H. 270. XLII. Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

&'enos (ires, 2" de )ebrero de 200% *istos los a'tos+ ,Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 - dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley -onsiderando+ . /'e Ernesto Halabi $ro#o0i1 acci1n de a#$aro re!.%8!,.

cla#ando 2'e se declare la inconstit'cionalidad de la ley 25.873 y de s' decreto re3la#entario art4c'los 8 y % de la 5!3/0", en 0irt'd de considerar Nacional, en c'anto 2'e s's dis$osiciones 0'lneran las 3arant4as establecidas en los -onstit'ci1n a'tori5an la inter0enci1n de las co#'nicaciones tele)1nicas y $or Internet sin 2'e 'na ley deter#ine ,en 2'6 casos y con 2'6 7'sti)icati0os,. (le31 2'e esa intro#isi1n constit'ye 'na 0iolaci1n de s's derec8os a la $ri0acidad y a la inti#idad, en s' condici1n de 's'ario, a la $ar 2'e #enoscaba el $ri0ile3io de con)idencialidad 2. 2'e, co#o abo3ado, ostenta en las co#'nicaciones con s's clientes 9)s. 2/8.. /'e, al $rod'cir s' in)or#e, el Estado Nacional

sost'0o 2'e la 04a del a#$aro no res'ltaba a$ta $ara debatir el $lanteo del actor. ()ir#1, ade#:s, 2'e la c'esti1n se 8ab4a tornado abstracta en 0irt'd del dictado del decreto 357/05, 2'e s's$endi1 la a$licaci1n del decreto 5!3/0", toda 0e5 2'e con ello se disi$1 la $osibilidad de 2'e e;ista 'n da<o act'al o in#inente $ara el actor, o $ara c'al2'ier 's'ario del siste#a 9)s. 50/5".. 1

3. /'e la #a3istrada de $ri#era instancia 8i5o l'3ar a la de#anda y declar1 la inconstit'cionalidad de los arts. y 2 de la ley 25.873 y del decreto 5!3/0". ( ese e)ecto

sost'0o 2'e+ a. no e;isti1 'n debate le3islati0o s')iciente $re0io al dictado de la ley, la c'al carece de #oti0aci1n y )'nda#entaci1n a$ro$iada= b. de los antecedentes de derec8o co#$arado to#aron s'r3e 2'e di0ersas $ara no le3islaciones inc'rrir en e;tran7eras al $reca'ciones 0iolaciones

derec8o a la inti#idad - $or e7e#$lo li#itaron el tie#$o de 3'arda de los datos$re0isiones no 2'eda 2'e no )'eron consideradas en este claro en 2'6 #edida $'eden las

$royecto= c. las nor#as e;8iben 3ran 0a3'edad $'es de s's $restatarias ca$tar el contenido de las co#'nicaciones sin la debida a'tori5aci1n 7'dicial= d. a2'6llas est:n redactadas de tal #anera 2'e crean el ries3o de 2'e los datos ca$tados sean 'tili5ados $ara )ines distintos de los 2'e ella $re06= e. el Poder E7ec'ti0o se e;cedi1 en la re3la#entaci1n de la ley al dictar el decreto 5!3/0" 9)s. 70/78.. ". /'e la >ala II de la -:#ara Nacional de ($elaciones con)ir#1 e;8ib4a en lo -ontencioso (d#inistrati0o >in ?ederal de dic8o de)ectos esti#1 $ron'ncia#iento. t6cnicos 2'e, 2'e la 2 $er7'icio a

ad0ertir 2'e el rec'rso de a$elaci1n del Estado Nacional cond'c4an declararlo de la desierto, $or trascendencia

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c'esti1n debatida, corres$ond4a tratar los ar3'#entos desarrollados en de)ensa de las nor#as i#$'3nadas. (l res$ecto y, en $ri#er l'3ar, aclar1 2'e la $retensi1n no se 8ab4a tornado abstracta, $'es la ley c'estionada 5!3/0" sin 2'e se3'4a 0i3ente $or el 8ec8o de 2'e el decreto indeter#inado, #ediante el decreto 357/05

2'e la re3la#ent1 s1lo 8ab4a sido s's$endido ,$or tie#$o 8'biese sido ,e;$'lsado del $le;o nor#ati0o 0i3ente,. En se3'ndo t6r#ino, $recis1 2'e el $lanteo artic'lado no era #era#ente cons'lti0o sino 2'e e;ist4a 'n inter6s 7'r4dico concreto en cabe5a del actor co#o 's'ario de distintos ser0icios de teleco#'nicaciones y en s' car:cter de abo3ado. En c'anto a la 0iabilidad de la acci1n de a#$aro, sost'0o 2'e no e;ist4a en el caso otro re#edio 7'dicial #:s id1neo $ara $rote3er los derec8os in0ocados, ade#:s de 2'e la c'esti1n no re2'er4a 'na #ayor a#$lit'd de debate o $r'eba $or res'ltar ,$r:ctica#ente, de $'ro derec8o. @es$ecto del )ondo del as'nto, 8i5o s'yos los ar3'#entos desarrollados $or la 7'e5a de 3rado a los 2'e, con citas de 7'ris$r'dencia nacional y e;tran7era, a<adi1 consideraciones 3enerales sobre el derec8o a la inti#idad y a la 2'e in0iolabilidad de 6stos deb4an la corres$ondencia, concl'yendo $ri#ar

-en sit'aciones co#o la 2'e $resenta el s'b lite- #:s

all: de 2'e el ob7eti0o 3eneral de las nor#as i#$'3nadas 8'biera sido el de ,co#batir el )la3elo de la delinc'encia,. >'bray1 2'e ,en nada ca#bia la concl'si1n a la 2'e se arriba 2'e la ley estable5ca 9en s' art. 3 . la as'nci1n de res$onsabilidad $or $arte del Estado $or los actor e0ent'ales ,no $er7'icios la 2'e se deri0aren colecti0a de $ara la terceros,. Por lo de#:s, esti#1 2'e la le3iti#aci1n del e;cl'4a incidencia

a)ectaci1n a la l'5 del 2 $:rra)o del art. "3 de la -onstit'ci1n Nacional, $or lo 2'e la sentencia dictada en tales condiciones deb4a ,...a$ro0ec8ar a todos los 's'arios 0%/ !.. 5. /'e contra esa decisi1n, el Estado Nacional inter$'so el rec'rso e;traordinario de )s. 20/ 2! en el 2'e in0oca la e;istencia de c'esti1n )ederal, arbitrariedad y 3ra0edad instit'cional. El re#edio 8a sido concedido a )s. 5! y res'lta )or#al#ente $rocedente toda 0e5 2'e el a3ra0io del rec'rrente $one en c'esti1n la inteli3encia 2'e cabe atrib'ir a la cl:'s'la del art. "3 de la -onstit'ci1n ", inc. Nacional y la decisi1n es contraria a la 0alide5 del derec8o 2'e se )'nd1 en ella y es #ateria de liti3io 9art. 2'e no 8an $artici$ado en el 7'icio, 9)s.

3, de la ley "8.. Por lo de#:s, cabe se<alar 2'e el te#a $lanteado tiene re$erc'si1n instit'cional, en la #edida en 4

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2'e e;cede el #ero inter6s de las $artes y re$erc'te en 'n i#$ortante sector de la co#'nidad $or 8aberse so#etido a debate la le3iti#idad de #edidas de alcance 3eneral 2'e interesan otras, a acti0idades ?. 07".XLI c'yo e7ercicio >.(. c/ no es a7eno al bienestar co#An 9con)r. doctrina de ?allos+ 2"7+!0 ca'sa ,?ecred Ba55ei, y, entre Cs0aldo

Daniel y otro s/ e7ec'ci1n 8i$otecaria,, sentencia del ! de #ayo de 2008.. Es $ertinente recordar 2'e, se3An lo 8a sostenido -orte, en $rece$tos in0ariable#ente la tarea de constit'cionales en y s's de $ron'ncia#ientos la inteli3encia )ederales no esta de se establecer

nor#as

enc'entra li#itada $or las $osiciones del trib'nal a$elado ni $or los ar3'#entos de las $artes sino 2'e le inc'#be e)ect'ar 'na declaraci1n sobre el $'nto dis$'tado, se3An la inter$retaci1n 2'e recta#ente les otor3'e 9?allos+ 32!+2880= 328+2!%"= 32%+287! y 3!!!, entre #'c8os otros.. !. /'e debe #encionarse 2'e el -ole3io PAblico de (bo3ados de la -a$ital ?ederal y la ?ederaci1n (r3entina de -ole3ios de (bo3ados se $resentaron en a'tos ad8iriendo a los $lanteos del actor 9)s. 7!/ 78 y 235/237, res$ecti0a#ente.. ( s' t'rno, con arre3lo a lo establecido en la acordada 30/2007, el Erib'nal lla#1 a 'na a'diencia $Ablica de car:cter in)or#ati0o, la 2'e t'0o l'3ar el 2 de 7'lio de 2008 y en la c'al las re$resentaciones letradas de

cada 'na de las $artes 8an sido interro3adas sobre di0ersos as$ectos de la contro0ersia, con)or#e da c'enta el acta y el instr'#ento incor$orados a este e;$ediente. 7. /'e la i#$'3naci1n del Estado Nacional se

diri3e e;cl'si0a#ente a descali)icar el e)ecto erga omnes 2'e la c:#ara atrib'y1 a s' $ron'ncia#iento. (l res$ecto se<ala 2'e, sin $er7'icio de la ind'dable di#ensi1n colecti0a de los derec8os debatidos en el caso, se3An las $rescri$ciones constit'cionales, $ara con)erir tal alcance al )allo era necesaria la $artici$aci1n del De)ensor del P'eblo de la Naci1n en el $roceso, circ'nstancia 2'e no se 8a $rod'cido. La $retensi1n )'e ded'cida e;cl'si0a#ente $or 'n $artic'lar. 8. /'e $ara es la dil'cidaci1n de este c':l los as$ecto, es la

se3An los $ro$ios t6r#inos en 2'e 8a sido )or#'lado el c'estiona#iento, #ediante la necesario ded'cida, deter#inar 2'i6nes son nat'rale5a 7'r4dica del derec8o c'ya sal0a3'arda se $roc'r1 acci1n s'7etos $'ede 8abilitados $ara artic'larla, ba7o 2'6 condiciones

res'ltar ad#isible y c':les son los e)ectos 2'e deri0an de la resol'ci1n 2'e en de)initi0a se dicte. %. cate3or4as de /'e en #ateria de le3iti#aci1n de $rocesal incidencia

corres$onde, co#o $ri#er $aso, deli#itar con $recisi1n tres derec8os+ indi0id'ales, 6

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colecti0a 2'e tienen $or ob7eto bienes colecti0os, y de incidencia 8o#o36neos. En todos esos s'$'estos, la co#$robaci1n de la e;istencia de 'n ,caso, es i#$rescindible 9art. ! de la -onstit'ci1n Nacional= art. 2 de la ley 27= y ?allos+ 3 0+ 23"2, considerando 7= 3 +2580, considerando 3= y 32!+ colecti0a re)erentes a intereses indi0id'ales

3007, considerandos 7 y 8, entre #'c8os otros., ya 2'e no se ad#ite 'na acci1n 2'e $ersi3a el control de la #era le3alidad de 'na dis$osici1n. >in e#bar3o es $reciso se<alar 2'e el ,caso, tiene 'na con)i3'raci1n t4$ica di)erente en cada 'no de ellos, siendo esto esencial $ara decidir sobre la $rocedencia )or#al de $retensiones, co#o se 0er: en los considerandos si3'ientes. Ea#bi6n es rele0ante deter#inar si la contro0ersia en cada 'no de esos s'$'estos se re)iere a 'na a)ectaci1n act'al o se trata de la a#ena5a de 'na lesi1n )'t'ra ca'sal#ente $re0isible. 0. le3iti#aci1n $or la es /'e 2'e la los de re3la 3eneral sobre en #ateria de derec8os 2'e bienes 7'r4dicos $ersonas

indi0id'ales son e7ercidos $or s' tit'lar. Ello no ca#bia circ'nstancia e;istan n'#erosas in0ol'cradas, toda 0e5 2'e se trata de obli3aciones con $l'ralidad de s'7etos acti0os o $asi0os, o s'$'estos en los 2'e a$arece 'n litisconsorcio acti0o o $asi0o deri0ado de la 7

$l'ralidad de s'7etos acreedores o de'dores, o bien 'na re$resentaci1n $l'ral. En estos casos, no 8ay 0ariaci1n en c'anto a la e;istencia de 'n derec8o s'b7eti0o sobre 'n bien indi0id'al#ente dis$onible $or s' tit'lar, 2'ien debe, indis$ensable#ente, $robar 'na lesi1n a ese derec8o $ara 2'e se con)i3're 'na c'esti1n 7'sticiable. ( esta cate3or4a de derec8os se re)iere el $ri#er $:rra)o del art4c'lo "3 de la -onstit'ci1n Nacional en 2'e enc'entra cabida la tradicional acci1n de a#$aro, instit'ida $or 04a $retoriana "Siri" est: la y $or esta -orte en los y conocidos 2" +2% , de $recedentes Esta acci1n de "Kot" 9?allos+ a 23%+"5% la da<o

res$ecti0a#ente. y consa3rada #:s tarde le3islati0a#ente. destinada re$araci1n obtener de 'n $rotecci1n derec8os di0isibles, no 8o#o36neos y se caracteri5a $or la bAs2'eda esencial#ente indi0id'al y $ro$io de cada 'no de los a)ectados. . /'e los derec8os de incidencia colecti0a 2'e tienen $or ob7eto bienes colecti0os 9art. "3 de la -onstit'ci1n Nacional. son e7ercidos $or el De)ensor del P'eblo de la Naci1n, las asociaciones 2'e concentran el inter6s colecti0o y el a)ectado. En estos s'$'estos e;isten dos ele#entos de cali)icaci1n 2'e res'ltan $re0alentes. En $ri#er l'3ar, la $etici1n debe tener $or ob7eto la t'tela de 'n bien colecti0o, lo 2'e oc'rre c'ando 6ste 8

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$ertenece

toda

la

co#'nidad,

siendo

indi0isible

no

ad#itiendo e;cl'si1n al3'na. Por esta ra51n s1lo se concede 'na le3iti#aci1n e;traordinaria $ara re)or5ar s' $rotecci1n, $ero en nin3An sobre caso el e;iste bien ya 'n 2'e derec8o no se de a$ro$iaci1n en 7'e3o indi0id'al 8allan

derec8os s'b7eti0os. No se trata sola#ente de la e;istencia de $l'ralidad de s'7etos, sino de 'n bien 2'e, co#o el a#biente, es de nat'rale5a colecti0a. Es necesario $recisar 2'e estos bienes no tienen $or tit'lares a 'na $l'ralidad indeter#inada de $ersonas, ya 2'e ello i#$licar4a 2'e si se deter#inara el s'7eto en el $roceso 6ste ser4a el tit'lar, lo c'al no es ad#isible. Ea#$oco 8ay 'na co#'nidad en sentido t6cnico, ya 2'e ello i#$ortar4a la $osibilidad de $eticionar la e;tinci1n del r63i#en de cotit'laridad. Estos bienes no $ertenecen a la es)era indi0id'al sino social y no son di0isibles en #odo al3'no. En se3'ndo l'3ar, la $retensi1n debe ser )ocali5ada en la incidencia colecti0a del derec8o. Ello es as4 $or2'e la lesi1n a este ti$o de bienes $'ede tener 'na re$erc'si1n sobre el $atri#onio indi0id'al, co#o s'cede en el caso del a da<o s' tal a#biental, tit'lar #anera, y $ero esta Alti#a acci1n con la corres$onde $ri#era. De c'ando se e7ercita en )or#a res'lta conc'rrente

indi0id'al obtiene

'na

$retensi1n

$rocesal e)ectos

$ara

la

$re0enci1n sobre

o el

re$araci1n del $er7'icio ca'sado a 'n bien colecti0o, se 'na decisi1n c'yos re$erc'ten ob7eto de la ca'sa petendi, $ero no 8ay bene)icio directo $ara el indi0id'o 2'e ostenta la le3iti#aci1n. En este ti$o de s'$'estos, la $r'eba de la ca'sa o contro0ersia se 8alla relacionada con 'na lesi1n a derec8os sobre el bien P'ede derec8os de los colecti0o a)ir#arse, y no $'es, sobre 2'e el la $atri#onio t'tela de del los $eticionante o de 2'ienes 6ste re$resenta. incidencia colecti0a y 2'e ella debe sobre bienes ser colecti0os de la

corres$onde al De)ensor del P'eblo, a las asociaciones y a a)ectados, di)erenciada $rotecci1n de los bienes indi0id'ales, sean $atri#oniales o no, $ara los c'ales 8ay 'na es)era de dis$onibilidad en cabe5a de s' tit'lar. 2. /'e la -onstit'ci1n Nacional ad#ite en el se3'ndo $:rra)o del art. "3 'na tercera cate3or4a con)or#ada $or derec8os de incidencia colecti0a re)erentes a intereses indi0id'ales 8o#o36neos. Eal ser4a el caso de los derec8os $ersonales y o $atri#oniales co#o de deri0ados los de a)ectaciones de al a#biente y a la co#$etencia, de los derec8os de los 's'arios cons'#idores derec8os s'7etos discri#inados. En estos casos no 8ay 'n bien colecti0o, ya 2'e se 10

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a)ectan derec8os indi0id'ales entera#ente di0isibles. >in e#bar3o, 8ay 'n 8ec8o, Anico o contin'ado, 2'e $ro0oca la lesi1n a todos ellos y $or lo tanto es identi)icable 'na ca'sa ):ctica 8o#o36nea. Ese dato tiene rele0ancia 7'r4dica $or2'e en tales casos la de#ostraci1n de los $res'$'estos de la $retensi1n es co#An a todos esos intereses, e;ce$to en lo 2'e concierne al da<o 2'e indi0id'al#ente se s')re. Hay 'na 8o#o3eneidad ra5onable la ):ctica y nor#ati0a de 'n 2'e solo lle0a 7'icio a considerar e)ectos reali5aci1n con

e;$ansi0os de la cosa 7'53ada 2'e en 6l se dicte, sal0o en lo 2'e 8ace a la $r'eba del da<o. >in e#bar3o, no 8ay en n'estro derec8o 'na ley 2'e re3la#ente el e7ercicio e)ecti0o de las deno#inadas acciones de clase en el :#bito es$ec4)ico 2'e es ob7eto de esta litis. Este as$ecto res'lta de 3ran i#$ortancia $or2'e debe e;istir 'na ley 2'e deter#ine c':ndo se da 'na $l'ralidad rele0ante de indi0id'os 2'e $er#ita e7ercer dic8as acciones, c1#o se de)ine la clase 8o#o36nea, si la le3iti#aci1n corres$onde e;cl'si0a#ente a 'n inte3rante de la clase o ta#bi6n a or3anis#os $Ablicos o asociaciones, c1#o tra#itan estos $rocesos, c':les son los e)ectos e;$ansi0os de la sentencia a dictar y c1#o se 8acen e)ecti0os. ?rente a esa )alta de re3'laci1n -la 2'e, $or lo de#:s, constit'ye 'na #ora 2'e el le3islador debe sol'cionar

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c'anto antes sea $osible, $ara )acilitar el acceso a la 7'sticia 2'e la Ley >'$re#a 8a instit'ido- , cabe se<alar 2'e la re)erida dis$osici1n constit'cional es clara#ente o$erati0a y es obli3aci1n de los 7'eces darle e)icacia, c'ando se a$orta n4tida e0idencia sobre la a)ectaci1n de 'n derec8o re#edio a#$aro, )'nda#ental le3al $'es $ara las e la y del acceso a la toda nacido 7'sticia 0e5 la de s' sea de y tit'lar. Esta -orte 8a dic8o 2'e donde 8ay 'n derec8o 8ay 'n 8acerlo del 0aler 8a 2'e acci1n e;isten s's desconocido= $rinci$io 2'e

3arant4as

constit'cionales de $'eden dic8as de

$rote3en a los indi0id'os $or el solo 8ec8o de estar en la -onstit'ci1n re3la#entarias, obst:c'lo $ara La inde$endiente#ente c'yas li#itaciones e)ecti0a las y 3 5+ "%2.. de 3arant4as s'stanti0as y no 0i3encia leyes constit'ir 3arant4as

9?allos+ 23%+"5%= 2" +2% e)icacia

$rocesales debe ser ar#oni5ada con el e7ercicio indi0id'al de los derec8os 2'e la -onstit'ci1n ta#bi6n $rote3e co#o deri0aci1n de la t'tela de la $ro$iedad, del contrato, de la libertad de co#ercio, del derec8o de traba7ar, y la es)era $ri0ada, todos derec8os de e7ercicio $ri0ado. Por otro lado, ta#bi6n derec8o debe a la e;istir de)ensa 'na en inter$retaci1n 7'icio, de ar#1nica de con el 2'e #odo e0itar

al3'ien sea $er7'dicado $or 'na sentencia dictada en 'n $roceso en el 2'e no 8a $artici$ado 9doctrina de ?allos+ 12

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2 a

+ 05! y 2 5+357.. En la bAs2'eda de la e)ecti0idad no cabe rec'rrir criterios e;cesi0a#ente indeter#inados ale7ados de la

$r'dencia 2'e dic8o balance e;i3e. 3. /'e la $rocedencia de este ti$o de acciones re2'iere la 0eri)icaci1n de 'na ca'sa ):ctica co#An, 'na $retensi1n $rocesal en)ocada en el as$ecto colecti0o de los e)ectos de ese 8ec8o y la constataci1n de 2'e el e7ercicio indi0id'al no a$arece $lena#ente 7'sti)icado. >in $er7'icio de lo c'al, ta#bi6n $roceder: c'ando, $ese a tratarse de derec8os indi0id'ales, e;ista 'n )'erte inter6s estatal en s' $rotecci1n, sea $or s' trascendencia social o en 0irt'd de las $artic'lares caracter4sticas de los sectores a)ectados. El $ri#er ele#ento es la e;istencia de 'n 8ec8o Anico o co#$le7o 2'e ca'sa 'na lesi1n a 'na $l'ralidad rele0ante de derec8os indi0id'ales. El se3'ndo ele#ento consiste en 2'e la $retensi1n debe estar concentrada en los e)ectos co#'nes y no en lo 2'e cada indi0id'o $'ede $eticionar, co#o oc'rre en los casos en 2'e 8ay 8ec8os 2'e da<an a dos o #:s $ersonas y 2'e $'eden #oti0ar acciones de la $ri#era cate3or4a. De tal #anera, la e;istencia de ca'sa o contro0ersia, en estos s'$'estos, no se relaciona con el da<o di)erenciado 2'e cada s'7eto s')ra

13

en s' es)era, sino con los ele#entos 8o#o36neos 2'e tiene esa $l'ralidad de s'7etos al estar a)ectados $or 'n #is#o 8ec8o. -o#o tercer ele#ento es e;i3ible 2'e el inter6s indi0id'al considerado aislada#ente, no 7'sti)i2'e la $ro#oci1n de 'na de#anda, con lo c'al $odr4a 0erse a)ectado el acceso a la 7'sticia. >in $er7'icio de ello, co#o se antici$1, la acci1n res'ltar: de todos #odos $rocedente en a2'ellos s'$'estos en los 2'e cobran $ree#inencia otros as$ectos re)eridos a #aterias tales co#o el a#biente, el cons'#o o la sal'd o a)ectan a 3r'$os 2'e tradicional#ente 8an sido $oster3ados, o en s' caso, d6bil#ente $rote3idos. En esas circ'nstancias, la nat'rale5a de esos derec8os e;cede el inter6s de cada $arte, y al #is#o tie#$o, $one en e0idencia la $resencia de 'n )'erte inter6s estatal $ara s' $rotecci1n, entendido co#o el de la sociedad en s' con7'nto. En tal sentido, los art4c'los " , "2 y "3, $:rra)o se3'ndo, de la -onstit'ci1n Nacional brindan 'na $a'ta en la l4nea e;$'esta. ". /'e la $retensi1n ded'cida $or el abo3ado Ernesto Halabi $'ede ser cali)icada co#o 'n s'$'esto de e7ercicio de derec8os de incidencia colecti0a re)erentes a los intereses indi0id'ales 2 y 8o#o36neos de)inidos en los considerandos 3 de este $ron'ncia#iento.

En e)ecto, el $retensor inter$'so acci1n de a#$aro 14

H. 270. XLII. Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

en 0irt'd de considerar 2'e las dis$osiciones de la ley 25.873 y de s' decreto re3la#entario derec8os establecidos en los art4c'los de las co#'nicaciones ,en 2'6 tele)1nicas y con 2'6 y 5!3/0" 0'lneran los 8 y $or % de la -arta Internet sin esa

-onstit'cional en la #edida en 2'e a'tori5an la inter0enci1n deter#inar casos 7'sti)icati0os,

intro#isi1n $'ede lle0arse a cabo. La re)erida inter0enci1n i#$orta 'na 0iolaci1n de s's derec8os a la $ri0acidad y a la inti#idad, y ade#:s $one en serio ries3o el ,secreto $ro)esional, 2'e co#o letrado se 0e obli3ado a 3'ardar y

3aranti5ar 9arts. ! inc. ), 7, inc. c y 2 , inc. 7, de la ley 23. 87.. >' $retensi1n no se circ'nscribe a $roc'rar 'na t'tela $ara s's $ro$ios intereses sino 2'e, $or la 4ndole de los derec8os en 7'e3o, es re$resentati0a de los intereses de todos los 's'arios de los ser0icios de teleco#'nicaciones co#o ta#bi6n de todos los abo3ados. -o#o corres$onde 2'e, $ara res$ecto, este las sentencia. En e)ecto, e;iste 'n 8ec8o Anico -la nor#ati0a en c'esti1n- 2'e ca'sa 'na lesi1n a 'na $l'ralidad rele0ante de derec8os indi0id'ales. 15 se antici$1 el en el del considerando $ron'ncia#iento. se delinean en 7 , (l

resol0er

alcance

Erib'nal considera acciones

c'#$lidos los

reca'dos esta

colecti0as,

La

$retensi1n

est:

concentrada

en

los

e)ectos

co#'nes $ara toda la clase de s'7etos a)ectados, con lo 2'e se c'#$le el se3'ndo re2'isito e;$'esto en el considerando anterior. La si#$le lect'ra de la ley 25.837 y de s' decreto re3la#entario re0ela 2'e s's $rece$tos alcan5an $or i3'al y sin e;ce$ciones a todo el colecti0o 2'e en esta ca'sa re$resenta el abo3ado Halabi. ?inal#ente, 8ay 'na clara a)ectaci1n del acceso a la 7'sticia, $or2'e no se 7'sti)ica 2'e cada 'no de los $osibles a)ectados de la clase de s'7etos in0ol'crados $ro#'e0a 'na de#anda $eticionando la inconstit'cionalidad de la nor#a, con lo 2'e se c'#$le el tercero de los ele#entos se<alados en el considerando anterior. Por lo de#:s, esta -orte esti#a 2'e, dado 2'e es la $ri#era o$ort'nidad en la 2'e se delinean los caracteres de la acci1n colecti0a 2'e tiene $or ob7eto la $rotecci1n de derec8os indi0id'ales 8o#o36neos y 2'e no e;iste 'na re3la#entaci1n al res$ecto, cabe ser #enos ri3'roso a la 8ora de e0al'ar el resto de los reca'dos 2'e 8abr: 2'e e;i3ir en lo s'cesi0o en los $rocesos de esta nat'rale5a. En estas condiciones, se considera 2'e 8a e;istido 'na adec'ada re$resentaci1n ser0icios enc'entran de de todas las $ersonas, - dentro 2'e se 's'arios de los de 2'e los se los

teleco#'nicaciones abo3adosa las

los

e;tender:n

16

H. 270. XLII. Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

e)ectos de la sentencia. Para arribar a esta concl'si1n se tiene en c'enta la $'blicidad 2'e se le dio a la a'diencia celebrada ante esta -orte, co#o ta#bi6n la circ'nstancia de 2'e la declaraci1n de inconstit'cionalidad de la ley 25.873 se enc'entra )ir#e y 2'e el decreto re3la#entario 5!3/0" 8a sido s's$endido en s' 0i3encia. (si#is#o, se consideran las $resentaciones 2'e, en a$oyo de la $retensi1n del de#andante, 8an reali5ado co#o (#i3os del Erib'nal, la ?ederaci1n (r3entina de -ole3ios de (bo3ados y el -ole3io PAblico de (bo3ados de la -a$ital ?ederal 2'e co#$arec4an $ara e0itar ,las ne)astas consec'encias 2'e $ara todos los 8abitantes de n'estro $a4s y en $artic'lar $ara los abo3ados #atric'lados en n'estro cole3io nor#as traer4a a$are7ada 9)s. la s'bsistencia y )or#al de las c'estionadas, 2 5/2 ! 235/237.. >i#ilares

consideraciones )'eron reali5adas en la a'diencia celebrada ante el Erib'nal $or los oradores de esas dos instit'ciones 9)s. 3"7/357.. 5. /'e la concl'si1n #encionada no $'ede ser ob7etada so $rete;to de 2'e la acci1n colecti0a $re)i3'rada en la re)erida cl:'s'la constit'cional no enc'entre, en el $lano nor#ati0o in)raconstit'cional, 'n carril $rocesal a$to $ara 8acerla e)ecti0a. Ese $res'nto 0ac4o le3al no es 1bice $ara 2'e los 7'eces arbitren las #edidas a$ro$iadas y

17

o$ort'nas

$ara

'na

t'tela

e)ecti0a

de

los

derec8os

constit'cionales 2'e se ad'cen 0'lnerados. Ha e;$resado el Erib'nal al res$ecto 2'e basta la co#$robaci1n in#ediata de 'n 3ra0a#en $ara 2'e 'na 3arant4a constit'cional deba ser restablecida $or los 7'eces en s' inte3ridad, sin 2'e $'eda ale3arse en contrario la ine;istencia de 'na ley 2'e la re3la#ente+ las 3arant4as indi0id'ales e;isten y $rote3en a los indi0id'os $or el solo 8ec8o de estar consa3radas $or la -onstit'ci1n e inde$endiente#ente de las leyes re3la#entarias. En a$oyo de tal a)ir#aci1n, esta -orte sost'0o 2'e ya a )ines del si3lo XIX se<alaba Foa2'4n *. Gon5:le5+ ,No son, co#o $'ede creerse, las Hdeclaraciones, derec8os y 3arant4asH, art4c'los y si#$les )1r#'las 2'e te1ricas+ las cada 'no de los cl:'s'las contienen $oseen )'er5a

obli3atoria $ara los indi0id'os, $ara las a'toridades y $ara toda la Naci1n. Los 7'eces deben a$licarla en la $lenit'd de s' sentido, sin alterar o debilitar con 0a3as inter$retaciones o a#bi3Iedades la e;$resa si3ni)icaci1n de s' te;to. Por2'e son la de)ensa $ersonal, el $atri#onio inalterable 2'e 8ace de cada 8o#bre, ci'dadano o no, 'n ser libre e inde$endiente de la dentro de la Naci1n (r3entina, en ,Cbras 9,Ban'al -onstit'ci1n ar3entina,,

co#$letas,, 0ol. 3, &'enos (ires, co#o la e;$eriencia instit'cional 18

%35, nA#. 82= con)r., del $a4s recla#an de

ade#:s, nA#s. 8% y %0.. Los $rece$tos constit'cionales tanto

H. 270. XLII. Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

cons'no

el

3oce

e7ercicio

$leno

de

las

3arant4as

indi0id'ales $ara la e)ecti0a 0i3encia del Estado de derec8o e i#$onen a los 7'eces el deber de ase3'rarlas 9con)r. ca'sa "Siri", ?allos+ 23%+"5%.. !. /'e es inne3able, entonces, 2'e 'na inteli3encia din:#ica del te;to constit'cional, s'$eradora de 'na conce$ci1n $6trea de s's directi0as, conlle0a la $osibilidad de encontrar en 6l los re#edios adec'ados $ara cada 'na de las circ'nstancias 2'e est: lla#ado a re3ir. En ese sentido de 8a todo obser0ado el orden de ta#bi6n 7'r4dico el Erib'nal 2'e tiene la la -onstit'ci1n, 2'e es la ley de las leyes y se 8alla en el ci#iento $ositi0o, las 0irt'alidad necesaria $oder 3obernar relaciones

7'r4dicas nacidas en circ'nstancias sociales di)erentes a las 2'e e;ist4an en tie#$o de s' sanci1n. Este a0ance de los $rinci$ios constit'cionales, 2'e es de nat'ral desarrollo y no de contradicci1n, es la obra 3en'ina de los int6r$retes, en $artic'lar de los 7'eces, 2'ienes deben consa3rar la inteli3encia 2'e #e7or ase3're los 3randes ob7eti0os $ara 2'e )'e dictada la -onstit'ci1n. Entre esos 3randes ob7eti0os y a'n el $ri#ero entre todos, est: el de ,ase3'rar los bene)icios de la libertad, $ara nosotros, $ara n'estra $osteridad y $ara todos los 8o#bres del #'ndo 2'e 2'ieran 8abitar en el s'elo ar3entino, 9Pre:#b'lo.. De a84 2'e la

19

-onstit'ci1n est:

diri3ida irre0ocable#ente

a ase3'rar

todos los 8abitantes ,los bene)icios de la libertad, y este $ro$1sito, 2'e se 8alla en la ra45 de n'estra 0ida co#o Naci1n, se debilita o se corro#$e c'ando se introd'cen distinciones 2'e, directa o indirecta#ente, se trad'cen en obst:c'los o $oster3aciones $ara la e)ecti0a $lenit'd de los derec8os 9con)r. ca'sa "Kot", ?allos+ 2" +2% .. 7. /'e ante la i#$eriosa necesidad de dar 'na res$'esta de la 7'risdiccional no 2'e est6 $asar a la alt'ra de a la los e0ol'ci1n de las instit'ciones y a las e;i3encias act'ales sociedad, la $'ede desa$ercibida en otros #a3istrados e;$eriencia reco3ida siste#as

7'r4dicos. (l res$ecto, en lo 2'e a2'4 interesa, res'lta il'strati0o traer a colaci1n 2'e en los Estados Jnidos de Nortea#6rica, a $artir de las directi0as del Bill of peace del si3lo X*II, #ediante la labor 7'ris$r'dencial, se 8a delineado of Civil la instit'ci1n de %38 de y las 2'e class 8a actions c'ya 'na de)inici1n conce$t'al 2'ed1 $las#ada en las Federal Rules Procedure e;$eri#entado e0ol'ci1n $osterior #ediante n'#erosas decisiones 7'diciales 8asta obtener contornos #:s $recisos en las Federal Rules de %!!. La @e3la 23 9Equity Rule o ser de#andado co#o $arte en 23. de ese ordena#iento re$resentaci1n de todos deter#in1 2'e 'no o #:s #ie#bros de 'na clase $'ede de#andar c'ando+ . la clase es tan n'#erosa 2'e la act'aci1n de 20

H. 270. XLII. Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

todos es i#$racticable, 2. e;isten c'estiones de 8ec8o y de derec8o co#'nes a la clase, 3. las de#andas o de)ensas de las $artes re$resentantes son t4$icas de las de#andas o de)ensas de la clase, y ". las $artes re$resentantes $rote3er:n los intereses de la clase 7'sta y adec'ada#ente. El 7'e5 debe ad#itir la $retensi1n ded'cida $or $arte de 'n re$resentante de la clase, e)ect'ando 'n adec'ado control de s' re$resentati0idad y de la e;istencia de 'na co#'nidad de intereses. La decisi1n 2'e se ado$ta tiene e)ectos erga omnes. En el conte;to de la citada dis$osici1n es $osible distin3'ir tres ti$os de acciones+ la $ri#era dise<ada $ara los s'$'estos en 2'e el el e7ercicio o indi0id'al los de las del 2'e $retensiones $er7'dicial o dis4#iles #ediante $ara $rocesos indi0id'ales $ara res'lte

en7'iciado de los

#ie#bros

colecti0o $or crear el ries3o de sentencias contradictorias res$ecto s'7etos indi0id'ales, i#$on3an co#$orta#ientos inco#$atibles a la $arte o$'esta del 3r'$o o 2'e, en la $r:ctica, sean dis$ositi0as de los intereses de otros #ie#bros no $artes, o 2'e s'stancial#ente #enoscaben o eli#inen la $osibilidad de $rote3er s's intereses. El se3'ndo ti$o es a2'6l concerniente a los s'$'estos en 2'e la contra$arte del 3r'$o 8a e0idenciado 'na cond'cta $ositi0a ' o#isi0a $or #oti0os 0inc'lados a a2'6l,

21

lo

2'e

torna 2'e

a$ro$iado in0ol'cre

'na a

resol'ci1n todo el

condenatoria El

declarati0a

con7'nto.

ti$o

restante se $resenta c'ando el 7'e5 otor3a $ri#ac4a a los $'ntos ):cticos o 7'r4dicos co#'nes a los inte3rantes del 3r'$o $or sobre c'al2'ier c'esti1n 2'e a)ecte s1lo a s's #ie#bros indi0id'ales, 8. /'e de #anera 8acer tal 2'e la acci1n del la colecti0o es sie#$re s'$erior a la acci1n indi0id'al. cabe $resente, asi#is#o, re3'laci1n 0i3ente en Es$a<a 2'e, a'n2'e circ'nscri$ta al :#bito de los cons'#idores y de los 's'arios, $resenta 'na sin3'lar sol'ci1n $ara los $roble#as 2'e 3eneran la $artici$aci1n, la le3iti#aci1n $rocesal y los alcances de las decisiones en las de#andas de contenido colecti0o. En e)ecto, la Ley de En7'icia#iento -i0il es$a<ola 9n 575-728, correcci1n de errores &CE nA#. %0, del de 2000, $:3. 5278 y &CE nA#. del 7

de enero de 2000= &CE nA#. 7, del 8 de enero de 2000, $:3. " de abril 80, del 28 de 7'lio de 200 ,

$:3. 277"!. reconoce la calidad de $arte $rocesal ante los trib'nales ci0iles a los ,3r'$os de cons'#idores o 's'arios a)ectados $or 'n 8ec8o da<oso c'ando los indi0id'os 2'e lo co#$on3an nables,. est6n El deter#inados $odr: o sean en ):cil#ente 7'icio deter#ise 3r'$o de#andar c'ando

constit'ya con la mayora de los a)ectados 9art. !, inc. 7.. En esas condiciones, la nor#a otor3a le3iti#aci1n $ara 22

H. 270. XLII. Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

la

t'tela

de

los

intereses

colecti0os

no

s1lo

las

asociaciones de cons'#idores y 's'arios y a las entidades le3al#ente constit'idas 2'e ten3an $or ob7eto la de)ensa o $rotecci1n de 6stos sino, ade#:s, a los $ro$ios 3r'$os de a)ectados 9art. , inc. 2.. En re)erencia ta#bi6n a los derec8os e intereses de los cons'#idores, el ordena#iento le3al de &rasil $re06 'na acci1n ci0il colecti0a s')ridos a'tori5a la de c'ya res$onsabilidad artic'laci1n colecti0a $or $'ede $ara da<os ser los indi0id'al#ente La nor#ati0a

e7ercida en 7'icio en )or#a indi0id'al o a t4t'lo colecti0o. de)ensa s'$'estos de intereses o derec8os di)'sos transindi0id'ales de nat'rale5a indi0isible de 2'e sean tit'lares $ersonas indeter#inadas y relacionadas $or circ'nstancias reales= los intereses nat'rale5a $arte o derec8os colecti0os de 2'e sea transindi0id'ales tit'lar 'n de indi0isible $or 3r'$o, y los y

cate3or4a o clase de $ersonas relacionadas entre s4 o con la contraria 'na relaci1n 7'r4dica base= intereses o derec8os indi0id'ales 8o#o36neos, $or los 2'e se entienden los res'ltantes de ori3en co#An 9arts. 8 , % ss. del -1di3o de De)ensa del -ons'#idor, ley 8078, del de se$tie#bre de %%0.. %. /'e en lo re)erente al derec8o ar3entino, esta -orte 8a ad0ertido en otras ocasiones 2'e el $ro$io te;to

23

constit'cional a$ro$iadas $ara

a'tori5a la

el

e7ercicio de

de

las

acciones con

de)ensa

intereses

colecti0os

$rescindencia de las )i3'ras e;$resa#ente dise<adas en 6l o en las nor#as $rocesales 0i3entes. Es o$ort'no recordar, en ese sentido 2'e, al inter$retar el ya tantas 0eces #encionado art. "3 de la -onstit'ci1n Nacional, el Erib'nal ad#iti1 2'e la $rotecci1n 7'dicial e)ecti0a no se red'ce Anica#ente al a#$aro strictu sensu sino 2'e es s'sce$tible de e;tenderse a otro ti$o de re#edios $rocesales de car:cter 3eneral co#o - en esa ocasi1n- el 8:beas cor$'s colecti0o, $'es es l13ico s'$oner 2'e si se reconoce la t'tela colecti0a de los derec8os citados en el $:rra)o se3'ndo, con i3'al o #ayor ra51n la -onstit'ci1n otor3a las #is#as 8erra#ientas a 'n bien 7'r4dico de 0alor $rioritario y del 2'e se oc'$a en es$ecial, no $recisa#ente $ara red'cir o acotar s' t'tela sino 5 y $ara $ri0ile3iarla 9?allos+ 328+ "!, considerandos !.. Por lo tanto, )rente a 'na sit'aci1n

co#o la $lanteada en el s'b e;a#ine, dada la nat'rale5a de los derec8os en 7'e3o, la calidad de los s'7etos inte3rantes del colecti0o y con)or#e a lo sostenido reiterada#ente $or esta -orte en #ateria de inter$retaci1n 7'r4dica, en el sentido de 2'e, ade#:s de la letra de la nor#a, debe tenerse en c'enta la )inalidad $erse3'ida y la din:#ica de la realidad, es $er)ecta#ente ace$table dentro del es2'e#a de n'estro ordena#iento 2'e 'n a)ectado, el De)ensor del P'eblo 24

H. 270. XLII. Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

o deter#inadas asociaciones ded'5can, en los t6r#inos del ya citado se3'ndo $:rra)o del art4c'lo "3, 'na acci1n colecti0a con an:lo3as caracter4sticas y e)ectos a la e;istente en el derec8o nortea#ericano 9con)r. )allo re)erido, considerando 7 y s's citas.. 20. /'e no obstante ello, ante la ya ad0ertida a'sencia de $a'tas ad7eti0as #4ni#as 2'e re3'len la #ateria, se torna indis$ensable )or#'lar al3'nas $recisiones, con el ob7eto de 2'e ante la 'tili5aci1n 2'e en lo s'cesi0o se 8a3a de la )i3'ra de la ,acci1n colecti0a, 2'e se 8a delineado en el $resente )allo se res3'arde el derec8o de la de)ensa en 7'icio, de #odo de e0itar 2'e al3'ien $'eda 0erse a)ectado $or 'na sentencia dictada en 'n $roceso en el 2'e no 8a tenido la $osibilidad e)ecti0a de $artici$ar. Es $or ello 2'e esta -orte entiende 2'e la ad#isi1n )or#al de toda acci1n colecti0a re2'iere la 0eri)icaci1n de ciertos reca'dos ele#entales 2'e 8acen a s' 0iabilidad tales co#o la $recisa identi)icaci1n del 3r'$o o colecti0o a)ectado, la idoneidad de 2'ien $retenda as'#ir s' re$resentaci1n y la e;istencia de 'n $lanteo 2'e in0ol'cre, $or sobre los as$ectos indi0id'ales, c'estiones de 8ec8o y de derec8o 2'e sean co#'nes y 8o#o36neas a todo el colecti0o. Es esencial, asi#is#o, 2'e se arbitre en cada caso 'n $rocedi#iento a$to $ara 3aranti5ar la adec'ada noti)icaci1n de todas a2'ellas

25

$ersonas 2'e $'dieran tener 'n inter6s en el res'ltado del liti3io, de #anera de ase3'rarles tanto la alternati0a de o$tar $or 2'edar )'era del $leito co#o la de co#$arecer en 6l co#o $arte o contra$arte. Es #enester, $or lo de#:s, 2'e se i#$le#enten adec'adas #edidas de $'blicidad orientadas a e0itar de 2'e la se #'lti$licaci1n dicten o s'$er$osici1n dis4#iles o de $rocesos colecti0os con 'n #is#o ob7eto a )in de a0entar el $eli3ro sentencias contradictorias sobre id6nticos $'ntos. 2 . /'e a esta alt'ra de la e;$osici1n se i#$one recordar 2'e el a$elante centr1 s's a3ra0ios en el as$ecto de la sentencia #ediante el c'al la c:#ara $roc'r1 re)or5ar la 0irt'alidad de s' decisi1n atrib'y6ndole car:cter erga omnes. En ra51n de ello, $ara dar 'na res$'esta de)initoria a la i#$'3naci1n artic'lada es con0eniente re#arcar, co#o concl'si1n de lo 2'e se lle0a dic8o, 2'e el )'nda#ento de esa a#$lit'd de los e)ectos de la decisi1n no se 8alla s1lo en la bAs2'eda, $or $arte del 7'53ador, de arbitrios El la tendientes a s'$erar el escollo deri0ado de la arrai3ada conce$ci1n indi0id'alista inter partes, en #ateria de la de le3iti#aci1n. ad#isibilidad de 0erdadero s'stento de la $royecci1n s'$eradora de la re3la deter#inante le3iti#aci1n 3r'$al, es in8erente a la $ro$ia nat'rale5a de la acci1n colecti0a en 0irt'd de la trascendencia de los derec8os 2'e $or s' inter#edio se intentan $rote3er. Eal 26

H. 270. XLII. Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

est:ndar 7'r4dico, co#o se 8a e;$resado, reconoce s' )'ente $ri#aria en el $ro$io te;to constit'cional y, le7os de ser 'na constr'cci1n no0edosa, a$arece co#o 'na instit'ci1n ya arrai3ada en el ordena#iento nor#ati0o 0i3ente. En e)ecto, las re3'laciones es$eciales 2'e insta'ran instr'#entos de car:cter colecti0o $ara obtener rei0indicaciones en #ateria de de)ensa a los 's'arios y cons'#idores y en lo atinente a da<o a#biental, $re06n e;$resa#ente sol'ciones de la 4ndole re)erida. (s4 el art. 5", $:rra)o se3'ndo, de la ley 2".2"0 establece 2'e ,la sentencia 2'e 8a3a l'3ar a la $retensi1n 8ar: cosa 7'53ada o $ara el 2'e la de#andado se y $ara en todos los cons'#idores en contrario 's'arios a enc'entren en si#ilares y

condiciones, e;ce$to de a2'ellos 2'e #ani)iesten s' 0ol'ntad $re0io 2'e el sentencia los t6r#inos De 'n condiciones #a3istrado dis$on3a,. #odo

se#e7ante, el art. 33, in fine, de la ley 25.!75 dis$one 2'e ,la sentencia 8ar: cosa 7'53ada y tendr: e)ecto erga omnes, a e;ce$ci1n de 2'e la acci1n sea rec8a5ada, a'n2'e sea $arcial#ente, $or c'estiones $robatorias,. 22. /'e $ara concl'ir y, sin $er7'icio de las li#itaciones con 2'e 8a 2'edado abierta la 7'risdicci1n de esta -orte se3An lo indicado en el considerando 7, es

con0eniente dar 'na li3era #irada sobre el te#a $lanteado co#o c'esti1n de )ondo $'es, co#o se 8a e;$'esto a lo lar3o 27

de este $ron'ncia#iento, lo re)erente a la ad#isibilidad de la acci1n colecti0a, a la le3iti#aci1n $ara inter$onerla y a la $royecci1n de los e)ectos de la sentencia 2'e en s' ca'ce se dicte, de$ende )'nda#ental#ente de la 4ndole del derec8o 2'e $or ese #edio se $roc'ra res3'ardar. La tac8a de inconstit'cionalidad ded'cida en la de#anda 2'e abri1 este $roceso recay1 sobre la ley 25.873 y s' re3la#entaci1n. Esa nor#a le3al incor$or1 a la ley %.7%8 -de re3'laci1n del

ser0icio de teleco#'nicaciones- los art4c'los "5 bis, ter y 2':ter 2'e, en s4ntesis, $re06n 2'e+ a. los $restadores de teleco#'nicaciones deber:n dis$oner de los rec'rsos 8'#anos y tecnol13icos necesarios $ara la ca$taci1n y deri0aci1n de las co#'nicaciones 2'e trans#iten, $ara s' obser0aci1n re#ota a re2'eri#iento del Poder F'dicial o el Binisterio PAblico de con)or#idad con la le3islaci1n 0i3ente= b. los costos deber:n ser so$ortados re3istrar $or y los $restadores los y el ser0icio deber: estar dis$onible en todo #o#ento= c. los $restadores deber:n siste#ati5ar datos )iliatorios y do#iciliarios de s's 's'arios y clientes y los re3istros de tr:)ico de co#'nicaciones $ara s' cons'lta sin car3o $or $arte del Poder F'dicial o el Binisterio PAblico= d. esa in)or#aci1n deber: ser conser0ada $or die5 a<os= e. el Estado Nacional da<os y as'#e la res$onsabilidad 2'e $'dieran $or los $ara e0ent'ales $er7'icios deri0ar

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H. 270. XLII. Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

terceros de la obser0aci1n y 'tili5aci1n de la in)or#aci1n obtenida $or el #ecanis#o $re0isto. ( s' t'rno, el decreto 5!3/0" re3la#ent1 la nor#a le3al $ero s' a$licaci1n )'e s's$endida #:s tarde $or el decreto 357/05. El trib'nal a 2'o obser01 al res$ecto - #ediante 'n se<ala#iento 2'e 8a 2'edado )ir#e del ante la y, a'sencia no $or ende, de el a3ra0ios' $rece$to 2'e la del

s's$ensi1n

re3la#ento

i#$lic1

e;cl'si1n

ordena#iento

7'r4dico

res'lta

s'sce$tible de ocasionar 'na a)ectaci1n act'al o in#inente a los derec8os del actor. Eal dis$ositi0o, en lo 2'e interesa, deter#ina 2'e la Direcci1n de Cbser0aciones F'diciales de la >ecretar4a de Inteli3encia del Estado 9>IDE. ser: el 1r3ano encar3ado de reali5ar las interce$taciones y 2'e los $restadores deber:n obtener los rec'rsos $ara reali5arlas y #antenerlas en con)idencialidad. 23. ta#bi6n #erecido 8a /'e el )allo del rec'rrido, a$elante, en el $or tra#o no $or 2'e s's ad2'irido car:cter ina#o0ible 8aber

ob7eciones

con)ir#1

)'nda#entos la decisi1n dictada en $ri#era instancia con lo c'al la declaraci1n de inconstit'cionalidad de las nor#as 2'ed1 s'stentada, entre otros e;tre#os 0alorados, en 2'e+ a. las $re0isiones de la ley e;8iben 0a3'edad en s's $re0isiones de las 2'e no res'lta claro en 2'6 #edida $'eden las $restatarias ca$tar el contenido de las co#'nicaciones

29

sin la debida a'tori5aci1n 7'dicial, y b. tal co#o est: redactada la nor#a, e;iste el ries3o de 2'e los datos sean 'tili5ados $re0istos. En relaci1n con los as$ectos rese<ados res'lta o$ort'no se<alar 2'e las co#'nicaciones a las 2'e se re)iere la ley 25.873 y todo lo 2'e los indi0id'os trans#iten $or las los 04as $ertinentes 8 y % inte3ran de la la es)era de inti#idad El $ersonal y se enc'entran alcan5adas $or las $re0isiones de art4c'los actAa o -onstit'ci1n o Nacional. derec8o a la inti#idad y la 3arant4a consec'ente contra s' lesi1n contra toda ,in7erencia, en la ,0ida ,intro#isi1n, de los ,arbitraria, ,ab'si0a, $ri0ada, $ara )ines distintos 2'e a2'6llos en ella

a)ectados 9con). art. Derec8os (#ericana H'#anos sobre y

2 de la Declaraci1n Jni0ersal de , inc. 2, de la -on0enci1n a#bos, con

art.

Derec8os

H'#anos

-tratados,

7erar2'4a constit'cional en los t6r#inos del art. 75, inc. 22, de la -onstit'ci1n Nacional- y art. -i0il.. 2". /'e, en sentido coincidente, la -orte Intera#ericana de Derec8os H'#anos tiene dic8o 2'e el $oder del Estado $ara 3aranti5ar la se3'ridad y #antener el orden $Ablico no es ili#itado, sino 2'e ,s' act'aci1n est: condicionada $or el res$eto de los derec8os )'nda#entales de 30 07 bis del -1di3o

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los indi0id'os 2'e se enc'entren ba7o s' 7'risdicci1n y a la obser0aci1n de los $rocedi#ientos con)or#e a Derec8o 9.... con estricta s'7eci1n a los $rocedi#ientos ob7eti0a#ente de)inidos en la #is#a, 9-orte Intera#ericana de Derec8os H'#anos. >erie -, n 00, caso ,&'lacio 0. (r3entina,, 25= 0er 8a

sentencia del

8 de se$tie#bre de 2003, $tos. de estas sit'aciones este

2" y

?allos+ 330+380 .. (cerca Erib'nal s'brayado 2'e s1lo la ley $'ede 7'sti)icar la intro#isi1n en la 0ida $ri0ada de 'na $ersona, sie#$re 2'e #edie 'n inter6s s'$erior de)ensa otros.. en de Es res3'ardo la en de la libertad b'enas de los otros, o la la debe sociedad, este las cost'#bres 2'e

$ersec'ci1n del

cri#en 9?allos+ #arco

30!+ 8%2= 3 !+703, constit'cional

entre

co#$renderse, en el orden del $roceso $enal )ederal, la 'tili5aci1n del re3istro de co#'nicaciones tele)1nicas a los )ines de la in0esti3aci1n $enal 2'e re2'iere ser e#itida $or 'n 7'e5 co#$etente #ediante a'to )'ndado 9con)r. art. 23!, se3'nda $arte, del -1di3o Procesal Penal de la Naci1n, se3An el te;to establecido $or la ley 25.7!0., de #anera 2'e el co#An de los 8abitantes est: so#etido a restricciones en esta es)era se#e7antes a las 2'e e;isten res$ecto a la inter0enci1n sobre el contenido de las co#'nicaciones escritas o tele)1nicas. Esta nor#a conc'erda con el art4c'lo 31

8 de la ley

%.7%8 2'e establece 2'e ,la corres$ondencia de es in0iolable. >' interce$taci1n s1lo

teleco#'nicaciones

$roceder: a re2'eri#iento de 7'e5 co#$etente,. En id6ntico sentido, el Erib'nal -onstit'cional de Es$a<a, #ediante s' sentencia del 5 de abril de %%% 9>E"%/ %%%., con cita del Erib'nal E'ro$eo de Derec8os H'#anos 9EEDH., 8a sostenido 2'e ,si el secreto $'diera al5arse sobre la base de #eras 8i$1tesis s'b7eti0as, el derec8o al secreto de las co#'nicaciones 9.... 2'edar4a #aterial#ente 0ac4o de contenido,. (s4, el EEDH ace$ta co#o 3arant4a adec'ada )rente a los ab'sos 2'e la in7erencia s1lo $'eda $rod'cirse all4 donde ,e;istan datos ):cticos o indicios 2'e $er#itan s'$oner 2'e al3'ien intenta co#eter, est:

co#etiendo o 8a co#etido 'na in)racci1n 3ra0e, --aso K., nA#. 5 o donde de e;istan las ,b'enas ra5ones, est:n o a ,)'ertes $'nto de

$res'nciones,

2'e

in)racciones

co#eterse 9EEDH >

5 7'n.

%%2, caso L, nA#. 38.. %%+"83.= de a84 el a$e3o te#a a en las

25. /'e la libertad, en cada 'na de s's )ases, tiene s' 8istoria y s' connotaci1n 9?allos+ 2'e las consideraciones deban #antener en $artic'lar #'y disc'si1n 'n es$ecial sobre

circ'nstancias del caso. El Erib'nal tiene dic8o 2'e los #oti0os 2'e deter#inan el e;a#en de la corres$ondencia en el caso de 'n delinc'ente, $'eden di)erir de los re)erentes a

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H. 270. XLII. Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

'n 2'ebrado, a 'n 0inc'lado al co#ercio, a 'n s'7eto de obli3aciones trib'tarias, etc.= $or ello 8a inter$retado 2'e el art. 8 de la -onstit'ci1n no e;i3e 2'e la res$ecti0a ley 7 +3"8= re3la#entaria deba ser ,Anica y 3eneral, 9?allos+ 3 8+ 8%", entre otros.. -abe recordar 2'e en el $recedente de ?allos+ 3 8+ 8%" 9en el 0oto de los 7'eces ?ayt, Petracc8i y &o33iano. se a)ir#1 2'e, $ara restrin3ir 0:lida#ente la in0iolabilidad de la corres$ondencia, s'$'esto 2'e cabe e0idente#ente e;tender al $resente, se re2'iere+ a. 2'e 8aya sido dictada 'na ley 2'e deter#ine los ,casos, y los ,7'sti)icati0os, en 2'e $odr: $rocederse a to#ar conoci#iento del contenido de dic8a corres$ondencia= b. 2'e la ley est6 )'ndada en la e;istencia de 'n s'stancial o i#$ortante ob7eti0o del Estado, des0inc'lado de la s'$resi1n de la in0iolabilidad de la corres$ondencia e$istolar y de la libertad de e;$resi1n= c. 2'e la al'dida restricci1n res'lte 'n #edio co#$atible con el )in le34ti#o $ro$'esto y d. 2'e dic8o #edio no sea #:s e;tenso 2'e lo indis$ensable $ara el al'dido lo3ro. ( s' 0e5, )ines y #edios deber:n so$esarse con arre3lo a la inter)erencia conc'rrentes. 2!. /'e lo res'elto en el s'b lite $or los 7'eces de la ca'sa se a7'sta a los re2'isitos 2'e con)or#an el 2'e $'diesen $rod'cir en otros intereses

33

est:ndar en'nciado y 2'e i#$onen la a$licaci1n de criterios de sido inter$retaci1n a$reciado $or restricti0os los en el de e;a#en los de las interce$ciones de las co#'nicaciones $ersonales. Eal co#o 8a #a3istrados trib'nales inter0inientes en las instancias anteriores, es e0idente 2'e lo 2'e las nor#as c'estionadas 8an establecido no es otra cosa 2'e 'na restricci1n 2'e a)ecta 'na de las )acetas del :#bito de la a'tono#4a indi0id'al 2'e constit'ye el derec8o a la inti#idad, $or c'anto s's $re0isiones no distin3'en ni $recisan 0e5 2'e de no #odo s')iciente el las o$ort'nidades del ni las de sit'aciones en las 2'e o$erar:n las interce$taciones, toda es$eci)ican trata#iento tr:)ico in)or#aci1n de Internet en c'yo conte;to es indisc'tible 2'e los datos de na0e3aci1n an'dan a los contenidos. >e a<ade, a ello, la circ'nstancia de 2'e las nor#as ta#$oco $re06n 'n siste#a es$ec4)ico $ara la $rotecci1n de las co#'nicaciones en relaci1n con la ac'#'laci1n y trata#iento a'to#ati5ado de los datos $ersonales. En s'#a, co#o atinada#ente 8a sido 7'53ado en a'tos, res'lta inad#isible 2'e las restricciones a'tori5adas $or la ley est6n des$ro0istas del i#$rescindible 3rado de deter#inaci1n 2'e e;cl'ya la $osibilidad de 2'e s' e7ec'ci1n concreta $or a3entes de la (d#inistraci1n 2'ede en #anos de la #:s libre discreci1n de estos Alti#os, a)ir#aci1n 2'e ad2'iere $ri#ordial rele0ancia si se ad0ierte 2'e desde %%2 es la Direcci1n de Cbser0aciones F'diciales 34

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de la >IDE, 2'e actAa ba7o la 1rbita del $oder $ol4tico, la 2'e debe c'#$lir con los re2'eri#ientos 2'e )or#'le el Poder F'dicial en orden a la interce$taci1n de co#'nicaciones tele)1nicas ' otros #edios de trans#isi1n 2'e se e)ectAen $or esos circ'itos. Ello es as4 $or c'anto, en el #arco de la trans)erencia de la $restaci1n del ser0icio de teleco#'nicaciones de la e; E#$resa Nacional de Eeleco#'nicaciones a licenciatarias $ri0adas, el decreto 80 / %%2 dis$'so 2'e la Direcci1n de Cbser0aciones F'diciales de a2'ella e#$resa estatal $asara a de$ender de la >IDE, a los )ines de c'#$lir con dic8os re2'eri#ientos de los 7'eces. 27. /'e, $or lo de#:s, no cabe $erder de 0ista 2'e 8a sido el $ro$io le3islador 2'ien, al establecer en el art4c'lo 3 de la ley 25.873 la res$onsabilidad estatal $or los da<os y $er7'icios 2'e $'dieran deri0ar $ara terceros de la obser0aci1n y 'tili5aci1n de la in)or#aci1n obtenida, 8a reconocido 2'e el siste#a de ca$taci1n, deri0aci1n y re3istro de co#'nicaciones 2'e i#$le#ent1 $odr4a no res$etar las 3arant4as #4ni#as e;i3ibles $ara tan dr:stica in7erencia en la es)era 4nti#a de los $artic'lares. 28. /'e, cabe aclarar, 2'e la Dra. Hi38ton de Nolasco de7a a sal0o s' o$ini1n res$ecto a la le3iti#aci1n del De)ensor del P'eblo de la Naci1n $ara la de)ensa de intereses indi0id'ales 8o#o36neos $'ra#ente $atri#oniales

35

9con). D.2080.XXX*II (De)ensor del P'eblo de la Naci1n c/ E.N. - PEN- dtos. 570/0 y !0!/0 s/ a#$aro ley !.%8!,, sentencia del 2! de 7'nio de 2007.. En las condiciones e;$'estas y $or los )'nda#entos 2'e anteceden, corres$onde con)ir#ar la sentencia a$elada en c'anto 8a sido #ateria de rec'rso. Por ello, o4da la se<ora Proc'radora ?iscal, se declara $rocedente de0'6l0ase. >(NEI(GC B(/JED( E> -CPI( DI>I-//el rec'rso e;traordinario y se con)ir#a la sentencia a$elada. -on costas. Noti)42'ese y, o$ort'na#ente, @I-(@DC LJI> LC@ENLEEEI - ELEN( I. HIGHECN de 9en disidencia $arcial.-(@BEN B. FJ(N -(@LC> 9en NCL(>-C - -(@LC> >. ?(ME 9en disidencia $arcial.- EN@I/JE PEE@(--HI E. @(JL L(??(@CNI (@GI&(M

disidencia $arcial..

36

-//-DEN-I( P(@-I(L DE LC> >ENC@E> BINI>E@C> DC-EC@E> DCN EN@I/JE >(NEI(GC PEE@(--HI M DCN( -(@BEN B. (@GI&(M -onsiderando+ . ($elaciones /'e en la lo >ala II de la -:#ara Nacional de

-ontencioso

(d#inistrati0o

?ederal

con)ir#1 el $ron'ncia#iento de $ri#era instancia 2'e 8ab4a 8ec8o l'3ar a la acci1n de a#$aro entablada $or Ernesto Halabi y declar1 la inconstit'cionalidad de la ley 25.873 9arts. y 2. y del decreto 5!3/0".

2. /'e el a 2'o declar1 desierto el rec'rso de a$elaci1n inter$'esto $or el Estado Nacional $or considerar 2'e el #e#orial del rec'rrente no c'#$l4a con los reca'dos e;i3idos $or la ley $rocesal, en ra51n de 2'e el Estado se li#it1 a reiterar $lanteos anteriores 2'e 8ab4an sido $or#enori5ada#ente rec8a5ados $or la 7'e5a inter0iniente. No obstante ello, entendi1 2'e la trascendencia de la c'esti1n debatida in0ocados i#$'3nada. 3. /'e, en este orden de ideas, l'e3o de e;a#inar las condiciones de ad#isibilidad de la 04a del a#$aro, con0alid1 los )'nda#entos de la instancia anterior relati0os a la inad#isibilidad constit'cional de las in7erencias en las co#'nicaciones $re0istas en $or dic8a nor#ati0a. tan Entre la otros as$ectos, $'so de rele0ancia la a'sencia de 'n debate le3islati0o s')iciente 'na #ateria sensible, necesidad de 2'e 'na nor#a de tales caracter4sticas sea #oti0ada y )'ndada, la $eli3rosa 0a3'edad de #'c8as de s's $re0isiones, la di)ic'ltad $ara se$arar los ,datos de tr:)ico, del contenido #is#o de la co#'nicaci1n y el ries3o 7'sti)icaba en )a0or el de trata#iento la de los de la ar3'#entos nor#ati0a le3iti#idad

cierto

de

2'e

los

datos

re3istrados

sean

indebida#ente

'tili5ados. -on relaci1n al ar3'#ento del Estado relati0o a 2'e las nor#as en c'esti1n se diri3en a atender al inter6s de la co#'nidad en s' totalidad, y 2'e, $or ello, deben $re0alecer sobre los intereses #era#ente indi0id'ales o sectoriales, la c:#ara destac1 la si3ni)icaci1n 2'e ad2'iere la $rotecci1n del :#bito de $ri0acidad en el #arco de los estados de derec8o. Dic8o :#bito de $ri0acidad -se<al1-

s1lo $'ede ser in0adido $or el Estado ,sobre la base de $onderad4si#os 7'icios 2'e sean ca$aces de de#ostrar 2'e las restricciones sociedad, conciernen 3 a la y s'bsistencia la sola de la $ro$ia de la 9)s. 0ta.., in0ocaci1n

)inalidad de ,co#batir el delito, no basta $ara ,con0ertir a todos los 8abitantes de la Naci1n en re8enes de 'n siste#a in2'isiti0o en el 2'e todas s's teleco#'nicaciones $'eden ser ca$tadas $ara s' e0ent'al obser0aci1n re#ota, 9)s. ".. ". /'e, $or Alti#o, con relaci1n al alcance de la sentencia, el a 2'o e;$licit1 las ra5ones $or las c'ales el )allo debe a$ro0ec8ar en el el a todos en de los ra51n 's'arios de 2'e 2'e el no 8an $artici$ado necesaria 7'icio, control car:cter e7ercido 5..

colecti0o de la contro0ersia tiene co#o consec'encia l13ica 2'e constit'cionalidad tendr: ,alcance colecti0o $ara todos los 's'arios 2'e se enc'entren en la #is#a condici1n 2'e el actor, 9)s. 5. /'e este Alti#o as$ecto de la decisi1n )'e el 2'e #oti01 el rec'rso e;traordinario del Estado Nacional 9)s. 20/ 2!., concedido a )s. 5!. En dic8a $resentaci1n, el rec'rrente se li#ita a #ani)estar s' discon)or#idad con la inter$retaci1n de la sentencia en $'nto a la di#ensi1n colecti0a del inter6s

in0ocado $or el a#$arista, y nada dice en de)ensa de la constit'cionalidad de las nor#as en debate. Esta c'esti1n, $or lo tanto, 8a 2'edado e;cl'ida de la 7'risdicci1n a$elada del Erib'nal. !. /'e, de ac'erdo con lo ar3'#entado $or el Estado Nacional, la c:#ara reali51 'na err1nea inter$retaci1n del art. "3 de la -onstit'ci1n Nacional, en tanto el car:cter colecti0o de 'n derec8o no a'tori5ar4a al trib'nal a dictar 'na sentencia de alcance 3eneral si 2'ien acciona no es el De)ensor del P'eblo ni 'na asociaci1n $rotectora de los derec8os de los 's'arios y cons'#idores. >e3An s' $'nto de 0ista, el res'ltado del $leito s1lo $odr4a a$licarse al caso del a)ectado en $artic'lar y ,ba7o nin3An $'nto de 0ista $'ede 8acerse e;tensi0o a la sociedad toda,. 7. /'e si bien es cierto 2'e este Erib'nal tiene dic8o 2'e s's sentencias $rod'cen e)ectos sola#ente res$ecto de 2'ienes 8an re0estido el car:cter de $artes en el 7'icio, y no $'eden a$ro0ec8ar ni $er7'dicar a los terceros 2'e 8an $er#anecido a7enos 8 la a del 6l 9?allos+ del de 32 + 252 7'e5 la y s's citas tal

- considerando e)ecto, c'ando

0oto

Petracc8i-.,

ase0eraci1n re0iste el car:cter de $rinci$io 3eneral. En nat'rale5a $retensi1n in0ocada i#$ide, ):ctica o 7'r4dica#ente, restrin3ir el alcance de lo decidido a las $artes inter0inientes en el 7'icio, dic8a re3la debe ceder. De otro #odo, la t'tela de derec8os recla#ada no $odr4a 8acerse e)ecti0a, y se 0'lnerar4a el $rinci$io #is#o del 2'e 8a nacido la acci1n de a#$aro 9con). ?allos+ 322+3008, es$. considerandos 2 y 3 de la disidencia del 7'e5 Petracc8i, y s's citas.. 8. /'e, en este sentido, res'lta inco#$rensible

la $retensi1n de la rec'rrente diri3ida a 2'e los e)ectos de lo decidido en la $resente ca'sa se li#iten al a#$arista, $'es - sostiene- ,no e;iste i#$osibilidad de e;cl'irlo a 6l de la a$licaci1n de la nor#ati0a sin 2'e ello i#$li2'e 2'e no se deba a$licar la nor#ati0a en 3eneral,. En e)ecto, tal a)ir#aci1n $rescinde del car:cter indi0isible de la #ateria en disc'si1n. >i bien la ,$ri0acidad,, desde cierto $'nto de 0ista, $'ede ser 0ista co#o 'n bien $ro$io de cada indi0id'o en $artic'lar, no se trata en el caso de 'n recla#o de $rotecci1n li#itado a 'n cierto es$acio )4sico o a al3An a$arato de co#'nicaci1n en $artic'lar. Por el contrario, lo 2'e entra en 7'e3o es el derec8o a la $ri0acidad en el :#bito de las la de telecomunicaciones. interacci1n $rotecci1n con - $or otros ser Ello, $or de)inici1n, c'ya $res'$one a'sencia interloc'tores, a7enos al

7'icio-

deri0ar4a, necesaria#ente, en el )racaso de la $rotecci1n al a#$arista #is#o. Desde este $'nto de 0ista, la necesidad de $rotecci1n in0ocada no $odr4a ser restrin3ida a la ,$ro$ia, es)era de $ri0acidad. En consec'encia, al no 8aber sido in0ocada $or la rec'rrente ra51n o ar3'#ento al3'no acerca de c1#o ser4a $osible la satis)acer in7erencia $resenta la a la $retensi1n $ri0acidad en del de s' recla#ante el rec'rso #anteniendo

terceros, a7enos al $leito, $ero $otenciales interloc'tores, e;traordinario )alencias )'nda#entaci1n de entidad s')iciente co#o $ara i#$edir s' $rocedencia. %. /'e, $or lo #is#o, )rente a la a'sencia de ar3'#entos relati0os a c1#o $odr4an ser restrin3idos los e)ectos de la sentencia al caso $artic'lar sin 0'lnerar la $rotecci1n de la $ri0acidad $retendida, no se ad0ierte relaci1n directa e in#ediata entre lo res'elto en estos

act'ados y la inter$retaci1n restricti0a de los alcances del art. "3 de la -onstit'ci1n Nacional $ro$'esta $or la rec'rrente 9con)., "535= 330+"3%%.. Por ello, o4da la se<ora Proc'radora ?iscal, se declara i#$rocedente saber y, el rec'rso e;traordinario. de0'6l0ase. >in costas en atenci1n a la nat'rale5a de la c'esti1n debatida. H:3ase o$ort'na#ente, EN@I/JE >(NEI(GC PEE@(--HI - -(@BEN B. (@GI&(M. E> -CPI( entre #'c8os otros, ?allos+ 32%+20!0,

DI>I-//-

-//-DEN-I( P(@-I(L DEL >ENC@ BINI>E@C DC-EC@ DCN -(@LC> >. ?(ME -onsiderando+ . ($elaciones /'e en la lo >ala II de la -:#ara Nacional de

-ontencioso

(d#inistrati0o

?ederal

con)ir#1 el $ron'ncia#iento de $ri#era instancia 2'e 8ab4a 8ec8o l'3ar a la acci1n de a#$aro entablada $or Ernesto Halabi y declar1 la inconstit'cionalidad de la ley 25.873 9arts. y 2 . y del decreto 5!3/0".

2 . /'e el a 2'o declar1 desierto el rec'rso de a$elaci1n inter$'esto $or el Estado Nacional $or considerar 2'e el #e#orial del rec'rrente no c'#$l4a con los reca'dos e;i3idos $or la ley $rocesal, en ra51n de 2'e el Estado se li#it1 a reiterar $lanteos anteriores 2'e 8ab4an sido $or#enori5ada#ente rec8a5ados $or la 7'e5a inter0iniente. No obstante ello, entendi1 2'e la trascendencia de la c'esti1n debatida in0ocados i#$'3nada. 3 . e;a#inar relati0os in7erencias nor#ati0a. tan las a /'e, en este de orden de ideas, de l'e3o la 04a de de de las dic8a la 7'sti)icaba a )a0or el de la trata#iento le3iti#idad de de los la ar3'#entos nor#ati0a

condiciones la en

ad#isibilidad

a#$aro, con0alid1 los )'nda#entos de la instancia anterior inad#isibilidad las otros as$ectos, de constit'cional $re0istas de $'so co#'nicaciones $or

Entre la

rele0ancia de

a'sencia de 'n debate le3islati0o s')iciente en 'na #ateria sensible, necesidad 2'e 'na nor#a tales caracter4sticas sea #oti0ada y )'ndada, la $eli3rosa 0a3'edad de #'c8as de s's $re0isiones, la di)ic'ltad $ara se$arar los ,datos de tr:)ico, del contenido #is#o de la co#'nicaci1n y el ries3o cierto de 2'e los datos re3istrados

sean indebida#ente 'tili5ados. -on relaci1n al ar3'#ento del Estado relati0o a 2'e las nor#as en c'esti1n se diri3en a atender al inter6s de la co#'nidad en s' totalidad, y 2'e, $or ello, deben $re0alecer sobre los intereses #era#ente indi0id'ales si3ni)icaci1n o 2'e sectoriales, ad2'iere la la c:#ara destac1 del :#bito la de $rotecci1n

$ri0acidad en el #arco de los Estados de derec8o. Dic8o :#bito de $ri0acidad -se<al1- s1lo $'ede ser in0adido $or el Estado ,sobre la base de $onderad4si#os 7'icios 2'e sean ca$aces de de#ostrar 2'e las restricciones conciernen a la s'bsistencia de la $ro$ia sociedad, 9)s. 3 0ta.., y la sola in0ocaci1n de la )inalidad de ,co#batir el delito, no basta $ara ,con0ertir a todos los 8abitantes de la Naci1n en re8enes de 'n siste#a in2'isiti0o ser ".. al alcance de en el 2'e s' todas s's teleco#'nicaciones $'eden ca$tadas $ara e0ent'al

obser0aci1n re#ota, 9)s.

" . /'e, $or Alti#o, con relaci1n

la sentencia, el a 2'o e;$licit1 las ra5ones $or las c'ales el )allo deb4a a$ro0ec8ar a todos los 's'arios 2'e no 8an $artici$ado necesaria en el el 7'icio, control en de ra51n de 2'e el car:cter e7ercido 5.. colecti0o de la contro0ersia tiene co#o consec'encia l13ica 2'e constit'cionalidad ten3a ,alcance colecti0o $ara todos los 's'arios 2'e se enc'entren en la #is#a condici1n 2'e el actor, 9)s.

5 . /'e este Alti#o as$ecto de la decisi1n )'e el 2'e #oti01 el rec'rso e;traordinario del Estado Nacional 9)s. 20/ 2!., concedido a )s. 5!. En dic8a $resentaci1n, el rec'rrente se li#ita a #ani)estar s' discon)or#idad con la inter$retaci1n de la sentencia en $'nto a la di#ensi1n colecti0a del inter6s in0ocado $or el a#$arista, y nada dice en de)ensa de la

constit'cionalidad de las nor#as en debate. Esta c'esti1n, $or lo tanto, 8a 2'edado e;cl'ida de la 7'risdicci1n a$elada del Erib'nal. ! . /'e, de ac'erdo con lo ar3'#entado $or la de#andada, la c:#ara reali51 'na err1nea inter$retaci1n del art. "3 de la -onstit'ci1n Nacional, en tanto el car:cter colecti0o de 'n derec8o no a'tori5ar4a al trib'nal a dictar 'na sentencia de alcance 3eneral si 2'ien acciona no es el De)ensor del P'eblo ni 'na asociaci1n $rotectora de los derec8os de los 's'arios y cons'#idores. >e3An s' $'nto de 0ista, el res'ltado del $leito s1lo $odr4a a$licarse al caso del a)ectado en $artic'lar y ,ba7o nin3An $'nto de 0ista $'ede 8acerse e;tensi0o a la sociedad toda,. 7 . /'e si bien es cierto 2'e este Erib'nal tiene dic8o 2'e s's sentencias $rod'cen e)ectos sola#ente res$ecto de 2'ienes 8an re0estido el car:cter de $artes en el 7'icio y no $'eden a$ro0ec8ar ni $er7'dicar a los terceros 2'e 8an $er#anecido a7enos 8 la a del 6l 9?allos+ del de 32 + 252 7'e5 la y s's citas tal

-considerando e)ecto, c'ando

0oto

Petracc8i-.,

ase0eraci1n re0iste el car:cter de $rinci$io 3eneral. En nat'rale5a $retensi1n in0ocada i#$ide, ):ctica o 7'r4dica#ente, restrin3ir el alcance de lo decidido a las $artes inter0inientes en el 7'icio, dic8a re3la debe ceder. De otro #odo, la t'tela de derec8os recla#ada no $odr4a 8acerse e)ecti0a y se 0'lnerar4a el $rinci$io #is#o del 2'e 8a nacido la acci1n de a#$aro 9con). ?allos+ 322+3008, es$. considerandos 2 y 3 de la disidencia del 7'e5 Petracc8i, y s's citas.. 8 . 0e5 2'e la /'e en este sentido de no $'ede $erderse de

0ista el car:cter in0ocado $or el actor $ara de#andar, toda condici1n ci'dadano ale3ada res'lta

deter#inante

en

orden

la

deli#itaci1n

del

:#bito

de

a$licaci1n de la sol'ci1n a la 2'e se arrib1 en a'tos. Ello es as4, en la #edida en 2'e el actor, en tal car:cter, inte3ra el $'eblo, en c'anto s'stancia del Estado, basa#ento 8'#ano de la sociedad $ol4tica. >e trata del ,$'eblo, en los t6r#inos del art. de la -onstit'ci1n Nacional, esto es,

,no OMP co#o )or#aci1n nat'ral, ni c'lt'ral ni es$irit'al, sino co#o $'eblo del Estado OMP 9?allos+ 3 2+2 0, 0oto del

7'e5 ?ayt.. No es el $'eblo en el Estado, es decir, la $oblaci1n, la #asa de 8abitantes, sino OMP Oa2'ellosP $ara 2'ienes Hel ser y #odo de ser del Estado dese#bocan constante#ente en 'na decisi1n de deber serH y 2'e H$artici$an, $'es, con acti0idad consciente, en la conser0aci1n y )or#aci1n del EstadoH 9Heller, Her#ann, Teora del Estado, 30 ed., ?.-.E., B6;ico, del 7'e5 ?ayt.. >e trata, en de)initi0a, de la noci1n de $'eblo $ol4tica#ente inte3rado a $artir de 'na 'nidad, ya sea 6tnica, 8ist1rica o c'lt'ral. L'e3o, a ello 8a de a3re3arse la di#ensi1n co#'nicacional tal co#o se #ani)iesta en el conte;to act'al del n'e0o orden #'ndial, deter#inado $or la re0ol'ci1n tecnol13ica y la 3lobali5aci1n. (#bos as$ectos, en c'anto )en1#enos trans)or#adores del #arco 2'e le era $ro$io a las co#'nicaciones, son as$ectos de los 2'e no $'ede $rescindirse $ara 'na adec'ada decisi1n del caso. En ese conte;to, el actor se enc'entra in#erso en 'na realidad social, esto es, en 'na 'nidad de nat'rale5a, y c'lt'ra, condicionada #:s 2'e n'nca $or la total cone;i1n a la 2'e 8ac4a re)erencia Her#ann Heller 9Teora del Estado, 20 ed., ?.-.E., B6;ico, %"7, $. %3.. Ello es as4 en el %55., 9?allos+ 3 7+7 , disidencia

entendi#iento de 2'e, en de)initi0a, esa realidad social no es sino acci1n social, tanto indi0id'al co#o colecti0a, en 'nidad dial6ctica inse$arable 2'e, $or lo tanto, no $'ede ser constr'ida $artiendo de indi0id'alidades ins'lar#ente se$aradas. Por el contrario, en ese #arco, el s'7eto es el centro de 0i0encias y actos de la realidad social= ello, no sin co#'nicaci1n con el e;terior sino s1lo en s' reci$rocidad con otros s'7etos, ,de tal s'erte 2'e el yo no $'ede concebirse sin s' correlato OMP en rec4$roca

#oti0aci1n, 9Heller, Her#ann, ob. cit., $s.

00 y ss...

En tales circ'nstancias, toda acci1n indi0id'al del 8o#bre no $rod'ce sino ,'na cone;i1n y con sentido,. Ello es as4, en la #edida en 2'e 'n acto en $artic'lar, de tal s'erte condicionado, no da l'3ar a 'n si#$le a3re3ado de )or#aciones cit., $. indi0id'ales en relaci1n entre s4, sino 2'e $rod'ce 'n todo co8erente y ordenado 9Heller, Her#ann, ob. 03.. L'e3o, $artic'lares 2'e a'n a c'ando diario de se todas e7ec'tan las en acciones incesante

re$etici1n s1lo $ercibi#os 'na relaci1n concreta entre dos $ersonas, res'lta inne3able la rec4$roca inter$enetraci1n en ra51n de la c'al todos esos actos traba7an, a'n2'e inconsciente#ente, $or 'na 'nidad ordenada de acci1n social. De res'ltas de ello, el indi0id'o no $'ede ser aislado ni $'ede ser considerado co#o 'na ,s'stancia,, $'es ,s1lo en interca#bio con otros se 8ace indi0id'o 8'#ano, 9Heller, Her#ann, ob. cit., $. % . /'e, en 2 y ss.. el caso es$ec4)ico de a'tos, es

e0idente 2'e estas circ'nstancias se $onen de #ani)iesto de )or#a ind'bitable, en la #edida en 2'e el conte;to de las teleco#'nicaciones o$era co#o 'n escenario sin3'lar en el

2'e

cada

indi0id'o

del

3r'$o

de0iene

$ortador

de

'na

#ediaci1n social 2'e se e;$ande en todas las direcciones. >e $rod'ce as4, #:s 2'e n'nca en toda la 8istoria, a2'el enlace si#'lt:neo $or el 2'e, )inal#ente, cada 'no se 8alla 'nido con los de#:s $or 'na cone;i1n, a'n c'ando 6sta no sie#$re es necesaria#ente consciente 9Heller, Her#ann, ob. cit., $. 3.. 0. /'e, en este sentido, res'lta inco#$rensible la $retensi1n de la rec'rrente diri3ida a 2'e los e)ectos de lo decidido en la $resente ca'sa se li#iten al a#$arista, $'es - sostiene,no e;iste nin3'na i#$osibilidad de

e;cl'irlo a 6l de la a$licaci1n de la nor#ati0a sin 2'e ello i#$li2'e 2'e no se deba a$licar la nor#ati0a 3eneral,. En e)ecto, tal a)ir#aci1n $rescinde del car:cter indi0isible de la #ateria en disc'si1n. >i bien la ,$ri0acidad,, desde cierto $'nto de 0ista, $'ede ser concebida co#o 'n bien $ro$io de cada indi0id'o en $artic'lar, no se trata en el caso de 'n recla#o o a de $rotecci1n a$arato li#itado de a 'n cierto en es$acio )4sico al3An co#'nicaci1n

$artic'lar. Por el contrario, lo 2'e entra en 7'e3o es el derec8o a la $ri0acidad en el :#bito de las teleco#'nicaciones. Ello, $or de)inici1n, $res'$one la interacci1n con otros interloc'tores, c'ya a'sencia de $rotecci1n -$or ser a7enos al 7'icio- deri0ar4a, necesaria#ente, en el )racaso de la $rotecci1n al a#$arista #is#o. Desde este $'nto de 0ista, la necesidad de $rotecci1n in0ocada no $odr4a ser restrin3ida a la ,$ro$ia, es)era de $ri0acidad. En consec'encia, al no 8aber sido in0ocada $or la rec'rrente ra51n o ar3'#ento al3'no acerca de c1#o ser4a $osible la satis)acer in7erencia la a $retensi1n la $ri0acidad del de recla#ante #anteniendo

terceros a7enos al $leito, $ero $otenciales interloc'tores, el rec'rso e;traordinario $resenta )alencias en s' )'nda#entaci1n de entidad s')iciente co#o $ara i#$edir s' $rocedencia. . /'e, $or lo #is#o, )rente a la a'sencia de ar3'#entos relati0os a c1#o $odr4an ser restrin3idos los e)ectos de la sentencia al caso $artic'lar sin 0'lnerar la $rotecci1n de la $ri0acidad $retendida, no se ad0ierte relaci1n directa e in#ediata entre lo res'elto en estos act'ados y la inter$retaci1n restricti0a de los alcances del art. "3 de la -onstit'ci1n Nacional, $ro$'esta $or la rec'rrente 9con)., "535, 330+"3%%.. Por ello, o4da la se<ora Proc'radora ?iscal, se declara i#$rocedente el rec'rso e;traordinario. >in costas en atenci1n a la nat'rale5a de la c'esti1n debatida. H:3ase saber, y o$ort'na#ente, de0'6l0ase. -(@LC> >. ?(ME. E> -CPI( entre #'c8os otros, ?allos+ 32%+20!0,

@ec'rso e;traordinario inter$'esto $or el Estado Nacional, re$resentado $or la Dra. Mariana Tamara Saulquin. Eraslado contestado $or el Dr. Ernesto Halabi (por derecho propio). Erib'nal de ori3en+ Cmara Nacional de pelaciones en lo Contencioso dministrati!o "ederal, Sala ##. Erib'nales 2'e inter0inieron con anterioridad+ $u%&ado Nacional de 'rimera #nstancia en lo Contencioso dministrati!o "ederal N ().