Pblica 17/11/12 na luta para a erradicao da pobreza -

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Pobreza e direitos humanos.

O papel da Defensoria Pblica na luta para a erradicao da pobreza
http://jus.com.br/revista/texto/14957
Publicado em 06/2010

Cleber Francisco Alves (http://jus.com.br/revista/autor/cleber-francisco-alves)

1. Introduo
Passados mais de 60 anos desde a aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, no se pode ignorar que uma parcela expressiva da populao mundial, particularmente dos povos latino-americanos, ainda enfrenta na sua vida cotidiana inmeras situaes de graves violaes e privaes de direitos inerentes dignidade humana. Nestes primeiros anos do sculo XXI, em que a grande maioria dos pases de nosso continente parece estar avanando nos processos de consolidao de regimes polticos que podem ser qualificados como democrticos, ainda h um longo caminho a ser percorrido na direo da efetiva democratizao das estruturas e bases de nossas sociedades. preciso, notadamente, alcanar nveis mais expressivos de igualdade material no campo econmico e cultural, que possibilite queles que se situam nas camadas mais pobres a efetiva incluso social e o pleno exerccio e fruio dos direitos civis e polticos j consolidados no campo formal, da cidadania jurdica e poltica, e bem assim o pleno desfrute de condies de vida mais compatveis com o estgio de desenvolvimento e progresso alcanados pelas sociedades globalizadas contemporneas. A excluso econmica e social (e por que no dizer, at mesmo a excluso tecnolgica) de uma parte significativa da populao latino-americana coloca em xeque as conquistas de liberdades civis e polticas de nossas frgeis democracias. Com efeito, durante os regimes ditatoriais que macularam a histria recente de vrios pases deste continente, a questo da defesa dos direitos humanos esteve focada principalmente na luta pelo respeito vida e integridade fsica e pelos direitos de liberdade dos que no compactuavam com a ordem poltica estabelecida. Os agentes estatais eram, ento, os grandes responsveis pelas violaes dos direitos humanos. O clamor contra tais violaes ganhou repercusso e visibilidade, sobretudo, na medida em que suas vtimas eram tambm os integrantes da classe mdia e, em particular, das elites intelectuais e culturais. Quanto aos integrantes das classes populares, especialmente os trabalhadores rurais e as grandes massas de desempregados e subempregados [01] que se concentravam nas periferias das grandes cidades, sempre tiveram seus direitos humanos sonegados, sem que isso suscitasse maiores repercusses na esfera jurdica interna e internacional. Com os processos de consolidao democrtica e de superao dos regimes polticos autoritrios, um novo cenrio se apresenta em nosso continente. Nesse contexto, o flagelo da pobreza e as precrias condies de vida das populaes situadas nos estratos sociais inferiores aparecem dentre os principais desafios a serem vencidos, na luta pela efetivao dos direitos humanos. Tal ocorre tanto na perspectiva interna, em que os direitos fundamentais ganham expressivo destaque nas novas Cartas Constitucionais que so a expresso jurdico-poltica dos novos regimes, quanto na perspectiva internacional, no contexto dos fenmenos da globalizao (em que os avanos tecnolgicos facilitam o fluxo de comunicao e de intercmbio entre os povos) e da integrao regional que despertam a ateno para a importncia das instncias supranacionais no alcance daquele desiderato de efetivao dos direitos humanos. Feitas essas consideraes preliminares, podemos passar discusso especfica proposta para o presente estudo, qual seja, uma reflexo acerca das temticas da pobreza e dos direitos humanos, vinculando-as ao tema geral que "Defensoria Pblica: garantia do acesso Justia". Queremos inicialmente propor duas possibilidades de vinculao entre os temas acima mencionados. Pode-se enunciar a primeira dessas possibilidades do seguinte modo: a garantia do ACESSO JUSTIA um DIREITO HUMANO consagrado nos principais documentos internacionais que tratam do assunto. Porm, sua efetividade revela-se bastante limitada, na prtica, no caso das camadas sociais mais POBRES. Nessa perspectiva, a pobreza vista como uma verdadeira BARREIRA, que impede ou dificulta o pleno acesso Justia. A outra possvel articulao entre os temas se enunciaria nos termos seguintes: a situao de POBREZA em que se encontram grandes parcelas dos povos latino-americanos, por si s, implica quase sempre uma situao de VIOLAO DE DIREITOS HUMANOS, no apenas sociais e econmicos, mas tambm civis e polticos, e, na luta pela erradicao da pobreza, a garantia do ACESSO JUSTIA deve ser vista como um instrumento indispensvel. Tem-se aqui uma outra perspectiva em que o acesso Justia visto como um MEIO
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ou instrumento para superao da pobreza. Confrontadas essas duas assertivas, a impresso que fica de que se est diante de um paradoxo: se a pobreza uma barreira para o alcance do acesso justia no se pode pretender que este seja um meio para superao daquela. A realidade, porm, indica que esse impasse apenas aparente. Cremos que para uma adequada reflexo em torno dessas duas diferentes perspectivas, revela-se oportuno discorrer sobre algumas questes conceituais e terminolgicas que podero ajudar a tornar mais precisa a exposio das ideias.

2. Premissas Conceituais
necessrio definir o sentido da palavra "pobreza"
[02],

que no pode ser compreendida estritamente na perspectiva econmica,

como sinnimo de carncia de bens materiais, embora esta seja a maneira mais fcil de se delimitar objetivamente a sua abrangncia. Fatores como analfabetismo, doenas crnicas e deficincias (fsicas ou mentais), insegurana e vulnerabilidade violncia, suscetibilidade a desastres ou intempries naturais, isolamento fsico ou social s vezes tambm devem ser considerados para configurao da noo de pobreza. Destarte, preciso ter presente que no exclusivamente a condio econmica que explica a maior ou menor incidncia de obstculos para o acesso justia por parte das pessoas menos favorecidas, embora esse problema seja mais grave nas classes de baixa renda. Igualmente, no se pode ignorar que a garantia do acesso justia contribui no apenas para a superao das desigualdades econmicas, mas tambm para a incluso social dos diversos grupos que sofrem algum tipo de marginalizao. Por tal motivo, quando se discute a problemtica do acesso justia para os pobres, preciso incluir nessa categoria certos grupos considerados socialmente hipossuficientes e/ou vtimas de discriminao, como seria o caso das populaes indgenas e minorias tnicas, as mulheres, as crianas e adolescentes, os idosos, os portadores de deficincias, dentre outros. Tambm preciso definir o que se entende por "acesso justia". Numa concepo mais estrita, pode-se entender o acesso justia como sendo um conjunto de aes e procedimentos voltados para a resoluo dos conflitos/controvrsias que possam comprometer a paz e a harmonia social, utilizando-se dos meios prprios previstos e, de fato, disponveis num determinado ordenamento jurdico. Isto corresponde basicamente atividade jurisdicional inerente soberania dos Estados. Nessa perspectiva, que equivale noo de "acesso aos tribunais" (correspondente expresso em ingls "access to courts"), trata-se de uma obrigao dos Estados consagrada em vrios documentos integrantes do ordenamento jurdico internacional. preciso salientar que tal obrigao no se d por cumprida apenas numa tica formal ou simblica, mediante a simples criao e funcionamento de rgos judiciais. O mais importante a efetiva aptido dessas aes e procedimentos para resolver conflitos de modo "definitivo"
[03],

levando paz social e segurana jurdica. E, sendo questo de

interesse pblico, no se restringe atividade exclusivamente estatal, visto que pode envolver em alguns casos certas modalidades de meios extrajudiciais de soluo de litgios, como o caso da arbitragem ou da mediao. A complexidade das relaes sociais e, em consequncia, dos conflitos delas emergentes de tal ordem que se exige cada vez mais a sofisticao e aprimoramento dos aparatos estatais e para-estatais destinados soluo dos litgios. Inmeros so os obstculos que se interpem, impedindo ou dificultando o acesso igualitrio de todos justia, entendida no sentido acima exposto. Vrios estudos vm sendo publicados, especialmente nas ltimas dcadas, a respeito dessa questo
[04].

Mas no se pode perder de vista outra

perspectiva da questo do "acesso justia" em que se considera no tanto o aspecto institucional, da atividade e dos procedimentos direcionados resoluo de litgios, mas sim o aspecto material de luta pelo estabelecimento de relaes sociais que possam ser qualificadas como "justas", o que envolve o acesso e fruio dos direitos no apenas na dimenso individual mas tambm coletiva, sobretudo aqueles direitos de cunho social, econmico e cultural
[05].

Embora, no passado, tais perspectivas se revelassem como

disjuntivas, visto que as aes direcionadas realizao da justia social eram consideradas alheias atividade jurisdicional do Estado, nos tempos recentes verifica-se uma convergncia nas concepes do significado do "acesso justia", eclodindo o fenmeno que se convencionou denominar de "judicializao" das relaes sociais e da poltica, em que os tribunais passam a desempenhar um novo papel no cenrio institucional dos Estados Democrticos de Direito. Importa ainda tecer algumas reflexes conceituais preliminares sobre a expresso "direitos humanos". Originariamente, a formulao da ideia de direitos humanos costuma ser situada no contexto das revolues liberais que marcaram a cultura ocidental moderna, com suas razes em concepes filosficas humanistas da antiguidade clssica e do judasmo-cristianismo. Entretanto, os ideais humanitrios que inspiram os direitos humanos so considerados um autntico valor universal, presentes nas mais variadas culturas e religies [06]. Pode-se dizer que a temtica dos direitos humanos emerge no debate internacional, de modo mais incisivo, aps a Segunda Guerra Mundial. A Declarao Universal dos Direitos do Homem, proclamada pela Assembleia Geral da ONU (Organizao das Naes Unidas) em 10 de dezembro de 1948 converteu-se numa referncia fundamental na nova ordem jurdica global que se configurou na segunda metade do sculo XX. Aos poucos, esse iderio passou a ser adotado tambm nas esferas das organizaes internacionais regionais, como foi o caso do continente americano, com a aprovao da Conveno Americana de Direitos Humanos, em 1969, que conhecida como Pacto de San Jose da Costa Rica. Nos ltimos tempos, cada vez mais se abandona uma viso retrica e simblica dos direitos humanos em prol de uma luta concreta por sua efetivao, inclusive com a criao de instncias institucionais dotadas de fora cogente para fazer valer os preceitos consagrados nos diversos documentos internacionais.
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3. O Acesso Justia como Direito Humano: sua abrangncia e seus efeitos

Feita essa breve digresso conceitual, podemos retomar a anlise das intersees e vinculaes entre pobreza, acesso justia e direitos humanos, na forma acima indicada. A primeira consiste na premissa de que o ACESSO JUSTIA um DIREITO HUMANO, consagrado nos principais documentos internacionais que dispem sobre o tema. Comecemos pelo Artigo VIII da Declarao Universal dos Direitos do Homem, da ONU, que estabelece: "Toda pessoa tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes, remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela Constituio ou pela lei.". Esse mesmo preceito, com expresses mais detalhadas, aparece no Art. 14 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, da ONU, que assim dispe: "Todas as pessoas so iguais ante os tribunais e cortes de justia. Toda pessoa ter direito a que a sua causa seja apreciada com equidade e publicamente por um tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido por lei, que decidir sobre o bom fundamento de toda acusao em matria penal dirigida contra ela quer quanto s contestaes sobre seus direitos e obrigaes de carter civil". A norma positivada no Art. 8, 1, da Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos, correspondente aos dispositivos acima transcritos, ainda mais pormenorizada: "Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer natureza". Os dispositivos supramencionados consagram de modo explcito o direito de acesso justia como um direito humano inderrogvel, que deve ser assegurado a todos os cidados, indiscriminadamente. E o consagram no apenas no campo da jurisdio criminal, para defesa dos direitos clssicos de liberdade e preservao da integridade fsica, mas tambm para resguardo de direitos e interesses em qualquer instncia jurdica seja qual for a natureza dos direitos sob litgio. E, de fato, isso no poderia ser diferente sob pena de comprometer gravemente os postulados que fundamentam a prpria noo de Estado de Direito e de Democracia que se traduzem em importantes conquistas da civilizao contempornea. Com efeito, se no ESTADO DE DIREITO somente o Judicirio detm o MONOPLIO DA JURISDIO em TODAS AS REAS JURDICAS (no apenas na jurisdio criminal), o acesso ao Judicirio, para ser JUSTO, precisa ser garantido a TODOS igualmente (pobres e ricos), superadas quaisquer barreiras ou obstculos econmicos ou sociais, em TODAS AS REAS DO DIREITO [07]. Para uma interpretao mais acurada dessas normas dos documentos internacionais que consagram o acesso Justia como direito humano preciso ter presente tambm o que dizem os demais preceitos da Declarao Universal dos Direitos do Homem, da ONU, notadamente o Art. 2 (que veda discriminaes de qualquer natureza, inclusive em razo de diferenas de riqueza), o Art. 3 (que resguarda a vida, a liberdade e a segurana pessoal) e o Art. 7 (que resguarda a isonomia jurdica). O direito de acesso justia seria na realidade uma "garantia", em primeiro plano, para a proteo desses direitos elementares da pessoa humana, que so verdadeiros pressupostos indispensveis para os demais direitos que costumam ser qualificados como de segunda, terceira e at de quarta gerao
[08].

Nesse passo, impe-se uma reflexo acerca da classificao mais apropriada para o direito de acesso justia: seria um direito humano de primeira, de segunda ou de terceira gerao? Parece-nos inexorvel qualific-lo como direito de primeira gerao. Tanto que sua positivao se deu de modo mais detalhado no bojo do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos da ONU e no no Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. A correta compreenso do pleno significado desse direito de acesso justia no pode limitar-se, porm, mera existncia de normas jurdicas formais na legislao de cada pas, prevendo a possibilidade hipottica de que todos os cidados possam valer-se do aparato judicial para soluo de litgios e controvrsias. preciso considerar que os sistemas de administrao de justia assumem cada vez mais feies de sofisticada complexidade com procedimentos e formalidades cujo manejo exige especializao tcnica, tornando indispensvel a assistncia de profissionais habilitados e qualificados (advogados ou defensores pblicos) para que os pleitos formulados possam receber a devida ateno e encaminhamento. Inmeras so as barreiras e obstculos, j mencionados anteriormente, que precisam ser transpostos para que o direito de acesso justia no seja um privilgio apenas para uma pequena minoria de cidados. A falta de condies econmico-financeiras para arcar com as despesas de contratao de profissional capacitado para postular perante as instncias jurisdicionais e manejar adequadamente os recursos e procedimentos legalmente estabelecidos para a defesa de interesses em Juzo representa uma das mais graves barreiras para o efetivo acesso justia. Com efeito, a complexidade dos sistemas de administrao de justia exige que no apenas se garanta o acesso aos tribunais, mas principalmente seja garantida a chamada "igualdade de armas" e igualdade de condies efetivas de acesso, superadas todas as barreiras, inclusive as econmicas. Nesse sentido, no basta que os Estados assegurem a existncia de tribunais imparciais para julgamentos dos litgios, que sejam formalmente acessveis/abertos a todos
[09].

igualmente indispensvel que disponibilize aos cidados

menos favorecidos os meios prticos e concretos, necessrios para que possam litigar em igualdades de condies com os de poder aquisitivo mais elevado. Isto deve ser feito, seja exonerando-os de despesas e custas judiciais, seja assegurando-lhes meios para dispor de defesa e assistncia tcnica de qualidade suficiente para a proteo de seus interesses. Essa dimenso do direito de acesso justia no pode ser restrita s defesas no campo da jurisdio criminal, como entendem muitos de nossos pases, mesmo alguns que so considerados em avanado estgio de desenvolvimento econmico-social, como o caso dos Estados Unidos [10].
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Em suma, mesmo numa perspectiva que compreende que a finalidade do direito de acesso justia seria a de garantir apenas a igualdade jurdica de ordem formal entre os cidados, parece-nos indiscutvel que tal garantia inclui a obrigao de os Estados assegurarem DEFESA PBLICA DE QUALIDADE E ESPECIALIZADA (como, alis, preconizado nas regras de Braslia
[11],

consoante

estabelecido nos itens 28 e 24 daquele documento) no restrita s questes criminais, mas abrangendo todas as reas do Direito, INCLUSIVE EM QUESTES CVEIS MESMO AS DE ORDEM PATRIMONIAL NOS LITGIOS DE FAMLIA E NA REA ADMINISTRATIVA (sobretudo nos litgios envolvendo interesses dos cidados perante o prprio Estado). Tendo presente o horizonte do Estado Democrtico de Direito, de que adiantaria o direito de participar do processo poltico, atravs do exerccio do direito do voto, assegurada assim a participao no processo de elaborao das leis, mediante os canais democrticos da representao poltica, se no momento da aplicao dessas mesmas leis no caso concreto o indivduo estivesse impossibilitado de participar efetivamente do processo judicial em igualdade de condies (igualdade de armas) por impossibilidade de arcar com despesas de representao tcnica especializada para defesa de seus interesses controvertidos? Do mesmo modo que a participao no processo poltico-eleitoral reconhecidamente um direito humano de "primeira gerao", tambm o acesso a Justia (sobretudo para os pobres!), inclusive nas questes no criminais, precisa ser visto primordialmente como instrumento de garantia dos direitos civis e polticos (ditos de primeira gerao)
[12].

Quanto aos efeitos passveis de serem alcanados no mbito da efetivao dos

direitos sociais, econmicos e culturais, contribuindo para a melhoria das condies de igualdade material entre os cidados, sem negar sua importncia, seriam tais efeitos de natureza fundamentalmente reflexa, e no principal. O que est em jogo, na verdade, no a realizao da igualdade na distribuio das riquezas, mas da igualdade "de participao" no processo estabelecido pelo Estado para dirimir os conflitos sociais. Qual seria, pois, a consequncia desse premissa? que o Estado no pode condicionar ou "contingenciar"
[13]

a efetivao do

direito defesa pblica de qualidade especializada para os pobres, inclusive nas questes no criminais, subordinando-a a prioridades oramentrias variveis conforme os humores da poltica partidria e ideolgica de um determinado governo. Para enfatizar o sentido e as implicaes dessa assertiva, podemos recorrer a exemplos anlogos que servem para reforo da tese aqui sustentada: poderia o Estado suprimir gastos com organizao das eleies, comprometendo sua equidade e efetivo acesso dos eleitores ao exerccio do direito de voto, deixando, por exemplo, de instalar sees de votao em cidades pequenas sob o argumento de que o custo seria demasiadamente elevado? Ou poderia o Estado suprimir a remunerao dos parlamentares, deixando tal atividade para a dimenso da "caridade pblica", numa espcie de regime pro bono (tal como se exige, s vezes, de advogados dativos quando inexistente a defensoria pblica estatal)? Ser que isso no acabaria por tornar na prtica a atividade poltica exclusivamente vivel para os mais ricos, excluindo os mais pobres da possibilidade de se dedicar vida pblica? Finalmente, ser que o Estado poderia suprimir o funcionamento de rgos judiciais e policiais nas zonas menos populosas (por considerar que no se justifica o custo-benefcio) ou deixar de instal-los onde se fizessem necessrios, deixando que cada um exera a autotutela dos seus direitos, na falta de rgo pblico? A resposta a tais indagaes , necessariamente, NO, posto que se tratam de obrigaes estatais ligadas todas concretizao dos direitos civis e polticos ditos de "primeira gerao", em que a omisso do Estado configuraria efetiva violao dos direitos humanos reconhecidos como tais. Assim, parece inequvoco que o acesso justia traduz-se num direito humano, insuscetvel de contingenciamento: os Estados tm a obrigao de remover os obstculos econmicos (principalmente) e tambm os obstculos culturais/educacionais/sociais e prover o instrumental apropriado, inclusive a assistncia jurdica gratuita, que se revela indispensvel a que os pobres possam ter acesso efetivo prestao jurisdicional nos casos em que isso for necessrio para defesa de seus interesses legalmente protegidos. Em resumo, preciso remover as barreiras decorrentes do estado de pobreza que impedem a efetividade do direito humano de acesso justia.

4. A luta pela erradicao da pobreza e o papel da Defensoria Pblica

chegado, enfim, o momento de desenvolver algumas reflexes sobre a segunda hiptese de anlise das intersees e vinculaes entre os temas da pobreza, do acesso justia e dos direitos humanos, buscando agora um possvel nexo com o papel institucional das Defensorias Pblicas em nosso continente latino-americano. Como afirmado anteriormente, a pobreza est muitas vezes diretamente associada a inmeras modalidades de violaes e privao de direitos humanos bsicos. E, na luta pela erradicao da pobreza, um possvel caminho a ser trilhado consiste exatamente na utilizao das vias judiciais, em particular, e de mudanas na ordem jurdica, como um todo. Para tanto, no se pode prescindir da colaborao dos rgos estatais integrantes do sistema de administrao da justia, sendo que as Defensorias Pblicas podem prestar colaborao decisiva. Parece cabvel indagar, de incio, acerca da viabilidade de tal empreitada: seria, realmente, possvel a erradicao da pobreza? Tivemos oportunidade de discorrer acima a respeito das diversas acepes da noo de pobreza. Ante as limitaes da condio humana, difcil no admitir que, em alguma medida, a pobreza sempre existir! utpico pensar que a pobreza ser totalmente eliminada. Esse foi, alis, o projeto que inspirou muitos dos idealistas que pugnaram pela universalizao dos regimes comunistas, cujos postulados ao serem aplicados em sociedades reais - acabaram fazendo nascer outros problemas e distores to graves quanto a prpria pobreza, sem conseguir erradic-la totalmente, embora tenham sido feitos considerveis progressos nesse sentido.

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Na atual conjuntura que se revela hegemnica na comunidade internacional, o que se busca fazer lutar, ao menos, para diminuir as desigualdades e torn-las compatveis com a dignidade humana. O que se pretende erradicar so, pelo menos, as situaes que costumam ser designadas como de "pobreza extrema" ou "pobreza absoluta". Tal como j consignado anteriormente, preciso ter claro que o conceito de pobre relativo: depende de circunstncias culturais e se sujeita a modulaes que variam de acordo com o estgio de desenvolvimento econmico-social de cada sociedade. A noo de quem pobre na Finlndia difere significativamente do que se caracteriza como pobreza na Nigria, apenas para indicar situaes bem extremas. Estabelecida tal premissa, de que nas sociedades humanas sempre se far presente a possibilidade de estabelecimento de linha divisria entre os considerados ricos e os pobres, mas admitindo-se tambm que o estgio civilizatrio atual da humanidade capaz de suscitar uma conscientizao acerca das possibilidades de eliminao de situaes mais dramticas de pessoas sobrevivendo em condies incompatveis com a dignidade humana, surgem as seguintes indagaes: a quem cabe a luta pela erradicao da pobreza e quais os meios devem ser empregados para alcance desse objetivo? pacfico o reconhecimento de que a erradicao da pobreza est ligada ao alcance de estgios mais avanados de desenvolvimento econmico e social, paralelamente distribuio mais equitativa das riquezas. H, tambm, uma dimenso moral e tica que no pode ser negligenciada, na busca de solues para essa problemtica. Mas, focando apenas na dimenso pragmtica, tradicionalmente as aes que se revelam mais aptas ao combate pobreza consistem na implementao de direitos sociais, sobretudo relativamente alimentao, sade, educao e moradia. Essa uma tarefa que cabe, primordialmente, aos que exercem funes governamentais em cada Estado, notadamente nos Poderes Legislativo e Executivo, mediante formulao e execuo de polticas pblicas e programas sociais compatveis com o nvel de desenvolvimento das respectivas sociedades. Tais aes variam de acordo com as concepes ideolgicas, especialmente no que se refere aos meios para atingir os fins projetados. Alguns optam por polticas intervencionistas e assistencialistas de redistribuio. Outros acreditam que o fortalecimento dos fundamentos de um sistema econmico regido pelas leis de mercado seria mais eficiente. Nos pases ocidentais que hoje so considerados mais desenvolvidos um passo decisivo para a superao das profundas desigualdades sociais foi a expanso do direito educao, ainda no sculo XIX. Estatsticas recentes demonstram que, felizmente, o percentual da populao vivendo em estado de pobreza est se reduzindo em vrios pases latino-americanos. Tal fato resulta de polticas pblicas voltadas para a melhoria das condies de vida que tm se revelado bem sucedidas, aliadas estabilidade econmica, social e poltica alcanada nos ltimos tempos, com iniciativas eficazes de distribuio de renda. Entretanto, o ritmo desses possveis avanos ainda se mostra bastante lento. Diante do quadro de urgncia no enfrentamento de questes conjunturais de escandalosa desigualdade social e econmica que ainda se fazem presentes em nosso continente, e considerando a notria omisso de muitos dos agentes governamentais que deveriam tomar iniciativas concretas e adequadas para superao desse quadro, a busca de solues atravs do acesso justia se revela como um possvel caminho a ser necessariamente trilhado. Nesse sentido, importante lembrar a relevante experincia vivenciada nos Estados Unidos da Amrica em meados da dcada dos anos sessenta, do sculo XX, em que o governo federal lanou um ambicioso programa de aes denominado de "War on Poverty" (Guerra contra a Pobreza) que inclua, dentre os diversos programas de aes destinados lutar contra a pobreza, exatamente a implantao de servios de assistncia jurdica gratuita em questes de natureza cvel para as pessoas pobres, subsidiados com recursos financeiros do tesouro nacional [14]. certo que inmeros problemas que afetam o cotidiano das pessoas que se encontram em estado de pobreza podem ser resolvidos ou pelo menos minimizados atravs da facilitao no acesso justia. Alguns exemplos podem ser indicados: a defesa da moradia em litgios envolvendo questes possessrias ou locatcias; a reviso de clusulas contratuais abusivas prejudiciais ao consumidor endividado; a investigao de paternidade e cobrana de alimentos contra pais biolgicos que se recusam a contribuir para a criao de seus filhos privando-os dos alimentos necessrios a sua sobrevivncia, etc. Isto sem falar nas aes judiciais que podem ser propostas contra rgos governamentais, com o objetivo de compelir os poderes pblicos a prestarem servios e benefcios assegurados por lei, sobretudo na rea da sade e da educao. Enfim, faz-se necessrio um conjunto estrategicamente planejado de aes e medidas direcionadas promoo dos direitos de cidadania, que no se reduz s polticas de carter assistencialista ou filantrpico seja suficiente para alcanar o objetivo de erradicao da pobreza. A judicializao dos conflitos e das relaes sociais no pode, todavia, ser vista como panaceia para todos os males. preciso evitar o "excesso de acesso" justia, como advertiu o ilustre Presidente da Suprema Corte de Justia da Nao da Repblica Argentina, Dr. Ricardo Lorenzetti, em sua palestra proferida em maro de 2008, no encontro preparatrio para o Congresso da AIDEF - Associao Interamericana de Defensorias Pblicas, realizado na Argentina
[16]. [15].

E, nessa

linha de ao, as Defensorias Pblicas cumprem um papel indispensvel. Mas cremos que no se pode esperar que esse tipo de iniciativa

O acesso justia no pode se converter em frustrao. No se pode

perder de vista que o Judicirio um poder estatal que tem por misso exercer a funo jurisdicional destinada aplicao da lei no caso concreto, primordialmente na perspectiva individual, materializando os direitos e garantias fundamentais do cidado. Embora nos tempos recentes cada vez mais o Judicirio seja chamado a dirimir conflitos de mbito meta-individual, voltando-se para a proteo dos interesses
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coletivos e difusos, a dinmica de funcionamento os rgos jurisdicionais, muitas vezes, carece de elementos para sopesar os desdobramentos de suas decises num cenrio mais amplo. Alm disso, embora no se possa negar sua dimenso de carter poltico, por se tratar de atividade primordialmente de ordem tcnica, a atuao jurisdicional no possui o grau de legitimidade democrtica que, em tese, no regime representativo democrtico, se faz presente na atuao dos demais poderes estatais. Assim, muitos estudiosos afirmam que o Judicirio no estaria plenamente capacitado para tomada de decises que configurem a realizao de escolhas e opes fundamentais no que tange s polticas pblicas de mbito coletivo. Isto porque a implementao de tais decises, por repercutir em imposio de nus para os cofres pblicos, considerando-se que as fontes de custeio so limitadas, ante o princpio fundamental da legalidade que rege a cobrana dos tributos, podem acabar inviabilizando a execuo de outros projetos democraticamente considerados prioritrios pelas instncias encarregadas de definir a gesto dos recursos pblicos. Da que a facilitao do acesso ao direito e justia, atravs do Judicirio, por intermdio das Defensorias Pblicas, no pode ser visto como a via exclusiva e nem principal para se alcanar a erradicao da pobreza. Sem perder de vista essas limitaes da via do acesso justia na luta pela erradicao da pobreza, o fato que no regime democrtico as tenses e enfrentamentos so legtimos e podem contribuir para o aprimoramento das instituies. Por tal motivo, assim como o fazem os profissionais da advocacia privada, em prol dos interesses setorizados de grupos econmicos e sociais mais privilegiados, plenamente legtima e necessria a atuao das Defensorias Pblicas na luta pela melhoria das condies de vida dos destinatrios de seus servios, ou seja, da populao menos favorecida, notadamente na luta pela efetivao de direitos sociais que contribuam para a superao das desigualdades e reduo da pobreza. Em resumo, embora a judicializao efetivamente no possa ser considerada o melhor caminho para o alcance de tais objetivos, em nossos pases latino-americanos isso tem sido inevitvel.

5. Consideraes Finais
Tendo presentes as ponderaes acima indicadas, parece que a contribuio da Defensoria Pblica na luta para superao da pobreza se revela mais expressiva, sobretudo, mediante a utilizao de instrumentos processuais de carter coletivo. Para maior xito nessa empreitada, de grande importncia uma atuao estrategicamente ordenada, buscando identificar casos paradigmticos (os chamados "leading cases" na consagrada expresso em ingls) que possam produzir impacto significativo no s na dimenso concreta mas tambm na perspectiva simblica de mudana de mentalidades. Para concluir estas nossas reflexes, queremos enfatizar, como nos ensina o eminente jurista Antnio Celso Alves Pereira
[17],

que

o acesso justia constitui uma das formas mais eficientes de materializar os direitos humanos. E, no caso das populaes integrantes dos estratos sociais e econmicos menos favorecidos, indispensvel contar com a assistncia jurdica integral e gratuita a ser prestada pelo Estado atravs da Defensoria Pblica, sob pena de afronta ao princpio da no discriminao, que parte integrante essencial da ideia de direitos humanos.

6. Referncias Bibliogrficas
Alves, Cleber Francisco (2006). Accesso a la Justicia, Estado de derecho y consolidacin democrtica en Amrica Latina. El papel de la Defensora Pblica. In: Revista Del Ministrio Pblico de la Defensa. Buenos Aires, Defensoria General de la Nacin Argentina, Ao 1, N 1, Noviembre 2006. ALVES, Cleber Francisco (2006). Justia para todos! A assistncia jurdica gratuita nos Estados Unidos, na Frana e no Brasil. Rio de Janeiro, Lumen Juris. Alves, Cleber Francisco & PIMENTA, Marilia Gonalves (2004). Acesso Justia em Preto e Branco Retratos Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro, Lmen Juris. . BALSA, Casimiro e outros (2006). Conceitos e Dimenses da Pobreza e da Excluso Social uma abordagem transnacional. Iju, Editora Uniju. BANCO INTERAMERICANO DE DESAROLLO & INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS (2000). Acceso a la justicia y equidad: estdio em siete pases de Amrica Latina. Jose Thompson (coordinador acadmico). San Jos de Costa Rica, IIDH. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola & PASQUINO, Gianfranco(1995). Dicionrio de Poltica. Trad. Carmen C. Varrialle e outros. 8 ed. Braslia, Editora UnB. CAHN, Edgard S. & CAHN, John C. (1964). The War on Poverty: A civilian perspective. In: The Yale Law Journal. Vol. 73, pp. 13171352. CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. (1988), Acesso Justia. Porto Alegre, Srgio Antonio Fabris Editor.

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Notas
1. No caso dos integrantes das classes trabalhadoras urbanas, inseridas no sistema econmico mediante vnculo empregatcio formal, embora tenham sido contemplados com significativo leque de direitos sociais, em especial os de cunho trabalhista e previdencirio, vrios autores (apenas para exemplificar, citamos dois autores: CARVALHO, 2004 e SANTOS, 1979) apontam para a ocorrncia de situao peculiar no contexto latino americano, em que diferentemente do que se deu em outros pases, notadamente nas sociedades industriais do hemisfrio norte, como relatado no clebre estudo do socilogo T. H. MARSHALL (1967) a expanso desses direitos trabalhistas e sociais nem sempre se situou no desdobramento de um ciclo de implantao integral dos direitos civis e polticos, sobretudo em razo da predominncia de regimes populistas/clientelistas (e vezes autoritrios), como foi o caso, por exemplo, dos governos de Getlio Vargas no Brasil e de Pern na Argentina. Para um aprofundamento nessa temtica, recomendase o texto escrito por Elizabeth JELIN (2006), sob o ttulo "Cidadania Revisitada: Solidariedade, Responsabilidade e Direitos", publicado no livro "Construindo a Democracia: Direitos Humanos, Cidadania e Sociedade na Amrica Latina". 2. Como referncia bibliogrfica para uma breve sistematizao acerca dos vrios sentidos da palavra pobreza e sua relevncia para o direito, recomenda-se o livro "Les Pauvres et le Droit", de autoria da Prof. Sophie DION-LOYE (1997), integrante da coleo "Que sais-je?" publicada pela PUF-Presses universitaires de France. Numa perspectiva mais tcnica, cabe consultar os documentos
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publicados pelo PNUD, especialmente a edio de Dezembro de 2006 da Revista "Poverty in Focus", dedicada ao tema "What is Poverty? Concepts and Measures" disponvel em: http://www.undp-povertycentre.org/pub/IPCPovertyInFocus9.pdf (http://www.undppovertycentre.org/pub/IPCPovertyInFocus9.pdf). Para uma reflexo especfica sobre a confiabilidade das estimativas de pobreza na Amrica Latina, ver o artigo "As estimativas de pobreza na Amrica Latina so Confiveis?", disponvel em http://www.undppovertycentre.org/pub/port/IPCOnePager52.pdf (http://www.undp-povertycentre.org/pub/port/IPCOnePager52.pdf). 3. A respeito dessa noo de "definitividade" da resoluo de conflitos, num estudo patrocinado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e pelo Instituto Interamericano de Direitos Humanos, publicado no ano 2000, sob o ttulo "Acceso a la Justicia e Equidad", Jos THOMPSON enumera os seguintes elementos que idealmente devem ser fazer presentes para que efetivamente se configure a resoluo de conflitos com carter de "definitividade": "a oportunidade, para ter a capacidade de resposta suficientemente gil para que a soluo seja temporalmente apropriada; a certeza, para que sua relao com as pretenses encontradas sejam clara, direta e definitiva; a idoneidade, para poder cabalmente assumir e dirimir o conflito na sua forma e contedo; a acatabilidade, isto , que seja suscetvel de aceitao pelas partes, independentemente de se conformarem ou no com as disposies da deciso; e a executabilidade, se as pretenses so quantificveis efetiva ou eventualmente. 4. A obra clssica de referncia sobre o tema a srie de publicaes denominada "Access to Justice", no mbito do denominado "Projeto Florena", em cinco volumes, coordenados pelo italiano Mauro CAPPELLETTI. No Brasil, foi publicado um fragmento dessa coleo, que consiste exatamente no texto de introduo aos trabalhos integrantes desses cinco volumes. Trata-se da obra intitulada "Acesso Justia", de autoria de Mauro Cappelletti e Bryant Garth, publicada em Porto Alegre por Sergio Antonio Fabris Editor. A respeito especificamente do Acesso Justia para os pobres, o trabalho pioneiro e que se tornou referncia mundial consiste no livro "Toward Equal Justice: A comparative study of legal aid in modern societies", publicado originariamente em 1975, que teve como autores o prprio Mauro Cappelletti, juntamente com James Gordley e Earl Johnson Jr. 5. No ano de 2007 a Organizao dos Estados Americanos, atravs da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, publicou um documento de grande relevncia para o tema, cujo ttulo "El acceso a la justicia como garantia de los derechos econmicos, sociales y culturales estdio de los estndares fijados por ele sistema interamericano de derechos humanos". Tal publicao est disponvel para download na internet no seguinte endereo eletrnico: http://www.cidh.org/pdf%20files/ACCESO%20A%20LA%20JUSTICIA%20DESC.pdf (http://www.cidh.org/pdf%20files/ACCESO%20A%20LA%20JUSTICIA%20DESC.pdf) . 6. Para um estudo panormico acerca do processo de afirmao e positivao dos direitos humanos, na ordem internacional, recomenda-se o verbete "Direitos Humanos", constante do consagrado Dicionrio de Poltica organizado pelos professores italianos Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino (no Brasil, foi publicada uma verso em portugus, pela Editora da Universidade de Braslia). 7. Isso importante que seja destacado pois em muitos dos pases latino-americanos as Defensorias tm atuao restrita s questes criminais (alcanando, s vezes, questes "quase-criminais" como seria o caso da defesa de crianas e adolescentes infratores). Parece-nos que essa uma viso distorcida do papel do Estado na garantia do acesso justia. Mesmo entre os prprios defensores pblicos costuma haver uma nfase desproporcionada na ateno problemtica criminal, olvidando-se as violaes de direitos patrimoniais, contratuais, trabalhistas, administrativos, previdencirios, familiares, sucessrios e, sobretudo, os direitos sociais (educao e sade) coletivos, que atingem amplas parcelas de pessoas no estado de pobreza (casos que, quantitativamente so muito mais elevados do que os que sofrem violaes de seus direitos no mbito penal). 8. Essa classificao teria sido utilizada pela primeira vez pelo jurista tcheco Karal Vasak, naturalizado francs, numa conferncia pronunciada em 1979 no Instituto Internacional dos Direitos do Homem, em Estrasburgo, na Frana. Apesar de seu inegvel carter didtico, diversos autores passaram a seguir essa classificao que observa um critrio de natureza histrico-cronolgica em que normalmente foram introduzidos nos ordenamentos positivos das principais sociedades ocidentais. Todavia, muitos pensadores apresentam crticas ideia de "geraes" de direitos, preferindo utilizar, em seu lugar, a expresso "dimenses" dos direitos fundamentais. 9. Para expressar, de modo irnico, essa acessibilidade apenas terica! dos tribunais a todas as pessoas, ricos e pobres, h um conhecido provrbio ingls: "The Courts are open to all like the Ritz Hotel". A frase "Curia Pauperibus clausa est" (o tribunal est fechado para os pobres), de Ovdio, expressa a mesma ideia, dita de forma mais direta. 10. Os Estados-Unidos somente no ano de 1964 reconheceram, por deciso da Suprema Corte, que todo cidado processado criminalmente deve ter direito de receber assistncia jurdica gratuita custeada pelo poder pblico, com nomeao de um defensor pblico, nos casos em que no disponha de condies econmicas para arcar com a contratao de um advogado. Todavia, a cultura jurdico-poltica norte-americana, marcada pelo liberalismo e pelo pragmatismo, resiste at o presente em reconhecer que a igualdade jurdica dos cidados estabelecida na Constituio de 1787 impe aos poderes pblicos a obrigao de prover a assistncia de um advogado tambm para a defesa em Juzo dos interesses de natureza no criminal (civil, famlia, administrativo, etc) daquelas pessoas que no dispe de recursos para arcar com as despesas de contratao de um profissional. Em artigo publicado no ano de 2004, o jurista norte-americano Earl Johnson Jr. (um dos companheiros de Mauro Cappelletti na edio das obras sobre o Acesso Justia, do Projeto Florena, mencionado na nota n 4, supra, relata essa incrvel resistncia dos tribunais norte-americanos de reconhecer a assistncia jurdica gratuita em causas cveis como direito constitucional fundamental das pessoas pobres. O ttulo do artigo "Access to Justice: Will Gideons Trumpet Sound a New Melody? The Globalization of Constitutional Values and Its Implications for a Right to Equal Justice in Civil Cases" In: "Seattle Journal for Social Justice", Fall, 2003/Winter, 2004. Para uma viso mais completa do modelo norte-americano de assistncia jurdica gratuita aos pobres, pode-se consultar o livro de nossa autoria: ALVES, Cleber Francisco (2006). Justia para todos1 A Assistncia Jurdica Gratuita nos Estados Unidos, na Frana e no Brasil. Rio de Janeiro, Lumen Juris. 11. Nos dias 4, 5 e 6 de maro de 2008 reuniram-se, em Braslia, os dirigentes dos mais importantes rgos do Poder Judicirio dos pases latino-americanos e ibricos, com a participao tambm de representaes da Defensoria Pblica, do Ministrio Pblico e da Advocacia, integrantes da "XIV Cimeira Judicial Ibero-americana". Nesse encontro, os participantes deliberaram pela aprovao das chamadas "Regras de Braslia sobre o Acesso a Justia das Pessoas em Condio de Vulnerabilidade", cujo texto esta disponvel no seguinte endereo eletrnico: http://www.cumbrejudicial.org/eversuite/GetDoc? DBName=dPortal&UniqueKeyValue=2383&ShowPath=false (http://www.cumbrejudicial.org/eversuite/GetDoc? DBName=dPortal&UniqueKeyValue=2383&ShowPath=false).
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12. Essa afirmao no exclui, naturalmente, a possibilidade de que sejam utilizados os mecanismos de acesso justia para assegurar a efetividade dos chamados direitos de segunda gerao, de ordem econmica, social e cultural e de dimenso meta-individual. 13. consenso na doutrina que os Direitos Civis e Polticos constantes do Pacto Internacional, aprovado pela Assembleia da ONU em 1966, tem carter auto-aplicvel devendo ser assegurados de imediato pelos Estados para todos os cidados. J com relao aos direitos econmicos, sociais e culturais, pelo princpio da progressividade, estabelecido no Art. 2, 1, do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, sua realizao pode ser implementada de modo diferido, tendo em vista as limitaes de recursos econmico-financeiros disponveis, atendidas prioridades a serem definidas na agenda poltica nacional. 14. A inspirao, no campo terico, para incluso dos servios de assistncia jurdica para os pobres dentre as aes do programa governamental denominado "War on Poverty" teria resultado de um artigo escrito pelos irmos Edgar e John CAHN, publicado no "Yale Law Journal" em 1964, sob o ttulo: "The War on Poverty A civilian perspective". Esse trabalho teve influncia decisiva na configurao do modelo norte-americano de Assistncia Jurdica Gratuita aos pobres em questes cveis. Para um estudo pormenorizado, da trajetria histrica do sistema norte-americano, recomenda-se o livro "Justice and Reform", escrito por Earl Johnson Jr. publicado originariamente em 1974, com uma segunda edio em 1978. Igualmente, pode-se consultar o endereo eletrnico: http://www.clasp.org/publications/legal_aid_history_2007.pdf (http://www.clasp.org/publications/legal_aid_history_2007.pdf) para download do documento "Securing Equal Justice for All A brief history of civil legal assistance in the United States" de autoria de Alan W. HOUSEMAN e Linda E. PERLE. Em lngua portuguesa, pode-se consultar o livro de nossa autoria, mencionado na nota 10, supra. 15. Como disse Carlos FILGUERA (1997), na Amrica Latina a superao da pobreza passa pelo desenvolvimento dos direitos cidados, destacando ainda que "la filantropa no concede derechos, sino que es simplemente um beneficio para aquellos grupos a quienes va dirigida. Tampoco constituyen derechos legales las polticas asistencialistas que se orientan a corregir las condiciones que sufren los sectores llamados vulnerables, sin eliminar las causas estructurales de su vulnerabilidad y por lo tanto, las barreras que limitan el desarollo de sus derechos ciudadanos". (Cf. FILGUEIRA, Carlos. "Bienestar, ciudadana y vulnerabilidad em Latinoamrica". In: PEREZ BALTODANO, Andrs (ed.). "Globalizacin, ciudadania y poltica social em Amrica Latina: tensiones y contradicciones". Caracas, Editorial Nueva Sociedad., 1997, p. 145.) 16. Eis o que disse o Dr. Ricardo Lorenzetti: "Naturalmente, que el movimiento de acceso puede tener um exceso. Yo voy a mencionar dos problemas que me parecen interesantes. El primero es vinculado a la excesiva judicializacin. Porque cuando nosotros abrimos las puertas para que todo el mundo acceda, lo que suele pasar es que los otros poderes del Estado tardan bastante tiempo em tomar conciencia de esto. Y entonces, tenemos los jueces y juzgados saturados de expedientes; se demoran las causas y tenemos que comenzar a hablar de derecho fundamental a um tiempo razonable en el proceso. Y el acceso se vuelve una parodia. Porque, de qu sirve garantizar el acceso a la Justicia que demora cuatro, cinco, diez aos? Entoces, este es um tema importantsimo". 17. Ver: PEREIRA, Antonio Celso Alves. "El acceso a la justicia y los Derechos Humanos en El Brasil". In: "Revista IIDH", N 20, San Jos de Costa Rica, IIDH, Julio-Diciembre de 1994, p. 23.

Autor
Cleber Francisco Alves (http://jus.com.br/revista/autor/cleber-francisco-alves) Defensor Pblico no Estado do Rio de Janeiro, Professor Universitrio, Doutor em Direito pela PUC-RJ

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT): ALVES, Cleber Francisco. Pobreza e direitos humanos. O papel da Defensoria Pblica na luta para a erradicao da pobreza. Jus Navigandi, Teresina, ano 15 (/revista/edicoes/2010), n. 2526 (/revista/edicoes/2010/6/1), 1 (/revista/edicoes/2010/6/1) jun. (/revista/edicoes/2010/6) 2010 (/revista/edicoes/2010) . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/14957>. Acesso em: 17 nov. 2012.

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