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Este trabajo tiene el propósito de, a partir de lo que consideramos como administración pública, analizar el concepto de "reforma administrativa" no solo

desde un enfoque sistémico, o sea a la reforma desde el punto de vista meramente institucional u orgánico; sino también desde la visión conductista o inorgánica, observando a la reforma como cambios en los modelos de gestión entre otros. Por ende podemos separar el trabajo, para un mejor análisis de este fenómeno, en dos grandes núcleos: la reforma administrativa como reforma de la administración publica en sí (entendiéndola como cambios en la estructura institucional de la administración pública, que tiene que ver con aspectos más organizativos y de jerarquía funcional); y como reforma en las formas de administrar (esto se vincula más a una reforma en los patrones de conducta y en el desenvolvimiento de la burocracia; es decir la reforma encarada desde el lado humano, analizando el papel del sujeto en relación con su trabajo dentro de la administración, y para ejemplificarlo mejor, donde aparecen como meta dos conceptos fundamentales: la eficacia y la eficiencia como meta a alcanzar dentro de este ámbito de la reforma). Posteriormente dentro de estos dos grandes núcleos, mostrar diferentes modos de observar a estas reformas desde un punto de vista de: tipo (institucionales – gerenciales), tiempo (continuas – discontinuas), alcance (centrales – periféricas)

A partir de aquí, al tener diferenciados bien los dos grandes núcleos o facetas de reforma, mencionaremos y reflexionaremos acerca de las diferentes corrientes y modelos de reforma que nos propone un conjunto de autores que a través de sus visiones y análisis de casos particulares nos brindan su posición acerca de este tema y también varias herramientas para poder desarrollar nuestra tema. Para completar este trabajo es imprescindible ahondar en los caracteres más subjetivos y dinámicos de la administración pública. Me refiero específicamente al rol de la burocracia. El rol de la misma la analizare desde dos ejes contrapuestos, tales son, por un lado, considerar a la burocracia un motor, como agente principal del cambio, y por otro, observar a la misma como obstáculo y/o problema. Y por cierto no olvidar la importancia del funcionario político y al de carrera. Luego pretendo enfocar especial atención a un punto que es de fundamental importancia tal es, el espíritu de la reforma y su relación con otros espacios y actores que se desenvuelven dentro de la sociedad, junto con los aportes que le pueden llegar a dar los mismos; y a partir de esto último concluir elaborando líneas generales lo suficientemente explicitas para, a partir de allí empezar a pensar en una reforma administrativa en el sentido más estricto de la palabra, sin sobresaltos, obstáculos y problemas de ninguna índole. 2. Que es la administración pública y que significa reformarla Primero es necesario definir lo que se quiere reformar. Es decir, debemos definir a la Administración Pública: "es una organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones". Este concepto de administración publica nos muestra lo diverso que es esta "organización", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan específicamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difícil establecer que se

además de ser inmediatas. Ese motor son las personas. cumpliendo su función impulsada por valores. y no precisamente esas definiciones fueron las que más resultados trajeron. de toda la estructura. las normas. y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos. Hay algo dentro de ella que las mueve. y la cual. sino que abarca a todo el conjunto de ella y también a la sociedad como destino final de los "output" que ella produce. podemos decir que es un proceso de transformación del aparato burocrático del Estado en sentido pleno. traen aparejados los siguientes fenómenos:    transformación del papel del Estado reestructuración y reducción de su aparato institucional recorte en la dotación de su persona Se puede decir. sentimientos. Además. muchos lo definen de manera macro. mejor dicho los "funcionarios" que en su conjunto conforman la burocracia. de lo que es una Reforma del Estado. reformas parciales. las actitudes y las valoraciones que conforman la Administración Pública". desde abajo. debemos utilizar otras perspectivas. ya que esta última es una modificación que reúne a todos los sectores y todos los espectros desde donde puede y debe observarse el Estado (la cual necesariamente e inevitablemente incluye reformas administrativas). A este último punto le vamos a llamar reforma gerencial. y es esta burocracia la que se desenvuelve. etc. o Reformas MICRO: aquellas realizadas por sectores. "procesos de transformación. entonces. En cuanto a la reforma administrativa. En referencia a esto podemos. según plantea Oszlak. Aquí vimos el carácter dual de la reforma administrativa: el de carácter institucional y el de carácter humano en relación con los agentes que actúan dentro de la misma. separar lo que podrían ser:   Reformas MACRO: se caracterizan por ser globales. en forma gradual. y los cambios graduales que van modificando las organizaciones. un fenómeno. Hacia Adentro o de SEGUNDA GENERACIÓN: "las transformaciones tienen un trasfondo más tecnológico y cultural". que existen reformas:   Hacia Afuera o de PRIMERA GENERACIÓN: "predominan consideraciones de tipo jurídico y financiero". y por lo tanto. No solo en la administración pública hay instituciones. "proyectos generales que proclaman la intención de modificar en su conjunto la administración pública". emociones. Todo nuestro trabajo se centrara en analizar este fenómeno dentro de estas dos distinciones. patrones de conducta. los procedimientos. según lo plantea este autor. debemos plantear la separación entre lo que es una Reforma Administrativa propiamente dicha. que como dice Groisman. intereses. .debe reformar y que no.

y de su persona.1. entendida esta como "… aquella organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas. 2. sino que abarca a todo el conjunto de ella y también a la sociedad como destino final de los "output" que ella produce”. sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público” Para MUÑOZ AMATO la Administración Pública es “… un conjunto de ideas. en los diccionarios de términos jurídicos se menciona a la Administración Pública como “el Poder Ejecutivo en acción con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios públicos”. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA DOCTRINA En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acuña una definición de “Administración Pública”. servicios y regulaciones. De igual manera. y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos. mediante la producción de bienes. INTRODUCCIÓN El término “Administración Pública” se identifica de modo tradicional con el Estado. de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado. . actitudes. Este concepto de administración publica nos muestra lo diverso que es esta "organización". instituciones y otras formas de conducta humana que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad política y como se atiende los intereses públicos” . normas. En esa misma línea BONNIN señala que “…la administración pública es la que tiene la gestión de los asuntos comunes respecto de la persona. a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad. siendo pertinente hacer una evaluación de los textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado concepto. en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan específicamente de una tarea. y que su interdependencia hace muy difícil establecer que se debe reformar y que no. En la legislación peruana el concepto de Administración Pública ha ido variando con el transcurrir de los años. procesos.

que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. en materia de Derecho Administrativo. y se refiere a las actividades de gestión. a los gobiernos locales representados por los municipios. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general.1 EL DECRETO SUPREMO Nº 006-67-SC. consideraba como administración Pública únicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso” . a las entidades del subsector público independiente incluidas las empresas estatales y. por último. Nº 02-94-JUS). dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. las mismas que pueden ser estatales o privadas. (ii) órganos y (iii) personas-órgano. • El Decreto Ley Nº 26111 (D. actos de la administración y por último los hechos administrativos. la doctrina considera que cuando la Administración Pública ejerce función administrativa. conocido como el Reglamento de Normas de Procedimientos Administrativos.S. en la doctrina se precisa que “La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo.Finalmente. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA En la actualidad. • La Ley Nº 25035. 3. Estas formas son: reglamentos. . actos administrativos. podemos observar una gran confusión conceptual. en la práctica y sobre todo en la legislación positiva. • El Decreto Legislativo Nº 757. Consejo de Ministros y Ministerios). 3. Si se hace un recuento de la legislación peruana para verificar el concepto de “Administración Pública” podemos mencionar a los siguientes dispositivos: • El Decreto Supremo Nº 006-67-SC. lo debe hacer a través de las formas jurídicas que le están permitidas. Estas manifestaciones de la administración pública pueden ser efectuadas tanto por (i) organismos. Si bien estas explicaciones técnicas pueden parecer del todo claras. • La Ley Nº 27444. tal vez producto del “efecto pendular” de la legislación y de la decisión política que toman los gobiernos en determinadas épocas. contratos administrativos.

“Comprende a los Poderes Legislativo. esta norma excluye a los no estatales. las empresas de Derecho Público. Ello equivale a decir que sólo podía modificarlo a través de la emisión de una norma con rango de Ley. Pero la decisión política. La Administración Pública comprende aquí además de las entidades del sector estatal a otras instituciones públicas o privadas que presten servicios públicos. Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que actualmente regula los procedimientos administrativos en el país y en palabras de ELOY . Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada. la margen de que ejercieran o no función administrativa fue excluirlos. los Gobiernos Regionales. Posteriormente. incluidas las universidades. las entidades. en general . las reparticiones de éste último. Gobiernos Regionales o Locales.Como vemos. las instituciones públicas descentralizadas. conocida también como la Ley de Simplificación Administrativa. Judicial y Ejecutivo. sean dependientes del Gobierno Central. excluyéndose al sector privado que también ejercía función administrativa a través de sus organismos. el concepto de Administración Pública es restrictivo y sólo se menciona al sector estatal. los Organismos Descentralizados Autónomos y. el Poder ejecutivo lo retiró de su esfera de dominio. Como apreciamos. instituciones y organismos públicos y a otras instituciones de la administración pública de cualquier naturaleza. 3. órganos y persona órgano. instituciones u órganos a los que la Constitución les confiere autonomía. Como vemos.5 LA LEY Nº 27444. Se incluye pues al Sector no estatal. amplía considerablemente el concepto de Administración Pública.3 EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 757. se dictó el Decreto Supremo Nº 02-94-JUS. Aquí se plasmó un concepto de Administración Pública mucho más amplio y acorde con la doctrina en materia administrativa. reconoce como entidades de la Administración Pública a los ministerios. nuevamente se excluyó al sector no estatal que también ejerce función administrativa.2 LA LEY Nº 25035. Con ello. el cual aprobó el Texto Único de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de Administración Pública”. los Gobiernos Locales. 3. 3. 3.4 EL DECRETO LEY Nº 26211 elevó a la categoría de Ley al Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. es decir que ya no podía modificarlo por vía reglamentaria. las entidades de Derecho Público del Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas. situación que era impensable años atrás.

ésta tiene una vocación didáctica y pedagógica. salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro régimen. de un concepto para identificar a cuales entidades le serán aplicables las normas de esta Ley”. a los Gobiernos Regionales y Locales. Como se aprecia. sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que desempeñan funciones administrativas por habilitación del Estado. Observemos entonces que en la práctica “…no sólo existe Administración Pública en el Poder Ejecutivo. proyectos y programas del Estado. además de consignar una larga lista de conceptos que en la mayoría de las normas existentes en el Derecho Comparado no están recogidos expresamente. delegación o autorización del Estado. sobre todo en el caso que se presten servicios públicos o se ejerce una función administrativa. pues se dan por conocidos y presupuestos” . o para fines de régimen laboral público. al Poder Legislativo. en virtud de concesión. y finalmente las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa. también a las demás entidades y organismos. al Poder Judicial. que significa servir. Se trata. exclusivamente. o de "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar”. Al revisar el texto del Artículo I del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública al Poder Ejecutivo. cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y.ESPINOZA-SALDAÑA. Del latín "administrare". Este catálogo no es opuesto ni deroga los contenidos del término Administración Pública establecidos para fines presupuestarios. conforme a la normativa de la materia. quien manifiesta sobre este tema que “No se trata de un concepto unitario de lo que se conceptúa como Administración Pública aplicable a todos los ámbitos normativos e incluso para todo el ámbito del Derecho Público. Por ello señala que “… en ocasiones esta norma tiene una redacción bastante más próxima a la de un manual de Derecho Administrativo. aquí se mantiene la tendencia de considerar dentro del concepto de Administración Pública no solo a las entidades estatales sino también en el caso de los particulares. ya que su innegable preocupación por proporcionar a la Administración y a los administrados múltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal interpretación de sus preceptos le ha hecho recoger una explicación detallada sobre una serie de temas. . a los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes les confieren autonomía. por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público. de la contratación pública. Es pertinente citar a MORÓN URBINA. incluyendo a los Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados.

toda vez que existe un mejor manejo del mismo a nivel normativo. existe un Estado organizado. que sirven para desconcentrar los servicios públicos. que son en beneficio de la comunidad nacional. que van desde educación. estos a su vez direcciones. por señalar algunos de los muchos.4. que le da al ciudadano común una serie de servicios. El Estado para cumplir con sus deberes tiene ministerios. lo cual redundará en un mayor beneficio para el administrado. En el Perú como en todos los países del mundo. . CONCLUSIÓN A manera de conclusión apreciamos que el concepto de Administración Pública ha dejado de ser restrictivo y exclusivo del sector estatal. salud. se refleja una mejora en la legislación acorde con la doctrina.

para lo que sea. a que los medianos y grandes empresarios y los pequeños asociados . 2. para exonerarse de impuestos.Si ud quiere trabajar con sujeción a la ley. Las empresas pequeñas y medianas generan puestos de trabajo. En este el país sigue siendo el mismo. es el camino. ayudaran mucho .. se encontrara con numerosas trabas. época en que buen numero de empresas estaban en su poder. inscribir un testimonio en los Registros Públicos. ni que decir el enorme mercado que es la Unión Europea. Diré porque. para que ud lo haga. como una manera de acabar. a mercados como el de China con mas de 300 millones de consumidores. pese a las numerosas leyes contra la corrupción. abusando de la posición que ellos tienen. trabajar con un centro educativo. participaba como regulador de los precios. Colombia. pequeña. que nos ha permitido y permitirá seguir creciendo como país.Si ud quiere abrir una pequeña empresa. para sacar su RUC. Le dirán que le falta este documento. estamos en otro momento. La iniciativa empresarial. Pero lo que hasta el dia de hoy no se resuelve. 1. el Estado es el primer obstáculo. Chile. mediana. que viene a molestar.La Sunat será la primera de todas las entidades que le pedirá numerosísimos documentos. México. no es el de hace 30 años. comenzara por maltratarlo obligándolo a perder varios días de su trabajo. Los TLC. sacar un ticket. bajo una economía de libre mercado y se intenta promover en todas partes la iniciativa. grande. absorben buen numero de ciudadanos. 3. que traiga cantidad . la servidora o servidor publico. en otra realidad . obligaba a los empresarios a trabajar bajo sus reglas económicas. puedan llevar sus productos. para ser atendido y cuando llega a la ventanilla de atención. crear una asociación. que se las ponen en el camino los servidores públicos. en agravio de los administrados en todo el Perú". Estados Unidos. con la mala costumbre de "querer que el Estado sea el empleador de todo el país.Tenemos que hoy en dia el Estado Peruano.. esta muy bien encaminado. Hoy dia todo eso termino. Hasta aquí las cosas el país. este otro.. para que se dedique a hacer colas de 300 metros. es "la coima y el abuso de autoridad por parte de los funcionarios y servidores públicos. para trabajar. lo tratara como a un "pobre infeliz".

se imaginan que le están haciendo a ud "un favor".. aburrirlo". . para finalmente negarle el tramite todas las veces que sea posible. acusado y con riesgo de ser encarcelado. para tenerlo por años. pese a que tenia del Registro Publico un documento que da fe que estamos inscritos como persona jurídica. Por eso. las direcciones regionales. las que están en plena vigencia. le reconozca sus derechos. aunque el delito haya prescrito. Tuve la oportunidad de presentarme con todos los documentos y porque no tenia un testimonio de aclaración en original. denunciaran aun sin motivos. que no es cierto. y otros estamentos del estado. los municipios. los que atienden en ventanillas. Las quejas son interminables. mi concejo. para enervar las actuales. Por alli no faltara alguien que diga. que ellos quieren mirar el original. en un acto que mas parece intentar "cansarlo. de menor jerarquía. para privarlo a ud de sus derechos. anacrónicas. porque será peor para ud. me rechazaron el tramite. Si el funcionario publico no quiere que ud trabaje.Otro obstáculo gigantesco serán. No importa que la ley lo favorezca. no dieron crédito a este y exigieron. atado a un juzgado penal. el podrá invocar normas derogadas. para que ud desista del tramite. en que ud podrá ver como se clausurara empresas. no se formalice. donde los funcionarios si quieren lo autorizan y si quieren no.de fotocopias. lo perseguirán. ¿Para que entonces están los documentos legalizados por la propia entidad?¿El Estado no le cree al Estado? 4. negocios usando normas derogadas en el Perú. pero yo lo puedo probar con documentos del propio Estado. pese a que este documento estaba firmado por ellos.