a acci0n o a :a omisi0n$ no 4Aede aHirmarse BAe dicho inter;s sea 8astante 4ara BAe e<ista An derecho sA8Netivo$ de8iendo considerarse$ 4or tanto$ BAe s0:o se trata
de An sim4:e inter;s de hecho Qv* sentencias de :a SA4rema Corte en am4aros de ArtEcA:o de Ce:A:oide$ S* A*$ 5 TomGs MacEas Landaverde$ resAe:tos$ res4ectivamente$ en -+ de NA:io de +13- 5 1 de NA:io de +132R* AsE$ 4or eNem4:o$ :as :e5es constitAciona:es BAe im4onen :a o8:i6aci0n de e<4edir :e5es secAndarias con determinado con determinado contenido$ :as
3+3 3+, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Este 4ro8:ema BAeda sin reso:Aci0n si e: derecho sA8Netivo se considera como An 4oder de Ana vo:Antad 4ara im4onerse a otra$ 4Aes$ como aca8amos de indicar$ e: Estado no reconoce nin6Ana vo:Antad BAe 4Aeda im4on;rse:e* ResA:tarEa$ 4or tanto$ BAe ha8rEa BAe desechar :a idea de BAe :os 4articA:ares tAvieran derechos contra e: Estado* Pero$ como :a tesis BAe hemos admitido descarta de: conce4to de derecho ese e:emento 5 :o sAstitA5e con e: de 4oder reconocido 4or :a :e5 de e<i6ir a:6Ana 4restaci0n$ se sA4rime e: motivo de incom4ati8i:idad$ BAedando tan s0:o 4or discAtir si e: Estado se encAentra sometido a :a :e5* Ahora 8ien esa sAmisi0n ca8e dentro de :as ideas de: Estado so8erano$ 5a BAe entre :as HacA:tades de :a so8eranEa se encAentra :a de aAto:imitaci0n$ BAe no otra cosa es :a sitAaci0n de: estado :i6ado 4or e: derecho BAe ;: mismo consa6ra* AsE es como 4Aede admitirse sin contradicci0n An derecho de :os individAos 4ara e<i6ir determinadas 4restaciones en contra de: Poder 4=8:ico* 22/* Tam8i;n 4Aeden c:asiHicarse :os derechos 4=8:icos en raF0n de sA contenido$ es decir$ tomando en cAenta :o BAe 4or medio de e::os 4Aede ser e<i6ido* Desde este 4Anto de vista se 4Aeden se4arar cAatro 6rA4osS +* Derechos de :i8ertad$ ::amados tam8i;n derechos de: hom8re 5 derechos o :i8ertades individAa:es* -* Derechos socia:es* 2* Derechos 4o:Eticos* 3* Derechos administrativos* 22D* Los derechos de: hom8re constitA5en :a esHera de :i8ertad BAe se encAentra NArEdicamente 4rote6ida 4or :a o8:i6aci0n BAe e: Estado se im4one de a8stenerse de eNecAtar cAa:BAier otro acto BAe :a o8strA5a* La :i8ertad 4or sE so:a no constitA5e An derechoM 4ara BAe ;ste e<ista es necesario BAe e: individAo ten6a e: 4oder de e<i6ir An res4eto* E: contenido$ 4Aes$ de :os derechos de :i8ertad es HAndamenta:mente ne6ativo$ se tradAce en :a 4osi8i:idad de e<i6ir Ana a8stenci0n* !rente a esos derechos de: Estado 5$ consecAentemente :a Administraci0n$ BAedan redAcidos a Ana actividad :imitada$ :a de mantener e: orden 4ara evitar BAe e: derecho de Ano entre en Hricci0n con e: derecho de :os otros* Pero e: Estado moderno a ado4tado otra actitAd* Sin hacer a An :ado e: res4eto a :a :i8ertad ha em4rendido Ana acci0n 4ositiva distinta de :o BAe mGs ade:ante e<aminaremos a: ha8:ar en este mismo ca4EtA:o de :os Oderechos administrativosP* Esta acci0n 4ositiva BAe en este momento nos ocA4a as :a BAe da ori6en a :os ::amados Oderechos socia:esP en virtAd de :os cAa:es se
reci8en de: Estado 4restaciones o 8eneHicios creados a Havor de c:ases socia:es BAe se encAentran en condiciones desHavora8:es en :a :Acha econ0mica$ 5 BAe 4rote6en 5 dan se6Aridad a: individAo en sAs re:aciones de tra8aNo 5 en sA sitAaci0n econ0mica$ HEsica$ inte:ectAa: 5 mora:* 221* Los derechos 4o:Eticos 4Aeden deHinirse como 4oderes de :os individAos$ en sA carGcter de miem8ros de: Estado$ con Ana ca:idad es4ecia:$ :a de ciAdadanos$ 4ara intervenir en :as HAnciones 4=8:icas o 4ara 4artici4ar en :a Hormaci0n de :a vo:Antad de: Estado$ 8ien sea contri8A5endo a :a creaci0n de :os 0r6anos de ;ste$ 8ien HAn6iendo como titA:ares de dichos 0r6anos* ConHorme a: artEcA:o 2, de :a ConstitAci0n$ son 4rerro6ativas de: ciAdadanoS I* Votar en :as e:ecciones 4o4A:aresM II* Poder ser votados 4ara todos :os car6os de e:ecci0n 4o4A:ar 5 nom8rado 4ara cAa:BAier otro em4:eo o comisi0n$ teniendo :as cAa:idades BAe esta8:eFca :a :e5M III* Asociarse 4ara tratar :os asAntos 4o:Eticos de: 4aEsM IV* Tomar :as armas en e: EN;rcito o Aardia Naciona: 4ara :a deHensa de :a Re4=8:ica 5 de sAs institAciones$ en :os t;rminos BAe 4rescri8en :as :e5es$ 5 V* ENercer en toda c:ase de ne6ocios e: derecho de 4etici0n* Desde :Ae6o es de ::amar :a atenci0n BAe e: artEcA:o constitAciona: reHerido no ::ama derechos $ sino 4rerro6ativas$ a :as HacA:tades BAe otor6a a: ciAdadano$ 4Aes 4recisamente HAe este Ano de :os 4Antos BAe se tocaron en :a discAsi0n de: artEcA:o corres4ondiente$ i6Aa: en sA te<to$ a: de :a ConstitAci0n de +D,/ Q)arco$ 0is$o#ia del Con+#eso Cons$i$ -en$e de 18TU * Sesi0n de: +U de se4tiem8re de +D,>$ t* II$ 4G6* ->DR* A nAestro modo de ver$ :a raF0n de: em4:eo de: t;rmino O4rerro6ativasP en :A6ar de OderechosP o8edece a BAe$ en rea:idad$ no todas :as HacA:tades de BAe se trata tienen este =:timo carGcter* Sin em8ar6o$ de8emos decir BAe a:6Anas :e5es como$ 4or eNem4:o$ :a de E<tranNerEa de -D de ma5o de +DD>$ BAe HAe HormA:ada tomando como 8ase e: 4ro5ecto de: :icenciado don I6nacio L* Va::arte$ da a :as 4rerro6ativas de BAe venimos ha8:ando :a consideraci0n de derechos$ 5 asE dis4one en sA artEcA:o 2> BAe O:os e<tranNeros no 6oFan de :os derechos 4o:Eticos BAe com4eten a :os ciAdadanos me<icanos$ 4or tanto$ no 4Aeden votar ni ser votados 4ara car6o a:6Ano de e:ecci0n 4o4A:ar M ni de: Estado$ ni 4ertenecer a: EN;rcito$ Marina o Aardia Naciona:$ ni asociarse 4ara tratar de :os asAntos 4o:Eticos de: 4aEsM ni eNercer e: derecho de 4etici0n en toda c:ase de ne6ociosVP
3+/ 3+> DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
23.* A diHerencia de :as :i8ertades individAa:es$ cA5o contenido es ne6ativo$ e<isten derechos con An contenido 4ositivo$ Hormando 4arte de e::os :os derechos administrativos* Los derechos administrativos$ a diHerencia de :os derechos de: hom8re$ tienen An contenido 4ositivo$ consiste en e: 4oder de e<i6ir de: Estado :as 4restaciones esta8:ecidas 4or :as :e5es* En e: desarro::o norma: de :a actividad administrativa$ esta c:ase de derechos es :a BAe entra 4rinci4a:mente en NAe6o$ 4Aes estGn com4rendidos en e::a todos :os BAe tienden a o8tener Ana 4restaci0n es4ecEHica de: Estado$ como ocArre res4ecto de: sAe:do o de :a 4ensi0n de: em4:eado 4=8:icoM :os BAe tienen 4or o8Neto :a rea:iFaci0n de actos NArEdicos$ como son e: otor6amiento de 4ermisos o aAtoriFaciones 4ara e: a4rovechamiento e<c:Asivo de :os 8ienes 4=8:icos o 4ara :a rea:iFaci0n de ciertas actividades sANetas a aBAe: reBAisito$ 4or =:timo$ aBAe::os cA5o contenido es e: 6oce de :os servicios 4=8:icos esta8:ecidos 4or :a Administraci0n* En todos estos casos$ 5 de acAerdo con :os criterios BAe anteriormente deNamos esta8:ecidos$ de8e tenerse cAidado de hacer Ana se4araci0n 4recisa entre :o BAe no es mGs BAe An inter;s 5 aBAe::o BAe rea: 5 verdaderamente constitA5e An derecho* ( asE$ aAn e<4oni;ndose a re4eticiones BAe estimamos NAstiHicadas en 8ien de :a c:aridad$ nos encontramos con verdaderos derechos sA8Netivos enHrente de sim4:es intereses en :os si6Aientes casos citados con mAcha HrecAencia como eNem4:os en :as e<4:icaciones doctrina:es so8re esta materia* E: a4rovechamiento de :as a6Aas de Ana corriente 4=8:ica 4ara 8aWos 4Aede ser disHrAtado 4or cAa:BAiera con sANeci0n a :as :e5es de 4o:icEa 5 re6:amentos administrativos* Ese a4rovechamiento no esta8:ecido a Havor de :os individAos considerados ais:adamente no constitA5e An derecho$ sino An inter;s* A: o8tener e: 4articA:ar Ana concesi0n en :os t;rminos de :a :e5 4ara hacer e: mismo Aso de :as a6Aas$ 4ero en Ana Horma e<c:Asiva$ adBAiere An verdadero derecho a: a4rovechamiento de BAe se trata* CAando e: 4articA:ar a4rovecha e: servicio de comAnicaciones esta8:ecido 4or e: Estado 5 rea:iFa :os actos BAe :a :e5 4reviene como condiciones 4ara BAe dicho servicio HAncione a sA Havor$ adBAiere An derecho cA5o carGcter es c:aramente diverso de: inter;s BAe e: mismo 4articA:ar 4Aede tener a BAe e: servicio se am4:Ee 4ara :A6ares diHerentes de :os esta8:ecidos*
E: inter;s de: em4:eado 4=8:ico a sA remAneraci0n constitA5e An verdadero derecho$ 4or :a individAa:iFaci0n 5 reconocimiento de dicho inter;s 5 4or :a HacA:tad de e<i6ir:a BAe se otor6a a: mismo em4:eado$ en tanto BAe no deNan de ser sim4:es intereses$ BAe en 4arte Horman e: o8Neto de :as demandas de: servidor 4=8:ico 4ara BAe se e:even a :a cate6orEa de derechos$ e: in6reso a: servicio$ a: ascenso 5 :a 4romoci0n$ cAando de4enda de :a HacA:tad discreciona: de: sA4erior NerGrBAico* CAPITULO II LOS DERECHOS DE LOS PARTICULARES CCon$in acin1B
23+* C:asiHicaci0n de :os derechos 4=8:icos sA8Netivos de :os administrados*b23-* E: derecho a :a re4araci0n de :os daWos caAsados 4or :a Administraci0n*b232* E: sistema :e6a: me<icano en materia de res4onsa8i:idad de: Estado*b233* E: derecho de :os 4articA:ares a: HAncionamiento de :a Administraci0n 5 :as 4restaciones de :os servicios 4=8:icos administrativos*
23+* En e: ca4EtA:o anterior indicamos BAe dentro de :a cate6orEa de :os derechos administrativos BAedan com4rendidos :os derechos de :os 4articA:ares Hrente a :a administraci0n*
Ante :a diHicA:tad de enAmerar en deta::e :os diHerentes derechos de esta c:ase$ :a doctrina :os ha se4arado en tres 6randes 6rA4osS I* Derechos de :os administrados a: HAncionamiento de :a Administraci0n 5 a :as 4restaciones de :os servicios administrativos* II* Derechos de :os administrados a :a :e6a:idad de :os actos de :a Administraci0n* III* Derechos de :os administrados a :a re4araci0n de :os daWos caAsados 4or e: HAncionario de :a Administraci0n* 23-* La c:asiHicaci0n anterior es ino8Neta8:e$ Parece encerrar rea:mente todos :os derechos BAe e: 4articA:ar 4Aede tener res4ecto de :a Administraci0n* Sin em8ar6o$ creemos BAe dentro de nAestro r;6imen :e6a:$ no estG ace4tado Hrancamente e: 4rinci4io de :a res4onsa8i:idad de: Estado* En eHecto$ dos ideas HAndamenta:es han sido en nAestro 4aEs An o8stGcA:o 4ara :a administraci0n de: 4rinci4io de res4onsa8i:idades a BAe nos venimos reHiriendo* Por Ana 4arte$ e: conce4to de :a so8eranEa considerada como An derecho de Ana vo:Antad NArEdicamente sA4erior de actAar sin mGs :imitaciones BAe :as BAe e: 4ro4io Estado se im4one$ im4ide considerar a: Estado como res4onsa8:e cAando
3+1 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
se mantiene dentro de dichas :imitaciones* OLo 4ro4io de :a so8eranEa es im4onerse a todos sin com4ensaci0n*P 3+D
se reHiere e: artEcA:o +1+- 5 :os de ries6o consi6nados a :os artEcA:os +1+2 5 +1+3* Dentro de: mismo criterio$ :a :e5 de Res4onsa8i:idades de :os !Ancionarios 5 Em4:eados de :a !ederaci0n 5 de: Distrito !edera: esta8:ece en sA artEcA:o ,U e: derecho de :os 4articA:ares 4ara e<i6ir ante :os Tri8Ana:es com4etentes :a res4onsa8i:idad 4ecAniaria BAe hA8iese contraEdo e: HAncionario o em4:eado$ 4or daWos 5 4erNAicios$ a: cometer :os hacho A omisiones BAe se :e im4Aten$ aAn en e: caso de BAe se a8sAe:va a: incA:4ado en e: 4rocedimiento 4ena:* Sin em8ar6o$ de todo :o anterior 4arece BAe en :a :e5 de 2+ de diciem8re de +13+$ denominada Le5 de De4Araci0n de Cr;ditos a car6o de: o8ierno !edera:$ e<iste 5a An 4rinci4io de admisi0n de :a res4onsa8i:idad directa de: Estado$ a: dis4oner BAe OcAando :a rec:amaci0n se HAnde en actos A omisiones de :os BAe conHorme a derecho dan ori6en a :a res4onsa8i:idad civi: de: Estado$ no serG 4reciso demandar 4reviamente a: HAncionario o HAncionarios res4onsa8:es$ siem4re BAe ta:es actos A omisiones im4:iBAen Ana cA:4a en e: HAncionamiento de :os servicios 4=8:icosP* 232* :a sitAaci0n BAe se aca8a de e<4oner hace 4ensar HAndamenta:mente BAe :a :e6is:aci0n me<icana se ha mantenido en An estado de atraso ta: BAe 8ien 4Aede decirse BAe no se ha :o6rado en nAestro 4aEs An verdadero Estado de Derecho$ 4Aes como se ha sostenido OAn sistema de :a res4onsa8i:idad de :a Administraci0nV es esencia: a :a e<istencia de: Estado de DerechoP QLe6aF Lecam8ra$ El Es$ado de De#ec%o$ ORev* De Adm* P=8**P Madrid +1,+$ n=m* >R* ( es BAe$ en eHecto$ en todos :os Estados modernos han sido re4Adiados :os 4rinci4ios so8re :os BAe tradiciona:mente se HAnda8a :a irres4onsa8i:idad de: Estado$ no s0:o 4orBAe esos 4rinci4ios no resisten An anG:isis serio$ sino 4orBAe es necesario ado4tar a:6Ana medida Hrente a: desarro::o inconteni8:e de :a vida estata: BAe ha creado m=:ti4:es ries6os BAe amenaFan :os derechos de :os 4articA:ares con :os cAa:es HrecAentemente se encAentran en contacto* Es evidente BAe si 8ien es cierto BAe e: conce4to de so8eranEa es incom4ati8:e con :a sAmisi0n a Ana vo:Antad e<traWa o a :imitaciones o restricciones BAe HAeran im4Aestas 4or An 4oder e<terior a: Estado mismo$ no ha5 nin6=n inconveniente de 4rinci4io en BAe e: 4ro4io Estado$ aAto:imitGndose$ se im4on6an restricciones 5 o8:i6aciones Hrente a :os 4articA:ares 5 BAe se someta a :as re6:as de derecho BAe ;: crea 4or sA 4ro4ia vo:Antad*
Por otra 4arte$ :a idea de BAe e: Estado s0:o 4Aede actAar dentro de :os :Emites :e6a:es$ es tam8i;n An motivo 4ara e<c:Air e: 4rinci4io de :a res4onsa8i:idad$ 4Aes ;sta se 8asa norma:mente en :a :icitAd de :a actAaci0n daWosa* Se ha considerado dentro de nAestro sistema$ BAe si Ana actAaci0n 4=8:ica se desarro::a HAera de :os :Emites :e6a:es$ no es 5a e: Estado e: BAe act=a$ sino e: HAncionario 4ersona:mente$ 5 4or tanto$ so8re ;: de8e caer :a res4onsa8i:idad* AsE 4Aes se 4Aede asentar BAe e: 4rinci4io BAe ri6e en M;<ico es e: de :a res4onsa8i:idad de: Estado 5 BAe s0:o e<ce4ciona:mente 5 4or virtAd de Ana :e5 e<4resa$ 4Aede e: 4articA:ar o8tener Ana indemniFaci0n de: Estado* Entre :os casos de e<ce4ci0n$ ca8e citar e: de e<4ro4iaci0n 4or caAsa de Ati:idad 4=8:ica$ BAe s0:o 4Aede hacerse mediante com4ensaci0nM e: de :os daWos caAsados 4or :a Revo:Aci0n en :os t;rminos de :as :e5es re:ativas$ 5 e: de :a res4onsa8i:idad sA8sidiaria de: Estado en e: caso 4revisto 4or e: artEcA:o +1-D de: C0di6o Civi:* Se6=n este 4rece4to Oe: Estado tiene o8:i6aci0n de res4onder de :os daWos caAsados 4or sAs HAncionarios en e: eNercicio de :as HAnciones BAe :e estGn encomendadas* Esta res4onsa8i:idad es sA8sidiaria 5 s0:o 4odrG hacerse eHectiva contra e: Estado cAando e: HAncionario directamente res4onsa8:e no ten6a 8ienes o :os BAe ten6a no sean sAHicientes 4ara res4onder a: daWo caAsado*P Este caso de e<ce4ci0n a: 4rinci4io de :a irres4onsa8i:idad de: estado viene a demostrar BAe$ de acAerdo con :as 8ases de nAestra :e6is:aci0n$ e: Estado no asAme Ana o8:i6aci0n directa de indemniFar :os daWos caAsados 4or sAs HAncionarios sino BAe de8e e<i6irse 4reviamente a ;stos en :o 4ersona:$ :a re4araci0n 4rocedente* Es decir$ se trata de An caso de res4onsa8i:idad sA8sidiaria de: Estado* AdemGs esa res4onsa8i:idad sA8sidiaria 4arece no estar esta8:ecida mGs BAe 4ara e: caso de BAe e<ista cA:4a de 4arte de: HAncionario$ 4Aesto BAe e: 4rece4to de BAe venimos ha8:ando se encAentra de: ca4EtA:o de: C0di6o Civi: re:ativo Oa :as o8:i6aciones BAe nacen de :os actos i:EcitosP* Ahora 8ien de acAerdo con :a doctrina BAe ha ins4irado e: C0di6o Civi:$ :a i:icitAd de :os actos consiste en BAe e::os se 4rodAFcan Osin derecho$ intenciona:mente o 4or im4rAdencia o ne6:i6enciaP$ 5 s0:o BAedan e<ce4tAados$ 4or dis4osici0n e<4resa$ :os casos de Oa8Aso de derechoP a BAe
Es tam8i;n evidente BAe :a res4onsa8i:idad sA8sidiaria de: Estado res4ecto de sAs HAnciones o em4:eados$ 4or estimar BAe e: 4ro4io estado de8e res4onder en Horma directa como :o hacen :os 4atronos res4ecto de sAs de4endientes$ no 4Aede sostenerse si se tiene en cAenta BAe e: Estado s0:o maniHiesta sA actividad 4or medio de :as 4ersonas HEsicas BAe desem4eWan :as 3-. HAnciones 4=8:icas 5 BAe$ consecAentemente HAera de :a Ha:ta 4ersona: de: em4:eado$ aBAe::a BAe 4Aeda destacarse c:aramente de sA actAaci0n como titA:ar de An 0r6ano 4=8:ico$ cAa:BAiera otra actAaci0n BAe caAse An daWo BAe no 4Aeda deNar de im4Atarse a: 4ro4io Estado$ considerGndo:a como An hecho 4ro4io BAe 6enera a sA car6o Ana res4onsa8i:idad directa QA:essi$ <a Responsa&ili$2 della p &lica ;/inis$#a(ione, 4G6* 2.R$ so8re todo cAando se trata de Ana irre6A:aridad en e: HAncionamiento de: servicio o de An daWo caAsado 4or e: HAncionamiento norma: de: 4ro4io servicio* AdemGs$ e: esta8:ecimiento de Ana res4onsa8i:idad directa de: em4:eado 5 sA8sidiaria de: Estado hace nA6atoria :a 6arantEa 4ara :os administrados$ 4Aes a4arte de BAe :a com4:eNidad de :a or6aniFaci0n administrativa con :a intervenci0n de varios HAncionarios o em4:eados en e: mismo acto hace casi im4osi8:e determinar BAi;n de e::os es e: cA:4a8:e$ e<iste :a circAnstancia de BAe norma:mente :os em4:eados 4=8:icos son inso:ventes$ raF0n 4or :a cAa: se a criticado e: sistema como Ana sA4ervivencia de :as ;4ocas remotas en BAe Oe: o8ierno esta8a en manos de 4ersonas im4ortantes$ inde4endientes 5 ricasP QRo8son$ Repo#$ o" $%e Co//i$$ee on Minis$e#@s PoKe#sB, a todo :o cAa: de8e a6re6arse BAe e: sistema tiende a 4rodAcir Ana inhi8ici0n a :os em4:eados 4or temor a incArrir en res4onsa8i:idad* Por =:timo$ esta8:ecer :a res4onsa8i:idad directa de: Estado$ como :o hace :a Le5 de De4Araci0n de Cr;ditos de +13+$ cAando conHorme a derecho se d; ori6en a :a res4onsa8i:idad civi: de: Estado$ siem4re BAe ha5a cA:4a en HAncionamiento de :os servicios 4=8:icos$ aAnBAe indAda8:emente es An 4aso hacia de:ante$ co:oca a: derecho 4=8:ico en Ana sitAaci0n de atraso res4ecto a: derecho civi: BAe reconoce :a res4onsa8i:idad 4or ries6o creado* Por tanto$ se6Air conservando 4ara e: Estado An r;6imen de tan :imitada res4onsa8i:idad 4rGcticamente eBAiva:e a Ana inmAnidad en sA actAaci0n* Distri8Aidos 5a en Ana Horma admitida Aniversa:mente :os 4rinci4ios BAe con 4retensi0n de do6mas trataron de e<4:icar :a im4osi8i:idad de BAe e: Estado se hiciera res4onsa8:e cAando rea:iFa sAs HAnciones so8eranasM demostrada :a insAHiciencia de :a res4onsa8i:idad directa de: HAncionario 5 :a directa de: Estado s0:o 4ara :os casos de cA:4a en e: HAncionamiento de :os servicios 4=8:icos$ teniendo en cAenta BAe e: Estado moderno ha invadido$
como antes se dice$ todos :os cam4os de :a vida socia:$ creando con sA actAaci0n 5 con :os servicios BAe ha tenido necesidad de resta8:ecer Ana mA:ti4:icidad de ries6os$ se hace indis4ensa8:e estrActArar An r;6imen de res4onsa8i:idad BAe a: mismo tiem4o BAe 6arantice :os 4atrimonios 4rivados contra Ana car6a no 4ro4orciona: ni eBAitativa BAe resA:te de :a actAaci0n 3-+a administrativa$ constitA5a An medio de o8:i6ar a :a Administraci0n sANetarse estrictamente a :a :e5 Hormando asE otra 6arantEa de: re6A:ar HAncionamiento de: Poder 4=8:ico* Como se ha considerado BAe :a res4onsa8i:idad de: Estado no 4Aede ser re6ida 4or :os 4rinci4ios tradiciona:es de: derecho civi:$ en donde :a
insAHiciencia de sA teorEa HAndamenta: de :a cA:4a$ a o8:i6ado aAnBAe en Horma casAEstica a recArrir a :a teorEa de: ries6o$ :a doctrina de: derecho 4=8:ico ha tratado de constrAir Ana teorEa 6enera: BAe 4reste An HAndamento s0:ido a :a o8:i6aci0n de: Estado de resarcir o indemniFar a :os 4articA:ares 4or :os daWos BAe 4Aeden sAHrir en sA 4atrimonio con motivo de :a actAaci0n de: Poder
4=8:ico* Sin dAda Ana de :as teorEas BAe ha a:canFado ma5or diHAsi0n$ es :a BAe
ado4ta como 8ase e: 4rinci4io de :a i6Aa:dad de :os individAos ante :as car6as 4=8:icas$ 4rinci4io conHorme a: cAa: si Ana actAaci0n 6A8ernamenta: caAsa An daWo a An individAo so8re BAien se hace caer todo e: 4eso de dicha actAaci0n$ :a rA4tAra BAe asE se 4rodAce de :a i6Aa:dad res4ecto de :os demGs administrados$ o8:i6a a: resta8:ecimiento de e::a$ transHiriendo :a car6a de: daWo a: 4atrimonio 4=8:ico a:imentado 4or :a contri8Aci0n de todos :os administrados*
Ciertamente esa teorEa ha sido vi6orosamente im4A6nada QCha4As$ Responsa&ili$! p &li' e e$ Responsa&ili$! p#i*!e $ 4G6* 23-*C arcEa EnterrEa$ <os p#incipios de la n e*a le- de e)p#opiacin "o#(osa, 4G6* +/2R 5 se han HormA:ado otras$ como :as de: Ories6o socia:P o so8re e: conce4to de O:esi0nP de: 4atrimonio$ inde4endientemente de :a actitAd sA8Netiva de: a6ente caAsante de: daWo* Creemos o4ortAno hacer reHerencia a Ana de :as mGs recientes constrAcciones BAe se han hecho a: res4ecto dentro de :a :e6is:aci0n 4ositiva* Se6=n datos tomados de :a o8ra de de arcEa EnterrEa$ antes citada$ en sA 4aEs se ha hecho re4osar :a res4onsa8i:idad de: Estado en e: conce4to de O:esi0nP como distinto de: de 4erNAicio BAe es de carGcter econ0mico materia:$ en tanto BAe e: de :esi0n es An conce4to NArEdico* E<4:icando estas ideas e: distin6Aido comentarista si6Ae diciendoS OO8s;rvese BAe no decimos 4erNAicios caAsados antiNArEdicamente Qcriterio sA8NetivoR$ sino 4erNAicio antiNArEdico en sE mismo Qcriterio o8NetivoR$ 4erNAicio BAe e: titA:ar de:
4atrimonio considerado no tiene e: de8er NArEdico de so4ortar:o$ aAnBAe e: a6ente BAe :o ocasione o8re ;: mismo con toda :icitAd* La nota de antiNAridicidad se des4:aFa desde :a condActa sA8Netiva de: a6ente$ donde :o sitAa8a :a doctrina tradiciona:$ a: dato o8Netivo de: 4atrimonio daWado Cop1 ci$1, 4G6s* +/, 5 ss*R*P Por sA 4arte arrido !a::a sostiene BAe de8e hacerse Ana se4araci0n entre e: institAto de :a res4onsa8i:idad 5 :a teorEa de :a indemniFaci0n* La 4rimera 3-- como consecAencia de :a actividad i:Ecita administrativa* La se6Anda sAr6e tienen :A6ar en e cam4o de :a actividad :Ecita de :a administraci0n* Para ;ste aAtor :a tesis de BAe :a res4onsa8i:idad se da siem4re BAe a:6Aien so4orta An hecho BAe no estG NArEdicamente o8:i6ado a so4ortar$ en rea:idad e<c:A5e :a o8:i6aci0n de indemniFar :os 4erNAicios BAe caAsa :a actividad :Ecita de :a Administraci0n$ 4Aes serEa a8sArdo BAe siendo :Ecita e: 4erNAdicado no estAviera o8:i6ado a so4ortar:a* CD1 ;d/1 Vo:* II$ 4G6s* --+ 5 ss*R Por nAestra 4arte 4ensamos BAe$ ta: como diNimos$ se hace cada dEa mGs Ar6ente or6aniFar An sistema de res4onsa8i:idad de: Estado$ e<istiendo 5a Ana 6ran e<4eriencia en otros 4aEses BAe$ con :as de8idas ada4taciones 5 :imitaciones 4Aede ser Ana 6AEa 4ara determinar :os casos de res4onsa8i:idad 4or Ha:ta o sin Ha:ta 4ersona: de: em4:eado$ :os de res4onsa8i:idad 4or Ha:ta o sin Ha:ta en e: servicio 5 :a res4onsa8i:idad 4or ries6os BAe crea e: HAncionamiento norma: de :a Administraci0n* QV* ConHerencia de: :icenciado Antonio Carri::o !:ores en :a EscAe:a Li8re de Derecho so8re :a Res4onsa8i:idad de: Estado en M;<ico* D de mFo*$ +1/>R 233* Pasando ahora e: e<amen de :os derechos de :a 4rimera cate6orEa BAe arri8a seWa:amos res4ecto a: HAncionamiento de :a Administraci0n 5 a :as 4restaciones de :os servicios 4=8:icos administrativos$ tenemos BAe :imitarnos a e<4resar s0:o ideas 6enera:es$ 4Aes :a variantes BAe im4one :a :e6is:aci0n 4ositiva o8:i6an a e<aminar :os t;rminos mismos de :a :e5 5 e: es4EritA BAe :a ins4ir0$ 4ara 4oder 4recisar en cada caso :a e<istencia 5 e: a:cance de: derecho BAe a: administrado se :e conoFca* En este estAdio vo:vemos a hacer Ana a4:icaci0n de :as ideas BAe hemos desarro::ado mGs arri8a res4ecto de :os e:ementos BAe inte6ran e: conce4to de: derecho sA8Netivo* AsE$ desde :Ae6o$ de8eremos 4oner a An :ado :as sitAaciones BAe se ori6inan cAando :a :e5 im4one a :a Administraci0n Ana actividad destinada a satisHacer e: inter;s 6enera: 5 BAe s0:o indirectamente$ 4or acci0n reH:eNa$ satisHace An inter;s individAa:* En esos casos$ de acAerdo con :o BAe hemos e<4resado$ e: 4articA:ar no 4Aede e<i6ir e: cAm4:imiento de :a actividad de BAe se trataM tiene s0:o An inter;s 4aro no An derecho*
Lo mismo ocArre cAando$ aAnBAe :a actividad tienda a satisHacer intereses de :os individAos considerados ais:adamente$ :a :e5 reserva a :a Administraci0n HacA:tad discreciona: 4ara a4reciar :a o4ortAnidad de :a medida a sA a:cance 5 contenido* Sin em8ar6o$ en esos dos casos$ aAnBAe no 4Aede ha8:arse de An derecho sA8Netivo veremos mGs ade:ante BAe e: inter;s de: 4articA:ar 4Aede dar motivo 4ara e: eNercicio de ciertos medios :e6a:es$ cA5a Hina:idad viene a ser :a de BAe :a Administraci0n res4ete :a :e5 o sea e: derecho o8Netivo* 3-2 Por e: momento ha8remos de reHerirnos 4rinci4a:mente a aBAe::os casos en BAe$ de acAerdo con :as nociones hasta aBAE e<4Aesta$ se 4Aede ha8:ar de An verdadero derecho a Havor de :os individAos* CAando :a :e5 4reviene actividades de :a Administraci0n directamente encaminadas a satisHacer intereses 4articA:ares$ como cAando se esta8:ecen :os servicios de correos 5 te:;6raHos$ cAando se crea e: servicio de 4atentes 5 marcas$ cAando se determina BAe :a Administraci0n otor6arG concesiones a :os 4articA:ares 4ara :a e<4:otaci0n de 8ienes de 4ro4iedad naciona:$ etc*$ etc*$ sAr6e :a cAesti0n de determinar cAG: es e: carGcter NArEdico de :as re:aciones de :os 4articA:ares con :a Administraci0n* Para 4recisar:o conviene distin6Air dos momentosS e: 4rimero$ antes de BAe e: 4articA:ar ha5a so:icitado :a 4restaci0nM e: se6Ando$ cAando e: 4articA:ar :a so:icita* En e: 4rimer momento$ e: 4articA:ar no tiene re:aci0n es4ecia: con :a Administraci0nM tiene$ sE$ An 4oder :e6a: de e<i6ir :a 4restaci0n$ es decir$ tiene Ana sitAaci0n NArEdica* Como esta sitAaci0n NArEdica no tiene An carGcter individAa:iFado sino BAe se encAentra esta8:ecida en Ana Horma a8stracta e im4ersona:$ constitA5e 4ro4iamente Ana sitAaci0n NArEdica 6enera:* Sin em8ar6o$ esta caracteriFaci0n no ::a6a a dar Ana idea e<acta de :a 4osici0n BAe 6Aarda e: 4articA:ar 5 4or esa raF0n tratando de 4recisar:a creemos BAe se 4Aede :o6rar ese o8Neto$ considerando BAe e: 4articA:ar tiene Ana sim4:e e<4ectativa BAe 4Aede denominarse Ana sitAaci0n NArEdica eventAa: o como se ha ::e6ado a deHinir$ dentro de :a doctrina civi:ista de :a retroactividad de :as :e5es Ana OsitAaci0n NArEdica a8stractaP QBonnacasse$ 6 pl!/en$, t* II$ 4G6* -.R S OSe entiende 4or :a noci0n de sitAaci0n NArEdica a8stracta$ :a manera de ser eventAa: o te0rica$ de cada Ano con re:aci0n a Ana :e5 determinada* Desde e: momento en BAe se dicta Ana re6:a de derecho BAe en6endra$ en eHecto$ de 4:eno derecho$ Ana o varias sitAaciones NArEdicas a8stractasVLa sitAaci0n NArEdica a8stracta se caracteriFa$ 4Aes$ 4orBAe estG des4rovista de consecAencia 4rGcticas 4ara sA 8eneHiciarioM 4or :o demGs$
;stos no estGn individAa:iFados$ sino determinados sim4:emente en 6enera:$ en tanto BAe 4ertenecen a :os 6rA4os socia:es a BAe :a :e5 se reHiere te0rica o eventAa:menteVP En e: se6Ando momento$ o sea cAando e: 4articA:ar so:icita :a 4restaci0n de8en distin6Airse dos 4osi8i:idadesS aR :a Administraci0n se rehAsa a cAm4:ir :a 4restaci0n so:icitadaM 8R :a Administraci0n accede a :a so:icitAd* aB Si :a Administraci0n nie6a :o so:icitado$ 5 dado BAe estamos sA4oniendo e: caso de BAe e::a no 6oce de HacA:tades discreciona:es sino BAe 3-3 sA com4etencia :i6ada 4or :a :e5$ sAr6e inmediatamente :a sanci0n de: ten6a 4oder de e<i6ir$ es decir$ :a acci0n 4ara hacer eHectivo e: derecho* La natAra:eFa de esa acci0n serG o8Neto de estAdio 4or se4arado* &B CAando :a Administraci0n accede a :a so:icitAd$ entonces interesa conocer en BA; sitAaci0n NArEdica se viene a co:ocar e: 4articA:ar* So8re esto e<isten diversas o4inionesS Ana$ BAe corres4onde a :a tendencia
a encaNar :os Hen0menos de :a vida administrativa dentro de :as institAciones de derecho civi: 5 otra$ BAe e<4:ica :a sitAaci0n NArEdica de BAe se trata con criterios BAe re4osan so8re :a es4ecia:idad de: derecho BAe ri6e a :a Administraci0n*
En tercer :A6ar$ 5 aAn admitiendo BAe e: contrato de adhesi0n tiene :A6ar cAando e<isten circAnstancias de hecho BAe dan a Ana de :as 4artes Ana ta: sA4erioridad so8re :a otra BAe :o 4rive de :a 4osi8i:idad :e6a: de discAtir :as
c:GAsA:as de: contrato$ aAn admitiendo eso$ re4etimos$ no es 4osi8:e considerar BAe en e: caso BAe estAdiamos e<ista An contrato de adhesi0n$ 4orBAe ;ste sA4one siem4re BAe Ana de :as 4artes es :a HiNa :as c:GAsA:as de: mismo* Ahora 8ien$ en An sistema constitAciona: como e: nAestro$ tanto :a Administraci0n como e:
4articA:ar estGn sometidos a :a :e5 BAe re6A:armente emana de otro de :os Poderes de: Estado* 3-,en Descartando$ 4Aes$ 4or esas raFones :a tesis civi:ista$ nos encontramos sA :A6ar con :as o4iniones 8asadas en :a natAra:eFa es4ecia: de :as institAciones de: derecho 4=8:ico* Dentro de e::as se considera BAe cAando e: 4articA:ar cAm4:e con :os reBAisitos BAe :a :e5 esta8:ece 4ara o8tener de :a Administraci0n :a 4restaci0n
BAe aBAe::a determina$ ta: cAm4:imiento es$ 4or sE s0:o$ :a condici0n 4ara BAe a: caso individAa: se a4:iBAe :a sitAaci0n NArEdica 6enera: creada 4or dicha :e5$ o 8ien :a condici0n 4ara BAe :a Administraci0n rea:ice An acto es4ecia: BAe es e: BAe co:oca a: individAo en esa sitAaci0n NArEdica 6enera: o en Ana sitAaci0n
Dentro de :a 4rimera o4ini0n se considera BAe e: 4articA:ar cAando so:icita :a actividad 4revista 4or :a :e5$ cAando rea:iFa :os actos BAe ;sta determina 4ara BAe An servicio 4=8:ico HAncione a sA Havor$ estG ce:e8rando con :a Administraci0n An contrato* @Ae$ 4or consecAencia$ sA sitAaci0n NArEdica$ es Ana sitAaci0n NArEdica individAa:$ Ana sitAaci0n contractAa:* La 8ase de BAe 4arte esa o4ini0n es :a de BAe$ cAando e: 4articA:ar hace sA
so:icitAd 5 :a Administraci0n accede a e::a$ se Horma An concArso de vo:Antades* Se reconoce$ ademGs$ BAe aAn cAando :os t;rminos de :os derechos 5 o8:i6aciones no se HiNan 4or ese concArso de vo:Antades* Se reconoce$ ademGs$ BAe aAn cAando :os t;rminos de :os BAe e: Estado Ani:atera:mente :os seWa:a$ esto no si6niHica otra cosa sino BAe e: contrato es Ano de :os ::amados contratos de adhesi0n*
NArEdica individAa:$ 4ero BAe en esta =:timo caso se o4era 4or :a vo:Antad Ani:atera: de :a Administraci0n* AsE$ 4or eNem4:o$ cAando An 4articA:ar ::ena :os reBAisitos BAe :a :e5
res4ectiva esta8:ece 4ara e: HAncionamiento de: servicio 4osta:$ adBAiere 4or ese motivo :os derechos 5 o8:i6aciones BAe :a 4ro4ia :e5 esta8:ece a Havor 5 a car6o
de :os remitentes de corres4ondencia o de :os otros AsAarios de: servicio$ se6=n e: caso* ABAE$ como se ve$ no ha5 acto es4ecia: de :a Administraci0n BAe 4roceda a :a 4restaci0n de: servicio* CAando e: 4articA:ar so:icita :a admisi0n a An esta8:ecimiento de
enseWanFa sostenido 4or e: Estado$ :a Administraci0n tiene 4reviamente a :a 4restaci0n de: servicio BAe rea:iFar e: acto NArEdico de :a admisi0n$ BAe es e: BAe
En contra de estas ideas se han es6rimido :os si6Aientes ar6AmentosS En 4rimer t;rmino$ BAe no siem4re ha5 concArso de vo:Antades e<iste An
contrato* Como este ar6Amento$ BAe 4or nAestra 4arte ace4tamos$ ha sido o8Neto de An desarro::o 5 de Ana demostraci0n es4ecia: cAando e<4Asimos :a teorEa 6enera: de: acto NArEdico$ BAe 8astarG BAe 4or :o BAe hace a ;: nos remitamos sim4:emente a :o dicho anteriormente*
condiciona :a a4:icaci0n de: individAo de :a norma 6enera: BAe ri6e a: esta8:ecimiento* Por =:timo$ cAando e: 4articA:ar so:icita :a dec:araci0n de im4rocedencia
de Ana mA:ta im4Aesta 4or :a aAtoridad administrativa$ HAndGndose en An motivo :e6a: BAe o8:i6a a decretar dicha im4rocedencia$ 5 ;sta :e es concedida$ entonces$
En se6Ando :A6ar$ 5 HAndamenta:mente$ en todo contrato e<iste$ 4or :o menos$ :a 4osi8i:idad :e6a: de BAe :as 4artes discAtan :i8remente :as c:GAsA:as
BAe :o inte6ran$ :o cAa: no ocArre entre e: 4articA:ar 5 :a Administraci0n$ 4Aes ni e: Ano ni :a otra 4Aeden modiHicar 4or An acto de vo:Antad :os derechos o :as o8:i6aciones BAe :a :e5 esta8:ece*
4or virtAd de: acto es4ecia: BAe asE :o dec:are se crea An sitAaci0n NArEdica individAa:* Se ve$ 4or :o anterior$ BAe :a so:Aci0n BAe corres4onde a :a cAesti0n de
determinar :a sitAaci0n NArEdica de: 4articA:ar no 4Aede ser dada en t;rminos
3-/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
a8so:Atos$ sino BAe de4enderG de :as circAnstancias de cada caso$ teniendo BAe
variar cAando se demanda de :a Administraci0n :a eNecAci0n de An acto NArEdico$ de :a natAra:eFa es4ecia: de: acto de BAe se trate Q4ermiso$ concesi0n$ etc*R* Des4A;s de BAe e: 4articA:ar ha satisHecho :os reBAisitos de :a :e5 o o8tenido :a rea:iFaci0n de: acto BAe ha so:icitado$ sA sitAaci0n NArEdica eventAa: se transHorma de Ana sitAaci0n NArEdica eHectiva o$ como :a denomina :a misma doctrina civi:ista a BAe antes nos reHerimos$ Ana OsitAaci0n NArEdica concretaP QBonnicasse$ op1 ci$1, 4G6* -+R* OLa sitAaci0n NArEdica concreta$ dice$ es$ 4or o4osici0n a :a sitAaci0n NArEdica a8stracta$ Ana manera de ser 3-> derivada 4ara Ana 4ersona determinada de An acto NArEdico o de An hacho NArEdico BAe ha 4Aesto en NAe6o a Havor o en sA contra :as re6:as de Ana institAci0n NArEdica 5 :e ha conHerido a: 4ro4io tiem4o :as ventaNas 5 :as o8:i6aciones inherentes a: HAncionamiento de Ana institAci0n* De otro modo dicho$ mientras :a sitAaci0n NArEdica a8stracta es Ana sim4:e manera de ser te0rica$ Ana vocaci0n 4odrEa decirse a 8eneHiciar eventAa:mente de Ana :e5$ :a sitAaci0n NArEdica concreta es Ana rea:idad 4ositiva*P !ina:mente 4or :o BAe hace a :a se6Anda cate6orEa de :os derechos administrativos BAe hemos seWa:ado a: 4rinci4iar este ca4EtA:o$ e::a serG motivo de An e<amen en desarro::os 4osteriores Qn=ms* 2,+ 5 ssR* CAPJTULO III OBLI ACIONES DE CARACTER PUBLICO A CAR O DE LOS PARTICULARES
23,* La natAra:eFa de :as o8:i6aciones*b23>* E: acto administrativo intermedio*b23/* O8:i6aciones contraEdas vo:Antariamente* ReHerencias a :a 4rGctica administrativa en M;<ico*b23D* C:asiHicaci0n de contenidoS o8:i6aciones de 4o:icEa*b231* O8:i6aciones cEvicas*C2,.* O8:i6aciones 4o:Eticas*
De :a misma manera BAe dentro de :a atri8Aciones de: Estado se encAentran :as de satisHacer determinados intereses individAa:es cA5o reconocimiento o8:i6a a otor6ar:es An 4oder de e<i6ir :a 4restaci0n corres4ondiente dando ori6en a: derecho 4=8:ico sA8Netivo de BAe nos hemos ocA4ado antes$ asE e: cAm4:imiento de :as atri8Aciones e<i6e cierta coo4eraci0n de :os 4articA:ares BAe se im4one Ani:atera:mente a ;stos$ ori6inGndose 4ara e::os Ana o8:i6aci0n es4ecia:* Esta o8:i6aci0n se distin6Ae c:aramente de :a o8:i6aci0n civi:$ 4or :a diversidad de: r;6imen NArEdico a BAe estG sANeta$ 4Aes en virtAd de BAe sA cone<i0n con :as atri8Aciones de: Estado$ :as normas BAe :e son a4:ica8:es son normas de derecho 4=8:ico$ es decir$ normas diversas de :as BAe se destinan a re6A:ar :as re:aciones de :a vida 4rivada* Por raF0n de sA ori6en$ :as o8:i6aciones 4=8:icas 4Aeden dividirse en dos 6rA4osS :as im4Aestas directamente 4or :a :e5 5 :as BAe derivan de An acto
NArEdico es4ecia:* Para evitar conHAsiones$ de8e$ ante todo$ ac:ararse BAe :as o8:i6aciones derivadas de An acto NArEdico es4ecia:$ no 4or eso deNan de re4osar en Ana dis4osici0n :e6a:$ 4Aes todo e: desarro::o BAe hemos dado a: 4rinci4io de :a :e6a:idad tiende a demostrar BAe 4recisamente de acAerdo con ;ste nin6Ana
o8:i6aci0n 4Aede im4onerse a An 4articA:ar si e::a no estG aAtoriFada 4or Ana norma :e6a:* Lo BAe se BAiere indicar es BAe ha5 casos en BAe de ;sta deriva inmediatamente, ipso , #e, :a o8:i6aci0n sin BAe sea necesario nin6=n acto intermedio$ en tanto BAe en otros :a o8:i6aci0n sin BAe sea necesario nin6=n acto intermedio$ en tanto BAe en otros :a o8:i6aci0n no nace sino des4A;s de BAe so8re :a 8ase de :a :e5 interviene Ana determinaci0n de :a aAtoridad administrativa*
23>* E: reconocimiento de :a necesidad de An acto administrativo intermedio 4ara BAe en a:6Anos casos :a :e5 4Aeda im4onerse a: 4articA:ar es :o BAe ha servido de 8ase a :a SA4rema Corte de %Asticia 4ara 4recisar cAGndo es 4rocedente e: NAicio de am4aro contra :a :e5* En a:6Anos casos se ha dicho BAe Oe: am4aro s0:o 4rocede contra Ana :e5 en 6enera: cAando :os 4rece4tos de e::a adBAieren 4or sA 4ro4ia 4romA:6aci0n e: carGcter de inmediatamente o8:i6atorios$ 4or :o BAe 4Aeden ser e: 4Anto de 4artida 4ara BAe se consAmen otras vio:aciones de 6arantEasP C61 81 de la 91, t* II$ 4G6s* +.-. 5 +3-+M t* VII$ 4G6* D./M t* I#$ 4G6s* -D-M t* #II$ 4G6* >>$ etc*$ etc*R* En otros casos se ha esta8:ecido BAe e: Oam4aro contra Ana :e5 4rocede sE ;sta ::eva en sE misma An 4rinci4io de eNecAci0n C61 81 de la 91, t* #VIII$ 4G6s* 3++ 5 +2,,M t* #VI$ 4G6* -2+3M t* ##III$ 4G6* >D1R*
23,* e: s0:o conocimiento de :os derechos e intereses de :os 4articA:ares Hrente a :a Administraci0n es insAHiciente 4ara Hormar Ana idea com4:eta de :a sitAaci0n NArEdica de :os 4rimeros* Es necesario conocer tam8i;n cAa:es son :as o8:i6aciones de carGcter 4=8:ico BAe son a sA car6o* Es o8:i6aci0n 4=8:ica e: de8er im4Aesto a :os 4articA:ares 4or :a :e5 o 4or An acto es4ecia: de :a aAtoridad$ de eNecAtar determinadas 4restaciones Q4ositivas o ne6ativasR*
Tam8i;n se ha sostenido BAe Oe: am4aro contra Ana :e5 es im4rocedente$ a menos BAe aBA;::a$ 4or sE misma$ entraWe no An 4rinci4io de eNecAci0nP$ se6=n Hrase consa6rada 4or :a NAris4rAdencia anterior de :a Corte$ Osino An 4erNAicio rea:P o OAna eNecAci0n con s0:o e: mandamientoVPMsi :a :e5 rec:amada en am4aro s0:o re6A:a :os actos de :os HAncionarios de :a Administraci0n$ sin BAe sea An mandato 4ara :os 4articA:ares$ e: am4aro contra :a :e5 es im4rocedente QInHorme de: Presidente de :a Se6Anda Sa:a de :a SA4rema Corte$ corres4ondientes a :os aWos +12. 5 +12-R* NAestra o4ini0n so8re :os tres criterios re:atados$ es :a de BAe :os t;rminos de BAe se va:en son conHAsos 5a BAe$ 4or :o BAe hace a :a 4rimera$ de8e decirse BAe todos :os 4rece4tos de Ana :e5 sa:vo reserva e<4resa en cAanto a sA vi6encia adBAieren e: carGcter de inmediatamente o8:i6atorios 4or e: so:o hecho de sA 4romA:6aci0n$ sin BAe BAe4a distin6Air 4or este conce4to entre :os BAe o8:i6an directamente a :os 4articA:ares 5 :os BAe 4ara en6endrar Ana o8:i6aci0n a car6o de ;stos$ 4resA4onen An acto intermedio de :a aAtoridad administrativa* 3-D La misma o8servaci0n ca8e res4ecto de :a se6Anda Horma de :a tesis$ 4Aes indAda8:e BAe estando destinada toda :a :e5 a ser eNecAtada$ en cAa:BAier caso BAe se sA4on6a 4Aede decirse BAe ::eva en sE misma An O4rinci4io de eNecAci0nP* Cierto BAe en esta misma Horma se a6re6a :a :e5 no de8e necesitar de actos 4osteriores de a4:icaci0n concretaM 4ero$ aAnBAe ha5 5a Ana meNor 4recisi0n de criterio$ no 4Aede desconocerse BAe :as :e5es BAe en6endran directa o indirectamente o8:i6aciones 4ara :os 4articA:ares no e<c:A5en :a 4osi8i:idad de actos 4osteriores de a4:icaci0n* Por =:timo$ ha8:ar de O4erNAicio rea:P si6niHica e: Aso de t;rminos va6os$ 4Aes no ha5 4recisi0n NArEdica en e: Aso BAe se :e da a: conce4to de 4erNAicio* E: em4:eo de :a e<4resi0n OAna eNecAci0n con s0:o e: mandamientoP es sAsce4ti8:e de :as mismas o8servaciones BAe :as Hrases Asadas en :as dos Hormas anteriores* Se4arar :as :e5es BAe re6A:an :os actos de :os HAncionarios de :a Administraci0n de :as BAe constitA5en An mandato 4ara :os 4articA:ares$ es o:vidar BAe e: mandato de :a :e5 e<iste 4ara :os 4articA:ares cAando :es im4one Ana o8:i6aci0n 8ien sea en Horma inmediata 8ien 4or intermediaci0n de actos BAe e::a misma re6A:a$ de :os HAncionarios de :a Administraci0n* !ina:mente$ :a tesis BAe aAn viene sosteniendo :a SA4rema Corte es :a de BAe e: am4aro 4rocede contra :as :e5es$ cAando ;stas son de a4:icaci0n aAtomGtica$ es decir$ BAe no necesitan de nin6=n acto intermedio 4ara BAe o8:i6Aen a :os 4articA:ares 5 siem4re BAe e: individAo sAHra An 4erNAicio
4orBAe se aHecte :a sitAaci0n BAe 6Aarda8a antes de :a e<4edici0n de :a :e5 C61 81 de la 91, t* L##VI$ 4G6* -+3,R* 23/* constitA5e An 4ro8:ema de diHEci: so:Aci0n e: de determinar si ademGs de :a :e5 5 de: acto NArEdico es4ecia: no e<iste Ana tercera HAente de :as o8:i6aciones NArEdicas en e: consentimiento de: 4articA:ar 4ara asAmir:as* A 4rimera vista 4arece BAe no ha5 inconveniente en ace4tar :a so:Aci0n aHirmativa$ 4Aes es natAra: BAe si :os :Emites a :a acci0n de: Poder 4=8:ico se encAentran im4Aestos en 8eneHicio de :a :i8ertad de :os 4articA:ares$ ;stos de8en 4oder$ en eNercicio de esa misma :i8ertad$ dis4oner de e::a 5 adBAirir ma5ores o8:i6aciones BAe :as BAe :a :e5 :es im4one$ am4:iando de esa manara :a com4etencia de :as aAtoridades* Sin em8ar6o$ e<aminado mGs a Hondo :a cAesti0n se encAentra con BAe s0:o 4Aede decirse BAe e<iste Ana o8:i6aci0n 4=8:ica cAando e<ista Ana norma de derecho 4=8:ico BAe :a re6A:e* Ahora 8ien$ en e: caso BAe se considera$ 4recisamente se 4iensa en Ana o8:i6aci0n asAmida vo:Antariamente cAando Ha:ta :a 8ase :e6a: BAe 4Adiera NAstiHicar:a* Si esto es asE$ ZC0mo se 4odrEa NAstiHicar BAe ta: o8:i6aci0n 4rodANera eHectos de derecho 4=8:ico[ Pero no es todoM ha5$ ademGs$ :a circAnstancia de BAe Ana o8:i6aci0n vo:Antariamente contraEda si6niHica BAe e: individAo am4:Ea res4ecto de ;: :a com4etencia de :a aAtoridad* En An r;6imen constitAciona: como e: nAestro$ en e: BAe :os 0r6anos 4=8:icos s0:o o8ran en virtAd de HacA:tades e<4resas 5 :imitadas 4or :a :e5 5 en e: BAe no ri6e en e: 4rinci4io de BAe estG 4ermitido :o BAe :a :e5 no 4rohE8e$ vendrEa a darse HacA:tades a: 4articA:ar 4ara BAe BAitara :os :Emites BAe :a :e5 a creEdo convenientes 4oner a :a esHera de :a actividad de aBA;::as 5 4ermitir Ana intromisi0n de intereses 4articA:ares en Ana cAesti0n BAe s0:o es re6A:ada 4or e: inter;s 6enera:* Sin em8ar6o$ de todo :o anterior se ha sostenido BAe aAnBAe :a 4osi8i:idad de crear vo:Antariamente Ana o8:i6aci0n 4=8:ica no es admisi8:e en 4rinci4io$ de8e reconocerse en An dominio restrin6ido$ a sa8er$ cAando :a :e5 e<4resamente :o aAtoriFa o cAando se trata de Ana restricci0n de 4o:icEa a :a :i8ertad o a :a 4ro4iedad de: individAo* OEn este =:timo caso$ dice !:einer$ e: ciAdadano 4Aede$ en ocasi0n de :a re6:amentaci0n 4or :a aAtoridad de 4o:icEa de Ana re:aci0n NArEdica concreta$ en 4articA:ar cAando ;: so:icita Ana aAtoriFaci0n de 4o:icEa$ a 4ortar vo:Antariamente Ana restricci0n a sA :i8ertad a Hin de a8rir en otra direcci0n :a vEa 4ara BAe :a re:aci0n se or6anice de acAerdo con sA deseo* @Ae no se o8Nete Qsi6Ae diciendoR BAe :a aAtoridad
administrativa no de8erEa Asar semeNante ha8i:itaci0n$ a8stracci0n hecha de :os casos re6:amentados en :a :e5$ 4or :a raF0n de BAe no de8e o8rar sino de acAerdo con :as normas :e6a:es$ BAe :a vo:Antad de: s=8dito no 4Aede HAndar vG:idamente Ana nAeva com4etencia de :a aAtoridad$ 4Aes aBAE a4arece 4recisamente BAe :a rea:iFaci0n de: derecho no es An Hin en sE de :a actividad de :as aAtoridades administrativas* La :e5 :es o4one$ en inter;s de: ciAdadano$ ciertas 8arreras 4ara evitar BAe 4ersi6an An o8Neto diHerente de: Hin NArEdico$ 8arreras BAe$ sin em8ar6o$ e: ciAdadano 4Aede hacer caer en ciertos casos* Si :o hace$ ha8i:ita a :a Administraci0n P=8:ica 4ara intervenir en sA esHera de :i8ertadP CD#1 ;d/*$ trad* Hr*$ 4G6* ++.*R A 4esar de :o cAa: e: aAtor citado conviene en BAe no se 4Aede dar com4etencia 4ara Ana 4restaci0n NArEdicamente 4rohi8ida$ o 4ara Ana a8stenci0n NArEdicamente ordenada$ 4ara e<ceder de :a HacA:tad discreciona:$ o 4ara 4erse6Air An Hin distinto de: BAe 4rescri8e :a :e5* En :a 4rGctica administrativa de nAestro 4aEs es de Aso HrecAente :a creaci0n de o8:i6aciones 4or consentimiento de: interesado* No son raros :os casos en BAe 4ara Haci:itar :a o8tenci0n de An 8eneHicio BAe :a :e5 4rescri8e$ so8re todo cAando sA otor6amiento es discreciona:$ e: 4articA:ar asAme ma5ores o8:i6aciones BAe :as BAe :a :e5 4reviene* AsE$ 4or eNem4:o$ se so:icita Ana :icencia 4ara :a ocA4aci0n de An :A6ar determinado de :a vEa 4=8:ica$ 5 e: interesado$ 4ara Haci:itar sA otor6amiento se com4romete a hacer Ana constrAcci0n BAe tiene determinadas condiciones est;ticas BAe :a :e5 no im4one* A nAestro modo de ver$ en esos casos no 4Aede aHirmarse BAe :a o8:i6aci0n contraEda 4rodAFca eHectos de derecho 4=8:ico$ 4Aes$ como antes diNimos$ no e<iste :e5 BAe :o consa6re$ 5$ ademGs$ 4orBAe ta:es o8:i6aciones vienen a ser An motivo 4ara BAe se BAe8rante e: 4rinci4io de i6Aa:dad de todos :os individAos Hrente a :a :e5* Pero 4odrEa ha8er dAda de si se 4rodAce en ta:es casos :os eHectos de Ana o8:i6aci0n civi:* Creemos BAe tam4oco esta 4osi8i:idad e<iste$ 4Aes$ como dice e: mismo !:einer Cop1 ci$1, 4G6* 1/R$ OcAando e: :e6is:ador somete Ana materia a: derecho 4=8:ico$ e<c:A5e en 6enera: 4ara e::a :a a4:icaci0n de: derecho 4rivadoP$ 5 ademGs$ 4orBAe de acAerdo con ;ste$ :a vo:Antad s0:o 4rodAce eHectos cAando :a misma :e5 :o determina* 23D* Pasando ahora a :a c:asiHicaci0n de :as o8:i6aciones 4=8:icas 4or raF0n de sA contenido$ 4Aeden distin6Airse en o8:i6aciones 4ersona:es 5
32.
o8:i6aciones rea:es Qservicio mi:itar$ moda:idades a :a 4ro4iedadRM 4ositivas o ne6ativas Q4a6o de im4Aestos$ a8stenci0n de actos BAe eviten o tiendan a eviten :a :i8re concArrencia$ 5 todas :a restricciones en materia de 4o:icEaR* Pero$ demGs$ :as o8:i6aciones son sAsce4ti8:es de otra divisi0n 4artiendo de An criterio semeNante a: BAe Asamos 4ara :a c:asiHicaci0n de :os derechos$ 5 a6rA4arse en tres cate6orEasS o8:i6aciones de 4o:icEa en 6enera:$ o8:i6aciones cEvicas 5 o8:i6aciones 4o:Eticas* I* :as o8:i6aciones BAe aHectan a :as :i8ertades individAa:es son 4rinci4a:mente restricciones BAe :as :imitan 4ara coordinar:as entre sE 5 hacer 4osi8:e :a vida en sociedad* Dentro de ;ste ca4EtA:o tienen An :A6ar 4re4onderante :as o8:i6aciones im4Aestas 4or :a :e6is:aci0n de :a 4o:icEa* E: 4oder de :a 4o:icEa de: Estado$ se considera dentro de a:6Anas :e6is:aciones como e: conNAnto de atri8Aciones BAe a aBA;: corres4onden 4ara 4romover e: orden 5 8ienestar 6enera: 4or medio de restricciones 5 re6:amentaciones de :os derechos de: individAo$ en Horma ta: BAe 4Aedan 4revenirse o redAcirse :as consecAencias 4erNAdicia:es BAe sA dis4osici0n en t;rminos a8so:Atos acarrearEa 4ara :a vida en com=n* Como se ve$ 4ara 4recisar e: conce4to es indis4ensa8:e deHinir :o BAe de8e entenderse 4or orden 5 8ienestar 4=8:icos* Estos se descom4onen en Ana 6ran variedad de intereses BAe com4renden 32+ :os HAndamentos de :a se6Aridad$ tranBAi:idad 5 sa:A8ridad 4=8:icas$ ::e6ando hasta a8arcar :os intereses de Endo:e econ0mica 5 de carGcter est;tico QVede:$ op1 ci$1, 4G6* -2R* Ahora 8ien$ con e: desarro::o de :a civi:iFaci0n cada Ano de esos intereses va e<i6iendo e: res4eto de ciertos mEnimos BAe varEan en e: es4acio 5 e: tiem4o$ 4ero en todas 4artes 5 en todos tiem4os son indis4ensa8:es 4ara :a conservaci0n de toda comAnidad or6aniFada* AsE :os intereses de se6Aridad$ orden 5 sa:A8ridad reBAieren An mEnimo de satisHacci0n sin e: cAa: no es 4osi8:e :a e<istencia en com=n* Por esa raF0n$ :a 4o:icEa$ en sA as4ecto mGs sim4:e$ de8e com4render todas :as medidas necesarias 4ara dar ese mEnimo de satisHacci0n a todos :os intereses 4rimarios de BAe ha8:amos* Pero e: 4oder de 4o:icEa adBAiere Ana e<tensi0n cada veF ma5or en :os Estados modernos$ en BAe otros intereses distintos de :os de orden$ se6Aridad 5 sa:A8ridad$ van desarro::Gndose 5 en BAe$ 4or :o tanto$ es indis4ensa8:e conci:iar:os con :os intereses individAa:es* De esta manera e: r;6imen de 4o:icEa BAe$ en sentido restrin6ido$ s0:o com4rende :os tres intereses 4rimarios a BAe nos hemos reHerido$ va
e<tendi;ndose 4ara 4rote6er :os nAevos intereses BAe rec:aman satisHacci0n en estados socia:es mGs avanFados* En An r;6imen individAa:ista$ :as restricciones o re6:amentaci0n de :as actividades de :os 4articA:ares 4or motivos de Endo:e econ0mica$ se consideran inadecAados 4or constitAir Ana intervenci0n 4erNAdicia: de: Estado 4ara e: :i8re NAe6o de :as :e5es econ0micas* Pero en :os re6Emenes estatistas 5 socia:istas$ se ha NAF6ado necesario BAe e: Estado interven6a 4ara BAe 4or medio de Ana :e6is:aci0n 4reventiva$ o sea Ana :e6is:aci0n de 4o:icEa en sentido am4:io$ 4Aeda evitar :as consecAencias BAe ori6ina :a com4etencia econ0mica 5 :a :Acha de c:ases co:ocadas en Ana sitAaci0n de desi6Aa:dad* Por tanto$ :a satisHacci0n de :os intereses BAe hemos indicado 5 de :os demGs BAe e<iNan Ana satisHacci0n simi:ar es :o BAe viene a Hormar :a 8ase de este conce4to va6o de 8ienestar 4=8:ico* Pero e: r;6imen de 4o:icEa no se caracteriFa s0:o 4or sA Hina:idad sino tam8i;n 4or :os medios BAe em4:ea* Desde :Ae6o$ :a Horma caracterEstica es :a restricci0n de :as :i8ertades individAa:es$ en tanto BAe es necesaria 4ara BAe e: eNercicio de :os derechos de cada individAo no resA:te 4erNAdicia: 4ara :os demGs* En se6Ando t;rmino$ :a re6:amentaci0n de :as actividades individAa:es se rea:iFa im4oniendo o8:i6aciones 4ositivas$ como :as de dar 4A8:icidad a ciertos actos$ de dar aviso de BAe se va a com4render determinada actividad$ de o8tener :icencia 4ara rea:iFar:a$ de ministrar inHormaciones 4eri0dicas$ de 32ostentar ciertas marcas$ n=meros o si6nos BAe 4ermitan :a vi6i:ancia de: cAm4:imiento de :os reBAisitos :e6a:es$ 5 en 6enera:$ todos :os medios de ins4ecci0n 5 contro: necesarios 4ara 6arantiFar ese mismo cAm4:imiento* CaracteriFado e: 4oder de 4o:icEa 4or sAs Hina:idades 5 4or :os medios BAe Asa$ se de8e distin6Air de: 4oder 4ena:* Este =:timo 4rocede 4or vEa re4resiva des4A;s de :a comisi0n de: hacho 4Ani8:e$ en tanto BAe e: 4rimero Asa de medidas es4ecia:mente 4reventivas* Pero$ ademGs$ :a :e6is:aci0n 4ena: sanciona actos BAe re4rAe8a :a conciencia socia:$ en tanto BAe :a :e6is:aci0n de 4o:icEa sim4:emente im4ide 5 restrin6e actividades BAe intrEnsecamente no son res4onsa8:es 5 sA :imitaci0n o8edece a raFones convenciona:es* AsE$ e: BAe constrA5e An ediHicio estG sometido a :a necesidad de o8tener :icencia de :as aAtoridades com4etentes en materia de constrAcciones 5 en materia sanitaria* Sin em8ar6o$ e: hecho de eNecAtar :a constrAcci0n sin ta: :icencia no constitA5e An acto mora:mente re4ro8a8:e de :a natAra:eFa de :os actos BAe e: derecho 4ena: sanciona*
Tam8i;n se distin6Ae :a :e6is:aci0n de 4o:icEa de :a :e6is:aci0n de im4Aestos$ 4Aes e: 4ro40sito de esta no es restrin6ir :as actividades de :os individAos 4ara 4rote6er e: inter;s socia:* SA Hina:idad es HAndamenta:mente :a de o8tener :os Hondos necesarios 4ara e: sostenimiento de :os 6astos 4=8:icosS de ta: manera BAe :as o8:i6aciones BAe se im4onen a :os caAsantes$ no constitA5en o8:i6aciones de 4o:icEa$ 5a BAe no estGn destinadas a rea:iFar nin6Ano de :os o8Netos BAe a ;stas se asi6nan* Por =:timo$ se distin6Ae i6Aa:mente e: 4oder de 4o:icEa cAando aHecta e: derecho de 4ro4iedad$ de: dominio eminente$ en BAe mientras con :a e<4ro4iaci0n se 4ersi6Ae :a o8tenci0n de An 8ien en tanto es necesario 4ara e: Estado$ con :a medida de 4o:icEa se restrin6e :a 4ro4iedad$ se :e im4one moda:idades o aAn se ::a6a a 4rivar de e::a$ en tanto BAe e: :i8re eNercicio de: derecho o e: 8ien mismo so8re e: BAe recae es Ana caAsa de An 4erNAicio a :a co:ectividad* La :e6is:aci0n de 4o:icEa$ como se des4rende de todo :o e<4Aesto$ im4:ica serias aHectaciones a :as :i8ertades individAa:es* Por :o mismo$ res4ecto de e::as de8e tenerse siem4re 4resente BAe :a materia estG sometida a: 4rinci4io de :a Oreserva de :a :e5P esto es$ BAe sa:vo :as e<ce4ciones BAe :a misma :e5 4rev; como son :as de :os re6:amentos 6A8ernativos$ es necesaria Ana :e5 Horma: 5 materia: 4ara HAndar vG:idamente :a com4etencia de: 4oder 4=8:ico* La 6ravedad de :as aHectaciones BAe :a :e6is:aci0n de 4o:icEa trae 4ara :os derechos individAa:es se 4Aede a4reciar tomando a:6Anos casos 4revistos en :a :e6is:aci0n sanitaria* AsE$ :a vacAnaci0n o8:i6atoria$ e: ais:amiento de determinada c:ase de enHermos$ constitA5en 4roHAndas restricciones a :a :i8ertad individAa:* La o8:i6aci0n de cAm4:ir determinados reBAisitos 4ara e: trGHico de medicamentos$ tam8i;n aHecta seriamente :a :i8ertad de comercio* Por =:timo$ :a :e6is:aci0n sanitaria ::e6a a 4revenir :a destrAcci0n de :a 4ro4iedad 4articA:ar 4ara evitar :a 4ro4a6aci0n de enHermedades$ con :o cAa: se caAsa a6ravio irre4ara8:e a ese derecho de 4ro4iedad* 231 II* O8:i6aciones cEvicas 5 de orden administrativo* Dentro de este ca4EtA:o se inc:A5en todas :as 4restaciones 4ositivas o ne6ativas BAe$ distintas de :as BAe se estAdiaron en e: 4Anto anterior 5 de :as BAe mGs ade:ante e<aminaremos 8aNa e: rA8ro de o8:i6aciones 4o:Eticas$ se esta8:ecen 4or :a :e5 o 4or An acto NArEdico es4ecia: derivado de e::a$ a car6o de :os individAos* @Aedan inc:Aidas$ en 4rimer t;rmino$ :as o8:i6aciones 6enera:es im4Aestas a :os me<icanos en e: artEcA:o 2+ constitAciona:$ o sea :a de hacer
BAe sAs hiNos o 4A4i:os menores de BAince aWos concArran a :as escAe:as 4=8:icas o 4rivadas 4ara o8tener :a edAcaci0n 4rimaria e:ementa: 5 mi:itarM :a de asistir$ en :a horas 5 :os dEas 5 horas HiNados 4or e: A5Antamiento de: :A6ar$ 4ara reci8ir :a instrAcci0n cEvica o mi:itarM :a a:istarse 5 servir en :a Aardia Naciona:$ conHorme a :a :e5 res4ectiva$ 4ara ase6Arar 5 deHender :a inde4endencia$ e: territorio$ e: honor$ :os derechos e intereses de :a 4atria$ asE como sA tranBAi:idad 5 e: orden interior$ 5$ 4or =:timo$ :a de contri8Air 4ara :os 6astos 4=8:icos de :a !ederaci0n$ Estados 5 MAnici4ios$ de :a manera 4ro4orciona: 5 eBAitativa BAe HiNen :as :e5es* Entre :as o8:i6aciones BAe nos ocA4an se encAentran :as BAe resA:tan a car6o de :os em4:eados o HAncionarios no 4o:Eticos$ con motivo de: acto de sA in6reso a :as HAnciones 4=8:icas* !orman i6Aa:mente$ 4arte de :as o8:i6aciones cEvicas :as BAe e: artEcA:o ,U de :a ConstitAci0n esta8:ece$ 4ara :os servicios 4=8:icos de :as armas$ de NArados$ de car6os conceNi:es$ de :os censos 5 de: servicio socia: de :os 4roHesionistas* A este res4ecto conviene ::amar :a atenci0n acerca de BAe otra :e5es secAndarias esta8:ecen o8:i6aciones de 4restar servicios 4ersona:es$ cAando se trata de :a sa:A8ridad 4=8:ica$ de 4:a6as BAe aHecten a :a a6ricA:tAra 5 a :a 6anaderEa$ 5 de :a constrAcci0n de ciertas o8ras 4=8:icas* 2,.* III* O8:i6aciones 4o:Eticas* TratGndose de esta c:ase de o8:i6aciones es HGci: reconocer BAe e::as se reHieren$ como :os derechos de :a misma Endo:e$ a individAos BAe tienen An vEncA:o es4ecia: con e: Estado$ BAe son miem8ros de ;: con e: carGcter de ciAdadanos* Entre dichas o8:i6aciones se encAentran a:6Anas BAe son derechos 4o:Eticos$ como :as de inscri8irse en :os 4adrones e:ectora:es$ votar en :as e:ecciones 4o4A:ares 5 desem4eWar :os car6os de e:ecci0n 4o4A:ar*
CAPITULO I LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

2,+* E: derecho a :a :e6a:idad*b2,-* Medios indirectos de 4rotecci0n NArEdica a :os derechos de :os 4articA:ares*b2,2* Medios directos* E: recArso administrativo* SAs e:ementos caracterEsticos*b2,3* EHectos BAe 4rodAce :a inter4osici0n de: recArso*b2,,* NatAra:eFa de: acto BAe decide e: recArso*b2,>* La reconsideraci0n como eNercido de: derecho de 4etici0n*b2,/* Las tesis sAstentadas 4or :a SA4rema Corte*b2,D* La revisi0n %erGrBAica*b2,1* Los recArsos administrativos en :a :e6is:aci0n me<icana
2,+* A: hacer e: estAdio de :os derechos de orden administrativo de BAe disHrAtan :os 4articA:ares seWa:amos como Ana cate6orEa de e::os :os derechos de :os administrados a :a :e6a:idad de :os actos de :a Administraci0n$ es decir$ consideramos BAe :os administrados tienen e: 4oder de e<i6ir a :a Administraci0n BAe se sANete en sA HAncionamiento a :as normas :e6a:es esta8:ecidas a: eHecto$ 5 BAe$ en consecAencia$ :os actos BAe rea:ice se veriHiBAen 4or :os 0r6anos com4etentes$ de acAerdo con :as Horma:idades :e6a:es$ 4or :os motivos BAe HiNen :as :e5es$ con e: contenido BAe ;stas seWa:en 5 4ersi6Aiendo e: Hin BAe :as mismas indiBAen* Es decir$ e: derecho a :a :e6a:idad se descom4one en Ana serie de derechos$ como :o son e: derecho a :a com4etencia$ e: derecho a :a Horma$ e: derecho a: motivo$ e: derecho a: o8Neto 5 e: derecho a: Hin 4rescrito 4or :a :e5* 2,-* Esos diversos derechos de: administrativo necesitan 4rote6erse en Horma de dar a sA titA:ar :os medios :e6a:es 4ara o8tener :a re4araci0n de8ida en caso de vio:aci0n$ es decir$ 4ara :o6rar e: retiro$ :a reHorma o :a anA:aci0n 32, de: acto :esivo* Para conse6Air ese 4ro40sito e<iste Ana 6ran diversidad de sistemas en :os Estados contem4orGneos* Dentro de e::os e<isten medios indirectos 5 medios directos 4ara 4rote6er :os derechos de :os 4articA:ares a :a :e6a:idad administrativa* Los medios indirectos consisten$ 4rinci4a:mente$ en :as 6arantEas BAe 4resta An 8Aen r;6imen de or6aniFaci0n administrativa* La re6A:aridad de :a marcha de ;sta$ sA eHiciencia$ e: contro: BAe :as aAtoridades sA4eriores tienen so8re :as BAe estGn sA8ordinadas* En Ana 4a:a8ra$ :a aAtotAte:a BAe :a Administraci0n desarro::a en sA 4ro4io seno$ constitA5en indAda8:emente e:ementos de 4rotecci0n de :os derechos de :os administrados*
T=T><O 6E?>NDO LA PROTECCION %URIDICA DE LOS ADMINISTRADOS !RENTE A LA ADMINISTRACION
Sin em8ar6o$ esos medios estGn destinados directamente a 6arantiFar :a eHicacia de :a Administraci0n 5 s0:o 4or eHecto reH:eNo re4resentan Ana 6arantEa 4ara e: 4articA:ar* Por e: contrario$ e<isten otros medios directos BAe sE estGn destinados en Horma inmediata a satisHacer e: inter;s 4rivado$ de manera ta:$ BAe :a aAtoridad ente :a cAa: se hacen va:er$ estG :e6a:mente o8:i6ada a intervenir 5 e<aminar nAevamente$ en cAanto a sA :e6a:idad o a sA o4ortAnidad$ :a actAaci0n de BAe e: 4articA:ar se BAeNa* Esos medios directos BAe :a :e5 esta8:ece 4ara :a 4rotecci0n de :os derechos de :os 4articA:ares se 4Aeden c:asiHicar$ se6=n :as aAtoridades BAe de8en intervenir$ en remedios o recArsos administrativos$ 5 en recArsos o acciones NArisdicciona:es* TodavEa dentro de este =:timo 6rA4o$ se 4Aeden se4arar :os recArsos 5 acciones ante :os tri8Ana:es administrativos$ 5 :os recArsos 5 acciones ante :os tri8Ana:es comAnes* Es nAestro 4ro40sito hacer An e<amen de todos esos medios directos de 4rotecci0n de :os derechos de :os 4articA:ares$ 5 a: eHecto en ese ca4itA:o haremos e: estAdio de :os recArsos administrativos* 2,2* e: recArso administrativo constitA5e An medio :e6a: de BAe dis4one e: 4articA:ar$ aHectado en sAs derechos o intereses 4or An acto administrativo determinado$ 4ara o8tener en :os t;rminos :e6a:es$ de :a aAtoridad administrativa Ana revisi0n de: 4ro4io acto$ a Hin de BAe dicha aAtoridad :o revoBAe$ :o anA:e o :o reHorme en caso de encontrar com4ro8ada :a i:e6a:idad o :a im4ortancia de: mismo* Como e:ementos caracterEsticos de: recArso administrativo 4Aeden seWa:arse :os si6AientesS +* La e<istencia de Ana reso:Aci0n administrativa BAe aHecte An derecho o An inter;s :e6itimo de: 4articA:ar recArrente* 32>-* La HiNaci0n en :a :e5 de :as aAtoridades administrativas ante BAienes de8e 4resentarse* 2* La HiNaci0n de An 4:aFo dentro de: cAa: de8a inter4onerse e: recArso* 3* Los reBAisitos de Horma 5 e:ementos BAe de8en inc:Airse en e: escrito de inter4osici0n de: recArso* ,* La HiNaci0n de An 4rocedimiento 4ara :a tramitaci0n de: recArso$ es4eciHicaci0n de 4rAe8as$ etc* >* La o8:i6aci0n de :a aAtoridad revisora de dictar nAeva reso:Aci0n en cAanto a: Hondo*
2,3* La inter4osici0n de: recArso con :os reBAisitos 5 Horma:idades BAe :a :e5 esta8:ece condiciona e: nacimiento de :a com4etencia de :a aAtoridad BAe conHorme a :a :e5 ha de conocer de: 4ro4io recArso* Esa aAtoridad BAe 4Aede ser :a misma BAe dict0 e: acto$ :a NerGrBAica sA4erior$ o An 0r6ano es4ecia: distinto de :as dos anteriores$ tiene :as HacA:tades BAe :a :e5 :e otor6a$ HacA:tades BAe 4Aeden ser$ 8ien :as de decretar sim4:emente :a anA:aci0n o reHorma de: acto im4A6nado o ademGs :a de reconocer e: derecho de: recArrente$ sANetGndose a: e<amen de :os a6ravios adAcidos$ o 8ien$ 5 esto es4ecia:mente cAando :a revisora es :a aAtoridad NerGrBAicamente sA4erior a :a BAe ha rea:iFado e: acto$ :as de e<aminar no so:amente :a :e6a:idad sino tam8i;n :a o4ortAnidad de: acto im4A6nado* Por re6:a 6enera:$ :a inter4osici0n de: recArso no sAs4ende :a eNecAci0n de: acto rec:amado* E: distin6Aido 4roHesor de Derecho Administrativo de :a Universidad de M;<ico$ :icenciado Antonio Carri::o !:ores$ :a sostenido BAe Oes An sA4Aesto de: cAa: ha de 4artirse siem4re$ e: BAe$ entretanto no se demAestre :o contrario$ ha5 BAe 4resAmir BAe :os actos de :a Administraci0n son :e6Etimos 5 BAe han sido emitidos 8Ascando :a tAte:a de An inter;s 6enera:* Como e: recArso administrativo tiende a hacer 4reva:ecer An inter;s 4rivado BAe a NAicio de: im4A6nador de: acto ha sido i:e6a:mente :esionado$ no 4Aede sostenerse en 6enera: e: eHecto sAs4ensivo de: recArsoV Tam4oco$ c:aro estG$ 4Aede enAnciarse e: 4rinci4io o4AestoS BAe nAnca de8a sAs4enderse :a eNecAci0n de: acto recArrido* La cAesti0n de8e$ 4or e::o$ ser re6A:ada en e: derecho o8NetivoVP QLa %Asticia !edera: 5 :a Administraci0n P=8:ica$ +1/2$ 4G6* ++DR E: C0di6o !isca: determina en sA artEcA:o +3+ BAe se sAs4enderG e: 4rocedimiento de eNecAci0n dArante :a tramitaci0n de :os recArsos administrativos o NAicios de nA:idad$ cAando :o so:icite e: interesado 5 6arantice e: cr;dito Hisca: en a:6Ana de :as Hormas seWa:adas en e: 4ro4io C0di6o$ BAe se6=n e: artEcA:o +3-$ Hracci0n I de40sito de dinero$ 4renda hi4otecaria$ HianFa$ secAestros en :a vEa administrativa A o8:i6aci0n so:idaria ase6Arada 4or tercero id0neo 5 so:vente* La Le5 !edera: de A6Aas dis4one BAe$ inter4Aestos :os recArsos BAe esta8:ece BAedarG sAs4endida :a eNecAci0n de :a reso:Aci0n im4A6nada$ sa:vo BAe se contraven6an dis4osiciones de orden 4=8:ico o se aHecte e: inter;s socia: Qart* +D,$ VIIR* E: C0di6o Sanitario 4reviene :a sAs4ensi0n de :a eNecAci0n de sanciones 4ecAniarias BAe sean recArridas si se 6arantiFa e: inter;s Hisca: Qart*3D+R*
( semeNante 4revenci0n e<iste en otras :e5es BAe esta8:ecen recArsos contra reso:Aciones BAe im4on6an o8:i6aciones de carGcter 4ecAniario* En otros casos como en e: de: recArso de revocaci0n 4revisto en :a Le5 de E<4ro4iaci0n$ sA inter4osici0n es sAs4ensiva en 6enera: de :a ocA4aci0n de :os 8ienes e<4ro4iados Qart* >U 5 /UR* 2,,* E: estAdio de :a natAra:eFa de: recArso administrativo hace sAr6ir :a cAesti0n de si :a aAtoridad administrativa BAe :o resAe:ve eNecAta a: hacer:o An acto NArisdicciona: o An acto administrativo* En 4ro de :a 4rimera so:Aci0n 4odrEan seWa:arse :as si6Aientes raFonesS En 4rimer t;rmino$ BAe e<iste Ana controversia entre e: 4articA:ar aHectado 5 :a Administraci0n BAe ha rea:iFado e: acto$ de ta: manera BAe esta =:tima tiene BAe 4oner Hin a esa controversia$ decidiendo si e: acto recArrido constitA5e o no Ana vio:aci0n a :a :e5* En se6Ando :A6ar$ BAe e: recArso estG or6aniFado en :as :e5es con An 4rocedimiento semeNante a: 4rocedimiento NAdicia:$ 4Aes en ;: se esta8:ecen Horma:idades es4ecia:es 4ara iniciar:o$ t;rminos de 4rAe8a$ aAdiencia de a:e6atos$ etc* ( 4or =:timo$ BAe en varias :e5es se esta8:ece BAe e: 4articA:ar aHectado con Ana reso:Aci0n administrativa 4Aede o4tar$ 4ara rec:amar:a$ entre e: 4rocedimiento administrativo 5 e: 4rocedimiento NAdicia:$ :o cAa: indica BAe e::os son eBAiva:entes$ conc:Asi0n BAe se corro8ora con :a dis4osici0n BAe esas mismas :e5es contienen res4ecto a BAe e:e6ida Ana vEa no 4Aede recArrirse a :a otra* La o4ini0n contraria$ BAe sostiene BAe e: recArso no im4:ica Ana HAnci0n NArisdicciona: sino sim4:emente administrativa$ trae tam8i;n An 8Aen n=mero de raFones a sA Havor* Desde :Ae6o aHirma BAe en e: recArso administrativo no e<iste Ana verdadera controversia$ 4Aes 4ara e::o serG indis4ensa8:e BAe :as 4retensiones de :a Administraci0n HAeran contradictorias con :as de: 4articA:ar* Ahora 8ien$ esto sAcede$ 4Aes mientras no se ha5a a6otado :a vEa administrativa$ dentro de :a cAa: encaNa e: recArso$ no 4odrG aHirmarse BAe :a Administraci0n sostiene An 4Anto de controversia con e: 4articA:ar* arcEa Oviedo indica BAe O:os recArsos administrativosCdirectos o de 32D :aFadaC no constitA5en verdaderos NAicios* Son meras revisiones BAe de sAs actos eHect=a :a 4ro4ia Administraci0n 4ara deshacer sAs errores$ si :os hA8iere* !a:ta en e::os :a verdadera controversia$ :a discAsi0n* E: 4articA:ar rec:ama$ adAciendo en verdad$ :os HAndamentos :e6a:es 4ertinentes* La Administraci0n 4enetra$ asimismo$ en e: Hondo de :a rec:amaci0n 5 resAe:ve se6=n derechoM mas :o 4roveEdo 4or e::a es resA:tado
inmediato de Ana mera :a8or de revisi0n$ en BAe ha Ha:tado :a controversia ordenada 5 4roHAnda de: NAicio* De aBAE sA insi6niHicanciaP Q D1 ;d/1, 4G6* 2D3R* Se sostiene$ en se6Ando t;rmino$ BAe :a simi:itAd de: 4rocedimiento de: recArso administrativo con e: 4rocedimiento NAdicia:$ no es 8astante 4ara conc:Air BAe 4or medio de aBA;: se rea:iFa Ana HAnci0n NArisdicciona:$ 4Aes :as Horma:idades no trascienden a :a natAra:eFa NArEdica de :a HAnci0n* Por =:timo$ BAe :a :e5 esta8:eFca como 4ara:e:os e: recArso administrativo 5 e: NAdicia: 5 BAe dec:are BAe se 4ierde Ano si se e:i6e e: otro$ no aAtoriFa 4ara conc:Air BAe am8os ten6an id;ntica natAra:eFa 5a BAe en e: recArso administrativo no e<iste 4ro4iamente An 0r6ano inde4endiente ante e: BAe se dirima :a controversia* Estimamos BAe e: 4Anto es dAdoso 5 BAe 4odrEan es6rimirse todavEa raFones a Havor 5 en contra de am8as o4iniones* Sin em8ar6o$ nos 4arecen mGs HAndados :os ar6Amentos adAcidos 4or :a BAe sostiene BAe e: recArso administrativo no constitA5e An verdadero acto NArisdicciona:$ so8re todo si se considera como se aca8a de indicar BAe no ha5 Ana aAtoridad distinta de :as 4artes BAe resAe:va :a controversia* 2,>* Precisados :os caracteres de :os recArsos administrativos conviene estAdiar :os medios :e6a:es BAe de acAerdo con nAestra :e6is:aci0n tienen ese carGcter* Desde :Ae6o de8e descartarse :a ::amada reconsideraci0n 4or :a BAe se 4ide e: retiro de An acto$ HAndGndose 4ara e::o sim4:emente en e: derecho de 4etici0n consa6rado en e: artEcA:o DU constitAciona:* Este medio de: BAe con tanta HrecAencia se hace Aso en nAestra 4rGctica administrativa$ no 4Aede considerarse como An verdadero recArso 4Aes aAnBAe ten6a como a4o5o An derecho BAe :a ConstitAci0n otor6a$ constitA5e An medio NArEdico im4erHecto$ 4Aes :a aAtoridad ante BAien se inter4one no estG o8:i6ada mGs BAe a dar res4Aesta 4or escrito 5 en 8reve 4:aFo a: 4eticionario$ 4ero no tiene :a o8:i6aci0n de entrar a An e<amen de Hondo de: acto cA5o retiro se so:icita* 2,/* Sin em8ar6o$ e: e<amen de :a NAris4rAdencia de :a SA4rema Corte de %Asticia nos reve:a BAe en e::a han 4reva:ecido ideas diversas 5 contradictorias acerca de :a natAra:eFa 5 eHectos de :a reconsideraci0n inter4Aesta en eNercicio de: derecho de 4etici0n* E: 4ro8:ema ha sido e<aminado 4or dicho tri8Ana: 4ara decidir si 4or e: hecho de so:icitarse :a reconsideraci0n se interrAm4e e: t;rmino de BAince dEas BAe :a :e5 seWa:a 4ara 4romover e: NAicio de am4aro$ 5a BAe ;ste s0:o 4rocede cAando se han a6otado todos :os recArsos ordinarios*
33. DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
33+
En Ana 4rimera ;4oca se sostAvo 4or :a Corte BAe Osiendo 4rGctica constante de :as oHicinas administrativas admitir a reconsideraci0n :as reso:Aciones BAe dicten$ no de8e decirse BAe An ne6ocio est; resAe:to en deHinitiva mientras no se :e comAniBAe a: interesado :o BAe se ha5a resAe:to res4ecto de :a reconsideraci0nP* Q 61 81 de la 91, t* #I$ 4G6* +.-+M t* #III$ 4G6* 3-DM t* #IV$ 4G6* +>+,M t* #V* PG6s* -31 5 ++>.*R Posteriormente$ se o4er0 An cam8io radica: en :a tesis de :a NAris4rAdencia$ 4Aes 5a en :a sentencia de +1 de enero de +1-1$ se sostAvo BAe Ocomo :a reconsideraci0n de actos o reso:Aciones administrativasV no es An recArso :e6a: de BAe 4Aedan hacer Aso :os interesados$ ni es sAHiciente 4ara dar:e ese carGcter e: hecho de BAe sea Ana 4rGctica administrativa o Ana costAm8re mA5 6enera:iFada BAe :os BAe se crean 4erNAdicados con Ana reso:Aci0n administrativa 4idan reconsideraci0n de e::a BAe 4A6na contra :a teorEa de HiNeFa de :as reso:Aciones administrativas 5$ 4or tanto$ contra :a esta8i:idad misma de :a 4ro4iedad 5 de :os intereses 4articA:ares$ es evidente BAe :a reconsideraci0nV no 4Aede tener 4or eHecto interrAm4ir e: t;rmino de BAince dEas BAe :a Le5 Or6Gnica de: Am4aroVseWa:a 4ara inter4oner:oP Q 61 81 de la 91, t* ##V$ 4G6ina +22M t* ##VI$ 4G6s* 3>DM D-/$ +/-- 5+D>1*R Esta =:tima NAris4rAdencia ha sido criticada$ sosteni;ndoseS aB BAe :a reconsideraci0n$ en 4rinci4io$ es :e6a:M BAien :a 4ide eNercita An NAsto derecho de 4etici0n$ 5 e: ENecAtivo$ a: hacer An nAevo estAdio de sAs actos 5 reconsiderar:os$ :eNos de a4artarse de :a :e5$ cAm4:e con e::a$ cAando dichos actos son irre6A:aresM &B BAe :a so:icitAd de reconsideraci0n destrA5e :a 4resAnci0n de conHormidad con e: acto$ 5 cB BAe :a reconsideraci0n a:ivia :as :a8ores de: Poder %Adicia: 5$ entendida con ciertas :imitaciones$ a5Ada a: Administrativo a :a correcci0n rG4ida de sAs errores en 8eneHicio$ 5 no en 4erNAicio$ de :os derechos de :os 4articA:ares QTrinidad arcEa$ <a Reconside#acin ;d/inis$#a$i*a1 ORev* en* De Derecho 5 %Aris4rAdenciaP$ +12.$ 4G6* ++2R* Pero$ a 4esar de e::o estimamos BAe :a NAris4rAdencia estG 8ien HAndada en :o sAstancia:$ 4Aes si :a reconsideraci0n como sim4:e eNercicio de: derecho de 4etici0n no es An recArso$ 4Aesto BAe :a so:icitAd res4ectiva no o8:i6a a :a aAtoridad a revisar nAevamente sA acto$ 4Aede aHirmarse BAe cAando no ca8e nin6=n otro remedio$ sa:vo e: de reconsideraci0n HAndado en e: derecho de 4etici0n BAe otor6a e: artEcA:o DU constitAciona:$ se estG Hrente a An acto res4ecto de: cAa: se han a6otado todos :os recArsos ordinarios$ BAe es e: reBAisito HAndamenta: 4ara hacer 4rocedente e: e<traordinario de: am4aro*
En :a reco4i:aci0n de :a NAris4rAdencia de :a SA4rema Corte de %Asticia de :os Ha::os 4ronAnciados de :os aWos de +1+/ a +1/,$ en :a tercera 4arte destinada a :a Se6Anda Sa:a$ se consi6na con carGcter NAris4rAdencia: :a tesis ,./ Q4G6* D22R$ diversa de :as anteriores$ conce8ida en :os si6Aientes t;rminosS OCAando :a reconsideraci0n no estG e<4resamente esta8:ecida 4or :a :e5 de: acto$ no 4Aede tener 4or eHecto interrAm4ir e: t;rmino 4ara 4edir am4aro 5 4Aede desecharse de 4:anoM 4ero cAando es inter4Aesta dentro de :os BAince dEas si6Aientes a :a notiHicaci0n de: acAerdo 5 es admitida 5 sAstanciada$ de8e conce4tAarse BAe e: t;rmino 4ara inter4oner e: am4aro$ ha de contarse desde :a Hecha de :a notiHicaci0n de :a reso:Aci0n BAe recai6a a ta: reconsideraci0n$ 4Aes hasta entonces tiene e: acto e: carGcter de deHinitivo 4ara :os eHectos de :a Hracci0n I# de: artEcA:o +./ de :a ConstitAci0n !edera:$ toda veF BAe hA8o 4osi8i:idad de revocar:o o reHormar:o*P Esta NAris4rAdencia$ como HGci:mente 4Aede a4reciarse$ es todavEa mGs im4recisa BAe :as dos anteriores$ 4Aes mientras BAe :a 4rimera 4artEa de :a 8ase de BAe :a reconsideraci0n de8Ea re4Atarse como An recArso de carGcter consAetAdinario 5 a: se6Anda estim0 BAe no tenEa :os caracteres de recArso$ esa tercera deN0 :a cAesti0n en :a ma5or incertidAm8re$ 5a BAe e: carGcter BAe ten6a :a reconsideraci0n de4enderG de BAe :a Administraci0n discreciona:mente BAiera o no admitir:a a trGmite 5 reso:ver :a so:icitAd BAe :e 4resente e: 4articA:ar$ con :a a6ravante de BAe :a Administraci0n no estG en nin6Ana Horma o8:i6ada a hacer conocer sA 4arecer a: res4ecto dentro de An t;rmino menor de: BAe :a :e5 concede 4ara inter4oner e: am4aro* 2,D* Las consideraciones BAe se han hecho 4ara descartar como recArso administrativo :a so:icitAd de reconsideraci0n BAe e<c:Asivamente se HAnde en e: derecho de 4etici0n esta8:ecido en e: artEcA:o DU constitAciona:$ son a4:ica8:es a :a revisi0n NerGrBAica cAando no concArren :os e:ementos BAe hemos seWa:ado como esencia:es 4ara :a e<istencia de An recArso* En eHecto$ :a re:aci0n de NerarBAEa BAe da :a aAtoridad sA4erior HacA:tades 4ara revisar :os actos de :a inHerior$ en :os casos en BAe :a :e5 :o aAtoriFa$ constitA5e An medio esta8:ecido a Havor de: 8Aen HAncionamiento de :a or6aniFaci0n administrativa 5 s0:o 4or reH:eNo se tradAce en 8eneHicio de An 4articA:arM 4ero aAnBAe ;ste 4Aede hacer sA so:icitAd 4ara BAe :as aAtoridades sA4eriores ha6an Aso de sAs HacA:tades NerGrBAicas$ norma:mente 5 sa:vo33+ BAe :a :e5 dis4on6a de otra manera$ dichas aAtoridades no estGn o8:i6adas Hrente a: 4articA:ar a revisar e: acto* 2,1* Descartados$ 4Aes$ :os medios mGs AsAa:es de BAe :os 4articA:ares se va:en 4ara o8tener :a modiHicaci0n de reso:Aciones administrativas$ sin BAe :a :e5 esta8:eFca :a o8:i6aci0n de revisar dichas reso:Aciones$ de8emos
reHerirnos a aBAe::os medios BAe :a :e6is:aci0n 4ositiva ha esta8:ecido como verdaderos recArsos :e6a:es* Entre e::os 4odemos seWa:ar :os si6AientesS aB La revocaci0n BAe en a:6Anos casos :as :e5es ::aman tam8i;n reconsideraci0nM revisi0n ante :a aAtoridad sA4erior$ o4osici0n o inconHormidad* E: artEcA:o ++> de: C0di6o !isca: esta8:ece :os si6Aientes recArsosS I$ :a revocaci0nM II$ :a o4osici0n a: 4rocedimiento eNecAtivo* La revocaci0n s0:o 4rocede contra reso:Aciones deHinitivas en :as BAe se determinen contri8Aciones omitidas o accesoriosM dicten :as aAtoridades adAanerasM nie6Aen :a devo:Aci0n de cantidades BAe 4rocedan conHorme a :a :e5* A: mismo tiem4o se dis4one BAe e: aHectado 4Aede o4tar 4or inter4oner e: recArso de revocaci0n o 4or 4romover e: NAicio de nA:idad ante e: Tri8Ana: !isca:* La o4osici0n a: 4rocedimiento eNecAtivo 4Aede ser inter4Aesta 4or BAienes ha5an sido aHectados 4or ;: 5 aHirmen BAe e: cr;dito se ha e<tin6Aido$ BAe e: cr;dito es inHerior a: e<i6ido o BAe e: 4rocedimiento coactivo no se ha aNAstado a :a :e5 o BAe se aHecten e: inter;s NArEdico de terceros* En :os casos anteriores$ se esta8:ece BAe :a o4osici0n de8e ser resAe:ta 4or :a aAtoridad sA4erior$ o sea$ :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico* I6Aa:mente$ se esta8:ece en e: 4ro4io C0di6o :a o4osici0n de tercero BAe aHirma no ser e: 4ro4ietario de :os 8ienes o titA:ar de :os derechos em8ar6adosM 5 :a rec:amaci0n de 4reHerencia 4or BAienes sosten6an tener derechos a BAe :os cr;ditos a sA Havor se cA8ran 4reHerentemente a :os Hisca:es Hedera:es* E: artEcA:o ,U de :a Le5 de E<4ro4iaci0n dis4one BAe :os 4ro4ietarios aHectados 4odrGn inter4oner$ dentro de :os BAince dEas hG8i:es si6Aientes a :a notiHicaci0n de: acAerdo e<4ro4iatorio$ recArso administrativo de revocaci0n ante :a aAtoridad BAe ha5a tramitado e: e<4ediente res4ectivo 5 aAnBAe en :a 4ro4ia :e5 no se esta8:ece An 4rocedimiento deta::ado como e: BAe HiNa e: C0di6o !isca:$ es indAda8:e BAe e: recArso de revocaci0n se encAentra 33consa6rado como An derecho de :os 4ro4ietarios aHectados 5$ en Horma im4:Ecita$ se im4one :a o8:i6aci0n a :as aAtoridades 4ara reso:ver:o$ Ha:tando indAda8:emente :a HiNaci0n de An 4:aFo 4ara BAe se dicte esa reso:Aci0n* E: artEcA:o +-D de :a Le5 de Invenciones 5 Marcas esta8:ece BAe :as 4ersonas aHectadas 4or :as sanciones administrativas im4Aestas con HAndamento en :a Le5 5 en este Re6:amento 4odrGn inter4oner ante :a SecretarEa$ dentro de: t;rmino de +, dEas hG8i:es si6Aientes a :a Hecha de
notiHicaci0n de :a reso:Aci0n res4ectiva$ recArso administrativo$ en :os t;rminos esta8:ecidos en e: ca4EtA:o IV de: tEtA:o d;cimo de :a Le5$ conHorme a: cAa: se sAstanciarG e: 4rocedimiento 5 se emitirG :a reso:Aci0n BAe 4roceda* En :a Le5 so8re Re6istro de :a TransHerencia de Tecno:o6Ea se esta8:ece e: recArso de reconsideraci0n contra reso:Aciones de :a SecretarEa de Comercio 5 !omento IndAstria:$ de8iendo so:icitarse 4or escrito dentro de An 4:aFo de ocho dEas$ oHreciendo :as 4rAe8as condAcentes 5 se 4reviene BAe desaho6adas todas :as 4rAe8as de8e dictarse reso:Aci0n dentro de An 4:aFo de 3, dEas 5 BAe de no hacer:o$ :a reconsideraci0n se tendrG 4or resAe:ta a Havor de: 4romovente Qart* +2R* En todos :os casos anteriores$ como se ha visto$ se esta8:ece e: recArso administrativo BAe con todas sAs caracterEsticas se ::ama de revocaci0n o reconsideraci0n 5 BAe como se ha indicado 4rocede ante :a misma aAtoridad BAe ha dictado :a reso:Aci0n BAe se im4A6na* Por sA 4arte$ :a Le5 de Bienes Naciona:es$ en sAs artEcA:os +D 5 +1 4reviene BAe :as reso:Aciones BAe e: ENecAtivo !edera: dicte con re:aci0n a
dichos 8ienes$ 4odrGn ser rec:amadas ante :a aAtoridad administrativa o ante :a aAtoridad NAdicia: de acAerdo con :as re6:as BAe en e: mismo artEcA:o se esta8:ecen 5 BAe en resAmen sonS BAe e: recArso se ha6a va:er ante :a misma aAtoridad BAe ha5a dictado :a 4rovidencia dentro de :os BAince dEas si6Aientes a :a notiHicaci0n 5 BAe :a aAtoridad 4odrG mandar 4racticar de oHicio :os estAdios 5 di:i6encias BAe estime o4ortAno 5 desaho6adas :as 4rAe8as dentro de :os dieF
dEas si6Aientes se dictarG :a reso:Aci0n BAe corres4onda* E: artEcA:o ,- de :a Le5 !edera: de EstadEstica dis4one BAe de :as reso:Aciones administrativas dictadas en materia de estadEstica$ 4odrG so:icitarse sA reconsideraci0n ante :a SecretarEa de Pro6ramaci0n 5 PresA4Aesto 4or 4arte interesada mediante escrito a: BAe se acom4aWen :as 4rAe8as 5 BAe se 4resente dentro de :os BAince dEas si6Aientes a :a Hecha en BAe se ha5a comAnicado :a reso:Aci0n im4A6nada$ HacA:tGndose a dicha SecretarEa 4ara a::e6arse cAantos e:ementos de 4rAe8a estime necesarios$ de8iendo reso:ver :o 4rocedente dentro de: 4:aFo de treinta dEas* La Le5 !edera: de A6Aas Qart* +D3R 5 e: C0di6o Sanitario Qart* 3/2R$ esta8:ecen :os recArsos de inconHormidad contra reso:Aciones BAe im4on6an 332 se sancionesM de revisi0n en :os demGs casos 5 de reconsideraci0n cAando im4A6nen reso:Aciones dictadas en =nica instancia 4or e: Secretario de: ramo res4ectivo* CAPJTULO II EL CONTROL %URISDICCIONAL DE LA ADMINSITRACI&N
2>.* La insAHiciencia de: contro: administrativo* Los sistemas de contro: NArisdicciona:*b2>+* E: contenciosoCadministrativo*b2>-* E: contenciosoC administrativo materia:*b2>2* E: carGcter con BAe de8e intervenir :a Administraci0n 5 e: 4articA:ar*b2>3* E: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes 5 :os tri8Ana:es administrativos*b2>,* E: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes 5 :os tri8Ana:es ordinarios*
Como es HGci: a4reciar$ :a 4rimera deHinici0n 4arte HAndamenta:mente de: 0r6ano BAe decide :a controversia* De ta: modo BAe$ desde este =:timo 4Anto de vista$ 4Aede ::e6ar a ha8:arse de contenciosoCadministrativo aAn en e: caso de BAe :a contienda se someta 4or :a :e5 a: conocimiento de: Poder %Adicia: ordinario* Estimamos BAe 4ara nAestro estAdio conviene tener 4resentes :os dos 4Antos de vista de BAe hemos ha8:ado$ 4Aes ha8remos de e<aminar e: sistema ado4tado en M;<ico 5$ consecAentemente$ :a 4osi8i:idad de e<istencia :e6a: de: contenciosoCadministrativo Hedera:$ asE como :a de BAe :os tri8Ana:es ordinarios conoFcan de: contenciosoCadministrativo materia:* 2>-* Antes de 4asar ade:ante$ es conveniente 4recisar :os caracteres de: contenciosoCadministrativo materia:$ 4Aes todo e: estAdio 4osterior estarG dedicado a :os 0r6anos com4etentes 4ara NAF6ar:o* Como hemos dicho antes$ e: contenciosoCadministrativo entre An 4articA:ar aHectado 4or ;:$ 5 :a administraci0n BAe :o ha rea:iFado* Necesitamos$ 4or tanto$ e<aminar e: acto BAe 4rovoca :a contenci0n 5 :as 4artes BAe en e::a Hi6Aran* PAes 8ien$ e: acto BAe 4rovoca :a controversia de8e ser An acto administrativo* La aHirmaci0n 4recedente 4Adiera estimarse como de ta: evidencia BAe no 4areciera ni necesario asentar:a* Sin em8ar6o$ como en :a 4rGctica se incArre en serias conHAsiones$ considerando contenciosoCadmnistrativa Ana controversia 4or e: sim4:e hecho de BAe :a Administraci0n interven6a 4ara reso:ver:a$ hemos creEdo necesario ::amar :a atenci0n so8re este 4rimer e:emento* No es diHEci: encontrar en :a mismas sentencias de :os tri8Ana:es :a aHirmaci0n de BAe e: 4rocedimiento de o4osici0n BAe re6:amentan :as :e5es de Tierras$ A6Aas$5 Minas constitA5e An contenciosoCadministrativo Q 6181 de la 91$ t* ##II$ 4G6* 1-+R$ ni tam4oco es e<traWo encontrar :a aHirmaci0n de BAe :os 4rocedimientos so8re dotaci0n 5 restitAci0n de tierras tienen carGcterM 4ero si 8ien se e<aminan esos casos$ se verG BAe$ aAnBAe son resAe:tos 4or 0r6anos de :a Administraci0n$ Ha:ta en e::os e: acto administrativo BAe sAscite :a controversia$ 4Aes en e: caso de :a o4osici0n se estGn reso:viendo :os derechos de: o4ositor 5 sA 4reHerencia Hrente a :os de: so:icitante$ 4recisamente antes de BAe :a Administraci0n rea:ice e: acto* De :a misma manera$ en e: 4rocedimiento a6rario :a Administraci0n resAe:ve Ana controversia entre e: 4articA:ar dAeWo de tierras 5 :os cam4esinos BAe :as so:icitan en :a vEa de dotaci0n o de restitAci0n$ Ha:tando 4or tanto An acto administrativo BAe sea e: BAe 4rovoBAe :a contienda*
2>.* E: contro: BAe :a Administraci0n eNerce so8re sAs 4ro4ios actos$ con motivo de :os recArsos administrativos de BAe hemos ha8:ado en e: ca4EtA:o anterior$ es sAHiciente 4ara :a de8ida 4rotecci0n de :os derechos de :os administrados$ 4Aesto BAe no e<iste :a im4arcia:idad necesaria 4ara ::e6ar a considerar e: 4ro4io acto o e: acto de: inHerior como i:e6a: 5 4ara deNar:o$ en consecAencia$ sin eHecto$ 5 mGs cAando en e: seno de :a Administraci0n :os 0r6anos de :a misma 4roceden norma:mente con criterios AniHormes* Por esta raF0n :as :e6is:aciones de :os diversos 4aEses se han visto en :a necesidad de esta8:ecer An contro: NArisdicciona: de :os actos de :a Administraci0n$ considerando BAe de8e ha8er 0r6anos diHerentes de ;sta e inde4endientes de e::a BAe dentro de Hormas tAte:ares de 4rocedimiento$ 4Aedan NAF6ar 5 decidir$ con aAtoridad de cosa NAF6ada$ :as controversias BAe se sAsciten entre :os 4articA:ares 5 :a Administraci0n* No e<iste$ sin em8ar6o$ AniHormidad en :as :e6is:aciones res4ecto de :os 0r6anos BAe de8en contro:ar NArisdicciona:mente :a actAaci0n administrativa$ 4Aes mientras en Anas a4enas e<iste Ana diHerenciaci0n en e: seno mismo de :a Administraci0n$ en otras se encar6a e: contro: de BAe se trata a :os tri8Ana:es ordinarios BAe inte6ran e: Poder %Adicia:$ en tanto BAe Hina:mente$ en :as demGs$ dicho contro: 4ertenece a tri8Ana:es inde4endientes de: Poder %Adicia:$ 4ero tam8i;n desvincA:ados de :a Administraci0n activa$ o sean :os tri8Ana:es administrativos* 2>+* E: esta8:ecimiento de: contro: NArisdicciona: de :os actos de :a Administraci0n$ ha dado :A6ar a: nacimiento de Ana noci0n de e<traordinaria im4ortanciaS :a de: contenciosoCadministrativo* E: contenciosoCadministrativo 4Aede deHinirse desde An 4Anto de vista Horma: 5 desde e: 4Anto de vista materia:* Desde e: 4Anto de vista Horma:$ e: contenciosoCadministrativo se deHine en 333 de :os 0r6anos com4etentes 4ara conocer :as controversias BAe 4rovoca raF0n :a actAaci0n administrativa$ cAando dichos 0r6anos son tri8Ana:es es4ecia:es ::amados tri8Ana:es administrativos* Desde e: 4Anto de vista materia:$ e<iste e: contenciosoCadministrativo cAando ha5 Ana controversia entre An 4articA:ar aHectado en sAs derechos 5 :a Administraci0n$ con motivo de An acto de esta =:tima*
E: acto administrativo de8e reAnir caracteres es4ecia:es 4ara BAe 4Aeda ser :a 8ase de: contenciosoCadministrativo* Es indis4ensa8:e$ en 4rimer t;rmino$ BAe e: acto ten6a$ res4ecto a :a Administraci0n$ e: carGcter de deHinitivo$ es decir$ BAe 5a se ha5a a6otado :a vEa administrativa 5 BAe :a =:tima aAtoridad de ese orden ha5a dictado sA reso:Aci0n* CAando nos ocA4emos de :os recArsos administrativos tratamos$ como se recordarG de demostrar BAe e::os no im4:ica8an e: eNercicio de Ana HAnci0n NArisdicciona:$ 4orBAe s0:o si6niHican Ana revisi0n BAe de sAs actos hace :a 4ro4ia Administraci0n 4ara deshacer :os errores BAe hA8iere* Sin em8ar6o$ ha5 Ana tendencia a considerar BAe cAando ha5 An recArso administrativo$ e: 4articA:ar 4Aede o4tar entre a6otar:o o intentar desde :Ae6o NAicio ante e: Tri8Ana: contenciosoCadministrativo Qv* in"#a$ n=ms* 2// 5 2D+R* En se6Ando t;rmino$ e: acto administrativo de8e ser dictado en Aso de Ana HacA:tad de :a Administraci0n :i6ada 4or :as dis4osiciones de :a :e5$ es decir$ BAe no constitA5a An acto discreciona: de :a aAtoridad* De8emos decir$ sin em8ar6o$ BAe An acto rea:iFado en Aso de :a HacA:tad discreciona: 4Aede 4rovocar Ana contenci0n$ 4Aes si son e<actas :as conc:Asiones BAe sentamos tratGndose de ta: HacA:tad$ ;sta de8e entenderse :imitada en :os casos BAe en aBAe: :A6ar e<4Asimos* Por tanto$ :a vio:aci0n a esas :imitaciones 4Aede dar motivo a :a controversia como :o veremos mGs ade:ante a: reHerirnos a :os casos en BAe 4Aede dec:ararse :a nA:idad 4or e: Tri8Ana: de :o contenciosoCadministrativo de: Distrito !edera:* De8e a6re6arse$ 4or otra 4arte$ BAe como e: acto administrativo 4Aede ser o 8ien An acto NArEdico o 8ien An acto materia:$ :os eHectos de :a contenci0n ha8rGn de variar se6=n se trate de Ana A otra es4ecie* 2>2* Pasando ahora a: se6Ando e:emento de: contenciosoCadministrativo$ de8emos e<aminar e: carGcter con e: cAa: Hi6Ara en ;: :a Administraci0n* La Administraci0n 4Aede rea:iFar sAs actos 8ien con e: carGcter de Poder 33> 8ien sANeta a :a :e6is:aci0n com=n o a :a :e6is:aci0n civi: es4ecia:* 4=8:ico$ Desde :Ae6o$ res4ecto de :os 4rimeros 4arece indAda8:e BAe Horman materia de :a contenci0nCadministrativa* Res4ecto de :os se6Andos$ creemos BAe BAedan HAera de e::a$ 4Aes aAnBAe sea :a misma Administraci0n :a BAe interven6a$ e: r;6imen :e6a: de :os actos res4ectivos tiene so:Aciones BAe 8astan 4ara 4rote6er :os derechos BAe con e::os se estimen :esionados$ sin BAe necesiten tener :a consideraci0n de An r;6imen es4ecia: como :o es e: de: contenciosoCadministrativo*
Por =:timo$ :a otra 4arte en :a contenci0n es e: 4articA:ar BAe resA:ta :esionado 4or e: acto administrativo* Es evidente BAe cAando ha5 Ana :esi0n de An derechos$ e<iste :o contenciosoM 4ero tam8i;n$ en An r;6imen de :e6a:idad de8e admitirse BAe e<ista cAando ha5 vio:aci0n a An inter;s$ siem4re BAe ;ste sea 4ersona: 5 directo$ 4Aes de otro modo se ::e6arEa hasta :a admisi0n de :a Oacci0n 4o4A:arP como vEa :e6a: 4ara remediar :as i:e6a:idades de :a Administraci0n$ 5 8ien sa8ido es BAe esa acci0n s0:o e<ce4ciona:mente se otor6a en e: estado actAa: de :a :e6is:aci0n 4ositiva* 2>3* Desde An 4Anto de vista Horma:$ e: contenciosoCadministrativo si6niHica$ como antes hemos indicado$ toda controversia sAscitada 4or An acto de :a Administraci0n BAe entra en :a com4etencia de :a NArisdicci0n administrativa* De ta: manera BAe aBAE es e: 0r6ano e: BAe da conHi6Araci0n a: sistema* Sin em8ar6o$ como antes indicamos$ 4ara e: conocimiento de: contenciosoCadministrativo materia: se 4Aeden c:asiHicar en dos 6rA4os :os sistemas ado4tados en :as diversas :e6is:acionesS e: sistema de :os tri8Ana:es administrativos 5 e: sistema de :os tri8Ana:es ordinarios* Lo 4ecA:iar de: caso es BAe :a ado4ci0n de cada Ano de esos sistemas han de4endido de :a inter4retaci0n diversa BAe se ha dado a: mismo 4rinci4ioS e: de se4araci0n de Poderes* E: sistema de :os tri8Ana:es administrativos ::amado tam8i;n de :a NAsticia administrativa$ consiste en :a e<istencia de Ana NerarBAEa de tri8Ana:es com4:etamente distinta de :a BAe Horma e: Poder %Adicia:* Tomamos de Bonnard QD#1 ;d/1 Ca4* VI$ sec* IIR :os si6Aientes datos re:ativos a: ori6en de :a NArisdicci0n administrativa en !rancia$ 4aEs en donde ha ::e6ado a sA ma5or 4erHecci0n e: sistema* La NArisdicci0n administrativa 4rocede$ dice e: aAtor citado$ de dos re6:as de se4araci0nS de :a BAe im4ide a tri8Ana:es NAdicia:es intervenir en :a Administraci0n 5 de :a BAe se4ara :a Administraci0n activa de :a Administraci0n contenciosa* La 4rimera re6:a se sent0 como Ana a4:icaci0n de: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes$ 5 sA antecedente inmediato HAe Oe: es4EritA de hosti:idad de :os Par:amentos Hrente a: 4oder rea: 5 de sAs re4resentantes :oca:es$ :os intendentes* En :os =:timos aWos de: anti6Ao r;6imen$ :os Par:amentos ha8Ean tomado Ana actitAd de o4osici0n sistemGtica Hrente a :as reHormas administrativas 5 Hinancieras BAe ha8Ean sido intentadas$ ha8iendo hecho Hracasar todo :o BAe se ha8Ea ensa5ado en ese sentido* De a::E resA:t0$ 4ara
BAienes eran 4artidarios de esas reHormas$ Ana desconHianFa e<trema 4ara :os cAer4os NAdicia:esP* Por esa raF0n$ en :a :e5 +>C-. de a6osto de +/1.$ se esta8:eci0 :a se4araci0n de :as aAtoridades administrativas 5 :as NAdicia:es$ con 4rohi8ici0n
a8so:Ata 4ara ;stas Ode tAr8ar de cAa:BAier manera :as o4eraciones de :os cAer4os administrativos ni citar ante e::as a :os administradores 4or caAsa de sAs HAncionesP*
Sin em8ar6o$ :as raFones actAa:es de :a sA8sistencia de esta 4rimera re6:a de se4araci0n no son 5a :as de desconHianFa de :as aAtoridades NAdicia:es$ sino
BAe han sido sAstitAidas 4or raFones de a4titAd$ esto es$ se reconoce indis4ensa8:e 4ara Ana NAsticia adecAada BAe :os NAeces ten6an An conocimiento 4roHAndo de :a Administraci0n$ :o cAa: no ocArre 4or :o re6A:ar con NAeces comAnes BAe$ ademGs$ estGn acostAm8rados a Ha::ar con Ana :e6is:aci0n escrita mA5 com4:eta BAe no e<iste 4ara :a Administraci0n*
como Ana Anidad$ 5 BAe$ 4or tanto$ cAando a :a Administraci0n se :e a6re6an tri8Ana:es inde4endientes de: Poder %Adicia:$ se rom4e :a Anidad de ;ste 5 se invade$ en consecAencia$ sA esHera de acci0n* De a::E se ha ori6inado e: sistema NAdicia:$ cA5o conce4to 8Gsico es$ se6=n aHirma Bie:sa QD#1 ;d/1, t* I$ 4G6* ,12R$ OBAe :a aAtoridad NAdicia: ha sido creada 4recisamente 4ara conocer o a4:icar :a :e5M a e::a corres4onde$ im4idiendo :a vio:aci0n de :a :e5$ tAte:ar :os derechos de :os ciAdadanos$ de :os administrados en sAmaP* Como de este sistema ha8remos de ocA4arnos mGs detenidamente$ a: estAdiar e: sistema de :a :e6is:aci0n me<icana$ nos :imitaremos a esta 8reve reHerencia$ remiti;ndonos a: desarro::o BAe vamos a hacer mGs ade:ante*
La se6Anda re6:a$ o sea$ :a se4araci0n de :a Administraci0n activa de :a

contenciosa$ tAvo sA ori6en en e: mismo 4rinci4io de se4araci0n de Poderes BAe constitA5e An o8stGcA:o 4ara BAe :a Administraci0n activa sea a: mismo tiem4o NAeF de sAs 4ro4ios actos*
CAPITULO III EL CONTENCIOSOCADMINISTRATIVO EN M"#ICO

2>>* Antecedentes :e6is:ativos*b2>/ Ar6Amentos so8re :a anticonstitAciona:idad de :os tri8Ana:es administrativos en M;<ico*b2>D* E<amen de :as so:Aciones ado4tadas 4or :a tesis BAe sostiene :a anticonstitAciona:idad de :os tri8Ana:es administrativos*b2>1* EstAdio de :a Hracci0n I de: artEcA:o +.3 constitAciona:*b2/.* E<amen de: artEcA:o +.2 de :a ConstitAci0n* LEmites BAe corres4onden a: NAicio de am4aro*b2/+* EstAdios de :os artEcA:os +.3$ Hracci0n III$ 5 +., de :a ConstitAci0n*b2/-* Criterio BAe se sAstenta so8re e: 4articA:ar*
Esta re6:a si6Ae HAndando hasta :a Hecha :a se4araci0n de :a Administraci0n activa 5 :a contenciosa$ 5 como consecAencia de sA a4:icaci0n se ha 4asado desde :a se4araci0n miti6ada en :a BAe e: tri8Ana:
administrativo se :imita a 4ro4oner :a decisi0n NArisdicciona: a Ana aAtoridad administrativa BAe tiene asE :a ONAsticia retenidaP$ hasta :a se4araci0n com4:eta$ en :a BAe e: tri8Ana: tiene Ana ONAsticia de:e6adaP 5 4Aede$ 4or :o mismo$ actAar con inde4endencia de :a Administraci0n activa*
2>,* E: se6Ando sistema BAe seWa:amos como ado4tado 4or otras :e6is:aciones res4ecto a :as aAtoridades BAe han de conocer de: contencioso BAe 4rovocan :os actos de :a Administraci0n$ es e: sistema NAdicia:* E: sistema de :os tri8Ana:es administrativos BAe e<aminamos en :os 4Antos anteriores se 8asa como diNimos en Ana inter4retaci0n es4ecia: de: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes$ a sa8erS BAe 4ara BAe ese 4rinci4io BAede
res4etado 8asta BAe :a HAnci0n NArisdicciona: no se eNercite ni 4or e: :e6is:ador ni 4or e: administrador 5 BAe$ 4or tanto$ no ha5 inconveniente en esta8:ecer Ana NerarBAEa de tri8Ana:es$ con ta: de BAe est; se4arada de: Poder %Adicia: 5 de: Administrativo* 33D AdemGs$ ese mismo sistema de :a NArisdicci0n administrativa se HAnda en BAe :a se4araci0n de Poderes se :o6ra mGs eHicaFmente si a: Poder %Adicia: se :e
4rohE8e intervenir en :as HAnciones de: Poder Administrativo* Pero contra esta inter4retaci0n se ha sostenido en otros 4aEses BAe :a se4araci0n de Poderes de8e entenderse considerando a cada Ano de e::os
2>>* E<isten en nAestro 4aEs antecedentes :e6is:ativos 4osteriores a :a Inde4endencia$ en :os BAe se a4recia :a ado4ci0n de: sistema de :os tri8Ana:es administrativos ::amados tam8i;n de :o contenciosoCadministrativo* En e: aWo +D,2 e: o8ierno de :a Re4=8:ica Centra: entonces esta8:ecida$ e<4idi0 :a Le5 5 sA res4ectivo re6:amento$ O4ara e: arre6:o de :o contenciosoC administrativoP* Por ser An antecedente hist0rico de im4ortancia$ vamos a resAmir en :as si6Aientes :Eneas :a 4arte HAndamenta: de sAs dis4osiciones* E: artEcA:o +U de :a Le5$ en Horma enHGtica$ dec:ar0 e: 4rinci4io de se4araci0n de :a aAtoridad administrativa de :a NAdicia:$ esta8:eciendo BAe Ono corres4onde a :a aAtoridad NAdicia: e: conocimiento de :as cAestiones administrativasP$ a6re6Gndose en e: artEcA:o +2 BAe :os tri8Ana:es NAdicia:es no 4Aeden 4roceder contra :os a6entes de :a Administraci0n 4or crEmenes o de:itos cometidos en e: eNercicio de sAs HAnciones sin :a 4revia consi6naci0n de :a aAtoridad administrativa*
3,. DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO 3,+
En estos dos 4rece4tos BAeda consi6nada :a inde4endencia de :a Administraci0n$ tanto en sAs a6entes como 4or sAs actos$ Hrente a: Poder %Adicia:* AdemGs se esta8:eci0 BAe nadie 4odrEa demandar a: o8ierno o
demarcaciones$ a5Antamientos$ etc*$ sin BAe 4reviamente se hA8iere 4resentado a :a Administraci0n Ana memoria en BAe se e<4Asiera e: o8Neto 5 motivos de :a demanda$ de8iendo es4erar 4or cAarenta dEas :a aAtoriFaci0n de: Ministro res4ectivo$ 5 en e: conce4to de BAe 4asado ese t;rmino$ de8erEa entenderse dada dicha aAtoriFaci0n Qarts* /U de :a Le5 5 >/ a /. de: Re6:amentoR* La Ha:ta de 4resentaci0n de :a memoria$ o de: transcArso de: tiem4o indicado$ harEa nA:o e:
QRe6:*$ artt* ++R* Corrido e: tras:ado de :a contestaci0n a: rec:amante 5 evacAado 4or ;ste$ se reci8Ean sAcesivamente :as 4rAe8as 5 a:e6atos$ de8iendo dictarse$ dentro de :os BAince dEas si6Aientes$ :a reso:Aci0n QRe6:*$ arts* +2 a +1R* Se ordena8a BAe :a reso:Aci0n se notiHicara a :as 4artes 5 se 4asara co4ia de e::a a todos :os Ministros QRe6:*$ art* -.R* Tanto :os Ministros como :as 4artes 4odEan maniHestar sA inconHormidad en An 4:aFo de dieF dEas$ caso en e: cAa: e: asAnto se sometEa a :a decisi0n de: o8ierno en ConseNo de Ministros$ en e: conce4to de BAe esta =:tima decisi0n se eNecAtarEa sin recArso a:6Ano QRe6:*$ art* -+ a ->R* Las reso:Aciones de: ConseNo 4odEan ser atacadas 4or recArsos de ac:araci0n 5 nA:idad$ :os cAa:es de8erEan ser resAe:tos 4or e: mismo ConseNo QRe6:*$ arts* 3. a 3DR* Por =:timo$ si dentro de: t;rmino no se maniHesta8a inconHormidad o se inter4onEa recArso$ :a reso:Aci0n de: ConseNo BAeda8a Hirme QRe6:*$ art* -2R* Sin em8ar6o$ esa :e5 5 :a de: -.de se4tiem8re de: mismo aWo$ BAe sA4rimi0 :os %AF6ados de Distrito 5 Tri8Ana:es de CircAito 5 esta8:eci0 :os %AF6ados es4ecia:es de Hacienda 4ara conocer de :os 4rocesos civi:es 5 crimina:es en BAe estAviere interesado e: !isco$ tAvieron Ana vida 4recaria$ 4Aes 4or :e5 de -+ de noviem8re de +D,,$ dictada 5a 4or e: 6o8ierno :i8era: esta8:ecido a: triAnHo de :a revo:Aci0n de A5At:a$ se a8o:ieron todas :as :e5es so8re administraci0n de NAsticia dictadas a 4artir de: aWo de +D,-* 2>/* Vino 4oco tiem4o mGs tarde :a ConstitAci0n de +D,/$ 5 des4A;s de e::a$ 4ero re4rodAciendo :as normas BAe so8re e: 4articA:ar contenEa$ :a ConstitAci0n de +1+/* Por tanto$ :as o4iniones BAe se sAstentaron 8aNo :a vi6encia de :a 4rimera$ 4Aeden ser vG:idas reHeridas a :a se6Anda 5 en consecAencia nAestro estAdio de contraerG indiHerentemente a :as ;4ocas sAcesivas de sA vi6encia* Los ar6Amentos BAe se han endereFado en contra de :a constitAciona:idad de: esta8:ecimiento de: sistema de :o contenciosoCadministrativo$ son HAndamenta:mente :os si6AientesS +U Se dice BAe conHorme a: artEcA:o 31 de :a ConstitAci0n de +1,/$ sAstancia:mente id;ntico a: ,. de :a de +D,/$ se 4rohE8e :a reAni0n de dos o mGs de :os Poderes en An so:o individAo o cor4oraci0n$ 5 BAe si e: ENecAtivo NAF6ara$ vendrEa a vio:ar e: 4rinci4io de se4araci0n ado4tado* CrAFado en sAs Ele/en$os de De#ec%o ;d/inis$#a$i*o, dice a: res4ecto :o si6AienteS OHa8i;ndose institAido 4or Hin e: 4rinci4io de :a divisi0n de :os 4oderes$ con arre6:o a :as 8ases de nAestra ConstitAci0n$ 5 des:indadas
4rocedimiento NAdicia: Qart* /+ de: Re6:amentoR* Por =:timo$ se esta8:eci0 BAe :os tri8Ana:es no 4odEan eNecAtar ni em8ar6ar :os caAda:es de: erario o rentas naciona:es$ ni de :as demarcaciones$ a5Antamientos$ etc*$ de8iendo :imitarse :a aAtoridad NAdicia: a dec:arar e: derecho de :as 4artes$ deNando a: resorte e<c:Asivo de :a Administraci0n :a manera de eNecAtar :os Ha::os Qarts* 1U a: ++ de :a Le5R* La or6aniFaci0n de :a NArisdicci0n administrativa se hiFo consistir HAndamenta:mente en Ana secci0n es4ecia: dentro de: ConseNo de estado$ entonces e<istenteM secci0n BAe de8erEa Hormarse 4or cinco conseNeros a8o6ados$ BAe nom8rarEa e: Presidente de :a Re4=8:ica Qart* 3U de :a Le5R* E: ConseNo constitAEa :a aAtoridad com4etente 4ara conocer de :as cAestiones de administraci0n re:ativas a :as o8ras 4=8:icasM a :os aNAstes 4=8:icos 5 contratos ce:e8rados 4or :a Administraci0nM a :as rentas naciona:esM a :os actos administrativos en :as materias de 4o:icEa$ a6ricA:tAra$ comercio e indAstria$ BAe ten6an 4or o8Neto e: inter;s 6enera: de :a sociedadM a :a inte:i6encia$ e<4:icaci0n 5 a4:icaci0n de :os actos administrativos$ 5 a sA eNecAci0n 5 cAm4:imiento$ cAando no sea necesaria :a a4:icaci0n de: derecho civi: Qart* -U de :a Le5R* Los conH:ictos de atri8Aciones entre :a aAtoridad administrativa 5 :a NAdicia:$ se decidEan 4or :a Primera Sa:a de :a SA4rema Corte$ com4Aesta 4ara este caso 4or dos ma6istrados 4ro4ietarios 5 4or dos conseNeros$ desi6nados Anos 5 otros 4or e: Presidente de :a Re4=8:ica$ 5 de8iendo ser Presidente de ese tri8Ana: e: BAe :o HAera de :a misma Sa:a$ BAe s0:o votarEa en caso de em4ate Qart* >UR* E: 4rocedimiento or6aniFado en :a :e6is:aci0n BAe nos ocA4a consistEa en BAe 4rimeramente de8erEa 4resentarse Ana rec:amaci0n a: Ministro res4ectivo QRe6:*$ arts* >U$ /U 5 DURM si e: ne6ocio no 4Adiera arre6:arse en e: 4:aFo de An mes con :os interesados$ de8erEa 4asarse a :a secci0n de :o contencioso de: ConseNo$ notiHicando a: rec:amante 5 a: ProcArador enera: Qart*1URM dentro de: t;rmino de veinte dEas$ e: ProcArados de8erEa contestar :a rec:amaci0n
3,-
conHorme a e::as :as HacA:tades de :os mismos$ desde :Ae6o 4Aede ase6Ararse BAe :os 4rinci4ios administrativos se6Aidos en otros 4aEses en BAe se ace4ta :a or6aniFaci0n de :o contenciosoCadministrativo$ choca de ::eno con nAestros 4rece4tos constitAciona:es$ 4orBAe e: artEcA:o ,. de :a ConstitAci0n Qde +D,/R 4rohE8e BAe :os Poderes Administrativo 5 %Adicia: se re=nan en Ana so:a 4ersona o cor4oraci0nVP Q4G6* --2R* Com4:etando estas ideas$ e: mismo Va::arta$ en Ano de sAs F otos$ a: BAe antes nos hemos reHerido$ sostiene BAe e: conocimiento 4or :as aAtoridades administrativas de: OcontenciosoC6A8ernativoP es contrario a: artEcA:o +> constitAciona:$ 4orBAe Onin6Ana :e5 sin vio:ar 4rece4to 4Aede ordenar BAe :a aAtoridad administrativa NAF6Ae$ :o mismo BAe no 4Aede aAtoriFar a nin6=n tri8Ana: 4ara BAe :e6is:eP$ conc:A5endo BAe Odecir :o contrario serEa conHAndir :a com4etencia constitAciona: de :as aAtoridadesP* CF o$os, t* II$ 4G6* +3+*R Por =:timo$ don %acinto Pa::ares$ en sA o8ra El Pode# , dicial, asienta BAe Oestando$ 4Aes$ 4erHectamente deHinidos :os :imites BAe ha5 entre e: Poder %Adicia: 5 :os otros Poderes 5 marcadas sAs atri8Aciones e<c:Asivas$ no ha5 motivo de conHAsi0n ni conH:ictos entre dichos Poderes 5$ 4or :o mismo$ entre nosotros no ha5 :A6ar a: NAicio contenciosoCadministrativoP Q4G6* +,R* -U Se sostiene BAe e: esta8:ecimiento de tri8Ana:es administrativos 4A6na con :a 4rohi8ici0n de: artEcA:o +2 constitAciona:$ se6=n e: cAa: Onadie 4Aede ser NAF6adoV 4or tri8Ana:es es4ecia:esP 5 s0:o sA8siste e: HAero de 6Aerra 4ara :os de:itos 5 Ha:tas contra :a disci4:ina mi:itarP* 2U Tam8i;n se deriva An ar6Amento de: artEcA:o +3 de :a ConstitAci0n$ 4Aes de este 4rece4to OsAr6e :a o8:i6aci0n 4ara e: Poder P=8:ico de se6Air An NAicio cAando 4retenda 4rivar a An 4articA:ar de a:6=n derecho BAe ;ste en e: 4atrimonio de ;ste$ 5a 4roven6a de An acto civi: o de reconocimiento A otor6amiento de: 0r6ano 6A8ernamenta:P* 3U ResA:ta tam8i;n vio:ado$ se dice$ e: artEcA:o +/ de :a ConstitAci0n$ 4Aes siendo :a 6arantEa individAa: en ;: consi6nada$ Ana :imitaci0n 4ara e: Poder 4=8:ico$ ;ste no 4Aede hacerse NAsticia a sE mismo$ ni eNercer vio:encia 4ara rec:amar sA derecho* 2>D* 4ara a4reciar en sA inte6ridad :a tesis BAe venEamos e<aminando$ es necesario estAdiar :a so:Aci0n BAe en e::a se ado4ta a Hin de reso:ver e: 4ro8:ema BAe sAr6e des4A;s de sostener :a inconstitAciona:idad de: sistema de tri8Ana:es administrativos$ 4ro8:ema BAe consiste en determinar cAG: es e: sistema BAe$ de a acAerdo con :a misma :e6is:aci0n constitAciona:$ vino a sAstitAir a: contenciosoCadministrativo*
La doctrina me<icana no es AniHorme en :a so:Aci0n de dicho 4ro8:ema* Las tesis BAe so8re e: 4articA:ar se han emitido son 4rinci4a:mente dosS Ana BAe sostiene BAe e: Poder %Adicia: de :a !ederaci0n es e: com4etente 4ara NAF6ar :as controversias BAe se sAsciten 4or actos de :a Administraci0n 5 BAe e: 4rocedimiento 4ara reso:ver:as es e: 4rocedimiento esta8:ecido 4ara :as otras c:ases de controversias de BAe conoce e: mismo Poder* La otra tesis sostiene BAe si 8ien :a %Asticia !edera: sAstitA5e a :os tri8Ana:es administrativos$ s0:o :o 4Aede hacer mediante e: NAicio de am4aro* Los 4rinci4ios 8Gsicos de am8as tesis se encAentran en :a sA4remacEa 5 Anidad de: Poder %Adicia: ta: como :o esta8:ece :a constitAci0n* ONo e<iste ni de8e e<istir$ en An 6o8ierno or6aniFado como e: nAestro$ dice Pa::ares$ caso a:6Ano en BAe e: individAo no 4Aeda ::evar ante e: 4oder %Adicia: sAs BAeNas 4or ma:a a4:icaci0n de :as :e5es*P CEl Pode# 8 dicial, 4G6* 1*R La ConstitAci0n de +D,/ Qsostiene e: :icenciado %os; A:6araR$ contrariamente a :o BAe esta8:ecEan :as constitAciones centra:es$ hiFo de4ender a: Poder ENecAtivo de: Poder %Adicia:$ ;ste es distinto a: Administrativo 5 e: 4rimero :e estG sANeto en :a Horma 4revenida 4or :a ConstitAci0n 5 :as :e5es*P C0is$o#ia de lo con$enciosoLad/inis$#a$i*o - N' ! %a *enido a s s$i$ i#lo con"o#/e a n es$#o de#ec%o ac$ alO ORev* De Le6is:aci0n 5 %Aris4rAdenciaP$ aWo de +DD1$ a6ostoCse4tiem8re$ 4G6* +D.*R EstAdiando en 4articA:ar :as dos tesis de BAe hemos venido ha8:ando$ nos encontramos BAe e::as estGn desarro::adas en :a si6Aiente HormaS I* La 4rimera$ o sea :a BAe sostiene BAe :as controversias con :a Administraci0n son de :a com4etencia norma: de: Poder %Adicia: 5 BAe de e::as conoce de acAerdo con :os 4rocedimientos ordinarios$ aHirma BAe O:a verdad no ha5 Ana so:a de :as cAestiones entes contenciosoCadministrativas BAe no est; com4rendida en :os casos cA5a decisi0n corres4onda a :os tri8Ana:es Hedera:es* Estos conocen de todas :as controversias BAe se sAsciten so8re cAm4:imiento 5 a4:icaci0n de :a ConstitAci0n o :as :e5es Hedera:es$ de todas aBAe::as en BAe :a Hederaci0n HAere 4arte$ de :as BAe versan so8re derecho marEtimo$ de :as BAe sAscitan a consecAencia de :os tratados con :as naciones e<tranNeras$ de :as BAe se reHieren a :os a6entes di4:omGticos 5 c0nsA:es 5 aBA;::as en BAe :as entidades Hederativas HAeran 4artes interesadasM demostrando esta :i6era enAmeraci0n c0mo :o contenciosoCadministrativo se ha::a ho5 invo:Acrado dentro de Ana NAsticia am4:Esima BAe no ha e<istido en :os re6Emenes centra:esP* QA:6ara$ op1 ci$i1, p2+1 +D/*R
3,2 DERECHO ADMINISTRATIVO 3,2 LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO 3,3
CrAFado$ BAe si6Ae :a misma o4ini0n 4recedente$ 4or sA 4arte aHirma BAe Ono e<iste Ana so:a de :as cAestiones 4ertenecientes a :o BAe se ::am0 contenciosoCadministrativo$ BAe no se encAentre com4rendida en :os casos sANetos a :a decisi0n de :os Tri8Ana:es !edera:esP Cop1 ci$1, 4G6ina --/R* La tesis BAe estAdiamos considera BAe e::a no se inva:ida 4or e: hecho de BAe e<istan determinadas 4rerro6ativas a Havor de :a Administraci0n* OTen6a en 8Aena hora$ dice A:6ara en sA tra8aNo citado$ a:6Anos 4rivi:e6ios a Havor de: Hisco 5 a:6Anas HacA:tades BAe atem4eran e: 4rinci4io$ 4ero ;ste no deNa 4or sA carGcter 4rimordia:P$ 5 e: mismo :etrado conc:A5e diciendoS OComo si :o e<4Aesto no HAera 8astante$ viene en aA<i:io de: individAo 4ara dar carGcter a nAestro sistema e: recArso e<traordinario 5 4rivi:e6iado de am4aro$ BAe nA:iHica todos :os actos de toda aAtoridad BAe vio:an :as 6arantEas individAa:es*P II* La se6Anda tesis$ o sea$ :a BAe sostiene BAe e: recArso de am4aro ha sido e: sAstitAto de: contenciosoCadministrativo$ cAenta con :a aAtoriFada o4ini0n de: nota8:e NArista me<icano %acinto Pa::ares$ BAien des4A;s de Ana e<4osici0n no mA5 4recisa conc:A5e diciendo OVEntre nosotros no ha5 :A6ar a: NAicio a: NAicio contenciosoCadministrativo$ 4Aes ;: estG sA4:ido$ 5 con ventaNa$ con e: recArso de am4aro en :a 4arte BAe 4rocede 4ara hacer eHectiva :a 6arantEa de: artEcA:o +> de :a ConstitAci0n de +D,/VP Cop1 ci$1B1 SeWa:a$ sin em8ar6o$ Ana e<ce4ci0n$ BAe hace consistir en BAe todos :os casos en BAe e: ENecAtivo tiene BAe co8rar cr;ditos 4or im4Aestos o 4or cAa:BAier otro ca4EtA:o$ ::evando a: e<tremo dichas tesis$ de8erEa 4roceder 4or :a aAtoridad sin mGs recArso BAe e: de am4aro o e: de controversia constitAciona:* Pero como en ta:es casos es de 4resAmirse es de 4resAmirse cierta 4arcia:idad en e: ENecAtivo como interesado de aAmentar :os Hondos 4=8:icos$ nAestra Le6is:aci0n tiene admitido como An 4rinci4io de derecho 4=8:ico$ BAe interven6a :a aAtoridad NAdicia: Ocon sA NArisdicci0n ordinaria 5 no como Poder 4o:Etico conservador de :as 6arantEas individAa:esP* 2>1* La tesis BAe sostiene BAe :os tri8Ana:es administrativos han sido sAstitAidos en nAestro r;6imen 4or :os tri8Ana:es Hedera:es$ en sA com4etencia ordinaria$ 4arece contar en sA a4o5o con e: 4rece4to contenido en e: artEcA:o +.3 constitAciona:$ se6=n e: cAa: corres4onde a :os tri8Ana:es Hedera:es conocer :as controversias de: orden civi: o crimina: BAe sAsciten so8re
cAm4:imiento 5 a4:icaci0n de :as :e5es Hedera:es$ o con motivo de :os tratados ce:e8rados con :as 4otencias e<tranNerasP QHr* I*R De aBAE se des4rende BAe$ como :os actos administrativos de :a aAtoridad Hedera: 4Aeden dar nacimiento a Ana controversia so8re cAm4:imiento o a4:icaci0n de :e5es Hedera:es$ se sArte :a com4etencia de :os tri8Ana:es de :a !ederaci0n$ en :os t;rminos de :a 4arte de: 4rece4to trascrito* En contra de esta ar6Amentaci0n se ha hecho va:er desde :Ae6o :a raF0n de BAe$ conHorme a :os t;rminos :itera:es de: re4etido 4rece4to$ :a com4etencia otor6ada se reHiere s0:o a :as controversias de: orden civi: o crimina:$ 5 cAando :a controversia sAr6e con motivo de An acto administrativo de: Poder 4=8:ico cA5a :e6a:idad se discAte$ no 4Aede decirse BAe ha5a controversia de orden civi: ni de orden crimina:* E: seWor :icenciado don RaHae: Orte6a$ en An tra8aNo citado 4or e: :icenciado %or6e Vera EstaWo:$ en sA estAdio NEn ' e , icios es pa#$e la "ede#acinO@ CC es$iones , #.dicoLcons$i$ cionales, p2+1 TTB $ dice reHiri;ndose a :as controversias BAe aHectan a :a !ederaci0n$ o8rando como aAtoridad$ BAe en ta:es casos OV:a cAesti0n no 4Aede ser ni civi: ni mercanti:$ 4orBAe interviniendo :a !ederaci0n como aAtoridad 5 no ha8iendo derechos civi:es entre :os 4articA:ares 5 :a aAtoridad$ :a cAesti0n nAnca serG civi: ni mercanti:* La controversia BAe en estos casos se sAscita es Ana de :as BAe en otros 4aEses se conocen con e: nom8re de contenciosoCadministrativaVP* Corro8orando esta tesis se de8e tener 4resente BAe en otros 4rece4tos de :a misma ConstitAci0n e: Aso de :os mismos t;rminos tiene e: a:cance e<c:Asivo de sA si6niHicado natAra:* AsE$ cAando en e: artEcA:o +3se ha8:a de NAicios de orden civi: 5 NAicios de orden crimina:$ se estG haciendo c:ara reHerencia con :a 4rimera e<4resi0n a NAicios BAe no inc:A5en :os BAe 4Adieran sAscitarse con motivo de :a actividad administrativa* A :a misma conc:Asi0n se ::e6a si se e<amina e: em4:eo de :a e<4resi0n NAicios civi:es en e: artEcA:o +./ re:ativo a :as 8ases de: 4rocedimiento en e: am4aro* AdemGs si e: artEcA:o +.2 de :a ConstitAci0n estG Asando :os t;rminos Ocontroversia BAe se sAscite 4or actos de :a aAtoridadP$ no se e<4:ica c0mo a: ren6:0n si6Aiente$ en e: artEcA:o +.3$ se Ase de :os t;rminos Ocontroversia de orden civi:P 5 BAe :a intenci0n sea :a BAe dentro de e::os BAeden com4rendidos :os BAe e: artEcA:o anterior ha8Ea desi6nado en Horma de 4recisa* Los casos a BAe se reHiere :a Hracci0n 4rimera de: artEcA:o +.3 BAe venimos comentando son aBAe::os en BAe no es 4arte :a !ederaci0n 5 en BAe no se o8Neta tam4oco :a :e6a:idad de An acto administrativo* Por eNem4:o :os
3,, casos de eNercicio de :as acciones BAe a :a Naci0n corres4onden 4or virtAd de :as dis4osiciones de: artEcA:o -/ constitAciona: 5 BAe se6=n e: mismo de8en hacerse eHectivas 4or e: 4rocedimiento NAdicia:* Contra :as conc:Asiones BAe hemos asentado se 4Aeden$ sin em8ar6o$ citar a:6Anos antecedentes :e6is:ativos$ como son :os diversos 4rocedimientos or6aniFados en :as :e5es es4ecia:es 4ara decidir ente :os tri8Ana:es controversias BAe tienen sA 8ase en :a actividad administrativa$ ta:es como :os BAe consi6nan en :a Le5 Minera$ 4ara :os casos en BAe se o8Nete o se e<iNa sA a4:icaci0n o e: res4eto de :os derechos o e: cAm4:imiento de :as o8:i6aciones BAe e::a im4one Qarts* D-$ 1> 5 1/RM en :a Le5 de VEas enera:es de ComAnicaci0n Qart* 2/R$ 4ara :os de rescisi0n de concesionesM en :a Le5 enera: de Bienes Naciona:es 4ara diversos casos en BAe o4tativamente se 4Aede se6Air 4or :a aAtoridad e: 4rocedimiento administrativo o NAdicia: Qart* +DR*
3,> a4artado V de: mismo 4rece4to dec:ara com4etente a :a SA4rema Corte 4ara conocer e: am4aro en materia administrativa cAando se rec:amen sentencias deHinitivas no re4ara8:es 4or medios :e6a:es ordinarios* E: conocimiento de dichas controversias 4or medio de: NAicio de am4aro constitA5e indAda8:emente An contro: NArisdicciona: 4ara :os actos BAe emanen de :a aAtoridad administrativa$ 5 4ara :os 4articA:ares constitA5e dicho NAicio An medio 4ara o8tener de :a Administraci0n e: res4eto de :a Le6a:idad*
Por esta raF0n$ de acAerdo con :o BAe hemos e<4Aesto con anterioridad se ha ::e6ado a considerar BAe e: am4aro sA4:e$ dentro de nAestro sistema :e6a:$ a: contenciosoCadministrativo$ a: 6rado de hacer a ;ste innecesario 4ara Ana eHicaF 4rotecci0n de :os derechos de :os 4articA:ares* Sin desconocer BAe e: NAicio de am4aro ha sido en m=:ti4:es ocasiones An medio eHicaF 4ara 6arantiFar :a :e6a:idad de :os actos administrativos$ estimamos$ sin em8ar6o$ BAe ta: como estG or6aniFado actAa:mente$ no 4Aede desem4eWar Ana HAnci0n com4:etamente adecAada a :as necesidades de :a vida de :a Administraci0n$ ni consecAentemente servir con toda am4:itAd a :a 4rotecci0n de :os derechos de :os administrados* En eHecto$ :as 6arantEas individAa:es BAe HAndamenta:mente se rec:aman en e: am4aro administrativo son :as BAe se consa6ran en :os artEcA:os +3 5 +> constitAciona:es* Ahora 8ien$ e: artEcA:o +3 no consi6na 4ro4iamente Ana 6arantEa en materia administrativa$ 4Aes s0:o esta8:ece :os reBAisitos BAe de8en ::enar :as reso:Aciones NAdicia:es$ civi:es 5 4ena:es$ 4ero no :os BAe han de satisHacer en :as reso:Aciones administrativas* En esa virtAd$ :a controversia en e: NAicio de am4aro no 4Aede no 4Aede 4ro4iamente versar so8re e: incAm4:imiento de ta:es reBAisitos en An acto administrativo$ a no ser BAe se a4:iBAen 4ara ;ste$ como de hecho a sAcedido$ :as normas re:ativas a :as reso:Aciones en NAicios de orden civi:$ :o cAa:$ a 4arte de :a Ha:ta de HAndamento$ ori6ina :as :amenta8:es consecAencias BAe hemos venido rea:Fando en e: cArso de esta o8ra 5 BAe se 4rodAcen cAando se a4:ican criterios civi:istas a materias administrativas* En e: caso esas consecAencias de tradAcen en BAe :os actos de :a Administraci0n se sANetan a An e<amen de Ana ri6ideF tan e<a6erada BAe$ o 8ien se sacriHica e: derecho 4articA:ar 4or Ana inter4retaci0n meFBAina de :a :e5$ o 8ien se 4erNAdica e: HAncionamiento de :a Administraci0n 4orBAe no se o8servan :os 4rinci4ios de inter4retaci0n de :as :e5es administrativas BAe
La cAesti0n BAe nos ocA4a ha sido tratada 4or e: distin6Aido 4roHesor Antonio Carri::o !:ores* Para ;: :a tesis de BAe :a Hracci0n 4rimera de: artEcA:o +.3 no com4rende e: contenciosoCadministrativo materia:$ de8e desestimarse$ 4Aes :a inter4retaci0n :e6is:ativa 5 NAdicia: es contraria a e::a* Sostiene BAe e: 4Anto BAe sE 4rovoca dAda es e: de si :a citada Hracci0n 4Aede a4:icarse sin BAe se re6:amente en :a :e5 secAndaria$ como :o sostAvo Va::arta$ o 8ien si es indis4ensa8:e BAe e<ista esa re6:amentaci0n ta: como :o aHirma Marisca:* Des4A;s de inc:inarse 4or esta A:tima tesis$ sostiene BAe :os 4rocedimientos or6aniFados 4or :as :e5es secAndarias 4ara someter a :os NAeces Hedera:es :as controversias sAscitadas 4or actos de :a Administraci0n$ son 8ien deHectAosos 4or BAe no determinan :a Horma de 4:anear :a contienda ante e: NAeFM 4orBAe no deHinen :a intervenci0n de: coad5Avante de :a Administraci0nM 4or BAe deNan :a va:oriFaci0n de :a 4rAe8a sANeta a :as normas comAnesM 4orBAe :os Ha::os de a4e:aci0n s0:o 4Aeden rec:amarse a trav;s de: am4aro$ 5 Hina:mente$ 4orBAe :a eNecAci0n de :as sentencias no oHrece 6arantEas$ 5a BAe carece de medios adecAados$ como :as de am4aro 4ara sA cAm4:imiento Cop1 ci$1, 4G6* +D/R* 2/.* E: artEcA:o +.2 de :a ConstitAci0n !edera:$ HiNa :a com4etencia de :os Tri8Ana:es de :a !ederaci0n 4ara reso:ver :as controversias BAe se sAsciten 4or actos de :a aAtoridad BAe vio:en :as 6arantEas individAa:esM e: artEcA:o +./ constitAciona: en sA a4artado IV dis4one BAe Oen materia administrativa e: am4aro 4rocede$ ademGs$ contra reso:Aciones BAe caAsen a6ravio no re4ara8:e mediante a:6=n recArso$ NAicio o medio de deHensa :e6a:VP 5 e:
3,/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
reBAieren Ana H:e<i8i:idad 5 Ana matiFaci0n es4ecia:es en raF0n de :os m=:ti4:es intereses BAe norma:mente 4one en NAe6o :a actAaci0n administrativa* Por :o BAe hace a :a 6arantEa de: artEcA:o +>$ si 8ien es cierto BAe$ a 4esar de sA 4ro40sito 4rimitivo$ se ha e<tendido hasta :a 4rotecci0n contra cAa:BAier acto BAe no emane de aAtoridad com4etente 5 BAe no HAnde ni motive :a caAsa :e6a: de: 4rocedimiento$ tam4oco 4Aede ser 8ase 4ara contro:ar adecAadamente a :a Administraci0n$ 4Aes ;sta se encAentra$ en :a ma5or 4arte de :os casos$ en :a 4osi8i:idad de satisHacer Horma:mente e: reBAisito e<terno de HAndar 5 motivar sAs 4rocedimientos$ 5 esto$ como se com4rende$ no es de nin6Ana manera Ana de8ida 4rotecci0n 4ara e: 4articA:ar* !ina:mente$ :as H0rmA:as rE6idas de :a instancia de am4aro administrativo 5 :a escasa discreci0n de :os NAeces BAe :o Ha::an$ han im4edido BAe ese NAicio sea$ no s0:o An medio de re4arar :as i:e6a:idades de :a Administraci0n$ sino tam8i;n Ana HAente de orientaci0n 5 desarro::o de :as institAciones administrativas$ como en otros 4aEses ha sido :a NAris4rAdencia de :os tri8Ana:es administrativos* 2/+* Nos BAeda Hina:mente 4or e<aminar si :a com4etencia de :a SA4rema Corte 4ara conocer en =nica instancia de :as controversias en BAe :a !ederaci0n sea 4arte Qarts* +.3$ Hrac* III 5 +.,$ Const* !ed*R 4Aede ser An contro: NArisdicciona: de :a :e6a:idad de :os actos administrativos* Se ha discAtido mAcho en :os Tri8Ana:es !edera:es cAando :a !ederaci0n es 4arte 4ara :os eHectos de :as dis4osici0n :e6a: antes citada$ 4Adiendo resAmirse en :os t;rminos si6Aientes :as criterios BAe sAcesivamente se han sostenido a: res4ectoS aB dArante mAcho tiem4o se sostAvo BAe de8e entenderse BAe :a !ederaci0n es 4arte so:amente en aBAe::os casos en BAe e: Estado interviene como 4ersona NArEdica sometida a: derecho civi:$ de ta: manera BAe se reconocEa BAe no se tenEa aBAe: carGcter cAando se discAten actos de: Estado eNecAtados en sA carGcter de aAtoridadM &B recientemente se ha cam8iado e: criterio anterior 4ara sostener BAe :a !ederaci0n es 4arte s0:o en aBAe::os ne6ocios en BAe es 4recisamente :a 4ro4ia !ederaci0n :a BAe interven6a Osin BAe sea NArEdico conHAndir a :a entidad QEstados Unidos Me<icanosR con :a Horma de o8ierno BAe tiene ado4tada$ ni con a:6Ano de :os tres 4oderes mediante :os cAa:es se eNerce :a So8eranEa de :a Naci0n$ ni menos a=n con a:6Ano de :os 0r6anos de cAa:BAiera de esos tres 4oderesP Q%Aicios !edera:es 2d,-$ +2d,2$ +2d,3$ -d,>$ 2d,/ 5 3d,/$ inHorme de: Presidente de :a SA4rema Corte de :os aWos +1,,$ +1,> 5 +1,/R*
2/-* Para :a cAesti0n BAe estamos estAdiando$ o sea :a de si :a com4etencia de :a SA4rema Corte en :os casos en BAe :a !ederaci0n sea 4arte 4Aede estimarse como An contro: NArisdicciona: de :os actos de :a Administraci0n$ eHicaF 4ara 4rote6er e: derecho de :os 4articA:ares a :a 3,D :e6a:idad$ estimamos innecesario entrar a: estAdio de Hondo de :as tesis sAstentadas 4or :as eNecAtorias re:acionadas$ 4Aes no es sAHiciente 4ara ne6ar :a cAesti0n$ tener en cAenta BAe cAando :a controversia versa so8re :a :e6a:idad de :os actos de :os Poderes 4=8:icos$ no estG en NAicio e: Poder mismo ni$ mAcho menos :a !ederaci0n$ sino sim4:emente e: acto recArrido$ res4ecto de: cAa: dicha !ederaci0n$ es decir$ e: Estado$ tiene e: mismo inter;s BAe e: 4articA:ar$ o sea e: de BAe se res4ete e: 4rinci4io de :a :e6a:idad* En ese caso$ 4or tanto$ :a !ederaci0n no 4Aede ser 4arte$ 4Aes necesitarEa 4ara e::o An inter;s contrario a: de: 4articA:ar* CAPITULO IV EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN ME#ICO CCon$in acin1B
2/2* E: cam8io de inter4retaci0n constitAciona: BAe ha dado ori6en a :a creaci0n de: Tri8Ana: !isca: de :a !ederaci0n*b2/3* E: reconocimiento constitAciona: de :os Tri8Ana:es administrativos*b2/,* E: Tri8Ana: !isca:*b2/>* arantEas de sA aAtonomEa*b2//* La com4etencia de :a Sa:a SA4erior 5 de :as Sa:as Re6iona:es*b2/D* E: 4rocedimiento*b2/1* NatAra:eFa de :os Ha::os*b2D.* RecArsos*b2D+* E: Tri8Ana: de :o contenciosoCadministrativo de: Distrito !edera:*b2D-* E: 4rocedimiento* Los recArsos* E: incAm4:imiento de :os Ha::os*
2/2* A 4esar de BAe :a inter4retaci0n dada a: sistema constitAciona: esta8:ecido en M;<ico a 4artir de +D,/$ HAe :a de considerar incom4ati8:e con dicho sistema :a creaci0n de tri8Ana:es administrativos BAe conocieran de controversias BAe sArNan de actos de :a Administraci0n$ en e: aWo de +12> se o4er0 An serio cam8io en nAestra :e6is:aci0n 4ositiva a: e<4edirse$ e: -/ de a6osto$ :a Le5 de %Asticia !isca:$ creando e: Tri8Ana: !isca: de :a !ederaci0n destinado a conocer e: contenciosoCHisca:$ 5 a: esta8:ecerse en e: EstatAto de :os Tra8aNadores a: Servicio de: Estado$ de , de noviem8re de +12D$ e: Tri8Ana: de Ar8itraNe$ de BAe nos hemos ocA4ado anteriormente Cs p#a, n=m* +-2R* Para esta8:ecer e: Tri8Ana: !isca: de :a !ederaci0n hA8o necesidad de desechar inter4retaciones tradiciona:es$ 5$ de acAerdo con :a e<4osici0n de Motivos de :a Le5$ se consider0 4osi8:e constitAciona:mente e:
3,1 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
esta8:ecimiento de An tri8Ana: administrativo en raF0n de a:6Anas tesis sostenidas 4or sentencias de :a SA4rema Corte de %Asticia* En eHecto$ 4artiendo de :a 8ase de BAe :a corte ha inter4retado e: artEcA:o -- constitAciona: considerando BAe no es conHiscatoria :a a4:icaci0n tota: o 4arcia: de :os 8ienes de Ana 4ersona 4ara e: 4a6o de im4Aestos o mA:tas cAando se hace 4or :a aAtoridad BAe conHorme a :a :e5 sea com4etente$ se des4rendi0 :a conc:Asi0n de BAe en e: sentir de :a Corte$ es 4ro8:ema de :a :e5 secAndaria e: or6aniFar :as com4etencias de :as aAtorices en 4Anto a co8ro de im4Aestos o mA:tas* O(a en este 4:ano$ dice :a e<4osici0n de motivos$ es indiscAti8:e BAe resA:te mGs :06ico 5 conveniente 4ara todos$ no so:o 4ara e: !isco$ sino 4ara :os caAsantes mismos$ BAe :a :iBAidaci0n 5 e: co8ro de im4Aestos$ 5 demGs 4restaciones Hisca:es$ no se ::eve a ca8o dentro de :a desordenada :e6is:aci0n en vi6or$ BAe 4resta interHerencias carentes de todo a4o5o NArEdico o de Ati:idad 4rGctica$ entre :as aAtoridades NAdicia:es 5 :as aAtoridades administrativas$ sino a: am4aro de An sistema :06ico 5 con6rAente en e: BAe$ sin BAe se o:viden :as 6arantEas BAe e: 4articA:ar necesita$ ha5a An conNAnto de 4rinci4ios BAe ordenen 5 re6A:en :a :iBAidaci0n 5 e: co8ro de ta:es 4restaciones a trav;s de :os dos 4eriodos BAe :a doctrina reconoceS e: 4eriodo oHicioso 5 e: 4eriodo contencioso BAe es e: BAe tendrG a sA car6o e: Tri8Ana:*P I6Aa:mente se tom0 en consideraci0n BAe$ de acAerdo con e: criterio sAstentado 4or :a SA4rema Corte$ e: co8ro de :os im4Aestos no constitA5e An derecho incor4orado a :a ca4acidad 4rivada de: Estado$ sino BAe de8e eHectAarse mediante e: eNercicio de atri8Aciones de Poder 4=8:ico$ BAe se concretan en mandamientos Ani:atera:es 5 eNecAtivos BAe no reBAieren ni 4ara sA va:ides ni 4ara sA cAm4:imiento :a sanci0n 4revia de :os 0r6anos NArisdicciona:es$ sin 4erNAicio de BAe :os 4articA:ares aHectados 4Aedan$ a pos$e#io#i, iniciar :a revisi0n en :a vEa NArisdicciona: de ta:es mandamientos* De esta tesis se des4rendi0 :a si6Aiente conc:Asi0nS no e<iste inconveniente :e6a: a:6Ano 4ara esta8:ecer An 4rocedimiento NArisdicciona: ante tri8Ana:es administrativos si :a intervenci0n de ;stos coarta e: derecho de :os 4articA:ares 4ara ocArrir 4osteriormente a: NAicio de am4aro BAe tradiciona:mente ha sido en M;<ico e: BAe ha oHrecido e: camino 4ara :a revisi0n de :os actos administrativos* Tam8i;n se tomo en cAenta BAe :a NAris4rAdencia me<icana$ a 4artir de: aWo de +1-1$ ha consa6rado :a tesis de BAe :as :e5es 4Aeden conceder An recArso o medio de deHensa 4ara e: 4articA:ar 4erNAdicado$ ante aAtoridades
distintas de :a NAdicia:$ 5 BAe dicho recArso de8e a6otarse antes de :a inter4osici0n de :a demanda de 6arantEas* Como$ 4or otra 4arte$ :a NAris4rAdencia tam8i;n a sostenido$ a: inter4retar e: artEcA:o +3constitAciona: BAe esta8:ece :a 6arantEa de: NAicio$ BAe no es necesario BAe ;ste se tramite 4recisamente ante :as aAtoridades NAdicia:es$ im4:Ecitamente$ se dice$ BAe han reconocido :a :e6a:idad de 4rocedimientos contenciosos de carGcter NArisdicciona: tramitados ante aAtoridades 3>. administrativas* So8re :a 8ase de :as anteriores inter4retaciones se NAstiHico :a creaci0n de: Tri8Ana: !isca: de :a !ederaci0n* 2/3* Sin em8ar6o$ tanto :a :e5 de -/ de a6osto de +12>$ como 4osteriormente e: C0di6o !isca: de 2. de diciem8re de +12D BAe inc:A5o :as dis4osiciones de aBA;::a$ re:ativas a: tri8Ana: Hisca: dieron :A6ar a Ana viva discAsi0n so8re :a constitAciona:idad de An 0r6ano BAe tAviera com4etencia 4ara conocer e: contenciosoCadministrativo Hisca:$ 4ero toda dAda se disi40 a: e<4edirse :as reHormas a: artEcA:o +.3 constitAciona:$ :a 4rimera de +> de diciem8re de +13> CD1 O1 de 2. de: mismo mes 5 aWoR 5 4osteriormente :a de +1 de NAnio de +1>/ CD1 O1 de -, de octA8re de: mismo mes 5 aWoR* En esta =:tima se reconoce en Ana Horma e<4resa :a 4osi8i:idad NArEdica de :a e<istencia de tri8Ana:es de :o contenciosoCadministrativo$ a: decir O:as :e5es Hedera:es 4odrGn institAir tri8Ana:es de :o contenciosoCadministrativo dotados de 4:ena aAtonomEa 4ara dictar sAs Ha::os$ BAe ten6an a sA car6o dirimir :as controversias BAe se sAsciten entre :a administraci0n P=8:ica !edera: o de: Distrito 5 Territorios !edera:es 5 :os 4articA:ares$ esta8:eciendo :as normas 4ara sA or6aniFaci0n$ sA HAncionamiento$ e: 4rocedimiento 5 :os recArsos contra sAs reso:AcionesP* 2/,* La estrActAra$ com4etencia 5 HAncionamiento de: Tri8Ana: !isca: HAeron 4osteriormente materia de :a Le5 Or6Gnica de dicho Tri8Ana: CD1 O1 de +1 de enero de +1>/R se4arada de: C0di6o !isca: donde anteriormente se inc:AEa* Ta: se4araci0n o8edeci0 a BAe se considero BAe era 4reHeri8:e Ana :e5 es4ecia: sAsce4ti8:e de mGs HGci: modiHicaci0n a medida BAe :o HAera reBAiriendo :a marcha de :a Administraci0n P=8:ica* A esa :e5 vino a sAstitAir :a de -/ de diciem8re de +1// CD1 O1 de He8* - de +1/DR BAe entrarEa en vi6or +D. dEas des4A;s de sA 4A8:icaci0n o sea e: +U de a6osto de +1/D* En sA ca4EtA:o +U dec:ara BAe Oe: Tri8Ana: !isca: de :a !ederaci0n es An tri8Ana: administrativo dotado de 4:ena aAtonomEa 4ara dictar sAs Ha::os con :a or6aniFaci0n 5 atri8Aciones BAe :a Le5 esta8:eceP 5 de acAerdo con sA
3>+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
artEcA:o -U se inte6ra 4or sA Sa:a SA4erior 5 4or :as Sa:as Re6iona:es con nAeve ma6istrados :a 4rimera 5 tres cada Ana de :as se6Andas* La e<4osici0n de motivos de :a Iniciativa de :a nAeva Le5 e<4resa BAe :a estrActAra de: Tri8Ana: !isca: Ono 4Aede 4ermanecer ina:tera8:e Hrente a: avance de :a re6iona:iFaci0n a BAe se ha ::e6ado en :os asAntos Hisca:es de :a com4etencia de :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:ico :os BAe constitA5en :a materia de :a ma5or 4arte de :os NAicios 4romovidos ante e: 4ro4io Tri8Ana:* Esta circAnstancia hace aconseNa8:e 5 conveniente :a creaci0n de Sa:as Re6iona:es de: mismo 0r6ano a Hin de com4:ementar con :a Hase contenciosoCadministrativa e: sistema re6iona: de deHensa$ a: mismo tiem4o BAe se consi6Ae acercar :a NAsticia administrativa a :A6ares donde sAr6en :os conH:ictos 5 :o6rar BAe e: contro: de :e6a:idad BAe e: Tri8Ana: eNerce se rea:ice en Horma mGs inmediata a: contri8A5ente*P 2/>* Vienen a ase6Arar :a inde4endencia de: Tri8Ana: Hrente a :a Administraci0n activa :as normas ado4tadas en :a :e5 como 6arantEas 4ara :os ma6istrados BAe :o inte6ran* De acAerdo con e: mismo artEcA:o -U :os ma6istrados de8en ser nom8rados 4or e: Presidente de :a Re4=8:ica$ con a4ro8aci0n de: Senado 5 en sAs recesos$ de :a Comisi0n Permanente* De esta manera se ha 4ensado BAe a: sANetar sAs nom8ramientos a :a a4ro8aci0n de: Senado$ :os Ma6istrados de: Tri8Ana: se sentirGn con :a conHianFa de BAe ocA4an sAs 4Aestos no 4or vo:Antad e<c:Asiva de: ENecAtivo sino 4or :a de ;ste 5 Ano de :os e:ementos de: Con6reso de :a Uni0n* !ina:mente$ se com4:eta e: sistema de 6arantEas esta8:eciendo BAe :os emo:Amentos de :os Ma6istrados de: Tri8Ana: no 4odrGn redAcirse dArante e: t;rmino de sA encar6o Qart* /UR* 2//* A :a sa:a sA4erior se :e atri8A5e :a com4etenciaS de HiNar :a NAris4rAdencia de: Tri8Ana:M de reso:ver :os recArsos en contra de reso:Aciones de :as Sa:as Re6iona:esM de conocer de :as e<citativas de NAsticiaM de ca:iHicar :as recAsaciones$ e<cAsas o im4edimentos de :os Ma6istrados$ de reso:ver :os conH:ictos de com4etencia entre :as Sa:as Re6iona:esM de esta8:ecer :as re6:as 4ara :a distri8Aci0n de asAntos entre :as Sa:as Re6iona:es cAando ha5a mGs de Ana en :a circAnscri4ci0n territoria: asE como entre ma6istrados instrActores 5 4onentesM de desi6nar a: Presidente de:
Tri8Ana: !isca: BAe :o serG tam8i;n de :a Sa:a SA4eriorM de seWa:ar :a sede de :as Sa:as Re6iona:esM de HiNar 5 cam8iar :a adscri4ci0n de :os ma6istrados de :as Sa:as Re6iona:esM de nom8rar a: Secretario enera: de AcAerdos$ a: OHicia: Ma5or 5 actAarios de :a Sa:a SA4eriorM de 4ro4oner anAa:mente a: ENecAtivo !edera: e: 4ro5ecto de 4resA4Aesto de: Tri8Ana:M de e<4edir a: re6:amento interior de ;ste$ etc*$ etc* La nAeva Le5 modiHica :a inte6raci0n de: Tri8Ana: !isca: de :a !ederaci0n dis4oniendo BAe estarG constitAido 4or Ana Sa:a SA4erior 5 4or once Sa:as 3>Re6iona:es com4Aestas 4or nAeve Ma6istrados :a 4rimera 5 4or tres cada Ana de :as se6Andas* A: mismo tiem4o 5 4or :e5 de :a misma Hecha se modiHicaron :as dis4osiciones de: C0di6o !isca: 4ara ada4tar:as a :as modiHicaciones de :a Le5 Or6Gnica de: Tri8Ana: !isca: de :a !ederaci0n$ cAando ;sta entre en vi6or* 2/D* Las Sa:as Re6iona:es estarGn inte6radas 4or tres ma6istrados cada Ana 5 4ara e: eHecto e: territorio naciona: se divide en :as si6Aientes re6ionesS I* de: NoroesteM II* de: NorteCCentroM III* de: NoresteM IV* de: OccidenteM V* de: CentroM VI* De Hida:6oCM;<icoM VII* de: o:HoCCentroM VIII* de: PaciHicoCCentroM I#* de: SAresteM # PeninsA:ar 5 #I* Metro4o:itana* Se esta8:ece BAe en cada Ana de :as re6iones ha8rG Ana Sa:a Re6iona:$ con e<ce4ci0n de :a Metro4o:itana cA5a NArisdicci0n es e: Distrito !edera: 5 en :a BAe ha8rG tres Sa:as Re6iona:es Qarts* -.$ -+ 5 --R* Las Sa:as Re6iona:es conocerGn de :os NAicios BAe se inicien contra reso:Aciones deHinitivasS I* Dictadas 4or aAtoridades Hisca:es Hedera:es 5 or6anismos Hisca:es aAt0nomos$ BAe determinen :a e<istencia de Ana o8:i6aci0n Hisca:$ :a HiNan en cantidad :EBAida o den :as 8ases 4ara sA :iBAidaci0nM II* Las BAe nie6Aen :a devo:Aci0n de An in6reso inde8idamente 4erci8ido 4or e: EstadoM III* Las BAe im4on6an mA:tas 4or inHracci0n a normas administrativas Hedera:esM IV* Las BAe caAsen An a6ravio en materia Hisca: a BAe se reHieren :as anterioresM V* Las BAe nie6Aen o redAFcan :as 4ensiones o 4restaciones socia:es de miem8ros de: EN;rcito$ !AerFa A;rea 5 Armada Naciona:M VI* Las BAe se dicten en materia de 4ensiones civi:es con car6o a: Erario !edera: o ISSSTEM VII* Las BAe dicten so8re inter4retaci0n 5 cAm4:imiento de contratos ce:e8rados 4or :as de4endencias de :a Administraci0n P=8:ica !edera: Centra:iFadaM VIII* Las BAe constitA5an res4onsa8i:idades$ 4or actos no de:ictAosos contra HAncionarios o em4:eados de :a !ederaci0n 5 I#* Las seWa:adas en :as demas :e5es como com4etencia de: Tri8Ana: Qart* -2R*
Para :os eHectos de: 4rece4to anterior se consideran deHinitivas :as reso:Aciones cAando no admitan recArso administrativo o cAando :a inter4osici0n de este sea o4tativo 4ara e: aHectado* I6Aa:mente se atri8A5e a :as Sa:as Re6iona:es e: conocimiento de :os NAicios BAe 4romAevan :as aAtoridades 4ara BAe sean nA:iHicadas :as reso:Aciones administrativas Havora8:es a An 4articA:ar siem4re BAe dichas reso:Aciones sean de :as materias de com4etencia de: Tri8Ana: Qart* -,R* E: contencioso BAe conoce e: Tri8Ana: se ha estrActArado dentro de :os :ineamientos de An 4roceso sA8Netivo de :e6a:idad$ 5a BAe :a rec:amaci0n de: 4articA:ar BAe 4romAeve e: NAicio s0:o es 4rocedente si constitA5e e: eNercicio de: derecho a :a :e6a:idad BAe es An derecho sA8Netivo QV* NU 2,+R* arrido !a::a$ en sA o8ra OR;6imen de Im4A6naci0n de :os Actos AdministrativosP QMadrid$ +1,>R indica BAe Ocomo 4ara BAe :a anA:aci0n se dicte se ha esco6ido 4reviamente :a :e6itimaci0n de: recArrente a 8ase de: reBAisito sA8Netivo de: inter;s$ estamos rea:mente ante An ]recArso sA8Netivo de anA:aci0n^ 4or e<traWa BAe esta denominaci0n 4areFcaP Q4G6* --R* Bonnard$ 4or sA 4arte$ reHiri;ndose a :a o4ini0n de BAe e: contencioso es sA8Netivo cAando :a controversia versa so8re :a vio:aci0n de An derecho sA8Netivo 5 BAe es o8Netivo cAando versa so8re Ana vio:aci0n de An derecho sA8Netivo$ sostiene BAe estos 4Antos de vista no 4Aeden ser admitidos 4orBAe O4Aede ha8er Qcomo e: :o admiteR An derecho sA8Netivo a :a :e6a:idad de :os actos NArEdicos 5 4or consecAencia este contencioso de :a re6A:aridad de :os actos NArEdicos en sA contencioso sA8NetivoVP 5 a6re6a BAe en rea:idad s0:o 4Aede hacerse Ana distinci0n entre e: contencioso de anA:aci0n 5 e: contencioso de 4:ena NArisdicci0n$ 4ero BAe am8os entran en :a cate6orEa de :os contenciosos sA8Netivos CD#1 ;d/1, 4G6* +/>R* Por sA 4arte$ Vede: aHirma BAe O:a o4osici0n entre ]contencioso o8Netivo^ 5 ]contencioso sA8Netivo^ ha sido mA5 e<a6eradaP CD#1 ;d/1, 6V ed* 4G6* ,2+R* Toda :a doctrina anterior se encAentra sancionada en e: mismo C0di6o !isca:$ BAe en sA artEcA:o +1. dec:ara BAe es im4rocedente e: NAicio ante e: Tri8Ana: !isca:S OI* Contra reso:Aciones o actos BAe no aHecten :os intereses NArEdicos de: actorM IIVP 2/D 8is* E: 4rocedimiento 4ara :a tramitaci0n de :os NAicios ante e: Tri8Ana: !isca: estG de acAerdo con :os 4rinci4ios de An verdadero NAicio 5 no con :os de An recArso$ 4Aes$ se6=n :a idea de: :e6is:ados$ si esta =:tima desi6naci0n se hA8iera dado a :a instancia de: Tri8Ana:$ se ha8rEa sA4Aesto :a
continAidad dentro de An mismo 4rocedimiento$ :o cAa: no ocArre$ 4Aes como 5a antes se ha dicho$ esa instancia marca e: momento en BAe se inicia e: 4rocedimiento contencioso Hisca:* Ese 4rocedimiento BAe Horma An titA:o es4ecia: de: c0di6o Hisca: se4arado de :a :e5 or6Gnica de: Tri8Ana: so8re :a materia se inicia con :a demanda de nA:idad BAe de8erG ser 4resentada$ sa:vo casos determinados$ dentro de :os BAince dEas si6Aientes a aBA;: en BAe ha5a sArtido sAs eHectos :a reso:Aci0n im4A6nada o en e: 4:aFo de cinco aWos cAando :a aAtoridad Hisca: 4ida :a nA:idad de Ana reso:Aci0n Havora8:e a An 4articA:ar$ e<ce4to cAando dicha reso:Aci0n ha5a ori6inado eHectos de tracto sAcesivo en BAe :a nA:idad 4Aede demandarse en cAa:BAiera ;4oca sin e<ceder de cinco aWos Qart* +1-R*
3>3 La contestaci0n de :a demanda de8e 4rodAcirse dentro de: t;rmino de
BAince dEas 5 :a aAdiencia de: NAicio se HiNarG dentro de An 4:aFo BAe no e<ceda de cAarenta 5 cinco dEas* Qart* -..R* E: ma6istrado introdActor dec:arara cerrada :a introdAcci0n dieF dEas des4A;s de :a contestaci0n de :a demanda cAando se ha5an desaho6ado :as 4rAe8as 5 resAe:to :os incidentes$ 4Adiendo :as 4artes 4resentar a:e6atas dentro de :os cinco dEas si6Aientes a: acAerdo BAe dec:are cerrada :a instrAcci0n Qart* -2,R* 2/1* Las HacA:tades BAe :a :e5 otor6a a: Tri8Ana: res4ecto de :os casos de se com4etencia$ son$ con e<ce4ci0n de :os com4rendidos en e: artEcA:o ++de :a Le5 de 2+ de diciem8re de +13+ 5 en :a Hracci0n VII de: artEcA:o -- antes citado$ :as BAe corres4onden a: ti4o de: contencioso de anA:aci0n* OSerG e: acto$ a :o sAmo e: 0r6ano$ e: sometido a :a NArisdicci0n de: Tri8Ana:$ no e: Estado como 4ersona %ArEdica* E: Tri8Ana: no tendrG otra HAnci0n BAe :a de reconocer :a :e6a:idad o :a de dec:arar :a nA:idad de actos o 4rocedimientos* !Aera de esa 0r8ita :a Administraci0n 4=8:ica conserva sAs HacA:tades 4ro4ias 5 :os Tri8Ana:es !edera:es$ 5 concretamente :a SA4rema Corte de %Asticia sA com4etencia 4ara intervenir en todos :os NAicios en BAe :a !ederaci0n sea 4arte*P QE<4* de motivos de: C0di6o !isca: anterior a: vi6ente*R E: TEtA:o CAarto de: C0di6o !isca: dedicado a: 4rocedimiento contencioso se HiNan como caAsas de anA:aci0n de Ana reso:Aci0n o An 4rocedimiento administrativoS :a incom4etencia de: HAncionario BAe ha5a dictado e: acAerdo o BAe ha5a tramitado e: 4rocedimiento im4A6nadoM :a omisi0n de :os reBAisitos Horma:es e<i6idos en :as :e5esM vicios de: 4rocedimiento BAe aHectan :as deHensas de: 4articA:ar 5 trasciendan a: sentido de :a reso:Aci0n im4A6nadaM si :os hechos BAe :a motivaron no se rea:iFaron$ HAeron distintos o se a4reciaron en Horma eBAivocada o 8ien se dicto en contravenci0n a :as
dis4osiciones a4:icadas$ o deNo de a4:icar :as de8idasM 5 cAando dicta en eNercicio de HacA:tades discreciona:es no corres4onda a :os Hines 4ara :os cAa:es :a :e5 conHiera dichas HacA:tades Qart* --DR Se6=n e: artEcA:o -1 :a sentencia deHinitiva 4odrGS reconocer :a va:ideF de :a reso:Aci0n im4A6nadaM dec:arar sA nA:idadM o dec:arar:a 4ara determinados eHectos$ :os cAa:es de8erGn 4recisar con c:aridad :a Horma 5 t;rminos en BAe :a aAtoridad de8e cAm4:ir:a$ sa:vo BAe se trate de HacA:tades discreciona:es* E: 4:aFo 4ara rea:iFar An determinado acto o An 4rocedimiento serG de cAatro meses Qart* --1R* ( como decEa :a E<4osici0n de Motivos a:Adida$ e: Tri8Ana: no estG 3>, dotado de com4etencia 4ara 4ronAnciar mandamientos diri6idos a o8tener :a eNecAci0n de sAs Ha::os* La resistencia de :as aAtoridades a cAm4:ir:os de8e com8atirse 4or medios ordinarios$ 4rinci4a:mente 4or e: NAicio de am4aro* La NAris4rAdencia de: Tri8Ana: es o8:i6atoria 4ara :as Sa:as$ 5 s0:o :a Sa:a SA4erior 4odrG variar:a$ 4ero :as Sa:as 4odrGn deNar de a4:icar siem4re BAe ha6an constar :os motivos 4ara e::o Qart* -22R* 2D.* E: C0di6o !isca: esta8:ece :os si6Aientes recArsosS E: de rec:amaci0n ante :as Sa:as contra :os acAerdos de tramite de: ma6istrado instrActor en cada Sa:aM e: de BAeNa ante :a Sa:a SA4erior$ contra vio:aci0n a :a NAris4rAdenciaM e: de revisi0n ante :a Sa:a SA4erior$ BAe s0:o 4Aeden inter4oner :as aAtoridades res4onsa8:es cAando e: asAnto sea de im4ortancia 5 trascendenciaM 5 e: de revisi0n Hisca: ante :a SA4rema Corte de %Asticia$ BAe tam8i;n s0:o 4Aeden inter4oner dichas aAtoridades contra :as reso:Aciones de :a Sa:a SA4rema Qarts* -3- a -,.R* E: artEcA:o +.3 reHormado de :a ConstitAci0n esta8:ece BAe O4rocederG e: recArso de revisi0n ante :a SA4rema Corte de %Asticia$ contra :as reso:Aciones deHinitivas de dichos tri8Ana:es administrativos$ s0:o en :os casos BAe seWa:en :as :e5es Hedera:es 5 siem4re BAe esas reso:Aciones ha5an sido dictadas como consecAencia de An recArso inter4Aesto dentro de :a NArisdicci0n contenciosoC administrativa* La revisi0n se sANetar a :os trGmites BAe :a Le5 Re6:amentaria de :os artEcA:os +.2 5 +./ de esta ConstitAci0n HiNe 4ara :a revisi0n en am4aro directo 5 :a reso:Aci0n BAe en e::a dicte :a SA4rema Corte de %Asticia BAedarG sANeta a :as normas BAe re6A:an :a eNecAtoriedad 5 cAm4:imiento de :as sentencias de am4aroP* E: c0di6o !isca: sA4rimi0 e: recArso de revisi0n Hisca: ante :a SA4rema Corte 4ara :os 4articA:ares* La raF0n BAe 4ara e::o se tAvo HAe :a de BAe Oe: 4articA:ar siem4re tendrG a sA a:cance e: NAicio e<traordinario de: am4aroP 5
:a de BAe disminA5endo :as revisiones Hisca:es se redAce e: recar6o BAe ha tenido :a Se6Anda Sa:a de :a SA4rema Corte de %Asticia* De conHormidad con :a Hracci0n IV de: artEcA:o +./ reHormado de :a ConstitAci0n$ e: am4aro en materia administrativa 4rocede cAando se rec:amen 4or 4articA:ares sentencias deHinitivas dictadas 4or tri8Ana:es administrativos$ no re4ara8:es 4or a:6An recArso$ NAicio o medio de deHensa :e6a* 2D+* E: Tri8Ana: !isca: de :a !ederaci0n a8ri0 e: camino 4ara e: esta8:ecimiento de otros tri8Ana:es administrativos 5 con e: reconocimiento de sA constitAciona:idad hecha 4or :as reHormas de +13> 5 +1>/ a: artEcA:o +.3 de :a 4ro4ia ConstitAci0n$ BAe aAtoriFo a :as :e5es Hedera:es 4ara institAir tri8Ana:es de :o contenciosoCadministrativo dotados de 4:ena aAtonomEa 4ara 3>> controversias so8re :a Administraci0n P=8:ica !edera: o de: Distrito dirimir !edera:$ :a :e5 de -> de He8rero de +1/+ CD1 O1 de +/ de marFo de +1/+ 5 3 de enero de +1/2R cre0 e: Tri8Ana: de :o contenciosoCadministrativo de: Distrito !edera: BAe ha venido HAncionando de acAerdo con dichos ordenamientos :os cAa:es han sido adicionados 5 reHormados 4or :a Le5 de: Con6reso de -/ de diciem8re de +1/D$ 4A8:icada en e: Dia#io O"icial de 2 de enero de +1/1 5 modiHicaciones 4or decretos 4A8:icados e: +D de NAnio de +11- 5 e: +. de enero de +113R* De acAerdo con dichas :e5es e: Tri8Ana: de :o Contencioso Administrativo de: Distrito !edera: estG dotado de 4:ena aAtonomEa 4ara dictar sAs Ha::os$ es inde4endiente de cAa:BAier aAtoridad administrativa 5 tiene a sA car6o dirimir :as controversias BAe se sAsciten entre e: De4artamento de: Distrito !edera: como aAtoridad :oca: 5 :os 4articA:ares Qart*+R* En :a reHorma BAe se hiFo a este 4rece4to se sA4rime a: e<ce4ci0n BAe consi6na :a :e5 reHormada de e<c:Air de :a com4etencia de este Tri8Ana: :os asAntos de carGcter Hisca:* E: Tri8Ana: se com4ondrG de Ana Sa:a SA4erior inte6rada 4or cinco ma6istrados 5 4or tres Sa:as de tres ma6istrados cada Ana$ BAe 4odrGn aAmentarse en dos mGs Hormadas 4or tres ma6istrados sA4ernAmerarios$ cAando e: servicio :o reBAiera$ a NAicio de :a Sa:a SA4erior* E: Tri8Ana: tendrG An 4residente$ BAe serG a sA veF e: 4residente de :a Sa:a SA4erior 5 serG desi6nado 4or :a Sa:a SA4erior en :a 4rimera sesi0n de cada aWo* Tam8i;n en sA 4rimera sesi0n anAa:$ :as Sa:as e:e6irGn sAs res4ectivos 4residentes$ todos e::os dArarGn en sA car6o An aWo 5 4odrGn ser ree:ectos* E: Presidente de :a Re4A8:ica$ 4ro40sito de: %eHe de: De4artamento de: Distrito !edera:$ 5 con :a a4ro8aci0n de :a Asam8:ea de Re4resentantes de: Distrito !edera:$ nom8rarG a :os ma6istrados BAe inte6ren :a Sa:a SA4erior 5 :as sa:as de: Tri8Ana:$ asE
3>/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
como a :os sA4ernAmerarios necesarios* SerG ante e: P:eno de :a Asam8:ea de Re4resentantes de: Distrito !edera: ante BAien otor6Aen :a 4rotesta de Le5* Los ma6istrados dAraran > aWos en e: eNercicio de sA car6o$ 4odrGn ser 4romovidos de sA4ernAmerarios a nAmerarios 5 de :as Sa:as a :a Sa:a SA4erior 5 s0:o 4odrGn ser 4rivados de sAs 4Aestos en :os t;rminos de: TitA:o CAarto de :a ConstitAci0n* Qarts* -U$ 2U$ ,U$ >U$ /U 5 DUR* La sa:a SA4erior se ocA4a de :as cAestiones de orden 6enera: 5 re6:amentarias de HAncionamiento de: Tri8Ana:M de decir :as contradicciones BAe sArNan entre :as reso:Aciones de :as sa:as 5 Hormar NAris4rAdencia en :as dediciones BAe en estos casos ado4te Qart* +1R* Las atri8Aciones de :as Sa:as son :as de conocer :os NAicios BAe se 4romAevan contraS I* :os actos administrativos BAe :as aAtoridades de: De4artamento de: Distrito !edera:$ dicten$ ordenen$ eNecAten o traten de eNecAtar en a6ravio de :os 4articA:aresM II* Las reso:Aciones deHinitivas dictadas 4or e: De4artamento de: Distrito !edera: en :as BAe se determine :a e<istencia de Ana o8:i6aci0n Hisca:$ se HiNe estG en cantidad :iBAida o se den :as 8ases 4ara sA :iBAidaci0nM nie6Aen :a devo:Aci0n de An in6reso inde8idamente 4erci8ido o cAa:BAiera otra BAe caAse a6ravio en materia Hisca:M III* La Ha:ta de contestaci0n de :as mismas aAtoridades dentro de An t;rmino de 2. dEas$ a :as 4romociones 4resentadas ante e::as 4or :os 4articA:ares$ a menos BAe :as :e5es 5 re6:amentos HiNen otros 4:aFos o :a natAra:eFa de: asAnto :o reBAieraM IV* De :as BAeNas 4or incAm4:imiento de :as sentencias BAe dictenM V* De: discArso de rec:amaci0n$ conHorme a :o dis4Aesto en :a Le5M VI* De :os NAicios BAe 4romAeven :as aAtoridades 4ara BAe sean nA:iHicadas :as reso:Aciones Hisca:es Havora8:es a An 4articA:ar 5 BAe caAsen Ana :esi0n a :a Hacienda P=8:ica de: Distrito !edera:M VII* :as reso:Aciones BAe se dicten ne6ando a :os 4articA:ares :a indemniFaci0n a BAe se contrae e: artEcA:o // 8is de :a Le5 !edera: de Res4onsa8i:idades de :os Servidores P=8:icos* E: 4articA:ar 4odrG o4tar 4or esta vEa$ o acAdir ante :a instancia NAdicia: com4etenteM 5 VIII* De :as demGs BAe seWa:es esta Le5* Los NAicios BAe se 4romAevan ante e: Tri8Ana: se s &s$ancian 5 resAe:ven de conHormidad con :a 4ro4ia Le5$ 5 a Ha:ta de dis4osici0n e<4resa se estarG a :o dis4Aesto 4or e: C0di6o de 4rocedimientos Civi:es de: Distrito !edera: 5 en materia Hisca: a :a Le5 de Hacienda de: 4ro4io Distrito 5 a: C0di6o !isca: de :a !ederaci0n en :o BAe resA:tan a4:ica8:es Qart* -3R siendo caAsas de nA:idad de :os actos im4A6nadosM :a incom4etencia de :a aAtoridad$ e: incAm4:imiento A omisi0n de :as Horma:idades :e6a:esM :a vio:aci0n de :a :e5 o no ha8erse a4:icado :a de8ida 5 :a ar8itrariedad$ des4ro4orci0n$ desi6Aa:dad$ inNAsticia maniHiesta 5 cAa:BAiera otra caAsa simi:ar Qart* --R
2D-* En cAanto a: 4rocedimiento :a :e5 esta8:ece BAe e: NAicio de8erG 4romoverse demanda dentro de :os BAince dEas si6Aientes a :a notiHicaci0n de: acto BAe se va5a a im4A6nar o desde :a Hecha en BAe se ha5a tenido conocimiento de ;: o en e: BAe se hA8iera ostentado como sa8edor o cAando se 4ida :a nA:idad de Ana reso:Aci0n Havora8:e a An 4articA:ar$ dentro de :os cinco aWos si6Aientes a :a Hecha en BAe sea notiHicada :a reso:Aci0n o en cAa:BAier tiem4o si ;sta es de tracto sAcesivo Qart* 32R 5 se 4reviene BAe cAando :as :e5es o re6:amentos esta8:eFcan a:6=n recArso o medio de deHensa$ serG o4tativo 4ara e: 4articA:ar a6otar:o o desistirse de: BAe ha5a intentado$ 5 acAdir a: Tri8Ana: e<ce4to en materia Hisca: en :a BAe sE de8en a6otarse :os recArsos BAe esta8:ece :a Le5 de Hacienda de: Distrito !edera: Qart* -DR* Se esta8:ece BAe serGn 4artes en e: 4rocedimientoS e: actor BAe se considera :e6itimado cAando ten6a An inter;s en BAe HAnde sA 4retensi0n$ 5 e: 3>D demandado BAe tendrG ese carGcterS e: %eHe de: De4artamentoM :os de:e6ados de: 4ro4io De4artamento$ asE como :os Directores enera:es de: mismoM :a aAtoridad BAe ordene 5 :a BAe 4retenda eNecAtar e: acto BAe se rec:amaM e: 4articA:ar a BAien HavoreFca :a reso:Aci0n cA5a nA:idad se 4ida 5 e: tercer 4erNAdicado Qart* 2-R* La demanda 4odrG 4resentarse en Hormas im4resas BAe se 4ro4orcionarGn 4or e: Tri8Ana: Qart* ,+R 5 admitida se mandarG em4:aFar a :as demGs 4artes 4ara BAe :a contesten en e: t;rmino de dieF dEas 5 se citarG 4ara :a aAdiencia de: NAicio dentro de An 4:aFo BAe no e<ceda de BAince dEas Qart* ,3R aAdiencia en :a cAa: se reso:verGn :a cAestiones de 4rocedencia$ se reci8irGn 4rAe8as 5 se 4rocederG a :a sentencia Qarts* /3 5 si6s*R* La sentencia Havora8:e a: demandante deNa sin eHecto e: acto im4A6nado Qart* D+R* AdemGs en e: 4rocedimiento 4Aede otor6arse :a sAs4ensi0n de :os actos rec:amados mediante :os reBAisitos BAe :a :e5 esta8:ece Qart* ,/ 5 si6s*R* Contra :as reso:Aciones de trGmite ca8e e: recArso de rec:amaci0nM contra :as reso:Aciones deHinitivas$ :as aAtoridades 4Aeden inter4oner revisi0n ante e: P:eno si e: asAnto es de im4ortancia 5 trascendencia Qarts* D2 5 D>R* Es de ::amar es4ecia:mente :a atenci0n a :a dis4osici0n de :a :e5 BAe esta8:ece BAe e: actor 4Aede ocArrir en BAeNa sA caso de incAm4:imiento de :a sentencia$ esta8:eci;ndose sanciones 5 :a intervenci0n de :as aAtoridades NerGrBAicamente sA4eriores 4ara hacer cAm4:ir a :a renAente Qart* D-R* En este 4articA:ar e<iste Ana diHerencia im4ortante con :o BAe ocArre res4ecto de: incAm4:imiento de :os Ha::os de: Tri8Ana: !isca: en donde 5a ;ste no interviene 5 s0:o 4Aede ser rec:amado en :a vEa de: am4aro* La Le5 de: tri8Ana: de :a Contencioso Administrativo de: Distrito !edera: HAe modiHicada 4or =:tima veF 4or Decreto 4A8:icado e: +D de NAnio de +11-*
8io6rGHica de: Noven BAe en +1+>$ a: e6resar de: Co:e6io de San Nico:Gs emi6ro 4ara M;<ico en com4aWEa de otros eminentes michoacanos BAe a:canFarEan como ;:$ a: mGs a:to nive: de distintos ramos de :a cA:tAra de nAestra 4atriaS e: Hi:0soHo SamAe: Ramos 5 e: Cardi0:o6o 5 6ran 4romotor de :as ciencias$ Don I6nacio ChGveF* Mi tema no es a8ino !ra6a e: hom8re$ ni siBAiera e: HAncionario 4=8:ico BAe desem4eWo con diamantina honestidad 5 ca4acidad mA5 a:tas res4onsa8i:idades$ sino a8ino !ra6a$ HorNador de: Derecho Administrativo Me<icano como Disci4:ina CientEHica Moderna* La 4recisi0n es necesaria$ 4orBAe es o8vio BAe e: Derecho Administrativo$ como 4arte de nAestro orden NArEdico$ e<istEa 5a cAando don a8ino em4eF0 a im4artir sA cGtedra en :a EscAe:a Naciona: de %Aris4rAdencia en :a d;cada de :os veintes$ 5 cAando :a 8enem;rita Editoria: Porr=a sac0 a :a :AF :a 4rimera versi0n de sA Tratado en +123* Los a4Antamientos de c:ase de An a:Amno sA5o$ ManAe: SGncheF CA;n$ 5 3/. :a co:a8oraci0n 4osterior de ;ste$ sirvieron a: Maestro 4ara dar Horma inicia: a Ana o8ra BAe HAe de4Arando 5 actAa:iFando hasta a:canFar :avi6;sima se6Anda edici0n en +1D-* E::a ha servido de te<to en :as HacA:tades de Derecho de M;<ico dArante casi medio si6:o* Tam8i;n$ 5 asE :o reconoci0 !ra6a en :a Advertencia Pre:iminar BAe escri8i0 aBAe: :eNano aWo$ en e: si6:o 4asado a4arecieron :os :i8ros va:iosos de Teodosio Lares$ CrAFado 5 Casti::o Ve:ascoM 4ero todos e::os se reHerEan a ;4ocas en BAe OtodavEa es mGs inci4ienteKBAe en +123K:a rama de: Derecho re:ativa a :a Administraci0n P=8:icaP* En eHecto$ de aBAe::as o8ras :a mGs im4ortante como em4eWo cientEHico HAe sin dAda :a de Teodosio Lares$ recientemente reim4resa 4or iniciativas 4ara:e:as de: InstitAto de Investi6aciones %ArEdicas de :a Universidad 5 de :a SecretarEa de Hacienda 5 Cr;dito P=8:icoM 4ero inde4endientemente de :as o8Neciones 4o:Eticas de don I6nacio L* Va::arta hiFo a :a Le5 so8re :o Contencioso Administrativo de +D,2$ en BAe cAaN0 :a o8ra de Lares en :as 4ostrimerEas de :a dictadAra Santanista$ desde e: 4Anto de vista 4Aramente cientEHico$ BAe es como en esta Casa de8e a4reciGrse:e$ don Teodosio$ HAertemente ins4irado 4or :a :iteratAra Hrancesa de sA tiem4o$ BAe domina8a con maestrEa$ 5 en :as ideas de sA 4artido$ e: Centra:ista Conservador$ conci8i0 a :a Administraci0n Activa como or6aniFaci0n no sA8ordinada en cAanto a: contro: de sA :e6a:idad a: Poder %Adicia: de :a !ederaci0n$ ni siBAiera 4ara e: e<amen de 4osi8:es vio:aciones a :os derechos hAmanos$ a 4esar de BAe re6Ea$ a: menos te0ricamente$ 4orBAe e: 4ro5ecto de Le5 de Am4aro de Ur8ano !onseca$ de He8rero de +D,-$ BAe reco6i0 Sa:vador Moreno Cora$ no ::e60 a a4ro8arse$ 5
DOCTOR ABINO !RA A MA AmA !OR%ADOR DEL DERECHO ME#ICANO MODERNO ADMINISTRATIVO
CON!ERENCIA DE ANTONIO CARRILLO !LORES EN EL INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA DEL / DE SEPTIEMBRE DE +1DA6radeFco a don LAis arcEa CGrdenas$ Presidente de: InstitAto Naciona: de Administraci0n P=8:ica$ ha8erme invitado a 4artici4ar en e: Cic:o con BAe honra :a memoria de mi 4rimer Presidente de esta Casa$ e: i:Astre NArista$ Aniversitario 5 servidor 4=8:ico BAe HAe e: seWor Doctor a8ino !ra6a Ma6aWa* En :as e:ocAentes 5 certeras 4a:a8ras BAe ante :a tAm8a de: maestro diNo tam8i;n i:Astre co:e6a 5 4aisano$ don Antonio Martines BGeF$ en nom8re de :a Academia Me<icana de %Aris4rAdencia 5 Le6is:aci0n$ hiFo 5a 8reve reseWa
3/+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
ademGs contenEa An 4rece4to$ e: artEcA:o +,$ se6=n e: cAa: :os ne6ocios contenciosoCadministrativos se re6irEan 4or Ana :e5 es4ecia:* Por otra 4arte$ don Teodiosio dict0 sAs conHerencias de: Liceo de LetrGn antes de BAe en !rancia :a ::amada ONAsticia retenidaP se transHormase 4or o8ra de: ConseNo de Estado !ranc;s$ en :a d;cada de :os setenta$ en An sistema inde4endiente 5 verdadero de NAsticia Administrativa* Se6=n :a :e5 Lares e: ConseNo de Ministros decEa :a =:tima 4a:a8ra en :a a4:icaci0n de :as :e5es hecha 4or :os HAncionarios de: ENecAtivo* A4arte de :as citadas$ hasta :a caEda de: R;6imen de don PorHirio DEaF$ hA8o otras a4ortaciones de carGcter cientEHico$ como :a de don I6nacio LAEs Va::arta 5 don LAEs * La8astida* Las de: 4rimero en sAs votos como individAo de :a SA4rema Corte de %Asticia 5 en tra8aNos mono6rGHicos$ entre :os BAe destaca sA EstAdio so8re :a ConstitAciona:idad de :a !acA:tad Econ0micoCCoactiva* En cAanto a don LAEs * La8astida$ %eHe de: De4artamento de Le6is:aci0n 5 ConsA:ta de :a SecretarEa de Hacienda$ deN0 mA5 va:iosos comentarios en varios tra8aNos$ 4rinci4a:mente en :a e<4osici0n de Motivos de: C0di6o de Procedimientos Civi:es !edera:es de +D1/* Merecen ademGs recordarse$ 5 !ra6a :o hace$ :os tra8aNos de %os; A:6ara 5 de %or6e Vera EstaWo:* Pero e::os$ como :os anteriores$ se ocA4aron de temas concretos* Todo este acervo 4erdi0 en 8Aena medida sA eHicacia$ no 4or sA4Aesto sA
inter;s hist0rico$ cAando se dict0 :a ConstitAci0n a4ro8ada en @Aer;taro en +1/+$ 5 :a SA4rema Corte de %Asticia em4eF0 a inter4retar:a$ De ahE en ade:ante e: o8ierno !edera: 5 con ;: :a Administraci0n P=8:ica$ esta8an destinados a ser
a4:icaci0n de :os 8ienes de Ana 4ersona hecha 4or Ana aAtoridad distinta de :a
%Adicia: 4ara e: 4a6o de im4Aestos o mA:tas$ e<tremos a BAe no ::e60 :a ConstitAci0n de +D,/* Por HortAna :a SA4rema Corte se sentenci0 de esos te<tos* TratGndose de
:a HacA:tad econ0micaCcoactiva$ 4ara :e6itimar:a invoc0 e: estAdio de Va::arta$ a 4esar de BAe e: Na:iciense inter4ret0 te<tos de :a ConstitAci0n de +D,/$ mA5
distintos de: artEcA:o -- de :a de +1+/* Ha sido necesario este e<tenso 4reGm8A:o 4ara e<4:icar e: va:or de :a o8ra
de !ra6a BAe$ ta: es mi o4ini0n$ tAvo e: si6niHicado de conNA6ar$ con An criterio cientEHico$ :os te<tos de: Derecho de :a Revo:Aci0n$ con :as nAevas corrientes doctrEna:es BAe :os hom8res de sA 6eneraci0n LNarciso Basso:s$ A:Honso Caso$ ManAe: 0meF MorEn$ Ricardo )evadaKestAdia8an 5a en :os tra8aNos de
NAristas Hranceses 5 a:emanes de: si6:o ##$ mA5 es4ecia:mente en :os de: 6ran Decano de BArdeos Le0n DA6Ait* DA6Ait 5 sAs co:e6as HaArioA$ ast0n %XFe 5 4oco des4A;s Bonnard$ 4redica8an$ so8re todo DA6Ait$ e: rea:ismo en e: Derecho P=8:ico 5 4or tanto en3/e: Administrativo$ a: BAe conce8Ean como e: re6A:ador de :os servicios 4=8:icos en e: marco de :as constrAcciones innovadoras de: ConseNo de EstadoM 5$ cosa mA5 im4ortante 4ara BAienes em4eFa8an a inter4retar e: artEcA:o -/ constitAciona:$ a :a 4ro4iedad como Ana HAnci0n socia:$ conce4to BAe se acomoda8a mA5 8ien a :as dis4osiciones de: artEcA:o -/ constitAciona:$ BAe concedEan a :a naci0n en todo tiem4o e: derecho de im4oner a :a 4ro4iedad 4rivada :as moda:idades BAe dicte e: inter;s 4=8:ico asE como e: de re6A:ar en 8eneHicio socia:$ e: a4rovechamiento de :os e:ementos natAra:es sAsce4ti8:es de a4ro4iaci0n$ con o8Neto de hacer Ana distri8Aci0n eBAitativa de :a riBAeFa 4=8:ica 5 cAidar de sA conservaci0n* !ra6a escri8i0 :a versi0n inicia: de sA :i8ro cAando ha8Ean 4asado a4enas cAatro aWos de BAe HAese vencida :a =:tima inHidencia BAe 4Aso en 4e:i6ro :a esta8i:idad de nAestras institAcionesS :a BAe esta::0 en marFo de +1-1$ 5 ha8Ean trascArrido menos de trece aWos de BAe ha8Ea sido derrocado 4or :a HAerFa e: Presidente VenAstiano CarranFa* NatAra: era entonces BAe :a 4reocA4aci0n ca4ita: de a8ino !ra6a HAese mostrar BAe :as institAciones creadas 4or :a Revo:Aci0n no e<i6Ean 4ara a:canFar 4:ena vi6encia$ e: a8andono de: Estado de Derecho* Escri8i0 ;: te<tAa:mente OBAe e: 4rimer 4ro40sito de sA o8ra era sistematiFar e: conNAnto de conocimientos de mA5 diversos orE6enes$ BAe han venido sirviendo 4ara :a enseWanFa en M;<ico de: Derecho AdministrativoPM 4ro40sito de 6ran 8endici0n 4ara :os hom8res BAe Horma8an :as 4rimeras 6eneraciones BAe
Ootra cosaP* Esto$ a 4esar de BAe :a ConstitAci0n de +1+/ BAe 6an0 4ara M;<ico An
sitio de honor en e: mAndo 4or ha8er sido :a 4rimera BAe a8ord0 4ro8:emas de orden socia: CCC:a tierra$ :as re:aciones :a8ora:es$ :os mono4o:ios$ e: estatAto de :a i6:esiaCCC$ HAe en ciertas Greas todavEa decimon0nicaM como :os te<tos Hina:es HAeron e: resA:tado de :a :Acha de :as dos tendencias BAe se maniHestaron en e:
ConstitA5ente a :as BAe no vo5 a reHerirme 4or ser asAnto aNeno a este cic:o* E: 4ensamiento de NArisconsA:tos tradiciona:istas como %os; Natividad MacEas$ 5 en cierto sentido e: 4ro4io LAEs Ca8rera$ e<4:ican 4rece4tos tan e<traWos como e: vieNo 4GrraHo # de: artEcA:o -/ constitAciona:$ ahora 4GrraHo #I$ se6=n e: cAa: e: eNercicio de :as acciones BAe corres4onden a :a naci0n 4or
virtAd de: 4ro4io articA:o -/$ se harG eHectivo 4or e: 4rocedimiento NAdicia:M o :a 4arte de: artEcA:o --$ BAe im4:Ecitamente considera como conHiscaci0n :a
3/2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
entra8an a :a EscAe:a de %Aris4rAdencia a: am4aro de: nAevo R;6imen* En se6Ando :A6ar a6re60P res4onde a :a convivencia de HiNar An 4Anto de 4artida 4ara Ana :a8or mGs cAidadosa de e<amen de :as doctrinas sAstentadas en re:aci0n con :os datos BAe oHrece :a rea:idad de :a Administraci0n P=8:ica en nAestro 4aEs$ o 8ien sAstitAir:as 4or otras BAe meNor :a e<4:iBAen$ ada4tar:as a :as circAnstancias de: medio NArEdicoV de manera de ir Hormando Ana doctrina cada veF mGs com4:eta de: Derecho AdministrativoP$ ( a6re6a8aS OEsta o8ra ::eva :a 4retensi0n de demostrar BAe es 4erHectamente 4osi8:e :a sAmisi0n de: Poder Administrativo a An r;6imen de Derecho 5 BAe e: cAm4:imiento de :as atri8Aciones de: Estado no e<i6e HorFosamente e: reinado de :a ar8itrariedad ni :a Ha:ta de 4rotecci0n de :os derechos de :os 4articA:ares*P La o8ra de !ra6a$ circAnscrita a :a 0r8ita de: Derecho Administrativo$ si 8ien toda :a 4rimera 4arte es en rea:idad Ana sAmaria e<4osici0n de nAestro sistema constitAciona: desde e: Gn6A:o de :as teorEas Hrancesas de :as atri8Aciones$ 5 de :as HAnciones de: Estado desde e: 4Anto de vista materia:$ teorEas BAe e: aAtor aco6i0 5 a :as BAe se mantAvo siem4re Hie:$ corres4onde$ en mi o4ini0n$ a: esHAerFo mGs 4o:;mico$ acaso mGs am8icioso de An com4aWero sA5o de aA:as$ don Narciso Basso:s$ BAien en a8ri: de +1-, ha8Ea dicho Ana ma6istra: ConHerencia titA:ada OLa Menta:idad Revo:Acionaria ante :os Pro8:emas %ArEdicos de M;<icoP* ( es BAe !ra6a BAerEa e<4:icar 5 sistematiFar e: Derecho vi6ente$ en tanto BAe Basso:s 4retendEa reHormar:o 4ara BAe se acomodase a :as necesidades de: M;<ico naci0 de :a Revo:Aci0n$ BAe sa:vo :os 4rece4tos constitAciona:es 5 :os re6:amentos a6rario 5 :a8ora:$ se6AEa re6ido 4or :as normas heredadas de: anti6Ao r;6imen* Basso:s$ con sA conHerencia en e: sa:0n de Actos de nAestra EscAe:a$ res4ondEa a :as crEticas BAe ha8Ea HormA:ado don Mi6Ae: S* Macedo en nom8re de :os NAristas de: 4orHirismo$ a An discArso BAe e: hiNo de Tenan6o ha8Ea 4ronAnciado en :a Ceremonia de inaA6Araci0n de cArsos de +1-,$ 4rimera ocasi0n en BAe :os a:Amnos de mi 4romoci0n 4isamos aBA;: sa:0n venera8:e* SAcedi0 BAe e: Director de nAestra EscAe:a$ ABAi:es E:ordA5$ ha8Ea ::amado a An 6rA4o de a8o6ados retirados de nAestro Co:e6io desde +1+- a BAe vo:vieran a ;:$ en An 4rimer intento de ::evar O:a Anidad naciona:P a :a Ocasa menorP de San I:deHonso* MacedoKre4:icando a: discArso de Basso:sKHa8Ea dicho BAe ;: 5 sAs com4aWeros$ BAe 4or cierto admitirEan 4ocos meses des4A;s$ no ha8Ean sido convocados a e<4:icar An ODerecho Revo:AcionarioP$ sino a enseWar :a ciencia NArEdica$ 5 BAe en :a ciencia no ha5 sino Ana norma 5 Ana e<i6enciaS descA8rir 5 e<4oner :a verdad*
Don Mi6Ae:$ :o di6o con e: 6ran res4eto BAe sA memoria me merece$ NA6a8a con :a connotaci0n de: conce4to de :a verdad$ va:or sA4remo en :as ciencias de :a natAra:eFa$ 4erno no en :as BAe 5a Ric9ert ::am0 a 4rinci4ios de este si6:o :as Ciencias de :a CA:tAra$ e: Derecho entre e::as$ en :as cAa:es otros son :os va:ores sA4remos* En derecho$ como todos sa8emos$ :a NAsticia 5 :a se6Aridad* Los constitA5entes de +/$ a diHerencia de :os de +D,/$ en sA ma5orEa no eran hom8res de 4roHAnda Hormaci0n acad;mica$ sino :Achadores BAe venEan de :os cam4os de 8ata::a a tratar de 4:asmar en :e5es :as as4iraciones de :os cam4esino 5 de :os o8reros BAe ha8Ean hecho Ana revo:Aci0n$ c:ara en sAs idea:es 4ero no sistemGtica en sAs ideas o en sA Hi:osoHEa* Reco6er :a materia 4rima de :as normas 5 de8ates de @Aer;taro 5 de :as tesis NAris4rAdencia:es$ a veces contradictorias$ de :a 4rimera d;cada de :a vi6encia de :a Carta Ma6na 5 a4rovechar :as meNores enseWanFas de :os NAristas Hranceses$ a:emanes 5 de a:6Anos ita:ianos$ 4ara HAndir con esos e:ementos An ODerecho Administrativo Me<icanoP HAe m;rito indiscAti8:e de a8ino !ra6a$ 5 4or eso no dAdo en atri8Air:e e: tEtA:o de !orNador de nAestro Moderno Derecho Administrativo como Disci4:ina CientEHica* A: hacer:o a8ri0 caAces 4or :os BAe caminarEan des4A;s a:Amnos sA5os de dentro o HAera de :a CGtedra$ entre 3/3 :os BAe serEa inNAsto no citar a: menos An nom8re$ e: de Andr;s Serra RoNas$ Doctor Honoris CaAsa 5 ProHesor Em;rito de nAestra Aniversidad$ 5 tam8i;n mis 4ro4ias$ modestas$ a veces heterodo<as :AcA8raciones* a8ino !ra6a$ como sAs maestros eAro4eos$ HAe An hom8re rea:ista BAe no dAd0 en reconocer$ en :a 4G6ina +., de :a edici0n BAe he venido citando$ BAe e<iste$ a: :ado de: Derecho ConstitAciona: escrito An ODerecho ConstitAciona: ConsAetAdinarioP* ( es BAe de no ha8er:o reconocido hA8iese sido diHEci: BAe ace4tara :a va:ideF de todas :as normas BAe e: Poder ENecAtivo dicto eNerciendo HacA:tades e<traordinarias BAe e: Con6reso :a dio en contradicci0n te<tAa: con :os artEcA:os -1 5 31 de :a Carta Ma6na$ BAe a=n antes de :a ReHorma de +12D so:amente :as aAtoriFa8an Oen :os casos de invasi0n$ 4ertAr8aci0n 6rave de :a 4aF 4=8:ica o de cAa:BAier otro BAe 4on6a a :a sociedad en 6ran 4e:i6ro o conH:ictoP$ siem4re BAe asE :o a4ro8ase e: Con6reso de :a Uni0n a 4etici0n de: Presidente de :a Re4=8:ica 5 AcAerdo de sA ConseNo de Ministros* !ra6a dAd0$ a 4esar de :a tesis e:a8orada en e: si6:o 4asado$ 5 BAe reco6i0 :a SA4rema Corte BAe HAncion0 entre +1+/ 5 +1+1$ de :a so:ideF NArEdica de :a tesis BAe :e6itima8a esas HacA:tades e<traordinarias HAndada en e: ar6Amento de Va::arta de BAe e: Con6reso no ha8Ea dado a: Presidente de :a Re4A8:ica 4oder en todas :as Greas de :a vida socia: de: 4aEs$ sino so:amente en a:6Anas
3/, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
5 BAe no ha8Ea renAnciado a :a 4otestad de dero6ar :as :e5es* Sin em8ar6o$ a 4esar de esas dAdas$ !ra6a ace4t0 BAe no 4odEa rechaFarse esa tesis sin destrAir 6ran 4arte e: orden NArEdico me<icano de +123* En otras 4a:a8ras$ ;sta es inter4retaci0n mEa$ !ra6a im4:Ecitamente ace4to BAe ademGs de BAe :a ConstitAci0n 4Aede reHormarse 4or e: voto sAcesivo de: Con6reso 5 de :a ma5orEa de :as Le6is:atAras de :os Estados$ ha5 An derecho ConstitAciona: ConsAetAdinario BAe se Horma 4or e: consenso naciona: BAe ha hecho$ 6enera:mente con e: a4o5o$ a: menos tGcito$ de :a SA4rema Corte de %Asticia$ BAe ha5an caEdo en desAso diversos te<tos como :os BAe he citado en e: cArso de esta e<4osici0n 5 otros BAe no es ho5 :a ocasi0n de seWa:ar* a8ino !ra6a escri8i0 en M;<ico 5 4ara M;<ico 5 BAiFG ha5 sido 8Aeno 4ara :a trascendencia hist0rica de sA o8ra BAe se ha5a ins4irado casi e<c:Asivamente en :a doctrina Hrancesa$ sin 4reocA4arse 4or 8Ascar ciertas eBAiva:encias en :a doctrina 5 :e6is:aci0n norteamericanas$ tarea BAe ::evarEan a ca8o a:6Anos de sAs discE4A:os* Esto :o e<4:ico$ ta: veF sin 4ro4on;rse:o$ en e: inHorme BAe rindi0 ante esta InstitAci0n en sA Se6Anda Asam8:ea Ordinaria$ e: -+ de He8rero de +1,/$ 8aNo e: tEtA:o de OTendencias de :a Administraci0n P=8:ica Contem4orGneaP$ re4rodAcido en e: n=mero 2. de :a Revista de :a Cor4oraci0n$ corres4ondiente a +1/,* !ra6a se 4:ante0 en ese InHorme$ con mGs 4recisi0n BAe en sA :i8ro inicia:$ :a cAesti0n siem4re vi6ente de :as re:aciones entre :a 4o:Etica$ e: Derecho Administrativo 5 :a Ciencia de :a Administraci0n* Es natAra:$ escri8i0$ BAe en nAestro medio esa HAera :a 4rimera cAesti0n BAe de8Ea 4resentarse a :os inte6rantes de: InstitAto$ O4Aes no 4Aede i6norarse BAe :a tendencia 4redominante de :os estAdios so8re :a Administraci0n P=8:ica en M;<ico$ ha
estado determinada 4or :a tradici0n$ Hormada en 8Aena 4arte 8aNo :a inH:Aencia de :a cA:tAra de :a EAro4a Continenta:$ BAe ha dado Ana sA4remacEa com4:eta a :a orientaci0n NArEdicaP* Para :os mGs eminentes estAdiosos de: Derecho Administrativo Me<icano desde Teodosio Lares a a8ino !ra6a$ 4asando 4or I6nacio Va::arte$ 5 continAando con :os de 6eneraciones 4osteriores$ esa ha sido :a 6ran cAesti0n no resAe:ta a=n 4or com4:etoS nAestro marco constitAciona: es HAndamenta:mente$ aAnBAe no e<c:Asivamente an6:oCsaN0n$ 5 nAestras institAciones de Derecho Administrativo de ori6en Hranc;s*
a8ino !ra6a a trav;s de todas :as ediciones de sA :i8ro se mantAvo Hie: a

:a idea de BAe e: contenido de :a actividad de: Estado :os Horman :as atri8Aciones de: mismo$ entendiendo 4or ta:es :as HacA:tades BAe ;ste tiene 4ara satisHacer sAs 4ro4ios Hines* E: e<4:ico sin em8ar6o$ BAe 4ara determinar :a 0r8ita 4recisa de esas atri8Aciones$ ha8Ea BAe acAdir a Ana noci0n$ ;sta sE estrictamente NArEdica$
:a de com4etencia$ ta: como :a seWa:e 4ara cada sitAaci0n concreta e: derecho 4ositivo* En cAanto a :a deHinici0n de sA disci4:ina$ tam8i;n se mantAvo Hie: desde +123 hasta +1D-S E: Derecho Administrativo es$ dice e: 4rimer 4GrraHo de :a vi6;simo se6Anda edici0n$ :a rama de: Derecho P=8:ico BAe re6A:a :a
actividad de: Estado BAe se rea:iFa en Horma de HAnci0n administrativa* Sin em8ar6o$ cada veF con mGs c:aridad$ a: revisar 5 ree:a8orar sA o8ra$ !ra6a reconoci0 BAe e: Derecho no oHrece sino An Gn6A:o$ mGs 8ien Horma:$ de :a administraci0n* @Ae estG no se entiende ca8a:mente in :a 4o:Etica 5 sin :as
t;cnicas de BAe se ocA4a :a moderna 5 vi6orosa Ciencia de :a Administraci0n* E: es4EritA a:erta de a8ino :e 4ermiti0 BAe ;: reconociese a: Hina: de sA
HecAnda tarea de maestro 5 de escrito$ BAe en nAestros dEas 5a no 4Aede entenderse :a acci0n estata: tomando como 8ase de com4araci0n :as actividades de :os 4articA:ares$ se6=n e: 4ensamiento de Bonnard* E: Estado se6=n enseWo !ra6a$ tiene sin dAda atri8Aciones re6A:adoras de :as actividades de :os 4articA:ares$ 4ero :as BAe im4:ican 6esti0n directa de servicios o 4rodAcci0n de
3/> 8ienes$ no son$ como e: maestro 4ensa8a hace casi medio si6:o$ mera sAstitAci0n tota: o 4arcia: de: Poder P=8:ico en :a actividad de :os 4articA:ares o com8inaci0n con e::a 4ara satisHacer Ana necesidad socia:* E: conce4to de sAstitAci0n desa4arece con raF0n$ en :a versi0n de +1D-$ como BAe en :os Estados contem4orGneos de economEa mi<ta$ en :as democracias socia:es$ ha5 actividades 5 em4resas BAe no 4odrEan conce8irse nAnca como de 4osi8:e rea:iFaci0n 4or :a acci0n 4rivada* Si e: Estado constrA5e Ana 4resa$ o An camino$ o Ana 4:anta de ener6Ea nAc:ear$ carecerEa de sentido ha8:ar de BAe o8ra Oen sAstitAci0n de :a iniciativa 4articA:arP*
Los an6:oCsaNones hasta hace 4ocas d;cadas rechaFa8an inc:Aso :a e<4resi0n derecho administrativo$ considerando BAe 8asta8an :as normas 5 4recedentes de: Derecho %Adicia: consAetAdinario Le: common :a?K4ara dar res4Aesta a :as cAestiones BAe e: desarro::o creciente de :as intervenciones estata:es han 4:anteado desde e: =:timo tercio de: si6:o 4asado*
CAando 5o mismo L4erdonen Astedes esta nota 4ersona:Kinici; en +12> mis tareas como nove: 4roHesor de Derecho Administrativo$ e<4res; mis reservas acerca de BAe An conce4to no NArEdico como e: de :a atri8Aci0n de: Estado$ 4Adiese ser :a 8ase de: Derecho AdministrativoM em4ero$ en An :i8ro escrito en +121$ reconocE BAe si e: conce4to de atri8Aci0n se vincA:a8a con e: de com4etencia$ es Ana noci0n mA5 =ti: 4ara ordenar 5 sistematiFar :a acci0n estata:$ 4articA:armente :a de: Poder ENecAtivo 5 sAs a6encias directas e indirectas$ o sea :o BAe :a moderna Le5 de :a Administraci0n P=8:ica$ BAe don a8ino ::e60 a comentar$ se denomina e: Sector Paraestata:* PAes si nos
3// DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
:imitGsemos a e<4oner :a com4etencia de :os diversos 0r6anos$ sin atender a :os Hines BAe :os orientan$ :a Administraci0n a4arecerEa como Ana entidad ca0tica o cAando menos desordenada* Se ha dicho con NAsticia BAe :a evo:Aci0n de: Derecho Administrativo Me<icano$ como 4arte de: orden NArEdico naciona:$ 4Aede se6Airse a trav;s de :as nAmerosas ediciones de sA :i8ro$ 5 esto5 se6Aro BAe sAs discE4A:os 5 :os discE4A:os de sAs discE4A:os$ continAaran tan HecAnda tarea* En a8ino !ra6a 4redomina e: NArista BAe se 4ro4one$ insisto$ sistematiFar e: Derecho vi6ente$ 4or eso sA tra8aNo sin deNar de ser eminentemente cientEHico$ 4oco se ocA4a de temas BAe a:6=n dEa serGn ta: veF o8Neto de :a atenci0n de: Le6is:ador$ 4ero BAe a=n no estGn Lo no esta8an cAando escri8i0Kconsa6rados en normas 4ositivas* Si :a :e5$ inc:Aso :a ConstitAci0n$ contiene vacEos o errores 6raves$ !ra6a no cre50 BAe ;: 4odEa i6norar o a:terar e: 4rece4to* Un eNem4:o necesario de mencionar 4or :a nota8:e evo:Aci0n BAe en esta materia ha tenido e: Derecho Administrativo Me<icano$ es e: de: PresA4Aesto de E6resos de :a !ederaci0n* NAestro homenaNeado en :a 4G6ina -D1 de :a 4rimera edici0n de sA :i8ro$ e<4res0 des4A;s de com4arar :os te<tos de :a ConstitAci0n de +D,/ con :os de :a +/$ ta: como sa:ieron de: Con6reso de @Aer;taroS ODado e: r;6imen de se4araci0n de 4oderes esta8:ecido 4or :a ConstitAci0n$ a Ha:ta de Ana dis4osici0n e<4resa 5 terminante :a so:Aci0n BAe 4rocede dar es :a BAe en rea:idad e: Derecho de iniciativa de: PresA4Aesto no es e<c:Asivo de: Poder ENecAtivo* No ha5 nin6=n o8stGcA:o :e6a: 4ara BAe :a iniciativa 4roceda de :a misma CGmara de Di4Atados*P En se6Aida a6re6a8a$ O4rGcticamente :a so:Aci0n ado4tada 4or :a Le5 Or6Gnica L:a de -- de diciem8re de +12-Kes indiscAti8:emente :a meNor$ 4Aes e: ENecAtivo es BAe estG mGs ca4acitado 4ara hacer Ana estimaci0n de :os in6resos 5 de :os 6astos 4=8:icosP* NatAra:mente BAe ahora serEa inconce8i8:e 4ensar BAe :a CGmara de Di4Atados 4Adiese e:a8orar An 4resA4Aesto sin BAe contase con :as 4ro4Aestas de: ENecAtivo$ BAe de acAerdo con :os te<tos vi6entes de8e hacer ::e6ar a :a CGmara de Di4Atados :as corres4ondientes iniciativas de :e5es de in6resos 5 :os 4ro5ectos de 4resA4Aesto a mGs tardar e: dEa =:timo de: mes de noviem8re*
Es :a edici0n de +1D- !ra6a 4AntAa:iFa BAe :as reHormas de +1// atri8A5eron e<4resamente a: ENecAtivo Ana HacA:tad BAe$ a 4esar de :a omisi0n de :os Le6is:adores de @Aer;taro$ siem4re tAvo$ de acAerdo con nAestra ConstitAci0n rea: 5 :as :e5es secAndariasS Pro4oner :as ero6aciones 4or conce4to de 6asto corriente$ inversi0n HEsica$ inversi0n Hinanciera$ 4a6o de 4asivo$ o deAda 4=8:ica$ BAe se 8asarGn en :as directrices 5 4:anes naciona:es de desarro::o econ0mico 5 socia:* En +123 ha8Ea 5a ha8ido intentos 4ara someter :a acci0n de: Estado a An P:an* Una Le5 de +12. nAnca ace4tada 5 en +122 e: entonces Partido Naciona: Revo:Acionario a4ro80 An ::amado OP:an Se<ena:P 4ara e: 4eriodo +123d+13.M 4ero HAe An em4reWo 4Aramente 4o:Etico$ 5 e: docAmento HormA:ado 4or e: 4artido no era en rea:idad An 4:an sino Ana :ista de o8Netivos BAe mA5 4oco inH:A50 en :a rea:idad de :a vida 4=8:ica me<icana dArante e: 4eriodo 4residencia: de don LGFaro CGrdenas* Baste decir BAe :a mGs trascendente de :as decisiones de este I:Astre Mandatario$ :a e<4ro4iaci0n de: 4etr0:eo$ no Hi6Ara8a en e: 4:an* NatAra: es entonces$ BAe don a8ino !ra6a$ BAe ademGs HAe siem4re An NArista 5 no An 4o:Etico$ no 4retendiera antici4arse a :as tendencias de :a marcha de: Estado me<icano 5 no se ocA4ase de :a 4:aneaci0n hasta BAe e: conce4to HAe reco6ido en :a Le6is:aci0n* A 4rinci4ios de +123$ :a conce4ci0n BAe se tenEa en :as Le5es 5 en :a %Aris4rAdencia$ acerca de :a eNecAtoriedad de :as decisiones administrativas$ esta8a redAcida casi 4or com4:eto a :as materias Hisca: 5 aBAe::as de BAe se ocA4a8a e: artEcA:o -/ 5 mA5 es4ecia:mente a :a materia a6raria$ BAe desde :a sA4resi0n de: am4aro a 4rinci4ios de +12- se consider0$ 5 asE ::e60 a decir:o :a Corte en :a c;:e8re eNecAtoria Co8iGn$ mGs 8ien como actividad 4o:EticoC socia: BAe NArEdica* En :as otras Greas de: BAehacer administrativo 4reva:ecEa :a idea e:a8orada 4or Va::arta$ de BAe :a Administraci0n P=8:ica no de8Ea reso:ver sitAaciones contenciosas* Es :06ico BAe este 4ensamiento HAese aco6ido 4or a8ino !ra6a 5 BAe 4or eso$ 4reocA4aciones ahora mA5 vivas como :a de: 4rocedimiento administrativo no ha::aran sitio inicia:mente en sA tratado* CAando 4oco tiem4o des4A;s :a cAesti0n se 4:ante0 con acAidad con motivo de :a tesis de :a SA4rema Corte BAe dio HacA:tades a: ENecAtivo 4ara incor4orar a: 4atrimonio naciona: 8ienes BAe considerara 4ro4iedad de :a i6:esia a trav;s de Ana inter40sita 4ersona$ o destinados a 4ro40sitos re:acionados con :a enseWanFa o :a 4ro4a6aci0n de An cA:to$ conHorme a :a Hracci0n II de: artEcA:o -/ constitAciona:$ e: ENecAtivo 4or e:ementa:es consideraciones de NAsticia se vio o8:i6ado a re6A:ar La4rovechando BAiFG 4or 4rimera veF a :as corrientes doctrina:es de entoncesKAn 4rocedimiento
3/D DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
3/1
administrativo Horma: en e: Re6:amento de :a Le5 de Naciona:iFaci0n de Bienes de +12,$ com4:ementando 5 actAa:iFando :as ideas BAe otro NArista insi6ne 5a mencionado$ Basso:s$ 4resent0 en sA :i8ro so8re :a Le5 A6raria de +1-/* !ra6a reco6e e: tema 5 :o desenvAe:ve no s0:o en :as ediciones 4osteriores a +123$ sino dArante sA HecAnda tarea como Ministro e :a Corte* A: i6Aa: BAe a:Amnos sA5os BAe ha8Ean a8ordado e: 4ro8:ema$ toma como 8ase :as conc:Asiones de: Con6reso de: InstitAto Internaciona: de Ciencias Administrativas ce:e8rado en Varsovia en +12>$ BAe seWa:0 :as caracterEsticas de todo 4rocedimiento administrativo sAsce4ti8:e de cA:minar en Ana decisi0n eNecAtoria$ 5 de modo 4rinci4a:Esimo :a necesidad de dar aAdiencia a :as 4artes$ de Ana motivaci0n 5 :a dec:araci0n de BAe e: BAe8rantamiento de :as normas BAe HiNen e: 4rocedimiento$ de8en 4rovocar :a nA:idad de :a decisi0n administrativa 5 :a res4onsa8i:idad de BAien :as inHrinNa* Desde sA sitia: de: SA4remo Tri8Ana:$ en :a eNecAtoria de +. de marFo de +13-$ dictada en e: am4aro inter4Aesto 4or :a Com4aWEa IndAstria: de Aada:aNara$ am4:iamente comentada 4or A:Honso Norie6a$ sent0 e: si6Aiente 4ostA:ado$ rectiHicando tesis anteriores de :a corteS ODe8e estimarse BAe si a:6=n va:or tiene :a 6arantEa de: artEcA:o +3 constitAciona:$ de8e ser no so:amente o8:i6ar a :as aAtoridades administrativas a BAe se sANeten a :a :e5$ sino tam8i;n a: Poder Le6is:ativo 4ara BAe en sAs :e5es esta8:eFcan An 4rocedimiento adecAado en BAe se oi6a a :as 4artes*P Este Ha::o 5 :a NAris4rAdencia BAe de ;: si6Ai0$ han servido 4ara corre6ir$ asE sea 4arcia:mente$ :a anoma:Ea constitAciona: de BAe e: artEcA:o +3 5 otros mGs$ ha6an Ana deHinici0n tan 4recisa de :as 6arantEas en materia NAdicia:$ civi: 5 4ena:$ 5 no di8ANen$ ni siBAiera en sAs ras6os 6enera:es$ se6=n me atrevE a decir:o en +121$ :as 6arantEas a BAe tiene derecho e: 6o8ernado Hrente a :a Administraci0n* a8ino !ra6a ::e60 a: t;rmino de sA HecAnda tarea de PA8:icista reconociendo en :a vi6;simo se6Anda edici0n de sA o8ra :a necesidad de co:mar este vacEo* Ha5 indicios de BAe antes de mAcho tiem4o M;<ico contarG con Ana Le5 enera: Re6A:adora de: Procedimiento Administrativo* Como serEa im4osi8:e cA8rir todas :as materias de BAe se ocA40 !ra6a$ me :imitare a tres BAe estimo de es4ecia: inter;s* La 4rimera se reHiere a: nAevo te<to de: artEcA:o 1. constitAciona:$ en :o BAe ::ama Sector Paraestata: de :a Administraci0n P=8:ica !edera:$ conva:idando :a Le5 Or6Gnica de :a Administraci0n P=8:ica BAe entro en
vi6or antes BAe :a reHorma a :a Le5 SA4rema* !ra6a$ en e: 4ro:o6o a :a =:tima edici0n de sA :i8ro$ en Horma mA5 8reve 4ero con 6ran c:aridad$ sAscita e: 4ro8:ema de si a: :e5 BAe e: articA:o 1. citado anAncia ser4a :a dictada con anterioridad o Ana nAeva 5$ cAesti0n de 6ran inter;s te0rico 5 4rGctico$ sa8er cAG: es e: contenido$ esto es$ :a natAra:eFa esencia: de :as entidades 4araestata:es$ 5 sE e: ENecAtivo 4odrEa se6Air creGndo:as a sA ar8itrio* SE 4re6Anta tam8i;n 5 con raF0n$ si entidades BAe tienen a sA car6o indAda8:es tareas estata:es como Petr0:eos Me<icanos o :a Comisi0n !edera: de E:ectricidad$ 4Aeden considerarse como 4araestata:es en :a misma Horma en BAe :o son :as em4resas de: Estado$ :os !ideicomisos o hasta :as Asociaciones Civi:es a BAe se reHiere Ana reciente reHorma de :a Le5 de :a Administraci0n P=8:ica* O8viamente estos 6raves 4ro8:emas 4:anteados 4or don a8ino re8asan :a 0r8ita de :o NArEdico 5 tocan Ana cAesti0n ca4ita: de: estado socia: de Derecho BAe ri6e en M;<ico$ BAe no es 4or cierto An estado socia:ista sino Ano de economEa mi<ta$ si 8ien con An sector 4=8:ico cada veF mGs vi6oroso* A: i6Aa: BAe don a8ino$ creo BAe mA5 4ocas cAestiones tiene ma5or im4ortancia 4ara :a sa:Ad econ0mica de M;<ico BAe deHinir hasta donde 4Aede e: Estado Me<icano ::evar a ca8o :a creaci0n o :a incor4oraci0n de em4resas a: sector 4A8:ico* NatAra:mente nin6Ana dAda sAscitan institAciones como PEME# o :a Comisi0n !edera: de E:ectricidad$ o ahora :a 8anca$ 4ero sE en mAchas otras en BAe no es c:ara :a cone<i0n de sAs actividades con :as HAnciones de: Estado 5 BAe ademGs$ BAe :eNos de constitAir Ana HAente de recArsos e in6resos 4ara e: Estado$ son Ana car6a 4ara :as HinanFas$ en :a Uni0n Sovi;tica$ donde vivE An aWo 5 medio re4resentando a M;<ico$ e: 12e de: 4resA4Aesto naciona: se cA8re con :os e<cedentes$ Ati:idades en t;rminos ca4ita:istas$ de :as em4resas de: Estado$ 5 a4enas e: /e con im4Aestos*n La se6Anda de :as cAestiones a BAe BAiero reHerirme$ es :a re:ativa a :as deHensas NArisdicciona:es de: 4articA:ar Hrente a :a Administraci0n* En +1+1 e: =:timo de :os 6randes NAristas BAe coment0 :os te<tos de :a ConstitAci0n de +D,/$ Emi:io Re8asa$ ha8Ea e<4Aesto en sA c:Gsico :i8ro so8re e: %Aicio ConstitAciona:$ BAe :a aAtoridad de: Poder %Adicia: 4ara NAF6ar :a va:ideF de :os actos administrativos esta8an circAnscrita a: NAicio de am4aroM 4Aes :a Hracci0n I de: artEcA:o +.3 constitAciona: BAe da com4etencia a :os Tri8Ana:es !edera:es 4ara reso:ver :as controversias civi:es 5 4ena:es derivadas de :a a4:icaci0n de :as :e5es Hedera:es$ no era a4:ica8:e a :os casos en BAe se discAtEa :a :e6a:idad de: eNercicio de: 4oder 4=8:ico* a8ino !ra6a se hiFo
3D. DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
3D+
so:idario de esta tesis$ :o cAa: es e<4:ica8:e dado BAe no ha8Ea 4ros4erado en e: Derecho Positivo Me<icano$ :a idea de Va::arta$ de LoFano$ de Pa::ares 5 de otros mGs$ de BAe e: 4rece4to BAe aca8o de mencionar$ BAe tenEa sA eBAiva:ente en :a Hracci0n I de: artEcA:o 1/ de :a ConstitAci0n de +D,/$ seWa:a8a Ana vEa distinta de: am4aro 4ara discAtir :a va:ideF de :os actos de :a Administraci0n* Ha8Ea :e5es es4ecia:es BAe re6A:a8an esas o4osicionesM hasta +12> mA5 deta::adas en materia Hisca:$ 5 otras mA5 deHicientes$ como e: artEcA:o +. de :a Le5 A6raria de > de enero de +1+,$ BAe ri6i0 hasta +12-$ 4ero no e<istEa Ana norma 6enera:* Esta a4enas a4areci0 en :a Le5 Or6Gnica de :os Tri8Ana:es !edera:es de a6osto de +123$ a: re6A:ar :a com4etencia de :os NAeces de Distrito en Materia Administrativa* AdemGs$ dicha :e5$ en sAi o4osici0n de motivos$ BAe so:amente tiene en sA 4oder$ como es de sA4onerse$ MartEneF BGeF$ enAncio :a tesis$ aAdaF de aBAe: tiem4o$ de :a 4osi8i:idad de esta8:ecer Tri8Ana:es Administrativos de %Asticia De:e6ada$ distintos de :as entidades BAe inte6ran e: Poder %Adicia: de :a !ederaci0n* De acAerdo con esta idea 5 en contra inc:Aso de: 4arecer de: ProcArador enera: de :a Re4=8:ica$ 4Aes estG8amos variando Ana tradici0n secA:ar$ se dict0 en a6osto de +12> :a :e5 BAe cre0 e: Tri8Ana: !isca: de :a !ederaci0n$ BAe no vendEa a ser reconocida 4or :a ConstitAci0n hasta :as ReHormas de +13, 5 de +1>/* a8ino !ra6a Ana veF mGs reconsider0 sAs ideas$ 5 des4A;s de recordar a nAestros ConstitAciona:istas de: si6:o 4asado 5 a :os BAe de manera 4articA:ar a8ordaron este 4ro8:ema$ como %os; A:6ara 5 CrAFado$ reconoce 5 e<4:ica e: cam8io de :a inter4retaci0n constitAciona: ocArrido* !ie: a sA vocaci0n$ e<4one 5 sistematiFa e: Derecho vi6ente$ aAnBAe entre :Eneas no ocA:ta BAe hA8iese 4reHerido BAe se mantAviera :a tesis me<icana adversa a :os Tri8Ana:es Administrativos* En esta 4osici0n :o acom4aWan todavEa NAristas mA5 distin6Aidos* Un tercer 4Anto de es4ecia: trascendencia de8o tocarS E: de :a res4onsa8i:idad e<tracontractAa: de: Estado 4or :os actos irre6A:ares de sAs a6entes$ o 4or :a ma:a eNecAci0n de Ana o8ra 4=8:ica* En +123 a8ino !ra6a se ocA40 de esta cAesti0n a :a :AF de :as :e5es dictadas 4ara deHinir :a res4onsa8i:idad de: Estado Me<icano 4or actos o hechos ocArridos dArante :a Revo:Aci0n* E: estAdio de este 4ro8:ema desa4areci0 en :as ediciones 4osteriores* A:6Ana veF interro6A; a: maestro de: 4or BA; de e::o 5 sA res4Aesta HAe BAe e: Derecho Positivo Me<icano ha8Ea deNado de tratar e: 4ro8:ema* La sitAaci0n vari0$ te0ricamente$ a Hines de +13+$ cAando :a Le5 de De4Araci0n de Cr;ditos$ dero6ando a: C0di6o Civi:$ determin0 BAe ha8rEa Ana res4onsa8i:idad directa 5 no sA8sidiaria de: Estado 4or actos BAe
im4:iBAen Ana cA:4a en e: HAncionamiento de :os servicios 4=8:icos* Este te<to 4rGcticamente no ha sido a4:icado 4or insAHiciente 5 deHectAoso* Por eso !ra6a$ sin deNar de mencionar :a Le5 de De4Araci0n de Cr;ditos en e: :i8ro de +1D-$ BAe es en rea:idad sA testamento escri8i0S O@Ae :a :e6is:aci0n me<icana se ha mantenido en An estado de atraso ta: BAe 8ien de8e decirse BAe no se ha :o6rado en nAestro 4aEs$ An verdadero estado de Derecho$ 4Aes como se ha sostenido$ An sistema de res4onsa8i:idad de :a Administraci0n es esencia: a :a e<istencia de ;:*P OEsta8:ecer :a res4onsa8i:idad directa de: Estado$ como :o hace :a Le5 de De4Araci0n de Cr;ditos de +13+V siem4re BAe ha5a cA:4a en e: HAncionamiento de :os servicios 4=8:icos$ aAnBAe indAda8:emente es An 4aso ade:ante$ co:oca a: Derecho P=8:ico en Ana sitAaci0n de atraso res4ecto a: Derecho Civi: BAe reconoce :a res4onsa8i:idad 4or ries6o creado* Por tanto se6Air conservando 4ara e: Estado An r;6imen de tan :imitada res4onsa8i:idad$ 4rGcticamente eBAiva:e a Ana inmAnidad de sA actAaci0n*P Es 4osi8:e discAtir$ 5 5o :o ha6o con todo res4eto a sA memoria$ :a tesis de BAe :a inmAnidad BAe tiene de hecho e: Estado Me<icano$ derive de ha8er ace4tado e: :e6is:ador de +13+$ a: BAe no HAi aNeno$ :a noci0n de cA:4a en :os servicios 4=8:icosM 4Aes con e::a e: ConseNo de Estado Hranc;s ha desenvAe:to$ 5 si6Ae desenvo:vi;ndose$ tesis BAe oHrecen 4rotecci0n cada veF ma5or a :os 4articA:ares sin ::e6ar Lse6=n aAtores mA5 recientesKa :a res4onsa8i:idad 4or ries6o$ BAe 4ro8a8:emente re8asarEa :a ca4acidad Hinanciera de: Estado Me<icano 4ara aHrontar:a* Con Ana idea 4ara:e:a a :a de :a cA:4a e: Derecho an6:osaN0n$ tanto e: de ran BretaWa como e: de Estado Unidos$ ha desenvAe:to a 4artir de +13>$ :a res4onsa8i:idad de: Estado 4or :o BAe e::os ::aman An OtortP$ conce4to en cierta Horma simi:ar a: cAasi de:ito de nAestra 4ro4ia tradici0n NArEdica romGntica*
SEmORAS ( SEmORESS E: Derecho Administrativo es inHortAnadamente Ana disci4:ina Grida$ sin e: 8ri::o de: Derecho ConstitAciona: o de :a Ciencia Po:Etica$ 5 ademGs en M;<ico Ana disci4:ina en Hormaci0n$ sin e: a4o5o mi:enario de: Derecho Civi:$ de: BAe en varias 4artes se ha des4rendido* En ciertas Greas Le: de: dominio 4rivado de: Estado$ 4or eNem4:oKno 4Aede ne6ar sA Hi:iaci0n$ si 8ien entonces ha8:a de OAn derecho civi: es4ecia:P*
3DDERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
AdemGs$ con e: crecimiento de :as atri8Aciones de: Estado$ mGs :a consi6Aiente necesidad de reHormar :as estrActAras de :a maBAinaria 6A8ernamenta:$ Hen0meno de com4:eNa evo:Aci0n BAe tAvo sA e<4resi0n mGs c:ara$ aAnBAe 4erHecti8:e$ en :a nAeva Le5 de :a Administraci0n P=8:ica$ es admira8:e BAe a8ino !ra6a$ con hAmi:dad$ con inHinita :a8oriosidad$ ha5a dedicado :a ma5or 4arte de sA vida a oHrecer a :os NAristas me<icanos$ so8re todo a :os N0venes$ An eNem4:o de c0mo es 4osi8:e se6Air constrA5endo :a ciencia de: Derecho Administrativo en nAestro 4aEs$ 5 mantener sA identidad 5 aAtonomEa Hrente a :a 4o:Etica 5 a :a t;cnica$ en medio de :as enormes transHormaciones BAe han tenido :A6ar en :a or6aniFaci0n 5 atri8Aciones de: Poder P=8:ico* Si ha5 a:6Ana rama de: derecho en BAe en nAmerosas ocasiones se ha tenido BAe actAar con 6ran ce:eridad en res4Aesta a e<i6encias inmediatas$ sin e: am4aro de conce4tos 6enera:es o de tradiciones Hincadas en :a e<4eriencia$ es e: Derecho Administrativo* La e<4ro4iaci0n 4etro:era 5 :a mA5 reciente naciona:iFaci0n de :a 8anca$ son eNem4:os ti4icos* Por eso ma5or es e: m;rito 5 mGs 6rande :a admiraci0n 4ara e: me<icano 5 michoacano eNem4:ar$ a BAien tan merecidamente ha BAerido honrar con este cic:o de char:as e: InstitAto de Administraci0n P=8:ica* racias en 8Aena 4arte a sA visi0n 5 ahora a: esHAerFo de :a 4:;5ade$ cada veF mGs 6rande 5 8ri::ante de estAdiosos de nAestra disci4:ina 5 de sA 4rima hermana$ :a ciencia de :a Administraci0n P=8:ica$ :os rectores 4o:Eticos de M;<ico 4Aeden$ 5 4odrGn$ contar con An r;6imen NArEdico dEa a dEa meNor 5 mGs meditado 4ara :as tareas BAe ::even a ca8o* @Ae asE sea 4ara 8ien de nAestra 4atria*
INDICE DE AUTORES CITADOS

QLas 4G6inas se reHieren a :as de esta o8ra*R
ALESSI$ Renato* <a #e*oca&ili$2 dell@a$$o a//inis$#a$i*o, Mi:ano$ +12DC+1,>$ 4G6s* 2.3C 2./* CCCCCCCCCCCC<a Responsa&ili$2 della P &lica ;/L Minis$#a(ione$ Mi:ano$ +1,,$ 4G6* 2.3 AL ARA$ %os;* 0is$o#ia de lo con$enciosoL ad Minis$#a$i*o1 Rev* De Le6* ( %Aris4*$ +DD1$ PG6* 3,+* ALIMENA$ !rancisco* Osse#*a(ioni s lla disL Tin(ioni del di#i$$o in p &lico e p#i*a$o1 Roma$ +12+$ 4G6* D2* AUBR( ( RAU* C #so de De#ec%o Ci*il 9#anc!s, 4G6* -DD* BASSOLS $ Narciso* <a n e*a le- a+#a#ia1 M;<ico$ +1-/$ 4G6s* ->-$ -D2* BERTH"LEM($ H* T#ai$! !l!/en$ai#e de D#oi$ ad/inis$#a$i"1 1I* Ed*$ ParEs$ +1-.$ 4a6s* -+$ ,3* CCCCCCCCCCCDe"ense de * el' es *ie ) p#incipes QMe:an6es$ M* HaArioAR$ ParEs +1-1$ 4G6* +.,* BIELSA$ RaHae:* De#ec%o ad/inis$#a$i*o, le+is <acin ad/inis$#a$i*a a#+en$ina, 31 Ed*$ BAenos Aires$ 4G6s* +2.$+3/* BONNARD$ Ro6er* Precis !l!/en$ai#e de D#oi$ ;d/inis$#a$i"1 ParEs$ +12,* <e con$#Xle , #idic$ionnel de l@;d/inis$#a$ion1 ParEs$ +123$ 4G6s* +2$ +,$ -+$ --$ -,+$33+* CCCCCCCCCCCCCCC Precis !l!/en$ai#e de D#oi$ ;d/inis$#a$i"1 ParEs$ +12-$ 4G6* D/* BONNECASSE $ %* 6 ppl!/en$ a $#ai$! $%!o#i ' e e$ p#ac$i' e de D#oi$ Ci*il, 4ar BaAdr5C
BOR%A SORIANO$ M* TEOR=; ?ene#al de las O&li+aciones, $1 I, M!)ico, 19391 ine)is$encia n lidad de los ac$os , #.dicos se+7n la doc$#ina "#ancesa, 4G6s* -1.$ 2/-* BUTT ENBACH$ Andr;s* Man el de D#oi$ ;dL Minis$#a$i"1 BrA<e::es$ +1,3$ 4G6* -.2* CCCCCCCCCCCC <es /odes de +es$ion des se#*ices p &li' es en Ael+i' e1 BrA<e::es$ +13-$ 4G6ina -.3* CkCERES ROSA* El #e"#endo /inis$e#ial* Madrid$ +123$ 4G6* +//* CARR" DE MALBER $ R1 Con$#i& $ion W la $%!o#ie +!n!#ale de l@E$a$1 ParEs$ +1-.$ 4G6ina +2 CARRILLO !LORES$ A* <a 8 s$icia 9ede#al - la ;d/1 P7&1 M;<ico$ +1/2$ 4G6s* 3-.$ 323$3,2* COLIN ET CAPITANT* To #s !l!/en$ai#e de D#oi$ Ci*il 9#ancais1 ParEs$ +1+3 5 +1,2* 4G6s* -/1$ 2/-* COMTE$ Phi:i44e* Essai d@ ne $%!o#ie d@ense/&le de la concession de se#*ice p &lic, ParEs$ +123$ 4G6* -31* CONSTANTINEAU$ A* ; $#ea$ise on $%e "ac$odoc$#ine1 Toronto$ +1+.$ 4G6* +>-* COOLE($ Thomas M* ; $#ea$ise on cons$i$ cional li/i$a$ions, /a* Ed* Boston$ +1.2$ 4G6s* 2-,$ 2D>* CORAIL$ N*:* <a c#ise de la no$ion , #idi' e de se#*ice p &lic en d#oi$ ad/inis$#a$i" "#ancais1 ParEs$ +1,3$ 4G6* -2* CRU)ADO$ ManAe:* Ele/en$os de De#ec%o ;d/inis$#a$i*o* M;<ico$ +1D,$ 4G6* 3,1*
3D2
3D3
DERECHO ADMINISTRATIVO 3D,
Lacantinerie* ParEs$ +123$ 4G6s* -1.$ 3-+* CHAPUS$ R* Responsa&ili$! P &li' e e$ Responsa&ili$! P#i*!e1 ParEs$ +1,/$ 4G6* 3+1* DÂLESSIO$ !rancesco* Is$i$ (ioni di di#i$$o ad/inis$#a$i*o i$aliano1 Torino$ +12-$ 4G6inas ++>$ ++D$ +3,* DE LA PEmA ( PEmA$ ManAe:* P#ac$ica "o#ense /e)icana$ +D2>$ 4G6* +>-* DE BUEN DEM&!ILO * In$#od ccin al es$ dio del D1 Ci*il1 PG6* D,* DJE)$ ManAe: MarEa* De#ec%o ;d/inis$#a$i*o1 BAenos Aires$ +1>2$ 4G6* 32* DONATI$ Donato* P#incipi +ene#ali di di#i$$o ad/inis$#a$i*o* 2I* Ed*$ Padova$ +12-$ 4G6ina +-2*
DU UIT$ Le0n* T#ai$! de D#oi$ Cons$i$ $ innel1 ParEs$ +1-+$ 4G6s* -+$ --$ 22$ 3-$ ,.$ ,1$ -/D$ -D-*
EN($ Bernard* <a colla&o#a$ion des pa# $ic lie#s a*e# l@;d/inis$#a$ion1 ParEs$ +12.$ 4G6s* -+.$ -+>* OODNOY$ !ran9 %* Co/pa#a$i*e ad/inis$#a$ion laK1 Ne? (or9$ +D12* T%e P#inciples o" $%e ;d/inis$#a$i*e laK o" $%e >ni$ed 6$a$es1 Ne? (or9$ +1.,$ 4G6* -12*
MA(ER$ Otto* <e D#oi$ ;d/inis$#a$i" ;lle/and1 Ed* !ranc*$ +1.2C+1.>$ 4G6* 1/* MERC\LE $ Ado:Ho1 Teo#.a +ene#al del De#ec%o ;d/inis$#a$i*o* Editoria: Rev* De Derecho Privado$ Madrid$ 4G6* -,>* MOLITOR* ;d/inis$#a$ion P &li' e1 UNESCO$ +1,D$ 4G6* ++1* PALLARES$ EdAardo* N<os de#ec%os de pan$en$es son #ealesO OE: Universa:P$ / He8* +13-$ 4G6* -/D* PALLARES$ %acinto* <e+islacin 9ede#al co/ple/en$a#ia del De#ec%o Ci*il Me)icano1 M;<ico$ +D>3$ 4G6* 3,-*
ROUVIERE$ %ean* <es con$#a$s ad/inis$#a$i*es* ParEs$ +12.$ 4G6* +2-* RUI) ( &ME)$ %A:iGn M* P#incipios +ene#ales de De#ec%o ;d/inis$#a$i*o * La Ha8ana$ +12,$ 4G6* +3,* TENA RAMJRE)$ !e:i4e* De#ec%o Cons$i$ cional Me)icano* +1/,$ 4G6* ++.* URBINA$ Sa:vador1 <a do&le pe#sonalidad del Es$ado1 Rev* enera: de Derecho 5 %Aris4* +12.$ 4G6s* +-+$ +,>* VALLARTA$ I6nacio* Fo$os, ed* De: seWor :icenciado Antonio de %* LoFano$ M;<ico$ +D13* Es$ dio so&#e la cons$i$ cionalidad de la "ac l$ad econ/icoLcoac$i*a1 M;<ico$ +DD,$ 4G6s* +.2$ +>.$ ->,$ ->D -D3$ 2,-$ 2,/* VERA ESTAmOL$ %or6e* C es$iones 8 #.dicoLcons$i$ cionales1 M;<ico$ +1-2$ ;le+a$os p#esen$ados a la 6 p#e/a Co#$e en el , icio de la C.a1 ;+#.cola Coloni(ado#a <i/i$ada del Tla% alilo *s1 El ?o&ie#no 9ede#al1 M;<ico$ +1+.$ 4G6s* 23,$ 3,D* VITA$ Cino* Di#i$$i ;d/inis$#a$i*o1 Torino$ +12/$ 4G6s* -2+$ -3>* YALINE$ M* D#oi$ ;d/inis$#a$i"$ +1,/$ 4G6inas -2$ -32* YILLOU HB( YESTEL$ Y* T%e " nda/en$al concep$s o" p &lic laK1 Ne? (or9$ +12+$ 4G6* +,1* )ANOBINI$ Aido* Co#so di Di#i$$o ;d/inis$#a$i*o1 Mi:ano$ +12>$ 4G6* -2+* )ARCO* 0is$o#ia del Con+#eso Cons$i$ -en$e, 18TU, p2+s1 3U, U1, 4131
HART$ %ames* ;n in$#id c$ion $o ad/inis$#a$i*e laK Ki$% selec$ed cases1 Ne? (or9$ +13.$ 4G6* -2-* HAURIOU$ MaArice1 P#!cis de D#oi$ ad/inis$#a$i" e$ de D#oi$ p &lic* +.I* Ed* ParEs$ +1-+* P#!cis !l!/en$ai#e de D#oi$ ;d/inis$#a$i"1, 4Aesta a: dEa 4or Andr; HaArioA* 2I ed*$ ParEs$ +122* Id1 =d1, 41 Ed1, Pa#.s, 1938, p2+s1 T6, 65, 5U1, 5U61
%ELLINE\$ 6* T%!o#ie ?!n!#ale de l@E$a$1 6is$e/a dei di#i$$i p &lici s &&ie$i*i, 4G6inas 3,$ ,/$ >+$ 3.D$ 3++*
PLANIOL * D#oi$ ci*il1 ParEs$ +1+3$ 4G6* 2/-
!ERNANDE) DE VELASCO$ R* Res /en de de#ec%o ;d/inis$#a$i*o - de Ciencia de los ;d/inis$#a$i*o1-I* ed*$ Barce:ona$ +12.1 El ac$o ad/inis$#a$i*o, Madrid$ +1-1$ 4G6s* -/>$ -/3$ -1+*
!LEINER$ !ritF* <es p#incipes +!ne#a ) d D#oi$ ;d/inis$#a$i" ;lle/and, tradAccion es4* de endEn* Edit* La8or$ +122$ 4G6s* -//$ -D2$ -1/$ 3-/$ 2.D*
%E)E$ aston* <es p#incipies +!n!#c ) d D#oi$ ;d/inis$#a$i", T%!o#ie +en!#ale des con$#a$s de l@;d/inis$#a$ion1 Rev* De Der* PA8:* Et de :a Science Po:itiBAe$ +12.$ 4G6s* -+$ --$ -2$ -3$ 2+$ 22$ -/>*
\ELSEN$ Hans co/pendio es' e/2$ico de na $eo#.a +ene#al del Es$ado1 Trad* Es4* de LAis Le6aF Lecam8ra* Edit* La8or$ +123$ 4G6inas 31$ 3.D*
POSADA$ Ado:Ho* De#ec%o ;d/inis$#a$i*o, t* I$ 4G6* 3.3* PRESUTTI$ E* Is$i$ (ioni di Di#i$$o ;d/inis$#a$i*o i$aliano, -I* Ed*$ Roma$ 4G6* DRANELLETTI* Is$1 De Di#1;/1 RESTA$ RaHHae::e* <a #e*oca de+li $ai a//inis$#a$i*i1 Mi:ano$ +12,$ 4G6* 2.3* RIVERO$ %ean* <es /es #es d@o#d#e in$!#ie # ad/inis$#a$i*es1 ParEs$ +123$ 4G6s* -2+$-31* ROBSON$ Y* A* Repo#$o " $%e Co/i$! on Minis$#es PoKe#s1 Po:itica: @Aarter:5$ +12-$ 4G6* 3+D* ROCCO* <a sen$encia ci*il, 4G6* 31* ROUSSEAU$ %* Th* Essai d@ ne $%!o#ie de la "onc$ion e$ des "onc$ionnai#es de "ai#1 ParEs$ +1+3$ 4G6* +>-*
!REUND$ Ernest* ;d/inis$#a$i*e poKe#s o*e# pe#sons and p#ope#$-1 Chica6o$ III*$ +1-D* T%e police poKe#, p &lic polic- and cons$i$ $ional #i+%$s1 Chica6o$ +1.3$ 4G6* -D-*
ARCJA DE ENTERRJA$ E* <os p#incipios de la n e*a <e- de E)p#opiacin "o#(osa1 Madrid$ +1,>$ 4G6* 3+1*
LABAND $ PaA:* <e d#oi$ p &lic de l@E/pi#e ;lle/and1 Trad* !ranc* ParEs$ +1..C+1.3$ 4G6s* 33$ ,D* LAUBADERE$ Andr;s de* T#ai$! !l!/en$ai#e de D#oi$ ;d/inis$#a$i"1 196U, 19681 T#ai$! T%!o#i' e e$ p#ac$i' e des con$#a$s ad/inis$#a$i"s, 4G6s* -3>$ -,3$ 3.2*
LARES$ Teodosio* <ecciones de De#ec%o ;d/inis$#a$i*o M;<ico$ +D,-$ 4G6* 3.1*
ARCJA OVIEDO$ Car:os* Ins$i$ ciones de De#ec%o ;d/inis$#a$i*o1 6e*illa$ +1-/$ 4G6inas 2.3$ 32,*
ARCJA$ Trinidad* NEs el a/pa#o de"ensa cons$i$ cional e)$#ao#dina#iaO Rev* en* De Der* 5 %Aris4*$ t* II$ M;<ico$ +12+* Re+is$#o de Concesiones - o$#os ac$os en /a$e#ia de /ina pe$#leo, Id1 =d1, t* I$ M;<ico$ +12.$ 4G6s* 2/+$ 32/* ARRIDO$ !ALLA$ !ernando* T#a$ado de De#ec%o ;d/inis$#a$i*o Madrid$ +1,D$ 4G6inas -31$ -1>$ 3+1*
LE A) LECAMBRA* El Es$ado de De#ec%o1 Rev* De Adm* P=8**$ +1,+$ 4G6$ 3+/*
MASSIP ACEVEDO$ %A:io* El silencio en el De#ec%o ;d/inis$#a$i*o Espaol1 Tra8aNo de :a cGtedra de Derecho Administrativo en :a Universidad de Oviedo$ a car6o de Sa8ino A:vareF endEn$ aWo de +123$ 4G6* -23*
INDICE AL!ABETICO
QLos n=meros se reHieren a :as 4G6inas*R
A8andono de HAnciones 4=8:icas$ +,/ A8Aso de aAtoridad$ 2D2 Acci0n directa$ -3,$ -3> Ace4taci0n de: nom8ramiento$ +21 Actividad de: Estado$ sA contenido$ +2 Actividad de: Estado$ sA Horma$ -/ Actividad de: Estado$ sA r;6imen$ D+ Actividad de :os 4articA:ares$ +, Acto administrativo$ --1 CC C:asiHicaci0n de:$ -2. CC EHectos de:$ -/, CC E:ementos de:$ -/, CC ENecAci0n de:$ -D+ Acto de admisi0n$ -2, CC de aAtoridad$ +, CC de 6esti0n$ -+ CCcom4:eNo$ -2. CCcondici0n$ 23 CC de a4ro8aci0n$ -2, CC de 6o8ierno$ >3 CC discreciona:$ +.+$ -2+ CC eNecAtivo$ ,2 CC e<terno$ -22 CC interno$ -22 CC instrAmenta:$ -23 CC NArEdico$ 2.$ --1
CC NArisdicciona:$ 3> CC :e6is:ativo$ 2/ CC materia:$ 2. CC o8:i6atorio$ 3-3 CC re6:a$ 22 CC sA8Netivo$ 23$ 3>+ CC Ani0n$ 2> Administraci0n 4=8:ica$ ++1$ +-1 CC de servicio 4=8:ico$ -3Con6reso de :a Uni0n$ 21
A6Aas naciona:es$ -32 AmnistEa$ /.$ /+ Ascenso$ +3, Asociaciones a6rEco:as$ -+2 Atri8Aciones de: Estado$ +2 AAtoridad$ 0r6anos de$ +-> AAtoriFaci0n$ -2> AA<i:iares$ 0r6anos$ +-> A5Antamiento$ --3
Bienes de dominio directo de :a Naci0n$ -.- a 2,1 CC de dominio 4=8:ico$ 232 CC de dominio 4rivado$ 232 CC de: Estado$ 232 CC Naciona:es$ Le5 de$ 232 CC de Aso com=n$ 23,
CadAcidad de :as concesiones$ -,2 CGmara de Di4Atados$ 21 CC de Senadores$ 21 CGmara de Comercio e IndAstria$ -++ CaAsa de Ati:idad 4=8:ica$ 2// Centra:iFaci0n administrativa$ +/CertiHicaciones$ -3CircA:ares$ ++3$ +>/ CodiHicaci0n administrativa$ ++, C0di6o Civi:$ +.$ -.>$ 2/>
CC de Procedimientos Civi:es$ 3D CC !edera: de Procedimientos Civi:es$ 21CC !isca:$ 32D$ 3>2 CC Pena:$ -D/ CC Sanitario$ 2>2 Comisi0n Permanente$ /> Com4etencia$ ->/ Concesi0n de E<4:otaci0n de 8ienes$ 2>/
EHectos de: acto administrativo$-/, ConstitAci0n !edera:$ +>$ 1>$ +.,$ +./$ ++CC de :a nA:idad$ 2..
CC Civi:$ 1> CCconstitAciona:$ 13 CC de hAe:6a$ +,3 CC de 4etici0n$ 32D CC Internaciona:$ 1D -/+ CC Pena:$ 1/ -/+ CC P=8:ico$ 13 CC SA8Netivo$ 3.D Derechos cEvicos$ 3+3 >+ CC de :i8ertad$ 3+CC 4=8:ico$ 232 CC de :os HAncionarios 5 em4:eados$ +3CC de :os 4articA:ares$ 3.D CC 4o:Eticos$ 3+2 CC rea:es$ 231$ 2/+ Descentra:iFaci0n$ -.CC 4or co:a8oraci0n$ -.1 !Anciones de: Estado$ -> !Ancionarios 4=8:icos$ +-1 !acA:tad discreciona:$ +..$ -2+ CC econ0micoCcoactiva$ 22, CC re6:amentaria$ +.3 CCde hecho$ +,D !acA:tad discreciona:$ +..$ -2+ CC econ0micoCcoactiva$ 22, CC re6:amentaria$ +.3 !ines de: acto administrativo$ !orma de: acto administrativo$ !orma:idades esencia:es de: 4rocedimiento$ ->. !Aentes de: administrativo$ +.. derecho
ContadArEa Ma5or de Hacienda$ 23+ Conta8i:idad de :a !ederaci0n$ 23+ ContenciosoCadministrativo$ 33/ Contratos administrativos$ 21, CC civi:es$ 21> Contratos de o8ras 4=8:icas$ 3.2 Cosa NAF6ada$ ,CostAm8re$ ++3
CC de :a revocaci0n$ 2++ E6resos de: Estado$ 2-/ ENecAci0n de: acto administrativo$ -D+ Em4:eados 4=8:icos$ +-1 Em4resas de economEa mi<ta$ -.3 CC de 4artici4aci0n estata:$ -.3 Error en e: acto administrativo$ ->1 EscAe:as 4articA:ares$ -+3 Esta8:ecimientos 4articA:ares$ -+3 Estado$ +3
!Anci0n administrativa$ ,2$ CC :e6is:ativa$ 2/$ 3+ CC NArisdicciona:$ 3>
3DD
Cr;ditos de: Estado$ 21+
De8eres 4=8:ica$ +2D
BAe
im4one
:a
HAnci0n
Estatismo$ +3 EstatAto de :os tra8aNadores a: Servicio de: Estado$ +2> E<enci0n de im4Aestos$ 2-2 E<4ro4iaci0n$ 2/3 E<tinci0n de: administrativo$ -D1 Estatismo$ +3 EstatAto de :os tra8aNadores a: Servicio de: Estado$ +2> E<enci0n de im4Aestos$ 2-2 acto
Decretos$ 2/ De:e6aci0n de HacA:tades$ +1> De:itos oHicia:es$ +>3 De4artamentos administrativos$ +D2 De4artamento de: distrito !edera:$ +1. Derecho administrativo$ 1+ CC a :a :e6a:idad$ 3+,
CC 4or re6i0n$ -+1 CC 4or servicio$ -.Desconcentraci0n$ +1> Divisi0n de 4oderes$ -1$ 33,$ 33>
arantEas :e6a:idad$ ->.
de
aAdiencia
astos 4=8:icos$ 2-/
3D1 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Dominio directo$ 2,. CC eminente$ 2>CC 4rivado$ 233 CC 4=8:ico$ 232 Im4revisi0n$ teorEa de :a $ -,+ Im4Aestos$ 2+> Im4rescri4ti8i:idad de :os 8ienes de: Estado$ 23D Ina:iena8i:idad de :os 8ienes de: Estado$ 23D Inamovi:idad$ +32 Incom4etencia de ori6en$ +>. IndemniFaci0n$ 2D> IndividAa:ismo$ +3
o8ierno de: "ac$o$ +,D CC de , #e, 1T8
%erarBAEa$ +>> %Aicio de Am4aro$ 3,3 %Aicio 4o:Etico$ /, %Asticia administrativa$ 33+$ 33/
CC de O8ras P=8:icas$ 3.3 CC !edera: de: Tra8aNo$ +2, CC de Res4onsa8i:idad de HAncionarios 5 em4:eados$ +>3 CC de Terrenos 8a:dEos$ naciona:es 5 demasEas$ 2,D CC de TransHerencia de tecno:o6Ea CC de VEas ComAnicaci0n$ 1+$ -+2 CC!oresta:$ -3D CC !edera: de EdAcaci0n$ -+3 CC Or6Gnica de :a TesorerEa$ 221 CC so8re Re6istro de :a TransHerencia de Tecno:o6Ea$ +>$ 33. Li8ertad de contrataci0n$ +> CC de tra8aNo$ +.. CC de: MAnici4io$ --enera:es de
CC de EstEmA:os 5 Recom4ensas$ +,CC de E<4ro4iaci0n$ -D, CC de In6resos$ 2+D CC de InstitAciones de Cr;dito$ -2,$ -33 CC de !errocarri:es$ -3,
Le5$ 11 CC constitAciona:$ 21 CC ordinaria$ 21 CC or6Gnica$ 21 CC re6:amentaria$ 21 CC secAndaria$ 21 CC de AdBAisiciones$ Arrendamientos 5 A:macenes$ 3., CC de A6Aas$ ->3$ 2>/ CC de Asentamientos hAmanos$ --, CC de Asociaciones a6rEco:as$ -+2 CC de Bienes Naciona:es$ -11$ 2>/ 12 CC de :a DeAda PA8:ica$ 212 2/, CC de CGmaras de Comercio e IndAstria$
3D1
CC !edera: de :os Tra8aNadores a: Servicio de: Estado$ -31 CC !edera: de Res4onsa8i:idades de :os Servidores P=8:icos$ +3. CC Minera Qre6:amentaria de: artEcA:o -/ constitAciona: en materia de e<4:otaci0n 5 a4rovechamiento de recArsos minera:esR$ -3D$ ->3 CC de :a ContadArEa Ma5or de Hacienda$ 23+ CC de Naciona:idad 5 NatAra:iFaci0n$ 2.+
IndA:to$ /+ Ine<istencia de :os actos administrativos$ -D1 In6resos de: Estado$ 2+> InstitAto de Se6Aridad 5 Servicios Socia:es de :os Tra8aNadores de: Estado$ +31 Inva:ideF de :os actos administrativos$ -3>$ -D1
Materias de: Derecho Administrativo$ Moda:idades a :a 4ro4iedad 4rivada$ Motivo de: acto administrativo$ -/. MAe8:es de: dominio de :a !ederaci0n$ 2,MAnici4io$ --.
CC Or6Gnica de :a Administraci0n P=8:ica !edera:$ +D3 CC Or6Gnica de: Tri8Ana: !isca:$ 3,1 CC de PresA4Aesto$ Conta8i:idad$ -.>$ 23. asto P=8:ico 5 -++
CC de Invenciones 5 Marcas$ -,1$ 33. CC de: InstitAto de Se6Aridad 5 Servicios Socia:es de :os Tra8aNadores de: Estado$ +31 CC de In6resos$ 2+D
%eHes de De4artamentos Administrativos$ +D3
CC 4ara 4romover :a inversi0n me<icana 5 re6A:ar :a e<tranNera$ +>
CC de InstitAciones de Cr;dito$ -2,$ -33 Nom8ramiento$ +2+$ +22$ +23 NotiHicaci0n$ -3NA:idad de: acto administrativo$ -1, Res4onsa8i:idad de: Estado$ 3+, CC civi: de :os em4:eados 4=8:icos$ +>1 CC disci4:inaria$ +>1 CC 4ena: de :os em4:eados 4=8:icos$ +/. CC sA8sidiaria$ 3+> -,3 O8:i6aciones 4=8:icas$ 3-3 O4osici0n$ 4rocedimientos de$ ->3 Or6aniFaci0n +>, &r6anos de :a administraci0n$ ++1 Sanciones$ +3.$ +/.$ -D/ Patrimonio de: Estado$ -32 Pensiones$ +31$ +,. Persona:idad NArEdica$ +-. Poder de mando$ +>> CC de vi6i:ancia$ +>> +,2 CC de 4o:icEa$ +, CC disci4:inario$ +>> CC ENecAtivo$ +/2 CC %Adicia:$ /1$ +-1$ 33>$ 3,. Si:encio de :a Administraci0n$ -/SitAaci0n Le6a: de :os titA:ares$ +2D SitAaciones NArEdicas$ 2+ SAe:do$ +3> Secretario de Estado$ +/>$ +1. Servicio Civi:$ +2, CC 4=8:ico$ +,$ -32 administrativa$ CC NerGrBAica$ +/+ Reversi0n* -,2 Revisi0n Hisca:$ 3>2
CCLe6is:ativo$ 2/$ >> CC So8erano$ -. Prerro6ativas de: Estado$ 21PresA4Aesto de E6resos$ 2-/ Princi4io de :e6a:idad$ 11 Procedimiento administrativo$ CC :e6is:ativo$ -,, CC NAdicia:$ -,, Pro4iedad ori6inaria$ 2,2 +23 CC de :as a6Aas$ 2>> CC minera 5 4etro:era$ 2,1 Pro4orciona:idad 5 eBAidad de :os im4Aestos$ 2-. Protecci0n NArEdica administrados$ 32de :os
SANeto de: acto administrativo$ ->/
TariHas$ -31 Tem4eramentos Poderes$ >> a :a divisi0n de
31.
O8Neto de: acto administrativo$ -/.
Terrenos 8a:dEos$ 2,D Terceros en e: acto administrativo$ -/1 TesorerEa de :a !ederaci0n$ 22, TitA:ares de administrativos$ +-D :os 0r6anos
Tra8aNadores a: Servicio de: Estado$ Tri8Ana:es administrativos$ 331 CC ordinarios$ 3,+ Tri8Ana: de ar8itraNe$ +,, CC !isca:$ 3,/ CC contenciosoCadministrativo de: D*!*$ 3>2
Servidores P=8:icos$ /2$ /,$ +-1$ +3. Sindicato de Tra8aNadores de: Estado$
Reconsideraci0n$ 32> RecArsos administrativos$ 32CC NArisdicciona:es$ 33ReHrendo ministeria:$ +// R;6imen de :a actividad de: Estado$ D+ Re6istros$ -3Vi6encia de :e5es$ 3+ Vi6i:ancia$ +>/ Uso com=n$ 8ienes de $ 23> UsAr4aci0n de HAnciones$ +>-
Re6:amentos$ +.3 CC aAt0nomos$ ++-$ -2/ ->1
Vio:encia$ -D3 Vo:Antad en e: acto administrativo$
INDICE ENERAL
doctrina Hrancesa* K+-* La crisis de :a doctrina de: servicio 4=8:ico* K+2* VentaNas de sAstitAir e: conce4to de atri8Aci0n a: servicio 4=8:icoVVVVVVVVVVVVVVVVV*****************************************************-.
TITULO SE UNDO
<a "o#/a de la ac$i*idad del Es$ado
CAPJTULO I
313
<as " nciones del Es$ado
LIBRO PRIMERO
NOCIONES PRELIMIN ARES
+3* Las HAnciones de: Estado 5 sA re:aci0n con :as atri8Aciones de: mismo* K+,* La teorEa de :a divisi0n de Poderes* L +>* E: 4Anto de vista Horma: 5 e: 4Anto de vista materia: en :a c:asiHicaci0n de :as HAnciones* K+/* La teorEa de :as HAnciones en re:aci0n con :a teorEa de: acto NArEdico* K+D* E: acto NArEdico$ e: hecho NArEdico 5 e: acto materia:* K+1*C:asiHicaci0n de :os actos NArEdicos 4or raF0n de: eHecto NArEdico BAe 4rodAcen* K-. C:asiHicaci0n de :os actos NArEdicos 4or raF0n de: e:emento vo:AntadVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV->
<a ac$i*idad del Es$ado, la "o#/a - el #!+i/en de la /is/a

TITULO PRIMERO <a ac$i*idad del Es$ado CAPJTULO I <as a$#i& ciones del Es$ado
+* Los e:ementos HAndamenta:es de: conce4to de Derecho Administrativo* KC -* La actividad de: Estado 5 e: conce4to de :as atri8Aciones de: mismo* L 2* La e<tensi0n de :as atri8Aciones de: Estado* K3* Las atri8Aciones actAa:es de: Estado* K ,* Las atri8Aciones de: Estado en re:aci0n con :os 4articA:ares* K>* La :e6is:aci0n me<icanaVVVVVVVVVVVVV*VV***VVVVVV*****************************+2
CAPJTULO II <a " ncin le+isla$i*a

-+* La HAnci0n :e6is:ativa desde e: 4Anto de vista Horma:* K--* La HAnci0n :e6is:ativa Horma: en e: derecho 4ositivo me<icano* L -2* Va:or NArEdico de: acto :e6is:ativo Horma:* K-3* Actos administrativos en Horma de :e5* K-,* C:asiHicaci0n de :as :e5es 4or raF0n de sA aAtoridad Horma:* K->*La :e5es or6Gnicas* K-/ ConsecAencias de: carGcter Horma: de :as :e5es en :o BAe se reHiere a sA vi6enciaV**2/
CAPJTULO III <a " ncin le+isla$i*a

CCon$in acinB
CAPJTULO II Pode# so&e#ano, se#*icio p7&lico - a$#i& cin

/* E: 4a4e: BAe desem4eWa e: conce4to de Poder en e: desarro::o de :a teorEa de: Derecho Administrativo* KD* La doctrina Hrancesa so8re e: servicio 4=8:ico* K1* DeHiniciones de: servicio 4=8:ico dentro de esa doctrina* O8Neciones* K+.* Las actividades HAndamenta:es de: Estado* K++* Los servicios 4=8:icos en :a reciente
-D* La HAnci0n :e6is:ativa desde e: 4Anto de vista materia:* K-1* Los e:ementos de: acto :e6is:ativo* L2.* La creaci0n de An orden NArEdico nAevo* K2+* Actos La creaci0n de An orden NArEdico tem4ora:* K2-* CarGcter im4erativo de :a :e5* K22*La sanci0n de :a :e5VVVVVVVVVVVV**VVVVVVVVVVVVVV*3+
CAPJTULO IV <a " ncin , #isdiccional

23* La HAnci0n NAdicia:* PAnto de vista Horma: 5 4Anto de vista materia:* L2,* ZConstitA5e Ana actividad de orden NArEdico[ K2>* DiHerencias con :a HAnci0n
administrativa* K2/* La HAnci0n NArisdicciona: 5 :a teorEa de: acto NArEdico* K 2D*E:ementos BAe 4Aeden Ati:iFarse 4ara caracteriFar a :a HAnci0n NArisdicciona:* E: motivo* K21* La Hina:idad de :a HAnci0n* K3.* E: carGcter de cosa NAF6adaVVVVVVVVVVVVVVVVVV**VVV************************************3>
Estado* K>/* E: conce4to de Derecho P=8:ico en re:aci0n con e: conce4to de atri8Aciones de: EstadoVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV*D+
<IARO 6E?>NDO Concep$o del De#ec%o ;d/inis$#a$i*o TITULO PRIMERO El De#ec%o ;d/inis$#a$i*o - s s #elaciones
>D* DeHinici0n*L>1* Contenido de: derecho administrativo*K/.* Materias BAe com4rende* K/+* E: orden NArEdico 8aNo e: cAa: se rea:iFa :a HAnci0n administrativa Zes e<c:Asivamente de derecho 4=8:ico[* K/- 5 /2* Re:aciones entre e: derecho 31> administrativo$ 4or Ana 4arte$ 5 e: derecho constitAciona: 5 derecho 4rivado$ 4or otra* K/3* Re:aciones de: derecho administrativo con :as demGs ramas de: derecho 5 :as ciencias socia:esVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV*1+
CAPJTULO V <a " ncin ad/inis$#a$i*a

3+* La HAnci0n administrativa* PAnto de vista 5 4Anto de vista materia:* L3-* La HAnci0n administrativa deHinida 4or sA Hina:idad K32* La HAnci0n administrativa Zconsiste sim4:emente en :a eNecAci0n de :as :e5es[K33* Otras deHiniciones 8asadas 31, en e: criterio de Hin* K3,*La HAnci0n administrativa como acci0n de: Estado* K3>* La HAnci0n administrativa dentro de :as teorEas de: acto NArEdico* K3/* DeHiciencias de :a teorEa tri4artitaVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV,2 CAPJTULO VI
La HAnci0n administrativa
CCon$in acinB
TITULO SE UNDO 9 en$es de De#ec%o ;d/inis$#a$i*o CAPJTULO I <a <e/,* E: 4rinci4io de :a :e6a:idad en sAs sentidos Horma: 5 materia:* K/>* E: 4rinci4io de :a :e6a:idad en sA sentido materia:* La HacA:tad discreciona:* LEmites 4ara sA otor6amiento 5 eNercicio L //* La de:e6aci0n de HacA:tades :e6is:ativas* K/D* !acA:tades constitAciona:es de: ConseNo SA4erior de Sa:A8ridadVVVVVVVV11
3D* E:ementos esencia:es de :a HAnci0n administrativa* L31* DeHinici0n BAe de e::a se ace4ta K,.* Los actos eNecAtivos*K,+* Los actos de 6o8ierno 5 :os actos 4o:EticosVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV*>+
CAPJTULO VII La HAnciones en :a ConstitAci0n Me<icana

,-* Tem4eramentos 5 e<ce4ciones de: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes en :a :e6is:aci0n constitAciona: de M;<ico* L,2* EstAdio de :a natAra:eFa de :as HacA:tades atri8Aidas a: Poder Le6is:ativo en e: artEcA:o /2 de :a ConstitAci0n* K,3* NatAra:eFa de :as HacA:tades e<c:Asivas de :a CGmara de Di4Atados* L,,* NatAra:eFa de :as HacA:tades e<c:Asivas de :a CGmara de Senadores* K,>* !acA:tades comAnes a am8as CGmaras* K,/* Las HacA:tades de :a Comisi0n Permanente* K,D* NatAra:eFa de :as HacA:tades BAe a: Poder ENecAtivo otor6a e: artEcA:o D1 constitAciona:* K,1* Las HacA:tades de: ENecAtivo en materia a6raria$ 5 en materia de revisi0n de tEtA:os de tierras* K>.* Las HacA:tades de: Poder %Adicia:VVVVVVVVVVVVV***V>>
CAPJTULO II El #e+la/en$o, la cos$ /&#e, la , #isp# dencia

/1* E: re6:amento como HAente de Derecho Administrativo* KD.* NatAra:eFa NArEdica de: re6:amento* SAs diHerencias con :a :e5 L D+* !Andamento de :a HacA:tad re6:amentaria de: ENecAtivo* KD-* Los re6:amentos aAt0nomos* KD2* Las circA:ares* KD3* La costAm8re* KD,* La NAris4rAdencia* KD>* La codiHicaci0n de: Derecho AdministrativoVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV*+.3
TITULO TERCERO El #!+i/en de la ac$i*idad del Es$ado

>+* Derecho P=8:ico 5 Derecho Privado* Princi4a:es criterios de distinci0n*L>-* E: criterio derivado de :a natAra:eFa de :as normas* K>2* E: criterio derivado de :a Hina:idad* K>3* La teorEa de: 4:AsCva:or* K>,*E: criterio derivado de: o8Neto de :a re:aci0n NArEdica* K>>* E: criterio derivado de :a se4araci0n de: cam4o de acci0n
LIBRO TERCERO <a o#+ani(acin ad/inis$#a$i*a - s s ele/en$os TITULO PRIMERO <a ;d/inis$#acin P7&lica
CAPJTULO I <os H#+anos de la ;d/inis$#acin

D/ *La Administraci0n P=8:ica* SA 4ersona:idad*bDD* La 4ersona:idad de: Estado* DiscAsi0n de: tema*b D1* Los 0r6anos de :a Administraci0n 5 sAs titA:ares*b1.*E: ori6en de :a com4etencia de :os 0r6anos de :a Administraci0n*b1+* C:asiHicaci0n de :os 0r6anos 4or :a natAra:eFa de sAs HacA:tades* &r6anos de aAtoridad 5 0r6anos aA<i:iares*b 1-* La divisi0n de :a com4etencia 4or raF0n de: territorio$ 4or raF0n de materia 5 4or raF0n de 6radoVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV**++1
CAPJTULO V
<a si$ acin le+al de los se#*ido#es p7&licos
CCon$in acin1B
+-.* La or6aniFaci0n sindica: de :os em4:eados 4=8:icos*b+-+* E: sindicato de acAerdo con e: EstatAto*b+--* E: derecho de hAe:6a*b+-2* E: Tri8Ana: de Ar8itraNe*b+-3* CaAsas de interrA4ci0n 5 de sAs4ensi0n de :a re:aci0n de: servicio*b+-,* Terminaci0n de :os eHectos de: nom8ramientoVVVVVVVV***+,2
CAPJTULO II
<os $i$ la#es de los #+anos de la ;d/inis$#acin
12* E: 0r6ano 5 e: titA:ar*b13* La distinci0n entre HAncionarios 5 em4:eados*C1,* TeorEas NArEdicas so8re :a natAra:eFa de :a HAnci0n 4=8:ica* La teorEa civi:ista* ReHAtaci0n*b1>* :as tesis 4A8:icistas* La teorEa de: servicio o8:i6atorio* La teorEa ContractAa:*b1/* ReHAtaci0n de :a teorEa contractAa:*b 1D* La tesis ace4tada de: acto condici0n* CAPJTULO III
CAPITULO VI 9 nciona#ios de %ec%o

31D +->* La doctrina de :os HAncionarios de hecho*b+-/* La doctrina en e: derecho internaciona:* o8iernos de , #e 5 o8iernos de "ac$o1 E: 4ro8:ema ante e: derecho constitAciona:* La incom4etencia de ori6en*b+-D* Los HAncionarios de hecho en e: derecho administrativo*b+-1* La doctrina en e: sistema :e6a: Me<icano*b+2.* Res4onsa8i:idades* IndemniFaci0n 4or serviciosVVVVVVVVVVVVV***+,D
TITULO SE UNDO 9o#/as de o#+ani(acin ad/inis$#a$i*a CAPJTULO I

<a cen$#ali(acin1 6 na$ #ale(a , #.dica
+2+* La or6aniFaci0n* SAs Hormas*b+2-* La reHorma constitAciona:* La Le5 Or6Gnica de :a Administraci0n P=8:ica !edera:*b+22* La centra:iFaci0n* E:ementos BAe :a caracteriFan* La re:aci0n de NerarBAEa*b+23* La res4onsa8i:idad disci4:inaria*b+2,* E: contro: NerGrBAico de :os actos de :os inHeriores*b+2>* ConH:ictos de com4etenciaVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV***+>,
<a #elacin de la " ncin p &lica en la <e+islacin /e)icana

11* La sitAaci0n :e6a: anterior a :a e<4edici0n de: EstatAto de :os tra8aNadores de: Estado* La 4osi8i:idad de Ana :e5 de: servicio civi:*b+..* E: EstatAto de , de diciem8re de +12D 5 e: de 3 de a8ri: de +13+* La adici0n constitAciona: 5 :a nAeva :e5 re6:amentaria de esa adici0n*b+.+* Tesis BAe ado4ta res4ecto de :a natAra:eFa NArEdica de :a HAnci0n 4=8:ica* E: nom8ramiento de: em4:eado 4=8:ico*b+.-* Restricciones :e6a:esVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV*+23
CAPJTULO IV
<a si$ acin le+al de los se#*ido#es p7&licos
+.2* Los de8eres BAe :a HAnci0n 4=8:ica im4one*b+.3* Sanciones*b+.,*La natAra:eFa de :os derechos de :os HAncionarios 5 em4:eados*b+.>* E: derecho a: car6o* La inamovi:idad*b+./* E: derecho a: ascenso*b+.D* E: derecho a: sAe:do o sa:ario*b+.1* R;6imen de 4rotecci0n 4ara e: sAe:do o sa:ario*b++.* Otras ventaNas econ0micas*b+++* La :e5 de Se6Aridad 5 Servicios Socia:es*b++-* Entidades$ or6anismos 5 4ersonas a BAienes se a4:ica*b++2* Las 4restaciones BAe esta8:ece*b++3* BeneHicios*b++,* E: institAto sAcesor de :a Direcci0n de Pensiones Civi:es*b++>* La or6aniFaci0n econ0mica 5 Hinanciera*b++/* Las 6arantEas de: 4atrimonio de: InstitAto*b++D* Las 6arantEas de :as 4ensiones 5 NA8i:aciones*b++1* Otros derechos otor6ados 4or :a :e5* EstEmA:os 5 recom4ensasVVVVVVVVVVVVVV**+2D
CAPJTULO II
<a ;d/inis$#acin cen$#ali(ada en M!)ico
+2/* E: Presidente de :a Re4=8:ica*b+2D* SitAaci0n 4o:Etica 5 administrativa de: Presidente de :a Re4=8:ica*b+21* Sistema de :a ConstitAci0n me<icana*b+3.*&r6anos coordinados 5 sA8ordinados directamente a: Presidente de :a Re4=8:ica*b+3+* Los Secretarios de Estado 5 :os De4artamentos Administrativos* SA sitAaci0n como 0r6anos 4o:Eticos*b+3-* E: reHrendo ministeria:*b+32* E: reHrendo en :a ConstitAci0n me<icana*b+33* Las HAnciones administrativas de :os Secretarios de Estado*b+3,*Los Re6:amentos Interiores 5 :os ManAa:es de Or6aniFaci0n 5 de Procedimientos*b+3>* Los %eHes de De4artamento Administrativo* SAs aA<i:iaresVVVVVVVVV***+/-
CAPJTULO III
<as 6ec#e$a#ias de Es$ado - Depa#$a/en$os ;d/inis$#a$i*os en la <eMe)icana

+3/* Antecedentes :e6is:ativos*b+3D* La NAeva Le5 Or6Gnica de :a Administraci0n P=8:ica !edera:* AsAntos BAe corres4onden a :as SecretarEas 5 De4artamentos*b+31* Las comisiones intersecretaria:es*b+,.* Re:aciones entre :as Secretarias 5 :os De4artamentosVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV*+D-
La Descentra:iFaci0n 4or Re6i0n

+/3* Pro40sitos de esta Horma de descentra:iFaci0n* VentaNas e inconvenientes*b+/,* E: MAnici4io en :a ConstitAci0n me<icana*b+/>* Los caracteres de: r;6imen mAnici4a: en :a doctrina c:Gsica* La tesis de :a escAe:a rea:ista*b+//* La tesis de :a Le5* La :i8ertad de: MAnici4io*b+/D* Los 0r6anos de re4resentaci0n de: MAnici4io*b+/1* Las HacA:tades de :os MAnici4ios*b+D.* La Le5 enera: de Asentamientos HAmanos*b+D+* La mAnici4a:iFaci0n de :os servicios 4=8:icosVV-+1
CAPJTULO IV
;d/inis$#acin del depa#$a/en$o del Dis$#i$o 9ede#al
+,+* Antecedentes so8re e: r;6imen NArEdico de: De4artamento de: Distrito !edera:*b+,-* SA natAra:eFa NArEdica*b+,2* Las aAtoridades de: De4artamento*b+,3*311 E: territorio* Las de:e6aciones 5 :os 0r6anos de co:a8oraci0n*b+,,* E: r;6imen 4atrimonia: 5 Hinanciero de: De4artamento*b+,>* Las atri8Aciones de: mismo De4artamentoVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV*+1+ CAPJTULO V
,..
<a dele+acin, la desconcen$#acin - la coo#dinacin ad/inis$#a$i*as

+,D* Los inconvenientes de :a e<cesiva centra:iFaci0n administrativa*b+,D 8is* La de:e6aci0n* La desconcentraci0n 5 :os convenios de coordinaci0nVVVVV***V+1>
LIBRO CUARTO El ac$o ;d/inis$#a$i*o TIT><O PRIMERO <a c#eacin de los ac$os ad/inis$#a$i*os
CAPJTULO VI
<a ;d/inis$#acin Pa#aes$a$al
+,1* Entidades 4araestata:es* Va:or 5 a:cance de: voca8:o 4araestata:*b+>.* La descentra:iFaci0n administrativa en :a doctrina*b+>+* Los or6anismos descentra:iFados* !acA:tad de: ENecAtivo 4ara crear:os* SA o8Neto 5 Hines*b+>+ 8is* SA r;6imen 4atrimonia: 5 Hinanciero*b+>-* Las em4resas de 4artici4aci0n estata:*b+>2* Los Hideicomisos*b+>3* E: Contro: so8re :as 4araestata:es*b+>,* E: 4ro8:ema ConstitAciona:VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV+1D
CAPJTULO I
<os di"e#en$es ac$os ad/inis$#a$i*os
+D-* La HAnci0n administrativa 5 e: acto administrativo* C:asiHicaci0n de :os actos administrativos*b+D2* Los actos materia:es 5 :os actos NArEdicos*b+D3* Los actos sim4:es$ :os actos co:e6iados 5 :os actos com4:eNos*b+D,* Los actos o8:i6atorios 5 :os actos discreciona:es*b+D>* Los actos internos 5 :os actos e<ternos*b+D/* Los actos 4rinci4a:es 5 :os actos instrAmenta:es*b+DD* Los diversos actos administrativos de acAerdo con sA contenido 5 eHectos NArEdicos*b+D1* Los actos de admisi0n*b+1.* Los actos de a4ro8aci0n*b+1+* Los 4ermisos 5 :icencias*b+1-* Las concesiones*b+12* Las 0rdenes*b+13* La e<4ro4iaci0n*b+1,* Las sancionesb+1>* Las certiHicaciones 5 re6istrosVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV**V--1
CAPJTULO VII
<a Descen$#ali(acin po# Cola&o#acin
+>>* SAs diHerencias con :os otros dos ti4os de descentra:iFaci0n*b+>/* Los diversos casos de co:a8oraci0n*b+>D* Las CGmaras de Comercio 5 :as de IndAstria*b+>1* Asociaciones A6rEco:as*b+/.* EscAe:as 4articA:ares incor4oradas*b+/+* Caracteres 6enera:es de :a descentra:iFaci0n 4or co:a8oraci0n*b+/-* La aAtoriFaci0n administrativa*b+/2* Las HacA:tades de vi6i:ancia 5 contro:VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV**-.1
CAPJTULO II
<a concesin de se#*icio p &lico
+1/* La concesi0n de servicio 4=8:ico 5 :a de e<4:otaci0n de 8ienes de: Estado* Los caracteres de: servicio 4=8:ico*b+1D* La :e6is:aci0n me<icana*b+11* Los
CAPJTULO VIII
4rinci4ios de continAidad$ de ada4taci0n 5 de i6Aa:dad*b-..* Los diversos servicios 4=8:icos*b-.+* La natAra:eFa NArEdica de :a concesi0n de servicio 4=8:ico* Tesis contractAa:*b-.-* Antecedentes en M;<ico*b-.2* La tesis de: acto mi<to*b-.3* E: otor6amiento de :a concesi0n*b-.,* La 4A8:icaci0n de :a concesi0n*b-.>* La eNecAci0n de :a concesi0n*b-./* La e<4ro4iaci0n*b-.D* La 4ro4iedad de: concesionario*b-.1* E: r;6imen Hinanciero de :a concesi0n* Las tariHas*b-+.* La :e6is:aci0n me<icana*b-++* La HAerFa ma5or*b-+-* La a6ravaci0n de :as car6as 4or :a aAtoridad concedente* La a6ravaci0n 4or medidas :e6is:ativas*b-+2* La a6ravaci0n 4or caAsas anorma:es* La teorEa de :a im4revisi0n*b-+3* Las re:aciones de: concesionario con e: 4=8:ico* Las tesis de :a :e6is:aci0n me<icana*b-+,* La dAraci0n de :as concesiones* E: rescate*b-+>* E: derecho de reversi0n*b-+/* La cesaci0n de: o8Neto de concesi0n*b-+D* La cadAcidad 5 :a rescisi0nVVVVVVVVVVV**-3,.+
CAPITULO VI La eNecAci0n de: acto administrativo

-2D* E: 4rocedimiento 4ara :a eNecAci0n de :as reso:Aciones administrativas* La eNecAci0n en materia civi: 5 :a eNecAci0n en materia administrativa*b-21* E: 4rocedimiento de acci0n directa Hrente a: r;6imen de se4araci0n de Poderes 5 a :os artEcA:os +3 5 +/ constitAciona:es*b-3.* La acci0n directa en :a :e6is:aci0n 4ositiva*b-3+* Los medios indirectos de eNecAci0nVVVVVVVVVVVV*-D+
TITULO SE UNDO <a e)$incin de los ac$os ad/inis$#a$i*os

,.-
CAPITULO I <os ac$os ad/inis$#a$i*os i##e+ la#es1 Ine)is$encia
CAPJTULO III
El p#ocedi/ien$o ad/inis$#a$i*o
-+1* E: 4rocedimiento administrativo$ e: :e6is:ativo 5 e: NAdicia:*b--.* E: 4rocedimiento administrativo en :a :e6is:aci0n me<icana*b--+* Los antecedentes so8re :a sistematiFaci0n de: 4rocedimiento administrativo*b---* Los e:ementos 8Gsicos 4ara esa sistematiFaci0n*b--2* Procedimientos de oHicio 5 a 4etici0n de 4arte* E: si:encio de :a Administraci0n* La 6arantEa de aAdiencia 5 de :e6a:idad*b--3* Las Horma:idades esencia:es de: 4rocedimiento*b--,* La conc:Asi0n de: 4rocedimiento*b-->* E: 4rocedimiento de o4osici0n*--/* Otros 4rocedimientosV-,3
-3-* rados de inva:ideF en e: derecho civi:*b-32* TeorEa de :a inva:ideF en e: derecho administrativo*b-33* La ine<istencia* SAs caAsas* La ine<istencia 4or Ha:ta de vo:Antad*b-3,* La ine<istencia 4or Ha:ta de o8Neto*b-3>* La Ha:ta de com4etencia*b-3/ La omisi0n de Hormas como caAsa de ine<istenciaVVVVVVVVVVVVV-D1
CAPJTULO II N lidad de los ac$os ad/inis$#a$i*os

-3D* Caracteres de :a nA:idad en derecho administrativo*b-31* CaAsas 4rinci4a:es de nA:idad* Vicios de vo:Antad* Irre6A:aridad A omisi0n de Hormas*b-,.* Ine<istencia de motivos o deHectos en sA a4reciaci0n*b-,+* I:e6a:idad de :os Hines de: acto*b-,-* ZA BA; aAtoridad com4ete dec:arar :a nA:idad[ EHectos de: acto viciado de nA:idadVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV-1,
CAPITULO IV Ele/en$os del ac$o ad/inis$#a$i*o

--D* E: sANeto 5 :a com4etencia* SA diHerencia con :a ca4acidad de: derecho civi:*b--1* La vo:Antad*b-2.* E: o8Neto*b-2+* E: motivo*b-2-* La Hina:idad*b-22* E: Horma:ismo de: acto administrativo* SA va:or* b-23* E: si:encio de :a administraci0nVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV->/
CAPJTULO III <a #e*ocacin de los ac$os ad/inis$#a$i*os

-,2* La revocaci0n 5 :a nA:idad*b-,3* La revocaci0n$ :a condici0n 5 e: t;rmino*b-,,* Criterios 4ara HiNar :a 4rocedencia de :a revocaci0n* ZLas reso:Aciones administrativas son esencia:mente revoca8:es[b-,>* ZSon 4or natAra:eFa inmAta8:es[*b-,/* E: cam8io de 4resA4Aestos de: acto ori6ina:* La :e6a:idad 5 :a o4ortAnidad*b-,D* Los 4osi8:es casos de revocaci0n* Los actos de eHectos instantGneos* Los actos o8:i6atorios* Los derechos adBAiridos*b-,1* ReBAisitos :e6a:es 4ara :a revocaci0n*b->.* La revocaci0n e<4resa 5 :a revocaci0n im4:Ecita*b->+* Los eHectos de :a revocaci0nVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV**2.3
CAPITULO V <os e"ec$os del ac$o ad/inis$#a$i*o

-2,* La HAerFa o8:i6atoria 5 a: 4resAnci0n de :e6itimidad de: acto administrativo* La modiHicaci0n de: acto NArEdico e<istente* CarGcter 4ersona: de :os derechos 5 o8:i6aciones BAe e: acto 4rodAce* NatAra:eFa de dichos derechos de acAerdo a: r;6imen a BAe estGn sometidos*b-2>* Los derechos rea:es administrativos* -2/* Los eHectos en re:aci0n a terceros* E: conce4to de tercero en e: derecho civi: 5 en e: derecho administrativoVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV-/,
LIBRO @UINTO El #!+i/en "inancie#o - pa$#i/onial del Es$ado
,.2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
TITULO PRIMERO El #!+i/en "inancie#o del es$ado CAPJTULO I CAPJTULO II Aienes de p#opiedad o#i+ina#ia
-12* Dis4osiciones de: artEcA:o -/ constitAciona:*b -13* La 4ro4iedad de :as tierras$ Antecedentes hist0ricos*b -1,* La revisi0n de tEtA:os 5 otros caracteres de :a 4ro4iedad co:onia:*b -1>* E: conce4to co:onia: de :a 4ro4iedad de :as tierras*b-1/*E: r;6imen de esa 4ro4iedad desde :a Inde4endencia hasta :a ConstitAci0n de +1+/*La Le5 de terrenos 8a:dEos 5 naciona:esVVVVVVVVVVVVVVVVVV**2,2
<os In+#esos del Es$ado

->-* IntrodAcci0n*b->2* !Aentes de in6reso*b->3* Conce4to constitAciona: de: im4Aesto*b->,* SA carGcter :e6is:ativo 5 tem4ora:*b->>* ConsecAencias*b->/* La iniciativa de :a Le5 de In6resos*b->D* Pro4orciona:idad 5 eBAidad*b->1* E<enci0n de im4Aestos*b-/.* astos 4ara :os cAa:es se aAtoriFa e: im4Aesto*b-/+* Los HinanciamientosVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV***2+,
CAPJTULO II <os e+#esos del es$ado

-/-* Necesidad de: PresA4Aesto de E6resos*b-/2* La Le5 de PresA4Aesto*b-/3* Pre4araci0n de: PresA4Aesto*b-/,* Iniciativa de: PresA4Aesto* A4ro8aci0n 4or :a CGmara de Di4Atados*b-/>* EstrActAra 5 carGcter Hinanciero de: PresA4Aesto*b-//* SA natAra:eFa 5 eHectos NArEdicosVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV*2-D
CAPJTULO III Aienes de do/inio di#ec$o

-1D* Sistema ado4tado en :e6is:aci0n e<tranNera so8re :a 4ro4iedad minera*b-11* Sistema de :as :e5es me<icanas*b2..* NatAra:eFa NArEdica de: dominio directo*b2.+* La 4ro4iedad de :as ,.3 a6AasVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV**V**2,1
CAPJTULO IV <a concesin de e)plo$acin de &ienes del es$ado

2.-* E: r;6imen de concesi0n*b2.2* La concesi0n de :a e<4:otaci0n 5 :a concesi0n de servicio 4=8:ico*b2.3* Los eHectos de :a concesi0n de e<4:otaci0n se6=n :as :e5es* La o4osici0n*b2.,* NatAra:eFa NArEdica de esos eHectos* Tesis civi:istas* Las tesis de derecho 4=8:ico*b2.>*La concesi0n 5 :os derechos rea:es*b2./* La so:Aci0n de :a =:tima Le5 de Bienes Naciona:es*b2.D* E<amen de :a natAra:eFa NArEdica de: acto de concesi0n de e<4:otaci0nVV2>/
CAPJTULO III <a e,ec cin de la le- de in+#esos - del p#es p es$o de e+#esos
-/D* &r6anos de eNecAci0n*b-/1* La eNecAci0n de :a Le5 de In6resos* !acA:tad econ0micoC coactiva* SA constitAciona:idad*b-D.* Concentraci0n de Hondos*b-D+* ENecAci0n de: PresA4Aesto de E6resos*b-D-* Contro: administrativo*b-D2* Conta8i:idad de :a !ederaci0n*b-D3* Contro: :e6is:ativo* ContadArEa Ma5or de HaciendaVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV22,
TITULO SE UNDO El #!+i/en pa$#i/onial del es$ado
CAPJTULO V <a e)p#opiacin po# ca sa de $ilidad p &lica

2.1* CarGcter de :a e<4ro4iaci0n*b2+.* La e<4ro4iaci0n 5 :as moda:idades a :a 4ro4iedad 4rivada*b2++* Bases :e6a:es de :a e<4ro4iaci0nbC2+-* AAtoridades BAe intervienes en :a e<4ro4iaci0n*b2+2 !iNaci0n de :as caAsas de Ati:idad 4=8:icabC2+3* A:cance 5 o8Netos sAsce4ti8:es de :a e<4ro4iaci0n*b2+,* Procedimiento*b2+>* La indemniFaci0n* E4oca de 4a6o*b2+/* Es4ecie en BAe de8e hacerse e: 4a6o* SA monto*b2+D* AAtoridades ::amadas a HiNar :a indemniFaci0nVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV**2/3
CAPJTULO I
Aienes de do/inio p7&lico - &ienes de do/inio p#i*ado de la "ede#acin
-D,* Divisi0n de :os 8ienes conHorme a :as :e5es me<icanas* %Arisdicci0n so8re e::os*b-D>* La 4ro4iedad so8re :os 8ienes de Aso com=n*b-D/* C:asiHicaci0n de :os 8ienes de Aso com=n*b-DD* Distinci0n entre dominio natAra: 5 dominio artiHicia:*b-D1* Ina:iena8i:idad* SA a:cance*b-1.* Bienes destinados a An servicio 4=8:ico*b-1+* Los 8ienes de dominio 4rivado*b-1-* Los 8ienes de: dominio de :a !ederaci0nVVV232
TIT><O TERCERO
CAPJTULO I <os c#!di$os del es$ado1 <a de da p &lica

2+1* Ori6en de :os cr;ditos de: Estado* E: Estado acreedor 5 deAdor*b2-.* Prerro6ativas es4ecia:es de: Estado*b2-+*C E: r;6imen de :a deAda 4=8:icaVVVVVVVVVVVVV 21+
CCon$in acin1B
23+* C:asiHicaci0n de :os derechos 4=8:icos sA8Netivos de :os administrados*b23-* E: derecho a :a re4araci0n de :os daWos caAsados 4or :a Administraci0n*b232* E: sistema :e6a: me<icano en materia de res4onsa8i:idad de: Estado*b233* E: derecho de :os 4articA:ares a: HAncionamiento de :a Administraci0n 5 :as 4restaciones de :os servicios 4=8:icos administrativos* VVVVVV 3+/
CAPJTULO II <os con$#a$os ad/inis$#a$i*os

2--* La co:a8oraci0n vo:Antaria de :os 4articA:ares* b2-2* ZE: Estado 4Aede ce:e8rar contratos[ b2-3* InH:Aencia de :a intervenci0n de: Estado so8re :a natAra:eFa NArEdica de: contrato*b2-,* Contratos civi:es 5 contratos administrativos*b2-> E: r;6imen e<or8itante de: derecho civi:*b2-/* CAGndo ce:e8ra e: Estado contratos civi:es 5 cAGndo contratos administrativos*b2-D* Inter4retaci0n$ eNecAci0n*b2-1* ModiHicaciones 5 terminaci0n de :os contratos administrativos*b22.* Los contratos de o8ras 4=8:icas*b22. 8is* Los contratos de adBAisicionesVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV***21,
CAPJTULO III O&li+aciones de ca#2c$e# p7&lico a ca#+o de los pa#$ic la#es

23,* La natAra:eFa de :as o8:i6aciones*b23>* E: acto administrativo intermedio*b23/* O8:i6aciones contraEdas vo:Antariamente* ReHerencias a :a 4rGctica administrativa en M;<ico*b23D* C:asiHicaci0n de contenidoS o8:i6aciones de 4o:icEa*b231* O8:i6aciones cEvicas*C 2,.* O8:i6aciones 4o:EticasVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV*3->
T=T><O 6E?>NDO <a p#o$eccin , #.dica de los ad/inis$#ados 9#en$e a la ad/inis$#acin

,.>
,.,
CAPITULO I <os #ec #sos ad/inis$#a$i*os
LIBR O SE#TO <a si$ acin , #.dica de los pa#$ic la#es "#en$e ; la ad/inis$#acin TIT><O PRIMERO <os de#ec%os - o&li+aciones de los pa#$ic la#es "#en$e a la ad/inis$#acin CAPITULO I <os de#ec%os de los pa#$ic la#es
22+* E: 4ro8:ema* SA im4ortancia*b22-* Noci0n de: derecho sA8Netivo* O4iniones doctrina:es* O4ini0n ace4ta8:eb222* E: 4oder de e<i6ir* 223* La o8:i6aci0n de: sANeto 4asivo* E: 4oder discreciona:* SA NAstiHicaci0n*b22,* E: inter;s como condici0n de: derecho sA8Netivo*b22>* C:asiHicaci0n de: derecho sA8Netivo en raF0n de sA ori6en*b22/* C:asiHicaci0n en raF0n de: contenido*b22D* Los derechos de :i8ertad 5 :os derechos socia:es*221* Los derechos 4o:Eticos*C 23.* Los derechos cEvicosVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV***3.1
2,+* E: derecho a :a :e6a:idad*b2,-* Medios indirectos de 4rotecci0n NArEdica a :os derechos de :os 4articA:ares*b2,2* Medios directos* E: recArso administrativo* SAs e:ementos caracterEsticos*b2,3* EHectos BAe 4rodAce :a inter4osici0n de: recArso*b2,,* NatAra:eFa de: acto BAe decide e: recArso*b2,>* La reconsideraci0n como eNercido de: derecho de 4etici0n*b2,/* Las tesis sAstentadas 4or :a SA4rema Corte*b2,D* La revisi0n %erGrBAica*b2,1* Los recArsos administrativos en :a :e6is:aci0n me<icana VVVVVVVVVVVVVVVVVVVV323
CAPJTULO II El con$#ol , #isdiccional de la ad/inis$#acin

2>.* La insAHiciencia de: contro: administrativo* Los sistemas de contro: NArisdicciona:*b2>+* E: contenciosoCadministrativo*b2>-* E: contenciosoCadministrativo materia:*b2>2* E: carGcter con BAe de8e intervenir :a Administraci0n 5 e: 4articA:ar*b2>3* E: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes 5 :os tri8Ana:es administrativos*b2>,* E: 4rinci4io de se4araci0n de Poderes 5 :os tri8Ana:es ordinariosVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV**332
CAPITULO III El con$enciosoLad/inis$#a$i*o en M!)ico

2>>* Antecedentes :e6is:ativos*b2>/ Ar6Amentos so8re :a anticonstitAciona:idad de :os tri8Ana:es administrativos en M;<ico*b2>D* E<amen de :as so:Aciones ado4tadas 4or :a tesis BAe sostiene :a anticonstitAciona:idad de :os tri8Ana:es administrativos*b2>1* EstAdio de :a Hracci0n I de: artEcA:o +.3 constitAciona:*b2/.* E<amen de: artEcA:o +.2 de :a ConstitAci0n* LEmites BAe
CAPITULO II <os de#ec%os de los pa#$ic la#es
corres4onden a: NAicio de am4aro*b2/+* EstAdios de :os artEcA:os +.3$ Hracci0n III$ 5 +., de :a ConstitAci0n*b2/-* Criterio BAe se sAstenta so8re e: 4articA:ar* 33D
CAPITULO IV El con$encioso ad/inis$#a$i*o en M!)ico CCon$in acin1B

2/2* E: cam8io de inter4retaci0n constitAciona: BAe ha dado ori6en a :a creaci0n de: Tri8Ana: !isca: de :a !ederaci0n*b2/3* E: reconocimiento constitAciona: de :os Tri8Ana:es administrativos*b2/,* E: Tri8Ana: !isca:*b2/>* arantEas de sA aAtonomEa*b2//* La com4etencia de :a Sa:a SA4erior 5 de :as Sa:as Re6iona:es*b2/D* E: 4rocedimiento*b2/1* NatAra:eFa de :os Ha::os*b2D.* RecArsos*b2D+* E: Tri8Ana: de :o contenciosoCadministrativo de: Distrito !edera:*b2D-* E: 4rocedimiento* Los recArsos* E: incAm4:imiento de :os Ha::os* 3,D
ConHerencia de Antonio Carri::o !:oresVVVVVVVVVVVVVVVVV3>1 Jndice de aAtores citadosVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV***3>1 Jndice a:Ha8;ticoVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV3/2 Jndice 6enera:VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV3/1

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DERECHO ADMINISTRATIVO

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LA ACTIVIDAD DEL ESTADO$ LA !ORMA ( EL R" IMEN DE LA MISMA

LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

T=T><O PRIMERO LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

CAPJTULO I LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

+/ DERECHO ADMINISTRATIVO +> LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

-+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

TIT><O 6E?>NDO LA !ORMA DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

CAPJTULO I LAS !UNCIONES DEL ESTADO

-1 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

HAnci0n NArisdicciona:$ reso:viendo esos conH:ictos constitA5e otro de :os medios

LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

22 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

2, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

2/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

21 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

3+ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

32 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

CAPJTULO III LA !UNCION LE ISLATIVA

3, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

3/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

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,2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

,, DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

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LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

CAPJTULO VI LA !UNCION ADMINISTRATIVA

>2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

>3 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

>D DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

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/2 DERECHO ADMINISTRATIVO /3 LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

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/1 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

TIT><O TERCERO EL RE IMEN DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

D2 DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

D/ DERECHO ADMINISTRATIVO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

CONCEPTO DE< DEREC0O ;DMINI6TR;TIFO

LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO

TIT><O PRIMERO EL DERECHO ADMINISTRATIVO ( SUS RELACIONES