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Salud pblica versus intereses privados

Por qu no se aprueba el reglamento de la Ley 30021 sobre alimentacin saludable?


Fernando Eguren1

En mayo de 2013 se promulg, con el


nombre de Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, la Ley 30021. Su reglamento deba salir sesenta das despus. Ya han pasado ms de trescientos, y no hay reglamento. Por qu se dio esta ley? Porque era impostergable dar una respuesta al peligroso incremento en el Per de personas con sobrepeso y obesidad, dos importantes causas de las llamadas enfermedades no transmisibles, entre las cuales estn la diabetes y la hipertensin. Contra lo que se pensaba antiguamente, una persona con kilos de ms o sobrepeso no es necesariamente una persona saludable ni bien nutrida2. La desnutricin y el sobrepeso son el resultado de una mala nutricin; el sobrepeso resulta del exceso de consumo de grasas, sales y azcar, que se encuentran bsicamente en la denominada comida chatarra y en las bebidas azucaradas, sobre todo las gaseosas.

Los objetivos de la ley


La Ley 30021 pretende que los nios, nias y adolescentes disminuyan el consumo de esos productos e incrementen el de alimentos sanos3, de tal forma que se reduzcan o eliminen dichas enfermedades. Es, como dice su primer artculo, un tema de derecho a la salud pblica [y] al crecimiento y desarrollo adecuado de las personas. Los instrumentos previstos por la ley para lograr la reduccin del consumo de la comida chatarra y alentar la de alimentos sanos son varios: a) promocin de la alimentacin saludable a travs de la educacin escolarizada y no escolarizada; b) creacin de un Observatorio de Nutricin y de Estudio de Sobrepeso y Obesidad; c) obligacin de los quioscos y comedores escolares de brindar exclusivamente alimentos y bebidas saludables; d) promocin del deporte; y d) regulacin de la publicidad. Acerca de este ltimo punto la regulacin de la publicidad, un reciente inFoto Palacio de Gobierno

forme del Ministerio de Salud concluye que la publicidad influye en el mayor consumo, por parte de los nios, de los alimentos publicitados4. Y la publicidad que promueve el consumo de alimentos no saludables es abundante. Un estudio realizado por el Consejo Consultivo de Radio y Televisin del Per5 mostr que en el primer trimestre de 2011 se propalaron por la televisin, en Lima, 30,168 spots de alimentos no saludables y 5,650 de alimentos poco saludables; que mensualmente se emitieron 68 horas de publicidad de alimentos no saludables y 15 horas de alimentos poco saludables; que se invirtieron US$22.7 millones mensuales en spots publicitarios de alimentos poco y no saludables, 4.4 millones de los cuales fueron a spots de alimentos no saludables en programas de nios.

Salud pblica versus intereses privados


La industria alimentaria y las empresas de publicidad criticaron duramente la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable, con el argumento de que la inversin sera desincentivada y que se coactaba la libertad de opcin de los consumidores. Algunos polticos secundaron este discurso: Pedro Pablo Kuczynski declar que la ley de comida chatarra del gobierno fue una decisin errada y que el consumo de gaseosas ha bajado 3% o 4% en los ltimos meses por el temor de la gente y esto es muy preocupante. Por otra parte, Keiko Fujimori expres sus temores sobre la iniciativa legal, pues, segn ella, la Ley de comida chatarra genera desconfianza en el empresariado. El propio Estado parece haber asumido con ms preocupacin los intereses de la industria alimentaria que los de la salud pblica. No deja de ser preocupante que la comisin encargada de la elaboracin del reglamento de la ley se haya limitado a consultar a la propia industria alimentaria sobre las caractersticas de su contenido. Es decir, el Estado ha optado por acercarse al sector donde se origina buena parte de la produccin de la comida chatarra, pero no a otras organizaciones de la sociedad civil.
LA REVISTA AGRARIA / 160

El presidente Humala y la primera dama, Nadine Heredia, promovieron la mencionada ley durante 2013. Sin embargo, ahora existe el riesgo de que el reglamento favorezca a la industria alimentaria.

Los quioscos escolares deben vender solamente alimentos y bebidas saludables, establece la Ley 30021. Sin embargo, a casi un ao de publicada, esta norma no se est ejecutando plenamente.

Foto Andina

La propia ministra de Salud, Midori de Habich, declar, cndidamente: Tengo entendido que en las reuniones [de la comisin de reglamento] estn participando corporaciones, empresas, y se observa que hay apertura [sic]. Mientras tanto, no han sido consultados Aspec, ni ForoSalud, ni el congresista Jaime Delgado, principal gestor de la Ley 30021, ni las asociaciones de padres de familia, ni ninguna de las organizaciones de la sociedad civil directamente vinculadas a la temtica alimentaria, ni las organizaciones agrarias.

Por qu tanto secretismo?


LRA trat de entrevistar al presidente de la comisin que elabora el reglamento de la ley, Luis Len Garca, funcionario del Minsa, para indagar sobre los grados de avance de esa norma. Pero, luego de varios intentos, fuimos informados de que aceptara hacerlo slo despus de que el reglamento est listo y que ningn otro miembro de la comisin estaba

autorizado a dar declaraciones. Llama la atencin tanto secretismo. Por su parte, Aspec, Foro Salud y el congresista Delgado sostienen la hiptesis, compartida por LRA, de que la comisin est siendo presionada por la industria alimentaria. Lo ms probable es que, cuando se apruebe y publique, el reglamento est suficiente acomodado a los intereses de la industria alimentaria, que los parmetros que definen lo que es la comida chatarra sern mucho ms permisivos6 y que los plazos para que la industria se adecue sern absurdamente largos. Esperamos que el reglamento sea puesto al debate pblico antes de que sea aprobado, para as darle a la ciudadana la oportunidad de que exprese su opinin acerca de una materia de inters pblico y que esta opinin sea tomada en cuenta.

Notas
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Presidente del Cepes. Paradjicamente, [el sobrepeso y la obesidad] coexiste[n] con altas tasas de anemia

nutricional, de manera especial en menores de cinco aos y mujeres en edad frtil. En uno de cada cinco hogares peruanos hoy conviven un nio anmico y una mujer con sobrepeso. En Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en el Per. Ministerio de Salud. Lima, 2012. Sobre los alimentos sanos, ver las recomendaciones del Minsa en <http://bit.ly/1eC8gOS>. Minsa. Eficacia de la regulacin de la publicidad de comida rpida, kioskos escolares y etiquetado de alimentos en promover la alimentacin saludable en escolares. Lima: Ministerio de Salud. Instituto Nacional de Salud, 2013. ConcorTV. Anlisis de la publicidad de alimentos no saludables en la televisin peruana. 2011. <http://bit.ly/1nRgPeS>. En este informe se consideran alimentos no saludables: fast food, galletas baadas o rellenas, helados, gelatina, golosinas, snacks, gaseosas, refrescos lquidos, refrescos en sobre. Son alimentos poco saludables: galletas, biscochos y jugos azucarados. Fuente: ConcorTV. Por lo menos, el reglamento debera adoptar los valores lmite de grasas saturadas, sodio y azcar establecidos por la Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial de la Salud, de las que el Per es miembro. Ver <http://bit.ly/OOEVqK>.

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MARZO de 2014