Pansters Castillo - Violencia e Inseguridad en La Ciudad de México

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Pansters, Wil;Castillo Berthier, Hctor
VIOLENCIA E INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MXICO: ENTRE LA
FRAGMENTACIN Y LA POLITIZACIN
Foro Internacional, Vol. XLVII, Nm. 3, julio-septiembre, 2007, pp. 577-615
El Colegio de Mxico
Mxico
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VIOLENCIA E INSEGURIDAD EN LA CIUDAD
DE MXICO: ENTRE LA FRAGMENTACIN
Y LA POLITIZACIN
Wii P.s+ivs
Hft+ov C.s+iiio Biv+uiiv*
I+vorittio
I. vioiiti. v i. isicivir.r si u. viii+o icmas uc imoiiancia viial
y uc icocuacin llica cn la mayoi aiic uc las socicuaucs laiinoamc-
iicanas. Dichos icmas han vcniuo a ocuai osicioncs clavc cn cl uiscuiso
uc los oliicos y uc los aiiiuos, y aiiacn caua vcz ms la aicncin uc los
csiuuiosos. Ia ciccicnic ansicuau al icsccio csi claiamcnic |usiihcaua oi
cl incicmcnio ical uc los comoiiamicnios violcnios y uc la ciiminaliuau,
csccialmcnic cn las iincialcs ciuuaucs uc Amiica Iaiina.
1
Ia alunuan-
ic liiciaiuia iclaiiva a la violcncia uilana cn Amiica Iaiina sc ha cnlocauo
a ulicai las iclacioncs cxisicnics cniic los ioccsos uc cxclusin social, o-
licza, icccsin cconmica c inloimaliuau y uc iolilciacin uc la violcncia
y la inscguiiuau, cniic las camlianics csiiuciuias y luncioncs ucl Esiauo
cn las |vcncs ucmociacias ucl coniincnic, con su aliamcnic comciiiivo y
voliil cnioino clccioial, y la caua vcz ms cviucnic incaaciuau aia csia-
llccci las iolunuas y ncccsaiias icloimas cn los sisicmas uc iocuiacin
uc |usiicia. Un visiazo gcncial a la violcncia c inscguiiuau uilanas cn Am-
iica Iaiina aiccc aiio|ai uos imgcncs ioioiicas: una uc zonas uilanas
comlciamcnic coniiolauas oi cl ciimcn oiganizauo iclacionauo con cl
naicoiihco cn las gianucs ciuuaucs liasilcnas. Hacc ya una ucaua Iccus
1996) noi cl suigimicnio uc csiiuciuias aialclas uc ouci, violcnias, cn
las n.eIn uc Ro uc ]anciio, lo quc ha ocasionauo quc la ollacin local
Eo.o Ire.rn.ornI 1S9, XLVII, 2007 S), 77-61
* Qucicmos agiauccci a Iizlcih Ciuz, quicn cn 200 icna a su caigo cl aichivo uc la
Comisin uc Scguiiuau Pllica uc la Asamllca Icgislaiiva ucl Disiiiio Icucial, oi ioua la
gcnciosa ayuua quc nos liinu.
1
Paia cl mliio uilano laiinoamciicano son imoiianics las olias uc Mosci y McIlwainc
2004), Mosci 2004), RoiIci 2002), Caluciia 2000) y Winion 2004).
7S Wii P.s+ivs v Hft+ov C.s+iiio Biv+uiiv EI XIVII-S
lusquc solicvivii cniic uos acioics aimauos, la olica y los naicoiiahcan-
ics. Ia oiia imagcn sc ichcic al coniiol iciiiioiial oi aiic uc lanuas |u-
vcnilcs cn las ciuuaucs ccniioamciicanas. Rougcis 1999, 2002) ha lanica-
uo quc las anuillas cn Managua uclcn sci cnicnuiuas como insiiiucioncs
csiiuciuianics, caaccs uc iovcci a la ollacin uc los laiiios olics un
ciciio giauo uc scguiiuau, y como comuniuaucs" quc cxisicn cn un con-
icxio gcncial quc sc caiaciciiza oi la aiomizacin social. Violcnios conuic-
ios iciiiioiialcs cniic uilcicnics anuillas a mcnuuo iiansloiman la caiial
nicaiagucnsc cn zonas uc guciia.
2
En El Salvauoi anuillas uc n.n c|ci-
ccn la violcncia aia olicnci no solamcnic coniiol iciiiioiial sino iamlin
icconocimicnio social y culiuial cniic la ollacin uc las zonas uilanas
cmiolicciuas y cxcluiuas Savcni|c y Van uci Boigh, 2004).
En csic conicxio, uilcicnics auioics han iucniihcauo lcnmcnos como
cl suigimicnio uc csiiuciuias aialclas uc ouci y iciiiioiialcs, |unio con
iiciias uc nauic" y vacos uc golicino", as como la loimacin uc csquc-
mas uc inicgiacin social y culiuial sulalicinos, quc csin lagauos uc vio-
lcncia, ialcs como las anuillas y las culiuias |uvcnilcs.
S
,Qu signihcauo
iicncn csios conccios aia comicnuci la siiuacin cn la zona mciioo-
liiana uc la ciuuau uc Mxico zxtx). Ciciiamcnic, cn cl ucnsamcnic o-
llauo y coniaminauo vallc uc Mxico, la inscguiiuau y la violcncia sc han
vuclio los icmas ms uclaiiuos y coniiovciiiuos cn la viua uiaiia uc sus ha-
liianics. ,Pcio signihca cso iamlin quc las lucizas quc csin uciis uc la
violcncia y la inscguiiuau cn cl vallc uc Mxico cquivalcn a las uc los casos
ioioiicos laiinoamciicanos.
4
Paia icsonuci csios iniciioganics, analizamos cn csic aiiculo la vio-
lcncia y la inscguiiuau cn la zxtx ucsuc uisiinios ngulos. Piimcio, iooi-
cionamos alguna inloimacin lsica accica uc la ucmogiala, la gcogiala
y la oliica uc la ciuuau uc Mxico conicmoinca. Scgunuo, claloiamos
un maa ucl lcnmcno uc la inscguiiuau y la violcncia cn la caiial ucl
2
En sus aiiculos ms iccicnics Rougcis 2006a, 2006l) ha olscivauo quc la caaciuau
csiiuciuianic uc las anuillas y su acl como lucizas aialclas uc scguiiuau cn los laiiios
iicnucn a uisminuii cn la mcuiua cn quc una cmcigcnic naicocconoma gcncia inicicscs
inuiviuualcs ms quc colcciivos.
S
Vasc, oi c|cmlo, Bailcy y Dammcii 2006), Iiuhling, Tulchin y Goluiing 200S), Ko-
onings y Kiui|i 1999), quicncs acunaion cl conccio uc vacos uc golicino", Zaluai 2001),
quc halla uc inicgiacin civcisa", y Davis 2006).
4
Esiuuios solic violcncia, inscguiiuau, ciimcn oiganizauo y sisicma uc iocuiacin uc
|usiicia cn Mxico no alunuan hasia la lccha. Exisicn iics iiulos cuiiauos cn ingls quc alaican
uilcicnics asccios uc la iollcmiica. Esios son los uc Bailcy y Gouson 2000), Bailcy y Chalai
2002) y Coinclius y ShiiI 2007). Un lilio imoiianic ullicauo cn Mxico iccicnicmcnic
cs cl uc Zccua Iccuona 2004). Solic la iclacin cniic violcncia y naicoiihco cxisicn los
iiala|os uc conociuos ciiouisias como Blancoinclas 2006) y Icinnucz Mcnnucz 2001).
]UI-SEP 2007 Vioiiti. i isicivir.r i i. tiir.r ri Mfxito 79
as y iclacionamos nucsiios hallazgos con una sociologa ms amlia uc la
ciuuau. ,Qu nos uiccn los nmcios accica uc la ciiminaliuau, la inscgu-
iiuau y la violcncia, y cmo ucucn sios iclacionaisc con los ioccsos uc
cxclusin, olicza c inloimaliuau cconmica. Picsiamos csccial aicncin
al iollcma ucl naicoiihco. En csia scccin, iamlin cchamos un visiazo
a algunos uc los acioics uc la violcncia la olica y las anuillas |uvcnilcs).
Tciccio, cxaminamos las consccucncias y las icsucsias uc uisiinios acioics
uilanos cn cuanio a un iollcma caua vcz ms comlc|o. ,Dc qu mancia
cicilcn los ciuuauanos comuncs los icmas uc inscguiiuau, ciiminaliuau y
violcncia. ,Cmo ucucn calihcaisc las oliicas ucl golicino local. ,Qu
csiiaicgias cmlcan las uilcicnics scccioncs uc la socicuau civil cn la ciuuau
uc Mxico. En csic conicxio olscivamos las iciicas y los |ucgos oliicos
iclacionauos con los linchamicnios. En csic aiiculo incoioiamos uc igual
loima algunos uaios cinogihcos. En iiminos gcncialcs aigumcniamos
quc la liagmcniacin social c insiiiucional y la inicnsa oliiizacin, ms quc
cl coniiol iciiiioiial, social y oliico uc amlias zonas uilanas oi acio-
ics violcnios no csiaialcs, son las lucizas lunuamcnialcs quc csin uciis uc
los iollcmas uc la violcncia, la inscguiiuau y las lallas cn los sisicmas
iclaiivos al cumlimicnio uc la lcy cn la ciuuau uc Mxico, y quc a su vcz
consiiiuycn gianucs icios aia las auioiiuaucs mciiooliianas y la ollacin
cn gcncial.
Paia cmczai nos accicamanos a nucsiia iollcmiica ccniial cn ii-
minos ucl laniasma uc la violcncia.
Ios liimos anos ucl golicino uc Vi-

ccnic Iox 2000-2006) sc caiaciciizaion oi una ciccicnic icocuacin
oi las c|ccucioncs y ascsinaios iclacionauos con cl naicoiihco cn Mxico.
En la iimavcia y cl vciano uc 200, los ciiuicos icoiiaion nucvos casos
a csic icsccio casi a uiaiio, micniias quc las auioiiuaucs cimanccan a
la uclcnsiva.
6
En 2006 y 2007, la violcncia iclacionaua con cl naicoiihco
auquiii nivclcs sin icccucnics, lo cual ha olligauo al golicino uc Iclic
Calucin a cmlcai cn loima sisicmiica al c|iciio cn una lucha quc siguc
colianuo viuas.
7
Aunquc la mayoi aiic uc la ola uc cimcncs iclacionauos
con la uioga ocuiic cn los csiauos ucl noiic y ucl occiucnic iincial-
mcnic Michoacn), cn la ciuuau uc Mxico sc uclaii iccicnicmcnic una
Es inicicsanic olscivai quc cl lilio cuiiauo oi RoiIci 2002) coniicnc vaiias coniii-
lucioncs quc aloiuan cl icma uc la violcncia uilana con la ayuua ucl uiscuiso y cl lcngua|c
simllicos" . 7).
6
En |ulio, cl cmla|auoi csiauouniucnsc ucciui cciiai cl consulauo cn cl csiauo uc Ta-
maulias ucliuo a quc la siiuacin uc scguiiuau sc hala vuclio insosicnillc.
7
Solic la csiiaicgia uc Calucin y cl nucvo acl uc las lucizas aimauas, vasc oi c|cm-
lo Alc|anuio Guiiiicz, Ia csiiaicgia ucl ucsasiic", y Ricaiuo Ravclo, El c|iciio avasallauo",
amlos cn P.oeo, nm. 192, 6 uc mayo uc 2007, . 12-19.
S0 Wii P.s+ivs v Hft+ov C.s+iiio Biv+uiiv EI XIVII-S
camana ulliciiaiia accica uc la inscguiiuau, la cual sugcia quc Mxico
sc hala convciiiuo cn la ciuuau ucl micuo". Ia lnca quc scaia a la vio-
lcncia uc hccho uc su cicccin sc ha vuclio caua vcz ms uilcil uc iucn-
iihcai. Ias icocuacioncs accica uc la violcncia y la inscguiiuau, as como
csios lcnmcnos cn s mismos, iicncn oi lo ianio signihcauos quc iclasan
a sus iclcicnics sociolgicos. En consccucncia, aiccc scnsaio consiuciai
la violcncia y la inscguiiuau como un laniasma" quc ucamlula uiaiia y
lilicmcnic oi las mciiolis laiinoamciicanas.
En iimcia insiancia, cl laniasma uc la violcncia sc asocia a los cam-
lianics csiilos uc viua uilana. Un cxicnuiuo scniimicnio uc inscguiiuau
ocasiona quc la gcnic icsiiin|a su ciiculacin cn los csacios llicos, sc ha
cncciiauo y sc ha muuauo a csacios iivauos. Como icsuliauo uc lo anic-
iioi, la iniciaccin con los oiios" quc vicncn uc uisiinios cnioinos socia-
lcs ha uisminuiuo, y las socialiliuaucs quc uuician suigii uc cncucniios
csonincos cn csacios llicos no son alcniauas. Ios giuos y las clascs
socialcs sc han iclugiauo cniic sus igualcs cn ianio quc sc ha gcncializauo
la sosccha hacia los oiios. Ios camlios cn cl uiscno uilano, ialcs como
laiiios laiucauos y aaiiamcnios vigilauos, han iolilciauo. Tamlin ha
aumcniauo cl gasio cn scguios, scguiiuau iivaua y sisicmas uc ioicccin.
As ucs, la violcncia gcncia camlios cn cl uiscno uilano, la viua uiaiia y la
cicccin y valoiizacin uc la inscguiiuau, y lavoiccc la scguiiuau solic
cl coniacio.
En scgunua insiancia, cl laniasma uc la violcncia gcncializa la scgicga-
cin y csiigmaiizacin socialcs. Ios homlics |vcncs uc la|os ingicsos ic-
icscnian la osililiuau uc agicsin o iolo con violcncia. Ias caiacicisiicas
cscchcas iclaiivas a lo sociocconmico y a la cuau y gncio conviciicn al
inuiviuuo cn un ioioiio quc cs valoiauo ncgaiivamcnic. Si un inuiviuuo
iiansgicuc los lmiics invisillcs uc la ioicuau, ucuc sci ciscguiuo oi
la olica y no sc lc cimiiii cl acccso a los ccniios comcicialcs. En ianio
quc cl laniasma sc gcncializa, consiiuyc un aiquciio: cl ucl uclincucnic
|uvcnil uc scxo masculino.
En iciccia insiancia, cl laniasma uc la violcncia aiccc susiiiuii al
icma ucl conuicio social. No cs una coinciucncia quc los iolunuos cam-
lios cn cl uiscuiso y la iucologa oliica hayan hccho quc cl icma uc la
in|usiicia social sca caua vcz ms uilcil uc cscuchai, micniias quc cl icma
uc la |usiicia cnal ucuc sci cscuchauo cn iouas aiics. Poi suucsio,
la cicccin ciuuauana solic las lallas cn cl sisicma |uuicial csi |usiih-
caua oi la coiiucin, la imuniuau, cl liauuc insiiiucionalizauo y los
alusos oliciacos. Sin cmlaigo, icsulia igualmcnic vliuo icguniaisc
cmo la auscncia uc |usiicia cnal inicnia silcnciai las ucmanuas hisiii-
cas iclacionauas con las in|usiicias socialcs iouuciuas oi la mouciniuau
]UI-SEP 2007 Vioiiti. i isicivir.r i i. tiir.r ri Mfxito S1
uilana laiinoamciicana, y ha ucsviauo la aicncin uc las ucmanuas uc
icloima" Chcvigny, 200S: 79).
En cuaiia insiancia, |unio con la alaima iclaiiva al naicoiihco, cl lan-
iasma uc la violcncia ciisializa los micuos a la moucinizacin ncolilcial.
Ias icocuacioncs quc suigcn uc la liagmcniacin ucl csacio, ucl ucli-
liiamicnio uc la cohcsin social y uc las liaciuias cn la moialiuau llica y
iivaua sc icviciicn hacia ol|cios auccuauos aia la cscculacin y la con-
|ciuia: la violcncia uilana y la ciccicnic icscncia uc las uiogas. Cucsiionai
la lalia uc inicgiacin social y la uiscicancia cniic las moialiuaucs llica
y iivaua imlica onci cn uuua los csiilos uc viua cn las uilcs laiinoamc-
iicanas. El comlaiii la violcncia y cl aluso uc las uiogas ucuc sci un lcn-
mcno quc sc alimcnia uc csiiuciuias iolunuas y aaiccc como la unia
uc un icclcig. Pcio csia lucha ucuc llcvaisc a calo sin quc sc cucsiionc la
csiiuciuia misma ucl icclcig.
Iinalmcnic, cl laniasma uc la violcncia cs cxloiauo c inuauo oi los
mcuios uc comunicacin. En manos uc los icoiicios, la violcncia sc vucl-
vc cl ccniio uc las noiicias y sc conviciic cn un cscciculo quc nuiic los
micuos a la agicsin y la vulncialiliuau ucl cscciauoi. No cs uc cxiia-
naisc quc, cn cl conicxio uc los gianucs conuicios oliicos y clccioialcs
ucl Mxico iccicnic, cl laniasma uc la violcncia cimiia quc sc consiucic
iomai mcuiuas uc cxcccin, ialcs como la ccio iolciancia" cn cuanio a
la accin oliciaca. En suma, cl laniasma uc la violcncia simllicamcnic
sosiicnc cl ioccso uiscilinaiio uc la socicuau.
Es+vit+iv. ri i. tiir.r ri Mfxito, coviv.viiir.r
v sicivir.r viviit.
Ia ciuuau uc Mxico cs una uc las ms gianucs ucl munuo, iolallcmcnic
la ms gianuc uc iouas. Ias csiimacioncs accica ucl iamano uc la olla-
cin uc la ciuuau uc Mxico vaian, aunquc cllo sc uclc cn lucna aiic al
hccho uc quc la zxtx coniicnc uisiinias uniuaucs iciiiioiialcs y auminis-
iiaiivas. En iiminos gcncialcs, la ciuuau uc Mxico ucuc sci uiviuiua cn
uos aiics: cl Disiiiio Icucial ri) y cl ica uilana quc la iouca, la cual
loima aiic ucl Esiauo uc Mxico. Dc acuciuo con las cilias uc los ccnsos
ohcialcs, cn cl ano 2000, cl ri icna S 60 000 haliianics micniias quc los
uc los S municiios ucl Esiauo uc Mxico quc comlcian cl ica mciioo-
liiana sumalan 9 2S9 000 haliianics.
S
Con|uniamcnic, la ollacin ucl
S
Ios municiios ms imoiianics cn csic anillo son Ecaiccc, Naucalan y Tlalncanila
al noiic, y Nczahualcoyoil al oiicnic, los cualcs casi llcgan a los 4 00 000 haliianics.
ica mciiooliiana llcga casi a los 1S milloncs uc haliianics.
9
El ciiouo uc
mayoi ciccimicnio uc la ciuuau ocuiii cniic 1960 y 19S0, cuanuo as uc ms
uc cinco milloncs a la soiicnucnic caniiuau uc 1 milloncs. Cuanuo con-
siuciamos csic imicsionanic ciccimicnio ucsuc una ciscciiva iciiiio-
iial, icsulia claio quc, micniias cl nmcio uc las cisonas quc vivcn cn cl
ri cicci slo uc mancia mouciaua cniic 1970 y 2000 -uc 7.S milloncs a
S.6 milloncs-, cl ciccimicnio uc la ollacin cn los municiios ciicunuan-
ics ciicnccicnics al Esiauo uc Mxico aiio| una moucsia cilia uc 1.9
milloncs cn 1970, hasia la incicllc cilia uc 9.2 milloncs cn 2000. Ios lmi-
ics iciiiioiialcs uc la zxtx sc csin ucslazanuo caua vcz ms hacia cl inic-
iioi ucl Esiauo uc Mxico y uc oiios csiauos alcuanos.
Hoy cn ua, la zxtx culic casi S 000 Iilmciios cuauiauos y consiiiu-
yc, solamcnic ucsuc cl unio uc visia uc sus uimcnsioncs lsicas y humanas,
un cnoimc c inicnso laloiaioiio social". En la caiial mcxicana la humi-
llanic oulcncia uc algunos sccioics socialcs comaiic cl csacio uilano
con laiiios uciimcnics quc caicccn uc agua y oiios scivicios, y quc csin
cncciiauos cn laiiancas y sc auosan a laucias inhsiias. Es un lugai aliu-
mauo oi la icscncia uc la coiiucin llica y iivaua cn iouos los scc-
ioics socialcs. Es iamlin un siiio uc iciiillcs coniiasics: cl ri, aun con sus
mliilcs laiiios olics, iicnc una inliacsiiuciuia uilana aliamcnic ucsa-
iiollaua y conccniia cl ouci cconmico, oliico y comcicial ucl as. Poi
oiio lauo, cl ica mciiooliiana ms amlia coniicnc zonas ioialmcnic ui-
lanizauas con ccniios comcicialcs uc alia iccnologa, comlc|os haliiacio-
nalcs y clcganics cuihcios uc ohcinas, cio iamlin oucmos cnconiiai all
ascniamicnios iiicgulaics, laiiios iolciaiios ucnsamcnic ollauos, lalia
uc scivicios, callcs sin avimcniai, icas comlcias quc caicccn uc agua o-
iallc, icucs uc callcs quc susiiacn inucliuamcnic la cnciga clciiica uc la
ciuuau, uclincucncia, ucsnuiiicin y ninos haiaicnios quc iccoiicn callcs
olvoiicnias. A csai uc las uivisioncs gcogihcas, socialcs, oliicas y au-
minisiiaiivas, la ciuuau an lunciona como un iouo iniciconcciauo. Como
consccucncia uc lo aniciioi, las coniiauiccioncs cniic la mouciniuau y la
maiginaliuau csin oi iouas aiics, al igual quc los iollcmas socialcs quc
cllo iiac consigo. Esios iollcmas sc han convciiiuo cn aiic uc un aisa|c
uilano quc cs al mismo iicmo iiisic, ucsolauoi, clcivcsccnic y cicaiivo. Ia
ciuuau uc Mxico cs iouo lo aniciioi.
El simlc iamano uc la mcgaciuuau ucuc uainos una iuca uc las com-
lc|iuaucs iclaiivas a la golcinaliliuau y auminisiiacin cn icas uc olii-
cas clavc, ialcs como la vivicnua, cl iiansoiic, cl mcicauo uc iiala|o y la
9
Oiias ullicacioncs sugicicn quc cl nmcio cs mucho mayoi. Rcamcs 200S: 4), oi
c|cmlo, halla uc ms uc 2 milloncs uc cisonas.
]UI-SEP 2007 Vioiiti. i isicivir.r i i. tiir.r ri Mfxito SS
scguiiuau. Esia comlc|iuau sc iolunuiza uc mancia signihcaiiva ucliuo
a una siiuacin quc iicnc quc vci con las liagmcniacioncs y iivaliuaucs
auminisiiaiivas y oliicas. Esic cs un lcnmcno quc sc ha ioinauo muy
iclcvanic ucsuc quc sc inici la iiansicin y la ucmociaiizacin oliica
uc Mxico. El ri sc uiviuc cn 16 uclcgacioncs oliicas, caua una a caigo uc
un uclcgauo. Ios S municiios ciicunuanics, caua uno con su icsiucn-
ic municial clccio, iicncn a su vcz quc iiaiai con los golcinauoics uc los
csiauos vccinos. Dcliuo a quc cl ri cs la icsiucncia ohcial uc los oucics
E|ccuiivo, Icgislaiivo y ]uuicial uc la lcuciacin, sia iamlin iicnc ouc-
ics consiiiucionalcs cn la caiial. Duianic las ucauas cn quc cl Paiiiuo Rc-
volucionaiio Insiiiucional vvi) uomin cl as, ialcs uivisioncs causaion
innumciallcs iollcmas auminisiiaiivos, cio no ianio oliicos.
10
Dcsus
uc iouo, cl vvi coniiolala la icsiucncia, cl icsiucnic ucsignala uiiccia-
mcnic al alcaluc cnionccs llamauo icgcnic") ucl ri ucsuc 192S) y sic
ucsignala a los uclcgauos oliicos. Al mismo iicmo, cl vvi coniiolala al
golicino ucl Esiauo uc Mxico, as como a la mayoia uc los municiios
quc conloiman la zxtx. Duianic muchos anos, los ciuuauanos ucl ri no
uisliuialan uc los mismos ucicchos oliicos quc los oiios mcxicanos, ya
quc no ouan clcgii a las auioiiuaucs mciiooliianas. Io aniciioi camli
cn 1997, como icsuliauo uc las ncgociacioncs cniic la liic golcinanic y
los aiiiuos uc oosicin, los cualcs halan iiala|auo aia logiai una aci-
iuia giauual ucl sisicma oliico y clccioial.
11
En 1997, cl alcaluc, ahoia
|clc uc golicino, as como los uclcgauos lucion clcgiuos uiicciamcnic oi
los ciuuauanos con una csiiucnuosa vicioiia aia cl luci uc la oosicin,
Cuauhimoc Ciucnas, ciicnccicnic al Paiiiuo uc la Rcvolucin Dcmo-
ciiica vvr), uc ccniio-izquiciua. El vvr ha scguiuo cn cl ouci ucsuc
cnionccs. Ia siiuacin sc volvi an ms comlc|a cn cl ano 2000, cuanuo
cl canuiuaio icsiucncial ucl vvi luc uciioiauo oi Viccnic Iox, ucl Pai-
iiuo Accin Nacional v.), uc uciccha. Esio cic cl siguicnic anoiama
oliico cn cl ica mciiooliiana: cl golicino lcucial csi cn manos ucl
v., cl golicino ucl ri csi cn manos ucl vvr al igual quc la mayoia
uc las uclcgacioncs), micniias quc cl golicino ucl Esiauo uc Mxico y la
10
El Paiiiuo Rcvolucionaiio Insiiiucional vvi) uomin cl sisicma oliico uc Mxico
ucsuc quc luc lunuauo hasia los novcnia. Ios golicinos localcs lucion caycnuo cn manos
uc aiiiuos uc oosicin ucsuc los ochcnia, al igual quc los golicinos csiaialcs uuianic los
novcnia, cio no luc sino hasia cl ano 2000 cuanuo la icsiucncia uc la icllica luc asumiua
oi un micmlio ucl Paiiiuo Accin Nacional v.), Viccnic Iox.
11
En lo iclaiivo a camlios oliicos y golcinaliliuau cn cl ri, vasc Alvaiauo y Davis
200S y 2001) y Davis 2006), quicncs han loimulauo algunas iucas inicicsanics accica uc las
iclacioncs cniic los iccicnics camlios oliicos c insiiiucionalcs y cl aumcnio uc la violcncia y
la inscguiiuau cn la ciuuau uc Mxico.
mayoia uc sus municiios csin cn manos ucl vvi. Esia comlc|a siiuacin
iuvo un giio aliamcnic oliiizauo cn 2004 y iinciios uc 200, cuanuo las
iivaliuaucs cniic aiiiuos oliicos y cisonaliuaucs incomaiillcs, cniic
muchos oiios acioics, sc inicnsihcaion hasia cl unio cn quc sc iouu|o un
giavc conuicio cniic cl |clc uc golicino uc la ciuuau uc Mxico, Anuis
Manucl Icz Oliauoi, cl icsiucnic Iox y los inicicscs ucniio uc los ai-
iiuos vvi, v. y vvr.
12
Ias iiianics iclacioncs oliicas cniic los uivcisos nivclcs auminis-
iiaiivos y los acioics oliicos ciciiamcnic no coniiiluycn a icsolvci los
inmcnsos iollcmas ucl ica mciiooliiana agua, iiansoiic y coniami-
nacin, cniic oiios), ya quc la mayoi aiic uc cllos icquicicn uc accioncs
concciiauas y cooiuinauas, quc involucian a uisiinios csiiaios ucl golici-
no y a los numciosos oiganismos cicauos aia haccilcs licnic. Micniias
quc los iollcmas quc nos inicicsan aqui -inscguiiuau y violcncia- icla-
san la icsonsaliliuau y caaciuaucs uc auminisiiacin uc uciciminauos
cucios gulcinamcnialcs, la vciuau cs quc son cl ol|cio uc una inicnsa
comcicncia lcgal, auminisiiaiiva y oliica, as como uc muchos y muy
uivcisos ioccsos uc liagmcniacin quc, ial como Davis 2006) ha uc-
mosiiauo, sc han cxaccilauo cn los anos iccicnics al inicnsihcaisc los
conuicios iniiacsiaialcs y luiociiicos. Esia siiuacin iicnc iics asccios
iincialcs.
El iimcio sc ichcic a las uivisioncs oiganizaiivas ucniio uc la go-
lcinaliliuau iclaiiva a la scguiiuau. Esic sisicma consisic cn una gian
vaiicuau uc coioiacioncs oliciacas. Tanio los ciuuauanos como las au-
ioiiuaucs cn cl ica mciiooliiana iicncn quc liuiai con las coioiacio-
ncs oliciacas lcucialcs, las ucl ri, las municialcs y con la olica ucl
Esiauo uc Mxico. Paia comlicai an ms la siiuacin, las lucizas uc la
lcuciacin y las ucl ri csin caua una) uiviuiuas cn olica icvcniiva
y olica |uuicial. Paia comlciai cl cuauio, cxisic iamlin la olica
lancaiia c inuusiiial, una luciza iivaua coniiaiaua oi cl golicino ucl
12
Ello iia|o como consccucncia un ioccso uc ucsalucio quc hnalmcnic liacas, cn aliil
uc 200. Esio signihcala quc Icz Oliauoi oua sci cn|uiciauo oi un ucliio auminisiiaiivo
mcnoi y oi lo ianio hulicia icniuo quc alanuonai su ucsio. Sin cmlaigo, iouo cl ioccso
luc sliiamcnic ucscchauo, con lasc cn un iccnicismo lcgal y muy iolallcmcnic ucsus uc
quc las ms alias auioiiuaucs inicivinician uiicciamcnic. Io aniciioi ocuiii cuanuo cl aoyo
a Icz Oliauoi sc volvi masivo -hulo una manilcsiacin quc convoc a 1 200 000 cisonas
cn cl mcs uc aliil cn la ciuuau uc Mxico-, y quizs lo ms imoiianic luc quc gianucs inic-
icscs hnancicios cxicsaion sus uuuas accica ucl iumlo uc los aconiccimicnios cn Mxico.
Ias icnsioncs oliicas cniic cl golicino lcucial y cl golicino uc la ciuuau aumcniaion cn
los mcscs icvios y osiciioics a las clcccioncs uc |ulio uc 2006, cn las quc Icz Oliauoi
aaicca como canuiuaio.
]UI-SEP 2007 Vioiiti. i isicivir.r i i. tiir.r ri Mfxito S
ri, y la olica auxiliai, una coioiacin scmiiivaua quc sc cncaiga l-
sicamcnic uc cuiuai cuihcios. Dc acuciuo con una iccicnic icvisin uc
la csiiuciuia y cl cosio uc las lucizas oliciacas mciiooliianas, cxisicn
alicucuoi uc 110 000 clcmcnios quc iiala|an cn cl ica mciiooliiana.
1S

Ms an, y como icsucsia a la incaaciuau ucl Esiauo aia iooicio-
nai scguiiuau, hay cicnios uc comanas aciivas cn cl ncgocio uc la sc-
guiiuau iivaua. En su ioialiuau, cl as ocua cl icicci lugai munuial
cn cuanio a la comia uc cquios uc scguiiuau Rcamcs, 200S: 9). Un
csiuuio icalizauo aia la Asamllca Icgislaiiva ucl ri, a iinciios uc
2004, icoii ms uc 600 comanas icgisiiauas ian slo cn cl ri, las
cualcs ualan cmlco a ms uc 21 000 guaiuias.
14
El scgunuo asccio sc ichcic a las uivcisas comcicncias lcgalcs.
Algunos ucliios, ialcs como los iclacionauos con cl naicoiihco, son
consiuciauos ucliios lcucialcs y oi lo ianio su cisccucin slo ucuc
sci icsonsaliliuau uc las lucizas oliciacas lcucialcs. Esia iciiogaiiva
lcgal cica iollcmas aiiiculaics uc cooiuinacin cniic las uisiinias coi-
oiacioncs.
El icicci asccio sc ichcic a la uisiiilucin uc icsonsaliliuaucs ol-
iicas. Dcliuo a quc cl ri cs la icsiucncia uc las auioiiuaucs lcucialcs, iiaui-
cionalmcnic cs cl E|ccuiivo lcucial cl quc iicnc la auioiiuau aia ucsignai
a uos hguias clavc cn cl iciicno uc la scguiiuau iclaiivo al golicino uc la
ciuuau: cl scciciaiio uc scguiiuau llica y cl iocuiauoi uc |usiicia ucl ri.
A aiiii uc 1997, cuanuo cl |clc uc golicino ucl ri luc clccio mcuianic cl
voio oulai, csias ucsignacioncs hcchas oi cl icsiucnic sc haccn icnicn-
uo cn cucnia las iccomcnuacioncs ucl iimcio. Sin cmlaigo, cl icsiucnic
ucuc ucsiiiuii al scciciaiio, ial y como succui a hncs uc 2004.
1S
No cxisicn cilias claias, y Alvaiauo aigumcnia quc ni siquicia las auioiiuaucs las cono-
ccn. Tamlin mcnciona quc hay uicz uisiinias coioiacioncs oliciacas quc csin aciivas cn
cl ica mciiooliiana. Vasc Aiiuio Alvaiauo 2004: S-9). Rcamcs 200S: 4-) consiucia quc
cxisicn 9 mil clcmcnios oliciacos ian slo cn cl ri.
14
El csiuuio iamlin mcnciona las cilias consiuciauas oi la Scciciaia uc Scguiiuau P-
llica, uc acuciuo con las cualcs son alicucuoi uc 20 las comanas uc scguiiuau iivaua quc
ocian cn cl ri sin icgisiio. Un uocumcnio sin lccha) accica uc las comanas uc scguiiuau
iivaua, icaiauo oi la uiuiaua Iima Islas v.) aia la Asamllca Icgislaiiva ucl ri, nos
inuica lo aniciioi. Davis 2006: 76) sugicic quc alicucuoi ucl ano 2002 cxisian aioximaua-
mcnic mil uc csias comanas, las cualcs ualan cmlco a 22 00 guaiuias uc scguiiuau. Poi
oiia aiic, Alvaiauo 2004: 9) consiucia quc cl ioial uc las lucizas oliciacas iivauas cn ioua
cl ica mciiooliiana cs uc alicucuoi uc 40 000 clcciivos.
Cvixi.iir.r, isicivir.r v vioiiti.: i. tiiv. icv."
TerJer.n , no.e er In .uJnJ Je Ae:.o nunI
Ias csiausiicas ohcialcs iclaiivas a la ciiminaliuau y la violcncia cn cl ica
mciiooliiana gcncialmcnic no son consiuciauas hucuignas.
1
Esio sc
cxlica cn aiic ucliuo a las inconsisicncias cniic las uilcicnics insiiiu-
cioncs gulcinamcnialcs involuciauas cn cl icoiic uc los nuiccs uc cii-
minaliuau, as como a las camlianics c imiccisas caicgoiizacioncs y al hc-
cho uc quc la inloimacin no sc sisicmaiiza.
16
Sin cmlaigo, cl lacioi ms
imoiianic quc iovoca csiausiicas oco cicllcs cs quc las insiiiucioncs
gulcinamcnialcs slo son caaccs uc iooicionai inloimacin accica
uc ucliios quc son ucnunciauos" a la olica o al minisiciio llico. Poi
lo ianio, los nuiccs icalcs" uc ciiminaliuau slo ucucn sci csiimauos si
sc ioman cn cucnia los ucliios quc no sc ucnuncian.
17
Como icsuliauo uc
los inicnsos uclaics llicos cn cl Mxico conicmoinco accica uc la
inscguiiuau y la ciiminaliuau, y ucl cscciicismo gcncializauo quc iouca a
las cilias ohcialcs, vaiios csiuuios inuccnuicnics han siuo llcvauos a calo
cn cl asauo iccicnic.
1S
En los llamauos csiuuios uc vciimizacin sc ic-
gunia a los ciuuauanos mcxicanos accica uc sus cxciicncias cn iclacin
con las uivcisas laccias uc la ciiminaliuau. Esios csiuuios mucsiian uc ma-
ncia consisicnic quc casi iics uc caua cuaiio ciuuauanos vciimas uc un
ucliio no lo ucnuncian. Ia uilcicncia cniic los ucliios quc sc icoiian uc
mancia ohcial y los ciuuauanos quc son vciimas uc los mismos sc conocc
como la cilia ncgia" uc la uclincucncia. Ia cnoimc uimcnsin uc csia
cilia ncgia sc cxlica lunuamcnialmcnic oi mcuio uc un asccio clavc
cn cl igimcn uc inscguiiuau uc Mxico: la lalia uc conhanza y la iola-
ua inchcacia uc las insiiiucioncs quc iicncn a su caigo la icvcncin, la
invcsiigacin y cl ioccsamicnio |uuicial uc los ucliios Aiango, 200S: S).
Dc|anuo a un lauo cl hccho uc quc la uiscicancia cniic las csiausiicas
1
Vasc Aiango 200S), ]imncz 200S) y Alvaiauo 2002). Esic lcnmcno iicnc una
laiga hisioiia. Paia olicnci un anoiama gcncial uc la ciiminaliuau cn la caiial mcxicana,
vasc Pallo Piccaio 200S).
16
Paia un anlisis ciiico uc los iollcmas uc la ucsagicgacin csiausiica uc las cilias
solic ciiminaliuau cn iclacin con cl ucsaiiollo cconmico, vasc Daviu E. Ho|man 2004).
17
Esio no sc alica uc la misma mancia a iouos los iios uc ucliio. Poi c|cmlo, las csia-
usiicas ohcialcs accica uc los ucliios coniia la ioicuau, csccialmcnic cl iolo uc auios, son
mucho ms conhallcs ucliuo a quc la ucnuncia uc los mismos cs un icquisiio aia olicnci
los agos coiicsonuicnics oi aiic uc las comanas uc scguios.
1S
Ias cncucsias ms imoiianics lucion llcvauas a calo oi cl uiaiio Feo.n anualmcn-
ic ucsuc 1997), la Uniuau uc Anlisis solic Violcncia Social uc la i.x y cl Insiiiuio Ciuuaua-
no uc Esiuuios solic la Inscguiiuau, A.C.
ohcialcs y los csiuuios inuccnuicnics cs cnoimc, unas y oiios mucsiian
icnucncias similaics.
Dc un anlisis ms uciallauo y longiiuuinal uc los ucliios cn cl ri cua-
uio 1) oucmos sacai uos conclusioncs gcncialcs. Ia iimcia cs quc la gian
mayoia uc los ucliios quc sc comcicn son iolos uc uivcisos iios.
19
En con-
|unio, icicscnian S2% uc iouos los ucliios icgisiiauos oi la Piocuiauuia
Gcncial uc la Rcllica vcv) cn cl ano 2002. Dc csia cilia, quc llcga casi
a S 000 ucliios, cl oiccnia|c ms alio coiicsonuc a iolo uc auiomvil,
una iooicin quc cs vliua aia iouo cl ciiouo quc nos ocua un SS%
iomcuio uc iouos los ucliios). El iolo uc auios csi scguiuo cn la lisia oi
oiio iio uc iolos y asalios callc|cios, los cualcs a mcnuuo conllcvan violcn-
cia y amcnazas. A los ucliios aniciioics lcs sigucn los asalios a comcicios y los
iolos a iiansoiics. Esia liima caicgoia sc ichcic al iolo uc mcicanca quc
sc iiansoiia cn camioncs y camioncias uc caiga, algo quc ha icocuauo
mucho a la comuniuau uc comcicianics cn la ciuuau uc Mxico cn los anos
iccicnics. Esia caicgoia incluyc iamlin los aiaqucs y sccucsiios a miciolu-
scs, cn los cualcs los ciiminalcs iolan a los asa|cios. Esia aciiviuau ucliciiva
nos mucsiia quc los olics iolan con liccucncia a oiios olics.
Ia scgunua conclusin sc ichcic a la icnucncia quc suigc uc la inloi-
macin gcnciaua. A mcuiauos uc la ucaua uc los novcnia, cl ri luc icsiigo
uc un uiamiico incicmcnio cn iouo iio uc ucliios, cxccio homiciuios.
Io aniciioi slo ucuc sci cxlicauo si iomamos cn cucnia cl csialliuo y la
iolunuizacin uc la ciisis cconmica quc golc a Mxico ucsus uc
la icsiucncia uc Salinas 19SS-1994). Ia ciisis ucl cso a hncs uc 1994 y
iinciios uc 199 llcv a Mxico a una scvcia ucicsin cconmica, cuya
consccucncia inmcuiaia luc un ucscmlco ucsmcuiuo y una inuacin gc-
ncializaua, los cualcs a su vcz ocasionaion scniimicnios colcciivos uc lius-
iiacin y ioicsia. Gian aiic uc la clasc mcuia la|a cn la ciuuau uc Mxico
cay oiia vcz cn la olicza. Cuanuo suigicion los iumoics iclaiivos a la
coiiucin oi aiic uc micmlios ucl golicino uc Salinas cl ucllo sc sin-
ii iiaicionauo. El lcnmcno aniciioi cs aicciuo al quc sc uio cn Bucnos
Aiics, uonuc la siiuacin iovoc la iia uc la ollacin y un incicmcnio
inmcuiaio cn iouo iio uc ucliios.
20
Dcl mismo mouo, un csiuuio ms am-
lio uc la cvolucin uc la ciiminaliuau cn la ciuuau uc Mxico, cniic 197
y 1999, nos icscnia la iclacin csiausiica cniic las ciisis cconmicas y los
nuiccs uc ciiminaliuau Solcin e nI., 200S).
21
El cuauio 1 iamlin nos
19
Ha icsuliauo imosillc calculai la inciucncia uc la ciiminaliuau aia ioua cl ica mc-
iiooliiana, incluycnuo a los numciosos municiios ciicunuanics.
20
Paia un anlisis uc Bucnos Aiics cn iiminos similaics, vasc Iauia Tcucsco 2000).
21
Ios oigcncs uc la ciiminaliuau cn la ciuuau uc Mxico han siuo ol|cio uc uiscusin cn-
iic la auminisiiacin izquiciuisia ucl ri y vaiias oiganizacioncs uc la clasc mcuia quc haccn
SS Wii P.s+ivs v Hft+ov C.s+iiio Biv+uiiv EI XIVII-S
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mucsiia cmo los ucliios ucnunciauos sc incicmcniaion uc mancia cscc-
iaculai, uc casi 70 000 cn 199S a casi 170 000 cn 1997. No uclc cxiianainos
quc un auioi hallc uc una ciucmia ucliciiva" Alvaiauo, 2000: 410). Ias
cilias coniinuaion sicnuo muy alias uuianic algunos anos ms y osiciioi-
mcnic comcnzaion a ucclinai. Sin cmlaigo, nunca volvicion al nivcl quc
icnan anics uc quc la ciisis ucl cso csiallaia.
Gviit. 1
Tcnucncias uc ucliios cn ioial y oi scaiauo cn cl Disiiiio Icucial,
199S-2002 cilias liuias, lasauas cn cl cuauio 1)
Nn.o.no , rn.oeruJeo u.bnro
Ias cilias aniciioics no coniicncn inloimacin accica uc los ucliios consi-
uciauos como lcucialcs cn la lcgislacin mcxicana. Dcniio uc csic conicx-
io, los ucliios ms imoiianics son los iclacionauos con cl naicoiihco. En
los liimos anos, han aumcniauo consiuciallcmcnic las icocuacioncs
y los uclaics llicos accica uc la ciccicnic violcncia asociaua con cl naico-
camanas aia olicnci mayoi scguiiuau. El cx |clc uc golicino Icz Oliauoi ha cnlaiizauo
coniinuamcnic la iclacin cniic olicza, maiginacin hacicnuo suigii con cllo icgunias
ms amlias accica uc la ucsigualuau y la |usiicia social) y uclincucncia, cn ianio sus ooncn-
ics coniiauiccn csic aigumcnio scnalanuo quc gian aiic uc la uclincucncia csi licn oigani-
zaua, ya quc sc cncucniia cn manos uc ciiminalcs iicos y clcmcnios coiiuios ucl golicino.
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199S 1994 199 1996 1997 199S 1999 2000 2001 2002

Rolo/asalios callc|cios
Rolo uc auiomvilcs
Asalios comcicios)
Icsioncs uolosas
Toial
90 Wii P.s+ivs v Hft+ov C.s+iiio Biv+uiiv EI XIVII-S
iihco.
22
Gcncialmcnic sc ua oi hccho quc cl halci cncaicclauo a vaiios
uc los ms imoiianics zaics uc la uioga cn anos iccicnics ha iouuciuo lu-
chas lcioccs cniic los uivcisos ciiclcs cn Mxico. Scgn la vcv, cn la lucha
oi cl coniiol iciiiioiial cn cl naicoiihco ocuiiicion 92S c|ccucioncs cn
2004 y 12S6 cn 200. Duianic los iimcios nucvc mcscs uc 2006 cl nmcio
uc c|ccucioncs ya csiala oi aiiila uc 1 400.
2S
Ia inmcnsa mayoia uc csios
ascsinaios iuvo lugai cn los csiauos uc Sinaloa, Tamaulias, Ba|a Caliloinia
y Chihuahua, cn cl noiic uc la icllica. En cl ri y cl Esiauo uc Mxico, 27
c|ccucioncs csiuvicion iclacionauas con cl naicoiihco. Esio quicic uccii
quc cl naicoiihco y la violcncia quc conllcva alccia a gianucs ciuuaucs
uc iovincia, ialcs como Culiacn, Nucvo Iaicuo y Ti|uana cn cl noiic,
mucho ms quc a las gianucs mciiolis como las uc Mxico, Guauala|aia
y Moniciicy. En 2006, Acaulco y algunas aiics ucl csiauo uc Michoacn
han siuo csccnaiio uc numciosos ascsinaios liuialcs.
Si licn los gianucs ciiclcs mcxicanos no ocian iincialmcnic ucs-
uc la caiial aunquc cn aaiicncia algunos uc los iincialcs zaics uc la uio-
ga llcvan a calo sus ncgocios ucsuc una iisin uc mxima scguiiuau uc
csia liima), las uiogas sc han vuclio una ciccicnic icocuacin cn la
ciuuau uc Mxico, csccialmcnic ucliuo a quc sc ha incicmcniauo su con-
sumo. Una cncucsia llcvaua a calo oi cl uiaiio Feo.n, cn aliil uc 2004,
cnconii quc 4S% uc las cisonas cniicvisiauas scnian quc cl naicomc-
nuuco sc hala convciiiuo una cosa comn cn sus colonias.
24
A iinciios
ucl ano 200, la vcv ahimala quc cniic 2001 y 2004 la ciuuau uc Mxico
hala icscnciauo un iicmcnuo aumcnio, uc casi 900%, cn cl nmcio uc
ucliios coniia la saluu quc halan siuo ucnunciauos, los cualcs incluycn la
iouuccin, comcicializacin y oscsin uc uiogas. Un aumcnio igual uc
cscciaculai sc noi cn cl nmcio uc cqucnos ccniios uc uisiiilucin
llamauos .erJ.n.
2
En 200, las auioiiuaucs ucl ri iucniihcaion ms uc
uos mil iicnuiias. Ia mayoi aiic uc csios csiallccimicnios csin aciivos cn
cl ncgocio uc la vcnia uc uiogas cn cqucnas caniiuaucs. Sin cmlaigo, la
iolilciacin uc csios csiallccimicnios imlica quc sc iiacn a la ciuuau uc
22
Paia un cxcclcnic anlisis uc las iclacioncs hisiiicas cniic cl naicoiihco mcxicano
y cl Esiauo, conslicsc Asioiga 2001), aia cl acl uc las lucizas aimauas, vasc Pincyio
2004). El uc Icinnucz Mcnnucz 2001) cs un csiuuio ciiousiico ucl naicoiihco.
2S
Gusiavo Casiillo Gaica, Ia guciia cniic ciiclcs, sin cuaiicl, S00 c|ccuiauos cn lo quc
va ucl ano", 1n Jo.rnJn, 7 uc agosio uc 200, . 6-7, Humlciio Paugcii, El naico no maia a
olicas honiauos", Eequ., 9 uc ociulic uc 2006, . S.
24
Paiiicia Mnucz, Picocua a caiialinos naicomcnuuco", Feo.n, 1S uc mayo uc 2004.
2
Un ciiouisia quc invcsiigala la cxansin uc csia icu uuo comiai uicz cqucnas
uosis uc cocana cn la callc, cn slo iics hoias y a loiuo uc un iaxi, lasnuosc cn inloimacin
iooicionaua oi cl cholci. Su icoiia|c ucuc sci lcuo cn Feo.n, 2 uc lclicio uc 200.
Mxico caniiuaucs caua vcz mayoics uc uioga aia consumo local. Exisicn
vaiias iazoncs aia cxlicai csic lcnmcno. Ia ciccicnic icsin c|ciciua
oi los miliiaics y la olica, cn cuanio a las iuias uc iiansoiic uc uio-
gas hacia los Esiauos Uniuos, ha ocasionauo quc sias cimanczcan cn la
misma ciuuau uc Mxico, lo quc iovoca la lsqucua uc consumiuoics
mcxicanos.
26
Tamlin sc ha sugciiuo quc los iiahcanics inicinacionalcs
han comcnzauo a agai a los ociauoics mcxicanos cn csccic, lo cual
llcva a un mayoi suminisiio uc uiogas cn cl as.
27
Ia ociacin ian iccisa
uc csia cxicnsa icu uc unios uc vcnia ha icocuauo al llico y a las
auioiiuaucs, ya quc la comcicializacin uc uiogas va acomanaua oi iouo
iio uc violcncia y ucliios. Ms an, ucliuo a quc las iicnuiias son vigilauas
caua vcz ms uc ccica, los iiahcanics localcs y las anuillas han comcnzauo
a loizai a ninos y auolcsccnics a movci cqucnas caniiuaucs uc uioga a s-
ios sc lcs conocc como .ne.o, ..nJe.o o bu..e.o). Esia iciica ha llamauo
luciicmcnic la aicncin lucgo uc quc una nina uc 14 anos uc nomlic Sic-
hany sc suiciuaia, cuanuo cn una inscccin uc iuiina cn su cscucla sc lc
uccomis la cocana quc llcvala. Una anuilla uc la uclcgacin Magualcna
Coniicias, caiiancaua oi cl iiahcanic local aouauo El Gaio, amcnaz
a la nina con cl uso uc violcncia coniia su lamilia si no logiala |uniai iics
mil csos. Dcliuo a quc la caiga uc csia ucuua" -amn uc la vcigucnza
aia con su lamilia- sc volvi ucmasiauo csaua la mcnoi sc suiciu. Ias
cscuclas sc cucnian cniic las icas lavoiiias uc los vcnucuoics uc uiogas.
En ianio quc El Gaio ociala cn cl cxiicmo ocsic ucl ri, oiios uclcgauos
han icoiiauo siiuacioncs similaics. Sin cmlaigo, cn algunas uclcgacioncs
sc conccniia cl mayoi nmcio uc unios uc uisiiilucin: cn iimci lugai
csi la uclcgacin Cuauhimoc cn cl ccniio uc la ciuuau, uonuc sc cicc
quc cl laiiio uc Tciio lunciona como un unio clavc aia la iniiouuccin
uc uiogas a la ciuuau, la uclcgacin Gusiavo A. Maucio, quc colinua con cl
Esiauo uc Mxico, cimiic a los iiahcanics uc uiogas movcisc lcilmcnic
a oiia |uiisuiccin oliciaca, la uclcgacin Iziaalaa, siiuaua al oiicnic uc
la ciuuau, allciga un gian nmcio uc icucs ciiminalcs iclacionauas no
slo con las uiogas sino iamlin con cl sccucsiio y cl iihco uc auioaiics
iolauas, csia liima colinua con Ciuuau Nczahualcyoil, la cual luc consi-
uciaua uuianic muchas ucauas como una uc las zonas ms cligiosas ucl
ica mciiooliiana.
26
Eniicvisia con Iuis Gonzlcz ucl Insiiiuio Nacional uc Cicncias Pcnalcs, ciuuau uc
Mxico, 6 uc aliil uc 200. Aqu sc sugicic quc aiic uc las uiogas uccomisauas oi los oiga-
nismos |uuicialcs no sc ucsiiuyc y icimina cn manos uc consumiuoics mcxicanos.
27
]avici Hciicia, Comlaic al naicomcnuuco", V..or. EI nb.o. O.nro Je J.u.or Je In
P.ou.nJu.In Cere.nI Je In FebI.n, nm. 1, maizo-aliil uc 2004, . , A.Ier.o, S uc cncio uc
200.
Io aniciioi nos llcva a loimulai la siguicnic icgunia: ,qu han hccho
las auioiiuaucs aia comlaiii la iolilciacin ucl naicomcnuuco. El icma
iincial aqu cs la auscncia uc csiiaicgias gulcinamcnialcs inicgiauas.
Ya quc los ucliios iclacionauos con cl naicoiihco ciicncccn lcgalmcnic
al mliio uc los oiganismos lcucialcs, las lucizas oliciacas localcs cxcii-
mcnian una liusiiacin caua vcz mayoi ucliuo a la imosililiuau uc aciuai
y hacci caicos cn casas, ucsus uc iccilii quc|as o ucnuncias. Poi c|cmlo,
cuanuo cl Minisiciio uc Scguiiuau Pllica ucl Disiiiio Icucial claloi un
maa uc la uclincucncia" quc iucniihcala ms uc uos mil unios uc uis-
iiilucin uc uiogas, slo uuo cniicgailo a las auioiiuaucs lcucialcs con
la cscianza uc quc sias llcvaian a calo alguna accin.
2S
Duianic cl ano
asauo, auioiiuaucs uc los uisiinios oiganismos gulcinamcnialcs sc han
icuniuo una y oiia vcz aia uiscuiii uos cucsiioncs clavc: iimcio, una ic-
loima lcgal quc lc cimiiiia a las lucizas oliciacas csiaialcs y municialcs
inicivcnii cn ucliios iclacionauos con cl naicoiihco, lo cual onuia hn
al monoolio uc las lucizas oliciacas lcucialcs. El E|ccuiivo lcucial cnvi
un ioyccio uc lcy cn la maiciia al Congicso, cio uicha lcy an no ha
siuo aiolaua. Micniias ianio, las auioiiuaucs localcs sc quc|an ucl ao-
yo insuhcicnic quc iccilcn uc la Polica Icucial Picvcniiva viv) o uc la
Agcncia Icucial uc Invcsiigacioncs .ii).
29
Aunquc las aiics involuciauas
sc auhicicn loimalmcnic a csia icloima, la icaliuau uc las inicnsas laiallas
oliicas uuianic la iimcia miiau uc 200, cniic cl |clc uc golicino Icz
Oliauoi y las auioiiuaucs lcucialcs, imiui quc sia sc llcvaia a calo.
Scgunuo, las auioiiuaucs localcs y lcucialcs han inicniauo soliconcisc a
la liagmcniacin lcgal y oiganizaiiva uc las cniiuaucs oliciacas y |uuicia-
lcs cn la ciuuau uc Mxico, csiallccicnuo uniuaucs iniciinsiiiucionalcs y
csccialcs uc lucizas oliciacas. Esias csin inicgiauas oi clcmcnios ciic-
nccicnics a las lucizas lcucialcs, csiaialcs y municialcs. En 200S, sc loim
una uniuau iniciinsiiiucional y csccial aia ociai cn Tciio y comlaiii
los ucliios quc son liccucnics cn csa ica, ialcs como cl iihco uc uiogas y
aimas, cl sccucsiio, la iiaicia y cl coniialanuo. Al ano siguicnic, cl ica
uc ociacin sc amli aia incluii las uclcgacioncs oiicnialcs Iziaalaa
y Gusiavo A. Maucio, y las icas uilanas uc los vccinos csiauos uc Mxico y
Puclla.
S0
Touava csi oi vcisc si la laiga hisioiia uc iivaliuaucs oliicas
2S
Vasc Ral Mongc, El ailas uc la uioga cn cl ri", P.oeo, 27 uc maizo uc 200,
. 16-19.
29
Vasc, oi c|cmlo, cl cscnualo ioiagonizauo oi cl uclcgauo uc Azcaoizalco, EI
D.n..o, S uc lclicio uc 200. Paia lo iclacionauo con la uclcgacin Iziacalco, vasc EI Ur..e.nI,
1S uc cncio uc 200. Paia la uclcgacin Magualcna Coniicias, ucsus ucl suiciuio uc Sic-
hany, vasc EI Ur..e.nI, 6 uc lclicio uc 200.
S0
Ia aiic oiicnic ucl ica mciiooliiana cs gcncialmcnic consiuciaua como la zona
]UI-SEP 2007 Vioiiti. i isicivir.r i i. tiir.r ri Mfxito 9S
cniic los uisiinios oiganismos gulcinamcnialcs, as como los aniiguos y
violcnios conuicios cniic las uivcisas lucizas oliciacas, ucucn sci sucia-
uos. Olscivauoics ciiicos aigumcnian quc csio slo iiaci ms acioics al
icuiiuallc ncgocio uc la uioga, y quiz acaiicai ms violcncia. Dcsus uc
iouo, las lucizas oliciacas uc la ciuuau uc Mxico no ucucn icsumii
uc icnci un hisioiial limio.
1n oI.In oo no. Je ..oIer.n e .reu..JnJ
Invcsiigacioncs hisiiicas, accica uc las caiacicisiicas y icnucncias uc la cii-
minaliuau cn la ciuuau uc Mxico uuianic cl siglo xx, han ucmosiiauo quc
la olica y la olica |uuicial son visias oi la ollacin como lucnics uc
inscguiiuau y uc acoso, ucliuo a quc csin in)uiicciamcnic involuciauas
cn iciicas ciiminalcs.
S1
Ms an, la coiiucin oi aiic uc aqucllos quc
son ohcialmcnic icsonsallcs uc la ioicccin, la icvcncin uc los ucliios
y su casiigo, as como cl iollcma uc la imuniuau, sc han vuclio lacioics
uc la misma ciiminaliuau, ya quc icuuccn los iicsgos aia quicncs comc-
icn los ucliios y ucsalicnian a las vciimas a quc los ucnuncicn uisuasin).
Duianic ucauas, las comuniuaucs uilanas logiaion coniiolai cl ciimcn y
la violcncia a iiavs uc ncgociacioncs cniic ciiminalcs, lucizas oliciacas,
lucizas |uuicialcs, vciimas y lucics uc las colonias. Sin cmlaigo, ucsuc los
anos scicnia, csic oJu ...erJ. sc vio sciiamcnic ucsacicuiiauo al cviucn-
ciaisc quc la olica csiala involuciaua cn la cxansin uc la coiiucin, la
violcncia y cl iihco uc uiogas Piccaio, 200S: 2, 21). Io aniciioi coinciui
con cl igimcn ucl |clc uc la olica ucl ri, Aiiuio El Ncgio" Duiazo, uno
uc los |clcs oliciacos ms inlamcs cn la hisioiia moucina uc la ciuuau. Esic
su|cio cia un vic|o amigo y vccino uc ]os Icz Poiiillo, quicn aiiil a la
icsiucncia cn 1976. Duiazo luc ucsignauo |clc uc la olica y luc ioicgi-
uo hasia 19S2, cuanuo un igualmcnic coiiuio y ucsacicuiiauo Icz Poi-
ms imoiianic cn cuanio a la iniiouuccin uc uiogas. En cl t.+-Mciiooliiano, como sc lc
llama ahoia, coocian vaiios oiganismos lcucialcs y vaiias ohcinas csiaialcs uc la Piocuiauu-
ia Gcncial, as como la Scciciaia uc Scguiiuau Pllica ucl Disiiiio Icucial. Vasc Allicuo
Esiuuilla, t.+-0S y t.+-Mciiooliiano. Imacio uiiccio al naicomcnuuco", V..or. EI nb.o.
O.nro Je J.u.or Je In P.ou.nJu.In Cere.nI Je In FebI.n, nm. 1, maizo-aliil uc 2004, .
1S-21. En maizo uc 200, cn vaiias uclcgacioncs comcnzaion a ociai las llamauas uniuaucs
mixias uc aicncin al naicomcnuuco ix.). Esias uniuaucs no ocian solamcnic cn la cai-
ial, sino cn iouo cl as. Ias ix. susiiiuycion a las aniciioics agcncias uc minisiciio llico
mixias, quc halan comcnzauo a ociai cn cl ano 2000. Vasc Hciicia 2004), Comlaic al
naicomcnuuco" noia 27), . S.
S1
Davis 2006: 62-64) iclaciona csio con los icquciimicnios y aiicglos oliicos y lcgalcs
quc caiaciciizan la iimcia lasc ucl Esiauo osicvolucionaiio.
iillo icimin su golicino. Ms iaiuc, Duiazo luc cn|uiciauo y cncaicclauo.
Un lilio accica uc su icu uc coiiucin, icicsin, sccucsiios y iihco uc
uiogas sc conviiii cn un beeIIe.. En ianio quc milloncs uc mcxicanos sc
soiicnuan anic las icvclacioncs ucl lilio, las consccucncias a laigo lazo,
iclacionauas con las iciicas y la cicccin ucl iiala|o oliciaco cn la
ciuuau uc Mxico, icsuliaion muy sciias. Ia oca uc Duiazo como |clc
uc la olica maic un camlio hisiiico` ucliuo a quc ].| sisicmaiiz
aniiguas concxioncs cniic la olica ucl Disiiiio Icucial y uivcisos ncgocios
ilcgalcs. Ia icsulianic oiganizacin ciiminal` cn las hlas uc la insiiiucin
solicvivi como la Hcimanuau`", una icu sccicia uc agcnics oliciacos in-
voluciaua cn aciiviuaucs ilcgalcs Piccaio, 200S: 6-7). Icz-Moniicl 2000:
S) ha aigumcniauo quc la Hcimanuau ha luncionauo como una comlc|a
caucna uc ioicccin y coiiucin quc gaianiiza la imuniuau. Aunquc la
cxisicncia uc la Hcimanuau csi ioucaua uc miios y cscculacioncs, sc cicc
quc an cxisic como una icu uc iclacioncs y comliciuaucs cniic los alios
y mcuianos manuos uc las lucizas oliciacas uc la ciuuau uc Mxico, sios
loiman cl csiiaio clavc cniic los ohcialcs con mayoi iango y los agcnics quc
iiala|an cn la callc. Dicha csiiuciuia inloimal y la culiuia oiganizaiiva csin
golcinauas oi una sciic uc csiiicios cuigos uc conuucia y lcaliaucs, y oi
la uisiiilucin oiganizaua ucl loin. Ia auscncia uc mccanismos clcciivos
uc coniiol y icsonsaliliuau ucniio uc las lucizas oliciacas csiimula an
ms la cxisicncia uc amlios csacios uisciccionalcs. Sc cicc quc la luciza
uc la Hcimanuau cs la icsonsallc ucl alio giauo uc auionoma uc la oli-
ca, y quc cs la culallc uc los inicnios lalliuos aia icloimai a sia.
S2
El comoiiamicnio alusivo oi aiic uc las lucizas oliciacas uc la
ciuuau uc Mxico auoia uivcisas loimas. Ia ioiiuia y cl uso cxccsivo uc
la luciza sc alican como icnicas uc invcsiigacin, y oi lo ianio como
mancias uc icsolvci" casos cscchcos o uc casiigai conuucias ilcgalcs.
SS

En oiios casos, csic comoiiamicnio ha siuo cmlcauo aia olicnci lcnc-
hcios hnancicios uc aiic uc las vciimas.
S4
Esio nos conuucc a las uivcisas
loimas ilcgalcs uc las aciiviuaucs oliciacas con las quc sc lusca una icn-
ia". Una icnia sc oliicnc mcuianic la lgica ucl ago oi ioicccin. Ia
mayoia uc los ncgocios csiallcciuos cqucnos y gianucs) agan uincio
S2
Eniicvisia con ]M, un cx clcmcnio oliciaco uc alio iango quc iiala|ala cn Asunios
Inicinos, ciuuau uc Mxico, 11 uc aliil uc 200, cn cuanio a la cucsiin uc la auionoma,
vasc iamlin Silva 2004: 7-S).
SS
En 2006, la Comisin Nacional uc Dcicchos Humanos acus a la Piocuiauuia Gcncial
uc la Rcllica uc ioiiuia y c|ccucioncs cxiia|uuicialcs oi aiic uc agcnics ucl Esiauo", 1n
Jo.rnJn, 2 uc agosio uc 2006.
S4
Silva 2004) iucniihc csios aiioncs uc aluso oliciaco lasnuosc cn cl anlisis uc los
casos ucnunciauos anic las oiganizacioncs uc ucicchos humanos.
uiicciamcnic al |clc uc la olica uc un uciciminauo sccioi uilano. Pai-
ic ucl uincio sulc oi la caucna uc manuo, oiia la|a oi la misma, y cl
icsio cimanccc cn ouci uc los ioios |clcs uc sccioi. Esios ouciosos
|clcs lcs oiucnan a los agcnics oliciacos cn la callc quc cuiucn ncgocios
cscchcos. Esio iicnc como icsuliauo quc una insiiiucin llica liinuc
ioicccin aimaua a inicicscs iivauos, a camlio uc un ago cn clcciivo.
Una scgunua lucnic uc ingicsos o icnias iovicnc uc las ociacioncs uc
cnculiimicnio, mcuianic las cualcs los agcnics oliciacos oliicncn uincio
uc ciiminalcs y uc cisonas quc sc ucuican a aciiviuaucs ilcgalcs, los cualcs
no son ciscguiuos o cuanuo cs cl caso son ucsios cn lilciiau. El quc una
gian aiic uc la ollacin uc la ciuuau uc Mxico sc cncucniic cnvuclia
cn la zona giis uc la cconoma inloimal c ilcgal iooiciona amlias ooi-
iuniuaucs aia quc la olica olicnga icnias. Un imoiianic luncionaiio
|uuicial uc la oca cn quc Cuauhimoc Ciucnas golcinala cl ri iccoi-
uala quc una nochc iccili un inloimc iclclnico uc quc vaiios camioncs
csialan cniianuo al laiiio uc Tciio, iolallcmcnic llcnos uc coniialan-
uo, ioicgiuos oi una cscolia uc la Polica ]uuicial Icucial vi), lo cual
no lc cimiii inicivcnii.
S
El laiiio uc Tciio ha siuo un ica liiil aia
la vcnia aliciia uc coniialanuo uuianic muchas ucauas. Dcsuc quc sc
lilci la cconoma, las aciiviuaucs cn csic laiiio sc han inclinauo caua vcz
ms hacia las ilcgalcs, como la vcnia uc viucos y rvr iiaias, oinogiala,
uiogas y aimas. Hoy hasia cs osillc alquilai aimas uc lucgo oi ua.
S6
Una
iciccia lucnic uc icnias iovicnc ucl hccho uc quc agcnics oliciacos csin
involuciauos cn aciiviuaucs ciiminalcs, ialcs como cl sccucsiio, la cxioisin
y cl naicoiihco. Inloimcs conhucncialcs -quc han saliuo a la luz iccicnic-
mcnic, iclaiivos a la viv, cl cucio nacional quc luc lunuauo cn los novcn-
ia- hallan uc la cxisicncia uc la llamaua Hcimanuau ucl Polvo Blanco",
la cual ioicgc a los naicoiiahcanics y csi uiicciamcnic iclacionaua con
cl ncgocio. Esios inloimcs conhiman la lgica uc las icnias iclacionauas
con la aciiviuau oliciaca, y mcncionan cl caso uc la vcnia" ucl ucsio
uc comanuanic uc la olica ucl aciouciio inicinacional uc la ciuuau uc
Mxico, oi S 00 000 ulaics.
S7
Un csiuuioso ha llcgauo a sugciii quc los
S
Eniicvisia con ]I, ciuuau uc Mxico, S uc aliil uc 200.
S6
Ias csiausiicas mucsiian quc cn 200S csic laiiio ucl ccniio uc la ciuuau uc Mxico
icscniala, oi mucho, los ms alios nuiccs uc ciiminaliuau. Vasc Inloimc uc aciiviuaucs
coiicsonuicnic ucl 1 uc cncio uc 200S a 1 uc cncio uc 2004", Piocuiauuia Gcncial uc
]usiicia ucl Disiiiio Icucial, . , Aichivo uc la Comisin uc Scguiiuau Pllica uc la Asamllca
uc uc Rcicscnianics ucl ri, ciuuau uc Mxico.
S7
Alc|anuio Guiiiicz, viv: mahas iniocallcs", P.oeo, nm. 100, S1 uc |ulio uc 200,
. 26-S0. Tamlin sc ha icoiiauo quc la comanuancia uc la olica |uuicial lcucial cn Ti-
|uana luc vcnuiua oi S00 000 ulaics cn 2002, vasc Blancoinclas 2006: 24S). Oiia lucnic
oiganismos |uuicialcs y uc scguiiuau cn Mxico sc manc|an oi mcuio uc
una iica ucicuauoia" Gmcz-Ccscucs, 1999). Ias iniciconcxioncs
ucl Esiauo y cl ciimcn oiganizauo cimcan las lucizas uc scguiiuau y
cl sisicma |uuicial. Esio cxlica la cicccin cxiicmauamcnic ncgaiiva
quc uc las lucizas oliciacas iicncn los ciuuauanos. A la vcz, icluciza las
icnucncias oiganizaiivas uc soliuaiiuau y uisciccin cn las coioiacioncs.
Es uilcil imaginai cmo csias ciicunsiancias onuian a la olica cn o-
sicin uc cumlii con sus olligacioncs uc mancia clcciiva, aunquc as lo
quisicia Azaola, 2004).
PnrJ.IIn u.er.Ie
En cl ano 2000, casi S7.% uc la ollacin ucl ri icna cniic 10 y 29
anos uc cuau, loimanuo una lcgin uc ms uc S 200 000 |vcncs.
SS
Esic
gian giuo csi scgmcniauo cn giuos con uisiinias osililiuaucs uc
ucsaiiollo, acccso a la cuucacin, iiala|o, iicmo lilic y ooiiuniuaucs
culiuialcs. Ios |vcncs uc la ciuuau uc Mxico naccn y cicccn cn con-
icxios culiuialcs y sociocconmicos sumamcnic uivcisos, lo cual maica
su osiciioi ucsaiiollo uc mancia signihcaiiva. No olsianic, cn muchas
socicuaucs sc cicilc a la |uvcniuu" como una caicgoia gcncial quc
iouucc micuo y oi lo ianio cs ol|cio uc accioncs icicsivas, csccial-
mcnic cuanuo sc iiaia uc anuillas |uvcnilcs. En uivcisas aiics uc Am-
iica Iaiina, uonuc sc lcs conocc como chavos lanua", maias", I.In",
anuillas", aichcs" y gangas", uiilizan lcmas ialcs como nac oi cl
laiiio y oi cl laiiio moiii" o la lcy cs cl cncmigo", y auoian los
nomlics uc Ia Viua Ioca, Sangic oi Sangic, Dcnlo uu Baiiio mucic
oi cl laiiio) y xx Maha Mcxicana), oi c|cmlo. Ios micmlios uc
las anuillas usan ioa uisiiniiva y iaiua|cs como smlolos uc iucniiuau
lgiimas la|o los o|os quc inuican cl nmcio uc ascsinaios, oi ciiai uno
uc sios). Dichas anuillas son uc hccho oiganizacioncs uc auiouclcnsa
|uvcnilcs cn iciiiioiios cncmigos", uonuc sci |ovcn olic -y ms an si
sc cs migianic- iicnc un alio cosio uc uisciiminacin, uonuc la nica sa-
liua" uc la maiginaliuau cs quclianiai la lcy, uonuc la violcncia, ioia
ucl sisicma caiialisia, cs cnlicniaua con ms violcncia, uonuc la viua no
valc naua, o ms licn, uonuc sc ua cl ucsculiimicnio uc la luncsia icali-
uau uc salci quc la muciic comicnza a sci un ncgocio luciaiivo Casiillo
Bciihici, 2004: 106).
mcnciona quc olicas comuncs iicncn quc agai alicucuoi uc 40 ulaics al mcs aia consci-
vai su iiala|o. Vasc Aiioyo 200S: 10).
SS
Vasc hii://www.incgi.gol.mx/csi/liliciias/ialulauos.as.ialulauoial_o02a8c
7068c
Cuauio 2
Un visiazo al munuo ucl hama cn la ciuuau uc Mxico
Eia vicincs y oi hn llcgamos con El Cholo" aouo hciicio), no ms uc 2
anos, vcsiiuo con |cans imccallcs, camisa a|usiaua y una visiosa chamaiia uc
cucio. Rclo| y ulscias uc oio, caucnas al ccho y una isiola la|aua cn la cs-
alua. Su auio cia nucvo, un VW Passai laicauo uc iincs ucoiiivos, con un
mcga csiico y locinas quc casi llcnalan la ca|ucla.
-,As quc i cics..
-S icsonu), soy cl amigo ucl quc ic hall El Piicio".
-,Eics iiia olica) o ciiouisia..
-No, soy macsiio cn la Univcisiuau quc csi aqu ccica y slo sc iiaia uc laiicai
un oco coniigo aia... iniciiumi).
-Slcic, vamos a movcinos uc aqu, la zona csi muy chacal" muy cligiosa),
mc|oi vamos a oiio lauo.
Iniciamos un laigo iccoiiiuo quc uuiaia hasia las 4 uc la manana ucl ua si-
guicnic oi uivcisos laiiios, colonias, laics, lillaics, cuihcios, csiacionamicn-
ios y csquinas. Esiala iccolccianuo los ingicsos uc la scmana y uanuo las ins-
iiuccioncs aia la siguicnic a |vcncs casi auolcsccnics, algunos ninos, quc lo
miialan con aumiiacin y sc accicalan aia iocai cl auiomvil.
-No ic saqucs uc onua no ic asusics), cl caiio cs lcgal, no csi calicnic no cs
luscauo oi la olica) y, aucms, ioua la iiia uc aqu mc conocc y iiala|amos
sin iollcma...
Avanzamos oi las callcs.
-,Qu signihca aia ii la alalia scguiiuau.
-Ri)... miia, muy lcil, quc no sc mcian conmigo, quc no mc anucn coiic-
icanuo, quc los moiios los |vcncs quc iiala|an aia l) sc aliqucn, quc
no sc mcian cn cuos y quc la iiia sc u iinia sc u cucnia) uc quc conmigo
no van a icnci cuos y quc su cniic moiuiua, liilc") csi cincha scguia)
conmigo.
-,Ticncs muchos coniacios con la olica.
-Pucs no muchos, cio s los ms clcciivos, cllos ic uiccn cunuo van a vcnii los
ociaiivos, cn unuc, a qu hoia, cunuo van a asai los |clcs, cunuo iicncn
quc caigaisc ucicnci) a alguicn. O sca, cllos conoccn cl munuo, cl amlicnic,
salcn quincs somos y iamoco quicicn cuos, aucms no cs uc a giaa gia-
iis), cllos colian y su lana iicnc quc salii anics quc cualquici oiia cosa.
-,Ics agas mucho.
-Io suhcicnic... cio sicmic quicicn ms y ms... no iicncn llcnaucia.
-,Cuanio.
-Ncl no), cso ic valc mauic.
Al llcgai a las csquinas y ucsus uc un chiuiuo o un locinazo, llcgalan sus
Cuauio 2 (orIu.or)
amigos y socios, la|ala ucl cochc, alia la ca|ucla y oco ucsus icgicsala
aia ii a oiia zona.
-,Y la violcncia. ,Cmo iniciicias la violcncia.
-No mc gusia, la ncia la vciuau), cio hay quc sci himc, no ic ucucn vci con
micuo cn los o|os, ni quc ic iicmllc la mano... cs ms, micniias ms ganualla
y o|cic malo, iuuo) ic oiias, ms ic icscian. Esios calioncs son hi|os uc la
mala viua y lcs gusia quc lcs cgucn...
-Pcio, ,hay muciios., ,hay muchos ascsinaios.... las noiicias...
-Miia mc iniciiumi), lo quc uiccn cn la iclcia no son ms quc uias mcnii-
ias, s hay muciiiios, cio cllos sc lo luscan, sc quicicn asai uc vvoias o sci-
viisc con la cuchaia gianuc, o hasia ic llcgan a onci cl ucuo uclaiai), sos
quc chingucn a su mauic!... aqu los chivas uclaioics) no iicncn lugai, mc|oi
quc sc vayan all cnlicnic scnalanuo cl anicn civil).
-,T has maiauo a alguicn....
-Eso iamlin ic valc mauic ...
....
Mc ucscu y no uuc sino conhimai lo quc ya sala: los iolos a mano aimaua,
los iolos a casa haliiacin, los iolos uc auioaiics, los iolos uc auiomvilcs,
la vcnia y cl consumo uc uiogas y hasia los homiciuios son aiic uc la iuiina uc
muchas zonas uc la ciuuau. Ah la oiia ciuuau" no cxisic, la oliica cs un mcio
icuc|o iniiasccnucnic uc la viua, cl conccio uc |usiicia slo iicnc un sinni-
mo: olica, la olica cs la amiga, la quc ayuua, la quc uchcnuc y la quc casiiga,
oi cso cl ncxo con clla cs inuiscnsallc... no halia mucho ms quc uccii.
Noias uc camo, Hcioi Casiillo Bciihici, sciicmlic uc 200.
Divcisas lucizas cn la gian mciiolis iooicionan la lasc social aia
quc cmci|an csias anuillas. Paia muchos, las cscuclas ya no luncionan
como canalcs uc moviliuau social y oi lo ianio csios |vcncs ucsaiiollan
csiiaicgias uc sucivivcncia cn aciiviuaucs inloimalcs o aliciiamcnic uc-
liciivas. Ia lamilia, la insiiiucin cn uonuc los valoics uc soliuaiiuau y co-
muniuau sc iiansmiicn iiauicionalmcnic, csi caua vcz ms icsionaua,
los hogaics con un solo auic luchan oi la sucivivcncia cconmica c
imulsan a los |vcncs a salii a la callc y iiala|ai. El aluso, la violcncia y cl
alcoholismo cn cl hogai anaucn oiia uimcnsin al iollcma. El mcicauo
laloial, con su uiamiica lalia uc cquililiio cniic la olciia y la ucmanua,
cxcluyc a gianucs giuos uc |vcncs ucl cmlco loimal y la inicgiacin.
Iinalmcnic, uivcisas lucnics uc auioiiuau llica sc han visio sciiamcnic
uisminuiuas, con la osillc cxcccin uc la iglcsia. Ia caia ms visillc uc
la auioiiuau cs, aia muchos uc csios |vcncs, la olica, y cuanuo sc iicnc
una olica coiiuia los icsuliauos salian a la visia.
Ias anuillas |uvcnilcs han siuo una imoiianic caiacicisiica uc la
ciiminaliuau cn la ciuuau uc Mxico uuianic laigo iicmo, cio hoy cn
ua cxisicn uos giuos quc mcicccn sci mcncionauos: los LoIo y las n-
.n, amlos csin iclacionauos uc uivcisas mancias con la violcncia y la in-
scguiiuau. Ios cholos iicncn su oiigcn cniic los |vcncs inmigianics quc
aiiicion a los Esiauos Uniuos, uonuc ucsaiiollaion iciicas culiuialcs
uisiiniivas aucms uc mouos uc iucniiuau y uonuc sc vicion involuciauos
cn uivcisas loimas uc ciiminaliuau y violcncia. Dcsuc ah, cl lcnmcno cho-
lo iccmigi a Mxico, iimcio a los gianucs ccniios uilanos a lo laigo
uc la lionicia con los Esiauos Uniuos y osiciioimcnic ms al sui. En la
aciualiuau, algunos uc sus giuos csin involuciauos cn cl naicoiihco y cl
iolo. Esin cnvuclios cn una iciiillc lucha oi cl coniiol iciiiioiial con las
maias, quc iicncn su oiigcn cn la comuniuau salvauoicna uc Ios Angclcs.
Esios liimos lucion icioinauos a El Salvauoi, y uc ah cmigiaion a Mxi-
co y a oiias icgioncs uc Amiica Ccniial. Inloimcs gulcinamcnialcs han
scnalauo su icscncia cn la lionicia cniic Chiaas y Guaicmala, as como
cn las ciuuaucs ms imoiianics uc Mxico. Un inloimanic consiuciala
quc hala alicucuoi uc 1S00 maicios" cn la ciuuau uc Mxico, uiviuiuos
cn sicic anuillas y quc la caiial an no iicnc iuca uc lo quc sc avccina
Casiillo Bciihici, 200).
S9
IIi.s ri .ttio civiv.xi+.i v .t+ivisxo tivii
Al ucscnvolvcisc la siiuacin ucliciiva y la cicccin uc la violcncia y la cii-
minaliuau, sc vc quc cxisicn uilcicnics acioics cn la ciuuau quc inicivicncn
cn cllo. Esios acioics son: cl golicino cn sus uisiinios nivclcs, la comuniuau
cmicsaiial, los aiiiuos oliicos, las oiganizacioncs socialcs, los mcuios
uc comunicacin y los ciuuauanos comuncs. Touos cllos iooncn y ucsa-
iiollan csiiaicgias aia cnlicniaisc al iollcma. Dichas csiiaicgias ucucn
auquiiii loimas uivcisas, a vcccs coniiauicioiias. En csia scccin nos iclcii-
icmos a algunas uc las csiiaicgias y accioncs llcvauas a calo oi los uisiinios
acioics cn la socicuau mciiooliiana. Piimcio nos cnlocaicmos cn algunas
iniciaiivas clavc ucl golicino local uc mcuiauos uc los novcnia. Dcsus,
iiaiaicmos licvcmcnic cl cslucizo uc la socicuau civil oiganizaua oi in-
S9
Rccicnicmcnic sc ha sugciiuo quc los n.n han siuo coniiaiauos oi los zaics uc la
uioga aia comcici ascsinaios. Vasc Inuicios uc quc n.n y In.b.Ie comcicn ascsinaios cn
Guciicio", 1n Jo.rnJn, 21 uc |ulio uc 2006, . S7.
uucnciai la agcnua. Poi liimo, cxaminaicmos una uc las consccucncias
ms civcisas uc la siiuacin uc inscguiiuau, imuniuau y violcncia cn la
ciuuau uc Mxico, al iclciiinos al momcnio cn quc los ciuuauanos comu-
ncs, olics y liusiiauos sc haccn |usiicia oi ioia mano.
EI ob.e.ro IonI: In .I.n...n.or , In e.o oIe.nr.n`
Dcsuc mcuiauos uc los novcnia, los ciccicnics iollcmas uc inscguiiuau,
ciiminaliuau y violcncia cn la ciuuau uc Mxico, y cl consccucnic ucscon-
icnio oulai, han llcvauo a las auioiiuaucs a imlcmcniai vaiios ioycc-
ios aia mc|oiai la siiuacin, a vcccs con cl uso uc mcuiuas uiaconianas.
Dcliuo a quc las lucizas oliciacas han icniuo uuianic mucho iicmo la
icuiacin uc sci coiiuias, inuiscilinauas, oco iolcsionalcs y icnica-
mcnic incaaccs, vaiios ioyccios sc han ccniiauo cn icloimailas. Esic cs
cl conicxio cn cl cual las auioiiuaucs ucciuicion coniiaiai agcnics cxici-
nos y miliiaiizai la olica uc la ciuuau uc Mxico. Esio ya hala ocuiiiuo
cn oiias aiics ucl as, csccialmcnic cn la lucha coniia cl naicoiihco
O`Day, 2001).
En |unio uc 1996, lucgo uc la ciisis ucl cso, cuanuo sc icgisii un gian
aumcnio cn la ciiminaliuau, cl gcncial Eniiquc Toms Salgauo Coiucio,
un clcmcnio aciivo ucl c|iciio mcxicano, luc ucsignauo |clc uc la olica
ucl ri. El nucvo |clc sc comiomcii a iccsiiuciuiai la olica y a icuucii
cl ciimcn y la coiiucin. Con csic iosiio, iccmlaz inmcuiaiamcn-
ic a 10 clcmcnios oliciacos uc alio y mcuiano iango con clcmcnios uc
las lucizas aimauas. Esia uccisin alcci los inicicscs uc la Hcimanuau y
iovoc un luciic icscniimicnio cniic la olica. Tamlin manu a una
uivisin cnicia uc olicas a un camo uc cniicnamicnio miliiai y la susii-
iuy con olicas miliiaics Icz Moniicl, 2000: SS). Dcsuc cl iinciio, cl
ioyccio uc miliiaiizacin cxciimcni iics iollcmas lsicos. En iimci
iimino, las iivaliuaucs con las lucizas oliciacas, quc no qucian icnunciai
a sus inuucncias, cn ocasioncs uicion oiigcn a luchas aliciias oi cl con-
iiol oliico y, cn la mayoi aiic uc los casos, a una lalia uc cooiuinacin.
Hulo cnlicniamicnios aimauos cniic amlos giuos, as como siiuacioncs
cn quc clcmcnios oliciacos lucion aiicsiauos oi la olica miliiai Icz
Moniicl, 2000: S4). Eia cucsiin uc iicmo aia quc sc usicia cn uuua la
clcciiviuau ucl lan. Esias iivaliuaucs iicncn iamlin una lasc maiciial: los
soluauos csin mc|oi agauos, iicncn ms icsiacioncs, iccilcn uniloimcs
cn ianio quc los clcmcnios oliciacos iicncn quc comiailos) y iicncn
mc|oi aimamcnio. Paia comlaiii los inicicscs cicauos y las icucs uc co-
iiucin cniic los ciiminalcs y la olica, cl gcncial Salgauo ucciui muuai
a coioiacioncs oliciacas cnicias lucia uc sus aniiguas |uiisuiccioncs y sus-
iiiuiilas con soluauos, comcnzanuo oi la uclcgacin Iziaalaa. Dcsus
uc iomai un cuiso uc caaciiacin olligaioiio, los clcmcnios uc Iziaalaa,
coniiaiiamcnic a lo quc sc lcs hala iomciiuo, lucion iiaslauauos a oiia
uclcgacin Gusiavo A. Maucio), cn uonuc sc cnconiiaion con una lcioz
oosicin oi aiic uc las lucizas localcs, hasia quc cl lan luc cancclauo.
Micniias ianio, los soluauos cn Iziaalaa sulian uc aislamicnio, ya quc
las lucizas oliciacas uc las uclcgacioncs vccinas sc ichusalan a iiala|ai uc
mancia con|unia con cllos.
40
En scgunua insiancia, csic cxciimcnio uso uc manihcsio quc la l-
gica ociaiiva uc los miliiaics uihcic uc la oliciaca. Dcsuc cl inicio ucl
ioyccio, olscivauoics ciiicos scnalaion quc los clcmcnios ucl c|iciio
acian uc acuciuo con icglas y iuiinas quc no son las auccuauas aia cl
iiala|o noimal uc la olica. Posiciioimcnic, cl c|iciio luc cucsiionauo
ucliuo al hccho uc quc csiala cniicnauo aia allanai y maiai cn vcz uc
cniicgai a las auioiiuaucs a aqucllos quc violalan las lcycs Icz-Moniicl,
2000: S7). Vaiios inciucnics ocasionauos oi ociacioncs oliciacas uc iio
miliiai cn la ciuuau uc Mxico cscanualizaion ianio a las auioiiuaucs como
a la oinin llica. Duianic una uc uichas ociacioncs, cn sciicmlic
uc 1997, las cosas salicion muy mal, lo quc vino a sumaisc a la ya cxisicnic
icocuacin iclaiiva a la inuilcicncia ucl c|iciio cn cuanio a los ucicchos
humanos. El inciucnic ocuiii ucsus uc quc una iclcvisoia nacional ui-
lunuicia imgcncs uc unos uclincucnics quc amcnazalan a un conuucioi,
lc iolalan su auiomvil y lucgo sc uiiigan hacia una aiiulla oliciaca
aia soloinaila y ouci coniinuai con sus aiiacos. Esio iuvo lugai cn la co-
lonia Bucnos Aiics, un ica licn iucniihcaua oi cualquici haliianic uc la
ciuuau uc Mxico, ya quc cn clla sc cncucniian muchos cqucnos ncgocios
quc vcnucn auioaiics, cn mliilcs casos uc uuuosa ioccucncia. El inloi-
mc caus inuignacin c incicmcni la icsin aia quc la olica llcvaia a
calo accioncs inmcuiaias. Poco ucsus, la olica y las lucizas csccialcs
allanaion violcniamcnic la colonia, lo cual oiigin una lalaccia cn la quc
muii un clcmcnio oliciaco. Posiciioimcnic, la olica aiicsi a scis sos-
cchosos. Al ua siguicnic iics uc cllos lucion cnconiiauos ascsinauos, con
cviucncia uc halci siuo ioiiuiauos. Dos scmanas ms iaiuc aaiccicion
los cucios ucscuaiiizauos uc los oiios iics soscchosos. Enionccs, vaiios
clcmcnios uc la olica y los uiicciivos miliiaics uc las uniuaucs lucion
aiicsiauos y acusauos uc homiciuio.
El gcncial Salgauo Coiucio uc| la olica a hnalcs uc 1997, cuanuo
Cuauhimoc Ciucnas llcg al golicino ucl ri. Ciucnas ucsign a un
40
Eniicvisia con ]M, iclciiua cn la noia S2.
clcmcnio |ulilauo ucl c|iciio como |clc uc la olica, cio luc ucsc-
uiuo un ano ucsus y susiiiuiuo oi un civil. Ia oiganizacin miliiai
uc la olica uc la ciuuau uc Mxico luc ucsmaniclaua, cn ianio quc los
ohcialcs quc halan siuo ucscuiuos aniciioimcnic sc cnconiialan uc
icgicso cn la oiganizacin. El hccho uc miliiaiizai la olica liacas oi
un comlc|o con|unio uc lacioics iniciiclacionauos: las iivaliuaucs socia-
lcs, oiganizaiivas y culiuialcs cian inicnsas y oi lo ianio amlas cniiuaucs
ni ouan ni qucian coociai cniic s, imoiianics inicicscs cconmi-
cos y oliicos csialan cn |ucgo y los miliiaics caiccan uc haliliuaucs
oliciacas. Dicho liacaso iamlin sc cxlica oi cl ucsconicnio oulai,
ucliuo no slo a los miouos scvcios, sino igualmcnic al hccho uc quc
los ciuuauanos ichcicn aiicglaisc" cllos mismos con la olica, algo
quc icsulia ms uilcil iiainuosc ucl c|iciio.
41
Ia conclusin gcncial
uc Icz-Moniicl cs ucsalcniauoia: no imoiia si cl |clc uc la olica
cs un miliiai o un civil, clcmcnios oliciacos y oiganizacioncs coiiuias
han mosiiauo su haliliuau aia auaiaisc a amlos ].| las iciicas uc
coiiucin no sc alanuonan, inuccnuicnicmcnic ucl golicino uc quc
sc iiaic" 2000: S9).
Aunquc las csiausiicas ohcialcs mucsiian una uisminucin giauual
cn la uclincucncia ucsuc hnalcs uc los novcnia, las auioiiuaucs coniinan
sicnuo icsionauas aia quc ucsaiiollcn nucvas iniciaiivas quc icuuzcan la
ciiminaliuau. Una imoiianic iniciaiiva ucl golicino uc Icz Oliauoi
2000-2006) csiala cncaminaua al incicmcnio uc la cooiuinacin iclaiiva
a la icvcncin uc los ucliios, cl iiala|o oliciaco y la iocuiacin uc |us-
iicia. Esio sc iiauu|o cn un cslucizo oi iciiiioiializai las luncioncs uc los
uilcicnics oiganismos y acioics involuciauos cn asunios uc scguiiuau. El
ol|ciivo cia un cnloquc inicgial uiiigiuo a la icuuccin uc la ciiminaliuau,
cl cual climinaia la imuniuau, aiacaia la uclincucncia, iomovcia cl
ucsaiiollo cconmico y social, y mc|oiaia las iclacioncs cniic los oiga-
nismos |uuicialcs y cl llico cn gcncial. Paia csos clccios, la ciuuau luc
uiviuiua cn 70 cooiuinacioncs iciiiioiialcs, con lasc cn inloimacin uc-
mogihca, inciucncia uc la uclincucncia y uisiiilucin uc las uclcgacioncs
oliciacas.
42
Esias luncionaian como laialoimas aia la colaloiacin cn-
iic uivcisos oiganismos gulcinamcnialcs y la aiiiciacin ciuuauana. Dc
csia mancia sc iiaiala uc incicmcniai la conhanza uc la gcnic cn cl sisicma
|uuicial cri, 2001). Aunquc csic ioyccio coniicnc vaiios clcmcnios osi-
41
Ib.Je.
42
Micniias quc la mayoi aiic uc las uclcgacioncs lucion hnalmcnic uiviuiuas cn cua-
iio o cinco cooiuinacioncs, las quc csialan ms ucnsamcnic ollauas sc uiviuicion hasia cn
nucvc cooiuinacioncs.
iivos, ionio sc vio iclasauo oi un nucvo lan uc gian imoiiancia, io-
lallcmcnic oiquc las auioiiuaucs icscnian la icsin oliica uc auoiai
mcuiuas ms visillcs y uc imacio inmcuiaio.
A iinciios ucl ano 200S, Icz Oliauoi coniiai al cx alcaluc uc
Nucva YoiI, Ruuolh Giuliani con cl aoyo cconmico uc los oiganismos
cmicsaiialcs uc la caiial), aia quc llcvaia a calo un anlisis uc la siiua-
cin cn la ciuuau uc Mxico y loimulaia iccomcnuacioncs. Sc csciala
quc la alicacin cxiiosa uc la oliica uc ccio iolciancia" cn la Gian Man-
zana uuicia icciiisc cn Mxico. Posiciioimcnic, cn csc mismo ano, cl
cquio uc Giuliani claloi un uocumcnio con casi 10 iccomcnuacioncs,
las cualcs lucion iiuamcnic acciauas oi la Scciciaia uc Scguiiuau
Pllica ssv) ucl Disiiiio Icucial.
4S
El inloimc sc guiala oi los iinciios
uc las oliicas uc Giuliani cn Nucva YoiI, cnlaiizanuo la moucinizacin uc
las lucizas oliciacas y uc su csiiuciuia auminisiiaiiva. Asimismo, icsiala
mucha aicncin a las cucsiioncs uc inloimacin, ociacin, icsonsalili-
uau, iolcsionalismo, asunios inicinos y auminisiiacin. Ios uos clcmcn-
ios clavc conicniuos cn cl inloimc cian: cl sisicma inloimiico toxvs+.+,
cl cual imlica cl moniioico mciiculoso uc iouos los iios uc conuucias
ciiminalcs y asocialcs, y la icoia uc las vcnianas ioias", la cual sosiicnc
quc iouas las cxicsioncs uc ucsoiucn", ciiminaliuau y conuucias ilcgalcs
iicncn quc sci comlaiiuas, uc ah la iuca uc la ccio iolciancia". Aunquc
nauic uso cn uuua su icocuacin lsica -hacci algo accica uc las io-
lunuas ucliliuaucs insiiiucionalcs cn las lucizas oliciacas-, cl inloimc luc
icciliuo con numciosas ciiicas.
44
Sc aigumcniala quc muchas uc las ic-
comcnuacioncs icquciiian uc icloimas lcgalcs y hasia consiiiucionalcs,
las cualcs iclasalan las laculiaucs ucl ri. Poi c|cmlo, uno uc los consc|os
ms imoiianics uc Giuliani icna quc vci con la amliacin uc las laculia-
ucs uc la olica aia llcvai a calo invcsiigacioncs, algo quc cn Mxico csi
icscivauo nicamcnic a la olica |uuicial v). Oiios consc|os consisian
cn uoiai uc nucvas laculiaucs a la olica, cio sc cicy quc uichas laculia-
ucs amcnazalan los ucicchos lunuamcnialcs uc los ciuuauanos, algo quc
coniiiluiia a clcvai la ya uc oi s mala icuiacin uc las lucizas oliciacas
Ros Esinosa, 200S). Ia csiiicia oliica uc iiansaicncia nournb.I.,),
mcuianic la cual los |clcs uc sccioi iicncn quc icnuii cucnias ucl nmcio
uc aiicsios cn sus uisiiiios, luc ciciliua como algo quc lcilmcnic ouia
4S
Rcoiic Giuliani-ssv, ciuuau uc Mxico, 7 uc agosio uc 200S, vasc hii://www.ss.
ul.gol.mx/himls/ss_scc_inloimc_giuliani_i.himl
44
Vasc, oi c|cmlo, la ioucsia cnviaua oi cl Insiiiuio uc Scguiiuau y la Dcmociacia
a Maicclo Eliaiu, scciciaiio uc Scguiiuau Pllica ucl Disiiiio Icucial, 2S uc agosio uc 200S,
www.insyuciucas.oig, Rol O. VaicniI 200S), Ios iicsgos uc la cia Giuliani", www.lchi.oig,
consuliauo cl 1S uc aliil uc 200, Aiioyo 200S).
icnci clccios civcisos. Paia logiai sus ol|ciivos, los clcmcnios uc la olica
cisigucn a cisonas quc han comciiuo ucliios lcvcs. Una mcuiua cn ai-
iiculai, ioucsia oi Giuliani a csic icsccio, luc amliamcnic ciiiicaua,
ya quc sugcia quc sc ciiminalizaia a los milcs uc muchachos quc cn la ciu-
uau uc Mxico iiala|an como lianclcios" y limiaaialiisas. As ucs, cl
amlio sccioi inloimal, una consccucncia ucl sisicma cconmico ucsigual,
scia ol|cio uc la cisccucin oliciaca. A csai uc la iclacin quc cxisic
cniic cl iiala|o inloimal y la ciiminaliuau, la icgunia csiiilala cn si uicha
oliica uisminuiia los ucliios" quc ms icocuan a los haliianics uc la
ciuuau.
Esio auniala a una ciiica ms amlia quc cucsiionala la alica-
liliuau ucl mouclo ncoyoiquino a una ciuuau quc cs muy uisiinia cn
lo sociocconmico, lo oliico y lo lcgal. Aiioyo 200S) ha iucniihcauo
gianucs olsiculos aia la cxiiosa iniiouuccin uc la hlosola y los mcca-
nismos uc la ccio iolciancia". Ia imlcmcniacin ucl sisicma inloim-
iico toxvs+.+ un muy lucn c|cmlo. Como sc ha uicho aniciioimcnic,
la cxisicncia uc uaios csiausiicos hucuignos cs un sciio iollcma cn
Mxico. Aucms, la iniiouuccin ucl toxvs+.+ sc vcia sumamcnic cn-
ioicciua ucliuo a la uivisin auminisiiaiiva uc la mciiolis, ya quc lo
quc ocuiic cn cl ica quc sc cncucniia ms all ucl ri, uonuc vivcn ms
uc nucvc milloncs uc cisonas, qucuaia lucia uc su alcancc. Si sc imlc-
mcniaia cl toxvs+.+ cn su ioialiuau, sc caicccia uc un anoiama in-
icgial y mciiooliiano. A hn uc cucnias, cl cnloquc uc Giuliani solic cl
iollcma uc la ciiminaliuau csi lasauo cn la iuca uc quc las consccucn-
cias ucl ucsoiucn social y uc ucsolcuccci las lcycs uclcn sci comlaiiuas
con vigoiosas accioncs oliciacas. Pcio cn la ciuuau uc Mxico cs a la
olica misma a la quc sc uclc icsonsalilizai cn aiic oi la imuniuau
y coiiucin gcncializauas. Dc acuciuo con lo aniciioi, Aiioyo 200S:
1) concluyc quc la auocin ucl ioyccio uc Giuliani icna lallas ucsuc
cl oiigcn, ya quc las auioiiuaucs sc inclinaion oi una solucin anics uc
conocci cl iollcma.
1n o.eJnJ ...I e o.nr..n, e.o ro uLo
Hacc oco ms uc 20 anos, la ciuuau uc Mxico sulii un iciiillc iciic-
moio quc mai y alcci a milcs uc cisonas y ucsiiuy muchos cuihcios cn
la zona ccniio. Al cnlicniaisc a la ailisis gulcinamcnial aia icsolvci
cl caos con la iaiucz quc sc icqucia, numciosos giuos uc ciuuauanos
salicion a las callcs y oiganizaion aciiviuaucs uc icscaic. Esic aciivismo c-
vico quc sigui al iciicmoio uc 19S ms iaiuc sc consoliu cn una luciic
icu uc oiganizacioncs uc laiiio, las cualcs han siuo insiiumcnialcs cn cl
logio uc camlios signihcaiivos cn cl sisicma oliico mcxicano. A csai
uc quc la inscguiiuau y la violcncia uilana, as como cl ucsconicnio quc
cmana uc la incaaciuau ucl golicino aia comlaiiilas, son las lucnics
iincialcs uc las icocuacioncs aciualcs uc los ciuuauanos mciiooli-
ianos, sios an no han gcnciauo cslucizos oiganizaiivos y cvicos com-
aiallcs y sosicniuos ucsuc ala|o. Aucms, las oiganizacioncs cvicas han
cmcigiuo cn gian aiic cn una iclacin uccnuicnic ucl Esiauo, ya quc
los golicinos localcs iomaion la iniciaiiva uc csiallccci nucvas iclacioncs
con las colonias. En 1999, oi iimcia vcz, los haliianics ucl ri cligicion
a los micmlios uc alicucuoi uc 1 S0 comiis vccinalcs, los cualcs ilan a
luncionai como nucvas loimas uc icicscniacin y aiiiciacin. Esios
comiis consiiiuycn las uniuaucs icicscniaiivas ms cqucnas uc la ciu-
uau, y iciicamcnic cxicinan y cncauzan las icocuacioncs y cxigcncias
oulaics aia quc sias scan aicnuiuas oi las auioiiuaucs. No olsianic,
un iccicnic csiuuio uc las icsucsias vccinalcs cn cuanio a la inscguiiuau
ha ucmosiiauo quc las mcuiuas icnuicnics a csiallccci iclacioncs ms cs-
iicchas y conhallcs cniic las colonias oulaics y los oiganismos uc scgu-
iiuau, oi c|cmlo, a iiavs uc aciiviuaucs oliciacas comuniiaiias, no han
siuo muy cxiiosas Alvaiauo e nI., 2004). Ia liagiliuau ucl aciivismo ou-
lai, cn cuanio al uclaic solic la inscguiiuau, coniiasia con la inuucncia
uc las oiganizacioncs uc liic cn la llamaua agcnua oliica". Una uc las
ms imoiianics culas cmicsaiialcs, la Conlcuciacin Paiional uc la
Rcllica Mcxicana Coaimcx), icsaluala cl ioyccio uc consuliai a
Giuliani y aucms lo hnanci.
Ia Coaimcx iamlin csiuvo muy aciiva cn lo iclcicnic a la quc hasia
la lccha ha siuo la manilcsiacin cvica ms gianuc cn coniia uc la insc-
guiiuau cn la ciuuau uc Mxico. A hnalcs uc |unio uc 2004, ouciosos
giuos uc inuucncia oiganizaion una maicha silcnciosa quc coni con la
aiiiciacin uc alicucuoi uc 20 000 cisonas. Oiganizacioncs cvicas
ialcs como cl Consc|o Ciuuauano uc Scguiiuau Pllica y ]usiicia Pcnal y
Mxico Uniuo coniia la Dclincucncia sc comoncn iincialmcnic uc in-
uiviuuos quc ciicncccn a las clascs alia y mcuia. Conianuo con cl aoyo
masivo uc los mcuios uc comunicacin clcciinicos, csias oiganizacioncs
uuicion csccnihcai un acio a gian cscala. Sin cmlaigo, csic acio csiuvo
oliiizauo ucsuc cl iinciio. Dcliuo a quc la maicha luc anunciaua cn cl
conicxio uc las gianucs icnsioncs cniic cl |clc uc golicino uc la ciuuau uc
Mxico y cl icsiucnic, luc consiuciaua como un aiaquc a las auioiiuaucs
uc la ciuuau. Esia imicsin sc vio loiialcciua oi una ucclaiacin oco
conhallc ucl icsiucnic Iox, cuanuo ui|o quc la uc Mxico cia la ciuuau
ms cligiosa ucl as. A su vcz, cl iocuiauoi gcncial ucl ri acus a los
oiganizauoics uc cicai una aimslcia uc iciioi" cn la ciuuau.
4
Iinalmcn-
ic, la manilcsiacin ucl 27 uc |unio iamlin aiia|o a muchos ciuuauanos
alaimauos, quicncs sc ichusaion a convciiiila cn una laialoima coniia
Icz Oliauoi.
So.eJnJ .r...I:: Io I.rLn.ero
Ia mayoia uc los haliianics uc la ciuuau uc Mxico csi ian acosiumliaua,
quc iolallcmcnic ya no lo noia. Ias colonias uc clasc mcuia y alia han
iivaiizauo los csacios llicos mcuianic ic|as mcilicas y la coniiaiacin
uc guaiuias uc scguiiuau iivauos. Io aniciioi cs un iouucio uiiccio uc
los caua vcz ms cxicnuiuos scniimicnios uc micuo a asalios, iolos y sc-
cucsiios. Ias colonias olics iamlin sc vcn alcciauas oi uivcisas loimas
uc ciiminaliuau, sin cmlaigo, sus haliianics caicccn uc los mcuios aia
ioicgcisc uc csia mancia. Ios haliianics uc la ciuuau, al cnlicniaisc a los
iolos, a la iccicnic ola uc naicomcnuuco y a la inchcacia uc los oiganismos
|uuicialcs, sc vcn ms icniauos a haccisc |usiicia oi ioia mano. En la
ciuuau uc Mxico, csio -slo uc mancia ocasional- ha iomauo la loima uc
vigilaniismo". Ios ciuuauanos, al haccisc |usiicia oi ioia mano, sc con-
viciicn cn iuilas quc golcan giavcmcnic, hicicn y hasia maian a aqucllos
uc quicncs soscchan quc han comciiuo un ciimcn. En su mayoia, los uc-
lincucnics no han siuo |uzgauos. En algunos casos un lauin uc oca mon-
ia ha siuo soiicnuiuo .r .nnr. oi los vccinos y casiigauo" con lu|o uc
violcncia. Eniic 2001 y 2004, lucion ucnunciauos 24 casos uc linchamicn-
io. Poi c|cmlo, cn agosio uc 2004, una mu|ci uc S7 anos, a quicn sc lc
acusala uc halci iolauo un ollo uc una iicnua cn cl laiiio uc Sania Rosa
Xochiac, cn la uclcgacin Alvaio Olicgn, luc aiaua al asialanucia uc la
laza llica y golcaua uuianic sicic hoias, hasia quc luc icscaiaua oi
las lucizas oliciacas uc las manos uc la iiacunua iuila quc amcnazala con
qucmaila viva. En uicicmlic uc 2002, iics lauioncs uc auiomvilcs lucion
caiuiauos oi los haliianics ucl ucllo uc San Pallo Ozioiccc, al sui
uc la uclcgacin Mila Alia, slo uno uc cllos solicvivi. En |unio uc 2001,
los haliianics ucl ucllo uc Magualcna Pcilacalco, al sui uc la uclcgacin
Tlalan, golcaion hasia ocasionailc la muciic a un lauin quc icicnua
iolai la aiioquia ucl mismo ucllo. En oiios casos, los soscchosos han
siuo acusauos uc ucliios ms sciios, ialcs como violacin o iolo uc inlanics
iolachicos). Ias cosas ocuiicn con iania iaiucz quc los iumoics accica
uc un suucsio ucliio, los cualcs sc alimcnian uc cxciicncias ms gcncia-
4
1n Jo.rnJn, 2 uc |unio uc 200.
lcs y uc las cicccioncs uc inscguiiuau, vulncialiliuau y violcncia, son su-
hcicnics aia uai oiigcn a una iuila iiacunua.
46
En oiias aiics uc Amiica
Iaiina sc han icgisiiauo aconiccimicnios similaics.
47
Io quc llama la aicncin accica uc la hisioiia iccicnic uc los lincha-
micnios cn la ciuuau uc Mxico cs quc la mayoia iicnc lugai cn las cuaiio
uclcgacioncs siiuauas ms al sui, las cualcs son ms iuialcs" y csin mcnos
ucnsamcnic ollauas. Hallamos uc las uclcgacioncs Tlhuac, Xochimilco,
Tlalan y Mila Alia, un ica quc uc mancia consisicnic ha icoiiauo los
mcnoics nuiccs uc ciiminaliuau cn cl ri. No cs lcil, cnionccs, csiallccci
una coiiclacin csiausiica simlc cniic la ciiminaliuau y cl violcnio icuuio
la|o la loima uc linchamicnios quc csio aiccc ocasionai. Aaicnicmcnic,
las caiacicisiicas socialcs y culiuialcs cscchcas uc csias comuniuaucs ucs-
cmcnan un acl clavc. Muchas uc csias comuniuaucs cian oiiginalmcnic
ucllos quc han siuo alsoiliuos oi la cxansin mciiooliiana. Ia uilani-
zacin y la migiacin hacia csias comuniuaucs olics, uuianic las liimas u-
cauas, han c|ciciuo caua vcz mayoi icsin solic las csiiuciuias socialcs y las
insiiiucioncs culiuialcs iccxisicnics. Esias icsioncs sc vcn agiavauas ucliuo
a la iccicnic cnciiacin uc aciiviuaucs ciiminalcs, ialcs como cl naicomcnu-
uco.
4S
Ia comlinacin uc las vulncialiliuaucs iclaiivas a la cxclusin social, la
maiginalizacin y la inscguiiuau llica ucuc icnci como icsuliauo lo quc
un olscivauoi ha llamauo cxlosioncs uc ouio social" Azaola, 200: 4).
En novicmlic uc 2004, la hisioiia iccicnic uc los linchamicnios cn la
ciuuau uc Mxico culmin iigicamcnic cuanuo uos olicas ciicnccicn-
ics a la viv lucion casi muciios a golcs y ucsus qucmauos vivos oi una
iuila luiiosa cn San ]uan Ixiayoan, cn la uclcgacin Tlhuac.
49
Un icicci
clcmcnio acnas solicvivi. Io quc hizo quc csic linchamicnio sc uisiin-
guicia uc los ucms luc quc los aiioccs aconiccimicnios lucion iiansmiii-
uos cn vivo oi las iclcvisoias a nivcl nacional uuianic hoias, micniias las
auioiiuaucs sc mosiialan incaaccs uc con|uniai a una luciza lo suhcicnic-
mcnic gianuc como aia uiscisai a la iuila y icscaiai a los clcmcnios uc
46
Paia una licvc ucsciicin uc csios y oiios linchamicnios, vasc ]css Ramicz Cuc-
vas, Dc Canoa a Tlhuac. Iinchamicnios: la in|usiicia oulai`, An.on.e, 1n Jo.rnJn, 2S uc
novicmlic uc 2004.
47
Vasc csccialmcnic los cxcclcnics iiala|os aniioolgicos uc Angclina Snougiass
Gouoy 2004, 2006) solic Guaicmala, iamlin Cailos Vilas 2006) aia los ascs anuinos y
Golusicin 2004) aia cl caso uc Bolivia. Paia una inicicsanic icvisin iciica uc los lincha-
micnios a iinciios ucl siglo xx cn los Esiauos Uniuos, vasc Daviu Gailanu 200).
4S
Feo.n, 12 uc uicicmlic uc 2004.
49
Vasc iamlin Iuis Hcinnucz Navaiio, San ]uan Ixiayoan", 1n Jo.rnJn, 26 uc no-
vicmlic uc 2004. Paia coniiaiicsiai los iollcmas uc inscguiiuau, cl golicino local, a iinci-
ios uc csc ano, hala iomauo iniciaiivas aia aumcniai cl nmcio uc aiiullas c insiiiuii o-
licas uc laiiio, quicncs coociaian con la ollacin local. 1n Jo.rnJn, 6 uc |unio uc 2004.
la olica quc csialan cn cligio. Incluso, la goliza luc iniciiumiua oi
unos momcnios aia quc un ciiouisia uuicia cniicvisiai a una uc las vc-
iimas. El inciucnic, cl cual llcg a sci conociuo como cl caso Tlhuac", cs-
canualiz a ioua la nacin. El ciucl ascsinaio uc uos clcmcnios uc la olica
y las osiciioics ucclaiacioncs uc las auioiiuaucs usicion uc manihcsio
muchas uc las coniiauiccioncs quc alccian cl manc|o uc los iollcmas uc
la ciuuau uc Mxico cn lo quc icsccia a la inscguiiuau y la violcncia.
En iimci lugai, llcg a salcisc quc los clcmcnios uc la viv involucia-
uos cn cl hccho halan csiauo llcvanuo a calo invcsiigacioncs uc mancia
cnculiciia uuianic scmanas cn cl ucllo uc San ]uan, cio las auioiiua-
ucs localcs no halan siuo inloimauas uc cllo. Dichos clcmcnios halan
iomauo loios y viucos uc los alicucuoics uc la cscucla local. Poi lo ianio,
suigicion iumoics uc quc qucian sccucsiiai ninos. En csa lccha laial, cl
2S uc novicmlic, sc iumoiala quc uos ninos halan siuo icalmcnic sccucs-
iiauos, as quc los haliianics uc la localiuau caiuiaion uc mancia violcnia
a los olicas. Ia viv ucclai iimciamcnic quc las invcsiigacioncs csialan
iclacionauas con los sccucsiios, cio camliaion iiuamcnic la hisioiia y
ascguiaion quc sc iiaiala uc ociacioncs aia comlaiii cl naicomcnuuco.
Ms iaiuc sc inloim quc los olicas ciscguan a un luci ucl movimicnio
guciiillcio llamauo E|iciio Poulai Rcvolucionaiio ivv), y quc oi lo
ianio la cainiccia hala siuo cl icsuliauo uc la maniulacin conscicnic uc
los haliianics oi aiic ucl ivv.
0
Scan cualcs lucicn las vciuaucias iazoncs
uc la icscncia uc la olica sccicia cn San ]uan Ixiayoan, icsuli cviucnic
quc cl ociaiivo no sc llcv a calo cn cooiuinacin con las lucizas localcs,
cn quicncs iccay la iaica uc icsolvci la siiuacin. Aun cuanuo los iigicos
aconiccimicnios sc ucsaiiollaion cniic las scis y las nucvc uc la nochc, los
uivcisos oiganismos oliciacos uc la ciuuau uc Mxico lucion incaaccs uc
imlcmcniai una ociacin con|unia.
1
Uno uc los haliianics uc la locali-
uau luc ia|anic cn su |uicio: Nauic sala lo quc anualan hacicnuo, no sc
cooiuinan y lcs lali uciciminacin aia aciuai. ,Dc qu lcs siivi agailc
cuaiio milloncs uc ulaics al csiiuo uc Giuliani."
2
0
Paia olicnci inloimacin accica uc la iclacin cniic Tlhuac y cl ivv, vasc ]oigc To-
iics, Coniiainicligcncia guciiillcia", P.oeo, nm. 1466, uc uicicmlic uc 2004, . 6-12.
1
Inloimacin uciallaua accica uc la lalia uc coociacin cniic las uivcisas lucizas oli-
ciacas y oiios asccios uc los aconiccimicnios ucuc cnconiiaisc cn los aichivos uc la Asam-
llca Icgislaiiva ucl Disiiiio Icucial, la cual loim la Comisin Esccial aia la Invcsiigacin
uc los Hcchos Ocuiiiuos cn San ]uan Ixiayoan, y oiganiz auuicncias con uisiinias auioii-
uaucs, ialcs como cl scciciaiio uc Scguiiuau Pllica y la uclcgaua uc Tlhuac. Ios inloimcs
.e.bn. uc csias auuicncias coniicncn icconsiiuccioncs uciallauas uc lo quc ocuiii uuianic
csa nochc y los uas siguicnics.
2
Aiiuio Cano/San ]uan Ixiayoan .), Iinchamicnio cn Tlhuac. Dcl iumoi a la lai-
laiic", An.on.e, 1n Jo.rnJn, 2S uc novicmlic uc 2004.
En scgunuo lugai, cl caso Tlhuac cs un c|cmlo uiamiico uc la liccha
y la ciisis uc conhanza cniic ciuuauanos comuncs y oiganizacioncs quc icic-
scnian la lcy. Ias cisonas involuciauas cn los linchamicnios salan cilccia-
mcnic licn quc sus vciimas cian clcmcnios uc la olica. Cuanuo un cquc-
no giuo uc olicas y auioiiuaucs localcs llcgaion al lugai, lucion icchazauos
oi la iuila. Sc inloim a las auioiiuaucs quc slo sc cniicgaia a las vciimas
a alios luncionaiios uc la uclcgacin o al iocuiauoi gcncial. Sin cmlaigo, al
aiiilai al siiio la uclcgaua uc Tlhuac iamlin luc icuuiaua, insuliaua y cm-
u|aua. Ia uisiancia cniic las auioiiuaucs y los ciuuauanos, y la incaaciuau
uc uniilos cn un momcnio uc iolunua ciisis, luc ucsia uc manihcsio cuan-
uo la uclcgaua sc iciii ucl lugai oco iicmo ucsus. En un aguuo aiicu-
lo, Azaola 200: 9) ha sugciiuo quc los aconiccimicnios ucmucsiian la cnoi-
mc uisiancia quc scaia a la socicuau uc la olica, cio iamlin ucmucsiian
quc la olica iicnc muchas iazoncs aia uisianciaisc uc la ollacin. Al ua
siguicnic, la olica allan con violcncia cl ucllo uc San ]uan luscanuo a los
culallcs. Dc csia mancia, la siiuacin sc ioin an ms uilcil.
En icicci lugai, las sciias uchcicncias oiganizaiivas, ociaiivas y icni-
cas uc los uisiinios oiganismos oliciacos al manc|ai la siiuacin sc vicion
oliiizauas uc inmcuiaio, cs uccii, sc volvicion aiic uc la inicnsa lucha
cniic la cula oliica ucl ri y cl golicino lcucial. Como consccucncia uc
lo aniciioi, cl uclaic ionio sc conccnii cn quin ucla icnunciai y quin
no. Iinalmcnic, cl icsiucnic Iox icmovi uc su caigo al scciciaiio uc Sc-
guiiuau Pllica ucl Disiiiio Icucial, quicn cia un ccicano colaloiauoi ucl
|clc uc golicino uc la ciuuau. Esic hccho luc amliamcnic consiuciauo
como un acio uc casiigo oliico, cn vcz uc un aso icnuicnic a coiicgii
ciioics y uchcicncias" Azaola, 200: S). Dc ial mancia, cl caso Tlhuac
onc uc manihcsio quc las iivaliuaucs oliicas y oiios conuicios uc inicis
alccian giavcmcnic a la voluniau y la uccisin quc sc ncccsiian aia icloi-
mai y mc|oiai cl cumlimicnio uc la lcy, y aia cnlicniaisc a los ciccicnics
iollcmas uc inscguiiuau y violcncia cn la ciuuau uc Mxico.
Cotiisiois
Ias icnsioncs y las coniiauiccioncs quc icsulian uc la csiiuciuia socioccon-
mica ucl as iicncn una laiga hisioiia cn la mciiolis, cio cn las liimas
ucauas sc han cxaccilauo ucliuo a los clccios uc las icloimas ncolilcialcs
insiiiucionalcs y cconmicas, y a las iccuiicnics ciisis cconmicas. El cmo-
liccimicnio, la cxclusin y la ucsigualuau han cicauo un anoiama uilano
quc sc caiaciciiza oi las uilcicncias cxiicmas cn cuanio a iiqucza y uiscno
uilano y oi la liagmcniacin ucl csacio social. Touo csio sc vc icuc|auo uc
mancia incquvoca cn cl suigimicnio uc colonias laiucauas, comlc|os uc-
aiiamcnialcs y ccniios comcicialcs vigilauos oi ucccnas uc milcs uc guai-
uias uc scguiiuau iivauos, a quicncs sc lcs aga oco. Micniias quc las colo-
nias oulaics, olics y maiginauas cisisicn cn las icas ccniialcs uc la
mciiolis y, solic iouo, cn las zonas aliamcnic ollauas uc la caua vcz ms
amlia ciilciia. Esic anoiama sociocconmico icsulia an ms comlc|o
ucliuo a los camlios oliicos cn cl as, los cualcs han icniuo gian iccicu-
sin cn la caiial. A lo laigo uc csic aiiculo, hcmos scnalauo las consccucn-
cias cn la ciuuau uc Mxico uc las iivaliuaucs y conuicios aliciios cniic
uilcicnics acioics oliicos, aiiiuos, giuos uc inicis y oiganizacioncs uc
iocuiacin uc |usiicia, licnic a la ucliliuau uc los ciuuauanos.
Aucms, uivcisas loimas ucl ciimcn oiganizauo sc han ahanzauo cn la
ciuuau uc Mxico. Hay zonas muy licn uciciminauas quc sc csccializan
cn las uisiinias iamas ucliciivas, ialcs como: cl iihco uc aimas, cl coniia-
lanuo, cl iolo uc auiomvilcs y uc auioaiics, cl sccucsiio y, iccicnicmcn-
ic, cl naicoiihco. Poi si lucia oco, sc cucnia con amlias cviucncias uc
quc las uivcisas lucizas uc scguiiuau csin involuciauas. An as, no cxisicn
cn la zxtx iciiiioiios coniiolauos comlcicmcnic oi acioics violcnios no
csiaialcs naicoiiahcanics o anuillas), como lo han noiauo csiuuios solic
la violcncia uilana cn Biasil y Ccniioamiica Iccus, 1996, Rougcis, 1999,
2002, Savcni|c y Van uci Boigh, 2004), ial vcz con la cxcccin uc Tciio
y aiics uc Iziaalaa, cio nunca al giauo scnalauo aia oiias aiics uc
Amiica Iaiina. En uonuc s cxisic cl lcnmcno cs cn zonas iuialcs y ui-
lanas lucia uc la ciuuau uc Mxico, cn las quc la icscncia violcnia uc los
ciiclcs ucl naicoiihco cs mucho ms maicaua. Aucms, micniias quc la
violcncia cn El Salvauoi ha aiiavcsauo oi un ioccso uc ucsoliiizacin
ucsus uc la guciia civil, cn la ciuuau uc Mxico aiccc succuci lo coniia-
iio. Guiiiicz y ]aiamillo 2004) han lanicauo quc los vnculos csiicchos
cniic lo oliico y la violcncia ciiminal, cs uccii, la oliiizacin ucl ciimcn
y la inscguiiuau, cxlican los muy alios nuiccs uc violcncia cn la ciuuau uc
Mcuclln Colomlia). Al igual quc cn Mxico, la violcncia uilana no cs cl
icsuliauo uc la auscncia ucl Esiauo vacos uc golicino"), sino uc la oio-
siuau ucl mismo, quc hacc osillc csiallccci acios aiau|icos" cniic cl
Esiauo local) y acioics iivalcs con ouci uc cocicin.
S
En ianio quc ha siuo osillc olscivai quc cl micuo a la uclincucncia
y la violcncia, y la gcncializaua cicccin uc la inscguiiuau, son lcn-
S
El iimino acio aiau|ico" iovicnc uc Guiiiicz y ]aiamillo 2004: 19). Esos au-
ioics scnalan aia cl caso uc Mcuclln quc los acioics no csiaialcs violcnios cnconiiaion uu-
ianic las liimas ucauas cn las icucs uc comliciuau con cl Esiauo un iccuiso nucvo aia
loiialcccisc. En camlio, aia un csccialisia cn cl naicoiihco mcxicano cl sisicma ucl Esiauo
oioso con acios con giuos ciiminalcs iicnc una muy laiga hisioiia Asioiga, 2001).
mcnos iclaiivamcnic iccicnics cn la ciuuau uc Mxico Chcvigny, 200S:
S9), los clccios con|unios uc la ciccicnic ucsigualuau, la iolunuizacin
uc la cxclusin social, las iiansloimacioncs oliicas y la maicaua icscncia
ucl ciimcn oiganizauo han colocauo aciualmcnic csias icocuacioncs uc
mancia himc cn la agcnua uc las auioiiuaucs y uc la ollacin cn gcnc-
ial. Hcmos scnalauo las concxioncs cniic cl scvcio ucclivc cconmico y
cl ciccimicnio uc los ucliios y la inscguiiuau. Ia iclacin quc cxisic cniic
la cxclusin social y cconmica y la inscguiiuau y la violcncia iicnc sin
cmlaigo oiio asccio. Si licn las cxigcncias iclaiivas a una mayoi |usiicia
cnal y iiansaicncia uclcn sci visias como aiic uc las ucmanuas uc una
cxicnsin uc la ucmociacia y la |usiicia social, cs igualmcnic ciciio quc
las causas socialcs lunuamcnialcs uc mucha uc la violcncia y ciiminaliuau
conicmoincas csin cxcluiuas uc las icsucsias a csic lcnmcno. Ia na-
iuialcza social y oliica uc la ciiminaliuau y la violcncia cn la ciuuau uc
Mxico sc vc caua vcz ms oscuicciua oi los uiscuisos quc iivilcgian in-
icivcncioncs oliciacas y oulismos uniiivos Aiicaga Boicllo, 2004). Ia
auocin uc la ccio iolciancia" cs cl ms claio c|cmlo. En csic conicxio,
cs imoiianic noiai quc los inlamcs linchamicnios ucucn sci iniciicia-
uos como icclamacioncs oliicas -civcisas cio ouciosas- cn cuanio a
la auionoma local y la |usiicia Snougiass Gouoy, 2004).
Io aniciioi no quicic uccii quc la icloima uc las lucizas uc scguiiuau
y ucl sisicma |uuicial cn gcncial, as como la lucha coniia la imuniuau,
simlcmcnic ucsvcn la aicncin uc la agcnua social. Hcmos scnalauo los
sciios iollcmas uc cooiuinacin, iivaliuau, coiiucin y conuucia uclic-
iiva quc caiaciciizan a las lucizas uc scguiiuau cn la ciuuau uc Mxico.
Io aniciioi csi sin uuua iclacionauo con lo quc ciccmos quc cs un iasgo
clavc ucl sisicma uc golicino cn cuanio a la ciiminaliuau y la inscguiiuau
cn la ciuuau uc Mxico, cs uccii, su giauo uc oliiizacin.
4
Ias iivaliuaucs
cniic las uivcisas coioiacioncs oliciacas y las auioiiuaucs, la coiiucin
y los aconiccimicnios quc siguicion a la maicha cvica coniia la inscguii-
uau, as como la sccucla uc los linchamicnios uc Tlhuac, csialan iouos
cimcauos oi inicicscs oliicos. Esio va ms all uc las conlioniacioncs
conyuniuialcs cniic uciciminauos lucics y aiiiuos. Io aniciioi iicnc su
iaz cn los ucscquililiios sisimicos cniic los oucics E|ccuiivo, Icgislaii-
vo y ]uuicial, y ciciias iciicas y iiauicioncs oliicas y culiuialcs. Dc ial
mouo, la violcncia y la inscguiiuau son, hnalmcnic, iollcmas uc |usiicia
social y ucmociacia vciuaucia.
4
Davis 2006) iclaciona csic iollcma uc mancia cxlciia con la naiuialcza iiuncaua
y coniiauicioiia uc la ucmociaiizacin, y con la comcicncia clccioial cn cl Mxico conicm-
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