DIREITO ADMINISTRATIVO

Sugesto bibliogrfica: Celso Antnio de Melo

Jos dos Santos Carvalho Filho
1) Administrao Pblica
1.1. onc!ito d! Dir!ito Administrati"o
- Corrente legalista ou exegtica: para esta corrente, o direito
administrativo se limita a estudar as leis. No foi aceita no Brasil, eis que
no se admitiu o estudo do direito administrativo sem a anlise dos
princpios. A partir da, nesse sentido, foram elaboradas outras correntes.
- Corrente do critrio do servio pblico: para esta corrente o direito
administrativo estuda toda prestao de servio do Estado. Tampouco foi
aceita porque nem todo servio prestado pelo Estado estudado pelo
direito administrativo, mas to somente aqueles de carter pblico. Por
outro lado, exclui uma srie de outras matrias que tambm so estudadas
pelo direito administrativo.
- Corrente do critrio do poder executivo: o direito administrativo teria
como nico objeto de estudo a atuao do poder executivo. No foi
admitida em razo do direito administrativo estudar toda a atividade de
administrar, em qualquer poder.
- Corrente do critrio das relaes jurdicas: o direito administrativo se
preocupa, com exclusividade, com todas as relaes jurdicas do Estado.
Esta corrente tampouco foi admitida, uma vez que eliminava todos os
outros ramos do direito pblico, como o previdencirio e o tributrio.
- Corrente do critrio teleolgico: o direito administrativo um conjunto de
princpios e regras. Esta corrente, apesar de no equivocada, tampouco foi
abraada de forma absoluta, por ser insuficente para definir o estudo do
direito administrativo.
- Corrente do critrio residual ou negativo: o direito administrativo
definido por excluso, retira-se o legislar e o julgar, e o demais seria
matria de estudo do direito administrativo.
- Corrente do critrio da distino da atividade jurdica e da atividade social
do Estado: atividade jurdica direito administrativo, ao contrrio da
atividade social, que seria estudado pela sociologia e psicologia. Tampouco
foi acolhido pela doutrina.
- orr!nt! do crit#rio da administrao $blica %&!l' (o$!s
M!ir!ll!s): direito administrativo nada mais do que um conjunto
harmnico de regras e princpios que rege os rgos, agentes pblicos e a
atividade adminstrativa em qualquer esfera do poder, realizando de forma
direta (independentemente de provocao, ao contrrio da funo
jurisdicional, que depende desta), concreta (possui destinatrio
determinado e efeitos concretos, ao contrrio da funo legislativa, que
1
abstrata) e imediata (se preocupa com a atividade jurdica do Estado, e no
social), os fins desejados pelo Estado. Os fins do Estado r!ali)ados $!lo
dir!ito administrati"o so d!*inidos $!la onstit+io . Esse conjunto
de regras e princpios formam o r!,im! -+r.dico administrati"o. Esta
corrente, que representa a somatria das teses das trs ltimas correntes,
foi aceita e hoje adotada no Brasil.
1./. 0ont!s do Dir!ito Administrati"o1
a) Lei (em sentido amplo, admitindo toda e qualquer espcie normativa -
primria ou secundria): as normas inferiores (infralegais) devem ser
compatveis com as superiores (leis em sentido estrito), e todas elas
compatveis com a Constituio Federal - "relao de compatibilidade
vertical.
b) Doutrina
c) Jurisprudncia - as smulas, at 2004, eram meros mecanismos de
orientao, o que foi alterado com a EC 45, quando passaram a ter efeitos
vinculantes em relao administrao e ao judicirio, sempre que
submetidas ao procedimento da Lei 11417/06.
d) Costumes - apesar de no criar ou eximir obrigao
e) Princpios gerais do direito
1.2. Sist!mas o+ M!canismos d! control!1
- Sistema do contencioso administrativo (sistema francs) - em regra, os
atos praticados pela administrao, so controlados e revistos por ela
prpria, sendo que, excepcionalmente, o julgamento ser feito pelo poder
judicirio, o que ocorre quando:
a) se tratar de uma atividade pblica, de carter privado, regida pelo
regime de direito privado (obs.: apesar da locao ser regida pelo regime
privado, dever ser precedida de licitao);
b) a ao estiver ligada ao estado ou capacidade das pessoas;
c) a ao envolver propriedade privada;
d) nos casos de represso penal;
e) etc.
- Sistema de jurisdio nica ou Sistema Ingls %adotado $!lo 3rasil) -
em regra, os atos praticados pela administrao so revistos e controlados
pelo judicirio, que decide de forma definitiva, o que no exclui o
julgamento pela Administrao.
1.4. Estado 5 6o"!rno 5 Administrao
- O Estado # a $!ssoa -+r.dica d! dir!ito $blico, ele quem, por
exemplo, responde civilmente pelos danos causados pelos seus agentes aos
particulares, por ser sujeito de direitos e obrigaes.
2
- So elementos do Estado: o povo, o territrio e o Governo, que ser
soberano para garantir a independncia do Estado. A soberania representa
a independncia na ordem internacional e a supremacia na ordem interna.
Ainda de acordo com a consagrada teoria de Montesquieu, o poder do
Estado tripartido (legislativo, judicirio e executivo), cada um possuindo
funes predominantes especficas. O Poder Legislativo, no exerccio da
funo tpica, que direta (no depende de provocao), pode inovar no
ordenamento jurdico por meio de leis, que em regra tero efeito abstrato e
erga omnes. A funo tpica do Poder Judicirio, o julgamento, que por
sua vez, no tem o condo de inovar no ordenamento jurdico, e ter, em
regra, efeitos concretos, individuais e intangibilidade jurdica (imutabilidade
alcanada pela coisa julgada). Sua funo indireta, ao passo que sua
atuao depende de provocao. O Poder Executivo, no exerccio de sua
funo administrativa, em regra, tampouco inova no ordenamento jurdico,
tem efeitos concretos, direta, e seus atos podem ser revistos pelo
judicirio sempre que exista leso ou ameaa de leso a direito. A coisa
julgada administrativa se limita ao mbito administrativo, admitindo
mutabilidade por meio de reviso judicial. Outra funo do Estado, que
abrange aquelas no contidas nas trs acima discriminadas, a poltica,
como a sano e veto do Presidente, declarao de guerra e celebrao da
paz, e outras funes no corriqueiras do Estado. Assim, ,o"!rno si,ni*ica
o comando do Estado.
- A Administrao # a m78+ina administrati"a, que majoritariamente
conceituada segundo o critrio formal, orgnico ou subjetivo, que a entende
como a estrutura da administrao, formada por seus rgos, entidades,
agentes e bens pblicos. o instrumento de que dispe o Estado para por
em prtica os comandos do governo. Pode-se deparar ainda com o conceito
de administrao pelo critrio material ou objetivo, pouco utilizado, segundo
o qual a administrao sinnimo de atividade administrativa.
/) RE6IME 9:R;DIO O: PRIN;PIOS ADMINISTRATIVOS
/.1. Princ.$ios 37sicos da Administrao Dir!ta ! Indir!ta< d! todas
as !s*!ras do $od!r %(IMPE) = art. 2>< caput, 0
a) Princpio da legalidade: Ao particular dado fazer tudo o quanto no
estiver proibido; ao administrador somente o que estiver permitido ou
previsto pela lei (art. 5, e 37, e 150, da CF). Assim, a legalidade
critrio de subordinao do administrador lei. O vernculo "lei,
pode ser utilizado em duas acepes, uma formal-material, segundo a qual
lei todo ato produzido ou aprovado pelo Poder Legislativo conforme o
processo previsto na CF, qualquer que seja seu contedo (exs.: leis
ordinrias, complementares, MPs e etc.) e outra apenas material, segundo
a qual lei ato normativo, geral (aplicado a um nmero indefinido ou
indefinvel de situaes futuras, qualquer que seja seu procedimento de
elaborao, o Poder de que emane ou seu nvel hierrquico). Uma diferena
relevante que vale a pena destacar entre a lei em sentido formal-material, e
aquela em sentido apenas material, a capacidade de inovao do
ordenamento jurdico, da qual s goza, a primeira. O princpio da
legalidade, para a Administrao, aplica-se principalmente s leis em
3
sentido material e formal e, num 2 momento, tambm s leis somente em
sentido material. Assim, a Administrao pode agir de forma invlida
mesmo que o ato em questo no tenha violado nenhum princpio
administrativo ou dispositivo de lei, mas apenas um decreto ou portaria.
Pode-se ainda dizer que, de acordo com este princpio, administrar aplicar
a lei de ofcio. Sempre que violado princpio constitucional, ter sido violado
tambm, o princpio da legalidade em seu conceito amplo. Dessa forma, ao
se violar o princpio da impessoalidade, por exemplo, ter-se- violado,
simultaneamente, o princpio da legalidade. Finalmente, deve se ter por
entendido que o princpio da legalidade no impede a atuao discricionria
do administrador, apenas limita sua liberdade. No se deve confundir
legalidade com reserva legal, sendo que esta est contida naquela, podendo
ser conceituada como a previso de espcie normativa determinada para
regulao de uma matria. Assim, de tudo o exposto, pode-se concluir que
ilegal o ato administrativo praticado sem lei anterior que o preveja,
podendo ter sua invalidade decretada pela prpria administrao ou pelo
poder judicirio.
b) Princpio da Impessoalidade: Segundo Celso Antnio de Melo, este
princpio pode ser conceituado como a ausncia de discriminao, a
proibio de discriminaes benficas ou detrimentosas. A este princpio se
relacionam:
- isonomia: obrigatrio o tratamento igualitrio de todos os administrados
(imparcialidade).
- Proibio de nepotismo - O CNMP e o CNJ proibiram o nepostismo direto
ou cruzado (troca de parentes - ex.: os parentes de um juiz, trabalhando
no gabinete de outro) isto , a contratao temporria, em comisso,
enfim, sem licitao ou concurso, de parentes at 3 grau tanto no
judicirio quanto no Ministrio Pblico. O STF decretou a constitucionalidade
dessa proibio na ADC n 12, j que a mesma se fundamenta nos
princpios da impessoalidade, moralidade, eficincia e isonomia. Finalmente,
a sm+la "inc+lant! n.? 12, do STF, trata do tema, consagrando a
extenso da proibio de nepotismo para toda a Administrao, em todos os
Poderes, conforme se verifica na notcia do STF a seguir colacionada:
O STF aprovou nesta quinta-feira o texto da sm+la "inc+lant! (entendimento sobre o tema) que,
$ro.b! o n!$otismo no s!r"io $blico nos tr@s $od!r!s. P!lo t!5to< *ico+ !stab!l!cida a
am$liao do conc!ito 8+! trata do n!$otismo cr+)ado ! 8+! !n"ol"! dir!tam!nt! os $ar!nt!s
d! a+toridad!s ! $!ssoas 8+! oc+$am car,os d! cA!*ia o+ con*iana. A ord!m "al! $ara
*amiliar!s at# 2B ,ra+. O texto da smula diz:
"A nomeao de cnjuge, companeiro ou parente em lina reta, colateral ou por afinidade, at 3
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo
de direo, cefia ou assessoramento, para o e!erccio de cargo em comisso ou de confiana ou ainda
de funo gratificada da administrao p"blica direta, indireta em qualquer dos poderes da #nio, dos
Estados, do $istrito %ederal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designa&es recprocas,
viola a 'onstituio %ederal"(
A deciso de proibir o nepotismo inclui Judicirio, Legislativo e Executivo - rgos de autarquias direta e
indireta. Com a smula vinculante, a ordem passa a ser obrigatria em todo pas. Nesta quinta-feira, os
ministros no mencionaram a excluso da lista de contrataes que indicam nepotismo, os cargos de
ministro de Estado, secretrios estaduais e municipais, alm do Distrito Federal. Mas ontem excluram
essas situaes.
A questo das contrataes cruzadas, abordada na discusso sobre a smula vinculante, caracterizada
pelo ato de polticos que pedem para amigos nomearem seus parentes.
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Pelo entendimento dos ministros, a deciso do STF passa a valer a partir da publicao da smula
vinculante - que define que a ordem deve ser seguida por todos no pas. O presidente do STF, Gilmar
Mendes, disse ontem que o texto deve ser publicado em, no mximo, dez dias.
Segundo alguns ministros, com a publicao da smula, ser possvel recorrer na prpria Corte
Suprema, por intermdio de reclamao, sobre a contratao de parentes para cargos da administrao
pblica direta e indireta no Executivo e no Legislativo.
A deciso de editar a smula vinculante ocorreu a partir do julgamento de uma ao relatada pelo
ministro Ricardo Lewandowski, que examinou casos especficos de contratao do secretrio municipal
de Sade, Elias de Souza, e do motorista em gua Nova (RN), Francisco de Souza. Ambos eram
parentes de um vereador e vice-prefeito.
- finalidade: satisfao do int!r!ss! col!ti"o, sem corresponder ao
atendimento do interesse exclusivo do administrado. Nesse sentido cabe
esclarecer que a finalidade pode ser entendida em seu sentido amplo e
invarivel como o "interesse pblico, e em seu sentido estrito, que varia de
acordo com a finalidade especfica que decorre da previso legal. Assim, por
exemplo, se um servidor removido como forma de punio, o ato nulo
por violao da finalidade em sentido estrito. J, se o servidor removido
para sua satisfao pessoal sem qualquer necessidade de pessoal ou outra
previso legal, o ato ser nulo por violao da finalidade em sentido amplo.
Destaca-se que ser vlido o ato da administrao praticado com vistas
satisfao de um interesse particular, desde que a motivao desse ato no
seja !5cl+si"am!nt! referido interesse. A perdio o desvio de finalidade
que torna o ato invlido.
Interessante comentar que para a corrente tradicional, apresentada por
Hely Lopes Meirelles, o princpio da impessoalidade sinnimo do princpio
da finalidade, sendo que este apenas substituiu aquele. Por outro lado, a
corrente moderna, capitaneada por Celso Antnio Bandeira de Melo,
defende que esses princpios so autnomos, coexistindo no ordenamento,
sendo que o princpio da finalidade significa a busca do esprito da lei,
estando mais ligado ao princpio da legalidade do que ao da impessoalidade.
Nesse sentido, o art. 2, da Lei 9784/99. Atualmente, a posio
dominante a moderna.
)Art( *+ , )A Administrao -"blica obedecer, dentre outros, o princpio da legalidade,
finalidade, motivao, ra.oabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contradit/rio, segurana jurdica, interesse p"blico e efici0ncia(1
- Imputao da atuao administrativa: o ato dever ser atribudo
entidade ou rgo, e no pessoa fsica (agente), na forma do art. 37, 1,
da CF - "a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanas dos /rgos p"blicos dever
ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracteri.em promoo pessoal de autoridades ou servidores p"blicos1. Em
contrapartida, se o agente causa dano ao particular quem responde,
objetivamente, o Estado. O STJ entende que nem sempre a vinculao do
nome do administrador obra pblica infringe o princpio da publicidade,
impessoalidade, moralidade etc., assim no ocorrendo quando tenha carter
informativo, como previsto no artigo supra.
Jurisprudncia - informativo 502, do STF:
Publicidade de Atos Governamentais e Impessoalidade
O art. 2>< caput < ! s!+ C 1B< da 0< im$!d!m 8+! Aa-a 8+al8+!r ti$o d! id!nti*icao !ntr! a
$+blicidad! ! os tit+lar!s dos car,os alcanando os $artidos $ol.ticos a 8+! $!rt!nam. Com
base nesse entendimento, a Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Municpio
de Porto Alegre contra acrdo do tribunal de justia local que o condenara a abster-se da incluso de
determinado slogan na publicidade de seus atos, programas, obras, servios e campanhas. Considerou-
se que a referida regra constitucional objetiva assegurar a impessoalidade da divulgao dos atos
5
governamentais, que devem voltar-se exclusivamente para o interesse social, sendo incompatvel com a
meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans que caracterizem a promoo pessoal ou
de servidores pblicos. Asseverou-se que a $ossibilidad! d! "inc+lao do cont!do da di"+l,ao
com o $artido $ol.tico a 8+! $!rt!na o tit+lar do car,o $blico o*!nd! o $rinc.$io da
im$!ssoalidad! ! d!snat+ra o car7t!r !d+cati"o< in*ormati"o o+ d! ori!ntao que constam do
comando imposto na Constituio.
RE 191668/RS, rel. Min. Menezes Direito, 15.4.2008. (RE-191668)
c) Princpio da Moralidade: Exigncia de atuao tica dos agentes da
administrao. O ato alm de legal e legtimo, dever ser tico. A
improbidade administrativa, em regra, representa a imoralidade qualificada,
ensejando ajuizamento de ao de improbidade para o ressarcimento do
errio e punio do agente, e ao popular ou civil pblica para a anulao
do ato viciado. Se ligam a esse princpio ainda, a honestidade, lealdade e
boa f.
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(!i D4/EFE/ = (!i d! Im$robidad! Administrati"a %d!"!r d! at+ao #tica G a$licao da l!i
"isando H !*!ti"ao dos "alor!s n!la consa,rados G r!s$!ito aos cost+m!s administrati"os)
* Hipteses de improbidade (arts. 9, 10 e 11)
a) enriquecimento ilcito - sempre deve ser doloso (ex.: utilizao de equipamento pblico para fins
particulares);
b) dano ao errio - admite-se tanto a forma culposa como a dolosa. (ex.: alienao de bens pblicos
abaixo do valor de mercado)
c) agresso a princpios constitucionais da Administrao previstos no art. 11, da lei 8429/92
(honestidade, lealdade, legalidade e imparcialidade). - s admite a forma dolosa (ex.: publicar
informao que deveria ser mantida em sigilo ou divulga-la antecipadamente. Como no recente caso do
diretor da ANP, que no sofreu punio por ser ocupante de mandato por prazo certo, e ainda porque
para sanciona-lo, deveria-se comprovar que o mesmo agiu com dolo.)
* I+al8+!r $!ssoa %d!sd! 8+! d!"idam!nt! 8+ali*icada) $od!r7 r!$r!s!ntar H a+toridad!
administrati"a $ara 8+! s!-a insta+rada in"!sti,ao que poder vir a fundamentar eventual ao
de improbidade. Referida ao tramitar pelo rito ordinrio com a peculiariedade de admitir Agravo de
Instrumento da deciso do juiz que receber a inicial. Poder ser proposta pelo MP ou pela pessoa jurdica
interessada. Caso o MP no atue como parte, atuar, obrigatoriamente, como fiscal da lei. (PI ->
notificao do agente pblico -> resposta em 15 dias -> juiz recebe ou rejeita a inicial -> citao do
agente para contestao e interposio de AI, caso queira)
* Sanes pela prtica de atos de improbidade (imoralidade qualificada - art. 37, 4, CF):
. perda da funo; suspenso dos direitos polticos; indisponibilidade de bens ( a nica que independe
de transito em julgado da deciso, por ser medida acautelatria); ressarcimento ao errio; proibio de
contratar com a Administrao ou dela receber benefcios fiscais ou creditcios. A perda da funo
pblica e a suspenso dos direitos polticos somente se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria, sendo que durante a instruo processual somente se admite o afastamento do
processado do cargo, e ainda assim, sem prejuzo da respectiva remunerao.
O art. 12 da Lei faz a graduao da intensidade do ato e das sanes conforme a tabela abaixo:
Arts. Suspenso de direitos polticos Multa Impossibilidade de contratao com o
servio pblico
9 08 a 10 anos At 3X o enriquecimento 10 anos
10 05 a 08 anos At 2X o dano causado ao errio 05 anos
11 03 a 05 anos At 100X o valor da remunerao do
aente
03 anos
- A a$licao d!stas sanJ!s< sal"o no caso do art. 1K< ind!$!nd! do dano !*!ti"o ao !r7rio
%art. /1< da l!i D4/EFE/) o+ d! d!ciso $ro*!rida $!los TLs.
- O nico do mesmo artigo prev que o juiz dever considerar, para aplicao de sanes: a !5t!nso
do dano e o $ro"!ito obtido $!lo a,!nt! %dosim!tria).
- No art. 3 da lei h previso de litisconsMrcio $assi"o com a8+!l! 8+! t!nAa contrib+.do com o
a,!nt! $blico para a ocorrncia do ato, ou tenha dele se beneficiado, ainda 8+! no s!-a a,!nt!
$blico.
- O fro por prerrogativa de funo no se aplica s aes de improbidade , que sero julgadas em 1
instncia.
!
- A (!i $ro.b! acordos o+ transaJ!s %art. 1>< C1?).
O3S1
A conciliao em causas coletivas se revela como um im"ortante instrumento de e#etivao dos direitos coletivos$ %o outra a
concluso a que se c&ea a"'s a leitura do e(celente tra)al&o de *eisa de Assis +odriues so)re o termo de a,ustamento de conduta-
ne'cio ,ur.dico "elo qual se resolve um con#lito coletivo "or autocom"osio- "revisto em diversos te(tos normativos /art$5- 0 5-
1ei 2$342385- "or e($4$
5ontudo- o 01- do artio 12- da 1ei de 6m"ro)idade Administrativa /1ei 8$4293924 im"ede a conciliao nas a7es dessa nature8a$
9as- a rera merece ser a"licada com certo tem"eramento$
%o se v: ra8o "ara im"edir a conciliao- no "rocesso de im"ro)idade- no que di8 res"eito ; re"arao dos "re,u.8os ao errio$
<)staculi8=la- nestas situa7es- criar um rande em)arao "ara e#etividade da tutela coletiva- m(ime quando se sa)e que- em
muitas situa7es- o "re,u.8o ao errio no de rande monta e o "aamento da indeni8ao em "arcelas- "or e(em"lo- aca)a "or
revelar=se uma #orma e#ica8 de adim"lemento da d.vida$
> "oss.vel- inclusive- esta)elecer a seuinte diretri8 &ermen:utica? sem"re ser "oss.vel a conciliao no "rocesso de im"ro)idade
administrativa em relao aos "edidos que "oderiam ter sido #ormulados em "rocessos coletivos comuns /ao civil "@)lica ou ao
"o"ular- v.g$4- de que serve de e(em"lo e(atamente o "edido de re"arao dos "re,u.8os$
N As aes destinadas a levar a efeito as sanJ!s $r!"istas na (!i D4/E $r!scr!"!m !m cinco anos
a$Ms o t#rmino do !5!rc.cio d! mandato< car,o !m comisso o+ *+no d! con*iana. O+
d!ntro do $ra)o $r!scricional $r!"isto !m l!i !s$!c.*ica $ara *altas disci$linar!s $+ni"!is com
d!misso a b!m do s!r"io $blico< nos casos d! car,o !*!ti"o o+ !m$r!,o. O art. 37, 5, da
CF, trata ainda da imprescritibilidade da reparao do dano ao patrimnio pblico:
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no, que causem preuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento (estas
so imprescritveis).
- Aes com finalidade de anulao dos atos de improbidade (a simples ao de improbidade se presta
apenas para ressarcimento ao errio e punio do agente, mas no para anulao do ato):
a) ao popular:
. legitimidade ativa - cidado;
. legitimidade passiva (litisconsrcio passivo necessrio): pessoa fsica responsvel pelo ato lesivo +
pessoa jurdica que ela representa + terceiros beneficiados.
b) ao civil pblica:
. legitimidade ativa - (art. 129, III + art. 5 da Lei 7347/85) - MP, Defensoria Pblica, Unio, Estados,
Municpios e DF, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, associaes
particulares, estas ltimas desde que tenham pertinncia temtica, sejam legalmente constitudas, e em
funcionamento h mais de 01 ano.
. legitimidade passiva: Lei 8429/92 - arts. 2 e 3 (agente pblico)
26/12/2008 - 10h45
DECISO R!s$ 1KOP/OP
Ao d! r!ssarcim!nto d! danos ao !r7rio # im$r!scrit."!l
A ao ci"il $blica d!stinada a a$+rar danos ao !r7rio no s! s+bm!t! a 8+al8+!r $ra)o $r!scricional< s!ndo<
$or isso< im$r!scrit."!l. O Superior Tribunal de Justia (STJ) definiu a questo numa ao ajuizada pelo Ministrio Pblico
que apurava prejuzos decorrentes da um contrato realizado entre o Departamento de Estradas e Rodagens de So Paulo e o
Consrcio Nacional de Engenheiros e Consultores (CNEC).
Na sentena de primeiro grau, houve o entendimento de que a apurao dos danos no era mais possvel porque haviam se
passado dez anos entre a celebrao do contrato e o ingresso da ao (a ao civil pblica foi proposta em junho de 2000 e o
contrato data de 18/4/1990).
Essa sentena foi confirmada pela justia de segundo grau, que assinalou que deveria ser aplicado no caso o prazo de cinco
anos, por analogia ao prazo estipulado nas aes populares, disciplinadas pela Lei n. 4.717/65.
A ao civil pblica disciplinada pela Lei n. 7.347/87, que omissa em relao ao prazo de prescrio. A Constituio
Federal, por sua vez, no artigo 37, pargrafo quinto, assinala que a lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento. Segundo algumas decises, a prescritibilidade a regra do direito brasileiro e as excees devem estar
expressas em lei, o que tornaria a ao civil pblica sujeita a prazo extintivo.
Segundo deciso da Primeira Seo, a ao civil pblica tem suas pretenses submetidas prescrio em cinco anos,
semelhana da lei da ao popular, mas ressalvada a hiptese de ressarcimento de dano ao errio, que imprescritvel.
Eventuais danos ao errio decorrentes do Contrato 7903/1990 entre o Departamento de Estradas e Rodagens e o CNEC
devem ser julgados pelos rgos jurisdicionais ordinrios.
O3S.1 As sanes previstas no art. 12 somente podero ser aplicadas pelo Poder Judicirio, podendo a
Administrao aplicar apenas sanes administrativas.
2
O3S.1 a lei de improbidade no se aplica aos agente polticos, segundo entendimento do STF proferido
na Recl. 2138, julgada em 2002, aplicando-se a eles a Lei de responsabilidade 1079/50. Cabe ressaltar
que a atual composio do STF diferente daquela de 2002, no supreendendo alterao desse
posicionamento, uma vez que a Lei de responsabilidade prev a perda do cargo, mas no prev o
ressarcimento ao errio.
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d) Princpio da Publicidade: Favorece a transparncia assegurando,
inclusive, a obteno de certides em reparties pblicas para defesa de
direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal e possibilita o
controle da Administrao. Pode ser interna (obrigatria sempre) ou
externa. E5c!$cionalm!nt! admite-se o sigilo, quando expressamente a
CF autorizar (art. 5, X - intimidade e vida privada, XXXIII - segurana da
sociedade ou do Estado, LX - defesa da intimidade ou interesse social), ou
quando concorrer possvel prejuzo para a coletividade ou para outrem.
Caso seja negado o acesso a informaes de carter coletivo ou geral, ou
de interesse pessoal relativo a 3, o administrado poder garantir seu
direito atravs do MS. Por outro lado, o remdio constitucional que
assegura o acesso a informaes de carter personalssimo, em caso de
recusa da Administrao, o &D.
O ato administrativo somente passa a ter eficcia aps sua publicao (ex.:
art. 61, da lei 8666), assim como os prazos, seguindo esse mesmo
raciocnio, somente comeam a correr com a publicao.
e) Princpio da Eficincia: O princpio da eficincia se preocupa em evitar
desperdcios, promovendo a economicidade, a produtividade e a agilidade.
Assim, pode-se dizer que a eficincia deve estar presente tanto nos meios
como nos resultados, eis que pretende alcanar o m!lAor r!s+ltado (ex.
avaliao peridica de desempenho) e $adrJ!s mod!rnos d! ,!sto o+
administrao (equipamentos satisfatrios), com o m!nor c+sto
$oss."!l. O princpio da eficincia o norteador do atual sistema de
administrao gerencial, criado com o intuito de substituir o anterior
sistema da administrao burocrtica que tinha como pilares os princpios
da legalidade e moralidade, tendo sido inserido, expressamente, na CF/88
pela EC 19/98. Essa mesma emenda, seguindo no sentido da busca pela
maior eficincia da Administrao, alterou o art. 41, da CF, impondo maior
rigidez para a aquisio da estabilidade, que passou a ter como requisitos a
aprovao em concurso pblico e consequente nomeao para cargo
efetivo; trs anos de efetivo exerccio, e aprovao em avaliao de
desempenho. Por outro lado, a perda da estabilidade passou a ser possvel
por deciso proferida em PAD, asseguradas a ampla defesa e o
contraditrio; por sentena judicial transitada em julgado; por insuficincia
em exame peridico de desempenho; e para corte de despesas na forma
prevista no art. 169, 3, II, da CF c/c o art. 19, da LC 101/00
(racionalizao da mquina administrativa - despesa com folha de
pagamento - Unio 50% - Estados e Municpios - 60%). A fim de se
obedecer ao limite da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Administrao
dever exonerar pelo menos 20% dos cargos comissionados, sendo a
providncia insuficiente, os no estveis e, finalmente, os estveis, quando
necessrio, sendo que estes ltimos tero direito a indenizao equivalente
a 01 ms de remunerao por cada ano trabalhado. Extinto o cargo, outro
8
com funes idnticas ou assemelhadas somente poder ser recriado em
quatro anos (garantindo-se assim, a impessoalidade).
/./. Princ.$ios Im$l.citos da Administrao
a) Princpios da razoabilidade e proporcionalidade: limitam o poder
discricionrio da Administrao. O princpio da razoabilidade representa o
respeito n!c!ssidad! e ad!8+ao dos atos administrativos, e a
proporcionalidade entre os meios utilizados pela administrao e os fins
pretendidos, ou seja, limita as competncias discricionrias da
Administrao e possibilita ao Poder judicirio a anulao dos atos que o
afrontem quando considerados desnecessrios, inadequados ou
desproporcionais. Quando a administrao extinguir um ato pautado nessas
mesmas razes, estar amparado na autotutela, e no na razoabilidade.
Impor medidas com intensidade ou exteno suprflua,
desnecessria, induz ilegalidade do ato, por abuso do poder.
Assim, de acordo com o princpio da razoabilidade, o administrador deve
agir de forma lgica e coerente. Contido nesse princpio, est o princpio da
proporcionalidade, ou do equilbrio. Ambos os princpios esto implcitos na
CF, e expressos em Lei ordinria, mais precisamente no art. 2, da Lei
9784/99. O art. 5 LXXVIII prev expressamente o princpio da celeridade,
e no da razoabilidade.
Neste ponto cabe destacar questo relevante e amplamente discutida na
doutrina, assim vejamos: na prtica de ato vinculado, haver apenas
observncia da legalidade pelo administrador (logo no h qualquer
discricionariedade), enquanto nos atos discricionrios, o administrador atua
com observncia da legalidade e do mrito administrativo (oportunidade e
convenincia limitados pela razoabilidade e proporcionalidade). Ao judicirio
cabe apenas a reviso dos atos administrativos atravs de controle de
legalidade, tanto nos atos vinculados, quanto nos atos discricionrios, sendo
relevante, porm, destacar que este controle inclui, transversalmente, o
controle do mrito do ato administrativo, visto que os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade esto implcitos na CF, logo, so
princpios constitucionais. Assim, apesar da prolixidade, insiste-se que o
judicirio pode rever a razoabilidade e a proporcionalidade do ato, eis que
assim agindo estar exercendo simples controle de legalidade em sentido
amplo, que acaba repercutindo no mrito, embora no se trate de controle
de mrito (ADPF 45).
b) Princpio da Supremacia do interesse pblico: Interesse pblico a soma
dos interesses individuais da sociedade, desde que representem a vontade
da maioria. De acordo com este princpio, o interesse pblico deve
prevalecer sobre o particular (ex.: o direito propriedade cede diante da
9
Ato
discricionrio
1ealidade
+
9rito
Administrativo
9rito Administrativo A
<"ortunidade
B
conveni:ncia
<"ortunidade B conveni:ncia A
+a8oa)ilidade /adequao e Crinc."ios
necessidade4 constitucio=
B nais im"l.=
Cro"orcionalidade citos$
supremacia do interesse pblico por meio dos institutos da interveno do
Estado na propriedade, como a desapropriao e a requisio; no exerccio
do poder de polcia, a Administrao pode determinar o fechamento de
estabelecimentos comerciais por inobservncia de regras de sade pblica
etc.). A fim de alcanar a consecuo do interesse pblico, a Administrao
goza de uma srie de prerrogativas, tais como: os atributos dos atos
administrativos; as clusulas exorbitantes dos contratos administrativos e
as diversas formas de interveno do Estado na propriedade privada. O
princpio da supremacia tem como limite aquele da indisponibilidade do
interesse pblico. 2ugesto de leitura 3 2upremacia do interesse p"blico e
relativi.ao, da autora Alice 4onalves 5orges 6est no material da aula7(
Ainda relevante conceituar int!r!ss! $blico $rim7rio que representa a
vontade do povo e int!r!ss! $blico s!c+nd7rio que representa a
vontade do Estado enquanto pessoa jurdica. Em regra, esses interesses
deveriam ser coincidentes, entretanto, essa premissa nem sempre
verdadeira, sendo que quando houver conflito entre eles, predominar o
interesse pblico primrio.
c) Princpio da indisponibilidade dos bens e interesses pblicos: a
administrao no tem liberdade de dispor do interesse pblico, devendo
obedecer as regras previstas no ordenamento que limitem sua atuao
(ex.:licitao para contratar) e deve ainda exercer, obrigatoriamente, as
competncias que lhe so conferidas pela ordem jurdica (ex.: o superior
tem o dever de punir o subordinado que pratica infrao administrativa sob
pena de cometer crime de condescendncia criminosa). Ademais, a
Administrao impedida de transferir a particulares os direitos
relacionados aos interesses pblicos que a lei lhe encarregou de defender
(ex.: nas concesses e permisses delegado o exerccio da atividade, mas
no sua titularidade).
O3S.1 a contratao de servidores sem concurso pblico, viola em primeiro
lugar, antes de todos os outros, o princpio da indisponibilidade, eis que a
Administrao est abrindo mo de contratar o candidato que melhor
exera a atividade pblica. Esse mesmo raciocnio se aplica ausncia de
licitao.
d) Princpio da Autotutela: Este princpio possui duas aplicaes, sendo que
a primeira delas autoriza o controle ou a reviso pela Administrao, dos
seus prprios atos, tanto em relao legalidade, podendo acarretar sua
anulao, quanto ao mrito, podendo ensejar sua revogao. Nesse sentido
so as seguintes smulas do STF:
24P - )A Administrao -"blica pode declarar a nulidade de seus pr/prios atos(1

4>2 - "A administrao pode anular seus pr/prios atos quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos8 ou revog,los, por motivo de conveni0ncia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial(1
A segunda aplicao, definida por Maria Sylvia di Pietro, se refere ao
dever de cuidado dos bens pblicos pela Administrao, que tem o poder de
zelar pelo seu patrimnio prescindindo de ttulo fornecido pelo judicirio.
e) Princpio da Continuidade: desdobramento do dever de prestao do
servio, de forma ininterrupta, pelo Estado. O art. 6, 3, da Lei 8987/95,
10
prev exceo a esse princpio em duas situaes: em nome da s!,+rana
das instalaJ!s e em razo de inadim$l@ncia do +s+7rio. Cabe destacar
que atualmente a posio majoritria da jurisprudncia prev a
possibilidade do corte do servio, m!smo 8+ando !ss!ncial, em caso de
inadimplemento, com fundamento na supremacia do interesse pblico, e da
isonomia. Para a minoria, que entende no ser possvel o corte de servios
essenciais, o fundamento desta posio estaria nos arts. 22 e 42, do CDC.
Ainda dentro deste princpio, h a discusso acerca do direito de greve
pelo servidor pblico previsto no art. 37, VII, CF, que ainda depende de
regulamentao em Lei Ordinria. Tendo em vista a mora do Legislativo
para elaborao dessa lei, o STF, no julgamento do MI 708, aplicando a
teoria concretista, direta, erga omnes, em deciso indita, determinou a
aplicao da Lei de greve da iniciativa privada (Lei 7783/89), no que for
cabvel.
Finalmente, para ecerrar o estudo do princpio, h a questo da
aplicao da clusula da e!ceptio non adimpleti contractus nos contratos
administrativos. Referida clusula, segundo a doutrina moderna, que
prevalece atualmente, ter aplicao limitada ou diferenciada, eis que os
contratos da Administrao contm as denominadas clusulas exorbitantes,
que prevm privilgios Administrao nas contrataes com particulares,
em razo dos princpios da supremacia do interesse pblico e da
continuidade. Nesse sentido, a lei prev que o contratado dever continuar
prestando o servio pelo prazo de 90 dias no caso de ausncia de
pagamento, ou seja, mesmo diante da inadimplncia da Administrao (art.
78, XV, da Lei 8666/93), sendo que a resciso contratual por iniciativa do
particular depender de deciso judicial.
f) Princpio da Isonomia: tratar com igualdade os iguais e com desigualdade
os desiguais, na medida de sua desigualdade. A crtica que se faz a este
princpio identificar o limite da desigualdade (ex.: cotas raciais). Qualquer
limitao em edital de concurso pblico possvel desde que compatvel
com a exigncia do cargo e prevista em Lei. Acerca do tema, segue a
smula do S+$r!mo n.B PD2, a seguir colacionada:
)9 limite de idade para a inscrio em concurso p"blico s/ se legitima em face do art( :+, ;;;,
da '%, quando possa ser justificado pela nature.a das atribui&es do cargo a ser preencido(1
g) Princpios do contraditrio e ampla defesa (art. 5, LV, CF): tem a
finalidade de cientificar a parte acerca da existncia do contraditrio e
demais atos processuais, constituindo a bilateralidade da relao jurdica.
Ao lado do princpio do contraditrio, se ubica o princpio da ampla defesa,
englobando no apenas a oportunidade de defesa prvia, mas tambm a
garantia de:
. penas e procedimentos predeterminados ou estabelecidos;
. ampla produo de provas;
. informao, que inclui o acesso ao processo e o direito de fotocopiar suas
peas;
. direito de recorrer
OBS.: atualmente, tanto o STF, quanto o STJ entendem ser
inconstit+cional a !5i,@ncia d! d!$Msito $r#"io d! m+lta como
11
condio $ara o !5!rc.cio do dir!ito d! r!c+rso, tendo em vista que
referida exigncia afrontaria o direito ampla defesa - RE 388.359 / Resp
943116). Vale ressaltar que no h proibio da reformatio in pejus em
recurso administrativo, por outro lado, a reviso no a admite.
Sumula STJ 373: ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de
recurso administrativo.
!" #$$#5% & '" - '"!(A)*+,-
+D5E+F< DXG+A<+H6%I+6< +elator/a4? 9in$ 9A+5< AE+>16<
.ulgamento/ 0$&1#&0112 3rgo .ulgador/ 4ribunal 'leno
'ublicao 5.e-160 578+9: 0;-1<-0112 '+*97, 00-1<-01125. 00-1<-0112 ''-111;2 'arte=s>
!",4".=?>/ @4) - 57?4!7*+75-!A 5" )"9AA- 945A
!",5-.=A&?> / +(7B-
!",+!?- A5)7(7?4!A478- - 5"'3?74- - 0 5- A!47:- ## 5- 5",!"4- ( 21.0#5&20 -
7(,-(?474+,7-(A975A5". A garantia constitucional da ampla defesa afasta a exigncia do depsito
como pressuposto de admissibilidade de recurso administrativo.
'rocesso !"sp %1%;2% & ?' !",+!?- "?'",7A9 011<&10<2$6<-6
!elator=a> )inistro .-?C 5"9:A5- =;;15>
3rgo .ulgador 4; - '!7)"7!A 4+!)A 5ata do .ulgamento 1#&15&0112
5ata da 'ublicao&Donte 5. 06.15.0112 p. ##6
A5)7(7?4!A478-. 5"'3?74- '!C87- 'A!A ?":+7)"(4- 5" !",+!?-. 79":A975A5".
87-9AAB- 5- '!7(,E'7- 5A A)'9A 5"D"?A =A!4. 5, 98, 5A,D&;%$$>. '!","5"(4"? 5"?4A
,-!4" " 5- ,-9"(5- ?4D. ;. !ecurso especial contra acFrdo que considerou legal a eGigHncia de
depFsito prIvio do valor da multa para a interposio de recurso administrativo. 0. A ,D&;%$$, no art. 5,
98, dispJe/ KAos litigantes, em processo udicial ou administrativo, e aos acusados em geral, so
assegurados o contraditFrio e ampla deLesa, com os meios e os recursos a ela inerentes.M #. 4al inciso
traduz-se no Lato de poder o acusado propor suas razJes em uzo ou na administrao, sem nenNuma
restrio, por no eGistir composio usta dos conLlitos sem se ouvir uma e outra parte em litgio. A deLesa
ampla I a essHncia do contraditFrio e ela deve ser assegurada aos litigantes, tanto no processo udicial,
quanto no administrativo. 6. O fato de se condicionar a interposio de recurso administrativo a depsito
prvio da multa devida em decorrncia da possvel infrao afronta claramente o princpio da ampla
defesa! assegurado pela "arta #agna! por$uanto! %avendo impossibilidade de se efetuar o depsito! a
defesa do re$uerido na inst&ncia administrativa fica cerceada. ' para a$ueles! %ipossuficientes! $ue! por
$ual$uer motivo! al%eio ( sua vontade! no dispem do valor exigido para o depsito) "aracteri*ada
estar+ a consumao de pre,u*os irreversveis. 5. - colendo ?4D, Nodiernamente, modiLicou o
posicionamento que vinNa eGternando nos Oltimos ulgados/ K... ?ob tal perspectiva, cumpre ter presente a
circunstPncia de que a controvIrsia urdica suscitada no recurso eGtraordinrio interposto pela parte ora
requerente - discusso sobre a constitucionalidade da eGigHncia de depFsito prIvio para interposio de
recurso administrativo em matIria tributria - encontra-se, novamente, sob apreciao do 'lenrio desta
?uprema ,orte, no ulgamento do !" #$$#5%&'", !el.)in. )A!,- A+!C97-, do !" #$%#$#&?', !el.
)in. )A!,- A+!C97-, e do !" #%15;#&?', !el. )in. )A!,- A+!C97-, nos quais cinco =5> eminentes
.uzes desta ,orte =)inistros )A!,- A+!C97-, !7,A!5- 9"QA(5-Q?R7, "!-? :!A+, .-AS+7)
*A!*-?A e ,A!9-? *!744-> proLeriram votos Lavorveis T tese ora sustentada nesta sede
processual. A eGistHncia desses votos =quase perLazendo a maioria absoluta do 4ribunal>, ao menos atI a
concluso do ulgamento em reLerHncia U adiado em virtude de pedido de vista U, revela-se suLiciente para
conLerir plausibilidade urdica T pretenso deduzida pela parte ora requerente. C por tal razo que
eminentes )inistros desta ?uprema ,orte, pronunciando-se em conteGto idHntico ao que emerge do pleito
concedido a suspenso cautelar de eLiccia ora em eGame, tHm acFrdos que consideraram constitucional
a eGigHncia do depFsito prIvio para interposio de recurso administrativo =A, <#<&):, !el. )in.
.-AS+7) *A!*-?A U A, ;.66%&?', !el. )in. "!-? :!A+ U A, ;.5<1&?,, !el. )in. .-AS+7)
*A!*-?A>M 4recNo da deciso do eminente )in. ,elso de )ello na Ao ,autelar n ;5<<-%&):>.<.
!ecentemente =1<&1#&0112>, a distinta 0V 4urma do ?4D reLerendou, T unanimidade, a liminar concedida
pelo insigne )in. ,elso de )ello na ,autelar supracitada =n ;5<<-%&):>, que permitiu a empresa
requerente interpor recurso administrativo contra procedimento que visava T constituio de crIdito
tributrio, sem a obrigao de depFsito prIvio. 2. - de se destacar o car+ter excepcional da matria! cu,o
tema foi encerrado! de forma definitiva! em ./0120.113! pelo 4len+rio do 567 no ,ulgamento dos 88''
n9s 2//2:;! 2/;2/2 e 2;1:<2! $ue! por maioria (; votos a <)! declarou a inconstitucionalidade da
exigncia de depsito prvio para interposio de recursos administrativos! visto $ue tal condio
inviabili*a o direito de defesa. $. 'recedentes desta ,orte ?uperior e do colendo ?4D. %. !ecurso especial
provido.
12
. Ainda acerca do tema, relevante ressaltar o seguinte ponto: apesar de
entendimento contrrio do STJ consolidado na smula n. 343 que a fim de
assegurar o princpio da legalidade, reconhece ser obrigatria a presena do
advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar, no
mais se exige defesa tcnica no processo administrativo, sendo apenas
facultativa a participao de advogado, em razo de entendimento do STF
consolidado na sm+la "inc+lant! n.B KO, segundo a qual a ausncia
do advogado em processo disciplinar no o!ende a constituio.
Melhor andaria o STF, se seguisse o posicionamento do STJ no sentido da
necessidade de participao do advogado no PAD, podendo ter utilizado o
instituto da manipulao ou modulao temporal de efeitos da smula
vinculante, no sentido de que esta produzisse efeitos apenas e! nunc, dessa
forma preservariam-se o princpio da legalidade, bem como as finanas
pblicas(
O3S.1 Quanto sm+la "inc+lant! n.B K2, totalmente relacionada com
este princpio, cabem os seguintes comentrios:
K(os processos perante o 4,+ asseguram-se o contraditFrio e a ampla deLesa quando da deciso
puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneLicie o interessado! excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria! reforma e penso.=
Na primeira parte da smula, garantida a participao do interessado
em processo do TCU quando dele possa resultar revogao ou anulao de
ato capaz de beneficiar o administrado, uma vez que se trata aqui de ato
composto j concludo na esfera administrativa, portanto, sem essa garantia
de contraditrio junto ao TCU (que age como rgo fiscalizador - ex.:
nomeao), o administrado no teria outra oportunidade de se manifestar
acerca da deciso desse Tribunal. Ao contrrio, a segunda parte da smula
prev que, em caso de controle de legalidade de aposentadoria, reforma ou
penso, no h garantia dessa participao do aposentado que, portanto,
no ter direito ao contraditrio e ampla defesa junto ao TCU, o que se
justifica pelo fato de os atos de concesso, reviso e revogao de
aposentadoria serem complexos, isto , se darem num procedimento
administrativo que conter tanto a manifestao do administrador como a
do tribunal de contas, que participa da formao do ato diretamente, e no
como controlador ou fiscal aps sua concluso. Logo, o aposentado ter a
chance de exercer o contraditrio atravs de recursos administrativos, num
momento anterior, na formao do ato. Assim, resta demonstrado que os
princpios do contraditrio e da ampla defesa no so de observncia
compulsria na apreciao de concesses iniciais de aposentadorias,
reformas e penses, bem como de melhorias posteriores que alterem o
fundamento legal do ato concessrio, porque, nesses casos, o registro a
cargo do TCU constitui manifestao tendente apenas a contribuir para a
formao do ato administrativo complexo.
h) Princpio da presuno de legitimidade: pressupe a presuno de
legalidade e veracidade, ou seja, os atos administrativos so
presumidademente legtimos (morais), legais (observam a lei) e
verdadeiros. Referida presuno relativa, servindo apenas como inverso
do nus da prova, ou seja, poder ser afastada mediante prova robusta em
sentido contrrio, produzida nos autos pelo administrado. A conseqncia
13
jurdica da aplicao deste princpio a aplicao imediata dos atos
administrativos, independente de prvia autorizao do judicirio.
i) Princpio da especialidade: a finalidade das pessoas jurdicas da
administrao indireta deve estar expressa na lei criadora, e a essa
finalidade, elas esto vinculadas, no podendo o Administrador sobre ela
deliberar.
N !lso AntQnio d! M!lo d!nomina d! pedras de to"ue< d! ond!
ad"#m todos os d!mais< os $rinc.$ios da s+$r!macia ! o da
indis$onibilidad! do int!r!ss! $blico.
/.2. Or,ani)ao da Administrao
/.2.1. Administrao dir!ta ! indir!ta
a) Administrao Direta - atuao direta pelo Estado, por suas
entidades estatais, que so em verdade, !ntidad!s $ol.ticas com
competncia legislativa, r!c!b!ndo s+as atrib+iJ!s da $rM$ria
onstit+io 0!d!ral.
Compreendem a Adm. Direta: Unio, Estados Membros, Municpios e
Distrito Federal, sendo que todos contam com autonomia poltica,
administrativa e financeira. Os territrios federais so autarquias territoriais
institudas pela Unio no mbito da descentralizao territorial ou
geogrfica, e no entidade poltica.
A atividade exercida pela entidade ser centralizada.
b) Administrao Indireta - So !ntidad!s administrati"as que
contam com autonomia administrativa, mas no poltica, sendo que suas
atrib+iJ!s !sto d!*inidas !m l!i, derivando sua constituio, do
princpio da especialidade. Sero $!ssoas -+r.dicas d! dir!ito $blico o+
$ri"ado e tero $!rsonalidad! -+r.dica $rM$ria. Compreendem as
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, sendo que h quem inclua ainda nesse rol as associaes e
consrcios pblicos. As parestatais no integram a administrao pblica
indireta, apenas atuam paralelamente a ela.
A criao decorre de lei criadora, no caso das autarquias, e
autorizadora, nos demais casos, assim como sua extino, e so criadas
com a *inalidad! d! d!s!n"ol"im!nto o+ s!,+rana.
No tem fim lucrativo, sendo que o lucro poder ser conseqncia, e
no causa de sua instituio.
Sujeitam-se a controle interno e externo, sendo este exercido pelo
Ministrio ligado sua finalidade (princpio da tutela ou do controle
finalstico). So adstritas finalidade para a qual foram institudas.
/.2./. !ntrali)ao< d!sc!ntrali)ao ! d!sconc!ntrao
- Formas de organizao e atuao administrativas:
14
a) Centralizao: funo executada diretamente pelo Estado, por meio de
rgos e agentes integrantes da Administrao Direta (Unio, Estados,
Municpios e DF).
b) Descentralizao: Execuo das tarefas estatais por meio de outras
pessoas jurdicas. Na descentralizao no h relao de subordinao ou
hierarquia, mas to somente controle ou fiscalizao institucional, tendo em
vista que se d entre pessoas jurdicas distintas. A descentralizao se
efetiva da seguinte forma:
0ormas d! d!sc!ntrali)ao
Outorga Delegao
6nstrumento Fem"re "or meio de lei Cor meio de lei- contrato ou ato unilateral
Juem rece)e Cessoa ,ur.dica de direito "@)lico
da administrao "@)lica indireta
/autarquias e #unda7es4
Cessoa ,ur.dica de direito "rivado da
administrao "@)lica indireta e
"articulares
<),eto de
Grans#er:ncia
Gitularidade + e(ecuo do servio A"enas e(ecuo do servio
Ds"cies = 1eal- 5oncesso- "ermisso e
Autori8ao
0ormas d! d!l!,ao d! s!r"io $blico
Concesso ermisso Autori!ao
6nstrumento 5ontrato 5ontrato de adeso Cor ato unilateral
1icitao <)riat'ria na #orma de
concorr:ncia
<)riat'ria em qualquer
#orma
Hesnecessria
A quem se #a8 Cessoa ,ur.dica ou
cons'rcio de em"resas
Cessoa ,ur.dica ou #.sica Cessoa ,ur.dica ou #.sica
Cra8o Heterminado Heterminado Heterminado ou
indeterminado
. o+tor,a - a criao da entidade que receber a outorga se d por lei
autorizadora, geralmente por prazo indeterminado. A outorga,
necessariamente, se faz para $!ssoas -+r.dicas d! dir!ito $blico da
administrao pblica indireta (autarquias e fundaes pblicas), em razo
da aplicao direta do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
uma vez que implica na descentralizao ou trans*!r@ncia da tit+laridad!
e da execuo da prestao do servio.
. d!l!,ao - o Estado trans*!r! a$!nas a !5!c+o do servio,
geralmente por prazo determinado. Se efetiva por lei (para $!ssoas
-+r.dicas d! dir!ito $ri"ado da administrao pblica indireta -
Fundaes pblicas de direito privado, SEM e EP), contrato (para
particulares - concessionrios e permissionrios) ou ato unilateral (para
particulares - autorizatrios - ex.: taxi e despachante).
Assim, a delegao admite subdiviso em trs espcies: a concesso, a
permisso e a autorizao de servios pblicos.
1) conc!sso de servios pblicos: feita por contrato, sempre por
$ra)o d!t!rminado, aps licitao na modalidade de concorr@ncia, a
uma $!ssoa -+r.dica ou a um consMrcio d! !m$r!sas;
15
2) $!rmisso de servios pblicos: feita por contrato d! ad!so,
sempre por $ra)o d!t!rminado, aps licitao (no necessariamente na
modalidade concorrncia), a pessoa *.sica ou -+r.dica;
3) a+tori)ao de servios pblicos: feita por ato +nilat!ral, por $ra)o
d!t!rminado o+ ind!t!rminado, s!m n!c!ssidad! d! licitao, a
pessoas *.sicas ou jurdicas. Temos que esclarecer que a autorizao um
ato de carter $r!c7rio, r!"o,7"!l a 8+al8+!r t!m$o s!m dir!ito H
ind!ni)ao (mesmo quando conferida por prazo determinado).
c4 Desconcentrao : Tcnica administrativa. Se opera no mbito interno de
uma mesma pessoa jurdica. H relao de subordinao, de hierarquia em
razo da existncia de uma s pessoa jurdica. Pode ocorrer tanto na Adm.
Direta (Exs.: rgos e Ministrios) quanto na Adm. Indireta (Exs.:
departamentos de uma universidade).
- Entidades Paraestatais: Entes privados que auxiliam ou colaboram no
desempenho de atividades de interesse pblico no lucrativas. Exs.:
organizaes sociais; organizaes da sociedade civil de interesse coletivo e
servios sociais autnomos (SESI; SESC; SENAI).
/.2./. riao das !ntidad!s da Administrao Indir!ta
- Constituem a Administrao Pblica Indireta: as autarquias (ex.: Agncias
Reguladoras); fundaes pblicas; consrcios pblicos e associaes;
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
/.2.2. aract!r.sticas om+ns1
a) tem personalidade jurdica prpria, logo, possuem patrimnio e receita
prprios, bem como autonomia administrativa, tcnica e financeira (vale
lembrar que a regulamentao da Agncia Reguladora apenas tcnica e
complementar previso legal, logo, no possui capacidade poltica);
b) So criadas por uma de nossas entidades polticas, por meio de l!i
!s$!c.*ica ordin7ria, diretamente (lei criadora), no caso das autarquias,
quando ser dispensvel o registro de Estatutos, eis que a entidade nasce
com a prpria Lei e ser extinta por igual ato normativo; e mediante ato do
E5!c+ti"o a+tori)ado $or l!i !s$!c.*ica (lei autorizadora), nos casos de
E.P.; S.E.M.; Fundaes Pblicas (a lei autoriza o executivo a, por meio de
decreto, instituir a entidade, sendo que a pessoa jurdica nascer com o
registro dos Estatutos no registro competente - sua extino se d por ato
do Executivo, mediante lei autorizadora), para exercer uma das atividades
administrativas que lhe foram outorgadas pela CF. Vale ressaltar que, as
fundaes pblicas de regime jurdico privado, so criadas por lei ordinria
especfica autorizadora, entretanto, suas finalidades so estabelecidas em
lei complementar. A autorizao legislativa para a criao de subsidirias
de empresa pblica e sociedade de economia mista a que se refere o art.
37, da CF possui carter genrico, desde que na lei autorizativa especfica
para a criao da entidade j haja permisso para seu estabelecimento.
Autarquias e Fundaes Pblicas no tm subsidirias.
1!
KArt. #2.
W7W - somente por lei especLica poder ser criada autarquia e autori*ada a instituio de empresa
pOblica, de sociedade de economia mista e de Lundao, cabendo T lei complementar, neste Oltimo caso,
deLinir as reas de sua atuao.M
c) Finalidade especfica definida por lei (princpio da especialidade). Assim,
suas finalidades somente podero ser alteradas por lei, em razo do
princpio da simetria.
d) No podem ter fins lucrativos, sendo que este poder apenas ser uma
conseqncia de suas atividades, mas no uma finalidade para sua criao.
Valendo ressaltar que o caput do art. 173, da CF prev que a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da s!,+rana nacional ou a r!l!"ant!
int!r!ss! col!ti"o.
e) No existe hierarquia entre a administrao direta e indireta, mas to
somente vinculao. Apesar da ausncia de hierrquia, a Administrao
Indireta sofre controle da Administrao Direta por meio do poder judicirio,
quando provocado; do legislativo, atravs, por exemplo, dos TCs e das
CPIs; e pelo Executivo, por meio de superviso ministerial, realizada pelo
Ministrio a que a finalidade da pessoa da Administrao Indireta esteja
vinculada. Esta superviso consiste no control! *inal.stico, control! d!
r!c+rsos (fiscalizao de sua utilizao - receitas e despesas), e na
nom!ao dos diri,!nt!s.
/.2.4. Entidad!s !m !s$#ci!
" da Adm.
Indireta
Conceito #egime "urdico
Autarquia Cessoa Kur.dica de direito "@)lico- com as
cinco caracter.scticas su"ra- criadas com a
#inalidade de "restao de servio "@)lico-
"restando e desenvolvendo atividades t."icas
de Dstado$
He direito "@)lico /atua "or meio de atos
administrativosL cele)ra contratos administrativosL
est su,eita a licitaoL "ossui res"onsa)ilidade civil
o),etiva4
Munda7es Fo )ens a#etados a uma #inalidade
es"ec.#ica "elo seu instituidor- sendo
considerada uma "essoa ,ur.dica de direito
"@)lico quando institu.da "or ente "@)lico$
Juando criadas "or lei criadora- sero denominadas
N#unda7es autarquicasO e o8aro do mesmo
reime ,ur.dico das autarquias- "or outro lado-
quando criadas "or lei autori8adora- sero
denominadas N#unda7es overnamentaisO- e ser=
l&es= a"licvel o reime ,ur.dico &.)rido- "r'"rio
das FD9 e DC$
Dm"resas
C@)licas
Cessoa Kur.dica de direito "rivado- sendo seu
ca"ital e(clusivamente "@)lico$
P.)rido- "re"onderando as reras a"licadas ;s
"essoas ,ur.dicas de direito "@)lico- quando
"restarem servios "@)licos- e as reras a"licadas ;s
em"resas "rivadas- quando e("loradoras da
atividade econQmica /relevante interesse coletivo e
seurana nacional4$
Fociedades de
Dconomia 9ista
Cessoa Kur.dica de direito "rivado- sendo seu
ca"ital misto- devendo o Coder C@)lico
"ossuir a maioria das a7es com direito a
voto$
a) Autar"uias#
- 'aractersticas gerais:
. so autnomas;
12
. criadas por lei especfica de iniciativa do executivo e extintas atravs do
mesmo ato normativo (princpio da simetria), dispensando registro para
aquisio da personalidade jurdica. A personalidade jurdica da autarquia se
inicia com a vigncia da Lei criadora;
. $!rsonalidad! -+r.dica d! dir!ito $blico (patrimnio prprio;
atuaes estatais especficas; se sujeitam ao controle da entidade estatal a
que pertencem por meio de superviso ministerial, diferente de
subordinao; ausncia de finalidade lucrativa).
- 'aractersticas especficas:
. -rivilgios tributrios e processuais: gozam de imunidade tributria
recproca r!lacionada H ati"idad! *im e no a atividades diversas (art.
150, 2) e privilgios processuais (como prazos especiais e duplo grau
obrigatrio no caso de condenao superior a 60 SM, e desde que a matria
ainda no tenha sido julgada pelo pleno do STF);
O3S.1 vale recordar que a imunidade recproca engloba to somente os
impostos, na forma do art. 150, VI-A, da CR.
NArt$ 150$ Fem "re,u.8o de outras arantias asseuradas ao contri)uinte- vedado ; Enio- aos Dstados- ao
Histrito Mederal e aos 9unic."ios?
/$$$4
R6 = instituir im"ostos so)re?
a$ patrim%nio& renda ou servios& uns dos outros'
)4 tem"los de qualquer cultoL
c4 "atrimQnio- renda ou servios dos "artidos "ol.ticos- inclusive suas #unda7es- das entidades sindicais
dos tra)al&adores- das institui7es de educao e de assist:ncia social- sem #ins lucrativos- atendidos os
requisitos da leiL
d4 livros- ,ornais- "eri'dicos e o "a"el destinado a sua im"resso$
/$$$4
0 2 = A vedao do inciso R6- SaS- e(tensiva ;s autarquias e ;s #unda7es institu.das e mantidas "elo
Coder C@)lico- no que se re#ere ao "atrimQnio- ; renda e aos servios- vinculados a suas (inalidades
essenciais ou )s delas decorrentes$
0 3 = As veda7es do inciso R6- SaS- e do "arra#o anterior no se a"licam ao "atrimQnio- ; renda e aos
servios- relacionados com e("lorao de atividades econQmicas reidas "elas normas a"licveis a
em"reendimentos "rivados- ou em que &a,a contra"restao ou "aamento de "reos ou tari#as "elo usurio-
nem e(onera o "romitente com"rador da o)riao de "aar im"osto relativamente ao )em im'vel$
. <u.o competente - Justia Federal
. -ra.o prescricional para ajui.amento de ao em face de autarquias - 05
anos (Decreto-Lei 20.910/32) - quinqenal;
. =esponsabilidade 'ivil: respondem objetivamente pelos danos que seus
servidores, nessa qualidade, causarem aos administrados, respondendo o
Estado, s+bsidiariam!nt! , pelos atos da autarquia ;
. =esponsabilidade %iscal: se sujeita a contabilidade pblica (Lei 4320/64) e
Lei de responsabilidade fiscal (101/00).
. =egime de pessoal: Em razo de cautelar julgada procedente na ADI
2135, em face da inconstitucionalidade formal do art. 39 alterado pela EC
19/98, as $!ssoas -+r.dicas d! dir!ito $blico da administrao
$blica dir!ta ! indir!ta som!nt! $od!ro adotar o r!,im! -+r.dico
18
nico d! $!ssoal, que segundo a maioria da doutrina, implica em dizer
que dentro da mesma esfera, todos os entes devem adotar o mesmo
regime, seja ele estaturio ou celetista. Para o CESPE, o regime jurdico
nico o estatutrio. A ADI ainda no foi julgada no mrito. Vale ressaltar
que a emenda mencionada previa a possibilidade de regime mltiplo, isto ,
celetista ou estatutrio, sendo que uma vez adotado este ltimo, no
poderia ser convertido no primeiro.
. >ature.a dos bens: os bens das autarquias so pblicos sendo, portanto,
inalienveis, impenhorveis (logo, inarrestveis e inseqestrveis),
imprescritveis e no podem ser objeto de onerao (garantia). Seus
dbitos so quitados pelo sistema de precatrios (art. 100, da CR),
recordando que cada autarquia tem fila prpria, assim como os dbitos
alimentcios tambm tero fila prpria.
O3S.1 a inalienabilidade dos bens pblicos relativa ou condicionada, eis
que preenchidos certos requisitos (desafetao, autorizao legislativa,
avaliao prvia e licitao na forma de concorrncia), podero ser
alienados.
. 'ontratos? devem ser precedidos de licitao.
. Atividades: execuo de servios administrativos ou de cunho social. Exs.:
Bacen; INSS; INCRA; CVM; IBAMA; Universidades Federais; Agncias
Reguladoras; Conselhos de Classe, salvo a OAB, que uma autarquia
mpar.
O3S.1 ons!lAos d! lass! - nasceram como autarquias profissionais,
mas a Lei 9649/98 transformou os Conselhos em Pessoas Jurdicas de
Direito Privado, o que foi muito questionado, tendo em vista que estes
exercem poder de polcia, em razo disso, a matria foi objeto da ADI 1717,
que considerou inconstitucional a natureza de direito privado, devolvendo
aos conselhos de classe a natureza de autarquia.
O3S.: A OAB, de acordo com a ADI 3026, pessoa jurdica "mpar, logo
no compe a Administrao Pblica, e sendo assim, por no ser pessoa
jurdica de direito pblico, a anuidade da OAB no tributo; no se sujeita
a controle dos TCs; contra os inadimplentes no cabe execuo fiscal; no
observa a Lei de contabilidade pblica e no exige a contratao de pessoal
por meio de concurso pblico.
AH6 302! 3 HM = H6FG+6G< MDHD+A1 ATU< H6+DGA HD 6%5<%FG6GE56<%A16HAHD
+elator/a4? 9in$ D+<F *+AE
Kulamento? 0830!3200! Vro Kulador? Gri)unal Cleno
Cu)licao HK 29=09=200! CC=00031 D9D%G R<1=02249=03 CC=00428Carte/s4
+DJGD$/F4? C+<5E+AH<+=*D+A1 HA +DCWX165A
+DJH<$/A3F4? C+DF6HD%GD HA +DCWX165A
AHR$/A3F4? AHR<*AH<=*D+A1 HA E%6U<
+DJH<$/A3F4? 5<%*+DFF< %A56<%A1
6%GH<$/A3F4? 5<%FD1P< MDHD+A1 HA <+HD9 H<F AHR<*AH<F H< X+AF61
AHR$/A3F4? 1E6Y 5A+1<F 1<CDF 9AHD6+ADmenta
D9D%GA? ATU< H6+DGA HD 6%5<%FG6GE56<%A16HAHD$ 0 1 H< A+G6*< 29 HA 1D6 %$ 8$90!- 2Z CA+GD$
SFD+R6H<+DFS HA <+HD9 H<F AHR<*AH<F H< X+AF61$ C+D5D6G< JED C<FF6X616GA A <CTU< CD1<
+D*69D 5D1DFG6FGA$ 5<9CD%FATU< CD1A DF5<1PA H< +D*69D KE+[H65< %< 9<9D%G< HA
AC<FD%GAH<+6A$ 6%HD%6YATU<$ 69C<F6TU< H<F H6GA9DF 6%D+D%GDF \ AH96%6FG+ATU< CWX165A
H6+DGA D 6%H6+DGA$ 5<%5E+F< CWX165< /A+G$ 32- 66 HA 5<%FG6GE6TU< H< X+AF614$ 6%DX6*]%56A
HD 5<%5E+F< CWX165< CA+A A AH96FFU< H<F 5<%G+AGAH<F CD1A <AX$ AEGA+JE6AF DFCD56A6F
19
D A*]%56AF$ 5A+IGD+ KE+[H65< HA <AX$ D%G6HAHD C+DFGAH<+A HD FD+R6T< CWX165<
6%HDCD%HD%GD$ 5AGD*<+6A [9CA+ %< D1D%5< HAF CD+F<%A16HAHDF KE+[H65AF DX6FGD%GDF %<
H6+D6G< X+AF61D6+<$ AEG<%<96A D 6%HDCD%H]%56A HA D%G6HAHD$ C+6%5[C6< HA 9<+A16HAHD$
R6<1ATU< H< A+G6*< 32- 5ACEG- HA 5<%FG6GE6TU< H< X+AF61$ %U< <5<++]%56A$ ;. A 9ei n.
$.%1<, artigo 2%, ;, possibilitou aos XservidoresX da -A*, cuo regime outrora era estatutrio, a opo
pelo regime celetista. ,ompensao pela escolNa/ indenizao a ser paga T Ipoca da aposentadoria. 0.
(o procede a alegao de que a -A* sueita-se aos ditames impostos T Administrao 'Oblica 5ireta e
7ndireta. 2. A OA> no uma entidade da Administrao ?ndireta da @nio. A Ordem um servio
pAblico independente! categoria mpar no elenco das personalidades ,urdicas existentes no direito
brasileiro. B. A OA> no est+ includa na categoria na $ual se inserem essas $ue se tem referido como
Cautar$uias especiaisC para pretenderDse afirmar e$uivocada independncia das %o,e c%amadas
CagnciasC. :. 4or no consubstanciar uma entidade da Administrao ?ndireta! a OA> no est+ su,eita
a controle da Administrao! nem a $ual$uer das suas partes est+ vinculada. 'ssa noDvinculao
formal e materialmente necess+ria. <. A -A* ocupa-se de atividades atinentes aos advogados, que
eGercem Luno constitucionalmente privilegiada, na medida em que so indispensveis T administrao
da .ustia Yartigo ;## da ,*&$$Z. C entidade cua Linalidade I aLeita a atribuiJes, interesses e seleo de
advogados. (o N ordem de relao ou dependHncia entre a -A* e qualquer Frgo pOblico. 2. A -rdem
dos Advogados do *rasil, cuas caractersticas so autonomia e independHncia, no pode ser tida como
congHnere dos demais Frgos de Liscalizao proLissional. A -A* no est voltada eGclusivamente a
Linalidades corporativas. 'ossui Linalidade institucional. $. "mbora decorra de determinao legal, o
regime estatutrio imposto aos empregados da -A* no I compatvel com a entidade, que I aut[noma e
independente. %. 7mprocede o pedido do requerente no sentido de que se dH interpretao conLorme o
artigo #2, inciso 77, da ,onstituio do *rasil ao caput do artigo 2% da 9ei n. $.%1<, que determina a
aplicao do regime trabalNista aos servidores da -A*. ;1. 7ncabvel a eGigHncia de concurso pOblico
para admisso dos contratados sob o regime trabalNista pela -A*. ;;. 'rincpio da moralidade. Ctica da
legalidade e moralidade. ,onLinamento do princpio da moralidade ao Pmbito da Itica da legalidade, que
no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prFprio sistema. 5esvio de poder ou de Linalidade.
;0. .ulgo improcedente o pedido.
O3S.1 T!rritMrio 0!d!ral, apesar de no prestar servio pblico, tem
natureza de autarquia da Unio (autarquia territorial). Na verdade, a nica
semelhana do territrio com as autarquias, a personalidade jurdica de
direito pblico.
. Autarquia de regime especial:
- Essa terminologia foi utilizada pela primeira vez para se referir s
Universidades Federais, em razo da escolha dos dirigentes por eleio e da
autonomia curricular. A segunda utilizao dessa terminologia relacionada
s Agncias reguladoras.
. Ag0ncia =eguladora:
- Surgem no Brasil na dcada de 90, em razo da tendncia de retirada do
Estado brasileiro das atividades de produo direta de bens e prestao de
servios e conseqente fortalecimento da necessidade de interveno nos
setores que ele deixa de explorar diretamente, com a finalidade de exercer
fiscalizao, controle e poder normativo sobre servios delegados a
terceiros, na maioria das vezes por concesso e permisso (poltica nacional
de desastizao).
- So autarquias de regime especial, com a funo de regular um setor
especfico de atividade econmica ou de intervir de forma geral sobre
relaes jurdicas decorrentes dessas atividades, que devem atuar com a
maior independncia possvel perante o Poder Executivo e com
imparcialidade em relao s partes interessadas (Estado, setores regulados
e sociedade).
20
- Caractersticas:
. a ela se aplicam todas as regras de uma autarquia comum, acrescidas de
regras especiais em razo de sua atividade regulatria (de normatizar e
fiscalizar os diversos servios pblicos), so elas:
a) ind!$!nd@ncia o+ a+tonomia caracterizadas pela ausncia de
subordinao hierrquica e autonomia financeira asseguradas pela:
estabilidade dos dirigentes (nomeados pelo Presidente da Repblica
com prvia aprovao do Senado) com o objetivo de garantir a
imparcialidade e autonomia. O dirigente assume o cargo para
mandato por prazo certo (h projeto de lei para unificar o prazo do
mandato dos dirigentes das Agncias em 04 anos), no sendo
possvel sua demisso ad nutum, estabelecendo a Lei 9986/00, que
o dirigente poder perder o cargo por renncia, processo judicial
transitado em julgado, ou via PAD. No caso da Anatel, seu rgo
mximo (conselho diretor) ser composto por 05 conselheiros, com
mandatos de cinco anos< no sendo vedada a reconduo.
Os dirigentes ainda se sujeitam ao prazo de quarentena em relao
iniciativa privada do mesmo ramo de atividade, sendo esse prazo
de quatro meses, exceo tem algumas que tem prazo de 12 meses;
Eei ;;/F
Art. $
o
- eG-dirigente Lica impedido para o eGerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado
pela respectiva agHncia, por um perodo de $uatro meses, contados da eGonerao ou do tIrmino do seu mandato.
;
o
?ncluiDse no perodo a $ue se refere o caput eventuais perodos de frias no go*adas.
0
o
5urante o impedimento, o eG-dirigente Licar vinculado T agHncia, Lazendo ,us a remunerao compensatria
equivalente T do cargo de direo que eGerceu e aos beneLcios a ele inerentes.
#
o
AplicaDse o disposto neste artigo ao exDdirigente exonerado a pedido! se este ,+ tiver cumprido pelo menos seis
meses do seu mandato.
6
o
7ncorre na prtica de crime de advocacia administrativa, sueitando-se Ts penas da lei, o eG-dirigente que
violar o impedimento previsto neste artigo, sem preuzo das demais sanJes cabveis, administrativas e civis.
5
o
(a NipFtese de o eG-dirigente ser servidor pOblico, poder ele optar pela aplicao do disposto no 0
o
, ou pelo
retorno ao desempenNo das LunJes de seu cargo eLetivo ou emprego pOblico, desde que no Naa conLlito de
interesse. =7ncludo pela )edida 'rovisFria n 0.0;<-#2, de 011;>
inexistncia de instncia revisora hierrquica de seus atos (sendo
que neste caso o que se evita o recurso hierrquico imprprio ao
Ministrio Supervisor, Presidente da Repblica ou qualquer outro
rgo da Administrao Pblica), dentre outros mecanismos;
- Os cons!lA!iros ! os dir!tor!s som!nt! $!rd!ro o mandato !m
caso d! r!nncia< cond!nao -+dicial transitada !m -+l,ado o+ d!
PAD. (o,o< como no so li"r!m!nt! !5on!r7"!is< $od!Ns! di)!r 8+!
no oc+$am car,o !m comisso< mas !5!rc!m mandato a $ra)o
c!rto.
9ei %%$< - Art. %
o
-s ,onselNeiros e os 5iretores somente perdero o mandato em caso de renOncia, de condenao
udicial transitada em ulgado ou de processo administrativo disciplinar.
'argraLo Onico. A lei de criao da AgHncia poder prever outras condiJes para a perda do mandato.
b) sujeio a superviso ministerial e direo superior do Presidente da
Repblica e ainda a controle: de gesto (aplicao de recursos); da
atividade fim (controle finalstico); judicial; participao popular; legislativo
e executivo.
21
c) poder normativo para normas tcnicas e sempre complementares
previso legal, logo, no chega a ser uma capacidade poltica, da qual
apenas gozam os entes polticos. Assim, as agncias reguladoras s
podero editar atos secundrios, delegados ou atorizados pela lei, restritos
s reas tcnicas de competncia da agncia. No so regulamentos
autnomos, pois defluem da lei, e no da CF, por outro lado, criam,
modificam ou extinguem direitos (so mais do que meros regulamentos de
execuo).
Antes da edio ou alterao de qualquer ato normativo as agncias os
submetem apreciao da sociedade por meio, ora de consultas pblicas,
ora de audincias pblicas.
As Audincias Pblicas d!stinamNs! a d!bat!r o+ a$r!s!ntar<
oralm!nt!< mat#rias d! int!r!ss! ,!ral (ex.: portabilidade numrica,
novo PGO, etc). A realizao desses encontros divulgada com pelo menos
cinco dias de antecedncia por meio de publicao no Dirio Oficial da Unio
e por avisos na pgina da agncia.
As Consultas Pblicas t@m $or *inalidad! s+bm!t!r min+ta d! ato
normati"o< b!m como doc+m!nto o+ ass+nto d! int!r!ss! r!l!"ant!<
a com!nt7rios ! s+,!stJ!s do $blico !m ,!ral (ex.: aumento de
potncia de uma rdio FM). Os textos submetidos a consulta so
formalizados por publicao no Dirio Oficial da Unio e ficam disponveis
por 30 dias para visualizao e contribuio atravs do sistema de
acompanhamento de consulta pblica na pgina da agncia.
O3S.1 outra forma de consulta sociedade, so os Chamamentos Pblicos,
que por sua vez, so procedimentos destinados a verificar a possibilidade de
dispensa de licitao e apurar o nmero de interessados na explorao de
servio de telecomunicaes ou de uso de radiofreqncias.
d4 licitao (Lei 9472/97 - normas gerais das telecomunicaes) - referida lei
estabeleceu que as Agncias Reguladoras no se sujeitam as regras da Lei
8666/93, seguindo procedimento prprio consistente em cons+lta e
$r!,o. A lei 9472 foi objeto da ADI 1668, que em resumo argiu a
inconstitucionalidade da lei por afastar a aplicao da Lei 8666, entretanto,
o STF entendeu ser constitucional a utilizao do prego e a consulta para
licitaes, tambm podendo utilizar as outras modalidades da lei 8666,
sendo que atualmente, todos os entes podem utilizar o prego, modalidade
esta criada pela resoluo n 05 da ANATEL.
ons+lta # $rM$ria da a,!ncia r!,+ladora.
e4 Regime de Pessoal: foi previsto pela lei 9986/00 e previa contrato
temporrio, essa matria foi levada ao STF na adi 2310 que discutia o
contrato temporrio, o STF julgando a acautelar disse que o contrato
temporrio inconstitucional, quando esta medida tramitava, o PR editava
uma medidda provisaoria o qual se transformou em lei 10871/04 e
modificou a lei 9986/00 que prorrogou os contratos temporrios que o STF
declara que eram incostitucionais, com isso a ADI perdeu o objeto. Mas pela
lei deve ser estatutrio, mediante concurso pblico.
22
#4 Exemplos de agencias reguladoras: em servio publico, ANEEL, ANATEL,
ANS, ANVISA, ANTT, ANTAQ, ANAC,
Bem publico, ANA, ANP, ANCINE, essa ultima foi criada por medida
provisria.
Autarquia no tem natureza de agencia reguladora: ADA, ADENE, AEB so
agencias executivas.
Orgo da administrao direta: ABIN
Natureza de agencia reguladora: CVM
Ler lei 9986/00, no caso de concurso para AGU.
Agencia e!ecutiva?
Uma velha autarquia e fundao que esta sucatiada ou precria, far um
plano de modernizao, reestruturao, ela faz um contrato de gesto com
administrao direta para obter recursos para se modernizar.
Previso Lei 9649/98, agencia executiva nada mais do que aurtarquia ou
fundao publica, se transforma em agencia executiva, celebrando um
plano estaratgico de reestruturao para se tornar uma pessoa jurdica
mais eficiente, celebra com a administrao direta um contrato de gesto.
(contarto de gesto no inicio surgiu no nosso ordenamento para celebrar
contrato entre a administrao publica e administrao publica). Agencia
executiva tem ststus temporrio esse status e feito por decreto pelo PR.
Exemplo de agencia executiva: ADA, ADENE, INMETRO.
Tem o dobro da dispensa da licitao. Art 24, p lei 8666/90.
b) $unda%es P&blicas
- Conceito: um patrimnio personalizado, destacado para uma finalidade
especfica, de natureza no lucrativa. Sua rea de atuao dever se
enquadrar entre aquelas que sero previstas em Lei Complementar.
- A natureza jurdica de uma fundao ser de direito privado quando
instituda por um particular, e de direito pblico, quando instituda por ente
pblico. Neste caso, se tratando de fundao pblica, de acordo com
entendimento do STF, coexistem na Administrao Indireta fundaes
pblicas de regime jurdico de direito pblico institudas por lei especfica
criadora, que so modalidades de autarquia que exercem atividades de
carter social, tambm denominadas R*+ndaJ!s a+t7r8+icasS,
disciplinadas por regime jurdico de direito pblico, gozando dos mesmos
privilgios, direitos e restries das autarquias; e fundaes pblicas de
regime privado, que so criadas pelo Executivo, por lei especfica
autorizadora, recebendo a denominao de R*+ndaJ!s
,o"!rnam!ntaisS, seguindo o regime hbrido aplicvel s SEM e EPs.
- Seu controle efetivado pela Administrao Direta, e no pelo MP, ao
contrrio do que ocorre com as fundaes privadas.
c) 'mpresas P&blicas e (ociedades de 'conomia )ista
NArt$ 123$ +essalvados os casos "revistos nesta 5onstituio- a e*plorao direta de atividade econ%mica
"elo Dstado s' ser "ermitida quando necessria aos im"erativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo- con#orme de#inidos em lei$
23
0 1 A lei esta)elecer o estatuto ,ur.dico da em"resa "@)lica- da sociedade de economia mista e de suas
su)sidirias que e("lorem atividade econQmica de "roduo ou comerciali8ao de )ens ou de "restao de
servios- dis"ondo so)re?
6 = sua #uno social e #ormas de #iscali8ao "elo Dstado e "ela sociedadeL
66 = a su,eio ao reime ,ur.dico "r'"rio das em"resas "rivadas- inclusive quanto aos direitos e o)ria7es
civis- comerciais- tra)al&istas e tri)utriosL
666 = licitao e contratao de o)ras- servios- com"ras e aliena7es- o)servados os "rinc."ios da
administrao "@)licaL
6R = a constituio e o #uncionamento dos consel&os de administrao e #iscal- com a "artici"ao de
acionistas minoritriosL
R = os mandatos- a avaliao de desem"en&o e a res"onsa)ilidade dos administradores$
+ ,- . As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero go!ar de privil/gios (iscais
no e*tensivos )s do setor privado.
0 3 = A lei reulamentar as rela7es da em"resa "@)lica com o Dstado e a sociedade$
0 4 = A lei re"rimir o a)uso do "oder econQmico que vise ; dominao dos mercados- ; eliminao da
concorr:ncia e ao aumento ar)itrrio dos lucros$
0 5 = A lei- sem "re,u.8o da res"onsa)ilidade individual dos dirientes da "essoa ,ur.dica- esta)elecer a
res"onsa)ilidade desta- su,eitando=a ;s "uni7es com"at.veis com sua nature8a- nos atos "raticados contra a
ordem econQmica e #inanceira e contra a economia "o"ular$
c.1. Em$r!sas Pblicas:
O nome da empresa pbilca se caracteriza pelo capital que
exclusivamente publico. No precisa ser de um nico ente o capital podende
ser de vrios entes, desde que o capital seja publico.
. Instit+io: pelo poder pblico, mediante autorizao de Lei especfica.
Com a autorizao legal, o Executivo expede um decreto e providencia o
registro de seus atos constitutivos no rgo competente, sendo que ser
com esse registro que a entidade adquirir personalidade jurdica;
. Nat+r!)a -+r.dica: pessoa *ur+dica de direito privado;
. R!,im! -+r.dico: hbrido (ora pblico, ora privado, de acordo com a
finalidade especfica: prestao de servios tem regime mais publico do que
privado ou explorao de atividade econmica que tem regime mais privado
do que publico.
Licitao: se a EP e SEM prestadora de servio publico o regime mais
publico do que privado tem o dever de licitar estando sujeita ao art 1 da lei
8666/90.
Se a EP e SEM exploradora de atividade economica o regime mais privado
do que publico e esta sujeita ao art. 1 da lei 8666/90
Dispensa de licitao art 24, p da lei 8666/90.
Inexigibilidade art.25 da lei 8666/90.
Para que a licitao seja vivel tem que proteger o interesse publico. Faltou
pressuposto jurdico a licitao vai ser invivel e com isso a inexibilidade da
licitao. O rol da art 25 da lei 8666/90 e meramente exeplificativo.
. a$ital: exclusivamente pblico (por isso a denominao de "Empresa
Pblica). Referido capital pode pertencer a mais de um ente da federao,
assim, possvel que seja uma sociedade, desde que os scios sejam todos
pessoas jurdicas de direito pblico;
. Modalidad! !m$r!sarial1 $od!m adotar 8+al8+!r *orma -+r.dica
%S.A.< (TDA< !tc)T
24
. Fro: da Justia Federal quando a E.P. for Federal e Justia Estadual
quando for E.P. Estadual;
. Finalidade:
0*plorao de atividades de nature!a econ%mica
/#im? interesse coletivo e seurana nacional4
restao de servios pblicos
+eime ,ur.dico "r'(imo ao das em"resas "rivadas
quanto ;s o)ria7es civis- tra)al&istas- comerciais
e tri)utrias- sendo relevante destacar que no tero
"rivilios #iscais^ art$ 123- 02- da 5M388$
+eime administrativo "r'"rio das entidades
"@)licas- podendo inclusive ter "rivilios #iscais ^
art$ 125- da 5M388$
+es"onsa)ilidade su),etiva /< Dstado no tem
qualquer res"onsa)ilidade- se,a ela solidria ou
su)sidiria4
+es"onsa)ilidade o),etiva /o Dstado ter
res"onsa)ilidade su)sidiria4
Art$ 123- 02 = no t:m "rivilios #iscais no
e(tens.veis ; iniciativa "rivada$
Art$ 150- 03- da 5M ^ o8a de imunidade tri)utria
rec."roca se o valor do tri)uto no #or re"assado ao
usurio$
. Segundo lio do professor Gustavo Barchet, mesmo que a empresa
estatal explore atividade econmica, se houver o monoplio da atividade,
ou seja, inexistindo concorrncia, como no caso da Petrobrs, poder ser
estabelecido para a entidade um regime jurdico diferenciado, tipicamente
de direito pblico, o qual poder prever prerrogativas e privilgios
exclusivos. Um exemplo dessa situao seria ainda o da EBCT, que goza de
imunidade tributria recproca, entretanto, referido privilgio decorre de sua
equiparao a Fazenda Pblica.
. Exs: Correios; CEF; BNDES; Casa da Moeda, etc.
O3S.1 De acordo com o art. 21, X, da CF, os servios postais de correios e
telgrafos, prestados pela empresa pblica RE3TS deveriam ser prestados
exclusivamente pela Unio. Ocorre que a EBCT foi criada em 1969 pelo
decreto 509 sob a forma de empresa pblica, assim, a fim de se ajustar
nova ordem, acabou por receber tratamento especial de Fazenda Pblica,
em razo desse tratamento seus bens so pblicos e, portanto,
impenhorveis, pagando seus dbitos por meio de precatrios. Ainda de
acordo com essa equiparao, a EBCT tem imunidade recproca. Ressalte-se
que na prtica, a prestao desses servios postais no tem exclusividade,
eis que inmeras empresas privadas prestam servios de entrega e at
mesmo so franquiadas da prpria EBCT. No ano de 2008, o CN editou a Lei
11668/08, legalizando as franquias dos Correios, acabando,
definitivamente, com a exclusividade prevista no texto constitucional, o que
deveria ter colocado fim, consequentemente, a seu tratamente especial,
entretanto, at hoje, a EBCT no perdeu a equiparao Fazenda Pblica.
ADIN 4155 discute a questo das franquias.
A5< 958 3 HM = H6FG+6G< MDHD+A1 ATU< 5[RD1 <+6*6%I+6A
+elator/a4? 9in$ D+<F *+AE
Kulamento? 0331032002 Cu)licao HKe=119 H6RE1* 08=10=2002 CEX165 09=10=2002 HK 0931032002 CC=00020
Cartes
AEG<+/A3F4/DF4? D9C+DFA X+AF61D6+A HD 5<++D6<F D GD1>*+AM<F = D5G
+DE/>4/F4? H6FG+6G< MDHD+A1
HD56FU< _CDG FGM n$ 15!20232002`? Kunte=se$ A Dm"resa Xrasileira de 5orreios e Gelra#os = D5G requer a
concesso de tutela anteci"ada "ara resta)elecer o direito ; e("edio de certido "ositiva- com e#eitos de neativa- de
d)itos de 659F ,unto ao Histrito Mederal$ 2$ Alea que em ra8o da deciso que "ro#eri nos autos da A5< n$ 8!5-
a"ensada ; "resente ao- #oi anulada deciso "ro#erida "elo Gri)unal de Kustia do Histrito Mederal e Gerrit'rios que
25
"ermitia a emisso da certido at ,ulamento #inal da questo tri)utria envolvida$ 3$ 9enciona "recedentes desta 5orte-
que recon&ecem a imunidade tri)utria da D5G$ <)serva que a aus:ncia de certido neativa im"ede o desenvolvimento
reular do servio "@)lico "restado "ela em"resa- na medida em que se v: im"edida de rece)er os &averes de contratos
cele)rados com outros entes da Administrao C@)lica e de "artici"ar de novas licita7es$ 4$ > o relat'rio$ Hecido$ 5$ <
Cleno desta 5orte- e(aminando questo semel&ante ; destes autos- recon&eceu a com"et:ncia do FGM "ara ,ular o #eito
oriinariamente- )em como a "lausi)ilidade da e(tenso da imunidade tri)utria da D5G _A+=A5< n$ 2!5- +elator o
9inistro 9A+5< AE+>16<- HK de 15$12$0!`$ !$ %o voto que "ro#eri reistrei o meu entendimento "essoal a res"eito
do tema- do qual re"rodu8o os seuintes trec&os? S3$ A Dm"resa Xrasileira de 5orreios e Gelra#os a,ui8ou ao
declarat'ria visando o a#astamento da co)rana- "elo Dstado do +io de Kaneiro- do tri)uto incidente so)re os ve.culos de
sua "ro"riedade$ Dvocou- como #undamento da sua "retenso- o decreto=lei 5093!9- que a criou com o o),etivo de "restar
os servios "ostais a que alude o artio 21- X- da 5onstituio$ Fustentou ser em ra8o disso )ene#iciria da imunidade
tri)utria "revista no artio 150- R6- SaS- da 5onstituio do Xrasil /imunidade rec."roca4- ra8o "ela qual o ,u.8o #ederal
determinou a remessa dos autos a este Gri)unal- tendo em considerao o dis"osto no artio 102- inciso 6- al.nea S#S- da
5onstituio$ _$$$` 12. A 0mpresa 3rasileira de Correios e 4el/gra(os / uma empresa pblica& entidade da
Administrao Indireta da 5nio& como tal tendo sido criada pelo decreto.lei n- 627& de 12 de maro de 1787. Seu
capital / detido integralmente pela 5nio 9ederal :artigo 8-$ e ela go!a dos mesmos privil/gios concedidos )
9a!enda blica & ;<uer em relao a imunidade tribut=ria& direta ou indireta& impen>orabilidade de seus bens&
rendas e servios& <uer no concerne a (oro& pra!os e custas processuais;$ 1eia=se o te(to do artio 12 do decreto=lei$
11$ ?o <ue concerne )s obriga@es tribut=rias& a ela no se aplica o + ,o do art. 1AB da Constituio do 3rasil& na
a(irmao de <ue as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero go!ar de privil/gios (iscais
no e*tensivos )s do setor privado. O <ue resta de(inidamente evidente& neste passo& como anotei em outra
ocasio& / <ue tanto o preceito inscrito no + 1o <uanto o veiculado pelo + ,o do art. 1AB da Constituio de 17CC
apenas alcanam empresas pblicas e sociedades de economia mista <ue e*plorem atividade econ%mica em
sentido estrito. ?o se aplicam )<uelas <ue prestam servio pblico& no assuDeitadas )s obriga@es tribut=rias )s
<uais se suDeitam as empresas privadas. As empresas pblicas& sociedades de economia mista e outras entidades
estatais <ue prestem servio pblico podem go!ar de privil/gios (iscais& ainda <ue no e*tensivos a empresas
privadas prestadoras de servio pblico em regime de concesso ou permisso :art. 1A6 da C9 CC$. Isso me parece
in<uestion=vel$ 12$ < Cleno do Fu"remo Gri)unal Mederal declarou- quando do ,ulamento do +D 220$90!- +elator o
9inistro 9aur.cio 5orr:a- HK 14$11$2002- ; vista do dis"osto no artio !o do decreto=lei n 5093!9- que a Dm"resa
Xrasileira de 5orreios e Gelra#os S"essoa ,ur.dica equi"arada ; Ma8enda C@)lica- que e("lora servio de com"et:ncia
da Enio /5M- artio 21- X4S$ 13$ D- mais- declarou ainda ter sido o decreto=lei rece)ido "ela 5onstituio de 1988 e ===
re"ito === que a Dm"resa Xrasileira de 5orreios e Gelra#os = D5G S"essoa ,ur.dica equi"arada ; Ma8enda C@)lica- que
e("lora servio de com"et:ncia da Enio /5X- artio 21- X4SL que l&e so de#eridos os mesmo "rivilios concedidos aos
entes estatais- Squer em relao a imunidade tri)utria- direta ou indiretaSL e que- como em"resa "@)lica mantida "ela
Enio Mederal- seus S)ens "ertencem ; entidade mantenedoraS$ 14$ Assentadas essas "remissas- o)servo que a
5onstituio do Xrasil- em seu artio 150- R6- SaS- veda a instituio de im"ostos so)re o "atrimQnio- renda e servios da
Enio- dos Dstados- do Histrito Mederal e dos 9unic."ios- arantia e(tensiva ;s autarquias e ;s #unda7es institu.das e
mantidas "elo "oder "@)lico- no que se re#ere ao "atrimQnio- ; renda e aos servios vinculados a suas #inalidades
essenciais ou 14$ Assentadas essas "remissas- o)servo que a 5onstituio do Xrasil- em seu artio 150- R6- SaS- veda a
instituio de im"ostos so)re o "atrimQnio- renda e servios da Enio- dos Dstados- do Histrito Mederal e dos 9unic."ios-
arantia e(tensiva ;s autarquias e ;s #unda7es institu.das e mantidas "elo "oder "@)lico- no que se re#ere ao "atrimQnio-
; renda e aos servios vinculados a suas #inalidades essenciais ou ;s delas decorrentes /5X- artio 150- R6- 0 24$ 15$ A
imunidade rec."roca tende a evitar que as unidades da #ederao se,am com"elidas a "aar im"ostos umas ;s outras- com
o que resultam a#astadas eventuais "ress7es que umas e outras "oderiam e(ercer entre si de #orma rec."roca-
com"rometendo a unidade "ol.tica essencial ao "er#eito #uncionamento do reime #ederativo$ A imunidade rec."roca- na
lio de Aliomar Xaleeiro- uma #orma de e("resso do "rinc."io #ederativoL no se "ode conce)er a #ederao sem a
imunidade tri)utria rec."roca$ 1!$ +etorno ao te(to do artio 12 do decreto=lei 5093!9 "ara lem)rar que a Dm"resa
Xrasileira de 5orreios e Gelra#os o8a dos mesmos "rivilios concedidos ; Ma8enda C@)lica- e("lora servio de
com"et:ncia da Enio === servio "@)lico #ederal === e- sendo mantida "ela Enio Mederal /5X- artio 21- X4- seus )ens
"ertencem ; entidade mantenedora$ Dsses )ens consu)stanciam "ro"riedade "@)lica- estando interados ; "restao de
servio "@)lico$ Dsse "atrimQnio identi#ica=se com aquele que a 5onstituio de#ine como imune aos im"ostos da
titularidade de qualquer "essoa de direito "@)lico$ 12$ Ainda que no caso se cuide de em"resa "@)lica interante da
Administrao 6ndireta- "essoa ,ur.dica de direito "rivado- a DX5G deleada da "restao de servio "@)lico #ederal- a
ela amoldando=se qual uaaa luva ainda outra lio de Aliomar Xaleeiro? constituem servio "@)lico Squaisquer
orani8a7es de "essoal- material- so) a res"onsa)ilidade dos "oderes de Cessoa de Hireito C@)lico 6nterno- "ara
desem"en&o de #un7es e atri)ui7es de sua com"et:ncia- en#im- todos os meios de o"erao dessas Cessoas de Hireito
C@)lico- so) vrias modalidades- "ara reali8ao dos #ins que a 5onstituio- e("ressa ou im"licitamente l&es cometeS$
12$ Ainda que no caso se cuide de em"resa "@)lica interante da Administrao 6ndireta- "essoa ,ur.dica de direito
"rivado- a DX5G deleada da "restao de servio "@)lico #ederal- a ela amoldando=se qual uaaa luva ainda outra lio
de Aliomar Xaleeiro? constituem servio "@)lico Squaisquer orani8a7es de "essoal- material- so) a res"onsa)ilidade
dos "oderes de Cessoa de Hireito C@)lico 6nterno- "ara desem"en&o de #un7es e atri)ui7es de sua com"et:ncia- en#im-
todos os meios de o"erao dessas Cessoas de Hireito C@)lico- so) vrias modalidades- "ara reali8ao dos #ins que a
5onstituio- e("ressa ou im"licitamente l&es cometeS$ 18$ Fendo assim- dada a im"ossi)ilidade de tri)utao de )ens
"@)licos #ederais "elo Dstado do +io de Kaneiro em ra8o da arantia constitucional de imunidade rec."roca e convencido
de que ela- a imunidade rec."roca- assenta=se )asicamente no "rinc."io da #ederao- entendo veri#icar=se a com"et:ncia
oriinria desta 5orte "ara con&ecer e ,ular a lide- nos termos do dis"osto no artio 102- 6- #- da 5onstituio$ < #ato
,ur.dico que deu ense,o ; causa a tri)utao de )em "@)lico #ederal$S 2$ Dstes #undamentos- que adoto "ara o "resente
caso- demonstram a verossimil&ana do direito invocado$ 8$ < "ericulum in mora evidencia=se na medida em que a
aus:ncia de certido "ositiva com e#eitos de neativa im"ede a reular continuidade do servio "@)lico "restado "ela
em"resa$ He#iro o "edido de anteci"ao de tutela- a #im de que o crdito tri)utrio e("ressivo da 5HA n$ 50119031332
no consu)stancie nen&um ')ice ; reularidade #iscal da D5G ,unto ao Histrito Mederal at ,ulamento #inal da "resente
ao- e("edindo=se a 5ertido Cositiva de H)itos Miscais- com e#eito de neativa$ 5omunique=se- com ur:ncia$
Cu)lique=se$ Xras.lia- 3 de outu)ro de 2002$ 9inistro Dros *rau ^ +elator$
c./. Soci!dad!s d! Economia Mista1
2!
. Pessoa *ur+dica de direito privado;
. Instituda pelo poder pblico mediante lei autorizadora;
. 0orma -+r.dica s!m$r! d! S.A.T
. Capitais pblicos e privados (capital misto) sendo que pelo menos 50% +
01 das aes com direito a voto, devem pertencer ao poder pblico
(controle acionrio).
. ',plorao de atividades de nature-a econ.mica ou !5!c+o d!
s!r"ios $blicos;
Licitao: se a EP e SEM prestadora de servio publico o regime mais
publico do que privado tem o dever de licitar estando sujeita ao art 1 da lei
8666/90.
Se a EP e SEM exploradora de atividade economica o regime mais privado
do que publico e esta sujeita ao art. 1 da lei 8666/90.
. Fro: sempre da justia estadual;
. Exs: Banco do Brasil S.A.; Petrobras; etc.
- 'aractersticas comuns a E- e 2E@:
. Nascero com o registro dos estatutos da entidade no registro
competente;
. A extino poder ser feita pelo Executivo, dependendo de lei
autorizadora;
. As E.P. e S.E.M !5$loradoras d! ati"idad! !conQmica no esto
sujeitas a responsabilidade civil objetiva, por outro lado, quando
$r!stadoras d! s!r"ios $blicos, respondero objetivamente pelos
danos que seus funcionrios, nessa qualidade, causem a terceiros.
. Atualmente E.P. e S.E.M, qualquer que seja o objeto, no esto sujeitas a
falncia;
. Quanto licitao: As E.P. e S.E.M $r!stadoras d! s!r"io $blico so
obrigadas a licitar, se sujeitando Lei 8666/93. Por outro lado, as
!5$loradoras d! ati"idad! !conQmica, apesar de tambm estarem
obrigadas a licitar, podero adotar um regime especfico ou estatuto prprio
de licitao diverso daquele previsto na Lei 8666/93, conforme disposto no
art. 173, 1, III, da CR.
O3S.1 Destaque-se que tanto a SEM, quanto a EP estaro dispensadas de
licitar no caso de contrataes com valor inferior a 20% do valor do convite
o que significa dizer que ser dispensvel a licitao para obras de
engenharia at a quantia de R$30.000,00, e de outros servios at R$
16.000,00.
Ainda acerca do tema, deve-se recordar que nem sempre a licitao ser
obrigatria, j que s haver licitao quando a competio for vivel, e
para que a competio seja vivel, devem ser observados trs
22
pressupostos: lgico (pluralidade do produto ou do fornecedor), ftico
(interesse de mercado) e jurdico (interesse pblico). Ausente um desses
pressupostos, a competio ser invivel, e portanto, inexigvel. Assim,
quando a licitao prejudicar a atividade fim da empresa (interesse
pblico), ser inexigvel por falta de pressuposto jurdico (art. 25, da Lei
8666/93).
O3S.1 A Lei 9478/97 (que regula as MPs), em seu art. 67, prev um
procedimento simplificado de licitao para a Petrobrs, o qual seria
definido por Decreto do Presidente da Repblica, como de fato ocorreu.
Entretanto, tem-se entendido que referida norma inconstitucional, tendo
em vista que no se trata de "estatuto prprio, eis que regula as MPs.
Diante disso, o TCU declarou a inconstitucionalidade desse artigo
justamente com esse fundamento. Em face dessa deciso, a Petrobras
ajuizou o MS 25888, junto ao STF, que por sua vez, em sede de liminar,
afastou a deciso do TCU ao argumento de que este apenas pode fazer
controle de constitucionalidade de forma incidental e no por via de ao,
em controle concentrado, conferindo indita interpretao sua sm+la
24> , que no prev essa restrio em seu texto . Todavia aguarda-se o
julgamento do mrito da ao.
Sexta-feira, 24 de Maro de 2006
Petrobras pode fazer licitao simplificada
A Petrobras obteve liminar no Supremo que garante empresa a apli!a"o do
#egulamento de Pro!edimento $i!itat%rio Simplifi!ado& A de!is"o ' do ministro (ilmar
Mendes , relator do Mandado de Segurana )MS* 2+,,,, impetrado pela empresa !ontra
de!is"o do -ribunal de .ontas da /ni"o )-./*& 0m 1aneiro, o -./ 2avia proibido a
Petrobras de usar o sistema, sob o argumento de que era in!onstitu!ional&
A empresa, por sua ve3, alegava que o -./ n"o tin2a !ompet4n!ia para de!larar a
in!onstitu!ionalidade de lei ou ato normativo, salientando que a S5mula 647 do S-8,
editada em 9:66, 1; estaria ultrapassada em ra3"o de altera<es posteriores na
.onstitui"o 8ederal&
0m sua de!is"o, o ministro (ilmar Mendes afirmou que =a 0menda .onstitu!ional n> :?:+,
apesar de ter mantido o monop%lio estatal da atividade e!on@mi!a rela!ionada ao
petr%leo e ao g;s natural e outros 2idro!arbonetos fluidos, a!abou !om o monop%lio do
exerccio dessa atividade&= Assim, segundo o ministro, permitiu que empresas privadas
parti!ipassem dessa atividade e!on@mi!a mediante a !elebra"o de !ontratos de
!on!ess"o !om a /ni"o&
AA submiss"o legal da Petrobras a um regime diferen!iado de li!ita"o Bprevisto na $ei
:&47,?:7C pare!e estar 1ustifi!ado pelo fato de que, !om a relativi3a"o do monop%lio do
petr%leo tra3ida pela 0. n> :?:+, a empresa passou a exer!er a atividade e!on@mi!a de
explora"o do petr%leo em regime de livre !ompeti"o !om as empresas privadas
!on!ession;rias da atividade, as quais, frise-se, n"o est"o submetidas s regras rDgidas de
li!ita"o e !ontrata"o da $ei , & 666?:6E, a!entuou o ministro&
(ilmar Mendes a!res!entou que a de!lara"o de in!onstitu!ionalidade do artigo 67 da $ei
:&47,?:7 pelo -./, obrigando a Petrobras a !umprir as exig4n!ias da $ei ,&666?:6, pare!e
estar em !onfronto !om normas !onstitu!ionais& Assim, alegando a urg4n!ia da !autelar,
diante das !onseqF4n!ias e!on@mi!as e polDti!as que seriam suportadas pela empresa
!aso tivesse que !umprir a de!is"o do -./, o ministro deferiu a liminar para suspender os
efeitos do a!%rd"o daquele tribunal&
. No possuem privilgio processual como por exemplo concesso de prazos
em dobro, o que se garante to somente s pessoas jurdicas de direito
pblico;
. As EP e as SEM, !5$loradoras d! ati"idad! !conQmica, segundo a
redao do art. 173, caput, 2, no tm privilgios fiscais no extensveis
iniciativa privada, enquanto as $r!tadoras d! s!r"io $blico podero
28
gozar desses privilgios desde que no repassem os respectivos custos para
os usurios, absteno essa que na prtica no ocorre.
. /egime de Pessoal - So agentes pblicos c!l!tistas que recebem a
denominao de Rs!r"idor!s d! !nt!s ,o"!rnam!ntais d! dir!ito
$ri"adoS. So ocupantes de emprego pblico, recordando que o "cargo
apenas existe na pessoa jurdica de direito pblico. Estes agentes se
equiparam aos servidores pblicos em alguns aspectos, como:
a) exigncia de concurso pblico para ingresso;
b) sujeio ao teto de remunerao do servio pblico quando recebam
recursos pblicos para custeio e pagamento de salrios, quando no
recebem repasse para o custeio no precisa observar o teto;
c) contra eles so cabveis os remdios constitucionais;
d) s+-!io H r!,ra d! $roibio d! c+m+lao d! car,osT
e) a seus agentes se aplicam as sanes previstas na Lei de Improbidade
n. 8429/92 e no CP.
f) esto sujeito aos crimes contra a Administracao Publica
g) equipara-se a servidores pblicos para remdios constitucionais.
- Por o+tro lado< no ,o)am da !stabilidad! $r!"ista no art. 41< da
R< con*orm! $osicionam!nto -+ris$r+d!ncial consolidado na
Sm+la 2EK< do TST< 8+! !nt!nd! ainda $ior< na O9 /4>< !st!
Trib+nal $r!"@ 8+! s!8+!r # n!c!ss7ria a moti"ao da dis$!nsa
%sal"o no caso d! E3T).
. Os b!ns das EP e SEM, seguem um regime de bem pblico, apenas se
estiverem diretamente ligados prestao de servios pblicos (princpio da
continuidade). Assim, a r!,ra # a $!nAorabilidad! dos b!ns.
3!ns d! EP ! SEM # $!nAor7"!l< s!,+! como r!,ra o r!,im! $ri"ado<
!5c!o s! !st! b!m !ti"!r dir!tam!nt! li,ado a $r!stao do
s!r"io $+blico s!r7 im$!nAara"!l< $!lo $rinci$io da contin+idad!.
Responsabilidade civil: a EP e SEM exploradora de servio publico segue o
art 37 6, CF. o estado responde objetivamente pelos atos da empresa,
mas subsidiaria. Se for exploradora de atividade econmica o estado esta
fora no responde pelos seus atos.
Regime falimentar: no est sujeito ao regime falimentar. Lei 11101/05.
Sobre o regime tributrio art150 3, CF e art 173 2, CF, quando
exploradoras de atividade econmica no tem imunidade tributria, quando
prestadoras de servio publico podem ter imunidade tributaria, se o valor do
tributo esta includo no valor do servio e repassado para o usurio no
tem privilegio tributrio.
- -rincipais diferenas:
. Forma jurdica ou modalidade empresarial; capital; fro.
d) 0ons1rcios P&blicos
. Foram criados pela Lei 11.107/05, buscando a reunio de esforos para o
alcance de interesses comuns sendo que essa reunio apenas se admite
entre entes polticos (Unio, Estado, Municpio e DF). A reunio se d por
meio de contrato tendo portanto natureza contratual, sendo que desse
contrato surgir uma nova pessoa jurdica , denominada "Associao , com
29
natureza jurdica de direito pblico, mais especificamente, de autarquia (art.
41, do CCB) ou privado, caso em que ter o mesmo regime hbrido aplicado
s EP e SEM. Associao no se confunde com ente poltico. Esses
consrcios esto sendo utilizados notadamente com fins de preservao
ambiental, em razo dos elevados custos de investimento nessa rea;
. depende de prvia subscrio de protocolo de intenes;
. fiscalizao pelo Tribunal de Contas;
. tm personalidade jurdica com prazo de durao determinado;
. poder ser PJDPrivado ou PJDPblico (neste caso assumir forma de
Associao Pblica).
. O3S.: No se pode confundir os consrcios e convnios da Lei 8666/93,
com aqueles criados pela Lei 11.107/05, eis que aquela previa tambm a
reunio de esforos em busca de interesses comuns, entretanto sem a
criao de nova pessoa jurdica.
2) UR6VOS E A6ENTES PW3(IOS
- Estado x Agente
. Teoria do Mandato: a relao entre o Estado e o agente se constitui por
um contrato de mandato. No admitida, posto que o Estado depende do
agente para manifestar sua vontade, ou seja, sem a presena do Agente, o
Estado sequer pode firmar contratos.
. Teoria da Representao: a relao entre o Estado e seu agente se
assemelha a uma relao de tutela ou curatela. Tampouco foi admitida j
que esses institutos imprescindem de um incapaz, e o Estado no incapaz,
recordando que ele responde pelos prejuzos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros.
. Teoria do rgo ou da Imputao: o dever do agente em face do Estado
decorre de previso legal. A vontade do Estado se confunde com a vontade
do agente, quando este age no exerccio da funo pblica (confuso de
vontades). Foi essa teoria a acolhida pelo nosso ordenamento.
2.1. Ur,os Pblicos1
- Os rgos pblicos so unidades de atuao ou centros especializados de
competncia, pertencentes a uma entidade estatal poltica ou administrativa
(art. 1, da Lei 9784/99), dotados de atribuies prprias, porm, no
dotadas de personalidade jurdica prpria, atuando assim, em nome
daquela a que se vinculam. No so sujeitos de direitos e obrigaes, sendo
que pelos atos de seus agentes, responde a pessoa jurdica a que
pertencem (exs.: Ministrios e Secretarias).
Art. ;
o
"sta 9ei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no Pmbito da
Administrao Dederal direta e indireta, visando, em especial, T proteo dos direitos dos administrados e
ao melNor cumprimento dos Lins da Administrao.
30
;
o
-s preceitos desta 9ei tambIm se aplicam aos Frgos dos 'oderes 9egislativo e .udicirio da
+nio, quando no desempenNo de Luno administrativa.
0
o
'ara os Lins desta 9ei, consideram-se/
7 - Frgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta\
77 - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade urdica\
777 - autoridade - o servidor ou agente pOblico dotado de poder de deciso.
2.1.1. aract!r.sticas
a) So resultado da desconcentrao;
b) No possuem personalidade jurdica, logo:
. integram a estrutura de uma pessoa jurdica;
. no so sujeitos de obrigao;
. no possuem patrimnio prprio;
. no tem capacidade de representar em Juzo a pessoa jurdica que
integram (salvo as Procuradorias, criadas para esse fim). Por outro lado, a
doutrina entende que o rgo poderia ir a juzo, como sujeito ativo,
exclusivamente para o exerccio de prerrogativas funcionais;
O3S.1 Apesar de os rgos pblicos no possuirem personalidade jurdica,
para fins de fiscalizao, a Receita Federal lhes atribuiu CNPJ (Instruo
Normativa - 748/07, art. 11, da RF);
GArt. <<. ?o tambIm obrigados a se inscrever no ,('./
7 - rgos pAblicos dos 'oderes "Gecutivo, 9egislativo e .udicirio da +nio, dos "stados, do 5istrito
Dederal e dos 'oderes "Gecutivo e 9egislativo dos )unicpios, desde que se constituam em unidades
gestoras de oramento\ =...>M
O3S.1 Em regra no podem celebrar contratos, em razo da ausncia de
personalidade jurdica, entretanto, $od!m *irmar< $or s!+s
administrador!s< contratos d! ,!sto com o+tros Mr,os o+ $!ssoas
-+r.dicas (art. 37, 8, da CF). Esta possibilidade muito criticada pela
doutrina, tendo em vista que, se rgos no so sujeitos de obrigaes, no
poderiam celebrar contratos. At o momento, nunca foi celebrado um
contrato de gesto entre rgos, sendo que essa possibilidade existe
apenas teoricamente.
NArt$ 32$ A administrao "@)lica direta e indireta de qualquer dos Coderes da Enio- dos Dstados- do
Histrito Mederal e dos 9unic."ios o)edecer aos "rinc."ios de lealidade- im"essoalidade- moralidade-
"u)licidade e e#ici:ncia e- tam)m- ao seuinte?
/$$$4
0 8 A autonomia erencial- oramentria e #inanceira dos Ergos e entidades da administrao direta e
indireta "oder ser am"liada mediante contrato- a ser #irmado entre seus administradores e o "oder "@)lico-
que ten&a "or o),eto a #i(ao de metas de desem"en&o "ara o 'ro ou entidade- ca)endo ; lei dis"or
so)re?
6 = o "ra8o de durao do contratoL
66 = os controles e critrios de avaliao de desem"en&o- direitos- o)ria7es e res"onsa)ilidade dos
dirientesL
666 = a remunerao do "essoal$O
2.1./. lassi*icao
a) Auanto B estrutura?
31
. Simples - no se subdividem, sendo constitudos por um s centro de
competncia, desenvolvendo suas atribuies de forma concentrada (ex.:
gabinete).
. Compostos - subdividem-se em diversos rgos (ex.: Ministrios,
Delegacias de Ensino).
b) Auanto B atuao funcional?
. Singulares - a atuao ou deciso so atribuies de um nico agente -
(Ex. Presidente da Repblica, juzo monocrtico).
. Colegiados - deciso por manifestao conjunta de seus membros. (Ex.
Tribunais).
c) Auanto B posio estatal?
. Independentes: no so*r!m r!lao d! s+bordinao - So as chefias
do legislativo (CN, Cmara dos Deputados, Senado, Assemblias
Legislativas e Cmaras de Vereadores), do Judicirio (Tribunais e juzes
monocrticos) e do Executivo (Presidncia da Repblica e governadorias);
. Autnomos: subordinam-se aos independentes, entretanto possuem
autonomia administrativa, !inanceira e tcnica (exs.: Ministrios,
procuradoria geral de justia, secretarias estaduais, etc);
. Superiores - tm apenas poder de deciso, desvestidos de autonomia
e voltados para !un%es tcnicas e de plane*amento (ex.: gabinetes e
procuradorias)
. Subalternos - execuo de atribuies confiadas a outros rgos, sendo
que no go-am de independncia, autonomia ou poder de deciso2
Apenas e,ecutam. (exs.: sees administrativas, zeladorias e portarias).
d) Auanto B funo:
. ativos - exercem a atividade fim da entidade poltica ou administrativa
que integram;
. de controle - tm por finalidade fiscalizar a atuao de outros rgos
pblicos, sendo sua atuao de carter eminentemente interno;
. consultivos - tm por finalidade subsidiar tecnicamente a atuao dos
rgos ativos, principalmente mediante a emisso de pareceres sobre
matrias controvertidas. Tais pareceres podero ser facultativos (quando a
autoridade competente no obrigada a solicit-los, e quando o faz, no
est vinculada opinio neles manifestada); obrigatrios, quando est
obrigada a solicit-los, mas no a segui-los; ou vinculantes, quando a
autoridade competente est obrigada a solicitar o parecer, e a ele fica
vinculada.
2.1.2. 0+no P+blica ! ar,o Pblico
- Enquanto a funo pblica o exerccio de funo vinculada ao interesse
pblico, isto , coletividade ou administrao, o cargo pblico o lugar
titularizado pelo agente pblico.
- Os cargos so organizados em classes (juno de cargos de idntica
natureza) e carreiras (vinculao hierrquica entre cargos), criados por lei
ou resoluo, podendo ser efetivos, vitalcios (promotor, juiz e conselheiro
do Tribunal de Contas) ou em comisso.
32
2./. A,!nt!s Pblicos
a) Introduo:
- o termo "agente pblico substitu a antiga denominao "funcionrio
pblico.
- servidor pblico - estatutrio; empregado pblico - celetista.
- o agente pblico a pessoa fsica vinculada, definitiva ou
transitoriamente, ao exerccio de funo, cargo, emprego ou mandato
pblico, com ou sem remunerao (inclui mesrio, jurado, etc).
b) Classificao:
b.1) $ol.ticos: so os agentes pblicos que tm suas competncias
outorgadas pela prpria CF e gozam de independncia funcional para
exerc-las. So investidos por eleio, nomeao ou designao e seguem o
regime estatutrio. Ocupam cargos pblicos em pessoas jurdicas de direito
pblico. Est no topo de cada poder (legislativo, executivo - chefes do
executivo, vices e auxiliares imediatos - e judicirio - inclusive magistrados
e MP de acordo com a maioria da doutrina). O STF decidiu em julgado de
junho de 2007, que os agentes polticos que cometem atos de improbidade
praticam crime de responsabilidade, e no de improbidade, razo pela qual
lhes ser aplicada a Lei 1079/50, e no a Lei 8429/92, sendo que aquela,
apesar de prever a perda do cargo e o impedimento para exercer funo
pblica por oito anos, no prev pena pecuniria, ao contrrio desta;
b.2) administrati"os: so os servidores estatais, atuando tanto na
Administrao Direta ou Indireta, normalmente nomeados ou contratados.
Se o servidor atuar junto a pessoa jurdica de direito pblico (Administrao
Direta, Autarquias, Fundaes Pblicas), receber a denominao de
servidor pblico, e se sujeitar ao regime jurdico nico, que ser
preferencialmente, o estatutrio (ADI 2135). Por outro lado, se tratar de
servidor de ente governamental de ente privado, aquele que atuar na
Administrao Indireta de direito Privado (Empresas Pblicas e Sociedades
de Economia Mista). Neste caso, o servidor ocupar emprego pblico,
sendo, portanto, celetista. O empregado pblico de pessoa jurdica de
direito privado da Administrao Indireta, se equipara ao servidor pblico
em relao a algumas regras, quais sejam:
obrigatoriedade de contratao por concurso;
vedao de acumulao de cargos, salvo nas hipteses
excepecionadas pela CR;
sujeitam-se ao teto remuneratrio do art. 37, da CR, desde que a
entidade receba recursos da Administrao Direta para custeio;
se sujeita s sanes previstas na Lei 8429/92;
compreendidos no conceito de funcionrio pblico previsto no art.
327, do CP;
so considerados autoridades para fins de remdios constitucionais.
Por outro lado, os empregados pblicos no se equiparam aos servidores
em relao ao procedimento demissional, sendo que tanto na smula 390,
do TST, como na OJ 247, o Tribunal entendeu que os empregados pblicos
no gozam da estabilidade prevista no art. 41, da CR, e assim, sua dispensa
poder ser imotivada, com ressalva aos empregados da EBCT.
33
b.3) Aonor.*icos o+ $artic+lar!s !m colaborao: Tem objetivo cvico,
sendo que o agente no perde a qualidade de particular, apesar de exercer
funo pblica. Prestam transitoriamente, servios pblicos de carter
relevante, por meio de requisio, designao ou nomeao, e ainda por
voluntariedade (voluntrios por "sponte prpria). Em regra no so
remunerados. Ex. mesrios, jurados, servio militar obrigatrio, etc.
Obs.: ainda particular em colaborao, aquele que presta servio a
concessionrias e permisssionrias, como o motorista do nibus.
b.3.1. d!l!,ados: so particulares que recebem a incumbncia de executar
determinada atividade e a realizam em nome prprio, sob sua conta e risco,
com finalidade lucrativa, sob fiscalizao do poder delegante. Ex. leiloeiros,
cartrios, concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios
pblicos e etc.
b.3.2. atos o*iciais: h ainda os particulares que prestam atos oficiais, por
terem recebido a titularidade para a prestao do servio da prpria CR
(dirigente de entidade de ensino e de hospital privados).
b.3.3. locao ci"il1 para um parecer ou para sustentao oral em defesa
do Estado, por exemplo.
b.3.4. cr!d!nciados: recebem poderes de representao do ente estatal
para represent-lo na prtica de atos determinados, mediante
remunerao. Ex. transaes internacionais.
Entidad! !statal = Mr,os = a,!nt!s $blicos = *+nJ!s N car,os
4) RE0ORMA ADMINISTRATIVA E TEREIRO SETOR
A partir da dcada de 90 o Brasil assistiu ao incio de uma
significativa reforma administrativa, levada a cabo com o intuito de, se no
extinguir, ao menos minorar os deletrios efeitos daquilo que se denominou
"Crise do Estado, assim compreendida a incapacidade do ente estatal de
manter em nvel adequado os necessrios investimentos no setor pblico e
desta forma cumprir a contento suas atribuies, na forma em que foram
estas delineadas na Constituio de 1988.
A EC 19/98 foi o mais importante instrumento legislativo desta
reforma, a qual segue sendo implementada pela edio de leis e atos
infralegais complementares das diretrizes inseridas na Constituio pela
referida emenda.
Essencialmente, foram tr@s as $rinci$ais dir!tri)!s 8+!
nort!aram !sta r!*orma, cada uma delas dando origem ao surgimento de
alguma nova figura administrativa a ser objeto de anlise neste captulo.
Tais diretrizes podem ser assim sintetizadas:
1) afastamento do Estado da prestao direta de servios pblicos
propriamente ditos (gua, luz, telefonia etc), mediante sua d!l!,ao H
iniciati"a $ri"ada< com o concomitant! *ortal!cim!nto d! s+a
34
at+ao r!,+ladora nas r!s$!cti"as 7r!as. Esta diretriz originou a
criao das agncias reguladoras;
2) r!d+o da at+ao dir!ta do Estado !m di"!rsas 7r!as d!
int!r!ss! col!ti"o %sad!< !d+cao< c+lt+ra !tc)< com o
concomitant! *ortal!cim!nto da ati"idad! d! *om!nto H iniciati"a
$ri"ada s!m *ins l+crati"os 8+! $r!sta s!r"ios d!sta nat+r!)a. Esta
diretriz norteou a instituio das organizaes sociais e das organizaes
das sociedades civis de interesse pblico;
3) parcial abandono dos controles de procedimento (ou controles-meio),
que incidem sobre o processo de produo do ato administrativo, tornando
vagarosa e ineficiente a atuao da Administrao, substitudos por
controles de resultado (ou controles-fim), que recaem sobre os efeitos
atingidos pelo ato (ou seja, aps o encerramento de seu processo de
produo). Esta terceira diretriz busca a s+bstit+io $arcial d+m
mod!lo or,ani)acional d!nominado administrao b+rocr7tica< 8+!
t!m nos $rinc.$ios da l!,alidad! ! da moralidad! s!+ $rinci$al
*+ndam!nto< $or +m no"o mod!lo< d!nominado administrao
gerencial, 8+! t!m no $rinc.$io da !*ici@ncia s!+ lastro $rinci$al, e
deu origem a duas figuras administrativas: os contratos de gesto e as
agncias executivas.
$ A:ncias reuladoras
$ <rani8a7es sociais e <F56C
$ A:ncias D(ecutivas /contratos de esto4
4.1. ontrato d! 6!sto o+ Acordo $ro,rama1
- Ajuste firmado entre a administrao direta centralizada e:

a) entidades da administrao indireta - quando com autarquias ou
fundaes pblicas, estas sero denominadas agncias executivas, e ser
assegurada maior a+tonomia d! ,!sto e dis$onibilidad! d! r!c+rsos
para o cumprimento de objetivos e metas de desempenho definidas no
contrato que sero celebrados com peridiciocidade mnima de 01 ano;
b) rgos da administrao direta - podem firmar contrato de gesto
apesar de no terem personalidade jurdica (apesar da polmica j
comentada acima);
c) organizaes sociais.
O3S.1 nos dois primeiros casos haver ampliao de autonomia, enquanto
em relao ao terceiro ocorrer o oposto, isto , restrio da autonomia da
pessoa privada.
- Visa alcanar a eficincia estatal e assegurar a consecuo de metas a
serem atingidas.
4./. A,@ncia E5!c+ti"a1
35
+e#orma
Administrativa
- Autarquia ou fundao pblica que houver celebrado contrato de gesto
com o respectivo Ministrio supervisor com a finalidade de otimizar
recursos, reduzir custos e melhorar a prestao de servios (ex.: ADA,
IMETRO).
- Requisitos: plano estratgico de reestruturao e modernizao, voltado
para a melhoria da qualidade da gesto e reduo de custos (deve estar j
concludo ou ao menos em andamento); celebrao de contrato de gesto
com o respectivo Ministrio supervisor.
- O reconhecimento como Agncia Executiva feito por decreto, aps a
celebrao do contrato, sendo que esse status temporrio , valendo
enquanto estiver vigendo o contrato de gesto.
- As agncias executivas gozam de um limite duplicado para a dispensa do
processo licitatrio comparativamente s autarquias e fundaes que no
tenham tal qualificao (20% do valor de dispensa previsto para convite).
4.2. T!rc!iro S!tor1
- aquele composto por entidades privadas da sociedade civil, que prestam
atividade de interesse pblico, por iniciativa privada, sem fins lucrativos,
no estando includas na Administrao Pblica. O terceiro setor coexiste ao
Estado (1 Setor) e ao Mercado (2 Setor). As pessoas jurdicas que
integram o (3 setor) so de natureza privada e tm regime jurdico
predominantemente de direito privado, parcialmente derrogado por normas
de direito pblico. (4 setor) atividade informal, pirataria
- Para!statais o+ !nt!s d! coo$!rao %*ora da administrao)1
No tem finalidade lucrativa.
Pessoa jurdica de direito privado.
Esto fora da administrao.

a3 servios sociais aut.nomos 4sistema (3 - Finalidade de ministrar
(fomentar) assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos
profissionais sem fins lucrativos, como o caso do SENAI, SESI, SEBRAE,
SESC, dentre outros. Recebem recursos oramentrios, sendo beneficirio,
ainda, da parafiscalidade, uma vez que recebe delegao da capacidade
tributria. Em razo de sua participao no oramento e de sua capacidade
tributria, os servios sociais autnomos se sujeitam a controle pelo TC,
devendo tambm, se sujeitar a licitao, entretanto, no ao procedimento
previsto na Lei 8666/93, mas a um procedimento simplificado definido em
deciso administrativa do TCU, quem atua em seu quadro so empregados
com o regime celetista.
b3 entidades de apoio - Tm a finalidade de apoiar e fomentar a pesquisa
nas Universidades Pblicas e Hospitais Pblicos (ex.: Fapemig na UFU).
Normalmente tero natureza de fundao privada, entretanto, tambm
podem ter natureza de cooperativas e associaes. Se utilizam de bens
pblicos (ex.: geralmente esto instaladas no prdio da prpria
3!
Universidade) e recebem recursos oramentrios. Apesar dessas
caractersticas, no se sujeitam a controle do TC e tampouco a licitao.
Esto reguladas pela Lei 8958/04.
c3 5rgani-a%es sociais 452(23 - Pessoa Juridica Direito Privado, sem fim
lucrativo, que colaboram com o Estado nas atividades de ensino, cultura,
sade, pesquisa cientfica, tecnologia e preservao ambiental. Surgiram da
extino de estruturas da Administrao Pblica (rgos e pessoas
jurdicas), nascendo da celebrao de um contrato de gesto com esta, sem
qualquer controle de experincia anterior ou de qualidade de trabalho.
Reguladas pela Lei 9637/98. So dispensadas de licitao nos contratos
decorrentes do contrato de gesto (art. 24, XXIV, da lei 8666/93) da
administrao para as "OS deveriam licitar, mas da "OS para outros
contratos poderiam ser dispensados. Recebem recursos oramentrios,
bens pblicos e at mesmo, servidores pblicos. administrada por um
Conselho de Administrao formado por administradores e particulares.
Objeto de controle de constitucionalidade na ADI 1923. Critica: Maria Silvia
de Pietro fala que uma entidade fantasma, como essa entidade pode
celebrar contrato de gesto?
Servem para prestar servio no exclusivo do Estado, colaborando com a
sade a pesquisa e meio anbiente.
O TC deveria contralar por receber oramento publico, e sendo controlada
pelo TCU deveria licitar
d3 5rgani-a%es da sociedade civil de interesse coletivo 45(0IP3 -
No integram a Administrao, prestando servios no exclusivos do
Estado, em colaborao com este. Normalmente ir executar projetos na
Administrao, atravs de um termo de parceria executando um plano de
modernidade. Recebe dinheiro pblico como pagamento de um projeto.
Deve ter experincia anterior, existindo no mercado h pelo menos um ano
no ramo de atividade. administrada por particulares. Reguladas pela Lei
9790/99.
O) PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PW3(IO
O.1. onc!ito1
- Os poderes da Administrao so instrumentos ou prerrogativas do Estado
para a busca de seus interesses, sendo eles os poderes disciplinares, de
polcia, hierrquico e regulamentar. Se legitimam se empregados para
preservar o interesse pblico, e nos limites da lei, caso contrrio haver
abuso de poder, que caracteriza ilegalidade, e com isso, permite a anulao
do ato. No se confundem com os poderes do Estado, que so os elementos
do Estado, ou com os Poderes do Administrador, que so as prerrogativas
pessoais do agente, estudado no abuso de poder (excesso de poder e
desvio de finalidade).
O./. aract!r.sticas dos $od!r!s da Administrao1
So instrumentos, prerrogativas que tem o estado para buscar o interesse
publico.
Poder da administrao diferente de poder do estado.
32
a) Obrigatoriedade: So poderes-deveres, isto , de exerccio obrigatrio.
Assim, havendo a competncia, o administrador dever usar o poder ( de
poder), em razo da indisponibilidade do interesse pblico.
b) Irrenunciveis: O Administrador no pode abrir mo de suas
prerrogativas, tendo em vista, que na verdade, se tratam de um nus, de
uma obrigao, e no de um privilgio.
c) Limitados: Estabelecidos pela lei, que por exemplo, definir as
competncias. O exerccio dos poderes deve respeitar a razoabilidade ou
proporcionalidade em sentido amplo (necessidade + adequao +
proporcionalidade em sentido estrito). Em caso de abuso do direito de
exercitar os poderes, caber responsabilizao do administrador, tanto no
caso de ao, como de omisso.
Desvio de finalidade vicio ideolgico de falta de vontade.
O.2. D!"!r!s do Administrador Pblico
a) Dever de agir
- Enquanto o particular tem a faculdade de agir, o Administrador tem a
obrigao de faz-lo em prol da coletividade, o que deriva diretamente do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
b) Dever de Eficincia
- Busca imprimir atividade administrativa maior celeridade, perfeio,
coordenao tcnica, controle etc, ao mesmo tempo em que objetiva a
reduo dos custos. A administrao burocrtica substituda pela
Administrao Gerencial.
c) Dever de Probidade
- atuao de acordo com a moralidade e honestidade administrativa,
podendo ser os atos de improbidade classificados na seguinte ordem de
gravidade: que importam enriquecimento ilcito; que causam prejuzo ao
errio e que atentam contra os princpios da administrao pblica
(lealdade, legalidade, imparcialidade e honestidade), conforme disposto na
Lei 8429/92, que prev ainda as seguintes sanes:
c1) de natureza administrativa: perda da funo pblica e proibio de
contratar com o poder pblico ou dele receber benefcios fiscais ou
creditcios;
c2) de natureza civil: indisponibilidade dos bens, ressarcimento do errio e
multa civil;
c3) de natureza poltica: suspenso dos direitos polticos.
- O objeto da ao de improbidade a punio do agente e o ressarcimento
ao errio, e no a anulao do ato, posto que para este fim devero ser
38
propostas aes civis pblicas, aes populares e etc., recordando que
qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa a fim de
que seja instaurada a investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
N As aJ!s ci"is d! r!ssarcim!nto ao !r7rio so im$r!scrit."!is !m
r!lao ao a,!nt! $blico< -7 !m r!lao ao $artic+lar< $r!scr!"!m
no $ra)o do 3< isto #< !m K2 anos. N!sta o$ort+nidad!< a$ro"!itaN
s! $ara r!cordar 8+! as aJ!s d! r!$arao ci"il do $artic+lar !m
*ac! da Administrao $r!scr!"!m !m KO anos.
d) Dever de prestar contas
- Deriva dos princpios da moralidade e da publicidade. A regra universal,
devendo ser aplicada a quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou
interesses da comunidade.
O.4. Pod!r!s do Administrador Pblico
- Poder adminsitrativo o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a
ordem jurdica confere aos agentes para permitir que o Estado alcance seus
fins.
a) Pod!r Vinc+lado
- Na verdade, vinculado no o poder, mas sim o ato administrativo
praticado no exerccio desse poder.
- H vinculao quando o Administrador no possui juzo de valor
(convenincia e oportunidade), isto , preenchidos os requisitos legais, o
Administrador obrigado a praticar o ato. Na vinculao a atividade
administrativa inteiramente vinculada lei, posto que o regramento legal
impe todas ou quase todas as exigncias para a atuao, ordenando a
competncia, finalidade, motivo, forma e objeto de maneira impositiva e
cogente.
- Os atos sero sempre vinculados em relao competncia, finalidade e
forma, podendo ser vinculados o objeto e a motivao (ex.: aposentadoria
compulsria, licena para construir, licena para dirigir).
b) Pod!r discricion7rio
- H discricionariedade quando a atividade administrativa resulta da opo,
$!rmitida $or l!i, que traa o limite da discricionariedade baseando-se
nos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Referida opo
permite ao administrador valorar a oportunidade e convenincia do ato
(ex.: pedido de termo de permisso de uso de bem pblico por donos de
bares).
- A eleio de opes somente decorre de concesso legal e jamais dir
respeito finalidade, forma e competncia.
39
- O ato passa a ser arbitrrio ou ilegal, portanto, nulo e ilegtimo, quando
for praticado por autoridade incompetente, ou realizado por forma diversa
da prescrita em lei, ou ainda quando informado de finalidade estranha ao
interesse pblico.
c) Pod!r &i!r7r8+ico
- o poder que detm a administrao para a sua organizao estrutural,
sendo que de seu exerccio decorrem as prerrogativas de: estruturar,
escalonar e hierarquizar os quadros da administrao; dar ordens;
fiscalizar; rever; delegar (apenas atos administrativos) e avocar (no se
admite quando se tratar de ato de competncia exclusiva do subordinado).
Toda ordem emitida pelo superior gera um dever para o subordinado, em regra o
dever de cumpri-la, salvo na hiptese de ser ela manifestamente ilegal, em que o
dever ser de representao.
d) Pod!r Disci$linar
- Traduz-se na faculdade que possui a Administrao de punir internamente
as infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da Administrao atravs de processo
adminsitrativo disciplinar (PAD). Por outro lado, a punio aplicada pela
Administrao ao particular em atividade estranha quela, se d em
decorrncia do poder de polcia, e no do poder disciplinar. Assim, este
princpio decorre do poder hierrquico e recai sobre o agente pblico.
- A apurao e o sancionamento da conduta so atos vinculados
(obrigatrios - sob pena de crime de condescendncia criminosa previsto no
art. 320, do CP); a escolha da sano a ser imposta no tocante a sua
graduao, ato discricionrio, sendo que a punio sempre depender de
processo administrativo onde dever ser assegurada a ampla defesa e o
contraditrio. Pelo critrio da verdade sabida no possvel a aplicao de
sano ao servidor, justamente por no permitir o contraditrio e a ampla
defesa, o que possibilitaria arbitrariedades, alm de contrariar princpios
constitucionais.
- Ao graduar a sano, o administrador dever aplicar o princpio da
adequao punitiva, levando em considerao a natureza da infrao, sua
gravidade, os prejuzos dela decorrentes, as atenuantes e agravantes, bem
como, os antecedentes do servidor.
- Admiti-se a reviso judicial da sano quando no concorrerem requisitos
de validade (ex. motivao). Caso o servidor seja absolvido na esfera
judiciria por inexistncia do crime ou de autoria, essa deciso vincula a
esfera administrativa.
!) Pod!r R!,+lam!ntar o+ Normati"o
- Consubstancia-se no poder conferido, !5cl+si"am!nt!, aos chefes do
Poder Executivo, para a edio de atos normativos a fim de explicitar ou
40
prover a execuo de leis administrativas. Complementa a lei, viabilizando
sua fiel execuo. Exterioriza-se por meio de decretos (decreto ou
regulamento de execuo). So exemplos: os regulamentos, portarias,
instrues, resolues, deliberaes e regimentos.
#egulamento Fei
%o e(ie #ormalismos "ara sua ela)orao He"ende de "rocesso leislativo constitucional "ara
sua ela)orao
Dla)orado "elo 5&e#e do Coder D(ecutivo /menor
re"resentatividade4
Dla)orada "or uma 5asa leislativa /com maior
re"resentatividade4
%o "ermite inovao no ordenamento /salvo no
caso de decreto autQnomo4
Cermite inovao
- A doutrina costuma classificar os regulamentos na seguintes modalidades:
. d!cr!to o+ r!,+lam!nto d! !5!c+o %art. D4< IV< da 0): ato
normativo secundrio que explicita e detalha os dispositivos da lei
viabilizando sua execuo. Pressupe lei anterior a ser detalhada ou
esclarecida. H proibio de inovao em relao lei que regulamenta, j
que se trata de ato infralegal, sendo que qualquer inovao poder ser alvo
de controle de legalidade;
. d!cr!to o+ r!,+lam!nto a+tQnomo %art. D4< VI< da 0): ato
normativo primrio de efeitos internos, que independe de lei anterior para
sua edio, so autnomos em relao lei. Este decreto se situa
hierarquicamente ao lado da lei, derivando diretamente da Constituio
Federal. Assim, uma vez extrapolados seus limites, ser alvo de controle de
constitucionalidade (ADI 708 e 1253). Dispe apenas e to somente sobre a
organizao e o funcionamento da Administrao, desde que no implique
aumento de despesas ou criao e extino de rgos pblicos %o 8+!
a$!nas s! d7 $or m!io d! l!i< d! iniciati"a do Pr!sid!nt! da
R!$blica) e a extino de cargos vagos (se providos, sua extino se
dar por meio de lei). Em respeito ao princpio da legalidade esse rol
taxativo uma vez que apenas lei formal (art. 59, da CR) pode inovar o
ordenamento;
. d!cr!to o+ r!,+lam!nto a+tori)ado: ato secundrio - deriva de lei
que ato primrio e tem como fim a fixao de normas tcnicas, desde que
a lei que o autoriza estabelea as condies e os limites da atuao do
Poder Executivo, de modo que esta funcione apenas como complementao
tcnica necessria das disposies legais. So exemplos os decretos
editados pelas agncias reguladoras. O tema polmico em razo do
princpio da legalidade.
- A prerrogativa inerente ao poder regulamentar apenas para
complementar a lei e no para alter-la, sob pena de abuso de poder
regulamentar, com invaso da competncia legislativa.

- O poder regulamentar indelegvel, j o poder de editar decretos
autnomos delegvel.
- Nem todas as leis imprescindem de regulamentao, caracterstica
demandada apenas pelas que devem ser executadas pela administrao.
41
Assim, o decreto regulamentar condio suspensiva de eficcia das leis
administrativas, eis que essas somente podero ser aplicadas aps seu
detalhamento pelo chefe do executivo.
- Nem o decreto autnomo, nem o regulamento autorizado integram o
poder regulamentar.

- Os regulamentos independentes e autnomos disciplinam matria no
contemplada em lei e que no seja a esta reservada.
*) Pod!r d! Pol.cia %limitaJ!s administrati"as)
- 'onceito: O poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que
limita a liberdade e a propriedade privadas em favor do interesse pblico.
"6HI KArt. 2$. ,onsidera-se poder de polcia atividade da administrao pOblica que, limitando ou
disciplinando direito, interHsse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de Lato, em razo de
intHresse pOblico concernente T segurana, T Nigiene, T ordem, aos costumes, T disciplina da produo e
do mercado, ao eGerccio de atividades econ[micas dependentes de concesso ou autorizao do 'oder
'Oblico, T tranq]ilidade pOblica ou ao respeito T propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
=!edao dada pelo Ato ,omplementar n #;, de 0$.;0.;%<<>
'argraLo Onico. ,onsidera-se regular o eGerccio do poder de polcia quando desempenNado pelo
Frgo competente nos limites da lei aplicvel, com observPncia do processo legal e, tratando-se de
atividade que a lei tenNa como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.M
. &!l' (o$!s M!ir!ll!s: "I a Laculdade de que dispJe a Administrao 'Oblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em beneLcio da
coletividade ou do prFprio "stadoM;
. !lso AntQnio 3and!ira d! M!llo1 a polcia administrativa Na atividade
da Administrao 'Oblica, eGpressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
Lundamento em sua supremacia geral e na Lorma da lei, a liberdade e a propriedade dos
indivduos, mediante ao Liscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo
coercitivamente aos particulares um dever de absteno =^non Lacere_> a Lim de conLormar-lNes
os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativoO.
. Sentido Negativo: destina-se a obter uma absteno do particular no
sentido de que ele no pratique atos de forma lesiva ao interesse pblico.
O3S.: A Administrao, para o exerccio do poder de polcia, como no caso
de concesso de licenas, poder cobrar uma taxa de polcia, vinculada ao
preo da diligncia, na forma do art. 78, do CTN acima transcrito.
O3S.1 O exerccio do poder de polcia realizado por meio de atos
normati"os e $+niti"os . Ex.: ao regular a velocidade mxima permitida
para determinada via, a Administrao exerce o poder de polcia de forma
normativa, ao aplicar as respectivas multas, de forma punitiva.
- %undamento para a prtica do poder de polcia:
. Tem como fundamento, o exerccio da supremacia geral, o que significa
dizer que, no exerccio do poder de polcia, a atuao do Estado independe
de vnculo jurdico, ou de relao jurdica anterior com o destinatrio.
42
aplicvel erga omnes( Por exemplo, ao punir o motorista que ultrapasse o
limite de velocidade, este ser punido em razo do poder de polcia,
fundamentado na supremacia geral.
. Por outro lado, no caso de supremacia especial, que se d quando houver
vnculo jurdico entre o Estado e o destinatrio do ato, a sano
eventualmente aplicada decorre desse vnculo, e no do exerccio do poder
de polcia. Por exemplo, da matrcula do aluno na escola, do contrato entre
particular e Administrao.
- 9bjeto?
. a liberdade e a propriedade dos administrados.
. O poder de polcia no gera onerosidade eis que no restringe o direito
sobre a propriedade, apenas regula ou disciplina seu uso. Dessa forma,
quando por exemplo, a Administrao limita o nmero de andares de um
prdio em determinada avenida, no h direito indenizao.
O3S.: O exerccio do poder de polcia no atinge a pessoa diretamente, mas
sim seus bens e direitos.
- -rincpio que o rege? supremacia do interesse pblico sobre o particular (o
exerccio de direitos individuais deve atender ao interesse pblico, ao bem
estar social, como ocorre para o exerccio de profisses, instalao e
funcionamento de lojas comerciais, etc.)
, Espcies?
. Atos gerais: direcionados a todos os adminsitrados (ex.: proibio de
venda de bebida alcolica para menores; lei da cidade de limpa e etc.);
. Atos individualizados: direcionados a determinado administrado (ex.:
interdio de restaurante; embargo de obra irregular; classificao de
programas por idade e horrio e etc.)
- @eios de atuao?
. O poder de polcia poder ser preventivo, realizado atravs da
normatizao da situao; fiscalizador (ao observar o cumprimento das
normas); ou repressivo, no caso de desrespeito s normas, quando sero
aplicadas as sanes previstas em lei.
. Assim, a polcia administrativa pode agir:
a) $r!"!nti"am!nt!: sua atuao se exterioriza pela concesso de licena
(ato vinculado e definitivo - no pode ser negada quando o requerente
satisfaa os requisitos legais para sua obteno - ex.: exerccio da
profisso) ou de autorizao (discricionrio e precrio - pode ser negada
ainda que o requerente preencha as exigncias administrativas - ex.: uso
especial do bem pblico) atravs de alvar.
43
b) r!$r!ssi"am!nt!: a atuao se dar pela fiscalizao das atividades e
bens sujeitos ao controle da administrao, devendo ser lavrado auto de
infrao, do qual ser cientificado o infrator.
. A atuao da polcia administrativa pode ser sempre questionada tanto por
recursos administrativos, quanto perante o judicirio, notadamente nas
hipteses de desvio de finalidade, abuso ou excesso de poder.
- 2an&es e condi&es de validade?
. interdio de atividade; fechamento de estabelecimento; demolio de
construo irregular; embargo administrativo de obra; inutilizao de
gneros; apreenso e destruio de objetos; etc.
. O poder de aplicar as sanes de polcia prescreve em 05 anos contados
da data da infrao ou da data de sua cessao, no caso de infrao
continuada.
. O poder de polcia nem sempre ser discricionrio e autoexecutivo (ex.
execuo de multas no pagas), entretanto, a coercibilidade estar sempre
presente.
, $elegabilidade?
. admite-se delegao desde que outorgada a uma pessoa pblica
administrativa, como no caso das agncias reguladoras, no sendo aceito o
repasse do exerccio do poder de polcia a entidades da iniciativa privada,
mesmo quando prestadoras de servios pblicos ou integrantes da
Administrao Indireta, por ser ele decorrente do poder de imprio do
Estado e, portanto, suscetvel de ser desempenhado apenas por pessoas
jurdicas de direito Pblico. A admisso da participao de particulares no
mbito do poder de polcia restringe-se prtica de atos materiais (atos
preparatrios ou instrumentais e ainda os posteriores) em execuo a
comandos oriundos de rgos da Administrao (ex.: instalao de pardais;
demolio de prdios; etc.). Jamais podero deter qualquer competncia
decisria no mbito do poder de polcia.
A57 ;2;2 & 5D - 57?4!74- D"5"!A9 AAB- 57!"4A 5" 7(,-(?474+,7-(A975A5"
!elator=a>/ )in. ?`5("` ?A(,@"?
.ulgamento/ 12&;;&0110 3rgo .ulgador/ 4ribunal 'leno
'ublicao 5. 0$-1#-011# ''-111<; ")"(4 8-9-10;16-1; ''-11;6%'arte=s>
!"S4"./ 'A!475- ,-)+(7?4A 5- *!A?79 - ', 5- *
!"S4". / 'A!475- 5-? 4!A*A9@A5-!"? - '4
!"S4"./ 'A!475- 5")-,!a47,- 4!A*A9@7?4A - '54
!"S5-./ '!"?75"(4" 5A !"'b*97,A"menta
")"(4A/ 57!"74- ,-(?474+,7-(A9 " A5)7(7?4!A478-. AAB- 57!"4A 5"
7(,-(?474+,7-(A975A5" 5- A!4. 5$ " ?"+? 'A!a:!AD-? 5A 9"7 D"5"!A9 ( %.<6%, 5"
02.15.;%%$, S+" 4!A4A) 5-? ?"!87A-? 5" D7?,A97cAAB- 5" '!-D7??d"?
!":+9A)"(4A5A?. ;. "stando preudicada a Ao, quanto ao # do art. 5$ da 9ei n %.<6%, de
02.15.;%%$, como decidiu o 'lenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao 5ireta I
ulgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do XcaputX e dos ;, 0, 6, 5,
<, 2 e $ do mesmo art. 5$. 0. 7sso porque a interpretao con,ugada dos artigos :J! K???! ..! KL?! .<!
KK?L! 31! par+grafo Anico! <B; e <3: da "onstituio 7ederal! leva ( concluso! no sentido da
indelegabilidade! a uma entidade privada! de atividade tpica de 'stado! $ue abrange at poder de
polcia ! de tributar e de punir! no $ue concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas!
como ocorre com os dispositivos impugnados. #. 5eciso unPnime.
44
O3S.1 No confundir polcia administrativa com polcia de manuteno da
ordem pblica ou com polcia judiciria.
Pol.cia Administrati"a Pol.cia 9+dici7ria
Incide sobre bens, direitos e atividades de forma
restritiva
Incide sobre pessoas
Essencialmente preventiva Repressiva
Exerccio pelos rgos e agentes da administrao
pblica
Exerccio privativo de certo rgo (Secretaria de
Segurana)
Atributos especficos (CAD): coercibilidade;
autoexecutoriedade; discricionariedade
O.O. Atrib+tos da at+ao administrati"a !m r!lao ao $od!r d!
$ol.cia
- discricionariedade: valorao da oportunidade e convenincia pela
administrao pblica. A administrao determina quais atividades ir
fiscalizar e quais sanes ir aplicar, determinando sua espcie e
graduao, sempre observando o princpio da razoabilidade. Assim, em
regra, o poder de polcia ser discricionrio, como ocorre na concesso de
autorizaes, entretanto, excepcionalmente, poder ser vinculado, como no
caso de concesso de licenas.
- auto-executoriedade: imediata e direta execuo pela prpria
Administrao, independente de ordem judicial. A auto-executoriedade
dispensa a atuao do poder judicirio, mas no impede o controle do ato
por esse rgo. A autoexecutoriedade no dispensa ainda, o formalismo.
Vale ressaltar que nem sempre o poder de polcia ser autoexecutvel,
assim, por exemplo, no caso de sanes pecunirias, haver necessidade de
interveno judicial para sua execuo.
A doutrina majoritria atual, subdivide a autoexecutoriedade em:
. exigibilidade (deciso sem a participao do poder judicirio): sempre ser
possvel, todo ato administrativo tem exigibilidade;
. executoriedade (execuo da deciso sem interferncia do judicirio): nem
todo ato administrativo possui executoriedade, sendo que esta a$!nas
a$ar!c! !m caso d! $r!"iso l!,al o+ d! sit+ao +r,!nt!. Um
exemplo em que em regra imprescindvel a participao do judicirio, a
execuo de sano pecuniria.
Assim, considerando-se a a+to!5!c+tori!dad! como a existncia
simultnea de !5i,ibilidad! G !5!c+tori!dad!, conclui-se que nem todo
ato administrativo auto-executvel.
- coercibilidade ou imperatividade: sua observncia obrigatria ao
particular, podendo a Administrao valer-se de fora pblica para garantir
seu cumprimento.
O3S.1 O particular normalmente questiona a atuao administrativa por MS
com pedido liminar.
45
O.P. Ab+so d! $od!r
- Ocorre quando a autoridade ultrapassa os limites de suas atribuies,
!5orbitando no +so d! s+a com$!t@ncia (excesso de poder) ou se
desvia das finalidades administrativas, isto , do interesse pblico (desvio
de poder ou de *inalidad! - ex.: concesso de vantagens apenas a
determinados servidores; remoo de servidor que seja desafeto de seu
superior hierrquico). O abuso do poder conduz invalidade do ato que
poder ser reconhecida pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
D!s"io d! *inalidad! # "icio no moti"o ! na *inalidad!X
Em regra, sim. muito difcil ser demostrado na pratica o desvio de
finalidade, pois o administrador falta com verdade comprometendo o motivo
do ato.
Ato "inc+lado Ato discricion7rio
Competncia Vinculado Vinculado
Forma Vinculado Vinculado
Finalidade Vinculado Vinculado
Motivo Vinculado Discricionrio
Objeto Vinculado Discricionrio
P) SERVIDORES PW3(IOS
P.1. Ac!sso a *+nJ!s< car,os ! !m$r!,os $blicos
- No Brasil vigora o princpio da acessibilidade ampla, sendo que tanto
brasileiros como estrangeiros podero exercer cargos pblicos, observando-
se, quanto a estes ltimos, a forma legal, j prevista para professores e
pesquisadores. Dessa forma, tanto brasileiros natos ou naturalizados, assim
como estrangeiros, tm desde a reforma administrativa de 1998, acesso a
cargos pblicos, sendo que os dois primeiros devero preencher os
requisitos legais, e em caso de cargo efetivo ou emprego permanente,
serem previamente aprovados em concurso pblico (salvo os servidores
nomeados em comisso; pelo quinto constitucional; e os temporrios). J
no caso do estrangeiro, o acesso a cargos e funes pblicas se dar na
forma da lei, tratando-se, assim, de norma constitucional de eficcia
limitada edio de lei.
- Agente pblico todo aquele que exerce funo pblica, de forma
temporria ou permanente, com ou sem remunerao. O $ro"im!nto no
car,o s! d7 $!la nom!ao< ! a in"!stid+ra< $!la $oss!.
- Cargos, empregos e funes pblicas assim como ministrios e rgos da
Administrao Pblica somente podero ser criados $or l!i, de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica, sendo que a respectiva !5tino
tambm ser de competncia privativa do Presidente, entretanto se dar
$or m!io d! d!cr!to a+tQnomo, independente de autorizao legislativa
quando vagos, e dependente desta quando no vagos.
4!
- O desrespeito exigncia de concurso pblico ou a seu prazo de validade
implicar a nulidade do ato de nomeao, ou a celebrao do contrato de
trabalho e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei e em
observncia aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da isonomia,
da moralidade e da eficincia. Os trabalhadores tero direito apenas ao
FGTS e ao salrio base correspondente ao tempo laborado de forma
irregular, eis que o contrrio acarretaria o enriquecimento ilcito da
Administrao. Assim, so hipteses de exceo Regra geral de aprovao
em concurso pblico as abaixo relacionadas:
mandato eletivo;
cargo em comisso (tem como base a confiana, e utilizado para
direo, chefia e assessoramento, podendo ser exercidos por
qualquer pessoa, resguardando-se um mnimo queles que j
possuem cargo efetivo a fim de se garantir a continuidade do
servio);
Contrato temporrio (art. 37, IX) - para os casos de excepcional
interesse pblico (processo seletivo simplificado);
Hipteses constitucionais: Ministros do STF, Ministros e Conselheiros
dos TCs, quinto constitucional;
Emenda Constitucional 51 que altera o art. 198, da CF permitindo a
contratao por meio de processo seletivo simplificado, em regime de
direito pblico, o que garante o direito estabilidade (agente de
combate a endemias e agentes comunitrios de sade, por exemplo).
Smulas do STF acerca do tema:
SMULA N 683
AG $HMH-0 I0 HIAI0 PA#A A HJS.#HKLG 0M .GJ./#SG PMN$H.G SO S0 $0(H-HMA 0M 8A.0 IG
A#-& 7>, PPP, IA .GJS-H-/HKLG, Q/AJIG PGSSA S0# R/S-H8H.AIG P0$A JA-/#0SA IAS
A-#HN/HKT0S IG .A#(G A S0# P#00J.UHIG&E
SMULA N 684
AV HJ.GJS-H-/.HGJA$ G W0-G JLG MG-HWAIG X PA#-H.HPAKLG I0 .AJIHIA-G A .GJ./#SG
PMN$H.G&E
SMULA N 68
AV HJ.GJS-H-/.HGJA$ -GIA MGIA$HIAI0 I0 P#GWHM0J-G Q/0 P#GPH.H0 AG S0#WHIG#
HJW0S-H#-S0, S0M P#VWHA AP#GWAKLG 0M .GJ./#SG PMN$H.G I0S-HJAIG AG S0/ P#GWHM0J-G,
0M .A#(G Q/0 JLG HJ-0(#A A .A##0H#A JA Q/A$ AJ-0#HG#M0J-0 HJW0S-HIG&E
SMULA N 686
ASO PG# $0H S0 PGI0 S/R0H-A# A 0PAM0 PSH.G-V.JH.G A UANH$H-AKLG I0 .AJIHIA-G A .A#(G
PMN$H.G&E
Smulas do STJ acerca do tema:
SMULA N! "66
AG IHP$GMA G/ UANH$H-AKLG $0(A$ PA#A G 0P0#.Y.HG IG .A#(G I0W0 S0# 0PH(HIG JA PGSS0
0 JLG JA HJS.#HKLG PA#A G .GJ./#SG PMN$H.G&E
- A validade do concurso pblico ser de at 02 anos, admitindo-se uma
nica prorrogao, por igual perodo, sendo que at 20% das vagas
oferecidas em um concurso devero ser reservadas para os portadores de
deficincias. A jurisprudncia entende ser possvel a revogao da
prorrogao, desde que o prazo desta ainda no tenha comeado a correr.
42
. Candidato aprovado em concurso pblico tem direito nomeao? A sOmula
de n ;5 do ?4D reconNece o direito de nomeao de candidato preterido. ?e a Administrao
possui concurso vlido com candidatos aprovados, e ainda assim no nomeia os aprovados
optando por Kvnculos precriosM =eG./ temporrio>, tanto o ?4D quanto ?4. entendem Naver
direito T nomeao dos aprovados. "m 0112, o ?4. entendeu Naver direito subetivo a
nomeao dos aprovados U !)? 01.2;$ =concurso vlido U candidato aprovado dentro de
nOmero de vagas gera direito a nomeao>. (o mesmo sentido I a posio do ?4D, no !"
0026$1.
+9F 20218 3 FC +D5E+F< <+H6%I+6< D9 9A%HAH< HD FD*E+A%TA 200530158090=4
+elator/a4 9inistro CAE1< 9DH6%A /11214
Vro Kulador G! = FDXGA GE+9A
Hata do Kulamento 0431232002 Hata da Cu)licao3Monte HKe 0330332008
Dmenta AH96%6FG+AG6R< = FD+R6H<+ CWX165< = 5<%5E+F< = AC+<RATU< HD
5A%H6HAG< HD%G+< H< %W9D+< HD RA*AF C+DR6FGAF D9 DH6GA1 ^ H6+D6G< 1[JE6H< D
5D+G< \ %<9DATU< D \ C<FFD %< 5A+*< = +D5E+F< C+<R6H<$ 1$ Dm con#ormidade com
,uris"rud:ncia "ac.#ica desta 5orte- o candidato a"rovado em concurso "@)lico- dentro do n@mero de vaas
"revistas em edital- "ossui direito l.quido e certo ; nomeao e ; "osse$ 2$ A "artir da veiculao- "elo
instrumento convocat'rio- da necessidade de a Administrao "rover determinado n@mero de vaas- a
nomeao e "osse- que seriam- a "rinc."io- atos discricionrios- de acordo com a necessidade do servio
"@)lico- tornam=se vinculados- erando- em contra"artida- direito su),etivo "ara o candidato a"rovado
dentro do n@mero de vaas "revistas em edital$ Crecedentes$ 3$ +ecurso ordinrio "rovido$
- as *+nJ!s d! con*iana sero exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os car,os !m comisso por servidores de
carreiras, declarados em lei como de livre nomeao e exonerao. Tanto
as funes de confiana quanto os cargos em comisso, destinam-se s
atribuies de direo, chefia e assessoramento. S h posse nos casos de
provimento de cargo por nomeao, e funo de confiana no cargo,
nem se aperfeioa por nomeao, mas por designao. Assim, no h posse
nessa situao, mas designao.
O3S.: No se deve confundir cargo em comisso com a funo de
confiana, j que esta, apesar de ter a mesma utilidade (exerccio de
funes de chefia, direo e assessoramento), somente poder ser ocupada
por aquele que j possui cargo efetivo, que receber uma gratificao por
funo de confiana.
- os contratados t!m$or7rios no so estatutrios ou celetistas, eis que
no ocupam cargos (apenas funes ou empregos) da Administrao
Pblica, sendo que referida contratao no se d por concurso pblico,
mas sim por processo seletivo simplificado. Pode-se dizer que esse pessoal
exerce funo pblica remunerada, temporria, para determinado rgo ou
entidade da Administrao. A utilizao de contratos temporrios ter
cabimento nos casos de calamidad! $blica , combat!s a s+rtos
!nd@micos , r!ali)ao d! r!c!ns!am!ntos (IBGE), admisso d!
$ro*!ssor!s s+bstit+tos , etc (art. 37, IX, da CF) .
Art. #2. A administrao pOblica direta e indireta de qualquer dos 'oderes da +nio, dos "stados, do
5istrito Dederal e dos )unicpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eLiciHncia e, tambIm, ao seguinte/
=...>
7W - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade
tempor+ria de excepcional interesse pAblico\
- A fixao de r!m+n!rao d! s!r"idor $blico se d por lei ordinria
!s$!c.*ica (art. 37, X, da CF ), sendo a iniciati"a $ri"ati"a do
48
Pr!sid!nt! da R!$blica $ara s!r"idor!s da Administrao Dir!ta !
A+t7r8+ica; da Ymara ! do S!nado $ara s+a $rM$ria r!m+n!rao;
d! cada Trib+nal< no Pod!r 9+dici7rio; do on,r!sso Nacional !m
r!lao aos s+bs.dios dos Ministros do ST0 %a$!sar do $ro-!to d! l!i
s!r da com$!t@ncia !5cl+si"a do ST0< d!"!ndo s!r a$r!ciado $!lo
N) ! $or D!cr!to (!,islati"o $ara *i5ao dos s+bs.dios do
Pr!sid!nt! da R!$blica ! Vic!. Sempre dever ser respeitado o teto
constitucional previsto no art. 37, XI e XII, sendo que a remunerao no
poder ser objeto de acordo coletivo.
* Fixao da remunerao do servidor: em regra, a fixao da remunerao
se dar por meio de lei de inciativa do respectivo Poder. Excepcionalmente,
sero fixadas pelo Congresso Nacional, por meio de Decreto Legislativo, a
remunerao do Presidente da Repblica e Vice; Ministros; Senadores e
Deputados. A Cmara Municipal tambm fixar por Decreto Legislativo a
remunerao dos Vereadores. Deve-se recordar que o DL no prescinde de
deliberao do Presidente da Repblica (sano ou veto do Presidente).
Alguns doutrinadores entendem que a espcie adequada no seria DL e sim
resoluo, mas esse entendimento minoritrio.
* Teto remuneratrio: Foi fixado pela EC 19/98, sendo que o teto
dependeria ainda de regulamentao para poder ser aplicado, tendo em
vista a ausncia da Lei Regulamentadora, a EC 41/03 criou os subtetos,
sendo que apenas a partir desse momento passou-se a aplicar os tetos e
subtetos remuneratrios. O teto geral hoje, previsto no art. 37, da CR, o
subsdio dos Ministros do STF (Lei 11.143/05 - R$ 24.500,00). No mbito
federal, alm do subsdio dos Ministros do STF ser teto geral, ser ainda
subteto. No estado, o subteto atual, no poder executivo, o subsdio do
Governador; no poder legislativo o subsdio dos deputados estaduais; no
poder judicirio o subsdio dos Desembargadores (se aplica para os
membros do MP - e no para seus auxiliares, que se sujeitam ao subsdio
do Governador -, da Defensoria Pblica e para os Procuradores). O teto do
Desembargador poder ser de at 90,25% dos Ministros do STF. No mbito
Municipal o teto ser o subsdio dos prefeitos.
Coder Fegislativo "udici=rio 0*ecutivo
Fervidor 14 Fervidores da 5bmara e
Fenado
24 He"utados Mederais e
Fenadores
14 9inistros do FGM
24 9inistros dos Gri)unais
Fu"eriores
34 Ku.8es e Hesem)aradores
14 Cresidente da +e"@)lica- Rice e
9inistros de Dstado
24 Fervidor da Administrao
Hireta e Autrquica
6niciativa 14 5bmara e senado- via 1ei
ordinria es"ec.#icaL
24 5%- via Hecreto 1eislativo
14 5%- "or iniciativa dos
"r'"rios 9inistros
24 95c do su)s.dio do FGM
34 95c dos su)s.dios do
9inistros dos Gri)unais
Fu"eriores
14 5% "or Hecreto leislativo /no
& "artici"ao do "residente da
re"@)lica4
24 Cresidente da +e"@)lica- "or lei
ordinria es"ec.#ica
- O sistema remuneratrio dos agentes pblicos a partir da EC 19/98,
composto por: s+bs.dio (parcela nica - no poder incluir vantagens
pessoais); "!ncim!ntos (vencimentos bsicos do cargo acrescidos de
vantagens correspondentes s gratificaes e adicionais, ressaltando que
estas vantagens somente podero incidir sobre o vencimento bsico -
49
devidos aos servidores pblicos estatutrios); e sal7rio (pago aos
empregados pblicos - celetistas).
* remunerao ou vencimentos: Constituda por uma parcela fixa (salrio
base ou vencimento) + uma parcela varivel (adicionais, gratificaes,
horas extraordinrias, etc.).
* subsdio: Constitudo por uma parcela nica. Recebem subsdios no Brasil,
os Chefes do Poder Executivo e os respectivos vices e auxiliares imediatos
em cada esfera da federao; membros do Poder Legislativo; e Magistratura
e membros do MP; membros da AGU; Procuradores; Defensores Pblicos;
Ministros dos TCs; policiais; todos os demais cargos em carreira (com plano
de ascenso funcional) tambm podero receber subsdios.
O3S.1 algumas verbas remuneratrias so exceo regra da parcela
nica, como as garantidas de todo trabalhador comum (13, horas extras, e
demais garantias do art. 39, 3, da CF); verbas de natureza indenizatria
(transporte, diria, alimentao e ajuda de custo paga por remoo em
razo de necessidade do servio - esta ltima limitada a 3x o valor da
remunerao do servidor).
- a EC 19/98 passou a prever a r!"iso ,!ral d! r!m+n!rao dos
s!r"idor!s observando-se periodicidade anual. Atualmente, o t!to
absoluto do servio pblico o subsdio dos ministros do STF, e outros
limites nos estados, DF, e Municpios, estabelecidos pelo subsdio dos
Governadores e Prefeitos, que no podem ser superiores queles, mas nada
impede que a ele se igualem. Os limit!s incl+!m todas as !s$#ci!s
r!m+n!ratMrias ! todas as $arc!las int!,rant!s do "alor total
$!rc!bido< incl+.das as "anta,!ns $!ssoais< !5c!t+adas as $arc!las
d! car7t!r ind!ni)atMrio $r!"istas !m l!i.
ddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddd
%<R< F6FGD9A +D9E%D+AGV+6<
A Dmenda 5onstitucional n 19398 no criou o teto$ < teto salarial sem"re e(istiu- s' que &avia um "ara cada Coder e nele no se
inclu.am as vantaens "essoais$ 5om a D5319 #i(ou=se uma remunerao @nica = su)s.dio = a t.tulo de teto- qual se,a- o su)s.dio
mensal- em es"cie- dos 9inistros do Fu"remo Gri)unal Mederal /art$ 32- X64$ <utra novidade #oi que as vantaens "essoais
"assaram a incluir esta S"arcela @nicaS- di#erentemente das reras anteriores /art$ 32- X6 = <s artios citados so todos da 5M4$
A #i(ao deste t.tulo #eita "or 1ei <rdinria #ederal- de iniciativa con,unta- o)riatoriamente- so) "ena de inconstitucionalidade-
dos Cresidentes da +e"@)lica- do Fenado Mederal- da 5bmara dos He"utados e do Fu"remo Gri)unal Mederal /art$48-XR4$
<XF = %o que di8 res"eito a estas reras de remunerao- a D5319 norma limitada- "orque carece de lei ordinria /Crinc."io da
+eserva 1eal4 que #i(e o teto$ <utra e(i:ncia que esta lei que cria ou altera os su)s.dios deve ser DFCD5[M65A- ou se,a- trate to
somente do tema em "auta- no "odendo Sdar outras "rovid:nciasS$
Assim subsdio a es"cie de remunerao que se constitui em "arcela @nica- no acumulvel com qualquer outra$ Dste novo
sistema o)riat'rio "ara uns e #acultativo "ara outros$ Ser= (acultativo para os servidores organi!ados em carreira& nos termos
do art. B7& +C- e obrigatErio paraG parlamentares& membros de oder& Ergos do 0*ecutivo& Ministros e Consel>eiros dos
4ribunais de Contas :4C5& 4C0Hs e 4CMHs& estes ltimos onde >ouverem$& membros do Minist/rio blico e da Advocacia
blica . arts. B7& +I-&1B6 e 1II& +7-$
Rale lem)rar que a "r'"ria 5onstituio Mederal d carter e(ce"cional a certas "arcelas remunerat'rias e que- "or ')vio- "odem ser
acrescidas ao su)s.dio$ Fo elas- "or e(em"lo- o a)ono de #rias /1334- o salrio=#am.lia- as &oras=e(tras- as ver)as de nature8a
indeni8at'ria /dirias- au(.lio=trans"orte- au(.lio=alimentao- #rias indeni8at'rias4$
C<HD+ DXD5EG6R<
$ < teto o mesmo- ou se,a- o su)s.dio mensal do 9inistro do FGM$ A 5onstituio Mederal "rev: a (i*ao pelo Congresso
?acional dos subsdios do residente da #epblica& Jice.residente e dos Ministros de 0stado . art.I7& JIII$ 6m"ortante
o)servar que tal #i(ao se d por Decreto.Fegislativo :/ lei& mas sem a participao . sanoKveto . do residente da
#epblicaLL$$ <utra o)servao de relevo que & uma vedao im"l.cita quando da #i(ao de tais su)s.dios? o 5onresso no
"ode inverter a &ierarquia- "or e(em"lo- esti"ulando um su)s.dio "ara os 9inistros su"erior ao do Cresidente$
50
%o bm)ito estadual- quem #i(ar o su)s.dio do 5&e#e do D(ecutivo ser a Assem)lia 1eislativa- "or meio de lei ordinria /onde &
a "artici"ao do *overnadoree4- "or maioria sim"les$
He iual #orma se "rocede no bm)ito munici"al- onde a 5bmara #i(ar o su)s.dio do Cre#eito- "or lei munici"al- com a #ase de
sano3veto$
C<HD+ 1D*6F1AG6R<
ara a 5nio& / o Congresso ?acional& via Decreto.Fegislativo& <ue (i*a o valor dos subsdios dos Deputados 9ederais e
Senadores /que so iuais = art$ 49- R664$ Antes da D5319 a #i(ao dos vencimentos era #eito "ara a "r'(ima leislatura- mas isso
#oi revoado com a re#orma administrativa- mas & sem"re a o)servbncia da no su"erao do StetoS$
%os Dstados mem)ros- a "r'"ria Assem)lia 1eislativa que- "or 1ei <rdinria- #i(a os su)s.dios dos He"utados Dstaduais-
o)servando que tal valor no "oder e(ceder a 25c do su)s.dio dos de"utados #ederais /mas esse su)s.dio=teto em valor- "orque
no "ode ser esta)elecido em "ercentualeee4 = art$ 22- 02$
%os munic."ios tam)m a "r'"ria 5bmara de Rereadores- "or 1ei 9unici"al que #a8 a #i(ao de seus su)s.dios$ %este caso & a
"reviso de dois tetos /su)=tetos4? 14 um vereador s' "ode an&ar no m(imo 25c do su)s.dio do de"utado estadual- em es"cieL 24
lo)almente- o munic."io no "oder astar mais de 5c de sua receita com o "aamento de seus vereadores /art$29- R6 e R664$
C<HD+ KEH656I+6<
Aqui- vale reiterar- que o teto continua sem"re o mesmo? su)s.dio mensal do 9inistro de FGM e que vedado qualquer "rivilio
tri)utrio em relao aos demais contri)uintes = arts$ 150- 6- 153- 666 e 0 2- 6$
A seunda rera a ser o)servada a que #i(a os su)s.dios dos 9inistros dos Gri)unais Fu"eriores /FGK- GFG e FG94 em 95c do
su)s.dio dos 9inistros do FGM = art$ 93- R$ > de se o)servar- que neste caso es"ec.#ico- no "recisa que a lei ordinria #i(e tais
valores- "ois a "r'"ria 5arta 9ana , e("ressa que ser este "ercentual /neste ser de 95c do su)s.dio do 9inistro do FGM e no
no m(imo de 95c4$
A terceira rera que normati8a os su)s.dios dos Gri)unais in#eriores e demais maistrados? a "rimeira norma a ser o)servada que
tais valores no "odem ser su"eriores a 95c dos su)s.dios dos Gri)unais Fu"eriores = art$ 93- R- @ltima "arteL a seunda norma
que reulamenta o escalonamento entre um derau e outro da carreira ,udiciria- no "odendo a di#erena entre um e outro ser
su"erior a 10c e in#erior a 5c$
Cor #im- vale lem)rar que "ara as Kustias Dstaduais- ser a Assem)lia 1eislativa o 'ro com"etente "ara a #eitura de tal lei
es"ec.#ica- cu,a iniciativa do Gri)unal de Kustia /o)servando- sem"re- as reras constitucionais acima4$
1i8andro *arcia *omes Mil&o
Xac&arel em Hireito
ddddddddddddddddddddddd
- A administrao *a)!nd7ria ! s!+s s!r"idor!s *iscais tero, dentro
de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais
setores administrativos na forma da lei, ou seja, nenhum setor da
administrao poder obstar ou dificultar o desempenho das funes dos
servidores fiscais fazendrios, alm de contarem com recursos prioritrios
para a realizao de suas atividades. Finalmente, cabe ressaltar que as
administraes tributrias da Unio, Estados, DF e Municpios atuaro de
forma integrada, inclusive com compartilhamento de cadastros e de
informaes fiscais.
- A ac+m+lao d! car,os ! *+nJ!s somente ser permitida nas
hipteses expressamente previstas na Constituio Federal (02 cargos de
professor; 01 de professor e outro de tcnico cientfico; 02 cargos ou
empregos privativos de profissionais de sade com profisso
regulamentada; vereadores podero cumular cargos, assim como juzes e
promotores tambm o podero fazer, nestes 02 ltimos casos apenas com
outro de magistrio), e desde que haja compatibilidade de horrios, no
podendo a somatria das remuneraes ultrapassar o teto constitucional
previsto no art. 37. Estas regras tambm se aplicam no caso de acumulao
de cargo, funo ou emprego pblico com proventos de aposentadoria,
sendo que a $roibio !st!nd!Ns! a todos os !nt!s da Administrao
Pblica dir!ta o+ indir!ta. Qualquer agente pblico, de qualquer esfera
da federao, de qualquer dos poderes da repblica, est sujeito a essas
regras. Ex.: no possvel a acumulao de um emprego pblico federal
com um emprego pblico estadual.
51
O3S.1 possvel acumular os proventos com qualquer cargo em comisso
ou mandato eletivo, respeitando-se, em qualquer hiptese, o teto
constitucional.
O3S.1 A nica hiptese possvel de cumulao de dois cargos em atividade,
sendo um deles mandato eletivo, ser a do vereador, e ainda assim, desde
que haja horrio compatvel.
O3S.1 A EC/20 prev a possibilidade de cumulao de proventos com
remunerao de servidor em atividade nos casos a ela anteriores (art. 11).
KArt. ;; - A vedao prevista no art. #2, ;1, da ,onstituio Dederal, no se aplica aos membros de
poder e aos inativos, servidores e militares, que, atI a publicao desta "menda, tenNam ingressado
novamente no servio pOblico por concurso pOblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais Lormas
previstas na ,onstituio Dederal, sendo-lNes proibida a percepo de mais de uma aposentadoria pelo
regime de previdHncia a que se reLere o art. 61 da ,onstituio Dederal, aplicando-se-lNes, em qualquer
NipFtese, o limite de que trata o ;; deste mesmo artigo.M
- O empregado pblico, celetista, poder ter seu contrato de trabalho
rescindido unilateralmente pela Administrao nas seguintes hipteses:
a) prtica de falta grave (art. 482, da CLT);
b) acumulao ilegal de cargos (art. 37, XVI, da CF);
c) reduo de quadro de pessoal por excesso de despesa (art. 169, I e II,
da CF);
d) insuficincia de desempenho.
Sm+la 2EK< do TST1 M66 = Ao em"reado de em"resa "@)lica ou de sociedade de economia mista-
ainda que admitido mediante a"rovao em concurso "@)lico- no / garantida a estabilidade "revista no art$ 41 da
5M31988$ /e(=<K n 229 da FXH6=1 = inserida em 20$0!$20014O
O9 /4>< do TST1 NFervidor "@)lico$ 5eletista 5oncursado$ Hes"edida imotivada$ Dm"resa "@)lica ou
sociedade de economia mista$ Cossi)ilidade$S
P./. Dis$osiJ!s constit+cionais r!lati"as aos s!r"idor!s !m
!5!rc.cio d! mandatos !l!ti"os1
- servidor pblico eleito para cargo executivo ou legislativo federal, estadual
ou distrital ser obrigatoriamente afastado de seu cargo e perceber,
tambm obrigatoriamente, a remunerao do cargo eletivo;
- servidor pblico eleito para cargo de prefeito ser afastado,
obrigatoriamente, do cargo anterior, podendo optar pela remunerao de
qualquer um dos dois cargos.
- servidor pblico eleito para cargo de vereador dever cumular cargos e
remuneraes desde que haja compatibilidade horria.
P.2. Dis$osiJ!s constit+cionais !s$!c.*icas r!lati"as aos s!r"idor!s
$blicos1
- A lei 9962/2000 prev que o pessoal admitido para emprego pblico na
Administrao federal Direta, autrquica e fundacional ter sua relao de
trabalho regida pela CLT, excepcionando-se os car,os $blicos !m
comisso< 8+! no $od!ro s!r c!l!tistas.
52
- No permitida a converso dos atuais servidores pblicos estatutrios
em empregados pblicos celetistas.
- O 3 do art. 39, da CF faz remisso a uma srie de direitos e garantias
fundamentais dos trabalhadores em geral aplicveis, tambm, aos
servidores pblicos (ler artigo).
- A !stabilidad! alcanada pelo servidor efetivo aps 03 anos de
exerccio, e submisso a uma avaliao especial de desempenho feita por
comisso instituda para esse fim. (Ler smula 41 do TST)
- O rompimento no voluntrio do vnculo funcional do servidor estvel
poder se dar por (cabe ressaltar que enquanto a demisso punio em
razo de falta grave, os demais casos de desligamento so denominados
exonerao):
a) sentena judicial transitada em julgado (pode decorrer de: atos de
improbidade administrativa / crimes praticados com abuso de poder ou
violao de dever para com a Administrao, quando praticada pena
privativa de liberdade = ou > a 01 ano / demais crimes, quando for
aplicada pena privativa de liberdade > a 04 anos);
b) processo administrativo com ampla defesa;
c) insuficincia de desempenho, por meio de avaliao peridica;
d) excesso de despesa com pessoal (conceder-se- ao servidor estvel
exonerado uma indenizao correspondente a um ms de remunerao por
ano de servio e tornar-se- obrigatria a extino do cargo por ele
ocupado, vedando-se a recriao do cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais pelo prazo de quatro anos).
P.4. R!,im! d! Pr!"id@ncia dos S!r"idor!s Pblicos
- O regime tem carter contributivo e solidrio (a seguridade social ser
financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta), devendo
contribuir para o sistema o ente pblico, os servidores ativos e inativos e
pensionistas.
- Se aposentam de acordo com as regras do RGPS tanto os empregados da
Administrao Pblica Direta ou Indireta, como os titulares de cargo em
comisso. J para os servidores efetivos e vitalcios, valem as regras do
RPPS.
- A partir da EC 20, para se aposentar, o servidor deveria preencher os
requisitos de idade e tempo de contribuio (regime contributivo). A CF
adota o princpio da reciprocidade, isto , aproveitam-se, reciprocamente,
as contribuies pagas pelo servidor no regime privado e pblico.
- So modalidades de aposentadoria:
53
a) por invalide. permanente: em regra receber proventos proporcionais,
salvo nos casos de molstias decorrentes do servio, doena profissional,
doena grave contagiosa e incurvel, quando a aposentadoria ser paga
com proventos integrais (art. 40, da CR);
b) compuls/ria: proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
c) voluntria (10 anos de servio + 05 anos no cargo): poder se dar com
proventos integrais (H: 60 anos de idade e 35 de contribuio / M: 55 anos
de idade e 30 de contribuio); ou proporcionais ( a constituio apenas
exige limite de idade, sendo que, para os homens ser de 65 anos e para as
mulheres 60 anos de idade);
d) especial: A nica regulamentada na CF aquela do professor do ensino
infantil, fundamental e mdio, com atividade exclusiva de magistrio. A
aposentadoria ser sempre com proventos integrais, sendo que os
requisitos so de 55 anos de idade e 30 de contribuio para os homens, e
50 anos de idade e 25 anos de contribuio para as mulheres. Acerca de
aposentadoria especial dos professores, deve-se ler a ADI 3772, julgada em
29 de outubro de 2008. O STF decidiu que fica mantida a aposentadoria
especial ainda quando o professor assumir, cumulativamente, cargo de
diretor ou coordenador, dentre outras atividades acadmicas. A EC 47
previu a possibilidade de aposentadoria especial ao deficiente fsico e aos
servidores que exeram atividade de risco sade e integridade fsica.
Estas hipteses dependem de lei regulamentadora, sendo que, tendo em
vista que at o momento essa lei no foi editada, o STF determinou a
aplicao do RGPS para esses casos, na forma do art. 57, da Lei 8113/01,
enquanto no for editada a lei especfica.
- A contribuio dos inativos, que hoje de 11%, incide sobre a diferena
do salrio do servidor e o teto do RGPS.
- proibida a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime
de previdncia prprio dos servidores estatutrios, ressalvadas as
aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis previstos na CF.
- No h mais que falar-se em princpio da integralidade, que foi substitudo
pela mdia da vida laboral, isto , o valor dos proventos ser uma mdia
calculada com base nas remuneraes sobre as quais o servidor contribuiu
ao longo de sua vida profissional.
- A EC 41 revogou ainda o princpio da paridade, que previa que as
vantagens da atividade seriam extensveis inatividade. Este princpio foi
substitudo pelo da preservao do valor real (conservao do valor de
compra).
- A mesma EC 41 criou um teto de proventos do RPPS, equiparado ao teto
do RGPS, condicionado criao de um regime complementar, que ainda
no foi criado, logo no est em vigor.
- Qualquer que seja a data da aposentadoria ou do incio do recebimento da
penso, os servidores pblicos e seus pensionistas esto sujeitos
54
contribuio previdenciria incidente apenas sobre o valor dos proventos
que ultrapassar o limite mximo dos proventos pagos pelo RGPS.
- Abono de permanncia - dispensa do pagamento da contribuio
previdenciria para o servidor que permanea em atividade aps ter
completado os requisitos para requerer a aposentadoria voluntria no
proporcional enquanto permanecer na ativa. A dinmica do abono a
seguinte: este no consiste na suspenso do recolhimento da contribuio,
o servidor continua contribuindo, mas recebe, como abono, valor idntico.
Em termos singelos, no "desaparece o valor da contribuio do
contracheque do servidor, ela permanece reduzindo o valor lquido de sua
remunerao, apenas o servidor perceber, a ttulo de abono, o mesmo
valor descontado, ou seja, no contracheque aparecero dois valores: um
reduzindo a remunerao lquida, e outro acrescendo-a.
P.O. Dis$osiJ!s l!,ais r!lati"as aos s!r"idor!s $blicos *!d!rais
%!stat+t7rios)
- A partir da vigncia da Lei 9962/2000, a lei 8112/90 passou a ser
facultativa para regncia do pessoal da Administrao Pblica Direta, nas
autarquias e fundaes, sendo possvel que as contrataes nessa esfera
seguissem o regime de emprego pblico. Ocorre que no dia 02/08/2007,
aps sete anos da propositura da ADI n 2135/2000, o Supremo Tribunal
Federal suspendeu, em medida cautelar, por oito votos a favor e trs
contra, o caput do artigo 39 da Constituio, com a redao dada pela
Emenda Constitucional 19/1998, restabelecendo o texto original previsto
pelo Legislador Constituinte Originrio, que estabelecia r!,im! -+r.dico
nico $ara os s!r"idor!s $blicos da Administrao Pblica Dir!ta<
das A+tar8+ias ! das 0+ndaJ!s Pblicas %R9:). Cumpre ressaltar, por
oportuno, que a deciso liminar proferida pelo STF na ADI analisada
apontou vcio de inconstitucionalidade formal na elaborao da emenda
constitucional 19 de 04 de junho de 1998, a qual suprimiu o regime jurdico
nico (RJU), haja vista o no cumprimento das formalidades inerentes ao
processo legislativo das emendas constitucionais, que determinam a
realizao de votao nas duas casas legislativas, em dois turnos de
votao, somente ocorrendo a aprovao atravs do qurum qualificado de
3/5 dos membros das casas legislativas.
AH6=95 2135 3 HM = H6FG+6G< MDHD+A1 9DH6HA 5AEGD1A+ %A ATU< H6+DGA HD
6%5<%FG6GE56<%A16HAHD
+elator/a4? 9in$ %>+6 HA F61RD6+A
+elator/a4 "3 Ac'rdo? 9in$ D11D% *+A56D /A+G$38-6R-)- do +6FGM4
Kulamento? 0230832002 Vro Kulador? Gri)unal Cleno
Cu)licao HKe=041 H6RE1* 0!=03=2008 CEX165 02=03=2008 D9D%G R<1=02310=01 CC=00081
Carte/s4
+DJGD$? CA+G6H< H<F G+AXA1PAH<+DF = CG
+DJGD$? CA+G6H< HD9<5+IG65< G+AXA1P6FGA = CHG
+DJGD$? CA+G6H< 5<9E%6FGA H< X+AF61 = C5 H< X
+DJGD$? CA+G6H< F<56A16FGA H< X+AF61 = CFX
+DJH<$? 5<%*+DFF< %A56<%A1
Dmenta 9DH6HA 5AEGD1A+ D9 ATU< H6+DGA HD 6%5<%FG6GE56<%A16HAHD$ C<HD+ 5<%FG6GE6%GD
+DM<+9AH<+$ C+<5DFF< 1D*6F1AG6R<$ D9D%HA 5<%FG6GE56<%A1 19- HD 04$0!$1998$ A+G$ 39-
5ACEG- HA 5<%FG6GE6TU< MDHD+A1$ FD+R6H<+DF CWX165<F$ +D*69D KE+[H65< W%65<$ C+<C<FGA
HD 69C1D9D%GATU<- HE+A%GD A AG6R6HAHD 5<%FG6GE6%GD HD+6RAHA- HA M6*E+A H< 5<%G+AG<
HD D9C+D*< CWX165<$ 6%<RATU< JED %U< <XGDRD A AC+<RATU< HA 9A6<+6A HD G+]F JE6%G<F
H<F 9D9X+<F HA 5f9A+A H<F HDCEGAH<F JEA%H< HA AC+D56ATU<- D9 C+69D6+< GE+%<- H<
HDFGAJED CA+A R<GATU< D9 FDCA+AH< /HRF4 % 9$ FEXFG6GE6TU<- %A D1AX<+ATU< HA
C+<C<FGA 1DRAHA A FD*E%H< GE+%<- HA +DHATU< <+6*6%A1 H< 5ACEG H< A+G$ 39 CD1< GDXG<
6%656A19D%GD C+DR6FG< CA+A < CA+I*+AM< 2 H< 9DF9< H6FC<F6G6R<- %<F GD+9<F H<
55
FEXFG6GEG6R< AC+<RAH<$ FEC+DFFU<- H< GDXG< 5<%FG6GE56<%A1- HA DXC+DFFA 9D%TU< A<
F6FGD9A HD +D*69D KE+[H65< W%65< H<F FD+R6H<+DF HA AH96%6FG+ATU< CWX165A$
+D5<%PD569D%G<- CD1A 9A6<+6A H< C1D%I+6< H< FEC+D9< G+6XE%A1 MDHD+A1- HA
C1AEF6X616HAHD HA A1D*ATU< HD R[56< M<+9A1 C<+ <MD%FA A< A+G$ !0- 0 2- HA 5<%FG6GE6TU<
MDHD+A1$ +D1DRf%56A KE+[H65A HAF HD9A6F A1D*ATgDF HD 6%5<%FG6GE56<%A16HAHD M<+9A1 D
9AGD+6A1 +DKD6GAHA C<+ E%A%696HAHD$ 1$ A matIria votada em destaque na ,Pmara dos 5eputados no 58?
n % no Loi aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 0%$ votos e no os #1$ necessrios. )anteve-se, assim, o
ento vigente caput do art. #%, que tratava do regime urdico Onico, incompatvel com a Ligura do emprego pOblico. 0.
- deslocamento do teGto do 0 do art. #%, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo
representou, assim, uma tentativa de superar a no aprovao do 58? n % e evitar a permanHncia do regime urdico
Onico previsto na redao original suprimida, circunstPncia que permitiu a implementao do contrato de emprego
pOblico ainda que T revelia da regra constitucional que eGige o quorum de trHs quintos para aprovao de qualquer
mudana constitucional. #. 'edido de medida cautelar deLerido, dessa Lorma, quanto ao caput do art. #% da ,onstituio
Dederal, ressalvando-se, em decorrHncia dos eLeitos eG nunc da deciso, a subsistHncia, atI o ulgamento deLinitivo da
ao, da validade dos atos anteriormente praticados com base em legislaJes eventualmente editadas durante a
vigHncia do dispositivo ora suspenso. 6. Ao direta ulgada preudicada quanto ao art. 0< da ", ;%&%$, pelo
eGaurimento do prazo estipulado para sua vigHncia. 5. 8cios Lormais e materiais dos demais dispositivos
constitucionais impugnados, todos oriundos da ", ;%&%$, aparentemente ineGistentes ante a constatao de que as
mudanas de redao promovidas no curso do processo legislativo no alteraram substancialmente o sentido das
proposiJes ao Linal aprovadas e de que no N direito adquirido T manuteno de regime urdico anterior. <. 'edido
de medida cautelar parcialmente deLerido.
- *ormas d! $ro"im!nto de cargo pblico (ato administrativo por meio do
qual preenchido cargo pblico):
a) nomeao (nica *orma d! $ro"im!nto originrio, podendo dar-se em
carter efetivo - aprovao em concurso pblico - ou em comisso -
independente de concurso pblico - designao. O nomeado tem o $ra)o
d! 2K dias < contados d! s+a nom!ao< $ara tomar $oss! , salvo nos
casos de licena ou afastamento, sob pena de ineficcia do ato);
b) promoo (progresso dentro da mesma carreira);
c) readaptao (colocao do servidor em cargo compatvel com as
limitaes fsicas ou mentais sofridas em suas habilidades);
d) reverso (retorno do aposentado por invalidez permanente quando junta
mdica declarar insubsistente as causas que determinaram sua
aposentadoria, ou a pedido do servidor que tenha se aposentado por tempo
de contribuio, no interesse da administrao);
e) aproveitamento (retorno do servidor posto em disponibilidade);
f) reintegrao (retorno do servidor estvel ao cargo de origem com
ressarcimento de todas as vantagens a que teria direito durante o perodo
de seu afastamento ilegal quando sua demisso invalidada por deciso
administrativa ou judicial);
g) reconduo ( o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado, decorrendo de reintegrao do anterior ocupante, sem direito a
indenizao, ou inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo -
cada ve- "ue um servidor se*a nomeado para um cargo, necessita
cumprir todo o per+odo de est6gio probat1rio a !im de ser
considerado apto ao e,erc+cio da"uele cargo2 A reconduo ao cargo
anteriormente ocupado poss+vel tendo em vista "ue o servidor
est6vel no servio p&blico, e no no cargo2 7 poss+vel ainda ao
servidor est6vel aprovado em outro cargo, dentro do per+odo do
5!
est6gio probat1rio, optar pelo retorno ao antigo cargo, se assim
dese*ar).
- a $oss! um ato bilateral por meio do qual o servidor investe-se das
atribuies e responsabilidades inerentes a seu cargo, ou seja, atravs
daquela que o nomeado torna-se servidor. O prazo para o nomeado tomar
posse de 2K dias, contados da nomeao, ou do fim do impedimento nos
casos de afastamento ou licena. No observado esse prazo, o ato de
nomeao perder sua eficcia.
- o !5!rc.cio o !*!ti"o d!s!m$!nAo das atrib+iJ!s do cargo pblico
ou funo de confiana. O servidor tem o prazo de 1O dias, improrrogveis,
a contar da data da posse, para entrar em exerccio, sob pena de
exonerao.
- a jornada de trabalho dos servidores federais dever respeitar os limites,
mnimo e mximo, de 06 e 08 horas dirias.
- Estgio Probatrio: Em 2004, a AGU apresentou parecer vinculante
entendendo que, em decorrncia da ampliao do prazo para aquisio de
estabilidade pela EC19/98 para 03 anos, o estgio probatrio deveria seguir
o mesmo prazo, passando tambm, para 03 anos. No mesmo ano, o STJ,
no MS9373 entendeu que o prazo do estgio probatrio no deveria ser
alterado, isto , deveria ser mantido em 24 meses. O TST, na Res 1.187,
tambm entendeu que o prazo do estgio probatrio seria de trs anos,
sendo que da mesma forma entendeu o CNJ, no PP 822. No incio de 2008,
a MP 431, fixou o estgio probatrio em 36 meses, entretanto, a lei de
converso 11.784/08, no recepcionou a alterao do artigo 20 da Lei
8112/90, mantendo o prazo de estgio probatrio em 24 meses, que deve
prevalecer para fins de concurso, salvo da AGU.
. Assim, atualmente, a durao do !st7,io $robatMrio # d! /4 m!s!s,
quando sero avaliados os seguintes requisitos: assiduidade, disciplina,
iniciativa, produtividade e responsabilidade.
)Art( *C( Ao entrar em e!erccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar
sujeito a estgio probat/rio por perodo de *D 6vinte e quatro7 meses, 4apesar da )P 839
prever alterao de pra-o para 3: meses, a ;ei conversora 99<=8>?= re*eitou essa
alterao, mantendo o pra-o de est6gio probat1rio em @8 meses3 durante o qual a sua
aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempeno do cargo, observados os
seguintes fatores?
E, assiduidade8
EE , disciplina8
EEE , capacidade de iniciativa8
EF , produtividade8
F, responsabilidade(1
Sexta-feira, 0+ de Ie3embro de 200,
S#spe$sa deciso %#e admiti# est&'io probat(rio de dois a$os para promoo
de ad)o'ado da U$io
G presidente do Supremo -ribunal 8ederal )S-8*, ministro (ilmar Mendes, suspendeu
exe!u"o de liminar !on!edida pela 1uD3a federal da 9Z Se"o Rudi!i;ria de Petr%polis )#R*,
!onfirmada pela 9Z -urma #e!ursal dos Rui3ados 0spe!iais da Se"o Rudi!i;ria do #io de
Raneiro, que permitiu a Nruno de Mene3es Perdig"o e outros parti!iparem de !on!urso de
promo"o na !arreira de Advogado da /ni"o, sem a exig4n!ia de est;gio probat%rio de
tr4s anos&
52
A de!is"o foi tomada na Suspens"o de -utela Ante!ipada )S-A* 2:0, interposta pela /ni"o
!ontra essa de!is"o da Rustia 8ederal no #io& Ao !onsiderar par!ialmente pro!edente a"o
proposta na 9Z Wara 8ederal em Petr%polis, a 1uD3a determinou que a /ni"o 2omologasse
os est;gios probat%rios dos autores ap%s o de!urso do pra3o de 24 meses, desde que
atendidos os demais requisitos legais, e reabrisse o pra3o para que eles se 2abilitassem a
parti!ipar do !on!urso&
#e!urso suspensivo !ontra essa de!is"o foi negado pela -urma #e!ursal dos Rui3ados
0spe!iais& IaD por que a /ni"o re!orreu ao S-8, alegando viola"o do artigo 49 da
.onstitui"o 8ederal ).8*, que exige est;gio probat%rio de tr4s anos&
Aponta, tamb'm, grave les"o e!onomia p5bli!a em ra3"o do indevido disp4ndio de
re!ursos p5bli!os a ser efetuado !om a ma1ora"o dos ven!imentos dos advogados da
/ni"o promovidos por fora da de!is"o 1udi!ial& 0 adverte, na S-A, para o ris!o do efeito
multipli!ador da de!is"o, observando que outras !ategorias fun!ionais poderiam
questionar o perDodo do est;gio probat%rio&
*eciso
A0ntendo que est; devidamente demonstrada a grave les"o ordem p5bli!a, na sua
a!ep"o 1urDdi!o-administrativa e 1urDdi!o-!onstitu!ional, visto que a de!is"o impugnada
!ontrariou o disposto no artigo 49, !aput, da .onstitui"o 8ederal, ao !onsiderar que o
perDodo do est;gio probat%rio !ontinua sendo o de dois anosE, afirmou o ministro& AAssim,
a prin!Dpio, a de!is"o em an;lise, ao impedir a apli!a"o de regra !onstitu!ional, gera
grave ris!o de les"o ordem p5bli!aE&
G ministro lembrou que o texto original do artigo 49 da .8 previa est;gio probat%rio de
dois anos, mas que a 0menda .onstitu!ional n> 9:, de 1un2o de 9::,, aumentou esse
perDodo para tr4s anos, a!res!entando o par;grafo 4> a esse artigo& 0, segundo ele, Aa
nova norma !onstitu!ional do artigo 49 ' imediatamente apli!;velE&
$ogo, segundo o ministro, Aas legisla<es estatut;rias que previam pra3o inferior a tr4s
anos para o est;gio probat%rio restaram em des!onformidade !om o !omando
!onstitu!ional& Hsso porque n"o 2; !omo se disso!iar o pra3o do est;gio probat%rio do
pra3o da estabilidadeE&
0le !itou pre!edentes do S-8 nesse sentido, rela!ionado, entre eles, o #e!urso
0xtraordin;rio )#0* 97066+ e a #esolu"o 200, do S-8, de 69 de maio de 2000, que disp@s
que o est;gio probat%rio !ompreende o perDodo de tr4s anos&
-amb'm o .onsel2o Ja!ional de Rustia ).JR*, !onforme lembrou (ilmar Mendes, ao
examinar uma !onsulta do .onsel2o Superior da Rustia do -rabal2o, respondeu que o
est;gio probat%rio a ser observado para os servidores do Poder Rudi!i;rio foi ampliado de
dois para tr4s anos, !onforme disposto no artigo 49 da .8&
Por fim, o ministro re!on2e!eu o ris!o de Aefeito multipli!adorE, ante a possibilidade de
multipli!a"o de medidas liminares em demandas que !onten2am o mesmo ob1eto& 0le
lembrou que adotou de!is"o id4nti!a ao apre!iar as S-A 266 e 264&
. Ainda quanto disciplina do estgio, aproximando-o da avaliao especial
de desempenho, prevista no art. 41 da Constituio, o legislador federal
passou a determinar que a realizao do estgio cabe a uma comisso
!s$!cialm!nt! constit+.da $ara !sta *inalidad! (anteriormente, ele era
realizado pela chefia imediata do servidor). O servidor no aprovado no
estgio probatrio ser exonerado ou reconduzido. O art. 20, 1, do
Estatuto, que trata da matria, atualmente vigora com a seguinte redao:
)G Ho Auatro meses antes de findo o perodo do estgio probat/rio, ser submetida B
omologao da autoridade competente a avaliao do desempeno do servidor, reali-ada
por comisso constitu+da para essa !inalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o
regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem preju.o da continuidade de apurao dos
fatores enumerados nos incisos E a F deste artigo.
. A MP 431, convertida na Lei 11784/08, trouxe mais algumas alteraes no
Estatuto. Foi acrescido um 5 ao art. 41, asseverando que nenhum
servidor receber r!m+n!rao inferior ao salrio mnimo . A notcia no
boa. A incluso deste dispositivo implica na revogao tcita do pargrafo
nico do art. 40, que fazia a garantia do salrio mnimo incidir sobre o
"!ncim!nto b7sico do cargo. A remunerao composta por duas
58
parcelas bsicas: o vencimento (ou vencimento bsico), o "alor b7sico
definido em lei como devido pelo exerccio das funes relativas ao cargo
pblico; e as vantagens pecunirias remuneratrias, os d!mais
adicionais< r!trib+iJ!s< ,rati*icaJ!s devidas ao servidor pelo exerccio
de suas funes (gratificao natalina, adicional de frias, retribuio pelo
exerccio de funo de confiana etc). Pois bem, na redao do art. 40,
pargrafo nico, o prprio vencimento bsico do cargo federal no poderia
ter valor inferior ao do salrio mnimo. Agora, com a revogao tcita do
dispositivo pela MP 431, em virtude do acrscimo do 5 ao art. 41 do
Estatuto, a garantia ficou sobremaneira fragilizada: basta 8+! a
r!m+n!rao do s!r"idor %o total $or !l! $!rc!bido $!lo !5!rc.cio d!
s+as *+nJ!s) alcanc! o "alor do sal7rioNm.nimo.
)Art( DC( Fencimento a retribuio pecuniria pelo e!erccio de cargo p"blico, com valor
fi!ado em lei(
-argrafo "nico( >enum servidor receber, a ttulo de vencimento, importIncia inferior
ao salrio,mnimo( 6=evogado pela @edida -rovis/ria nJ DKH, de *CCL7( 6=evogado pela Mei nJ
HH(:LD, de *CCL7
Art( DH( =emunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias permanentes estabelecidas em lei(
6(((7
G N
o
>enum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo( 6Encludo pela
Mei nJ HH(:LD, de *CCL1
. Em prosseguimento, foi alterado o regramento do a+5.lioNmoradia,
previsto nos arts. 60-A a 60-E do Estatuto. Especificamente, foram
modificados os arts. 60-C e 60-D. Pela sua redao anterior, o art. 60-C
vedava a concesso do auxlio-moradia por um perodo superior a 5 anos,
em cada 8 anos. Agora, a vantagem no ser concedida por prazo superior
a 8 anos dentro de cada perodo de 12 anos. O art. 60-D, por sua vez,
determinava que o valor do auxlio-moradia era limitado a 25% do valor do
cargo em comisso ocupado pelo servidor, no podendo, ademais,
ultrapassar o valor do auxlio-moradia percebido por Ministro de Estado.
Agora a regra mais generosa. O valor mensal da vantagem tm dois
limites:
- 25% por cento do valor do cargo em comisso, do cargo de Ministro de
Estado o+ da *+no comissionada (antes no havia este ltimo
parmetro);
- 25% por cento da r!m+n!rao de Ministro de Estado (e no mais o
valor de seu auxlio moradia).
. Entretanto, independentemente do valor do cargo em comisso ou da
funo comissionada, fica garantido a todos que preencherem os requisitos
legais o ressarcimento de at R$ 1.800,00. Esta regra excepciona o
$rim!iro limite acima indicado, permitindo, por exemplo, que um servidor
titular de cargo em comisso com remunerao de R$ 3.000,00, venha a
receber um auxlio-moradia equivalente a 60% deste valor.
)Art( OC,'( 9 au!lio,moradia no ser concedido por pra.o superior a L 6oito7 anos
dentro de cada perodo de H* 6do.e7 anos( 6Encludo pela Mei nJ HH(:LD, de *CCL
-argrafo "nico( Pranscorrido o pra.o de L 6oito7 anos dentro de cada perodo de H*
6do.e7 anos, o pagamento somente ser retomado se observados, alm do disposto no caput
deste artigo, os requisitos do caput do art( OC,5 desta Mei, no se aplicando, no caso, o
pargrafo "nico do citado art( OC,5( 6Encludo pela Mei nJ HH(:LD, de *CCL
Art( OC,$( 9 valor mensal do au!lio,moradia limitado a @AB 6vinte e cinco por cento7
do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de @inistro de Estado
ocupado( 6Encludo pela Mei nJ HH(:LD, de *CCL
59
G H
o
9 valor do au!lio,moradia no poder superar *NQ 6vinte e cinco por cento7 da
remunerao de @inistro de Estado( 6Encludo pela Mei nJ HH(:LD, de *CCL
G *
o
Endependentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica
garantido a todos os que preencerem os requisitos o ressarcimento at o valor de =R H(LCC,CC
6mil e oitocentos reais7( 6Encludo pela Mei nJ HH(:LD, de *CCL1
. Por fim, foi alterado o inc. X do art. 117 do Estatuto, e acrescido um
pargrafo nico ao artigo. Pela disciplina anterior da matria, vedava-se ao
servidor federal participar de gerncia ou administrao de sociedade
privada, personificada ou no personificada, salvo a participao nos
conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a
Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em
sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros, e
exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio. A MP 431 veio trazer uma nova hiptese que excepciona a
proibio, permitindo que o servidor federal participe de ger0ncia ou
administrao de sociedade privada, personificada ou no, quando estiver
no go.o de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art(
SH, observada a legislao sobre conflito de interesses. Assim, observada a
legislao sobre conflito de interesses e as regras do art. 91 do Estatuto,
$od! o s!r"idor *!d!ral !5!rc!r a ,!r@ncia o+ administrao d!
soci!dad! $ri"ada< no $!r.odo r!lati"o ao d! ,o)o da lic!na noN
r!m+n!rada $ara o trato d! int!r!ss!s $artic+lar!s.
Art( HH:( Ao servidor proibido?
6(((7
C D participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personi!icada
ou no personi!icada, e,ercer o comrcio, e,ceto na "ualidade de acionista, cotista ou
comandit6rioE 6=edao dada pela Mei nJ HH(:LD, de *CCL
Em s+ma1 a MP 431/08, convertida na Lei 11784/08 passou a prever que a
avaliao de desempenho do servidor caber a uma comisso
especialmente constituda para essa finalidade; determinou que a
remunerao do servidor no poder ser inferior a um salrio mnimo
vigente (antes o seu vencimento tinha essa garantia); previu alteraes em
relao ao auxlio moradia ampliando o prazo de seu recebimento para 08
anos e aumentando seu limite de valor; e permitiu ao servidor pblico
federal a gerncia de sociedade privada quando estiver no gozo de L.I.P.
- ocorre "acYncia quando o servidor desocupa o seu cargo, tornando-o
passvel de ser preenchido por outra pessoa. So hipteses de vacncia:
a) exonerao (sendo o servidor efetivo, pode ser a $!dido o+ d! o*.cio,
neste caso, em decorrncia de inabilitao !m !st7,io $robatMrio ou
quando o servidor no !ntrar !m !5!rc.cio no $ra)o legal aps a posse;
sendo ele comissionado, a pedido ou de ofcio, livremente, a juzo da
autoridade competente. Tambm ocorrer exonerao nos casos de
!5tino do car,o do servidor em estgio probatrio e na hiptese de
r!int!,rao, quando o cargo em que deva ser reintegrado o servidor
estiver ocupado por servidor no estvel; por ins+*ici@ncia d!
d!s!m$!nAo; por ac+m+lao il!,al d! car,os, desde que haja boa f
-art. 133, da lei 8112 - e por !5c!sso d! d!s$!sa com pessoal);
b) demisso;
!0
c) promoo;
d) readaptao;
e) aposentadoria;
f) posse em outro cargo inacumulvel (no havendo boa f);
g) falecimento.
- a r!moo se trata do deslocamento do servidor para exercer suas
atividades em outra unidade do mesmo quadro, enquanto a r!distrib+io
definida como o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado
no mbito de quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do
mesmo poder.
P.P. Dir!itos ! "anta,!ns dos s!r"idor!s $blicos ci"is ! *!d!rais
- a contraprestao recebida pelo servidor representada pela soma do seu
"!ncim!nto bsico, acrescido das "anta,!ns $!c+ni7rias permanentes
estabelecidas em lei. As vantagens dividem-se em: indenizaes (esto
enumeradas no art. 51, da Lei 8112, e em nenhuma hiptese se incorporam
ao vencimento ou provento, visando apenas recompor o patrimnio do
servidor que sofreu uma reduo em decorrncia do regular exerccio de
suas funes - compreendem ajudas de custo; dirias; e indenizao de
transporte); gratificaes e adicionais (art. 61, da Lei 8112/90 - retribuio
pelo exerccio de funo de direo; chefia e assessoramento; gratificao
natalina; adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou
penosas, sendo que este ltimo se encontra revogado; adicional de hora
extra de 50%; adicional noturno de 25%; adicional de frias; gratificao
por encargo de curso ou concurso).
- as frias podero ser parceladas em at 03 etapas e ac+m+ladas !m at#
K/ $!r.odos !m caso d! n!c!ssidad! do s!r"io.
- as licenas sero concedidas por motivo de doena em pessoa da famlia
(parentesco por afinidade ou natural em linha reta at primeiro grau e
dependente); por motivo de afastamento do cnjuge; para o servio militar;
para atividade poltica; para capacitao; para tratar de interesses
particulares; para desempenho de mandato classista ou para participar de
Administrao em Cooperativa de Servidores Pblicos; para tratamento de
sade; gestante, adotante (criana at 01 ano, 90 dias / + de 01 ano, 30
dias) e paternidade; por acidente em servio.
P.>. R!,im! Disci$linar
- o servidor tem d!"!r de obedincia a seu superior hierrquico, alm
daqueles outros previstos exemplificativamente no art. 116 da Lei 8112,
entretanto, ao deparar-se com ordem manifestamente ilegal, alm de
desobedec-la, dever ainda representar contra o superior.
!1
- as $roibiJ!s que dever observar o funcionrio pblico, se encontram
tipificadas exaustivamente no art. 117, da Lei 8112/90, sendo que elas
podero acarretar sano de advertncia; suspenso; demisso; e
demisso impeditiva de novo ingresso em cargo pblico federal por 05
anos.
- so $!nalidad!s disci$linar!s aplicveis no mbito federal a
advertncia; suspenso at 90 dias; demisso; cassao de aposentadoria
ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso; destituio de funo
comissionada. A $!nalidad! d! ad"!rt@ncia t!r7 s!+ r!,istro
canc!lado a$Ms o d!c+rso d! K2 anos do !*!ti"o !5!rc.cio, desde que
o servidor no tenha praticado nova infrao disciplinar. O prazo mximo de
suspenso de 90 dias, e o servidor no recebe remunerao durante esse
prazo. Poder a Administrao converter a pena de suspenso em multa
que ser de 50% por dia de vencimento ou remunerao. A penalidade de
suspenso ter seu registro cancelado aps o decurso de 05 anos de efetivo
exerccio com a mesma condio do cancelamento da advertncia. O art.
132, da Lei arrola as infraes que acarretam a demisso do funcionrio. A
$r!scrio da ao disci$linar< c+-o $ra)o com!a a corr!r da data
!m 8+! o *ato s! torno+ conA!cido< ocorr! !m cinco anos no caso d!
d!misso< cassao d! a$os!ntadoria o+ dis$onibilidad! !
d!stit+io d! car,o !m comisso T K/ anos no caso d! s+s$!nso !
1DK dias !m caso d! in*rao $+n."!l com ad"!rt@ncia. A d!stit+io
d! car,o !m comisso !5!rcido $or no oc+$ant! d! car,o !*!ti"o
s!r7 a$licada nos casos d! in*rao s+-!ita Hs $!nalidad!s d!
s+s$!nso ! d! d!misso.
- As sanes civis, criminais e administrativas podero cumular-se sendo
que a sentena penal de absolvio por negativa de autoria ou inexistncia
do fato vincula as demais esferas.
P.D. SindicYncia ! Proc!sso Administrati"o Disci$linar
- As irregularidades cometidas por servidores podero ser apuradas por
meio de sindicncia (pena de advertncia ou suspenso at 30 dias) ou de
Processo Administrativo Disciplinar-PAD (pena de demisso; cassao de
aposentadoria; suspenso superior a 30 dias, destituio do cargo em
comisso ou funo comissionada). A sindicncia pode resultar em
arquivamento do processo, suspenso at 30 dias ou advertncia;
instaurao do PAD, embora este no dependa da sindicncia. S!m$r! 8+!
da sindicYncia $ossa r!s+ltar sano< d!"!r7 r!s$!itarNs! o
contraditMrio.
- O PAD instaura-se por portaria que designa comisso, formada por 03
servidores, para proceder a investigao e relatrio sobre a procedncia das
acusaes, sendo que o $roc!dim!nto t!r7 d+rao m75ima d! PK
dias< $rorro,7"!is $or i,+al $ra)o. Poder ser decretado o afastamento
temporrio do servidor at concluso do PAD, entretanto referida precauo
no obrigatria.
- Fases do PAD - inqurito administrativo - se divide em trs subfases:
instr+o (levantamento de fatos, evidncias, depoimento e percias). O
!2
processo poder ser acompanhado pelo servidor ou seu procurador, sendo
que este no necessita ser advogado (smula vinculante n. 05). Colhidas
as provas, a comisso pode decidir pelo arquivamento do processo ou pelo
indiciamento do acusado. Decidindo pelo indiciamento, dever o servidor
ser citado para apresentar d!*!sa !scrita no $ra)o d! 1K dias se houver
apenas um indiciado o+ /K dias, se forem dois ou mais indiciados. Caso a
citao seja realizada por !dital< o $ra)o s!r7 d! 1O dias, a contar da
ltima publicao feita no Dirio Oficial da Unio e em outro de grande
circulao no ltimo domicilio conhecido do servidor. Com a citao,
encerra-se a fase instrutria. Caso o servidor no apresente defesa, ser
declarado revel, entretanto, no ocorrer presuno de veracidade dos fatos
que se apuram, sendo designado um outro servidor como defensor dativo
para representar o indiciado. Encerrada a fase de defesa, ser elaborado
r!latMrio pela comisso que alm do resumo das principais peas, dever
apresentar a posio da comisso quanto inocncia ou responsabilidade
do servidor, alm de indicar as eventuais circunstncias agravantes ou
atenuantes. Com o relatrio encerra-se o trabalho da comisso e os autos
sero remetidos autoridade que determinou sua instaurao, para
julgamento, sendo que este dever ocorrer no prazo imprprio de /K dias.
- A Lei 9527/97 estabeleceu rito s+m7rio, com durao de 30 dias,
prorrogveis por mais 15 para os casos de acumulao ilcita; abandono de
cargo (h elemento subjetivo - inteno de abandonar o cargo) e
inassiduidade habitual (no h elemento subjetivo - ausncia por 60 dias
interpolados em 12 meses), sendo que o rito ter as seguintes fases:
instaurao; instruo sumria (indiciao, defesa e relatrio) e julgamento.
O prazo para d!*!sa escrita, bem como para -+l,am!nto ser de KO dias .
- possvel $!dido d! r!"iso do PAD quando se aduzirem fatos novos
(simples alegao de injustia no suficiente para fundamentar o pedido
de reviso) ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido
(esta exigncia no se aplica no caso de interposio de recurso
administrativo) ou a inadequao da penalidade aplicada. Neste ponto
importante frisar que, no se admitir a )reformatio in pejus1, ao contrrio
do que ocorre com os recursos administrativos, eis que o art. 64
expressamente admite a possibilidade de agravamento da pena. Tambm
ao contrrio do que ocorre durante o PAD, na reviso o nus da prova
caber ao requerente. A reviso poder ser feita a qualquer tempo, de ofcio
ou a pedido, ao contrrio dos recursos que devero ser interpostos no prazo
de 10 dias, dependendo sempre de provocao. Julgada procedente a
reviso, sero declaradas sem efeito todas as penalidades anteriormente
aplicadas e restabelecidos todos os direitos do servidor, salvo quanto
destituio de cargo em comisso, que ser convertida em exonerao.
CAH$ C+<C<+56<%A16HAHD$ CD%A$ 6n#ormativo 3!5 do FGK
Dm mandado de seurana com "edido de reinterao do im"etrante ao caro de "olicial rodovirio #ederal /demitido
como incurso no inciso 6X do art$ 112 da 1ei n$ 8$112319904- #icou consinado- no relat'rio #inal do "rocesso
administrativo disci"linar- que a vantaem au#erida #oi a li)erao de duas multas de ve.culo retido "elo "olicial- que
a)ordou o motorista sem uni#orme$ Gam)m- desse relat'rio consta que- mesmo no encontrado din&eiro- tal #ato no
desquali#ica a vantaem indevida$ Hestaca o 9in$ +elator que a "ro"orcionalidade da "ena "ode ser a"reciada no
mandamus e a #alta administrativa deve ser com"rovada de maneira ca)al e indu)itvel$ Dntretanto- no caso- a
condenao administrativa #oi eriida so)re os de"oimentos id:nticos do motorista do camin&o e do seu c&e#e- com )ase
no relato do motorista- o que com"romete a validade da "rova$ Assim- a a"enao de demisso #oi desmensurada- no
"elo valor tido como rece)ido a t.tulo de "ro"ina /+h 200-004- mas "elo acervo "ro)at'rio e("osto nos autos- que no
#ormou evid:ncia convincente e su#iciente "ara im"or tal "ena$ Observa <ue este Superior 4ribunal tem
entendimento de <ue a pena de demisso deve ter respaldo em prova convincente para no comprometer a
!3
ra!oabilidade e proporcionalidade da sano administrativa. 0m observNncia ao princpio da proporcionalidade&
a autoridade deve p%r em con(rontoG a gravidade da (alta& o dano causado ao servio pblico& o grau de
responsabilidade do servidor e seus antecedentes (uncionais para& sopesando tudo& demonstrar a Dustia da
sano. Hiante do e("osto- a Feo- ao "rosseuir o ,ulamento- concedeu a ordem "ara anular a "ortaria- reinterar o
"olicial ao caro- sem "re,u.8o da a"licao da "ena menos ravosa$ MS 1,.76A.D9& #el. Min. ?apoleo ?unes Maia
9il>o& Dulgado em ,AKCK,22C.
>) ATOS ADMINISTRATIVOS
. Entroduo:
- Os atos da administrao podem seguir dois regimes:
a) Regime Pblico: Tambm chamados de Atos Administrativos, ou seja, os
atos administrativos so atos da administrao que esto sujeitos ao regime
pblico.
E5.1 contrato de concesso de servio - quando a concessionria corta uma
linha telefnica por falta de pagamento, um ato administrativo, embora
tenha sido praticado por uma empresa privada (concessionria), e no pela
Administrao.
o ! um ato da administrao" ! ato administrativo.
b) Regime Privado
E5.1 contrato de locao - quando se afirma que o contrato de locao se
sujeita ao regime privado, no significa dizer que o Estado esteja
dispensado de licitar. A licitao continua obrigatria, salvo os casos de
dispensa e inexigibilidade previstos na Lei 8666, mas o contrato obedecer
ao regime privado.
# ato da administrao, mas no ! ato administrativo, porque no est su$eito ao
regime p%blico, e sim ao regime privado.
. Assim, conclui-se que a terminologia "ato administrativo vem do regime
pblico, enquanto a terminologia "ato da administrao significa, to
somente, que o ato foi praticado pela Administrao Pblica. Dessa forma
temos:
Atos da administrao sujeitos ao regime privado;
Atos da administrao que so atos administrativos (regime pblico);
Atos que so apenas atos administrativos (no so da
Administrao).
. 'onceito?
- "Manifestaes unilaterias de vontade da Administrao, produzidas em
condio de superioridade perante o particular (garantida por seus atributos
- P.A.I - no ato de direito privado h isonomia), a que o Direito atribu
conseqncias jurdicas (adquirir, resguardar, transferir, modificar
direitos).
!4
- " toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que,
a,indo n!ssa 8+alidad!, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria, perseguindo o interesse pblico. (H.L.M.)
- De acordo com o conceito de Hely Lopes Meireles, o ato administrativo em
sentido estrito deve ser unilateral e concreto. Dessa forma, contrato
administrativo no ato administrativo em sentido estrito, por no ser
unilateral. Ainda seguindo nessa direo, ato normativo tambm fica fora do
conceito de ato administrativo em sentido estrito, por ser abstrato.
. Vale destacar que o ato administrativo sujeito ao regime jurdico pblico,
inferior e complementar lei, no podendo, portanto, contrari-la, estando
sujeito a controle pelo Poder Judicirio no que tange legalidade.
. Recorda-se que quando o Estado pratica atos jurdicos regulados pelo
Direito Civil ou Comercial, coloca-se no plano dos particulares, devendo sua
conduta ser norteada pelas regras de Direito Privado.
- Por outro lado, o fato administrativo, no compreende uma manifestao
de vontade, so meros exerccios de uma atividade. No gera efeito jurdico
especfico, entretanto, pode gerar direitos, como o fato de um professor
ministrar aula.
- Do conceito supra extrai-se que so pressupostos do ato administrativo:
expressar a manifestao de vontade do Estado ou de quem lhe faa
as vezes;
ser regido por normas de direito pblico;
produzir efeitos jurdicos de direito pblico ou alcanar os fins
desejados pelo Estado.
>.1. R!8+isitos o+ !l!m!ntos d! "alidad! do ato administrati"o
(competncia, forma, finalidade, objeto e motivo)
- A com$!t@ncia de exerccio obrigatrio para os rgos e agentes
pblicos, sendo sempre elemento vinculado, uma vez que estabelecida
pela lei ou pela constituio, no se admitindo ao agente pblico ampli-la
ou restringi-la por sua vontade prpria. Quando a competncia exercida
alm dos limites estabelecidos por lei, d lugar a uma das modalidades de
abuso de poder, denominada !5c!sso d! $od!r. Interessante ainda
observar que na Administrao tambm podem aparecer situaes de
impedimento e suspeio do agente para a prtica de determinado ato
administrativo, entretanto, por falta de legislao prpria, aplica-se quanto
a esses institutos, as regras previstas no CPC. Assim, por exemplo: Se o pai
do candidato est na banca examinadora do concurso, o agente est
impedido de avaliar seu desempenho.
A doutrina enumera cinco caractersticas da competncia, a saber:
irrenunciabilidade : impe ao agente pblico, como dever inescusvel,
que exera suas competncias sempre que isto for necessrio para
!5
assegurar a consecuo do interesse pblico em face do qual elas foram-lhe
outorgadas pela lei (aplicao direta do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico);
inderrogabilidade : absoluta, jamais poder haver modificao de
competncia por ato bilateral celebrado entre agentes pblicos;
improrrogabilidade : os agentes pblicos no podem atuar alm do
que lhes permite ou determina a lei. importante notarmos que a
improrrogabilidade, ao contrrio da inderrogabilidade, possui carter
relativo, pois a lei prev dois instit+tos 8+! a !5c!$cionam1 tratamNs!
da d!l!,ao ! da a"ocao, institutos tpicos do poder hierrquico e que
permitem a um agente pblico exercer competncias que por lei foram
outorgadas a outro, desde que no se trate de competncia exclusiva. A fim
de evitarmos confuso, devemos notar que a inderrogabilidade refere-se
prpria competncia, sua titularidade, matria reservada lei, ao passo
que a improrrogabilidade refere-se ao exerccio de competncia (produo
de atos). Ademais, so atos impostos pelo superior ao subordinado; no h,
aqui, qualquer acordo de vontade (Arts. 11 a 15 da Lei 9784/99).
intransferibilidade : justamente porque a delegao e a avocao
envolvem apenas o exerccio, no a titularidade da competncia, considera-
se que a intransferibilidade tambm caracteriza a competncia;
imprescritibilidade : o no-exerccio da competncia pelo seu titular,
por maior que seja o perodo de tempo decorrido, no acarreta a extino
de seu poder-dever de exerc-la, sempre que forem preenchidos os
pressupostos legais para tanto (ex.: competncia para criao do IGF, at o
momento no foi exercida, o que no pressupe sua prescrio).
O3S.1 Quando a competncia for delegada, haver competncia cumulativa,
eis que tanto quem delega, como quem recebe a delegao, sero
competentes para seu exerccio.

O3S.L1 Como se considera o ato realizado pela autoridade delegada, ser
desta a legitimidade passiva para responder por ilegalidade ou abuso de
poder em MS.
O3S.S1 em nenhuma hiptese, sob pena de excesso de poder, so passveis
de delegao de competncia as seguintes matrias: edio de atos de
carter normativo; decises de recursos administrativos; matria de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
O3S.LS1 Wnica Ai$Mt!s! !m 8+! $od! Aa"!r atrib+io d!
com$!t@ncia $or instr+m!nto di"!rso da l!i N d!cr!to a+tQnomo,
previsto no art. 84, VI, da CF, que, na sua primeira hiptese de aplicao,
permite que o Presidente da Repblica, por ato prprio, disponha sobre
"organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
. At!no: O ato administrativo praticado por um louco ato vlido? A
doutrina diverge( -ara a maioria, se o ato administrativo vinculado e
!!
foram preencidos os requisitos, este ato pode ser vlido( Auanto ao ato
discricionrio, onde ju.o de valor do administrador, necessria a
capacidade do sujeito( Assim, no ser vlido( >o ato discricionrio, a
sanidade condio de eficcia(
- A *orma: Os atos administrativos so, em regra, *ormais ! !scritos, no
sentido de que so "documentados e devem na sua produo obedecer a
todos os elementos de forma exigidos pela lei, o que a torna elemento
vinculado do ato administrativo. Numa acepo am$la, a forma consiste no
$roc!dim!nto a ser observado para a produo do ato administrativo, ou
seja, na seqncia de atos que devem necessariamente anteceder a
produo do ato final (assim considerado o ato que encerra o procedimento
e em funo do qual todos os atos anteriores foram produzidos).
- O moti"o ou causa a situao de direito e de fato que determina ou
autoriza a realizao do ato administrativo, podendo ser vinculado, quando
vir expresso em lei (ex. licena paternidade) ou discricionrio, quando
couber ao administrador a avaliao quanto existncia de oportunidade e
convenincia da prtica do ato (nomeao ou exonerao de servidor
ocupante de cargo comissionado). O motivo deve ser legal, e para tanto,
dever:
existir, ser verdadeiro;
haver compatibilidade do motivo declarado com o motivo previsto na
lei (ex.: a lei prev as circunstncias em que se permite a remoo
de servidores, no podendo o administrador criar um outro motivo
para a referida remoo);
haver compatibilidade do motivo declarado com o resultado do ato
(ex.: no se pode alegar fato estranho ao ato para fundament-lo).
. Ainda acerca do tema, vale comentar a T!oria dos Moti"os
D!t!rminant!s, que vincula o Administrador ao motivo declarado, ou seja,
quando a Administrao declara o motivo que determinou a prtica de um
ato, fica vinculada existncia do motivo por ela declarado. Se o motivo
declarado for falso, incompatvel com a lei ou com o resultado do ato, a
Administrao no ter como cumprir o ato, em razo de sua ilegalidade.
Assim, o motivo ilegal gera violao Teoria dos Motivos Determinantes,
sendo possvel a contestao dos motivos junto ao judicirio, e inclusive a
anulao do ato. Dessa forma, se o interessado comprovar que inexiste a
realidade ftica mencionada no ato como determinante da vontade, estar
ele, irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade. A nica hiptese
em que a alterao de motivos pelo Administrador ser admitida sem
violao Teoria dos Motivos Determinantes, a da tredestinao legal,
prevista no DL 3365/41, desde que a desapropriao mantenha a razo de
interesse pblico.
Ex.: exonerao de servidor cuja motivao seja o corte de despesas com
pessoal. Se o administrador, imediatamente contrata novo servidor para
ocupar o mesmo cargo, h ilegalidade por ausncia de verdade do motivo.
. Deve-se atentar para no se confundir motivo com moti"ao, que a
justificativa do pronunciamento tomado e a correlao lgica entre os
elementos do ato administrativo (competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto) e a previso legal. Para Jos dos Santos Carvalho Filho e doutrina
!2
minoritria, motivao a declarao expressa dos motivos, j que apesar
de todo ato administrativo ter um motivo, nem sempre a Lei exige que ele
seja declarado expressamente pela Administrao. Ou seja, h motivo, mas
no motivao (declarao escrita do motivo que ensejou a prtica do ato
administrativo). Para essa corrente, a motivao seria meramente
recomendvel, como condio para a efetiva aplicao dos princpios da
razoabilidade, proporcionalidade, eficincia, impessoalidade, transparncia,
moralidade, contraditrio, dentre outros. Finalmente, para a corrente em
tela: todos os atos "inc+lados exigem motivao, e ela constitui a r!,ra
,!ral para os atos discricion7rios. Esta corrente fundamenta seu
posicionamento no art. 93 da CR, bem como no art. 50, da Lei 9784/99,
que ao regular o processo administrativo, arrola os atos que !5i,!m
moti"ao independentemente do fato de serem discricionrios ou
vinculados, sendo que os demais atos discricionrios, no listados no rol,
poderiam, a princpio, ser produzidos sem motivao, observadas as
recomendaes acima:
NArt$ 50$ <s atos administrativos devero ser motivados- com indicao dos #atos e dos #undamentos
,ur.dicos- quando?
6 = neuem- limitem ou a#etem direitos ou interessesL
66 = im"on&am ou aravem deveres- encaros ou san7esL
666 = decidam "rocessos administrativos de concurso ou seleo "@)licaL
6R = dis"ensem ou declarem a ine(ii)ilidade de "rocesso licitat'rioL
R = decidam recursos administrativosL
R6 = decorram de ree(ame de o#.cioL
R66 = dei(em de a"licar ,uris"rud:ncia #irmada so)re a questo ou discre"em de "areceres- laudos-
"ro"ostas e relat'rios o#iciaisL
R666 = im"ortem anulao- revoao- sus"enso ou convalidao de ato administrativo$
0 1
o
A motivao deve ser e("l.cita- clara e conruente- "odendo consistir em declarao de
concordbncia com #undamentos de anteriores "areceres- in#orma7es- decis7es ou "ro"ostas- que- neste
caso- sero "arte interante do ato$
0 2
o
%a soluo de vrios assuntos da mesma nature8a- "ode ser utili8ado meio mecbnico que
re"rodu8a os #undamentos das decis7es- desde que no "re,udique direito ou arantia dos interessados$
0 3
o
A motivao das decis7es de 'ros coleiados e comiss7es ou de decis7es orais constar da
res"ectiva ata ou de termo escrito$O
At!noZ A posio supra, no a que prevalece nem na doutrina, nem na
jurisprudncia do STF, que entendem ser a motivao, sempre obrigatria.
Para a corrente majoritria, se o Judicirio, que exerce a funo
administrativa apenas atipicamente deve motivar seus atos, conforme
previso do art. 93, da CR, a administrao, por analogia, tambm dever
faz-lo e com muito mais razo, visto que a atividade administrativa sua
funo tpica. Para essa corrente ainda, a lista do art. 50 to abrangente,
que engloba qualquer ato administrativo. A motivao ainda considerada
uma garantia de informao e mais ainda, assegura a observncia da
aplicao dos princpios constitucionais, como o da razoabilidade e
proporcionalidade, permitindo consequentemente, o controle de legalidade
pelo judicirio (art. 5, XXXIII e XXXV, da CR e art. 2 da Lei 9784/99).

- O ob-!to do ato administrativo, seu prprio contedo, # o 8+! o ato
!*!ti"am!nt! cria< !5tin,+!< modi*ica o+ d!clara< o !*!ito -+r.dico
8+! o ato $rod+)< # o r!s+ltado $r7tico do ato< # o !*!ito -+r.dico
im!diato do ato. Por exemplo, objeto do ato de suspenso do servidor, a
prpria suspenso, ficando a critrio do Administrador, nos limites legais, o
nmero de dias de suspenso. O objeto do ato administrativo dever ser:
a) lcito (previsto ou autorizado por lei - princpio da legalidade);
!8
b) faticamente possvel;
c) determinado (ex.: para se desapropriar um imvel, deve-se determin-
lo; para nomear um servidor necessrio determinar a pessoa que ocupar
o cargo, e determinar qual o cargo a ser ocupado).
O3S.1 O objeto segue o motivo, isto , ser discricionrio quando o motivo
tambm o for, e ser vinculado quando assim for o motivo.
- A *inalidad! o objetivo que o ato administrativo deve atingir, o
resultado que com ele a Administrao deve alcanar, enfim, o bem
jurdico que o Administrador visa proteger. Diz-se que o objeto o efeito
imediato que o ato produz (o que ele cria, transforma ou extingue),
enquanto que a finalidade seu !*!ito -+r.dico m!diato. Ser sempre
vinculada, sendo que, em seu sentido lato e invarivel, o fim mediatamente
almejado pelo ato ser sempre o interesse pblico, enquanto em seu
sentido estrito, o fim ser varivel e decorrer de previso legal. A
inobservncia da finalidade acarreta a nulidade do ato por abuso de poder
na modalidade de d!s"io d! *inalidad! %".cio id!olM,ico o+ ".cio
s+b-!ti"o). Tradicionalmente, o desvio de finalidade representa defeito em
dois elementos do ato administrativo: na finalidade e, em alguns casos, no
motivo, que normalmente ser falso (Hely Lopes Meirelles).
. Devemos notar que no # n+lo o ato $rod+)ido "isando H satis*ao
d! int!r!ss! $ri"ado, basta pensarmos nos atos negociais, a exemplo da
autorizao e da permisso. Tais atos so "7lidos, desde que satisfaam
tamb#m o interesse pblico ! a finalidade especfica prevista em lei para
sua produo, isto , desde que satisfaam os dois sentidos da finalidade
acima apresentados. O que torna um ato nulo o fato de ele ser produzido
visando !5cl+si"am!nt! satisfao de certo interesse privado. Esse
termo, "e!clusivamente1, indica que no h interesse pblico a nortear a
produo do ato, logo, ser o mesmo, nulo.
>./. M#rito do ato administrati"o
- Mrito administrativo a margem de liberdade que a lei outorga
Administrao nas competncias discricionrias, e que consiste na
autorizao para que o agente competente avalie a convenincia e a
oportunidade do ato administrativo, e defina seu contedo. A essncia do
poder discricionrio reside nesses trs juzos, con"!ni@ncia,
o$ort+nidad! e cont!do - os juzos da discricionariedade.
- O ncleo do mrito administrativo formado pelos elementos dos atos
administrativos que admitem, em determinadas situaes, certa
discricionariedade, so eles o ob-!to e o moti"o. Desta forma, na prtica
de atos discricionrios, no poder a Administrao dispor sobre sua
competncia, forma ou finalidade, mas poder valorar os motivos e escolher
o objeto do ato, de acordo com a oportunidade e convenincia da sua
prtica, que por sua vez, deve respeitar os princpios constitucionais
implcitos da razoabilidade e proporcionalidade (ex.: solicitada a
possibilidade de colocar mesas na calada, o Adminstrador avalia o motivo:
o local tranquilo; e o objeto: nada impede a colocao das mesas na
calada).
!9
- A falta de previso legal para a Administrao atuar em certa hiptese no
significa que ela goze de poder para praticar um ato discricionrio,
justamente o oposto que ocorre: em tais hipteses ela est impedida de
produzir qualquer ato, pela incidncia do princpio da legalidade.
- A apreciao acerca do mrito do ato administrativo no ser, em
princpio, submetida ao judicirio, o que no impede que este rgo analise
a legalidade dos atos discricionrios, notadamente em relao aos seus
elementos vinculados. Deve-se recordar ainda que o princpio da legalidade
em sentido amplo, abrange todos os princpios constitucionais, explcitos ou
implcitos, o que inclui, a razoabilidade e a proporcionalidade, que norteiam
a oportunidade e convenincia do ato administrativo. Desta forma,
tansversalmente, a reviso pelo judicirio acaba por atingir, indiretamente,
a liberdade do Administrador, o mrito administrativo, podendo anular seus
atos desde que desrespeitados esses princpios. Um exemplo real dessa
situao, por incrvel que parea, foi a exigncia de que o candidato ao
cargo de "gari do municpio do Rio de Janeiro tivesse todos os dentes.
Referida exigncia, como notrio, absolutamente desrazovel. Assim, no
que tange legalidade, qualquer ato administrativo pode ser revisto pelo
judicirio, lembrando que quando o judicirio realiza controle dos princpios
constitucionais e administrativos, no est analisando o mrito do ato
administrativo (oportunidade e convenincia), mas sim, a prpria legalidade
do mesmo. Dessa forma, o judicirio pode rever o objeto e o motivo quanto
sua legalidade, mas no quanto ao juzo de valor ou mrito, que apenas
poder ser atingido indiretamente.

O3S.1 A forma e a finalidade so atos vinculados, entretanto, quando a lei
expressamente prever alternativas, sero eles discricicionrios, como ocorre
por exemplo, no caso do art. 62, da Lei 8666/93:
KArt. <0. - instrumento de contrato I obrigatFrio nos casos de concorrHncia e de tomada de preos, bem
como nas dispensas e ineGigibilidades cuos preos esteam compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em $ue a Administrao puder substituDlo por outros
instrumentos %+beis! tais como cartaDcontrato! nota de empen%o de despesa! autori*ao de compra ou
ordem de execuo de servio.M
O $od!r -+dici7rio $od! r!"!r o moti"o ! ob-!to do ato
administrati"oX
Se forem ilegais o poder judicirio pode rever em qualquer ato dentro da
legalidade seja no discricionrio ou no vinculado.
>.2. Atrib+tos do ato administrati"o = P.A.I1
- Presuno de legitimidade: o ato administrativo goza de legitimidade (de
acordo com a moral), legalidade (de acordo com a lei), e veracidade. Esta
presuno tem como !*!itos a imediata aplicao ou execuo do ato
administrativo e a inverso do nus da prova8
- Auto-executoriedade: consiste na execuo do ato direta e imediatamente
pela Administrao, independentemente de ordem judicial, ou ao menos, na
possibilidade da Adminsitrao constituir dada obrigao, tornando-a
exigvel, o que no impede o controle do ato pelo poder judicirio. A maioria
da doutrina subdivide a autoexecutoriedade em exigibilidade (deciso sem a
20
presena do judicirio) e executoriedade (executar sem a presena do
judicirio). Todo ato administrativo tem exigibilidade, mas nem todo ato
tem executoriedade, que apenas existe quando a lei expressamente prever
e em situaes de urgncia (exs.: resciso ou alterao unilateral dos
contratos administrativos; demolio de prdios em runas; constituio de
CDA; sanes pecunirias etc.). Assim, para concluir, a doutrina unnime
entende que nem sempre todo o ato administrativo ter o atributo da
autoexecutoriedade; a ajuda da policia sempre possvel, mas no h uma
obrigatoriedade.
O3S.1 Por fim, importantssimo apresentar a lio do Professor Celso
Antnio Bandeira de Mello, pois o referido Autor no trabalha a matria da
forma tradicional. Ele no se vale do termo auto-e!ecutoriedade,
trabalhando com dois atributos distintos: a !5i,ibilidad! e a
!5!c+tori!dad!. Entretanto, segundo sua lio, a !5i,ibilidad! verifica-
se quando, independentemente de participao do Poder Judicirio, a
Administrao se vale de m!ios indir!tos d! coao contra o
administrado. Esses meios indir!tos de coao, dos quais o melhor
exemplo a multa, no impedem que o administrado, se estiver
descumprindo a lei, continue a faz-lo. Eles representam a im$osio d!
+ma sano ao administrado que estiver descumprindo a lei, mas no
im$!d!m 8+! !la contin+! a s!r d!sc+m$rida. A !5!c+tori!dad!, por
sua vez, mais gravosa que a exigibilidade, pois ela se verifica quando a
Administrao, mais uma vez independentemente de participao do Poder
Judicirio, vale-se de m!ios dir!tos d! coao contra o administrado,
com$!lindoNo mat!rialm!nt! observncia da lei.
N Imperatividade: se constitui na possibilidade da Administrao,
unilateralmente, criar a obrigao para o particular. A doutrina afirma que a
imperatividade relaciona-se ao denominado $od!r !5tro"!rso do Estado,
pelo qual ele cria obri,aJ!s para os indivduos por ato unilateral. Tal
concluso afigura-se correta, mas deve-se notar que o atributo mais
amplo, abrangendo tambm os atos de a$licao d! sanJ!s e de
im$osio d! r!striJ!s ao !5!rc.cio d! dir!itos o+ ati"idad!s; enfim,
aos atos que de, qualquer modo, impliquem em r!strio H !s*!ra
-+r.dica do administrado, pois so tais atos que necessitam ser a ele
impostos. Portanto, nem todos os atos administrativos possuem esse
atributo, mas to somente aqueles que constituem uma obrigao (ex.:
atos enunciativos ou negociais no possuem imperatividade);
- Tipicidade: o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados, o que
representa uma garantia para o administrado ao mesmo tempo em que
afasta a possibilidade de ser praticado ato totalmente discricionrio(
>.4. lassi*icao dos atos administrati"os
Auanto aos destinatrios
- Atos gerais: comandos gerais e abstratos, atingindo todos os
administrados que se encontrem na situao nele descrita. So revogveis e
necessitam de publicao (ex.: decretos regulamentares);
21
- individuais/especificos: com destinatrio nico (singular) ou vrios
destinatrios determinados ou determinveis (plrimo). exemplo de ato
individual singular, a nomeao;
Auanto ao alcance
- Atos internos: atingem diretamente apenas seus rgos e agentes (ex:
portaria de remoo de um servidor);
- Atos externos: atingem os administrados em geral ou oneram o
patrimnio pblico (ex: decretos que alteram o horrio de funcionamento
da repartio);
- Atos de imprio: impostos coercitivamente aos administrados (ex:
desapropriaes); de gesto: no h uso de supremacia sobre o particular
(ex: aluguel de imveis); de expediente: visam a dar andamento aos
servios desenvolvidos por uma entidade (ex.: autuao de PAD);
Auanto ao grau de liberdade
- Atos vinculados: a lei estabelece todos os requisitos e condies de sua
realizao;
Atos discricionrios: aqueles que a Administrao pode praticar com certa
liberdade de escolha, nos termos e limites da lei, quanto ao seu contedo,
seu modo de realizao, sua oportunidade e sua convenincia
administrativa;
Auanto B formao
- Ato simples: decorre de manifestao de vontade de um nico rgo,
unipessoal ou colegiado;
- Ato compostos: So duas manifestaes de vontade d!ntro d! +m
m!smo Mr,o, desiguais, sendo a primeira a principal, e a segunda,
secundria (a primeira depende de referendum da segunda para continuar a
produzir efeitos - ex.: declarao de guerra - art. 84, XIX);
- Ato complexo: necessita, para sua formao, da manifestao de vontade
de dois o+ mais mani*!stao !stando !m $atamar d! i,+aldad!
t!ndo a m!sma *ora !m Mr,os di*!r!nt!s, em patamar de igualdade
(ex.: ratificao de tratados internacionais; nomeao de dirigente de
Agncia reguladora; indicao de Ministros do STF - a primeira vontade
necessita da segunda para produzir efeitos);
- Ato constitutivo, extintivo, declaratrio, alienativo, modificativo ou
abdicativo;
- Ato vlido, nulo e inexistente (ex.: aquele praticado por um usurpador de
funo pblica);
>.O. 0ormao ! !*!itos dos atos administrati"os1
- Ato perfeito: percorreu todo o ciclo de formao, todas as etapas de seu
processo de produo esto concludas, terminadas, entretanto, o ato
apenas ser vlido se as mesmas tiverem respeitado a lei, caso contrrio, o
ato ser perfeito mas invlido;
- Ato vlido: cumpriu a trajetria obedecendo todos os requisitos do ato.
22
- Ato eficaz: todo aquele que pode produzir efeitos imediatamente, sendo
que o ato invlido eficaz at ter sua declarao de nulidade pronunciada
pela Administrao ou pelo Judicirio.
- Ato ineficaz ou pendente: apesar de perfeito, ainda se encontra sujeito a
condio ou termo para produo de efeitos (ex.: aguarda publicao);
- Ato consumado: j produziu todos os seus efeitos.
. Os atos administrativos produzem efeitos tpicos (esperado ou principal) e
secundrios ou atpicos.
Ex.: ao desapropriar o imvel de um administrado, poder alcanar-se um
efeito tpico: adquirir o imvel; e um efeito atpico reflexivo: extinguir
contrato de locao que o proprietrio mantinha com terceira pessoa,
estranha prtica do ato administrativo.
. E*!ito r!*l!5o quando atinge terceiro estranho ao ato, efeito atpico,
preliminar.
. E*!ito at.$ico $r!liminar o+ $rodrQmico: ocorre no caso de atos
compostos ou complexos, consistindo na obrigao da segunda
manifestao de vontade do mesmo rgo, no primeiro caso, e de rgo
distinto, no segundo caso. um efeito preliminar, eis que aparece antes do
aperfeioamento do ato, tambm denominado prodrmico. Ex.: nomeao
de dirigente da Agncia Reguladora - efeito tpico: nomeao / efeito
atpico prodrmico: obrigao da segunda manifestao que referenda a
primeira.
>.P. Es$#ci!s d! atos administrati"os1
- Atos normativos - devem esmiuar, explicitar o contedo das leis que
regulamentam a fim de possibilitar a fiel execuo de leis pela
Administrao. exerccio do Poder Regulamentar e de Polcia. Exs.:
decretos, regulamentos, regimentos, etc.
- Atos ordinatrios - so internos e veiculam determinaes atinentes ao
adequado desempenho das funes dos servidores, somente vinculando
aqueles que sejam subordinados a quem o expediu. exerccio do Poder
Hierrquico. Exs.: portarias, ordens de servio, etc.
- Atos negociais - h coincidncia de vontades do Poder Pblico e do
particular. So manifestaes unilaterais da Administrao, geralmente
provocadas pelo particular, produzindo efeitos concretos e individuais para o
administrado. Podero ser vinculados ou discricionrios.
Exs. (ic!nas (vinculado, e em princpio, definitivo - ex: para exerccio da
profisso); A+tori)ao (discricionrio e precrio - exs.: para porte de
arma de fogo, utilizao de passeio pblico pelas bancas de jornais
)utili.ao de bem p"blico1, para conduo de passageiros - taxi
)autori.ao de servio p"blico1); P!rmisso (discricionrio e precrio que
permite a realizao de determinada atividade cujo interesse predominante
seja da coletividade, sendo que quando gerar custos para o permissionrio,
este poder pleitear a respectiva indenizao no caso de revogao. Se a
23
permisso representar delegao de servio pblico, ter natureza de
contrato de adeso e dever ser precedida de licitao).
- Atos enunciativos - declaram, a pedido do interessado, uma situao
jurdica preexistente relativa a um particular. Exs.: certides negativas de
dbito; atestado; parecer.
- Atos punitivos - imposio direta de sanes a seus servidores ou
administrados. exerccio do Poder Disciplinar e de Polcia. Exs.:
penalidades disciplinares, aplicao de multas administrativas, interdio de
atividades, destruio de objetos, etc.
>.>. E5tino do ato administrati"o
- Cumprimento dos seus efeitos, seja pela concluso do objeto ou termo do
prazo;
- Desaparecimento do sujeito, seja ele pessoa fsica ou jurdica; ou do
objeto;
- Decorrente de renncia;
- Retirada pelo poder pblico.
>.D. In"alidao dos atos administrati"os
- Anulao: quando existe ilegalidade no ato administrativo, podendo ser
feita tanto $!la Administrao (autotutela) quanto $!lo -+dici7rio
(controle de legalidade em sentido amplo - lei + constituio). A anulao,
em regra, produz efeitos e, tunc (ressalvado interesse de 3 de boa f) e,
ainda em regra, no admite convalidao. Se a anulao prejudicar o
administrado, restringindo direitos, seus efeitos sero e, nunc (esse o
posicionamento de Celso Antnio Bandeira de Melo e do STF).
O3S.1 O ato de anulao depende de processo administrativo prvio,
observado o contraditrio e a ampla defesa, notadamente quando
prejudique o administrado.
FW9E1A % 34! A AH96%6FG+ATU< CWX165A C<HD HD51A+A+ A %E16HAHD H<F FDEF C+VC+6<F
AG<F$

FW9E1A % 423 A AH96%6FG+ATU< C<HD A%E1A+ FDEF C+VC+6<F AG<F- JEA%H< D6RAH<F HD
R[56<F JED <F G<+%A9 61D*A6F- C<+JED HD1DF %U< FD <+6*6%A9 H6+D6G<FL <E +DR<*I=1<F-
C<+ 9<G6R< HD 5<%RD%6]%56A <E <C<+GE%6HAHD- +DFCD6GAH<F <F H6+D6G<F AHJE6+6H<F- D
+DFFA1RAHA- D9 G<H<F <F 5AF<F- A AC+D56ATU< KEH656A1$ /esta "arte #inal re#lete o dis"osto no art$
5i- XXXR- da 5M ^ se a"lica quando direitos de terceiros #orem "re,udicados4
- Revogao: retira do mundo jurdico atos vlidos e perfeitos que
tornaram-se incon"!ni!nt!s ao interesse pblico. Somente poder ser
realizada pela prpria Administrao, mais especificamente por aquele que
o tenha editado. Cabe ressaltar que o Poder Judicirio poder revogar seus
prprios atos administrativos, entretanto, em sede de controle judicial de
atos praticados por outros rgos, no lhe ser permitida a revogao.
Sero resguardados os direitos adquiridos e a revogao produzir efeitos
24
e! nunc. No A7 limit! t!m$oral %$ra)o) $ara r!"o,ao dos atos
administrati"os< !ntr!tanto< A7 limit!s mat!riais $ara tanto, assim,
so irrevogveis os atos consumados (que j exauriram seus efeitos);
vinculados; que geram direitos adquiridos, gravados com garantia
constitucional; que integram um procedimento; e os meros atos
enunciativos (ex.: certides). A revogao medida discricionria da
Administrao, portanto, s pode recair sobre atos tambm discricionrios.
Logo, atos vinculados, uma vez praticados, no podem ser revogados.
- Cassao: sano ao particular que descumprir as condies inicialmente
impostas para manuteno de um determinado ato. Porque recai sobre atos
vlidos, a cassao exerccio de competncia discricion7ria pela
Administrao. Entenda-se bem: a Administrao, perante a falta do
administrado, tem que sujeit-lo a alguma sano, mas esta no ser
necessariamente a cassao, a extino do ato que o beneficia. Os efeitos
da cassao so e! nunc , da data em diante. Em virtude de sua
discricionariedade, o Pod!r 9+dici7rio no $od! cassar os atos da
Administrao.
- Outras formas: extino natural (termo); extino subjetiva - o sujeito
desaparece (ex.: falecimento do autorizado a portar arma); extino
objetiva - o objeto sobre o qual recai o ato vem a desaparecer (ex.: se a
empresa extinta pelos scios, desaparece o ato de interdio que recaia
sobre a mesma); caducidade (quando nova legislao impede a
permanncia da situao anteriormente consentida pelo poder pblico);
contraposio (h dois atos administrativos, sendo que o segundo elimina
os efeitos do primeiro - ex.: aps a nomeao, o servidor exonerado).
>.E. on"alidao dos atos administrati"os
Convalidao o aproveitamento do ato pela correo de seus defeitos,
sem ocorrer sua transformao. Nem todo ato administrativo admite
correo. A escola dualista entende que h defeitos mais graves, ditos
insanveis (ato nulo), que impedem a convalidao do ato acarretando,
necessariamente, a anulao do ato administrativo, pela prpria
administrao ou pelo poder Judicirio; e h defeitos menos graves, ditos
sanveis (ato anulvel), que autorizam a administrao, e apenas a ela, a
decidir pela anulao ou pela convalidao do ato. Assim, desde que de sua
correo no resulte leso ao interesse pblico ou a terceiros, a lei 9784/99
prev expressamente a $ossibilidad! de sua convalidao por iniciativa da
Administrao. O ato de convalidao tem efeitos e! tunc, retroagindo ao
momento em que foi praticado o ato originrio. Ser possvel a
convalidao do ato quando padecer de vcio de incompetncia, desde que
no se esteja diante de competncia exclusiva; ou de forma, desde que ela
no seja essencial validade do ato. Por outro lado, quando o vcio do ato
recair sobre a finalidade, o motivo ou o objeto, no poder ser convalidado.
Art. 56. - direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram eLeitos Lavorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que Loram praticados, salvo comprovada
m+Df.(convalidao t+cita ou estabili*ao)
;
o
(o caso de eLeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadHncia contar-se- da percepo do
primeiro pagamento.
0
o
,onsidera-se eGerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnao T validade do ato.
25
Art. 55. "m deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pOblico nem preuzo a
terceiros, os atos que apresentarem deLeitos sanveis podero ser convalidados pela prFpria
Administrao (convalidao expressa)
O3S.1 Na con"alidao t7cita< a l!i sil!ncia 8+anto ao ti$o d! d!*!ito
%san7"!l o+ insan7"!l)< assim< $art! da do+trina !nt!nd! 8+!
transcorridos os KO anos< no mais s! admit! a an+lao do ato< no
im$orta 8+al s!-a s!+ d!*!ito< !is 8+! a l!i m!nciona o r!8+isito
Rsan7"!lS a$!nas $ara a con"alidao !5$r!ssa. S!,+ndo a
Pro*!ssora Marin!lla< n!ss! caso !starNs!Nia diant! d! o+tro
*!nQm!no< d!nominado R!stabili)aoS< -7 8+! no !5ist!
con"alidao t7cita< +ma "!) 8+! a con"alidao d!$!nd! da
corr!o do ato.
- 'onvalidao 2anat/ria: A sanatria o aproveitamento com a
transformao do ato, de forma que um ato solene viciado poder ser
convertido em um ato simples vlido.
E5.1 A concesso de servio ato solene que depende de autorizao
legislativa. Na ausncia dessa autorizao, a fim de se aproveitar o ato, a
concesso poder ser transformada em permisso de servio pblico, que
ato simples e precrio, independente de autorizao legislativa.
- Estabili.ao: Quando o dever de legalidade encontrar barreiras no
ordenamento jurdico ou em outros valores tambm protegidos pela
constituio, o ato dever ser mantido (Teoria do servidor pblico de fato).
A estabilizao exceo, e no regra, devendo ser aplicada com bastante
cautela. Assim, a di*!r!na !ntr! con"alidao ! !stabili)ao que
naquela, o ato corrigido para continuar produzindo seus efeitos; j nesta
ltima, o ato mantm seus efeitos, embora no seja corrigido. Assim,
quando os efeitos do ato viciado forem favorveis ao administrado, a
Administrao dispor de prazo decadencial de 05 anos para anul-lo.
Ultrapassado esse prazo sem que a Administrao tenha anulado o ato, este
poder ser estabilizado, salvo m f do beneficirio. Novamente, segundo a
professora Marinella, este caso seria de estabilizao e no de convalidao,
tendo em vista que no houve correo do ato.
,IK27K,22C = 09&25 = S4"
HD56FU<
rincpio da segurana Durdica assegura direito de servidores sem concurso a (icar no cargo
< Fu"erior Gri)unal de Kustia /FGK4 asseurou o direito a 12 servidores de "ermanecer em seus res"ectivos caros na
Assem)lia 1eislativa do Dstado da Cara.)a e- entre os , a"osentados- o de "reservar suas a"osentadorias$ A deciso
unbnime da Juinta Gurma- que- so) a relatoria do ministro %a"oleo %unes 9aia Mil&o- entendeu que a e#etivao dos
servidores sem concurso #oi- sem d@vida- ileal- mas o transcorrer de quase 20 anos sem que a administrao se
mani#estasse tornou a situao irrevers.vel- im"ondo a "reval:ncia do "rinc."io da seurana ,ur.dica$

Feundo os autos- os res"ectivos servidores #oram em"ossados nos caros em 1989- sem ter sido a"rovados em concurso
"@)lico$ Dles recorreram ao FGK devido a uma deciso do Gri)unal de Kustia do Dstado da Cara.)a /GKCX4 seundo a
qual- "or #ora do artio 32 da 5onstituio Mederal /5M4- o ato de nomeao "ara caro e#etivo sem a reali8ao de
concurso "@)lico nulo de "leno direito- no sendo alcanado o instituto da "rescrio$ 5om isso- manteve um ato da
Assem)lia 1eislativa da Cara.)a e do Gri)unal de 5ontas da Cara.)a que determinou a sus"enso de qualquer des"esa
com os servidores$
A de#esa deles sustentou que o #ato de terem sido nomeados "ela Assem)lia 1eislativa da Cara.)a & quase 20 anos
torna seuros os atos de admisso "or #ora do "rinc."io da seurana ,ur.dica- que im"ede que os administrados #iquem
su,eitos inde#inidamente ao "oder de autotutela da administrao$ Alearam- ainda- que "rescreveu o direito da
administrao de rever seus atos- uma ve8 transcorrido o "ra8o de cinco anos "revisto "ela 1ei n$ 9$284399$
Feundo o relatado "elo ministro %a"oleo 9aia Mil&o- os #undamentos que do su"orte ; im"etrao revestem=se de
inquestionvel "lausi)ilidade ,ur.dica$ Dle a#irma ser certo que a administrao atua so) a direo do "rinc."io da
2!
lealidade- que im"7e a anulao do ato que conten&a v.cio insu"ervel "ara o #im de restaurar a lealidade mal#erida$
Corm- no menos certo que o "oder=dever da administrao de invalidar seus "r'"rios atos encontra limite tem"oral no
"rinc."io da seurana ,ur.dica- "ela evidente ra8o de que os administrados no "odem #icar inde#inidamente su,eitos ;
insta)ilidade oriinada do "oder de autotutela do Dstado$ /esta)ili8ao do ato4
Dm seu voto- o ministro a#irma ainda que a sinularidade do caso im"7e a "reval:ncia do "rinc."io da seurana ,ur.dica
na "onderao dos valores em questo /lealidade e seurana4- no se "odendo #ec&ar os ol&os ; realidade e a"licar a
norma ,ur.dica como se incidisse em am)iente de a)soluta a)strao$
D) ONTRATO ADMINISTRATIVO
D.1. Introd+o
- a contratao da Administrao pblica com terceiro a fim de satisfazer
o interesse pblico. Vale recordar que quando o contrato for celebrado pela
Administrao, ser um contrato da Administrao, que poder ser regido
pelo regime privado (ex.: contrato de locao), ou pelo regime pblico,
quando ser chamado de contrato administrativo.
D./. onc!ito
um ato jurdico bilateral, um vnculo jurdico que ir criar uma prestao e
uma contraprestao criando, modificando ou extinguindo direitos
(comutativo), sujeito ao regime pblico, tendo, necessariamente,
participao da Administrao direta ou indireta.
D.2. lassi*icao
- Podero ser t.$icos, quando a administrao atuar nessa qualidade, isto
, quando prevalecer o interesse pblico de forma direta e imediata,
vigorando nesse caso, suas prerrogativas (clusulas exorbitantes); e
at.$icos, quando regidos por normas de direito privado j que h
concorrncia entre o interesse pblico e privado, ou mesmo este predomina
sobre aquele. Atualmente, tendo em vista que a Lei 8666/93 estendeu aos
contratos atpicos a aplicao das prerrogativas da Administrao, a
relevncia da distino foi mitigada.
D.4. Princi$ais caract!r.sticas1
a) Presena da administrao
b) Consensuais: se aperfeioa com a manifestao da vontade;
c) Bilaterais;
d) Precedidos de licitao;
e) Formais;
f) Onerosos;
22
g) Comutativos: prestao e contraprestao equivalentes e pr-
determinadas;
h) De adeso: Tero nat+r!)a d! contrato d! ad!so, uma vez que
as clusulas contratuais so elaboradas pela Administrao, que
impor as regras no edital, no havendo negociao (excees:
contrato administrativo atpico / semipblico);
i) Personalssimos, realizados intuitu personae j que levam em conta
as qualidades pessoais do contratado: so pessoais, no se admitindo
subcontrataes sem previso no contrato e/ou no edital e
autorizao da Administrao, devendo, em qualquer caso, se
sujeitar aos requisitos da licitao, no sendo possvel a
subcontratao da totalidade do contrato.
D.O. 0ormalidad!s do contrato administrati"o1
a) procedimento licitatrio ou de justificao quando aquela for inexigvel,
dispensvel ou vedada.
b) escrito (art. 60, nico) - excepcionalmente, o contrato poder ser
verbal quando for de pronta entrega, pronto pagamento ! at R$ 4.000,00.
c) publicao (art. 61, nico) - condio de eficcia de contrato, ou seja,
o contrato no produz efeitos enquanto no for publicado. A publicao
dever se dar em at 20 dias, no podendo ultrapassar o 5 dia til ao ms
seguinte de sua assinatura, prevalecendo o que se der primeiro.
d) instrumento de contrato (art. 62) - ser obrigatrio quando o valor do
contrato for correspondente modalidade de licitao concorrncia ou
tomada de preos, ainda que a licitao seja inexigvel ou dispensvel; e
ser facultativo quando seu valor for correspondente modalidade de
licitao convite e desde que o contrato possa ser realizado de outra
maneira (ordem de servio, nota de empenho, etc.).
e) a forma do contrato administrativo, ao contrrio do que ocorre com o ato
administrativo, ser discricionria, desde que a lei garanta ao Administrador
opes de escolha (ex.: instrumento facultativo).
D.P. l7+s+las n!c!ss7rias ! !5orbitant!s1
D.P.1. cl7+s+las n!c!ss7rias1 esto previstas no art. 55, da Lei 8666/93,
sendo as mais relevantes:
a) Exigncia de garantia do contrato (art. 56): Apesar da Lei prever que a
Administrao "poder exigir garantia, para a maioria da doutrina, o poder
previsto na Lei deve ser interpretado como um poder-dever decorrente do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, assim, a Administrao
"dever exigir garantia. A lei prev como modalidad!s d! ,arantia a
cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; bem como o seguro
garantia e a fiana bancria (a deciso sobre a forma de garantia cabe ao
contratado). A garantia, em regra, no ultrapassar 5% do valor do
contrato, podendo, entretanto, chegar a 10% nos casos de contratao de
28
grande vulto, alta complexidade ou de grandes riscos financeiros para a
Administrao.
b) Prazo contratual: Todo contrato administrativo dever ter prazo
determinado, sendo que em regra, este coincidir com a durao do crdito
oramentrio, isto , deve ser de no mximo 12 meses. A prpria Lei prev
algumas excees a esta regra:
. servio contratado previsto no PPA, quando poder ter durao de no
mximo, quatro anos;
. servio de prestao continuada, quando o contrato poder ter durao de
at 60 meses, sendo que em caso de excepcional interesse pblico, ser
possvel a prorrogao por mais 12 meses;
. aluguel de programas e equipamentos de informtica - poder ter durao
de at 48 meses.
. a lei 8987/95 prev ainda que nos casos de concesso e permisso de
servios devero ser observados os prazos previstos nas leis especficas de
cada servio (ex.: servio de distribuio de servios: 40 anos).
. a lei 101/00 (responsabilidade fiscal), prev que os contratos sem
desembolso no se sujeitam durao do art. 57, devendo, entretanto, ter
prazo determinado.
Art$ 55$ Fo clusulas necessrias em todo contrato as que esta)eleam?
6 = o o),eto e seus elementos caracter.sticosL
66 = o reime de e(ecuo ou a #orma de #ornecimentoL
666 = o "reo e as condi7es de "aamento- os crit/rios& data.base e periodicidade do reaDustamento de
preos- os crit/rios de atuali!ao monet=ria entre a data do adim"lemento das o)ria7es e a do e#etivo
"aamentoL
6R = os "ra8os de in.cio de eta"as de e(ecuo- de concluso- de entrea- de o)servao e de rece)imento
de#initivo- con#orme o casoL
R = o crdito "elo qual correr a des"esa- com a indicao da classi#icao #uncional "roramtica e da
cateoria econQmicaL
R6 = as arantias o#erecidas "ara asseurar sua "lena e(ecuo- quando e(iidasL
R66 = os direitos e as res"onsa)ilidades das "artes- as "enalidades ca).veis e os valores das multasL
R666 = os casos de rescisoL
6X = o recon&ecimento dos direitos da Administrao- em caso de resciso administrativa "revista no art$ 22
desta 1eiL
X = as condi7es de im"ortao- a data e a ta(a de cbm)io "ara converso- quando #or o casoL
X6 = a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dis"ensou ou a ine(iiu- ao convite e ; "ro"osta
do licitante vencedorL
X66 = a leislao a"licvel ; e(ecuo do contrato e es"ecialmente aos casos omissosL
X666 = a o)riao do contratado de manter- durante toda a e(ecuo do contrato- em com"ati)ilidade com
as o)ria7es "or ele assumidas- todas as condi7es de &a)ilitao e quali#icao e(iidas na licitao$
0 2
o
%os contratos cele)rados "ela Administrao C@)lica com "essoas #.sicas ou ,ur.dicas- inclusive
aquelas domiciliadas no estraneiro- dever constar necessariamente clusula que declare com"etente o #oro
da sede da Administrao "ara dirimir qualquer questo contratual- salvo o dis"osto no 0 !
o
do art$ 32 desta
1ei$
0 3
o
%o ato da liquidao da des"esa- os servios de conta)ilidade comunicaro- aos 'ros incum)idos da
arrecadao e #iscali8ao de tri)utos da Enio- Dstado ou 9unic."io- as caracter.sticas e os valores "aos-
seundo o dis"osto no art. 63 da Lei n
o
4.320, de 17 de maro de 1964 $
D.P./. l7+s+las !5orbitant!s %art. OD) - So aquelas que extrapolam
as comuns de direito privado e que sempre consignam uma vantagem ou
29
uma restrio Administrao ou ao contratado. So previstas no art 58,
da Lei 8666:
NArt$ 58$ < reime ,ur.dico dos contratos administrativos institu.do "or esta 1ei con#ere ; Administrao-
em relao a eles- a "rerroativa de?
6 = modi(ic=.los& unilateralmente- "ara mel&or adequao ;s #inalidades de interesse "@)lico- res"eitados
os direitos do contratadoL
66 = rescindi.los& unilateralmente- nos casos es"eci#icados no inciso 6 do art$ 29 desta 1eiL
666 = (iscali!ar=l&es a e(ecuoL
6R = aplicar san@es motivadas "ela ine(ecuo total ou "arcial do a,usteL
R = nos casos de servios essenciais- ocupar provisoriamente bens mEveis& imEveis& pessoal e servios
vinculados ao o),eto do contrato- na &i"'tese da necessidade de acautelar a"urao administrativa de #altas
contratuais "elo contratado- )em como na &i"'tese de resciso do contrato administrativo$
0 1
o
As clusulas econQmico=#inanceiras e monetrias dos contratos administrativos no "odero ser
alteradas sem "rvia concordbncia do contratado$
0 2
o
%a &i"'tese do inciso 6 deste artio- as cl=usulas econ%mico.(inanceiras do contrato devero ser
revistas para <ue se manten>a o e<uilbrio contratual$O
a) poder de alterao unilateral do contrato em defesa do interesse pblico
referente s clusulas regulamentares ou de servio, que so aquelas que
dispem sobre o objeto do contrato. possvel a alterao unilateral quanto
a quantidade do objeto (at o limite de 25%), mas no quanto sua
natureza (ex.: alterao de contrato de telefonia para de coleta de lixo);
sobre as especificaes do projeto (alteraes qualitativas); e sua
execuo. Essas alteraes unilaterais, por outro lado, nunca sero
referentes s clusulas econmico-financeiras e monetrias, que so
aquelas que estabelecem a relao entre a remunerao e os encargos do
contrato. O art. 65, I, da Lei 8666/93, especifica os casos em que o objeto
do contrato passvel de alterao unilateral pela Administrao, sendo que
o particular ter direito aos danos emergentes da reduo do objeto do
contrato, mas no aos lucros cessantes dela decorrentes. Assim, a
Administrao no $od! alt!rar +nilat!ral ! ilimitadam!nt! o
contrato administrati"o, pois as clusulas econmicas financeiras e
oramentrias s podem ser alteradas com a anuncia do contratado, e as
clusulas de servio, embora modificveis, s podem ser alteradas dentro
dos parmetros legais.
Art$ !5$ <s contratos reidos "or esta 1ei "odero ser alterados- com as devidas ,usti#icativas- nos seuintes casos?
6 = unilateralmente "ela Administrao?
a4 quando &ouver modi(icao do proDeto ou das especi(ica@es& para mel>or ade<uao t/cnica aos seus
o),etivosL
)4 quando necessria a modi(icao do valor contratual em decorrOncia de acr/scimo ou diminuio
<uantitativa de seu obDeto- nos limites "ermitidos "or esta 1eiL-
66 = "or acordo das "artes?
/$$$4
0 1
o
< contratado #ica o)riado a aceitar- nas mesmas condi7es contratuais- os acrscimos ou su"ress7es que se
#i8erem nas obras& servios ou compras& at/ ,6P /vinte e cinco "or cento4 do valor inicial atuali8ado do contrato- e- no
caso "articular de re(orma de edi(cio ou de e<uipamento& at/ o limite de 62P /cinqjenta "or cento4 "ara os seus
acrscimos$
0 2
o
%en&um acrscimo ou su"resso "oder e(ceder os limites esta)elecidos no "arra#o anterior- salvo?
6 = /RDGAH<4 /6nclu.do "ela 1ei n 9$!48- de 19984
66 = as su"ress7es resultantes de acordo cele)rado entre os contratantes$
/$$$4
0 4
o
?o caso de supresso de obras& bens ou servios& se o contratado D= >ouver ad<uirido os materiais e posto
no local dos trabal>os& estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de a<uisio regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos& podendo caber indeni!ao por outros danos eventualmente
decorrentes da supresso& desde <ue regularmente comprovados$
80
O3S.1 Nos contratos administrativos, o valor inicialmente ajustado pode
sofrer alteraes de duas espcies: reajuste (tem lugar quando sofrem
variao os custos da produo dos bens ou da prestao dos servios) e
reviso ou recomposio de preos (tem aplicao frente a situaes novas,
imprevistas, imprvisveis e imensurveis poca da celebrao do contrato
baseado no princpio do equilbrio ou restabelecimento econmico financeiro
do contrato).
Art$ 55$ Fo clusulas necessrias em todo contrato as que esta)eleam?
/$$$4
666 = o "reo e as condi7es de "aamento- os crit/rios& data.base e periodicidade do reaDustamento de
preos- os crit/rios de atuali!ao monet=ria entre a data do adim"lemento das o)ria7es e a do e#etivo
"aamentoL
. A "reviso" ocorre quando o equilbrio econmico-financeiro rompido por
um fato superveniente celebrao do contrato, de natureza imprevisvel,
ou previsvel mas de conseqncias incalculveis e visa seu
restabelecimento. D-se atravs de termo de aditamento de contrato, na
exata proporo do desequilbrio comprovado documentalmente pela
contratada. Tem previso no art. 65 da Lei 8.666/93, que dispe:
Art. <5. -s contratos regidos por esta 9ei podero ser alterados, com as devidas ustiLicativas, nos
seguintes casos/
77 - por acordo das partes/
d> para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da Administrao, para a usta remunerao da obra, servio ou Lornecimento, obetivando a
manuteno do equilbrio econ[mico-Linanceiro inicial do contrato, na NipFtese de sobrevirem fatos
imprevisveis! ou previsveis porm de conse$Mncias incalcul+veis, retardadoras ou impeditivas da
eGecuo do austado, ou ainda, em caso de fora maior! caso fortuito ou fato do prncipe, conLigurado
lea econ[mica eGtraordinria e eGtracontratual.
Do dispositivo acima mencionado extrai-se que ocorrendo um dos
pressupostos necessrios para reviso, quais sejam: a) elevao dos
encargos do particular; b) ocorrncia de evento posterior formulao da
proposta; c) existncia vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a
majorao dos encargos do contratado e d) inexistncia de culpa do
contratado pela majorao dos seus encargos (o que inclui a previsibilidade
da ocorrncia do evento), deve ser garantida a recomposio do equilbrio
econmico-financeiro do contrato administrativo. A R!"iso no s!
constit+i !m m!ra *ac+ldad! da Administrao< $or8+! in!5ist!
discricionari!dad!. TrataNs! d! +m d!"!r do Pod!r Pblico.
O3S.1 possvel, de forma bilateral: a substituio da garantia; a alterao
do regime de execuo; a forma de pagamento; para a busca do equilbrio
econmico e financeiro do contrato.
b) manuteno do equilbrio financeiro do contrato compreendendo a
garantia de impossibilidade de alterao, por ato unilateral, das clusulas
econmico-financeiras e monetrias e a previso legal e contratual de
reajuste peridico de preos e tarifas. A alterao bilateral do contrato para
a manuteno do equilbrio contratual est relacionada com a Teoria da
Impreviso, que tem como pilar a clusula rebus sic stantibus, aplicada
diante de fatos supervenientes, imprevistos e imprevisveis que provoquem
81
o desequilbrio contratual (fato do princpe, fato da administrao,
interferncias imprevistas, caso fortuito e fora maior).
c) possibilidade de resciso unilateral do contrato nas hipteses previstas no
art. 79, inciso I, da lei 8666/93, sendo que quando o contratado no atuar
de forma dolosa ou culposa, ter direito a todos os prejuzos decorrentes da
resciso unilateral, !5cl+.dos os l+cros c!ssant!s;
Art$ 28$ 5onstituem motivo "ara resciso do contrato?
6 = o no cum"rimento de clusulas contratuais- es"eci#ica7es- "ro,etos ou "ra8osL
66 = o cum"rimento irreular de clusulas contratuais- es"eci#ica7es- "ro,etos e "ra8osL
666 = a lentido do seu cum"rimento- levando a Administrao a com"rovar a im"ossi)ilidade da
concluso da o)ra- do servio ou do #ornecimento- nos "ra8os esti"uladosL
6R = o atraso in,usti#icado no in.cio da o)ra- servio ou #ornecimentoL
R = a "aralisao da o)ra- do servio ou do #ornecimento- sem ,usta causa e "rvia comunicao ;
AdministraoL
R6 = a su)contratao total ou "arcial do seu o),eto- a associao do contratado com outrem- a cesso
ou trans#er:ncia- total ou "arcial- )em como a #uso- ciso ou incor"orao- no admitidas no edital e no
contrato /o contrato administrativo intuito persone sendo que a su)contratao de"ende de "reviso
e("ressa no contrato ou edital- autori8ao da Administrao e nova licitao4L
R66 = o desatendimento das determina7es reulares da autoridade desinada "ara acom"an&ar e
#iscali8ar a sua e(ecuo- assim como as de seus su"erioresL
R666 = o cometimento reiterado de #altas na sua e(ecuo- anotadas na #orma do 0 1
o
do art$ !2 desta
1eiL
6X = a decretao de #al:ncia ou a instaurao de insolv:ncia civilL
X = a dissoluo da sociedade ou o #alecimento do contratadoL
X6 = a alterao social ou a modi#icao da #inalidade ou da estrutura da em"resa- que "re,udique a
e(ecuo do contratoL
X66 = ra87es de interesse "@)lico- de alta relevbncia e am"lo con&ecimento- ,usti#icadas e determinadas
"ela m(ima autoridade da es#era administrativa a que est su)ordinado o contratante e e(aradas no
"rocesso administrativo a que se re#ere o contratoL
/$$$4
XR66 = a ocorr:ncia de caso #ortuito ou de #ora maior- reularmente com"rovada- im"editiva da
e(ecuo do contrato$
k caducidade
k encam"ao
- Alm das situaes previstas no artigo supra colacionado, o desrespeito
proibio constitucional ao trabalho infantil realizado em horrio noturno,
perigoso ou insalubre, e do menor de 16 anos, tambm possibilita a
resciso unilateral do Contrato Administrativo sem necessidade de
intermediao do judicirio.
- Nas hipteses previstas nos incisos XII e XVII, tem o contratado direito a:
ressarcimento dos prejuzos regularmente comprovados; devoluo da
garantia; pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso; pagamento do custo de desmobilizao.
- A resciso unilateral do contrato conferida com exclusividade
Administrao, sendo que o contratado sempre dever recorrer ao judicirio
para alcanar a resciso no consensual do contrato.
- A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais, no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento. J no caso dos encargos
previdencirios, resultantes da execuo do contrato, a Administrao
Pblica responde solidariam!nt! com o contratado.
82
d) poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria a *im d!
,arantir a contin+idad! dos s!r"ios $blicos !ss!nciais, podendo a
Administrao assumir o objeto do contrato ocupando provisoriamente as
instalaes e utilizando recursos vinculados a esse objeto (reverso). A
ocupao temporria normalmente ocorre durante o curso do procedimento
administrativo que averigua o descumprimento contratual, que por sua vez
poder culminar na sua resciso; ocorrendo a resciso do contrato, poder
se dar a reverso dos bens indispensveis ao servio, passvel de
indenizao. R!ssalt!Ns! 8+! a *iscali)ao o+ acom$anAam!nto no
!5cl+i a r!s$onsabilidad! do contratado $!los danos ocorridos na
!5!c+o do contrato (ou seja, a lei afastou a possibilidade de alegao
de culpa in vigilando da Administrao);
e) aplicao de penalidades contratuais - a Administrao poder, ela
prpria, punir o contratado pelas faltas cometidas durante a execuo do
contrato, na forma dos arts. 86 e 87, da Lei 8666/93, o que decorre do
atributo da auto-executoriedade. So sanes aplicveis pela administrao
a m+lta d! mora ! $or in!5!c+o total o+ $arcial T ad"!rt@ncia T
s+s$!nso t!m$or7ria da $ossibilidad! d! $artici$ao !m licitao
! im$!dim!nto d! contratar com o !nt! 8+! a$lico+ a sano $!lo
$ra)o m75imo d! K/ anos T ! d!clarao d! inidon!idad! $ara licitar
o+ contratar com a Administrao Pblica< atin,indo todos os !nt!s
da Administrao %a$!nas # admitida nas sit+aJ!s !m 8+! a
cond+ta s!-a criminosa). A reabilitao somente pode ser requerida aps
dois anos da aplicao da sano e o pagamento da multa imposta. A
declarao de inidoneidade a mais gravosa das penas.
f) restrio do uso da clusula )e!ceptio non adimpleti contractus 1 (art. 78,
XV) - o contratado apenas poder opor a exceo do contrato no cumprido
quando a Administrao, injustificadamente, e por mais de 90 dias, deixar
de efetuar o pagamento de parcela a ele devida. Neste caso, o contratado
poder optar por requerer a resciso do contrato e a reparao por
eventuais e comprovados prejuzos materiais, ou suspender sua execuo.
No primeiro caso ser necessrio recorrer ao Judicirio. Rescindido o
contrato por falta de pagamento, o contratado ter direito a ser ressarcido
dos prejuzos comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito
devoluo da garantia, dos pagamentos devidos pela execuo do contrato
at a data da resciso e ao pagamento do custo de desmobilizao. Por
outro lado, a regra no se aplica Administrao, que sempre poder opor
a exceo de descumprimento de contrato. Princpios: continuidade do
servio pblico e supremacia do interesse pblico sobre o particular.
O3S.1 na verdade, como a e!ceptio non adimpleti contractus aplicada,
entretanto, de forma diferenciada, no ser uma clusula exorbitante, mas
sim uma clusula comum, aplicada de forma mitigada. Hely Lopes defendia
se tratar de clusula exorbitante por entender que no se aplicava a
e!ceptio nos contratos administrativos(
D.>. E5tino ! $rorro,ao do contrato
- Se d pela concluso do objeto do contrato ou trmino do prazo ou ainda
por anulao (quem deu causa nulidade dever responder pelos eventuais
83
prejuzos) ou resciso contratual (a parte que lhe tenha dado causa dever
indenizar a parte contrria).
- vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado, sendo que os
casos em que se admite prorrogao de prazo esto taxativamente
previstos no art. 57, 1, da Lei 8666/93. Em regra, a vigncia dos
contratos administrativos de 01 ano, prazo esse que no se aplica aos
contratos de direito privado celebrados pela Administrao; nos casos de
concesso ou permisso de servios pblicos, o prazo geral ser de 05
anos; nas concesses de uso de bem pblico e nas PPPs, os prazos podero
chegar a at 35 anos, havendo ainda prazos especiais previstos em leis
especficas.
- Justifica-se a in!5!c+o do contrato afastando-se a responsabilidade
do inadimplente e permitindo, sempre que possvel sua r!"iso o+
r!com$osio d! $r!os< no caso de ocorrncia de fatos absolutamente
imprevisveis, extraordinrios e extracontratuais que provoquem um
desequilbrio insuportvel de equao financeira original do contrato ou a
real impossibilidade de sua execuo a contento, situaes essas que
caracterizam a clusula rebus sic standibus, abri,ada na T!oria da
Im$r!"iso. Essa clusula desdobra-se em K4 Ai$Mt!s!s: caso fortuito e
fora maior, fato do prncipe (determinao estatal geral, imprevisvel, que
impea ou onere substancialmente a execuo do contrato, permitindo sua
reviso ou resciso. Ex.: aumento de carga tributria), fato da
Administrao (uma ao ou omisso do Poder pblico, especifica ou
diretamente relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua execuo.
Ex.: atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao;
indeferimento de pedido de desapropriao de terreno onde seria realizada
a obra) e interferncias imprevistas (elementos materiais que apesar de j
existirem ao tempo da contratao, apenas foram descobertos ao tempo de
sua execuo, dificultando-a extremamente, e tornando-a
insuportavelmente onerosa - ex.: encontro de um terreno rochoso).
D.D. Princi$ais contratos administrati"os
- contrato de obra pblica (toda construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao). Depende de licitao. Se d por empreitada
(pagamento pela entrega da obra - conta e risco do empreiteiro) ou tarefa
(pequenas obras, remunerao peridica, na proporo em que a obra
realizada);
- contratos de servio - o servio pode ser comum (no so privativos de
determinada categoria profissional, ou tcnico profissional);
- contrato de fornecimento - destina-se compra de coisas mveis, como
por exemplo material hospitalar, necessrios realizao e manuteno de
seus servios.
- contratos de concesso - ajuste pelo qual a Administrao delega ao
particular (pessoa jurdica ou consrcio de empresas) a execuo
remunerada de servio ou obra pblica ou lhe cede o uso de um bem
pblico para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies
84
legais e contratuais (em geral, por at 05 anos). Podem ser de obra pblica,
quando transfere ao particular a execuo de uma obra que ser paga pelos
seus beneficirios (ex.: pedgio); ou de servio pblico, como nos casos de
energia eltrica, radiodifuso; telecomunicaes etc.
- Contratos de gerenciamento - o poder pblico transfere ao contratado a
conduo do empreendimento, conservando, porm, a capacidade decisria.
Ex.: hidroeltrica.
- Contrato de gesto (operacional) - Consiste num acordo entre o Poder
Pblico e entidades da Administrao Indireta ou mesmo rgos da prpria
Administrao Direta, em virtude do que estes rgos e entidades assumem
o compromisso de atingir dadas metas de desempenho, em troca do que
lhes ampliada sua autonomia gerencial, financeira e oramentria.
E) (IITA[VO PW3(IA
. Previso legal: Lei 8666/93 e alteraes (Lei 11.783 que alterou o art. 24,
XXIX da Lei 8666/93 / Lei 10520/02 - Lei do Prego)
E.1. Introd+o
- 'onceito: um procedimento administrativo ( um conjunto de atos que
culmina em um contrato administrativo).
- %inalidades: permitir a melhor contratao (proposta mais vantajosa) e
possibilitar que qualquer interessado possa validamente participar da
disputa pelas contrataes, garantindo-se assim, a observncia dos
princpios da isonomia, da impessoalidade e da eficincia, dentre outros.
- 'ompet0ncia legislativa: Compete privativamente Unio legislar sobre
normas gerais da licitao e contratao administrativa pertinente a obras,
s!r"ios (inclusive de publicidade), com$ras< ali!naJ!s e locaJ!s no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios e das pessoas jurdicas da administrao indireta.
ADI 927- Art 17 da lei 8666/93: dispe de alienao de bens pblicos, essas
alneas norma especifica da unio so ser aplicada no mbito federal.
Normas especficas s no mbito federal
Normas gerais mbito nacional
A lei 8666/93 caracteriza por normas gerais de mbito nacional, fazendo
leis de mbito especifico federal.
- 9brigados a licitar: O art. 1 da Lei 8666/93 sujeita licitao as Pessoas
Jurdicas da Administrao direta e indireta, bem como os demais entes
controlados direta ou indiretamente pelo Poder Pblico (ex.: OSCIP; Servio
Social Autnomo - sistema "S), e os fundos especiais. As EP e SEM
exploradoras de servio econmico podero ter estatuto prprio para
licitaes e contratos, como at hoje no veio o estatuto elas devem
obedecer as normas gerais de licitao.
85
O3S.1 Os *+ndos !s$!ciais podero ter natureza de fundao com
finalidade de assistncia; de rgo pblico; ou de cdigo oramentrio.
Assim, era desnecessria a incluso especfica desses fundos no art. 1, eis
que nos dois primeiros casos j estariam inclusos nas demais categorias e
no terceiro caso, no se sujeita a licitao, por ser um mero cdigo.
O3S.1 Cabe ressaltar que a constituio prev em seu art. 1>2< C2B, a
elaborao de estatuto da empresa pblica, sociedade de economia mista e
suas subsidirias, 8+! !5$lor!m ati"idad! !conQmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios que dispor, dentre
outras coisas, sobre licitao e contratao realizada por essas entidades.
Entretanto, tendo em vista que at o momento referido estatuto no foi
editado, continuam-se aplicando as regras previstas na Lei 8666/93 s
mesmas. Vale recordar que a Petrobrs possui procedimento simplificado
previsto no art. 67 da Lei 9478/97, dispositivo que como dito
anteriormente, objeto do MS 25.888 junto ao STF, tendo em vista que
referida Lei regulamenta as MPs, no sendo especfica, como previsto na
CR.
O3S.1 A E3T, como j trabalhado neste resumo, apesar de ser Empresa
Pblica, possui tratamento de Fazenda Pblica em razo da previso de
monoplio de servio do art. 21, X, da CR. Esta matria est sendo
discutida na ADP0 d! n.? 4P, que questiona o tratamento especial das
EBCT com fundamento na inexistncia da exclusividade do servio que o
justificou. Tendo em vista que a EBCT, pelo menos at o momento, recebe
tratamento de Fazenda Pblica, deveria se sujeitar licitao para
concesso/permisso dos servios, entretanto, no isso que ocorre, j que
suas concesses so feitas por meio de franchising, regime que foi
legalizado pela Lei 11.668/08. Em face da inconstitucionalidade desta Lei,
foi ajuizada a ADI 41OO, que busca sujeitar a EBCT ao regime de licitao
a que se sujeitam todas as Empresas Pblicas.
E./. Ob-!to da licitao
- obras; servios; compras (em regra por registro de preo); alienaes;
locaes; concesses; permisses.
E.2. Princ.$ios nort!ador!s da licitao1
a) $roc!dim!nto *ormal %obs!r"ao do $roc!dim!nto ! r!s$!cti"as
*as!s = o administrador no tem discricionariedade sobre o procedimento Q SM s!
r!conA!c! a n+lidad! da licitao s! a *ormalidad! $+d!r ca+sar
$r!-+.)o)T
b) publicidade (no h licitao sigilosa, salvo em relao ao contedo das
propostas);
c) igualdade (no h estabelecimento de privilgios, sendo que mesmo
empresas estrangeiras devero receber o mesmo tratamento das
brasileiras, a no ser em hiptese de empate);
d) si,ilo na a$r!s!ntao das $ro$ostas %ass!,+ra a
com$!titi"idad! = a nica modalidad! 8+! no s! s+-!ita ao si,ilo
d! $ro$osta # o l!ilo< !is 8+! n!l! todas as $ro$ostas so *!itas
oralm!nt!)T
8!
e) -+l,am!nto ob-!ti"o %r!,ras claras< $r#"ias ! ob-!ti"as = s pode ser
utili*ado como critrio de seleo o $ue este,a previsto no edital)T
f) "inc+lao ao instr+m!nto con"ocatMrio %!dital # a l!i da
licitao)T o administrador no pode exigir nem mais e nem menos do
que esta exigido no edital.
g) adjudicao compulsria ao vencedor (obriga a Administrao a, em
contratando, vir a faz-lo com o vencedor do certame. A no convocao
para a contratao pela Administrao, decorridos 60 dias da data da
entrega das propostas, libera os licitantes dos compromissos
assumidos);
h) probidade e moralidade administrativa;
i) competitividade.
E.4. ontratao dir!ta N In!5i,ibilidad!< dis$!nsa ! "!dao da
licitao
- Via de regra, a licitao para contratao com a Administrao que tenha
como fim qualquer dos objetos acima apontados, ser obrigatria, havendo,
no entanto, situaes em que ela ser:
a) in!5i,."!l %rol !5!m$li*icati"o do art. /O)1 Nas palavras do professor
Anderson Rosa Vaz: &'icitao ! escolha entre diversas alternativas poss(veis. # disputa entre
propostas viveis. ) inviabilidade de competio, essencial * ine+igibilidade de licitao, quer di,er
que esse pressuposto - disputa entre alternativas poss(veis - no est presente. o ! poss(vel
licitao porque no e+istem alternativas. - que e+iste ! uma %nica opo."
Art. 05. C ineGigvel a licitao quando Nouver inviabilidade de competio, em especial/
7 - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gHneros que sF possam ser Lornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial eGclusivo, vedada a preLerHncia de marca, devendo a comprovao de
eGclusividade ser Leita atravIs de atestado Lornecido pelo Frgo de registro do comIrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo ?indicato, Dederao ou ,onLederao 'atronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes\
77 - para a contratao de servios tIcnicos enumerados no art. ;# desta 9ei, de natureza singular, com
proLissionais ou empresas de notFria especializao, vedada a ineGigibilidade para servios de publicidade
e divulgao\
777 - para contratao de proLissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravIs de empresrio
eGclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pOblica.
;
o
,onsidera-se de notFria especializao o proLissional ou empresa cuo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenNo anterior, estudos, eGperiHncias, publicaJes, organizao,
aparelNamento, equipe tIcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inLerir
que o seu trabalNo I essencial e indiscutivelmente o mais adequado T plena satisLao do obeto do
contrato.
0
o
(a NipFtese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superLaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado T Dazenda 'Oblica o Lornecedor ou o prestador de servios e
o agente pOblico responsvel, sem preuzo de outras sanJes legais cabveis
- Assim, a licitao ser inexigvel sempre que houver inviabilidade ou
impossibilidade jurdica de competio em razo de fornecedor exclusivo ou
objeto singular, o que se d, por exemplo, pelo carter absoluto (s existe
um), de evento externo (arma usada por Getlio Vargas), ou de seu carter
pessoal (qualidade do artista), contratao de servios tcnicos profissionais
especializados, exceo de servios de publicidade (o servio deve ser
singular; estar previsto no art. 13; ser notria a especializao; ser
relevante Administrao a contratao do melhor profissional da rea), e
contratao de artistas consagrados.
Assim, so pressupostos de viabilidade da licitao:
82
Pr!ss+$osto lM,ico (necessidade de pluralidade).
07tico (interesse de mercado - ou seja, o objeto da licitao deve
despertar interesse).
9+r.dico (proteo do interesse pblico - ex.: seria inexigvel
quando a licitao prejudicasse a empresa pblica e sociedade de
economia mista na atividade fim, como no caso em que se exigisse
licitao de uma grfica oficial para aquisio de papel ou tinta). No
se deve confundir a ausncia de pressuposto ftico (ocorre antes da
publicao do edital) com a licitao deserta, que no caso de
inexigibilidade, mas sim de dispensabilidade (ocorre aps a
publicao do edital e do procedimento licitatrio). A licitao deserta
nem sempre se d por falta de interesse do mercado, podendo ser
conseqncia de uma srie de fatores, como por exemplo, o no
preenchimento dos requisitos previstos no edital.
- Quando a licitao no for realizada por inexigibilidade ou
dispensabilidade, no lugar desta, ocorrer o que se denomina
R$roc!dim!nto d! -+sti*icaoS, cujas regras se encontram previstas no
art. 26 da Lei 8666. Ainda conforme previso expressa do art. 50, IV, da Lei
9784, a inexigibilidade da licitao deve ser expressamente motivada.
b) dis$!ns7"!l = quando a l!i a+tori)a (rol ta5ati"o do art. 24) a no
realizao de licitao por critrios de convenincia ou oportunidade, se
tratando, portanto, de ato discricion7rio. Na prtica, possvel a licitao.
Exs.: contrataes de pequeno valor (10% do convite em contratos de
engenharia = R$15.000,00 e R$8.000,00 para outros servios), por
emergncia ou calamidade, licitao fracassada ou deserta, ou por medida
provisria, em suma, em razo do valor, de situaes excepcionais (guerra,
grave perturbao da ordem, emergncia ou calamidade pblica, no
havendo interessados habilitados), do objeto (hortifrutegrangeiros e
materiais usados pelas foras armadas) e da pessoa (associao de
deficientes sem fins lucrativos, organizaes sociais, com ente da federao
ou entidade da Administrao pblica Indireta).
(icitao d!s!rta quando no aparece ningum, regra tem que licitar
denovo, mas se licitar causar prejuzo a licitao possivel fazer
contratao direta.
(icitao *racassada uma licitao pode ocorrer sem ganhador, se
todos forem eliminados tem que liciatar denovo ou desclassificao geral
que gera a possibilidade de contratao direta.
c) dis$!nsada %"!dao) = a prpria l!i< no seu art. 17 (rol taxativo),
diretamente, dispensa sua licitao, no se falando aqui em autorizao,
mas sim em $roibio o+ "!dao d! licitao no havendo mrito a ser
apreciado pela Administrao, tratando-se, portanto, de ato "inc+lado.
Nestas situaes, ao contrrio do que acontece na licitao dispensvel, a
Administrao no $od!r7 realizar licitao. Haver dispensa:
. na alienao de bens imveis nos casos de dao em pagamento, doao
a outro rgo ou entidade da Administrao pblica, permuta, investidura
(alienao aos proprietrios de imveis fronteirios), venda a outro /rgo
88
ou entidade da Administrao, alienao destinada a programas
abitacionais ou de regularizao fundiria por rgos da Administrao;
. na alienao de bens mveis nos casos de doao para fins de interesse
social, permuta, venda de aes que podero ser negociadas em bolsa,
venda de ttulos, venda de bens produzidos pela Administrao, venda de
materiais e equipamentos para outros rgos.
. o consrcio pblico celebrado entre a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios tambm dispensar licitao.
Art$ 12$ A alienao de )ens da Administrao C@)lica- su)ordinada ; e(ist:ncia de interesse "@)lico
devidamente ,usti#icado- ser "recedida de avaliao e o)edecer ;s seuintes normas?
6 = <uando imEveis- de"ender de autori8ao leislativa "ara 'ros da administrao direta e
entidades autrquicas e #undacionais- e- "ara todos- inclusive as entidades "araestatais- de"ender de
avaliao "rvia e de licitao na modalidade de concorr:ncia- dispensada esta nos seuintes casos?
a4 dao em "aamentoL
)4 doao- "ermitida e(clusivamente "ara outro 'ro ou entidade da administrao "@)lica- de
qualquer es#era de overno- ressalvado o dis"osto nas al.neas L e NL /+edao dada "ela 1ei n 11$481- de
20024
c4 "ermuta- "or outro im'vel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art$ 24 desta 1eiL
d4 investiduraL
e4 venda a outro 'ro ou entidade da administrao "@)lica- de qualquer es#era de overnoL
#4 alienao ratuita ou onerosa- a#oramento- concesso de direito real de uso- locao ou "ermisso de
uso de )ens im'veis residenciais constru.dos- destinados ou e#etivamente utili8ados no bm)ito de
"roramas &a)itacionais ou de reulari8ao #undiria de interesse social desenvolvidos "or 'ros ou
entidades da administrao "@)licaL /+edao dada "ela 1ei n 11$481- de 20024
4 "rocedimentos de leitimao de "osse de que trata o art$ 29 da 1ei n
o
!$383- de 2 de de8em)ro de
192!- mediante iniciativa e deli)erao dos 'ros da Administrao C@)lica em cu,a com"et:ncia leal
inclua=se tal atri)uioL
&4 alienao ratuita ou onerosa- a#oramento- concesso de direito real de uso- locao ou "ermisso
de uso de )ens im'veis de uso comercial de bm)ito local com rea de at 250 ml /du8entos e cinqjenta
metros quadrados4 e inseridos no bm)ito de "roramas de reulari8ao #undiria de interesse social
desenvolvidos "or 'ros ou entidades da administrao "@)licaL /6nclu.do "ela 1ei n 11$481- de 20024
66 = <uando mEveis- de"ender de avaliao "rvia e de licitao- dis"ensada esta nos seuintes casos?
a4 doao- "ermitida e(clusivamente "ara #ins e uso de interesse social- a"'s avaliao de sua
o"ortunidade e conveni:ncia s'cio=econQmica- relativamente ; escol&a de outra #orma de alienaoL
)4 "ermuta- "ermitida e(clusivamente entre 'ros ou entidades da Administrao C@)licaL
c4 venda de a7es- que "odero ser neociadas em )olsa- o)servada a leislao es"ec.#icaL
d4 venda de t.tulos- na #orma da leislao "ertinenteL
e4 venda de )ens "rodu8idos ou comerciali8ados "or 'ros ou entidades da Administrao C@)lica-
em virtude de suas #inalidadesL
#4 venda de materiais e equi"amentos "ara outros 'ros ou entidades da Administrao C@)lica- sem
utili8ao "revis.vel "or quem deles dis"7e$
E.O. Ti$os d! licitao
a) menor preo - a mais utilizada por ser um critrio que permite maior
objetividade. Ser regra geral nos casos de contratao de obras, servios,
compras, locaes e fornecimento.
b) melhor tcnica ou tcnica e preo - exclusivamente para servios de
natureza predominantemente intelectual (atividades tcnicas, cientficas e
artsticas).
c) maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso.
89
E.P. Modalidad!s %determinada em ra-o do valor da contratao ou
do ob*eto a ser contratado) = art. //< da (!i DPPPFE2
. A modalidade de licitao ser estabelecida levando-se em considerao,
dois critrios: o valor (concorrncia, tomada de preos, ou convite) e a
qualidade do objeto (leilo, concurso, ou prego).
Art. ,B ConcorrOncia 4omada de reos Convite
Obras e
servios de
engen>aria
Ralores acima de
+h 1$500$000-00
Acima de +h
150$000-00 at +h
1$500$00-00
He 0-00 at +h 150$000-00
O3S.G At 10c desse valor /15$000-004 a
licitao ser dis"ensvel$ Dste limite ser
do)rado /20c4 "ara autarquias ou
#unda7es quali#icadas como A:ncias
D(ecutivas- DC- FD9 e 5ons'rcios
C@)licos da lei 11$102$
Outros
servios
Cara servios com
valor acima de +h
!50$000-00
Acima de +h
80$000-00 at +h
!50$00-00
He 0-00 at +h 80$000-00
O3S.G At 10c /8$000-004 desse valor a
licitao ser dis"ensvel$ Dste limite ser
do)rado /20c4 "ara autarquias ou
#unda7es quali#icadas como A:ncias
D(ecutivas- DC- FD9 e 5ons'rcios
C@)licos da lei 11$102$
O3S.1 O art. 23, 8 prev que os limites para a realizao de convite e
tomada de preos, nos casos em que os consrcios pblicos contarem com
at 03 entes sero dobrados (R$300.000,00 ou R$ 3.000.000,00), e quando
contarem com mais de 03 entes, ser triplicado (R$ 450.000,00 ou R$
4.500.000,00).
KArt. 0#. As modalidades de licitao a que se reLerem os incisos 7 a 777 do artigo anterior sero
determinadas em Luno dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao/
7 - para obras e servios de engenNaria/
a> convite - atI !e ;51.111,11 =cento e cinq]enta mil reais>\
b> tomada de preos - atI !e ;.511.111,11 =um milNo e quinNentos mil reais>\
c> concorrHncia/ acima de !e ;.511.111,11 =um milNo e quinNentos mil reais>\
77 - para compras e servios no reLeridos no inciso anterior/
a> convite - atI !e $1.111,11 =oitenta mil reais>\
b> tomada de preos - atI !e <51.111,11 =seiscentos e cinq]enta mil reais>\
c> concorrHncia - acima de !e <51.111,11 =seiscentos e cinq]enta mil reais>.
$
o
(o caso de consFrcios pOblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo
quando Lormado por atI # =trHs> entes da Dederao, e o triplo, quando Lormado por maior nOmero.M
$$$
Art. 00. ?o modalidades de licitao/
7 - concorrHncia\
77 - tomada de preos\
777 - convite\
78 - concurso\
8 - leilo.
90
;
o
"oncorrncia I a modalidade de licitao entre $uais$uer interessados que, na Lase inicial de
Nabilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualiLicao eGigidos no edital para
eGecuo de seu obeto.
0
o
6omada de preos I a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou $ue
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior ( data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualiLicao.
#
o
"onvite I a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu ob,eto!
cadastrados ou no, escolNidos e convidados em nOmero mnimo de # =trHs> pela unidade administrativa, a
qual aLiGar, em local apropriado, cFpia do instrumento convocatFrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade $ue manifestarem seu interesse com antecedncia de at .B
(vinte e $uatro) %oras da apresentao das propostas .
6
o
"oncurso I a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolNa de trabalNo tIcnico,
cientLico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conLorme
critIrios constantes de edital publicado na imprensa oLicial com antecedHncia mnima de 65 =quarenta e
cinco> dias.
5
o
Eeilo I a modalidade de licitao entre $uais$uer interessados para a venda de bens mFveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penNorados, ou para a
alienao de bens imFveis prevista no art. ;%, a quem oLerecer o maior lance, igual ou superior ao valor
da avaliao.
<
o
(a NipFtese do #
o
deste artigo, eGistindo na praa mais de # =trHs> possveis interessados, a cada
novo convite, realizado para obeto idHntico ou assemelNado, I obrigatFrio o convite a, no mnimo, mais
um interessado, enquanto eGistirem cadastrados no convidados nas Oltimas licitaJes.
2
o
Suando, por limitaJes do mercado ou maniLesto desinteresse dos convidados, Lor impossvel a
obteno do nOmero mnimo de licitantes eGigidos no #
o
deste artigo, essas circunstPncias devero ser
devidamente ustiLicadas no processo, sob pena de repetio do convite.
$
o
C vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das reLeridas neste artigo.
%
o
(a NipFtese do pargraLo 0
o
deste artigo, a administrao somente poder eGigir do licitante no
cadastrado os documentos previstos nos arts. 02 a #;, que comprovem Nabilitao compatvel com o
obeto da licitao, nos termos do edital.
a) oncorr@ncia - contrataes de maior vulto ou valor (limites fixados
por lei federal - acima de R$1.500.000,00). Alm do critrio acerca do
valor, excepcionalmente, o critrio que determinar a utilizao desta
modalidade de licitao ser o objeto, dessa forma, a concorrncia sempre
ser exigida para os contratos de:
. concesso de servios pblicos e de direito real de uso de bens pblicos
(se o servio a ser desestatizado estiver no programa de desestatizao,
ser possvel sua concesso por leilo - ex.: telefonia).
. alienao ou aquisio de imveis (salvo nos casos previstos no art. 19, ou
seja: cuja aquisio tenha derivado de procedimentos judiciais ou dao em
pagamento, situaes em que a Administrao poder alienar o imvel
tanto por concorrncia, como por leilo; e nos casos de dispensa de
licitao)
Art. ;%. -s bens imFveis da Administrao 'Oblica, cua aquisio Naa derivado de procedimentos
udiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas
as seguintes regras/
7 - avaliao dos bens alienveis\
77 - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao\
777 - adoo do procedimento licitatFrio.
777 - adoo do procedimento licitatFrio, sob a modalidade de concorrHncia ou leilo.
. licitao internacional (conta com a participao de empresas estrangeiras
e consequentemente possui regras prprias previstas no edital).
O3S.1 excepcionalmente, na licitao internacional, ser possvel a adoo
da modalidade de tomada de preos, desde que o valor da licitao respeite
seu limite legal e que a Administrao possua cadastro internacional (banco
de dados de empresas estrangeiras); ou da modalidade convite, desde que
a licitao respeite o valor dessa modalidade e no exista fornecedor do
servio ou do produto no pas.
91
- Os princpios norteadores desta modalidade incluem, dentre outros, o da
universalidade (admite participao de qualquer interessado), ampla
publicidade, habilitao preliminar e julgamento por comisso.
b) Tomada d! $r!os - utilizada para contrataes de vulto mdio (entre
o mnimo da concorrncia - R$ 1.500.000,00 e o mximo do convite R$
150.000,00). Os interessados devem estar previamente cadastrados (no
banco de dados da administrao que serve como uma espcie de
habilitao prvia), admitindo-se inscries daqueles que preencherem os
requisitos at# o 2B dia ant!rior H data do r!c!bim!nto das $ro$ostas,
observada a qualificao necessria (qualificao prvia). A prova do
preenchimento dos requisitos at o 3 dia anterior pela empresa se d por
meio de requerimento com apresentao de todos os documentos, no
sendo condio para participao no certame que o requerimento j tenha
sido deferido, devendo-se observar, entretanto, que se o cadastramento
tiver sido indeferido nesse prazo de trs dias, caber recurso com efeito
suspensivo contra essa deciso.
c) on"it! - contrataes de menor valor (abaixo de R$ 150.000,00). Ser
remetida carta-convite a no mnimo 03 interessados, cadastrados ou no,
para apresentarem propostas no prazo de 05 dias. Alm dos convidados,
qualquer interessado, desde que cadastrado, poder manifestar interesse
em participar da licitao at# /4 Aoras antes da apresentao das
propostas. Apesar da ausncia de previso legal de oportunidade de
participao no convite de licitante no cadastrado e no convidado, a
doutrina reconhece a possibilidade de sua participao desde que o mesmo
se cadastre at 03 dias antes da entrega dos envelopes, como se d na
tomada de preos.
O3S.1 De acordo com o TCU, para que a licitao prossiga necessrio que
hajam ao menos trs propostas vlidas, entretanto, o entendimento
majoritrio (melhor para concursos) no sentido de que basta o convite a
ao menos 03 interessados, no havendo exigncia de 03 propostas para o
prosseguimento regular da licitao.
O3S.1 Na modalidade convite, a comisso de licitao que normalmente
formada por 03 servidores, poder, se a repartio for pequena e o
deslocamento de trs servidores puder prejudicar o andamento do servio,
ser substituda por um nico servidor.
d) onc+rso - para escolha de trabalhos intelectuais (tcnico, cientfico ou
artstico). Nessa modalidade necessria a prvia estipulao de prmio ou
remunerao, devendo o edital ser publicado com antecedncia mnima de
45 dias. O julgamento ser realizado por uma comisso !s$!cial< no
n!c!ssariam!nt! *ormada $or s!r"idor!s $blicos.
O3S.1 No confundir com concurso pblico, que tem a funo de
provimento de cargos, enquanto o concurso da Lei 8666 tem como
contrapartida um prmio, e no um cargo.
92
O3S.1 No tem procedimento previsto na Lei 8666/93, mas em
regulamento prprio, de forma que cada concurso ter seu regulamento.
e) (!ilo - Esta modalidade se presta para alienaes e no para compras,
assim ser obrigatrio para os casos de venda de mM"!is inservveis B
administrao, venda de produtos apreendidos ou penorados 6na verdade,
o legislador quis se referir a bens empenhados - como no leilo das jias
empenhadas da CEF-, e no penhorados, j que o leilo destes segue o
procedimento previsto no Ttulo de Execuo do CPC) e venda de imM"!is
cuja aquisio tena derivado de procedimentos judiciais ou dao em
pagamento. Ser exigida prvia avaliao e ampla publicidade. O valor
arrematado ser pago no percentual estabelecido no edital vista, quando
o pagamento restante ser efetuado tambm no prazo nele previsto.
O3S.1 o art. 17, 6 da Lei 8666/93, prev a possibilidade de alienao de
outros bens mveis at o limite de R$ 650.000,00, atravs de leilo.
O3S.1 O leilo feito por leiloeiro, que poder ser contratado por concurso
desde que seja criado o referido cargo, entretanto, como ainda no existe
esse "cargo, o que ocorre na prtica sua designao por nomeao.
O3S.1 O procedimento do leilo no est previsto na lei 8666/93, seguindo
a praxe administrativa.
g) Pr!,o - Foi institudo em nosso ordenamento para as Agncias
Reguladoras em 97, pela Lei 9472 e em 2000 foi introduzido para todos os
entes da Administrao, atravs da Lei 10.520/02 (no constando nas
modalidades de licitao previstas na Lei 8666). Esta modalidade n+nca
s!r7 +tili)ada $ara ali!nao, sendo utilizada apenas para aquisio de
bens e servios com+ns , ou seja, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado (ou seja, que podem ser adquiridos em
qualquer loja), podendo ser utilizado independentemente do valor do
contrato. Ser obrigatrio o critrio do menor preo, no havendo
necessidade de habilitao prvia ou garantias, o que eleva o nmero de
concorrentes, possibilitando uma contratao por menor preo pela
Administrao. modalidade de licitao para o tipo "preo e nunca para o
tipo "tcnica. O $roc!dim!nto # in"!rtido e se divide em duas fases,
sendo uma preparatria e interna (definio do objeto, justificativa da
necessidade de contratao e exigncias) e outra externa (que se inicia com
a convocao dos interessados). O prego feito pelo pregoeiro (possui
poder decisrio) que ser auxiliado por uma equipe de apoio (no possui
poder decisrio). Atualmente a lei permite o prego eletrnico que segue o
mesmo procedimento do prego presencial, ocorrendo completamente no
mundo virtual, razo pela qual sofrer algumas adaptaes previstas no
Decreto 5450/2005. Para o mbito federal a preferncia hoje a
modalidade de licitao prego, e na forma eletrnica.
h) ons+lta - prevista apenas para as agncias reguladoras, sendo
adequada contratao de bens e servios no classificados como comuns
e que no sejam obras e servios de engenharia civil. As propostas sero
93
julgadas por um jri, segundo critrio que leve em considerao custo e
benefcio.
O3S.1 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a
modalidade de "tomada de preos ou "concorrncia. Da mesma forma, a
Administrao poder utilizar a modalidade de "concorrncia nos casos em
que couber tomada de preos.
E.>. Proc!dim!ntos = *as!s da licitao
0as! Int!rna1
1B) Formalizao do processo:
. Autuao;
. Identificao da necessidade devidamente justificada;
. Identificao do recurso oramentrio;
. Nomeao de comisso na forma do art. 51;
. Elaborao do edital observando-se os requisitos do art. 40;
. Parecer jurdico quem normalmente faz este parecer a procuradoria ou
acessor juridico;
. Remessa autoridade superior para autorizao da deflagrao formal do
certame.
0as! E5t!rna1
1B) Obrigatoriedade de a+di@ncia $blica $r#"ia publicao do edital
(15 dias antes) nas licitaes de valores mais elevados (superiores a
R$150.000.000,00);
/B) P+blicao do !dital, observando-se os requisitos do art. 21, da Lei
8666/93 (na verdade, publicado apenas o aviso do edital e o local onde
esse se encontra disponvel - a Administrao poder cobrar o custo de sua
reproduo). O edital, em regra, ser publicado +ma "!) no Di7rio O*icial
e +ma "!) no 9ornal local, e a compra do edital no pode ser uma
condio para a participao na licitao.
- A publicao de edital preceder todas as licitaes, exceto a modalidade
convite (carta-convite enviada aos interessados e afixada em local
apropriado), sendo ele a lei interna da licitao, devendo fixar suas
condies de realizao, vinculando a Administrao e os proponentes. A
ant!c!d@ncia m.nima d! $+blicao do !dital varia de acordo com a
modalidade, havendo as seguintes variaes:
a) 45 dias corridos para as modalidades: concurso e concorrncia (esta
nos casos de empreitada integral ou do tipo melhor tcnica ou tcnica e
preo);
b) 30 dias corridos para as modalidades: concorrncia (demais casos -
preo - regra) e tomada de preos quando a licitao for do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo);
c) 15 dias corridos para as modalidades: tomada de preos (demais casos
- regra) e leilo;
d) 05 dias t!is para a modalidade convite;
94
e) 08 dias t!is para a modalidade prego.
- Neste momento, possvel a im$+,nao do !dital na forma do art. 41,
da Lei. Este artigo prev a possibilidade de impugnao do edital quando
seja discriminatMrio, omisso !m $ontos !ss!nciais ou apresentar
qualquer irr!,+laridad! r!l!"ant!, sendo que 8+al8+!r IDADVO ter
legitimidade para impugnao do edital no prazo de at# KO dias t!is
antes da data fixada para abertura dos envelopes de habilitao. Os
licitant!s podero impugnar o edital at# o /B dia til 8+! ant!c!d!r a
ab!rt+ra dos !n"!lo$!s d! Aabilitao o+ $ro$osta , de acordo com a
modalidade de licitao. Assim, a impugnao dever ser feita:
a) por qualquer cidado at o quinto dia til anterior data designada para
a entrega dos envelopes, tendo a comisso trs dias teis para julgar a
impugnao.
b) por qualquer potencial licitante at o segundo dia til anterior data
designada para a entrega dos envelopes (prazo decadencial quanto via
administrativa), sendo que caso no impugne as regras do edital nesta
ocasio, se operar a precluso. Neste caso a comisso no tem prazo para
julgar.
O3S.1 A impugnao no ter efeito suspensivo, j que no tem natureza
de recurso.
- Entendendo-se que o edital deve ser alterado, proceder-se- ao seu
aditamento, na forma do art. 21, 4, devendo este ser publicado da
mesma forma como o foi o edital, sendo que seja para incluir ou excluir
exigncias, o prazo de intervalo mnimo ser reaberto, devendo-se recordar
que esse prazo se refere ao prazo legal para cada modalidade de licitao
(ex.: concurso - 45 dias). Assim, caso o edital venFa a so!rer "ual"uer
modi!icao, dever6 ser republicado, reabrindoDse o pra-o
inicialmente estabelecido para apresentao das propostas2
- O edital deve estabelecer os critrios de aceitabilidade dos preos unitrio
e global, conforme o caso, podendo tambm trazer o preo mximo que a
Administrao se prope a pagar, nunca o mnimo.
- Caso a Administrao exija ,arantia do licitante, dever fazer essa
exigncia constar do edital, podendo o licitante optar por uma das
modalidades de garantia previstas na Lei 8666/93, quais sejam: fiana
bancria, cauo em dinheiro, seguro garantia, ttulos da dvida pblica. O
valor da garantia no poder ultrapassar 5% do valor do contrato, salvo nos
contratos de grande vulto, quando poder chegar a 10%, s!ndo "!dada a
!5i,@ncia d! ,arantia da $ro$osta no caso d! licitao na
modalidad! d! $r!,o.
2B) R!c!bim!nto dos !n"!lo$!s: para participar da licitao, o licitante
no necessita estar presente, no havendo ainda modo formal para entrega
dos envelopes, bastando que cheguem enquanto a Comisso ainda esteja
recebendo os envelopes, ou seja, que a licitao ainda esteja na fase de
95
recebimento dos envelopes. Sero entregues 02 ou 03 envelopes, nunca
apenas 01.
4B) &abilitao o+ 8+ali*icao dos licitant!s que ato vinculado
relacionado s qualidades pessoais dos interessados e precede a fase de
anlise de propostas, sendo que esta fase se encontra regulada nos arts. 26
e 27 da Lei 8666. O art. 27 apresenta um rol ta5ati"o dos requisitos
necessrios para a participao na licitao (habilitao jurdica;
qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira; regularidade fiscal;
e proibio do trabalho infantil na forma do art. 7, XXXIII, da CF).
O3S.1 Abertos os envelopes, tanto os membros da comisso quanto, pelo
menos trs licitantes presentes, devero assinar todos os envelopes e todos
os documentos neles contidos.
- Preenchidos os requisitos pelo licitante, estar habilitado ou qualificado
para ter sua proposta julgada, sendo que, por outro lado, no preenchidos
os requisitos, o licitante estar inabilitado ou desqualificado.
- A inabilitao implica excluso do interessado do procedimento licitatrio,
sendo relevante destacar que aps a concluso desta fase o licitante no
poder desistir da proposta apresentada, salvo se por motivo justo
decorrente de fato superveniente e aceito pela comisso. Por outro lado, se
todos os licitantes forem desqualificados, a administrao obrigada a
licitar novamente. O prazo para recurso, em regra, ser de 05 dias teis,
salvo na hipteses de convite, quando o prazo ser reduzido para 02 dias
teis. Em regra, os recursos na licitao no tero efeito suspensivo, sendo
que esta situao de desqualificao uma e!ceo, em que o recurso
produ.ir esse efeito.
OB) lassi*icao ! -+l,am!nto das $ro$ostas devendo-se ressaltar
neste ponto que, enquanto a habilitao restringe-se ao proponente, a
classificao atinge a proposta. O julgamento se dar de acordo com os
critrios de avaliao descritos no edital e, havendo empate, a $r!*!r@ncia
s!r7 dos b!ns o+ s!r"ios $rod+)idos no 3rasil $or !m$r!sas 8+!
in"!st!m !m $!s8+isa (art. 3, 2), mantido o !m$at!< a$licaNs! o
sort!io (art. 45). O julgamento dever ser objetivo e seguir o tipo de
licitao adotado.
Art. #
o
A licitao destina-se a garantir a observPncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantaosa para a Administrao e ser processada e ulgada em estrita
conLormidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatFrio, do ulgamento
obetivo e dos que lNes so correlatos.
=...>
0
o
"m igualdade de condiJes, como critIrio de desempate, ser assegurada preLerHncia,
sucessivamente, aos bens e servios/
7 - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional\
77 - produzidos no 'as\
777 - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
78 - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia
no 'as.
- Para sua classificao, a comisso dever analisar se duas providncias
foram observadas: formalidades da proposta de acordo com o edital e
9!
compatibilidade do preo com o valor de mercado. Preenchidos ambos os
requisitos, o licitante estar classificado. O valor zero ou o valor irrisrio,
em regra, mas no sempre, ensejar a desclassificao.
- Caso nenhum interessado for classificado (arts. 44 e 48), ocorrer o que
se denomina licitao !racassada, podendo ensejar a contratao direta
pelo administrador.
* Licitao fracassada: Quando todos os licitantes forem inabilitados ou
desclassificados. Caso todas as propostas forem desclassificadas, a Lei
8666/93, em seu art. 48 c/c 24, VII, autoriza a Administrao a conceder
um prazo de 08 dias teis para a apresentao de documentao de
habilitao ou de novas propostas, escoimadas dos vcios anteriores (tal
prazo poder ser reduzido para 03 dias teis no caso de convite). Apenas
quando houver decorrido este perodo sem que nenhum dos licitantes tenha
apresentado nova proposta, ou se as propostas apresentadas ainda
contiverem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado
interno ou forem incompatveis com aqueles fixados pelos rgos oficiais,
que poder a Administrao proceder adjudicao direta do servio,
dispensando a licitao (ou seja, a dispensa s possvel em caso de
desclassificao, e no no de inabilitao, devendo-se nesta tima situao,
proceder-se a uma nova licitao).
Art$ 24$ > dis"ensvel a licitao? /$$$4
R66 = quando as "ro"ostas a"resentadas consinarem preos mani(estamente superiores aos praticados
no mercado nacional& ou (orem incompatveis com os (i*ados pelos Ergos o(iciais competentes- casos
em que- o)servado o "arra#o @nico do art$ 48 desta 1ei e- "ersistindo a situao- ser= admitida a
adDudicao direta dos bens ou servios- "or valor no su"erior ao constante do reistro de "reos- ou dos
serviosL /se a"lica a"enas "ara o caso das "ro"ostas serem desclassi#icadas ^ e no "ara o caso de
ina)ilitao- que era necessidade de nova licitao =- o caso de licitao #racassada4
Art$ 48$ Fero desclassi#icadas? /$$$4
0 3 Juando todos os licitantes #orem ina)ilitados ou todas as "ro"ostas #orem desclassi#icadas- a
administrao "oder #i(ar aos licitantes o "ra8o de oito dias @teis "ara a a"resentao de nova
documentao ou de outras "ro"ostas escoimadas das causas re#eridas neste artio- #acultada- no caso de
convite- a reduo deste "ra8o "ara tr:s dias @teis$
O3S.1 Algumas modalidades de licitao j prevem a inverso das duas
fases acima comentadas, como o caso do prego. Essa inverso das fases
de habilitao e classificao das propostas recomendvel, sendo uma
forte tendncia a ser seguida posto ser mais eficiente e racional.
- A comisso d! licitao, formada por no mnimo 03 membros (no caso
de convite, a comisso poder ser substituda por um servidor formalmente
designado para a tarefa), responsvel pelas fases de habilitao dos
licitantes e julgamento das propostas, encerrando-se sua competncia com
a divulgao do resultado desse julgamento. O membro da comisso
solidariamente responsvel por todos os atos realizados por ela, mesmo
sem participao direta na sua execuo, salvo se a sua posio divergente
estiver devidamente discriminada em ata lavrada na reunio onde foi
tomada a deciso.
- O art. 64, 3 fixa o prazo de 60 dias, a contar da entrega das propostas,
para que a Administrao resolva a respeito da contratao, ultrapassado
esse prazo, ficam os licitantes liberados de qualquer compromisso.
92
PB) &omolo,ao - Aprovao do certame e de seu resultado, conferindo-
lhe eficcia. O procedimento dever ser homologado e adjudicado pela
autoridade superior que nomeou a comisso.
>B) Ad-+dicao que o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da
licitao, garantindo ao mesmo que, quando a Administrao for celebrar
contrato relativo ao objeto da licitao, o faa com o vencedor. Libera os
demais licitantes e suas garantias, vincula o vencedor e o sujeita s
penalidades previstas no edital se no cumprir o contrato no prazo
estabelecido. O vencedor est obrigado a assinar o contrato pelo prazo de
60 dias da entrega dos envelopes, se no existir outro prazo previsto no
contrato. Se o vencedor se recusar a assinar o contrato nesse prazo, a
Administrao passa a chamar os demais licitantes, na ordem de sua
classificao, a fim de que manifestem o interesse de contratar pela
proposta do vencedor, se nenhum licitante tiver interesse nessa
contratao, dever proceder-se a nova licitao. Encerrado o procedimento
licitatrio, passa-se celebrao do contrato, na oportunidade em que isto
seja conveniente Administrao.
O3S.1 o licitante vencedor no tem direito ao contrato, mas mera
espectativa de direito, no podendo ainda ser preterido, ou seja, se a
Administrao contratar, ser com o vencedor.
O3S.1 Estando o certame em ordem haver sua homologao, entretanto,
havendo vcio, o mesmo ser anulado, devendo-se proceder a um nova
licitao.
____________________________________________________________
Pr!,o = (!i 1K.O/KFK/ = P!c+liaridad!s do $roc!dim!nto1
- A fase interna (formalizao) equivalente ao procedimento previsto na
Lei 8666, sendo que as alteraes se daro na fase externa.
- Publicado o edital, sero recebidos os envelopes, sendo que a partir
deste momento que comeam as peculiariedades, j que aps a publicao
do edital, passa-se para a fase de classificao e julgamento das propostas.
O julgamento no prego se divide em duas subetapas:
a) -ropostas escritas: escolhe-se a melhor proposta.
b) Mances verbais: apenas podero participar dos lances verbais aqueles
licitantes cujas propostas no excederem a 1K\ da m!lAor $ro$osta,
sendo que devero fazer parte dos lances verbais $!lo m!nos tr@s
licitant!s. Caso no haja trs propostas que no excedam a 10% da
melhor proposta, este critrio ser desconsiderado, sendo permitido fazer
lances verbais aquele que apresentou a melhor proposta e as prximas trs
melhores propostas.
- Escolhida a melhor proposta, apenas a vencedora passar fase de
habilitao, sendo que neste momento abre-se a oportunidade de recurso,
que dever ser feito imediatamente, e suas razes podero ser
apresentadas no prazo de tr@s dias.
98
- No prego, de acordo com previso expressa da lei, primeiro se adjudica e
depois se homologa a licitao. Normalmente, estas duas providncias se
do em um nico ato.
____________________________________________________________
E.D. An+lao ! r!"o,ao d! licitao
. anulao - dever ocorrer no caso de ilegalidade e gerar efeitos e! tunc,
recordando que poder ser requerida tanto pela Administrao quanto pelo
judicirio(
. revogao - somente poder ser realizada pela administrao por moti"o
d! int!r!ss! $blico ou quando o con"ocado no assinar o t!rmo d!
contrato. Poder ensejar direito a indenizao, produzindo efeitos )e!
nunc1.
O3S.1 A impugnao contra atos administrativos praticados durante o
procedimento licitatrio ou a execuo contratual pode se dar por:
a) recurso - ter cabimento nos casos previstos no art. 109, da Lei 8666/93
(habilitao ou inabilitao do licitante; julgamento das propostas; anulao
ou revogao da licitao; indeferimento do pedido de inscrio em registro
cadastral, sua alterao ou cancelamento; resciso do contrato, a que se
refere o inciso I do art. 79 desta Lei; aplicao das penas de advertncia,
suspenso temporria ou de multa), sendo o prazo, em regra, de 05 dias
teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, e no caso de
convite, de 02 dias teis.
b) representao - ter cabimento contra decises relacionadas com o
objeto da licitao ou do contrato, quando incabvel recurso. O prazo ser
de 05 dias teis, em regra, e de 02 dias teis, em caso de convite.
c) pedido de reconsiderao - ter cabimento no caso de declarao de
inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao e dever ser
apresentado no prazo de 10 dias teis da intimao do ato.
1K) SERVI[OS PW3(IOS
. O Poder Pblico o tit+lar da prestao de servios pblicos, que poder
se dar de forma direta ou indireta, neste ltimo caso, por meio de outorgas
ou delegaes (concesso ou permisso - sendo obrigatria licitao prvia
para ambas as formas). Em todo caso, seja o servio prestado de forma
direta ou indireta, ser regulamentado e controlado pelo Poder Pblico.
1K.1. onc!ito1 O Brasil adotou a acepo formal para a conceituao de
servio pblico, segundo a qual, este ser identificado como qualquer atividade
de oLerecimento de utilidade ou comodidade material destinada T satisLao de uma
necessidade coletiva, Lruvel singularmente, desde que, por opo do ordenamento ,urdico ,
essa atividade sea assumida como obrigao estatal, sendo que sua prestao poder se dar
direta ou indiretamente, sob regime total ou parcialmente pOblico. Desta forma, no Brasil
99
possvel deparar-se com atividades essenciais prestadas por particulares
em regime de delegao, como no caso da educao, e por outro lado, com
servios dispensveis prestados pelo Estado como servios pblicos, a
exemplo das loterias.
Outro conceito, de acordo com as lies da Douta Maria Sylvia Di Pietro,
considera servio pblico Ktoda atividade material que a lei atribui ao estado para que a
eGera diretamente ou por meio de seus delegados, com o obetivo de satisLazer concretamente
Ts necessidades coletivas, sob o regime urdico total ou parcialmente pOblicoM.
Hoje, na doutrina estrangeira, prevalece uma concepo lastreada na idia
de compromisso do poder pblico K
?ervio 'Oblico seria a atividade que, pela sua imprescindibilidade social, ustiLique que o
poder pOblico assuma os [nus de manter a oLerta dessa utilidade a toda a coletividade, sem
necessariamente monopoliz-laM.
1K./. aract!r.sticas1
a) Sujeito Estatal: os servios pblicos se incluem como um dos objetivos
do Estado, por isso so criados e regulamentados pelo Poder Pblico, a
quem tambm incumbe a fiscalizao. Assim, o Estado sempre se reserva o
poder jurdico de regulamentar, alterar e controlar o servio, ainda que
proceda delegao do seu exerccio efetivo.
b) Interesse Coletivo: tendo em vista ser o Estado o gestor dos interesses
da coletividade. Estes ainda se subdividem em primrios ou essenciais e
secundrios ou no essenciais.
c) Regime de Direito Pblico: se submete, em regra, ao regime de direito
pblico, no se podendo olvidar que alguns particulares prestam servios
em colaborao com o Poder Pblico, casos em que, incidiro algumas
regras de direito privado. Pode-se dizer que nessas situaes o regime ser
hbrido, predominando, porm, o regime de direito pblico quando em rota
de coliso com o de direito privado.
1K.2. Princ.$ios %art. PB da l!i DED>FEO)1
NArt$ !
o
Goda concesso ou "ermisso "ressu"7e a "restao de servio adequado ao "leno
atendimento dos usurios- con#orme esta)elecido nesta 1ei- nas normas "ertinentes e no res"ectivo
contrato$
0 1
o
Fervio adequado o que satis#a8 as condi7es de reularidade- continuidade- e#ici:ncia-
seurana- atualidade- eneralidade- cortesia na sua "restao e modicidade das tari#as$
0 2
o
A atualidade com"reende a modernidade das tcnicas- do equi"amento e das instala7es e a sua
conservao- )em como a mel&oria e e("anso do servio$
0 3
o
%o se caracteri8a como descontinuidade do servio a sua interru"o em situao de
emergOncia ou a"'s "rvio aviso- quando ?
6 = motivada "or ra!@es de ordem t/cnica ou de segurana das instala@esL e-
66 = "or inadimplemento do usu=rio- considerado o interesse da coletividade$O
a) continuidade do servio p"blico: sua prestao deve ser contnua, no
sofrendo interrupes, a no ser em casos excepcionais, como o de
inadim$l!m!nto e de s!,+rana das instalaJ!s. A possibilidade de
100
suspenso do servio pblico pelo prestador embasada na inadimplncia
tema polmico em relao aos servios obrigatrios, remunerados por taxa,
no havendo controvrsia quanto queles facultativos, remunerados por
tarifa. Cabe apontar que para Hely Lopes Meirelles e Jos dos Santos
Carvalho Filho, dentre outros, no pode ser suspenso pelo prestador o
servio imposto pelo Poder Pblico e remunerado por taxa, como o
abastecimento de gua, at mesmo porque poder ser cobrado atravs de
aes judiciais adequadas, inclusive por execuo fiscal. Por outro lado, o
STJ, confirmando vrios julgados, admitiu expressamente a suspenso do
sevio de fornecimento de energia eltrica (remunerado por tarifa) por
inadimplemento do usurio no Resp 510.478/PB. Referido Tribunal admitiu
a interrupo do fornecimento em virtude de inadimplemento do usurio,
entendendo que a norma de incidncia no seria a do art. 22, do CDC, que
prev a continuidade dos servios essenciais, mas sim aquela prevista no
art. 6, 3, II, da Lei 8987/95 (acima transcrito), que disciplinando as
concesses de servios pblicos autoriza, expressamente, referida
providncia por parte do concessionrio.
+D5E+F< DFCD56A1 ^ A1[%DA N5O ^ AH96%6FG+AG6R< ^ D%D+*6A D1>G+65A ^
5<%5DFFU< HD FD+R6T< CWX165< ^ AG+AF< %< CA*A9D%G< ^ FEFCD%FU< H< FD+R6T<
C<FF6X616HAHD ^ A+GF$ !- 0 3- HA 1D6 %$ 8$982395 D 12 HA 1D6 %$ 9$42239!$
P e("ressa "reviso normativa no sentido da "ossi)ilidade de sus"enso do #ornecimento de eneria
eltrica ao usurio que dei(a de e#etuar a contra"restao a,ustada- mesmo quando se tratar de consumidor
que "reste servio "@)lico$ %a &i"'tese vertente- veri#ica=se que se trata de usurio do servio "@)lico
concedido que- nos termos do r$ voto condutor do ac'rdo o),urado- Ndeli)eradamente vem se mantendo
na inadim"l:nciaO- ra8o )astante "ara a sus"enso do #ornecimento do )em$ Ao editar a +esoluo n$ 45!-
de 29 de novem)ro de 2000- a "r'"ria A%DD1- res"onsvel "ela reulamentao do setor de enertico no
"a.s- contem"lou a "ossi)ilidade de sus"enso do #ornecimento do servio em in@meras &i"'teses- dentre as
quais o atraso no "aamento de encaros e servios vinculados ao #ornecimento de eneria eltrica
"restados mediante autori8ao do consumidor- ou "ela "restao do servio "@)lico de eneria eltrica
/art$ 91- Hocumento? 412419 = 6nteiro Geor do Ac'rdo = Fite 5erti#icado= HK? 0830932003 Cina 1 de 10
incisos 6 e 664$ #ecebe o usu=rio& se admitida a impossibilidade de suspenso do servio& reprov=vel
estmulo ) inadimplOncia$ %o ser o Kudicirio- entretanto- insens.vel relativamente ;s situa7es
"eculiares em que o usurio dei(ar de &onrar seus com"romissos #inanceiros em ra8o de sua
&i"ossu#ici:ncia- circunstbncia que no se amolda ao caso em e(ame$ +ecurso es"ecial con&ecido "ela letra
NcO- "orm no "rovido$
ATU< 56R61 CWX165A$ FD+R6T< CWX165<$ M<+%D569D%G< HD I*EA$ 6%GD++ECTU<$ A+G$
!- 0 3- 6%56F< 66- HA 1D6 %$ 8$982395$ 1D*A16HAHD$
1. ?os termos da Fei n. C.7CAK76& no se considera <uebra na continuidade do servio pblico a sua
interrupo em situao emergencial ou apEs pr/vio aviso <uando motivada pelo inadimplemento do
usu=rio$ Assim- ine(iste qualquer ilealidade ou a#ronta ;s dis"osi7es constantes do 5'dio de He#esa do
5onsumidor no corte do #ornecimento de ua ao usurio inadim"lente$
2$ +ecurso es"ecial im"rovido$
No obstante, segundo leciona o professor Jos dos Santos Carvalho Filho,
a suspenso do servio s admissvel no caso de dbitos atuais, ou seja,
os que provm do prprio ms de consumo, ou ao menos, dos anteriores
prximos. Em se tratando de dbitos pretritos, isoladamente considerados,
deve o concessionrio valer-se dos meios ordinrios de cobrana.
Ainda se discute, de forma no unnime, a legalidade ou no da cobrana
de tarifa mnima por servios que no tenham sido utilizados, como no caso
da tarifa mnima de telefonias mvel e fixa.
Smula 356, do STJ: C legtima a cobrana de tariLa bsica pelo uso dos servios de
teleLonia LiGa.
101
b) generalidade: refere-se tanto impessoalidade quanto ao alcance do
maior nmero possvel de indivduos, coletividade em geral, a todos que
se encontrem na mesma situao (ex.: servio de ensino, sade, etc.);
c) efici0ncia: representa a otimizao do servio com o emprego de melhor
tcnica na prestao; modicidade das tarifas e cortesia. Em observncia a
este princpio deve proceder-se adequao entre o servio e a demanda
social.
d) autalidade: o servio pblico deve ser prestado de acordo com as
tcnicas mais modernas.
e) modicidade: os servios devem ser remunerados a preos mdicos, at
mesmo porque o lucro no objetivo da funo administrativa.
f) segurana : o servio pblico deve ser prestado de forma segura, no
colocando em risco a vida dos administrados.
g) cortesia : o servio pblico deve ser prestado com cortesia.
1K.4. (!,itimidad! $ara a $r!stao do s!r"io $blico1
. Existem servios que devem ser prestados !5cl+si"am!nt! $!lo Estado,
estando eles previstos no art. 21, X, da CR.
. Outros sevios h que o Estado tem o d!"!r d! $r!star, por se tratar de
servios pblicos, e ao mesmo tempo, tem o d!"!r d! trans*!rir seu
exerccio (ex.: TV e rdio).
. H ainda servios que so d!"!r do Estado $r!star, entretanto, este
ter a *ac+ldad! d! trans*!rir o !5!rc.cio, o que se d por delegao
(concesso, permisso ou autorizao).
. Finalmente h servios pblicos cuja tit+laridad! # concorr!nt! !ntr! o
Estado ! o $artic+lar sendo que a titularidade do particular para a
prestao desses servios no concedida pela Administrao, j que esta,
como dito no incio deste resumo, no poder transferir a titularidade de
servios pblicos aos particulares, mas to somente o seu exerccio, assim,
deve ficar claro que essa titularidade no se d por transferncia ou
contrato, mas por determinao constitucional (exs.: ensino e sade).
1K.O. lassi*icao dos s!r"ios $blicos1
a) 2ervios delegveis: so aqueles que por sua natureza ou pelo fato de
assim dispor o ordenamento jurdico, comportam ser executados pelo
Estado ou por particulares colaboradores (ex.: transporte coletivo). Quando
se trata de pessoas integrantes da prpria Administrao, a
descentralizao enseja a d!l!,ao l!,al, ao contrrio do que acontece
quando a execuo dos servios hiptese que constitui d!l!,ao
n!,ocial, a qual se consuma atravs de negcios jurdicos celebrados entre
o Poder Pblico e o particular, se caracterizando por receber,
necessariamente, o influxo de normas de direito pblico, haja vista a
102
finalidade a que se destinam: o atendimento a demandas primrias ou
secundrias da coletividade ou do prprio Estado. Referidos negcios
jurdicos se materializam atravs de concesses e permisses;
b) 2ervios Endelegveis: so inerentes ao Poder Pblico centralizado e a
entidades autrquicas e fundacionais e, em virtude de sua natureza
especfica, no podem ser transferidos a particulares, para segurana do
prprio Estado (servios de defesa nacional, segurana interna, fiscalizao
de atividades, servios assistenciais etc.)
c) 2ervios p"blicos propriamente ditos ou essenciais: no admitem
delegao ou outorga, devendo o Estado prest-los com a maior dimenso
possvel, porque estar atendendo diretamente s demandas principais da
coletividade. Jos dos Santos Carvalho Filho discorda dessa classificao
dada por Hely Lopes Meirelles, que a elaborou antes do incio da poltica de
privatizaes e desestatizaes. Carvalho Filho lembra que h servios
pblicos essenciais que so delegveis a particulares, e nada impede que o
sejam, desde que o Poder Pblcio no se abstenha de control-los e
fiscaliz-los. O carter de essencialidade do servio no tem parmetros
previamente definidos, variando de acordo com o lugar e o tempo em que a
atividade desempenhada (exs.: polcia, sade, defesa nacional etc.).
d) 2ervios Empr/prios ou de utilidade p"blica: teis aos indivduos, mas
no essenciais. Podem ser prestados diretamente pelo Estado, ou por 3s,
mediante remunerao paga pelos usurios (proporcionados para sua
fruio direta) e sob constante fiscalizao (exs. Transporte coletivo,
telefonia, fornecimento de gs, ensino etc.);
e) 2ervios administrativos: aqueles que o Estado executa para compor
melhor sua organizao.
f) 2ervios coletivos: prestados a agrupamentos indeterminados de
indivduos (ex.: pavimentao, iluminao pblica etc).
g) 2ervios singulares ou individuais: preordenam-se a destinatrios
individualizados, so servios divisveis, e so mantidos atravs de taxas
mnimas cobradas pelo Estado quando compulsrios (ex: saneamento
bsico) ou tarifas, cobradas pelo particular delegatrio do servio, quando
facultativos. So exemplos de servios individuais: energia domiciliar, linha
telefnica etc.
O3S.1 A constitucionalidade da cobrana de contribuio por iluminao
pblica questionada pela doutrina, por ser um servio geral, remunerado
como servio singular, a mesma crtica cabe taxa de bombeiro.
h) 2ervios gerais: no possuem usurios especficos, so prestados
coletividade como um todo, e so remunerados por tributos (exs.:
iluminao e segurana pblicas).
i) 2ervios industriais ou econmicos: produzem renda para aquele que os
presta por tarifa ou preo pblico. So prestados por particulares ou pelo
Estado de forma supletiva para atender a relevante interesse coletivo ou a
103
imperativo de segurana nacional (art. 173, da CR). Em outras ocasies,
reserva-se ao Estado o monoplio de certo segmento econmico, como o
caso da explorao de minrios e minerais nucleares;
j) 2ervios comuns: podem ser prestados por pessoas de mais de uma
esfera da federao (ex.: sade pblica). Tratando-se de servio que
abranja toda a extenso territorial do pas, dever ser prestado pela Unio.
Se abranger todo o Estado, ultrapassando, pois, os limites municipais, deve
ser prestado por aquele. E aos municpios caber prestar aqueles que sejam
de interesse local e, portanto, dentro dos seus limites territoriais.
k) 2ervios p"blicos privativos: atribudos a apenas uma das esferas da
federao (ex.: emisso de moeda e servio postal). Se a competncia foi
reservada a determinada pessoa federativa, nenhuma outra poder exerc-
la, sob pena de vcio de inconstitucionalidade (ex.: Estados e DF no podem
dispor sobre consrcios e sorteios, inclusive bingos e loteriais, visto se
tratar de competncia da Unio - smula vinculante n 03);
1K.P. R!,+lam!ntao ! ontrol!1
. A regulamentao do servio pblico cabe entidade que tem
competncia para prest-lo, podendo estabelecer, de inccio, as regras
bsicas dentro das quais ser executado o servio, optando pela sua
execuo direta ou indireta.
. A competncia constitucional confere ainda o poder de controlar a
execuo do servio, sendo que referido controle inerente titularidade
do servio, sendo mesmo um poder-dever do ente que visa, dentre outros
objetivos, impedir que o interesse privado se sobreponha ao interesse
pblico. Referido controle poder ser interno ou externo, de acordo com o
prestador do servio, que poder ser um rgo da prpria administrao, ou
um particular em colaborao. A fim de manter o controle estatal sobre os
servios delegados, foi institudo o sistema de reservar a certas entidades
tpicas do Estado o controle sobre determinados segmentos de servios
concedidos. Vieram a lume assim, as a,@ncias r!,+ladoras sob a forma
de autarquias, cuja destinao prioritria consiste no exerccio do controle
estatal sobre os numerosos servios j atualmente prestados sob o regime
de concesso.
. Assim, tendo em vista que os servios pblicos so regidos por princpios
como o da adequao, eficincia e continuidade, a Administrao, em face
da falta ou inadequao do servio, tem o dever de intervir em sua
prestao, inclusive mediante ocupao temporria. O servio ser
considerado adequado quando observados os seguintes requisitos j
trabalhados isoladamente neste tpico: regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade de tcnicas, generalidade, cortesia na
prestao e modicidade das tarifas.
1K.>. :s+7rios1
10.7.1. Direitos:
104
ao recebimento do servio adequado;
liberdade de escolha e informao;
fiscalizao;
indenizao no caso de ser mal prestado ou interrompida a sua
prestao, provocando prejuzo ao particular (responsabilidade
objetiva da concessionria ou permissionria, respondendo o Estado
subsidiariamente);
proteo do CDC, por ser considerado o administrado um consumidor
de servios na forma dos arts. 2, 3 e 22, da Lei 8078.
10.7.2. Deveres:
ordem administrativa (concernente aos dados a serem apresentados
pelo interessado junto Administrao);
ordem tcnica (relativa s condies tcnicas necessrias para a
Administrao prestar o servio);
contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos
empregados na execuo do servio;
pecuniria (remunerao do servio).
1K.D. 0ormas da $r!stao do s!r"io %art. 1>O< da 0)
- A prestao do servio poder se dar de forma centralizada ou
descentralizada, concentrada ou desconcentrada. Quando centralizada, a
prestao se dar diretamente pela pela Administrao Pblica direta e seus
respectivos rgos, situao em que esta ser titular e prestadora do
servio. Quando descentralizada, a prestao se dar mediante o+tor,a,
por meio de lei (prestao realizada por entidades da Administrao
Indireta, de forma direta) ou d!l!,ao, que poder ser legal (alm de
delegar o servio, cria a entidade que ir execut-lo) ou negocial por meio
de concesso, que se constitui por contrato administrativo, ou permisso,
que apesar de tradicionamente qualificada como ato administrativo, passou
a ser formalizada por contrato de adeso, na forma do art. 40, da Lei
8987/95. Nesses casos o poder pblico transfere a execuo do servio mas
conserva sua titularidade (prestao por particular, que se d por
concesso, permisso ou autorizao, portanto, de forma indireta).
KArt. 61. A permisso de servio pOblico ser Lormalizada mediante contrato de adeso, que observar os
termos desta 9ei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto T precariedade e
T revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.M
- A concesso de servios pblicos se divide em comum (regulada pela Lei
8987/95), e especial, que so as PPPs (regulada pela Lei 11.079/04).
O3S.1 Vale ressaltar que ainda que prestado o servio por terceiro, o Estado
no pode deixar de ter alguma responsabilidade nesse processo, afinal,
quem teve o poder jurdico de transferir atividades h de suportar, de
algum modo, as conseqncias do fato. Dessa forma, o Estado r!s$ond!
s+bsidiariam!nt! pelos danos causados pelas pessoas jurdicas
prestadoras de servios pblicos.
1K.D.1. P!rmisso< A+tori)ao ! onc!sso d! s!r"io $blico
105
a) onc!sso1 Pode-se classificar as concesses em comuns, que so
aquelas reguladas pela Lei 8987/95 e comportam duas modalidades:
concesses de servios pblicos simples e concesses de servios pblicos
precedidas da execuo de obra pblica; e especiais: concesses
patrocinadas e concesses administrativas. A primordial diferena que
estas ltimas recebem determinada contraprestao pecuniria do
concedente, ao contrrio do que acontece com as primeiras. So as
chamadas PPPs.
. 'onceito: concesso de servio pblico simples, de acordo com o art. 2,
da lei 8987/95, a delegao da prestao de servio pblico, feita pelo
ente poltico (poder concedente que tem o servio em sua rbita de
competncia), mediante contrato administrativo precedido de licitao na
modalidade de concorrncia, a pessoa jurdica ou consrcio de empresas
(reunio de vrias empresas para a contratao), que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco (a relao ou
vnculo se faz usurio-empresa, sendo o Estado mero fiscalizador), e por
prazo determinado na lei especfica do servio (quanto maior o
investimento, maior o prazo). Toda conc!sso d!"!r7 s!r $r!c!dida d!
licitao na modalidad! concorr@ncia devendo ser observados os
critrios de melhor preo, ou melhor tcnica e preo. Essa concorrncia
para concesso ser peculiar, apresentando regras especficas em relao
Lei 8666/93, como: critrio da tarifa mnima por usurio para seleo da
proposta; admite procedimento invertido (a habilitao posterior ao
julgamento das propostas, procedimento esse mais eficiente que o
tradicional, tendo em vista que apenas os documentos do vencedor sero
examinados pela comisso); admisso de lances verbais.
Art. 0
o
'ara os Lins do disposto nesta 9ei, considera-se/
=...>
77 - concesso de servio pOblico/ a delegao de sua prestao, Leita pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de concorrHncia, T pessoa urdica ou consFrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenNo, por sua conta e risco e por prazo determinado\
O3S.1 A concesso de servios depende de autorizao legislativa
especfica.
. O Poder Pblico poder intervir na concesso, desde que com prazos e
objetivos certos, e desde que o servio esteja sendo prestado de forma
inadequada.
. A execuo do servio ser remunerada, principalmente, pelo sistema de
tarifas pagas pelos usurios, cuja fixao ser de competncia do
concedente, sendo possvel o reajuste quanto reviso das tarifas, para
manter o equilbrio econmico e financeiro do contrato. Vale destacar que,
em matria de poltica tarifria, tem sido admitida a "tarifa mnima,
conforme visto anteriormente, devida pela s disponibilizao do servio
concedido, semelhana do que ocorre com o sistema de taxas.
'rocesso !"sp %;;$10 & !? !",+!?- "?'",7A9 011<&102065$-<
!elator=a> )inistro .-?C 5"9:A5- =;;15>
3rgo .ulgador ?; - '!7)"7!A ?"AB- 5ata do .ulgamento .B0<10.113
5ata da 'ublicao&Donte 5.e 1;&1%&011$
!",+!?- "?'",7A9. AAB- A(+9A43!7A ,&, !"'"47AB- 5" 7(5C*74-. 5'8L?NO O'
6'E'7OH?A. "O>8AHNA O' CA55?HA6@8A >P5?"A 8'5?O'H"?AEX. (A4+!"cA .+!E57,A/
10!
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!",+!?- "?'",7A9. ;. ,uidam os autos de ao declaratFria de nulidade cumulada com repetio de
indIbito auizada por ,amila )endes ?oares em Lace de *rasil 4elecom ?&A obetivando obstar a cobrana
da cNamada Xassinatura mensal bsicaX e a sua devoluo em dobro. ?entena ulgou improcedente o
pedido. A autora interp[s apelao e o 4.!? deu-lNe provimento T luz do entendimento segundo o qual I
abusiva a eGigHncia de contraprestao por servio no Lornecido, ineGistir previso legal para a cobrana
e ter aplicao ao caso as normas do ,Fdigo de 5eLesa do ,onsumidor. !ecurso especial da operadora
indicando violao dos arts. #, 78, 5, ;%, 877, <#, $#, %#, 77, 777, 7W, e ;1# da 9ei %.620&%2\ #, 6$ e 50 da
!esoluo n. $5 da Anatel\ 2 da 9ei $.12$&%1 e $22 do ,Fdigo ,ivil&0110, alIm de divergHncia
urisprudencial com ulgados oriundos do 4.):. ?ustenta, em suma, que os direitos previstos no ,5, no
eGcluem os decorrentes da legislao ordinria preeGistente/ a 9ei :eral das 4elecomunicaJes\ que a
tariLa mensal no I voltada apenas T cesso de linNa ou de terminal teleL[nico, mas tambIm T inLra-
estrutura Lornecida\ que o art. 50 da !esoluo n. $5 da Anatel, autoriza a cobrana da tariLa de
assinatura\ e somente cabe a repetio do indIbito quando demonstrado o erro do pagamento voluntrio,
nos termos do atual art. $22 do ,Fdigo ,ivil. 0. !ecurso especial conNecido pela letra KaM do inciso 777 do
art ;15 da ,D, bem como pela divergHncia. #. )atIria urdica abordada no acFrdo, cobrana pela
recorrente da assinatura mensal bsica para prestao de servios teleL[nicos, amplamente debatida.
5ivergHncia demonstrada. 6. A tariLa, valor pago pelo consumidor por servio pOblico voluntrio que lNe I
prestado, deve ser LiGada por autorizao legal. 5. A prestao de servio pOblico no-obrigatFrio por
empresa concessionria I remunerada por tariLa. <. A remunerao tariLria tem seu Lundamento urdico
no art. ;25, pargraLo Onico, inciso 777, da ,onstituio Dederal, pelo que a poltica adotada para a sua
cobrana depende de lei. 2. - art. 0, 77, da 9ei n. $.%$2&%5, que regulamenta o art. ;25 da ,D, ao
disciplinar o regime de concesso e permisso da prestao de servios pOblicos, eGige que o negFcio
urdico bilateral =contrato> a ser Lirmado entre o poder concedente e a pessoa urdica concessionria
sea, obrigatoriamente, precedido de licitao, na modalidade de concorrHncia. $. -s concorrentes ao
procedimento licitatFrio, por ocasio da apresentao de suas propostas, devem indicar o valor e os tipos
das tariLas que iro cobrar dos usurios pelos servios prestados. %. As tariLas LiGadas pelos proponentes
servem como um dos critIrios para a escolNa da empresa vencedora do certame, sendo elemento
contributivo para se determinar a viabilidade da concesso e estabelecer o que I necessrio ao equilbrio
econ[mico-Linanceiro do empreendimento. ;1. - artigo % da 9ei n. $.%$2, de ;%%5, determina que Ka
tariLa do servio pOblico concedido ser LiGada pelo preo da proposta vencedora da licitao ...M. ;;. (o
contrato de concesso Lirmado entre a recorrente e o poder concedente, N clusula eGpressa reLletindo o
constante no "dital de 9icitao, contemplando o direito de a concessionria eGigir do usurio o
pagamento mensal da tariLa de assinatura bsica. ;0. A permisso da cobrana da tariLa mencionada
constou nas condiJes eGpressas no "dital de 5esestatizao das "mpresas Dederais de 4elecomunicaJes
="dital ),&*(5"? n. 1;&%$> para que as empresas interessadas, com base nessa autorizao, eLetuassem
as suas propostas. ;#. As disposiJes do "dital de 9icitao Loram, portanto, necessariamente
consideradas pelas empresas licitantes na elaborao de suas propostas. ;6. (o contrato de concesso
Lirmado entre a recorrente e o poder concedente, N clusula eGpressa aLirmando que, Kpara manuteno
do direito de uso, as prestadoras esto autorizadas a cobrar tariLa de assinaturaM, segundo tabela LiGada
pelo Frgo competente. "stabelece, ainda, que a tariLa de assinatura inclui uma Lranquia de %1 pulsos. ;5.
"m Lace do panorama supradescrito, a cobrana da tariLa de assinatura mensal I legal e contratualmente
prevista. ;<. A tariLa mensal de assinatura bsica, incluindo o direito do consumidor a uma Lranquia de %1
pulsos, alIm de ser legal e contratual, ustiLica-se pela necessidade da concessionria manter
disponibilizado o servio de teleLonia ao assinante, de modo contnuo e ininterrupto, o que lNe eGige
dispHndios Linanceiros para garantir a sua eLiciHncia. ;2. (o N ilegalidade na !esoluo n. $5 de
#1.;0.;%%$, da Anatel, ao deLinir/ KWW7 U 4ariLa ou 'reo de Assinatura U valor de trato sucessivo pago
pelo assinante T prestadora, durante toda a prestao do servio, nos termos do contrato de prestao de
servio, dando-lNe direito T Lruio contnua do servioM. ;$. A !esoluo n. 60&15 da Anatel estabelece,
ainda, que Kpara manuteno do direito de uso, caso aplicvel, as ,oncessionrias esto autorizadas a
cobrar tariLa de assinatura mensalM, segundo tabela LiGada. ;%. A cobrana mensal de assinatura bsica
est amparada pelo art. %#, 877, da 9ei n. %.620, de ;<.12.;%%2, que a autoriza, desde que prevista no
"dital e no contrato de concesso, como I o caso dos autos. 01. A obrigao do usurio pagar tariLa
mensal pela assinatura do servio decorre da poltica tariLria instituda por lei, sendo que a Anatel pode
LiG-la, por ser a reguladora do setor, tudo amparado no que consta eGpressamente no contrato de
concesso, com respaldo no art. ;1#, # e 6, da 9ei n. %.620, de ;<.12.;%%2. 0;. O fato de existir
cobrana mensal de assinatura! no servio de telefonia! sem $ue c%amadas se,am feitas! no constitui
abuso proibido pelo "digo de Oefesa do "onsumidor! por! primeiramente! %aver amparo legal e! em
segundo lugar! tratarDse de servio $ue! necessariamente! disponibili*ado! de modo contnuo e
102
ininterrupto! aos usu+rios. 00. - conceito de abusividade no ,Fdigo de 5eLesa do ,onsumidor envolve
cobrana ilcita, eGcessiva, que possibilita vantagem desproporcional e incompatvel com os princpios da
boa-LI e da eq]idade, valores negativos no presentes na situao em eGame. 0#. - ?4. tem permitido,
com relao ao servio de consumo de gua, a cobrana mensal de tariLa mnima, cua natureza urdica I
a mesma da ora discutida, a qual garante ao assinante o uso de, no mGimo, %1 pulsos, sem nenNum
acrIscimo ao valor mensal. - consumidor sF pagar pelos servios utilizados que ultrapassarem essa
quantiLicao. 06. 'recedentes do ?4. garantindo o pagamento de tariLa mnima/ !esp 25%.#<0&!., !el.
)in. "liana ,almon, 5. 0%&1<&011<\ !esp 6;<.#$#&!., !el. )in. 9uiz DuG, 5. 0#&1%&0110\ !"sp
01%.1<2&!., !el. )in. @umberto :omes de *arros, 5. 1$&15&0111\ !"sp 0;6.25$&!., !el. )in. @umberto
:omes de *arros, 5. 10&15&0111\ !"sp ;51.;#2&):, !el. )in.:arcia 8ieira, 5. 02&16&;%%$, entre
outros. 7dem do ?4D/ !" 012.<1%&5D, deciso da relatoria do )inistro (Iri da ?ilveira, 5. ;%&15&;%%%.
05. 'recedente do ?4., em medida cautelar, sobre tariLa de assinatura bsica em servio de teleLonia/
'!-,"??+A9 ,7879. )"575A ,A+4"9A!. A(4",7'AAB- 5A 4+4"9A !",+!?A9. !",+!?-
"?'",7A9 '"(5"(4" 5" A5)7??B- (- 4!7*+(A9 5" -!7:"). A'97,AAB-, '-! A(A9-:7A,
5A? ?b)+9A? <#6 " <#5 5- ?4D. 5'8L?NO O' 6'E'7OH?A 7?KA. 6A8?7A O' A55?HA6@8A
>P5?"A.;. "m conLormidade com a orientao traada pelo ?upremo 4ribunal Dederal nas ?Omulas <#6
e <#5, em casos eGcepcionais, em que estiverem conugados os requisitos =a> da verossimilNana das
alegaJes =g probabilidade de HGito do recurso interposto> e =b> do risco de dano grave e irreparvel ao
direito aLirmado, esta ,orte vem admitindo o cabimento de medida cautelar destinada a atribuir eLeito
suspensivo ou a antecipar tutela em recurso especial ainda no admitido pelo 4ribunal de origem. 0. (o
caso, milita em Lavor da requerente a presuno de legitimidade dos atos normativos e administrativos que
do suporte T cobrana da tariLa de assinatura bsica dos servios de teleLonia =verossimilNana das
alegaJes>. A supresso da cobrana, por medida liminar, compromete clusula Linanceira do contrato de
concesso do servio, pesando sobre a requerente o risco maior da improvvel e diLcil reversibilidade da
situao =risco de dano>. #. 'edido deLerido. =), ;1.0#5&'!, !el. )in. 4eori cavaschi, 'rimeira 4urma,
5. 1;.1$.0115>. 0<. Artigos #%, <, 7, 777 e 8\ e 5;, ;, 777, do ,Fdigo de 5eLesa do ,onsumidor que no
so violados com a cobrana mensal da tariLa de assinatura bsica nos servios de teleLonia. 02. !ecurso
especial provido para permitir a cobrana mensal da tariLa acima identiLicada.
O3S.1 A fim de cooperar com a modicidade das tarifas admitido,
facultativamente, o recurso pblico na concesso simples, bem como as
receitas alternativas, desde que previstas no contrato (ex.:publicidade em
nibus).
Ainda relacionadas com o tema so as recentes smulas do STJ a seguir
transcritas, ambas editadas em setembro de 2008:
5Amula 2:3 - A pedido do assinante, $ue responder+ pelos custos, I obrigatFria, a partir de ;
de aneiro de 011<, a discriminao de pulsos eGcedentes e ligaJes de teleLone LiGo para
celular.
5Amula 2:F - - legtima a cobrana da tarifa b+sica pelo uso dos servios de telefonia fixa.
. >ature.a jurdica: contrato administrativo com peculiariedades prprias
previstas na Lei 8987/95.
. 9bjeto: O objeto desse tipo de ajuste ser sempre a $r!stao d! +m
s!r"io $blico, sendo que as atividades meramente econmicas, por
conseginte, so inidneas para figurar como objeto de contratos de
concesso, ainda que por impropriedade tcnica sejam assim denominados.
. -ra.o da concesso: As concesses somente podero ser outorgadas por
prazo determinado, sendo que a Lei 8666/93 estabelece um limite de 05
anos para os contratos administrativos que tenham por objeto a prestao
de servios a serem executados de forma contnua. A norma somente se
aplica aos contratos de servio prestados diretamente Administrao, mas
no incide sobre as concesses, em cujo estatuto, dotado de carter
especial, no h fixao de prazo mximo. Assim, a fixao do prazo caber
pessoa federativa concedente do servio.
108

. =elao contratual: O contrato de concesso bilateral; comutativo;
intuito persone; e formal, e tem ainda como caracterstica a posio de
supremacia do poder concedente, incidindo sobre o mesmo as clusulas de
privilgio, ou exorbitantes.
. >ature.a do 'oncessionrio e do concedente: O conc!ssion7rio dever
ser sempre uma pessoa jurdica ou um consrcio de empresas.
caracterstica da concesso, que em regra, o concessionrio pertena
iniciativa privada, mesmo que, por delegao do Estado, esteja executando
servio de interesse pblico. Pode ocorrer, entretanto, de uma entidade da
administrao indireta, exploradora de atividade econmica, participando do
processo licitatrio, em igualdade de condies, venha a ganhar o certame
para a prestao do servio. Por outro lado, o conc!d!nt! em regra ser
um ente poltico, e excepcionalmente, uma autarquia, como o caso da
ANATEL, a quem a Lei 9472/97 delegou o poder de celebrar e gerenciar
contratos de concesso dos servios de telefonia sob regime pblico, neles
assumindo, como sujeito ativo, a qualidade jurdica de concedente.
. E!ig0ncia de licitao: O procedimento licitatrio ser sempre obrigatrio,
e a modalidade sempre a de concorrncia, devendo observar todos os
princpios administrativos pertinentes.
O3S.1 Os servios previstos na lei de desestatizao prevem a
possibilidade de sua transferncia por leilo, como se deu no caso dos
servios de telefonia.
. 'lsulas essenciais ao contrato: so 15, podendo ser divididas em 05
grupos:
1) Clusulas relativas ao servio (definem o modo, a forma e condies de
prestao do servio e fixam critrios de sua avaliao; indicam o objeto, a
rea e o prazo de concesso; e fixam o preo e critrios de reajuste);
2) Clusulas relativas aos direitos e obrigaes (definem os direitos e
obrigaes do concedente, do concessionrio e do usurio);
3) Clausulas de prestao de contas (impem ao concessionrio prestar
contas ao concedente);
4) Clusulas de fiscalizao (acompanhamento da prestao do servio
pelo concedente e possibilidade de aplicao de sanes)
5) Clusulas relativas ao fim da concesso (prevem os casos de extino,
os bens reversveis, o clculo indenizatrio, as condies de prorrogao do
contrato e definem o foro para divergncias contratuais).
. =esponsabilidade do 'oncessionrio: cabe ao concessionrio a
responsabilidade civil e administrativa pelos prejuzos que causar ao poder
concedente, aos usurios (responsabilidade objetiva - art. 37, 6, da CR)
e a terceiros no-usurios (responsabilidade subjetiva - CCB). Se o
concessionrio no tiver meios efetivos para reparar os prejuzos causados,
109
pode o lesado dirigir-se ao conc!d!nt!, que sempre ter
r!s$onsabilidad! s+bsidi7ria pelo fato de ser o concessionrio um
agente seu.
. Encargos do concedente: dever de fiscalizar a prestao do servio; aplicar
sanes e regulamentar o servio; observar o cumprimento, pelo
concessionrio, das clusulas contratuais referentes ao servio; zelar pela
adequada prestao do servio; incentivar a competitividade, com vistas a
evitar a prestao de atividades monopolsticas; fomentar o aumento da
qualidade, da produtividade e da preservao do meio ambiente, em suma:
controlar a atividade delegada. Com a desestatizao, esse controle se
torna imprescindvel, sendo que em algumas reas, com a funo
fiscalizadora e reguladora, so criadas as Agncias Reguladoras.
- Encargos do 'oncessionarrio: a fim de evitar penalizaes como multas,
interveno no servio e extino da concesso, dever o concessionrio:
a) prestar um servio adequado (regular, contnuo, eficiente, seguro, atual,
com generalidade, cortesia e modicidade das tarifas). Quanto
continuidade, vale a pena recordar que o servio apenas poder sofrer
interrupo por razes tcnicas ou de segurana das instalaes ou no caso
de inadimplncia do usurio;
b) transparncia na execuo, o que implica na prestao de contas ao
concedente e na possibilidade deste ter livre acesso s obras, equipamentos
e instalaes necessrias prestao dos servios;
c) o concessionrio desempenha a atividade por sua conta e risco, cabendo
ao mesmo a responsabilidade no que tange s contrataes por ele
firmadas.
- Enterveno na concesso:
. a ingerncia direta do concedente na prestao do servio delegado, em
carter de controle, com o fim de manter o servio adequado a suas
finalidades e para garantir o fiel cumprimento das normas legais, regulares
e contratuais da concesso. A interveno se faz por d!cr!to do A!*! do
Pod!r E5!c+ti"o da !ntidad! conc!d!nt! (competncia especial) ,
trazendo como caracterstica a auto-executoriedade: verificada a
irregularidade da prestao do servio e constatada a situao
emergencial, o ato produzir desde logo os seus efeitos. Aps o decreto de
interveno que o concedente deve instaurar o procedimento
administrativo, o que dever se dar no prazo de 30 dias. O procedimento
ter d+rao m75ima d! 1DK dias e dever observar o princpio do
contraditrio e da ampla defesa. A inobservncia desse prazo implica a
invalidade da interveno, retornando o concessionrio gesto do servio.
Apurada a inadequao do concessionrio para prestar o servio, a
concesso ser extinta.
- E!tino da concesso:
110
a) Termo final do prazo ou advento do termo contratual: forma natural que
dispensa qualquer ato anterior de aviso ou notificao. Os efeitos so e!
nunc, sendo que o concessionrio apenas se desvincula de suas obrigaes
na data do termo, respondendo, entretanto, pelos atos praticados na
vigncia do contrato.
b) Anulao: quando o pacto for firmado com vcio de legalidade. Produz
efeitos e! tunc.
c) Resciso: Se d pela ocorrncia de fato posterior celebrao do
contrato, sendo de iniciativa do concessionrio, posto que quando a resciso
se der por iniciativa do concedente, receber a denominao de
"caducidade. A resciso ter como pressuposto o descumprimento das
normas legais, contratuais ou regulamentares pelo concedente, sendo
relevante destacar que o nico caminAo $ara !ss! ti$o d! r!sciso # a
"ia -+dicial. Helly Lopes Meirelles lembra que a inoponibilidade da exceo
de contrato no cumprido pelo contratado tem sido mitigada na doutrina e
jurisprudncia, sobretudo quando h encargo extraordinrio e insuportvel,
como no caso de falta de pagamento por prolongados perodos.
O3S.1 possvel ainda a resciso consensual, denominada no direito
privado de distrato.
d) Caducidade: De acordo com a lei "a inexecuo total ou parcial do
contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de
caducidade da concesso. No caso, legitima-se essa modalidade de extino
(resciso administrativa que provm da vontade unilateral da
Administrao) porque o concessionrio descumpre obrigaes
fundamentais relativas montagem e explorao do servio (inadequao;
paralisao; descumprimento de normas contratuais; desatendimento de
recomendaes do concedente; no cumprimento de penalidades nos
prazos fixados; sonegao de tributos e contribuies sociais etc). A
caducidade ser d!clarada $!lo conc!d!nt! $or m!io d! d!cr!to do
cA!*! do Pod!r E5!c+ti"o apenas aps a constatao da inadimplncia
em processo administrativo.
e) Encampao ou resgate: a retomada do servio pelo poder concedente
durante o prazo de concesso, por motivos de interesse pblico, decorrente
da prerrogativa especial que tem o Poder Pblico de extinguir
unilateralmente os contratos administrativos. Nesta modalidade no h
qualquer inadimplncia por parte do concessionrio. So condies prvias
de validade da encampao:
veracidade do motivo;
existncia de lei que autorize especificamente a retomada do servio;
indenizao do concessionrio a priori.
f) Falncia e extino da concessionria (extino de pleno direito)
g) Reverso: extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os
bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio
conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. A reverso poder
111
ser gratuita ou onerosa e tem o objetivo de garantir a continuidade e
atualidade do servio concedido.
OBS.: Admit!Ns! a s+bconc!sso d! s!r"ios $blicos, nos termos
previstos no contrato de concesso, d!sd! 8+! !5$r!ssam!nt!
a+tori)ada $!lo $od!r conc!d!nt!< d!"!ndo s!m$r! s!r $r!c!dida
d! licitao na modalidad! d! concorr@ncia.
- Concesso de direito real de uso: o contrato administrativo em que a
Administrao concede a outrem, a ttulo gratuito ou oneroso, por prazo
determinado ou indeterminado, o direito real resolvel de uso de um
terreno pblico ou do espao areo que o recobre, para fins de
insdustrializao, urbanizao, edificao, cultivo, entre outras utilizaes
de interesse social (Dec. Lei 271/67).
- As concessionrias so pessoas jurdicas de direito privado, logo no
gozam de imunidades tributrias.
b) P!rmisso (Lei 8987/95, arts. 2, IV e 40)1 um ato administrativo
negocial, unilateral no caso de uso de bem pblico (ato administrativo
precrio e discricionrio, pelo qual a Administrao, de forma onerosa ou
gratuita, permite ao particular utilizar-se privativamente de um bem
pblico, para fins de satisfao de interesses predominantemente coletivos,
admitindo as modalidades simples - sem prazo certo/ revogvel a qualquer
tempo/ sem qualquer indenizao; e a qualificada - com prazo definido/ d
direito a indenizao quando extinta injustificadamente, antes do termo
final) e mediante celebrao de contrato de adeso aps licitao de
qualquer tipo no caso de prestao de servio pblico, discricionrio e
precrio por meio do qual a Administrao faculta ao particular o uso
especial de um determinado bem pblico ou a prestao de um servio de
utilidade pblica em que haja, concomitantemente, interesse do particular
permissionrio.
. A lei 8987/95 definiu permisso como "delegao, a t.t+lo $r!c7rio (de
acordo com o STF a caracterstica da precariedade ser mitigada em razo
da natureza jurdica de contrato, assim, o servio pode ser retomado a
qualquer tempo, entretanto, mediante indenizao), mediante contrato
administrati"o $r!c!dido d! licitao em qualquer modalidade (de
acordo com o valor), da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente H $!ssoa *.sica o+ -+r.dica que demonstre capacidade para
seu desempenho, $or s+a conta ! risco. A permisso dispensa
autorizao legislativa especfica.
OBS.: Com a redao do art. 40, da Lei 8987/95, que atrib+i a nat+r!)a
-+r.dica d! contrato d! ad!so H $!rmisso, ao invs de sua tradicional
qualificao como ato administrativo, foram mitigadas, praticamente
extintas, as distines entre permisso e concesso.
. Natureza Jurdica: Idntica de concesso, isto , de contrato, entretanto,
precrio, o que significa dizer que o servio poder ser retomado a qualquer
tempo.
112
. Distino entre concesso e Permisso:
enquanto a concesso somente pode ser contratada com pessoa
jurdica ou consrcio de empresas, a permisso pode ser firmada com
pessoa fsica ou jurdica. Logo, no h concesso com pessoa fsica,
nem permisso com consrcio de empresas.
a permisso, ao contrrio da concesso, possui carter precrio.
c) A+tori)ao1 atualmente a nica forma de delegao de prestao de
servio que no exige licitao e no depende de celebrao de contrato. O
Poder Pblico, mediante ato unilateral, discricionrio e precrio consente
seja executado servio por particular para atender a interesses coletivos
instveis, pequenos ou urgentes. Exs.: txi, despachantes, segurana
particular, etc. De regra, no haver direito indenizao para o particular
que tenha sua autorizao revogada.
1K.>. No"as *ormas d! $r!stao do s!r"io $blico
10.7.1. Desestatizao e Privatizao (pg. 325 e ss do JSCF)
. O Programa Nacional de Privatizaes foi institudo pela Lei 8031/90,
tendo sido revogado pela Lei 9491/97, que passou a empregar o termo
"desestatizao.
. Inicialmente cabe destacar que o emprego do termo desestatizao mais
adequado, porquanto evita uma confuso comum de se entender que a
privatizao implica a privatizao da atividade, o que equivocado, sendo
certo que esta seria apenas de seu executor, permanecendo o servio a ser
classificado como pblico. Deve ficar claro que o Estado no deixa de ser o
titular do servio pblico, transferindo somente a execuo em si dos
servios. A desestatizao dos servios pblicos mediante os procedimentos
na lei admitidos "pressupe a delegao, pelo Poder Pblico, de concesso
ou permisso do servio, objeto da explorao. A fim de manter as
empresas ajustadas aos postulados fundamentais do Programa de
Desestatizao e aos ditames do interesse pblico e prevenir qualquer tipo
de comportamento empresarial que reflita abuso de poder econmico,
foram criadas as Agncias Reguladoras, j estudadas no incio deste
resumo.
. At a dcada de 90, o Estado atuava como verdadeiro empresrio em
atividades tipicamente privadas. Ocorre que com o crescimento
populacional e conseqente aumento da demanda; extraordinria celeridade
dos avanos tecnolgicos; falta de recursos e de competncia tcnica, a
prestao desses servios pelo Estado tornou-se ineficiente, alm de
comprometer os investimentos em setores tipicamente pblicos. Diante
desse quadro, ainda na dcada de 90, foi criada a poltica de
113
desestatizao, a fim de recompor a ordem, retomando o Estado sua funo
pblica, passando de empresrio para regulador e fiscalizador de vrias
atividades no essenciais que vinham sendo por ele exploradas, como por
exemplo, os servios de telecomunicaes. Com a desestatizao, a
prestao de diversos servios pblicos no essenciais, passa aos
particulares. A fim de realizar a fiscalizao e regulao desses setores,
foram institudas autarquias especiais, denominadas Agncias Reguladoras
(ANATEL, ANEL, ANA, etc.). As agncias, apesar de no serem
subordinadas, so vinculadas ao Ministrio ligado atividade por elas
reguladas, sendo que este, entre outras formas de controle, exercer o
controle finalstico da agncia. Tambm tero procedimento licitatrio
especial, consistente na consulta e prego, os quais se encontram
regulamentados na resoluo n 05 da Anatel. Outra caracterstica
relevante e polmica das agncias seu poder normativo, que entretanto
ser secundrio, relativo a normas tcnicas e complementares lei
primria. A fim de garantir a maior imparcialidade dessas autarquias, e
evitar sua captura pela Administrao, seus dirigentes, apesar de nomeados
pelo Chefe do Executivo, possuem estabilidade, exercendo mandato a prazo
certo. Ainda nessa direo, assegurando maior autonomia s agncias
reguladoras, suas decises no se sujeitam a recurso instncias revisoras.
. O Programa de Desestatizao possui como principais objetivos:
a) reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo
iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico, o
que acarreta, consequentemente, a reduo da dvida lquida e a
concentrao da Administrao Pblica em atividades nas quais seja
fundamental a presena do Estado em vista das prioridades nacionais;
b) permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que
vierem a ser transferidas iniciativa privada, propiciando o fortalecimento
do mercado de capitais pela oferta de valores mobilirios e a reestruturao
do setor privado para aumentar sua competitividade e modernizar sua infra
estrutura.
10.7.2. Gesto Associada
- A natureza jurdica dos consrcios pblicos previstos na Lei 11.107/05
de negcio jurdico plurilateral de direito pblico, com contedo de
cooperao mtua entre os pactuantes. Significa uma conjugao de
esforos visando a fins de interesse comum dos gestores. Na gesto de
negcios a prestao de servios pblicos implementada atravs de lei,
por convnios de cooperao e consrcios pblicos celebrados entre a
Unio, os Estados, o DF e os Municpios. H determinados servios pblicos
que, por sua natureza ou extenso territorial demandam a presena de
mais de uma pessoa pblica para que sejam efetivamente executados.
para tal situao que servem os consrcios pblicos. Ajustadas as partes,
devem elas constituir pessoa jurdica, sob a forma de associao pblica ou
pessoa jurdica de direito privado, no se confundindo com os consrcios de
empresas previstos na lei das sociedades annimas, j que esses so
mecanismos de direito privado. Em virtude de sua especificidade, gerando a
associao de vrios entes pblicos, o consrcio pblico, quando assumir a
114
forma de associao pblica, caso em que ter personalidade jurdica de
direito pblico, integrar a Administrao Indireta das pessoas federativas
consorciadas; ao contrrio, caso se institua como pessoa jurdica de direiro
privado, estar fora da administrao descentralizada, no sendo
considerada pessoa administrativa.
10.7.3. Regime de Parcerias
- A parceria do Estado formalizada junto com pessoas de direito privado e
da iniciativa privada, ou seja, aquelas que, reguladas pelo direito privado,
no sofrem ingerncia estatal em sua estrutura orgnica. A elas incumbir a
execuo de servios e atividades que beneficiem a coletividade, de modo
que tal atuao se revestir da qualificao de funo delegada do Poder
Pblico. Na medida em que, sendo privadas desempenham funes
pblicas, essas entidades tm sido denominadas de "entidades do Terceiro
Setor. O Terceiro Setor resulta de iniciativa da sociedade civil, atravs de
pessoas de atuao voluntria, associaes e organizaes no-
governamentais, para a execuo de funes eminentemente sociais, sem
alvejar resultados lucrativos, como as pessoas empresariais em geral.
possvel classificar o regime de parceria em trs grupos:
a) de convnios administrativos;
b) regimes de contrato de gesto (organizaes sociais - devem ter
personalidade jurdica de direito privado; no podem ter fins lucrativos; e
devem destinar-se ao ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio ambiente). Diante da
possibilidade de as organizaes sociais receberem recursos financeiros do
Poder Pblico, a lei exige que a este caiba exercer a fiscalizao das
atividades e proceder ao exame da prestao de contas das entidades.
Qualquer irregularidade ou ilegalidade deve ser de imediato comunicada ao
Tribunal de Contas, sob pena de responsabilizao do fiscalizador.
c) gesto por colaborao (organizao da sociedade civil de interesse
pblico)
. 1K.D. Parc!rias PblicoNPri"adas %PPP)
- So modalidades especiais de concesso que tm como finalidade, atravs
da garantia de um retorno mnimo assegurado pela Administrao e
observado o limite legal, atrair o setor privado, nacional e estrangeiro, para
investimento em projetos de infraestrutura de grande vulto, apresentando
como justificativa para sua criao a falta de disponibilidade de recursos
financeiros e a eficincia da gesto do setor privado. Os contratos por elas
firmados so de longo prazo, entre 05 a 35 anos (j contabilizadas
eventuais prorrogaes). As PPPs so institudas e reguladas pela (!i
11K>EF/KK4, que prev a criao de um rgo gestor de parcerias pblico
privadas federais. Sobre essa modalidade especial de concesso incidem o
princpio da desigualdade das partes e as clsulas exorbitantes.
. 'onceito: o acordo firmado entre a Administrao Pblica e pessoa do
setor privado com o objetivo de implantao ou gesto de servios pblicos,
115
com eventual execuo de obras ou fornecimento de bens, mediante
*inanciam!nto do contrato, contra$r!stao $!c+ni7ria do Pod!r
Pblico e com$artilAam!nto dos riscos ! dos ,anAos !ntr! os
$act+ant!s (responsabilidade solidria entre os pactuantes).
. Espcies ou @odalidades:
a) concesso patrocinada - servios prestados aos usurios podendo ser
remunerados por preo pblico e subsidiado pelo poder pblico. Em outras
palavras, o direito patrimonial do particular satisfeito pela cobrana de
tarifa e, adicionalmente, da contraprestao do Estado (parceiro pblico),
ou seja, o particular (parceiro privado) recebe valores cobrados dos
usurios dos servios prestados (tarifa) e ainda contraprestao pecuniria
do parceiro pblico;
b) concesso administrativa - voltada a delegao de servios
administrativos onde a usuria a prpria administrao pblica, logo, no
comporta remunerao pelo sistema de tarifas a cargo dos usurios, j que
o pagamento da obra ou servio efetuado diretamento pelo concedente.
. 'aractersticas:
a) financiamento do setor privado em face da ausncia de recursos da
Administrao;
b) pluralidade compensatria ou remuneratria ( admitida contraprestao
pecuniria estatal de espcies diversas, como o pagamento em pecnia,
cesso de crditos no tributrios - ex.: transferncia de indenizao;
utilizao de bem pblico, outorga de direitos, etc);
c) compartilhamento dos riscos, arcando o Estado com eventuais prejuzos.
. Feda&es:
a) vedada a contratao quando o valor do contrato for inferior a R$
20.000.000,00;
b) o contrato no poder ser celebrado por perodo inferior a 05 anos;
c) o contrato no poder ter como ob-!to nico o fornecimento de mo-de-
obra, o fornecimento e a instalao de equipamentos ou a execuo de obra
pblica, j que nesses casos estar enquadrado como contrato normal de
servios, compras e obras.
. -rocedimento:
- Antes da celebrao do instrumento contratual, a Administrao constitui
com o contratado uma sociedade empresarial, na modalidade de S.A.
denominada "sociedade de prposito especfico, que no ato de sua
constituio no poder configurar-se uma S.E.M. (a lei veda que a
11!
Administrao Pblica seja titular da maioria do capital votante nesse tipo
de sociedade).
- Um dos instrumentos passveis de ser utilizado para a prestao de
garantias ao parceiro privado pelo parceiro pblico, a instituio de fundo
garantidor (FGP), que ter natureza privada e patrimnio prprio separado
do patrimnio dos cotistas, e ser sujeito a direitos e obrigaes prprios.
. Micitao:
- A contratao da PPP s!r7 $r!c!dida d! licitao na modalidad! d!
concorr@ncia, observando os critrios de menor preo ou preo e tcnica.
A minuta do edital e do contrato deve ser submetida a consulta pblica,
constituindo ainda condies para a instaurao do processo licitatrio a
licena ambiental e a autorizao legislativa especfica quando o Poder
Pblico pretender celebrar concesso patrocinada, em que caiba
Administrao o pagamento de mais de 70% da remunerao a ser paga ao
concessionrio. A exemplo do que ocorre no prego, permitida a inverso
da ordem das fases de habilitao e julgamento das propostas.
11. RESPONSA3I(IDADE IVI( DA ADMINISTRA[VO PW3(IA
"Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
6 - As $!ssoas -+r.dicas d! dir!ito $blico e as de direito privado $r!stadoras d!
s!r"ios $blicos respondero pelos danos que seus agentes, n!ssa 8+alidad!, ca+sar!m a
terceiros, assegurado o dir!ito d! r!,r!sso contra o r!s$ons7"!l nos casos d! dolo o+
c+l$a. (grifo nosso)
- O Estado tem obrigao de indenizar os danos patrimoniais ou morais que
seus agentes, atuando em seu nome, ou seja, na qualidade de agentes
pblicos, causem esfera juridicamente tutelada dos particulares. Assim,
no poder o Estado, ser responsabilizado seno quando o agente estatal
estiver a exercer seu ofcio ou funo, ou proceder como se estivesse a
exerc-la.
- A responsabilidade do Estado pelos prejuzos por ele causados poder ser:
extracontratual (art. 37, 6);
por sacrifcio de direito (ex. desapropriao);
contratual
- A responsabilidade civil do Estado baseada em princpios mais rigorosos
e na maior proteo da vtima.
- %undamento te/rico: O primeiro fundamento terico para a aplicao da
responsabilidade objetiva do Estado o $rinc.$io da l!,alidad!, mas
alm dele o $rinc.$io da isonomia tambm fundamenta essa
responsabilidade, notadamente quando a conduta do Estado for lcita (ex.:
grande parte da sociedade ganha enquanto alguns administrados so
prejudicados com determinada obra pblica).
112
- Evoluo ist/rica:
. Teoria da irresponsabilidade do Estado: esta teoria prevalecia quando o
Poder se concentrava nas mos de um monarca, o qual no errava, logo,
no seria responsabilizado por qualquer dano causado sociedade.
. Teoria do Estado como sujeito responsvel em situaes pontuais
. Teoria da responsabilidade subjetiva: No Brasil esta teoria passou a ter
aplicao a partir do CCB/16, o qual previa que a responsabilidade do
Estado por prejuzos causados aos administrados dependeria da
demonstrao da existncia de dano efetivo (j que a responsabilidade civil
sem dano acarreta enriquecimento ilcito); conduta illita; nexo causal e
culpa ou dolo. A responsabilidade subjetiva afastada desmonstrando-se a
inexistncia de qualquer desses elementos. Nesse momento, falava-se em
t!oria da r!s$onsabilidad! s+b-!ti"a $!la c+l$a do a,!nt!, isto , o
administrado deveria comprovar a culpa do agente causador do dano, que
por sua vez deveria, imprescindivelmente, ser identificado. Com a evoluo
das teorias da responsabilidade do Estado chega-se r!s$onsabilidad!
$!la *alta do s!r"io, que nasceu no direito francs com a denominao
de "faute du service. Essa teoria tambm denominada de c+l$a
anQnima da Administrao, sendo que de acordo com ela basta a
comprovao de que o servio haja sido prestado de forma ineficiente,
intempestiva ou no tenha sido prestado, no havendo necessidade de se
identificar o agente culpado pelo dano.
. Teoria da responsabilidade objetiva do Estado: Passou a ter aplicao no
Brasil com a Constituio de 1946. Os elementos necessrios para aplicao
desta teoria so: conduta lcita ou ilcita, dano e nexo causal. Tendo em
vista que o Brasil adota a teoria do risco administrativo, exclui-se a
responsabilidade objetiva pela comprovao da inexistncia de dano, de
nexo causal (ex.: caso fortuito e fora maior) e de conduta (culpa exclusiva
da vtima). Sendo a culpa da vtima concorrente, a responsabilidade civil do
Estado ser mitigada, compartilhando o prejuzo com o administrado de
acordo com o grau da culpa de cada uma das partes. Logo, a culpa
concorrente no hiptese de excluso de responsabilidade mas sim, de
sua mitigao ou reduo.
O3S.1 A regra geral no Brasil a adoo da teoria do risco administrativo,
entretanto, a CF prev a aplicao da teoria do risco integral,
excepcionalmente, em relao a material blico; substncia nuclear e dano
ambiental. A teoria do risco integral no admite excludentes. Os
doutrinadores mais modernos (Celso Antnio Bandeira de Melo) no
admitem a aplicao desta teoria, entretanto, ainda a mais aceita para
concursos.
O3S.1 O dano que fundamenta a responsabilidade civil do Estado o dano
jurdico (leso a direito); certo (comprovado); anormal e especial
(particularizado, com vtima certa), notadamente em caso de conduta lcita.

. T!oria do Risco administrati"o1
118
- 'onceito:
. No Brasil adota-se a t!oria do risco administrati"o, segundo a qual,
existindo o fato do servio ! o nexo de causalidade entre o fato e o dano
ocorrido, $r!s+m!Ns! a c+l$a da Administrao (responsabilidade
objetiva), competindo a esta demonstrar, se for o caso, existncia de caso
fortuito ou fora maior, bem como de culpa exclusiva do particular ou ao
menos sua culpa concorrente, a fim de afastar sua obrigao ou mitig-la. A
idia exposta demonstra que a r!s$onsabilidad! da Administrao
$!los danos ca+sados aos administrados # ob-!ti"a. Note-se que a
"teoria do risco administrativo no se confunde com a do "risco integral,
uma vez que esta ltima no prev qualquer hiptese de excluso ou
reduo da responsabilidade do Estado, que nasce com o dano, ainda que
justo. Sua aplicao em nosso ordenamento tema polmico.
- Alcance da responsabilidade na teoria do risco administrativo:
. A teoria do risco administrativo alcana tanto as pessoas jurdicas de
direito pblico, como as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de
servios pblicos, incluindo as empresas pblicas e sociedades de economia
mista prestadoras de servios pblicos, fundaes pblicas, de direito
privado que prestem servios pblicos e tambm as pessoas privadas
delegatrias de servios pblicos (concessionrias e permissionrias), estas
ltimas apenas quando o lesado for usurio do servio, eis que caso seja
no-usurio deste, a responsabilidade da delegatria ser apenas subjetiva.
Por outro lado, a responsabilidade objetiva no alcana, as empresas
pblicas e sociedades de economia mista !5$loradoras d! ati"idad!
!conQmica.
O3S.1 A responsabilidade da prestadora do servio primria, sendo que o
Estado responder subsidiariamente pelo dano causado quando aquela no
tiver condies financeiras de por ele responder.
- Aplicao:
. A responsabilidade objetiva se aplica, em regra, hiptese de danos
causados pelo Poder Pblico por meio da ao de seus agentes (no
exerccio da funo ou se valendo de prerrogativa funcional), e no por
qualquer conduta omissiva ou comissiva, podendo surgir mesmo de ato
lcito, desde que cause prejuzo injusto a terceiro.
. Enquanto o ato comissivo causa o dano, o omissivo apenas permite que
ele ocorra. O Estado responde por atos comissivos lcitos ou ilcitos que seu
agente tenha causado a terceiro, como visto acima, mas s responde pelas
omisses quando ilcitas, e desde que tenham permitido o prejuzo de
terceiro (descumprimento pelo agente de seu dever legal de agir - culpa).
. A responsabilidade pelos danos causados por atos de terceiros ou
fenmenos da natureza, do tipo s+b-!ti"a , cabendo pessoa que sofreu
o dano demonstrar a existncia de nexo causal direto e imediato entre a
falta ou deficincia na prestao do servio e o dano por ela sofrido.
119
RESPONSA3I(IDADE. ESTADO. R3A(A PERDIDAS = In*ormati"o 2P4< do ST9.
Trata-se de ao indenizatria em que se busca do Estado a reparao de danos materiais e morais
decorrentes da morte de menor que foi atingido por "bala perdida disparada por outro menor que se
encontrava foragido de estabelecimento destinado ao cumprimento de medida scio-educativa de
semiliberdade. Assim, no caso, no h como afirmar que a deficincia do servio do Estado, de
permitir que o menor que vinha cumprindo medida scio-educativa em regime de semi-liberdade
permanecesse foragido, tenha sido causa direta e imediata do tiroteio durante o qual a "bala perdida
resultou na morte de outro menor, nem que esse tiroteio seja efeito necessrio da referida deficincia.
Logo, ausente o nexo causal, afasta-se a responsabilidade do Estado. Com esse entendimento, a
Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria, negou provimento ao recurso. +,sp 88-../*0<
R!l. ori,in7rio Min. (+i) 0+5< R!l. $ara acMrdo Min. T!ori Albino ]a"asc^i< -+l,ado !m
1EFDF/KKD.
Coment=rios ) deciso supraG
Dstado no "aar indeni8ao a #am.lia de menor v.tima de )ala "erdida
Cedido de #am.lia "ara que o Dstado "aue indeni8ao "ela morte de menor v.tima de )ala "erdida #oi
,ulado im"rocedente "elo Fu"erior Gri)unal de Kustia /FGK4$ A Crimeira Gurma considerou que no &ouve
relao direta entre a morte da criana e o dis"aro e#etivado "or um menor #oraido & mais de uma semana
de esta)elecimento onde cum"ria medida s'cio=educativa$
< ministro Geori Al)ino Yavascmi e("lica em sua deciso que a im"utao de res"onsa)ilidade civil do
Dstado su"7e a "resena de dois elementos de #ato ^ a conduta do aente e o resultado danoso ^ e um
elemento l'ico normativo ^ o ne(o causal$ Fem o ne(o causal no "ode &aver a res"onsa)ili8ao$
< ne(o causal o resultado l'ico=normativo- seundo o ministro- que consiste num elo re#erencial- numa
relao de "ertencialidade entre os elementos de #atoL normativo "orque tem contornos e limites im"ostos
"elo sistema de direito$
Cara o ministro- esta)elecer ne(o causal entre os #atos ocorridos sini#icaria- na "rtica- atri)uir ao Dstado a
res"onsa)ilidade civil o),etiva "or qualquer ato danoso "raticado "or quem deveria estar so) cust'dia
carcerria e no est- se,a "orque se evadiu- se,a "orque no #oi ca"turado "elos aentes estatais$
N T!oria s+b-!ti"a
. A teoria da culpa subjetiva s! a$lica !m r!lao s pessoas jurdicas de
direito privado no $r!stadoras d! s!r"ios $blicos, quanto aos atos
comissivos e omissivos (fundaes pblicas de direito privado; Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista exploradoras de atividade
econmica e entidades paraestatais); s pessoas jurdicas de direito pblico
ou privado $r!stadoras d! s!r"io $blico, quanto aos atos omissivos de
seus agentes (entidades polticas; autarquias e fundaes pblicas,
delegatrias de servios pblicos e as Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista prestadoras de servios pblicos) e finalmente, s
conc!ssion7rias ! $!rmission7rias d! s!r"ios $blicos quanto aos
atos comissivos de seus agentes que atinjam os noN+s+7rios do servio.
N T!oria da c+l$a administrati"a anQnima
. A responsabilidade do Estado por omisso pressupe, necessariamente,
culpa, ou seja, no basta a inexistncia de atuao do Estado em
determinada hiptese para o nascimento da sua obrigao de indenizar,
indispensvel que o Estado no tenha atuado quando juridicamente estava
obrigado a faz-lo (descumprimento do dever legal). Se o administrado
sofreu um dano em situao na qual no existiu a prestao de um servio
pblico, a questo basicamente a seguinte: no caso em concreto, o
Estado estava obrigado a prest-lo? E se havia tal obrigao, sua atuao
teria impedido a ocorrncia do dano? Se as duas respostas forem positivas,
surge para o Estado o dever de indenizar. Se uma delas for negativa, o
120
Estado no tem responsabilidade pelo dano suportado pelo particular.
Assim, para se falar em responsabilidade subjetiva do Estado, deve-se
observar o $rinc.$io da r!s!r"a do $oss."!l , ou seja, a possibilidade de
afastar o dano dentro do padro normal. O Estado no tem como estar em
todos os lugares ao mesmo tempo o que justifica a aplicao deste princpio
de acordo com o razovel, no podendo ser alegado em relao ao mnimo
existencial. Cabe recordar que quando a situao de risco criada pelo
Estado estar-se- diante de uma ao, logo a responsabilidade ser objeiva.
AHCM = Col.ticas C@)licas = 6nterveno Kudicial = S+eserva do Coss.velS /Granscri7es4
AHCM 45 953HMk
#0FA4O#G MI?. C0FSO D0 M0FFO
D9D%GA? A+*n6TU< HD HDF5E9C+69D%G< HD C+D5D6G< ME%HA9D%GA1$ A JEDFGU< HA
1D*6G696HAHD 5<%FG6GE56<%A1 H< 5<%G+<1D D HA 6%GD+RD%TU< H< C<HD+ KEH656I+6< D9
GD9A HD 69C1D9D%GATU< HD C<1[G65AF CWX165AF- JEA%H< 5<%M6*E+AHA P6CVGDFD HD
AXEF6R6HAHD *<RD+%A9D%GA1$ H69D%FU< C<1[G65A HA KE+6FH6TU< 5<%FG6GE56<%A1
AG+6XE[HA A< FEC+D9< G+6XE%A1 MDHD+A1$ 6%<C<%6X616HAHD H< A+X[G+6< DFGAGA1 \
DMDG6RATU< H<F H6+D6G<F F<56A6F- D5<%o965<F D 5E1GE+A6F$ 5A+IGD+ +D1AG6R< HA
16XD+HAHD HD 5<%M<+9ATU< H< 1D*6F1AH<+$ 5<%F6HD+ATgDF D9 G<+%< HA 51IEFE1A HA
S+DFD+RA H< C<FF[RD1S$ %D5DFF6HAHD HD C+DFD+RATU<- D9 MAR<+ H<F 6%H6R[HE<F- HA
6%GD*+6HAHD D HA 6%GA%*6X616HAHD H< %W51D< 5<%FEXFGA%56AH<+ H< S9[%69<
DX6FGD%56A1S$ R6AX616HAHD 6%FG+E9D%GA1 HA A+*n6TU< HD HDF5E9C+69D%G< %< C+<5DFF<
HD 5<%5+DG6YATU< HAF 16XD+HAHDF C<F6G6RAF /H6+D6G<F 5<%FG6GE56<%A6F HD FD*E%HA
*D+ATU<4$
HD56FU<? Grata=se de arjio de descum"rimento de "receito #undamental "romovida contra veto- que- emanado do
Fen&or Cresidente da +e"@)lica- incidiu so)re o 0 2 do art$ 55 /"osteriormente renumerado "ara art$ 594- de "ro"osio
leislativa que se converteu na 1ei n 10$20232003 /1H<4- destinada a #i(ar as diretri8es "ertinentes ; ela)orao da lei
oramentria anual de 2004$ < dis"ositivo vetado "ossui o seuinte conte@do material?
S0 2 Cara e#eito do inciso 66 do ca"ut deste artio- consideram=se a7es e servios "@)licos de sa@de a totalidade das
dota7es do 9inistrio da Fa@de- dedu8idos os encaros "revidencirios da Enio- os servios da d.vida e a "arcela das
des"esas do 9inistrio #inanciada com recursos do Mundo de 5om)ate ; Drradicao da Co)re8a$S
< autor da "resente ao constitucional sustenta que o veto "residencial im"ortou em desres"eito a "receito #undamental
decorrente da D5 2932000- que #oi "romulada "ara arantir recursos #inanceiros m.nimos a serem a"licados nas a7es e
servios "@)licos de sa@de$
+equisitei- ao Fen&or Cresidente da +e"@)lica- in#orma7es que "or ele #oram "restadas a #ls$ 933144$
Rale re#erir que o Fen&or Cresidente da +e"@)lica- loo a"'s o veto "arcial ora questionado nesta sede "rocessual- veio a
remeter- ao 5onresso %acional- "ro,eto de lei- que- trans#ormado na 1ei n 10$22232003- restaurou- em sua
interalidade- o 0 2 do art$ 59 da 1ei n 10$20232003 /1H<4- dele #a8endo constar a mesma norma so)re a qual incidira o
veto e(ecutivo$
Dm virtude da mencionada iniciativa "residencial- que deu causa ; instaurao do concernente "rocesso leislativo-
so)reveio a edio da , re#erida 1ei n 10$222- de 2431132003- cu,o art$ 1 = modi#icando a "r'"ria 1ei de Hiretri8es
<ramentrias /1ei n 10$202320034 = su"riu a omisso motivadora do a,ui8amento da "resente ao constitucional$
5om o advento da mencionada 1ei n 10$22232003- a 1ei de Hiretri8es <ramentrias- editada "ara reer a ela)orao da
lei oramentria de 2004- "assou a ter- no "onto concernente ; questionada omisso normativa- o seuinte conte@do
material?
SArt$ 1 < art$ 59 da lei n 10$202- de 30 de ,ul&o de 2003- "assa a viorar acrescido dos seuintes "arra#os?
aArt$59$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
0 3 Cara os e#eitos do inciso 66 do ca"ut deste artio- consideram=se a7es e servios "@)licos de sa@de a totalidade das
dota7es do 9inistrio da Fa@de- dedu8idos os encaros "revidencirios da Enio- os servios da d.vida e a "arcela das
des"esas do 9inistrio #inanciada com recursos do Mundo de 5om)ate ; Drradicao da Co)re8a$
0 4 A demonstrao da o)servbncia do limite m.nimo "revisto no 0 3 deste artio dar=se= no encerramento do
e(erc.cio #inanceiro de 2004$a /%+4$S /ri#ei4
5a)e reistrar- "or necessrio- que a rera leal resultante da edio da 1ei n 10$22232003- ora em "leno vior- re"rodu8-
essencialmente- em seu conte@do- o "receito- que- constante do 0 2 do art$ 59 da 1ei n 10$20232003 /1H<4- veio a ser
vetado "elo Fen&or Cresidente da +e"@)lica /#ls$ 23v$4$
6m"ende assinalar que a rera leal em questo = que culminou "or colmatar a "r'"ria omisso normativa aleadamente
descum"ridora de "receito #undamental = entrou em vior em 2003- "ara orientar- ainda em tem"o o"ortuno- a ela)orao
da lei oramentria anual "ertinente ao e(erc.cio #inanceiro de 2004$
5onclui=se- desse modo- que o o),etivo "erseuido na "resente sede "rocessual #oi inteiramente alcanado com a edio
da 1ei n 10$222- de 2431132003- "romulada com a #inalidade es"ec.#ica de con#erir e#etividade ; D5 2932000-
conce)ida "ara arantir- em )ases adequadas = e sem"re em )ene#.cio da "o"ulao deste Ca.s = recursos #inanceiros
m.nimos a serem necessariamente a"licados nas a7es e servios "@)licos de sa@de$
%o o)stante a su"erveni:ncia desse #ato ,uridicamente relevante- ca"a8 de #a8er instaurar situao de "re,udicialidade da
"resente arjio de descum"rimento de "receito #undamental- no "osso dei(ar de recon&ecer que a ao constitucional
em re#er:ncia- considerado o conte(to em e(ame- quali#ica=se como instrumento idQneo e a"to a via)ili8ar a
concreti8ao de "ol.ticas "@)licas- quando- "revistas no te(to da 5arta Col.tica- tal como sucede no caso /D5 29320004-
ven&am a ser descum"ridas- total ou "arcialmente- "elas instbncias overnamentais destinatrias do comando inscrito na
"r'"ria 5onstituio da +e"@)lica$
121
Dssa eminente atri)uio con#erida ao Fu"remo Gri)unal Mederal "7e em evid:ncia- de modo "articularmente e("ressivo-
a dimenso "ol.tica da ,urisdio constitucional con#erida a esta 5orte- que no "ode demitir=se do rav.ssimo encaro de
tornar e#etivos os direitos econQmicos- sociais e culturais = que se identi#icam- enquanto direitos de seunda erao- com
as li)erdades "ositivas- reais ou concretas /+GK 1!43158=1!1- +el$ 9in$ 5D1F< HD 9D11<4 =- so) "ena de o Coder
C@)lico- "or violao "ositiva ou neativa da 5onstituio- com"rometer- de modo inaceitvel- a interidade da "r'"ria
ordem constitucional?
SHDF+DFCD6G< \ 5<%FG6GE6TU< = 9<HA16HAHDF HD 5<9C<+GA9D%G<F 6%5<%FG6GE56<%A6F H<
C<HD+ CWX165<$ = < desres"eito ; 5onstituio tanto "ode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia
overnamental$ A situao de inconstitucionalidade "ode derivar de um com"ortamento ativo do Coder C@)lico- que ae
ou edita normas em desacordo com o que dis"7e a 5onstituio- o#endendo=l&e- assim- os "receitos e os "rinc."ios que
nela se ac&am consinados$ Dssa conduta estatal- que im"orta em um #acere /atuao "ositiva4- era a
inconstitucionalidade "or ao$ = Fe o Dstado dei(ar de adotar as medidas necessrias ; reali8ao concreta dos "receitos
da 5onstituio- em ordem a torn=los e#etivos- o"erantes e e(eqj.veis- a)stendo=se- em conseqj:ncia- de cum"rir o
dever de "restao que a 5onstituio l&e im"Qs- incidir em violao neativa do te(to constitucional$ Hesse non #acere
ou non "raestare- resultar a inconstitucionalidade "or omisso- que "ode ser total- quando nen&uma a "rovid:ncia
adotada- ou "arcial- quando insu#iciente a medida e#etivada "elo Coder C@)lico$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
= A omisso do Dstado = que dei(a de cum"rir- em maior ou em menor e(tenso- a im"osio ditada "elo te(to
constitucional = quali#ica=se como com"ortamento revestido da maior ravidade "ol.tico=,ur.dica- eis que- mediante
inrcia- o Coder C@)lico tam)m desres"eita a 5onstituio- tam)m o#ende direitos que nela se #undam e tam)m
im"ede- "or aus:ncia de medidas concreti8adoras- a "r'"ria a"lica)ilidade dos "ostulados e "rinc."ios da 1ei
Mundamental$S
/+GK 1853294=29!- +el$ 9in$ 5D1F< HD 9D11<- Cleno4
> certo que no se inclui- ordinariamente- no bm)ito das #un7es institucionais do Coder Kudicirio = e nas desta Fu"rema
5orte- em es"ecial = a atri)uio de #ormular e de im"lementar "ol.ticas "@)licas /K<F> 5A+1<F R6D6+A HD
A%H+AHD- S<s Hireitos Mundamentais na 5onstituio Cortuuesa de 192!S- "$ 202- item n$ 05- 1982- Almedina-
5oim)ra4- "ois- nesse dom.nio- o encaro reside- "rimariamente- nos Coderes 1eislativo e D(ecutivo$
Gal incum):ncia- no entanto- em)ora em )ases e(ce"cionais- "oder atri)uir=se ao Coder Kudicirio- se e quando os
'ros estatais com"etentes- "or descum"rirem os encaros "ol.tico=,ur.dicos que so)re eles incidem- vierem a
com"rometer- com tal com"ortamento- a e#iccia e a interidade de direitos individuais e3ou coletivos im"renados de
estatura constitucional- ainda que derivados de clusulas revestidas de conte@do "roramtico$
5a)e assinalar- "resente esse conte(to = consoante , "roclamou esta Fu"rema 5orte = que o carter "roramtico das
reras inscritas no te(to da 5arta Col.tica Sno "ode converter=se em "romessa constitucional inconseqjente- so) "ena de
o Coder C@)lico- #raudando ,ustas e("ectativas nele de"ositadas "ela coletividade- su)stituir- de maneira ile.tima- o
cum"rimento de seu im"ostervel dever- "or um esto irres"onsvel de in#idelidade overnamental ao que determina a
"r'"ria 1ei Mundamental do DstadoS /+GK 12531212=1213- +el$ 9in$ 5D1F< HD 9D11<4$
%o dei(o de con#erir- no entanto- assentadas tais "remissas- sini#icativo relevo ao tema "ertinente ; Sreserva do
"oss.velS /FGDCPD% P<19DF35AFF +$ FE%FGD6%- SG&e 5ost o# +i&tsS- 1999- %orton- %ep qorm4- notadamente
em sede de e#etivao e im"lementao /sem"re onerosas4 dos direitos de seunda erao /direitos econQmicos- sociais
e culturais4- cu,o adim"lemento- "elo Coder C@)lico- im"7e e e(ie- deste- "resta7es estatais "ositivas concreti8adoras
de tais "rerroativas individuais e3ou coletivas$
> que a reali8ao dos direitos econQmicos- sociais e culturais = alm de caracteri8ar=se "ela radualidade de seu
"rocesso de concreti8ao = de"ende- em rande medida- de um inesca"vel v.nculo #inanceiro su)ordinado ;s
"ossi)ilidades oramentrias do Dstado- de tal modo que- com"rovada- o),etivamente- a inca"acidade econQmico=
#inanceira da "essoa estatal- desta no se "oder ra8oavelmente e(iir- considerada a limitao material re#erida- a
imediata e#etivao do comando #undado no te(to da 5arta Col.tica$
%o se mostrar l.cito- no entanto- ao Coder C@)lico- em tal &i"'tese = mediante indevida mani"ulao de sua atividade
#inanceira e3ou "ol.tico=administrativa = criar o)stculo arti#icial que revele o ile.timo- ar)itrrio e censurvel "ro"'sito
de #raudar- de #rustrar e de invia)ili8ar o esta)elecimento e a "reservao- em #avor da "essoa e dos cidados- de
condi7es materiais m.nimas de e(ist:ncia$
5um"re advertir- desse modo- que a clusula da Sreserva do "oss.velS = ressalvada a ocorr:ncia de ,usto motivo
o),etivamente a#er.vel = no "ode ser invocada- "elo Dstado- com a #inalidade de e(onerar=se do cum"rimento de suas
o)ria7es constitucionais- notadamente quando- dessa conduta overnamental neativa- "uder resultar nuli#icao ou-
at mesmo- aniquilao de direitos constitucionais im"renados de um sentido de essencial #undamentalidade$
Ha. a correta "onderao de A%A CAE1A HD XA+5D11<F /SA D#iccia Kur.dica dos Crinc."ios 5onstitucionaisS- "$
245=24!- 2002- +enovar4?
SDm resumo? a limitao de recursos e(iste e uma contin:ncia que no se "ode inorar$ < intr"rete dever lev=la em
conta ao a#irmar que alum )em "ode ser e(iido ,udicialmente- assim como o maistrado- ao determinar seu
#ornecimento "elo Dstado$ Cor outro lado- no se "ode esquecer que a #inalidade do Dstado ao o)ter recursos- "ara- em
seuida- ast=los so) a #orma de o)ras- "restao de servios- ou qualquer outra "ol.tica "@)lica- e(atamente reali8ar
os o),etivos #undamentais da 5onstituio$
A meta central das 5onstitui7es modernas- e da 5arta de 1988 em "articular- "ode ser resumida- como , e("osto- na
"romoo do )em=estar do &omem- cu,o "onto de "artida est em asseurar as condi7es de sua "r'"ria dinidade- que
inclui- alm da "roteo dos direitos individuais- condi7es materiais m.nimas de e(ist:ncia$ Ao a"urar os elementos
#undamentais dessa dinidade /o m.nimo e(istencial4- estar=se=o esta)elecendo e(atamente os alvos "rioritrios dos
astos "@)licos$ A"enas de"ois de atini=los que se "oder discutir- relativamente aos recursos remanescentes- em que
122
outros "ro,etos se dever investir$ < m.nimo e(istencial- como se v:- associado ao esta)elecimento de "rioridades
oramentrias- ca"a8 de conviver "rodutivamente com a reserva do "oss.vel$S /ri#ei4
R:=se- "ois- que os condicionamentos im"ostos- "ela clusula da Sreserva do "oss.velS- ao "rocesso de concreti8ao dos
direitos de seunda erao = de im"lantao sem"re onerosa =- tradu8em=se em um )inQmio que com"reende- de um
lado- /14 a ra8oa)ilidade da "retenso individual3social dedu8ida em #ace do Coder C@)lico e- de outro- /24 a e(ist:ncia de
dis"oni)ilidade #inanceira do Dstado "ara tornar e#etivas as "resta7es "ositivas dele reclamadas$
Hesnecessrio acentuar=se- considerado o encaro overnamental de tornar e#etiva a a"licao dos direitos econQmicos-
sociais e culturais- que os elementos com"onentes do mencionado )inQmio /ra8oa)ilidade da "retenso B dis"oni)ilidade
#inanceira do Dstado4 devem con#iurar=se de modo a#irmativo e em situao de cumulativa ocorr:ncia- "ois- ausente
qualquer desses elementos- descaracteri8ar=se= a "ossi)ilidade estatal de reali8ao "rtica de tais direitos$
%o o)stante a #ormulao e a e(ecuo de "ol.ticas "@)licas de"endam de o"7es "ol.ticas a caro daqueles que- "or
deleao "o"ular- rece)eram investidura em mandato eletivo- cum"re recon&ecer que no se revela a)soluta- nesse
dom.nio- a li)erdade de con#ormao do leislador- nem a de atuao do Coder D(ecutivo$
> que- se tais Coderes do Dstado airem de modo irra8ovel ou "rocederem com a clara inteno de neutrali8ar-
com"rometendo=a- a e#iccia dos direitos sociais- econQmicos e culturais- a#etando- como decorr:ncia causal de uma
in,usti#icvel inrcia estatal ou de um a)usivo com"ortamento overnamental- aquele n@cleo intan.vel consu)stanciador
de um con,unto irredut.vel de condi7es m.nimas necessrias a uma e(ist:ncia dina e essenciais ; "r'"ria so)reviv:ncia
do indiv.duo- a.- ento- ,usti#icar=se=- como "recedentemente , en#ati8ado = e at mesmo "or ra87es #undadas em um
im"erativo tico=,ur.dico =- a "ossi)ilidade de interveno do Coder Kudicirio- em ordem a via)ili8ar- a todos- o acesso
aos )ens cu,a #ruio l&es &a,a sido in,ustamente recusada "elo Dstado$
D(tremamente "ertinentes- a tal "ro"'sito- as o)serva7es de A%H+DAF K<A5P69 r+D11 /SHireitos Fociais e
5ontrole Kudicial no Xrasil e na Aleman&aS- "$ 22=23- 2002- Ma)ris4?
SA constituio con#ere ao leislador uma marem su)stancial de autonomia na de#inio da #orma e medida em que o
direito social deve ser asseurado- o c&amado alivre es"ao de con#ormaoa /$$$4$ %um sistema "ol.tico "luralista- as
normas constitucionais so)re direitos sociais devem ser a)ertas "ara rece)er diversas concreti8a7es consoante as
alternativas "eriodicamente escol&idas "elo eleitorado$ A a"reciao dos #atores econQmicos "ara uma tomada de deciso
quanto ;s "ossi)ilidades e aos meios de e#etivao desses direitos ca)e- "rinci"almente- aos overnos e "arlamentos$
Dm "rinc."io- o Coder Kudicirio no deve intervir em es#era reservada a outro Coder "ara su)stitu.=lo em ,u.8os de
conveni:ncia e o"ortunidade- querendo controlar as o"7es leislativas de orani8ao e "restao- a no ser-
e(ce"cionalmente- quando &a,a uma violao evidente e ar)itrria- "elo leislador- da incum):ncia constitucional$
%o entanto- "arece=nos cada ve8 mais necessria a reviso do vetusto doma da Fe"arao dos Coderes em relao ao
controle dos astos "@)licos e da "restao dos servios )sicos no Dstado Focial- visto que os Coderes 1eislativo e
D(ecutivo no Xrasil se mostraram inca"a8es de arantir um cum"rimento racional dos res"ectivos "receitos
constitucionais$
A e#iccia dos Hireitos Mundamentais Fociais a "resta7es materiais de"ende- naturalmente- dos recursos "@)licos
dis"on.veisL normalmente- & uma deleao constitucional "ara o leislador concreti8ar o conte@do desses direitos$
9uitos autores entendem que seria ile.tima a con#ormao desse conte@do "elo Coder Kudicirio- "or atentar contra o
"rinc."io da Fe"arao dos Coderes /$$$4$
9uitos autores e ,u.8es no aceitam- at &o,e- uma o)riao do Dstado de "rover diretamente uma "restao a cada
"essoa necessitada de aluma atividade de atendimento mdico- ensino- de moradia ou alimentao$ %em a doutrina nem
a ,uris"rud:ncia t:m "erce)ido o alcance das normas constitucionais "roramticas so)re direitos sociais- nem l&es dado
a"licao adequada como "rinc."ios=condio da ,ustia social$
A neao de qualquer ti"o de o)riao a ser cum"rida na )ase dos Hireitos Mundamentais Fociais tem como
conseqj:ncia a ren@ncia de recon&ec:=los como verdadeiros direitos$ /$$$4 Dm eral- est crescendo o ru"o daqueles que
consideram os "rinc."ios constitucionais e as normas so)re direitos sociais como #onte de direitos e o)ria7es e
admitem a interveno do Kudicirio em caso de omiss7es inconstitucionais$S /ri#ei4
Godas as considera7es que ven&o de #a8er ,usti#icam=se- "lenamente- quanto ; sua "ertin:ncia- em #ace da "r'"ria
nature8a constitucional da controvrsia ,ur.dica ora suscitada nesta sede "rocessual- consistente na im"unao a ato
emanado do Fen&or Cresidente da +e"@)lica- de que "oderia resultar rave com"rometimento- na rea da sa@de "@)lica-
da e(ecuo de "ol.tica overnamental decorrente de deciso vinculante do 5onresso %acional- consu)stanciada na
Dmenda 5onstitucional n 2932000$
<corre- no entanto- como "recedentemente , en#ati8ado no in.cio desta deciso- que se reistrou- na es"cie- situao
con#iuradora de "re,udicialidade da "resente arjio de descum"rimento de "receito #undamental$
A invia)ilidade da "resente arjio de descum"rimento- em decorr:ncia da ra8o ora mencionada- im"7e uma
o)servao #inal? no desem"en&o dos "oderes "rocessuais de que dis"7e- assiste- ao 9inistro=+elator- com"et:ncia "lena
"ara e(ercer- monocraticamente- o controle das a7es- "edidos ou recursos diriidos ao Fu"remo Gri)unal Mederal-
leitimando=se- em conseqj:ncia- os atos decis'rios que- nessa condio- ven&a a "raticar$
5um"re acentuar- "or o"ortuno- que o Cleno do Fu"remo Gri)unal Mederal recon&eceu a inteira validade constitucional
da norma leal que inclui- na es#era de atri)ui7es do +elator- a com"et:ncia "ara near trbnsito- em deciso
monocrtica- a recursos- "edidos ou a7es- quando inca).veis- estran&os ; com"et:ncia desta 5orte- intem"estivos- sem
o),eto ou que veiculem "retenso incom"at.vel com a ,uris"rud:ncia "redominante do Gri)unal /+GK 139353 = +GK
1!83124=1254$
%em se aleue que esse "receito leal im"licaria transresso ao "rinc."io da coleialidade- eis que o "ostulado em
questo sem"re restar "reservado ante a "ossi)ilidade de su)misso da deciso sinular ao controle recursal dos 'ros
coleiados no bm)ito do Fu"remo Gri)unal Mederal- consoante esta 5orte tem reiteradamente "roclamado /+GK
18131133=1134- +el$ 9in$ 5A+1<F RD11<F< = A6 159$892=A+3FC- +el$ 9in$ 5D1F< HD 9D11<- v$$4$
5a)e en#ati8ar- "or necessrio- que esse entendimento ,uris"rudencial tam)m a"licvel aos "rocessos de controle
normativo a)strato de constitucionalidade- qualquer que se,a a sua modalidade /AH6 5!33HM- +el$ 9in$ CAE1<
123
X+<FFA+H = AH6 5933*<- +el$ 9in$ 9A+5< AE+>16< = AH6 2$0!03+K- +el$ 9in$ 5D1F< HD 9D11< = AH6
2$2023A1- +el$ 9in$ 5D1F< HD 9D11< = AH6 2$2153CD- +el$ 9in$ 5D1F< HD 9D11<- v$$4- eis que- tal como ,
assentou o Clenrio do Fu"remo Gri)unal Mederal- o ordenamento "ositivo )rasileiro Sno su)trai- ao +elator da causa- o
"oder de e#etuar = enquanto res"onsvel "ela ordenao e direo do "rocesso /+6FGM- art$ 21- 64 = o controle "rvio dos
requisitos #ormais da #iscali8ao normativa a)strata /$$$4S /+GK 1393!2- +el$ 9in$ 5D1F< HD 9D11<4$
Fendo assim- tendo em considerao as ra87es e("ostas- ,ulo "re,udicada a "resente arjio de descum"rimento de
"receito #undamental- em virtude da "erda su"erveniente de seu o),eto$
Arquivem=se os "resentes autos$
Cu)lique=se$
Xras.lia- 29 de a)ril de 2004$
9inistro 5D1F< HD 9D11<
+elator
k deciso "u)licada no HKE de 4$5$2004
. Assim, fala-se em aplicao da teoria da culpa administrativa quando h
falta do servio de maneira genrica, e no individualista, causada ou
caracterizada pelo mau funcionamento do servio, morosidade do servio ou
seu no funcionamento. aplicvel aos danos decorrentes de caso fortuito
ou fora maior + evento imprevisvel + falta do servio em uma de suas
modalidades. Assim, se houver dano, mas este no tenha sido causado por
falta do servio, no h responsabilizao.

N Ao Ind!ni)atMria
. O particular que sofreu o dano dever intentar ao de indenizao em
face do Estado (pessoa jurdica) pleiteando reparao pelos danos
emergentes e lucros cessantes, sendo que o STF, recentemente, tem
firmado entendimento pela im$ossibilidad! do particular optar por
acionar o Estado o+ o s!r"idor , devendo sempre propor a ao apenas
contra o Estado, cabendo a este, responsabilizar o servidor. A professora
Fernanda Marinela, ao interpretar a jurisprudncia do STF entendia que
essa reviso de jurisprudncia do STF se aplica apenas em relao aos
agentes polticos, entretanto no final de setembro, incio de outubro deste
ano, o STF decidiu que a regra supra se aplica tambm aos demais agentes
pblicos.
RE 2/>EK4 F SP - SO PAULO
RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. CARLOS BRITTO
Julgamento: 15/08/2006 rgo Julgador: Primeira Turma
Publicao DJ 08-09-2006 PP-00043 EMENT VOL-02246-03 PP-00454
RNDJ v. 8, n. 86, 2007, p. 75-78 Parte(s) RECTE.: ASSOCIAO DE CARIDADE DA SANTA
CASA DE MISERICRDIA DE ASSIS RECDO.: JOS SANTILLI SOBRINHO
EMENTA1 RE:RSO E_TRAORDIN`RIO. ADMINISTRATIVO. RESPONSA3I(IDADE
O39ETIVA DO ESTADO1 C PB DO ART. 2> DA MA6NA ARTA. I(E6ITIMIDADE PASSIVA
AD A:SAM. A6ENTE PW3(IO %E_NPRE0EITO). PR`TIA DE ATO PRUPRIO DA
0:N[VO. DERETO DE INTERVEN[VO. O 6 do artigo 37 da Magna Carta autoriza a
proposio de que somente as pessoas jurdicas de direito pblico, ou as pessoas jurdicas de
direito privado que prestem servios pblicos, que podero responder, objetivamente, pela
reparao de danos a terceiros. Isto por ato ou omisso dos respectivos agentes, agindo estes
na qualidade de agentes pblicos, e no como pessoas comuns. Esse mesmo dispositivo
constitucional consagra, ainda, d+$la ,arantia: uma, em favor do particular, possibilitando-lhe
ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico, ou de direito privado que preste
servio pblico, dado que bem maior, praticamente certa, a possibilidade de pagamento do
dano objetivamente sofrido. Outra garantia, no entanto, em prol do servidor estatal, que
somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional
se vincular. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
. Acerca da legitimidade passiva na responsabilidade civil do Estado o STJ,
em deciso recente, julgando o Resp 731746, em agosto deste ano (2008),
124
entendeu no haver bice ao ajuizamento de ao indenizatria pelo
administrado diretamente contra o Estado (responsabilidade objetiva) e o
servidor causador do prejuzo (responsabilidade subjetiva). Dessa forma, a
questo continua a ser polmica, no havendo que se falar em
entendimento pacfico acerca do tema.
Servidor pode ser acionado Dudicialmente em ao reparatEria

A 4Z Gurma do FGK recon&eceu a leitimidade "assiva da diretora de uma escola estadual "@)lica em ato que resultou na
e(onerao da coordenadora de ensino da re#erida escola$ < GKFD &avia ,ulado o "rocesso e(tinto sem a"reciao do
mrito- "or entender que a ao de indeni8ao deveria ter sido "ro"osta contra o Dstado- , que a diretora #uncionria
"@)lica estadual$
A e(=coordenadora "ro"Qs ao de indeni8ao "or danos morais contra a diretora da escola SCro#essora Iurea 9eloS-
aleando que #oi o#endida em sua &onra "or corres"ond:ncia su)scrita enviada "ela diretora ; Hiretoria de Dducao de
Araca,u- que "rovocou sua e(onerao do caro$ A diretora contestou a ao- en#ati8ando a neli:ncia da coordenadora
no cum"rimento de suas o)ria7es e a "ossi)ilidade de livre nomeao e e(onerao de caro de con#iana$
< ,u.8o de "rimeiro rau ,ulou o "edido "rocedente e condenou a diretora ao "aamento de +h 5 mil de indeni8ao "or
danos morais$ < GKFD re#ormou a sentena- sustentando que- diante da #alta de com"rovao do ne(o causal entre a
conduta da a"elante e o su"osto "re,u.8o su"ortado "ela recorrida- a diretora no "ode #iurar no "'lo "assivo da
demanda$
A e(=coordenadora recorreu ao FGK questionando a su"osta ilealidade e requerendo que o mrito do "rocesso se,a
analisado "ela Kustia de Feri"e$ Acompan>ando o relator& ministro Fus 9elipe Salomo& a IR 4urma do S4"
entendeu <ue o particular <ue alega o(ensa a seu direito individual por ato praticado por agente pblico pode
acionar o 0stado ou o (uncion=rio ou ambos.
He acordo com o relator- a leitimidade "assiva dos servidores "@)licos em ao re"arat'ria , #oi a"reciada "ela 3Z
Gurma do FGK quando recon&eceu que mem)ros do 9C "odem res"onder civilmente "or atos que e(tra"olem suas
atri)ui7es leais do caro$ 5itando vrios autores- o ministro ressaltou que a orientao tam)m encontra am"aro na
doutrina de que nen&um "rivilio relacionado ; quali#icao "essoal do aente "ode elidir sua res"onsa)ili8ao direta e
tam"ouco mitiar a arantia leal concedida ; v.tima$
ara Salomo& essa orientao Durdica deve ser aplicada mesmo em se tratando de agente pblico no e*erccio de
suas (un@es& como / a >ipEtese dos autos. Com esse entendimento& a 4urma acol>eu o recurso especial para
a(astar a ilegitimidade passiva decretada pelo tribunal de origem e determinar a devoluo dos autos para <ue o
m/rito do recurso seDa apreciado$
< ministro Aldir Cassarin&o Kunior acom"an&ou o relator com a ressalva de que im"rescind.vel a identi#icao de
e(cesso ou de atuao a)usiva que e#etivamente e(tra"ole o e(erc.cio da #uno "@)lica$ S%o uma "orta a)erta- mas
isso evita o uarda=c&uva do Dstado em relao a atos im"ensados de determinados servidores "@)licos que- atuando
a)usivamente em relao ao caro- v:em=se "roteidos #inanceiramente "orque quem aca)a arcando "erante terceiros o
DstadoS- ressaltou$ /+es" 23124!4$
$$$$$$$$$$$$
Monte? FGK
. A CF autoriza a ao r!,r!ssi"a do Estado contra o agente causador do
dano no caso de dolo ou culpa deste %r!s$onsabilidad! s+b-!ti"a do
a,!nt!), ressalvando que para que o Estado possa se valer da ao de
regresso necessrio: comprovao de seu dolo ou culpa; trnsito em
julgado da deciso condenatria; efetivo pagamento da indenizao devida
ao particular. Em vista disso, a do+trina administrati"ista ma-orit7ria
no r!conA!c! ao Estado a $ossibilidad! d! d!n+nciar H lid! s!+
a,!nt!< !mbora o ST9 no com$artilA! d!ss! !nt!ndim!nto<
d!*!nd!ndo 8+! a d!n+nciao # at# m!smo acons!lA7"!l< !m ra)o
da !conomia ! c!l!ridad! $roc!ss+al. O ST9 !nt!nd! ainda 8+! a
d!n+nciao s!r7 *ac+ltati"a $ara o Estado< s!ndo 8+! s+a a+s@ncia
no com$rom!t!r7 o dir!ito d! r!,r!sso !m ao a+tQnoma.
N Pod! a $!ssoa -+r.dica d! dir!ito $blico d!n+nciar H lid! a s!+ s!r"idor
com bas! no inciso III< consid!rando 8+! t!r7 ao d! r!,r!sso contra o
m!smoX
. O tema bastante complexo, sendo que sua origem a divergncia citada por
Vicente Greco, e polemizada por Dinamarco. Assim:
125
. O argumento para proibir a denunciao, o fato de que o ingresso do servidor
geraria tumulto processual, tendo em vista que a responsabilidade do ente pblico
objetiva e a do servidor subjetiva. Quem adota esta corrente compartilha o
pensamento de Vicente Greco.
. O argumento para admitir se fundamenta no art. 70, III, do CPC, que no prev
qualquer proibio em tese denunciao. Esta corrente capitaneada por
Dinamarco.
. Na prtica, quando o magistrado analisa o caso, adota posio positiva ou
negativa de acordo com a complexidade do caso concreto. Se este for complexo,
no ser admitido, se for simples, ser admitido.
O3S.1 Este posicionamento processualista.
a !5tra.do da a+la do $ro*!ssor 0r!di! Didi!r ac!rca d! int!r"!no d!
t!rc!iros
. O prazo prescricional para a propositura dessa demanda de 05 anos
(Dec 20910/32), destacando que o prazo civil de 03 anos bem aceita em
relao s pessoas jurdicas de direito privado da Administrao Pblica
Indireta.
. As aes de ressarcimento ao errio em caso de improbidade ou reparao
de danos, movidas pelo Estado contra agentes, servidores ou no, que
tenham praticado ilcitos dos quais decorram prejuzos aos cofres pblicos
so im$r!scrit."!is. Frise-se que imprescritvel a ao de ressarcimento,
no o ilcito em si, assim, so prescritveis a responsabilidade penal e
administrativa.
. Vale recordar que as demais aes de indenizao ajuizadas pelo Estado
contra seus servidores prescrevem em 05 anos, contra qualquer
Administrado prescrevem em 03 anos, conforme prev o CCB, e as
ajuizadas pelo indivduo contra o Estado, prescrevem em 05 anos, por fora
do Dec. 20910/32, que regula a prescrio contra a Fazenda Pblica.
. Finalmente, deve-se destacar que possvel a cumulao das
responsabilidades civil, administrativa e penal do servidor em razo do ato
danoso por ele praticado, sendo que a absolvio criminal pela negativa de
autoria ou inexistncia do fato, interfere nas esferas administrativa e civil.
O3S.1 a Administrao s poder descontar o prejuzo diretamente da folha
do servidor se houver acordo prvio, e nunca e! officio(

N &i$Mt!s!s !s$!ciais1
a) Danos Nucleares: a responsabilidade do Estado objetiva e ainda a ser,
aquela do particular no prestador de servios pblicos;
b) Danos de obra pblica: se o dano advm da prpria natureza da obra,
haver responsabilidade objetiva do Estado, se por outro lado, advm de
sua m execuo, ser hiptese de responsabilidade subjetiva de seu
executor (Lei 8666/93);
12!
c) Atos Legislativos: se inconstitucionais e causadores de efetivos prejuzos
ao administrado, acarreta a este o direito indenizao, desde que
reconhecida expressamente pelo judicirio a existncia de vcio na norma.
d) Atos jurisdicionais: s ensejam indenizao em razo de
responsabilidade do Estado os atos de nat+r!)a $!nal que acarretem a
$riso $or t!m$o s+$!rior ao da cond!nao e o !rro -+dici7rio.
________________________________
1!30232008 = #esponsabilidade civil do 0stado "or atos ,urisdicionais
/$$$4
< #undamento constitucional da responsabilidade o),etiva do 0stado o 0 ! do art$ 32 da 5onstituio- seundo o qual?
N0 ! = As "essoas ,ur.dicas de direito "@)lico e as de direito "rivado "restadoras de servios "@)licos res"ondero "elos danos que
seus aentes- nessa qualidade- causarem a terceiros- asseurado o direito de reresso contra o res"onsvel nos casos de dolo ou
cul"a$O
5on#orme entendimento de nossa ,uris"rud:ncia- o transcrito dis"ositivo consara em nosso ordenamento a responsabilidade civil
o),etiva do 0stado na modalidade Nrisco administrativoO$ Asseverar que a teoria encam"ada "elo nosso constituinte #oi a do Nrisco
administrativoO sini#ica di8er que- em)ora )aste ; "essoa que so#reu o dano demonstrar a e(ist:ncia desse dano e o ne(o causal
entre ele e a atuao do aente "@)lico- "ode o 0stado e(imir=se da responsabilidade /Ada o)riao de indeni8ar4 se conseuir
"rovar /o Qnus da "rova do 0stado4 que o dano decorreu de cul"a e(clusiva da "essoa que o so#reu /utili8a=se- comumente- a
e("resso Ncul"a e(clusiva da v.timaO4$
<)servem que o 0 ! do art$ 32 da 5onstituio no se a"lica s' ;s "essoas ,ur.dicas de direito "@)lico$ Dle alcana- tam)m- as
"essoas ,ur.dicas de direito "rivado "restadoras de servios "@)licos- isto - em"resas "@)licas e sociedades de economia mista
"restadoras de servios "@)licos e mais as deleatrias de servios "@)licos /concessionrias- "ermissionrias e autori8adas de
servios "@)licos4$ %o incide- "or outro lado- so)re as em"resas "@)licas e sociedades de economia mista e("loradoras de
atividades econQmicas$
<utro "onto que "recisamos a)ordar antes do assunto "rinci"al? nossa ,uris"rud:ncia entende que a responsabilidade civil do
0stado "elos danos decorrentes de omisso do ti"o subDetiva- na modalidade Nculpa administrativaO$ Fini#ica que- se um
"articular so#re um dano que ele entenda ter sido ocasionado "or uma omisso indevida do 0stado- ou se,a- "or uma de#ici:ncia ou
aus:ncia de atuao que deveria ter sido "rovidenciada "ela Administrao C@)lica- ele- o "articular- "ode a,ui8ar uma ao
"leiteando indeni8ao- mas- alm de ter que "rovar a e(ist:ncia do dano e o ne(o causal entre a omisso e o dano- ter que "rovar
que &ouve N(alta do servioO- ou se,a- o 0stado dei(ou de "restar um servio "@)lico /em sentido am"lo4- de adotar determinada
conduta que tin&a o dever de "rovidenciar$
A#irmar que a responsabilidade su),etiva na modalidade Ncul"a administrativaO sini#ica no se e(iir do "articular a "rova de
que um aente "@)lico determinado dei(ou de atuarL )asta a quem so#reu o dano demonstrar que uma atuao estatal era devida e
no ocorreu- ou ocorreu de#icientemente- ocasionando esse dano$ Cor isso ^ desnecessidade de individuali!ar um aente "@)lico
cu,a omisso ocasionou o dano ^ a responsabilidade "or Ncul"a administrativaO tam)m denominada responsabilidade "or
Ncul"a anQnimaO /Ano individuali8ada4- ou "or N#alta do servioO /uma atuao estatal o)riat'ria dei(ou de ocorrer- mas no
im"orta identi#icar a "essoa que dei(ou de atuar4$
Gratemos aora do "onto "rinci"al deste te(to$
Gudo o que vimos acima a"licvel ao 0stado na qualidade de NAdministrao C@)licaO- ou se,a- di8 res"eito a condutas ou a
omiss7es do Coder C@)lico no e(erc.cio de suas #un7es administrativas$ Alcana- "ortanto- o Coder D(ecutivo- "reci"uamente- mas
tam)m as #un7es administrativas e(ercidas "elos Coderes "udici=rio e 1eislativo$
Hi#erentemente- a rera eral na atuao tpica dos Coderes "udici=rio e 1eislativo a irres"onsa)ilidade- a aus:ncia de
responsabilidade civil$ Cor outras "alavras- os atos Durisdicionais e os atos legislativos- como rera- no criam- "ara o 0stado- o
dever de indeni8ar quem quer que se,a- ainda que "ossa alum dano decorrer de tais atos$
5ertamente voc:s "erce)eram que eu en#ati8ei que o dito acima uma regra geral$
1oo- "oss.vel- sim- atos ,urisdicionais e os atos leislativos acarretarem responsabilidade civil "ara o 0stado- mas s' nos casos
e(ce"cionais a"ontados "ela 5onstituio e "ela ,uris"rud:ncia$
%o trataremos das e(ce7es "ertinentes aos atos leislativos$ %o que toca aos atos ,urisdicionais- todos os livros de Hireito
Administrativo en#ati8am que s' e(iste responsabilidade do 0stado no caso do Nerro Dudici=rioO$ A )ase direta dessa e(ceo o
"r'"rio te(to constitucional- que- no inciso 1XXR do art$ 5 estatui?
N1XXR ^ o 0stado indeni8ar o condenado "or erro Dudici=rio- assim como o que #icar "reso alm do tem"o #i(ado na sentenaLO
%essa &i"'tese- se o individuo condenado /na es#era "enal4 em virtude de sentena que conten&a erro Dudici=rio- tem direito-
contra o 0stado- ; re"arao do "re,u.8o$ <)servem que o Nerro Dudici=rioO a que a 5onstituio se re#ere e(clusivamente o erro
na es(era penal- em nen&uma outra$ Cor mais que se com"rove erro em decis7es ,udiciais "ertinentes ;s es#eras c.vel ou
122
administrativa- nen&uma responsabilidade e(tracontratual ^ em decorr:ncia dessas decis7es ,udiciais ^ advir "ara o 0stado$
At aqui- sinramos uas relativamente remansosas$
Gormentoso- at recentemente- era sa)er com certe8a se essa responsabilidade do 0stado "elo erro Dudici=rio /"enal4 era uma
responsabilidade o),etiva ou uma responsabilidade em que #osse necessrio a v.tima do erro "rovar aluma es"cie de cul"a do
0stado- "or e(em"lo- "rovar que o ,ui8 #oi neliente- "or ter dei(ado de a"reciar aluma "rova e("l.cita- constante dos autos$
Juando meus alunos me "eruntavam em aula se a responsabilidade do 0stado no caso do erro Dudici=rio era reida "elo art$ 32-
0 !- isto - se se tratava de uma &i"'tese de responsabilidade o),etiva- na modalidade risco administrativo- eu con#essava no
sa)er res"onder- "orque os livros que eu con&eo ora di8em que tem que ter &avido aluma cul"a do 0stado- ora que isso no
necessrio- ou ^ o que mais comum ^ sim"lesmente no en#rentam a questo$
A rior- a matria no "ac.#ica$ P "ouco tem"o- o Fu"remo Gri)unal Mederal decidiu que a responsabilidade do 0stado no caso
do erro Dudici=rio obDetiva- ou se,a- o 0stado o)riado a indeni8ar a "essoa que #oi condenada na rea "enal- e de"ois conseue
"rovar sua inoc:ncia- inde"endentemente de ter &avido aluma cul"a na "rolao da sentena condenat'ria desconstitu.da em
reviso criminal$ Moi- entretanto- uma deciso da Crimeira Gurma /e no do Cleno do FGM4- alm de ter sido "or maioria- tomada
de"ois de calorosas discuss7es entre os 9inistros$
Grata=se do ,ulamento do +D 505$393- rel$ 9in$ Fe"@lveda Certence- ocorrido em 2!$0!$2002- no qual estava em discusso o
alcance do art$ 5- 1XXR- da 5onstituio- e a es"cie de responsabilidade e(tracontratual do 0stado que dele decorre$ %o aresto
"rolatado- mani#estou o Fu"remo Gri)unal Mederal- de #orma e("ressa- o entendimento de que a indeni8ao de que trata esse
dis"ositivo constitucional decorre de responsabilidade civil o),etiva- con#orme o e(certo da ementa a)ai(o transcrito
/esclarecimentos e ri#os meus4?
NA rera constitucional _art$ 5- 1XXR- da 5onstituio` no veio "ara aditar pressupostos subDetivos ; rera eral da
responsabilidade #undada no risco administrativo- con#orme o art. BA& + 8-- da 1ei Mundamental? a "artir do entendimento
consolidado de que a rera eral a irres"onsa)ilidade civil do 0stado "or atos de ,urisdio- esta)elece que- naqueles casos _do
condenado "or erro Dudici=rio e daquele que #icar "reso alm do tem"o #i(ado na sentena`- a indeni8ao uma arantia individual
e- mani(estamente& no a submete ) e*igOncia de dolo ou culpa do magistrado$O
> im"ortante sinteti8ar? a rera a ine(ist:ncia de responsabilidade civil "or atos ,urisdicionais$ Ds"eci#icamente em relao ao
erro Dudici=rio- e(ce"ciona=se essa rera$ %essa &i"'tese- a responsabilidade e(tracontratual do 0stado o),etiva- isto -
inde"ende de dolo ou cul"a do maistrado$ Heve=se en#ati8ar que o erro Dudici=rio de que trata a 5onstituio Mederal- em seu art$
5- 1XXR- restrine=se ao erro concernente ; es#era "enal$ Dn#im- no caso de reviso criminal ,ulada "rocedente- no caso de erro
Dudici=rio cometido na es#era "enal- inde"endentemente de dolo ou cul"a- "ode o 0stado ser condenado- na es#era c.vel- a indeni8ar
a v.tima do erro$ A"lica=se- ; &i"'tese- o art$ 32- 0 !- da 5arta de 1988$
<utro "onto que merece anlise di8 res"eito ; "ossi)ilidade de as "ris7es "reventivas ense,arem indeni8ao ulterior "or dano
moral- es"ecialmente na &i"'tese de o ru- na deciso de#initiva- vir a ser a)solvido$ A ,uris"rud:ncia do Fu"remo Gri)unal Mederal
#ortemente ma,oritria quanto ; aus:ncia de direito a indeni8ao- mormente quanto ; ine(ist:ncia de responsabilidade civil
o),etiva do 0stado "elo dano moral decorrente da "riso "reventiva$
Fo)re esse as"ecto- vale citar a deciso a)ai(o- "ro#erida no +D 429$5183F5- rel$ 9in- 5arlos Relloso- 12$08$2004 /ri#ei4?
ND9D%GA? 5<%FG6GE56<%A1$ AH96%6FG+AG6R<$ CIJIF$ #0SO?SA3IFIDAD0 CIJIF H< 0S4ADO CD1<F AG<F
H<F KE[YDF$ 5$M$- art$ 32- 0 !$ 6$ A responsabilidade o),etiva do 0stado no se a"lica aos atos dos ,u.8es- a no ser nos casos
e("ressamente declarados em lei$ Crecedentes do FGM$ 66$ Decreto Dudicial de priso preventiva no se con(unde com o erro
Dudici=rio Q C.9.& art. 6-& FSSJ Q mesmo <ue o r/u& ao (inal da ao penal& ven>a a ser absolvido$ 666$ %eativa de trbnsito ao
+D$O
Hesse ,ulado- merece transcrio o seuinte e(certo do voto condutor?
N< decreto ,udicial de "riso "reventiva- quando su#icientemente #undamentado e o)ediente aos "ressu"ostos que o autori8am- no
se con#unde com o erro Dudici=rio a que alude o inc$ 1XXR do art$ 5 da 5onstituio da +e"@)lica- mesmo que o ru ao #inal do
"rocesso ven&a a ser a)solvido ou ten&a sua sentena condenat'ria re#ormada na instbncia su"erior$
6nter"retao di#erente im"licaria a total que)ra do "rinc."io do livre convencimento do ,ui8 e a#etaria irremediavelmente sua
seurana "ara avaliar e valorar as "rovas- )em assim "ara adotar a inter"retao da lei que entendesse mais adequada ao caso
concreto$O
Minalmente- & que se destacar a rera constante do 5'dio de Crocesso Civil- que estatui a responsabilidade do ,ui8 quando
"roceder com dolo- inclusive #raude- )em como quando recusar- omitir ou retardar- sem ,usto motivo- "rovid:ncia que deva ordenar
de o#.cio ou a requerimento da "arte /5C5- art$ 1334$ %esse caso- a responsabilidade pessoal do ,ui8- a quem ca)e o dever de
re"arar os "re,u.8os que causou- mas sE alcana suas condutas dolosas- e no eventuais erros decorrentes de culpa do maistrado
/neli:ncia- im"rud:ncia ou im"er.cia4- ainda que acarretem dano ;s "artes$
dddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddd
e) Pessoas ou coisas sob responsabilidade do Estado: quando o Estado tem
sob sua guarda bens ou pessoas (escolas pblicas, estabelecimentos
prisionais, hospitais pblicos, etc), assume a responsabilidade pela sua
integridade fsica ou moral. A responsabilidade objetiva.
128
1/. ONTRO(E DA ADMINISTRA[VO PW3(IA
1/.1. onc!ito - controle o poder-dever de fiscalizao, vigilncia,
orientao e reviso que a prpria Administrao ou outro Poder, exerce
sobre sua atuao administrativa, garantindo a legitimidade de seus atos, a
adequada conduta funcional de seus agentes e a defesa dos direitos dos
administrados.
1/./. lassi*icao das *ormas d! control!
a) I+anto a ori,!m1
- o controle interno aquele exercido dentro de um mesmo Poder,
automaticamente ou por meio de rgos integrantes de sua prpria
estrutura. As entidades da Administrao Indireta esto sujeitas a um duplo
controle interno: um efetuado por seus rgos e outro efetuado pela
Administrao Pblica Direta.
- controle externo ser aquele exercido por um Poder sobre os atos
administrativos praticados por outro (ex.: controle exercido pelo Tribunal de
Contas).
- controle popular ser exercido por meio de ao popular, fiscalizao
direta, denunciao de irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da Unio, etc. Obriga o Executivo e o Legislativo, nos Municpios, a
transmitirem informaes sobre suas contas, colocando-as disposio do
contribuinte por 60 dias.
b) I+anto ao mom!nto d! !5!rc.cio
- o controle ser prvio quando exercido antes da prtica ou antes da
concluso do ato administrativo, constituindo-se em requisito para a
validade ou para a produo de efeitos do ato controlado. Visa a impedir
que seja praticado ato ilegal ou contrrio ao interesse pblico.
- ser concomitante o controle exercido durante a realizao do ato.
Permite a verificao da regularidade de sua formao (ex.: fiscalizao de
escolas, hospitais, de consursos pblicos etc.).
- subseqente ou corretivo o controle realizado aps a concluso do ato.
Tem como objetivo rever os atos j praticados para corrig-los, desfaz-los
ou confirm-los (exs.: aprovao, homologao, anulao, revogao,
convalidao).
c) I+anto ao as$!cto controlado
- pelo controle de legalidade ou legitimidade verifica-se se o ato foi
praticado em conformidade com a lei e em observncia dos princpios
administrativos, como por exemplo, os da moralidade e finalidade. Este
controle $od!r7 s!r !5!rcido $or 8+al8+!r dos tr@s $od!r!s e poder
ter como resultado a nulidade do ato, quando este no possa ser
129
convalidado. Defeitos sanveis e que no acarretem leso ao interesse
pblico ou a terceiros podero ser estabilizados ou convalidados tcita
(prazo decadencial de 05 anos para anulao - estabilizao) ou
expressamente (apenas em caso de vcio de competncia quando esta no
seja exclusiva, ou de forma, quando no essencial).
- o controle de mrito visa a verificar a eficincia, a oportunidade e a
convenincia do ato controlado, sendo que r!*!rido control! com$!t! ao
$rM$rio Pod!r 8+! !dito+ o ato. Poder ter como resultado a revogao
de atos discricionrios sempre que a Administrao entenda que os mesmos
se tornaram inconvenientes ao poder pblico (no so revogveis os atos
vinculados, consumados, que geraram direito adquirido, que integram um
procedimento, e os meramente enunciativos).
d) I+anto H am$lit+d!
- controle hierrquico que resulta do Poder Hierrquico decorrente do
escalonamento vertical dos rgos da Administrao Direta ou das unidades
integrantes das entidades da Administrao Indireta, tendo como
caractersticas ser pleno, permanente e automtico. Deste controle
decorrem as faculdades de superviso, coordenao, orientao,
fiscalizao, aprovao, reviso e avocao das atividades administrativas,
e ainda por meio dele, as autoridades acompanham, orientam e revem as
atividades dos servidores.
- controle finalstico exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas
jurdicas integrantes da Administrao Indireta, 8+! a$!sar d! no s!r!m
s+bordinadas< so "inc+ladas ao Minist#rio r!lacionado Hs
ati"idad!s d!s!n"ol"idas $!la $!ssoa -+r.dica (superviso Ministerial).
Ser limitado e teleolgico. Verifica se a pessoa jurdica da administrao
Indireta est cumprindo sua finalidade prevista na Lei especfica que a
criou, visando a garantir: a realizao dos objetivos fixados nos atos de
constituio da entidade; a harmonia com a poltica e a programao do
Governo no setor de atuao da entidade; a eficincia administrativa; e a
autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade. Assim,
consiste no controle de legalidade da atuao administrativa, de verificao
do cumprimento do programa geral do Governo determinado em lei, no
tendo fundamento hierrquico, porque no h subordinao entre a
entidade controladora e a controlada. o que acontece com as pessoas
jurdicas da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista), que so controladas
finalisticamente pela Administrao Direta, sem que haja qualquer
hierarquia entre aquelas.
1/.2. ontrol! Administrati"o = !5!rcido $!la administrao sobr!
s!+s $rM$rios atos %d!corr! do $rinc.$io da a+tot+t!la o+
a+tocontrol!)
- exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos administrativos do
legislativo e do judicirio sobre suas prprias condutas, tendo em vista
aspectos de legalidade ou de convenincia.
130
a) controle exercitado de ofcio - decorre de fiscalizao superior (pode ser
feito a qualquer tempo e decorre do vnculo hierrquico no mbito de uma
mesma pessoa jurdica); superviso superior (independe de subordinao -
aplicvel s entidades vinculadas a Ministrios); controle financeiro;
pareceres vinculantes (controle preventivo sobre atos e contratos
administrativos); ouvidoria (recebe reclamaes de populares e usurios de
servios pblicos, encaminhando-as).
b) controle exercitado por provocao - so formas de provocao da
Administrao pelos administrados:
b.1) recursos hierrquicos prprios - a um rgo hierarquicamente superior;
b.2) recursos imprprios - a outro rgo sem relao hierrquica em
relao ao recorrido (depende de expressa previso legal);
b.3) representao - denncia de irregularidades feita perante a prpria
Administrao (ex. Lei 8429);
b.4) reclamao administrativa - qualquer forma de manifestao de
discordncia do administrado contra um ato da Administrao (deciso em
30 dias prorrogveis por igual prazo, inobservado o prazo pela
Administrao, possvel a impetrao de MS para que se manifeste -
suspende o prazo prescricional a partir da data do requerimento do titular
do direito);
b.5) pedido de reconsiderao - solicitao feita prpria autoridade que
proferiu a deciso ou emitiu o ato para que ela o submeta a uma nova
apreciao (ex.: declarao de inidoneidade);
b.6) reviso - petio utilizada em face de uma deciso administrativa que
implique aplicao de sano visando desfaz-la ou abrand-la (aplica-se o
princpio da vedao da reformatio in pejus sendo cabvel a qualquer tempo,
a pedido ou mesmo de ofcio).
O3S.G Quanto exigncia da efetivao do depsito prvio para o
conhecimento de recursos no mbito do processo administrativo,
recentemente o STF revisou seu entendimento em relao validade das
normas que o exigem, e atualmente prevalece o entendimento de que essa
exigncia fere os princpios do devido processo legal e da ampla defesa,
plenamente aplicveis aos processos administrativos (Mei S:LD, art( *
o
A
Administrao -"blica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, ra.oabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contradit/rio,
segurana jurdica, interesse p"blico e efici0ncia( -argrafo "nico( >os processos
administrativos sero observados, entre outros, os critrios de? ; , garantia dos direitos B
comunicao, B apresentao de alega&es finais, B produo de provas e B interposio de
recursos, nos processos de que possam resultar san&es e nas situa&es de litgio7. A nova
orientao foi firmada no julgamento do RE abaixo colacionado,
respectivamente de relatoria do Ministro Marco Aurlio e Celso de Melo:
RE 389383 / SP - SO PAULO
RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. MARCO AURLIO
Julgamento: 28/03/2007 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao
131
DJe-047 DIVULG 28-06-2007 PUBLIC 29-06-2007
DJ 29-06-2007 PP-00031 EMENT VOL-02282-08 PP-01625
RDDT n. 144, 2007, p. 235-236Parte(s)
RE:RSO ADMINISTRATIVO N DEPUSITO N CC 1B E /B DO ARTI6O 1/P DA (EI NB
D./12F1EE1 N INONSTIT:IONA(IDADE. A garantia constitucional da ampla defesa afasta
a exigncia do depsito como pressuposto de admissibilidade de recurso administrativo.
. Aplicando a nova orientao, por exemplo, o Ministro Celso de Melo,
relator do agravo regimental em recurso extraordinrio n 504.288/BA,
$<# de 29.06.07, assim redigiu a respectiva ementa:
#0C5#SO 0S4#AO#DI?T#IO . 0SIUV?CIA F0UAF D0 #WJIO D0XSI4O DO JAFO#
DA M5F4A COMO CO?DIYZO D0 ADMISSI3IFIDAD0 DO #0C5#SO ADMI?IS4#A4IJO .
OCO##V?CIA D0 4#A?SU#0SSZO AO A#4. 6-& FJ& DA CO?S4I45IYZO DA #0[3FICA .
?OJA O#I0?4AYZO "5#IS#5D0?CIAF 9I#MADA 0FO F0?T#IO DO S5#0MO
4#I35?AF 90D0#AF . #0C5#SO D0 AU#AJO #OJIDO. = A eGigHncia legal de prIvio depFsito
do valor da multa, como pressuposto de admissibilidade de recurso de carter meramente administrativo,
transgride o art. 5, 98, da ,onstituio da !epOblica. !eviso da urisprudHncia/ !" #%1.5;#&?' ='leno>$
. Os fundamentos do novo entendimento podem ser assim arrolados:
a Constituio de 1988 estendeu a garantia do devido processo legal
aos procedimentos administrativos;
a ampla defesa exigncia do princpio do due process of laT;
inerente ao princpio da ampla defesa a plena utilizao dos
recursos;
os recursos, portanto, so cabveis tambm no processo
administrativo;
recurso garantia que, na forma como a tradio jurdica o concebe
(reexame por autoridade hierarquicamente superior), consagra a existncia
do princpio do "duplo grau de jurisdio administrativo";
o exerccio do "duplo grau" no pode condicionar-se a qualquer nus
financeiro, pois decorrncia do princpio da gratuidade do direito de
petio aos poderes pblicos (artigo 5, inciso, XXXIV, alnea "a", CF);
a limitao imposta ao direito recursal pela exigncia de depsito
prvio tambm afronta o princpio da isonomia, pois estabelece
diferenciao em razo da situao financeira dos contribuintes (art. 5,
caput, e art. 150, II, CF);
especificamente em sede tributria, a suspensividade dos recursos
administrativos decorre diretamente da previso do artigo 151, inciso III,
do Cdigo Tributrio Nacional, que regula matria a ele reservada pela
Constituio Federal, por meio do artigo 146, inciso III, alnea "b". Por isso,
o legislador ordinrio no pode alterar tal disposio, acrescentando a ela a
exigncia de depsito, que, alis, autonomamente j provoca a suspenso
da exigibilidade do crdito tributrio (inciso II do art. 151, do CTN).
132
Em r!s+mo: o inciso LV do art. 5 da CF estabeleceu a garantia de que no
bojo do processo administrativo os atos administrativos primrios podem -
a critrio do administrado e dentro da mesma relao jurdica processual -
receber dupla anlise, sendo que a segunda ser feita, gratuitamente, por
rgo superior e, quando em sede administrativo-tributria, suspender a
produo dos efeitos da deciso que lhe precedeu. Vale dizer: os recursos
administrativo-tributrios so garantidos pela Constituio (art. 5, LV, CF)
e possuem efeito suspensivo "e! lege" (art. 151, III, CTN).
O3S.1 Coisa julgada administrativa (inexistncia de possibilidade de
reforma no mbito da Administrao);
O3S.1 Prescrio de aes movidas contra o Poder Pblico (05 anos).
1/.4. Proc!ssos Administrati"os
- Em sentido amplo, abrangem qualquer procedimento da Administrao
desencadeado por alguma das diversas hipteses de reclamaes,
impugnaes e peties em geral, visando a provocar a apreciao de
questes de interesse dos administrados pela prpria administrao.
- Os processos e recursos administrativos so norteados pelos princpios da
legalidade objetiva, da oficialidade ou impulso oficial do processo, do
informalismo, verdade material, possibilidade da reformatio in pejus ,
contraditrio e ampla defesa.
1/.O. ontrol! (!,islati"o
- o exercido pelos Mr,os l!,islati"os ou por PILs sobre determinados
atos do Poder Executivo, nas situaes e limites expressamente previstos
na CF. A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre todos os
atos de todas as pessoas que administrem bens ou dinheiros pblicos e
alcanam as reas contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial. O controle externo, ao atuar nessas reas, dever fiscalizar a
regularidade de gesto da coisa pblica sob cinco diferentes as$!ctos:
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
acompanhamento de renncia de receita.
- Na tarefa de fiscalizao, o Poder Legislativo conta com o auxilio do
Tribunal de Contas que tm como principais atribuies: a$r!ciar as
contas $r!stadas $!lo Pr!sid!nt! da R!$blica e demais chefes do
executivo - governadores e prefeitos - (sendo que o julgamento dessas
contas caber ao Congresso Nacional, assemblias legislativas e cmara de
vereadores, respectivamente), -+l,ar as contas dos administrador!s !
d!mais r!s$ons7"!is $or b!ns ! dinA!iros $blicos, apreciar a
legalidade dos atos de admisso de pessoal e concesses de
aposentadorias, reformas e penses (smula vinculante n. 03), aplicar aos
responsveis em caso de ilegalidade de despesas ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei e determinar prazo, no caso de
133
ilegalidade, para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei. O control! dos Trib+nais d! ontas sobr!
os atos o+ contratos da Administrao # *!ito a posteriori, salvo as
inspees e auditorias, que podem ser realizadas a qualquer tempo.
1/.P. ontrol! 9+dici7rio
- O controle judicirio ser exercido sobre os atos administrativos
praticados pelo Poder Executivo, Legislativo e pelo prprio Judicirio, neste
caso quando realize atividades administrativas, sendo, em regra, a
posteriori e conc!rn!nt! H l!,alidad! dos atos administrati"os.
Mediante o exerccio do controle judicial dos atos administrativos pode-se
decretar sua anulao com efeitos e! tunc sempre que constatada
ilegalidade ou ilegitimidade. O controle judicial ser realizado atravs de
mandado de segurana (as decises que comportam recursos
administrativos so passveis de MS, ainda que suspensos os seus efeitos
administrativamente ), ao popular (requisitos: condio de cidado,
lesividade e ilegalidade do ato), ao civil pblica, beas data, beas
corpus, mandado de injuno, etc .
KArt. 5. (o se dar mandado de segurana quando se tratar/
? D de ato $ue caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo\
77 - de despacNo ou deciso udicial, quando Naa recurso previsto nas leis processuais ou possa ser
modiLicado por via de correioM
777 - de ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade incompetente ou com inobservPncia de
Lormalidade essencial.
. Quanto restrio referente utilizao de MS contra ato administrativo
sujeito a recurso com efeito suspensivo, note-se que a norma em comento
estaria colidente com o que preceitua o art. OB< inciso ___V da 0, por
estar vedando (ou limitando) o acesso s vias judiciais. No que concerne ao
estudo do inciso I, assim estabelece a smula 429, do STF: KA "W7?4f(,7A
5" !",+!?- A5)7(7?4!A478- ,-) "D"74- ?+?'"(?78- (B- 7)'"5" - +?- 5-
)A(5A5- 5" ?":+!A(AA ,-(4!A -)7??B- 5A A+4-!75A5".M. Referida
smula, conforme entende o STF, incide `apenas nas hipteses de
procedimento omissi"o da autoridade pblica. No nas de procedimento
comissivo (RTJ 113/828). No mesmo sentido: STF-RT 631/235. Se o
recurso administrativo no tem efeito suspensivo, nada impede a
impetrao de mandado de segurana mesmo antes de julgado (TFR-5
Turma, AMS 97.538-SP, rel. Min. Geraldo Sobral, j. 12.8.85, deram
provimento, v.u., DJU 5.9.85, p. 14.805). Ainda acerca desse inciso, em
notas de rodap trazidas por Theotnio Negro, o mestre colaciona
jurisprudncias esclarecedoras do tema:
KAdmite-se o mandado de segurana contra ato administrativo, se o interessado deiGou escoar o prazo de
recurso com eLeito suspensivo e preLeriu a impetrao do ^irit_ =4D!-!5A ;21&;#1\ !.4."?'m65&02$,
.4. ;2#&0$0>. ^- que se eGige I que o ato impugnado sea operante e eGeq]vel. O $ue no pode ocorrer
a utili*ao! ao mesmo tempo! do recurso administrativo com efeito suspensivo e do mandado de
segurana! por isso $ue! interposto o recurso administrativo com efeito suspensivo! o ato deixa de ser
operante e exe$Mvel_ =4D!-6V 4urma\ )A? $%.;16-!., rel. )in. ,arlos 8elloso, . ;5.;0.$1, v.u., 5.+
0<.0.$;...
12. 3ENS PW3(IOS
134
- O Cdigo Civil classifica como bens pblicos aqueles pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estados, Distrito Federal,
Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico).
Vale ressaltar que ainda h discusso sobre a natureza dos bens de
empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servios
p"blicos, havendo doutrinadores que defendem o posicionamento de que os
mesmos teriam natureza de bem pblico em face do princpio da
continuidade do servio pblico. Assim, teriam essa natureza apenas
quando prestadoras de servio pblico, e no quando exploradoras de
atividade econmica.
ST9 N REs$ 521047 / SP
2003/0067345-0
Relator(a) Ministro LUIZ FUX (1122)
rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento /KF11F/KK2 Data da Publicao/Fonte DJ 16.02.2004 p. 214
Ementa PROCESSUAL CIVIL. PENHORA. BENS DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
POSSIBILIDADE.1. A sociedade de economia mista, posto consubstanciar personalidade jurdica
de direito privado, sujeita-se, na cobrana de seus dbitos ao regime comum das sociedades
em geral, nada importando o fato de prestarem servio pblico, d!sd! 8+! a !5!c+o da
*+no no r!st! com$rom!tida $!la constrio. Precedentes. 2. Recurso Especial
desprovido.
ST0 - AC 669 / SP - SO PAULO
AO CAUTELAR
Relator(a): Min. CARLOS BRITTO
Julgamento: KPF1KF/KKO rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao DJ 26-05-2006 PP-00007 EMENT VOL-02234-01 PP-00001
LEXSTF v. 28, n. 330, 2006, p. 16-32
REQTE.(S): COMPANHIA DO METROPOLITANO DE SO PAULO -METR
REQDO.(A/S): CETENCO ENGENHARIA S/A
EMENTA: CONSTITUCIONAL E PROCESSO CIVIL. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA,
PRESTADORA DE SERVIO PBLICO. SISTEMA METROVIRIO DE TRANSPORTES. EXECUO
DE TTULO JUDICIAL. PENHORA INCIDENTE SOBRE RECEITA DE BILHETERIAS. RECURSO
EXTRAORDINRIO COM ALEGAO DE OFENSA AO INCISO II DO 1 DO ART. 173 DA MAGNA
CARTA. MEDIDA CAUTELAR. At o julgamento do respectivo recurso extraordinrio, fica sem
efeito a deciso do Juzo da execuo, que determinou o bloqueio de vultosa quantia nas contas
bancrias da executada, Companhia do Metropolitano de So Paulo - METR. Adota-se esse
entendimento sobretudo em homenagem ao princpio da continuidade do servio pblico, sobre
o qual, a princpio, no pode prevalecer o interesse creditcio de terceiros. Concluso que se
refora, no caso, ante o carter essencial do transporte coletivo, assim considerado pelo inciso
V do art. 30 da Lei Maior. Nesse entretempo, restaura-se o esquema de pagamento concebido
na forma do art. 678 do CPC. Medida cautelar deferida.
- Quanto destinao, os bens pblicos podem ser classificados como de
uso comum do povo (so afetados, em regra so colocados disposio da
populao de forma gratuita, entretanto, poder ser exigida
contraprestao como nos casos da cobrana de pedgio em estradas -
exs.: ruas, praas, etc); de uso especial (so afetados, visam a execuo
dos servios administrativos em geral - exs.: estabelecimentos onde se
situam as reparties pblicas, aeroportos, etc) e bens dominicais (so
desafetados, compreendem os bens pblicos sem destinao definida -
exs.: terras devolutas, prdios pblicos desativados, etc.).
- Quanto disponibilidade, os bens pblicos podero ser classificados como
indisponveis por natureza (natureza no patrimonial - exs.: os bens de uso
comum do povo, em regra, como os mares e estradas); bens patrimoniais
indisponveis (possuem valor patrimonial mas no podem ser alienados
porque so utilizados efetivamente pelo Estado para uma finalidade pblica-
exs.: reparties pblicas, hospitais, etc.); bens patrimoniais disponveis
(podem ser alienados na forma estabelecida por lei - autorizao legal
135
prvia, avaliao, licitao por concorrncia - exs.: bens dominicais -
ressaltando os casos de dispensa de licitao para alienao de imveis ou
mveis pblicos, nas hipteses previstas no art. 17, da Lei 8666/93).
- As principais caractersticas dos bens pblicos so sua inalienabilidade
enquanto afetados ( exceo dos bens dominicais), impenhorabilidade
(pagamento por precatrios - no h que se falar em penhorabilidade dos
bens dominicais), imprescritibilidade (insuscetveis de aquisio por
usucapio - no se sujeitam prescrio aquisitiva) e no onerabilidade (o
que implica em dizer que o credor da Fazenda Pblica no pode ajustar
garantia real incidente sobre bem pblico).
- Alienao de bens p"blicos (respeitado o requisito da desafetao) - se de
b!ns imM"!is, no sendo caso de vedao de licitao previstos no art. 17,
da Lei 8666/93, dever ser precedida de desafetao, autorizao
legislativa, avaliao e licitao sempre na forma de concorrncia (venda de
imveis de EP e SEM no prescindem de autorizao legislativa); se de
mM"!is pblicos, ser precedida apenas de avaliao e licitao, sendo que
a lei no especifica a modalidade.
- Aquisio de bens p"blicos pelo Estado: Lei de parcelamento do solo
urbano; lei de concesso e permisso; desapropriao indireta (prazo de 15
anos em favor do Estado); perda da propriedade privada por abandono;
declarao de vacncia da herana.
- Autori.ao de uso de bem p"blico: ato unilateral de carter precrio para
utilizao episdica de curta durao onde o interesse privado do utente
(ex.: comcios em praas).
- -ermisso de uso de bem p"blico: ato unilateral, discricionrio e precrio,
gratuito ou oneroso, prepondera o interesse pblico e ser precedida de
licitao (ex.: bancas de jornal, mesas de restaurantes etc.)
- 'oncesso de uso de bem p"blico: se d por contrato administrativo, de
direito pblico, sinalagmtico, oneroso ou gratuito, comutativo e )intuito
persone1, sempre precedido de licitao na modalidade de concorrncia.
14. INTERVEN[VO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DOM;NIO
EONbMIO
- A interveno do Estado na propriedade uma atuao excepcional que
limita ou restringe o direito de propriedade, devendo sempre ser
devidamente fundamentada, demonstrando-se o interesse pblico e
motivao.
- O direito de propriedade definido por trs caratersticas:
carter absoluto (liberdade quanto ao uso da propriedade, desde que
respeitados os limites legais - funcionalismo);
carter exclusivo (utilizao exclusiva pelo proprietrio e por aqueles
a quem ele permita o uso);
13!
carter perptuo (no h obrigao de transferncia da propriedade)
- A interveno do Estado na propriedade corresponde restrio em
relao a alguma das caractersticas acima arroladas, ou at mesmo sua
perda, impedimento ou transferncia, o que ocorre apenas no caso da
desapropriao.
- A interveno do Estado na propriedade tem por fim ajustar, conciliar seu
uso com os interesses da coletividade, tendo como fundamento a funo
social da propriedade e a prevalncia do interesse pblico.
- Caso a Administrao camufle uma desapropriao, no adotando os
procedimentos exigveis por ela, ocorrer o que se denomina
"desapropriao indireta.
- A competncia para legislar sobre direito de propriedade, desapropriao e
requisio privativa da Unio, entretanto, a competncia administrativa
para impor restries e condicionamentos ao uso da propriedade privada
repartida entre todos os entes federativos.
- So meios de interveno do Estado na propriedade privada:
. 0ormas mais brandas !m 8+! a Administrao a$!nas +sa o b!m
o+ s!r"io< s!m d!l! a$ro$riarNs! (podem ser impostos pelos entes da
Administrao Direta, Indireta e Concessionrias, inclusive PPPs,
prestadoras de servios pblicos):
servido administrativa - A servido corresponde a uma forma de
interveno no carter exclusivo da propriedade, podendo ser
conceituado como um direito real pblico sobre coisa alheia que autoriza
o Poder Pblico a +sar a $ro$ri!dad! imM"!l, em car7t!r d!*initi"o
(essa perpetuidade no tem carter absoluto, j que prevalecer apenas
enquanto existir interesse pblico), para permitir a execuo de obras e
servios de interesse coletivo. Na servido o proprietrio ser
determinado e no haver perda da propriedade, mas apenas sua
+tili)ao, razo pela qual eventual indenizao ser sempre prvia e
condicionada a existncia de dano efetivo, se limitando aos prejuzos que
o uso da propriedade causar ao imvel (ex.: a simples passagem de
infraestrutura de saneamento pelo imvel no gera dever de indenizar,
mas caso o cano estoure, por exemplo, acarretando prejuzos
propriedade, aparecer o dever de indenizar). A servido poder
decorrer de lei; ato administrativo (acordo entre as partes); ou de
deciso judicial, sendo que em qualquer situao depender de
autorizao legislativa. Nestes dois ltimos casos apenas se efetivar
com o registro no cartrio imobilirio competente, j que caso decorra
de lei, esta, por si s, j cumpre a funo do registro que de dar
publicidade. Na servido administrativa a relao de dominao no ser
de um bem sobre o outro, como se d na servido civil, mas sim de um
servio dominante sobre um bem serviente.
Ex.: instalao de redes eltricas e telefnicas, colocao de placas de
identificao da rua, passagem de saneamento bsico, etc.
132
a) Requisio (art. 5, XXV, da CF) - Corresponde a uma interveno ao
carter exclusivo da propriedade que serve para socorrer iminente
perigo. A requisio instrumento de interveno estatal, de nat+r!)a
transitMria (enquanto durar o iminente perigo), mediante o qual, em
sit+ao anormal d! $!ri,o $blico imin!nt!, o Estado utiliza b!ns
mM"!is ! *+n,."!is< imM"!is o+ s!r"ios $artic+lar!s com
indenizao ulterior, se houver dano. Se o bem mvel requisitado for
infungvel ser caso de desapropriao, e no de requisio.
Exs.: inundaes, catstrofes, mesrio etc.
b) Ocupao temporria - Corresponde a uma interveno ao carter
exclusivo da propriedade, sendo espcie de atuao especfica com
proprietrio determinado. A ocupao o +so transitMrio, em sit+ao
normal o+ cotidiana, remunerado ou gratuito, de imM"!is $ri"ados,
como meio de apoio execuo de obras e servios pblicos. Gera dever
de indenizar desde que exista dano.
Ex.: art. 36, do Dec. Lei 3365/41 (terreno no edificado ao lado de obra
pblica para guardar os materiais da obra); reverso - ocupao
provisria de material da contratada em caso de extino do contrato
em prol da "continuidade do servio pblico (art. 58, da Lei 8666/93);
para pesquisa da existncia de minrio ou terreno arqueolgico, a fim de
se evitar desapropriao desnecessria.
. 0ormas m!nos brandas d! int!r"!no 8+! r!,+lam!ntam a
+tili)ao da $ro$ri!dad!< limitandoNa = d!ri"am do $od!r d!
$ol.cia:
c) Limitaes administrativas - Esta modalidade de interveno representa
restrio no carter absoluto da propriedade, correspondendo a
d!t!rminaJ!s d! car7t!r ,!ral ! abstrato (atinge um proprietrio
indeterminado dentro de um grupo determinado, na mesma situao) e
,rat+ito, por meio das quais o Poder Pblico impe a proprietrios
indeterminados obrigaes positivas, negativas ou permissivas, para o
fim de condicionar as $ro$ri!dad!s ao at!ndim!nto da *+no
social (regras urbansticas, ambientais, de proteo, sanitrias, etc.). A
limitao administrativa no gera obrigao de indenizar, entretanto,
admitir impugnao em razo de vcio de legalidade junto ao Judicirio.
O poder de polcia serve como fundamento para esta modalidade de
interveno na propriedade, bem como para aquelas mais brandas, no
justificando, no entanto, a desapropriao. Exs.: observao do recuo
das construes em terrenos urbanos, da rea de reserva ambiental,
proibio de instao de indstria em bairro residencial, limitao de
andares em razo de regras urbansticas e etc.
d) Tombamento (Dec Lei 25/37) - uma forma de interveno que
restringe o carter absoluto da propriedadade. O tombamento ser
utilizado para $rot!o do $atrimQnio< AistMrico< $aisa,.stico<
art.stico ! c+lt+ral brasil!iro, no cabendo direito de indenizao.
possvel o tombamento de bens pblicos ou privados, mveis ou
imveis, e sempre se d por ente federativo, no havendo vedao ao
tombamento de bens da Unio pelo Municpio, por exemplo, uma vez
138
que a competncia para tombar depender do interesse, que poder ser
local, regional ou nacional. O tombamento poder ser provisrio
(enquanto durar o procedimento administrativo de tombamento) ou
definitivo, sendo que ter incio com a notificao do proprietrio e se
completar com o registro no Livro do Tombo, devendo ainda ser
registrado no CRI. Os crimes contra o ordenamento urbano e o
patrimnio cultural e as respectivas sanes esto previstos na Lei
9605/98, em seu art. 62. Finalmente, o tombamento poder ser geral
(reca sobre uma cidade, um bairro, etc) ou individual ou especfico
(reca sobre um nico imvel). So obrigaes inerentes ao
tombamento: o dever de conservao (qualquer obra realizada no bem
depende de prvia autorizao do poder pblico); dever de suportar a
fiscalizao; impossibilidade de exportao do bem tombado (no
impede que o bem saia do pas por curto espao de tempo); no
alienao do bem (no caso de poder pblico, poder haver alienao par
aoutro ente); no colocao de placas ou cartazes que prejudiquem sua
visibilidade.
. 0orma mais "iol!nta d! int!r"!no1
e) D!sa$ro$riao
- 'onceito:
. procedimento pelo qual o Poder Pblico transfere para si a propriedade
de terceiro (forma originria de aquisio de propriedade), seja ela mvel
ou imvel, pblica ou privada, corprea ou incorprea (incluindo-se direitos
em geral, com exceo aos personalssimos), $or ra)J!s d! +tilidad! o+
n!c!ssidad! $blica< o+ d! int!r!ss! social, normalmente mediante
justa e prvia indenizao, que dever abranger no s o valor atual do
bem expropriado, como tambm os danos emergentes e os lucros cessantes
decorrentes da perda da propriedade. A indenizao ser paga mediante
ttulos da dvida pblica quando a desapropriao tenha finalidade
urbanstica ou de reforma agrria e no haver indenizao ao proprietrio
quando forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas
(desapropriao confiscatria). No sero passveis de desapropriao o
dinheiro ou moeda corrente nacional, excluindo-se aqui o dinheiro
proveniente do estrangeiro, bem como moedas raras..

, portanto, nos dizeres de Celso Antnio Bandeira de Mello:
"6(((7 desapropriao se define como o procedimento atravs do qual o -oder -"blico, fundado
em necessidade p"blica, utilidade p"blica ou interesse social, compulsoriamente despoja
algum de um bem certo, normalmente adquirindo,o para si, em carter originrio, mediante
indeni.ao prvia, justa e pagvel em dineiro, salvo no caso de certos im/veis urbanos ou
rurais, em que, por estarem em desacordo com a funo social legalmente caracteri.ada para
eles, a indeni.ao far,se, em ttulos da dvida p"blica, resgatveis em parcelas anuais e
sucessivas, preservado seu valor real("
Maral Justen Filho, todavia, discorda parcialmente do conceito acima, vez
que entende que a desapropriao no se trata de um procedimento, mas
sim de um ato estatal unilateral, que pressupe um procedimento prvio,
tratando-se, desta forma, do resultado deste procedimento. unilateral,
pois a vontade do poder pblico se impe a do proprietrio do bem, que
139
poder apenas discordar quanto ao valor da desapropriao, mas no dela
em si, podendo tal entrave ser resolvido na esfera judicial. Ressalva, ainda,
que a desapropriao um ato de duplo efeito, sendo causa de extino e
aquisio de domnio, o que no pode ser confundido com transferncia do
direito de propriedade. Em outras palavras, o expropriado perde o seu
direito de propriedade, enquanto o poder pblico adquire um novo direito
sobre este mesmo objeto sem que, entretanto, eventuais defeitos ou
direitos relativos relao jurdica anterior se transfiram.
- $esapropriao de bem p"blico 3 requisitos:
. Figura-se possvel a desapropriao de bens pblicos, desde que, alm de
ser $r!c!dida d! a+tori)ao l!,islati"a da $!ssoa -+r.dica
!5$ro$riant!, seja observada a dir!o "!rtical das !ntidad!s
*!d!rati"as, isto , a Unio pode desapropriar bens dos Territrios, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e os Estados podem
desapropriar bens do Municpio, desde que este esteja situado em sua
dimenso territorial, conforme previsto no art. 2, 2, do Decreto-Lei n
3.365/41.
- Espcies de desapropriao:
a) utilidade pblica: quando a transferncia do bem para o Poder Pblico
conveniente e vantajosa ao interesse pblico, no constituindo um
imperativo irremovvel. Exemplos de tais situaes seriam: a segurana
nacional, obras de higiene, casas de sade, assistncia pblica, conservao
ou explorao de servios pblicos, conservao e melhoramento de vias e
logradouros pblicos e outros. Tambm se utiliza o termo de forma
genrica, abrangendo todos os casos de desapropriao que no se
enquadrem como de "interesse social.
b) necessidade pblica: deve ser entendido como aquela ocasio em que
surge um problema inadivel e premente, para o qual a soluo
indispensvel seria incorporar ao domnio pblico o bem do particular (ex.:
calamidade pblica).
c) interesse social: este se verifica quando a Administrao estiver diante
de interesses que atinjam as camadas mais pobres da populao, sendo
necessria a promoo da melhoria nas condies de vida, a reduo de
desigualdades, bem como ao melhoramento na distribuio de renda e
riquezas. Se reala a funo social da propriedade. Alguns exemplos de
desapropriao fundada no interesse social so: a construo de casas
populares, o aproveitamento de bens improdutivos (reforma agrria) e
outros.
d) confiscatria: ao contrrio das demais formas de desapropriao, esta
representa uma sano aplicada ao proprietrio quando forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrpicas, ainda que o cultivo se d apenas
em parte da rea. Por ser sano, no enseja qualquer indenizao.
e) desapropriao indireta: o Estado apropria-se de bem particular, sem
obervncia dos requisitos da declarao de interesse pblico e sem o
pagamento da justa e prvia indenizao, restando ao proprietrio o pleito
140
por perdas e danos, no prazo de 05 anos. O fundamento legal para a
desapropriao indireta, decorre da leitura do art. 35 do Decreto-Lei n
3.365/41:

"Art( KN( 9s bens e!propriados, uma ve. incorporados B %a.enda -"blica, no podem ser objeto
de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao( Aualquer
ao, julgada procedente, resolver,se, em perdas e danos(1(

Observa-se, pois, que a desapropriao indireta se consuma quando o bem
se incorpora definitivamente ao patrimnio pblico. O professor Celso
Ribeiro Bastos conceitua a desapropriao indireta como:
"9 apossamento irregular do bem im/vel particular pelo -oder -"blico, uma ve. que no
obedeceu ao procedimento previsto pela lei( Esta desapropriao pode ser impedida por meio
de ao possess/ria, sob a alegao de esbulo( Entretanto, a partir do momento em que a
Administrao -"blica der destinao ao im/vel, este passa a integrar o patrimnio p"blico,
tornando,se insuscetvel de reintegrao ou reivindicao.

Destarte, em tendo sido o bem incorporado ao patrimnio pblico, ao seu
proprietrio apenas caber intentar ao de indenizao pelas perdas e
danos havidos, destacando-se que a legitimao ativa e passiva na referida
ao inversa ao de desapropriao. Extingui-se o direito de intent-la
no prazo de 5 (cinco) anos, nos termos do pargrafo nico do art. 10 do
Decreto-Lei n 3.365/41, que assim dispe:

)Art( HC( A desapropriao dever efetivar,se mediante acordo ou intentar,se judicialmente,
dentro de cinco anos, contados da data da e!pedio do respectivo decreto e findos os quais
este caducar(
-argrafo "nico( ',tingueDse em cinco anos o direito de propor ao "ue vise a
indeni-ao por restri%es decorrentes de atos do Poder P&blico( 6Encludo pela @edida
-rovis/ria nJ *(HLK,NO, de *CCH7

Em razo da desapropriao indireta, o ex-proprietrio do bem ter direito
ainda percepo de juros moratrios e juros compensatrios.
- 'ompet0ncias legislativas e legitimidade ativa?
. A competncia para legislar sobre a propriedade da Unio Federal, e
para legislar sobre os condicionamentos ao uso da propriedade, de todos
os entes federativos.
. A com$!t@ncia $ara l!,islar sobr! d!sa$ro$riao # $ri"ati"a da
:nio, podendo ser delegada aos Estados e DF para o trato de questes
especficas, por meio de Lei Complementar. A competncia para declarar a
utilidade pblica ou o interesse social do bem com vistas a futura
desapropriao conferida indistintamente Unio, Estados, DF e
Municpios< com !5c!o da d!sa$ro$riao $or int!r!ss! social $ara
*ins d! r!*orma a,r7ria< 8+! # d!*!rida com !5cl+si"idad! H :nio< !
$or d!sc+m$rim!nto da *+no social da $ro$ri!dad! $r!"ista no
$lano dir!tor< d!*!rida com !5cl+si"idad! aos M+nic.$ios.
- %ases do procedimento e!propriat/rio:
141
1) Declaratria: Em primeiro lugar o poder pblico dever fazer uma
declarao expropriatria, onde -+sti*icar7 a +tilidad! $blica o+ o
int!r!ss! social na d!sa$ro$riao do b!m. Esta declarao de
competncia exclusiva, logo indelegvel, dos chefes do Poder Executivo,
atravs de decreto, ou do Legislativo, por meio de lei, sendo necessrio que
o Executivo tome as medidas necessrias relativas efetivao da
desapropriao. Frise-se que a autorizao legal requisito indispensvel
nos casos de desapropriao de bens pblicos, como j dito.
A declarao deve conter o responsvel pela desapropriao, a descrio do
bem, a declarao de utilidade pblica ou interesse social, a destinao a
que se pretende dar ao bem, o fundamento legal, bem como os recursos
oramentrios destinados desapropriao. Essa declarao, uma vez
expedida, poder produzir os !*!itos de: a) submeter o bem fora
expropriatria do Estado; b) fixar o estado do bem, isto , de suas
condies, melhoramentos, benfeitorias existentes; c) conferir ao Poder
Pblico o direito de penetrar no bem a fim de fazer verificaes e medies,
desde que as autoridades administrativas atuem com moderao e sem
excesso de poder; d) dar incio ao prazo de caducidade da declarao.
A cad+cidad! a que se refere o pargrafo anterior ocorre aps cinco
anos , nos casos de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica , e
dois anos , se fundada no interesse social . Isto significa dizer que a
Administrao Pblica possui desde a data da expedio da declarao at o
ltimo dia do prazo para propor ao de desapropriao e promover a
citao conforme o artigo 219 do Cdigo de Processo Civil. Todavia, vale
lembrar, que a caducidade no extingue o poder de desapropriar o bem em
questo, visto que a declarao $od! s!r r!no"ada a$Ms +m ano
contado da data !m 8+! cad+co+ a ltima d!clarao (art. 10,
decreto-lei 3.365).
importante salientar tambm que esta declarao no possui o condo de
transferir a posse do bem ao poder pblico de forma imediata, significando
apenas que a administrao no precisa de ttulo judicial para subjugar o
bem (auto executoriedade).
Outro ponto que merece destaque quanto aos efeitos da declarao, que
ainda que ela autorize o Poder Pblico a penetrar no imvel, tendo em vista
o princpio da inviolabilidade dos domiclios, necessrio o consentimento
do proprietrio ou autorizao judicial para tanto.
Destaque-se ainda que sempre que o particular verificar alguma ilegalidade
ou inconstitucionalidade no ato de desapropriao, poder oferecer
impugnao judicial pelas vias ordinrias, ou at mesmo atravs de
mandado de segurana, sendo possvel o pleito de liminar que suspenda o
procedimento at a deciso final.
2) Executiva: Momento das providncias para concretizar a declarao de
vontade referente declarao de utilidade pblica. Pode ser subdivida em
administrativa (quando o Poder Pblico e o expropriado acordam quanto
indenizao e o ato da expropriao) e judicial (quando a Administrao
entrar com Ao Expropriatria perante o Poder Judicirio). Em havendo
acordo entre expropriante e expropriado quanto aos valores da indenizao,
devero ser obedecidas as mesmas formalidades da compra e venda,
encerrando-se o ato, nos casos de bens imveis, com o respectivo registro
no Cartrio de Registro de Imveis.
142
Quando o Poder Pblico desconhecer o proprietrio do imvel, dever
propor ao de desapropriao perante o Poder Judicirio.
Na hiptese de inexistir acordo entre as partes, o Poder Pblico dever
recorrer ao Judicirio, observando-se o disposto nos artigos 11 a 30 do
Decreto-lei n 3.365/41. ab! ao Ma,istrado a$!nas d!cidir a 8+!sto
r!lati"a aos "alor!s da ind!ni)ao< s!ndo d!*!sa a an7lis! da
!5ist@ncia d! +tilidad! $blica o+ int!r!ss! col!ti"o< t!ndo !m "ista
s! tratar d! +m ato administrati"o discricion7rio< no s!ndo cab."!l
a int!r"!no d! +ma !s*!ra d! $od!r !m o+tra< sal"o Ai$Mt!s!s d!
il!,alidad!.
Iniciado o procedimento judicial, caso as partes entrem em consenso
quanto ao preo, o juiz apenas homologar o ato, e sua deciso servir
como ttulo para a transcrio no Registro de Imveis. No havendo acordo,
o valor ser fixado pelo juiz, aps arbitramento.
Sublinhe-se tambm que a desapropriao somente se completa aps o
pagamento de prvia indenizao, nos casos de bens imveis, tal como
preceitua a atual Constituio Federal.
- Enterveno do @-?
. O MP intervir, obrigatoriamente, em qualquer processo de desapropriao
(art. 82, III, do CPC - envolve interesse pblico).
- Efeitos da sentena:
. A sentena na ao de Desapropriao autoriza a imisso definitiva na
posse e constitui ttulo hbil para a transcrio da propriedade do bem no
registro imobilirio.
- Emisso -rovis/ria na -osse:
. O artigo 15 do decreto-lei n 3.365/41 abre a possibilidade do Poder
Pblico requerer ao juiz a imisso provisria na posse, ainda no incio da
lide, pressupondo: d!clarao d! +r,@nciaT $!dido !5$r!sso d!
imisso na $oss!T e d!$Msito !m -+.)o do "alor *i5ado $!lo -+i)
s!,+ndo crit#rio $r!"isto !m l!i< !m *a"or do $ro$ri!t7rio. A imisso
deve ser requerida no prazo de 120 dias a partir da alegao de urgncia,
sendo que ultrapassado esse prazo, e inerte o Poder Pblico, caduca seu
direito de se imitir na posse provisria do bem.
- Endeni.ao:
. O direito de indenizao est protegido pela nossa Constituio Federal,
que determina que ela seja prvia, justa e em dinheiro, salvo a hiptese
descrita nos artigos 182, 4, III e 184, do mesmo diploma.
. Segundo entendimento do STF, s a perda da propriedade, ao final da
ao de desapropriao, e no a imisso provisria na posse do imvel,
est compreendida na garantia da justa e prvia indenizao.
. O clculo do quantum a ser indenizado deve levar em considerao
aspectos como: a) o valor do bem expropriado, incluindo-se aqui as
benfeitorias que j existiam no imvel antes do ato expropriatrio; b)
l+cros c!ssant!s ! danos !m!r,!nt!s; c) juros compensatrios,
merecendo destaque aqui as smulas 164 e 618 do Supremo Tribunal
Federal; e a n 69, proferida pelo Superior Tribunal de Justia; d) juros
143
moratrios; e) honorrios advocatcios; f) custas e despesas processuais; g)
correo monetria e h) despesas relativas ao desmonte e transporte de
mecanismos instalados e em funcionamento (art. 25, pargrafo nico do
mesmo decreto-lei).
, Permos relevantes?
. tr!d!stinao1 quando o Poder Pblico atribua ao bem expropriado
finalidade diversa da inicialmente prevista; ser lcita quando a nova
destinao atender interesse pblico e ilcita quando atender interesse
particular, caso em que, estar-se- diante de uma tpica situao de abuso
de poder, na modalidade de desvio de finalidade, que enseja a anulao do
ato administrativo, tanto pela prpria administrao, quanto pelo judicirio.
. r!troc!sso1 o direito de prelao ou preferncia do expropriado por
motivo de desinteresse pblico superveniente, sendo que neste caso, ele
ter direito de preferncia, pelo preo atual da coisa.
. dir!ito d! !5t!nso1 o direito que tem o proprietrio de exigir que, na
desapropriao, inclua-se a parte restante dos bens que se tornaram inteis
ou de difcil utilizao, por decorrncia da expropriao.
. desapropriao por zona:
A d!sa$ro$riao por )ona constitui uma modalidade de
d!sa$ro$riao ordinria, motivada pela utilidade pblica.
< Hecreto=1ei n 3$3!5 esta)elece o "rocedimento "ara desapropriao "or utilidade
"@)lica e o artio 4 trata da desapropriao "or !ona nos seuintes termos? SA
desapropriao "oder a)raner a rea cont.ua necessria ao desenvolvimento e as
8onas que se valori8arem e(traordinariamente- em conseqj:ncia da reali8ao do
servio$ Dm qualquer caso- a desapropriao de utilidade "@)lica dever com"reend:=
las- mencionando=se quais as indis"ensveis ; construo da o)ra e as que se destinam ;
revendaS$
Aluns doutrinadores ac&am que este dis"ositivo no que concerne ; desapropriao
das 8onas que se valori8arem e(traordinariamente- em conseqj:ncia da reali8ao do
servio- inconstitucional- "orque entra em c&oque com o artio 145- 666 da
5onstituio Mederal$ %en&uma lei ter validade quando contrariar dis"ositivo
constitucional$ A 5onstituio Mederal a lei su"rema e todas as outras se #undamentam
nela- assim uma lei no "oder ter validade quando in#rinir a 1ei$ Mundamental$
Fea)ra Maundes no nea a im"ortbncia do 6nstituto da Desapropriao "or !ona-
mas- no tocante ; desapropriao de S8onas que se valori8aram e(traordinariamente-
em conseqj:ncia da reali8ao do servioS- ac&a que se,a inconstitucional "elo #ato de
ser inconcilivel com o artio 5- XX6R da 5onstituio Mederal- em)ora &a,a utilidade
"@)lica- tanto "ara evitar e("lorao imo)iliria "or causa do servio "@)lico reali8ado-
como "or a,udar o "oder "@)lico a custear as des"esas- mas essa utilidade "@)lica no
se concilia com aquilo que autori8a o "oder e("ro"rietrio$ Feundo Fea)ra Maundes
So enunciado da clusula constitucional no se relaciona com o custeio de o)ras ou
servios- "ara que tal os #undos &o de "rovir de tri)utao$ %em se relaciona- tam)m
144
com o com)ate ; es"eculao imo)iliria- que a esse "ro"'sito atende o "oder da
"ol.cia- inclusive atravs da ,urisdio im"ositiva mani"ulada no interesse de re"rimir
a)usos com o ravame das atividades ou o"era7es a)usivasS$
Contes de 9iranda tam)m adere ; corrente daqueles que ac&am inconstitucional a
desapropriao "ara revenda "elo "oder "@)lico de 8onas que #icarem e(tremamente
valori8adas em virtude do servio "@)lico$
- Artigos 'onstitucionais correlatos:
"Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil
habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor,
exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado,
que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, s+c!ssi"am!nt! , de :
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - d!sa$ro$riao com $a,am!nto m!diant! t.t+los da d."ida $blica d! !misso
$r!"iam!nt! a$ro"ada $!lo S!nado 0!d!ral< com $ra)o d! r!s,at! d! at# d!) anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
(...)
"Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, $ara *ins d! r!*orma a,r7ria , o imvel
rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida
agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a
Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o
processo judicial de desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o
montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis
desapropriados para fins de reforma agrria.
Art. 185. So ins+sc!t."!is d! d!sa$ro$riao $ara *ins d! r!*orma a,r7ria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua
outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o
cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I N a$ro"!itam!nto racional ! ad!8+adoT
II N +tili)ao ad!8+ada dos r!c+rsos nat+rais dis$on."!is ! $r!s!r"ao do m!io ambi!nt!T
145
III N obs!r"Yncia das dis$osiJ!s 8+! r!,+lam as r!laJ!s d! trabalAoT
IV N !5$lorao 8+! *a"or!a o b!mN!star dos $ro$ri!t7rios ! dos trabalAador!s.
Fontes de consulta:
1) Direito Administrativo - Vicente Alexandrino e Vicente Paulo - 12 edio
2) Gustavo Barchet - Ponto dos Concursos - 2006
3) LFG - aulas - professora Fernanda Marinela
4) Artigos de internet
5) Sites do STF e STJ (jurisprudncia, informativos e smulas)
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