III.

1)

POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS VISIN GENERAL

1. Desde su ltimo Examen de las Polticas Comerciales en 1996, Venezuela ha realizado importantes modificaciones en sus leyes y reglamentos que incluyen cambios en su poltica comercial y otros de tipo administrativo. En este sentido, se ha aprobado una nueva Ley de Aduanas y los procedimientos aduaneros se han simplificado. De igual manera, en marzo de 2001, Venezuela introdujo un nuevo rgimen de valoracin aduanera a travs del cual se implementa el Acuerdo de Valoracin en Aduanas de la OMC. En general, el nmero elevado de reformas, su amplitud, el carcter reciente de las mismas (la mayor parte de ellas tomadas a partir de 1999), as como su proceso de revisin y modificacin, dificultan el anlisis del impacto de las mismas. 2. Venezuela aplica, con algunas excepciones, el Arancel Externo Comn de la Comunidad Andina. En 2001, el nivel promedio simple NMF era del 12 por ciento, similar al observado en el anterior examen de Venezuela en 1996, con un promedio del 11,6 por ciento para los productos no agrcolas y del 14,6 por ciento para los productos agrcolas (definicin OMC). Venezuela ha consolidado, dentro de la OMC, la totalidad de sus lneas arancelarias, a un nivel general del 35 por ciento para los productos no agrcolas y de entre el 10 y el 135 por ciento para los productos agrcolas. Bajo el Sistema Andino de Franjas de Precios, Venezuela puede aplicar derechos que varan con el precio de los productos agrcolas. Se aplican contingentes arancelarios, administrados a travs de licencias a la importacin, a 17 partidas arancelarias correspondientes a productos agrcolas. La administracin de la mayora de esos contingentes se inici a partir del ao 2000. 3. Venezuela otorga preferencias arancelarias a las importaciones provenientes de otros pases latinoamericanos y del Caribe, destacndose el tratamiento libre de aranceles a las importaciones de otros pases de la Comunidad Andina. 4. Venezuela ha hecho uso en forma activa de medidas de contingencia en los ltimos aos. Al 30 de junio de 2002, estaban en vigor 19 rdenes aplicando derechos antidumping definitivos a productos varios, principalmente productos siderrgicos, qumicos y calzado. Estaban tambin en vigor tres rdenes para la aplicacin de derechos compensatorios a quesos provenientes de la Unin Europea. Venezuela introdujo legislacin sobre salvaguardias en 1999, y, hasta mediados de 2002, haba efectuado cinco investigaciones, aunque sin aplicar derechos. 5. Venezuela no participa en el Acuerdo Plurilateral sobre Compras del Estado de la OMC. En su contratacin pblica, Venezuela concede un margen de preferencia del cinco por ciento a proveedores nacionales. Las normas y reglamentos tcnicos aplicados por Venezuela se basan por lo general en normas internacionales. Venezuela ha adoptado cerca de 300 reglamentos tcnicos pero, hasta septiembre de 2002, haba efectuado slo 24 notificaciones al Comit sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC. An cuando Venezuela aplica un nmero de medidas sanitarias y fitosanitarias, hasta junio de 2002, no se haba realizado notificacin alguna al Comit sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. 2) i) RGIMEN DE IMPORTACIN Trmites y documentacin aduanera

6. Desde 1996, Venezuela ha introducido una nueva Ley de Aduanas con el objetivo de simplificar los trmites y la documentacin requerida para efectuar importaciones. La Ley Orgnica de Aduanas de 25 de mayo de1999 establece los criterios de organizacin, funcionamiento

y control y del rgimen aduanero y dispone que las tasas y cantidades que deban pagar los usuarios de los servicios que preste la Administracin Aduanera, sean, dentro de ciertos lmites, determinadas de acuerdo al valor de la unidad tributaria (U.T.) o como porcentaje ad valorem del valor de las importaciones. El valor de la U.T. se determina anualmente. En 2001, la U.T. fue de 13.200 bolvares (alrededor de 18.60 dlares EE.UU.).1 7. El Ministro de Finanzas es responsable de organizar los servicios de control, fiscalizacin y resguardo de la Administracin Aduanera, as como de elaborar, proponer y dictar normas de carcter aduanero, incluyendo aqullas relativas al arancel, al valor en aduanas de las mercancas, a las liberaciones y exoneraciones de gravmenes arancelarios, a las operaciones de origen de las mercancas, al establecimiento de precios de referencia, a la aplicacin de restricciones a la importacin, y a la realizacin de operaciones aduaneras en general. La administracin de aduanas es responsabilidad de la Intendencia General de Aduanas, parte del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT). El SENIAT, adscrito al Ministerio de Finanzas, tiene a su cargo la administracin de los tributos internos y aduaneros. La estructura aduanera venezolana distingue entre aduanas principales, subalternas, y habilitadas. Existen 17 aduanas principales con sus respectivas oficinas subalternas. 8. Los documentos requeridos para el despacho de aduana comprenden la declaracin aduanera, la factura comercial definitiva y el conocimiento de embarque. Las importaciones bajo rgimen preferencial precisan de un certificado de origen. En el caso de los productos sujetos a controles sanitarios, de seguridad u otros, es necesario presentar un certificado sanitario, o una autorizacin de venta. Los trmites aduaneros debern ser efectuados por un Agente de Aduanas, quien deber ser de nacionalidad venezolana. En el caso de una persona jurdica actuando como agente de aduanas, las personas naturales en su nmina deben ser de nacionalidad venezolana. 9. La Ley de Aduanas requiere que las mercancas importadas permanezcan depositadas en zonas de almacenamiento mientras se realizan los trmites aduaneros. El costo del depsito es de entre 0.005 U.T. y 0.1 U.T. por metro cbico o por tonelada; o entre el 1 y el 5 por ciento del valor f.o.b. o c.i.f. de las mercancas. Segn las autoridades, el despacho de aduana toma por trmino medio dos das, dependiendo de la aduana de la cual se trate. Para simplificar y reducir los tiempos de los despachos de mercancas en aduanas, se est implementando un sistema de automatizacin de aduanas. A septiembre de 2002, la aduana de La Guaira era la nica automatizada y en funcionamiento desde el punto de vista de las importaciones, mientras que la aduana de Mrida estaba automatizada, pero an no en funcionamiento. En las dems aduanas, los trmites de despacho de las importaciones se realizan manualmente, aunque se contemplaba la automatizacin en el corto plazo de las aduanas de Maracaibo, Puerto Cabello, San Antonio Tchira y Valencia. El procesamiento de las exportaciones es manual en todas las aduanas. 10. Las decisiones aduaneras pueden ser apeladas, por escrito, ante el funcionario que tom la decisin, dentro de los 25 das hbiles siguientes a la notificacin de las mismas. El recurso debe ser decidido dentro de un plazo no mayor de cuatro meses contados a partir de la fecha de su interposicin. Las decisiones adoptadas por las aduanas pueden dar lugar, paralelamente o no, a la interposicin de un recurso ante el poder judicial. 11. Para enfrentar el problema del contrabando, las autoridades han creado una Comisin Anticontrabando, presidida por el SENIAT. Asimismo, se han creado subcomisiones en cada aduana y se est elaborando una Ley Anticontrabando.
La U.T. fue de 2.700 bolvares en 1996; 5.400 bolvares en 1997; 7.400 bolvares en 1998; 9.600 bolvares en 1999; y 11.600 bolvares en 2000.
1

ii)

Valoracin aduanera

12. Desde 1996, Venezuela ha efectuado modificaciones a su rgimen de valoracin en aduana para implementar el Acuerdo de Valoracin en Aduanas de la OMC (AVA) y la Declaracin Andina de Valor. Desde marzo de 2001, la determinacin del valor en aduana se rige por el Acuerdo de Valoracin en Aduanas de la OMC; las Decisiones 378 y 379 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena; el Decreto N 655 publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.436 de 4 de febrero de 2000, por medio del cual se publican las Decisiones 378 y 379 por la Resolucin del Ministerio de Finanzas N 668 de 11 de diciembre de 2000, publicada en la Gaceta Oficial N 37.100 de 15 de diciembre de 2000, mediante la cual se adopta el formulario "Declaracin Andina del Valor" (DAV); y la Circular interna del SENIAT N INA/DV/I-019 de 30 de mayo de 2000, que detalla instrucciones y procedimientos de trabajo para la aplicacin del AVA.2 13. El nuevo rgimen de valoracin en aduanas fue notificado a la OMC en enero de 2002 y su examen se realiz el 6 de mayo de 2002.3 Las autoridades han observado que el examen concluy sin preguntas de seguimiento. Con el nuevo rgimen de valoracin aduanera se empezaron a utilizar nuevos formularios, las formas DAV y DAV-A (formulario adicional).4 La presentacin del nuevo formulario DAV, que sustituy a la forma "A" de la Declaracin de Aduanas, es obligatoria a partir del 16 de marzo de 2001, como documento oficial para la determinacin del valor en aduana de las mercancas importadas al territorio venezolano. A mediados de 2002, las autoridades estaban considerando la introduccin de un formulario de "Declaracin nica de Aduanas (DUA)". Hasta que su utilizacin sea autorizada, la FORMA "B" y la FORMA "C"-80" conforman la declaracin de aduanas para la importacin y deben ser presentadas junto con el DAV. 14. Desde el 16 de marzo de 2001, los funcionarios de Aduanas estn en la obligacin de seguir las Decisiones 378 y 379 y el AVA. La legislacin andina, basada en el AVA, establece que el mtodo primordial de valoracin es el valor de transaccin, correspondiendo aplicar los mtodos restantes slo con carcter excepcional y en estricto orden sucesivo cuando no se cumplan los requisitos del valor de transaccin. La determinacin del valor de transaccin es responsabilidad del importador, a travs de su agente de aduanas y se rige por lo establecido en el AVA. El SENIAT es el organismo competente para la verificacin del valor de transaccin declarado por el importador; esta tarea es ejecutada directamente por las Divisiones de Operaciones de las Aduanas. 15. La Decisin 378 establece que los pases miembros podrn valorar las mercancas sobre la base de precios de referencia slo de manera limitada y transitoria. La Circular interna del SENIAT N INA/DV/I-019 de 30 de mayo de 2000 establece que se recurrir a los precios referenciales slo cuando se hayan agotado los mtodos sucesivos de valoracin y cuando existan diferencias y anormalidades sensibles en el valor, que ameriten comprobaciones complementarias y la solicitud de soportes justificativos a los importadores. 16. La legislacin venezolana permite establecer precios de referencia, para as poder comprobar la veracidad o exactitud de toda informacin, documento o declaracin presentados a
Por medio de la Decisin 378 se adoptan las normas andinas sobre valoracin en aduanas. A travs de la Decisin 379 se adopta la Declaracin Andina de Valor, que es el formulario oficial para la determinacin del valor en aduana de las mercancas importadas al territorio nacional.
3 2

Documento de la OMC G/VAL/N/1/VEN/1 de 22 de enero de 2002.

Este formulario es de uso obligatorio slo cuando el nmero de tems necesario para la descripcin de las mercancas importadas sea superior a los disponibles en el formulario principal DAV, as como para consignar la informacin referida a varias facturas comerciales emitidas por el proveedor sin orden de serie.

efectos de valoracin en aduana. El Ministerio de Finanzas tiene la facultad para determinar los precios de referencia. A este respecto, la Resolucin N 4.068 de 2 septiembre de 1998 establece precios de referencia para la importacin de un nmero de productos textiles y de confecciones, clasificadas en los captulos 51-55 y 56, 58, 59, 60 y 62 de la NANDINA. Los precios se determinan en dlares EE.UU., por kilo de peso bruto y estn vigentes 180 das a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial. Los precios de referencia para el primer semestre de 2002, fueron establecidos por la Resolucin Conjunta N 682 del Ministerio de Finanzas y N 004 del MPC de 7 de enero de 2002 (Gaceta Oficial N 37.372 de 25 de enero de 2002). iii) Normas de origen

17. Venezuela aplica normas de origen tanto preferenciales como no preferenciales. Se aplican normas de origen especficas a las importaciones en el marco de los acuerdos comerciales o convenios internacionales que exigen esos requisitos, a saber: la Comunidad Andina; los Acuerdos suscritos como parte de la Comunidad Andina (Acuerdos con Argentina y Brasil); la ALADI; el Acuerdo Bilateral Venezuela-CARICOM; el Acuerdo de Complementacin Econmica ChileVenezuela; los Acuerdos de Alcance Parcial con Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Trinidad y Tobago y Uruguay; y el Acuerdo del Grupo de los Tres; Venezuela participa en el Comit sobre Normas de Origen de la OMC y ha notificado a la OMC normas no preferenciales, as como las normas de origen preferenciales aplicadas por la Comunidad Andina y bajo la ALADI. 18. Venezuela aplica el rgimen andino de las normas de origen comunes, definido en las Decisiones 416 y 417 de 30 de julio de 1997. La Decisin 416 confiere origen andino a productos ntegramente producidos, elaborados en su totalidad con materiales originarios del territorio de los pases miembros; a productos que incorporen materias primas no andinas y sean objeto de una modificacin de la clasificacin arancelaria NANDINA; y a productos ensamblados en un pas miembro sujetos a lmites en cuanto a los materiales no originarios utilizados. En este ltimo caso, el valor c.i.f. de los materiales no originarios no debe exceder del 50 por ciento del valor f.o.b. de exportacin del producto (60 por ciento en el caso de Bolivia y Ecuador). El cumplimiento de las normas de origen da lugar a la emisin de un certificado de origen. 19. La Decisin 417 de la Comisin de la Comunidad Andina establece criterios y procedimientos para la fijacin de Requisitos Especficos de Origen. Su objetivo es establecer condiciones diferentes a los criterios generales para la determinacin del origen en sectores o productos determinados. Los requisitos especficos de origen pueden ser ms flexibles o ms exigentes que la norma general de origen. En el caso de Venezuela, esto se aplica principalmente a diversos sectores, tales como el petrolero, qumico, textil y de automviles. La fijacin de requisitos especficos de origen corresponde a la Secretara General de la Comunidad Andina, por iniciativa propia o a solicitud de un pas miembro. Un ejemplo de requisito especfico de origen solicitado por Venezuela es el aplicado a los combustibles. Las autoridades han observado que estos requisitos conceden origen andino a productos elaborados por refineras venezolanas, con crudo subregional, en Curazao. 20. El rgimen general de normas de origen de la ALADI, consolidado en la Resolucin 252 de 4 de agosto de 1999, se aplica al comercio entre Venezuela y otros miembros de la ALADI, si bien la mayora de los acuerdos contienen disposiciones especficas. 21. Venezuela aplica normas de origen no preferenciales solamente a las importaciones de productos similares a aquellos sometidos a derechos antidumping o compensatorios. En este sentido, se requiere un certificado de origen para todos los productos clasificados en cualquier

partida arancelaria sujeta a disposiciones antidumping o compensatorias, de acuerdo a la Resolucin Conjunta de los Ministerios de Fomento y Hacienda N 3141 y 2511, respectivamente.5 22. En el marco del Comit de Normas de Origen de la OMC, Venezuela ha sostenido su inters en no seguir el principio de transformacin sustancial para productos derivados del petrleo. En este caso, Venezuela ha expresado inters en evaluar la conveniencia de incluir criterios como la propiedad de insumos de produccin y el valor aadido para la determinacin del origen. Venezuela sostiene que las operaciones de refinado, sean por comisin o por contrato, deben considerarse servicios y, por ser tales, debe seguirse, en la determinacin del origen, el criterio de propiedad de los insumos de produccin. Este criterio se reconoce como elemento clave en el marco de la Clasificacin Central de Productos (CCP), que es la nomenclatura utilizada para las negociaciones sobre el comercio de servicios. Esta posicin se inscribe dentro de los lineamientos especificados en la Decisin 417 de la Comunidad Andina, que incluye una serie de posibilidades para la determinacin del origen, incluyendo el uso de materiales subregionales. iv) Aranceles

23. La Divisin de Arancel de Aduanas, de la Intendencia Nacional de Aduanas, Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), del Ministerio de Finanzas, es el rgano responsable de la administracin del arancel de aduanas; sus modificaciones son responsabilidad del Ministro de Finanzas, mediante Resolucin Ministerial, previa aprobacin en Consejo de Ministros, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Aduanas. Mientras que la promulgacin del arancel es responsabilidad del Presidente en Consejo de Ministros, mediante Decreto. El arancel de aduanas se publica en la Gaceta Oficial. Las autoridades destacaron que Venezuela, al formar parte de la Comunidad Andina, ha decidido ejercer la potestad de las modificaciones de su arancel de aduanas, conforme a las reglas comunitarias andinas sobre la materia. a) Estructura

24. El arancel de aduanas venezolano contiene 6.692 subpartidas a ocho dgitos, de las cuales 86 estn definidas a diez dgitos; el arancel est expresado, desde 1990, en la Nomenclatura Arancelaria de los pases miembros del Acuerdo de Cartagena (NANDINA), basada en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de las Mercancas (SA). 25. Todas las subpartidas del arancel venezolano estn sujetas a derechos ad valorem, que se perciben sobre el valor c.i.f. de las importaciones (la Ley Orgnica de Aduanas prev que los derechos arancelarios puedan ser especficos, ad valorem o mixtos y que no excedan del 500 por ciento del valor de la mercanca importada). Aunque un total de 48 subpartidas arancelarias a 10 dgitos, correspondientes a productos clasificados dentro del captulo 27 de la NANDINA se especifican como impuestos mixtos, las autoridades observaron que estos derechos solamente sirven de base para el clculo de impuestos internos y no son derechos especficos a la importacin. 26. Venezuela aplica el Arancel Externo Comn (AEC) de la Comunidad Andina, con un nmero limitado de excepciones, a las importaciones procedentes de terceros pases. El AEC entr en vigor el 1 de febrero de 1995. El AEC tiene una estructura de cuatro niveles: 5, 10, 15 y 20 por ciento y est contenido en el Anexo 1 de la Decisin 370. 27. Los tratamientos especiales, es decir desviaciones de lo estipulado en el AEC que
5

Documento de la OMC G/RO/N/14 de 2 de diciembre de 1996.

conciernen a Venezuela, estn incluidos en los Anexos 3 y 4 de la Decisin 370, actualizados con la Decisin 465 de 25 de mayo de 1999. El Anexo 3 contiene una lista de 38 subpartidas arancelarias a las que se les difiri el AEC a un nivel del 0 por ciento (Lista de Ceros). Estas subpartidas reciben un tratamiento especial por ser productos vinculados a la salud, a la educacin y a la comunicacin masiva, y que estn sujetos ya sea a acuerdos internacionales o a polticas de tipo social por parte de los pases miembros. Existe tambin una Nmina de Bienes No Producidos, subpartidas para las cuales Venezuela y los dems pases de la Comunidad Andina pueden reducir el arancel hasta cero mientras se trate de materias primas o bienes de capital (Resoluciones 492, 520 y 620 de 17 mayo de 2002 de la Secretara General, ltimas actualizaciones de la Nmina de Bienes No Producidos). 28. El Anexo 4 contiene una Lista de Excepciones al AEC especficas a cada pas. Inicialmente, Venezuela incorpor 230 subpartidas arancelarias en esta Lista. La Decisin 370 establece la desincorporacin paulatina del Anexo 4 y su incorporacin al Anexo 1 del AEC. Posteriormente, mediante la Decisin 466, se prorrogaron hasta junio del 2000 los plazos establecidos en la Decisin 370 para la ltima etapa de desmonte de la lista de excepciones al AEC. A mediados de 2002, a Venezuela le faltaba por desmontar 33 subpartidas del Anexo 4. 29. Venezuela est facultada a aplicar, siguiendo la Normativa Andina, derechos variables que aumentan o disminuyen el nivel del arancel aplicado para un grupo de productos agropecuarios que las autoridades consideran estn afectados por fluctuaciones marcadas en los precios internacionales (vase infra). 30. Venezuela aplica una tasa por servicios aduaneros del 1 por ciento sobre el valor de las mercancas importadas. Entre 1998 y 2000 el nivel aplicado fue del 2 por ciento. Esta tasa se aplica a todas las importaciones, incluyendo aqullas provenientes de otros pases de la Comunidad Andina. En 2000, la recaudacin por concepto de esta tasa represent el 0,28 por ciento del PIB o el 1,76 por ciento del valor de las importaciones. La tasa por servicios aduaneros es clasificada por el Ministerio de Finanzas como ingreso no tributario. Esta tasa no ha sido incluida por Venezuela en su Lista de Concesiones ante la OMC.6 b) Niveles de los aranceles

31. El arancel promedio en 2001 era del 12 por ciento, o del 13 por ciento si se considera la tasa por servicios aduaneros. Incluyendo los derechos variables promedio aplicados a travs del ao, el arancel promedio es del 12,4 por ciento. El arancel venezolano aplicaba en 2001 cuatro niveles bsicos, del 5, 10, 15 y 20 por ciento, con excepciones al 0 y a 35 por ciento. El tipo de derecho ms usado es del 5 por ciento el cual se aplica al 33,5 por ciento de las partidas (grfico III.1). 32. En 2002, el arancel promedio se increment a 12,2 por ciento debido a un aumento en los tipos arancelarios aplicados sobre un nmero de productos siderrgicos. Igualmente, el nmero de niveles usados aument en dos, con la introduccin de derechos entre el 25 y el 30 por ciento para algunos productos siderrgicos.7

Sin embargo, de acuerdo con el Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del GATT de 1994, los dems derechos y cargas quedan consolidados a sus niveles de 15 de abril de 1994. En el caso de la tasa por servicios aduaneros, este nivel sera del 1 por ciento. A finales de septiembre de 2002, no era posible efectuar un anlisis completo del arancel de 2002, incluyendo el efecto de los derechos variables promedio, ya que stos slo pueden calcularse una vez terminado el ao.
7

Grfico III.1 Distribucin del arancel NMF aplicado, 2001

Nmero de lneas arancelarias
2,500

(33.5)
2,000

(25.3)
1,500

(24.1)

(16.3)
1,000

500

(0.6)
0

(0.0)
5 10 15 20 25

(0.0)
30

(0.2)
35

Frequencia arancelaria

Nota:

En este anlisis se han utilizado slo tipos ad valorem. Los datos entre parntesis son el promedio del total de las lneas. Fuente: Estimaciones de la Secretara de la OMC basadas en datos facilitados por las autoridades venezolanas.

33. Los productos agrcolas (definicin OMC) estuvieron sujetos a un arancel aplicado promedio (incluyendo la tasa por servicios aduaneros) del 15,6 por ciento en 2001, mientras que para los productos no agrcolas el arancel aplicado promedio fue del 12,6 por ciento y para los productos petroleros del 11 por ciento. Incluyendo los derechos variables promedio aplicados a travs del ao, el arancel aplicado promedio para los productos agrcolas se incrementa hasta el 18,4 por ciento. Las categoras de productos con tasas de proteccin relativamente ms elevadas incluyen los cereales, los animales vivos, los productos lcteos, las bebidas incluyendo las alcohlicas, los productos de la pesca (cuadro III.1). 34. El AEC aplicado por Venezuela muestra progresividad arancelaria, siendo los tipos arancelarios aplicados a los productos finales, en promedio, mayores que los aplicados a los productos semiprocesados, los cuales son a su vez, en promedio, superiores a aqullos aplicados a las materias primas. Esta progresin se encuentra presente en todas las principales ramas del sector manufacturero, pero es ms pronunciada en la industria del metal (particularmente siderrgica), de minerales no metlicos, de la madera y petrolera. Las autoridades han observado que esto sigue las pautas de lo establecido en la Decisin 370 de la Comunidad Andina. 35. El derecho arancelario medio percibido (recaudacin fiscal en frontera dividida entre el valor de las importaciones), represent en 2000 el 8,1 por ciento, cifra por debajo del nivel observado en el anterior Examen de las Polticas Comerciales (10 por ciento) en 1996. Los derechos de importacin representaron el 4,7 por ciento de los ingresos del Gobierno central y el 1,2 por ciento del PIB.

Cuadro III.1 Anlisis recapitulativo del arancel de Venezuela, 2001 Nmero de lneas Categora Total Por categora de la OMC Productos agrcolas Animales vivos y sus productos Productos lcteos Caf y t, cacao, azcar, etc. Frutas, hortalizas y verduras Cereales Bebidas y espirituosas Tabaco Productos no agrcolas (excl. petrleo) Pescado y productos de pesca Textiles y prendas de vestir Cuero, caucho, calzado y artculos de viaje Equipo de transporte Petrleo Por sectores de la CIIUa Agricultura y pesca Minera Industria manufacturera Por seccin del SA 01 Animales vivos y sus productos 02 Productos del reino vegetal 03 Grasas y aceites 04 Alimentos preparados, etc. 05 Minerales 06 Productos qumicos 07 Materias plsticas y caucho 08 Pieles y cueros 09 Madera y sus artculos 10 Pulpa, papel, etc. 11 Materias textiles y sus manufacturas 12 Calzado y sombrerera 13 Artculos de piedra 14 Piedras preciosas, etc. 15 Metales comunes y sus productos 16 Maquinaria 17 Equipo de transporte 18 Equipo de precisin 19 Armas y municiones 20 Manufacturas diversas 21 Objetos de arte, etc. a Fuente: 871 91 34 157 196 29 45 12 5.799 129 912 190 174 21 372 114 6.205 248 348 62 249 191 1.279 271 80 97 196 897 57 161 56 666 1.153 185 310 25 153 8 14,6 16,8 19,6 17,0 15,8 12,4 19,2 16,7 11,6 18,2 18,3 12,9 13,4 10,0 11,6 5,5 12,1 17,0 12,9 16,9 18,3 6,1 7,2 13,1 11,8 12,4 13,1 18,1 18,8 14,1 12,4 10,8 10,2 13,2 7,5 17,0 17,9 10,0 17,4 20,2 21,5 19,8 15,8 27,1 19,2 16,7 11,6 18,4 18,3 12,9 13,4 10,0 12,4 5,5 12,5 18,3 14,3 29,9 21,1 6,1 7,4 13,1 11,8 12,4 13,1 18,1 18,8 14,1 12,4 10,8 10,2 13,2 7,5 17,0 17,9 10,0 18,4 21,2 22,5 20,8 16,8 28,1 20,2 17,7 12,6 19,4 19,3 13,9 14,4 11,0 13,4 6,5 13,5 19,3 15,2 30,9 22,1 7,1 8,4 14,1 12,8 13,4 14,1 19,1 19,8 15,1 13,4 11,8 11,2 14,2 8,5 18,0 18,9 11,0 5-81,3 5-40 18-23 5-40 5-20 5-40 10-20 10-20 0-42 5-42 5-20 0-20 0-35 5-15 5-40 5-15 0-81,3 5-40 5-40 5-81,3 5-42,2 0-15 0-40 0-20 5-20 5-20 0-20 5-20 15-20 5-20 5-20 0-20 0-20 0-35 5-20 5-20 5-20 0-20 0,6 0,5 0,1 0,4 0,2 0,7 0,1 0,3 0,5 0,3 0,2 0,4 0,6 0,3 0,5 0,3 0,6 0,4 0,5 0,6 0,4 0,4 0,6 0,4 0,5 0,4 0,4 0,2 0,1 0,2 0,3 0,5 0,5 0,6 0,6 0,3 0,2 1,1 6.692 Arancel promedio aplicado (%) 12,0 Incluyendo derechos variables (%) 12,4 Inc. der. var. y tasa serv. aduaneros (%) 13,4 Coeficiente de variacin

Intervalo (%) 0-81,3

0,6

Clasificacin de la CIIU (Rev.2), con exclusin de la electricidad (1 lnea). Estimaciones de la Secretara de la OMC basadas en datos facilitados por las autoridades venezolanas.

c)

Consolidaciones arancelarias

36. Venezuela ha consolidado a tipos ad valorem la totalidad de sus lneas arancelarias en la OMC. A raz de la Ronda Uruguay, los productos manufacturados se consolidaron a un nivel general del 35 por ciento, al que se lleg en cinco fases de reduccin. Las nicas excepciones las constituyen los productos pertenecientes al sector automotor, los que se consolidaron al 40 por ciento, y aquellos productos sujetos a tipos consolidados ms bajos conforme con los compromisos contrados en el momento de la adhesin de Venezuela al GATT en 1990. 37. Los productos agropecuarios quedaron consolidados a tipos de entre el 10 y el 135 por ciento (vigente a partir de 2004). La mayor parte de ellos se consolidaron a partir de 1995; los tipos consolidados en el marco del proceso de "arancelizacin" tienen un perodo de aplicacin que va hasta 2004.8 El promedio simple del arancel consolidado para los productos agropecuarios en 2004 ser del 80,7 por ciento. d) Preferencias arancelarias

38. Las importaciones de todo el universo arancelario procedentes de la Comunidad Andina (excepto Per) ingresan exentas de arancel a Venezuela. Venezuela concede adems trato preferencial a las importaciones procedentes de Mxico al amparo del Grupo de los Tres. Al terminar de implementarse las reducciones arancelarias bajo el Grupo de los Tres, en 2004, la mayor parte de las importaciones provenientes de Mxico entrarn a Venezuela con un arancel cero. Venezuela concede tambin preferencias a travs de acuerdos dentro del marco de la ALADI, a pases de Centroamrica y del CARICOM, as como a travs del Acuerdo con Cuba y el SGPC. Las preferencias proporcionan reducciones del arancel NMF de entre el 10 y el 100 por ciento, resultando en un arancel aplicado promedio que va desde un nivel cercano a cero para Per y Chile (bajo el Acuerdo de Complementacin Econmica), hasta un 10,4 por ciento para Argentina (cuadro AIII.1). e) Concesiones arancelarias

39. Venezuela ha suspendido la aplicacin del AEC, que la Decisin 370 permite en caso de insuficiencias transitorias de oferta, para un grupo de productos comprendido sobretodo en los captulos 28, 29, 30 y 72 del SA. En 2001 esta suspensin se aplicaba a slo nueve subpartidas arancelarias. Tambin bajo la Decisin 370, Venezuela mantuvo un arancel del 0 por ciento para los productos del captulo 27 de la NANDINA hasta el 31 de diciembre de 1995. Desde entonces, Venezuela ha incrementado el arancel a estos productos al 5 por ciento. 40. De acuerdo a la Ley de Aduanas, estn exentos del pago de gravmenes aduaneros los efectos pertenecientes al Presidente de la Repblica, as como las mercancas que ingresen a zonas, puertos, almacenes libres o francos, o almacenes aduaneros. El Ministerio de Finanzas puede conceder la exoneracin total o parcial de impuestos aduaneros para, entre otros, los efectos destinados a la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal, necesarios para el servicio pblico, as como los efectos destinados a la industria, la cra, el transporte, la minera, la pesca, la manufactura y en casos de productos calificados como de primera necesidad.9 En este ltimo caso, la exoneracin no procede cuando existe produccin nacional adecuada, correspondindole al MPC dictaminar a travs de un oficio si es el caso previa solicitud del interesado. 41. La suspensin de gravmenes para efectos destinados a la industria, la agricultura, la cra, el
8

Lista LXXXVI, Corrigendum, parte I, seccin I-A de 25 de marzo de 1994.

Ley de Aduanas de 1999, Ttulo V, De los Regmenes de Liberacin y Suspensin. Capitulo I, De las Liberaciones de Gravmenes.

transporte, la minera, la pesca, la manufactura y a otros casos de productos calificados como de primera necesidad, es aplicable si se cumplen los requisitos establecidos en el Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas sobre los Regmenes de Liberacin, Suspensin y otros Regmenes Especiales. La importacin bajo el rgimen ATPA (Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo) es uno de esos casos. Mediante este rgimen se introducen al territorio aduanero venezolano insumos, materias primas, partes o piezas de origen extranjero, con suspensin de los impuestos aplicables a la importacin, para ser reexpedidas despus de haber sufrido transformacin, combinacin, mezcla, rehabilitacin, reparacin o ensamblaje. El plazo de reexpedicin es de un ao, contado a partir de la fecha de llegada del ltimo embarque, en caso de que la mercanca venga en embarques fraccionados. En caso de que las mercancas deban ser nacionalizadas, el interesado debe solicitar la correspondiente autorizacin ante la Aduana Principal por donde ingres la mercanca, la cual proceder a liquidar los impuestos de importacin, recargos adicionales e intereses moratorios si corresponden. f) Contingentes arancelarios

42. Venezuela adquiri en 1995, a raz del compromiso de oportunidades de acceso mnimo contenido en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, el derecho a administrar contingentes arancelarios para 62 partidas de 4, 6 10 dgitos de la NANDINA a tipos consolidados finales del 15, 20, 30 y 40 por ciento para las importaciones dentro del contingente y de entre el 10 y el 135 por ciento para importaciones fuera del contingente. Las autoridades observaron que, en la prctica, los derechos aplicados tanto dentro como fuera del contingente son los correspondientes a los consolidados dentro del contingente. Los contingentes para la mayor parte de los productos se establecieron a sus niveles finales en 1995; los restantes se implementarn en 2004, con niveles finales superiores en alrededor del 67 por ciento con respecto a los iniciales. El comportamiento de las importaciones para las que Venezuela adquiri el derecho a aplicar contingentes ha sido variable durante el perodo 1995-98 (cuadro AIII.2). 43. Venezuela no administr contingentes arancelarios hasta 1997, cuando adopt un mecanismo para la administracin de contingentes arancelarios para las importaciones de maz amarillo (1005.90.11) y sorgo (1007).10 Antes de 1997, Venezuela admita productos sujetos a contingentes sin otra restriccin que un arancel igual o menor que la tasa del arancel consolidado dentro del contingente. En 2000, Venezuela introdujo la administracin de contingentes arancelarios a travs de licencias a la importacin para 15 productos adicionales. 11 En total, las licencias se aplican sobre un total de 70 subpartidas. Las importaciones de los dems productos para los que Venezuela tiene derecho a aplicar contingentes bajo el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC se realizan a travs de un rgimen exclusivamente arancelario a una tasa igual o menor a la del arancel consolidado para las importaciones dentro del contingente. 44. La administracin de las licencias de importacin para los productos sujetos a contingentes arancelarios, est a cargo de la Direccin General de Mercadeo Agrcola del Ministerio de Agricultura y Tierras.12 El volumen de los contingentes se determina sobre una base anual, a
10

Documento de la OMC G/AG/N/VEN/20 de 6 de junio de 2001.

Azcar de Caa (NANDINA 17.01), leche y crema, sin concentrar (04.01), leche en polvo inferior o igual al 1,5% grasa (0402.10), leche y crema concentradas, en formas slidas, con un contenido de materia grasa superior al 1,5% (0402.21), quesos (04.06), habas de soja (12.01), nuez y almendra de palma (12.07), aceite de soja (15.07), los dems aceites (15.10), aceite de palma (15.11), aceites de girasol o crtamo (15.12), aceite de coco (copra) (15.13), las dems grasas y aceites vegetales (15.15), grasas y aceites animales y vegetales (15.18), torta de soja (23.04).
12

11

A partir de la entrada en vigencia del Decreto N 1.475 de 17 de octubre de 2001, publicado en la

excepcin de los productos lcteos y del azcar, para los que el contingente se determina sobre una base trimestral. La asignacin de contingentes se realiza en base al criterio de importaciones histricas, aplicando un factor de ajuste segn la participacin de cada solicitante en los ltimos dos aos. Igualmente, se reserva un 10 por ciento del contingente para los nuevos importadores. Los volmenes del contingente son publicados y distribuidos sin discriminar el origen de las mercancas. Los contingentes pueden extenderse a importaciones de otros pases miembros de la Comunidad Andina, siendo necesario para poder hacer esto, invocar una salvaguardia especial existente en la legislacin andina. Las autoridades han sealado que Venezuela ha invocado esta clusula en el caso del azcar y para algunos productos del sector oleaginosas. g) Derechos variables a la importacin

45. A travs del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), en vigor desde julio de 1995, Venezuela aplica derechos variables a las importaciones de ciertos productos procedentes de pases no miembros de la Comunidad Andina. El Sistema cubre dos clases de productos: marcadores, aquellos productos agropecuarios cuyos precios internacionales son utilizados para el clculo de las franjas, y productos vinculados, obtenidos mediante transformacin o mezcla de productos marcadores, o substitutos de stos. Los productos marcadores son: arroz, cebada, maz amarillo, maz blanco, habas de soja, trigo, aceite de habas de soja en bruto, aceite de palma en bruto, azcar crudo, azcar refinado, leche, carne de aves de corral y carne de cerdo. Venezuela aplica la franja de precios del maz amarillo a partir de 1997. Aunque no existe una relacin formal entre el SAFP y los contingentes arancelarios, se observa que los productos bajo la SAFP por lo general tambin estn sujetos, desde 2000, a contingentes arancelarios. 46. Para calcular los derechos variables a la importacin en el SAFP se recurre a parmetros tales como los precios techo, piso y de referencia. Los derechos son ad valorem. La magnitud de los derechos est inversamente relacionada con el precio internacional de referencia del producto marcador. Se aplican derechos variables adicionales a los productos marcadores y vinculados siempre que el precio internacional de referencia c.i.f. se ubique por debajo del precio piso c.i.f. Si el precio de referencia es igual al precio piso o techo o se ubica entre estos dos valores, no se aplica derecho variable adicional ni rebaja. Si el precio de referencia es superior al precio techo, se aplican reducciones o suspensiones de los aranceles. El clculo del derecho sobre un producto vinculado se hace a partir del valor establecido para su producto "marcador" especificado (cuadro IV.1 en OMC (1996)). 47. En virtud de la Decisin 430, los miembros de la Comunidad Andina deben limitar los derechos variables resultantes del SAFP al nivel necesario para el cumplimiento de sus compromisos sobre aranceles consolidados en la OMC. En este sentido, aunque la frmula para calcular los derechos variables puede resultar en tasas muy elevadas en caso de una cada importante en el precio internacional de referencia, el nivel mximo aplicado en la prctica se limita al consolidado en la OMC. En el caso de productos tambin sujetos tanto a derechos variables como a contingentes arancelarios, el derecho aplicado por Venezuela en la prctica corresponde al consolidado dentro del contingente (Lista I-B), con un mximo de 40 por ciento. Para algunos productos no sujetos a la aplicacin de contingentes arancelarios, los aranceles aplicados llegaron hasta un 81,3 por ciento. 48. En caso de un aumento importante de los precios, por encima del precio techo, los derechos variables pueden ser negativos y conducir a la reduccin total del arancel hasta cero. Las autoridades han observado que los derechos fueron negativos en el caso del maz amarillo
Gaceta Oficial N 37.305 de la misma fecha.

(septiembre de 1995-noviembre de 1996 y marzo de 1997), maz blanco, trigo y cebada (junioagosto de 1995, febrero y marzo de 1997), soja en grano (diciembre de 1995-diciembre de 1997), aceite de soja (abril 1995-marzo de 1997 y febrero 1998-febrero 1999) y aceite de palma (abril de 1995-marzo de 1996, junio de 1996, octubre de 1996-marzo de 1997 y febrero 1998-febrero 1999). 49. El SAFP utiliza, desde 1995, precios indicativos y precios de referencia para la determinacin de la franja. El precio de referencia constituye el valor utilizado como base a efectos del clculo de los derechos variables a la importacin sobre los productos "marcadores" y de las reducciones o eliminacin de los aranceles. Los precios de referencia se determinan quincenalmente, por medio de una resolucin de la Secretara General de la Comunidad Andina, y son el precio medio de cotizaciones internacionales (diarias, semanales o quincenales) expresadas en dlares EE.UU. por tonelada mtrica en un mercado internacional de referencia. A las importaciones que arriban a puerto entre el 1 y el 15 de cada mes, se aplica como precio de referencia el promedio de las cotizaciones observadas durante los primeros 15 das del mes inmediatamente anterior; a aqullas que arriban a puerto a partir del 16 de cada mes, se aplica como precio de referencia el promedio de las cotizaciones diarias observadas durante la segunda quincena del mes inmediatamente anterior. Los lmites de la franja (precios techo y piso ) se calculan para cada producto marcador, tomando los precios promedio mensuales de los ltimos 60 meses, hasta octubre del ao corriente, correspondientes al producto marcador en el mercado internacional de referencia y descartando los valores atpicos ocurridos durante el citado perodo. 50. Los precios piso y techo aplicados por Venezuela para el maz amarillo y la carne de cerdo, hasta marzo de 1997, y para la leche entera, hasta marzo de 1998, diferan de los del SAFP, en concordancia con una excepcin transitoria autorizada para Venezuela en el Artculo 15, literal c) de la Decisin 371. La armonizacin de los pisos y techos entre los pases andinos se logr mediante las Decisiones 402 (enero de 1997), 403 (abril de 1997) y 410 (julio de 1997). La amplitud de las franjas vara segn el producto y perodo. h) Sobretasas arancelarias

51. Venezuela estableci, a travs del Decreto N 2.484 de 15 de abril de 1998, un recargo o impuesto adicional del 15 por ciento a las importaciones de las mercancas comprendidas en 934 subpartidas arancelarias, excepto para las importaciones originarias de los pases miembros del Acuerdo de Cartagena y para aqullas negociadas al amparo de los Acuerdos de Alcance Parcial y Regional, suscritos en el marco de la ALADI. La Secretara General de la Comunidad Andina, as como el Tribunal Andino de Justicia encontraron que la aplicacin de dicha sobretasa resultaba en la aplicacin de un gravamen distinto al AEC y estaba en contravencin con la Decisin 370.13 Venezuela derog el recargo adicional mediante Decreto N 860 de 14 de junio de 2000, publicado en la Gaceta Oficial N 36.974 de 16 de junio de 2000. 52. En noviembre de 2001, se cre una sobretasa arancelaria de 1 por ciento sobre el valor f.o.b. de las importaciones, por un perodo de cinco aos. Esta sobretasa resulta de la modificacin introducida por el Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial a la Ley del Banco de Comercio Exterior, Decreto N 1.455 de 20 de septiembre de 2001 (Gaceta Oficial de 22 de noviembre de 2001), que transform el aporte efectuado por el Fisco Nacional por concepto de contribucin especial al BANCOEX equivalente al 1 por ciento ad valorem de las importaciones de bienes y servicios en una sobretasa arancelaria del 1 por ciento a ser pagada directamente por el importador en el momento de pagar sus impuestos de importacin. En septiembre de 2002, esta sobretasa an
Nota de Observaciones SG/AJF 533-98 de 29 de mayo de 1998 y Proceso 16-AI-99, en http://www.comunidadandina.org/.
13

no se aplicaba por falta de un Reglamento para su implementacin. v) a) Otros gravmenes y cargas Impuesto al Valor Agregado

53. El uso de un Impuesto al Valor Agregado (IVA) fue establecido a travs del Decreto Ley N 126 de 5 de mayo de 1999. El impuesto se aplica sobre bienes y servicios importados y domsticos. La Ley fija que la alcuota est comprendida entre el 8 y el 16,5 por ciento. La tasa se fija en el Presupuesto de cada ao. Desde el 1 de agosto de 2000 hasta finales de agosto de 2002, la alcuota fue del 14,5%.14 El 30 de mayo de 2002 se anunci un incremento del IVA al 16 por ciento, efectivo el 1 de septiembre de 2002. El IVA sustituy al Impuesto al Consumo Suntuario y a las Ventas al Por Mayor, aplicado entre 1994 y 1999 a una tasa del 16,5 por ciento. La recaudacin del IVA represent en 2000 el 3,23 por ciento del PIB y un 17 por ciento de los ingresos totales del Gobierno. 54. La base imponible del IVA para los bienes de produccin nacional es el precio facturado del bien siempre que no sea menor al precio corriente en el mercado. Para alcoholes, licores y cigarrillos y manufacturas del tabaco, la base imponible es el precio de venta del producto menos otros impuestos nacionales pagados. Para los bienes importados, la base imponible es el valor en aduana de los bienes, ms el arancel, tasa de servicio, recargos, derechos compensatorios, derechos antidumping e intereses moratorios. Para las prestaciones de servicios, incluyendo importaciones, la base imponible es el precio total facturado a ttulo de contraprestacin, incluyendo, de ser el caso, el valor del suministro de bienes muebles. 55. Las importaciones temporales, as como las ventas efectuadas en reas del territorio venezolano sometidas a regmenes aduaneros especiales, incluyendo zonas francas y puertos libres, estn exentas del IVA. La excepcin es el Puerto Libre del Estado Nueva Esparta, que no est exento del IVA, sino que es gravado con una alcuota reducida del 8 por ciento. Las importaciones esenciales para el funcionamiento del servicio pblico efectuadas por la administracin pblica y las fuerzas armadas y rganos de seguridad beneficiaron de exoneraciones al IVA hasta el 31 de diciembre de 1999. Las operaciones y servicios del sistema financiero, fondos de ahorro, de pensin, de retiro y previsin social, cooperativas, bolsas de valores y entidades de ahorro y prstamo, as como las operaciones de seguro y reaseguro no estn sujetas al IVA. 56. Los exportadores tienen derecho a recuperar el impuesto que hubieran soportado por los insumos representados en bienes y servicios adquiridos o recibidos con ocasin de su actividad de exportacin (seccin 3) iv) b)). El SENIAT es el encargado de reintegrar los impuestos de importacin. Asimismo, se otorgan posposiciones al pago del IVA a las importaciones o adquisiciones domsticas de bienes y servicios realizadas durante la fase preoperativa de proyectos industriales orientados a la exportacin o a la generacin de divisas en los sectores hidrocarburos, minera y turismo (construccin de establecimientos de alojamiento y los servicios conexos). b) Otros impuestos que afectan a las importaciones

57. Se aplican adems impuestos especficos sobre productos de alcohol e impuestos ad valorem sobre la cerveza y las bebidas alcohlicas con un contenido alcohlico mximo de 50 grados. Tambin hay un impuesto especfico sobre el tabaco. La recaudacin de los impuestos sobre el alcohol represent el 0,13 por ciento del PIB en 2000, mientras que la recaudacin de la
La Reforma Parcial del Decreto-Ley de Impuesto al Valor Agregado, publicada en la Gaceta Oficial N 37.002 de 28 de julio de 2000, redujo la alcuota del 15,5 al 14,5 por ciento.
14

renta de cigarrillos ascendi al 0,27 por ciento del PIB en el mismo ao. Las autoridades indicaron que se aplica el trato nacional para el cobro de estos impuestos. vi) a) Licencias, prohibiciones y restricciones a la importacin Prohibiciones y restricciones no arancelarias a la importacin

58. Venezuela utiliza prohibiciones a la importacin para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales y preservar los vegetales, as como para proteger la moral pblica, el medio ambiente o los intereses esenciales de su seguridad. En este sentido, la importacin de ciertos productos agrcolas provenientes de pases donde existen ciertas plagas y enfermedades est tambin restringida o prohibida. Venezuela prohbe tambin la importacin de vehculos usados o de modelos antiguos para uso privado, as como ropa usada y neumticos de segunda mano.15 59. La prohibicin a la importacin de vehculos automviles con motor y carroceras usadas (excepto para vehculos para el transporte pblico o colectivo de personas), se ampara en la Resolucin N 0001 de 2 de enero de 1995, vigente desde el 4 de enero del mismo ao y qued recogida en la Nota Complementaria 1, del Captulo 87 del Arancel de Aduanas. La Resolucin especifica que la prohibicin tiene por objeto establecer las bases de la normativa para el funcionamiento y desarrollo de la Industria Automotriz Nacional. 60. La importacin de fsforos (cerillas, NANDINA 3605.00.00) est prohibida, con la excepcin de importaciones procedentes de los pases miembros de la Comunidad Andina, las que estn sujetas al Rgimen Legal 2 (Importacin Reservada al Ejecutivo Nacional). La prohibicin de la importacin de neumticos recauchutados o usados y artculos de prendera se ampara en el Decreto N 989 de 28 de diciembre de 1995 y modificaciones.16 Se excepta de la prohibicin a las importaciones de neumticos procedentes de los pases miembros de la Comunidad Andina, sujetas al Rgimen Legal 2; no as a la importacin de artculos de prendera, para la que la prohibicin se aplica tambin a productos originarios de otros pases de la Comunidad Andina. b) Licencias de importacin

61. Los productos cuya importacin se encuentra restringida estn sujetos a una licencia de importacin. Actualmente se mantienen requisitos de licencias de importacin en forma de permisos o autorizaciones previas, por motivos ambientales, de salud y de seguridad, independientemente de cul sea el pas de origen (cuadro III.2). Las licencias son otorgadas por el ministerio responsable del producto. 62. Con el fin de controlar la importacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables (MARNR) mantiene un rgimen de permisos a la importacin que se aplica a un total de 57 subpartidas arancelarias. El volumen a importar, hasta fines del 2004, se determin sobre la base del promedio de las importaciones realizadas entre 1995 y 1997; este volumen se reducir en un 50 por ciento en 2005, en un 80 por ciento en 2007, y en un 100 por ciento en 2010. Los permisos tienen una vigencia de seis meses.
Estas prohibiciones han sido notificadas a la OMC como restricciones cuantitativas. Documento de la OMC G/MA/NTM/QR/1/Add.1 de 6 junio de 1996. Los productos cubiertos por la prohibicin son: neumticos recauchutados (NANDINA 4012.10.00); neumticos usados (4012.20.00); artculos de prendera (6309.00.00); trapos, cordeles, cuerdas y cordajes, de materias textiles, en desperdicios o en artculos inservibles, clasificados (6310.10.00); los dems (6310.90.00).
16 15

Slo las empresas inscritas en el Registro de Importadores de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, pueden solicitar las licencias.

Cuadro III.2 Permisos previos para la importacin, 2002 Producto Camarones marinos; insumos elaborados a base de ellos Animales silvestres y sus productos Productos de origen animal e insumos agropecuarios Crustceos y camarones (Pnaeus) Abejas reinas. europeas criadas en los Estados Unidos Animales vivos Avestruces Productos naturales para fines teraputicos Aves y productos avcolas de pases donde hay Influenza Aviar Asbestos (excepto asbesto azul) Ciertos productos del petrleo, sustancias qumicas, carbonatos de metal, as como cerillas provenientes de la Comunidad Andina Especies acuticas Productos qumicos sometidos a control: cido clorhdrico (NANDINA 2806.10.00); cido sulfrico (2807.00.10); amonaco anhidro (2814.10.00); amonaco en disolucin acuosa. (2814.20.00); carbonato de disodio. (2836.20.00); bicarbonato de sodio (2836.30.00); carbonato de calcio (2836.50.00); carbonatos de litio (2836.91.00); carbonatos de estroncio (2836.92.00); carbonato de cinc (2836.99.20); carbonato de cobalto (2836.99.30); carbonato de nquel (2836.99.40); carbonato de manganeso (2836.99.50); sesquicarbonato de sodio (2836.99.60); permanganato de potasio (2841.61.00); tolueno (2902.30.00); xido de dietilo (2909.11.00); acetona. (2914.11.00); butanona (2914.12.00); metilisobutilcetona (2914.13.00); anhdrido actico (2915.24.00); acetato de etilo (2915.31.00); cido fenilactico y sus sales (2916.34.00) Productos homeopticos Agrotxicos (HS 2903 etc.) Desinfectantes (3808.40.10 y 3808.40.90) Fuegos artificiales Residuos y desechos txicos o peligrosos Sustancias radioactivas (2844.40.00.10) Materiales o aparatos que generen radiaciones ionizantes Mercancas con el escudo o la bandera nacional Requisito de registro Medicamentos y productos farmacuticos Estupefacientes y psicotrpicos Sustancias agotadoras de la capa de ozono (excepto aerosoles) Fauna y flora silvestres y sus productos Plaguicidas Fuente: Informacin proporcionada por las autoridades http://www.aladi.org/NSFALADI/ SITIO.NSF/INICIO. de Instituto Nacional de Higiene "Rafael Rangel" del MSAS MSDS. Vigencia: 180 das desde la fecha de emisin MARNR MARNR, SASA (MAT) SASA (MAT) Venezuela y base de datos de ALADI, en Organismo responsable del permiso Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT) Servicio Autnomo PROFAUNA del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR) Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria (SASA), del MAT. Permisos vlidos 60 das. Certificado sanitario requerido MAT. Certificado sanitario requerido SASA (MAT). Certificado Zoosanitario Internacional requerido SASA, MAT Los permisos tienen una duracin de 90 das. MARNR, SASA (MAT) Ministerio de Salud y Desarrollo Social. (MSDS) SASA, MAT MSDS. Slo para procesos industriales; vigencia 4 meses MPC, previa consulta al Ministerio competente MAT MPC

MSDS MSDS y MPC MSDS Ministerio de Relaciones Interiores. MARNR. MARNR. Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Relaciones Interiores

63. Las importaciones de ciertos alimentos, medicamentos y principios activos requieren un Permiso del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS), de acuerdo con el Decreto N 989 de 28 de diciembre de 1995 y modificaciones. Este rgimen de importacin se aplica a un total de

301 subpartidas arancelarias. Los permisos de importacin tienen una validez de cuatro meses. Se requiere un permiso del MSDS para la importacin de sustancias estupefacientes, sus derivados y sales, abarcando un total de 23 subpartidas arancelarias. Se requiere tambin un permiso previo emitido por el MPC para la importacin de una serie de productos qumicos que puedan ser precursores a la fabricacin de drogas. 64. En abril de 2002, Venezuela notific al Comit de Licencias de Importacin de la OMC la introduccin de un rgimen de licencias a las importaciones de retazos de la industria de la confeccin (subpartida nacional, 6310.10.00.10). El procedimiento para el trmite de la licencia se ampara en la Resolucin Conjunta N 855 del Ministerio de Finanzas y N 977 del Ministerio de la Produccin y el Comercio, Gaceta Oficial Ordinaria N 37.376 de 31 de enero de 2002. Las licencias son concedidas por el MPC en un plazo no mayor de 21 das hbiles, contados a partir de la fecha de la solicitud, tienen una validez de seis meses y no son prorrogables ni transferibles; asimismo slo pueden utilizarse para la importacin del volumen autorizado, el cual debe arribar en un solo embarque y por una sola aduana. La medida tiene como objetivo garantizar que las importaciones de retazos provenientes de la industria de la confeccin, con las caractersticas especificadas, se destinen exclusivamente a la fabricacin de hilados.17 65. Aparte de los requerimientos relativos a permisos y licencias, existen tambin requisitos de registro (cuadro III.2). Por ejemplo, los importadores de sustancias agotadoras de la capa de ozono (excepto aerosoles) y fauna y flora silvestres deben estar registrados en el MARNR. 66. Adems de los permisos anteriormente mencionados, ciertos productos agrcolas sujetos a contingentes de importacin bajo el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC requieren licencias no automticas a la importacin. Las licencias no automticas son requeridas slo para importaciones dentro del contingente. Venezuela notific a la OMC los productos sujetos a licencias de importacin a travs de los documentos G/LIC/N/2/VEN/1 de 7 de marzo de 2000, G/LIC/N/2/VEN/2 de 27 de febrero de 2001 y G/LIC/N/2/VEN/3 de 12 de marzo de 2002. Adicionalmente, las prescripciones que Venezuela mantiene, con fines de salud, seguridad y otros fines fueron tambin objeto de notificacin a travs del documento G/LIC/N/3/VEN/1 de 27 de mayo de 2002. Algunos Miembros han hecho notar, en el marco del Comit de Licencias de Importacin, que las comunicaciones presentadas por Venezuela hasta la fecha guardan relacin nicamente con los contingentes arancelarios negociados para los productos agropecuarios durante la Ronda Uruguay y que las prescripciones que Venezuela mantiene en materia de licencias de importacin, con fines de salud y seguridad y con otros fines, no han sido objeto de una notificacin.18 67. La concesin de licencias no automticas de importacin para los productos sujetos a contingentes arancelarios fue responsabilidad de la Direccin General de Mercadeo Agrcola del MPC hasta finales de 2001; estas funciones son ahora responsabilidad del Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT).19 El actual sistema de licencias ha estado en vigor desde noviembre de 1999.20 Las licencias de importacin son vlidas por tres meses, prorrogables slo en caso de
17

Documento de la OMC G/LIC/N/2/VEN/4 de 15 de abril de 2002. Documento de la OMC G/LIC/Q/VEN/2 de 19 de junio de 2001.

18

La informacin sobre el trmite de licencias puede encontrarse en la direccin Internet www.mpc.gov.ve. Desde su publicacin en la Gaceta Oficial No. 36.831 de 17 de noviembre de 1999. La Gaceta Oficial N 37.082 de 21 de noviembre de 2000, el Aviso Oficial de 2 de enero de 2001, as como la Gaceta
20

19

que, a su vencimiento, no hayan sido utilizadas por causas ajenas al importador. Las autoridades han hecho notar que el rgimen se ha administrado de manera flexible, brindando prrrogas de las licencias con el objeto de garantizar el abastecimiento del mercado interno y el cumplimiento de los compromisos de acceso mnimo de Venezuela en la OMC. Las solicitudes de las licencias deben hacerse en un perodo de 21 das hbiles a partir del momento en el cual la Administracin realiza llamados pblicos a la presentacin de solicitudes de licencia mediante Aviso Oficial. 68. Las licencias son otorgadas a importadores tradicionales con dos aos de importaciones previas y a importadores nuevos. Las licencias otorgadas estn especificadas por subpartida arancelaria y por beneficiario y el volumen del contingente arancelario es especificado en cada caso. Los importadores tradicionales reciben el 90 por ciento del contingente arancelario y los nuevos importadores el 10 por ciento. Al solicitar una licencia, los importadores tradicionales deben presentar al MAT la relacin mensual de las importaciones realizadas indicando el volumen y el valor, as como la factura de la ltima importacin indicando el volumen y el valor de la mercanca. El importador debe indicar el monto no utilizado del contingente asignado. El volumen no utilizado se incorpora otra vez al contingente para ser nuevamente asignado. No existen restricciones en cuanto a volmenes mnimos o mximos de importacin para la concesin de licencias. La informacin relativa a la asignacin de licencias se encuentra disponible en la pgina web del MPC.21 vii) a) Medidas de contingencia Medidas antidumping y compensatorias

Normativa nacional 69. La normativa vigente sobre las prcticas antidumping y de subvenciones est comprendida en la Ley sobre Prcticas Desleales del Comercio Internacional (LSPDCI) de 1992, el Reglamento de la Ley sobre Prcticas Desleales del Comercio Internacional, la Ley Aprobatoria del Acuerdo de Marrakech por medio del cual se establece la OMC, as como el Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y la Decisin 283 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, segn lo notificado por Venezuela a la OMC.22 Desde el ltimo Examen de las Polticas Comerciales en 1996, dos nuevas decisiones (456 y 457) con respecto a prcticas antidumping y compensatorias han sido introducidas por la Comunidad Andina y forman parte de la normativa venezolana. 70. Para las investigaciones antidumping o sobre medidas compensatorias que involucran importaciones de pases Miembros de la OMC prevalece la normativa OMC sobre la de la LSPDCI y su reglamento; la LSPDCI y su Reglamento se aplican plenamente para las investigaciones de importaciones provenientes de pases que no pertenecen a la OMC. La Decisin 456 de 4 de mayo de 1999 de la Comunidad Andina se aplica cuando las prcticas de dumping originadas en el territorio de otro pas miembro amenacen causar o causen un dao a la produccin nacional destinada al mercado interno del pas afectado, y cuando las prcticas de dumping originadas en el territorio de un pas miembro amenacen causar o causen un dao a la rama de la produccin nacional destinada a la exportacin a otro pas miembro. La Decisin 457 tambin de 4 de mayo de
Oficial N 37.329 de 21 de noviembre de 2001, y el Aviso Oficial de 29 de enero de 2002, tambin dan a conocer procedimientos para el trmite de licencias. 21 Direccin de la pgina de Internet: www.mpc.gov.ve. Documentos de la OMC G/ADP/N/1/VEN/1 y G/SCM/N/1/VEN/1 de 6 de abril de 1995 y G/ADP/N/1/VEN/1/Suppl.2 y G/SCM/N/1/VEN/1/Suppl.2 de 4 de julio de 1996.
22

1999 se aplica en el caso de subvenciones. La Decisin 283 se aplica cuando las prcticas de dumping o subvenciones originadas en un pas de fuera de la subregin amenacen causar o causen un perjuicio importante a la produccin nacional destinada a la exportacin a otro pas miembro y cuando las prcticas de dumping o subvenciones originadas en un pas de fuera de la subregin amenacen causar o causen un perjuicio importante a la produccin nacional. La Ley establece que ningn bien podr ser objeto simultneamente de derechos antidumping y compensatorios. Sin embargo, pueden iniciarse investigaciones antidumping y sobre derechos compensatorios en forma paralela para el mismo producto. En caso de que se compruebe que tanto el dumping como la concesin de subsidios y el correspondiente perjuicio, se aplica el derecho que sea mayor. Un mismo bien s puede ser objeto simultneamente de un derecho antidumping/compensatorio y una medida de salvaguardia, aunque esta posibilidad no est expresamente establecida en la normativa venezolana. 71. El Reglamento de la Ley sobre Prcticas Desleales del Comercio Internacional, Decreto N 2.883 de 5 de abril de 1993, implementa y regula la aplicacin de la LSPDCI. En trminos generales, el Reglamento sigue la prctica GATT/OMC para las investigaciones antidumping y sobre medidas compensatorias. Procedimientos administrativos 72. Las investigaciones en materia de dumping o subvenciones caen bajo la responsabilidad de la Comisin Antidumping y sobre Subsidios (CASS), bajo el MPC. Una investigacin para la determinacin de la existencia de dumping o subsidios y del perjuicio a la produccin nacional de bienes similares puede ser iniciada a solicitud de la parte interesada o de oficio por la CASS. Para el caso del inicio de una investigacin de oficio, la CASS debe contar con pruebas suficientes de la existencia del dumping o subsidio y del perjuicio a la produccin nacional. Hasta el momento, la CASS no ha iniciado ninguna investigacin de oficio. 73. La CASS puede imponer derechos antidumping o compensatorios provisionales, a partir de los 60 das hbiles desde el inicio de la investigacin, cuando se ha llegado a una determinacin preliminar positiva de la existencia de dumping o subsidios y de perjuicio y se considera que tales medidas son necesarias a fin de evitar un perjuicio ulterior a la produccin nacional durante la investigacin.23 Los derechos provisionales pueden ser aplicados por un lapso mximo de cuatro meses y pueden ser pagados en dinero o garantizados con la fianza de un banco o una compaa de seguros. La CASS puede suspender una investigacin cuando se suscriban compromisos por los cuales se revisan los precios, se suprime o limita la utilizacin de subsidios, o se reduzca o se elimine el margen de dumping. La aceptacin de un compromiso no implica necesariamente el trmino de una investigacin sobre el perjuicio, la cual puede proseguir si la CASS as lo decide, o cuando lo soliciten los exportadores que representen un porcentaje significativo de las transacciones comerciales afectadas, o el gobierno del pas de exportacin, segn sea el caso. 74. Todas las decisiones de la CASS pueden ser objeto de recurso ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Los derechos antidumping o compensatorios definitivos y los compromisos expiran al cabo de cinco aos contados a partir de la fecha en que entraron en vigor y pueden ser prorrogados una sola vez, antes de su expiracin y por un perodo que no exceda de cinco aos contados a partir de la fecha en que originalmente hubieran debido expirar, si se considera que su expiracin conducira de nuevo a un perjuicio o a una amenaza de perjuicio. 75. Durante el perodo bajo examen, Venezuela ha presentado a los Comits de Prcticas Antidumping y de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC informes semestrales sobre
23

http://www.cass.com.ve/ y documento de la OMC G/SCM/N/1/VEN/1/Suppl.2 de 4 de julio de

1996.

las medidas adoptadas. En la segunda mitad de la dcada del 90, Venezuela increment el uso de medidas antidumping. Este incremento es aparente si se examina el nmero de investigaciones iniciadas, as como el nmero de derechos provisionales y definitivos aplicados. Desde el ltimo Examen de las Polticas Comerciales en 1996, la CASS ha iniciado 12 investigaciones antidumping (17 desde su creacin en 1992), afectando a un total de 12 (15 desde su creacin) pases, 8 de los cuales son Miembros de la OMC. Las investigaciones han afectado sobretodo a productos siderrgicos, incluyendo adems, textiles y calzado, candados, vinos, productos qumicos y papel (cuadro AIII.3). En 9 de los 12 casos iniciados desde 1996 hasta el 30 de junio de 2002 se aplicaron medidas provisionales; en todos estos casos se aplicaron tambin derechos definitivos. Esto contrasta con la experiencia previa a 1996, cuando la mayor parte de las investigaciones terminaban sin la aplicacin de derechos. 76. Al 30 de junio de 2002, haba 19 rdenes de derechos antidumping definitivos vigentes, aplicadas a China, los Estados Unidos, Italia, Japn, Kazajstn, Rusia, Tailandia y Ucrania. Los productos afectados incluyen productos siderrgicos, candados, jeringas, calzado y productos qumicos. Tres rdenes de derechos compensatorios estaban vigentes: las tres involucraban queso proveniente de la Unin Europea (cuadro III.3).
Cuadro III.3 Medidas antidumping y compensatorias en vigor, derechos definitivos vigentes a Pas/Territorio aduanero Derechos antidumping Repblica Popular China Repblica Popular China Italia, Tailandia Federacin de Rusia, Ucrania, Kazajstn Federacin de Rusia, Ucrania, Kazajstn Estados Unidos Repblica Popular China Japn Japn Derechos compensatorios Unin Europea Unin Europea Unin Europea a Fuente: Al 30 de junio de 2002. Secretara de la OMC y la CASS. Queso pasta azul Queso pasta semidura Queso pasta dura tipo Gruyre 24.5.94 24.5.94 24.5.94 Candados (1) Cerraduras; cerrojos (1) Jeringas, incluso con aguja (2) Productos planos de hierro o acero, laminados en caliente (3) Productos planos de hierro o acero, laminados en fro (3) Policloruro de vinilo en emulsin y en suspensin (2) Calzado (4) Cabillas (1) Tubera con y sin costura para conduccin de fluidos a presin (2) 26.9.97 26.9.97 14.5.99 29.6.99 22.9.99 25.4.00 29.5.00 9.6.00 13.7.00 Producto (nmero de rdenes) Entrada en vigor

Medidas antidumping y compensatorias en el mbito de la Comunidad Andina 77. Venezuela ha solicitado la iniciacin de cuatro investigaciones antidumping a la Secretara General de la Comunidad Andina. Estas investigaciones conciernen tableros aglomerados, jeringas plsticas y productos del acero (dos investigaciones). Las dos primeras investigaciones tuvieron como objeto las importaciones venezolanas de otro pas del rea andina; las otras dos, estuvieron relacionadas con importaciones al rea andina de terceros pases. En la investigacin relacionada con importaciones venezolanas de tableros aglomerados (NANDINA 44.10 y 44.11), provenientes de Colombia, se determin que el margen de dumping estaba por debajo del nivel de mnimis y no se aplicaron medidas provisionales ni definitivas. La investigacin fue terminada en noviembre de 1997. En la investigacin sobre jeringas plsticas desechables (NANDINA 9018.31.20), provenientes de Colombia, iniciada en paralelo a una investigacin de la CASS sobre las importaciones de Italia, Tailandia y Corea del Sur, se deneg la aplicacin de derechos

provisionales y definitivos, la investigacin fue terminada en agosto de 1998. 78. En la investigacin relacionada con las importaciones andinas de palanquillas de acero (NANDINA 7207.11.00 y 7207.20.00), originarias o procedentes de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) especialmente Rusia, Kazajstn y Ucrania, y solicitada por la Siderrgica del Turbio S.A. de Venezuela se aplicaron derechos definitivos en Colombia, Ecuador y Per, por tres aos, a partir de junio de 1999.24 El cuarto caso, iniciado a solicitud de la Siderrgica del Orinoco (SIDOR) C.A, estuvo relacionado con las importaciones ecuatorianas de productos planos de acero, de anchura superior o igual a 600 mm, laminados en caliente o en fro (NANDINA 72.08 y 72.09), originarios de Rusia, Kazajstn y Ucrania y se termin en octubre de 1999 con la aplicacin de derechos definitivos por un ao slo para Rusia, de entre 8,88 y 33,72 dlares EE.UU. por tonelada. b) Medidas de salvaguardia

Normativa nacional 79. Venezuela introdujo legislacin sobre salvaguardias en 1999. El Decreto Ley N 250 de 10 de agosto de 1999 sobre Medidas de Salvaguardias fue diseado tomando como base el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC (AS).25 La competencia para iniciar y sustanciar las investigaciones en materia de salvaguardias recae sobre la Secretara Tcnica de la CASS, por delegacin del MPC, mientras que la competencia para decidir sobre la imposicin de las medidas correspondientes recae sobre el Presidente de la Repblica, previa recomendacin de los Ministros de Produccin y Comercio y de Finanzas. 80. Las medidas de salvaguardia se aplican de una manera no discriminatoria, salvo que el acuerdo o tratado comercial internacional o de integracin en virtud del cual se aplique permita tratamientos diferenciados. Las medidas de salvaguardia definitivas pueden adoptar la forma de incrementos en los impuestos de importacin, recargos arancelarios ad valorem, especficos o mixtos, as como restricciones cuantitativas. Cuando las medidas consisten en restricciones cuantitativas, las medidas de salvaguardia no pueden reducir la cuanta de las importaciones por debajo del nivel promedio de las importaciones realizadas en los ltimos tres aos representativos. Las medidas de salvaguardia definitivas pueden permanecer en vigencia por no ms de tres aos, contados a partir de la fecha en que entraron en vigor las medidas definitivas, prorrogables una sola vez. La duracin total de una medida de salvaguardia definitiva, con inclusin del perodo de aplicacin de cualquier medida provisional, as como del perodo de aplicacin inicial y cualquier prrroga acordada, no puede exceder de seis aos. La prrroga debe ser precedida de una investigacin por la Secretara Tcnica de la CASS. 81. La investigacin de la CASS debe iniciarse a solicitud de productores que representen una parte importante de la produccin nacional (al menos un 40 por ciento de la produccin nacional total de dichos bienes, exceptuando a aqullos asociados a los exportadores o importadores del bien objeto de investigacin).26 Las investigaciones deben realizarse dentro de un plazo de tres meses
Estos derechos son, por tonelada y pas, de: Colombia 40 dlares EE.UU. (importaciones de Rusia) y 65 dlares EE.UU. (Ucrania); Ecuador 55 dlares EE.UU. (Rusia); Per 40 dlares EE.UU. (Rusia) y 50 dlares EE.UU. (Ucrania). Publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica N 5.372 Extraordinario de 11 de agosto de 1999 y notificado a la OMC en el documento G/SG/N/1/VEN/2 de 19 de octubre de 1999. En caso de produccin nacional atomizada que suponga un nmero excepcionalmente elevado de productores la Ley obre Medidas de Salvaguardias permite reducir este porcentaje al 30 por ciento.
26 25 24

contados desde su inicio, salvo que medien causas excepcionales, en cuyo caso podr ser prorrogada por un mes. La CASS debe preparar un informe dentro de este plazo y remitirlo a los Ministros de Produccin y Comercio, y de Finanzas, as como a los dems ministros involucrados en la actividad de que se trate, para que lo evalen y en un plazo de 10 das formulen sus recomendaciones al Presidente de la Repblica. A partir de este momento, el Presidente dispone de 20 das para adoptar una decisin final. Las decisiones relativas al inicio y a la imposicin de medidas de salvaguardia provisionales o definitivas son publicadas en la Gaceta Oficial. 82. Venezuela excluye de la aplicacin de salvaguardias a algunos miembros de acuerdos regionales en los que participa. Los dems pases de la Comunidad Andina quedan excluidos de la aplicacin de salvaguardias, a menos que uno de ellos sea el principal proveedor del producto investigado, en cuyo caso la salvaguardia se aplica a este pas. Como consecuencia de los compromisos dentro del TLC G-3, Mxico queda excluido de la aplicacin de una medida de salvaguardia a menos que est entre los cinco primeros proveedores del producto investigado y que adems la tasa de crecimiento de las importaciones provenientes de Mxico sea superior al promedio. 83. La adopcin de una medida de salvaguardia definitiva est condicionada por la implementacin de un programa de reajuste competitivo, previamente establecido y aprobado por el MPC. Si el programa de ajuste no es implementado, la aplicacin de la medida de salvaguardia definitiva puede ser eliminada o su liberalizacin anticipada por el Presidente de la Repblica. Las disposiciones relativas a la aplicacin no discriminatoria de la medida de salvaguardia; su forma, duracin y prrroga no se aplican a importaciones provenientes de pases que no sean Miembros de la OMC. Normativa multilateral y regional 84. Venezuela se acogi a las medidas de salvaguardia especial del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, que permiten la imposicin de un derecho adicional por encima del tipo arancelario consolidado a un determinado nivel de volumen o precio de activacin. Las salvaguardias especiales se aplican a 76 partidas arancelarias de 4, 8 10 dgitos de la NANDINA abarcadas por el compromiso de "arancelizacin".27 85. Venezuela se reserv tambin el derecho de recurrir al mecanismo de salvaguardia de transicin previsto en el Acuerdo de la OMC sobre los Textiles y el Vestido; sin embargo, este mecanismo no ha sido utilizado. Asimismo, ha presentado las listas de textiles y prendas de vestir incluidos en la primera, segunda y tercera fase de la integracin al GATT de 1994, los cuales representaron el 16, 17 y 18 por ciento, respectivamente del volumen importado en 1990.28 Estas listas comprenden 323 partidas de 6 dgitos del Sistema Armonizado, principalmente hilados, tejidos, prendas de vestir y artculos textiles confeccionados; las prendas de vestir incluidas en la lista son crdigans y pullovers, monos y conjuntos de esqu y guantes. 86. La Decisin 452 de la Comisin de la Comunidad Andina, adoptada en abril de 1999, establece normas para la adopcin de medidas de salvaguardia a las importaciones provenientes de pases no miembros de la Comunidad Andina. Las medidas de salvaguardia decididas se aplican en todos los pases andinos si la investigacin determina que ha habido un incremento sustancial en las
27

Contenidas en la seccin I-A de la parte I de la Lista LXXXVI (Corrigendum) de 25 de marzo de

1994. Documentos de la OMC G/TMB/N/54, G/TMB/N/233, G/TMB/N/431 y G/TMB/N/431/Add.1 de 28 de abril de1995, de 6 de febrero de 1997, de 6 de marzo de 2002 y de 4 de julio de 2002, respectivamente.
28

importaciones en el territorio de la Comunidad Andina y que este incremento ha causado o amenaza causar un dao grave a la rama de la produccin del bien en la Comunidad Andina. El mecanismo de salvaguardias comerciales previsto por la Decisin 452 no haba sido utilizado hasta mediados de 2002. Disposiciones sobre salvaguardias se encuentran tambin contenidas en varios de los acuerdos de alcance parcial suscritos por Venezuela en el marco de la ALADI.

Investigaciones sobre salvaguardias 87. Desde la vigencia de la Ley sobre Salvaguardias y hasta mediados de 2002 se haban investigado un total de cinco casos por la Secretara Tcnica de la Comisin Antidumping (cuadro III.4), todos notificados a la OMC.
Cuadro III.4 Investigaciones en materia de Salvaguardias Comerciales realizadas por la CASS, 1999-01 Producto Productos planos laminados en caliente (NANDINA 72.08) Inicio/Solicitante 28.1.00 SIDOR Notificacin OMC G/SG/N/6/VEN/2, 10.3.00 Pases investigados Brasil, Rumania, Japn, Ucrania, Rusia, Mxico, Estados Unidos, Taipei Chino Corea del Sur, Reino Unido, Polonia, Alemania, Yugoslavia, Blgica, Holanda, Hungra, Lituania, Austria, Espaa, Italia y Suiza Mxico, Corea del Sur, Ucrania, Brasil, Indonesia, Alemania, Rusia, Lituania, Estados Unidos, Suiza, Blgica, Argentina, Francia, Italia, Canad y Holanda Todos, excepto miembros de la Comunidad Andina y Mxico Decisin Investigacin terminada sin aplicacin de medidas

Productos planos laminados en fro (NANDINA 72.09)

28.1.00 SIDOR

G/SG/N/6/VEN/1, 17.2.00

Neumticos (NANDINA 4011.10.00)

8.3.00 Asociacin Nacional de Fabricantes de Cauchos

G/SG/N/6/VEN/3, 27.3.00

Papel y cartn, en bobinas o en hojas (4802.10.00, 30.00, 51.00, 52.90 y 53.00); los dems papeles, y artculos de pasta de papel, papel, cartn, (4823.51.10, 51.90, 59.00); cajas, bolsas, etc. (4819.30.10, 30.90, 40.00) Perfiles de hierro o acero extrudidos en caliente, (7216.31.00, 7216.32.00) Fuente: CASS.

16/10/2001 Asociacin Venezolana de Productores de Pulpa y Papel

G/SG/N/6/VEN/4, 30.10.01

Todos, excepto miembros de la Comunidad Andina bajo consideracin

Investigacin terminada sin aplicacin de medidas en razn del desistimiento formal del productor nacional CASS recomend sobretasa de 20,45% ad valorem el primer ao; 13,63% el segundo ao y 6,82% el tercero. En espera de recomendacin del MPC y MF. Investigacin en curso

1.11.01 Siderrgica del Turbio, SIDETUR

G/SG/N/6/VEN/5, 20.11.01

Todos, excepto miembros de la Comunidad Andina bajo consideracin.

Investigacin en curso

88. La nica investigacin en la que se recomend la adopcin de una medida de salvaguardia durante el perodo bajo anlisis, es aqulla relacionada con los neumticos, que fue notificada al Comit de Salvaguardias de la OMC.29 Como resultado de esta investigacin, la Secretara Tcnica de la CASS recomend como medida de salvaguardia definitiva un incremento del arancel de 20,45 puntos porcentuales para el primer ao, reducindose en el segundo y tercer ao (cuadro III.4).30 Considerando que el arancel vigente en Venezuela para las importaciones afectadas es del 15 por ciento, de implementarse la medida el arancel aplicado pasara a ser del 35,45 por ciento. La medida fue recomendada por un perodo de tres aos, pero a mediados de 2002 an no
29

Documento de la OMC G/SG/N/6/VEN/3 de 27 de marzo de 2000.

Documento de la OMC G/SG/N/8/VEN/2 de 14 de septiembre de 2001. Una primera notificacin, en la que se recomendaba una sobretasa del 16.16%, fue presentada a travs del documento de la OMC G/SG/N/8/VEN/1 de 2 de abril de 2001.

30

haba entrado en vigor. 89. Durante 2001, se presentaron adems diversas solicitudes para la aplicacin de medidas de salvaguardia que no procedieron. viii) Contratacin pblica

90. Dada la significativa participacin del Estado en la economa venezolana, la contratacin pblica reviste un carcter de particular importancia, habiendo alcanzado un valor de 10.857 millones de dlares EE.UU., equivalente al 9,4 por ciento del PIB, en 2000. Dentro del sector pblico, las mayores compras fueron por parte de Petrleos de Venezuela S.A. (cuadro III.5). Tambin son de considerable importancia las compras de la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG). Las autoridades sealaron que se estima que entre un 15 y un 20 por ciento de las compras del sector pblico son a empresas venezolanas, y entre un 80 y un 85 por ciento son importaciones. Esto se debe a la fuerte participacin de PDVSA, CVG y otras empresas pblicas en el total de contratacin pblica, que importan volmenes significativos de bienes de capital.
Cuadro III.5 Importancia econmica de las compras del sector pblico Descripcin Servicios no personales
b b

Valora 604 660 466 3.020 1.200 1.882 1.137 1.833 10.857

% del total 5,6 6,1 4,3 27,8 11,6 17,3 10,5 16,9 100

% del PIB 0,5 0,6 0,4 2,6 1,1 1,6 1,0 1,6 9,4

Materiales y suministros Activos reales

b

Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) Corporacin Venezolana de Guayana (CVG) Transferencia de Capital Interno
c

Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) Inversiones bajo el Situado Constitucional Total a b c Fuente:

Millones de $EE.UU., valor calculado a un tipo de cambio de Bs.697/$EE.UU. Excluye compras por PDVSA y la CVG. Bajo la Ley de Asignaciones Especiales para los Estados Derivadas de Minas e Hidrocarburos. Ministerio de Produccin y Comercio.

91. Venezuela no figura entre los signatarios del Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la OMC. En el Captulo XV del Tratado de Libre Comercio del G-3 se estipulan clusulas para el otorgamiento de trato nacional a las empresas locales de los pases miembros que participen en un proceso de contratacin pblica en otro miembro, bajo ciertas condiciones de cobertura y sujeto a reservas transitorias, reservas permanentes y excepciones. Una excepcin expresa al compromiso de trato nacional es la relativa a los impuestos de importacin u otros cargos sobre las importaciones. En el marco de la Comunidad Andina, se aplica desde el 1 de enero de 2002, el trato nacional en la adquisicin de servicios por parte de los organismos o las entidades gubernamentales. Con el objeto de concretizar una Unin Aduanera en 2005, los gobiernos de los pases miembros se comprometieron a establecer procedimientos transparentes en materia de contratacin pblica y otorgar trato nacional a los proveedores, tanto de bienes como de servicios, de los pases miembros. 92. La Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, Decreto Ley N 1.555 de 3 de noviembre de 2001 (Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.556 de 13 de noviembre de 2001) modific

la Ley de Licitaciones de 2000, Decreto N 1.121 de 6 de diciembre de 2000, y regula el rgimen de contratacin pblica.31 Otras piezas de legislacin que contienen normativa con respecto a compras del Estado incluyen: la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (Gaceta Oficial N 37.029 de 5 de septiembre de 2000); la Ley Orgnica de Administracin Descentralizada y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (Gaceta Oficial No. 4.153 de 28 de diciembre de 1989); la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos, (Gaceta Oficial, No. 36.845 de 7 de diciembre de 1999); la Ley para la Promocin y el Desarrollo de la Mediana y Pequea Industria de 9 de noviembre de 200; la Ley Orgnica sobre Promocin de la Inversin Privada bajo el Rgimen de Concesiones (Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.394 de 25 de octubre de 1999); la Ley de Firmas Electrnicas de 10 de febrero de 2001; y el Reglamento General de Licitaciones de 17 de octubre de 1991. 93. La Ley de Licitaciones vigente excluye explcitamente de su aplicacin el arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero, los contratos de seguros y los servicios financieros prestados por entidades regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras. La nueva Ley mantuvo la exclusin de la aplicacin de la Ley en el caso de servicios profesionales, estableciendo que, en la medida en que sea procedente, en la seleccin de servicios profesionales se d preferencia a los profesionales y firmas de consultora cuyo domicilio principal est en Venezuela. 94. Los procedimientos de la Ley de Licitaciones se aplican a: los rganos del Poder Nacional; los Institutos Autnomos; los Entes que conforman el Distrito Capital, Federal; las Universidades Pblicas; los Estados, los Municipios, los Institutos Autnomos Estatales o Municipales; las asociaciones civiles y las sociedades en las que las entidades federales, estadales o municipales antes mencionadas tengan participacin igual o mayor al 50 por ciento del patrimonio o capital social; las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio o capital social tengan participacin igual o mayor al 50 por ciento las asociaciones civiles y sociedades con un mnimo de participacin de un ente del gobierno federal del 50 por ciento; as como las fundaciones constituidas por cualquiera de los entes mencionados, o aqullas en cuya administracin stos tengan poder de decisin, cuando los contratos se paguen con aportes de estos entes; y los entes que reciben subsidios o donaciones por parte del Estado o de empresas pblicas o privadas. Los procesos de seleccin de contratista para la construccin de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios, cuyo valor total o parcial sea sufragado con recursos provenientes de acuerdos de cooperacin entre Venezuela y otros Estados estn excluidos de la aplicacin del Decreto Ley. 95. La contratacin pblica se realiza de manera descentralizada en Venezuela. En cada organismo cubierto por la Ley de Licitaciones existe una Comisin de Licitacin, responsable de la contratacin en esa entidad. La adquisicin de equipos y servicios electrnicos de tratamiento de datos debe ser notificada a la Oficina Central de Estadsticas e Informtica (OCEI). No existe un organismo que acte como rgano de contratacin pblica del Gobierno central. Sin embargo, en 2002 se cre la Comisin Presidencial de Compras de la Administracin Pblica, presidida por el MPC e integrada por representantes de otros ministerios y de algunas empresas pblicas, con el objeto de coordinar, dar seguimiento y vigilar los programas de compra de bienes, servicios y obras de los rganos de la administracin pblica.32
31

Publicada en Gaceta Oficial N 37.097 de 12 de diciembre de 2000. La Ley de 2000 remplaz a la Ley de Licitaciones de 1990 y a la Ley de Reforma de la Ley de Licitaciones, Decreto N 296 de 5 de septiembre de 1999. 32 Decreto N 1.891 de 25 de julio de 2002, publicado en la Gaceta Oficial N 37.494 de 30 de julio de 2002, el cual derog el Decreto N 1.247 de 13 de marzo de 2001, publicado en la Gaceta Oficial N

96. De acuerdo con la legislacin sobre licitaciones pueden seguirse tres procedimientos a efectos de la contratacin pblica: la licitacin general, la licitacin selectiva y la adjudicacin directa. La licitacin general puede ser anunciada internacionalmente o internamente. El procedimiento a seguir es determinado en base al valor del contrato o de la compra, fijado en trminos de unidad tributaria (cuadro III.6).
Cuadro III.6 Procedimientos de compras del sector pblico, 2002 Procedimientos Licitacin general Licitacin selectiva Adjudicacin o contratacin directa a Fuente: Adquisicin de bienes y serviciosa Ms de 11.000 Ms de 1.100, hasta 11.000 Hasta 1.000 Contratos de obras pblicasa Ms de 25.000 Ms de 11.500, hasta 25.000 Hasta 11.500

Unidades tributarias, en 2002, su valor fue de 14.800 bolvares. Gobierno de Venezuela.

97. En determinadas circunstancias, se puede proceder por adjudicacin directa, independientemente del monto de la contratacin, por ejemplo si se trata de suministros para un proceso que pueda verse gravemente afectado por un retardo en la apertura de un procedimiento licitatorio, o si los bienes a adquirir los producen o venden cinco o menos fabricantes o proveedores. 98. La Licitacin General es publicada en la Gaceta Oficial y en ella puede participar cualquier persona natural o jurdica, dentro de las condiciones particulares inherentes a cada proceso de licitacin. En principio no se excluye la participacin de contratistas extranjeros, pero sta podra estar limitada por las condiciones especficas de la licitacin. En el caso de la Licitacin Anunciada Internacionalmente, pueden participar personas naturales y jurdicas venezolanas y extranjeras sin restriccin. 99. En los criterios de evaluacin, el ente contratante debe tomar las medidas necesarias para la incorporacin mxima posible de ofertas de pequeas y medianas empresas. La Ley establece que para la seleccin entre ofertas que se encuentren en un rango no mayor al 5 por ciento del precio evaluado respecto a la oferta que resulte mejor evaluada, se preferirn, en la adquisicin de bienes, la oferta que tenga mayor valor agregado nacional, en la contratacin de obras y servicios, la oferta que sea presentada por una empresa cuyo domicilio principal est en Venezuela, tenga mayor incorporacin de partes e insumos nacionales y mayor participacin de recursos humanos nacionales, incluso en el nivel directivo. En ambos casos, entre dos o ms ofertas con el mismo precio evaluado, se preferir al oferente que tenga mayor participacin nacional en su capital. Para evaluar las ofertas de bienes importados, se toman en cuenta los aranceles aplicables, el impuesto al valor agregado, la tasa aduanera y cualquier otro pago con motivo de la importacin. No existe un sistema oficial de informacin electrnico con respecto a las licitaciones cubiertas por la Ley, aunque el MPC presenta cierta informacin va electrnica con respecto a la demanda de compras de la Administracin Pblica. 33 Informacin selectiva con respecto a licitaciones se encuentra disponible electrnicamente en la direccin Internet del Sistema de Informacin sobre Licitaciones y Contratos, ente privado.34 Segn informacin disponible en el Sistema, es de notar el
100. 37.167 de 27 de marzo de 2001. 33 Informacin disponible en la direccin Internet: http://www.mpc.gov.ve/portalmpc.htm.
34

http://www.licitaciones.com.ve/dcdlic/owa/homepage.

incremento en el porcentaje de licitaciones generales desde 1996 de menos del 10 por ciento del total en 1996 a casi el 84 por ciento en 2001. Las autoridades han observado que la informacin proporcionada por el Sistema de Informacin sobre Licitaciones y Contratos no es de carcter oficial. 101. En el proceso de contratacin pblica, el trato nacional no est excluido en principio, pero tampoco garantizado: la Ley manda que no se establezcan discriminaciones contra ofertas presentadas por oferentes cuyo domicilio principal est en Venezuela, ni contra bienes producidos u ofrecidos desde Venezuela, pero no extiende este trato a ofertas del exterior. La Ley estipula explcitamente que pueden establecerse condiciones que consagren tratos diferentes a las ofertas presentadas por oferentes cuyo domicilio principal se encuentre fuera de Venezuela, as como a bienes importados u ofrecidos desde el extranjero, respecto a las presentadas por oferentes cuyo domicilio principal est en Venezuela, y a bienes producidos u ofrecidos desde Venezuela. Los contratistas nacionales tienen la facultad de acogerse a estas condiciones si as lo desean. Esto garantiza que no haya discriminacin contra oferentes o bienes o servicios nacionales, ya que de acordarse una preferencia a un proveedor exterior, sta se extiende al proveedor nacional. No ocurre lo mismo, sin embargo, en la situacin inversa. 102. La Ley de Licitaciones de 2000 cre el Servicio Nacional de Contrataciones (SNC), entidad con autonoma presupuestaria, financiera y funcional en las materias de su competencia, adscrita al MPC. El SNC est en proyecto de implementacin y tiene entre sus principales funciones solicitar, sistematizar, divulgar y suministrar la informacin sobre las programaciones y sumarios de compras que efecten los entes regidos por la Ley de Licitaciones. El sistema se encontraba parcialmente en operacin en septiembre de 2002. Una vez implementado, las autoridades esperan que contribuya a estandarizar los procesos de contrataciones y compras de bienes, obras y prestacin de servicios, para todo el sector pblico. 103. El SNC ser responsable de la administracin y funcionamiento del Registro Nacional de Contratistas, as como de aprobar las tarifas que se cobrarn a los entes regidos por la Ley de Licitaciones por la prestacin de sus servicios, publicaciones o suministro de informacin de que disponga.35 A septiembre de 2002, el Registro Nacional de Contratistas continuaba siendo llevado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Para presentar ofertas en toda licitacin cuyo monto sea superior a 500 U.T. en el caso de adquisicin de bienes o contratacin de servicios, o a 1.500 U.T. en el caso de construccin de obras, es necesario estar inscrito en el Registro Nacional de Contratistas, el cual tiene por objeto centralizar, organizar y suministrar la informacin bsica para la calificacin legal, financiera y la clasificacin por especialidad de los contratistas. Aparte del Registro Nacional de Contratistas, existen una serie de Registros Auxiliares, que junto con aqul conforman el Sistema Nacional de Registro de Contratistas. Los Registros Auxiliares estn encargados de recibir y procesar las solicitudes de los interesados en el Registro Nacional. En 2001 existan 33 registros auxiliares, 15 de los cuales estaban ubicados en ministerios y el resto en otros organismos estatales. De los 33 registros existentes, 25 se encontraban activos. Los registros estn abiertos a empresas venezolanas y sucursales de empresas extranjeras, las cuales, una vez cumplidas todas las formalidades requeridas, reciben un Certificado de Inscripcin en el Registro Nacional, que tiene una validez de un ao. La inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas no es necesaria en el caso de una licitacin anunciada internacionalmente. 104. La legislacin sobre licitaciones incorpora una clusula de desarrollo econmico, la cual autoriza al Presidente de la Repblica, en atencin a planes de desarrollo econmico y en condiciones excepcionales, a dictar medidas temporales para compensar posibles condiciones adversas, sobretodo en pequeas y medianas empresas y en cooperativas. Las medidas que pueden
35

http://www.mpc.gov.ve/cg003.htm.

adoptarse con esta finalidad incluyen el establecimiento de mrgenes de preferencia, de categoras o montos de contratos reservados, la incorporacin de requisitos de valor agregado nacional, transferencia de tecnologa, incorporacin de recursos humanos, programacin de entregas, desarrollo y fortalecimiento de empresas productoras de bienes y prestadoras de servicios a nivel nacional o regional, as como de pequeas y medianas empresas. En este sentido, se dict una legislacin para aplicar temporalmente preferencias en la contratacin pblica a empresas o consorcios de empresas venezolanas, en especial cuando hay participacin de pequeas y medianas empresas, a travs de los Decretos N 833 y 834 de 23 de mayo de 2000. Esta legislacin caduc sin llegar a ser implementada. 105. Ms recientemente, y para dar aplicacin a la clusula de desarrollo econmico de la Ley de Licitaciones, se dict el Decreto N 1.892 de 29 de julio de 2002 (Medidas Temporales para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Cooperativas, Productoras de Bienes y Prestadoras de Servicios, que estn ubicadas en el pas), publicada en la Gaceta Oficial N 37.494 de 30 de julio de 2002. El Decreto establece que se otorguen preferencias en funcin del valor agregado nacional a travs de una frmula y adems se otorgue una preferencia adicional del 5 por ciento a las pequeas y medianas empresas.36 La preferencia se otorga slo si una de las ofertas tiene al menos un 20 por ciento del valor agregado nacional y se aplica a todas las otras ofertas con valor agregado nacional, las que reciben una preferencia de hasta el 15 por ciento, a la cual se agrega la preferencia general del 5 por ciento de la Ley de Licitaciones y, en el caso de las pequeas y medianas empresas, el 5 por ciento adicional antes sealado. El Decreto contempla la posibilidad de limitar las preferencias en los casos en los que proveedores de Colombia y Mxico, en contratos que exceden los lmites sealados en el TLC-G3, hubieran resultado ganadores de una licitacin de no aplicarse las preferencias al valor agregado nacional. En este caso, es necesaria una Resolucin del MPC para limitar la aplicacin del Decreto. 106. Adicionalmente, el Decreto N 1.892 de 29 de julio de 2002 confiere al MPC la facultad de declarar reservadas algunas categoras de contratos, a ser determinadas mediante resolucin del MPC dentro de los tres meses de entrada en vigor del Decreto. En dichas categoras, slo se podrn presentar ofertas que tengan, al menos, el valor agregado nacional que se declare como mnimo en la correspondiente resolucin. Asimismo, los contratos de servicios profesionales que celebren los rganos y entes del sector pblico, se declaran reservados a profesionales venezolanos y empresas con domicilio principal en Venezuela, que tengan al menos un 80 por ciento de personal venezolano, y donde el personal venezolano reciba al menos el 80 por ciento de las remuneraciones totales. ix) Reglamentos tcnicos y normas

107. La principal legislacin sobre reglamentos tcnicos y normas est contenida en la Ley sobre Normas Tcnicas y Control de Calidad de 30 de diciembre de 1979; el Decreto N 989 de 28 de diciembre de 1995 y modificaciones, y la Resolucin del Ministerio de Industria y Comercio N 044 de 24 de marzo de 1998. En marzo de 2002 fue aprobada la Ley Orgnica del Sistema Venezolano para la Calidad; esta ley fue notificada a la OMC en septiembre de 2001; sin embargo, en agosto de 2002, an no haba sido publicada en la Gaceta Oficial, y, por lo tanto, no estaba an vigente.37 La Ley Orgnica del Sistema Venezolano para la Calidad establece disposiciones relativas a la normalizacin, certificacin, ensayos, acreditacin, metrologa, normalizacin,
La frmula es: 0.15 (VAN/May). Siendo VAN el valor agregado nacional de la oferta y May el mayor porcentaje de valor agregado nacional ofrecido entre el conjunto de ofertas.
37 36

Documento de la OMC G/TBT/N/VEN/1 de 17 de septiembre de 2001.

reglamentos tcnicos y control de calidad en las reas de elaboracin e intercambio de bienes, prestacin de servicios, introduccin, distribucin y expendio de bienes importados y exportacin de bienes y servicios venezolanos. 108. La responsabilidad de la poltica sobre normas tcnicas en Venezuela recae sobre el Ministerio de la Produccin y el Comercio, quien la ejecuta a travs del Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos (SENCAMER). 38 El SENCAMER se ocupa, por delegacin del MPC, de los programas de normalizacin tcnica, control de calidad y certificacin y mantiene el registro de reglamentos tcnicos obligatorios, adems de ser el organismo rector de la metrologa en el pas. El SENCAMER acredita las entidades de certificacin e inspeccin y los laboratorios de ensayo. El Fondo para la Normalizacin y Certificacin de la Calidad (FONDONORMA), BUREAU VERITAS, AQSR y FUNSEIN son los organismos acreditados por el SENCAMER en Venezuela, para certificar productos y sistemas de la calidad. El SENCAMER se encarga de la aplicacin de las normas tcnicas de cumplimiento obligatorio y tambin acta como punto de contacto bajo el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio, segn los lineamientos y los requerimientos del Estado, y los acuerdos regionales e internacionales suscritos por Venezuela. 109. FONDONORMA es una asociacin civil con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por misin desarrollar normas tcnicas y promover y realizar actividades de certificacin. FONDONORMA participa tambin en la definicin de polticas y estrategias en el campo de la normalizacin y la certificacin de la calidad y asesora al Estado en la aplicacin de las mismas. FONDONORMA es el punto de informacin en materia de obstculos tcnicos al comercio. Venezuela acept en 1996 el Cdigo de Buena Conducta para la Elaboracin, Adopcin y Aplicacin de Normas. 110. FONDONORMA elabora las normas COVENIN (normas tcnicas venezolanas). La actividad de normalizacin se desarrolla a travs de varios comits tcnicos estratgicos y comisiones tcnicas en reas especficas. En los comits tcnicos participan el sector pblico, el sector privado, los institutos de investigacin, las universidades, los consumidores y usuarios, los comerciantes y en general, todo aquel que est interesado en el proceso de elaboracin de normas. FONDONORMA cuenta adems con un Consejo Superior, integrado por 21 miembros del sector pblico y privado, que tiene la responsabilidad de emitir opinin sobre los proyectos de normalizacin que le sean presentados para su consideracin. En caso de presentarse observaciones en el Consejo Superior, el Comit Tcnico respectivo debe analizar y dar tratamiento a dichas observaciones. Si no se presentan observaciones, los proyectos son aprobados como Normas Venezolanas COVENIN. 111. Una Norma Venezolana COVENIN puede convertirse en un Reglamento Tcnico cuando en el proceso se acompaa el proyecto de norma, con un Justificativo de Obligatoriedad con un razonamiento sustentado, atendiendo a criterios que preserven el ambiente, la salud, la seguridad y la vida de los usuarios. Si ese justificativo es aceptado, el Comit Tcnico de FONDONORMA donde fue elaborado el proyecto, somete a la consideracin del Consejo Superior, la adopcin de la norma como reglamento tcnico. En caso de aprobacin, se remite al SENCAMER, que procede a realizar su revisin y notificacin ante la OMC. Luego el SENCAMER lo remite a la Consultora Jurdica del MPC, quien lo publica en la Gaceta Oficial, mediante una Resolucin Conjunta MPC/SENCAMER. Los reglamentos tcnicos emitidos siguiendo este proceso reciben en Venezuela el nombre de normas obligatorias. Adems de las normas COVENIN, los reglamentos
Previamente Servicio Autonmo-Direccin de Normalizacin y Certificacin de Calidad (SENORCA).
38

preparados por otras entidades pblicas, los cuales reciben el apelativo de resoluciones o decretos, pueden adquirir el carcter de reglamentos tcnicos. 112. La elaboracin de las normas y los reglamentos tcnicos se basa generalmente en normas internacionales o de otros pases. Slo un pequeo porcentaje de las normas COVENIN son obligatorias. 113. La Resolucin del Ministerio de Industria y Comercio N 044 de 24 marzo de 1998, vigente a partir del 9 de agosto de 1998, dispone que los productos venezolanos e importados para los cuales se hayan dictado Normas Venezolanas COVENIN obligatorias (reglamentos tcnicos) deben inscribirse en el Registro de Productos Nacionales e Importados, sujetos al rgimen de Normas Venezolanas COVENIN de carcter obligatorio. En este caso, los productos comercializados en el pas (importados o de fabricacin nacional) deben cumplir con las normas COVENIN de cumplimiento obligatorio en vigencia, lo cual debe ser demostrado por los comercializadores mediante la presentacin, ante el SENCAMER, de certificados de conformidad, ensayos de laboratorios o sellos de calidad o conformidad expedidos por una entidad acreditada en el pas de origen de las mercancas o por el SENCAMER en Venezuela. 114. La certificacin se basa en normas COVENIN, o en normas internacionales o regionales segn los casos. El Certificado Venezolano de Calidad (CERTIVEN) certifica la conformidad con una norma o un reglamento tcnico en vigor y es otorgado por el Estado y FONDONORMA. Los certificados son vlidos por un ao. Los productores venezolanos que cumplan las normas COVENIN pueden obtener una declaracin de conformidad. Los organismos acreditados por el SENCAMER para certificar los sistemas de calidad y medio ambientales bajo las series ISO 9000 e ISO 14000 son FONDONORMA, BUREAU VERITAS, AQSR y FUNSEIN. En total hay 35 laboratorios de ensayo y un laboratorio de calibracin, acreditados bajo la Norma Internacional COVENIN-ISO 17025, que realizan controles de calidad en las reas alimentaria, qumica, farmacutica, petrolera, automotriz, textil, metalrgica y mecnica, de calibracin, de materiales de construccin y de seguridad industrial. 115. FONDONORMA tiene una serie de convenios con el sector privado para la elaboracin de normas, as como con diversos ministerios. En septiembre de 2001, haba un total de 17 convenios activos con asociaciones de productores, cmaras de productores y otros, representando a la industria de alimentos, qumica, del vidrio, siderrgica, entre otras. Algunas de estas normas pueden resultar en reglamentos tcnicos. Sobre la base de la conformidad con las normas de COVENIN, FONDONORMA, BUREAU VERITAS, AQSR y FUNSEIN se expidieron 367 certificados de productos y sistemas COVENIN-ISO 9000 entre 1996 y 2001. A nivel internacional, FONDONORMA es miembro activo de la Comisin Panamericana de Normas Tcnicas (COPANT) y es el representante de Venezuela ante la Organizacin Internacional para la Normalizacin (ISO). 116. Entre 1994 y finales de agosto de 2001, el nmero de normas COVENIN en vigor aument de 3.142 a 3.727, aproximadamente en un 19 por ciento. En los ltimos aos, la mayora de las aprobaciones han correspondido a revisiones de normas existentes. Como ya se ha indicado, la mayora de las normas COVENIN son voluntarias; en agosto de 2001 haba slo 386 reglamentos tcnicos (normas obligatorias segn la nomenclatura usada por COVENIN), que se aplicaban a un total de 294 subpartidas NANDINA. A septiembre de 2002, slo 24 de estos reglamentos tcnicos haban sido notificados a la OMC. La Lista de productos sujetos a normas COVENIN obligatorias incluye una amplia gama de bienes, tales como algunos alimentos (pollo, pescado, arroz, harina, aceites, azcar, cacao), derivados del petrleo, cemento, juguetes, neumticos, algunos productos textiles y de cuero, tubos, acumuladores elctricos y partes de automviles. Agrupados por seccin

SA la mayor concentracin de normas tcnicas est en las secciones 03 (grasas y aceites) y 17 (equipo de transporte) (grfico III.2). Algunos productos estn sujetos a ms de una Norma Venezolana COVENIN obligatoria al mismo tiempo.

Grfico III.2 Porcentaje de lneas arancelarias sujetas a reglamentos tcnicos, por secciones del SA, 2001
Por ciento
25
21.0

20

15.1

15
12.0 12.4

10
7.0 6.0

8.8 7.5 7.2 5.5 3.2 3.2 0.5 3.8 2.1 2.6 1.6 0.9 0.0 0.0 0.0

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Secciones del SA
01 Animales vivos y sus productos 02 Productos del reino vegetal 03 Grasas y aceites 04 Alimentos preparados, etc. 05 Minerales 06 Productos qumicos 07 Materias plsticas y caucho 08 Pieles y cueros 09 Madera y sus artculos 10 Pulpa, papel, etc. 11 Materias textiles y sus manufacturas
a Fuente : Lneas arancelarias sujetas a por lo menos una Norma Convenin. Informacin proporcionada por las autoridades venezolanas.

12 Calzado y sombrerera 13 Artculos de piedra 14 Piedras preciosas, etc. 15 Metales comunes y sus productos 16 Maquinaria 17 Equipo de transporte 18 Equipo de precisin 19 Armas y municiones 20 Manufacturas diversas 21 Objetos de arte, etc.

117. El MPC, a travs del Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria (SASA), ejerce el control de calidad y fiscalizacin de todo lo relativo a la fabricacin, elaboracin, importacin, exportacin, almacenamiento, distribucin, expendio de alimentos, productos biolgicos, medicamentos y alimentos para uso animal, as como sobre los Laboratorios de Control de Calidad de estos productos. Los Laboratorios de Control de Calidad deben estar debidamente acreditados por el SENCAMER o el ente gubernamental facultado a tal fin (Ministerio, Servicio Autnomo o Instituto Autnomo). Para productos no fabricados en Venezuela debe presentarse adems un Certificado de Libre Venta y Uso en el pas de origen, con un perodo de vigencia de 12 meses a

partir de la fecha de la solicitud. 118. A nivel subregional, Venezuela participa en el Sistema Andino de Normalizacin, Acreditacin, Ensayos, Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa de la Comunidad Andina, aprobado por medio de la Decisin 376 en abril de 1995 y reforzado por la Decisin 419 de 30 de julio de 1997. El Sistema Andino cubre todo los aspectos de la infraestructura de calidad para todos los productos y servicios de la subregin, a excepcin del rea fitosanitaria y zoosanitaria. La Resolucin 502 de la Comunidad Andina aprueba los Reglamentos de las Redes Andinas de Normalizacin, Organismos Nacionales de Acreditacin, Ensayos, Certificacin y Metrologa. En el campo de la normalizacin, la Red Andina de Normalizacin (RAN) elabora normas andinas para los productos que se comercializan en la subregin; stas son resultado de la armonizacin de las normas vigentes en cada pas o de la adopcin de normas internacionales. FONDONORMA es uno de los integrantes de la RAN. Existen tambin una Red Andina de Organismos Nacionales de Acreditacin, una Red Andina de Laboratorios de Ensayo y una Red Andina de Metrologa. Se han adoptado 50 normas andinas (Resolucin 503 de la Comunidad Andina). 119. La Decisin 506 de la Comunidad Andina de 22 de junio de 2001 (Reconocimiento y aceptacin de certificados de productos que se comercialicen en la Comunidad Andina) dispone el reconocimiento y la aceptacin automtica, por parte de los pases miembros, de los Certificados de Conformidad de producto con Reglamento Tcnico o con Norma Tcnica de Observancia Obligatoria del pas de destino, emitidos por los organismos de certificacin acreditados o reconocidos incluidos en el registro llevado por la Secretara General de la Comunidad Andina. La Decisin 506 no se aplica a los aspectos sanitarios, fitosanitarios y zoosanitarios. La Decisin fue notificada por Colombia al Comit de Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC en septiembre de 2001.39 x) Medidas sanitarias y fitosanitarias

120. Hasta mediados de 2002, Venezuela no haba realizado ninguna notificacin al Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. Las autoridades observaron que, a travs del Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria (SASA) del MAT, se estaban preparando notificaciones, habindose solicitado asistencia tcnica a la Secretara de la OMC a estos efectos. Los productos de origen animal e insumos agropecuarios requieren de un permiso sanitario de importacin, expedido por el Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT), y con una vigencia de 60 das continuos a partir de su otorgamiento, no renovables. Las importaciones de productos vegetales requieren un certificado fitosanitario del pas de origen, la realizacin de una inspeccin previa y la presentacin de un permiso fitosanitario segn lo indicado en el arancel de aduanas. La importacin de insumos agrcolas requiere tambin un permiso de importacin, que, al igual que para los productos agrcolas, tiene una vigencia de 90 das, no renovables. Entre octubre de 1999 y agosto de 2000, todo importador de productos de origen animal y de insumos agropecuarios deba estar inscrito en el Registro nico de Importadores del SASA. Este registro fue derogado segn la Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.486 de 31 de agosto de 2000. 121. Es tambin requisito para la importacin de animales, productos y subproductos de origen animal, que los productos adems estn registrados en el SASA por el productor, exportador o importador. Los productos deben ingresar al pas acompaados del Certificado Sanitario Oficial otorgado por funcionarios competentes del pas de origen.40 Desde noviembre de 1998, estos
39

Documento de la OMC G/TBT/10.7/N/33 de 4 de septiembre de 2001. Resolucin del MPC No. 571 de 22 de octubre de 1999, en vigencia desde el 28 de octubre de

40

1999.

certificados sanitarios pueden presentarse directamente a las autoridades venezolanas, sin necesidad de estar legalizados por la autoridad Consular venezolana en el pas de origen.41 La importacin de un grupo de productos alimenticios (HS 03, 04, 05, 16, 19, 20 y 21) est adems supeditada a la obtencin de un permiso de importacin del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS), segn lo dispuesto por el Decreto N 989 de 28 de noviembre de 1995 y modificaciones subsiguientes (cuadro AIII.4). De acuerdo a lo que estipula el Arancel de Aduanas, una serie de productos alimenticios, medicamentos y principios activos de los captulos HS 02, 03, 04, 05, 12, 13, 17, 25, 28, 29, 30, 38 y 56, estn sometidos al rgimen legal 3 que requiere la tramitacin de un permiso sanitario ante el MSDS. 122. El SASA est autorizado para restringir o prohibir la importacin, el expendio o uso de un producto, siempre y cuando no existan razones sanitarias que los impidan. El Cuerpo Tcnico Asesor Permanente del SASA, a travs de un anlisis de riesgo, recomienda e indica lo procedente al respecto. En 2001 se cre el Comit del Codex Alimentarius para encargarse del examen de las normas y de la coordinacin de los mecanismos relativos a la proteccin de la salud de los consumidores, de facilitar el comercio de alimentos, y de asegurar la aplicacin de prcticas comerciales "equitativas" respecto a los alimentos.42 El Comit deber servir tambin como ente coordinador de las labores del MAT, el MSDS y el MPC. Hasta septiembre de 2002, el Comit no haba empezado a funcionar. 123. El control sanitario y fitosanitario de los productos y subproductos de la pesca y la acuicultura es responsabilidad del Instituto Nacional de la Pesca y la Acuacultura (INAPESCA), adscrito al MAT, en coordinacin con el MSDS. El INAPESCA fue creado mediante la Ley de Pesca y Acuacultura, promulgada en noviembre de 2001, sin embargo empez efectivamente a funcionar en marzo de 2002. La importacin de animales silvestres y sus productos, requiere un permiso previo emitido por el Servicio Autnomo PROFAUNA del MARNR. Para la obtencin del mismo se debe presentar la documentacin expedida por la autoridad competente del pas de origen, a travs de la cual se acredite la legitimidad de la obtencin o captura de los especmenes.43 124. Aparte de las normas sanitarias nacionales y como parte de la coordinacin en materia sanitaria entre los pases miembros, Venezuela se acoge a las normas sanitarias andinas. La Decisin 328 de la Comisin de la Junta del Acuerdo de Cartagena de 22 de octubre de 1992, afianza el Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria, que sirve de marco para la coordinacin de las polticas de los pases miembros, y como instrumento jurdico para evitar que las medidas sanitarias y fitosanitarias se constituyan en barreras al comercio de productos agropecuarios.44 Como parte del Sistema, existe un Registro Subregional Andino, que contiene aproximadamente 600 normas nacionales. Una norma debe estar inscrita en este registro para poder ser invocada a efectos del comercio entre los pases miembros. 125. Como parte de la poltica de coordinacin en materia de sanidad agropecuaria entre los pases miembros de la Comunidad Andina, se aprobaron las Decisiones 436 y 438 que establecen

41 42

Resolucin Conjunta No. 4148, 449 y 650 de 10 de noviembre de 1998. Decreto N 1.343 de 13 de junio de 2001, publicado en la Gaceta Oficial N 37.237 de 11 de julio

de 2001.
43

Resolucin del MARNR No. 48 de 23 de marzo de 1990. http://www.

El texto completo de la Decisin 328 se encuentra en la direccin Internet: comunidadandina.org/normativa/dec/D328.htm.

44

los requisitos y procedimientos armonizados para el registro y control de plaguicidas qumicos de uso agrcola y las normas para el registro, control, comercializacin y uso de productos veterinarios, respectivamente. En lo relativo a la armonizacin de polticas fitosanitarias, se han establecido, a travs de la Resolucin 431 y de la Resolucin 451 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, requisitos comunes para la importacin aplicables al comercio intrasubregional y con terceros pases de 31 productos agrcolas. Estos requisitos incluyen certificados fitosanitarios, controles, cuarentena, etc.45 La armonizacin de polticas zoosanitarias se encuentra an ms avanzada, ya que las Resoluciones 347 y 449 establecen requisitos comunes para la totalidad de las especies domsticas de los animales, productos y subproductos pecuarios en la nomenclatura de la NANDINA vigente.46 Se han adoptado adems decisiones en otras reas. 3) i) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES Registro, documentacin

126. La documentacin exigida para las exportaciones consiste en la declaracin de aduana, el documento de transporte y la factura comercial definitiva. Las exportaciones que benefician de preferencias necesitan tambin un certificado de origen. Las exportaciones de vegetales, animales vivos y sus productos y subproductos requieren de certificados fitosanitarios y zoosanitarios, los cuales son expedidos por el SASA antes del embarque. Las exportaciones de productos pesqueros requieren un certificado ictiosanitario, previamente expedido por el Servicio Autnomo de Recursos Pesqueros y Acucolas (SARPA), pero que, desde marzo de 2002 es expedido por el INAPESCA. Las autoridades han observado que los requisitos de obtencin de estos certificados obedecen a la necesidad de mantener un comercio de productos agrcolas y pesqueros dentro de los parmetros sanitarios exigidos por los mercados externos, a fin de garantizar la calidad e inocuidad de los productos destinados al consumo humano. 127. La declaracin de aduanas debe ser realizada y presentada por un agente de aduanas inscrito ante el Ministerio de Finanzas. El documento de transporte es el contrato de fletamento entre el transportista y el exportador y, de acuerdo a la modalidad de transporte acordada con el comprador para la realizacin de la exportacin, puede ser el conocimiento de embarque, la gua area, y el conocimiento de embarque terrestre o gua de encomienda. La factura comercial definitiva debe contener informacin referente a la aduana de salida del pas de origen y puerto de entrada del pas de destino, descripcin detallada de la mercanca, precio, tipo de divisas y condiciones de venta. 128. Dentro de la declaracin de aduanas se incluye a veces la clasificacin arancelaria, cuando existen dudas sobre la misma. La clasificacin arancelaria es un documento emitido por el SENIAT certificando que el tem arancelario donde se clasific la mercanca es el que efectivamente le corresponde, de acuerdo a lo establecido en el Sistema Armonizado. Algunas exportaciones, dependiendo del destino, precisan de un Certificado de Calidad mediante el cual se hace constar que determinada mercanca cumple con una especificacin o norma tcnica suministrada por la parte interesada; estos certificados son emitidos por FONDONORMA. Las exportaciones de productos elaborados destinados al consumo humano, como alimentos procesados, bebidas, medicamentos y
La Resolucin 431 de 12 de septiembre de 1996 establece requisitos fitosanitarios comunes para la importacin de ajo, algodn , arroz , banano/cambur/pltano, cebolla de bulbo, ctricos, mango, meln, papa, rosales, sanda, soja, tomate y uva/vid. La Resolucin 451 de 23 de enero de 1997 extiende esta lista al incluir adems batata/camote, cacao, caf, cebada, clavel, crisantemos, duraznos, esprragos, fresa, frijol, garbanzo, lenteja, maz, man, manzano, pia y trigo. Ver: http://www.comunidadandina.org/normativa/RES/R451.HTM. 46 La Resolucin 449 de 23 de enero de 1997 se encuentra en http://www.comunidadandina.org /normativa/RES/R449.HTM.
45

cosmticos, deben estar inscritas en el Registro Sanitario del MSDS. 129. Para aquellas exportaciones para las que se solicite financiamiento o deseen acogerse a la poltica automotriz y/o a la Ley de Zona Franca, es necesario obtener un Certificado de Valor Agregado Nacional (VAN), que determina el porcentaje de insumos nacionales que posee el producto a exportar. Este documento se gestiona ante el MPC. 130. La Calificacin de Origen es un documento emitido por el MPC, donde se indican las normas de origen que ste cumple, as como los mercados para los cuales puede obtener el Certificado de Origen. La Calificacin de Origen tiene una vigencia de dos aos, con excepcin de los vehculos, las partes y piezas ensambladas de vehculos, para los que es de un ao. Para obtener esta calificacin, el exportador debe presentar al MPC, el perfil del producto a exportar para su anlisis. El perfil debe contener la lista de materias primas nacionales, el cdigo arancelario y el nombre de sus proveedores, la lista de materias primas importadas, indicando el cdigo arancelario y el pas de origen, y la estructura de costos del producto, cuando la exportacin se dirija a los Estados Unidos, Puerto Rico o Canad, si el bien es producto de un ensamblaje, o si el producto tiene una norma especfica de origen con un mnimo de contenido regional, establecida por la Unin Europea, el Grupo de los Tres o Japn.47 La Calificacin de Origen es requisito para obtener un Certificado de Origen, salvo para los productos animales, vegetales y minerales que no sufran proceso de transformacin, as como para los productos artesanales. 131. El Certificado de Origen, emitido por el Banco de Comercio Exterior (BANCOEX), acredita el origen y la procedencia de las mercancas, basado en las normas de origen establecidas en los diferentes esquemas de preferencia y convenios o acuerdos suscritos por Venezuela. Para permitir que los productos que cumplan con las normas de origen se beneficien de las preferencias arancelarias negociadas, se requieren Certificados de Origen para el uso del Convenio de Crditos y Pagos Recprocos de la ALADI, y, en algunas ocasiones, para ejecutar una carta de crdito. El costo de la emisin de cada certificado de origen es de 15.000 bolvares y el lapso para la emisin es generalmente de 24 horas. ii) 132. Impuestos, cargas y gravmenes a la exportacin, precios de referencia No se aplican derechos a la exportacin.

133. En el ao 2000, Venezuela introdujo precios de referencia para las exportaciones de GLP a pases limtrofes, la cual se calcula a travs de una frmula establecida por el Ministerio de Energa y Minas.48 Las autoridades han observado que el objetivo de estos precios es establecer las condiciones para la venta en territorio venezolano del GLP a ser transportado para su consumo como combustible en pases limtrofes, facturndolo al valor alterno de exportacin del producto ms los costos de operacin y administracin en que incurre la empresa vendedora, en el transporte, manejo, almacenaje y comercializacin del GLP. Hasta junio de 2002, no se haba realizado este tipo de venta de GLP, por va terrestre, a pases vecinos.

La estructura de costos debe contener informacin sobre los costos de materia prima nacional e importada, depreciacin, otros costos directos e indirectos, margen de utilidad, precio a puerta de fbrica y precio f.o.b. de exportacin. Reglamento de la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos, Decreto No. 840 Caracas de 31 de mayo de 2000.
48

47

iii)

Restricciones a la exportacin

134. Se requiere autorizacin previa y verificacin del destino de las exportaciones de los productos comprendidos en el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, en la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y en el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin. 135. En mayo de 2000, Venezuela se comprometi como pas miembro de la Asociacin de Pases Productores de Caf (APPC), bajo un Plan de Retencin de la APPC, a retener el 20 por ciento del volumen de sus exportaciones de caf a partir de octubre del mismo ao por un mnimo de dos aos para lograr un repunte del precio.49 En octubre de 2001, la APPC abandon el Plan al no responder los precios de la forma esperada.50 Las autoridades han observado que esto no es de mayor importancia para Venezuela, ya que Venezuela participa de manera muy limitada en el mercado internacional del caf. 136. Como miembro de la OPEP, el Gobierno define los volmenes de produccin de petrleo de Venezuela. Este tipo de medida es efectiva tanto para la produccin destinada al mercado interno como al mercado internacional. Las autoridades han observado que el objetivo de esta poltica es la conservacin de un recurso natural agotable y la estabilizacin de un mercado caracterizado por la volatilidad. iv) a) Subvenciones a la exportacin, concesiones en materia de impuestos y zonas francas Subvenciones a la exportacin

137. Venezuela no concede subvenciones propiamente dichas a la exportacin, con la excepcin de productos agrcolas. Con respecto a las subvenciones para productos agrcolas, en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, Venezuela se comprometi a reducir progresivamente los desembolsos presupuestarios para crditos fiscales a la exportacin en un 24 por ciento en total y las cantidades que se benefician de esas subvenciones en un 15 por ciento en total en un plazo de 10 aos contado a partir de 1995. Venezuela ha notificado a la OMC las subvenciones agrcolas as como los compromisos anuales. La ltima notificacin es para 1998 (ver seccin sobre agricultura). 138. Venezuela cuenta con un programa de crdito fiscal a las exportaciones de bienes y servicios producidos en el pas, notificado a la OMC en 1996, que actualmente se aplica slo a productos agrcolas primarios.51 Este programa, originalmente administrado por el Fondo de Financiamiento de las Exportaciones (FINEXPO), es administrado por el Banco de Comercio Exterior (BANCOEX) desde 1997.52

Se decidi que la retencin se efectuara hasta que el precio compuesto promedio quincenal de la Organizacin Mundial del Caf llegara a 0.95 dlares EE.UU. la libra. En direccin Internet http://www.acpc.org/html/about-frames.html. 50 Asociacin de Pases Productores de Caf, Resolucin No. 02/2001 de 27 de septiembre de 2001. En direccin Internet http://www.acpc.org/reportsl/45.pdf. Documento de la OMC G/SCM/N/3/VEN/Suppl.1 de 20 de noviembre de 1996. El Decreto N 1.597 de 13 de junio de 1991 modific el Reglamento de la Ley de Incentivo a la Exportacin El programa tiene su base legal en la Ley de Incentivo a la Exportacin, Decreto N 881 de 29 de abril de 1975, en el Reglamento de la Ley de Incentivo a la Exportacin, Decreto N 3.054 de 25 de
52 51

49

139. El crdito se implementa a travs de la retribucin de un porcentaje sobre el valor f.o.b. neto de exportacin. Se benefician del crdito fiscal al tipo del 10 por ciento de su valor f.o.b. las exportaciones de productos agropecuarios correspondientes a 72 partidas de 6 dgitos de la NANDINA, entre ellos, productos de origen animal, bulbos, plantas vivas, legumbres y hortalizas, ensaladas, nueces, frutas, caf, especias, semillas, maz amarillo, arroz, semillas oleaginosas, cacao, tabaco, algodn en rama y sisal. El porcentaje de exportaciones cubiertas por el crdito fiscal es de apenas un 5 por ciento. b) Concesiones en materia de impuestos

140. En 1991, cuando se elimin el incentivo de crdito fiscal a las exportaciones de manufacturas se introdujo un rgimen de reintegro, que fue ampliado en 1994 para incluir el reembolso del impuesto al consumo y a las ventas al por mayor. El rgimen de reintegro de los derechos de aduana y otros tributos fue modificado en 1999, con la introduccin del IVA. Actualmente est en vigor un sistema de desgravmenes a travs de los Regmenes Aduaneros Especiales que incluyen el Rgimen de Admisin Temporal para el Perfeccionamiento Activo, el "Draw Back", la Reposicin de Existencias, los Depsitos Aduaneros y el Rgimen de Recuperacin del Impuesto al Valor Agregado. 141. El Rgimen de Admisin Temporal en Venezuela consiste en la suspensin del pago de derechos arancelarios y del IVA cuando se trate de importaciones de bienes e insumos para ser incorporados a un producto de exportacin. 142. El Rgimen de Reposicin con Franquicia Arancelaria permite importar por una sola vez, con liberacin del pago de aranceles y otros derechos de importacin, mercancas equivalentes en cantidad, descripcin, calidad y caractersticas tcnicas, a aqullas respecto a las cuales se pagaron los impuestos de importacin y que se fueron utilizando en la produccin de mercancas exportadas previamente. Las mercancas a importarse bajo este Rgimen deben ingresar al pas en un plazo no mayor de 180 das, contados a partir de la fecha de la autorizacin. 143. El Rgimen de Devolucin de Impuestos de Importacin o "draw back" concede una devolucin de los aranceles pagados por mercancas importadas utilizadas en el proceso productivo de los bienes exportados y que hubiesen sido pagados directamente por el exportador, o cuyo pago haya sido soportado por ste en el precio de adquisicin de tales mercancas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas y en la Resolucin del Ministerio de Finanzas N 722 de 6 de marzo de 2001. El "draw back" puede ser solicitado por los exportadores constituidos como personas jurdicas domiciliadas en Venezuela, dentro de un plazo de 30 das hbiles contados a partir de la fecha de registro de la correspondiente Declaracin de Aduanas para la Exportacin. Para beneficiarse del "draw back" es necesario que el valor c.i.f. de los insumos importados a los que se les haya concedido alguna exencin, exoneracin, liberacin o desgravacin total o parcial de los impuestos de importacin, no supere el 10 por ciento del valor f.o.b. de la mercanca exportada. Estn excluidos de los beneficios del "draw back" los automviles en cuyo ensamblaje se utilicen insumos importados bajo el Rgimen de Material de Ensamblaje Importado para Vehculos (MEIV), as como los productos agrcolas sujetos al beneficio previsto en la Ley de Incentivo a las Exportaciones; y, las importaciones que hayan sido objeto de manipulaciones simples u operaciones de limpieza, pintado y recortado. 144. A travs del rgimen especial de Depsitos Aduaneros (In Bond), las mercancas son depositadas en un lugar destinado a este efecto, bajo control de la aduana, sin estar sujetas al pago
noviembre de 1978 y en la Resolucin N 512 de 21 de Julio de 2000.

de impuestos de importacin y tasa por servicios de aduana, para su venta en los mercados nacionales e internacionales. 145. Los exportadores de bienes y servicios pueden beneficiarse de una Recuperacin del Impuesto al Valor Agregado. El exportador tiene derecho a recuperar la totalidad del pago de impuestos realizado por los insumos representados en bienes y servicios importados, adquiridos o recibidos con ocasin de su actividad de exportacin, previa solicitud al SENIAT. 53 En su solicitud al SENIAT, el exportador debe proporcionar una relacin de compras nacionales de bienes, recepciones nacionales de servicios y recepcin de servicios prestados en el pas por personas naturales no residentes o jurdicas no domiciliadas en el pas, identificando el monto facturado y el IVA. 146. Amparados en el Reglamento Parcial N 2 de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, en vigencia desde el 26 de agosto de 1999, los exportadores de bienes y servicios pueden tambin recuperar el impuesto pagado por las adquisiciones nacionales e importadas de bienes de capital, as como por la recepcin de aquellos servicios que aumenten el valor de dichos bienes, o sean necesarios para que stos presten las funciones a que estn destinados, que sean efectuadas durante la etapa preoperativa de la ejecucin de proyectos industriales destinados esencialmente a la exportacin o a generar divisas.54 Para beneficiarse del crdito fiscal, es necesario que el volumen de exportaciones de bienes o servicios de la empresa represente por lo menos el 50 por ciento de sus operaciones, o el 25 por ciento, en el caso de produccin de bienes exentos del IVA. En el caso de proyectos tursticos, es necesario que el promedio de alojamiento de personas extranjeras en los hoteles durante cada ao no sea inferior al 40 por ciento. El rgimen de recuperacin tiene una vigencia mxima de cinco aos contados a partir del inicio de la etapa preoperativa. Si vencido el plazo, el solicitante demuestra que su etapa preoperativa no ha concluido, el plazo de duracin del rgimen de recuperacin puede ser prorrogado por un lapso que no exceda de cinco aos.
c)

Zonas francas y otros regmenes territoriales especiales

147. Existen tres tipos de regmenes territoriales especiales en Venezuela: los puertos ibres, las zonas libres y las zonas francas.55 A finales de 2001, operaban dos puertos libres (Santa Elena de Uairn y Nueva Esparta); dos zonas libres (Estado de Mrida, Paraguan); y dos zonas francas (Paraguan y ATUJA).

148. Las autoridades consideran el rgimen de zonas francas como un instrumento para promover el desarrollo econmico y regional y la transferencia de tecnologa a travs del comercio exterior. La actividad de las zonas francas est regulada por la Ley de Zonas Francas de Venezuela, Gaceta Oficial N 34.772 de 8 de agosto de 1991. En las zonas francas pueden desarrollarse actividades industriales y para la exportacin o reexportacin, de servicios vinculados al comercio internacional y comerciales. El control de la actividad de las zonas francas es en principio responsabilidad de la autoridad aduanera correspondiente. El Ministerio de Finanzas es responsable del rgimen fiscal y aduanero de las zonas francas, correspondindole tambin analizar, recibir y tramitar las solicitudes de promocin e instalacin de empresas en ellas, con la opinin favorable
La base legal para la devolucin de impuestos es la Resolucin N 454 de 8 de junio de 2000 y el Decreto N 596 de 21 de diciembre de 1999 (Reglamento Parcial N 1 de la Ley de Impuesto al Valor Agregado en Materia de Recuperacin de Crditos Fiscales para Contribuyentes Exportadores). 54 Decreto N 236 de 2 de agosto de 1999 mediante el cual se dicta el Reglamento Parcial N 2 de la Ley de Impuesto al Valor Agregado en Materia de Recuperacin de Crditos Fiscales, publicado en la Gaceta Oficial N 36.772 de 25 de agosto de 1999. El rgimen de zonas francas fue notificado al Comit de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. Documentos de la OMC G/SCM/N/3/VEN y L/7611/Add.4 de 7 de julio de 1995.
55 53

del MPC. 149. Las importaciones destinadas a las zonas francas y a la construccin de infraestructura en ellas, estn exentas de aranceles y tasas por servicio de aduana, del IVA y de otros impuestos internos, as como de cualquier restriccin arancelaria y paraarancelaria que pueda existir con excepcin de las de carcter sanitario y de defensa. Los beneficios resultantes de las actividades de la zona franca estn exentos del pago de impuesto sobre la renta por un perodo de diez aos, prorrogables. Las empresas instaladas en zonas francas pueden beneficiarse de cualquier otro incentivo a las exportaciones vigente en el pas, as como del programa de liberacin de la Comunidad Andina, previa obtencin del Certificado de Origen de BANCOEX. Para beneficiarse de las concesiones otorgadas a las operaciones en zona franca, se exige la exportacin de un porcentaje determinado (el 80 por ciento en el cuarto ao de actividad) de todas las mercancas producidas, montadas o sujetas a cualquier otra transformacin en la zona. 150. En los puertos libres, se pueden efectuar todas las operaciones aduaneras contempladas en la Ley Orgnica de Aduanas y sus reglamentos. Las mercancas que ingresen bajo el rgimen de puerto libre no estn sujetas al pago de impuestos de importacin, pero s deben pagar la tasa por servicios de aduana; tampoco estn sujetas al pago de impuestos internos, siempre que se consuman en el puerto libre. 151.
Las actividades de las zonas libres se encuentran circunscritas a sectores o a tipos de bienes y servicios especficos. Por ejemplo, la Zona Libre para el Fomento de la Inversin Turstica de la Pennsula de Paraguan fue creada mediante la Ley de Creacin y Rgimen de la Zona Libre para el Fomento de la Inversin Turstica de la Pennsula de Paraguan, Estado Falcn, de 6 de agosto de 1998 , para el fomento de la prestacin de servicios en la actividad turstica y comercial conexa al turismo. La Zona Libre Cultural, Cientfica y Tecnolgica del Estado Mrida (ZOLCCYT) creada mediante la Ley Sobre la Zona

Libre Cultural, Cientfica y Tecnolgica del Estado Mrida de 14 de julio de 1995, y reglamentada mediante el Decreto N 2.714 de 9 de septiembre de 1998, goza de un rgimen fiscal preferencial, establecido con el objeto de estimular la produccin, la divulgacin y la distribucin de bienes y actividades culturales, cientficas y tecnolgicas en la regin. Las actividades, realizadas en la ZOLCCYT, de produccin, distribucin, comercializacin y promocin de bienes sujetos al rgimen, estn exentas del impuesto sobre la renta. v) a) Financiacin de las exportaciones, seguros y garantas Financiacin de las exportaciones

152. La financiacin y promocin de exportaciones, tanto de bienes como de servicios, recae en el Banco de Comercio Exterior (BANCOEX). El BANCOEX es un banco estatal creado en julio de 1996 con la aprobacin de la Ley del Banco de Comercio Exterior, en funcionamiento desde octubre de 1997 y cuenta con un capital de 200 millones de dlares EE.UU. Los dos accionistas del BANCOEX son el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (BANDES) y el Ministerio de Finanzas. A travs de la Ley de Reforma Parcial del Banco de Comercio Exterior de 22 de noviembre de 2001, el BANCOEX fue transformado en banco de desarrollo adscrito al MPC y autorizado a financiar proyectos de produccin para la exportacin de bienes y servicios. El BANCOEX cubre no slo el aspecto financiero de las exportaciones sino tambin la asistencia tcnica, la capacitacin y la promocin del sector exportador, pudiendo actuar como banco de segundo piso. 153. En el rea de financiamiento de exportaciones, el BANCOEX otorga crditos o garantas, por un plazo de hasta 12 aos, a exportadores de bienes y servicios de origen nacional, as como a los importadores de otro pas que soliciten al Banco financiamiento para adquirir bienes y servicios

de origen venezolano. Igualmente, otorga crditos a bancos y otras instituciones financieras para el financiamiento de operaciones de comercio exterior o el desarrollo de proyectos de produccin. Los programas del BANCOEX no pueden utilizarse para financiar exportaciones petroleras. El BANCOEX est autorizado a participar por un plazo de hasta cinco aos en el capital de nuevas empresas productoras y comercializadoras de bienes o servicios venezolanos no petroleros destinados a la exportacin, en un porcentaje que no exceda el 30 por ciento del capital de la empresa. 154. El BANCOEX ofrece a los exportadores financiamiento en divisas extranjeras con tasas y plazos de financiamiento preferenciales, entre los que se encuentran los crditos para capital de trabajo, el descuento pronto pago objetivo y el crdito al comprador. El BANCOEX proporciona crditos de hasta el 100 por ciento del costo de produccin destinado a la exportacin, por un plazo de hasta 360 das dependiendo del ciclo del bien o servicio a financiar y a una tasa de inters LIBOR ms un margen. Las modalidades y condiciones, as como la garanta exigida y otros requisitos dependen del tipo de financiamiento. Los mrgenes sobre LIBOR se construyen asignando un porcentaje aproximativo de ganancias ms un porcentaje asociado al riesgo del tomador de los fondos BANCOEX; adicionalmente se ponderan las condiciones del mercado, liquidez y costos de fondos en el que incurre la institucin, tomando como premisa bsica que la tasa activa del banco deber cubrir los gastos de transformacin. b) Seguro y garanta de las exportaciones

155. La utilizacin de una pliza de seguros no es obligatoria, pero es bastante frecuente en las operaciones de exportacin, ya que las operaciones de financiamiento deben estar amparadas por plizas de seguros a la exportacin u otras garantas. En Venezuela existen dos tipos de seguros para las exportaciones: (a) seguro de crdito a la exportacin, destinado a proteger al exportador venezolano contra los riesgos comerciales y no comerciales que pueden ocasionarse durante la operacin de exportacin; (b) seguros ordinarios, otorgados por cualquier aseguradora privada. El seguro del crdito a la exportacin cubre los riesgos comerciales hasta un mximo del 85 por ciento y lo ofrece en exclusiva La Mundial C.A. Venezolana de Seguros de Crdito; las autoridades hicieron notar que dicha exclusividad no viene dada por ninguna disposicin legal. La Mundial C.A. Venezolana de Seguros de Crdito es una empresa privada creada en 1974 con el objetivo especfico de ofrecer seguros del crdito a la exportacin, y cuenta actualmente con 30 accionistas pertenecientes a diferentes empresas del ramo asegurador venezolano y extranjero. 156. Desde el ltimo Examen de Venezuela en 1996, ha entrado en funcionamiento el Fondo para el Pago de Contingencias Polticas y Extraordinarias de las Exportaciones, administrado por el BANCOEX, para el pago de las indemnizaciones de los siniestros que ocurran en relacin al aseguramiento de las exportaciones no petroleras de bienes y servicios de origen venezolano contra riesgos polticos y extraordinarios. El Fondo fue constituido con aportes del BANCOEX, el Fondo de Inversiones de Venezuela y el MPC y cuenta con un Comit, conformado por el Presidente del BANCOEX, y representantes del Ministerio de Finanzas, el MPC, la Cmara de Aseguradores, y la Superintendencia de Seguros. El Comit es el responsable de aprobar el pago de indemnizaciones. El BANCOEX est adems autorizado a constituir empresas de seguros de crdito a la exportacin o de reaseguro. Las autoridades han observado que hasta la fecha el BANCOEX no ha constituido empresas en ese ramo especializado; sin embargo, ha solicitado a algunas compaas de seguros que incluyan el seguro de crdito a la exportacin en su portafolio de productos. Varias aseguradoras estaban a mediados del 2002 analizando esta posibilidad y solicitando a sus reaseguradoras dicha facultad.

vi)

Promocin de las exportaciones

157. Las entidades encargadas de la promocin de exportaciones son el MPC, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el BANCOEX. Este ltimo maneja el Fondo para la Promocin de Exportaciones e Inversiones, financiado con aportes del BANCOEX y del Ejecutivo, as como por los beneficios generados por sus operaciones. En 2001, se cre una contribucin especial equivalente al 1 por ciento de las importaciones f.o.b., pero, hasta septiembre de 2002, no se haba implementado debido a la falta de un Reglamento para su aplicacin. El Fondo de Promocin de Exportaciones e Inversiones cuenta con un comit conformado por el Presidente y el Vicepresidente del BANCOEX, y por representantes (uno por institucin) del MPC, del Ministerio de Relaciones Exteriores, del BANDES, de la Asociacin Venezolana de Exportadores y de la Confederacin Venezolana de Industriales. El Fondo est encargado de la ejecucin de la poltica de promocin de exportaciones; el diseo de polticas es responsabilidad del MPC y del Ministerio de Relaciones Exteriores. 158. El BANCOEX, el MPC y el Ministerio de Relaciones Exteriores suscribieron en febrero de 2001 un convenio para la creacin de Oficinas Comerciales de Venezuela en el exterior. El convenio tiene como objetivo la promocin de las exportaciones no petroleras e inversiones a travs de la creacin de una red de oficinas de representacin comercial en el exterior, que actualmente est conformada por las oficinas existentes en Bogot, Madrid y Mxico. Desde la entrada en vigor del convenio, las oficinas comerciales y su personal dependen funcional y administrativamente del BANCOEX. Los recursos econmicos para el funcionamiento de las oficinas comerciales provienen del Fondo de Promocin de Exportaciones e Inversiones. 159. Dentro de su mandato de promocin de exportaciones, el BANCOEX estaba preparando a finales de 2001 un plan de exportacin basado en lineamientos que propone el Plan de la Nacin 2001-2007, que busca el fomento de las exportaciones no tradicionales. Este plan est llamado a concretizarse en un Sistema Integral de Fomento de las Exportaciones (SIFE). El SIFE est conformado por el Programa de Desarrollo Territorial y Empresarial de Exportaciones (PRODETEX), el Programa de Mercados Internacionales (PROMI), y el Programa de Desarrollo Estratgico de las Exportaciones (PRODEX). El PRODETEX es un programa para ampliar y diversificar la oferta exportable y ampliar el nmero de empresas exportadoras. El PROMI es un programa para generar demanda para las empresas exportadoras venezolanas e identificar, explorar y desarrollar mercados internacionales. El PRODEX es un programa rector del SIFE y tiene el propsito de garantizar la direccionalidad estratgica de los planes y polticas. 4) i) MEDIDAS QUE AFECTAN LA PRODUCCION Y EL COMERCIO Marco legal para la produccin y la inversin

160. Para establecer una empresa en Venezuela es necesario registrarla en el Registro Mercantil. Las empresas extranjeras pueden operar formando una compaa con personalidad jurdica propia e independiente de la casa matriz; a travs de una subsidiaria, de una sucursal, o de una casa de representacin; o a travs de contratos de transferencia tecnolgica, franquicia y licencias sobre patentes y marcas. El Cdigo de Comercio considera extranjeras aquellas compaas domiciliadas en el extranjero que tengan o no en Venezuela el objeto principal de su explotacin, comercio o industria. La Superintendencia de Inversiones Extranjeras (SIEX), organismo oficial dependiente del MPC, es el ente encargado de la supervisin y de otros aspectos relativos a las inversiones extranjeras. 161. El inversionista debe registrar la inversin en la SIEX dentro de los 60 das continuos siguientes a la realizacin de la inversin; el registro ante la SIEX no es obligatorio, excepto en los

sectores hidrocarburos, minera, banca y seguros, que tienen otros requisitos especficos de registro. La SIEX otorga constancias de inversionista nacional. En el caso de hidrocarburos, minera y petroqumica, las inversiones extranjeras deben registrarse en la Direccin General Sectorial de Tecnologa y Promocin de Inversiones del Ministerio de Energa y Minas. Las inversiones extranjeras en seguros deben registrarse en la Superintendencia de Seguros; aqullas efectuadas en el resto del sistema financiero deben registrarse en la Superintendencia de Bancos. 162. De acuerdo con la SIEX, el tiempo requerido de inscripcin de una inversin extranjera en el Registro Mercantil es de tres das hbiles; el dotarse de personalidad jurdica como sociedad annima requiere tres das hbiles adicionales (en ambos casos si es una inscripcin extraordinaria el lapso se reduce a un da hbil). Posteriormente, el lapso de inscripcin de la nueva inversin extranjera en el SIEX dura cinco das hbiles aproximadamente. En cuanto a los costos, los gastos registrales en el Registro Mercantil, suman aproximadamente 80.000 bolvares ms el 1% del capital de la empresa; el costo por apartar el nombre es de 15.000 bolvares y los gastos de registro en la SIEX ascienden a aproximadamente 200.000 bolvares (148 dlares EE.UU. en agosto de 2002). 163. En lo que se refiere al marco impositivo, la tasa mxima del impuesto sobre la renta es del 34 por ciento, con reducciones para las nuevas inversiones en agricultura, manufactura, turismo e hidrocarburos. El impuesto sobre la revaluacin de activos es del 1 por ciento y los dividendos estn libres de impuestos. Los inversionistas extranjeros pueden utilizar el mecanismo de conversin de deuda externa venezolana adquirida a un descuento en mercados secundarios para efectuar contribuciones de capital en efectivo en inversiones en empresas establecidas en Venezuela. ii) Incentivos

164. Venezuela cuenta con programas de ayuda que incluyen incentivos fiscales a travs de reducciones o exenciones al impuesto sobre la renta, el valor agregado, o de aranceles. Tambin existen una serie de programas de crdito preferencial, un sistema de garantas y programas de asistencia tcnica y capacitacin. a) Incentivos a la inversin

165. En el marco de la Comunidad Andina, Venezuela suscribi con Colombia y Ecuador, en setiembre de 1993, el "Convenio de Complementacin del Sector Automotor" con la finalidad de adoptar una poltica comn para promover la especializacin en el sector. En diciembre de 1993, Venezuela dict las Normas para el Desarrollo de la Industria Automotriz, que exigan que las empresas ensambladoras de vehculos incorporaran un porcentaje de material nacional de los pases signatarios del convenio en los vehculos ensamblados en el pas. El cumplimiento de la medida por la empresa ensambladora daba derecho a utilizar el rgimen especial de importacin (Rgimen CDK), que reduca el arancel sobre el material de ensamblaje importado para vehculos a un 3 por ciento. Esta medida fue notificada como una medida en materia de inversiones relacionada con el comercio (MIC) a la OMC.56 Los requisitos de contenido local y subregional fueron eliminados el 1 de enero de 2000, al entrar en vigor un nuevo Convenio de Complementacin del Sector Automotor, con una duracin de diez aos prorrogables (captulo IV.6 iii) b)). 166. Desde finales de 1999, la industria automotriz se beneficia del Programa Vehculo Familiar 2000 encaminado a la reactivacin del sector automotor mediante la exoneracin del
56

Documento de la OMC G/TRIMS/N/1/VEN/1 de 12 de abril de 1995.

pago del IVA para la adquisicin de vehculos a precios reducidos y a condiciones preferenciales (captulo IV.6 iii) (b)). b) Incentivos fiscales

167. Venezuela aplica una serie de incentivos fiscales de mbito nacional, que incluyen rebajas sobre el impuesto sobre la renta y el IVA. La Ley de Impuesto sobre la Renta (ISLR) de 1999 (Gaceta Oficial N 5.390 de 22 de octubre de 1999) otorga una rebaja del impuesto referido de entre el 8 y el 80 por ciento para las nuevas inversiones que se efecten en los cinco aos siguientes a la vigencia de la Ley en determinados sectores. La Ley confiere el poder adems al Presidente de la Repblica para exonerar total o parcialmente del ISLR a aquellos sectores que se consideren de particular importancia para el desarrollo econmico regional, nacional o la generacin de empleo. 168. Hasta del 31 de diciembre de 2000 al contratar nuevos trabajadores las empresas gozaban de una rebaja del impuesto del 10 por ciento sobre los incrementos de la nmina de personal venezolano. Las empresas concesionarias de obras o servicios pblicos, regidas por la Ley sobre Promocin de la Inversin Privada bajo el Rgimen de Concesiones (Gaceta Oficial N 5.394 de 25 de octubre de 1999), pueden acogerse a exenciones del ISLR proporcionales al esfuerzo de financiamiento de la inversin que requiera la obra o el servicio concedido. 169. Existen tambin una serie de exoneraciones al IVA para la importacin y la adquisicin nacional de bienes de capital, as como para la recepcin de servicios que aumenten el valor de activo de dichos bienes para proyectos industriales durante su etapa preoperativa (seccin 2) v) a)), as como para las actividades de exportacin o generacin de divisas, o las importaciones de bienes provenientes del exterior bajo el rgimen de zona franca (con la excepcin del Puerto Libre del Estado Nueva Esparta). c) Programas de crdito y garanta

Ayuda para la inversin y la reconversin industrial 170. El Fondo de Crdito Industrial (FONCREI) concede crditos en condiciones preferenciales para la adquisicin de activos tangibles, intangibles y capital de trabajo. El FONCREI es un instituto autnomo adscrito al MPC que tiene como objeto el apoyo al desarrollo industrial mediante la concesin de crditos a travs de la banca a tasas de inters inferiores a las de mercado. Estos crditos deben utilizarse para financiar proyectos de inversin destinados al establecimiento, ampliacin y modernizacin de la industria manufacturera. El Fondo proporciona tambin asistencia tcnica, gerencial, tecnolgica y comercial. 171. Pueden beneficiarse de los crditos del FONCREI las industrias manufactureras pertenecientes a los sectores petrolero, petroqumico, metlico bsico, minero, metalmecnico, maderero (incluidos pulpa, papel y celulosa) y agroindustrial, as como todas aqullas que ejecuten planes de productividad y calidad, o cuya produccin genere un alto valor agregado, o exporten de forma estable, sin existir discriminacin por sector, regin o tamao de la empresa. Estn excluidas de estos crditos, la destilacin, rectificacin y mezcla de bebidas alcohlicas e industrias vinculadas al ramo; las industrias del tabaco; las empresas editoras de diarios y revistas comerciales; y la fabricacin, modificacin o reparacin de aeronaves. El FONCREI recibi una asignacin de 6.500 millones de bolvares para su capital en el ao fiscal 2001.57
57

Separata Presupuesto http://www.ocepre.gov.ve/.

para

el

ejercicio

fiscal

2001.

En

direccin

Internet

172. El monto mximo de financiamiento es de 2.000 millones de bolvares, por empresa o grupo de empresas, no pudiendo exceder del 70% de la inversin total del proyecto. Los crditos tienen un plazo de hasta 15 aos incluidos tres de gracia. La tasa de inters a cobrar es del 75 90 por ciento de la tasa activa promedio ponderada de los seis principales bancos del pas. Las condiciones especficas dependen del tipo de crdito. 173. Los fondos del FONCREI se conceden slo a empresas privadas venezolanas (certificadas por la SIEX); no pueden ser destinados a empresas extranjeras, ni a empresas donde el Estado tenga una participacin igual o superior al 20 por ciento de su capital social. Tampoco pueden destinarse a empresas no manufactureras. Los fondos no pueden utilizarse para el refinanciamiento de deudas con el FONCREI pero s con la banca. Los crditos se proporcionan a travs de intermediarios financieros (banco universal, comercial, de inversin, fondo de desarrollo regional, o arrendadora financiera), que mantengan un contrato de adhesin con el FONCREI. No pueden ser intermediario financiero las instituciones financieras que tengan una participacin superior al 20 por ciento del capital de la empresa solicitante.58 Entre 1999 y 2001, segn informacin preliminar, el FONCREI habra aprobado crditos por casi 74 millones de dlares EE.UU. 174. En 2002, aparte de los crditos regulares del FONCREI, existan tres convenios de intermediacin financiera: el Convenio Banco Industrial de Venezuela-FONCREI; el Convenio Intermediarios Financieros-FONCREI; y el Convenio Instituciones Financieras No BancariasFONCREI, los cuales ofrecen un elemento de preferencia en los tipos de inters cobrados. Un cuarto convenio, el programa de Apoyo y Sostenimiento de la Pequea y Mediana Empresa Manufacturera en Operacin (convenio Asociacin Bancaria de Venezuela-FONCREI) estuvo vigente en 2001. 175. Dentro del esquema de reestructuracin industrial, y para fomentar la desconcentracin territorial, el Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV) fue transformado en el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (BANDES). El BANDES es un instituto autnomo adscrito al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, bajo la supervisin de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, a travs del Decreto Ley N 1.274 de 10 de abril de 2001. El BANDES tiene como objetivo el apoyar tcnica y financieramente la expansin, diversificacin, modernizacin y competitividad de la estructura productiva, financiar proyectos de infraestructura pblica y privada, de innovacin, transferencia y desarrollo tecnolgico, y actuar como ente fiduciario de organismos del sector pblico, a travs de operaciones de financiamiento a corto y a largo plazo. El BANDES tambin canaliza recursos de instituciones multilaterales como el BID, el Banco Mundial, etc. y est encargado de financiar y apoyar el desarrollo regional a travs de crditos globales a los fondos regionales orientados a la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo. El BANDES es el organismo encargado del programa de privatizaciones. 176. El BANDES est autorizado a realizar operaciones en trminos concesionales o no reembolsables, utilizando sus propios recursos, por un monto determinado anualmente y que puede llegar hasta el 5 por ciento de los beneficios obtenidos en el ejercicio anual inmediatamente anterior. La Asamblea General fija el monto de estos recursos en el presupuesto de cada ao. El BANDES puede tambin participar en el capital de empresas en formacin para la produccin y comercializacin de bienes o servicios nacionales, en un porcentaje no mayor del 20 por ciento del capital social de la empresa en formacin y por un lapso no mayor de cinco aos. En su primer ao de funcionamiento (2001-2002), el BANDES tiene previsto destinar 100 millones de dlares EE.UU. para crear fondos autnomos destinados a fines especficos y operaciones en trminos concesionales.

58

http://www.foncrei.org.ve/.

177. El BANDES inici en 2001 el Programa de Inversin Productiva y Desarrollo Social, con el objetivo de asistir el financiamiento de proyectos no atendidos por la banca tradicional, considerados necesarios para impulsar el desarrollo socioeconmico en los sectores industrial, agrcola, servicios y microempresas productivas (Proyectos de Inversin Productiva); y en las reas de formacin e insercin laboral, asistencia tcnica para la elaboracin de proyectos, y estudios de perfil econmico y social de municipios y estados (Proyectos de Desarrollo Social y Regional). 178. Hasta 1999, cuando fue desmantelada, la Corporacin de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria (CORPOINDUSTRIA), prestaba asistencia para el reajuste estructural con el fin de fomentar y fortalecer el desarrollo competitivo de la pequea y mediana industria. Esa asistencia adoptaba generalmente la forma de un programa de refinanciacin de deuda y de financiacin de capital de explotacin. Sistema de Garantas 179. Las medianas y pequeas empresas venezolanas pueden obtener garantas de la Sociedad Nacional de Garantas Recprocas para la Mediana y Pequea Industria ( SOGAMPI).59 La SOGAMPI es una sociedad mutualista formada por el Estado, la banca, instituciones gremiales y los socios beneficiarios, que garantiza mediante avales o fianzas el reembolso de los crditos otorgados a las empresas asociadas. Para pertenecer a la SOGAMPI las ventas anuales y el capital de la empresa no deben exceder de un cierto lmite (1.880 y 250 millones de bolvares, respectivamente) y no deben emplearse ms de 200 trabajadores. Las empresas miembros de la SOGAMPI pueden tambin beneficiarse de asistencia tcnica.

Con fundamento en el Decreto con rango y fuerza de Ley que regula el Sistema Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana Empresa, publicado en la Gaceta Oficial N 38.824 de 8 de noviembre de 1999 y por las Normas de Promocin, Constitucin y Funcionamiento de los Fondos Nacionales de Garantas Recprocas y de las Sociedades de Garantas Recprocas, publicadas en la Gaceta Oficial N 36.969 de 9 de junio de 2000.

59

180. El Fondo Nacional de Garantas Recprocas Para la Pequea y Mediana Empresa (FONPYME) fue creado en 2001. El capital del Fondo es de 50.025 millones de bolvares, con aportes por partes del MPC, el Ministerio de Finanzas, el BANDES, el BANCOEX, el FONCREI y la SOGAMPI. El FONPYME tiene como objetivo facilitar la canalizacin de recursos financieros a la pequea y mediana empresa desempeando funciones de ente de afianzamiento de segundo piso de las garantas proporcionados por las empresas participantes en las sociedades de garanta a las pequeas y medianas empresas. El FONPYME tambin desempea funciones de ente de afianzamiento directo en sectores considerados como prioritarios para el Estado, o en donde no existan sociedades de garanta. Las autoridades tienen como meta para 2002-2003 la creacin de ocho nuevas sociedades de garantas a nivel nacional, lo que permitir avalar 1.250 crditos, por un valor promedio de 5 millones de bolvares cada uno.60 En 2001 se han constituido Juntas Promotoras de las Sociedades de Garantas en los Estados Falcn, Lara, Zulia, Aragua, Monagas, Cojeres y Tchira. Ayuda para investigacin y desarrollo (I+D) 181. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) es el organismo rector en investigacin y desarrollo as como en la aplicacin de los conocimientos resultantes al sector productivo. El MCT dicta las polticas y lineamientos que deben seguir el conjunto de entidades descentralizadas funcionalmente que le estn adscritas. 182. Hasta septiembre de 2001, el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT), institucin adscrita al MCT, subvencionaba y financiaba las actividades de investigacin de las universidades y los centros de investigacin y desarrollo. Los programas del CONICIT incluan subvenciones a proyectos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y formacin (becas, prstamos, actos cientficos, etc.), a travs de prstamos en condiciones favorables, con un tipo de inters preferencial, una financiacin de hasta el 80 por ciento del costo del proyecto y un plazo mximo de cinco aos. 183. Para el ao 2001, el ltimo de funcionamiento del CONICIT, el programa de Subvencin a Proyectos de Investigacin Cientfica cont con un presupuesto de casi 2.000 millones de bolvares, para proyectos de 1, 2 3 aos de duracin con lmites de financiamiento de 36, 72 y 108 millones de bolvares, respectivamente. El 70 por ciento de los recursos disponibles se destin a reas tales como agroalimentacin, salud, biotecnologa, metalmecnica, petrleo, gas, y energa alternativa, educacin, etc. Para la financiacin de proyectos de investigacin presentados por grupos de investigadores (duracin de entre tres y cuatro aos) se dispusieron 1.392 millones de bolvares; para el equipamiento de Centros de Investigacin (60 por ciento de los costos de los equipos hasta por 79 millones de bolvares), se destinaron 790 millones de bolvares. Para equipar laboratorios se dispusieron de 580 millones de bolvares (crditos por cuatro aos, con un mximo de 145 millones de bolvares por ao). 184. El CONICIT fue transformado en el Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FONACIT) por el Decreto N 1.290 de 30 de agosto de 2001 con rango y fuerza de Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.61 El FONACIT es un instituto autnomo, adscrito al MCT que tiene como objetivo el proponer y fijar los procedimientos para la asignacin de recursos financieros para el desarrollo de la ciencia y tecnologa. A mediados de 2002, el FONACIT se encontraba en la etapa inicial de sus actividades, continuaba realizando los programas de apoyo a
60

Declaraciones de Agustn Prez, Presidente del FONYPME, El Universal, Caracas, 26 de abril de Gaceta Oficial N 37.291 de 26 de septiembre de 2001.

2001.
61

proyectos de investigacin cientfica, financiando proyectos de investigacin en reas tales como la agroalimentacin, salud y biotecnologa, que se enmarcan bajo los lineamientos del MCT y que antes realizaba el CONICIT. El FONACIT tiene tambin un programa para el sector petrolero y maneja un Fondo de Investigacin en Telecomunicaciones. 185. El Centro Nacional de Tecnologas de Informacin (CNTI) fue creado a travs del Decreto N 737 del 16 de marzo de 2000, publicado en la Gaceta Oficial N 36.916 de 22 de marzo de 2000, para desarrollar estrategias, polticas, planes, programas y normas, en coordinacin con los rganos del Poder Pblico, que permitan la inversin, desarrollo y consolidacin del sector de tecnologas de informacin. Ayuda sectorial 186. El Ejecutivo ha emitido recientemente una serie de Decretos con la finalidad de reformar el marco regulatorio de apoyo a la actividad econmica. La reforma est orientada a consolidar las actividades de los organismos que proporcionan ayuda a travs de bancos de segundo piso, capitalizados con fondos estatales y cuyo objetivo es canalizar el crdito a los productores que lo necesiten, sobre todo a pequeas y medianas empresas y pequeos agricultores. Dentro de esta lgica, bajo el Decreto N 420 de 21 de octubre de 1999, se cre el Fondo Nacional de Desarrollo Agrcola, Pecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAPFA); los agricultores tambin reciben crdito preferencial y gozan de exenciones fiscales (captulo IV.2). 187. El Banco Industrial de Venezuela (BIV), es un banco universal, exclusivamente de primer piso, que concede financiacin a corto y medio plazo para la produccin, comercializacin, transporte, almacenamiento y dems operaciones del sector industrial, agroindustrial, artesanal, turstico, de hidrocarburos y minera.62 Para ello presta asistencia financiera a las empresas para ampliar o diversificar la produccin industrial, complementar los crditos a largo plazo de otras instituciones o promover y financiar la exportacin de productos industriales de origen venezolano. Las autoridades han observado que, a pesar de esto ltimo, las actividades del BIV estn sobretodo orientadas al mercado interno. 188. De igual forma, el BIV presta asistencia tcnica a las empresas relacionadas con las actividades de hidrocarburos y minera. El BIV financia operaciones de pequeas y medianas empresas con recursos propios y tramita la financiacin de recursos de otros organismos pblicos. Se conceden crditos en bolvares para capital de trabajo en la forma de pagars a 90 das prorrogable hasta un ao, de prstamos hasta por dos aos, de descuentos de giros hasta 180 das, de lneas de crdito hasta un ao, o de aperturas de cartas de crdito (domsticas, de importacin, de exportacin). Tambin se conceden crditos para la inversin fija, de plazos de hasta cinco aos, incluido un perodo de gracia de hasta un ao. 189. La Ley de Microfinanzas de 15 de marzo de 2001, que entr en vigor el 15 de junio, fue diseada con el objetivo de facilitar la canalizacin de crdito al sector rural y urbano, sobretodo a usuarios de pequeas dimensiones.63 Con esta finalidad, la Ley est dirigida a promover el desarrollo del sistema microfinanciero, definido como aqul que otorga crditos a microempresarios (con ventas anuales de hasta 4.500 U.T.), o a unidades asociativas y microempresas (personas jurdicas que tengan un mximo de 20 trabajadores y ventas anuales hasta por la cantidad de 9.000 U.T.) para cualquier actividad productiva o comercializadora. Los crditos concedidos bajo el
62

http://www.biv.com.ve/. Publicada en la Gaceta Oficial N 37.076 de 13 de noviembre de 2000.

63

programa son otorgados por un banco de segundo piso creado con fondos de los Ministerios de Finanzas, de Desarrollo Social y Salud y del MPC. 190. A travs del ente rector del turismo, se conceden incentivos en forma de exenciones a los derechos aduaneros para la importacin de embarcaciones, aeronaves, vehculos y partes destinadas al transporte de turistas. Los proveedores de servicios tursticos estn tambin exentos del impuesto sobre activos. Asistencia regional 191. A nivel de gobiernos estatales o municipales se otorgan un nmero de incentivos tributarios. 192. Segn lo establecido por la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales para los Estados Derivadas de Minas e Hidrocarburos (Gaceta Oficial N 36.110 de 18 de diciembre de 1996), se destina un porcentaje del monto de los ingresos fiscales recaudados por concepto de los tributos recaudados sobre hidrocarburos y minera a los Estados. Para el clculo del porcentaje, a los ingresos fiscales recaudados se les deduce el porcentaje correspondiente al Situado Constitucional, que genere este ingreso. De la cantidad resultante, se destin como asignacin especial para los Estados un monto equivalente al 20 por ciento para el ao 1998, un 25 por ciento para el ao 1999 y un 30 por ciento para el ao 2000 y siguientes. Las asignaciones econmicas especiales para los Estados, pueden destinarse exclusivamente a gastos de inversin en proyectos para la exploracin y explotacin de minas e hidrocarburos; proteccin ambiental; financiamiento a la investigacin aplicada para el desarrollo del agro y de la pequea y mediana industria; infraestructura y dotacin de equipos en los sectores mdico-asistencial, educativo, cultural y de transporte pblico; programas de construccin de viviendas y de mejoramiento de la infraestructura agrcola. 193. Adems de lo anterior, los Gobiernos Estadales cuentan con fondos de financiamiento y promocin. Ejemplo de esto son el Fondo para el Financiamiento de la Artesana, Micro, Pequea y Mediana Empresa del Estado Mrida (FONFIMER) y el Fondo Rotatorio para el Financiamiento y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria del Estado Zulia (FONFIDEZ). Estos fondos buscan fomentar la creacin de pequeas y medianas empresas mediante el otorgamiento de crditos en condiciones favorables y con inters preferenciales. En el caso del FONFIMER, se ha seguido una poltica activa, con 1.672 crditos concedidos entre 1996 y 1999 por un total de 3.641 millones de bolvares. iii) Comercio de Estado, empresas pblicas y privatizacin

194. Venezuela ha notificado al Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del Estado de la OMC que las actividades de Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) corresponden a las de una empresa comercial del Estado.64 Desde 1996 Venezuela ha desmantelado la Junta de Administracin Cambiaria (JAC), encargada de aprobar todas las importaciones venezolanas a los fines de administrar el control de cambio vigente entre 1994 y 1996. 195. La intervencin del Estado en la economa venezolana contina siendo considerable, pese a los esfuerzos de privatizacin de los ltimos aos. Existen empresas pblicas descentralizadas propiedad del Estado o controlados por ste. El nmero de empresas de propiedad estatal incluye empresas en sectores tales como el del petrleo, energa y minas, transportes,
Documentos de la OMC G/STR/N/1/VEN, G/STR/N/1/VEN/Suppl.1 y G/STR/N/4/VEN de 13 de agosto de 1996, de 3 de marzo de 1997 y de 17 de febrero de 1999, respectivamente; G/STR/N/5/VEN, G/STR/N/6/VEN de 18 de julio de 2000.
64

comercio y agricultura. Las actividades del PDVSA y operadores privados en el sector petrolero se describen en el Captulo IV.

196. La Ley de Privatizacin de 1997 (Gaceta Extraordinaria N 5.199 de 30 de diciembre de 1997) regula el proceso de privatizacin de bienes o servicios del sector pblico. La Ley considera empresas pblicas aqullas en las que el Estado tiene una participacin del 50 por ciento o ms del capital social. La privatizacin parcial o total de empresas consideradas bsicas o estratgicas, independientemente del porcentaje de participacin del Estado, debe ser previamente aprobado por el Congreso. Las operaciones de privatizacin deben realizarse mediante licitacin pblica o mediante las modalidades contempladas en la Ley de Mercado de Capital. En el caso de la privatizacin de empresas pblicas o empresas en las que la participacin del sector pblico sea mayor del 10 por ciento y menor del 50 por ciento del capital, los trabajadores tienen derecho de preferencia para la compra a precios de mercado de hasta un 20 por ciento de las acciones. 197. Aparte de los objetivos generales de fomento de la libre competencia y ampliacin de la tenencia accionaria, la poltica venezolana de privatizacin apunta a estimular la conformacin de nuevas formas de organizacin empresarial, tales como cooperativas, o empresas cogestionarias o autogestionarias. Los ingresos netos provenientes de la privatizacin son aportados al Patrimonio del Fondo de Rescate de la Deuda Pblica de Venezuela. 198. El programa de privatizacin iniciado en 1989 incluy un nmero considerable de empresas estatales de los sectores de la construccin naval, la elaboracin de azcar, cemento, banca, transporte areo y martimo, aluminio, hierro, energa elctrica, telecomunicaciones y turismo. En los ltimos aos el proceso de privatizacin se ha desacelerado y pocas privatizaciones se han concretizado desde el ltimo examen de las polticas comerciales en 1996. Un ejemplo es la demora en la privatizacin de empresas proveedoras de energa elctrica (vase el captulo IV). Al respecto, las autoridades han observado que la poltica de privatizacin estipulada en el Programa Econmico de Transicin para 1999-2000 prev continuar con el proceso de privatizacin en el sector elctrico (ENELVEN-ENELCO, ENELBAR y SEMDA), en el sector aluminio (privatizacin de VENALUM), y asociaciones estratgicas con capital extranjero para ALCASA y CARBONORCA, e hipdromos nacionales. iv) Poltica de competencia

199. La Constitucin de 1999 establece, en su artculo 299 que la libre competencia es uno de los principios en que se fundamenta el rgimen socioeconmico de Venezuela. En tal sentido, la propia Constitucin prohbe actos, conductas o acuerdos que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan a su existencia, as como el abuso de posicin de dominio y establece que la cartelizacin y otros delitos conexos sern penados por la Ley. La Constitucin dispone que para hacer efectiva la libre competencia en Venezuela se dicte una ley por medio de la cual se cree el organismo de supervisin, control y fiscalizacin. En junio de 2001 se dio a conocer un Anteproyecto de esta ley, el cual se encuentra actualmente en su segunda discusin por parte de la Asamblea Nacional. 200. Las autoridades observaron que Venezuela considera necesario tener una normativa multilateral sobre poltica de competencia. En ausencia de sta, la poltica de competencia en Venezuela est regulada a dos niveles: nacional y subregional andino. A nivel nacional, se adelantan investigaciones por prcticas restrictivas de la libre competencia cuyos efectos son internos. La legislacin venezolana de poltica de competencia actualmente en vigencia es la Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia (Ley Pro-competencia), publicada en la Gaceta Oficial N 34.880 de 13 de enero de 1992. La Ley Pro-competencia establece la prohibicin general de las conductas que impidan o falseen la libre competencia, a saber: acuerdos horizontales, prcticas verticales, abuso de posicin de dominio, el boicoteo, la competencia desleal y las concentraciones econmicas restrictivas a la libre competencia. La normativa de la Ley Pro-

competencia ha sido complementada por los Reglamentos N 1 y N 2 de la Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia (Gaceta Oficial N 35.202 de 3 de mayo de 1993 y N 35.963 de 21 de mayo de 1996, respectivamente). Cuando las prcticas contrarias a la libre competencia tienen efectos en dos o ms pases de la Regin Andina, la norma aplicable para el restablecimiento de la libre competencia es la Decisin 285 de la Comunidad Andina. 201. Actualmente, el rgano encargado de supervisar la aplicacin de esa Ley es la Superintendencia para la Promocin y Proteccin de la Libre Competencia, o Pro-competencia. Pro-competencia, es un organismo con autonoma funcional, adscrito administrativamente al MPC, cuyo objetivo es la supervisin, control y fiscalizacin de las prcticas comerciales e industriales en Venezuela y cuya misin principal es la determinacin y sancin de prcticas anticompetitivas y el restablecimiento de la libre competencia en el mercado. Pro-competencia inici sus actividades en abril de 1992. En el caso de monopolios naturales, Pro-competencia vigila los procesos de desregulacin a los fines de que se generen eficiencias y una mayor competencia. 202. El procedimiento administrativo para la determinacin de prcticas restrictivas de la libre competencia puede ser iniciado de oficio o por cualquier persona natural o jurdica que presente denuncia contra una o varias de las prcticas prohibidas en la Ley, sin ser necesario que el demandante sea afectado directamente por las mismas. Una vez iniciado el procedimiento administrativo, se notifica al(a los) presunto(s) infractor(es), teniendo Pro-competencia un plazo de 90 das hbiles desde la fecha de notificacin del procedimiento para dictar la resolucin final. Las resoluciones finales pueden contener rdenes y condiciones para suprimir los efectos restrictivos en el mercado interno, o recomendaciones para modificar la prctica cuestionada. Si se determina que un agente econmico ha incurrido en una prctica prohibida, Pro-competencia puede adems imponer una sancin consistente en una sancin de hasta el 20 por ciento del valor de las ventas del infractor. Las decisiones emanadas de Pro-competencia, pueden ser recurridas ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo dentro de los 45 das siguientes a la fecha de la notificacin de la Resolucin final. El artculo 18 de la Ley de Competencia establece la posibilidad de que se permita, bajo ciertas condiciones, la realizacin de actividades en principio prohibidas, como las representaciones territoriales exclusivas y las franquicias. En virtud de ello, mediante la Resolucin N 004-93 de 18 de junio de 1993, Pro-competencia estableci un rgimen de excepcin de la aplicacin de la Ley para la orientacin que sobre precios y condiciones de comercializacin hagan las cooperativas y asociaciones de productores agrcolas con sus agremiados. Igualmente, mediante la Resolucin N 005-93 de 18 de junio de 1993 se estableci una regla de minimis segn la cual no afectaran significativamente al mercado aquellos acuerdos, prcticas concertadas y decisiones entre competidores referidos a bienes o servicios que: (a) no excedan del 15 por ciento del volumen total de negocios y (b) las empresas participantes tengan un volumen de operaciones anuales no mayor a 30 millones de bolvares. En el ao 2000, Pro-competencia dict los Lineamientos para la Evaluacin de los Contratos de Franquicia, mediante la Resolucin N SPPLC/038-99 de 9 de junio de 1999, que
203. establece los criterios para poder evaluar la procedencia de la autorizacin de dichos contratos. Segn los lineamientos, la justificacin para las autoridades radica en que las franquicias favorecen la entrada de nuevos competidores al mercado, ya que permiten crear una red de distribucin uniforme con inversiones limitadas, favoreciendo la competencia con grandes empresas de distribucin y evitando la concentracin.

204. Pro-competencia dict en 1999, una serie de Lineamientos para la Evaluacin de las Operaciones de Concentracin Econmica que establecen los mecanismos que sern utilizados para evaluar los efectos de las operaciones en el mercado.65 Entre los elementos que debern ser
65

Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.431 de 7 de enero de 2000.

evaluados se encuentran los siguientes: la existencia de competidores actuales o potenciales con capacidad de respuesta; si la operacin de concentracin econmica hace ms probable que la empresa resultante incurra en prcticas anticompetitivas unilaterales y que pueda desplazar o impedir el acceso al mercado a competidores; y si, como resultado de la operacin, las empresas que participan en el mercado consiguen coludir con mayor xito. En su anlisis, Pro-competencia utiliza criterios que incluyen la definicin del mercado relevante en el que operan las compaas que se fusionan, el clculo del grado de concentracin en dicho mercado antes y despus de la operacin, la magnitud de las barreras a la entrada en el mercado, y los beneficios econmicos que pueden resultar de la operacin de concentracin. Cabe resaltar que, de acuerdo con la legislacin vigente, la notificacin de las operaciones de concentracin econmica no son obligatorias. Sin embargo, Pro-competencia tiene la potestad de realizar una evaluacin posterior cuando se sospeche de la existencia de efectos restrictivos e imponer condiciones para evitar tales efectos, de considerarse la misma restrictiva de la libre competencia. 205. La mayor parte de los casos de los que se ha ocupado Pro-competencia entre 1997 y 2001 han sido relacionados con la provisin de servicios, incluyendo transporte areo y martimo, telecomunicaciones, turismo, servicios profesionales, entre otros. Entre los sectores industriales, Pro-competencia ha analizado casos de violacin de competencia en sectores como alimentos y bebidas (gaseosas y alcohlicas), siderurgia, y productos farmacuticos. Pro-competencia se ha ocupado con frecuencia de abusos de posicin de dominio y de prcticas concertadas, como carteles de precios y segmentacin de reparticin territorial de mercados. Tambin ha analizado casos relacionados con la manipulacin de factores de produccin, publicidad falsa, boicot y violacin de secretos industriales. En lo que respecta a fusiones, slo se han analizado contados casos, siendo los ms prominentes Coca-Cola Embotelladoras Hit en 1996 y Pinco Pittsburg Corimon en 1993. En los casos analizados entre 1997 y 2001, la mayora han sido autorizadas en base a parmetros de eficiencia y de criterios de mercados internacionales. Pro-competencia tambin est llamada a pronunciarse sobre los efectos de la aplicacin de una medida de salvaguardia sobre la competencia, cuando, en el marco de una investigacin sobre salvaguardias, la CASS solicite su opinin. v) a) Observancia de los derechos de propiedad intelectual e industrial Marco legal e institucional

Visin general 206. Venezuela es miembro de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y signatario de varios acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual.66 Desde 1996, Venezuela ha firmado, pero an no ratificado los Tratados de la OMPI sobre Derechos de Autor y sobre Ejecutantes y Fonogramas (estos acuerdos an no estn en vigor). 207. Las autoridades han hecho notar que el ordenamiento jurdico para la proteccin de los derechos de propiedad intelectual est integrado por la Constitucin, por las decisiones de la Comunidad Andina, por los dems tratados internacionales de los cuales es parte Venezuela, y por las leyes y normas nacionales sobre la materia.67 La Constitucin de 1999 contiene varias
Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas; Convenio que establece la OMPI; Convenio de Ginebra para la Proteccin de los Productores de Fonogramas contra la Reproduccin no Autorizada de sus Fonogramas; Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial (Estocolmo) y Convencin de Roma sobre la Proteccin de los Artistas, Intrpretes o Ejecutantes, los Protectores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin. 67 Documentos de la OMC IP/Q/VEN/1, IP/Q2/VEN/1, IP/Q3/VEN/1 IP/Q4/VEN/1 de 31 de agosto
66

disposiciones por medio de las cuales se garantiza la libertad de creacin cultural, cientfica, tecnolgica y humanstica y se garantiza el reconocimiento y proteccin por parte del Estado, de la propiedad intelectual y se reconoce de forma expresa la vigencia de los tratados internacionales en dicha materia. En la Constitucin se incorporan tambin artculos relacionados con la proteccin de los conocimientos tradicionales de las comunidades indgenas. 208. Desde el 1 de enero de 2000, el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) se aplica a Venezuela. Aunque las leyes venezolanas sobre propiedad intelectual no se han modificado desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre los ADPIC, la ratificacin del Acuerdo de Marrakech incorpor el Acuerdo en la legislacin nacional. 209. Venezuela aplica la legislacin andina sobre propiedad intelectual, basada en el Acuerdo sobre los ADPIC. Adems, Venezuela ha realizado compromisos en materia de propiedad intelectual en el contexto del Grupo de los Tres (G-3). El Tratado de Complementacin Econmica del G-3 contiene un captulo relativo a la propiedad industrial. 210. Cumpliendo con lo requerido por el Acuerdo sobre los ADPIC, Venezuela ha notificado a los Miembros de la OMC sus principales leyes y reglamentos dedicados a la propiedad intelectual y ha proporcionado informacin sobre el rgimen nacional de observancia de los derechos de propiedad intelectual (cuadro AIII.5). Basndose en estas notificaciones, el Consejo sobre los ADPIC realiz una revisin de los estatutos venezolanos relativos a la proteccin de los ADPIC en 2001. Las preguntas dirigidas a Venezuela en el contexto de la revisin y las correspondientes respuestas se encuentran en el documento de la OMC IP/Q/VEN/1 de 31 de agosto de 2001. Las autoridades han observado que, posteriormente, no hubo ninguna pregunta de seguimiento. La proteccin de derechos de propiedad intelectual cubre todas las reas del Acuerdo sobre los ADPIC y est garantizada por una combinacin de normas nacionales, andinas y convenios internacionales (cuadro AIII.6). 211. Las normas nacionales para la regulacin de la propiedad intelectual son: la Ley de Propiedad Industrial de 1955 (LPI); la Ley sobre el Derecho de Autor de 1993 (LSDA) y su reglamento; la Decisin 486 (Rgimen Comn de Propiedad Industrial) de la Comunidad Andina, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2000); la Decisin 351 (Rgimen Comn de Derecho de Autor y Derechos Conexos); la Decisin 345 (Rgimen Comn sobre Derechos de Obtentores de Variedades Vegetales); la Decisin 391 (Rgimen Comn de Acceso a los Recursos Genticos); y la Ley de Diversidad Biolgica de 2000. Todas estas Decisiones han sido notificadas por Venezuela ante la OMC. A mediados de 2002, un anteproyecto de ley de propiedad industrial como norma nacional complementaria a la Decisin 486 de la Comunidad Andina se encuentra bajo consideracin por la Asamblea Nacional. 212. Las importaciones paralelas estn permitidas bajo la Decisin 486. De acuerdo a esta Decisin, el tener una patente o el haber registrado una marca no da derecho a impedir importaciones paralelas. En general, la patente, el registro de marca o de otros derechos de propiedad industrial, no otorgan la facultad de impedir a un tercero realizar actos de comercio respecto de un producto protegido por el derecho, despus de que ese producto se hubiese introducido en el comercio de cualquier pas por el titular del mismo o por otra persona con su consentimiento o econmicamente vinculada a l (Art. 54).

de 2001.

213. La legislacin venezolana, amparada en la legislacin de la Comunidad Andina, permite otorgar licencias obligatorias, si una patente, esquema de circuito integrado, o modelo de utilidad no ha sido explotado en un plazo de tres aos contados a partir de la concesin de la patente o de cuatro aos contados a partir de la solicitud de la misma, el que resulte mayor. La oficina nacional competente, a solicitud de cualquier interesado, est autorizada a otorgar una licencia obligatoria principalmente para la produccin industrial del producto objeto de la patente o el uso integral del procedimiento patentado. La licencia es vlida slo en el pas miembro donde se solicita y slo se concede cuando quien la solicite hubiere intentado previamente obtener una licencia contractual del titular de la patente, en trminos y condiciones comerciales razonables y este intento no hubiese tenido efectos en un plazo prudencial. En el caso de Venezuela, el Servicio Autnomo de la Propiedad Intelectual (SAPI) establece el alcance o extensin de la licencia, especificando en particular, el perodo por el cual se concede, su objeto, el monto y las condiciones de la compensacin econmica. El licenciatario est obligado a explotar la invencin, dentro del plazo de dos aos contados a partir de la fecha de concesin de la licencia. Las licencias obligatorias no son exclusivas. La legislacin venezolana, no permite otorgar licencias obligatorias en el caso de los diseos industriales. 214. Una patente puede someterse a licencia obligatoria tambin por razones de inters pblico, de emergencia o de seguridad nacional y slo mientras estas razones permanezcan. La concesin de una licencia obligatoria por razones de inters pblico, no menoscaba el derecho del titular de la patente a seguir explotndola. El SAPI est adems autorizado, de oficio o a peticin de una parte interesada, y previa calificacin de Pro-competencia, a otorgar licencias obligatorias en caso de prcticas que afecten la libre competencia, en particular, cuando haya un abuso de la posicin dominante en el mercado por parte del titular de la patente. En estos casos, para determinar el importe de la compensacin econmica, se tendr en cuenta la necesidad de corregir las prcticas anticompetitivas. Hasta mediados de 2002, no se haba solicitado ni concedido ninguna licencia obligatoria en Venezuela. 215. El SAPI, ente adscrito al MPC, es el rgano encargado de la administracin de los derechos de propiedad intelectual en Venezuela.68 El SAPI fue creado por el Decreto Presidencial N 1.768 de 25 de marzo de 1997, publicado en la Gaceta Oficial N 36.192 de 24 de abril de 1997, y entr en funcionamiento el 1 de mayo de 1998.69 Venezuela ha notificado a los Miembros de la OMC que el SAPI es el punto de contacto especificado en el Artculo 69 del Acuerdo sobre los ADPIC.70 La creacin del SAPI, uni bajo una misma organizacin la administracin de los derechos de propiedad industrial y derechos de autor. A raz de esto, el SAPI cuenta con dos direcciones operativas principales: la Direccin de Registro de la Propiedad Industrial (DRPI), encargada de administrar la concesin de patentes de invencin, modelos de utilidad, diseos industriales, certificados de obtentor (para variedades vegetales), y certificados de circuitos integrados, as como el registro de marcas, nombres comerciales, lemas comerciales, y denominaciones de origen; y la Direccin Nacional de Derecho de Autor (DNDA), encargada de ejercer funciones en el mbito administrativo de registro, vigilancia e inspeccin sobre los derechos de autor y los derechos conexos. 216. El SAPI presta adems una serie de servicios, sujetos a la remuneracin de tarifas fijadas por el mismo servicio, tales como bsqueda computadorizada de informacin; relacin de marcas,
68

Direccin Internet del SAPI: http://www.sapi .gov.ve/.

Resolucin Ministerial N 054 de 7 de abril de 1998, publicada en la Gaceta Oficial N 36.433 de 15 de abril de 1998.
70

69

Documento de la OMC IP/N/3/Rev.5 de 6 de Julio de 2001.

nombre y lemas comerciales concedidos; reportes y anlisis de informacin de patentes por reas especficas de acuerdo a la Clasificacin Internacional de Patentes, etc. Todos los actos en materia de patentes, diseos, marcas, etc. se publican en el Boletn de la Propiedad Industrial. 217. Venezuela considera de particular importancia el reconocimiento y la proteccin adecuada de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas, rurales y locales. A este respecto, Venezuela considera que el reconocimiento legal de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas debe estar a la par que del de otros nuevos objetos de propiedad intelectual como las variedades vegetales, los esquemas de trazados de circuitos integrados, el material biolgico, el software y las bases de datos y est promoviendo su reconocimiento internacional como elementos especiales de proteccin de propiedad intelectual. Las autoridades han observado que, para conocimientos tradicionales, se est buscando una forma de proteccin que podra ser sui generis, no necesariamente basada en un esquema de registro, pero que s garantice el reparto equitativo de los beneficios. b) Los derechos de propiedad intelectual y la innovacin

218. Uno de los objetivos primordiales de la poltica en el rea de propiedad intelectual es fomentar la innovacin y el desarrollo cientfico, tecnolgico, industrial y cultural, as como promover el desarrollo de la inventiva venezolana. Las autoridades han resaltado que Venezuela se encuentra comprometida con el fomento de la innovacin y la creacin de bienes intangibles de valor econmico y comercial que incidan en el fortalecimiento industrial y el desarrollo de la PYME.71 Para ello, se considera de primordial importancia la proteccin de la propiedad intelectual, y su promocin a travs de campaas de informacin, las cuales se han centrado particularmente en la difusin de las normas sobre denominaciones de origen, y en la identificacin de productos con alto valor agregado nacional. El SAPI elabora informes de seguimiento tecnolgico en los cuales se analizan reas especficas, con indicacin de aquellas tcnicas que se encuentran patentadas y aquellas otras que no lo estn. 219. Venezuela dedica en la actualidad un 0,3 por ciento del PIB para inversin en ciencia y tecnologa y se busca incrementar este porcentaje. La importancia concedida a la innovacin dentro de la poltica industrial venezolana es evidenciada por el promulgamiento en 2001 de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI) publicada en la Gaceta Oficial N 37.291 de 26 de septiembre de 2001. La Ley tiene como objeto desarrollar la poltica en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, as como organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, estructurando a todos los actores sociales que participan en las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, actividades que la Ley califica de inters pblico. Asimismo, este instrumento legal crea mecanismos institucionales y operativos para la promocin, estmulo y fomento de la investigacin y apropiacin social del conocimiento. En el sector productivo, la nueva normativa persigue estimular la inversin en actividades de investigacin y desarrollo, incentivando procesos de innovacin que permitan la insercin competitiva de la produccin venezolana en los mercados nacionales y mundiales. 220. La LOCTI establece un Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y dispone que el Ministerio de Ciencia y Tecnologa promueva y coordine el financiamiento para la realizacin de las actividades previstas en el Plan a travs de programas crediticios y de incentivos por el sector bancario para el financiamiento de la innovacin tecnolgica. Las personas pblicas y privadas, que comercialicen propiedad intelectual desarrollada con este financiamiento, debern destinar una
71

Documentos de la OMC IP/Q/VEN/1, IP/Q2/VEN/1, IP/Q3/VEN/1 IP/Q4/VEN/1 de 31 de agosto

de 2001.

cantidad entre el 0,5 y el 5 por ciento de la utilidad antes del impuesto que obtengan por dicha comercializacin, para ser invertido en la formacin de capital humano y en actividades relacionadas con investigacin y desarrollo. 221. La LOCTI tambin dispone que toda gran empresa pblica o privada constituida en Venezuela debe invertir para los mismos fines entre el 0,5 y el 20 por ciento de sus utilidades brutas, obtenida dentro o fuera de Venezuela. Las empresas constituidas en el extranjero y domiciliadas en Venezuela, deben invertir porcentajes similares sobre las utilidades provenientes de actividades realizadas en Venezuela y de actividades realizadas en el extranjero que sean atribuibles a su establecimiento permanente en Venezuela.72 222. El nmero de solicitudes presentadas por modalidad de proteccin de propiedad intelectual sigui un comportamiento errtico en el perodo 1995-2001, observndose sin embargo un cierto aumento del nmero de solicitudes de patente de invencin y de marcas. La mayora de las solicitudes presentadas de patentes de invencin y diseos industriales son de extranjeros. En el caso de los modelos de utilidad, donde por lo general hay un menor nivel inventivo y se requiere una menor inversin, los solicitantes venezolanos son la mayora (cuadro III.7).
Cuadro III.7 Estadsticas relativas a patentes de invencin, modelos de utilidad y registros de diseo industrial, 1995-02a 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002a

Solicitudes presentadas Patentes de invencin Nacionales Extranjeros Modelos de utilidad Nacionales Extranjeros Diseos industriales Nacionales Extranjeros Marcas Nacionales Extranjeros 1.920 131 1789 148 125 23 308 139 169 21.521 14.249 7.272 1.916 106 1810 96 82 14 348 132 216 22.441 15.421 7.020 2.332 116 2216 115 94 21 220 132 220 26.290 17.908 8.382 2.690 83 2607 88 74 14 246 106 246 23.998 15.538 8.460 2.402 93 2309 115 88 27 210 100 210 22.356 13.540 8.816 2.544 95 2449 91 63 28 261 76 261 23.877 13.296 10.581 2.539 95 2444 75 54 21 208 82 126 23.133 14.413 8.720 1.189 35 1154 38 30 8 111 21 90 9.903 6.056 3.847

Solicitudes concedidas Patentes de invencin Nacionales Extranjeros Modelos de utilidad Nacionales Extranjeros Diseos industriales Nacionales Extranjeros Marcas Nacionales 2.128 132 1.996 8 8 0 267 146 121 18.170 12.867 1.238 53 1.185 26 18 8 290 127 163 20.835 13.764 516 30 486 38 32 6 222 54 168 20.162 13.266 794 27 767 46 35 11 155 37 118 15.307 10.093 668 21 647 29 23 6 376 107 269 17.567 11.219 886 21 865 23 22 1 277 81 196 26.785 16.757 442 14 428 9 6 3 134 36 98 11.380 .. 372 9 363 11 9 2 105 13 92 12.186 ..

72

Se consideran grandes empresas, aqullas con ingresos brutos anuales superiores a 100.000 U.T.

Extranjeros a .. Fuente:

5.303

7.071

6.896

5.214

6.348

10.028

..

..

Para patentes, enero 15 agosto de 2002, para marcas entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2002. No disponible. Gobierno de Venezuela.

223. El nmero de patentes concedidas ha decado en los ltimos aos. La mayora de las solicitudes concedidas para patentes de invencin corresponden a solicitantes extranjeros, lo cual es un patrn comn para la mayora de pases, particularmente aqullos en desarrollo. 224. El nmero de solicitudes concedidas es considerablemente menor al de las solicitudes presentadas para el caso de las patentes de invencin y los modelos de utilidad. Esto refleja principalmente el nmero de objeciones de solicitudes nacionales, debidas en gran medida a errores en la definicin de los diferentes componentes de la memoria descriptiva. Las autoridades tambin observaron que el desconocimiento del inventor del trmite de concesin de una patente ocasiona que no responda a los cuestionamientos de forma y de fondo en los lapsos previstos por la ley. Para contrarrestar estas deficiencias, el SAPI se ha propuesto orientar de manera ms efectiva al inventor nacional, mediante asesora tcnica en cuanto a la elaboracin de documentos. 225. En cuanto a las estadsticas sobre la proteccin del derecho de autor, se introdujeron en el Registro de la Produccin Intelectual 3.699 solicitudes entre 1996, ao de creacin del Registro, y 2001, la mayor parte vinculadas con obras literarias (cuadro III.8). El tiempo medio para la concesin de una patente de invencin es de tres aos; un ao y medio para los modelos de utilidad; un ao para los diseos industriales; y ocho meses para las marcas.
Cuadro III.8 Estadsticas de proteccin del derecho de autor, 1996-01 Gnero de obra Literarias Musicales Programa de computacin y bases de datos Arte visual Audiovisuales y radiofnicas Producciones fonogrficas Contratos o actos Escnicas Totales Fuente: 1996 349 206 83 48 18 3 7 0 714 1997 633 212 77 62 13 12 8 0 1.017 1998 552 146 45 41 10 5 7 0 806 1999 256 76 63 45 12 5 14 1 472 2000 251 77 61 64 22 7 18 0 500 2001 116 29 17 14 8 1 5 0 190

Direccin Nacional de Derecho de Autor, Coordinacin del Registro de la Produccin Intelectual.

c)

Rgimen de observancia

226. Los titulares de derechos de propiedad intelectual tienen recursos a las vas administrativa, civil y penal. El SAPI es el ente encargado de realizar procesos administrativos. En el caso de procedimientos judiciales civiles, la competencia recae sobre los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil o los Juzgados de Municipio. Los procedimientos penales deben ser iniciados por el Ministerio Pblico (cuadro AIII.5). 227. Otro elemento del rgimen de observancia es la constitucin de una brigada especial para la prevencin y represin contra la infraccin de derechos de propiedad intelectual (COMANPI), que opera por convenio entre instituciones pblicas y privadas para coordinar esfuerzos en el combate

de la piratera, la falsificacin y la adulteracin. Existen tambin fiscales especiales de competencia en el mbito nacional en materia de propiedad intelectual, que ordenan inspecciones y notificaciones administrativas, las cuales pueden dar lugar a la imposicin de sanciones, en caso de violaciones al derecho de autor. El Ministerio Pblico tiene un fiscal asignado con competencia nacional para delitos en el rea de propiedad intelectual. 228. Las autoridades han observado que no existe una compilacin de estadsticas en forma puntual en lo referido a las medidas de observancia; sin embargo, como ejemplo, en lo referente a las medidas de prevencin y disuasin en materia de derecho de autor, en el primer semestre de 2001 se realizaron 102 notificaciones administrativas. Hasta mediados de 2002, la mayora de los casos se haban resuelto por acuerdos conciliatorios entre las partes.