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INFORME DE RESULTADOS NDICE NACIONAL DE RGANOS GARANTES DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN (INOGDAI) El promedio de los Estados de la Repblica del INOGDAI es de 45.3%. nicamente los Estados de Tlaxcala, Puebla, Distrito Federal, Coahuila, Chihuahua, Oaxaca, Durango, Campeche y Guerrero obtuvieron una calificacin 50%. Este resultado da cuenta del desempeo y condiciones en las que operan los rganos garantes en las tres categoras analizadas dentro del INOGDAI. La primera de estas relativa a la transparencia y rendicin de cuentas de los rganos garantes, donde el promedio nacional obtenido por las entidades federativas fue de 48.5 de 100. El segundo elemento se refiere a la funcin de promocin del derecho de acceso a la informacin donde el promedio nacional de las entidades fue de 43.9. Finalmente el tercer elemento considerado como categora de evaluacin es el relativo a la funcin de resolucin de controversias de los rganos de transparencia donde el promedio nacional obtenido con base a los elementos evaluados en el ndice se fij en 43.4. Con base en estos resultados se observa que es precisamente en la funcin de resolucin de controversias y promocin del derecho de acceso a la informacin donde se identifican mayores ventanas de oportunidad para que los rganos de transparencia fortalezcan estas funciones sustantivas. Las funciones cuasijurisdiccionales de resolucin de controversias deben ser revisadas para asegurar que los rganos garantes revisen que los procedimientos para reservar informacin implementados por las autoridades pblicas cumplan con los principios de mxima publicidad y las pruebas de inters pblico y para funcionar como rganos de proteccin de derechos. Los mecanismos de promocin del derecho de acceso a la informacin (DAI) pueden ser fortalecidos con mayor participacin en la coordinacin de programas educativos, mediante la imparticin de capacitaciones a los sujetos obligados, e implementando mecanismos de asistencia para el ingreso de solicitudes de informacin y mecanismos de promocin para que grupos en situacin de vulnerabilidad puedan hacer uso del derecho de acceso a la informacin. ARTICLE 19 y Mxico Infrmate buscamos contribuir al fortalecimiento institucional de los rganos de transparencia y acceso a la informacin en Mxico pues consideramos que las funciones

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que constituyen el mandato de los rganos de transparencia son torales para promover un ejercicio libre y pleno del derecho de acceso a la informacin en Mxico. Este ejercicio constituye un primer dignostico de elementos considerados como relevantes por nuestras organizaciones para fortalecer el derecho fundamental de acceso a la informacin que a la vez juega un papel instrumental para la realizacin de otros derechos humanos y para el control social de las autoridades pblicas, fundamento de todo rgimen democrtico. En este sentido sealamos que el alcance de estudio es limitado a los criterios y metdos de evaluacin seleccionados para el mismo. Consideramos que el potencial pleno del derecho de acceso a la informacin no puede ser alcanzado sin las labores sustantivas que tienen bajo su encargo los rganos de transparencia. Debido a que, como puede observarse en la metodologa, cada categora esta compuesta de un nmero distinto de variables se utiliz el mtodo de medias, el cual es usado para fines de agregacin, pero no afecta la comparacin relativa entre categoras y variables. RESULTADOS DESAGREGADOS 1. Transparencia y Rendicin de Cuentas 1.1 Publicidad de la actuacin de las y los titulares de los rganos garantes y OT Promedio nacional: 21.9 Los Estados de Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Estado de Mxico, Quertaro y Tabasco obtuvieron una calificacin de 0 al haber manifestado no contar con mecanismos remotos para que las personas puedan acceder a las sesiones de deliberacin que llevan a cabo los rganos colegiados al resolver asuntos relacionados con las funciones sustantivas que realizan; no haber sido posible posible acceder a las sesiones del Pleno de sus rganos colegiados va Internet; y al haber identificado vacos legales que no establecen para estos rganos rganos garantes la obligacin de realizar sesiones pblicas y para establecer informacin de oficio que permita la difusin proactiva de informacin en posesin de los rganos garantes relacionada con sus funciones sustantivas. De la comparacin de resultados fue posible observar que en relacin con esta variable el Distrito Federal obtuvo una calificacin de 100% al contar con mecanismos y disposiciones legales que promueven la publicidad de la actuacin de sus titulares. El nico otro

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estado que obtuvo calificacin superior al 60 por ciento, fue el estado de Nuevo Len que fij su calificacin en 71.4%. 1.2 Disponibilidad de los informes de labores de los OG y las revisiones legislativas Promedio Nacional: 54.7 En esta variable los indicadores relativos al envo por parte de los rganos garantes de los resultados de la revisin legislativa sobre los informes de labores 2011 y 2012 tuvieron asignada una calificacin de 0 en el caso de los 32 rganos garantes evaluados. En este caso, la mayora de los rganos garantes declaran la inexistencia de la informacin relativa a los resultados de la revisin de los informes presentadas en 2011 y 2012 a los congresos locales y la Asamblea Legislativa en el caso del Distrito Federal. Los rganos garantes sealan que no han recibido revisiones por parte del poder legislativo. Consideramos que una efectiva rendicin de cuentas horizontal debe establecer procedimientos para que exista una efectiva revisin de los informes presentados a los rganos legislativos. Desde nuestro punto de vista, el modelo institucional debe tener encausadas las previsiones establecidas que conceden al poder legislativo las funciones de revisin de las labores de los rganos de transparencia. 1.3. Sistemas y Procedimientos de Archivos Promedio Nacional:37.5 Los estados de Coahuila, Colima, Tabasco, el Distrito Federal, Morelos, Guanajuato, Hidalgo, Oaxaca y Michoacn obtuvieron una calificacin de 100% bajo los parmetros utilizados en el INOGDAI. Los estados de Quintana Roo, Puebla, Sonora, Nayarit, Campeche y Guerrero obtuvieron una calificacin de 50%. Mientras que el resto de los estados de la repblica siendo stos, Jalisco, Estado de Mxico, San Luis Potos, Durango, Sinaloa, Quertaro, Veracruz, Yucatn, Tamaulipas, Chiapas, Chihuahua, Nuevo Len, Baja California, Baja California Sur y Aguascalientes obtuvieron una calificacin de 0 al, a partir de las respuestas enviadas no haberse podido determinar si cuentan o no con sistemas y/o procedimientos de archivos.

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Las fuentes de informacin sistematizadas y organizadas en los sistemas de archivos son el insumo primario para permitir el ejercicio pleno del derecho de acceso a la informacin. Si la informacin que generan o estn obligados a generar los rganos de transparencia no est debidamente organizada se abre la posibilidad de que un gran nmero de informacin relacionada con las funciones sustantivas que desarrollan los rganos garantes no est disponible pblicamente. 1.4. Presupuesto Promedio Nacional: 43.8 Los siguientes 12 estados de la Repblica: Aguascalientes, Campeche, Tlaxcala, Coahuila, Tabasco, Chihuahua, Morelos, Colima, Quintana Roo, Estado de Mxico, Yucatn y el Distrito Federal obtuvieron una calificacin de 100 por ciento en la variable presupuesto considerada en el INOGDAI. Estos estados sealaron haber ejercido presupuestos durante 2010, 2011 y 2012 que superaron la media nacional de los estados de la repblica y el Distrito Federal. Las medias nacionales para los aos correspondientes son: 2010: 6.37 pesos percpita 2011: 6.76 pesos percpita 2012: 7.45 pesos percpita Los estados de Jalisco, Guanajuato y Sinaloa obtuvieron una calificacin de 66.7 debido a que, para el caso de de Jalisco, el vnculo al que dio acceso al Instituto local1 no permiti acceder a la informacin sobre el presupuesto ejercido en 2011. En el caso de Sinaloa, el presupuesto ejercido en 2012 se situ por debajo de la media nacional. Los Estados de Baja California, Oaxaca, Michoacn, Nayarit, Puebla, Guerrero, Hidalgo, Nuevo Len, Quertaro, Sonora, San Luis Potos, Durango, Chiapas, Tamaulipas, Veracruz, para los tres aos analizados por el INOGDAI presentaron presupuestos ejercidos per cpita inferiores a las medias nacionales sealadas. La asignacin y ejercicio del presupuesto institucional es un elemento que habr de definir la capacidad de los rganos garantes de cumplir con las funciones que establece su mandato de
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http://www.itei.org.mx/v3/index.php?seccion=transparencia&subsecc=art32-5b

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promocin y proteccin del derecho de acceso a la informacin. Por esta razn se incorpora este elemento en el ndice. 1.5. Evaluaciones Externas Promedio Nacional 43.8 Para esta variable se consider si los estados enviaron informacin sobre las evaluaciones externas que les fueron realizadas. Tambin se verific el nmero de auditoras en 2011, las acciones realizadas en seguimiento de las mismas y el resultado de stas. Estos mismos indicadores se verificaron para el ao 2012. El nmero de auditoras que les fueron realizadas a los rganos de transparencia, las acciones implementadas y el seguimiento de las mismas fue calificada de manera conjunta. Es decir, si el rgano garante seal que se le realizaron auditoras pero no envi las acciones y resultades se asign una calificacin de 0. En el caso de haber reportado no haber tenido auditorias tambin se asign una calificacin de 0 pues se considera que las auditoras son mecanismos de control de las instituciones. Los estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Guerrero, Nayarit, Sonora, San Luis Potos,Tlaxcala y Yucatn mediante las respuestas a las solicitudes de informacin sealaron no haber recibido auditoras durante los aos de 2011 y 2012. Las evaluaciones externas y auditorias entre muchos otros propsitos sirven para revisar una adecuada asignacin de recursos de acuerdo con los marcos legales establecidos y adems las auditorias de proceso sirven para asegurar la efectividad de las funciones sustantivas de las Instituciones. Es por esta razn que se incluyeron los indicadores sobre el nmero de auditorias realizadas en 2011 y 2012. El Distrito Federal tuvo el mayor nmero de auditoras en 2011 ascendiendo el nmero de stas a 8 y seal haber tenido 4 durante 2012. El Estado de Mxico tuvo 6 auditoras en 2011 y 3 en 2011 y el Estado de Tabasco report haber tenido 4 auditoras tanto en 2011 como en 2012. El Estado de Tamaulipas seal haber tenido 2 auditorias en 2011 y 2 en 2012, al igual que es estado de Quertaro. El Estado de Sinaloa report haber tenido una auditoria en 2011 y 1 en 2012.Los Estados de Durango, Hidalgo, Jalisco y Michoacn, y Quintana Roo sealaron haber tenido una auditoria entre los aos de 2011 y 2012.

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1.6. Nivel acadmico, nivel de especializacin de las y los titulares de los OG e inconformidades por los nombramientos. Promedio Nacional: 43.7 Los estados de Guerrero, Coahuila, Hidalgo y Sinaloa obtuvieron una calificacin de 100% en relacin con la informacin disponible enviada por los propios rganos de transparencia sobre el nivel acadmico y de especializacin de sus titulares. Los Estados de Tamaulipas, Baja California, Guanajuato, Quintana Roo, Colima y Morelos obtuvieron una calificacin de 66.7 en trminos generales porque fue posible identificar que un nmero de sus titulares no contaban con especializacin en materia de transparencia y acceso a la informacin, elemento que se considera indispensable para un desempeo que favorezca el derecho de acceso a la informacin. Los Estados de Oaxaca, Nuevo Len, Puebla, Nayarit, San Luis Potos, Estado de Mxico, Michoacn, Sonora, Tlaxcala, Zacatecas, Durango, Distrito Federal, Campeche, Chiapas, y Chihuahua obtuvieron una calificacin de 33.3 porque la mayora de los titulares de sus rganos colegiados de conduccin no contaban con especializacin al momento de ocupar el cargo y porque se identificaron inconformidades en Internet sobre el nombramiento de sus titulares. Los Estados de Quertaro, Jalisco, Yucatn, Baja California Sur y Aguascalientes obtuvieron una calificacin de 0 bajo los parmetros del INOGDAI, en lo general porque no enviaron informacin relacionada con el nivel acadmico y de especializacin de las y los titulares que conforman los rganos colegiados de toma de decisiones. Desde la visin de Mxico Infrmate y ARTICLE 19 es muy preocupante que los rganos de transparencia no entreguen informacin que permita conocer el perfil de las personas que habrn de proteger y promover el DAI en sus respectivos Estados. 1.7. Quejas Promedio Nacional 46.9 Como se seal en la metodologa, las calificaciones de este indicador se obtienen con base en las siguientes premisas: 1. El hecho de que existan quejas en contra de los funcionarios que laboran de los rganos de transparencia se considera como un indicador negativo del desempeo del rgano garante. Dos indicadores que componen esta variable se refieren a este hecho al considerar el

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nmero de quejas ingresadas contra las y los servidores pblicos del rgano de transparencia en los aos 2012 y 2013. Si existieron quejas a estos indicadores se asign una calificacin de 0. 2. Se considera que es favorable que las leyes de transparencia locales dispongan un sistema de quejas interno. A este indicador se asign una calificacin de 1 cuando las legislaciones de transparencia locales incorporan directamente las atribuciones de las contraloras internas. 3. Se considera que la publicidad de la informacin sobre las quejas interpuestas relacionadas con servidoras y servidores pblicos de los rganos de transparencia es un elemento que coadyuva a que la sociedad pueda tener ms informacin sobre el desempeo de los Institutos y Comisiones de Transparencia. Por lo tanto, si de la revisin de los portales de inicio y de transparencia fue posible identificar una seccin donde los rganos garantes informen de manera proactiva sobre las quejas presentadas relacionadas con los funcionarios pblicos que laboran en el rgano se asign una calificacin de 1, y en caso contrario se asign una calificacin de 0. Bajo estas premisas, el estudio arroja los siguientes resultados: El estado de Puebla obtuvo la calificacin ms alta para esta variable siendo esta de 75.0 al sealar no haber recibido quejas en contra de sus funcionarios pblicos en 2012 y 2013 y tener contemplado en la Ley de Transparencia un sistema de quejas al establecerse directamente en el marco legislativo las atribuciones de la Contralora de la Comisin de Transparencia. Sin embargo, de la revisin de fuentes pblicas no fue posible identificar una seccin en el portal de la CAIP o la seccin de transparencia donde se diera cuenta de las quejas interpuestas en contra de servidores pblicos que laboran en el rgano garante. Los estados de Veracruz, Yucatn, Tabasco, Tamaulipas, Zacatecas, Sinaloa, San Luis Potos, Aguascalientes, Quertaro Quintana Roo, Michoacn, Nuevo Len, Nayarit, Oaxaca, Morelos, Baja California, Jalisco, Guerrero, Hidalgo, el Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Colima, y Chiapas obtuvieron una calificacin de 50 conforme los parmetros considerados en el INOGDAI. Los Estados de Campeche, Mxico y Sonora obtuvieron una calificacin de 25. El Estado de Tlaxcala obtuvo una calificacin de 0, al haber sealado el rgano garante haber recibido 2 quejas en contra de funcionarios pblicos que laboran en la institucin. Su legislacin de transparencia no define las atribuciones del rgano interno de

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control del rgano y de la revisin de fuentes pblicas no fue posible identificar una seccin en el Portal de Transparencia del rgano o en su pgina principal donde la sociedad pueda conocer de manera proactiva la informacin sobre las quejas interpuestas en contra de funcionarios del rgano. 1.8. Proceso de acceso a la informacin Promedio Nacional 95.7 Como previamente se seal en la metodologa, esta variable busca dar cuenta de la forma en que los rganos de transparencia atendieron las solicitudes ingresadas por ARTICLE 19 y Mxico Infrmate. Esta es una de las variables con mejor promedio general del INOGDAI. Los estados de Yucatn, Zacatecas, Tlaxcala, Baja California, Tabasco, Sonora, Baja California Sur, Colima, Quintana Roo, Puebla, Quertaro, Chihuahua, Nuevo Len, Chiapas, Nayarit, Coahuila, Michoacn, Jalisco, Hidalgo, Oaxaca y Durango obtuvieron una calificacin de 100. Mientras los Estados de Guanajuato, Guerrero, Estado de Mxico, Aguascalientes, Sinaloa, Campeche, Distrito Federal obtuvieron una calificacin de 95.2. Los Estados de Morelos y Veracruz obtuvieron una calificacin de 90.5. nicamente el Estado de San Luis Potos obtuvo una calificacin de 14.3. El Estado de San Luis Potos obtuvo una calificacin de 14.3 al introducir de manera recurrente prcticas que se consideran negativas al dar trmite a una solicitud de informacin tales como solicitar aclaraciones; poner a disposicin la informacin por consulta directa cuando el medio sealado por los solicitantes requiere la informacin por medio electrnico y se considera que la naturaleza de la informacin solicitada lo permite, siendo este hecho constatado por la forma en que otros rganos evaluados atendieron las solicitudes de informacin; no contestar puntualmente a los temas planteados en las solicitudes de informacin, entre otros. El 96.87 por ciento de los Estados obtuvo una calificacin superior al 90 por ciento. Estos resultados dan cuenta de que en lo general, los rganos de transparencia son congruentes con su mandato y tienen establecidos procedimientos y buenas prcticas que favorecen el ejercicio del derecho de acceso a la informacin en lo relativo a la gestin de solicitudes de informacin.

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2. Promocin del derecho de acceso a la informacin 2.1. Capacitaciones Promedio General: 49.2 Como en casos anteriores para hacer la evaluacin del desempeo de los rganos garantes en los Estados y el Distrito Federal se consider la media nacional del nmero de capacitaciones dirigidas a los sujetos obligados en 2012 y 2013 siendo stas: 2012: 82.81 2013: 19.78 Para los Estados en los cuales, los rganos garantes sealaron a travs de las respuestas a las solicitudes de informacin un nmero que se sito en la media o por encima de sta se asign una calificacin de 1 y para aquellos estados en los cuales la media se sito por debajo una calificacin de 0. Como en las variables anteriores se hizo una revisin de la legislacin para considerar si sta incorpora la obligacin de promocin del DAI para los rganos garantes y se incorpor una revisin de fuentes pblicas para verificar si se publican indicadores que den cuenta del desempeo de los rganos de transparencia en materia de promocin del DAI. El Estado de Hidalgo y el Distrito Federal obtuvieron una calificacin de 100. Los Estados de Tlaxcala, Chiapas, Veracruz, Tabasco, Colima, Nuevo Len, Guanajuato y Jalisco, obtuvieron una calificacin de 75. El 65% de los Estados obtuvo una calificacin de 50 o menos en la variable capacitacin relativa al nmero de capacitaciones dirigidas a los sujetos obligados en 2012 y 2013. Los Estados de Guerrero, Quertaro, Quintana Roo, Oaxaca, Sinaloa, San Luis Potos, Coahuila, Estado de Mxico, Tamaulipas, Morelos, Baja California Sur, Nayarit, y Aguascalientes obtuvieron una calificacin de 25.0 bajo los parmetros considerados para esta variable en el INOGDAI.

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900 Aguascalientes
800 792

Baja California Norte Baja California Sur

Campeche

700

Chiapas Chihuahua

600

Coahuila Colima Distrito Federal

500

Durango Guanajuato

400

Guerrero Hidalgo Jalisco

300
229 200 134 100 26 0 Nmero de capacitaciones dirigidas a los sujetos obligados en 2012 61 4136 26 83 101 112 70 76 48 8 47

Estado de Mexico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len

88 7276 19
11

Oaxaca Puebla

8 1

17

27

1923 23 15

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2.2. Programas Educativos Promedio General: 46.9 En relacin con esta variable, 15 Estados obtuvieron una calificacin de 100 en relacin con esta variable al indicar mediante las respuestas a las solicitudes de informacin que el rgano garante coordina programas educativos. Los restantes 17 Estados entre los que se encuentran Michoacn, Morelos, Estado de Mxico, Nayarit, Hidalgo, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Colima, el Distrito Federal, Sonora, Tabasco, Veracruz, Yucatn, Baja California, Baja California Sur, y Zacatecas tienen una calificacin asociada a esta variable de 0 al indicar que el rgano de transparencia no coordina programas educativos. Este variable y su indicador correspondiente fueron incorporados en el INOGDAI pues se considera que la promocin del derecho de acceso a la informacin debe incluir un componente educativo para contribuir a que la poblacin joven pueda conocer y asimilar los alcances y contenidos del derecho de acceso a la informacin, su relacin con otros derechos humanos y su importancia para revisar la labor de las autoridades pblicas. 2.3. Mecanismos de Asistencia Promedio General: 67.2 Esta variable consider si los rganos garantes de las entidades federativas y el Distrito Federal contemplan mecanismos de asistencia para que las personas realicen solicitudes de informacin y si los rganos garantes implementaron proyectos para promover el DAI en grupos en situacin de vulnerabilidad. En relacin con esta variable, 14 Estados de la Repblica tienen asignada una calificacin de 100 al cumplir con ambos componentes de la variable Mecanismos de Asistencia, siendo stos: Yucatn, Veracruz, Guerrero, Tlaxcala, Tamaulipas, Distrito Federal, Sonora, Michoacn, Coahuila, Quintana Roo, Morelos, Puebla, Nuevo Len, Oaxaca, Los Estados de Nayarit, Sinaloa, Tabasco, Veracruz, Hidalgo, Zacatecas, Guanajuato, Durango, Aguascalientes, Colima, Baja California, Chihuahua, Chiapas, Baja California Sur, y Campeche cumplieron con slo uno de los indicadores considerados en esta variable, mientras que

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los Estados de San Luis Potos, Estado de Mxico y Jalisco obtuvieron una calificacin de 0. En el caso de San Luis Potos no se entreg la informacin solicitada. 2.4. Presupuesto para la Promocin del Derecho de Acceso a la Informacin Promedio Nacional: 12.5 Esta variable est compuesta por dos indicadores: El presupuesto ejercido en 2012 en programas educativos en materia de transparencia y el presupuesto ejercido en 2012 en programas de capacitacin en materia de transparencia. Medias Nacionales: Presupuesto ejercido en 2012 en programas educativos en materia de transparencia: 0.006817697 Presupuesto ejercido en 2012 en programas de capacitacin en materia de transparencia: 0.012380223 A partir de la revisin de la informacin entregada por los rganos de transparencia en relacin con esta variable fue posible identificar que la mayora de los mismos no cuentan con asignaciones presupuestarias especficas destinadas a los programas educativos y a los programas de capacitacin. nicamente los Estados de Chihuahua y Quertaro obtuvieron una calificacin de 100% al obtener una proporcin del presupuesto ejercido para programas educativos y programas de capacitacin superior a las medias nacionales Para 23 Estados no existi informacin que permitiera conocer la proporcin del presupuesto ejercida para la implementacin de programas educativos y programas de capacitacin, lo cual se considera como una limitacin para el clculo de las medias en lo relativo a los indicadores de esta variable. Sin embargo, a los Estados que no tienen informacin desagregada en base a estos indicadores de promocin se asign una calificacin de 0 y resulta ilustrativo que incluso con medias tan bajas (por la falta de informacin) nicamente los Estados de Chihuahua, y Quertaro se situaron por arriba de las medias nacionales para los dos aos considerados.

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3. Resolucin de Controversias 3.1. Criterios Promedio Nacional: 10.6 Como se seal en la metodologa, para esta variable se verific a travs de solicitudes de informacin si el rgano colegiado de conduccin de los rganos de transparencia emiti criterios durante 2012 y 2013 relacionados directamente con las resoluciones emitidas en casos de procedimientos de revisin. Adems se verific si en las legislaciones locales existe la obligacin de los rganos de transparencia de generar y publicar los criterios para las resoluciones de los procedimientos de revisin y finalmente se realiz una revisin de los portales de Internet y transparencia de los rganos garantes para identificar si se publican los criterios de sus resoluciones. Esta revisin consider como positiva nicamente la publicacin de criterios generales sobre el tipo de informacin que los rganos de transparencia han considerado como pblica o reservada o criterios especficos que se han ido desarrollando a partir de la funcin cuasijurisdiccional de resolucin de controversias de los rganos garantes. El Estado de Yucatn y el Distrito Federal tuvieron una calificacin de 60. Los Estados de Tlaxcala y Baja California tuvieron asignada una calificacin de 40 al cumplir con 2 de los 5 criterios considerados para esta variable en el INOGDAI. Los Estados de Zacatecas, Guerrero, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca y Puebla cumplieron nicamente con uno de los indicadores considerados para la integracin de esta variable obteniendo una calificacin de 20. 20 Estados de la Repblica, que representan el 62.5% de las entidades federativas obtuvieron una calificacin de 0 por no haber generado criterios relacionados con sus resoluciones en 2012 y 2013, no contar en sus legislaciones de transparencia con la obligacin de generar y publicar estos criterios y al no haber sido posible identificar dichos criterios en sus portales de Internet y de Transparencia. Mxico Infrmate y ARTICLE 19 consideramos que la generacin y publicacin de los criterios para la resolucin de controversias contribuye a asegurar una actuacin congruente de los rganos de transparencia y contribuye a generar referentes para la definicin del contenido y alcance del derecho de acceso a la informacin que orienten a las autoridades sobre los parmetros para responder solicitudes de informacin. Consideramos que este es un tema relacionado directamente con la documentacin de una de las principales funciones de los rganos de

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transparencia que es la funcin de proteccin del derecho de acceso a la informacin a travs de las resoluciones de controversias que se susciten entre los particulares y las autoridades pblicas. 3.2. Recursos de revisin Promedio Nacional: 43.8 Como se seal previamente en la metodologa esta variable revisa por un lado, si existe obligacin de publicar las resoluciones de los recursos de revisin en las legislaciones locales de transparencia, si las mismas, se encuentran publicadas en los Portales de Internet y de transparencia de los rganos garantes. Por otro lado en el ndice se verifica la proporcin de revocaciones, confirmaciones y sobreseimientos entre el nmero de recursos de revisin atendidos por los rganos de transparencia. Para el clculo de esta variable se consideraron las siguientes premisas. Las revocaciones a las respuestas negativas de las autoridades a entregar informacin son favorables para las personas solicitantes de informacin, por lo tanto si la proporcin de revocaciones es superior al promedio nacional, al rgano garante se le asigna una calificacin de 1 en esta categora. Las confirmaciones a las respuestas negativas de las autoridades a entregar informacin niegan la informacin a las personas solicitantes de informacin, por lo tanto si la proporcin de revocaciones sobre el nmero de recursos de revisin es superior al promedio nacional, al rgano garante se le asigna una calificacin de 0 en esta categora. Los sobreseimientos se basan en causales que favorecen que las personas que solicitan la informacin tengan acceso a la misma por lo tanto se califican de manera positiva, por lo tanto si la proporcin de sobreseimientos sobre el nmero de recursos interpuestos en el ao es superior a la media nacional, al rgano garante le fue asignada una calificacin de 1 en esta categora. Las premisas sobre las cuales se sustenta esta variable son una simplificacin de una observacin emprica en trminos generales por lo tanto se reconoce que no se introducen matices tales como los casos en que los rganos garantes confirman la clasificacin de la informacin que han realizado las autoridades por tratarse de informacin confidencial relacionada con datos personales, o cuando confirman la clasificacin de informacin que cumple con las excepciones del derecho a la

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informacin y se ha demostrado que la prueba de dao supera el inters pblico de conocer la informacin. Sin embargo, la introduccin de estos indicadores obedeci a los siguientes razonamientos. Primero: Conocer el sentido de las resoluciones como proporcin de los recursos de revisin interpuestos permite identificar tendencias sobre la forma en que los rganos garantes estn resolviendo las controversias entre las autoridades y los particulares en materia de transparencia. Segunda: Para asegurar la comparabilidad del estudio se asignaron calificaciones basadas en las medias nacionales. En los casos en los que la proporcin de confirmaciones super la media nacional se asign una calificacin de 0 al rgano garante bajo la lgica expuesta en los prrafos anteriores. En los casos en que la proporcin de revocaciones y sobreseimientos super la media nacional se asign una calificacin de 1 a los rganos de transparencia. Bajo estas consideraciones, los resultados del INOGDAI para esta variable son los siguientes: Los Estados de Zacatecas y Puebla obtuvieron una calificacin de 81.8. Los Estados de Aguascalientes, Jalisco, Oaxaca y Durango obtuvieron una calificacin de 72.7 bajo los parmetros del INOGDAI. Los Estados de Yucatn y Chihuahua obtuvieron una calificacin de 63.6. El resto de los Estados y el Distrito Federal obtuvo una calificacin menor al 55.2

El Estado de Guanajuato seal no haber tenido procedimientos de revisin.

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3000 2805 Aguascalientes Baja California Norte Baja California Sur Campeche

2500

Chiapas
Chihuahua 2234 2251 Coahuila

Colima
Distrito Federal 2000 Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo 1636 Jalisco Estado de Mexico 1500 Michoacn Morelos

Nayarit
Nuevo Len Oaxaca 1000 950 944

Puebla
Quertaro Quintana Roo 669 San Luis Potos 640 541 470 298 336 209 227 78 85 128 43 66 77 8479 73 71 81 77 488 Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

551 500

237 73 81 26 0
Nmero de recursos de revisin 2011 100 63 44 29 17

Nmero de recursos de revisin 2012

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3.3. Seguimiento de las Resoluciones Promedio Nacional: 75.8 En relacin con esta variable, 14 Estados de la Repblica, que representan el 43.75% de las entidades federativas obtuvieron una calificacin superior a 90.Los siguientes 7 Estados obtuvieron una calificacin de 100: Hidalgo, Veracruz, Puebla, Durango, Tabasco y Campeche y Nayarit. Los Estados de Sonora, Quertaro, Zacatecas y Coahuila obtuvieron la calificacin de 81.8 bajo los parmetros considerados en el INOGDAI. Los estados de Sinaloa, Tlaxcala, San Luis Potos, Oaxaca y el Distrito Federal obtuvieron una calificacin de 72.7. El siguiente rubro de calificacin fue de 63.6 donde se sitan los estados de Nuevo Len, Aguascalientes, Chihuahua y Chiapas. El Estado de Mxico tuvo una calificacin asignada de 54.5; Guanajuato de 45.5, Jalisco y Morelos de 18.2; y finalmente el Estado de Yucatn una calificacin de 0 al no haber entregado la informacin correspondiente. CONCLUSIONES El INOGDAI es un esfuerzo desarrollado por ARTICLE 19 y Mxico Infrmate que busca aportar un diagnstico sobre el desempeo de los rganos garantes de transparencia principalmente en dos de sus funciones sustantivas, promocin del derecho de acceso a la informacin y resolucin de controversias, as como un diagnstico sobre el nivel de publicidad de las decisiones, recursos y procedimientos que llevan a cabo los rganos de transparencia. Tambin incorpora un componente presupuestario con el fin de permitir valorar las condiciones bajo las cuales desarrollan su mandato los rganos de transparencia. Mxico Infrmate y ARTICLE 19 buscamos que este estudio sea un punto de partida para fortalecer el desempeo de los rganos garantes. De manera general fue posible identificar que algunos rganos de transparencia son omisos para generar informacin relativa a sus funciones sustantivas, como es el caso de los criterios de sus resoluciones y el sentido de las mismas.

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Resultados

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Resultados

Radiografa de entidades federativas y el Distrito Federal por variables 1-11

Ranking 1 Tlaxcala Publicidad de la actuacin de las y los titulares de los rganos garantes Disponibilidad de informes Archivos Evaluaciones externas Presupuesto 66.7 0 50 100 50 100 50 100 33.3 50 95.2 100 0 100 0 60 36.4 72.7 66.7 50 25 0 33.3 75 100 50 100 100 0 20 81.8 100 50 100 50 0 33.3 50 100 25 100 100 0 20 72.7 72.7 66.7 100 50 100 100 50 100 25 100 100 0 0 45.5 81.8 50 0 75 100 33.3 50 100 50 100 50 100 0 63.6 63.6 66.7 0 50 0 33.3 50 100 50 100 50 50 0 72.7 100 50 50 75 100 33.3 25 95.2 50 100 50 0 0 54.5 100 50 50 25 0 100 50 95.2 25 100 100 0 20 45.5 90.9 66.7 0 25 0 66.7 50 100 25 100 100 0 0 45.5 90.9 66.7 0 0 33.3 33.3 50 100 75 100 100 0 20 18.2 63.6 28.6 100 28.6 42.9 14.3 14.3 28.6 0 14.3 57.1 71.4 2 Distrito Federal 3 Puebla 4 Oaxaca 5 Coahuila 6 7 8 9 10 Tamaulipas 11 Nuevo Len Chihuahua Durango Campeche Guerrero

Especializacin 33.3 Quejas Acceso a la informacin 0 100

Capacitaciones 75 Programas Mecanismos de asistencia Presupuesto promocin Criterios Recursos Seguimiento de resoluciones 100 100 50 40 45.5 72.7

12-22
Ranking 12 13 14 15 16 17 18 Jalisco 19 Quintana Roo 20 21 22 Chiapas Guanajuato Tabasco Hidalgo Publicidad de la actuacin de las y los titulares de los rganos garantes 0 0 0 28.6 0 14.3 57.1 14.3 0 0 0 Michoacn Quertaro Sonora Aguascalientes Colima

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Disponibilidad de informes Archivos Evaluaciones externas Presupuesto

Resultados

16.7 100 100 66.7

50 100 25 100 66.7 50 100 75 0 50 0 0 45.5 100

33.3 100 25 0 100 50 100 100 0 50 50 0 18.2 100

66.7 100 50 0 33.3 50 100 50 0 100 0 20 36.4 90.9

66.7 0 50 0 0 50 100 25 100 50 100 0 27.3 81.8

66.7 50 25 0 33.3 25 100 75 0 100 0 0 54.5 81.8

66.7 0 50 66.7 0 50 100 75 100 0 50 0 72.7 18.2

50 50 50 100 66.7 50 100 25 0 100 0 0 36.4 90.9

66.7 0 25 100 0 50 95.2 25 100 50 0 0 72.7 63.6

50 100 25 100 66.7 50 100 75 0 50 0 0 18.2 90.9

50 0 25 0 33.3 50 100 75 100 50 0 0 54.5 63.6

Especializacin 66.7 Quejas Acceso a la informacin 50 95.2

Capacitaciones 75 Programas Mecanismos de asistencia Presupuesto promocin Criterios Recursos Seguimiento de resoluciones 100 50 0 0 9.1 45.5

23-32
Ranking Baja California 23 24 Veracruz 25 Yucatn 26 Zacatecas 27 Morelos 28 Sinaloa 29 Nayarit de Mxico 30 Estado Baja California Sur 31 32 San Luis Potos

Publicidad de la actuacin de las y los titulares de los rganos garantes Disponibilidad de informes Archivos Evaluaciones externas Presupuesto Especializacin Quejas Acceso a la informacin Capacitaciones Programas

57.1

14.3

28.6

14.3

14.3

14.3

14.3

14.3

14.3

66.7 0 75 0 66.7 50 100 50 0

66.7 0 75 0 33.3 50 90.5 75 0

50.0 0 50 100 0 50 100 50 0

66.7 0 50 0 33.3 50 100 25 0

50 100 25 100 66.7 50 90.5 25 0

50 0 25 66.7 100 50 95.2 25 0

66.7 50 25 0 33.3 50 100 25 0

66.7 0 100 100 33.3 25 95.2 25 0

33.3 0 25 33.3 0 50 100 25 0

16.7 0 25 0 33.3 50 14.3 25 0

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Mecanismos de asistencia Presupuesto promocin Criterios Recursos Seguimiento de resoluciones

Resultados

50 0 40 18.2 90.9

100 0 0 18.2 100

100 0 60 63.6 9.1

50 0 20 81.8 81.8

100 0 0 45.5 18.2

50 0 0 54.5 72.7

50 0 20 18.2 100

0 0 0 45.5 54.5

50 0 0 18.2 90.9

0 0 0 9.1 72.7

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