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Caracas, Wednesday, July 11, 2012

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La propuesta de Hugo Chvez ...para transformar a Venezuela

Una revolucin democrtica

Hugo Chvez Fras y equipo asesor Otros documentos vinculados con Hugo Chvez Personalidades y organizaciones polticas

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ndice Presentacin La transicin posible. 11 abril 98 Antecedentes La transicin I. Equilibrio poltico Constituyente para la democracia participativa Para qu la constituyente? II. Equilibrio social: Hacia una sociedad justa La pobreza La niez y la juventud La mujer La poblacin indgena Cultura Educacin Deporte Ciencia y tecnologa Salud Nutricin Seguridad social Seguridad pblica y rgimen carcelario Vivienda

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III. Equilibrio econmico: humanista, autogestionario, y competitivo Dinmica de la economa venezolana Una economa humanista, autogestionaria y competitiva Relaciones entre el estado y la sociedad Modelo pentasectorial Lineamientos macroeconmicos Poltica fiscal Poltica monetaria Poltica financiera
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Poltica cambiaria Deuda pblica interna y externa Poltica econmica internacional IV. Equilibrio territorial: desconcentracin para el desarrollo sustentable Dinmica territorial Tierras agrcolas Aguas Fuerzas desconcentradoras Transporte Sistema intermodal de transporte Regiones programa Eje Occidental Eje Oriental Desconcentracin territorial Desarrollo urbano Ambiente y sociedad V. Equilibrio mundial: soberana y mundializacin Poltica exterior: soberana y mundializacin Poltica exterior y democracia Poltica exterior de estado Reorganizacin del servicio exterior y reforma de la cancillera Poltica exterior y prioridades geopolticas Estrategias comerciales y poltica exterior El nuevo gobierno y el rea latinoamericana En la insercin mundial

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Presentacin
Estamos en plena transicin. Fuerzas desatadas la impulsan, las ms de las veces sin control. Esa transicin se inici a finales de los aos 70, cuando la situacin A (capitalismo de estado Pacto de Punto Fijo) comenz a dar signos de agotamiento. El reto hoy est en impulsar esta transicin hacia una situacin B deseada, preconcebida. Para impulsarla puede haber varios caminos. Se trata, entonces de vislumbrar esos posibles caminos. Y de orientar la transicin por aqul o aqullos que ofrezcan mayor viabilidad. H.Ch.F. Octubre 1996
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As como en el orden mundial comenz, hace ya varios lustros, una verdadera mutacin histrica, tambin en Venezuela estamos ahora mismo viviendo y de qu manera un autntico proceso de transicin. ste se ha acelerado de manera notable, intensamente, desde los mismos inicios de esta ltima dcada del siglo XX. Esto significa que el paso de la situacin actual a otra es inevitable. Pudiramos decir que el desarrollo de los acontecimientos ha sobrepasado un horizonte de no retorno. El problema entonces hace tiempo dej de ser el cmo o el cundo, impulsar el proceso y pas a ubicarse en la necesidad de definir con la mayor claridad posible hasta dnde puede ser controlable y hacia dnde puede ser conscientemente conducido por los hombres y las mujeres que formamos parte de las fuerzas transformadoras. Escriba: Estamos en plena transicin. Fuerzas desatadas la impulsan, las ms de las veces sin control. Esa transicin se inici a finales de los aos 70, cuando la situacin A (capitalismo de estado Pacto de Punto Fijo) comenz a dar signos de agotamiento. El reto hoy est en impulsar esta transicin hacia una situacin B deseada, preconcebida. Para impulsarla puede haber varios caminos. Se trata, entonces de vislumbrar esos posibles caminos. Y de orientar la transicin por aqul o aqullos que ofrezcan mayor viabilidad. La primera parte del problema (hasta dnde) tiene que ver con un enfoque de profundidad, en el cual trataremos de visualizar varios niveles posibles (o imposibles?). Y la segunda parte (hacia dnde) se refiere a la direccin estratgica del proceso, sobre cuya proyeccin ya comienzan a hacerse ms claros un conjunto de ejes y una serie de etapas que vienen siendo impulsados y se irn consolidando a medida que se vaya haciendo realidad el Poder Constituyente
Antecedentes

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Este proceso comenz hace ya bastante tiempo en Venezuela. En verdad son dos procesos que marchan en paralelo y forman parte de la misma historia. Por una parte, desde sus propios inicios en 1958, el intento por construir un pas democrtico naci con el rumbo torcido y con la semilla de su propia degeneracin en las entraas. Apenas dos dcadas despus, ya haba entrado en la primera de sus grandes crisis, hacindose evidente adems su incapacidad para corregir y autorregular sus propias perturbaciones. El conjunto de cada crisis acumulndose sobre las precedentes, fue produciendo la catstrofe venezolana. Pero al mismo tiempo, el otro proceso que vena latiendo en las entraas, fue acelerando su crecimiento en la dcada de los aos 80, para surgir con fuerza propia al inicio de los 90. Este proceso lleva una profunda carga regeneradora y ahora, al final de la dcada y tocando las puertas de

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un nuevo siglo, ha construido su propio cauce, ha definido su propio rumbo y ha penetrado en el alma misma del colectivo nacional. Hoy es ya un Proyecto de Transicin, indetenible, democrtico, revolucionario.
La transicin

Chvez Tiene Cncer Es terminal? El pulso al estado de salud de Chvez.


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De la crisis-catstrofe actual ha nacido la necesidad de la transicin. Y de su propio seno vino conformndose el actor poltico nuevo capaz de impulsar el proceso. Del Movimiento Bolivariano Revolucionario-200 surgi en 1997 el Movimiento V Repblica y en tomo a ste, primero se ha conformado el Polo Patritico, una alianza de fuerzas transformadoras que avanza con vigor creciente en el mapa poltico venezolano. Esto constituye una condicin necesaria para garantizar la transicin. Y ha permitido a su vez el surgimiento de una segunda condicin, igualmente necesaria, la cual no es otra que la capacidad para visualizar y por tanto planificar el proceso, en base a un conjunto de reas o polos de transicin y de una serie de fases, con lo cual, adems de proceso, pasa a ser proyecto. El proyecto de transicin: cinco polos para una nueva Repblica. Este primer documento regoge la visin de conjunto del proyecto y plantea los cinco polos de la transicin venezolana de este agitado fin de siglo. Al mismo tiempo, presenta la idea dinamizadora de las fases a travs de las cuales puede impulsarse la transicin. Cada uno de los cinco polos persigue el logro del equilibrio en su respectiva rea, de forma tal que todo el conjunto plantea la bsqueda de la estabilidad sistmica y el paso a una situacin de equilibrio dinmico. Todo esto lleva implcita la profunda conviccin democrtica y ratifica nuestra firme intencin de construir una nueva Repblica que encarne un verdadero Proyecto Nacional, sobre la base del ms amplio consenso posible y el respeto a las ms diversas posiciones o visiones de los sectores nacionales. As tenemos que el documento presenta en primer lugar el Polo macropoltico, cuya lnea central es el proceso constituyente y su objetivo de transformar el marco poltico-jurdico actual, ya agotado, para dar paso a una autntica democracia participativa. Al mismo tiempo, esta bsqueda del equilibrio poltico a travs de la Asamblea Constituyente, indica la primera fase del Proyecto de Transicin. Luego aparecen en orden sucesivo el Polo de desconcentracin territorial, el desarroll humano para lograr el equilibrio social, la transformacin productiva para el equilibrio econmico, haciendo nfasis en la disciplina macroeconmica y finalmente, la visin internacional y geopoltica del Proyecto, orientada dentro de la mundializacin reinante, con una concepcin clara hacia las relaciones de paz y mutuo respeto con todas las naciones del mundo. Este conjunto de reas, al dinamizarse, configuran las fases subsecuentes del Proyecto de Transicin. Los lmites de tales fases irn definindose con mayor claridad a lo largo de las innumerables y creativas discusiones a las que dar origen la presentacin de este documento. Porque de eso precisamente se trata. Generar ahora un periodo de discusiones para arribar en los prximos meses a un documento de mucha mayor profundidad y solidez, en torno al cual se haga realidad un verdadero Proyecto Nacional.

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I. Equilibrio poltico:
Constituyente para la democracia participativa

Venezuela posee una gran variedad cultural, un extraordinario conjunto de valores fundamentales y una predominante poblacin joven cuya inteligencia y creatividad son piezas bsicas en la construccin de un mejor futuro; sus cuadros tcnicos, profesionales y cientficos conjuntamente con los ms diversos sectores de la sociedad, configuran un inestimable potencial para la conduccin de nuevos procesos econmicos, sociales y culturales. Estas potencialidades se encuentran obstaculizadas por la trama de intereses imperantes y por el agotamiento del modelo poltico. Todo ello ha conducido al colapso del Estado, al empobrecimiento de la poblacin y al descrdito poltico. Para sacar a Venezuela de la situacin crtica en que se encuentra, es preciso transformar el marco institucional dentro del cual los diferentes actores polticos, econmicos y sociales se desenvuelven y toman sus decisiones; marco institucional que se ha caracterizado por el dominio de las cpulas de los partidos polticos tradicionales que, a su vez, controlan los diferentes poderes del Estado en casi todos los mbitos territoriales, tanto nacional, como regional y local. Esto ha impedido una sana y dinmica relacin entre los diversos actores de la vida nacional. Todas las decisiones de carcter e inters nacional son sometidas al tutelaje de las direcciones partidistas, sin que sobre stos exista ningn control efectivo por parte de la sociedad venezolana. El alto grado de concentracin del poder, combinado con un Estado que ha manejado y maneja grandes recursos provenientes del negocio petrolero, trajo consigo la generacin de corruptelas, compadrazgos y clientelismo, erosionndose el desarrollo democrtico de la vida nacional. Cuando una situacin llega a tal grado de descomposicin, nace entonces del propio seno del pueblo una fuerza legtima indetenible, capaz de impulsar la transformacin de ese marco institucional. Esa fuerza es el Poder Constituyente. Poder ste que se ha activado en Venezuela, generando un proceso transformador verdaderamente democrtico y revolucionario: el Proceso Constituyente, el cual se desarrolla en varias fases, siendo algunas de ellas la convocatoria y la realizacin de la Asamblea Nacional Constituyente, instancia poltico-jurdica que originar un nuevo marco institucional para la refundacin de la Repblica, la reestructuracin del Estado y el establecimiento de un nuevo consenso poltico y social. Asamblea Nacional Constituyente que relegitimar los poderes del Estado, estableciendo con claridad las funciones y limites de cada uno, as como la garanta de su independencia equilibrada y del respeto

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a los derechos humanos individuales, econmicos, sociales y las libertades pblicas. Este proceso permitir sentar las bases y lineamientos de un Estado eficiente, rector de las polticas, promotor y estimulador del desarrollo, que garantice la paz interna, la justicia social y la seguridad jurdica mediante un Poder Judicial autnomo e imparcial y un Congreso genuinamente representativo. Ese Estado tambin debe garantizar la conservacin del medio ambiente y la buena gestin de los asuntos pblicos, as como desarrollar mecanismos de interaccin, reglamentacin y mediacin. Un Estado que devuelva a la sociedad formas de participacin hoy confiscadas por un esquema centralizador y que disponga de una Administracin Pblica gil, flexible, de cara al ciudadano, orientada hacia el logro de objetivos y no al control de procedimientos. Un Estado que defina soluciones y d respuestas adecuadas a las condiciones del sistema econmico internacional, caracterizado por un fenmeno de transnacionalizacin y de competencia sobre la base del dominio tecnolgico que por una parte, concentra riquezas y por la otra, produce una gran exclusin social. Un Estado que nos permita insertamos en dicho sistema econmico afirmando nuestra identidad nacional y garantizando niveles adecuados de calidad de vida a la poblacin. Slo sobre el nuevo marco institucional, jurdico, poltico y econmico, podremos adelantar los planes de reordenamiento del pas. El viejo orden impuesto por el poder constituido, est agotado y atrapado dentro de una trama de intereses que cercenan la voluntad poltica y hacen inviable cualquier esfuerzo de cambio que pueda intentarse. Se hace por tanto impostergable e imprescindible su sustitucin por un nuevo ordenamiento democrtico. Venezuela necesita una revolucin democrtica para revertir las deformaciones que se han producido en su Sistema poltico, condicin previa para lograr el establecimiento de los principios de justicia y libertad a que toda sociedad aspira. Esta revolucin pacfica pasa por un Proceso Constituyente el cual consta de varias fases: 1) Activacin del proceso; 2) Fase contractual; 3) Fase Convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente; 4) Fase Asamblearia; 5) Fase Ejecutiva (aplicacin de la nueva Constitucin Nacional). El Proceso Constituyente es una revolucin democrtica porque desencadena la transformacin profunda de la sociedad venezolana, basndose en la voluntad popular, al ejercer sta su soberana. Actualmente nos encontramos en la Fase de Activacin del Proceso Constituyente dentro de una convocatoria a elecciones nacionales, en medio de una grave crisis de deslegitimacin del poder constituido. Esta primera fase a avanza con gran mpetu hacia la fase contractual, la cual tendr un momento definitivo el da de las elecciones presidenciales. All ser sellado el contrato social constituyente. Luego se convocar la Asamblea Nacional Constituyente (tercera fase) mediante una consulta popular en forma de referndum amplio y democrtico, capaz de generar una legitimidad originaria, con fundamento en la soberana popular. Se consultar al pueblo sobre su voluntad de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, sobre el nmero de sus integrantes, sobre la forma de eleccin de los constituyentes y acerca de la duracin de la Asamblea. Dicho referndum se har de conformidad al Artculo 4 de la Constitucin Nacional, el cual reivindica la soberana y su residencia en el pueblo, as como su conformidad con el Artculo 181 de la Ley del Sufragio y Participacin Poltica. Nuestra propuesta concibe la Asamblea Nacional Constituyente como unicameral y sus representantes lo sern del pueblo en su conjunto, expresin de la pluralidad poltica, social y regional de la nacin venezolana, quienes integrados democrticamente la dotarn de una nueva constitucin para fortalecer y desarrollar las instituciones de la Repblica con fundamento en las libertades pblicas, las garantas ciudadanas, los derechos humanos y las transformaciones de las estructuras constitucionales que procuren la consolidacin de una democracia participativa. El sistema electoral para elegir a los integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente debe ser nominal, combinado con frmulas que permitan la representacin de las minoras. Slo se elegirn representantes principales y el nmero de constituyentes resultar de dividir los habitantes de cada entidad federal por la base de poblacin. Aquellos estados o dependencias federales que no tengan un nmero suficiente de habitantes, elegirn en todo caso dos (2) constituyentes. El sistema electoral constituyente debe garantizar la representacin de todos los sectores de la vida nacional, en el entendido de que no se representa a un grupo, parcialidad, sector o corporacin, sino al pueblo en su totalidad. La postulacin de candidatos debe ampliarse a otros sectores de la vida nacional ms all de los partidos polticos. Los constituyentes sern representantes del pueblo en su totalidad y estarn sujetos nica y exclusivamente a su conciencia, por lo que no pueden estar sujetos a disciplina de partidos polticos o recibir instrucciones de stos o de otras agrupaciones, sectores o personalidades. No podrn ser elegidos constituyentes: el Presidente de la Repblica, los Ministros, las autoridades constituidas, los integrantes del Consejo Nacional Electoral ni los presidentes de los institutos autnomos y empresas del Estado. Tampoco podrn ser elegidos los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia o Jueces de los Tribunales Superiores, ni los gobernadores y secretarios de gobierno, alcaldes o concejales, senadores o diputados, ni los funcionarios a que se contrae el Artculo 140 de la constitucin vigente. Tampoco podrn ser elegidos constituyentes los presidentes de los organismos empresariales o sindicales. Lo anterior no ser aplicable a aquellas autoridades mencionadas que hubiesen renunciado de manera definitiva a sus cargos por lo menos quince das despus de la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente. Los constituyentes gozarn de inmunidad desde la fecha de su proclamacin hasta sesenta das despus de concluido su mandato o de la renuncia al mismo. El cargo de constituyente es incompatible con el ejercicio de cualquier otro destino pblico o privado. El Poder Constituyente definir la Agenda Constituyente. Las propuestas para su conformacin podrn

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provenir de los distintos sectores organizados, la sociedad civil y los propios miembros de la Asamblea. La nueva Constitucin de la Repblica una vez aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente, ser sometida a la consulta popular mediante referndum. Este referndum de consulta directa al pueblo slo ser vlido si concurriere al menos la mitad ms uno de los electores inscritos. La Constitucin quedar sancionada slo cuando resulte aprobada por la mayora de los votantes. Mientras no entre en vigencia la nueva Constitucin de la Repblica, regir la existente. El Proceso Constituyente no interrumpe necesariamente el funcionamiento de los Poderes Nacionales. Pero la Asamblea Nacional Constituyente, si as lo decidiera, puede disolver el Congreso, reordenar el Poder Judicial e incluso, modificar la estructura y lapsos constitucionales del Ejecutivo; es decir, la Asamblea Nacional Constituyente es de soberana plena y en el proceso de refundacin de la Repblica, debe reestructurar al poder constituido. Las limitaciones de la Asamblea Nacional Constituyente son las derivadas de los principios generales del derecho, los valores democrticos y garantas ciudadanas, los principios que identifican nuestro devenir histrico, la dignidad como derecho inalienable de la persona humana, los derechos humanos y dems principios que sustentan el concierto de naciones. Venezuela mantendr los acuerdos y tratados que en el escenario internacional ha suscrito. Despus de la Fase Asamblearia, todos los poderes pblicos, incluyendo la Presidencia de la Repblica, debern relegitimarse, adecundose al nuevo marco constitucional. Ser entonces cuando el Proceso Constituyente entre en su quinta fase (ejecutiva) para sentar las bases de una nueva Repblica que enfrente con firmeza el reto del futuro e inicie la reconstruccin de un pas democrtico, soberano, pacifico y prspero. Pasar de la Democracia Gobernada a la Democracia Gobernante comprende un nuevo contrato social que promueva la participacin de la Sociedad Civil a travs de formas de democracia directa, como la iniciativa popular y el sistema del referndum, de manera que se logre un equilibrio dinmico y estable entre el Nuevo Poder Constituido y, la vigencia permanente del Poder Constituyente. La Constitucin es la forma de organizacin pacfica del poder y un conjunto de valores conforme a los cuales se desenvuelve la vida de un pueblo. Sobre esa base proponemos establecer un rgimen basado en principios de justicia, que coloque al ser humano como el centro de su atencin, que garantice niveles adecuados de calidad de vida para todos los venezolanos y grados aceptables de autonoma del Estado frente a su ambiente exterior. Justicia y equidad tanto en las relaciones entre los miembros de la sociedad nacional como en la escena internacional. Principios de justicia que hagan efectivos los derechos y garantas establecidos por los tratados, acuerdos, convenciones y pactos internacionales sobre Derechos Humanos, as como tambin los relativos a los deberes y derechos econmicos de los Estados, donde se les reconoce su soberana poltica, econmica y social.
Para qu la constituyente?

Para refundar la Repblica, relegitimar el poder y rehacer la democracia mediante una nueva Constitucin. Proponemos:

1. Que el gobierno de la Nueva Repblica, en todos los niveles, sea definido como democrtico, responsable, alternativo, representativo y participativo, introduciendo adems del procedimiento del referndum, el mandato de incorporar otras formas de participacin ciudadana. 2. La independencia e imparcialidad del Poder Judicial y la seguridad jurdica de la Nacin, restndole discrecionalidad al Congreso en la eleccin de sus miembros. La seleccin y ascenso de los Jueces se har mediante concursos de oposicin, pblicos y transparentes; sern de eleccin popular los jueces ubicados en la base de la pirmide del poder judicial. La autonoma presupuestaria del Poder Judicial debe lograrse mediante el establecimiento de un situado constitucional que le garantice un porcentaje del Presupuesto Ordinario. Los Juicios pblicos, orales, deben ser con jurado, hacindolos extensivos a la justicia civil, con las modificaciones pertinentes y el uso de los procedimientos judiciales establecidos en el Cdigo Orgnico Procesal Penal. Es preciso descongestionar los tribunales y dirimir conflictos menores en el seno de la sociedad. estimulando la creacin de mecanismos alternativos para la solucin de conflictos, como la mediacin y el arbitramiento, donde se incorporen figuras como los Jueces de Paz, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y Asociaciones de Vecinos. 1. El Poder Legislativo debe ser autnticamente representativo y estar revestido de legitimidad, para lo cual ser cambiado el sistema de eleccin de sus miembros: stos, adems, estarn obligados por la Constitucin a rendir cuentas a sus representados. 2. El Poder Moral, conciencia tica del sistema, constituido por instituciones formales e informales orientadas a vigilar, controlar y servir de contrapeso a la accin de los gobiernos. Proponemos: Hacer que el Ministerio Pblico (Fiscala) acte como acusador por parte del Estado y como contrapeso, crear la institucin del Defensor del Pueblo (Ombudsman). Fortalecer las funciones de la Contralora General de la Repblica y del Consejo Nacional Electoral y, desvincularlos de la excesiva tutela de los partidos polticos o de otro inters particular, estableciendo que su seleccin se haga mediante la frmula de que quien postula no elige y quien elige no postula. Crear una instancia coordinadora de polticas judiciales en la cual estn representados el Ministerio de Justicia, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Judicatura, la Fiscala General de la Repblica, el Contralor

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General de la Repblica y el Procurador General de la Repblica. Garantizar y fortalecer la libre expresin de las organizaciones no estatales que puedan servir de vigilancia y control de las acciones de los gobiernos (medios de comunicacin, iglesias y otras organizaciones no gubernamentales), estimulando y abriendo canales a nuevas formas de participacin ciudadana. 1. Garantizar el carcter democrtico de las organizaciones de intermediacin entre la sociedad y el Estado (partidos polticos, asociaciones sindicales, vecinales, profesionales, empresariales y otras organizaciones no gubernamentales) estableciendo que la seleccin de sus directivos debe hacerse mediante elecciones universales, directas, secretas y de primer grado que garanticen la representacin proporcional de las minoras. En sus estatutos deben estar especificados los derechos de los miembros y los mecanismos de entrega de cuentas por parte de los directivos, as como una relacin sobre el origen de sus ingresos financieros. Los estatutos tendrn carcter contractual y su modificacin por medios distintos a los consagrados por ellos, permite la demanda ante tribunales competentes para que le sean restituidos los derechos a los afectados. 2. Hacer efectivos los derechos y garantas establecidos por los tratados, acuerdos, convenciones y pactos internacionales sobre Derechos Humanos, ratificados por la Repblica de Venezuela, estableciendo que stos tendrn aplicacin preferente sobre cualquier disposicin del orden jurdico interno, siempre que amplen los derechos y garantas contenidos en la Constitucin. 3. Corresponder bsicamente al Ministerio Pblico, al Poder Electoral, a las Controlaras, al Ombudsman y a las organizaciones de la Sociedad Civil, tomar las acciones necesarias para hacer efectivo el cumplimiento de tales derechos. 4. Modificar el orden constitucional garantizando que la relacin entre los poderes nacional, regional y local tenga un sentido cooperativo, definiendo las funciones que cada nivel debe desempear en atencin al buen funcionamiento del Estado como un todo. 5. El Estado debe ser un ente rector promotor y estimulador de relaciones de cooperacin entre los diferentes sectores de la economa, hacindolos ms eficientes, sin que ninguno de ellos se beneficie sobre la base de la depredacin del otro.
La redefinicin de las funciones del Estado, como un ente rector y promotor de las polticas, exige a la Administracin Pblica acentuar su papel mediador a travs de la elaboracin de polticas y reglamentaciones que hagan posible que esas funciones se lleven a cabo en forma eficiente y sin menoscabo de la calidad de vida de la ciudadana. Ello implica que la Administracin Pblica desarrolle su capacidad de anlisis, planificacin y evaluacin, con mecanismos continuos de retroalimentacin que le permitan ejercer su funcin conductora de los procesos sociales: la garanta de la paz interna, la justicia social, la preservacin del medio ambiente, la buena gestin de la cosa pblica y el desarrollo de mecanismos de correccin cuando fracasan los mercados o se deteriora el clima empresarial. El ejercicio de las funciones pblicas en democracias de partidos competitivos est dominado por la tensin entre la necesidad de dar respuestas a las demandas de la poblacin, tomando en cuenta prioritariamente la capacidad de presin de los muy variados sectores y la de satisfacer esas demandas de conformidad con una programacin coherente y racional sobre la base de requerimientos tcnicos. La Administracin Pblica, como aparato organizativo a travs del cual el Estado lleva a cabo sus polticas, debe estar orientada a travs de toda su estructura de funcionamiento, a manejar armnicamente esa tensin, mitigando sus efectos perversos. Del lado de la demanda, ser necesario abrir hacia la ciudadana, canales de comunicacin, informacin, control y participacin. Del lado del aparato administrativo, se estimular una administracin que trabaje en funcin de resultados, con una visin gerencial de los asuntos pblicos que le permita ordenar lgica y coherentemente el orden de prioridades para la satisfaccin de las demandas. ste es el sentido del proceso de democratizacin, desde la perspectiva de la Administracin Pblica. Para lograr que el aparato administrativo del Estado funcione adecuadamente, proponemos:

1. Hacer de la Administracin Pblica un sistema abierto, flexible y permeable a las exigencias y a los cambios en su ambiente, que le permita irse adaptando a ellos, renovndose permanentemente. 2. Desarrollar mecanismos de comunicacin e informacin que hagan de la Administracin Pblica una estructura transparente donde el secreto sea la excepcin y no la regla, y estimular estrategias orientadas hacia una mayor participacin ciudadana en los procesos decisorios de la administracin. 3. Que la descentralizacin sea parte constitutiva de la reforma de la Administracin Pblica, a fin de lograr una mayor capacidad de adaptacin y respuesta a la diversidad de situaciones que se le presentan. Por ello es necesario que en cada nivel, nacional, regional y municipal se defina en qu consiste su papel como rector, promotor y regulador del desarrollo, as como la relacin que debe haber entre cada uno de esos niveles en razn del buen funcionamiento de la administracin como un todo. 4. Desarrollar mecanismos en la Administracin Pblica que la capaciten para formular, implementar y evaluar las polticas pblicas en funcin de los objetivos, en contraste con lo que ha venido sucediendo hasta ahora que se orienta, fundamentalmente, al control y evaluacin de procedimientos. 5. Crear en las diferentes dependencias unidades de evaluacin estratgica, encargadas del seguimiento y evaluacin de las polticas de su rea y rescatar la misin estratgica del organismo central de planificacin.

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6. Garantizar el ejercicio de la autoridad que le ha sido conferida, evitando la intromisin privilegiada de intereses particulares que la distorsionen y/o la limiten. Para ello hay que: a) Reducir capacidad discrecional a los funcionarios para que no puedan beneficiar sesgadamente uno u otro inters, a travs de la simplificacin de los procedimientos administrativos, sustituyndolos por reglamentaciones generales y sencillas, que permitan garantizar, a la vez, la sancin a sus transgresores. b) Retomar el control de la Administracin Pblica sobre el ingreso, ascenso y egreso de su personal, estableciendo que esa potestad es indelegable por parte de las autoridades administrativas. 7. Reducir el nmero de Ministerios, para lograr, entre otros, un Consejo de Ministros ms operativo; pero ms importante an es que los Ministerios que existan sean eficientes y funcionales. 8. Reducir la rigidez de la Ley Orgnica de la Administracin Central, la cual estipula una estructura uniforme para los distintos Ministerios, obviando sus caractersticas particulares. La estructura y organizacin de cada uno de ellos debe dejarse a la potestad del Consejo de Ministros, mediante disposiciones de carcter reglamentario.

II. Equilibrio social: Hacia una sociedad justa


En ausencia de un orden poltico es poco menos que inviable el reordenamiento de lo socialeconmico. La sociedad reclama un nuevo modelo de expresin societal, cuya identificacin, diseo y construccin precisa abrir espacios colectivos para su discusin y reflexin, o de lo contrario, se agudizar una crisis que de otra forma no concluye. Lo social es el escenario por excelencia donde el Estado irresponsable olvida que el gobernar es rendir cuentas, que quien maneja dineros y recursos pblicos debe rendir cuentas pblicas. Las cuentas en educacin, salud y vivienda traducen una deuda social que precisa ser honrada por el nuevo Estado.
La pobreza

En Venezuela aproximadamente el 80% de la poblacin est en situacin de pobreza y el 46% en situacin de pobreza estructural y pobreza extrema o indigencia. Esta situacin est comprometiendo cada vez ms las posibilidades de desarrollo humano del pas. La pobreza abarca mltiples dimensiones: ticas, sociales, econmicas, culturales, polticas y de derechos humanos. Por esta razn, el enfrentamiento a la pobreza es prioritario y fundamental para el Estado democrtico.

La situacin de pobreza en el pas ser combatida con polticas pblicas globales, con polticas pblicas sectoriales y con la participacin del sector privado. Desde la perspectiva global, la pobreza se combatir con base en un modelo de desarrollo humanista, autogestionario y competitivo; con polticas pblicas equitativas y con una inversin social adecuada y sostenida en el tiempo, especialmente en los sistemas de educacin, salud pblica y seguridad social. Desde la perspectiva sectorial es necesario iniciar el proceso de transicin de una poltica de corte asistencialista, compensatoria y por grupos vulnerables, hacia una poltica de corte integral, estructural y orientada a apoyar los esfuerzos del grupo familiar para superar su situacin de pobreza. En este sentido se aplicarn programas sociales de atencin integral que refuercen el apoyo alimentario nutricional, la salud, la vivienda, la integracin familiar, la educacin y cultura, el deporte, el trabajo y la participacin poltica. El Estado brindar el apoyo necesario a la familia como clula fundamental e insustituible de la sociedad para que est en capacidad de cuidar, proteger y orientar a sus miembros. La situacin de la poblacin en condiciones de indigencia ser enfrentada con medidas de carcter urgente sustentadas en la red social de instituciones del Estado: Rescate, en albergues pblicos, de la poblacin indigente. Apoyo a los jefes de hogares y a sus grupos familiares. Atencin a los desnutridos.
Se plantea una poltica social hacia la inclusin real y efectiva de la poblacin; hacia la participacin de las comunidades en la toma de decisiones sobre los procesos que las afectan, considerando por ello, el fomento y la promocin de la organizacin y movilizacin de las comunidades, hacia una poltica social con un carcter de integracin social como herramienta que tienda a disminuir las brechas sociales. El carcter integrador de la poltica social debe apuntar y contener propuestas en el corto plazo que permitan atacar y disminuir los niveles de pobreza. Ello significa el diseo de una poltica de apoyo directo que permita que el venezolano recupere sus condiciones y el acceso a los bienes primarios y bsicos como la educacin, salud y trabajo, reas que posibilitan en ltima instancia la recuperacin del individuo como ciudadano y ser social. La poltica social no debe ser destinada y localizada hacia un grupo de la poblacin pues excluye otros sectores que requieren igualmente de apoyo, en vistas de un crecimiento armnico y equitativo. Una poltica social ntegra e integradora debe permitir la ampliacin de las capacidades productivas y de produccin de la sociedad venezolana. Ella significa el impulso de estrategias productivas solidarias que trasciendan el hecho netamente econmico y permitan romper con las desigualdades. Para esto es necesario el desarrollo y crecimiento del trabajo calificado y eficiente que permita la organizacin de unidades productivas para competir en los mercados laborales en condiciones ventajosas (micro empresas, cooperativas, PyMI). Lo anterior pasa por: 1) reajustar las asignaciones presupuestarias o el peso del PIB hacia programas que generan estos cambios, 2) el desarrollo paralelo de los programas focalizados, para atender de manera directa la pobreza, y los no focalizados, dirigidos al grueso de la

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poblacin; para apoyar el mantenimiento y consolidacin de otros grupos que igualmente se ven afectados. Lo anterior conduce a redefinir un nuevo marco de seguridad social que priorice aspectos consustanciales con la vida como la salud, la educacin y la seguridad. Por otra parte, la pobreza tiene una dimensin sociocultural que la trasciende, por ello creemos que la asistencia financiera debe ir acompaada de propuestas de asistencia tcnica y de ampliacin de los espacios de participacin sociocultural que disminuyan la reproduccin material de la pobreza y potencien la creatividad de la poblacin, mejorando sus capacidades de comercializacin y negociacin. El desarrollo de la participacin generar identidad, sentido de pertenencia y protagonismo en los grupos que los ubicar en mejores condiciones de negociacin, decisin y accin. La poltica social descansar tambin en la recuperacin de los espacios pblicos como centros de socializacin e intercambio, que permitan no slo niveles de integracin, sino tambin la disminucin de los niveles de inseguridad social.
La niez y la juventud

La exclusin escolar y el desempleo juvenil constituyen uno de los mayores retos de los prximos aos. Consideramos que su atencin debe incluirse dentro de la poltica social general y desarrollar elementos especficos que le permitan:

La reincorporacin a centros de estudio y trabajo en donde se establezcan convenios entre empresarios y centros formadores para insertar a los jvenes en los procesos productivos de una manera digna y mantener un sistema de seguimiento que fortalezca la mejor y mayor calificacin de la fuerza laboral joven. Programas de formacin y previsin que detengan los niveles de violencia, drogadiccin y embarazo precoz que alteran el desarrollo y maduracin de nuestra poblacin joven. Esto significa ampliar el alcance de la informacin, la educacin para la vida y la movilizacin de jvenes hacia su protagonismo y cambio social.
Programas de participacin y movilizacin juvenil que desarrolle planes de accin cultural, teatral, musical y social a fin de insertarse, promover el liderazgo y movilizarse en acciones organizadas en cada rea. La promocin de las empresas juveniles en reas como el turismo y recreacin que brinden oportunidades de desempeo a los jvenes no afectados drsticamente por la pobreza. Un alto porcentaje de nios sobrevive en condiciones de miseria y pobreza. Constituyen el mayor fracaso en la poltica social y su crecimiento atenta contra la seguridad nacional. Es necesario disear una normativa que penalice el abandono de la niez y permita el diseo de acciones y programas de educacin formal y formacin para el trabajo. El abandono infantil es expresin de un problema fundamentalmente estructural y su centro de accin debe ser la problemtica familiar, de la comunidad y de la regin en la que se ubica, para hacer a la comunidad y a los integrantes de los hogares seres conscientes, formados, educados y productivos. Ello se traduce en la disminucin de otros problemas que conducen al abandono como lo son el embarazo precoz, el desempleo, la drogadiccin, la desercin, el trabajo infantil y la prostitucin infantil.

Se levantar un censo, por comunidad, de nios de la calle que permita desarrollar un plan entre familia-comunidad-Estado a fin de atender y resolver esta grave problemtica. Se crearn centros de atencin y recuperacin biolgica, psicolgica y social, con infraestructura y recursos adecuados.
La mujer

Nuestra propuesta, siendo humanista, lleva implcitos los contenidos referidos a la problemtica de la mujer. En las lneas de accin gubernamental, en respeto a la dignidad humana y al logro de la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres, como fundamento primordial de una autntica democracia se contemplarn las diferencias genricas y las especificidades propias de cada ciclo evolutivo.
La poblacin indgena

En el caso de la poblacin indgena debemos proteger las especificidades sociales, culturales y econmicas de los sectores no integrados al circuito econmico hegemnico. Como las distintas formas de vida y produccin son susceptibles a modos de organizacin distintos, se hace necesario crear un marco jurdico apropiado que regule, proteja y supervise la integracin de las distintas etnias al conjunto de la sociedad venezolana.
Cultura

Ningn sistema poltico puede ser garante de la igualdad social si no contempla una visin integral que permita la coexistencia e interrelacin del hombre y la cultura. La concepcin de la cultura como proceso constituyente y creador de la historia humana es la que postulamos en funcin de la definicin de nuestro perfil de nacin. Dentro de estos marcos conceptuales, reconocemos el carcter poltico de la cultura y la naturaleza cultural de la poltica en una simbiosis histrica, lo cual explica la enorme importancia que las luchas culturales y morales tienen para todo proceso poltico. La vida y suerte de esa gran entidad sociocultural conocida como pueblo, dependen del contrato social con el poder poltico constituido, contrato que en el caso de Venezuela ha sido desvirtuado, deformado y corrompido por el clientelismo partidista. De la coherencia y fortaleza cultural emergern la autoestima, la identidad nacional, la formacin integral del ciudadano, la lealtad a la patria y la valoracin del trabajo y la familia. La actual situacin poltica, econmica, social y moral de nuestro pas revela la urgencia de un nuevo contrato social que reivindique la cultura, pues ella es el factor fundamental para el desarrollo integral de la sociedad. En la cultura estn las defensas estratgicas ms slidas para enfrentar los conflictos y contradicciones generados por los procesos de globalizacin y los intereses y procesos locales, regionales y nacionales. Igualmente en la cultura estn las soluciones ms profundas y estables para

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superar nuestros retardos, estancamientos, desvos y carencias histricas. La cultura es el componente del desarrollo que le da sentido, vigor y coherencia a los cambios sociales, econmicos y polticos que proponemos para liberar nuestra fuerza productiva y nuestros inmensos recursos sociales. As, cultura, desarrollo social, activacin econmica y educativa son los ejes fundamentales en torno a los cuales se orienta nuestra accin de gobierno para garantizar crecimiento productivo, seguridad social, estabilidad poltica y renovacin democrtica. El desarrollo tecnolgico, el crecimiento econmico, el bienestar social, surgen de manera esencial y orgnica del desarrollo humano y el crecimiento personal. Para nosotros no se trata slo de reformas en el sistema econmico, el Estado y los partidos, sino de cambiar toda la sociedad. Reestructurarla para poder as enfrentar, con todas nuestras potencialidades creativas liberadas, los desafos que nos plantea el fenmeno de la globalizacin. Para esto es necesario una cultura y una educacin para el cambio. En Venezuela existe una actividad cultural tan extensa que no hace falta enumerar la produccin artesanal, los museos, orquestas, grupos teatrales, editoriales, ateneos, cineclubes, as como las instituciones del arte escnico involucradas en la lrica y la danza; sin embargo, cabe sealar que todo este esfuerzo se desarrolla contra viento y marea, dando fe de la enorme capacidad creativa de este sector. Esta importante actividad se observa dispersa y sin direccin debido a la carencia de polticas que definan su sentido y orientacin. Para superar esta deficiencia y bajo el concepto de que la cultura es todo aquello que el hombre hace para perfilar su existencia, es que proponemos:

Contribuir a la vida social promoviendo la participacin y la autogestin, estimulando la creacin colectiva y la comunicacin, para generar innovaciones comunitarias culturales. Impulsar las potencialidades humanas individuales de inventiva, creatividad y de expresin personal. Promover una relacin armoniosa del individuo y su entorno natural y urbano. Fomentar la formacin integral en los procesos de enseanza-aprendizaje y estimular el surgimiento de una visin integrativa del mundo. Reestructurar y orientar la accin cultural pblica en interconexin complementaria con la educacin y el desarrollo social. Promulgar la Ley Programa de Planta Fsica para la Cultura. Colocar a la educacin artstica en el primer plano, como componente orgnico del sistema educativo. Asignar al sector, recursos del Presupuesto Nacional acordes con la recomendacin de los organismos internacionales. Impulsar la Ley del Mecenazgo Cultural. Garantizar a la comunidad el acceso a los bienes culturales y la disponibilidad de medios de comunicacin de servicio pblico y de difusin cultural. Alentar y apoyar la organizacin autogestionaria de las comunidades, grupos e instituciones culturales. Orientar la poltica cultural a articular las exigencias sociales con las demandas del sistema productivo, as como la conexin de los procesos locales y regionales con el fenmeno y procesos de la mundializacin. La formacin de una slida conciencia ciudadana se establecer sobre el trabajo, la educacin y la cultura. En este sentido se estimular la laboriosidad, la tenacidad, el esfuerzo y la convivencia solidaria y la austeridad en la vida. Se crear un servicio de proyectos de investigacin sobre la cultura orientados al mejor conocimiento y defensa de las manifestaciones, procesos y factores culturales locales y regionales, amenazados hoy por las culturas de difusin mundial, entendiendo su propio dinamismo y evolucin histrica. Impulsar el reconocimiento del significado e importancia de las nuevas tecnologas de la informacin para la creatividad y la invencin y la funcin clave de estos valores para la construccin de la sociedad del conocimiento. Se ampliar el papel del Estado para aunar su responsabilidad en lo docente y lo relativo a la creacin y difusin cultural en todos los niveles y ramas del sistema educativo, en funcin de la coordinacin de las instituciones pblicas y privadas en la difusin de los valores de la identidad nacional, la diversidad cultural y la preservacin del patrimonio artstico e histrico del pas. Se reestructurarn los organismos culturales para mejorar su eficiencia y reorientar sus actividades. La poltica cultural estar orientada a la formacin, perfeccionamiento y seguridad social de los intelectuales, artistas y promotores culturales. Se rescatarn los canales televisivos del Estado para orientar su programacin con fines educativos y de divulgacin de los valores culturales nacionales. Se concertarn esfuerzos con los medios de comunicacin privados para establecer una verdadera red nacional de promocin y divulgacin cultural.
Educacin

La Educacin es un factor determinante de la capacidad de los pueblos para lograr el crecimiento personal de cada ser humano as como para adecuarse a los requerimientos que impone el nuevo paradigma postindustrial, es decir, la sociedad basada en el conocimiento y la informtica. El grado de desarrollo de una sociedad est condicionado cada vez ms por el nivel educativo que exhiban sus integrantes, mientras que la miseria y la pobreza se originan fundamentalmente de la ignorancia en general y de la ignorancia tecnolgica en particular.

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El divorcio entre la importancia que en el mbito retrico se le asigna a la educacin y la incidencia real y efectiva de este sector en la toma de decisiones en el pas, como consecuencia de nuestro rol econmico productivo, incompatible con la existencia de un sistema de creacin intelectual educacin, cultura y ciencia y tecnologa de calidad y con gran alcance social, ha dado como resultado el fracaso del sistema educativo venezolano en la formacin de ciudadanos que puedan afrontar los retos de la competitividad, la mundializacin y los cambios tecnolgicos, y ha generado una severa distorsin en los elementos subjetivos de nuestra nacionalidad consumo de drogas, violencia y la destruccin familiar. La separacin entre las necesidades reales de productos intelectuales y cientfico-tcnicos y lo que se investiga, generalmente ha sido impuesta por patrones, exigencias y necesidades de otras latitudes. Adems resulta sumamente grave el desplazamiento de las instituciones educativas escuelas, liceos e instituciones de educacin superior como instancias centrales en la formacin de valores como la honestidad, el trabajo y la solidaridad, sobre todo cuando otros agentes imponen valores negativos o antivalores como el consumismo, la competencia irracional, la violencia y el individualismo. Como evidencia inequvoca del desdn de los distintos gobiernos que han venido sucedindose, el gasto pblico para este sector se ha reducido de un 7,44% del PIB que se le asign en 1983, a un promedio de 3% en lo que va de los aos 90. Esta situacin se agrava por dos hechos fundamentales: 1) ms del 45% de los recursos del Ministerio de Educacin se destina a gastos administrativos y a otros programas que no compete sostener al sector educativo y 2) la multiplicidad de gremios y el clientelismo partidista. Realmente la situacin educativa es tan grave que, segn datos oficiales, el 50% de la poblacin venezolana mayor de 25 aos no ha podido recibir siquiera la instruccin mnima universal y obligatoria de seis aos, establecida hace 127 aos por decreto de Guzmn Blanco. La misin principal de nuestra gestin en el mbito educativo se dirigir a impulsar el desarrollo humano y con ello el progreso social, para lo cual es fundamental la recuperacin de la credibilidad en la educacin como la base para el desarrollo integral del pas y como la va ms eficaz para corregir las desigualdades sociales en condiciones de paz, libertad y justa valoracin del ambiente y la cultura en la perspectiva latinoamericana y de los cambios que se suscitan en el mundo. La educacin ser un asunto de mxima prioridad, para hacer que nuestra sociedad sea al mismo tiempo, docente y en permanente aprendizaje, donde los centros de enseanza se conviertan en ejes en torno a los cuales gire la vida de las comunidades. A este sector se destinarn recursos suficientes para atender planes agresivos de inversin en infraestructura y capacitacin profesional, garantizando al docente una atractiva remuneracin y reconocimiento social, mediante el establecimiento de una exigente carrera docente, donde la autoevaluacin y la evaluacin por pares sern elementos centrales.

Se promover la formacin de cada individuo para que desarrolle todo su potencial creativo como ser humano, en las condiciones ms dignas posibles y pueda actuar como un ciudadano consciente, crtico y autnomo, capaz de enfrentar los nuevos retos que demanda la nacin venezolana. Por ello se garantizar a los venezolanos el acceso gratuito a una educacin de calidad, sin ms limitaciones que las derivadas de sus capacidades y aptitudes, ampliando y mejorando cada vez ms los ambientes de aprendizaje, tanto en el sistema educativo formal, como fuera de l, concibiendo la educacin como un proceso de desarrollo de la personalidad durante toda la vida. La escuela atender a sus estudiantes al menos 200 das al ao. Al mismo tiempo, concebida como el eje de la actividad de la comunidad, ser el asiento de mltiples actividades de educacin continua y de carcter cultural que se llevarn a cabo en horas nocturnas, fines de semana y en perodo vacacional. Se elaborar un programa especfico de desarrollo e inversin que, tomando en cuenta las peculiaridades regionales, conduzca progresivamente a garantizar la atencin de los educandos durante todo el da. Las actividades curriculares propendern a fomentar valores como la solidaridad, la dignidad, el trabajo, el patriotismo, la honestidad, el amor a la naturaleza, el pensamiento crtico, la democracia real y participativa y la lucha por la justicia social.
En la educacin formal se establecern programas conducentes a la formacin de tcnicos medios para atender las necesidades de los procesos productivos y los servicios. La educacin no formal atender preferentemente la capacitacin de la fuerza de trabajo joven y desocupada en el campo y la ciudad. Se desarrollar un plan para garantizar, aceleradamente, el acceso y la igualdad de oportunidades a los nios y jvenes excluidos del sistema educativo. Se desarrollarn iniciativas destinadas a la reconduccin de la educacin superior, tanto pblica como privada, para lograr: 1) una mayor integracin del nivel en s mismo y con el resto de los niveles previos; 2) motivar, agilizar y obligar a la superacin acadmica de los profesores; 3) fortalecer el nivel de postgrado como rea por excelencia para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa nacional; 4) consolidar un verdadero vnculo Educacin-Estado-Sociedad-Empresas que contribuya a la creacin de un sistema cientifico-tecnolgico-productivo que permita el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la cultura; 5) dotar de rango constitucional la autonoma universitaria, garantizando su plena vigencia.
Deporte

La actividad deportiva es de primer orden en la formacin integral del ser humano. Por ello:

Este sector debe reestructurarse dotndolo del basamento jurdico y organizativo para garantizar su democratizacin. Se asignarn los recursos econmicos suficientes y bien administrados para que su

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accin pueda proyectarse como aliada fundamental de la salud fsica y mental de los venezolanos, elevando de esta manera la calidad de vida de la poblacin. Se establecern programas especficos de cooperacin con los gobiernos regionales, orientados a la recuperacin de los espacios deportivos, a la formacin de entrenadores, a la dotacin apropiada de los centros de estudio con implementos deportivos y a estimular la participacin deportiva de toda la poblacin.
Ciencia y tecnologa

Es imprescindible propiciar el incremento del valor agregado de nuestros productos dentro de nuestras fronteras, lo que requiere lograr el crecimiento y fortalecimiento de la Comunidad Cientfica y Tecnolgica, en funcin de las necesidades nacionales y sociales, estableciendo vnculos entre los sectores de la produccin material y de la produccin intelectual e insertando en la direccin poltica nacional, regional y sectorial a una estructura cientfico, tcnica y educativa genuinamente representativa de la comunidad de cientficos y tecnlogos. La investigacin debe estar orientada en funcin del conocimiento y en la bsqueda de las soluciones para los problemas, situaciones y conflictos que caracterizan la situacin de subdesarrollo de nuestro pas. Las universidades y especialmente los postgrados tienen una tarea de vanguardia en la conformacin del aparato cientifico-tecnolgico-productivo nacional.

El Estado garantizar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento del sistema cientfico-tecnolgico nacional. Se disearn polticas orientadas a impulsar el crecimiento y fortalecimiento de la comunidad cientfica y tecnolgica en funcin de los requerimientos nacionales y sociales. Se definen como reas prioritarias para la investigacin cientfico-tecnolgica: la agroalimentacin, la salud y la vivienda. Se estimularn las soluciones tecnolgicas populares. Se estimular el vinculo real y efectivo entre las instituciones de educacin superior y las empresas. Se disearn polticas para estimular la combinacin adecuada de los procesos de innovacin con los de transferencia y adopcin de tecnologas. Los postgrados se usarn como la ms eficiente instancia de investigacin cientfica y tecnolgica. Se implementarn polticas y programas para alcanzar, en el mediano plazo, inversiones adecuadas de origen pblico y privado, en ciencia y tecnologa.
Salud

Las inversiones del Estado en el sector salud han disminuido sostenidamente desde 1981, tanto en lo relativo a los recursos como en la inversin para el mantenimiento y la construccin de infraestructuras, producto de una poltica soslayada de privatizacin. Este sector es uno de los que muestra un mayor clientelismo, presencia de mafias sindicales y corrupcin en amplios sectores, lo que ha profundizado su deterioro, hacindose evidente la reversin de las tendencias en los indicadores en salud, situacin que se torna an ms grave a partir de 1989. La salud no es responsabilidad exclusiva de las instituciones del sector salud. Para que la salud y el bienestar sean realidad se requiere de la movilizacin organizada de los recursos de toda la sociedad. La salud es, a la vez, un medio para lograr el bienestar comn y un fin como elemento sustantivo del desarrollo humano. La salud est ntimamente vinculada al desarrollo social y econmico. Los servicios de salud, tal como se prestan actualmente no producen un mejoramiento duradero de la salud de la poblacin. Los niveles de salud ms elevados en los pases desarrollados no se deben exclusivamente a un mayor gasto per cpita en salud o a los grandes hospitales o al costoso arsenal teraputico o al consumo de productos farmacuticos. Se explican por los niveles superiores de nutricin, un medio ambiente ms propicio y la adopcin de comportamientos ms saludables que tienen especial importancia en la preservacin de la salud. Los servicios de salud deben prestarse bajo los principios de equidad, solidaridad y universalidad a fin de contribuir a la cohesin social y proporcionar una sensacin de seguridad al saber la poblacin que cuenta con los servicios en el momento que se requieran.

El Estado, en el corto plazo, asumir la recuperacin y debida dotacin del sistema hospitalario y emprender las acciones necesarias para crear el Ministerio de Salud y que ste asuma las funciones de investigacin, de gerencia, de planificacin y de diseo de polticas, a los fines de alcanzar los objetivos de la Organizacin Mundial de la Salud, que son lograr una poblacin sana, entendindose por ello no slo la ausencia de enfermedad, sino la rehabilitacin y curacin del paciente enfermo. Lo que se requiere, ms que una burocracia controladora, es un cuerpo altamente calificado porque se trata no slo de aplicar los postulados de gerencia, conduccin, integracin, regionalizacin y sectorizacin, sino tambin los principios de racionalizacin, eficiencia, eficacia y, flexibilidad. El Estado asignar mxima prioridad a los programas de atencin primaria en salud y a la prevencin y a la promocin de la salud, propiciando, promoviendo y estimulando al mximo, dentro de un proceso de real descentralizacin y transferencia de recursos, la participacin de la sociedad civil, debidamente organizada, en los mecanismos de gestin, control y produccin de los servicios de salud. Se desarrollar un eficiente sistema de mantenimiento de equipos e infraestructura,

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en dos niveles: un nivel estratgico, centralizado, que atender las grandes construcciones hospitalarias as como los equipos de alta tecnologa y un nivel tctico, descentralizado, que atienda las reparaciones y mantenimiento de equipos y construcciones menores. Se estudiarn los aspectos relativos a la formacin de los recursos humanos requeridos para el sector salud, en funcin de la ubicacin geogrfica de la poblacin, incluyendo su actualizacin, superacin y reconversin profesional. Los hospitales vinculados a los institutos de educacin superior sern los centros por excelencia para la formacin del personal paramdico.
Nutricin

La poblacin venezolana partir de los aos 50 alcanz niveles satisfactorios de ingesta per cpita de caloras y protenas. Sin embargo, actualmente se ha retornado a los insuficientes niveles de los aos 40, dando como resultado el incremento del nmero de hospitalizaciones de infantes por desnutricin moderada y grave, adems del evidente deterioro en el rendimiento escolar observado en la ltima dcada. La seguridad alimentara es materia de Estado. Para hacer posible nuestro proyecto de pas, es necesario sustentarlo sobre una poblacin bien alimentada y nutrida. Para incidir positivamente sobre esta materia se propone:

Elevar, para el fin del quinquenio, las disponibilidades alimentaras a 2800 kcalorias y a 70 gramos de protenas por persona por da mediante el diseo y promocin de una agricultura capaz de aportar una dieta balanceada y diversa. Propender a la soberana alimentara a travs de la revitalizacin de la agricultura. Asegurar la necesaria provisin de leche a la madre en periodo de gestacin y lactancia, al nio y al anciano. Mediante la participacin directa de las comunidades educativas se establecern comedores escolares en todas las escuelas pblicas, para garantizar a todos los educandos una alimentacin adecuada durante todo el ao.
Seguridad social

Las instituciones de seguridad social presentan problemas de ndole diversa, pero el denominador comn corresponde al financiamiento y tipo de gestin administrativa. Los desequilibrios e insuficiencias financieras tienen su origen en mltiples causas, las cuales se sintetizan en una relacin no proporcional entre los ingresos y los egresos. Los ingresos disminuyen en los programas contributivos como consecuencia de la desocupacin, de los bajos salarios sujetos a cotizacin, del fraude y la mora de los contribuyentes, del envejecimiento de la poblacin y de las polticas de inversiones de los recursos financieros y, en los programas asistenciales no contributivos, por la reduccin del gasto pblico y social aplicado a los mismos, tal como se seal en el rea de la salud. Por su parte, los egresos se incrementan como consecuencia de los elevados costos de la asistencia mdica, farmacutica y protsica, las prestaciones de proteccin a la vejez y al desempleo, los ajustes salariales a los funcionarios, el incremento de los gastos administrativos, el dispendio de los recursos y su malversacin. Los trabajadores en Venezuela han sido objeto de una de las mayores estafas en la historia contempornea, todas las garantas sociales y econmicas fueron conculcadas en funcin de incrementos salariales inmediatos y mejora sustancial de su sistema de previsin social. El primero, cuando se verific fue insuficiente; el segundo, no termina de estructurarse a pesar del colapso del esquema anterior, las propuestas de los subsistemas de seguridad social carecen de viabilidad financiera. Es necesario reformular las instituciones de seguridad social, en particular los regmenes jubilatorios y pensionales, los cuales se fueron incrementando en la medida en que grupos laborales organizados lograron ejercer la presin suficiente para crear su marco protectivo en desmedro de los regmenes de mayor alcance y cobertura. La atencin y solucin a la heterogeneidad y multiplicidad de instituciones operantes de prestaciones de seguridad social, no debe descansar en la mercantilizacin de la proteccin social donde el beneficio que recibe el sujeto afiliado, est determinado por su mayor o menor capacidad econmica para contribuir al pago de su propia pensin o de los servicios de salud. Es necesario adelantar un conjunto de medidas:

La seguridad social ser un elemento central, toda vez que en la Venezuela de las generaciones actuales y futuras, el centro de atencin debe constituirlo el hombre en su plenitud social y su bienestar. Por consiguiente, la accin de gobierno tendr como norte tutelar el bienestar y la calidad de vida de todos los habitantes del territorio nacional. Se definir una poltica social concebida y orientada a la solucin de los problemas sociales nacionales y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del territorio patrio. Se establecer en materia de poblacin cubierta o atendida, un sistema de seguridad social con diversos regmenes de afiliacin o participacin que permitan incorporar progresivamente a la totalidad de los habitantes del territorio nacional. El sistema tendr un contenido protectivo, es decir, contingencias o estados de necesidad atendidas, y las modalidades prestacionales desarrolladas. Se centrar en el inters de la mejor doctrina y tradicin de la seguridad social, volcada en convenios, recomendaciones, tratados y acuerdos internacionales.
La seguridad social atender a los estados de alteracin de la salud a causa de enfermedades y accidentes comunes; enfermedades profesionales y accidentes en el trabajo; maternidad; incapacidad temporal, parcial, permanente e invalidez, vejez, muerte; desempleo, cargas familiares; falta de vivienda y la necesidad de descansar y recrearse. La atencin se prestar mediante: asistencia mdica integral, indemnizaciones, pensiones, subsidios, asignaciones familiares y programas habitacionales, de descanso y de recreacin.

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El rgimen de proteccin social tendr vocacin universal, solidaria, integracionista y unitaria. Se impone una seguridad social pensada y querida por la sociedad y, por lo tanto, concebida y desarrollada con la participacin de todos los venezolanos no slo en su definicin, sino tambin en su ejecucin y control, en el entendido que ello establece la relacin jurdica entre las partes que intervienen. La esencia de la solidaridad radica en que la persona con suficiencia de recursos econmicos aporte una cuanta proporcional a la Seguridad Social de forma que permita brindarle atencin al aportante, pero tambin a quienes por su debilidad econmica no lo hacen o lo realizan deficitariamente.
Seguridad pblica y rgimen carcelario

La seguridad pblica es un aspecto que requiere urgentemente de medidas que atiendan eficientemente a una poblacin cada vez ms agobiada por la inseguridad personal. Este problema tiene, entre otros, un sustrato de carcter social y econmico. Se alimenta de los grandes desequilibrios macrosociales. Por ello, se requiere de un conjunto de polticas a corto, mediano y largo plazo pero que, por encima de todo, sancionen eficientemente la transgresin de la Ley, respetando los derechos humanos de las vctimas y sus victimarios. Teniendo presente que en la medida en que se atiendan los desequilibrios macrosociales se producir una transformacin positiva de la sociedad que limitar el delito, sin embargo, ser siempre necesario que el Estado atienda la seguridad del ciudadano como prioridad para facilitar cualquier proceso de cambio. En funcin de lo anterior:

Ser objeto de especial atencin lo relativo a la prevencin y control del delito especialmente en nuestras ciudades donde este problema alcanza niveles de calamidad pblica, as como una poltica carcelaria que rescate la dignidad, la nocin de ciudadano y los valores humanos esenciales en el marco de un proceso de absoluta sancin a los transgresores de la ley. Al nivel de la prevencin del delito se har especial y fundamental nfasis en la prevencin orgnica de ste, a travs de programas de educacin orientados a la familia y al joven, con educacin para el trabajo, el deporte y la recreacin, incorporando a las comunidades a este proceso. En cuanto al control del delito, se le dar especial atencin a la formacin, capacitacin y dotacin de los cuerpos policiales, considerando la conciliacin y revisin de las competencias de stos en sus distintos niveles nacionales y municipales. Se rechazarn los procesos de control masivo que, lejos de producir una efectiva reduccin del delito, golpean a los sectores menos favorecidos de la sociedad. Se har especial nfasis en la depuracin de los cuerpos policiales para excluir a aquellos funcionarios que utilizan el uniforme como escudo para cometer delitos. El diseo de una poltica carcelaria ser de especial inters, sobre todo tomando en cuenta que el sistema penitenciario se encuentra, actualmente, profundamente desasistido. Se regionalizar la construccin de nuevas unidades penitenciarias a objeto de controlar uno de los problemas ms graves y vergonzosos de nuestra sociedad: el hacinamiento y la violencia carcelaria. Se atender la formacin de personal debidamente capacitado para un tratamiento carcelario que respete los derechos humanos del recluso y de sus familiares. Se desarrollarn programas para la educacin y preparacin del individuo en su proceso de reinsercin social. Prioritariamente se agilizarn los procedimientos jurisdiccionales para evitar la situacin actual de excesivo retardo y corrupcin.
Vivienda

La vivienda es uno de los elementos fundamentales para la vida del ser humano. Sin vivienda difcilmente habr familia, por lo que constituye una materia prioritaria para un gobierno humanista que debe considerar los aspectos de ndole econmica, financiera, tecnolgica, educativa, de servicios y social. Actualmente se alcanza un dficit acumulado de al menos 1.300.000 unidades de vivienda, conformado por aquellos sectores de la poblacin con menos recursos econmicos. Esto afecta actualmente al grueso de la poblacin, pues la situacin inflacionaria de los ltimos aos ha colocado a los sectores medios de la poblacin, que otrora representaban demanda solvente, en condiciones tales que no tienen acceso a crditos hipotecarios y son expulsados de nuestras ciudades en busca de una oferta posible a una distancia imposible, y al sector ms desfavorecido en una situacin de consolidacin de sus ranchos en zonas segregadas dentro de la ciudad y con inciertas posibilidades de lograr una insercin adecuada a la trama urbana. Por ello un gobierno humanista se plantea tres grandes lineamientos:

Se promulgar una ley de suelos que comprometa el uso del sector urbano en funcin de su vocacin y dentro de lapsos determinados, as como la revisin de la Ley de Inquilinato. Se elaborar un inventario nacional de tierras de vocacin urbana a objeto de impulsar aquellas localidades con potencialidades. El nfasis se colocar en las ciudades situadas en los ejes Orinoco-Apure, Guasdualito-Maracaibo y Ciudad Guayana-Puerto La Cruz-Porlamar. Se dar prioridad al desarrollo habitacional que integre la vivienda con la actividad econmica de la regin. El tamao del terreno y la estructura de la vivienda deben corresponder a la realidad contextual, climtica, cultural y costumbrista.

III. Equilibrio econmico: humanista, autogestionario, y competitivo

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Dinmica de la economa venezolana

La sociedad venezolana se sigue caracterizando por la presencia de un Estado cuya capacidad para administrar los recursos de la explotacin petrolera, determina en gran medida lo que ocurre internamente en el pas. La dependencia del petrleo permanece como un rasgo estructural que ha determinado la orientacin de la economa nacional. La dinmica de la economa venezolana ha estado decisivamente vinculada al excedente generado por escasos productos de exportacin, habindose pasado de la monoproduccin agroexportadora a la monoproduccin petroexportadora. Recientemente, con los convenios de asociacin, se reforz el estilo monoproductor petrolero de la economa venezolana orientando inmensos recursos hacia actividades que generan poco empleo, bajo nivel de valor agregado y atienden mercados fluctuantes. Este sector genera un bajo nivel de empleo en el pas, cercano al 1% del total, tiene una contribucin al Producto Interno Bruto prxima al 25% y aporta ms del 70% del valor de las exportaciones. La actual apertura es, en parte, un captulo contemporneo de una poltica concentradora de riqueza, concentradora de poder y concentradora de poblacin. Este modelo no puede modificarse sino con una profunda transformacin estructural de la economa venezolana, la cual se desarrollar en el marco de la V Repblica emanada del proceso constituyente. El binomio de concentracin y monoproduccin dibuja el mapa social y econmico de la Venezuela actual. El trnsito del modelo rentista al productivo ha estado permanentemente mediatizado, tanto por el tipo de insercin internacional como por las polticas econmicas implantadas en nuestro pas. Estructuralmente sin embargo, en el pas existen posibilidades y condiciones para impulsar fuentes de riqueza complementaria, a corto plazo. Entre los sectores que pueden contribuir en esta direccin destacan el sector de bienes de consumo esenciales, el de servicios esenciales y gobierno; tales sectores se caracterizan por una alta contribucin al empleo nacional, aproximadamente un 80% de la poblacin, y por una significativa contribucin al Producto Interno Bruto, mayor del 50% del total. Son sectores principalmente de carcter endgeno con baja contribucin a las exportaciones nacionales. Dicha poltica expansiva debe estar estrictamente coordinada con la poltica macroeconmica orientada hacia la produccin. La situacin de escaso desarrollo de los sectores productivos es evidente en algunos indicadores de consumo nacional. De las necesidades alimentaras totales de Venezuela, aproximadamente un tercio es de produccin local, un tercio se importa y el otro tercio debe contabilizarse como hambre, desnutricin y necesidades bsicas insatisfechas, a pesar de que somos un pas con tierras de primera, recursos hdricos y capacidad tcnica y laboral, que bien pudiera satisfacer sus requerimientos alimentarios y de produccin de materias primas.
Una economa humanista, autogestionaria y competitiva

El modelo econmico vigente ha generado en el pas una desigual distribucin de la riqueza, manteniendo a amplios sectores de la poblacin en niveles de pobreza y restringiendo su incorporacin al aparato productivo. Dicho modelo se orient por un privilegio al lucro y al enriquecimiento en un primer momento y posteriormente al mantenimiento y desarrollo de indicadores macroeconmicos. Todo ello en desmedro de las condiciones de vida del venezolano, en perjuicio de las condiciones ambientales y la calidad de vida de las comunidades que integran el pas. Ante esto se hace necesario desarrollar un modelo econmico que permita la produccin global de riqueza y la justicia en su disfrute. Para alcanzar el objetivo de construir una sociedad equitativa, justa y prspera es necesario establecer una economa humanista, autogestionaria y competitiva. Un sistema econmico humanista que ubique al hombre como centro de su atencin y razn de ser y que permita condiciones dignas de vida, posibilitando a los venezolanos la satisfaccin de sus necesidades en correspondencia con su capacidad y esfuerzo. En un modelo econmico humanista, la preservacin del medio ambiente en condiciones sustentables para la biodiversidad, la garanta de condiciones de trabajo seguras, son aspectos vitales para la vida en comunidad. Para que esto sea posible es necesario asegurar un nivel adecuado de ingreso real para la familia venezolana. Un sistema econmico autogestionario que estimule la democratizacin econmica y las formas organizativas alternas, como cooperativas y otros tipos de asociacin, que complete el diseo de una dinmica productiva interna basada en la diversificacin de la produccin y que permita agregar valor a las mercancas, ahorrando divisas y generando fuentes de empleo. Un sistema econmico competitivo que, apoyndose en las ventajas comparativas y competitivas de nuestro pas, genere productos capaces de satisfacer las necesidades de la poblacin y competir con las mercancas extranjeras; que se sustente en un plan de infraestructura y, ordenamiento territorial, en un desarrollo cientfico y tecnolgico y en una canalizacin adecuada de las inversiones, con miras a elevar la productividad. Un sistema que contemple la elevacin del ahorro interno con la inversin extranjera.
Relaciones entre el estado y la sociedad

Con el objeto de lograr la reactivacin del aparato productivo, a travs de su dinmica interna, las relaciones entre el Estado y la Sociedad debern tener en cuenta los siguientes lineamientos generales:

En los proyectos polticos de los dos ltimos siglos, en procura de la seguridad y la justicia social, las vertientes utilizadas para distribuir el producto social han sido las autoridades centrales o el mercado. La experiencia secular indica altos grados de ineficiencia en la utilizacin separada o aislada de esas vertientes. La accin complementaria del mercado y del Estado es indispensable para el funcionamiento eficaz y progresivo de la economa. Es lo que entendemos como la frmula de las

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dos manos, donde interactan la mano invisible del mercado y la mano visible del Estado. El reto del desarrollo debe ser fundamental para el Estado, especialmente en las circunstancias de un pas donde ste es poseedor de las principales riquezas, cuya distribucin desigual entre la poblacin produce depauperacin en amplios sectores de la sociedad. Con el objeto de garantizar el inters general de la poblacin, el Estado deber cumplir su rol promotor de las actividades econmicas. Para ejercer un control democrtico eficaz y transparente de la funcin pblica, se requiere la participacin de todos los sectores de la sociedad. Esto comprende un proceso de descentralizacin del Estado y de desconcentracin territorial a fin de acercar la funcin nacional, estadal y municipal a los ciudadanos, todo lo cual se expresa en una transformacin integral de la administracin, a fin de establecer mecanismos que les garanticen sus derechos frente a la gestin pblica. Se promocionarn todas aquellas actividades productivas que, por un lado, propendan a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin y por el otro, permitan aumentar de manera autnoma y soberana, el grado de cooperacin necesario de la economa nacional con la internacional. El Estado deber fortalecer el desempeo de la acumulacin del capital social, fsico y humano del pas. Para ello deber tutelar el desarrollo armnico de la infraestructura, vigilando sus impactos territoriales y sobre el medio ambiente. Deber igualmente realizar un formidable esfuerzo para establecer sistemas de prestacin de servicios pblicos eficientes y de la mxima calidad posible. Se conformar un Sistema Nacional de Planificacin participativo y, democrtico. Esto significa la coordinacin igualitaria de los distintos sectores sociales, as como tambin la participacin productiva y distributiva de los mismos.
Debern crearse las capacidades estatales para la regulacin de las actividades de servicio pblico y monopolios naturales, garantizando su eficacia productiva y rentabilidad, en aras de orientar los beneficios sociales y, reforzar la competitividad. La comercializacin de los productos alimenticios ser monitoreada a fin de evitar la especulacin. Las unidades estatales de produccin de bienes y prestacin de servicios, en sus niveles nacionales, regionales y locales, deben funcionar con autonoma de gestin y eficiencia, enmarcadas en los planes y polticas del Estado. Sus gerentes, directores y dems integrantes del personal, gozarn de un sistema o poltica de incentivos que reconozca su capacidad, eficacia y rendimiento, y sern objeto de establecimiento de responsabilidades administrativas y penales si con su conducta directiva o laboral infieren daos a la ciudadana o al patrimonio pblico. Modelo pentasectorial El logro de un desarrollo humanista, autogestionario y competitivo se fundamentar en una dinmica productiva interna que, tomando en cuenta la tendencia hacia la mundializacin, se oriente hacia una estrategia integral de educacin, ciencia y tecnologa. Tendr en cuenta igualmente la vocacin histrica de Venezuela hacia Amrica Latina y el Caribe. A tal efecto identificamos cinco sectores fundamentales:

Sector I. Empresas bsicas y estratgicas: energa, empresas bsicas, minera, hidroelectricidad y alta tecnologa militar. Sector II. Bienes de consumo esenciales: se compone de la industria de la construccin, produccin agrcola primaria y agroindustrial, y pequea y mediana industria (PyMI), turismo y electricidad. Sector III. Servicios esenciales y gobierno: educacin, salud, seguridad, recreacin, etc. Sector IV. Banca y finanzas: intermediacin financiera, supervisada por los organismos reguladores de esta actividad. Sector V. La gran industria: conformada fundamentalmente por la industria exportadora, se regir por los criterios de la demanda y ofertas nacional e internacional.
El Estado venezolano asumir un papel activo en la dinamizacin y diversificacin del aparato productivo a travs de la formulacin de un Plan de Desarrollo Nacional de largo, mediano y corto plazo. El objetivo central de la nueva poltica petrolera es mantener la formacin de capital pblico e impulsar la formacin de capital privado nacional, incorporando a inversionistas y ahorristas venezolanos. La inversin extranjera se ampliar all donde los requerimientos del desarrollo nacional lo impongan, actuando en un papel complementario al del Estado y al de los inversionistas y ahorristas nacionales. Del mismo modo, la nueva poltica comprende un vasto desarrollo de los procesos de industrializacin aguas abajo. El petrleo como una industria industrializadora, define bien este objetivo. La poltica energtica se orientar tambin hacia la explotacin racional de los recursos y hacia la investigacin, en la bsqueda de la diversificacin de las fuentes (biomasa, solar y elica). Todo ello depender de la transformacin progresiva del aparato productivo, el cual favorecer la racionalizacin del consumo.

Esto implica, en el orden internacional, el redimensionamiento de los planes y proyectos de PDVSA y sus filiales, con la finalidad de adecuar el monto de sus inversiones a la evolucin del mercado energtico mundial, y para aplicar una poltica conservacionista que atienda al racional aprovechamiento de las reservas y a la maximizacin de sus beneficios econmicos. Se fortalecern las relaciones con la OPEP, a fin de restituir el control de la oferta

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en aras de la defensa de los precios y aminorar el impacto sobre el medio ambiente. Con igual propsito se propiciarn acuerdos con otros pases oferentes de hidrocarburos, a nivel mundial. Debido a que la mayor proporcin de la dotacin de hidrocarburos del pas corresponde a las categoras de los crudos pesados de la Faja del Orinoco, a gas natural libre y a carbn mineral con desventajas comparativas respecto a los crudos livianos y medianos, propiciaremos unas condiciones de mercado que permitan un nivel de precios internacionales que haga econmicamente factible su explotacin, con una rentabilidad razonable para la nacin, nica va aconsejable para promover sus desarrollos. Se garantizarn tarifas estables de los servicios energticos para favorecer las actividades productivas que de ellos dependen. El Estado mantendr la propiedad de sus dos ms importantes empresas energticas, Petrleos de Venezuela y Electrificacin del Caron y privilegiar la estabilidad y formacin de sus trabajadores, profesionales y gerentes, cuidando que exista un adecuado orden interno corporativo y estimulando actividades en investigacin y desarrollo con miras a que dichas empresas tengan una mayor y efectiva vinculacin con la ingeniera y las industrias venezolanas de bienes y servicios. En materia petrolera se har un permanente seguimiento de los procesos de formacin de precios en el mercado internacional y se corregirn los graves errores en que se ha incurrido en sus anlisis y proyecciones. Sern evaluadas las inversiones de PDVSA en el exterior con el objetivo de precisar su rentabilidad, el costo de oportunidad y seguridad de mercado. Se disearn polticas, mtodos y procedimientos que permitan el control y auditoria de PDVSA respetando el mbito tcnico de su desempeo y orden meritocrtico, restablecindolo donde ste haya sido violado. Adems se promover el fortalecimiento de la inversin privada nacional en petrleo, complementndola con la inversin privada extranjera en el negocio del gas natural., petroqumica, orimulsin, carbn y mejoramiento de crudos pesados. Se privilegiar la aplicacin de tecnologas ecolgicamente sustentables (generacin elctrica a gas, gasolina sin plomo, gas vehicular). En las industrias bsicas se impone la culminacin de la plataforma de industrializacin pesada, qumica y metalmecnica, base para las actividades de transformacin y diversificacin econmica. La prevencin ambiental y la actualizacin tecnolgica son aspectos indispensables para el rescate integral de la economa. El carcter estratgico de este tipo de produccin, aadido al alto componente de recursos renovables y no renovables, amerita polticas especficas para su afirmacin y efectos multiplicadores. Se adelantar una poltica de industrializacin del sector metalrgico, con nfasis en el hierro y el aluminio, a travs del desarrollo intensivo de la industria de transformacin. Se reactivar la industria de la construccin potenciando su papel dinamizador. Se promover el uso de los recursos instalados de la empresa privada. Se realizarn actividades de soporte e investigacin para formar profesionales adecuados a los nuevos requerimientos de gestin urbana y de diseo y elaboracin de los componentes de las viviendas, procurando la estandarizacin de los elementos de construccin. Se estimular la utilizacin de materiales propios de las localidades as como su produccin. Contarn con apoyo estatal las cooperativas y grupos autogestionarios que emprendan las tareas de construir sus viviendas. Sern aplicadas polticas que aseguren el financiamiento de las actividades de la construccin, especialmente canalizando los cuantiosos recursos que ofrece la Ley de Poltica Habitacional y los Fondos de Jubilaciones y Pensiones. La seguridad alimentaria ser un asunto de inters nacional. Se impulsar la inclusin de este principio como norma constitucional en la nueva Carta Magna de la Repblica de Venezuela y en la Ley Orgnica de Desarrollo Agrcola y Seguridad Alimentara. Para alcanzar la seguridad alimentara se ejecutarn programas de apoyo, especficos y diferenciados, en los rdenes de financiamiento, transferencia de tecnologa, capacitacin de mano de obra, infraestructura fsica, erradicacin fito y zoosanitaria y dotacin de bienes de capital. Estos programas se traducirn en medidas concretas tendentes a incrementar la rentabilidad, productividad y competitividad de la agricultura nacional, enmarcados en los objetivos geopolticos y ambientales diseados en estos lineamientos. La agroproduccin es una actividad de primersima importancia por su carcter de proveedora de alimentos y materias primas, altamente empleadora y descentralizadora en trminos territoriales. El Estado privilegiar la agroproduccin y la agroindustria, para lo cual aplicar diversas polticas y medidas, entre las que se cuentan: preservar las mejores tierras de vocacin agrcola para el solo propsito de agroproduccin, velar por el mejoramiento de las condiciones de vida y produccin del campesinado, con nfasis en la labranza conservacionista, apoyar con financiamiento adecuado a los productores y estudiar la aplicacin de incentivos y medidas de proteccin. La pequea y mediana industria tienen una gran importancia en nuestro pas por el volumen de empleo que generan y por su aporte productivo. La magnitud de la inversin que requieren, el tipo de tcnicas que utilizan, su fuerza de

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desconcentracin de actividades en el territorio, todo aunado a que son las empresas que ms reinvierten localmente, estimulan el mercado interno, crean circuitos econmicos que se cierran en su misma regin y generan abundante empleo, indican que es una forma empresarial que el Estado debe estimular de manera especial. Se aplicarn polticas y medidas para impulsar la pequea y mediana industria, tanto crediticias como de incentivos diversos. Es de esperar que el apoyo estatal sea temporal, dado que esas unidades productivas han demostrado capacidad para su progreso y autofinanciamiento. Econmicamente el turismo propicia actividades diversas productoras de bienes y servicios, genera empleos y es fuente de divisas. En el plano de la recreacin y formacin cultural del ciudadano tiene indiscutible relevancia. El progreso del sector turismo depende, entre otros factores, de la preservacin de la calidad escnica y ambiental de las zonas tursticas, la calidad de los servicios, la poltica de precios, las inversiones y la promocin publicitaria. Se requiere de una accin sistemtica del Estado que tome en cuenta estos factores y que est inscrita dentro de un Plan Turstico Integral. El carcter integrador de este sector debe apuntar y contener respuestas en el corto plazo que permitan atacar y disminuir los niveles de pobreza. Ello significa el diseo de una poltica de apoyo directo para que el venezolano recupere sus condiciones y el acceso a los bienes primarios y bsicos como la educacin, salud y trabajo, reas que posibilitan, en ltima instancia, la recuperacin del individuo como ciudadano y ser social. Las propuestas del sector han sido contempladas en el polo de equilibrio social. El sistema financiero debe cumplir la funcin de intermediacin, transformando el ahorro en inversin productiva. El Estado debe garantizar con su supervisin la confianza del pblico en estas instituciones. Para ello deber desarrollarse el marco jurdico e institucional adecuado. Los organismos rectores y supervisores: el Banco Central, el Ministerio de Hacienda, la Superintendencia de Bancos y Fogade, entre otros, requieren de reformas dirigidas a modernizar sus estructuras para hacerlas cnsonas con el nuevo modelo de desarrollo y las nuevas realidades de los mercados internacionales. Las exportaciones no tradicionales sern apoyadas especialmente, para lo cual el Estado crear facilidades, identificar potencialidades y aplicar polticas de incentivos. La inversin extranjera directa tendr seguridades suficientes y complementar el uso del ahorro interno. Es necesario crear un clima jurdico y tambin psicolgico que ofrezca confianza a los inversionistas extranjeros, desarrollando la produccin interna que el pas no est en condiciones de realizar por cuenta propia, dndole prioridad al aporte tecnolgico, la gerencia, la creacin de empleo y el acceso a mercados externos. Para la diversificacin del ingreso de divisas se promover el desarrollo de los sectores con potencial competitivo. La identificacin de las ventajas competitivas dinmicas y su instrumentacin requiere de una participacin activa del Estado, creando facilidades, identificando potencialidades e incluso, participando parcialmente. Se aplicarn polticas y medidas restrictivas y limitadoras de la actividad de los capitales especulativos. Se inscribe en este propsito el rechazo a los capitales provenientes del narcotrfico. La repatriacin de capitales o vuelta al pas de fondos propiedad de venezolanos colocados en bancos del exterior, ser estimulada mediante polticas y medidas que ofrezcan las debidas seguridades.
Lineamientos macroeconmicos

Poltica fiscal Una sana y correcta poltica fiscal que disminuya el dficit y haga eficiente la aplicacin del gasto, es imprescindible en una gestin pblica responsable. Nuestras acciones estarn dirigidas a:

Redimensionar la poltica de gasto pblico que incluye gastos regionales y municipales para atender las necesidades del desarrollo social, de infraestructura y servicios. Desarrollar una poltica integral de hacienda pblica. Implementar una poltica de control fiscal destinada a la vigilancia de todas las operaciones relacionadas con los ingresos, gastos y bienes de la Repblica y en especial a la reduccin de los gastos suntuarios. Los planes de inversin de PDVSA debe ser revisados, buscando ajustarlos a las realidades del mercado petrolero internacional y tomando en cuenta las posibilidades financieras del pas y los requerimientos que plantea el objetivo de diversificar la produccin nacional. Se efectuar una supervisin de los capitales lquidos de las empresas e institutos autnomos del Estado. Se proceder a una reforma tributaria integral de carcter progresivo y orientada hacia el logro del objetivo productivo nacional. Se fortalecer tica, tcnica y econmicamente al SENIAT para que pueda lograr eficazmente sus fines. Se crear y desarrollar la unidad especial de tributacin petrolera en el SENIAT. Los impuestos al consumo sern objeto de un continuo seguimiento, procurando que en medio del relanzamiento econmico sean revisados adecundolos a las metas distributivas del Estado. Se proceder al saneamiento y modernizacin de las aduanas fortaleciendo los

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mecanismos de supervisin y control. Se penalizar ejemplarmente la evasin fiscal y se minimizarn las exenciones. Se aplicarn tcnicas de presupuesto programa plurianual, para consolidar la disciplina fiscal y los equilibrios macroeconmicos. Se revisar y consolidar el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica para cumplir con su funcin de mecanismos anticclico.
Poltica monetaria

Hacer esfuerzos por reconstruir el valor de la moneda nacional. El bolvar debe expresar en forma concreta los recursos y potencialidades del pas. Buscar el equilibrio monetario mediante la regulacin de la oferta, sin obstaculizar un normal desenvolvimiento de las transacciones internas. Reforzar al Banco Central de Venezuela en su autonoma funcional, financiera y administrativa. Mantener una accin permanente de coordinacin entre la poltica fiscal y la monetaria, al mximo nivel de direccin del Estado.
Poltica financiera

Establecer un clima de confianza y seguridad institucional para lograr tasas de inters que posibiliten el financiamiento de la produccin nacional. El Banco Central deber reducir el margen existente entre las tasas activas y pasivas a fin de lograr el objetivo antes mencionado.
Poltica cambiaria

Debe propenderse a la estabilidad cambiaria, ya que las fluctuaciones de nuestra moneda afectan negativamente a la poblacin, lo que significa una confiscacin de recursos a los sectores ms vulnerables. Garantizar un nivel adecuado de reservas internacionales que permitan el cumplimiento de los compromisos externos y los requerimientos por exportaciones. Lograr una disciplina macroeconmica requiere de un ambiente de poder compartido, cuyas contradicciones sern resueltas con el dilogo entre los diversos actores (instituciones, organizaciones y especialistas). Requiere igualmente de acuerdos con amplios sectores de la produccin y el consumo a fin de alcanzar las metas del desarrollo econmico y social.
Deuda pblica interna y externa

Un anlisis comparativo entre el monto de la deuda externa y nuestras potencialidades de ingresos de divisas nos lleva a la conclusin de que estamos ante un problema solventable. Sin embargo, examinaremos la reestructuracin de los pagos estimados para los prximos cinco aos por presentar los montos ms elevados en un perodo difcil para nuestras cuentas externas. Entre las opciones a considerar se encuentran:

Recompra de la deuda externa en los mercados financieros internacionales. Conversin de deuda por capital, planteando oportunidades para negocios en el pas. Reestructuracin de la deuda con organismos multilaterales o mecanismos bilaterales. Negociar un perodo de gracia para algn porcentaje de la deuda, que permita solventar las dificultades de la coyuntura. Negociar nuevos prstamos para comprar deuda contrada, y as mejorar el perfil y el cronograma de pagos.
La deuda pblica interna ser honrada y sern respetados los compromisos de la Repblica. Las acreencias de los trabajadores del Estado sern adecuadamente satisfechas. El abatimiento de la inflacin es una tarea de primer orden. Sus causas son de carcter estructural y coyuntural, su combate debe ser una labor ininterrumpida, y los devastadores efectos que tiene sobre la poblacin de ingresos constantes la califican como un enemigo al cual no se le puede dar tregua. La accin econmica del Estado y el xito de los objetivos propuestos no dependen, solamente, del resultado de un ambiente macroeconmico coherente. Estn directamente relacionados con las polticas sectoriales y territoriales, de amplia visin, orientadas al logro del objetivo productivo.
Poltica econmica internacional

La poltica econmica comprende tambin como premisa, la insercin internacional de Venezuela en forma soberana, reduciendo su dependencia y vulnerabilidad externa, e implementando una poltica comercial bajo el principio de reciprocidad, equidad y justicia social internacionales. Los esfuerzos de integracin que se cumplen en Amrica Latina contarn con nuestro firme apoyo, por cuanto es imprescindible que en el actual escenario mundial, los pases con menor grado de desarrollo hagamos causa comn. El ideal de integracin bolivariana tiene en el mundo contemporneo su mxima vigencia. Venezuela tiene una posicin geoestratgica privilegiada como punto de encuentro entre el Pacto Andino, Mercosur y el Caricom, lo cual determina nuestra fortaleza como centro de una dinmica integradora y de complementacin econmica en el mbito regional.

IV . Equilibrio territorial: desconcentracin para el desarrollo sustentable

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El modelo de desarrollo adoptado por el pas durante los ltimos cuarenta aos ha generado un proceso de ocupacin territorial con marcada tendencia hacia la concentracin de la poblacin y de sus actividades productivas en un reducido nmero de ncleos urbanos. Esta desequilibrada ocupacin del territorio nacional le ha restado dinamismo a la provincia y ha creado graves problemas sociales en sus principales ciudades. Los espacios al norte del Orinoco-Apure albergan un 90% de la poblacin y en la franja norte-costera (desde Zulia hasta Sucre) se concentra el 60% de la misma en apenas un 15% de territorio. La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales en Venezuela (estancamiento, migraciones, marginalidad) es hoy ajena a la discusin sobre nuestro modelo de desarrollo, vctima de las generalizaciones implantadas por el dogmatismo ideolgico reciente, el cual no concibe otras argumentaciones que las macroeconmicas, ni otro ordenamiento social que el inducido por el libre mercado.
Dinmica territorial

La planificacin del desarrollo territorial resulta un ejercicio intil si se realiza independientemente de la globalidad nacional. En la Venezuela deseable, lo social y lo econmico sern los factores determinantes, lo territorial, lo condicionante. El equilibrio entre ambos tendr como resultado un proceso de ocupacin racional, armnico y eficiente del territorio venezolano en el mediano y largo plazo. Los desequilibrios territoriales en Venezuela son excepcionalmente graves. En los estados centronorte-costeros (D.F., Vargas, Miranda, Aragua, Carabobo) hay una excesiva concentracin ya que en ellos se ha ubicado el 40% de la poblacin, poco ms del 70% de los establecimientos industriales y las tres cuartas partes del empleo manufacturero. All se genera ms de la mitad del valor agregado en las diferentes actividades productivas, se acumula casi el 50% del capital fijo generador de ms del 60% de la produccin bruta no petrolera, todo ello en un espacio que ocupa menos del 2% del territorio nacional. La descentralizacin del pas es un proceso complejo y necesario; sin embargo, sus posibles efectos beneficiosos han sido ampliamente neutralizados por los efectos concentradores, en lo territorial, social, poltico y econmico, de los paquetes de medidas macroeconmicas implementados durante los ltimos diez aos. El ajuste neoliberal, adems de no lograr sus objetivos declarados ha inducido la contraccin del producto, del empleo y del salario real, acompaado de inflacin y crecientes costos del transporte. La agricultura ha sufrido ms que el resto de los sectores al incrementarse sustancialmente sus costos de produccin, al mismo tiempo que se han abierto indiscriminadamente las importaciones. En consecuencia:

La imagen espacial a futuro definida en esta Propuesta se traducir en un Plan de Ocupacin y Ordenamiento del Territorio. El Estado localizar en l sus polticas para materializar un estilo de desarrollo que privilegie la actividad econmica en correspondencia con la vocacin y potencial internos. Se har una cuidadosa revisin de las nuevas inversiones petroleras programadas para el Oriente y Occidente del pas cuidando que no sobrepasen lo que las sociedades locales puedan asimilar de manera planificada, con miras a reforzar un crecimiento en lo social, econmico y ambiental basado en una industrializacin del petrleo aguas abajo y en un decidido apoyo al resto de las actividades econmicas de las dos regiones.
Tierras agrcolas

Venezuela cuenta con 10 millones de hectreas de tierras de alta a moderada calidad para ser utilizada en agricultura vegetal, 18 millones de hectreas aptas para la agricultura forrajera (ganadera) y 19 millones de hectreas aptas para la agricultura forestal. En buena medida, sin embargo, ni la ocupacin del espacio se corresponde con la vocacin de las tierras ni su explotacin incorpora tecnologas eficientes. La actividad agrcola se ha retrado abruptamente por el elevado riesgo y baja rentabilidad en un medio rural que no cuenta con la infraestructura requerida y cuya construccin y mantenimiento debe garantizar el Estado. En consecuencia:

El Estado acordar atencin prioritaria a la produccin agrcola primaria y agroindustrial, con nfasis en las prcticas conservacionistas, para alcanzar los niveles adecuados, en volmenes, calidades y rendimientos, que garanticen la seguridad alimentara y faciliten una ordenacin sustentable del territorio.
En particular:

Mediante la determinacin de los rubros prioritarios a producir dentro de nuestras fronteras, la zonificacin de cultivos y la concertacin de decisiones con los agroproductores y agroindustriales, el Estado articular las polticas para el abastecimiento y la formacin de precios; asimismo, dinamizar el sector a travs de una justa asignacin de los recursos. El Estado velar por la equidad en las relaciones de comercializacin, el incremento del empleo y el mejoramiento de las condiciones de vida en el medio rural.
Aguas

Venezuela cuenta con extraordinarios recursos hdricos, siendo su disponibilidad anual de agua dulce

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(reciclable por habitante) entre las mayores en el mundo y siendo su enorme plataforma continental una zona pesquera de singular variedad y valor, a la par que sus cuerpos internos de aguas son aptos para la pesca y la acuicultura. Sin embargo, la discontinuidad institucional y la carencia de polticas territoriales han propiciado un serio desbalance oferta-demanda de agua en las poblaciones de la franja norte-costera a lo cual se aade la forma tan grave como hemos venido destruyendo nuestros recursos hdricos. La nacin, en definitiva, precisa de una visin ordenadora a largo plazo del uso y asignacin de recursos para la mejor ocupacin, explotacin y proteccin ambiental de sus aguas internas e internacionales, de manera sustentable. En consecuencia:

El Estado fortalecer las instituciones vinculadas a la planificacin, aprovechamiento y proteccin ambiental de los recursos hdricos nacionales. Las polticas exterior y de seguridad y defensa privilegiarn el tratamiento de nuestra plataforma continental y de la integracin fluvial suramericana.
Fuerzas desconcentradoras El turismo interno e internacional promovidos de manera simultnea mediante el equipamiento territorial compartido, aporta divisas, genera empleo y diversifica, adems de ser una fuerza desconcentradora de poblacin y de actividades econmicas diversas. Por su poca intervencin, las regiones ms dbiles econmicamente son justamente las ms atractivas al turismo. La consolidacin del sector es funcin de la preservacin de la calidad escnica y ambiental de las zonas tursticas y de los servicios que se oferten, de su promocin y de la poltica de precios y de cambios monetarios que se apliquen. En consecuencia:

El Estado fortalecer un plan turstico integral y sustentable, con especial nfasis en una ordenacin territorial estricta de las zonas tursticas como paso previo a una amplia apertura a la inversin extranjera. Se rescatar la infraestructura existente y se identificarn opciones para su actividad econmica.
Las cooperativas y las pequeas empresas complementan la desconcentracin territorial. Son ellas las que ms reinvierten localmente, estimulando el mercado inmediato, creando circuitos econmicos que se cierran en su misma regin y generando una alta democratizacin del empleo. Transporte El transporte terrestre es un mecanismo esencialmente ordenador del territorio, a la par que es importante engranaje en las polticas energtica y econmica. En particular, los ferrocarriles, metros y tranvas conllevan un favorable balance energtico y ambiental, adems de beneficios sociales como disminucin de accidentes y significativos ahorros en mantenimiento de carreteras y en tiempos de viajes, entre otros. En el corto plazo, el sector transporte reclama un reordenamiento de sus estructuras jurdico-operativas con miras a erradicar un intolerable estado de violencia estructural contra el ciudadano, de lo cual son evidencia los siguientes hechos: la ineficiencia del Registro Automotor Permanente, la multiplicidad de impuestos, la anarqua en el otorgamiento de permisos y rutas de transporte urbano e interurbano, la insuficiencia e inexistencia de terminales de pasajeros y de carga, la poca calidad y el errtico mantenimiento de vas, una acrtica proliferacin de peajes por alcaldas y gobernaciones en ausencia de vas alternas, un deficiente sistema de radioayudas areas y de navegacin acutica y un precario mantenimiento de nuestros aeropuertos y puertos. En consecuencia:

El Plan Ferroviario Nacional y los sistemas de metros y tranvas (transporte masivo electrificado) sern alentados cuidando la uniformidad de sus especificaciones tcnicas y su progresiva integracin en la ingeniera y produccin de bienes y servicios nacionales. Los planes de transporte areo y acutico habrn de privilegiar el mantenimiento y expansin de infraestructuras de servicio y apoyo, cuidando la consolidacin de lneas areas nacionales y su preferencia en la operacin de las rutas internacionales a las cuales tiene derecho la nacin. La planificacin y equipamiento del transporte urbano e interurbano cuidarn de la calidad del servicio y del ambiente, as como del diseo y ubicacin de un sistema nacional de terminales y estaciones de transferencia, todo ello con participacin de las instituciones regionales.
Sistema intermodal de transporte

En el mediano y largo plazo, la imagen territorial alentar la conformacin de un sistema intermodal de transporte, estructurado alrededor de los grandes ejes de integracin internacional Caracas-Caribe, Caracas-Bogot y Caracas-Manaos, a la par que la comunicacin a lo largo de 1.900 kilmetros de vas fluviales internas, apoyado en la infraestructura existente y prevista (Plan Ferrocarrilero y Plan de Cabotaje), integrando as el territorio nacional horizontal y verticalmente, uniendo eficientemente las fuentes de materia prima, los centros de produccin, los centros de consumo y los puertos de exportacin: Puerto Cabello, puerto en la salida del Lago de Maracaibo y puerto en el Oriente del pas.
Regiones programa

En el mbito espacial del Eje Orinoco-Apure (300.000 kilmetros cuadrados y 10% de la poblacin) se concentra la mayor parte de los recursos naturales que servirn de base al desarrollo futuro del pas. En los estados orientales, el tamao de las reservas probadas de crudos es de 30.000 millones de barriles, mientras que las reservas posibles de crudos extrapesados en el banco norte del Orinoco se estiman en 270.000 millones de barriles y su destino es, por ahora, la generacin termoelctrica. En minera se tienen unos 2.300 millones de toneladas de hierro y 200 millones de toneladas de bauxita,

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materia prima de las industrias pesadas de Guayana. En el sector occidental del Eje se ubican minas de roca fosfrica y de carbn (58 millones de toneladas), 350 millones de barriles de crudos livianos vinculados al Proyecto Apure, a la par que 3 millones de hectreas de vocacin agrcola-vegetal y 7 millones de hectreas aptas para el desarrollo pecuario. Los recursos pesqueros localizados entre Caicara y el Delta del Orinoco se estiman en 45 mil toneladas por ao. En los extremos occidental y oriental del Eje se sita el grueso del potencial forestal del pas, aproximadamente 25 millones de hectreas. En el Bajo Caron (Macagua, Guri, Caruachi y Tocoma) se continuar la dotacin de infraestructura para aprovechar el excepcional yacimiento de energa renovable que constituye un 70% de la oferta elctrica nacional. En consecuencia:

Para aprovechar planificadamente y de manera sustentable estos recursos se construir la infraestructura y el equipamiento territorial necesarios para convertir estas ventajas comparativas en ventajas competitivas, haciendo nfasis en los ncleos urbanos existentes.
Eje Occidental Se desarrollar el eje Guasdualito-San Cristbal-Maracaibo a travs de incentivar, de manera sustentable, las actividades econmicas presentes en las localidades de la zona. Asimismo, se potenciar el desarrollo integral de la Cuenca del Lago de Maracaibo mediante un sistema nico de ferrocarriles y puertos y de dragado de canales que permita aprovechar la cuenca con mayor cantidad y diversidad de recursos de la zona del Caribe. En consecuencia:

Se construir un puerto de aguas profundas a la salida de la Barra del Lago de Maracaibo, el cual se comunicar por ferrocarril con Maracaibo y La Fra.
Eje Oriental

Un tercer eje desconcentrador se desarrollar en el Oriente del pas, el eje Ciudad Guayana, Maturn, Puerto La Cruz, Porlamar basado en turismo sustentable, pesca, petrleo, agricultura, industrias pesadas y minera. En consecuencia:

Se construir un segundo puente sobre el Orinoco en Ciudad Guayana. Se construir un puerto de aguas profundas al norte del estado Sucre.
Desconcentracin territorial En cuanto a desconcentracin territorial para el desarrollo se refiere:

El Estado favorecer el desarrollo de las regiones fronterizas con Colombia (puerta al Pacto Andino) y con Brasil (puerta al Mercosur). Favorecer tambin la integracin de los grandes ejes fluviales, por ejemplo, impulsando los acuerdos internacionales que permitan la unin Orinoco, Amazonas y del Ro de La Plata. El Estado impulsar las grandes, medianas y, pequeas industrias vinculadas aguas abajo con el acero, el aluminio, la qumica, la petroqumica, el petrleo y el gas, atendiendo a los planes de ordenamiento territorial.
Desarrollo urbano

Nuestra sociedad es hoy una de las sociedades ms urbanizadas del planeta (en trminos porcentuales est ubicada entre las doce primeras). De acuerdo a esto, el reconocimiento del derecho a la ciudad en trminos efectivos debe ser uno de los soportes de la transformacin de Venezuela. Y por ciudad debe entenderse no slo una simple agrupacin de viviendas sino, sobre todo, un proyecto de vida en comunidad, con aspiraciones culturales profundas y una base productiva suficiente, establecido en un lugar conveniente, sobre un tejido espacial y arquitectnico eficiente y adecuado a las exigencias de la sociedad contempornea. La ciudad debe ser, adems, capaz de diferenciarse con valores propios que trasciendan en la historia, y al mismo tiempo ser capaz de integrarse al sistema nacional en condiciones de equidad. Todas estas cualidades deben lograrse con independencia de su tamao pues no es su dimensin la que le da el carcter de ciudad. De tal manera que hasta el ms pequeo casero debe ser concebido y replanteado como ciudad en los trminos culturales y sociales que se han descrito. La vida urbana alcanzar a todos los lugares del pas contribuyendo as a facilitar la ocupacin equilibrada y democrtica del territorio nacional. En una nueva Venezuela no ha de haber ciudades ni pueblos de segunda categora, ni regiones deprimidas. El nivel y tipo de urbanizacin que se ha dado en el pas a partir del proceso democrtico alcanza hoy el 84, 1 % (Censo 1990) de la poblacin nacional. Esta urbanizacin muestra cmo la planificacin urbana llevada a cabo no ha evitado el crecimiento absoluto y relativo de poblacin que ocupa zonas de asentamientos informales o barrios de ranchos. Esos asentamientos informales constituyen una importante y dinmica forma de ocupacin del espacio urbano, significando ms del 50% de la poblacin de nuestras ciudades. En las ciudades de la Regin Centro-Norte Costera la posibilidad de mejoramiento sustancial de esas zonas, para formar unidades urbanas integrales con todos los servicios y condiciones de vida salubres, se hace cada vez ms remota. Ello debido a restricciones geogrficas a la expansin de esos barrios, lo que est produciendo procesos de hacinamiento, de riesgo adquirido por las densificaciones realizadas sin garantas estructurales y por los drenajes y disposicin de aguas servidas sin sistemas

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de redes adecuadas. Ello sin mencionar las carencias de edificaciones para el equipamiento social (educativo, de salud, de seguridad). Los gobiernos locales debern emprender las acciones inmediatas sobre los asentamientos informales de la regin norte-costera a fin de posibilitar su mejoramiento sustancial. Una poltica urbana que se derive del anlisis y propuesta territorial nacional requiere identificar: 1) potencialidades de crecimiento urbano; 2) problemas a resolver; 3) oportunidades locales; 4) limitaciones. En ese sentido, el primer aspecto a sealar es que existen zonas urbanas con alta concentracin, donde el crecimiento urbano est comprometido. Para esos centros urbanos se propone que sus administraciones locales se centren en:

Atender y garantizar el funcionamiento del mbito municipal en cuanto a comunicacin, transporte, seguridad, educacin, salud, parques y zonas verdes. Controlar la prestacin de los servicios urbanos (recoleccin y disposicin de los desechos slidos, abastecimiento de agua y de alimentos, disposicin de las aguas servidas). Participar, coordinar y supervisar las acciones y servicios correspondientes a mbitos territoriales superiores al local y que lo afecten (vialidad interurbana, proteccin ambiental, sistemas de comunicacin y abastecimiento en todos los rdenes, gobiernos administrativos de mayor mbito territorial).
Los centros urbanos a incentivar estarn condicionados por los planes y programas sectoriales y territoriales. Una vez que se hayan identificado se debe:

Identificar las tendencias a la expansin urbana. Elaborar un catastro de la tenencia de la tierra urbana y rural. Crear incentivos a la construccin relacionados con la Ley de Poltica Habitacional, para atender los requerimientos de la poblacin que no constituye demanda solvente. Ejecutar obras pblicas de infraestructura primaria urbanas e interurbanas (vialidad, abastecimiento de agua, plantas de tratamiento da aguas servidas, rellenos sanitarios). Construir y dotar los servicios de equipamiento social para la poblacin existente y prevista. Seleccionar las zonas destinadas a actividades econmicas previstas. Promover la organizacin de nuevos agentes sociales que participen en el desarrollo urbano (a ser coordinados por las administraciones locales).
Las oportunidades identificadas para llevar a cabo estas polticas urbanas se encuentran en la voluntad poltica orientada a producir cambios en la distribucin de actividades y en el patrn de ocupacin territorial nacional, la disposicin de la poblacin para mejorar su hbitat y contribuir en la dotacin de los servicios, en la necesidad de modificar las tendencias socioeconmicas generadas en el pas a partir del Pacto de Punto Fijo, hace unos 40 aos.
Ambiente y sociedad

El reto del desarrollo no est relacionado con la rapidez con la cual un pas crece, sino con el nivel de bienestar que ese pas puede alcanzar al crecer, en trminos econmicos, de proteccin ambiental y de equidad social. Esto implica adoptar una nocin de lo ambiental como una trama de relaciones entre la naturaleza y la sociedad, que incluye lo fsico, lo bitico y lo sociocultural. Implica tambin revisar la visin de crecimiento de tal forma que la visin prevaleciente de acumulacin de capital a velocidad ptima se convierta en una preocupacin acerca de cules deben ser las formas de capital que hay que acumular y por cunto tiempo. Implica asimismo revisar la nocin prevaleciente de la economa, de forma que se vincule estrechamente con la ecologa para que se contabilicen, como patrimonio del pas, los recursos naturales y los servicios que provee la naturaleza, a fin de evitar los costos sociales del crecimiento econmico. Finalmente, implica entender que la Venezuela actual que pretendemos transformar es un pas eminentemente minero, petrolero en cuanto a sus fuentes de riquezas y eminentemente urbano en cuanto a su dinmica poblacional. En consecuencia:

Se tomarn medidas para racionalizar el consumo energtico en las principales ciudades en funcin de reducir a un mnimo los niveles de contaminacin. Se descontaminarn las cuencas de los lagos de Valencia y Maracaibo, y se asegurar la preservacin de las condiciones naturales del Delta del Orinoco. La preservacin de la biodiversidad ser prioritaria en todos los desarrollos al Sur del Orinoco.

V . Equilibrio mundial: soberana y mundializacin


Poltica exterior: soberana y mundializacin

La poltica exterior de Venezuela supone, para el nuevo gobierno, un cambio democrtico y de gran avance. Las relaciones internacionales tendrn un carcter prioritario con Colombia, la Comunidad Andina, el Brasil, Caribe y Centroamrica y los estados del Mercosur. Con la Repblica Federativa de Guyana tendrn un carcter de cooperacin y solidaridad. Con Norte Amrica, la Unin Europea y Asia, tendrn un carcter altamente estratgico. El esfuerzo fundamental de la poltica exterior del nuevo gobierno es el de la adecuada insercin de Venezuela en la comunidad internacional como un actor autnomo e independiente, capaz de promover sus intereses nacionales. En el orden interno, la

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poltica exterior del nuevo gobierno supone privilegiar el proceso de integracin de la poltica energtica exterior de Venezuela, mediante la vinculacin orgnica de PDVSA con todo el sistema correspondiente a la administracin pblica de la poltica exterior, es decir Ministerio de Energa y Minas y Ministerio de Industria y Comercio, procurando una poltica energtica no contradictoria para el pas.
Poltica exterior y democracia

El proceso constituyente que vive Venezuela incorpora un signo especial a la poltica exterior venezolana, cual es el del cambio, la transformacin y la profundizacin democrtica. Ello deber ser expuesto y posicionado en los foros internacionales, acompaado de:

La doctrina sobre autodeterminacin de Venezuela y desarrollo de la soberana de la Nacin, en sus ms variados mbitos: territorial, econmico, cultural, militar, alimentario, energtico. Principios de no intervencin y respeto a la inmunidad de jurisdiccin del Estado venezolano. Intangibilidad territorial. Proteccin y promocin de los derechos humanos. Aceleracin de la integracin latinoamericana. Apoyo a los pueblos como protagonistas o actores directos de las relaciones internacionales y de sus rganos representativos como las ONG de ndole humanitaria. Principio de igualdad entre los estados atendiendo a la justicia internacional. Promocin de la democratizacin de la sociedad internacional, atendiendo a los trminos de la Carta de las Naciones Unidas, as como a las resoluciones de la Asamblea General y los instrumentos multilaterales. Promocin del nuevo orden econmico internacional fundamentado en los principios de cooperacin y colaboracin recprocas. Preservacin de la paz internacional. Proclamacin de la solidaridad con todos los pueblos del mundo sin discriminacin de ninguna naturaleza o ndole, afianzando el principio del pluralismo internacional. Sujecin a las normas del derecho internacional y a los tratados internacionales que hubiesen sido concertados sin menoscabo de la soberana. Preservacin del medio ambiente y promocin de los derechos ecolgicos. Lucha contra el consumo y trfico de drogas dainas a la salud de los pueblos. Lucha contra cualquier manifestacin del terrorismo y promocin de la doctrina sobre las reas estratgicas de paz como forma superior y civilizada para resolver los conflictos entre los pueblos.
Poltica exterior de estado

Para el nuevo gobierno, lo antes expuesto supone diferenciar las polticas de Estado cuya especificidad es el afianzamiento del inters nacional en la dimensin exterior de la actuacin del Estado, es decir, la identificacin y promocin de los intereses nacionales de la Repblica de Venezuela, caracterizados por la necesidad de procurar nuevos consensos liderizados por el jefe de Estado. Supone, por otra parte, polticas de gobierno que individualizan y ejecutan las acciones de ambiente contingente y temporal en las relaciones internacionales, verificando compromisos y pactos que no lesionen los intereses nacionales esenciales que fundamentan la poltica exterior de Estado. El proceso constituyente que vive Venezuela debe traducir en garantas y formas jurdicas expresas las bases y exigencias de la poltica exterior de Estado, tanto en lo que respecta a la internacionalizacin de los intereses nacionales esenciales, lo que corresponde al concepto estratgico del Estado, como en lo que respecta a la visin geopoltica, geoestratgica y geoeconmica de Venezuela. Para el nuevo gobierno, esa poltica exterior, adems de profundamente democrtica, debe ser realista sin desconocer los principios y debe ser posibilista atendiendo al poder y potencial de Venezuela. Para ello es fundamental articular el compromiso del Estado democrtico con la coexistencia y cooperacin de ese Estado con los dems miembros de la comunidad internacional.
Reorganizacin del servicio exterior y reforma de la cancillera

Esta poltica exterior supone:

La reorganizacin sustantiva del servicio exterior externo e interno, instaurando un sistema de excelencia, meritocracia y alto profesionalismo. Para ello ser menester la democratizacin de los cuerpos de funcionarios diplomticos y administrativos del servicio exterior, mediante un sistema objetivo y adecuado de valoracin para la incorporacin, ascenso y permanencia de los funcionarios, superando las disociaciones entre los funcionarios diplomticos de carrera y los funcionarios administrativos. La transformacin de la organizacin administrativa del Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante una estructura moderna, abierta y gil, de fcil e inmediata comunicacin con todas las reas del mundo, idnea para enfrentar las complejidades de un mundo internacional comunicado, interactivo y que atiende a la simultaneidad. Ello supone adoptar una estructura por reas geogrficas combinada, si fuera posible, con reas temticas como, por ejemplo, Amrica del Norte y Amrica del Sur, Unin Europea, el Cuerno del frica y/o Poltica Energtica, Medio Ambiente, Derechos Humanos, Relaciones Multilaterales. Las reas geogrficas podran ser direcciones generales sectoriales y las reas temticas dotadas de una organizacin administrativa que como unidades especiales puedan ser equivalentes a una direccin de lnea o a una direccin

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general sectorial. Se propone la figura de dos viceministros (directores generales), uno de los cuales debe ocuparse del rea administrativa del servicio y otro del rea poltica. El viceministro para el rea poltica ejercera la suplencia del canciller en sus ausencias temporales. El rea de personal y la de servicios administrativos y presupuestarios deben estar adscritas a unidades administrativas a cargo del director general para asuntos administrativos. Debe diferenciarse claramente la Direccin General Sectorial del gabinete del canciller, pues su funcin no debe ser secretarial sino de asesoramiento al ms alto nivel. En cuanto al Servicio Externo, consistente en 116 misiones diplomticas y consulares con sedes y 30 misiones diplomticas concurrentes, deben ser objeto adems de una auditora financiera y de una evaluacin poltica y administrativa, a efectos de optimizar los presupuestos asignados, la dotacin de personal y la justificacin de la misin. En relacin con Europa, es pertinente la reagrupacin de misiones diplomticas bilaterales de los pases miembros de la Comunidad Europea, mediante una misin nica con embajadores concurrentes en los pases miembros de la Unin y los organismos internacionales especializados, como ONU en Ginebra, Unesco en Pars, FAO en Roma y Agencia Atmica en Viena.
Poltica exterior y prioridades geopolticas

Las prioridades geopolticas de Venezuela suponen valorar, a los efectos de la poltica exterior venezolana, la fachada amaznica y las relaciones con Brasil y los integrantes del Pacto de Cooperacin Amaznica; la fachada atlntica y las relaciones con Guyana, redimensionando los efectos estratgicos de la discusin fronteriza en relacin a la salida del crudo extrapesado venezolano; la fachada Andina y las relaciones con Colombia y la Comunidad Andina; la fachada caribea (o Caribana) y las relaciones con el Mare Nostrum y con las islas ubicadas en la rutas geopolticas del petrleo, as como las que se mantienen para la importacin de los recursos que ingresan por el Mar Caribe.
Estrategias comerciales y poltica exterior

Adems de las relaciones ya mencionadas debe priorizarse la estrategia de apertura comercial hacia los Estados Unidos, la Unin Europea y la exploracin de nuevos mercados como China. Precisamente, en el orden de las prioridades econmicas estarn las relaciones de integracin subregional Caricom, Mercosur, Grupo de los Tres y las llamadas alianzas concntricas con Mxico, Canad y Ecuador, procurando promover acuerdos de alcance hemisfrico que permitan superar no slo los problemas econmicos, sino los de terrorismo, narcotrfico, depredacin del ambiente y contrabando, ente otros. Apertura hacia la Cuenca del Pacfico y reafirmacin de alianzas con los pases ofertantes de petrleo. Esa apertura pluridimensional de la poltica exterior venezolana debe ser ms audaz hacia Asia y el mundo rabe.
El nuevo gobierno y el rea latinoamericana

En la insercin mundial El nuevo gobierno profundizar la relacin econmica y poltica latinoamericana y promover en el rea de su competencia acuerdos para la integracin de la Comunidad Andina y el Mercosur. Se profundizar la poltica de cooperacin fronteriza y comercial con el gobierno del Brasil. La Cancillera favorecer escenarios de encuentros entre pases demandantes y ofertantes de energa. El nuevo gobierno desarrollar una participacin activa en la Cumbre Hemisfrica, el Grupo de Ro, el Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela), el Grupo Latinoamericano de las Naciones Unidas, en las Cumbres Iberoamericanas de jefes de estado y gobierno, en el Movimiento de los No Alineados y en la Organizacin Mundial de Comercio. La armonizacin de los valores de una sociedad internacional democrtica que atienda el bien comn y la justicia social internacional sumada a los condicionamientos estratgicos de los intereses nacionales esenciales de Venezuela, constituyen parte de la arquitectura de la nueva orientacin Internacional de la Poltica Exterior del Estado venezolano; de all que los grandes lineamientos de Poltica Exterior del nuevo gobierno podran sintetizarse en:

Promocin del inters nacional y empeo hacia el bien comn internacional mediante el Perfeccionamiento del Estado democrtico de participacin y l diferenciacin entre poltica exterior de Estado y sus objetivos permanentes, y la poltica exterior de Gobierno que temporaliza los intereses nacionales. En ambas manifestaciones de la Poltica Exterior, el nuevo Gobierno buscara nuevos consensos. Defensa y promocin de los derechos humanos y ampliacin, en el orden interno del Estado, de su jurisdiccin internacional. Proceso de relegitimacin internacional y de la formulacin de la poltica exterior, privilegiando un posicionamiento diversificado en una relacin pluripolar, dentro del proceso de globalizacin. Incorporacin a la accin exterior del Estado de una visin integral de las fachadas estratgicas y su interpretacin adecuada para las prioridades poltico-econmicas. El nuevo Gobierno reafirmar la alianza geopoltica con los pases exportadores de petrleo y una poltica energtica no disociada de la poltica exterior. El nuevo Gobierno practicar una diplomacia paralela con los pueblos, con la sociedad civil y con las organizaciones no gubernamentales. El nuevo Gobierno desarrollar una poltica de ocupacin del espacio martimo (poltica exterior del mar), priorizando los espacios fluviales, las cuencas hidrogrficas y los programas de integracin de transporte y de uso econmico y comercial, procurando consolidar una integracin fluvial suramericana, pero promoviendo una estrategia para la conservacin de los espacios acuticos.

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La reforma del Ministerio de Relaciones Exteriores tendr como objeto la creacin de una administracin profesional en el servicio exterior, revisando las misiones diplomticas y creando una organizacin funcional gil y capaz de dar respuestas a los desafos de las relaciones internacionales contemporneas. La poltica exterior venezolana deber visualizar adecuadamente, para sus mejores relaciones internacionales, a los estados de carcter prioritario, cuya relacin es de cooperacin y a los estados de carcter altamente estratgico.

Hugo Chvez en La BitBlioteca Personalidades y organizaciones polticas

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Cree que las cifras sobre las casas construidas por la Misin Vivienda corresponden a la realidad? Cul debe ser la actitud de los venezolanos con relacin a Guyana? Cree que el problema de la inseguridad y la situacin carcelaria pueden ser la causa principal de la cada del rgimen? Cree usted que si Chvez no es candidato habr elecciones o un gobierno de transicin?

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