MERCOSUR

INTRODUCCIN En la dcada del 70 Uruguay profundiz su relacionamiento comercial con Brasil a travs del Protocolo de Expansin Comercial (PEC) y con Argentina a travs del Convenio Argentino Uruguayo de Cooperacin Econmica (CAUCE). Estos Acuerdos debern ser renegociados mediante un Protocolo Adicional, teniendo en cuenta lo acordado en la Decisin Nro. 7 de agosto de 1994 en lo relativo a:

Los productos que quedarn comprendidos Las cuotas, cuando correspondan Productos que dispondrn de un rgimen de origen de hasta un 50 % no originario y el respectivo programa de convergencia lineal y automtica a la norma general de origen MERCOSUR Los productos a los que se aplicar el rgimen de Admisin Temporaria y su programa de reduccin lineal y automtica hasta el ao 2001.

Entre los aos 1984 y 1989 Argentina y Brasil suscribieron veinticuatro protocolos bilaterales, en los que se regulaban diversas reas. Se puede decir que los antecedentes ms inmediatos, datan del ao 1985 con la Declaracin de Foz de Iguaz, por la que se crea una Comisin Mixta de Alto Nivel para la integracin entre Argentina y Brasil. En 1990, Argentina y Brasil suscribieron y registraron en ALADI un Acuerdo de Complementacin Econmica, en el que sistematizaron y profundizaron los acuerdos comerciales bilaterales preexistentes. En ese mismo ao, representantes de ambos pases se reunieron con autoridades de Uruguay y Paraguay, ocasin en la cual estos ltimos expresaron la firme disposicin de sus pases de incorporarse al proceso bilateral en curso. Se convino entonces, que era necesario suscribir un acuerdo creando un mercado comn cuatripartito. En 26 de marzo de 1991 se firma el Tratado de Asuncin entre los cuatro pases, que no debe considerarse como un tratado final constitutivo del Mercosur, sino como el instrumento de carcter internacional destinado a hacer posible su concrecin. El acuerdo queda abierto a la adhesin de los dems Estados miembros de la ALADI. Establece un programa de liberacin comercial, la coordinacin de polticas macroeconmicas y un arancel externo comn, as como otros instrumentos de regulacin del comercio.

El Tratado de Asuncin estableci: "La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre pases, el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados partes y la armonizacin de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin." Actualmente, el Mercosur tambin permite la libre circulacin de los ciudadanos del bloque. Los idiomas oficiales de Mercosur segn el artculo 46 del protocolo de Ouro Preto son el Espaol, el Portugus y el Guaran. El tratado de creacin fue firmado en Asuncin el 26 de marzo de 1991, aunque los antecedentes de la integracin regional se remontan al 30 de noviembre de 1985, fecha de la Declaracin de Foz de Iguaz que sell un acuerdo de integracin bilateral entre Argentina y Brasil. A su vez, su existencia como persona jurdica de Derecho Internacional fue decidida en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 16 de diciembre de 1994, que entr en vigor el 15 de diciembre de 1995. El Protocolo de Ouro Preto estableci un arancel externo comn, y desde 1999 existe una zona libre de aranceles entre sus integrantes, aunque exceptuando a una serie de productos, entre ellos el azcar. El Mercosur, que es considerado como una Potencia econmica, tiene un PBI de 3,641 billones de dlares, lo que representa el 82,3% del PBI total de toda Sudamrica. Cubre un territorio de casi 13 millones de kilmetros cuadrados y cuenta con ms de 275 millones de habitantes (cerca del 70% de Amrica del Sur). Siete de cada diez sudamericanos son ciudadanos del Mercosur. Por otro lado, el Mercosur se constituye como el rea econmica y plataforma industrial, ms dinmica, competitiva y desarrollada, no slo de Latinoamrica, sino de todo el Hemisferio Sur. Est considerado como el cuarto bloque econmico del mundo, en importancia y volumen de negocios, y la quinta economa mundial, si se considera el PBI nominal producido por todo el bloque. Adems de la importancia econmica que representa el Mercosur en toda Amrica Latina, ste, conlleva una relevancia geopoltica de gran magnitud, ya que dos de sus miembros, Argentina y Brasil, son miembros del exclusivo Grupo de los 20.

QU ES EL MERCOSUR? El Mercosur es un acuerdo subregional de integracin de carcter intergubernamental celebrado en el marco de ALADI, cuyo objetivo es la constitucin de un Mercado Comn y que en la actualidad ha alcanzado el grado de una unin aduanera imperfecta. El Mercosur nace como consecuencia del Tratado de Asuncin celebrado el 26 marzo de 1991. En ese acuerdo internacional, suscripto por los mandatarios de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, no se cre un Mercado Comn sino que se defini el objetivo de hacerlo. Los Estados Partes establecieron plazos, mecanismos e instrumentos tendientes a su conformacin. El tiempo necesario para la creacin del Mercado Comn del Sur, computable entre la firma del tratado y el 31 de diciembre de 1994, fue el denominado periodo de transicin del Mercosur. El Tratado de Asuncin, reafirm los compromisos del Acta de Integracin Argentina-Brasilea de 1985 y expres en sus considerandos que la ampliacin de las actuales dimensiones de los mercados nacionales, constituye la condicin fundamental para acelerar los procesos de desarrollo econmico con justicia social que se haban planteado previamente en el Acuerdo firmado entre Alfonsn (Argentina) y Sarney (Brasil). La conformacin de un mercado subregional ampliado si bien tuvo en miras el incremento del comercio intrarregional no dej de poner nfasis en la integracin productiva o el incremento de las inversiones derivadas de la multiplicacin de los potenciales consumidores.

OBJETIVOS Conforme el artculo 1 del Tratado de Asuncin, tratado constitutivo del bloque, el MERCOSUR implica: 1. La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente; 2. el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmico comerciales regionales e internacionales;

3. la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes; 4. el compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.

CARACTERSTICAS La economa del bloque es muy diversa, posee las tres urbes ms ricas, extensas y pobladas de Sudamrica; So Paulo, Buenos Aires y Ro de Janeiro. La consolidacin del Mercosur permiti el libre comercio y la libre circulacin de personas entre esas grandes metrpolis. Hoy, unidas, forman el mayor parque industrial y mayor centro econmico-financiero de Latinoamrica y de todo el Hemisferio Sur del planeta. El Mercosur es el mayor productor de alimentos en el mundo, controla las mayores reservas energticas, minerales, naturales, de recursos hdricos y de petrleo del planeta; posee tambin la selva tropical ms grande del planeta, la Selva Amaznica. Adems, la economa del Mercosur es fuertemente industrializada, con empresas de diversos sectores que producen los ms diversos artculos; muchos de ellos con su propia tecnologa como: placas de acero, electrodomsticos, medicamentos, aviones, armas y productos de defensa, ordenadores, coches, energa, barcos, alimentos, bebidas, piezas, productos electrnicos, entre otros. El Mercosur tambin posee las dos empresas petroleras ms grandes de Latinoamrica, Petrobrs y PDVSA ; un sector financiero altamente desarrollado, con varios bancos y entidades financieras actuando dentro del bloque, como el Banco de Brasil, Ita, Bradesco, Caixa Econmica Federal (los cuatro brasileos y mayores de Latinoamrica), Banco de Venezuela, Banco de la Nacin Argentina, entre otros. Argentina es uno de los mayores exportadores de carne en el mundo y es el primer productor mundial de girasol, yerba mate, limones, y aceite de soja, segundo en miel y manzanas, el ms grande productor de trigo y lana en Latinoamrica, entre otros cultivos. Es el mayor productor de vino en Amrica Latina, quinto en el mundo, y el principal productor de biodiesel a nivel global.

La produccin de gas natural y petrleo son importantes tambin. El Yacimiento Aguilar, en la provincia de Jujuy, es la mayor concentracin de minerales de plomo y cinc de Sudamrica, y el Bajo de la Alumbrera en la provincia de Catamarca, es uno de los yacimientos para la extraccin ms grandes de oro y cobre en Amrica Latina, siendo la Argentina el dcimo tercer mayor productor de oro del mundo. Posee la tercera reserva de gas ms grande del planeta. Argentina es el ms importante productor de software de la regin y ocupa el segundo puesto en Sudamrica en cuanto a fabricacin de autopartes, despus de Brasil, siendo adems el vigsimo mayor fabricante de automviles en el mundo. Brasil es el mayor productor mundial de hierro y manganeso, adems de tener la ms grande produccin de algodn, naranja, etanol, carne bovina y carne de pollo. Las exportaciones brasileas (201.9 millones de dlares3) se encuentran entre las veinte ms grandes del mundo. Es el mayor productor de caf mundial y el primer productor de equipos militares, televisores, semiconductores, celulares, computadoras, automviles y aviones en Sudamrica. La Bovespa en So Paulo es la dcima segunda mayor bolsa de valores (en valores de mercado) del mundo. Las asimetras entre las economas de Argentina y Brasil con respecto del resto del bloque han sido motivo de queja de los pases ms pequeos como Uruguay y Paraguay, quienes se ven en desventaja frente a los socios econmicamente ms grandes, y han criticado en varias ocasiones el tutelaje que ejercen los primeros sobre el MERCOSUR.

NORMATIVA DEL MERCOSUR 1991 Tratado de Asuncin: Constitucin del MERCOSUR 1994 Protocolo de Ouro Preto: Define la Estructura Institucional del MERCOSUR 1998 Protocolo de Ushuaia: Sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, la Republica de Bolivia y la Repblica de Chile 2002 Protocolo de Olivos: Solucin de Controversias en el MERCOSUR 2004 Fondo para La Convergencia Estructural del MERCOSUR: Creacin del Fondo parala Convergencia Estructuraldel MERCOSUR 2005 Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR: Creacin del Parlamento del MERCOSUR 2006 Protocolo de Adhesin de Venezuela: Adhesin de la Republica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR 2011 Protocolo De Montevideo: Sobre Compromiso Con La Democracia En el MERCOSUR (Ushuaia II)

 2012 Protocolo de Adhesin de Bolivia: Adhesin del Estado Plurinacional de Bolivia al MERCOSUR Decisin CMC N 63/10 - Crea el Alto Representante General del MERCOSUR como rgano del Consejo del Mercado Comn (CMC) Decisin CMC N 65/10 - Crea la Unidad de Apoyo a la Participacin Social (UPS) en el mbito del Alto Representante General del MERCOSUR Resolucin GMC N 41/11 - Incluye el presupuesto del Alto Representante General del MERCOSUR en el marco presupuestal de la Secretara del MERCOSUR Decisin CMC N 29/12 - Designar al seor Ivan Ramalho, de la Repblica Federativa del Brasil, como Alto Representante General del MERCOSUR Resolucin GMC N 49/12 - Presupuesto del Alto Representante General del MERCOSUR para el Ejercicio 2013

REPRESENTANTE GENERAL DEL MERCOSUR La Decisin N 63/10 cre el Alto Representante General del MERCOSUR como rgano del Consejo del Mercado Comn (CMC), para contribuir con el desarrollo y funcionamiento del proceso de integracin, a partir del fortalecimiento de las capacidades de produccin de propuestas de polticas regionales y de gestin comunitaria en diversos temas fundamentales. Designacin: El Alto Representante General ser una personalidad poltica destacada, nacional de uno de los Estados Partes, con reconocida experiencia en temas de integracin. Ser designado por el Consejo del Mercado Comn por un perodo de 3 (tres) aos. Su mandato podr ser prorrogado por igual perodo, por una nica vez, por Decisin del Consejo del Mercado Comn. La designacin del Alto Representante General del MERCOSUR respetar el principio de rotacin de nacionalidades. Atribuciones: a) Presentar al CMC y al GMC, segn sea el caso, propuestas vinculadas al proceso de integracin del MERCOSUR, incluyendo los Estados Asociados, relacionadas con las siguientes reas:

 salud, educacin, justicia, cultura, empleo y seguridad social, vivienda, desarrollo urbano, agricultura familiar, gnero, combate a la pobreza y a la desigualdad, as como otros de carcter social; aspectos vinculados a la ciudadana del MERCOSUR; promocin de la identidad cultural del MERCOSUR en los Estados Partes, en terceros pases y en grupos de pases; facilitacin de actividades empresariales que potencien, en el mbito privado, los beneficios de la integracin; promocin comercial conjunta de los Estados Partes del MERCOSUR, teniendo en cuenta la complementariedad de sus economas; promocin del MERCOSUR como un rea de recepcin de inversiones extra-zona; misiones de observacin electoral y cooperacin para el desarrollo.

b) Asesorar al CMC, cuando le sea solicitado, en el tratamiento de temas relacionados al proceso de integracin, en todas sus reas. c) Coordinar los trabajos relativos al Plan de Accin para el Estatuto de la Ciudadana del MERCOSUR. d) Impulsar iniciativas para la divulgacin del MERCOSUR en los mbitos regionales e internacionales. e) Representar al MERCOSUR, por mandato expreso del Consejo del Mercado Comn y en coordinacin con los rganos de la estructura institucional del MERCOSUR correspondientes, respetando lo previsto en el Artculo 8, inciso 4 del Protocolo de Ouro Preto, en las siguientes ocasiones: 1. relaciones con terceros pases, grupos de pases y organismos internacionales; 2. organismos internacionales ante los cuales el MERCOSUR posea status de observador y 3. reuniones y foros internacionales en los cuales el MERCOSUR considere conveniente participar por medio de una representacin comn.

f) Participar, como invitado, en eventos y seminarios que traten sobre temas de inters del MERCOSUR en las materias indicadas en el literal a) del presente artculo. En este caso deber informar al CMC sobre su participacin. g) Contribuir para la coordinacin de las acciones de los rganos de la estructura institucional del MERCOSUR vinculadas con una misma rea especfica, dentro de las reas indicadas en el literal a) del presente artculo. h) Mantener dilogo con otros rganos del MERCOSUR, como el Parlamento, el Foro de Consulta y Concertacin Poltica, el Foro Consultivo Econmico-Social y el Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR en temas relacionados con sus atribuciones. i) Coordinar las misiones de observacin electoral solicitadas al MERCOSUR y la realizacin de actividades y estudios vinculados a la consolidacin de la democracia en la regin. j) Coordinar con el GMC la organizacin de misiones conjuntas de promocin comercial y/o de inversiones, que tomen en cuenta la complementariedad de las economas de los Estados Partes. k) Realizar las actividades que sean requeridas por el CMC.

l) Participar, como invitado, de las reuniones del CMC y, cuando sea el caso, de las reuniones del GMC. m) Elaborar y presentar su presupuesto anual al GMC, que ser examinado por el Grupo de Asuntos Presupuestarios (GAP), para aprobacin enla ltima Reunin Ordinariadel GMC del ao anterior al de la ejecucin presupuestaria. BENEFICIOS Y DESAFOS DEL MERCOSUR Los beneficios ms relevantes que otorga un rgano como MERCOSUR estriba bsicamente en su significado econmico y social que pueden alcanzar sus miembros y desde luego la poblacin de los pases incluidos; la eliminacin de barreras arancelarias dentro de un mercado comn implica que algunos bienes y servicios (que inicialmente los miembros producan o importaban de terceros pases) sean suministrados ahora por un pas socio, aunque este sea menos eficiente como productor que el resto del mundo. Esto ocurre porque el pas exportador disfruta de una proteccin en el mercado del pas importador debido al arancel externo comn.

En el caso de algunas mercancas, la oferta de un pas socio puede reemplazar las importaciones procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total o parcialmente la produccin nacional ineficiente. Si un socio tiene costos unitarios menores al precio mundial ms el arancel comn, sus exportaciones pasan a reemplazar las importaciones del resto del mundo y la unin hace bajar los precios del mercado local. Esto significa que los consumidores pueden consumir ms de los bienes ahora menos protegidos y que las empresas adecuarn su oferta, con lo cual caer parcialmente la produccin ineficiente. Ello implica que habr un incremento neto de las importaciones desde el pas socio. El aumento del consumo, la disminucin de la produccin ineficiente y el incremento neto de las importaciones, constituyen el efecto de creacin de comercio de una unin aduanera. Simultneamente, los productores del pas socio reemplazan a los del resto del mundo, que producen ms eficientemente, como proveedores del mercado nacional. Este desplazamiento eleva el costo social (o costo de las importaciones netas de aranceles), debido a que el socio es menos eficiente que los productores de los terceros pases. Adems, se verifica una prdida de ingresos arancelarios, que son transferidos a los consumidores nacionales, que ahora pagan un precio menor, y a los productores del pas socio que exporta, que venden su produccin a mayor precio que el internacional. La sustitucin de produccin socialmente menos costosa del resto del mundo por la del socio ineficiente, que da lugar a una transferencia de ingresos arancelarios a los productores de ese pas, es conocida como desviacin de comercio. La creacin de comercio es el beneficio de la unin aduanera y la desviacin de comercio su costo. Existe un elemento acondicionador que ofrece un beneficio altamente significativo cuando una nacin forma parte de un mercado comn y es que representa una cierta autonoma para la conduccin y manejo de sus bienes y servicios que pretende adquirir o exportar; todo ello deriva una contraprestacin que va ms all de lo meramente econmico, pues le otorga a los pases miembros una solidez que solos en un mercado caracterizado por la diversidad no podran ser lo suficientemente competitivos. Considerando el lado de las exportaciones, no debe desestimarse la mayor posibilidad de colocacin que ofrece la integracin y el mayor poder de negociacin frente al resto de los pases y uniones comerciales, dada la tendencia mundial a la constitucin de grandes bloques comerciales ("globalizacin").

La conformacin de un mercado comn permite aprovechar las ventajas comparativas y derivadas de diferentes dotaciones relativas de factores y de las diferentes necesidades relativas de materias primas para producir cada bien. Al establecerse el libre comercio interno se induce a la especializacin y se permite el aumento de la eficiencia. Si la sociedad desea mantener cierto grado de proteccin industrial (por considerar a la industrializacin como un bien social), el Mercado Comn proporciona economas de escala que no pueden ser aprovechadas bajo un rgimen de proteccin nacional. Otras ventajas del Mercado Comn son: mayor variedad de bienes finales a disposicin de los consumidores, lo que representa un incremento en su bienestar; mayor competencia que implica, entre otras cosas, mayor calidad de los bienes y servicios ofrecidos, menores precios y una asignacin de recursos ms eficiente; un importante ahorro de recursos que inicialmente se destinan a las reparticiones aduaneras; mejor asignacin de recursos; reduccin de los costos de transporte y comunicacin por la integracin fsica de los Estados Partes que contempla el MERCOSUR. La constitucin de un Mercado Comn afianza las relaciones comerciales, polticas, cientficas, acadmicas, culturales, etc., todo lo cual aleja considerablemente la posibilidad de conflictos entre los pases (un ejemplo claro de esto se refleja entre la rivalidad existente entre Brasil y Argentina, la cual duro durante dcadas). Finalmente, el MERCOSUR aparece como un reaseguro para la democracia de los pases intervinientes, al posibilitar un mayor grado de desarrollo econmico con equidad distributiva.