InformeEjecutivo

Sindicalizacindelasfuerzasde seguridadenArgentina. Debates,apuntesypropuestas

Resumen Las medidas de protesta laboral que cada ao vienen protagonizando efectivos policiales en distintas provinciasdelpas,sumadasalassurgidasenlacarteranacionaldeseguridadenOctubrede2012,llevan a reflexionar sobre lo que ellas ponen en juego, para delinear asimismo las respuestas que la situacin merece. La huelga policial conlleva al menos dos problemas. En primer lugar, un dficit operativo en un mecanismo importante que utiliza el Estado para la preservacin del ejercicio de derechos de las personas.Desufuncionamientodependenlastareaspreventivasyconjurativasdeldelitoqueejecutacon ciertogradodeautonoma,ascomolastareasdetaltipooinvestigativasordenadasporlaJusticia. Ensegundolugar,tratndosedepersonalarmadooconfcilaccesoamediosdecoercinfsica,nopuede dejar de tenerse en cuenta la posibilidad que un conflicto gremialpolicial derive en situaciones muy violentas o intentos de imponer sus intereses de forma tal que implique una restriccin de los poderes democrticos. No obstante, tambin en trminos operativos y democrticos es imperioso atender la situacin que da origenaestasprotestas.Msalldelosinteresesespuriosylamanipulacinpolticomediticaquepueda potenciar cada caso, la proliferacin de reclamos policiales se da en un marco de los bajos salarios y la fuerte precariedad de las condiciones de trabajo que sufren los integrantes de las distintas fuerzas de seguridad. Es necesario revertir el cuadro en cuestin tanto para generar mejor rendimiento del aparato policial, como para superar la realidad econmica y la vulnerabilidad psicofsica que implica para los policas,enposdelaintegracinsocialquesuponeeldesarrolloampliodeunpas. El presente informe procura fomentar una discusin sobre el estado de situacin y la proyeccin de las tensiones gremiales en la polica, cuyo resultado sirva como base para fortalecer las respuestas que el problemaencuestinobtenga.Atalefectoyenseccionessucesivas,eltrabajoexponeundebatesobrela sindicalizacin policial, ubica el marco normativo vigente sobre la cuestin, seala algunos antecedentes de innovacin en materia de derechos laborales del personal policial, propone un marco analtico para explicar este tipo de conflictos en la Argentina e intenta dimensionarlos a travs del estudio de una serie decasosprovinciales,nacionaleseinternacionalesdereclamospoliciales.Finalmentesellamalaatencin sobre una serie de desafos y pautas que cualquier proyecto para reformar democrticamente las relacionesinternasenlasinstitucionespolicialesdebetenerencuenta.

GrupodeEstudiosobreGobiernodelaSeguridad ElaboracindelInforme:CEPS 1 ILSED 2 Mayo2013

Centro de Estudios Perspectiva Sur rea de Seguridad Ciudadana: Gustavo Gallo, Victoria Darraidou, FacundoSallesKobilanski,CeciliaDellaPenna,NicolsKlimberg,yJuanaScoufalos 2 InstitutodeLatinoamericanodeSeguridadyDemocracia:MauricioBalbachanyCarolaConcaro
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ndice
1.Laactualidaddeldebate.3

2.MarcoAnaltico.....5

3. Casosdeestudio......12

3.1 ConflictosaNivelProvincial....13

3.1.1

ProvinciadeMisiones..13

3.1.2

ProvinciadeSantaCruz..13

3.1.3

ProvinciadeChubut.15

3.2 NivelNacional..16

3.2.1

GobiernoNacionalGendarmeraPrefectura.16

3.3 NivelInternacional......19

3.3.1

EstadodeBaha,RepblicaFederaldeBrasil....19

3.3.2

LaPaz,Bolivia....21

4.

Desafos..22

5.

Anexo....25

6.

Bibliografa.27

1.Laactualidaddeldebate
La cuestin de las huelgas policiales y los reclamos por el derecho a la sindicalizacin han sido una problemtica latente en la agenda de la seguridad desde prcticamente los primeros aos de la democracia. 3 Sin embargo, esta importancia no se ha visto reflejada en el campo acadmiconienelpolticoconlarelevanciaquemerece.Sepodrasostenerqueenelmbitode investigacin sobre seguridad pblica se carece notablemente tanto de trabajos acadmicos como de propuestas de polticas pblicas sobre las posibilidades jurdicas y poltico institucionales que existen de extender el derecho de agremiacin a agentes de fuerzas policiales y de seguridad. Para suplir la ausencia de debates acadmicos o de recomendaciones de polticas pblicas en torno a la cuestin, no obstante, hemos registrado una trayectoria de declaraciones por parte de funcionarios judiciales, polticos, acadmicos y de la sociedad civil que permitenalmenosaproximarnosal pensamientodeexpertosenseguridadpblicapara,a partir de ello, esbozar algunas inquietudes polticas y acadmicas sobre la temtica de sindicalizacinpolicialenelpas. El juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Dr. Eugenio Ral Zaffaroni, se ha manifestado pblicamente a favor de la sindicalizacin policial. El jurista afirma que la creacin de gremios al interior de las fuerzas vendra a darle solucin a la garanta de los derechos humanos de la polica y enuncia que "principalmente hay que generar una conciencia profesional, cosa que se genera horizontalmente, discutiendo las condiciones de trabajo. Para eso es necesaria la sindicalizacin, porque es un servicio civil que no tiene por qu estar militarizado. 4 Entre demandas como la redefinicin de un modelo policial, la insercin comunitaria de la polica, la jerarquizacin y profesionalizacin del personal, el mejoramiento salarial, Zaffaroni tambin plantea claramente un escenario en el que, en su opinin, los negocios de las fuerzas tenderan a desmontarse (o modificarse tal cual hoy funcionan) y, puntualiza que sa es la razn por la que no se quiere ni se permite la organizacin gremial al interior de las fuerzas policiales. Si bien el Dr. Zaffaroni no ha desarrollado una propuesta ni se ha manifestado pblicamente acerca de las caractersticas que debera tener una ley que regule elejerciciodeestetipodederechosapartirdelainclusindegarantasprecisasqueasegurenel mantenimiento de los servicios esenciales para la comunidad, s apunta a que una posible instauracin de gremios al interior de la polica "no implicara permitirles hacer una huelga, ya que es un derecho que no est permitido a los servicios pblicos de primera necesidad, en el queentran,porejemplo,lasguardiasdeloshospitales.5 Paracontextualizarsusopiniones,Zaffaronirealizaunanlisisprofundosobreellugarqueocupa la polica en la sociedad actual, y en este marco alega que el funcionario policial es un tipo al que se lo incorpora a un orden autoritario, donde se lo sanciona verticalmente con una disciplina militarizada, que no debera tener () Lo meten en una corporacin que tiene un discurso moralino, y una realidad de recaudacin econmica que es lo que le permite entrar al aspecto poltico. 6 A su vez, el juez determina que slo dndole al polica derechos laborales, posibilidades de reclamar por mejores condiciones laborales, es que se podr crear una
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Verhttp://www.nuevamayoria.com/index.php?option=com_content&task=view&id=482&Itemid=30 Verhttp://www.momarandu.com/amanoticias.php?a=7&b=0&c=115298consultadoel2/06/2013 5 http://www.redaccionrosario.com/nuevo/2012/08/13/hayquepensarotraestructurapolicial 6 Verhttp://www.elpatagonico.net/nota/164335consultadoel2/06/2013/

conciencia institucional, una identidad funcional, condicin indispensable para generar una baserealaunnuevomodelodepolica. Cercano a la visin de Zaffaroni, se posiciona Marcelo San, actual diputado del espacio poltico liderado por Martn Sabbatella por la Provincia de Buenos Aires, ex interventor de la Polica de Seguridad Aeroportuaria y ex viceministro de Seguridad durante la gestin de Cafiero. San considera prioritaria y fundamental la sindicalizacin de los efectivos que integran la institucin policial. De hecho, ha elaborado un proyecto de leyque an no ha ingresado formalmente a la Legislatura provincial para su debate que aboga por el reconocimiento pleno de los derechos laborales de la Polica Bonaerense y, a su vez, enuncia que la sindicalizacin apunta al derecho fundamental a la libre agremiacin y a la negociacin colectiva (por salarios y condiciones de trabajo) con la patronal que en el caso de esta organizacin, es el Estado. El diputado sostiene: los policas son los trabajadores ms precarizados del Estado. Las condiciones de trabajo, las condiciones deformacinyelsalariosonde unniveldeprecarizacintalque losobligaal doble empleo y a la militarizacin como mecanismo de control organizacional de la misma institucin delaqueformanparte.Estesocilogoquecuentaconexperienciatantoenlafuncinejecutiva como en la investigacin acadmica, detalla que la iniciativa que presenta su espacio no tiene vinculacin con el derecho a huelga. Aclara todo el mundo est muy atrado con la idea de qu pasaraconunaPolica,queesunaburocraciaarmada,haciendo usodelderechoahuelga. Para nosotros, es insignificante aunque yo soy partidario de que lo puedan tener con la limitacin claradeloqueesunserviciobsico. 7 San fundamenta su demanda de sindicalizacin de la Polica de la Provincia de Buenos Aires a travs de una postura que identifica la existencia de dos policas al interior de la misma institucin,ensuspalabras,unaplebeya,pobreoPolicatrabajadorayotrarica,queidentifica con el comisariato, que puede estar asociada al delito. Al respecto dice la voz de la institucin nopuedeserladelcomisariato;lavozdelaFuerzatienequeestarenmanosdelostrabajadores quienesleponenelpechotodoslosdasalalaborpolicial.8 Noobstante,nodejademencionar quelaotrafacetaqueconviveadiarioconestoshechoseslarealidaddelospolicasmuertosen cumplimiento de sus deberes. Por ltimo, considera que el actual estado de las Fuerzas, que ve como una institucin deficiente, cerrada, retrasada a nivel cambios y signada por hechos de corrupcin podra revertirse. Lo que es una deuda pendiente del Gobierno Nacional es la reforma policial. Nilda (Garr) ha marcado un agenda reformista pero la verdad es que la reforma no se ha llevado a cabo an 9 . Y va ms all cuando dice que esta reforma debera ser parte del algo que opina es el mayor y verdadero desafo para el gobierno, apropiarse de la conduccinpolticadelaseguridadpblica. En las antpodas de Zaffaroni y San, se encuentra la perspectiva de la Coordinadora Contra la Represin Policial e Institucional (CORREPI). Esta organizacin poltica, con una importante y reconocida lucha en el mbito de los Derechos Humanos, tiene una visin en la que separa tajantemente a los integrantes de las fuerzas del resto de los trabajadores y agrega: la sindicalizacin es propia de los trabajadores y el polica no integra la clase. Por ms que sea verdadquepuedaprovenirdeella,lociertoesquesunaturalezadefuncinlocolocaporfuera y profundiza su mirada al afirmar: disciplinar a la clase trabajadora, constituirse en el brazo ejecutor del control social del Estado es su trabajo y esa es la razn y la explicacin de su militarizacin. 10 El Boletn Informativo de la Organizacin de enero de 2010 enuncia que la reivindicacin salarial o ms bien el fortalecimiento gremial traera aparejada inevitablemente cierto goce de impunidad de agentes policiales involucrados, imputados en casos de gatillo fcil y torturas seguidas de muerte. Para terminar, plantendose desde el lugar de
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http://www.partidoencuentro.org.ar/actualidad/23noticias/1327sainhayquecrearunsindicatoparalabonaerense/ http://www.eldia.com.ar/edis/20121007/sindicalizacionpolicialdebateyaasomaprovincialaprovincia2.htm 9OpCit.. 10 CORREPI,BoletnInformativo,No.542,enero2010

representacin de familiares de vctimas de abusos en el accionar de las fuerzas policiales, la CORREPI enuncia que las fuerzas no perdern jams su rol represivo, por el contrario, la sindicalizacinlesreforzareseaccionar. 11 Dentro del campo acadmico, Dominique Monjardet (2010) pondera desde una perspectiva sociolgica algunos efectos del sindicalismo policial tal como se ha desarrollado en Francia. El conocimiento de tales puntos puede ayudar a evaluar derechos y prohibiciones gremiales de acuerdo a las tendencias que se quieran promover o evitar. Lo primero que destaca es que la ampliaadhesindela basedel personalpolicialhageneradoefectosimportantesen materiade remuneraciones y condiciones de trabajo. De hecho, la autora seala que los policas en Francia al igual que en Estados Unidos donde la polica tambin tiene sindicatos son de los agentes pblicosmejorpagos. Lasegundaobservacinesqueelsindicatotomaelroldeabogadodefensorfrentealtribunalde disciplina de los policas cuestionados por su comportamiento interno o hacia el pblico. En trminosdeidentidadsindicalydelimpactodeestasorganizacionessobreelfuncionamientode las fuerzas de seguridad, Monjardet plantea esta defensa individual del polica (quien en ocasioneshabractuadodemanerareprobable)entensinconelintersporeldesarrollodela profesinmsligadoalarepresentacincolectiva. En tercer lugar, con el inters de generar un vnculo con la sociedad que facilite el apoyo de la opinin pblica a sus reivindicaciones, estas organizaciones difunden informacin a aquella sobreelfuncionamientodeunmbitocomoeldelapolicaqueporlodemsresultamuyopaco al pblico. 12 La publicidad de informacin tiene sus lmites en los intereses subyacentes a la misma. La prensa sindical es en primer lugar una prensa militante nos recuerda Monjardet (2010: 206). An as, en la balanza, frente al hermetismo institucional, su accin es positiva: a la prensasindicalporejemplo,seledebenlasadvertenciassobreelracismoenlapolicafrancesa. Porltimo,sedestacaqueelsindicalismoesproductordeproyectosdereformaparalapolica. En ese rubro, la fragmentacin aparece como algo claramente positivo en tanto genera una competencia entre proyectos de reforma que permite relativizar argumentos e identificar necesidadesobjetivas. En lo que resta de este trabajo, desarrollaremos nuestra perspectiva sobre el formato de sindicalizacin policial que consideramos ms viable para el caso argentino. En la siguiente seccin, presentamos nuestro marco analtico. A continuacin, analizaremos los casos recientes dehuelgapolicialenArgentinaylaregin,ylosreclamosporlasindicalizacinasociadosaellas. Finalmente evaluaremos una serie de desafos que cualquier proyecto para reformar democrticamentelasrelacionesinternasenlasinstitucionespolicialesdebetenerencuenta.

2. MarcoAnaltico
Lasindicalizacindelaspolicasyfuerzasdeseguridad,representaunademandainstaladaentre sus integrantes, que no ha sido reconocida por el Estado Nacional 13 , as como tampoco por las provincias. En el funcionamiento de casi todas las instituciones policiales del pas el principio de jerarqua de mando se potencia a partir de la existencia de un doble escalafn que divide a sus
Debe tenerse en cuenta la fragmentacin sindical de la polica francesa, vale decir la competencia entre ellos, al analizar la perspectiva mayormente positiva con la cual la autora valora el efecto del inters corporativo en que las reivindicaciones policiales obtenganapoyoenlaopininpblica.Elmonopoliosindicalporelcontrariogeneraramayoresdudassobreelcarcterdemocrtico dedicharelacin. 13 EnelcasodelaPolicaFederal,laLey21.965,queregulalasrelacionesentrelaInstitucinyelpersonalpolicialydestosentres, establece expresamente, en el Captulo II de sobre Deberes, Obligaciones y Derechos, que entre los deberes establecidos para el personalenactividadoretiroseencuentralanoparticipacinenactividadesgremiales.
12 11Opcit.

integrantes entre oficiales y suboficiales. 14 El personal subalterno, de acuerdo a la ley, tiene derechoamanifestarsudesacuerdoenformaindividual,sinperjuiciodelajerarquapolicial.Sin embargo, desde las filas subalternas de las policas provinciales se ha intentado contrarrestar recientemente estas limitaciones legales desde organizaciones cuasisindicales, que nuclean a trabajadores de policas provinciales a lo largo y a lo ancho del pas. En estos casos, dichas organizaciones fundamentan su existencia remarcando que no existe legislacin que establezca la imposibilidad para ejercer el derecho constitucional de agremiacin. Ms an, citando nuestro plexo normativo, se remiten al marco legal que contemplara su agregacin. En ese sentido,escitadoelartculo14bisquedisponeque"Eltrabajoensusdiversasformasgozarde la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador", entre derechos tales como el accederacondicionesdignasyequitativasdelabor,unajornadalimitada,laproteccincontrael despido arbitrario, el de la "organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcinenunregistroespecial". Tambin la Ley N 23.551 de Asociaciones Sindicales, promulgada en 1988, que asiste la demanda de estas organizaciones, bregando por el inters de los trabajadores todo cuanto se relacione con sus condiciones de vida y trabajo, especfica a su vez que "la accin sindical contribuir a remover los obstculos que dificulten la realizacin plena del trabajador". En su artculo N 56, esta ley establece al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social como autoridad de aplicacin y detalla entre otras facultades, la de inscribir asociaciones, otorgarles personera gremial y llevar los registros respectivos y, a la vez, peticionar en sede judicial la suspensin o cancelacin de una personera gremial o la intervencin de una asociacin sindical. Asimismo, en lo concerniente a la normativa internacional, distintos convenios suscritos por la Argentina, acogen o promueven la libertad sindical. Entre ellos se encuentra Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica (1969), el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (de 1966 y vigente desde 1976) y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (de 1966 y vigente desde 1976). Este ltimo, a travs de su artculo N 22 dispone: Todapersonatienederechoaasociarselibremente conotras()derechoafundarsindicatosy afiliarse(),elejerciciodeltalderechoslopodrestarsujetoalasrestriccionesprevistasporla ley que sean necesarias en una sociedad democrtica Sin embargo, luego aclara El presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando se tratedemiembrosdelasfuerzasarmadasydelapolica. A su vez, tambin existe legislacin a nivel supranacional que avalan la postura de las mencionadas organizaciones cuasisindicales. Hay convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que tienen vigencia en nuestro pas, por ser Argentina miembro de dicha organizacin. Estos son: el Convenio sobre la Libertad sindical (N 87 del ao 1948) y la Proteccin del derecho de sindicalizacin (N 98 del ao 1949). Estos tratados garantizan a todos los trabajadores los derechos bsicos a sindicalizarse y negociar colectivamente, incluidos los trabajadores de los servicios pblicos, entre los que considera al personal policial. No obstante, deja librada la decisin de excluir a las fuerzas armadas y policiales a cada pas adherido aunque recomienda una definicin mnima y restrictiva de quienes puedan ser excluidos del ejercicio de este derecho y que, en caso de duda, los trabajadores deberan ser considerados civiles. A contrapelo de la legislacin sealada que permite generar argumentos favorables a la sindicalizacin policial, podemos rastrear antecedentes jurisprudenciales puntuales relacionados con la negacin oficial al derecho a la libre sindicalizacin para el
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El caso de la Polica de Seguridad Aeroportuaria constituye una excepcin dado que todo su personal pertenece a un nico escalafn de Oficiales dividido en cuadros, grados y niveles. Asimismo, dicha fuerza federal establece una relacin mucho ms flexible que elrestoentrejerarqua desusintegrantes yocupacinde cargosensu estructura, ysufuncionamientonoslose basa enlasuperioridadjerarquica,sino(yprincipalmente)enlasuperioridadorgnicayenlasuperioridadfuncional.

personal policial. En las Resoluciones del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) N 244 Y 245 del ao 2010 se puede identificar la postura de quien detenta la autoridad de aplicacin de la Ley de Asociaciones Sindicales ante la solicitud de inscripcin del Sindicato de la Polica de Formosa (Sipolfor) y del Sindicato nico de Suboficiales de la Armada. En los considerandos de ambas resoluciones se consigna: La tarea de seguridad que la ley impone a las Fuerzas Armadas y de Seguridad, a partir de una organizacin jerrquica vertical, en un marco de disciplina, es esencial para el mantenimiento del orden interno de la fuerza y la operatividad en el cumplimento de los objetivos de su cargo, los que se dificultaran considerablementeapartirdelaconstitucindeunsindicatoparaestascategoras 15 En cambio, en el mbito judicial, podemos identificar un fallo que se ubica en un lugar casi opuesto, al reconocer la posibilidad de la representacin gremial. Nos referimos a un voto en minora del Dr. Rodolfo Capn Filas, Juez de Sala VI de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo en relacin a un caso en el que agentes policiales discutan una resolucin ministerial que les negaba la inscripcin gremial. En este fallo se sostiene, en esa ocasin, que debe reconocerse a las Fuerzas Armadas y de Seguridad la libertad sindical y el derecho a la negociacin colectiva, poniendo como causa el hecho de que el Estado argentino ratific los convenios 87 y 98 de la OIT y que no se sancion ninguna ley excluyendo la posibilidad de agremiacin de estos sectores 16 Este voto se opone entonces a la visin por la cual la sindicalizacin no es pertinente para los agentes pblicos con estado militar o policial, sujetos a estructuras jerrquicas basadas en una cadena de mandos y en su lugar propone, a partir del reconocimiento a la representacin colectiva, un camino hacia la aceptacin de derechos restringidoshastalaactualidady,endefinitiva,haciaundemocratizacinalinteriordelcolectivo laboraldelasfuerzaspoliciales. A contrapelo de este fallo, en dictamen judicial sobre esta temtica, la actual procuradora, la Dra. Gils Carbo, se manifest en contra de la posibilidad de sindicalizacin de acuerdo a las normas vigentes al da de hoy. El dictamen de la Procuradora General de la Nacin se pregunta, ante el pedido de formalizacin de un sindicato de polica de la Provincia de Buenos Aires, si las normas de la CN (Art. 14, 14 Bis, 16 y 19) y los tratados internacionales (Convenio N 87 OIT) le otorgan un derecho al sindicato a inscribirse como tal. Resalta que el artculo 9 del Convenio N 87 de la OIT sobre Libertad Sindical limita el derecho de sindicalizacin a fuerzas de seguridad y policas a la legislacin interna de cada pas. De hecho, toma la interpretacin del propio Comit de Libertad Sindical de la OIT, para afirmar que no cabe duda que la Conferencia Internacional del Trabajo tuvo intencin de dejar que cada Estado juzgue en qu medida considera oportuno acordar a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica los derechos previstos en el Convenio, o sea que, implcitamente, los Estados que hubieran ratificado el Convenionoestnobligadosareconocerderechosmencionadosaesascategorasdepersonas. Estoquieredecirque,dichoconvenionoleotorgauncarcteroperativoalasfuerzaspolicialesa obtenerunreconocimientocomoasociacinsindical. As, la Procuradora General sostiene que por estas particularidades la implementacin efectiva de los derechos sindicales debe ser precedida por una adecuacin armnica con otros valores jurdicos que considera elementales, tales como la seguridad nacional, el orden social y la paz interior, y, en definitiva, con los derechos y garantas de los restantes habitantes del estado. Estoquieredecirquenoniegaelejerciciodelalibertadsindicalydelosderechossindicalespara las fuerzas de seguridad, receptadas por el derecho internacional vigente, pero como su libre ejercicio puede comprometer otros valores jurdicos esenciales se justifica su limitacin. Las mismas razones explican por qu en el derecho interno las normas referidas a las actividades sindicales (14 y 14bis) carecen de operatividad en el caso de los integrantes de las fuerzas de
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Ver http://www.zonapolicial.com.ar/imprime.php?id_nota=407 consultado2/06/2013 DiarioJudicialViernes;24defebrerode2006 http://www.apropoba.com.ar/datos/comunicarchivo_archivos/enerofebrero2006.htm

seguridad, ante la ausencia de una ley expresa, que pondere y armonice esos derechos con los restantes valores jurdicos y derechos en juego. 17 Paralelamente, en el Congreso de la Nacin aunque no han sido numerosas las intenciones, se han presentado en los ltimos aos proyectosdeleyquetienenporpropsitootorgarexpresamenteelderechoasindicalizacindel personal de las policas. De este modo, podemos sealar que actualmente existente dos proyectos de ley con estado parlamentario en el Congreso Nacional. Uno presentado por la Diputada Elisa Carri (Coalicin Cvica) 8579D2012 y otro firmado por los Diputados Bernardo BiellaCalvet(Uninporel DesarrolloSocial)y JuanPedroTunessi (UninCvicaRadical)7458D 2012. Ambos proyectos establecen al personal de las fuerzas de seguridad el derecho a constituir e integrar una asociacin sindical para la defensa de sus intereses profesionales conforme a los principios vigentes de libertad sindical. Asimismo, ambos establecen la obligacin de garantizar guardias mnimas de seguridad en caso de protestas o medidas de fuerzagremiales,scomotambinmarcalaobligacindenoportararmas,encasodeparticipar en manifestaciones pblicas con motivo de protestas o medidas de fuerzas de fuerza gremiales. Tambin existen antecedentes de debates y presentaciones de proyectos de ley sobre la sindicalizacin policial a nivel provincial. Cuando en mayo de 1998 la legislatura bonaerense discuta el paquete de leyes de reforma policial, uno de los proyectos presentados inclua la modificacin de la ley orgnica de la fuerza policial provincial para que justamente los agentes policiales pudieran organizar sus propios sindicatos y realizar las actividades gremiales correspondientes. El proyecto, presentado por los bloques partidarios que conformaban la Alianza,encontrposicionescontrapuestasenelbloqueoficialista,cuyoslegisladoresnopodan concebirlaideadepermitirlaorganizacingremial delnicofuncionarioprovincialarmado. 18 Posteriormente, ste y varios proyectos de sindicalizacin de la polica bonaerense presentados despus no tuvieron xito. Ms recientemente, en otras provincias como Buenos Aires, 19 Chaco, 20 Neuqun 21 y Santa Cruz 22 proyectos similares corren el riesgo de tener la misma suerte.Estosproyectoshancadoensacorotoprincipalmenteporlaincapacidadoeldesinters de los gobiernos provinciales para generar consensos polticos para reformar la institucin por dentro, que implicara en ltima instancia superar intereses anquilosados de la plana mayor de las policas provinciales. Ms recientemente, en provincias como Mendoza, 23 Neuqun 24 o Buenos Aires 25 se han presentado propuestas legislativas para crear Defensoras de la Polica, opcin institucional que reseamos ms adelante. Llegado a este punto es til preguntar: Bajo qu condiciones organizacionales se producen este tipo de protestas policiales? Por qu en distintas provincias del pas emergen organizaciones informales en los sectores subalternos de las policas que recurren a tcticas de protesta similares?. La hiptesis de este trabajo es que en los casos provinciales bajo estudio las protestas en los sectores subalternos de las fuerzas de seguridad del pas de los ltimos aos se explican por dos factores que estn ntimamente interrelacionados:1)laprimacadelprincipioorganizacionaldejerarquaverticaly2)lavigencia de un marco regulatorio a nivel federal que no establece garantas legales al derecho a la negociacincolectivaparalossectoressubalternosdelasfuerzasdeseguridadentodoelpas. Prcticamente todas las fuerzas policiales del pas, tanto a nivel provincial como a nivel federal, regulan internamente las relaciones entre sus miembros de acuerdo al principio de jerarqua vertical. Este principio impone a los sectores subalternos de las fuerzas policiales la obligacin
Sindicato Policial Buenos Aires c/Ministerio de trabajo s/ley de asociaciones sindicales 22/10/2010. Disponible enhttp://www.mpf.gov.ar/docs/repositorioW/DocumentosWeb/LinksNoticias/Sindicato_Policial_BS_AS_S_909_L_46.pdf 18 VerLaAlianzaquiereungremiodepolicasenlaprovincia,ElDa,20.05.1998 19 Proyectodeleydisponibleenhttp://www.senadoba.gov.ar/secleg_busqueda_acypro_detalle.aspx?expe=88298 20 Proyectodeleydisponibleenhttp://www.pensamientopenal.com.ar/app/sindicalizacion.pdf 21 Proyectodeleydisponibleenhttp://guillermoberto.files.wordpress.com/2012/11/sindicalizacion.pdf 22 Proyectodeleydisponibleenhttp://jorgehace.com.ar/redcamaradiputadossc/leyes/2428ley1818 23 Proyectodeleydisponibleenhttp://www.luispetri.com.ar/proyectos/leydecreaciondeladefensoriadelpolicia/ 24 Proyectodeleydisponibleen http://www.legislaturaneuquen.gov.ar/hln/documentos/VerTaqui/XLII/AnexoReunion3/Proyecto7926.pdf 25 Proyectodeleydisponibleenhttp://www.hcdiputadosba.gov.ar/proyectos/1213D29620.doc
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derespetarlacadenademandoparacomunicarsusinquietudesoreclamos.Porunaparte,este principio parece organizativamente necesario para que las fuerzas policiales administren y operen cotidianamente el monopolio de los medios de coercin estatales. No obstante, la primaca de este principio desestima la existencia de canales institucionales de comunicacin complementaria para que los suboficiales puedan realizar colectivamente tanto reclamos como sugerenciassobresucondicinlaboralylasprcticasinstitucionalesdelafuerzapolicial. El principio de jerarqua vertical estuvo histricamente asociado al carcter millitarizado con el que las fuerzas policiales fueron creadas en el pas (Kalmanowiecki 2003). Si bien la seguridad pblica es competencia provincial, la ausencia de continuidad democrtica y la seguidilla de golpesdeEstadoqueArgentinaexperimentdesde1930enadelanteyparticularmenteel plan CONINTES coadyuvaron a que las fuerzas policiales acentuaran los rasgos militarizados de su organizacin institucional como la disciplina y la formacin del personal (Andersen 2002: 33; Frederic 2007: 20). 26 Durante el Proceso de Reorganizacin Nacional es que justamente se plasmaron,enlamayoradelasprovinciasargentinasmarcosnormativosqueestablecieronque las relaciones entre agentes superiores y subalternos estuviera sesgada de forma muy marcada pordichoprincipio.EnelcuadroIpodemosapreciarqueefectivamenteenelcasodelasfuerzas deseguridadbajoestudiolalegislacinprovienejustamentedeperodosnodemocrticos. Cuadro1.Caractersticadelasleyesorgnicasdelasfuerzasfederalesypolicasprovinciales. PRIMACADEL PRINCIPIODE JERARQUA VERTICAL DERECHOALA NEGOCIACINCOLECTIVA ALOSSECTORES SUBALTERNOS

FUERZADE SEGURIDAD 27

MARCO NORMATIVO

AODE SANCIN

LEYGRALDE PREFECTURANAVAL PNA18.398,ARTS ARGENTINA 1,5,15,17,20Y 21 LEYORGNICA GENDARMERA 21.965DEGN, NACIONAL ARTS1,3, 27,31,32 POLICAFEDERAL ARGENTINA LEYORGNICA 21.965

1969

SI

NO

1971

SI

NO

1979

SI

NO

LEYDEPERSONAL POLICIALN1561, POLICADECHUBUT ARTS1,2,3,19Y 28

1977

SI

NO

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El Plan CONINTES o Plan Conmocin Interna del Estado entr en vigencia durante la presidencia de Arturo Frondizi en marzo de 1960, en un contexto en el que se haba incrementado la accin de grupos subversivos contra intereses militares. Este plan consista fundamentalmente de la declaracin del estado de emergencia en el pas, lo que implicaba darle mayor autonoma operativayautoridadalosmilitaresparareprimireinclusojuzgarcualquiertipodeactividadqueconsiderasensubversivafronteras adentro. Las prerrogativas de tutelaje provistas a los militares por el Plan CONINTES fueron las que posteriormente en 1962 facilitaronsuremocin.(Potash1965:322). 27 PorlaparticularidadquepresentalaestructuraorganizacionaldelaPSA;sealadaenlanotaalpie8,noseincluyeaestaPolica enelpresentecuadro.

POLICADE MISIONES

LEYDEPERSONAL POLICIALN 570/71,ARTS 1,2,3,18,19Y28 LEYDEPERSONAL POLICIALN746, ARTS1,2,3,19Y 28

1970

SI

NO

POLICADESANTA CRUZ

1972

SI

NO

Fuente:Elaboradoenbaseainformacinrelevadaenelmarcodelainvestigacin

En este trabajo sostenemos que la permanencia de estos marcos normativos ha sido y contina siendo un obstculo para la democratizacin de las fuerzas de seguridad en el pas. Las leyes propias de un perodo en el que la polica estaba organizada para hacer valer los intereses represivos del Estado, han impedido que la fuerza policial adquiriera prcticas y reglas internas con una orientacin ms preventiva y hacia la comunidad. Pero incluso en el caso de las fuerzas policiales en las que se modific legalmente este resabio organizacional del modelo tradicional depolica(San2002:3770),lainerciadelasprcticaspolicialescotidianasrevirtiloscambiosy lasreorienthaciaunpatrnmsrepresivonuevamente. En Mendoza, por ejemplo, durante la reforma policial se entendi que la primaca del principio de jerarqua vertical impeda la formacin democrtica del personal policial, y se dise una nica estructura escalafonaria. Pero en el ao 2000, ante la demanda coyuntural de policas en la calle, se introdujo excepcionalmente la figura del auxiliar, que en la prctica pas a ser un agente subalterno. Paulatinamente, entre subalternos y auxiliares, la proporcin de los sectores subalternos en la fuerza policial mendocina era de tres por cada oficial en 2009 (Montbrun 2009). La experiencia de la reforma policial mendocina demuestra que an cuando se implementan cambios que en principio buscan mejorar las condiciones individuales de los agentes policiales, este paso es necesario pero no es suficiente para contrarrestar la naturaleza verticalistadeestasinstituciones(MarksyFleming2006:186). Una alternativa a la sindicalizacin policial pero que implica cierto reconomiento a las condicin colectivadelossuboficialesesladelaDefensoradelapolica.Unadelasprimerasexperiencias de Defensoras en este sentido fue la peruana, y pensada como una vlvula de escape, que resolviera los conflictos y las tensiones con la administracin sin llegar a un clima de confrontacin en el que se produjera la negociacin colectiva y la huelga (Costa y Basombro 2004: 68). En Argentina, un esfuerzo similar para alcanzar la democratizacin al interior de las Fuerzas fue la conformacin de la Direccin de Control Policial (DCP) de la Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA). La creacin de este rgano que se establece en el Captulo VIII de la Ley 26.102 de Seguridad Aeroportuaria tiene como funcin principal decidir sobre las medidas disciplinarias a tomar en relacin a policas que hayan, o puedan haber, cometido alguna falta grave. Lo innovador de un rgano como ste que decide, en ltima instancia, sobre la disciplina de los policas es que se encuentra por fuera de la propia estructura de la PSA y es coordinado por un funcionario civil. A su vez, esta Direccin se encuentra conformada por la Auditora de Asuntos Internos, el Tribunal de Disciplina Policial y la Defensora del Polica. Todas estas caractersticas funcionales reduciran las posibilidades de autojuzgamiento y evitaran protecciones y castigos arbitrarios. No obstante, la razn por la que seguimos hablando de un esfuerzo y no de una accin democratizadora de las fuerzas es que el rgano antes descripto slo contempla reclamos por parte de los policas en relacin a las normas vigentes que regulan su actividad, pero stos no tienen derecho a incidir sobre las mismas. El problema es, entonces, que las normas vigentes pueden no significar condiciones de trabajo adecuadas y que, para su modificacin, el personal policial debe seguir sometindose exclusivamente al inters y conocimientodelasautoridades. 10

As las cosas, en la actual configuracin normativa sobre libertad sindical a nivel federal, los agentes de las fuerzas de seguridad del pas no tienen respaldo legal alguno para participar de negociaciones colectivas con sus superiores a travs de alguna instancia representativa. En Argentina, no existe una legislacin que provea las garantas a los agentes policiales a asociarse sindicalmente. Aunque la Ley 23551 de Asociaciones Sindicales no menciona que los policas estnexcluidosdelderechoaconformarunainstanciaquerepresentesusintereses,deacuerdo a los Convenios N 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo, es potestad de los gobiernosnacionalesautorizarlaextensindeestederecho. En este sentido, tanto la autoridad de aplicacinel Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin como de otras instancias como la Cmara Nacional de Apelaciones o la Procuradora del Tesoro de la Nacin han manifestado ya en reiteradas oportunidades que la naturaleza jerrquica de las fuerzas de seguridad excluye a sus miembros de cualquier posibilidad de colocarlos en un pie de igualdad con el resto de los trabajadores, que s pueden nominalmente organizarse bajo el principio de democracia sindical. 28 De esta manera, el derecho internacional asiste al gobierno nacional a disponer de restricciones legales para extender este derecho a los agentes de las fuerzas de seguridad del pas. Y, por consiguiente, esto impacta de manera contradictoria en el panorama de la seguridad pblica a nivel provincial. Como veamos antes, por una parte ha estado coartando el margen de accin de sectores polticos que buscaron innovarenmateriadederechoslaboralesasusagenteslaborales,comoastambinasistiendoa otros sectores polticos que continan aferrndose a un modelo policial tradicional y con dudosascredencialesdemocrticas. 29 Es interesante remarcar que, por el carcter especial de las tareas que desempean los agentes policiales, suelen equipararse a los miembros de las fuerzas de seguridad con los de las Fuerzas Armadas. Muchas de las fuerzas policiales del pas siguen concibiendo que sus agenten realizan sus funciones con un status diferenciado al resto de la administracin pblica, conservando esa condicin jurdica incluso cuando se jubilan (Andersen 2002: 136). El problema redunda entonces en que tanto la jurisprudencia nacional e internacional determinan que militares, policas, gendarmes y prefectos deben estar excluidos de la posibilidad de asociarse colectivamente, cuando en realidad esto contrasta con la legislacin federal, sancionada en democracia, que distingue taxativamente entre defensa exterior y seguridad interior. Tanto el vaco legal a nivel nacional, como la permanencia de marcos normativos con claras reminiscencias autoritarias al interior de cada fuerza de seguridad, se correlacionan para imposibilitarlaposibilidaddepromoverlademocraciasindical. La premisa fundamental de este trabajo es que las condiciones estructurales que rigen las relaciones del personal al interior de las fuerzas policiales son las que inducen a los suboficiales a articular formas de representacin sindical informales que recurren a tcticas no institucionalizadas y cortoplacistas para hacer valer sus reclamos. Estas condiciones estructurales no slo reflejan la resiliencia de los legados autoritarios de corta y larga data, sino tambin las decisiones institucionales de gobiernos democrticamente electos a lo largo y a lo ancho del pas (Pereira y Ungar 2004: 294295). Dado el vaco legal a nivel federal, las organizaciones cuasisindicales han conformado una estructura supraprovincial que permite mantener una red de intereses polticos a nivel federal, como as tambin la difusin de tcticas de protesta laboral. En el cuadro II observamos que en todos los casos estudiados, las organizaciones cuasisindicales se han ido asociando a la Federacin Argentina de Sindicatos de PolicasyPenitenciarios(FASIPP),creadael3dediciembrede2001. 30
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VerExpteNSO4:0064437/11delMinsteriodeTrabajo,EmpleoySeguridadSocialdelaNacin. Como espet recientemente el ministro de Trabajo bonaerense, Oscar Cuartango, la competencia en materia de sindicalizacin esdelaNacin.VerRechazalaprovinciaproyectosdesindicalizacindepolicas,ElDa,10.10.2012 30 Paralaconfeccindeestecuadronoshemosbasadoenlainformacindisponibleenelmapadeorganizacionesqueformanparte deFASIPP,disponibleenhttp://www.fasipp.org.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=100

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Cuadro2.Organizacionescuasisindicalesporfuerzadeseguridad FUERZADESEGURIDAD PolicadeChubut PolicadeMisiones PolicadeSantaCruz GendarmeraNacional PrefecturaNaval ORGANIZACINCUASISINDICAL SindicatoPolicialdeChubut (SiPolCh) AsociacinUnindelPersonal Policial(ACUPPOL) AsociacinCivildeTrabajadoresde laPolicadelaProvinciadeStaCruz AODE AFILIACIN FUNDACIN ALAFASIPP 2003 s/d 2012 SI SI No 31 No 32

Nocuentanconorganizacionescuasisindicales

Fuente:Elaboradoenbaseainformacinrelevadaenelmarcodelainvestigacin

La rigidez de los marcos normativos a nivel provincial est ntimamente vinculada a las tcticas deinsurgenciapolicialquedisrupcionanelordensocialygeneran situacionesantiticasparalos propios suboficiales policiales al abandonar la provisin de seguridad pblica a sus conciudadanos. En los casos bajo estudio observaremos cmo la interaccin entre legados y decisiones institucionales incidi en que la forma en que el contenido de los reclamos y la articulacin de tcticas se manifiesten con un patrn de accin notablemente similar en distintasprovinciasdelpas.

3. Casosdeestudio
Esta investigacin se propone relevar los reclamos de sindicalizacin y de mejores condiciones detrabajoquehanefectuadolasfuerzasdeseguridadenlaArgentina,yaseaanivelprovincialo nacional, en los ltimos aos. Para tal fin se analizaron los conflictos sucedidos entre los gobiernos provinciales de las provincias de Chubut, Misiones y Santa Cruz con sus respectivas fuerzasdeseguridad.Delmismomodo,seatenderloacaecidoenelconflictoentreelgobierno nacional y los agentes de Gendarmera y Prefectura. Por ltimo, se presentan los casos del EstadodeBaha,BrasilydeLaPaz,Bolivia. 3.1 ConflictosaNivelProvincial 3.1.1 ProvinciadeMisiones a) Fechasyduracin: Del21/02al30/02de2012.Nuevedasdeduracin. b) Formadeprotestayniveldeacatamiento: Autoacuartelamientode4000delos6000/6500efectivosdelaProvincia.
No figura ninguna organizacin cuasisindical que represente a agentes santacruceos en el listado de las organizaciones participantesenelltimocongresodelaFASIPP,deseptiembrede2012.Noobstante,laFASIPPapoyvehementementelaprotesta y la identific como ratificacin de su principio de nacionalizar la protesta por derecho de huelga y medidas de accin directa. Ver Nacionalizar la protesta con la movilizacin de los trabajadores, Comunicado de la FASIPP, 05.07.2012, disponible en http://www.fasipp.org.ar/archivo/2012/ 32 La FASIPP tambin emiti un comunicado mediante el cual brindaba su apoyo a las huelgas de gendarmes y prefectos. Ver disponibleenhttp://www.fasipp.org.ar/archivo/2012/
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c)Motivosdeclaradosdelaprotesta: reclamosdemejorescondicionessalariales; derecho a la sindicalizacin y la reincorporacin de algunos de los agentes dados de bajaelaopasadoportratardeorganizarunsindicato; blanqueodetodaslassumasnoremunerativas; eldescongelamientodelmontoporantigedad; mayorpresupuestoyequipamientoparalafuerzaprovincial; Compromiso a revisar las sanciones/medidas disciplinarias a los 36 efectivos que ocuparonlaJefaturadurantelaprimerajornadadeprotesta. d) Secuenciadehechosquemarcaronlaevolucindelconflicto: LatomacomenzenPosadas,yluegosesumaronefectivosdelaslocalidadesdeCerroAzul,San Vicente, El Dorado, Apstoles y de Leandro N. Alem. A los 3 das de iniciada la protesta, se adhirieronintegrantesdelServicioPenitenciarioProvincial. e) Negociacin: La primera propuesta del gobierno fue una mejora del 40% que no fue aceptada. A 2 das de iniciada la protesta, el gobernador destituy al jefe de polica Benjamn Roa, que fue pasado a retiro obligatorio. En su lugar Closs design a Jorge Munaretto, quien fue director General de Inteligencia y dijo que la demanda salarial de los agentes poda negociarse, pero rechaz tajantemente cualquier posibilidad de permitir la constitucin de un sindicato de policas. Finalmente, acordaron un sueldo mnimo de $4.200.Se acord revisar las sanciones que se comenzaron a aplicar a 36 efectivos que ocuparon la Jefatura (se haba declarado en rebelda a losmanifestantes). f) Algunasconsideraciones:

Los agentes mantuvieron inmovilizados cerca de 50 autos oficiales, patrulleros y tres autobombas de los Bomberos. Los principales bancos de varias localidades por falta de custodia policial, resolvieron no atender al pblico. Agentes de Gendarmera, por pedido del gobierno provincial al Ministerio de Seguridad Nacional, patrullaron las calles de las principales localidades.EnPosadas,lacustodiaestuvoacargodeloscadetesdelterceraodelaEscuelade Polica.Muchascomisarasquesefueronplegandonorecibanlasdenunciasdelosvecinos. 3.1.2 ProvinciadeSantaCruz

Enestecaso,sedestacanlosconflictossucedidosenelperodo20102012 Abrilde2010 a) Fechasyduracin: Del5al13deAbril.Ochodasdeduracin. b) Formadeprotestayniveldeacatamiento: Autoacuartelamiento de suboficiales en las localidades de Caleta Olivia, Las Heras, Pico Truncado, Ro Turbio, 28 de Noviembre, Comandante Luis Piedra Buena y Ro Gallegos; y marchaeinstalacindecarpasporpartedefamiliaresdepolicasenCaletaOlivia. c) Reivindicaciones/motivosdeclaradosdelaprotesta:

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Aumentosalarialdel30%,equivalentea$4500enmano. d) Secuenciadehechosquemarcaronlaevolucindelconflicto: La tarde del lunes 5 marchan en caleta Olivia familiares de policas acuartelados. Ese da, el gobernador Peralta otorga por decreto un aumento de $558. El Ministro provincial Carlos Barreto se refiere a la protesta como un intento de desestabilizacin contra el gobierno de Santa Cruz. El martes 6 los policas de Ro Gallegos aceptan la propuesta y vuelven a sus funciones mientras los del interior continan la medida de fuerza. Con el correr de los das se profundiza el malestar de los efectivos de la zona norte para con aquellos de la zona sur. El jueves 8 familiares instalan carpas en el centro de Caleta Olivia y presentan un habeas corpus. El martes 13 por la noche se firma un acta acuerdo que marca el final de la medida defuerza.Alllasautoridadessecomprometenanoaplicarsancionesalosautoacuartelados yelsalariodeuningresanteseestableceen$4058.Prometenempezarporlapolicacuando enjulioseiniciennuevasnegociacionesconlosempleadosdelsectorpblico. e) Mencindeotrosfactoresquepuedanhaberincididoenelconflicto: Elsectorsaludtambinenconflictoconlaadministracinsantacrucea. Julio2012 a) Fechasyduracin: El paro tuvo lugar entre lunes 2 de julio y el sbado 21 de julio inclusive. Veinte das de duracin. b) Formadeprotestayadhesin: Autoacuartelamiento del 80% del personal. Avanzado el conflicto, se suma el 80% de los oficiales. c) Reivindicaciones/motivosdeclaradosdelaprotesta: Unincrementosalarial(45%vsel34%ofrecido),elreconocimientodehorasextra,unbono extraparacomprarindumentaria,elcambiodergimenpolicialyelaumentodepersonal. d) Secuenciadehechosquemarcaronlaevolucindelconflicto: El lunes 2 se inicia la medida tras varios das de trascendidos sobre la posibilidad del autoacuartelamiento. Hasta el tramo final del conflicto, el gobierno lo explicar como un intento de desestabilizacin. Al mircoles 11, el 80% de los oficiales adhieren a la protesta. Por la noche, renuncia el Secretario de Seguridad, Alejandro Martn. El viernes 13, desde Caleta Olivia y ante los efectos de inseguridad que habra generado el conflicto, miembros de la cmara de comercio local, gerentes bancarios, diputados y concejales, tanto del FPV como de la UCR firman un documento exigiendo a Peralta que solucione el conflicto. El mircoles 18, personal de las fuerzas federales se hacen cargo de funciones preventivas en la provincia, encabezados por el Secretario de Seguridad de la Nacin, Sergio Berni. El viernes 20, el gobernador Peralta asume personalmente la negociacin con representantes de los acuartelados y les presenta una nueva oferta. En la madrugada del domingo 22 se levanta la medida tras la firma de un decreto provincial y un acta acuerdo que significa: 4000 pesos en cuotas para la compra de uniformes por parte de los agentes de menor rango, un aumento apenas superior al 34%, equivalente a $6700 de salario aproximado para un agente ingresante y un valor punto (referencia para calcular los suplementos que componen el salario policial) pasando de $ 15,1 a $ 21,1 y $ 22 en febrero, adems del compromisodenodescontarlosdasdehuelganiaplicarsancionesasusprotagonistas. e) Mencindeotrosfactoresquepuedanhaberincididoenelconflicto:

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Poco antes de que estallara el conflicto, ocurre la expulsin de la fuerza del escribiente Monsalvo,muyactivoenlarepresentacindelospolicas. 3.1.3 ProvinciadeChubut

a) Fechayduracindelconflicto. Elparotuvolugarentreel19deagostoyprincipiosdeseptiembre. b) Reivindicaciones/motivosdeclaradosdelaprotesta: Como demandas ms salientes se plantean la equiparacin del sueldo al 88% de la Polica Federal y el reconocimiento en las remuneraciones de tems como zona patagnica. No obstante, el malestar en las filas policiales no slo ha girado en torno a reclamos de recomposicin salarial y de condiciones laborales, sino que sobre todo ha puesto en entredicholavigenciayprofesionalizacindelactualmodeloorganizacional. c) Secuenciadehechosquemarcaronlaevolucindelconflicto: El 19 de agosto, tras anuncio oficial de aumento salarial, los agentes de la polica chubutensedecidieronconcentrarseenlacomisaraprimeradePuertoMadryn.Seextendi rpidamente a algunas ciudades del Valle de Chubut y Esquel, donde hubo un importante acatamiento. El 20 de agosto se producen cambios de funcionarios en el Ministerio de Gobierno. Asume Jos Glinski al frente de la Subsecretara de Seguridad provincial. El 21 de agosto comienzan a surgir divergencias respecto al alcance del paro. Ante la escalada del conflicto, Glinski se diferencia de Tourin, y apuesta a reencauzar el conflicto abriendo espacios de dilogo. El 22de agosto sesancionan a 38 policas. Desde SiPolCHanuncian que se van a recurrir a medidas, ya fueran administrativa o judicialmente. El 25 de agosto, tras larga reunin en la municipalidad esquelense entre policas y Glinski, el conflicto policial entraenunameseta.Elnudodelconflictoparecegirarentornoalescalafndeservicios:los policas cordilleranos quieren equiparar sus haberes con los de Comodoro Rivadavia. El 27 de agosto, entre 400 y 500 agentes policiales de Trelew, Rawson, Puerto Madryn y Esquel participan de una marcha a las sedes de la gobernacin, la Legislatura y la Jefatura de la policaprovincial.Pidenquesedejensinefectolassanciones.El28deagosto,elgobernador firma la exoneracin de los cinco oficiales que haban acampado en abril pasado frente a la casa de gobierno. El 29 de agosto, la Jefatura de polica confirma que las sanciones se extienden a 135 agentes por la retencin de servicios, adems de los cinco policas cesanteados por el gobierno provincial el da anterior. Otros 50 agentes, adems, sufren descuentos en sus haberes por haber tomado parte de la retencin de servicios. El 31 de agosto, Glinski anuncia que despus de estas negociaciones, el conflicto sigue por la va jerrquica. Un anteproyecto de Ley es enviado a la Legislatura provincial para ser analizado por los diputados del bloque oficialista para tratar un aumento salarial a la fuerza policial. El 1 de septiembre se levanta el paro en Esquel, Trelew y puerto Madryn. Desde la Subsecretara de Seguridad se dan por terminadas las negociaciones con los policas autoconvocados. El 5 de septiembre se trata el proyecto de ley de aumento al personal policial. Contempla un aumento en el rubro de antigedad de un 2%, y en el de zona de un 40% para la zona sur y de un 20% para el resto de la provincia. El 7 de septiembre recibe sancin legislativa el proyecto de aumento con el apoyo de la bancada oficialista. El 11 de septiembre, asume Glinski al frente de la Secretara de Seguridad y afirma que el conflicto estterminado,aunquepolicas,exoneradosysancionados,seencuentrenacampandoenla Peatonal Fontana. El 12 de septiembre se realiza una marcha convocada por la CTA, con la presencia de Pablo Micheli, Secretario General de una de las ramas de la central sindical. Entre otras organizaciones como ATE, SITRAJUCh, docentes de la ATECh, SITRAEd y SADOP, laFederacinUniversitariaPatagnica,tambinadhierenlospolicasautoconvocados. 15

d) Algunasconsideraciones: Durante su primer ao de gestin, la relacin entre la polica provincial y el gobernador Martn Buzzi ha estado atravesada por una serie de conflictos. En ese transcurso, la polica chubutense ya ha tenido tres jefes policiales, casos de abuso de prerrogativas policiales y varias expresiones de malestar desde el interior de la institucin. 33 Careciendo de reconocimiento jurdico y por consiguiente de poder institucional, un grupo de agentes subalternos conformaron en el ao 2003 el Sindicato Policial de Chubut (SIPOLCH). 34 Afortunadamente, existe en la provincia de Chubut una instancia institucional de reciente creacin que podra haber hecho ms fluida la gestin de los mandatarios municipales: el Consejo Provincial de Seguridad (COPROSE). En agosto ltimo, se produjo de hecho la primera reunin de este organismo. Por consiguiente, una reestructuracin policial debe articularse con l para generar alarmas institucionales y abrir instancias de dilogo ms prximasalfocodeconflicto. 3.2 NivelNacional 3.2.1 GobiernoNacionalGendarmeraPrefectura

a) Fechayduracindelconflicto: El parocomenzeldamartes2deoctubrede2012yseextendihastaeldamircoles10 deoctubre.Nuevedasdeduracin. b) Formadeprotestayniveldeacatamiento: En un primer momento el autoacuartelamiento comenz en la Unidad Cinturn Sur 24, barrio porteo de La Boca. Luego el epicentro de la protesta se traslad a los edificios centrales de cada una de las fuerzas, Edificio Guardacostas y Edificio Centinela, con el autoacuartelamiento de suboficiales de la Prefectura Naval Argentina y la Gendarmera Nacional en dichos edificios. Rpidamente el conflicto se extendi a otras zonas del pas (JessMara,Crdoba;Rosario;Salta;Chaco;Stgo.delEstero;Chubut;RoNegro;Zarate)ya otras fuerzas, como la Polica Bonaerense. Se unieron a los reclamos de los prefectos un pequeo grupo de suboficiales de la Armada, los cuales se manifestaron frente al Edificio Libertad. Tambin se registraron manifestaciones de apoyo a la protesta por parte de familiaresdelosefectivos.Muchosdeellosacamparonfrentealosedificiosdurantetodoel periododelconflicto. c) Reivindicaciones/motivosdeclaradosdelaprotesta: El primer motivo que dio surgimiento a la protesta fue la disminucin de los haberes de los prefectos (mermas que variaban entre un 30% y 70%). Las reducciones se debieron a la entrada en vigencia del decreto 1307/12 que regula los salarios de los efectivos de la Prefectura Naval y de Gendarmera. Dicho decreto, que se public en el Boletn Oficial del 04/09/2012 suprime los adicionales y deja sin efecto las compensaciones. Los prefectos entregaron al gobierno un petitorio, donde los puntos ms destacados fueron: en primer lugar, la derogacin del decreto 1307 y la restitucin de los haberes mal liquidados; en segundo lugar, la no toma de medidas disciplinarias, administrativas o judiciales para con el
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A fines de enero de este ao, la plana mayor de la polica chubutense fue removida por una violenta represin a una protesta de CamionerosylosapremiosilegalessufridosporunmenorenunacomisaradeTrelew.LaNacin,21deenerode2012. En los ltimosaos,elSIPOLCHha estado presente en varios hechosdeinsurgencia policial. En 2005, porejemplo, miembros del SIPOLCH lideraronunaprotesta enComodoroRivadavia que consistien guardar las armasreglamentariasenunaescribana local y un piquete en la ruta 3. En abril de este ao inici un acampe frente a la Legislatura en Rawson por cinco das, en junio estuvieron apoyando las medidas de fuerza de los policas santacruceos, y en julio se llevaron a cabo jornadas de reflexin en Comodoro Rivadavia por la muerte de un agente. De acuerdo a informacin provista en el sitio web de SIPOLCH, el trmite para la personera jurdicafueiniciadoanteelMinisteriodeTrabajodelaNacinmedianteelexpediente84099/03.

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personal involucrado en las protestas; el tercer punto, un sueldo bsico de $7.000, con una nueva escala salarial acorde a la jerarqua; en cuarto lugar, que miembros de las fuerzas puedan incorporarse a la mesa negociadora de los salarios y tener representacin ante las autoridades;yporltimo,laincorporacinaunaARTylibreeleccindelaobrasocial. d) Secuenciasdehechosquemarcaronlaevolucindelconflicto: El da martes 02/10/2012, los suboficiales de la Prefectura Naval de la Unidad Cinturn Sur 24, asentada en el barrio porteo de La Boca, se autoacuartelaron. La protesta se extendi rpidamente a otras zonas, como Zarate, Nez, Tigre, Ro Gallegos, Misiones, Formosa y La Plata, entre otros. La protesta se profundiz cuando un grupo de oficiales y suboficiales se autoacuartelaron en el edificio Guardacostas, sede central de la fuerzas. En la tarde de esta primera jornada de reclamos varios suboficiales de la Prefectura se reunieron con el Secretario de Seguridad, Sergio Berni, con el objetivo de comunicarle sus demandas y buscar soluciones al conflicto. Esta primera reunin fracas y se concert un segundoencuentroparaeldasiguiente.Terminandolaprimerajornadadeprotesta,Berni, Lorenzino (Ministro de Economa) y Nilda Garr (Ministra de Seguridad) se dirigieron hacia Olivosparareunirse conlaPresidente CristinaFernndez con el findediscutirsoluciones al conflicto. Al mismo tiempo los efectivos de gendarmera debatan si se sumaban a los reclamos de los prefectos. Recin al da siguiente hicieron efectivo su apoyo concentrndose en el Edificio Centinela. La incorporacin de esta fuerza en el conflicto no es meramente solidaria, el decreto en cuestin tambin los afectaba directamente a ellos aunque an no haban visto mermados sus sueldos porque la liquidacin de estos sera al da siguiente. El gobierno, para evitar mayores inconvenientes, decidi suspender el pago a losgendarmesyvolveratrslospagosmalrealizadosalosprefectos. El 03/10 se releva a la cpula de las dos fuerzas. El Comandante General Hctor Bernab Schenone y el Prefecto General Oscar Adolfo Arce,mximas autoridades de ambas fuerzas presentan su dimisin, las mismas son aceptadas por las autoridades competentes. Son reemplazados por el Comandante General Enrique Zach y el Prefecto General Luis Alberto Heiler. Ese mismo da el Jefe de Gabinete dio una conferencia de prensa informando que los agentes de ambas fuerzas cobrarn lo mismo que el mes anterior hasta que se analice la situacin de cada uno y el decreto 1307 sea aplicado correctamente. En el caso de los prefectoshabraunnicopagocompensatorioparalosquecobrenmenosde$12.550.Abal Medina (Jefe de Gabinete de Ministros), acompaado de Nilda Garr y Lorenzino, responsabiliz a las autoridades de la Prefectura de aplicar incorrectamente el decreto y anunciqueesatareadeahenmspasaraaserfuncindelMinisteriodeEconoma. En este segundo da de protestas, gendarmera se une a los reclamos. La protesta se extiende a distintos puntos del pas, siendo las zonas ms afectadas, Jess Mara, Ro Gallegos, Rosario, Neuqun, Chaco y Zarate/Ensenada. Un centenar de suboficiales y personal civil de las Fuerzas Armadas tambin se unieron a la protesta y salieron a la calle con reclamos similares a los de sus colegas. Efectivos de la bonaerense tambin se unieron alasdemandas. Porlanoche losdosnuevosjefesdelasfuerzasen conflictosereunieron conlosdelegados delosprefectosygendarmesparaevaluarunpetitorioconjuntoquehabanpresentadolos demandantesdeambasfuerzas. A las primeras horas del da 04/10/2012 el secretario Berni firm el petitorio y pidi plazo hasta el da martes 09/10/2012. A pesar de ello y de que el pago de los haberes se normaliz al quedar sin efecto el decreto y la compensacin nica se deposit en la cuenta de los afectados ambas fuerzas decidieron seguir autoacuarteladas a la espera de una respuesta positiva del gobierno a sus demandas. En la noche del cuarto da de reclamos, la 17

ministra Garr comunic que se haba intervenido la Direccin de Asuntos Jurdicos de la Gendarmerapordeficienciasenlaliquidacindesueldos. El 06/10/2012 el gobierno pas a disponibilidad a 7 gendarmes por su participacin en las protestas, uno de ellos era el vocero de la suboficialidad de Gendarmera Ral Maza. Ese mismo da se convoc una asamblea general frente al edificio Centinela. Se decidi continuar con las protestas con un acampe frente a los edificios centrales durante todo el fin de semana largo. A su vez, los titulares de Gendarmera y Prefectura a travs de radiogramas intimaron a los agentes a volver a sus funciones bajo apercibimiento de sanciones disciplinarias. Los agentes acataran las rdenes pero siguieron la protesta aquellosqueestabandelicencia,tambinalgunosfamiliaresyretiradosdelasfuerzas. La vigilia de los prefectos y gendarmes junto a sus familiares y pares retirados se mantuvo durante todo el fin de semana largo. El martes 09/10/2012 por la tarde el Jefe de Gabinete juntoconelMinistrodeEconomarechazaronelpedidodelos7milpesosdesueldobsico, el mismo era uno de los principales puntos del petitorio conjunto de Prefectura y Gendarmera. Adems aseguraron que los problemas de la estructura salarial tienen su origen en aos anteriores y que, por la misma funcin, una persona podra cobrar distintos haberes. El decreto 1307 fue ratificado y que a travs de su correcta aplicacin las condiciones de la mayora de los miembros de ambas fuerzas van a mejorar. Lorenzino asevero que se realiz una denuncia penal por la comisin de delitos contra algunos miembros de las fuerzas que habran incurrido en connivencia e irregularidades en la liquidacindesueldos.Porltimo,elejecutivoaceptolarenunciadeRalGarralcargode Jefe de Gabinete de Asesores del Ministerio de Seguridad, el hermano de la Ministra de Seguridad haba sido sealado como el idelogo del decreto cuestionado. Al da siguiente de que el gobierno rechazara el petitorio de los agentes y de que se conociese la renuncia de Ral Garr las protestas fueron levantadas en las sedes centrales tras la orden de los suboficiales de retomar a sus puestos de trabajo por tiempo indefinido, hasta que lo disponga la superioridad. De esta manera se logr disipar la protesta y sacar a los manifestantesdelacalle. e) Mencin de otros factores que puedan haber incidido en el conflicto/algunas consideraciones: El decreto 1307, que segn el Jefe de Gabinete Nacional fue incorrectamente aplicado por las autoridades de ambas fuerzas, vena a modificar la escala salarial y terminar con graves distorsiones salariales, es decir, con el cobro de haberes por parte de agentes en actividad de Gendarmera y Prefectura segn resoluciones judiciales. Esta situacin estaba relacionada con una red de la que eran parte magistrados, abogados y que contaba con la connivencia de altos jefes contables y jurdicos de las propias fuerzas. Estasirregularidadescomenzaronen1993conelprocesodeajustesengastosestatales. Los incrementos salariales empezaron a pagarse mediante suplemento y compensacionesnoremunerativas.Losmismosllegaronaconformarmsdelamitadde loshaberesdelosagentesenfunciones. 3.3 NivelInternacional 3.3.1 EstadodeBaha,RepblicaFederaldeBrasil

a) Fechasyduracin: Elparocomenzelda1febrerode2012yseextendihastaelda12delmismomes.Doce dasdeduracin. b) Formadeprotestayniveldeadhesin: 18

Huelga de un tercio de la Polica estadual de Baha,de 30.000 integrantes. Acuertelamiento de alrededor de 300 policas en la Asamblea Legislativa de Salvador Baha. En dos provincias del interior de Baha Maranhao y Cear los policas militares tambin se rebelaronydejaronlapoblacinalaintemperie,aunquesinelgradodeviolenciaregistrado en Baha. Se sospecha que policas de Ro de Janeiro, Par, Paran, Alagoas, Espritu Santo y Ro Grande do Sul se estaban preparando para entrar tambin en huelga en solidaridad con sus colegas bahianos. En algunos sitios, esa operacin tuvo sus frutos: la Asamblea Legislativa de Ro de Janeiro aprob el jueves un aumento de un 39% en los sueldos de policasmilitares,bomberosyguardiascarcelariosdelestado. c) Reivindicaciones/motivosdeclaradosdelaprotesta: Entre las reivindicaciones que exigan los huelguistas, figuraban el pago de la llamada Gratificacin de Actividad Policial Militar, que incrementara el ingresos de los agentes; la implantacin de partidas extras por peligrosidad e insalubridad de la actividad; y la reglamentacin de un plan de carrera y de salarios. Actualmente, el sueldo promedio del polica es de unos 1.500 reales (867 dlares) al mes. Dijeron que suspenderan la huelga si mediara una amnista para los rebeldes y la concesin de una paga extraordinaria por actividad de riesgo. El presidente de la Asamblea Legislativa, Marcelo Nilo, haba pedido a lospolicasmilitaresquedesocuparanlasedeantesdelamedianochedeldomingo,despus de que la justicia declarara ilegal la protesta y expidiera 12 rdenes de captura contra sus dirigentes, uno de los cuales fuera detenido ese mismo da. En la tarde del sbado, y en mediodelcaos,elcomandodelahuelgaadmitibajaralgunasdesusexigencias. d) Secuenciadehechosquemarcaronlaevolucindelconflicto: La violencia irrumpi con crudeza la madrugada del viernes, cuando en cinco horas se registraron 17 asesinatos y dos intentos de homicidio, una cantidad sensiblemente superior al promedio de la ciudad, de 13 muertes violentas cada 24 horas, segn inform la Secretara de Seguridad Pblica del estado de Baha. La escalada alcanz las 135 muertes, segn cifras oficiales, e incluy el asalto de varias tiendas y bancos. La primera noche, los propios policas, encapuchados, secuestraron dos autobuses y obligaron a los pasajeros a bajar de los mismos para atravesarlos en la calzada formando barricadas. Algunas muertes evidenciaron un alto grado de violencia: un polica fue ejecutado con 15 tiros dentro de su propio vehculo, y el percusionista del famoso conjunto musical afrobrasileo Olodum, Denilton Souza Cerqueira, asesinado desde una moto con una rfaga de metralla cuando regresaba a su casa. Un total de 300 policas se atrincheraron dentro de la Sede Legislativa, reclamaban un aumento salarial y exigan una amnista para los doce compaeros acusados por el gobierno de estar involucrados en saqueos, robos y homicidios. Durante la huelga, el comercio y el turismo sufrieron prdidas de unos cuatro mil millones de reales (unos diez mil millones de pesos), que se robasen 402 vehculos (una media de 33 al da, ms de uno por hora), y pasada una semana del final de la huelga se contabilizan 196 asesinatos, ms que el doble de la media de uno de los estados ms violentos del pas. Al menos 40 cadveres mostraban signos claros de ejecucin. Los crmenes y el terror desatado decidieron a Dilma Rousseff (Presidenta de Brasil) a enviar miles de efectivos del Ejrcito, la Marina y de la Fuerza Nacional de Seguridad, y una partida de policas federales para patrullar la primera capital de Brasil, mientras que otros 4.000 soldados de la Regin Militar deFortalezaestabanmovilizadosporsisenecesitaranrefuerzos. e) Algunasconsideraciones: Existen indicios significativos de que grupos parapoliciales aprovecharon la huelga para ejecutar adversarios o saldar deudas pendientes. Los policas militares no pueden, por ley, hacer huelga o declarar paros. Sometidos a las reglas militares, hacer huelga equivale a insubordinacin grave. Y fue exactamente lo que ocurri en Baha. La Asociacin de Policas 19

y Bomberos del Estado de Baha (ASPRA), no est reconocida por las autoridades estatales como representante de los agentes. Por este motivo, la huelga fue declarada ilegal por el juez Ruy Almeida Brito, pero los agentes desobedecieron el mandato judicial que ordena la reanudacin inmediata de las actividades. La medida de fuerza no slo fue criticada por las autoridades de gobierno, tambin fue declarada ilegal por la justicia estadual, que libr orden de captura contra doce cabecillas. Sin embargo, los lderes de la huelga decidieron mantener la trinchera durante varios das en la Sede de la Asamblea Legislativa, esperando ser recibidos por las autoridades. La palabra es negociacin, resuma el presidente de ASPRA,MarcoPrisco.Eraimportantequeelgobiernosesentaraanegociar,inclusoporque estahuelgayaseenraiz.Lasfuerzasfederalesnovanapodercontenerestahuelgaentodo el estado 35 , agregaba en tono amenazante uno de los dignatarios de las doce rdenes de captura. El gobernador Wagner, sospechaba que los policas estaban incitando los crmenes y el caos desatado en las calles para atemorizar a la poblacin. Algunos de los delitos pueden ser parte de la operacin montada para crear un clima de desesperacin en la poblacin para hacer sucumbir al gobierno, en un intento de guerra psicolgica 36 deca el gobernador en un mensaje televisivo, y adverta que no es posible que los gobernantes sean amenazados por policas empuando armas. No hay acuerdo conmigo 37 . Segn el mapa de la violencia del instituto Sangar, que evala cifras de los ltimos 30 aos, Baha es uno de los estados donde ms ha crecido el ndice de homicidios. Mientras que en otros estados como Ro de Janeiro o So Paulo, las muertes por violencia disminuyeron sustancialmente en los ltimos diez aos, en Baha se pas de 11,6 homicidios por cada 100.000habitantesen2000a60,1en2010.Sinembargo,nielcrecimientoenlosndices de criminalidadhabanlogradohastaahoramellarlaeuforiadelcarnaval. f)Negociacin: El paro finaliz cuando el lder de la huelga, Marco Prisco, y otro jefe de los amotinados, identificado como Antonio Paulo Angeline, se rindieron ante el Ejrcito que sitiaba el edificio de la Asamblea Legislativa. Segn fuentes, los huelguistas optaron por entregarse despusdequeuntribunalnegaseunsegundorecursodehbeascorpuspresentadoporel grupo y ante la firmeza mostrada por el gobernador de Baha, Jacques Wagner, que no acept una amnista general para los policas participantes en el paro. Los policas s acordaron con el gobierno del estado, un ajuste salarial y la revocacin de los procesos administrativos y rdenes de prisin contra los participantes del movimiento. Sin embargo, elgobiernoinformque norevocaralasdetencionesdelospolicasacusadosdepromover actos de vandalismo, entre los que figura Marco Prisco, el principal lder del movimiento, quienfueraarrestado. 3.3.2 LaPaz,Bolivia

a) Fechayduracin: Laprotestacomenzelviernes22dejuniode2012yseextendiduranteseisdas. b) Formadeprotestayniveldeadhesin: El viernes 22 de junio de 2012 cientos de policas de los rangos bajos de La Paz, Bolivia, vestidos con pasamontaasen muchos casos armados, y acompaados por sus cnyuges, entraronaledificiodelaDireccin GeneraldeInvestigacinPolicial(DIGIP),aunacuadrade
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Ver http://cosecharoja.org/bahia/consultadoel2/6/13

Op.Cit. 37 Op.Cit.

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la Casa de Gobierno, tomaron computadoras y cajas con archivos, los llevaron a la Plaza del Obispo y les prendieron fuego. Luego, tomaron crceles, comandos departamentales y la Direccin Nacional de Inteligencia. Las manifestaciones comenzaron en La Paz y luego se sumaronuniformadosdeCochabamba,SantaCruz,OruroyElAlto. El Comit Ejecutivo de la Central Obrera Boliviana (COB) y otros gremios de La Paz y Cochabamba ratificaron de forma oficial su apoyo a las movilizaciones de la tropa policial, mientrasquelaprooficialistaConfederacinSindicalnicadeTrabajadoresCampesinosde Bolivia(CSUTCB)tilddedesestabilizadoralainiciativadelospolicas. Desde el gobierno de Evo Morales, la medida implementada por los policas fue catalogada como golpista, pero los manifestantes se encargaron de aclarar que sus demandas giraban solamenteentornoacuestionessalariales. c) Motivosdeclaradosdelaprotesta: Los policas reclaman mejores condiciones laborales. Especficamente, solicitaban mejores en las condiciones de jubilacin, un mnimo de 287 dlares mensuales, la equiparacin de sus salarios a los de las fuerzas armadas y que se derogue una norma reciente que castiga sonseveridadlaindisciplina. Con 33.000 efectivos, el salario de un polica de base equivale a 194 dlares al mes, 50 dlares ms que el salario mnimo vital y 94 dlares menos de lo que gana un sargento en lasFuerzasArmadas. LaAsociacinNacionaldeSuboficiales,ClasesyPolicas(Ansclapol)habadenunciadoen varios ocasiones que el gremio de policas era discriminado en seguridad social y econmicafrenteasusparesdelEjrcito. d) Secuenciadehechosquemarcaronlaevolucindelconflicto: En el centro de La Paz, comercios y bancos cerraron sus oficinas por razones de seguridad. LaAlcaldaMunicipal,ubicadajuntoalaVicepresidenciadelaNacin,suspendilaatencin alpblico.LosmanifestantessetomaronedificiospblicoscomoeldelTribunalDisciplinario yallquemarondocumentacinoficial. e) Negociacin: El ministro boliviano de Gobierno, Carlos Romero, y un representante de los policas, dgar Ramos, firmaron un convenio, pero los agentes rechazaron el documento y anunciaron que seguirn amotinados hasta lograr que su escala salarial sea similar a la de las Fuerzas Armadas. Finalmente, tras seis das de protesta, se arrib a un acuerdo, por el cual se otorgara un aumento 32 dlares y una entrega de vveres dos veces al ao y no una, como ocurra hasta entonces. Adems, el acuerdo dejaba sin efecto un drstico reglamento internohastaqueseaaprobadounonuevoconparticipacindelospolicasdebase.

4. Desafos
Alolargodelpresentedocumentohemosrealizadounaexposicinsobrelaproblemticadelos conflictospolicialescolectivosquepretendeinvitaraladiscusinsobreelestadodelascosasy su proyeccin, para fortalecer las respuestas concretas que deban darse al respecto. La perspectiva desarrollada en este trabajo ha puesto el foco en el anlisis de las condiciones bajo lascualesestasprotestassehanreplicadoendiferentesprovinciasdelpas.Comprobamosque, ms all de las diferencias funcionales, jurisdiccionales y territoriales que puedan tener las fuerzas de seguridad entre s, los impedimentos normativos e institucionales para encontrar una solucin son similares. Por lo tanto, en este contexto, es previsible que las protestas policiales apelaran a tcticas de insurgencia policial que cuestionan la forma en que se 21

administran los medios de violencia estatal en democracia. Por una parte, las fuerzas de seguridad estn generalmente organizadas de acuerdo a marcos normativos rgidos que difcilmente contemplen el reconocimiento institucional de nuevas formas de relacin entre sectores subalternos y superiores. Por otra parte, si bien la seguridad es una competencia eminentemente provincial, la concesin de libertad sindical para articular instancias de representacin colectivas corresponde al gobierno nacional. Aunque no existe clusula legal algunaqueobstruyaexplcitamenteanivelfederallaposibilidaddepermitiralosagentesdelas fuerzas de seguridad disponer de canales de negociacin colectiva con sus superiores, 38 lo cierto es que la jurisprudencia de las autoridades competentes a nivel federal han mantenido histricamentelaposturadenegardichaposibilidad. Lo que evidencian los casos estudiados es que la voluntad de reclamar por derechos de asociacin gremial existe entre los agentes policiales. El problema es que es el entorno institucional y normativo, amparado en las decisiones polticas en el sentido de no innovar las relaciones de personal al interior de las fuerzas, el que sesga este impulso en una direccin inquietantemente informal. Los gobernantes deberan tomar en cuenta que pueden tomarse medidas que contrarresten las condiciones actuales y adapten este impulso a los parmetros democrticos del actual esquema de seguridad pblica. La conformacin de los sindicatos policiales no se trata de un momento acotado temporalmente. Por el contrario, va a demandar cambios culturales y organizacionales de gran envergadura, no slo al interior de las fuerzas policiales, sino tambin en los actores de los distintos niveles de gobierno comprometidos con lasprcticaspolicialesdaada,comoasuvezenlaciudadanaengeneral. No existen recomendaciones de polticas pblicas que puedan aplicarse de una manera sistemtica fcilmente de unos a otros contextos. Sin embargo, la experiencia comparada con otros pases puede sugerirnos algunas ideas sobre las posibilidades de pensar la ampliacin de derechos a agentes policiales en Argentina. En primer lugar, la experiencia de protestas policiales en Argentina no ha representado riesgos ostensibles a la estabilidad democrtica. A diferencia de otros pases de la regin como Bolivia o Brasil, tal como reseamos en la seccin anterior, ninguna de estas protestas ha motivado la necesidad de declarar el estado de sitio o intervenir las fuerzas policiales en ninguna parte del pas. En segundo lugar, es importante sealar que en Argentina la situacin no es completamente adversa para plantear cambios normativos e institucionales. El caso de Estados Unidos puede ayudarnos a iluminar los problemasqueatraviesaArgentina.EnEstadosUnidossepromovirecientementeunproyecto de ley que buscaba unificar bajo estndares nacionales las normas que a nivel estadual regan lasrelacioneslaboralesenlasfuerzasdeseguridadpblica.Enjuliode2010,eraaprobadoenla Cmara de Representantes por 314 a 97 votos. 39 El proyecto de Ley de Cooperacin entre Empleadores y Empleados de la Seguridad Pblica planteaba no slo que era necesario garantizarlesalostrabajadoresdeestasfuerzaslaposibilidaddecontarconelmismoderechoa la negociacin colectiva en todos los estados. Fuertemente ambicioso, estableca que la FLRA (Autoridad Federal de Relaciones Laborales) iba a ser dotada de prerrogativas de supervisin para determinar si las legislaciones municipales y estaduales se adecuaban a la nueva ley. Por supuesto, el recelo que esto provocaba en algunos legisladores, temerosos de que esto afecte la autonoma de los intereses estaduales y municipales, obstaculiz el tratamiento de la ley en elSenado. 40 La situacin en Argentina es distinta. Por empezar, la diferencia fundamental entre ambos pases radica en que la provisin de seguridad pblica se encuentra fundamentalmente a cargo de fuerzas policiales municipales, aunque esto no implique que otras agencias de los gobiernos
Muchas de las leyes orgnicas que crearon cuerpos policiales inhabilitan esta posibilidad pero no existe una ley nacional ni impedimentoconstitucionalqueloprohba. 39 Verhttp://www.iaff.org/10News/070110CBBill.htm 40 Verhttp://www.iaff.org/10News/120810CollectiveBargaining.htm
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estaduales o del nacional no tengan relevancia alguna. Es por esta razn que el sistema policial estadounidense ha sido descrito como el ejemplo ms extremo de discordinacin mltiple, por la superposicin de funciones entre agencias de distintos niveles de gobierno (Bayley 1985: 5657). El caso argentino tiende por el contrario a tener coordinacin mltiple, con cada fuerza policial provincial actuando en una jurisdiccin delimitada. Las instancias de tramitacin para cambios en el sistema de seguridad que dependen de gobiernos subnacionales son ms acotadas que en los Estados Unidos. Pero tampoco existen dudas respecto a que el Ministerio de Trabajo de la Nacin tiene la competencia para regular relaciones laborales a nivel nacional. Nosehanevidenciadoal menoshasta ahoracostossignificativos niredesdeinteresespolticos reconocibles que desafen a nivel federal la autoridad ministerial para reformar las relaciones laboralesalinteriordelasfuerzaspoliciales. Dadosestoscontrastes,esposiblepensarenqueunareformanoesinviable.Mssisetienenen cuenta que el cuerpo normativo ha sido creado por gobiernos dictatoriales. Como cualquier reformaburocrtica,lamodificacindelaregulacindelasrelacionesdepersonaldentrodelas fuerzas policiales del pas puede encontrar resistencias corporativas. La principal leccin de estos conflictos es que la agremiacin aparece cada vez ms notoriamente como un derecho que va a contrapelo del principio de jerarqua institucional. La movilizacin de los sectores subalternos muestra el desgaste del modelo institucional que acompa a las policas provinciales desde el regreso de la democracia. La consecuencia ms directa es que pone en cuestin la capacidad de la Jefatura por sostener la cadena de mando con el personal subalterno. A modo de propuesta, desde esta investigacin entendemos que un formato concebible de sindicalizacin policial puede explorar formas que fraccionen la representacin gremialdelasfuerzasdeseguridad,detalmaneraqueelEstadotiendaacontarconunareserva policial siempre mayor a la que se encuentre en conflicto. As podra darse una representacin sindical delimitada ora por rama, es decir, jurisdiccin funcional o provincial, que no se extienda ms all de cada fuerza de pertenencia (Sindicato de la Polica de la Provincia de Misiones, Sindicato de la Polica Federal, Sindicato de Gendarmera Nacional, etc.), ora por empresa, es decir por escalafn o especializacin dentro de la propia fuerza (Sindicato de Suboficiales y Sindicato de Oficiales, o Sindicato de Personal Logstico y Sindicato de Personal Operativo, etc.) y prohibir su participacin en organizaciones sindicales de nivel superior. La imposibilidad de coordinar medidas de fuerza con otras instituciones de seguridad pblica u otrossectoresdelaactividadeconmicapodrasercustodiadaporduraspenasjudiciales. Es importante entonces plantear este debate con relacin a las discusiones que presenta el modelosindicalargentinodespusdelosaosdelarevitalizacinsindical(EtchemendyyCollier 2007). Qu precauciones debemos tomar para que las prcticas de los sindicatos policiales no incurran en tcticas que directa o indirectamente cuestionan la autoridad civil? Sobre la merma operativa que representan las huelgas para un servicio estatal tan sensible, la institucionalizacin sindical puede conllevar instancias previas obligatorias para la resolucin de losplanteospoliciales,ascomolaobligatoriedaddemedidasdefuerzaanterioreseintermedias como ser asociadas con reduccin horaria, restriccin de tareas, trabajo a reglamento, etc. Se puede optar incluso, como es el caso para los funcionarios pblicos en otros pases, por otorgar la sindicalizacin sin derecho a huelga. En cualquier caso, la situacin actual parece indicar que el anlisis ms profundo de estas opciones, aportar enseanzas prcticas para el futuro cercano,enmateriadeseguridadpblica. Existe un vaco normativo y cuentas sin saldar en relacin a las cuestiones laborales de los agentesdelasfuerzasdeseguridad.Porsupuestoque,talcomohaquedadoaldescubiertopor el Ministerio de Seguridad en octubre pasado, pueden existir intereses espurios y un aprovechamiento meditico y/o poltico del caso pero, de cualquier forma, es la misma regulacin la que puede servir de antdoto para diferenciar los sujetos responsables de cumplir y ejercer la responsabilidad sindical que les compete, de aquellos otros sujetos que se muevan 23

en un terreno de ilegalidades para obtener un beneficio personal o poltico. Sin dudas, tambin existen otros intereses polticos y un aprovechamiento meditico del caso, tal como lo expresara el Ministerio de Seguridad en octubre de 2012. 41 No obstante entendemos que ambas cuestiones son complementarias. De esta forma, una reestructuracin policial a posteriori debe tener como meta la reconstruccin de la jerarqua organizacional, pero sobre todo,ladesactivacindelclivajeentresuboficialidadyoficialidad.

5.Anexo
Fuentesdeinformacinparalosestudiosdecasossegnprovinciasargentinas,deBrasilyBolivia: o Misiones: Argentina:

GendarmesenMisionesporunahuelgapolicial.EnClarn.com.28/02/12. http://www.clarin.com/policiales/GendarmesMisioneshuelgapolicial_0_654534637.html HuboacuerdoyselevantlahuelgapolicialenMisiones.EnInfonews.com.01/03/2012. http://www.infonews.com/2012/03/01/sociedad12375huboacuerdoyselevantolahuelgapolicialen misiones.php CambianaljefepolicialdeMisionesporlahuelgadeagentes.EnInfobae.com26/02/12. http://www.infobae.com/notas/634005CambianaljefepolicialdeMisionesporlahuelgade agentes.html SeagravelconflictopolicialenMisiones.EnPerfil.com.26/02/2012. http://www.perfil.com/contenidos/2012/02/26/noticia_0025.html Misiones:echaronaljefedelaPolicaysiguelahuelgaEnTN.com26/02/2012 http://tn.com.ar/policiales/crisisenlapoliciademisionesecharonaljefedelafuerza_083939 MISIONES:PolicasdeparopidenmejorasyporsusdirigentessindicalesEnAPROPOLNoticias. 22/02/2012. http://www.apropol.org.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=8538&Itemid=1SantaCruz RenuncieljefedelapolicadeSantaCruz.EnLaNacin.com.06/10/2005. http://www.lanacion.com.ar/745302renuncioeljefedelapoliciadesantacruz EcharonaljefedelapolicadeSantaCruz.EnLaNacin.com.07/10/2005. http://www.lanacion.com.ar/745438echaronaljefedelapoliciadesantacruz SantaCruz:policasseautoacuartelaronenreclamodemejorassalariales.EnLaNacin.com.19/10/2005. http://www.lanacion.com.ar/748896santacruzpoliciasseautoacuartelaronenreclamodemejoras salariales AcuartelamientoenSantaCruz.EnLaNacin.com.20/10/2005.http://www.lanacion.com.ar/749170 acuartelamientoensantacruz GuardaronsusarmasbajollavelospolicasacuarteladosdeChubut.EnLaNacin.com.24/10/2005. http://www.lanacion.com.ar/750190guardaronsusarmasbajollavelospoliciasacuarteladosdechubut SantaCruz:denunciaporsedicin.EnLaNacin.com.21/10/2005. http://www.lanacion.chttp://www.lanacion.com.ar/1492940peraltasantacruzesmi responsabilidadom.ar/749404santacruzdenunciaporsedicion SeagudizaelconflictoconlapolicadeSantaCruz.EnLaNacin.com.21/10/2012. http://www.lanacion.com.ar/749489seagudizaelconflictoconlapoliciadesantacruz CrecelatensinenSantaCruz.EnLaNacin.com.22/10/2005.http://www.lanacion.com.ar/749779 crecelatensionensantacruz

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Consultar: http://www.minseg.gob.ar/comunicadosobrehaberesdepnaliquidadoserr%C3%B3neamente(3 de octubre) http://www.minseg.gob.ar/irregularidadesintervienenladirecci%C3%B3ndejur%C3%ADdicosdelagendarmer%C3%ADa nacional(5deOctubre)http://www.minseg.gob.ar/denunciapenalporirregularidadesengendarmer%C3%ADa(9deoctubre)

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Levantanconflictospolicialesypetroleros.EnLaNacin.com.23/10/2005. http://www.lanacion.com.ar/750032levantanconflictospolicialesypetroleros Cronologadeunagobernacinturbulenta.EnLaNacin.com.15/03/2006. http://www.lanacion.com.ar/789087cronologiadeunagobernacionturbulenta PolicasacuarteladosreclamanaumentosalarialenSantaCruz.EnLaNacin.com.05/04/2010. http://www.lanacion.com.ar/1250936policiasacuarteladosreclamanaumentosalarialensantacruz RECLAMOSALARIAL,UnacuartelamientopolicialenSantaCruz.EnLaNacin.com.06/04/2010. http://www.lanacion.com.ar/1251096breves SantaCruz:pesealaumento,lapolicacontinaacuartelada.EnLaNacin.com.06/04/2010 http://www.lanacion.com.ar/1251258santacruzpesealaumentolapoliciacontinuaacuartelada LospolicasdeSantaCruzprotestanporsalarios.EnLaNacin.com.02/07/2012. http://www.lanacion.com.ar/1487222lospoliciasdesantacruzprotestanporsalarios InusualprotestadelospolicasdeSantaCruz.EnLaNacin.com.03/07/2012. http://www.lanacion.com.ar/1487274inusualprotestadelospoliciasdesantacruz SeagravelautoacuartelamientodelaPolicadeSantaCruz.EnLaNacin.com.03/07/2012. http://www.lanacion.com.ar/1487377seagravoelautoacuartelamientodelapoliciadesantacruz GravecrisisenSantaCruzporelparodelospolicas.EnLaNacin.com.04/07/2012. http://www.lanacion.com.ar/1487575gravecrisisensantacruzporelparodelospolicias Ungobiernoquenocesadeenfrentarconflictos.EnLaNacin.com.04/07/2012. http://www.lanacion.com.ar/1487570ungobiernoquenocesadeenfrentarconflictos SantaCruz:siguelacrisispolicial.EnLaNacin.com.05/07/2012.http://www.lanacion.com.ar/1487858 santacruzsiguelacrisispolicial SantaCruz:Peraltanologracerrarunacuerdoconlapolica.EnLaNacin.com.06/07/2012. http://www.lanacion.com.ar/1488264santacruzperaltanologracerrarunacuerdoconlapolicia SantaCruz:Peraltaemplazalapolicaalevantarlaprotesta.EnLaNacin.com.09/07/2012. http://www.lanacion.com.ar/1489006santacruzperaltaemplazoalapoliciaalevantarlaprotesta PeraltasubirelsueldodelaPolicapordecreto,perosiguelahuelga.EnLaNacin.com.08/07/2012. http://www.lanacion.com.ar/1489056peraltasubiraelsueldodelapoliciapordecretoperosiguela huelga LapolicalecopelactoaPeralta.EnLaNacin.com.10/07/2012.http://www.lanacion.com.ar/1489153 lapolicialecopoelactoaperalta LaPolicadeSantaCruzrechazunaumentodesueldoysigueenhuelga.EnLaNacin.com.10/07/2012. http://www.lanacion.com.ar/1489361lapoliciadesantacruzrechazounaumentodesueldoysigueen huelga LahuelgapolicialcomplicalavidacotidianaenSantaCruz.EnLaNacin.com.11/07/2012. http://www.lanacion.com.ar/1489450lahuelgapolicialcomplicalavidacotidianaensantacruz SeagravaelparopolicialenSantaCruz:ahorasesumaronlosoficiales.EnLaNacin.com.11/07/2012. http://www.lanacion.com.ar/1489505seagravaelparopolicialensantacruzahorasesumaronlos oficiales SantaCruz:renuncieltitulardeSeguridad.EnLaNacin.com.12/07/2012. http://www.lanacion.com.ar/1489742santacruzrenuncioeltitulardeseguridad Enmediodelconflictoconlapolica,renuncielsecretariodeSeguridaddeSantaCruz.EnLaNacin.com. 12/07/2012.http://www.lanacion.com.ar/1489713enmediodelconflictoconlapoliciarenuncioel secretariodeseguridaddesantacruz ReapareciPeraltatrasoncedasdecrisispolicial.EnLaNacin.com.13/07/2012. http://www.lanacion.com.ar/1490039reaparecioperaltatrasoncediasdecrisispolicial CaletaOlivia,enemergenciaporlacrisispolicial.EnLaNacin.com.14/07/2012. http://www.lanacion.com.ar/1490353caletaoliviaenemergenciaporlacrisispolicial ElgobiernodeSantaCruzofreciunaumentodel34%perolapolicanolevantaelparo.EnLa Nacin.com.14/07/2012.http://www.lanacion.com.ar/1490463elgobiernodesantacruzofrecioun aumentodel34perolapolicianolevantaelparo

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o Brasil: o

Chubut(Buscarttulodenotaydireccindeenlace)

Jornada,20.08.2012 LaVozdelInterioreInfobae,21.08.2012 Clarn,Jornada,LaNacinyPatagnico,28.08.2012Jornada,28.08.2012yClarn,29.08.2012 Jornada,30.08.2012 ElChubutyJornada,31.08.2012 ElChubut,ElPatagnicoyJornada,01.09.2012 ElPatagnico,03.09.2012 DiariodeMadryn,05.09.2012 DiariodeMadryn,08.09.2012 DiariodeMadryn,11.09.2012 Jornada,12.09.2012

Bahia

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