Está en la página 1de 168

1

LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY N 28611 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL - LEY N 28245 REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL-DECRETO SUPREMO N 008 - 2005 - PCM

LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE-DECRETO LEGISLATIVO N 1013

ndice
Ley General del Ambiente Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del MINAM 7 77

99 145

Ley General del Ambiente


Ley N 28611
Publicada el 15 de octubre de 2005

ndice
CONCORDANCIA LEY GENERAL DEL AMBIENTE TTULO PRELIMINAR DERECHOS Y PRINCIPIOS Artculo I.- Del derecho y deber fundamental. Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin Ambiental Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental Artculo V.- Del principio de sostenibilidad Artculo VI.- Del principio de prevencin Artculo VII.- Del principio precautorio Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental Artculo X.- Del principio de equidad Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental TTULO I POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL CAPTULO 1 ASPECTOS GENERALES Artculo 1.- Del objetivo Artculo 2.- Del mbito Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales 19

20 20 20 20 21 21 21 21 22 22 22

22 23 23 23 24 24

CAPTULO 2 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente Artculo 9.- Del objetivo Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental CAPTULO 3 GESTIN AMBIENTAL Artculo 13.- Del concepto Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Artculo15.- De los sistemas de gestin ambiental Artculo 16.- De los instrumentos Artculo 17.- De los tipos de instrumentos Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial Artculo 21.- De la asignacin de usos Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental

24 24 25 25 26

27 27 28 28 28 29 29 29 30 30 30 31 31 31 32 32

10

Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter especial Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos ambientales Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental Artculo 36.- De los instrumentos econmicos Artculo 37.- De las medidas de promocin Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del Estado Artculo 40.- Del rol del sector privado en financiamiento

32 33 33 34 34 35 35 36 36 36 36 37

CAPTULO 4 ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental 37 Artculo 42.- De la obligacin de informar 37 Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas 39 Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA 39 Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales 39 Artculo 46.- De la participacin ciudadana 40 Artculo 47.- Del deber de participacin responsable 40 Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana 40 Artculo 49.- De las exigencias especificas 41 Artculo 50.- De los deberes del Estado en la materia de participacin ciudadana 41 Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana 42

11

TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL CAPTULO 1 ORGANIZACIN DEL ESTADO Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial Artculo 54.- De los conflictos de competencia Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales CAPTULO 2 AUTORIDADES PBLICAS Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental regional Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local Artculo 63.- De los fondos de inters pblico CAPTULO 3 POBLACIN Y AMBIENTE Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin ambiental Artculo 66.- De la salud ambiental Artculo 67.- Del saneamiento bsico Artculo 68.- De los planes de desarrollo

43 43 44 44

45 45 45 45 46 46

46

47 47 47 47 48

12

Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas Artculo 71.- De los conocimientos colectivos Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas CAPTULO 4 EMPRESA Y AMBIENTE Artculo 73.- Del mbito Artculo 74.- De la responsabilidad general Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado Artculo 81.- Del turismo sostenible Artculo 82.- Del consumo responsable Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas TTULO III INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL CAPTULO 1 APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Artculo 84.- Del concepto Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado

48 48 48

49

49 49 50 50 50 51 51 51 51 51 52

52 52

13

Artculo 86.- De la seguridad Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento Artculo89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales Artculo 90.- Del recurso agua continental Artculo 91.- Del recurso suelo Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico Artculo 94.- De los servicios ambientales Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables CAPTULO 2 CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros Artculo 102.- De la conservacin de las especies Artculo 103.- De los recursos genticos Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos tradicionales Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa Artculo 106.- De la conservacin in situ Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado. Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA Artculo 110.- De los derechos de propiedad de

53 53 53 54 54 54 54 55 55 55 55

56 57 57 57 57 58 58 58 59 59 59 59 60

14

las comunidades campesinas y nativas en las ANP Artculo 111.- Conservacin ex situ Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural CAPTULO 3 CALIDAD AMBIENTAL Artculo 113.- De la calidad ambiental Artculo 114.- Del agua para consumo humano Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones Artculo 116.- De las radiaciones Artculo 117.- Del control de emisiones Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos CAPTULO 4 CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica Artculo 125.- De las redes y registros Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin ambiental Artculo 128.- De la difusin de la ley en el sistema educativo Artculo 129.- De los medios de comunicacin

60 60 60

60 61 61 61 62 62 62 62 62 62 63

63 63 64 64 64 65 65

15

TTULO IV RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL CAPTULO 1 FISCALIZACIN Y CONTROL Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental Artculo 132.- De las inspecciones Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana CAPTULO 2 RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL Artculo 135.- Del rgimen de sanciones Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas Artculo 137.- De las medidas cautelares Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad Artculo 139.- Del Registro de Buena Practicas y de infractores ambientales Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales Artculo 143.- De la legitimidad para obrar Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad Artculo 147.- De la reparacin del dao Artculo 148.- De las garantas Artculo 149.- Del Informe de la autoridad competente

65 66 66 66 66

67 67 68 68 69 69 69 70 70 70 70 71 71 71

16

sobre infraccin de la normativa ambiental Artculo 150.- Del rgimen de incentivos CAPTULO 3 MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834 SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales CUARTA.- De las derogatorias QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas

71 73

73 73 74 74

74 74 75 75 75

17

18

CONCORDANCIAS: Decreto Legislativo N 1055 Ley N 28804 (Ley que regula la declaratoria de Emergencia Ambiental) D.S. N 027-2007-PCM (Define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional) D.S N 012-2009-MINAM (Aprueba la Poltica Nacional del Ambiente) D.Leg. N 1013 (Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente) D.S. N 002-2008-MINAM (Aprueban los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua) R.M. N 087-2008-MINAM (Aprueban Reglamento de Acceso a Recursos Genticos) y el D.S. N 003-2009-MINAM que la elev al rango de Decreto Supremo. D.S. N 002-2009-MINAM (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales) Ley N 29325 (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental) D.S. N 018-2009-MINAM (Aprueban Reglamento de Uso Turstico en reas Naturales Protegidas) LEY N 29419 (Ley que regula la actividad de los recicladores) D.S. N 023-2009-MINAM (Disposiciones para la implementacin de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua) D.S. N 003-2010-MINAM (Aprueba Lmites Mximos Permisibles para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas o Municipales) D.S. N 005-2010-MINAM (Aprueban Reglamento de la Ley N 29419, Ley que regula la Actividad de los Recicladores) D.S. N 010-2010-MINAM (Aprueban Lmites Mximos Permisibles para la descarga de efluentes lquidos de Actividades Minero Metalrgica) el D.S. 004-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento del numeral 149.1 del Artculo 149 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente

19

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY GENERAL DEL AMBIENTE


TTULO PRELIMINAR DERECHOS Y PRINCIPIOS Artculo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas. Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento. Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley. Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental. Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en

20

forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia. Artculo V.- Del principio de sostenibilidad La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. Artculo VI.- Del principio de prevencin La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan. Artculo VII.- Del principio precautorio Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.(*) (*) De conformidad con el Artculo 2 de la Ley N 29050, publicada el 24 junio 2007, se adeca el texto del presente Artculo, y el de todo texto legal que se refiera al criterio de precaucin, criterio precautorio o principio de precaucin a la definicin del Principio Precautorio que se establece en el artculo 5 de la Ley N 28245, modificado por el artculo 1 de la citada Ley. Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.

21

Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar. CONCORDANCIAS: Ley N 29325, Art. 23, nm. 23.1 (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental) Artculo X.- Del principio de equidad El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de acciones afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva. Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia. TTULO I POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL CAPTULO 1 ASPECTOS GENERALES Artculo 1.- Del objetivo La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y

22

adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Artculo 2.- Del mbito 2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo. 2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental. 2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley. Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin limpia en general.

23

Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley. Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente. Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales 7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales, son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales. 7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas en el prrafo anterior, de carcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los principios, lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma subsidiaria, en los principios generales del derecho. CAPTULO 2 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente 8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental. 8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre s. 8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de desarrollo del pas. Es aprobada por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento. Artculo 9.- Del objetivo La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y

24

funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems polticas pblicas. En tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente. Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos: a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas. b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias. c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna. d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas. e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.

25

f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente, incluyendo la conservacin de los recursos naturales. g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. h. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental. i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social. Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la legislacin vigente y en las polticas nacionales, la Poltica Exterior del Estado en materia ambiental se rige por los siguientes lineamientos: a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la Poltica Nacional Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las dems normas sobre la materia. b. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de los mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales ratificados por el Per. c. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios recursos naturales y el patrimonio cultural asociado, as como para definir sus niveles de proteccin ambiental y las medidas ms apropiadas para asegurar la efectiva aplicacin de su legislacin ambiental. d. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas de origen y centro de diversidad gentica. e. La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un adecuado acceso a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales, respetando el procedimiento del consentimiento fundamentado previo y autorizacin de uso; las disposiciones legales sobre patentabilidad de productos relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al certificado de origen y de legal procedencia; y, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios.

26

f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de los estados y de los dems principios contenidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. g. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y subregionales mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar recursos externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del conocimiento, la facilitacin de la transferencia tecnolgica y el fomento de la competitividad, el comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo sostenible de los estados. h. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a nivel transfronterizo y ms all de las zonas donde el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, de conformidad con el derecho internacional. Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales. i. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al derecho internacional. j. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental. CAPTULO 3 GESTIN AMBIENTAL Artculo 13.- Del concepto 13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. 13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en las leyes y otras normas sobre la materia. Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como

27

las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental. 14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. 14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; as como otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental. Artculo 16.- De los instrumentos 16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias. 16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas. Artculo 17.- De los tipos de instrumentos 17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la presente Ley. 17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los sistemas de informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana; los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos

28

naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo precedente. 17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental. Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, as como los dems programas y compromisos. Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental 19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental. 19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos: a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin. b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea. c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.

29

d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales. e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados y frgiles. f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social. CONCORDANCIAS: R.M. N 026-2010-MINAM (Aprueban los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial) Artculo 21.- De la asignacin de usos La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles, y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental. Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin 22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible. 22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno. 22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento territorial, entre s y con el gobierno nacional, considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil. Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural 23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales.

30

23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin. 23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales. Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental 24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. 24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia. CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6 (Funciones generales) Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener los EIA. Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental 26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los

31

informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada. 26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar. Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre, abandono, post-cierre y post-abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin. Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado por causas naturales o tecnolgicas, el CONAM , en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con competencia ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria de dicha Emergencia. Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter especial La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades competentes, puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin especfica en zonas ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con el propsito de contribuir a su recuperacin o superar las situaciones de emergencia. Su establecimiento, no excluye la aprobacin de otras normas, parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables. CONCORDANCIAS: nica Disp. Transitoria de la Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental -Ley N 28804 D.S. N 024-2008-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley que regula la Declaratoria de de Emergencia Ambiental.

32

Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos ambientales 30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental. 30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes. 30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud, puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema de derechos especiales que permita restringir las emisiones globales al nivel de las normas de calidad ambiental. El referido sistema debe tener en cuenta: a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes; b) Los contaminantes especficos; c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas; d) Las medidas de monitoreo; y, e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan. CONCORDANCIAS: Ley N 28804, nica Disposicin Transitoria Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental 31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. 31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. 31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo

33

Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos. 31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental. Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible 32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. (*) (*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio 2008, cuyo texto es el siguiente: 32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y sancin sern establecidos por dicho Ministerio." 32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia. Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP 33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin de ECA y LMP y, en coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP, los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin mediante Decreto Supremo.

34

33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA, LMP y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, debe tomar en cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de los temas ambientales. 33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas. 33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. CONCORDANCIAS: D.S. N 037-2008-PCM (Establecen Lmites Mximos Permisibles de Efluentes Lquidos para el Subsector Hidrocarburos). Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin de los sealados planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que dicha accin constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por otra autoridad de acuerdo a ley. CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6 (Funciones generales). Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental 35.1 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA, constituye una red de integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin para los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental. 35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones pblicas generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, estn obligadas a brindarle la informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de la informacin que est protegida por normas especiales.

35

Artculo 36.- De los instrumentos econmicos 36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental. 36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales. 36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales. Artculo 37.- De las medidas de promocin Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento de las normas ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental, en forma complementaria a los instrumentos econmicos o de sancin que establezcan, como actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, la publicacin de promedios de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos y la asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores ambientalmente ms responsables. Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente. Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del Estado El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en la ejecucin de programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha informacin se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.

36

Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario. CAPTULO 4 ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales). Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente. CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM, Arts. 7 y 20 (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales). Artculo 42.- De la obligacin de informar Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental: (*) (*) Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio 2008, cuyo texto es el siguiente: Artculo 42.- De la Obligacin de Informar Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tiene las siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental:" a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo.

37

b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que se encuentre en el mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y siempre que no se est incurso en excepciones legales al acceso de la informacin. c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la informacin ambiental que poseen. d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular, la relativa a su organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama, dependencias, horarios de atencin y procedimientos administrativos a su cargo, entre otros. e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental. f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y de la atencin brindada. g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite, por considerarla necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor de 15 das, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte.(*) (*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio 2008, cuyo texto es el siguiente: g. Entregar al Ministerio del Ambiente-MINAM la informacin ambiental que sta genere, por considerarla necesaria para la gestin ambiental, la cual deber ser suministrada al Ministerio en el plazo que ste determine, bajo responsabilidad del mximo representante del organismo encargado de suministrar la informacin. Sin perjuicio de ello, el incumplimiento del funcionario o servidor pblico encargado de remitir la informacin mencionada, ser considerado como falta grave." "h. El MINAM solicitar la informacin a las entidades generadoras de informacin con la finalidad de elaborar los informes nacionales sobre el estado del ambiente. Dicha informacin deber ser entregada en el plazo que determine el Ministerio, pudiendo ser ste ampliado a solicitud de parte, bajo responsabilidad del mximo representante del organismo encargado de suministrar la informacin. Sin perjuicio de ello, el funcionario o servidor pblico encargado de remitir la informacin mencionada, ser considerado como falta grave." (*) (*) Literal incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio 2008.

38

CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM, Art. 20 (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales). Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas 43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas. (*) (*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio 2008, cuyo texto es el siguiente: 43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pblica respecto de infracciones a la normatividad ambiental, sanciones y reparaciones ambientales, riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de personas. Las entidades pblicas deben establecer en sus Reglamentos de Organizacin y Funciones, Textos nicos de Procedimientos Administrativos u otros documentos de gestin, los procedimientos para la atencin de las citadas denuncias y sus formas de comunicacin al pblico, de acuerdo con los parmetros y criterios que al respecto fije el Ministerio del Ambiente y bajo responsabilidad de su mximo representante. Las entidades debern enviar anualmente un listado con las denuncias recibidas y soluciones alcanzadas, con la finalidad de hacer pblica esta informacin a la poblacin a travs del SINIA." 43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante. Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y de monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que se generen en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben ser incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para las entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas y limitaciones establecidas en las normas de transparencia y acceso a la informacin pblica. Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales El Estado incluye en las estadsticas nacionales informacin sobre el estado del ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del

39

ambiente, informando peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten. Artculo 46.- De la participacin ciudadana Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable. CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM, Arts. 7 y 20 (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales). Artculo 47.- Del deber de participacin responsable 47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes. 47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la participacin ciudadana. Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana 48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental. CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM, Arts. 7 y 20 (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin

40

Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales). 48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin,apertura de buzones de sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros. CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM, Arts. 7 y 20 (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales). Artculo 49.- De las exigencias especficas Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes procesos: a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental. b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental, as como de los planes, programas y agendas ambientales. c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de proyectos de manejo de los recursos naturales. d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos ambientales. CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1055, Art. 2 Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin ciudadana: a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la participacin ciudadana. b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental. c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental. d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.

41

e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana. f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin ciudadana, en las materias a su cargo. Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios: a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro, y en medios adecuados. En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede de las direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en el literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante Internet. b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la poblacin probablemente interesada. c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones simplificadas a los interesados. d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias. e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten su comprensin y participacin. f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor participacin de los potenciales afectados. g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o

42

entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la legislacin vigente.(*) (*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio 2008, cuyo texto es el siguiente: "g. Cuando se realicen consultas pblicas u otras formas de participacin ciudadana, el sector correspondiente debe publicar los acuerdos, observaciones y recomendaciones en su portal institucional. Si las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana que no son tomadas en cuenta, el sector correspondiente deber fundamentar por escrito las razones para ello, en un plazo no mayor de treinta (30) das tiles. h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado. TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL CAPTULO 1 ORGANIZACIN DEL ESTADO Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos constitucionalmente autnomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, de conformidad con la Constitucin y las leyes que definen sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y normas ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del Gobierno Nacional. Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial 53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el

43

Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental Nacional. 53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica, para que cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley. 53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los requerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de este artculo, bajo responsabilidad. Artculo 54.- De los conflictos de competencia 54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, a travs de su Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va administrativa. Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre: a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo. b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales. c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales. 54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal Constitucional. Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas, de fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o deficiencias en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia ambiental.

44

CAPTULO 2 AUTORIDADES PBLICAS Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional El CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones especficas se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y Funciones. CONCORDANCIAS: Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las funciones especficas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales y locales competentes. Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales 58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as como los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la ley. 58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales 59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de conformidad con lo que establecen sus respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto en la presente Ley. 59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental de nivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos, deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en la presente Ley y las normas que regulan el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de descentralizacin; y aquellas de carcter nacional referidas al ordenamiento ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la salud y la proteccin de la calidad ambiental. 59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus

45

polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas. Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental regional Los gobiernos regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema Regional de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno regional. Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales, considerando el diseo y la estructuracin de sus rganos internos o comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el carcter transversal de la gestin ambiental. Deben implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno local. Artculo 63.- De los fondos de inters pblico La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters pblico en los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se realiza tomando en cuenta los principios establecidos en la presente Ley y propiciando la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la facilitacin de la produccin limpia y los bionegocios, as como el desarrollo social, sin perjuicio de los objetivos especficos para los cuales son creados.

46

CAPTULO 3 POBLACIN Y AMBIENTE Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales En el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la creacin, desarrollo y reubicacin de asentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos de planificacin y en las decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano, se consideran medidas de proteccin ambiental, en base a lo dispuesto en la presente Ley y en sus normas complementarias y reglamentarias, de forma que se aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades y poblados del pas, as como la proteccin de la salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas. Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin ambiental El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables que se consideran en las polticas ambientales y de promocin del desarrollo sostenible. Del mismo modo, las polticas de desarrollo urbano y rural deben considerar el impacto de la poblacin sobre la calidad del ambiente y sus componentes. Artculo 66.- De la salud ambiental 66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en la gestin ambiental. Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de las personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas. 66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector. Artculo 67.- Del saneamiento bsico Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin de infraestructura apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas pluviales, las aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el reuso de aguas servidas, la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de

47

los servicios de saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administracin y mejoramiento. Artculo 68.- De los planes de desarrollo 68.1 Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades consideran, segn sea el caso, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua, as como reas o zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida til de esta infraestructura, la disposicin de reas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su proteccin frente a desastres naturales, la prevencin de riesgos sobre las aguas superficiales y subterrneas y los dems elementos del ambiente. 68.2 En los instrumentos de planificacin y acondicionamiento territorial debe considerarse, necesariamente, la identificacin de las reas para la localizacin de la infraestructura de saneamiento bsico. Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye parte de la cultura de los pueblos. Las autoridades pblicas alientan aquellas expresiones culturales que contribuyan a la conservacin y proteccin del ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales fines. Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas promueven su participacin e integracin en la gestin del ambiente. Artculo 71.- De los conocimientos colectivos El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. El Estado promueve su participacin, justa y equitativa, en los beneficios derivados de dichos conocimientos y fomenta su participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas.

48

Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas 72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales. 72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como para establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la legislacin pertinente. 72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las comunidades nativas y campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos. CAPTULO 4 EMPRESA Y AMBIENTE Artculo 73.- Del mbito 73.1 Las disposiciones del presente Captulo son exigibles a los proyectos de inversin, de investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos negativos en el ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que determine la respectiva autoridad competente. 73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los artculos siguientes de este Captulo incluye a todas las personas naturales y jurdicas. Artculo 74.- De la responsabilidad general Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin.

49

Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente 75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar de la presente Ley y las dems normas legales vigentes. 75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de prefactibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutar el proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por ste. Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora contnua de sus niveles de desempeo ambiental. Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia 77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a travs de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesora y capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y las actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible. 77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y sustitucin de equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras fuentes energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y prcticas de produccin; y la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre otras.

50

Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones. Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales, promueve la elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as como la autorregulacin por los titulares de operaciones, para mejorar su desempeo ambiental, sin perjuicio del debido cumplimiento de la normatividad vigente. Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para estandarizar los procesos de produccin y las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que se ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la gestin de su calidad, la prevencin de riesgos y daos ambientales en los procesos de su produccin o prestacin, as como prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del consumidor a conocer la informacin relativa a la salud, el ambiente y a los recursos naturales, sin generar obstculos innecesarios o injustificados al libre comercio, de conformidad con las normas vigentes y los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano. Artculo 81.- Del turismo sostenible Las entidades pblicas, en coordinacin con el sector privado, adoptan medidas efectivas para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus componentes, en particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de infraestructuras y de las actividades tursticas y recreativas, susceptibles de generar impactos negativos sobre ellos. Artculo 82.- Del consumo responsable 82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y asesora, promueve el consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el aprovechamiento de recursos naturales, la produccin de bienes, la prestacin de servicios y el ejercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas. 82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contrataciones pblicas consideran lo sealado en el prrafo anterior, en la

51

definicin de los puntajes de los procesos de seleccin de proveedores del Estado. Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas 83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y las dems disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan medidas para el efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus actividades, debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos ambientales negativos que aquellos generen. 83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado de los materiales y sustancias peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y daos sobre la salud de las personas y el ambiente. TTULO III INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL CAPTULO 1 APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Artculo 84.- Del concepto Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la ley. Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado 85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a travs de polticas, normas, instrumentos y acciones de desarrollo, as como, mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y principios expresados en la presente Ley y en las dems leyes y normas reglamentarias aplicables. 85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos o productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es competente para ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos naturales. 85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza

52

permanentemente, el inventario de los recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan, estableciendo su correspondiente valorizacin. Artculo 86.- De la seguridad El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre los recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevencin de los daos que puedan generarse. Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales. Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento 88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, teniendo en cuenta en particular: a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho recurso. b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos. c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se otorga d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos. e. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda. 88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se realiza de acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el cumplimiento previo por parte del Estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos en la ley. 88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos de aprovechamiento sostenible, y como tales deben ser respetadas en las leyes especiales: a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado. b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del recurso otorgado. c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para cada recurso natural. d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de vigencia y toda otra obligacin econmica establecida.

53

Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta, segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como: a. Planificacin. b. Ordenamiento y zonificacin. c. Inventario y valorizacin. d. Sistematizacin de la informacin. e. Investigacin cientfica y tecnolgica. f. Participacin ciudadana. Artculo 90.- Del recurso agua continental El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a travs de la gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos sociales, ambientales y econmicos; y promueve la inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento sostenible del recurso. Artculo 91.- Del recurso suelo El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo, buscando prevenir o reducir su prdida y deterioro por erosin o contaminacin. Cualquier actividad econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas correspondientes. Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre 92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la presente Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la superficie forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal. 92.2 El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora silvestre, priorizando la proteccin de las especies y variedades endmicas y en peligro de extincin, en base a la informacin tcnica, cientfica, econmica y a los conocimientos tradicionales.

54

Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes. Artculo 94.- De los servicios ambientales 94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen funciones que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por lo que el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de dichos servicios ambientales, procurando lograr la conservacin de los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems recursos naturales. 94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso hdrico, la proteccin de la biodiversidad, la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero y la belleza escnica, entre otros. 94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de mecanismos de financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales. CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6 (Funciones generales). Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la Autoridad Ambiental Nacional promueve, a travs de una Comisin Nacional, los bonos de descontaminacin u otros mecanismos alternativos, a fin de que las industrias y proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y de otros convenios de carcter ambiental. Mediante decreto supremo se crea la referida Comisin Nacional. Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables 96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus respectivas autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido por la Ley N 26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas autoridades y las normas especiales de cada recurso. 96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para que el aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente responsable.

55

CAPTULO 2 CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos: a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies. b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada a ella, para el desarrollo sostenible. c. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la diversidad biolgica y los recursos naturales. d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen sobre sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos. e. El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos genticos y biolgicos. f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento, mediante la certificacin de la legal procedencia del recurso gentico y el consentimiento informado previo para todo acceso a recursos genticos, biolgicos y conocimiento tradicional del pas. g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso de los recursos genticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o proyecto relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investigacin de los recursos naturales o la diversidad biolgica. h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional. i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica. j. La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento de los ciclos y procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de emergencia. k. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra. l. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frgiles. m. La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola o de cuenca hidrogrfica que prevean estrategias sustitutivas de cultivo y promocin de tcnicas de captacin de agua, entre otros. n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al Derecho Internacional.

56

Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles. Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles 99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y recursos singulares; y su relacin con condiciones climticas especiales y con los desastres naturales. 99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto. 99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros usos. Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su aprovechamiento sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas para: a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el ordenamiento territorial y la organizacin social. b. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren las potencialidades de las diferentes vertientes de las montaas, aprovechando las oportunidades que brindan los conocimientos tradicionales de sus pobladores. c. Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y la sostenibilidad econmica, social y ambiental de las diferentes actividades productivas en las zonas de montaas. d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida especficas en las montaas. e. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al conocimiento, articulando adecuadamente conocimientos y tecnologas tradicionales con conocimientos y tecnologas modernas. Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros 101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros, como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de

57

diversidad biolgica marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local. 101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de: a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos. b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial de diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin. c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los ambientes marino y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas costeras adyacentes. d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos, considerando el control y mitigacin de impactos ambientales. e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento. f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo. 101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin cientfica y tecnolgica, orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros. Artculo 102.- De la conservacin de las especies La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer condiciones mnimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas. Artculo 103.- De los recursos genticos Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con el certificado de procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los derechos de las comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los procedimientos y condiciones que establece la ley. Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos tradicionales 104.1 El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades campesinas, nativas y locales en lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado establece los mecanismos para su utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades, garantizando la distribucin de los beneficios derivados de la utilizacin. 104.2 El Estado establece las medidas necesarias de prevencin y sancin de la biopiratera.

58

Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa El Estado promueve el uso de la biotecnologa de modo consistente con la conservacin de los recursos biolgicos, la proteccin del ambiente y la salud de las personas. Artculo 106.- De la conservacin in situ El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de conservacin in situ de la diversidad biolgica. Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, as como la historia y cultura del pas mediante la proteccin de espacios representativos de la diversidad biolgica y de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico existentes en los espacios continentales y marinos del territorio nacional, a travs del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, regulado de acuerdo a su normatividad especfica. Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado 108.1 Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo. 108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a Ley. CONCORDANCIAS: R.P. N 144-2010-SERNANP (Aprueban Disposiciones Complementarias para el Reconocimiento de las reas de Conservacin Privadas).

59

Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems sistemas de informacin que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines cientficos, tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones de uso y conservacin de recursos naturales o de cualquier otra ndole. Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y nativas en las ANP El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las ANP y en sus zonas de amortiguamiento. Promueve la participacin de dichas comunidades de acuerdo a los fines y objetivos de las ANP donde se encuentren. Artculo 111.- Conservacin ex situ 111.1 El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de conservacin ex situ de la diversidad biolgica, tales como bancos de germoplasma, zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal, zoocriaderos, reas de manejo de fauna silvestre, jardines botnicos, viveros y herbarios. 111.2 El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar la supervivencia de las especies en su hbitat natural, por lo tanto debe ser considerada en toda estrategia de conservacin como un complemento para la conservacin in situ. Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante el desarrollo de actividades educativas, tursticas y recreativas. CAPTULO 3 CALIDAD AMBIENTAL Artculo 113.- De la calidad ambiental 113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes. 113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental: a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del aire, el agua y los suelos y dems componentes del ambiente, identificando y controlando los factores de riesgo que la afecten.

60

b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que generen efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus componentes, en particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas. c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin ambiental. d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes de la introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos, servicios o especies de flora y fauna. e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus componentes. g.Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, las actividades de transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de experiencias exitosas y otros medios para el mejoramiento de la calidad ambiental. Artculo 114.- Del agua para consumo humano El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin. Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden a los particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos. Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones 115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulacin, de acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones. 115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y vibraciones originados por las actividades domsticas y comerciales, as como por las fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los ECA. Artculo 116.- De las radiaciones El Estado, a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control, incentivo y sancin, protege la salud de las personas ante la exposicin a radiaciones tomando en consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la generacin de radiaciones ionizantes y no ionizantes est sujeto al estricto control de la autoridad competente, pudiendo aplicar, de acuerdo al caso, el principio precautorio, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo Preliminar de la presente Ley.

61

Artculo 117.- Del control de emisiones 117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems instrumentos de gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes. 117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas correspondientes a cada autoridad sectorial competente. Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el ambiente. Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos 119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de los residuos slidos municipales. 119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo precedente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin final, bajo las condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin vigente. Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas 120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la proteccin de la calidad del recurso hdrico del pas. 120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria para su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarn. Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas, industriales o de cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o jurdicas, siempre que dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de

62

acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las normas legales vigentes. Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos 122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas pluviales. 122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la vigilancia y sancin por el incumplimiento de LMP en los residuos lquidos domsticos, en coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico. 122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas, de comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles compatibles con los LMP, los ECA y otros estndares establecidos en instrumentos de gestin ambiental, de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes. El manejo de las aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado directamente por el generador, a travs de terceros debidamente autorizados a o a travs de las entidades responsables de los servicios de saneamiento, con sujecin al marco legal vigente sobre la materia. CAPTULO 4 CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica La investigacin cientfica y tecnolgica est orientada, en forma prioritaria, a proteger la salud ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a prevenir el deterioro ambiental, tomando en cuenta el manejo de los fenmenos y factores que ponen en riesgo el ambiente; el aprovechamiento de la biodiversidad, la realizacin y actualizacin de los inventarios de recursos naturales y la produccin limpia y la determinacin de los indicadores de calidad ambiental. Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica 124.1 Corresponde al Estado y a las universidades, pblicas y privadas, en cumplimiento de sus respectivas funciones y roles, promover: a. La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental.

63

b. La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales. c. La generacin de tecnologas ambientales. d. La formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadana. e. El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez y juventud. f. La transferencia de tecnologas limpias. g. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y otras actividades econmicas prioritarias. 124.2 El Estado, a travs de los organismos competentes de ciencia y tecnologa, otorga preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la formacin de profesionales y tcnicos para la realizacin de estudios cientficos y tecnolgicos en materia ambiental y el desarrollo de tecnologas limpias, principalmente bajo el principio de prevencin de contaminacin. Artculo 125.- De las redes y registros Los organismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a disposicin del pblico, adems se promover el despliegue de redes ambientales. Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental El Estado fomenta la investigacin, recuperacin y trasferencia de los conocimientos y las tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y manejo de los recursos naturales. Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental 127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da en toda la vida del individuo, y que busca generar en ste los conocimientos, las actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del pas. 127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con las diferentes entidades del Estado en materia ambiental y la sociedad civil para formular la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que tengan su mbito de accin en el territorio nacional, y que tiene como lineamientos orientadores: a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico.

64

b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en todas las expresiones y situaciones de la vida diaria. c. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental. d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente. e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada. f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental. g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y responsable, con deberes y derechos ambientales. h. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la adaptacin e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en los programas educativos formales y no formales de los diferentes niveles. i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de los programas de educacin ambiental. Artculo 128.- De la difusin de la ley en el sistema educativo El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordinacin con otros sectores, difunde la presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y contenidos transversales orientados a la conservacin y uso racional del ambiente y los recursos naturales, as como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad ambiental nacional, regional y local. Artculo 129.- De los medios de comunicacin Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en aplicacin de los principios contenidos en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones tendientes a su difusin, con miras al mejoramiento ambiental de la sociedad. TTULO IV RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL CAPTULO 1 FISCALIZACIN Y CONTROL Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental 130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad competente puede

65

solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. 130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. 130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental. Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental 131.1 Toda persona, natural o jurdica, que genere impactos ambientales significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. 131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se establece el Rgimen Comn de fiscalizacin y control ambiental, desarrollando las atribuciones y responsabilidades correspondientes. Artculo 132.- De las inspecciones La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control. Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la informacin que permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo. Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana 134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental. 134.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes: a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin. b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental.

66

c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones. 134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias. CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6 (Funciones generales) D.S. N 028-2008-EM (Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero). CAPTULO 2 RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL Artculo 135.- Del rgimen de sanciones 135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la autoridad competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias siempre que no se opongan al Rgimen Comn. 135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes orgnicas. Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas 136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o medidas correctivas. 136.2 Son sanciones coercitivas: a. Amonestacin. b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago. c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso.

67

f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin. 136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la autoridad competente. 136.4 Son medidas correctivas: a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable. b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao. c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso. d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad competente. CONCORDANCIAS: Art. 21 num.21.6 Ley N 29325, Art. 19, nm. 19.2 (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental) Artculo 137.- De las medidas cautelares 137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente, mediante decisin fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la presente Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que sin su adopcin se produciran daos ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir. 137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin. 137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento. 137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a los administrados. Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos.

68

Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales 139.1 El CONAM implementa, dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as como de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente. 139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental. 139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, genera de manera reiterada impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental. 139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales. 139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de inscripcin, el trmite especial que corresponde en casos de gravedad del dao ambiental o de reincidencia del agente infractor, as como los causales, requisitos y procedimientos para el levantamiento del registro. Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos Para efectos de la aplicacin de las normas de este Captulo, hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y los profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos de gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao. Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin 141.1 No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes. 141.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin

69

de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin correspondientes. 141.3 La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas correctivas independientemente de las sanciones que establezca. Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales 142.1 Aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. 142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales. Artculo 143.- De la legitimidad para obrar Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil. Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artculo 142 precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir. Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo anterior es subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.

70

Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad No existir responsabilidad en los siguientes supuestos: a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido un dao resarcible de acuerdo con esta Ley; b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible; y, c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual accin u omisin. Artculo 147.- De la reparacin del dao La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales. Artculo 148.- De las garantas 148.1 Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales. 148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos de las medidas de rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre, post-cierre, constituyendo garantas a favor de la autoridad competente, mediante una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros u otras que establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de las garantas. Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental 149.1 La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades

71

sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si resultara competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictmenes por ellas evacuados, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente. 149.2 El fiscal deber merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del Consejo Nacional del Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes debern igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento de expedir resolucin. 149.3 En los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad productiva contare con programas especficos de adecuacin y manejo ambiental - PAMA, est poniendo en marcha dichos programas o ejecutndolos, o cuente con estudio de impacto ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se hubiere infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos programas o estudios segn corresponda. (*) (*) Artculo sustituido por el Artculo 4 de la Ley N 29263, publicada el 02 octubre 2008, cuyo texto es el siguiente: Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental 149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das, contados desde la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez, bajo responsabilidad. Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la resolucin o disposicin correspondiente. CONCORDANCIAS: D.S. N 004-2009-MINAM (Aprueban Reglamento del numeral 149.1 del Artculo 149 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente) 149.2 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal que sean desestimadas, el fiscal evaluar la configuracin del delito de Denuncia Calumniosa, contemplado en el artculo 402 del Cdigo Penal.

72

CONCORDANCIAS: R.P. N 043-2009-SERNANP (Aprueban Directiva para emisin del informe de la autoridad ambiental ante infraccin de la normativa ambiental en reas Naturales Protegidas) Artculo 150.- Del rgimen de incentivos Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales, ms all de lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda. CAPTULO 3 MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de concertacin, facilitacin, entre otras, promoviendo la transmisin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores democrticos y de paz. Promueve la incorporacin de esta temtica en la currcula escolar y universitaria. Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones ambientales determinadas o determinables que versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre disposicin por las partes. En particular, podrn someterse a estos medios los siguientes casos: a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales. b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso administrativo, sean monetarios o no. c. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y aprovechamiento de recursos naturales. d. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a la creacin e implementacin de un rea natural protegida de carcter nacional. a. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental.

73

Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio 153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad ambiental vigente ni modificar normas que establezcan LMP, u otros instrumentos de gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los establecidos por la autoridad ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin los establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las partes, o en ausencia de ste a lo propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental. 153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuacin a las normas ambientales en plazos establecidos de comn acuerdo entre las partes, para lo cual debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental competente, quien deber velar porque dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni genera afectacin grave o irreparable al ambiente. Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad de los rbitros y conciliadores especializados en temas ambientales, as como de las instituciones responsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834 Modificase el inciso j) del artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, en los siguientes trminos: j) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales protegidas, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, clausura o suspensin, por las infracciones que sern determinadas por decreto supremo y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto. SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

74

TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 das contados desde la publicacin de la presente Ley, a un grupo tcnico nacional encargado de revisar las funciones y atribuciones legales de las entidades nacionales, sectoriales, regionales y locales que suelen generar actuaciones concurrentes del Estado, a fin de proponer las correcciones o precisiones legales correspondientes. CUARTA.- De las derogatorias Derganse el Decreto Legislativo N 613, la Ley N 26631, la Ley N 26913, los artculos 221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley General de Minera, cuyo Texto nico Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM y el literal a) de la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 757. QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber implementar en plazo mximo de 180 das naturales el Registro de reas Naturales Protegidas as como su normatividad pertinente. POR TANTO: Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo en el texto aprobado en sesin del Pleno realizada el da veintitrs de junio de dos mil cinco, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado, ordeno que se publique y cumpla. En Lima, a los trece das del mes de octubre de dos mil cinco. MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO Presidente del Congreso de la Repblica GILBERTO DAZ PERALTA Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica

75

76

Ley Marco del Sistema de Nacional de Gestin Ambiental


Ley N 28245
Publicada el 8 de Junio de 2004

77

78

ndice
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL TTULO PRELIMINAR Artculo 1.- Del objeto de la Ley TTULO I SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Artculo 2.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Artculo 3.- De la finalidad del Sistema TTULO II GESIN AMBIENTAL Artculo 4.- De la Gestin Ambiental Artculo 5.- De los principios de la Gestin Ambiental Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental TTULO III AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL Artculo 7.- Del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM Artculo 8.- De la finalidad del CONAM Artculo 9.- De las funciones del CONAM Artculo 10.- De la funcin normativa del CONAM Artculo 11.- Del rango de las normas del CONAM Artculo 12.- Del Consejo Directivo del CONAM Artculo 13.- Del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales Artculo 14.- De la ltima instancia administrativa Artculo 15.- De las Salas del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales Concordancias: D. Leg. 1013 Artculo 13.2 84 85 83 84

85 85 87

88 88 88 90 90 91 91 91 91

79

Artculo 16.- De la Comisin Ambiental Transectorial TTULO IV EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES Artculo 17.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales Artculo 18.- De los instrumentos de gestin Artculo 19.- De la mejora continua del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Artculo 20.- De los incentivos Artculo 21.- Del rgimen de sanciones TTULO V EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES Artculo 22.- Del ejercicio regional de funciones ambientales Artculo 23.- De las Comisiones Ambientales regionales Artculo 24.- Del ejercicio local de funciones ambientales Artculo 25.- De las Comisiones Ambientales municipales Artculo 26.- De la aprobacin de los instrumentos de gestin. Artculo 27.- De los mecanismos de participacin ciudadana Artculo 28.- De la obligacin ciudadana TTULO VI SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL Artculo 29.- De la informacin Artculo 30.- Del acceso a la informacin Artculo 31.- De la definicin de informacin ambiental Artculo 32.- De las obligaciones Artculo 33.- Del procedimiento Artculo 34.- De la difusin pblica de la informacin ambiental

92

92 92 93 93 93

94 94 94 94 95 95 95

96 96 96 96 96 97 97

80

Artculo 35.- De la informacin sobre daos ambientales o infraccin a la legislacin ambiental TTULO VII EDUCACIN AMBIENTAL Artculo 36.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental Artculo 37.- De las Universidades y la informacin profesional DISPOCISIONES COMPLEMENTARIAS Primera Segunda

97

97 98

98 98

81

82

CONGRESO DE LA REPUBLICA

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL


LEY N 28245
CONCORDANCIAS: D.S. N 008-2005-PCM (Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental) Decreto de Consejo Directivo N 015-2005-CONAM-CD (Aprueban Directiva para la aplicacin del Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminacin del Aire) Ley N 28611 (Ley General del Ambiente) Decreto de Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD (Aprueban la Directiva Metodologa para la zonificacin Ecolgica y Econmica) Decreto de Consejo Directivo N 011-2006-CONAM-CD (Aprueban Plan de Accin "A Limpiar el Aire de la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Iquitos) Decreto de Consejo Directivo N 016-2006-CONAM-CD (Aprueban Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima y Callao, PISA 2005 - 2010) D.S. N 002-2009-MINAM (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales) Ley N 29325 (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental) D.S. N 019-2009-(Aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA) R.M. N 191-2009-MINAM (Crean Comisin Sectorial de naturaleza temporal encargada de formular el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA)

83

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPBLICA;


Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL TTULO PRELIMINAR


Artculo 1.- Del objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto asegurar el ms eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos. TTULO I SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Artculo 2.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 2.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. 2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector.

84

Artculo 3.- De la finalidad del Sistema El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. TTULO II GESTIN AMBIENTAL Artculo 4.- De la Gestin Ambiental 4.1 Las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en el artculo 2 de la presente Ley, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno. 4.2 El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las autoridades pblicas con competencias y responsabilidades ambientales se orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la direccin de las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible del pas. Artculo 5.- De los Principios de la Gestin Ambiental La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes principios: a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos; b. Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter transectorial de la gestin ambiental; c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales; d. Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones ambientales; e. Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a los procedimientos y trmites administrativos en materia ambiental; f. Garanta al derecho de informacin ambiental; g. Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales;

85

h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin de la contaminacin; i. Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos ambientales; j. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia; k. Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente;(*) (*) Literal modificado por el Artculo 1 de la Ley N 29050, publicada el 24 junio 2007, cuyo texto es el siguiente: "k. Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de dao grave o irreversible al ambiente o, a travs de este, a la salud, la ausencia de certeza cientfica no debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar la ejecucin de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos son razonables considerando los posibles escenarios que plantee el anlisis cientfico disponible. Las medidas deben adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico que se vayan produciendo con posterioridad a su adopcin. La autoridad que invoca el principio precautorio es responsable de las consecuencias de su aplicacin; I. La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y exigencias establecidas en la legislacin ambiental nacional y en la internacional, aplicable al Per; m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando la proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevencin, el mejoramiento continuo del desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas; n. Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio contaminador - pagador; o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin; y, p. Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la proteccin ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible. CONCORDANCIAS: D.S. N 008-2005-PCM, Art. 8 D.S. N 008-2005-PCM, Art. 46

86

Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, el CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos, a travs de: a) La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las que se determinen programas para su cumplimiento; b) La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los niveles de Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generacin y aprobacin de Lmites Mximos Permisible c) La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental; d) La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental; e) La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per; f) El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto focal nacional; g) La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones de prevencin de la contaminacin ambiental as como de recuperacin de ambientes degradados; h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental; i) La elaboracin de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios, instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio natural de la Nacin; j) La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin ambiental; k) El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana; I) Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales; m) Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado de las zonas marinas costeras, as como para las zonas de montaa; n) La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los sectores pblico y privado, considerando estndares internacionales; o) El desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover prcticas ambientalmente adecuadas; p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin ambiental.

87

TTULO III AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL Artculo 7.- Del Consejo Nacional del Ambiente CONAM El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Artculo 8.- De la finalidad del CONAM El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar las acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la conservacin del patrimonio natural; controlar y velar el cumplimiento de las obligaciones ambientales; dirimir y solucionar las controversias entre las entidades pblicas; y ejecutar las acciones derivadas de las funciones otorgadas por la presente Ley, su ley de creacin y las normas modificatorias y complementarias. Artculo 9.- De las funciones del CONAM Modifcase el artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, de acuerdo al siguiente texto: Artculo 4.- Son funciones del CONAM: a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental, la que ser aprobada por decreto supremo, velando por su estricto cumplimiento y ejecutando las acciones necesarias para su aplicacin; b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental; c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; d) Establecer la poltica, criterios y procedimientos para el Ordenamiento Ambiental; e) Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles. El CONAM elaborar o encargar, bajo los criterios que establezca, las propuestas de Estndares de Calidad Ambiental (ECAs) y Lmites Mximos Permisibles (LMPs), los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin mediante decreto supremo. El CONAM, en coordinacin con los sectores correspondientes, autorizar la aplicacin de estndares de nivel internacional en los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas; f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental; g) Fomentar la educacin ambiental y la participacin ciudadana en todos los niveles;

88

h) Promover la investigacin ambiental, as como integrar y fortalecer con las entidades competentes del sector pblico y privado, las acciones en esta materia con el objetivo de dar apoyo cientfico y tcnico a los diferentes organismos involucrados y a la sociedad civil organizada, en general; i) Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos relacionados con el ambiente y los recursos naturales, en los casos que seale el Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Estas resoluciones agotan la va administrativa, son de cumplimiento obligatorio y constituyen precedente vinculante en materia administrativa cuando as se establezca en la propia resolucin; j) Opinar sobre los proyectos de legislacin con implicancias ambientales. En los casos de institucionalidad, instrumentos de gestin o de polticas ambientales, la opinin del CONAM es requisito previo para su aprobacin; k) Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental; I) Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desarrollando y consolidando la informacin que genera y que le proporciona los sectores pblico y privado, registrndola, organizndola, actualizndola y difundindola. Elaborar peridicamente el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per; m) Conducir la elaboracin del Informe Consolidado de la Valorizacin del Patrimonio Natural de la Nacin, de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la presente Ley; n) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia; o) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, y coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia; p) Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinacin con las entidades del sector pblico y privado; q) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados; r) Evaluar, en coordinacin con las entidades competentes, la eficacia y eficiencia sectorial de los programas de adecuacin y manejo ambiental; s) Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el sector privado la aplicacin de los principios establecidos en el artculo 5 de la presente Ley, en el desarrollo de sus actividades;

89

t) Promover el desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin ms limpios; u) Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tcnica internacional para alcanzar los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y el plan nacional de accin ambiental; y, v) Las dems que le correspondan de acuerdo a ley. Artculo 10.- De la funcin normativa del CONAM 10.1 El CONAM est facultado para dictar, dentro del mbito de s u competencia, las normas requeridas para la ejecucin de la Poltica y dems Instrumentos de Planeamiento y de Gestin Ambiental por parte del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales, as como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, est facultado para implementar y promover el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, fortalecer el carcter transectorial de la gestin ambiental y asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad y funciones establecidas en la presente Ley. 10.2 En ejercicio de las facultades antes sealadas, el CONAM puede dictar disposiciones de carcter transectorial requeridas para, entre otras, definir acciones que garanticen la proteccin, conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental, de los recursos naturales y la diversidad biolgica; estimular y promover actitudes ambientalmente responsables; priorizar y favorecer instrumentos y mecanismos de promocin, estmulo e incentivo en el proceso de reconversin tecnolgica y del esquema productivo hacia manejos compatibles con el desarrollo sostenible y fomentar la utilizacin de tecnologas y fuentes de energa limpias. Artculo 11.- Del rango de las normas del CONAM 11.1 Para el ejercicio de la funcin normativa y atribuciones que de acuerdo con la presente Ley corresponden al Consejo Directivo del CONAM, se dictan decretos de Consejo Directivo; las del Presidente del Consejo Directivo a travs de resoluciones presidenciales; las del Secretario Ejecutivo a travs de resoluciones de la Secretara Ejecutiva; y las del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, mediante resolucin del Tribunal. 11.2 A fin de optimizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, el CONAM deber efectuar el seguimiento del cumplimiento de sus normas, para lo que las distintas instituciones pblicas deben proporcionar informacin oportuna de su aplicabilidad, segn los procedimientos que el CONAM establezca.

90

Artculo 12.- Del Consejo Directivo del CONAM 12.1 El Consejo Directivo es la mxima autoridad del CONAM. Est integrado por diez (10) miembros en cuya eleccin o designacin deben observarse los criterios de representatividad, transectorialidad y descentralizacin, siendo su conformacin la siguiente: a) Tres (3) representantes del Gobierno Nacional, uno de los cuales lo preside, designados por el Presidente de la Repblica; b) Un representante de los Gobiernos Regionales; c) Un representante de los Gobiernos Locales, elegido entre los alcaldes provinciales de las capitales de regin; d) Un representante de los sectores econmicos primarios; e) Un representante de los sectores econmicos secundarios y terciarios; f) Un representante de las redes de organizaciones no gubernamentales especializadas en la temtica ambiental; g) Un representante de la universidad peruana; y, h) Un representante de los colegios nacionales profesionales. 12.2 La representacin de los Gobiernos Regionales y Locales, as como la sealada en los incisos d) y e) se sujeta a las normas o acuerdos establecidos por sus organizaciones. La sealada en los incisos f) y h) se sujeta a la eleccin que convocar el CONAM, con el apoyo de la ONPE. La sealada en inciso g) ser elegida por la Asamblea Nacional de Rectores. Artculo 13.- Del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales Adicinase el inciso d) al artculo 5 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, con el siguiente texto: d) Un rgano jurisdiccional, denominado Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales. Artculo 14.- De la ltima instancia administrativa El ejercicio de la funcin de ltima instancia administrativa a que se refiere el inciso i) del artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, ser ejercido por el Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, mediante resoluciones del Tribunal. CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, Art. 13.2 (Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales) Artculo 15.- De las Salas del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales 15.1 El Consejo Directivo del CONAM podr crear las salas del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales que resulten necesarias en funcin al

91

nmero de expedientes que ingresen al CONAM. Cada sala del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales est integrado por tres (3) profesionales titulares y uno alterno, con reconocida experiencia en materia ambiental quienes sern propuestos por el Consejo Directivo del CONAM y designados por resolucin suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. 15.2 La organizacin, funciones y procedimientos del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales y de sus salas se determina en el Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM. CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, Art. 13.2 (Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales) Artculo 16.- De la Comisin Ambiental Transectorial La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, est encargada de coordinar y concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter ambiental que someta el Presidente del Consejo Directivo del CONAM. Est integrada por los viceministros de los sectores, o quien haga sus veces; por los jefes de los organismos pblicos descentralizados que poseen competencias y responsabilidades ambientales; y, por el representante de los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo con lo que establezca el Consejo Directivo del CONAM. CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, Art. 14 (Comisin Multisectorial Ambiental) TTULO IV EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES Artculo 17.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, de conformidad con la Poltica Ambiental Nacional y las polticas sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5 de la presente Ley. Artculo 18.- De los instrumentos de gestin El CONAM establecer los criterios transectoriales para la operacin de los instrumentos de gestin ambiental identificados en la Poltica, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental.

92

Artculo 19.- De la mejora continua del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 19.1 El Consejo Directivo del CONAM dispondr la creacin de grupos tcnicos pblico-privados para la formulacin de propuestas orientadas a la armonizacin en el ejercicio de funciones ambientales sectoriales, regionales y locales, entre otros, en los casos de competencias superpuestas, en los procedimientos donde intervengan dos (2) o ms autoridades ambientales, procedimientos administrativos y cuando se identifique un vaco de competencia. El Consejo Directivo regular el funcionamiento de los grupos tcnicos. 19.2 El Consejo Directivo del CONAM aprobar las Guas de Gestin Ambiental destinadas a orientar y promover una gestin de calidad y de mejora continua en los rganos de los niveles sectoriales, regionales y locales, de conformidad con las normas internacionales ISO 9000 e ISO 14000. Se promover la implementacin de sistemas de gestin de calidad ambiental con el fin de mejorar la gestin sectorial, regional y local. Artculo 20.- De los incentivos Los Ministerios e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local en el ejercicio de sus funciones, incorporarn el uso de instrumentos econmicos orientados a incentivar prcticas ambientalmente adecuadas, de conformidad con el marco normativo presupuestal y tributario correspondiente. Artculo 21.- Del rgimen de sanciones La aplicacin de regmenes de sanciones por infracciones a normas ambientales se rige por el principio por el que no debe existir doble sancin por el mismo acto u omisin, cuando el mismo configure una o ms infracciones. Los regmenes de sanciones sern aprobados por el Consejo de Ministros, mediante decreto supremo, a propuesta del sector que regula el tipo de actividad econmica o del sector interesado. El CONAM dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los actos administrativos de sancin que se hayan emitido. Lo recaudado por concepto de multas deber ser destinado a las actividades de gestin ambiental de la poblacin y/o reas afectadas. CONCORDANCIAS: Ley N 29325, Segunda Disp. Complem. Final (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental)

93

TTULO V EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES Artculo 22.- Del ejercicio regional de funciones ambientales 22.1 Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5 de la presente Ley. 22.2 Los Gobiernos Regionales deben implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional. Artculo 23.- De las Comisiones Ambientales Regionales Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creacin de la Comisin Ambiental Regional, su mbito, funciones y composicin. Artculo 24.- Del ejercicio local de funciones ambientales 24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5 de la presente Ley. 24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de gestin ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil. Artculo 25.- De las Comisiones Ambientales Municipales 25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestin ambiental, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM. 25.2 Mediante ordenanza municipal se aprueba la creacin de la Comisin Ambiental Municipal, su mbito, funciones y composicin.

94

Artculo 26.- De la aprobacin de los instrumentos de gestin 26.1 La aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental provincial y distrital debe contar con opinin favorable de las Comisiones Ambientales Municipales, sin perjuicio de la intervencin de las instituciones pblicas y privadas, y rganos de base representativos de la sociedad civil. 26.2 Los instrumentos de gestin ambiental distrital deben guardar estricta concordancia con los aprobados para el mbito nacional, regional y provincial. Artculo 27.- De los mecanismos de participacin ciudadana Las Comisiones Ambientales Municipales promovern diversos mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental, tales como: a) La informacin, a travs de, entre otros mecanismos, sesiones pblicas de consejo, cabildos, cabildos zonales y audiencias pblicas, con participacin de los rganos sociales de base; b) La planificacin, a travs de, entre otros mecanismos, mesas de concertacin, consejos de desarrollo, mesas de lideresas, consejos juveniles y comits interdistritales; c) La gestin de proyectos, a travs de, entre otros mecanismos, organizaciones ambientales, comits de promocin econmica, comits de productores, asociaciones culturales, comits de salud, comits de educacin y gestin del hbitat y obras; y, d) La vigilancia, a travs de, entre otros mecanismos, monitoreo de la calidad ambiental, intervencin de asociaciones de contribuyentes, usuarios y consumidores y de las rondas urbanas y/o campesinas, segn sea el caso. Artculo 28.- De la obligacin ciudadana 28.1 El ciudadano, en forma individual u organizada, debe participar en la defensa y proteccin del patrimonio ambiental y los recursos naturales de su localidad. 28.2 Los Gobiernos Locales podrn celebrar convenios con organismos pblicos y privados especializados en materia ambiental para capacitar a las organizaciones vecinales para la defensa y proteccin del patrimonio ambiental y los recursos naturales. 28.3 Los organismos pblicos de alcance nacional, los Gobiernos Regionales y Locales impulsarn el otorgamiento de compensaciones y gratificaciones honorficas para aquellos ciudadanos que colaboren activamente en la defensa y proteccin del patrimonio ambiental y los recursos naturales.

95

TTULO VI SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL Artculo 29.- De la informacin Las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local administrarn la informacin ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Artculo 30.- Del acceso a la informacin Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin sobre el estado y la gestin del ambiente y de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la Constitucin, la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, las disposiciones legales vigentes sobre la materia y la presente Ley, sin necesidad de invocar inters especial alguno que motive tal requerimiento. Artculo 31.- De la definicin de Informacin ambiental Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera informacin ambiental, cualquier informacin escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan las autoridades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, as como sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos. Artculo 32.- De las obligaciones Las entidades de la administracin pblica tienen las siguientes obligaciones: a) Prever una adecuada organizacin y sistematizacin de la informacin que se genere en las reas a su cargo, de conformidad con el procedimiento que establezca el Reglamento de la presente Ley; y, b) Facilitar el acceso directo y personal a la informacin ambiental que se les requiera y que se encuentre en el campo de su competencia y/o tramitacin, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades. Artculo 33.- Del procedimiento La solicitud de la informacin ambiental debe ser requerida siguiendo el procedimiento previsto para el acceso a la informacin pblica del Estado contemplado en la ley respectiva.

96

Artculo 34.- De la difusin pblica de la informacin ambiental Las entidades de la administracin pblica publicarn, peridicamente, informacin de carcter general sobre el estado del ambiente. Artculo 35.- De la informacin sobre daos ambientales o infraccin a la legislacin ambiental Las entidades del Estado informarn al MINAM, bajo responsabilidad, de cualquier dao o infraccin a la legislacin ambiental de la cual tengan conocimiento en cumplimiento de sus funciones. Asimismo debern informar, en su oportunidad, sobre las acciones que desarrollan en el ejercicio de sus funciones y el resultado obtenido. Esta informacin se consigna en el Informe Nacional del Estado del Ambiente. TTULO VII EDUCACIN AMBIENTAL Artculo 36.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el CONAM, elabora la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, que tiene como objetivos: a) El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico; b) Libre acceso a la informacin ambiental; c) Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental; d) Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente; e) Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada; f) Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental; g) Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y responsable, con deberes y derechos ambientales; h) Desarrollar Programas de Educacin Ambiental - PEAs, como base y sustento para la adaptacin e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en los programas educativos de los diferentes niveles; e, i) Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de los Programas de Educacin Ambiental.

97

Artculo 37.- De las universidades y la formacin profesional Las universidades promovern el desarrollo de programas de formacin profesional en gestin ambiental de carcter multidisciplinario. En coordinacin con el CONAM y la Asamblea Nacional de Rectores, elaborarn propuestas de polticas que promuevan la incorporacin de profesionales especializados a la gestin ambiental del pas. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- Cada entidad pblica elaborar la propuesta de reestructuracin de sus unidades ambientales, con la finalidad de adecuar su nivel jerrquico e incluir dentro de su mbito las actividades de su competencia, en el marco de sus respectivas leyes sectoriales. SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) das calendario, contados a partir de la fecha de la vigencia de la presente Ley, aprobar mediante decreto supremo las normas reglamentarias y complementarias necesarias para la aplicacin de la presente Ley.El Consejo Directivo del CONAM, en el mismo plazo sealado en el prrafo precedente, establecer los grupos tcnicos destinados a proponer los regmenes de incentivos y sanciones sealados en los artculos 20 y 21 de la presente Ley. TERCERA.- La Comisin Dictaminadora del CONAM asume las funciones asignadas al Tribunal de Controversias Ambientales, en tanto no entre en vigencia el Reglamento de la presente Ley. POR TANTO: Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, aceptndose las observaciones formuladas por el seor Presidente de la Repblica, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado, ordeno se publique y cumpla. En Lima, a los cuatro das del mes de junio de dos mil cuatro. HENRY PEASE GARCA Presidente del Congreso de la Repblica MARCIANO RENGIFO RUIZ Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

98

Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental


Decreto Supremo N 008-2005-PCM
Publicada el 28 de Enero de 2005

99

100

ndice
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- mbito Artculo 2.- Finalidad Artculo 3.- De la Poltica Nacional ambiental Artculo 4.- Objetivo de la Poltica Nacional Ambiental Artculo 5.- Vinculacin de la poltica Nacional Ambiental con otras Polticas Pblicas Artculo 6.- Diseo y aplicacin de polticas ambientales Artculo 7.- De la gestin ambiental Artculo 8.- Principios TTULO SEGUNDO POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Artculo 9.- De la competencia del Estado en materia ambiental Artculo 10.- De la autoridad ambiental Artculo 11.- Papel de la Autoridad de Salud y de otras entidades con funciones y atribuciones ambientales transectoriales Artculo 12.- Conflicto de competencia . Artculo 13.- Vacos y superposiciones en las funciones y atribuciones ambientales TTULO TERCERO ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL CAPTULO I ESTRUCTURA Y NIVELES Artculo 14.- De la estructura del SNGA Artculo15.- De los Niveles Funcionales de la Gestin Ambiental 107

109 109 109 110 110 110 111 112

112 112 113 114 114

114 115

101

Artculo 16.- De los Niveles territoriales de la Gestin Ambiental Artculo 17.- De los Objetivos de la Descentralizacin de la Gestin Ambiental CAPTULO II DE LOS NIVELES FUNCIONALES DE GESTIN AMBIENTAL SECCIN I DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL I Artculo 18.- Del Funcionamiento de Nivel I Artculo 19.- De los Roles en el Nivel I SECCIN II DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL II Artculo 20.- Del Funcionamiento del Nivel Artculo 21.- Del Rol del CONAM Artculo 22.- De las relaciones con el Nivel I Artculo 23.- Del Rol del Consejo Directivo del CONAM Artculo 24.- Del Rol del Presidente del Consejo Directivo Artculo 25.- Del Rol de la Secretara Ejecutiva Artculo 26.- De la Comisin Ambiental Transectorial Artculo 27.- De las funciones de la Comisin Ambiental Transectorial Artculo 28.- De la Secretara Tcnica de la CAT SECCIN III DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL III Y DE LOS GRUPOS TCNICOS Artculo 29.- Del funcionamiento del Nivel III Artculo 30.- De la creacin de los Grupos Tcnicos Artculo 31.- Del mandato de los Grupos Tcnicos Nacionales Artculo 32.- De los Grupos Tcnicos Estratgicos Artculo 33.- De los Grupos Tcnicos Regionales y Locales

115 115

116 116

116 117 117 117 117 118 118 119 119

119 120 120 121 121

SECCIN IV DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL IV Y EL ROL DE LAS INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS AMBIENTALES Artculo 34.- De la funcin del Nivel IV 121 Artculo 35.- Del rol de las instituciones con competencias ambientales 122

102

CAPTULO III DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GESTIN AMBIENTAL SECCIN I DEL NIVEL NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Artculo 36.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental SECCIN II DEL NIVEL REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Artculo 37.- Del Sistema Regional de Gestin Ambiental Artculo 38.- Del Gobierno Regional Artculo 39.- De la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente Artculo 40.- De la Comisin Ambiental Regional Artculo 41.- De la Secretara Ejecutiva Regional del CONAM Artculo 42.- Del Secretario Ejecutivo Artculo 43.- De las Funciones de las Secretaras Ejecutivas Regionales Artculo 44.- De los Grupos Tcnicos Regionales SECCIN III DEL NIVEL LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL Artculo 45.- Del Sstema Local de Gestin Ambiental Artculo 46.- Del Gobierno Local Artculo 47.- De la Comisin Ambiental Regional Artculo 48.- Del Rol de las Secretaras Ejecutiva Regionales Artculo 49.- De las Comisiones Ambientales Municipales Artculo 50.- De los Grupos Tcnicos Locales TTULO CUARTO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 51.- Instrumentos de Gestin Ambiental CAPTULO II SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL Artculo 52.- Definicin de Sistema de Gestin Ambiental

122

123 123 124 124 125 125 125 126

127 127 128 128 128 128

129

130

103

CAPTULO III ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO Artculo 53.- De la planificacin y del ordenamiento Territorial Artculo 54.- De los objetivos de la planificain y el ordenamiento territorial Artculo 55.- De la Zonificacin Ecolgica y Econmica Artculo 56.- Ordenamiento urbano

131 131 132 132

CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, DE ADECUACIN AMBIENTAL Y DE TRATAMIENTO DE PASIVOS Artculo 57.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental . 133 Artculo 58.- De la Direccin SEIA 133 Artculo 59.- Componentes de la Evaluacin de Impacto Ambiental 133 Artculo 60.- Programas de Adecuacin y Manejo 133 Artculo 61.- Planes de cierre de actividades 134 Artculo 62.- Planes de Descontaminacin y el Tratamiento de Pasivos Ambientales 134 CAPTULO V ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES Artculo 63.- Estndar de Calidad Ambiental ECA 135 Artculo 64.- Lmite Mximo Permisible - LMP 135 Artculo 65.- Aprobacin y Revisin de los ECA y los LMP 135 Artculo 66.- Aplicacin de normas internacionales y de nivel internacional 135 Artculo 67.- Planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental 136 CAPTULO VI SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL Artculo 68.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental

136

CAPTULO VII DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS Y DEL FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL Artculo 69.- De los instrumentos econmicos 137 Artculo 70.- Tributacin y Ambiente 137 Artculo 71.- Otros incentivos 137

104

Artculo 72.- Financiamiento pblico de la gestin ambiental Artculo 73.- Destino de la recaudacin tributaria Artculo 74.- Fondos Ambientales Artculo 75.- Prioridades para el uso de los fondos ambientales y la cooperacin internacional Artculo 76.- Financiamiento privado de la gestin ambiental CAPTULO VIII ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS Artculo 77.- De las estrategias, planes y programas CAPTULO IX MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 78.- Definicin de participacin ciudadana ambiental Artculo 79.- De los mecanismos de participacin Artculo 80.- De los mbitos de la participacin ciudadana ambiental Artculo 81.- Lineamientos para el diseo de los mecanismos de participacin ciudadana Artculo 82.- Procedimiento mnimo de participacin ciudadana Artculo 83.- De la informacin sobre daos ambientales o infraccin a la legislacin ambiental CAPTULO X CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL Artculo 84.- Fomento de la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica Artculo 85.- Redes y Registros Artculo 86.- Comunidades y Tecnologa Ambiental Artculo 87.- De la poltica Nacional de Educacin ambiental CAPTULO XI FISCALIZACIN Y SANCIN Artculo 88.- De la fiscalizacin y sancin ambiental Artculo 89.- Del principio de la no aplicacin de doble sancin por el mismo hecho - Non bis in idem DISPOSICIONES FINALES Primera Segunda

137 138 138 138 138

138

139 139 139 139 140 141

142 142 142 142

143 143 144 144

105

Aprueban Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

106

Aprueban Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental DECRETO SUPREMO N 008-2005-PCM
(*) El Anexo del presente Decreto Supremo, fue publicado el 01 Febrero 2005. CONCORDANCIAS Decreto de Consejo Directivo N 089-2005- CONAM-PCD, Ley N 28611, Art. 25 Impacto ambiental (Ley General del Ambiente) Decreto de Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD (Aprueban la Directiva Metodologa para la zonificacin Ecolgica y Econmica) EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per, el Estado determina la poltica nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales; Que, mediante Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, se regula el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el cual tiene como finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; Que, la Segunda Disposicin Complementaria de la referida Ley establece que el Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) das calendario, contados a partir de la fecha de vigencia de la Ley, aprobar mediante Decreto Supremo las normas reglamentarias y complementarias necesarias para la aplicacin de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental; Que, de conformidad al artculo 7 de la Ley N 28245 el Consejo Nacional del Ambiente - MINAM es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, estableciendo su artculo 8 como una de sus finalidades normar las acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la conservacin del patrimonio natural;

107

Que, es necesario fortalecer la institucionalidad ambiental en el pas, mejorando la coordinacin entre las entidades pblicas responsables de la gestin ambiental en los niveles de gobierno nacional, regional y local, as como propiciar la participacin del sector privado y la sociedad civil, siendo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental una herramienta fundamental para el logro de esos fines; De conformidad con lo previsto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, el inciso 2) del artculo 3 del Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo; DECRETA: Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento Aprubese el Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, que consta de cuatro (4) Ttulos, catorce (14) Captulos, siete (7) Secciones, ochenta y nueve (89) Artculos y dos (2) Disposiciones Finales, el cual integra el presente Decreto Supremo. Artculo 2.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de enero del ao dos mil cinco. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica CARLOS FERRERO Presidente del Consejo de Ministros

108

REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL


TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- mbito.El presente Decreto Supremo reglamenta la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, regulando el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), el que se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materia de ambiente y recursos naturales. Los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental forman parte integrante del SNGA, el cual cuenta con la participacin del sector privado y la sociedad civil. El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza bajo el SNGA. El Consejo Nacional del Ambiente, como Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del SNGA, regula su estructura y funcionamiento, de conformidad con lo establecido por la Ley N 28245, en adelante "la Ley", y el presente reglamento. Artculo 2.- Finalidad.El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Artculo 3.- De la Poltica Nacional Ambiental.La Poltica Nacional Ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de aplicacin de carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del gobierno local; del sector privado y de la sociedad civil, en materia de proteccin del ambiente y conservacin de los recursos naturales, contribuyendo a la descentralizacin y a la gobernabilidad del pas. El CONAM conduce el proceso de formulacin de la Poltica Nacional Ambiental en coordinacin con las entidades con competencias ambientales de los niveles nacional, regional y local de gobierno, as como del sector privado y de la

109

sociedad civil. Tambin conduce el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. La Poltica Nacional Ambiental es de cumplimiento obligatorio por todas las entidades pblicas, debiendo ser considera en el proceso de formulacin del presupuesto de las entidades sealadas. Artculo 4.- Objetivo de la Poltica Nacional Ambiental.El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo. Artculo 5.- Vinculacin de la Poltica Nacional Ambiental con otras Polticas Pblicas.Las Polticas de Estado deben integrar las polticas ambientales con las dems polticas pblicas estableciendo sinergias y complementariedad entre ellas. Las polticas pblicas, en todos sus niveles, deben considerar los objetivos y estrategias de la Poltica Nacional Ambiental en sus principios, diseo y aplicacin. Artculo 6.- Diseo y aplicacin de polticas ambientales.El diseo, formulacin y aplicacin de las polticas ambientales de nivel nacional deben asegurar la efectiva aplicacin de los siguientes mandatos: 1. El respeto de la dignidad humana y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin. 2. La proteccin de la salud de las personas, previniendo riesgos o daos ambientales. 3. La proteccin, rehabilitacin y recuperacin del ambiente incluyendo los componentes que lo integran. 4. La proteccin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en condiciones compatibles con la capacidad de depuracin o recuperacin del ambiente y la regeneracin de los recursos naturales renovables. 5. La prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. Los costos de la prevencin, vigilancia, recuperacin y compensacin del deterioro ambiental corren a cargo del causante del perjuicio. 6. La proteccin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, los procesos ecolgicos que la mantienen, as como los bienes y servicios ambientales que proporcionan. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin a cualquier

110

especie, sub-especie o variedad de flora o fauna; generar erosin de los recursos genticos, as como a la fragmentacin y reduccin de ecosistemas. 7. La promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin y comercializacin ms limpias, incentivando el uso de las mejores tecnologas disponibles desde el punto de vista ambiental. 8. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la preservacin de las reas agrcolas, los agroecosistemas, y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos. 9. La promocin efectiva de la educacin ambiental, de la participacin ciudadana y de una ciudadana ambientalmente responsable. 10. El carcter transversal de la gestin ambiental, por lo cual las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, no pudiendo ninguna autoridad eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales. 11. Los planes de lucha contra la pobreza, la poltica comercial y las polticas de competitividad del pas deben estar integradas en la promocin del desarrollo sostenible. 12. El aprovechamiento de las sinergias en la implementacin de los acuerdos multilaterales ambientales a fin de reducir esfuerzos, mejorar la inversin en su implementacin y evitando superposiciones para obtener resultados integradores y eficaces. 13. El rgimen tributario debe incentivar el desarrollo y el uso de tecnologas apropiadas y el consumo de bienes y servicios, ambientalmente responsable, garantizando una efectiva conservacin de los recursos naturales, su recuperacin y la promocin del desarrollo sostenible. Artculo 7.- De la gestin ambiental.La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del pas, entre otros objetivos. Las funciones y atribuciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en el primer prrafo del artculo 1 del presente Reglamento, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan, la Agenda Ambiental Nacional y a las normas,

111

instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno. El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las autoridades pblicas con competencias y responsabilidades ambientales requiere ser orientada, integrada, estructurada, coordinada y supervisada bajo las directrices que emita la Autoridad Ambiental Nacional, con el objeto de dirigir las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible del pas. Artculo 8.- Principios.La Gestin Ambiental y el SNGA se rigen por los principios establecidos en el artculo 5 de la Ley, incluyendo la promocin del gobierno electrnico en la gestin ambiental. TTULO SEGUNDO COMPETENCIAS AMBIENTALES Artculo 9.- De la competencia del Estado en materia ambiental.La competencia del Estado en materia ambiental tiene carcter compartido, y es ejercida por las autoridades del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y de las municipalidades, de conformidad con la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin, sus respectivas Leyes Orgnicas y las leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores del gobierno nacional. El SNGA asegura la debida coherencia en el ejercicio de las funciones y atribuciones de carcter ambiental entre los distintos niveles de gobierno, as como al interior de cada uno de ellos. Artculo 10.- De la Autoridad Ambiental.- La Autoridad Ambiental Nacional es el Consejo Nacional del Ambiente -CONAM Los Ministerios, sus organismos pblicos descentralizados y los organismos pblicos reguladores; son responsables de la regulacin ambiental de las actividades de aprovechamiento de recursos naturales, productivas, de comercio, de servicios que se encuentran dentro de sus mbitos de competencia, debiendo complementarse con las competencias de los gobiernos regionales y los gobiernos locales, as como las de la Autoridad de Salud de nivel nacional. La regulacin ambiental incluye el establecimiento de la poltica y la normativa especfica, la fiscalizacin, el control y la imposicin de sanciones por el incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo, conforme a Ley. Los Gobiernos Regionales son las Autoridades Ambientales Regionales, y sus funciones y atribuciones ambientales son las asignadas por la Constitucin y su

112

Ley Orgnica, en el marco del proceso de descentralizacin, debiendo ejercerlas en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental, la Agenda Ambiental Nacional y la normativa ambiental nacional. Las Municipalidades son la Autoridades Ambientales Locales, y sus funciones y atribuciones son las asignadas por la Constitucin y su Ley Orgnica, en el marco del proceso de descentralizacin, debiendo ejercerlas en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y Regional, la Agenda Ambiental Nacional y Regional y la normativa ambiental nacional y regional. Las dems entidades del Estado ejercen sus funciones apoyando el desarrollo de las actividades de gestin ambiental en el marco del SNGA, de la Constitucin y de sus respectivas Leyes Orgnicas o de creacin. Artculo 11.- Papel de la Autoridad de Salud y de otras entidades con funciones y atribuciones ambientales transectoriales.La Autoridad de Salud tiene como funcin la vigilancia de los riesgos ambientales que comprometan la salud de la poblacin y la promocin de ambientes saludables. En el ejercicio de tal funcin, la autoridad de salud dicta las medidas necesarias para minimizar y controlar estos riesgos, de conformidad con las leyes de la materia. La Autoridad de Salud de nivel nacional, en aplicacin de su funcin de supervigilancia establecido por la Ley General de Salud, evala peridicamente las polticas y normas ambientales y su aplicacin por parte de las entidades pblicas a fin de determinar si son consecuentes con la poltica y normas de salud. Si encontrara discrepancias entre ambas reportar dicha situacin al CONAM, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus propias funciones y atribuciones conforme a ley. Asimismo, en ejercicio de la misma funcin, toda entidad pblica debe responder a los requerimientos que formule la Autoridad de Salud de nivel nacional, en el marco de la legislacin vigente, bajo responsabilidad. El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA en el ejercicio de sus funciones en la conservacin de los recursos naturales a su cargo, emitir los informes y adoptar las medidas necesarias para minimizar y controlar los impactos ambientales negativos, de conformidad con las leyes de la materia. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en el ejercicio de sus funciones vinculadas con el desarrollo de infraestructura de vivienda y saneamiento, as como con la regulacin del desarrollo urbano, dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los impactos ambientales negativos, de conformidad con las leyes de la materia.

113

Artculo 12.- Conflicto de competencia.Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional a travs del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va administrativa. Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre: 1. Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo. 2. Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales. 3. Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales. En los casos de los numerales 2 y 3 la actuacin de la Autoridad Ambiental Nacional es procedente siempre que la funcin o atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia ser resuelta por el Tribunal Constitucional. Artculo 13.- Vacos y superposiciones en las funciones y atribuciones ambientales.El CONAM debe formular las propuestas normativas orientadas a la armonizacin en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, regionales y locales, as como al interior del Gobierno Nacional, en los casos que se presenten vacos o superposiciones en las atribuciones en materia ambiental. Para tal fin crear Grupos Tcnicos de conformacin pblico-privada quienes deben elaborar el proyecto correspondiente. Tambin coordinar con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales la formulacin de propuestas similares para resolver vacos o superposiciones al interior de dichos niveles de gobierno. TTULO TERCERO ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL CAPTULO I ESTRUCTURA Y NIVELES Artculo 14.- De la Estructura del SNGA.El SNGA estructura la gestin ambiental considerando las funciones y mbitos territoriales de la autoridad nacional, las entidades de nivel nacional con funciones y atribuciones de carcter ambiental, las autoridades ambientales

114

regionales y las autoridades ambientales locales; promoviendo su actuacin sistmica. Artculo 15.- De los Niveles Funcionales de la Gestin Ambiental.La Gestin Ambiental organiza las funciones ambientales dentro del SNGA a travs de cuatro niveles operativos; los cuales son aplicables a los niveles nacional, regional y local de gobierno; siendo estos los siguientes: a. Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestin ambiental y la promocin del desarrollo sostenible, integrando la poltica ambiental con las polticas sociales y econmicas, b. Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Poltica Ambiental, el Plan y Agenda Ambiental, as como conducir el proceso de coordinacin y de concertacin intersectorial. c. Nivel III, encargado de elaborar propuestas tcnicas que, preferentemente, se basen en consensos entre entidades pblicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil. Las propuestas acordadas se presentan a los organismos de decisin correspondientes, a travs del CONAM o, en su caso, a travs de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. d. Nivel IV, encargado de la ejecucin y control de: polticas, instrumentos, y acciones ambientales. Artculo 16.- De los Niveles Territoriales de la Gestin Ambiental.La gestin ambiental territorial se organiza a travs del propio SNGA para el nivel nacional, como a travs de los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, los que forman partes integrantes del SNGA. Artculo 17.- De los Objetivos de la Descentralizacin de la Gestin Ambiental. Son objetivos de la descentralizacin en materia de gestin ambiental los siguientes: a) El ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b) La gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental en el marco establecido por la Ley y el presente reglamento. c) La coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del SNGA.

115

CAPTULO II DE LOS NIVELES FUNCIONALES DE GESTION AMBIENTAL SECCIN I DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL I Artculo 18.- Del Funcionamiento del Nivel I.El ejercicio de las funciones del Nivel I para el Gobierno Nacional corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros y al Consejo de Ministros. Asimismo, les corresponden coordinar con los diferentes poderes del Estado y organismos autnomos en aquellas materias necesarias para fortalecer e integrar la gestin ambiental. Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a travs de sus rganos mximos de gobierno, cumplen funciones similares dentro del mbito de sus respectivas jurisdicciones. Artculo 19.- De los Roles en el Nivel I.La Presidencia del Consejo de Ministros y el Consejo de Ministros, as como los rganos mximos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, dentro del mbito de sus respectivas jurisdicciones, participan activamente en el cumplimiento de las funciones sealadas en el artculo precedente y en la bsqueda del equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la proteccin del ambiente; promoviendo la participacin activa de sus entidades en el SNGA y en la aplicacin de los acuerdos y decisiones que se deriven de ste. La Presidencia del Consejo de Ministros, previa opinin del CONAM, puede crear las comisiones, grupos de trabajo o similares para atender asuntos de carcter ambiental. SECCIN II DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL II Artculo 20.- Del Funcionamiento del Nivel II.Corresponde al CONAM como Autoridad Ambiental Nacional y ente rector de la Poltica Nacional Ambiental proponer lineamientos, estrategias, polticas e instrumentos de gestin ambiental que coadyuven al desarrollo sostenible del pas. Corresponde desarrollar estas funciones en los niveles de gobierno regional y local, a sus rganos mximos de gestin ambiental. Debiendo para estos efectos coordinar con las Comisiones Ambientales Regionales y, cuando se requiera, con el CONAM

116

Artculo 21.- Del Rol del CONAMEl CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional. Es el organismo rector de la Poltica Nacional Ambiental, que depende de la Presidencia del Consejo de Ministros. Dirige, coordina, propone y evala la Poltica Nacional Ambiental, y el Plan y Agenda Ambiental Nacional, en cumplimiento de lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, las que son de cumplimiento obligatorio por las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que ejercen competencias ambientales. El CONAM tiene como misin institucional promover el desarrollo sostenible propiciando un equilibrio entre el crecimiento econmico, la proteccin del ambiente y el bienestar social. Artculo 22.- De las relaciones con el Nivel I.El CONAM asesora, informa, propone, y coordina con la Presidencia del Consejo de Ministros para el cumplimiento de las funciones del Nivel I. Artculo 23.- Del Rol del Consejo Directivo del CONAM. Sin perjuicio de las funciones reconocidas al Consejo Directivo del CONAM en su Ley de creacin y su reglamento, corresponde a ste dentro del SNGA: a. Formular la Poltica Nacional Ambiental y someterla al Consejo de Ministros para su aprobacin; b. Velar por el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental; c. Aprobar el Plan y la Agenda Ambiental Nacional, el Informe Nacional del Estado del Ambiente y el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental; d. Definir y modificar la composicin de los miembros de la Comisin Ambiental Transectorial (CAT); e. Aprobar la creacin de los Grupos Tcnicos que considere necesarios para facilitar la gestin ambiental; f. Crear o modificar las Comisiones Ambientales Regionales, de oficio o a propuesta de los Gobiernos Regionales correspondientes. g. Aprobar las normas de aplicacin transectorial, a propuesta de la Secretaria Ejecutiva. Artculo 24.- Del Rol del Presidente del Consejo Directivo.Sin perjuicio de las funciones reconocidas al Presidente del Consejo Directivo en la Ley del CONAM y su reglamento, le corresponde, dentro del SNGA: a. Ejercer la representacin institucional del CONAM b. Convocar a la Comisin Ambiental Transectorial y a la Comisin Consultiva; c. Someter al Consejo Directivo, para su aprobacin, las polticas, objetivos estratgicos, planes y presupuesto;

117

d. Facilitar el apoyo y asesora ambiental, a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros, a las entidades del Estado; e. Presentar pblicamente la Agenda Ambiental Nacional y el Informe del Estado del Ambiente. Artculo 25.- Del Rol de la Secretara Ejecutiva. Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas a la Secretara Ejecutiva en la Ley del CONAM y su reglamento, le corresponde, dentro del SNGA: a. Informar, asesorar y proporcionar apoyo al Consejo Directivo del CONAM y a su Presidente para el cumplimiento de las funciones vinculadas con el SNGA. b. Coordinar, brindar el apoyo necesario y promover el trabajo activo de la Comisin Ambiental Transectorial. c. Dirigir, ejecutar y controlar las actividades del CONAM en la direccin del SNGA; d. Realizar el seguimiento operativo, brindar el apoyo necesario y promover el trabajo activo, a travs de los rganos de lnea del CONAM, de los Grupos Tcnicos creados por el Consejo Directivo del CONAM; e. Informar al Consejo Directivo sobre la gestin de las Comisiones Ambientales Regionales y de las Secretaras Ejecutivas Regionales; f. Facilitar el apoyo y asesora a las entidades pblicas con competencias ambientales de los distintos niveles de gobierno; g. Reportar pblicamente el cumplimiento de las metas establecidas en la Agenda Ambiental Nacional; h. Implementar mecanismos de comunicacin y coordinacin con los gobiernos regionales y locales, en materia ambiental. i. Opinar, o elaborar la propuesta respectiva, sobre los proyectos de legislacin con implicancias ambientales, sin perjuicio de las competencias de los gobiernos regionales y los gobiernos locales en la materia. En los casos de institucionalidad, incluyendo la creacin de grupos, comisiones o similares, sobre materia ambiental; y de instrumentos de gestin o de polticas ambientales, la opinin del CONAM es requisito previo para su aprobacin. j. Proponer al Consejo Directivo las normas de aplicacin transectorial, que elabore en coordinacin con las entidades de los niveles nacional, regional y local que corresponda. Artculo 26.- De la Comisin Ambiental Transectorial.La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, es un rgano del CONAMencargado de coordinar y concertar, en el nivel tcnico y poltico, asuntos de carcter ambiental, planteados por el Consejo Directivo del CONAM o su Presidente. Est integrado por autoridades del Sector Pblico del Gobierno Nacional, Gobiernos

118

Regionales y Gobiernos Locales de acuerdo con lo establecido por el Consejo Directivo del CONAM. Artculo 27.- De las funciones de la Comisin Ambiental Transectorial.Corresponde a la Comisin Ambiental Transectorial cumplir las siguientes funciones: 1. Coordinar y concertar polticas en materia ambiental, en los asuntos materia de su convocatoria. 2. Proponer al Consejo Directivo del CONAM la creacin y composicin de Grupos Tcnicos. 3. Emitir opinin sobre el resultado del trabajo de los Grupos Tcnicos y sobre los asuntos de carcter ambiental que someta a su consideracin el CONAM. 4. Poner en conocimiento de los Ministros o superiores jerrquicos que correspondan, los avances y resultados del trabajo de la CAT, a fin de facilitar la decisin poltica en el Nivel I de nivel nacional y su implantacin operativa en la gestin ambiental sectorial. 5. Proponer modificaciones a la normatividad nacional a fin de hacer ms eficaz y productiva la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental y el ejercicio de las competencias ambientales sectoriales. Artculo 28.- De la Secretara Tcnica de la CAT.El Secretario Ejecutivo del CONAM tiene a su cargo la Secretaria Tcnica de la CAT con las siguientes funciones: 1. Convocar, a pedido del Presidente del CONAM, a las reuniones de la CAT, pudiendo en la convocatoria, citar al conjunto de autoridades que la integran o a algunas de ellas, en funcin a los temas materia de la reunin. En este ltimo caso la participacin de los otros representantes es optativa. 2. Informar al conjunto de los integrantes sobre las convocatorias y resultados de las reuniones. 3. Coordinar las reuniones de la CAT, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Presidente del Consejo Directivo del CONAM, siendo responsable de promover su trabajo activo y adecuado funcionamiento. SECCIN III DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL III Y DE LOS GRUPOS TCNICOS Artculo 29.- Del Funcionamiento del Nivel III.En ejercicio del Nivel III funcional del SNGA se podrn crear Grupos Tcnicos para la discusin, anlisis y bsqueda de acuerdos tcnicos y mecanismos para

119

hacer operativos los instrumentos de gestin ambiental, enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos ambientales, as como para disear, ejecutar y evaluar polticas. Para la conformacin de los Grupos Tcnicos se deber establecer lo siguiente: objetivos, funciones, composicin, plazo de duracin determinado y la institucin que se har cargo de la Secretara Tcnica responsable de la coordinacin y sistematizacin de los resultados. Los Grupos Tcnicos estn constituidos por representantes de instituciones del sector pblico, del sector privado, de la sociedad civil y por personas naturales designadas por sus cualidades profesionales y personales, las mismas que participan a ttulo personal y ad-honorem. Los Grupos Tcnicos ejercern sus funciones por el tiempo que requieran para cumplir con la misin y mandato que se les asigne. Artculo 30.- De la creacin de los Grupos Tcnicos.Corresponde al Consejo Directivo del CONAM crear Grupos Tcnicos Nacionales, Estratgicos y los que les propongan los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Corresponde a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales decidir la creacin de Grupos Tcnicos dentro del mbito de sus jurisdicciones. Asimismo, cuando lo consideren necesario los Gobiernos Regionales y Locales podrn proponer al Consejo Directivo del CONAM la creacin de Grupos Tcnicos Regionales y Locales respectivamente. Artculo 31.- Del mandato de los Grupos Tcnicos Nacionales.El mandato de los Grupos Tcnicos Nacionales ser definido en su norma de creacin, pudiendo estar referido a: a. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los Instrumentos de Planeamiento y de Gestin Ambiental tales como Estndares Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Estrategia Nacional de Biodiversidad, Sistema de Informacin Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de restauracin o reparacin, incentivos econmicos, entre otros. b. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de polticas, planes, programas y actividades intersectoriales. c. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o de gestin ambiental que involucren o afecten a ms de un sector o nivel de gobierno, sea de oficio o a peticin de alguna de las partes. d. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de procedimientos y trmites administrativos, as como para la racionalizacin en el cobro de tasas y derechos.

120

e. Proponer la eliminacin de superposiciones entre las facultades sectoriales, regionales y locales. f. Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para la aplicacin de los acuerdos y tratados internacionales. g. Evaluar la aplicacin de los instrumentos de planeamiento y gestin ambiental, relacionados con la ejecucin de polticas ambientales. Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de instituciones que integran un Grupo Tcnico Nacional o Estratgico deben mantener continuamente informados a sus superiores jerrquicos o sectores a los que representan, sobre el trabajo del Grupo, promoviendo dentro de su entidad la voluntad poltica requerida para el logro de acuerdos. Las Comisiones Nacionales que preside el CONAM estn sujetas a las funciones otorgadas por su Ley de creacin y dems leyes vigentes y se ejercen en concordancia con lo dispuesto por el presente reglamento. Cumplen una funcin equivalente a los Grupos Tcnicos Nacionales, con un carcter permanente. Artculo 32.- De los Grupos Tcnicos Estratgicos.El mandato de los Grupos Tcnicos Estratgicos ser definido en sus normas de creacin, pudiendo estar relacionados con el Plan y la Agenda Ambiental Nacional o cuando se requiera mejorar la coordinacin entre las entidades involucradas, y la aplicacin de las metas contenidas en los Planes y Agendas Ambientales Regionales y Locales. Artculo 33.- De los Grupos Tcnicos Regionales y Locales.El mandato de los Grupos Tcnicos Regionales y Locales ser definido en sus normas de creacin, pudiendo estar relacionado con los aspectos vinculados con el funcionamiento de los sistemas regionales y locales de gestin ambiental en sus respectivas jurisdicciones. SECCIN IV DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL IV Y EL ROL DE LAS INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS AMBIENTALES Artculo 34.- De la funcin del Nivel IV.En ejercicio del Nivel IV funcional del SNGA, corresponde a las entidades de los diferentes niveles de gobierno, la ejecucin de las polticas, normas, planes,

121

agendas y programas que se deriven del proceso de toma de decisiones ambientales en el SNGA. El sector privado y la sociedad civil tambin participan activamente en el proceso de ejecucin sealado en el prrafo precedente. Artculo 35.- Del rol de las instituciones con competencias ambientales.Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas en las normas que rigen a las entidades de los diferentes niveles de Gobierno, les corresponde dentro del SNGA: a. Garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de las polticas y normas nacionales, sectoriales, regionales y locales de carcter ambiental. b. Ejercer la representacin que les corresponda ante la Comisin Ambiental Transectorial, Comisiones Ambientales Regionales y Locales, los Grupos Tcnicos, y otras instancias de coordinacin previstas en el SNGA. c. Facilitar oportunamente la informacin para la elaboracin del Informe sobre el Estado del Ambiente, incluyendo informacin sobre el grado de cumplimiento del Plan y Agenda Ambiental Nacional, as como de las acciones y planes ambientales proyectados, en marcha y ejecutados; y la requerida para el adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin Ambiental. d. Evitar la duplicidad de acciones administrativas ante situaciones o problemas que involucren o afecten a ms de una entidad de alcance nacional, regional o local. e. Cumplir con el proceso de ejecucin a que se refiere el artculo precedente del presente reglamento. CAPTULO III DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GESTIN AMBIENTAL SECCIN I DEL NIVEL NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Artculo 36.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.El SNGA constituye el mecanismo para la desarrollar, implementar, revisar y corregir la Poltica Nacional Ambiental y las normas que regula su organizacin y funciones, de acuerdo con lo establecido por la Ley y el presente reglamento.

122

SECCIN II DEL NIVEL REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Artculo 37.- Del Sistema Regional de Gestin Ambiental.El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental regional y las normas que regulan su organizacin y funciones en el marco poltico e institucional nacional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el bienestar de su poblacin. Est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los siguientes aspectos: a. La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; b. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos generados por las mltiples actividades humanas; c. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y ocupacin del territorio; d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano. El Sistema Regional de Gestin Ambiental es parte componente del SNGA y se rige por lo establecido por la Ley y el presente reglamento. Se regula mediante una, Ordenanza Regional, previa opinin favorable del CONAM Artculo 38.- Del Gobierno Regional.El Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecutar la Poltica Ambiental Regional, en el marco de lo establecido por el artculo 53 de la Ley N 27867, debiendo implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional respectiva. Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el presente reglamento; debiendo asegurar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental. Los Consejos Regionales cuentan con instancias de coordinacin sobre recursos naturales y gestin del ambiente. La poltica ambiental regional debe estar articulada con la poltica y planes de desarrollo regional.

123

Artculo 39.- De la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.La Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente es el rgano del Gobierno Regional responsable, sin perjuicio de sus dems funciones y atribuciones, de brindar apoyo tcnico al proceso de implementacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional y el CONAM. Tiene a su cargo el ejercicio de las funciones de carcter ambiental establecidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Artculo 40.- De la Comisin Ambiental Regional.La Comisin Ambiental Regional es la instancia de gestin ambiental de carcter multisectorial, encargada de la coordinacin y concertacin de la poltica ambiental regional, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Brinda apoyo al Gobierno Regional respectivo, de conformidad con lo sealado en el inciso b) del artculo 53 de la Ley N 27867. Las Comisiones Ambientales Regionales estn conformadas por las instituciones y actores regionales con responsabilidad e inters en la gestin ambiental de la regin y tienen las siguientes funciones generales: a) Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental regional y actuar en coordinacin con el Gobierno Regional para la implementacin del sistema regional de gestin ambiental. b) Elaborar participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Regional que sern aprobados por los Gobiernos Regionales. c) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base de una visin compartida. d) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. e) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos ambientales. f) Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestin ambiental. Adems de las funciones generales antes sealadas, cada Comisin Ambiental Regional posee funciones especficas que les son establecidas considerando la problemtica ambiental propia de la regin. Su conformacin y objetivos son aprobadas por el CONAM a propuesta de los gobiernos regionales respectivos. Asimismo las Comisiones Ambientales Regionales deben tomar en cuenta las recomendaciones y normas emitidas por el CONAM y por los Gobiernos Regionales para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la adecuada gestin ambiental de la regin.

124

Artculo 41.- De la Secretara Ejecutiva Regional del CONAM.Las Secretaras Ejecutivas Regionales (SER), tienen como funcin apoyar las acciones de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno y el CONAM, a fin de asegurar la congruencia de la Poltica Nacional Ambiental y las polticas ambientales regionales y locales, apoyando en la elaboracin y ejecucin de los Planes y Agendas Ambientales Regionales y Locales. Las SER dependen funcional, normativa, tcnica, administrativa y presupuestalmente del CONAM. El Consejo Directivo del CONAM definir la composicin, funciones y mbito territorial de las SER, en funcin a las necesidades de la gestin ambiental regional y local as como de la implantacin del SNGA. Artculo 42.- Del Secretario Ejecutivo Regional.El Secretario Ejecutivo Regional es responsable de la organizacin interna y del control de las actividades de la SER en el mbito de su competencia, as como del cumplimiento y ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo del CONAM en su jurisdiccin. Reporta al Secretario Ejecutivo del CONAM. El Secretario Ejecutivo Regional ejerce las funciones destinadas al cumplimiento de las facultades sealadas con el artculo precedente y las que expresamente le deleguen el Consejo Directivo o el Secretario Ejecutivo del CONAM Artculo 43.- De las Funciones de las Secretaras Ejecutivas Regionales.Las SER ejercen por delegacin expresa del Consejo Directivo del CONAM las siguientes funciones: 1. Promover la implementacin de la poltica, programas, planes, proyectos y actividades del CONAM a nivel regional y local, y los que se deriven del SNGA, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. 2. Desarrollar mecanismos de coordinacin para la gestin ambiental con las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente y con los dems rganos de los Gobiernos Regionales. 3. Asegurar la coordinacin entre la Comisin Ambiental Regional y los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. 4. Desarrollar mecanismos de coordinacin con otras SER, para la ejecucin de acciones que requieran de una intervencin conjunta. 5. Orientar al sector privado y a la ciudadana en general sobre los asuntos materia de competencia del CONAM. 6. Apoyar a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en la elaboracin del Plan Regional de Accin Ambiental, los Planes Locales, as como de las Agendas Ambientales Regionales y Locales.

125

7. Proponer al CONAM y a los Gobiernos Regionales, proyectos de normatividad ambiental para la Regin y los Gobiernos Locales. Del mismo modo, a travs del CONAM, puede proponer normativa de alcance regional y local en el marco de lo establecido por las leyes que regulan a los niveles descentralizados de gobierno. 8. Proponer acciones destinadas a la proteccin ambiental en el mbito de su competencia. 9. Remitir la informacin para la elaboracin del Informe sobre el Estado del Ambiente, que corresponde al mbito de su competencia, as como la que debe recibir de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales ubicados en la Regin, en cumplimiento del referido artculo. 10. Informar trimestralmente al Secretario Ejecutivo del CONAM, sobre los planes, programas, acciones, conflictos y dems situaciones de carcter ambiental en su Regin. 11. Asesorar a los Gobiernos Locales y coordinar acciones con ellos, a fin de lograr acuerdos para un trabajo conjunto en materia ambiental, en el mbito de sus competencias. 12. Las dems atribuciones que le asigne el CONAM en ejercicio de sus funciones normativas. Artculo 44.- De los Grupos Tcnicos Regionales.Los Grupos Tcnicos Regionales pueden estar abocados a: 1. Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel regional de los Instrumentos de Gestin Ambiental tales como Estndares Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Sistema de Informacin Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de restauracin o reparacin, incentivos econmicos, entre otros, en el marco de lo establecido por la poltica y normativa nacional. 2. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de polticas, planes, programas y actividades regionales. 3. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o de gestin ambiental que involucren o afecten al gobierno regional o a ms de un gobierno local dentro de su jurisdiccin. 4. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de procedimientos y trmites administrativos racionalizacin en el cobro de tasas y derechos, en el gobierno regional. 5. Evaluar la aplicacin en el nivel regional de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de las instituciones que integran un Grupo Tcnico Regional deben mantener continuamente informados a sus superiores jerrquicos o sectores a los que representan, sobre el trabajo del

126

Grupo, promoviendo dentro de su entidad la voluntad poltica requerida para el logro de acuerdos. SECCIN III DEL NIVEL LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL Artculo 45.- Del Sistema Local de Gestin Ambiental.El Sistema Local de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental local y las normas que regulan su organizacin y funciones, en el marco poltico institucional nacional y regional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el mayor bienestar de su poblacin. Est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los siguientes aspectos: a. La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; b. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos generados por las mltiples actividades humanas; c. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y ocupacin del territorio; d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano. El Sistema Local de Gestin Ambiental se desarrolla en el marco del SNGA y de lo sealado en la Ley y el presente reglamento. Se regula mediante una Ordenanza Municipal, previa opinin favorable del CONAM. Artculo 46.- Del Gobierno Local.El Gobierno Local es responsable de aprobar e implementar la Poltica Ambiental Local, en el marco de lo establecido por su Ley Orgnica, debiendo implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional respectiva. Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, regionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5 de la Ley el artculo 8 del presente reglamento. La poltica ambiental local debe estar articulada con la poltica y planes de desarrollo local.

127

Artculo 47.- De la Comisin Ambiental Regional.Las Municipalidades participan en las Comisiones Ambientales Regionales para el desarrollo de las polticas ambientales regionales que faciliten el tratamiento de problemas de gestin ambiental local. Artculo 48.- Del Rol de las Secretaras Ejecutiva Regionales.Las SER brindarn apoyo al desarrollo de los Sistemas Locales de Gestin Ambiental, promoviendo el desarrollo de instrumentos de planificacin y gestin ambiental, de acuerdo con las funciones establecidas en el artculo 43 del presente reglamento. Artculo 49.- De las Comisiones Ambientales Municipales.La Comisin Ambiental Municipal, o la instancia participativa que haga sus veces, creada o reconocida formalmente por la Municipalidad de su jurisdiccin; est encargada de la coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales. Tiene como funciones generales las siguientes: a) Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental local en coordinacin con el Gobierno Local para la implementacin del sistema local de gestin ambiental. b) Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern aprobados por los Gobiernos Locales. c) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visin compartida. d) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. e) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos ambientales. Las funciones especficas son establecidas para cada Comisin Ambiental Municipal, en reconocimiento a una problemtica ambiental propia de la localidad. Adicionalmente las Comisiones Ambientales Municipales deben tomar en cuenta las recomendaciones y normas emitidas por el CONAM y los Gobiernos Regionales para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la adecuada gestin ambiental de la localidad. Los Gobiernos Locales promovern la creacin de Comisiones Ambiental Municipales, con el apoyo de la Comisin Ambiental Regional y la Secretara Ejecutiva Regional del CONAM correspondientes. Artculo 50.- De los Grupos Tcnicos Locales.Los Grupos Tcnicos Locales, pueden estar abocados a:

128

1. Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel local de los Instrumentos de Gestin Ambiental tales como Estndares Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Sistema de Informacin Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de restauracin o reparacin, incentivos econmicos, entre otros, en el marco de lo establecido por la poltica y normativa nacional y regional. 2. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de polticas, planes, programas y actividades locales. 3. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o de gestin ambiental que involucren o afecten al gobierno local. 4. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de procedimientos y trmites administrativos racionalizacin en el cobro de tasas y derechos, en el gobierno local. 5. Evaluar la aplicacin en el nivel local de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de instituciones que integran un Grupo Tcnico Local deben mantener continuamente informados a sus superiores jerrquicos o sectores a los que representan, sobre el trabajo del Grupo, promoviendo dentro de su entidad la voluntad poltica requerida para el logro de acuerdos. TTULO CUARTO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 51.- Instrumentos de Gestin Ambiental.Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos diseados para posibilitar la ejecucin de la poltica ambiental. El CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos. Para tal fin, y sin perjuicio de otras funciones y atribuciones establecidas por Ley, el CONAM: a ) Elabora y aprueba normas de calidad ambiental, en las que se determinen programas para su cumplimiento; b) Dirige el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los niveles de Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generacin y aprobacin de Lmites Mximos Permisibles; c) Dirige el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;

129

d) Administra el Sistema Nacional de Informacin Ambiental; e) Elabora el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per; f) Disea y dirige de forma participativa las estrategias nacionales para la implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto focal nacional; g) Formula y ejecuta de forma coordinada los planes, programas y acciones de prevencin de la contaminacin ambiental as como de recuperacin de ambientes degradados; h) Establece la poltica, criterios, metodologas y directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental; i) Elabora propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios, instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio natural de la Nacin; j) Elabora propuestas en materia de investigacin y educacin ambiental; k) Desarrolla mecanismos de participacin ciudadana; I) Dicta directrices para la gestin integrada de los recursos naturales, y promueve el desarrollo de instrumentos que permitan medir el impacto de las actividades humanas sobre la biodiversidad, preservando la salud de los ecosistemas; m) Dicta lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado de las zonas marino costeras, as como para las zonas de montaa; n) Promueve la implementacin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los sectores pblico y privado, considerando estndares internacionales; o) Desarrolla y promueve la aplicacin de incentivos econmicos orientados a promover prcticas ambientalmente adecuadas; p) Desarrolla y promueve la implementacin de instrumentos de financiamiento de la gestin ambiental. CAPTULO II SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL Artculo 52.- Definicin de Sistema de Gestin Ambiental.El Sistema de Gestin Ambiental es la parte de la administracin de las entidades pblicas o privadas, que incluye la estructura organizacional, la planificacin de las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar y mantener la poltica ambiental y de los recursos naturales. Toda entidad pblica o privada realizar acciones dirigidas a implementar un

130

Sistema de Gestin Ambiental, de conformidad con las disposiciones reglamentarias correspondientes, las que tendrn en cuenta aspectos relativos a los impactos ambientales, su magnitud, ubicacin y otros elementos especficos de las entidades. El CONAM establecer los plazos mediante los cuales las entidades pblicas debern formular, desarrollar e implementar sus correspondientes sistemas de gestin ambiental, teniendo en consideracin las guas y procedimientos correspondientes. CAPTULO III ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO Artculo 53.- De la planificacin y del ordenamiento territorial.La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental. El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a la poltica ambiental del pas. El Poder Ejecutivo, a propuesta del CONAM, y en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de Ordenamiento Ambiental Territorial, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno. Los gobiernos regionales deben coordinar sus polticas de ordenamiento territorial con los gobiernos locales de su jurisdiccin. Artculo 54.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial.La planificacin y el ordenamiento territorial tienen entre sus objetivos los siguientes:

131

a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin. b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, y promover la participacin ciudadana, fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea. c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el uso de los recursos naturales, y orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada; sobre la base del principio de sostenibilidad. d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales. e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados y frgiles. Artculo 55.- De la Zonificacin Ecolgica y Econmica.La Zonificacin Ecolgica y Econmica, prevista en el artculo 11 de la Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, se aprueba a propuesta del CONAM, por la Presidencia del Consejo de Ministros. Artculo 56.- Ordenamiento urbano.Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano, en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente y con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, tales como el industrial, establecimiento de infraestructura sanitaria, y otras instalaciones especiales, comerciales, de servicios, u otras, de conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales. Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles por razones ambientales se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y peri-urbanas de que dispone la poblacin.

132

CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, DE ADECUACIN AMBIENTAL Y DE TRATAMIENTO DE PASIVOS Artculo 57.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.Todo proyecto de inversin pblico y privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos significativos est sujeto al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Mediante ley se desarrollan los componentes del SEIA. La Autoridad Ambiental Nacional, en cumplimiento de su rol director del SEIA puede solicitar la realizacin de estudios que identifiquen los potenciales impactos ambientales negativos significativos a nivel de polticas, planes y programas. El informe final de estos estudios es aprobado por el CONAM. Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el SEIA, deben desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia. Artculo 58.- De la direccin del SEIA.La Autoridad Ambiental Nacional dirige el SEIA, de conformidad con las funciones establecidas en la Ley y reglamentos de la materia. Tambin debe determinar la autoridad competente en el caso de que un proyecto corresponda a una actividad que no haya sido identificada como perteneciente a un determinado sector o entidad, y dirimir en el caso de que existan dos o ms entidades que reclamen competencia sobre el mismo proyecto. Artculo 59.- Componentes de la Evaluacin de Impacto Ambiental.Sin perjuicio de lo sealado en la Ley que regule el SEIA, se deben considerar como componentes obligatorios de la Evaluacin de Impacto Ambiental el desarrollo de mecanismos eficaces de participacin ciudadana durante todo el ciclo de vida del proyecto sujeto a evaluacin, as como la realizacin de acciones de seguimiento de las Declaraciones de Impacto Ambiental y los Estudios de Impacto Ambiental aprobados. Artculo 60.- Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental.La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar en plazos fijos e improrrogables el cumplimiento de la legislacin ambiental, debiendo contar con objetivos de desempeo ambiental explcitos y un cronograma de avance de cumplimiento. Los informes sustentatorios de la

133

definicin de plazos de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona. Slo por excepcin, en caso fortuito o de fuerza mayor debidamente acreditado, podrn alterarse los plazos establecidos para el cumplimiento de los compromisos asumidos en los PAMA. Artculo 61.- Planes de Cierre de Actividades.Todas las actividades econmicas deben asegurar que el cierre de las mismas no genere impactos ambientales negativos significativos, debiendo considerar tal aspecto al aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les correspondan. Las autoridades ambientales sectoriales deben establecer las disposiciones especficas sobre el Cierre de Actividades, incluyendo el contenido de los Planes de Cierre y las condiciones que garanticen su aplicacin. Artculo 62.- Planes de Descontaminacin y el Tratamiento de Pasivos Ambientales.Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por una o varias actividades, pasadas o presentes. El plan debe considerar en su financiamiento las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental. Las entidades con competencias ambientales promovern y establecern planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados los que deben contar con la opinin tcnica de la Autoridad de Salud competente. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes. Cualquier accin que realice el Estado para atender problemas vinculados con los pasivos ambientales no exime a los responsables de los pasivos, o a aquellos titulares de bienes o de derechos sobre las zonas afectadas por los pasivos, de cubrir los costos que implique el Plan de Cierre o el Plan de Descontaminacin respectivo.

134

CAPTULO V ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES Artculo 63.- Estndar de Calidad Ambiental - ECA.El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. El ECA es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. No se otorgar el Certificado Ambiental a un proyecto cuando la Evaluacin de Impacto Ambiental correspondiente concluyera que la implementacin del mismo implicara el incumplimiento de algn ECA. Los PAMA debern tambin considerar los ECA al momento de establecer los compromisos respectivos. Artculo 64.- Lmite Mximo Permisible - LMP.Es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o a una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. Artculo 65.- Aprobacin y Revisin de los ECA y los LMP.El CONAM dirige el proceso de elaboracin y revisin de los ECA y LMP. El CONAM elaborar o encargar, bajos los criterios que establezca, las propuestas de nuevos ECA o LMP, o las normas que modifiquen los existentes. La propuesta ser aprobada mediante Decreto Supremo, Los ECA y LMP deben ser coherentes entre s. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia. Artculo 66.- Aplicacin de normas internacionales y de nivel internacional.En el caso especfico que se requiera un ECA o LMP y stos no hubieran sido aprobados en el pas para la actividad correspondiente, el CONAM en coordinacin con las entidades correspondiente autorizar el uso de un estndar

135

internacional o de nivel internacional, debiendo dicha decisin ser publicada en el Diario Oficial El Peruano. Artculo 67.- Planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental.La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la formulacin, ejecucin y evaluacin de planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental, para zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y vigilarn segn sea el caso el fiel cumplimiento de dichos planes. CAPTULO VI SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL Artculo 68.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.El Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) est conformado por una red de integracin tecnolgica, una red de integracin institucional y una red de integracin humana, que permite la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental, y facilita el uso e intercambio de la informacin utilizada en los procesos de toma de decisiones. La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. Las instituciones generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, estn obligadas a brindar informacin ambiental de calidad sobre la base de los indicadores ambientales nacionales, sin perjuicio de la informacin que est protegida por normas especiales. Asimismo el SINIA debe crear mecanismos permanentes de acceso a la informacin sobre el estado del ambiente y los recursos naturales, con la finalidad de propiciar la participacin ciudadana en la vigilancia ambiental, incluyendo la utilizacin de diferentes medios de comunicacin. A travs del SINIA se organiza la elaboracin del Informe Consolidado de la Valorizacin del Patrimonio Natural de la Nacin, as como la elaboracin peridico del Informe sobre el Estado del Ambiente. CONCORDANCIA: Ley N 28611, Art.35

136

CAPTULO VII DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS Y DEL FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL Artculo 69.- De los instrumentos econmicos.Los instrumentos econmicos son aquellos que utilizan los mecanismos de mercado con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental. Los ministerios e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local en el ejercicio de sus funciones, incorporarn el uso de instrumentos econmicos, incluyendo los tributarios, orientados a incentivar prcticas ambientalmente adecuadas, de conformidad con el marco normativo presupuestal y tributario correspondiente. El diseo de los instrumentos econmicos debe propiciar el alcanzar niveles de desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales. Artculo 70.- Tributacin y Ambiente.El diseo de los tributos debiera considerar los objetivos de la poltica ambiental y de los recursos naturales, promoviendo conductas ambientalmente responsable y alentando hbitos de consumo y de produccin sostenibles. Artculo 71.- Otros incentivos.Las entidades con funciones o atribuciones ambientales deben promover el desarrollo de otros incentivos como la publicacin de ranking de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos, as como la asignacin de puntajes especiales a los proveedores ambientalmente ms responsables, en los procesos de seleccin que convoquen. Artculo 72.- Financiamiento Pblico de la gestin ambiental.El Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con el CONAM elabora anualmente un informe sobre el Gasto Pblico en materia ambiental, el cual forma parte del Informe sobre el Estado del Ambiente Cada entidad pblica con funciones o atribuciones en materia ambiental identificar el gasto que realiza en materia ambiental, as como el gasto ambiental privado derivado del cumplimiento de obligaciones a cargo de particulares como la Evaluacin de Impacto Ambiental, los PAMAS o los Planes de Cierre de Actividades.

137

Artculo 73.- Destino de la recaudacin tributaria.Lo recaudado por concepto de tributos y derechos administrativos vinculados directamente al manejo de recursos naturales y el control de la contaminacin ambiental, debe destinarse preferentemente al sostenimiento de las acciones de gestin ambiental en las regiones donde se originen dichos ingresos. Artculo 74.- Fondos Ambientales.El Poder Ejecutivo promover la constitucin de Fondos destinados a financiar las distintas actividades vinculadas con la proteccin y conservacin de los recursos naturales, la gestin ambiental, incluyendo la educacin y la salud ambiental. Los gobiernos regionales y los gobiernos locales tambin impulsarn la constitucin de fondos regionales y locales, bajo las directrices que dicte la Autoridad Ambiental Nacional. Artculo 75.- Prioridades para el uso de los fondos ambientales y la cooperacin internacional.La Poltica Nacional Ambiental define las prioridades para el destino de los fondos ambientales pblicos y de los privados que reciban fondos pblicos. El Poder Ejecutivo fijar las prioridades nacionales que orienten el financiamiento que brinda la cooperacin internacional en materia ambiental. Artculo 76.- Financiamiento privado de la gestin ambiental.Los privados contribuirn al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de los principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que puedan emprender en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras contribuciones a ttulo gratuito. CAPTULO VIII ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS Artculo 77.- De las estrategias, planes y programas.Las estrategias, planes y programas constituyen instrumentos que estructuran y organizan objetivos, recursos, plazos y responsabilidades a fin de ejecutar de forma efectiva, eficaz y oportuna la poltica ambiental y de los recursos naturales. El gobierno nacional, y los niveles descentralizados de gobierno, disean y aplican participativamente dichos instrumentos.

138

CAPTULO IX MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 78.- Definicin de participacin ciudadana ambiental.La participacin ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los ciudadanos, en forma individual o colectiva, inciden en la toma de decisiones pblicas en materia ambiental, as como en su ejecucin y control. Artculo 79.- De los mecanismos de participacin ciudadana.Los mecanismos de participacin ciudadana son conjuntos de reglas y procedimientos que facilitan la incorporacin de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones en materia ambiental, as como en la ejecucin de las mismas, incluyendo el acceso a la informacin ambiental y a la justicia ambiental, de acuerdo a Ley. Artculo 80.- De los mbitos de la participacin ciudadana ambiental.Los sectores y los distintos niveles de gobierno promovern diversos mecanismos de participacin de los ciudadanos en la gestin ambiental en las siguientes reas: 1. En la elaboracin y difusin de la informacin ambiental. 2. En la elaboracin de polticas y normas ambientales y sus respectivos instrumentos de gestin. 3. En los planes, programas, y agendas ambientales. 4. En la gestin ambiental y en la realizacin de proyectos de manejo de los recursos naturales. 5. En el control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o la violacin de los derechos ambientales. 6. En la definicin de los presupuestos de las entidades pblicas, a travs de procesos tales como los presupuestos participativos y en los consejos de participacin regional y municipal. Artculo 81.- Lineamientos para el diseo de los mecanismos de participacin ciudadana.La autoridad ambiental debe establecer los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental y promover su utilizacin. La participacin ciudadana debe ser facilitada mediante mecanismos formales adicionales a los previstos en otras leyes y normas que le son aplicables. El diseo de estos mecanismos debe promover un enfoque transectorial, incorporar

139

el principio del desarrollo sostenible, vincularse con la gestin del territorio, ser flexible a las diferencias socioculturales del pas, y priorizar la participacin local. Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin ciudadana: 1. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la participacin ciudadana. 2. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental. 3. Establecer mecanismos de participacin ciudadana idneos para cada proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental. 4. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las personas naturales jurdicas en la gestin ambiental. 5. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana establecidos. 6. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin ciudadana, en las materias a su cargo. Las entidades pblicas deben promover la informacin y la capacitacin de las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como promover su participacin en la gestin ambiental. Artculo 82.- Procedimiento mnimo de participacin ciudadana.Sin perjuicio de las normas nacionales, regionales o locales que se establezcan, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios: 1. La autoridad responsable que va a tomar una decisin sobre el asunto que se someta al procedimiento de participacin ciudadana debe poner a disposicin del pblico interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro y, en medios adecuados. En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin debe ser colocada a disposicin del pblico en la sede de sus organismos desconcentrados ms prximos a los lugares sealados en el prrafo anterior, as como en las municipalidades provinciales bajo el mismo criterio sealado. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante la Internet. 2. La autoridad indicada en el numeral 1 del presente artculo debe convocar pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a travs de medios que

140

faciliten el conocimiento de dicha convocatoria principalmente por la poblacin probablemente interesada. 3. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad sealada en el numeral 1 del presente artculo debe facilitar versiones simplificadas a los interesados, cuya elaboracin correr a cuenta del promotor de la decisin o proyecto. 4. La autoridad sealada en el numeral 1 del presente artculo debe promover la participacin de todos los sectores sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias. 5. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta existan poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, conforme al artculo 48 de la Constitucin, la autoridad sealada en el numeral 1 del presente artculo debe garantizar que se provean los medios que faciliten su comprensin y participacin. 6. Las audiencias pblicas deben realizarse por lo menos en la zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o similar o en donde se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana. 7. Los procesos de participacin ciudadana deben ser debidamente documentados y registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 83.- De la informacin sobre daos ambientales o infraccin a la legislacin ambiental. Las entidades del Estado informarn semestralmente al CONAM, bajo responsabilidad, de cualquier dao o infraccin a la legislacin ambiental de las cuales tengan conocimiento en cumplimiento de sus funciones. Para tal fin, el CONAM emitir una directiva nacional que oriente a las entidades pblicas en el cumplimiento de lo sealado en el presente artculo. Asimismo debern informar, en su oportunidad, sobre las acciones que desarrollan en el ejercicio de sus funciones y el resultado obtenido, bajo los procedimientos y plazos que establezca la sealada directiva del CONAM. Una sntesis de esta informacin se consigna en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.

141

CAPTULO X CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL Artculo 84.- Fomento de la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica.Corresponde a los poderes del Estado y a las universidades, pblicas y privadas, en cumplimiento de su obligacin constitucional: 1. Promover y fomentar la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental. 2. Apoyar la investigacin de las tecnologas tradicionales. 3. Fomentar la generacin de tecnologas ambientales. 4. Fomentar la formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadana. 5. Promover el inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez y juventud 6. Promover la transferencia de tecnologas limpias. El Estado a travs de los organismos competentes de ciencia y tecnologa, da preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la formacin de profesionales y tcnicos para la realizacin de estudios cientficos y tecnolgicos en materia ambiental y el desarrollo de tecnologas limpias, principalmente bajo el principio de prevencin de la contaminacin. Artculo 85.- Redes y Registros.Los organismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a disposicin del pblico. Adems se promover el despliegue de redes ambientales sobre este tema. Artculo 86.- Comunidades y Tecnologa Ambiental.El Estado, a travs de las entidades pblicas competentes, fomenta la investigacin, recuperacin y transferencia de los conocimientos y las tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y manejo de los recursos naturales. Artculo 87.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental.La educacin ambiental es el instrumento para lograr la participacin ciudadana y base fundamental para una adecuada gestin ambiental. La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da en toda la vida del individuo, y que busca generar en ste los conocimientos, las actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades

142

en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del pas. El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional tienen la obligacin de articular y coordinar con las diferentes entidades del Estado y la sociedad civil la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que tengan su mbito de accin en el territorio nacional, de acuerdo a lo sealado en la Ley, y considerado que la transversalidad de la educacin ambiental, es decir su integracin en todas las expresiones y situaciones de la vida diaria, incluyendo la educacin formal y no formal, y estableciendo reconocimientos y estmulos a los docentes que incorporen el tema ambiental en las actividades educativas a su cargo. CAPTULO XI FISCALIZACIN Y SANCIN Artculo 88.- De la fiscalizacin y sancin ambiental.La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza las autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas por ley y la normativa correspondiente. Toda persona natural o jurdica est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la autoridad competente, as como a las sanciones administrativas que correspondan, de acuerdo a Ley. El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de vigilancia y fiscalizacin ambiental. El Poder Ejecutivo, a propuesta del CONAM establece mediante Decreto Supremo el Rgimen de Incentivos y Sanciones, sealando las atribuciones y responsabilidades correspondientes. Artculo 89.- Del principio de la no aplicacin de doble sancin por el mismo hecho - Non bis in idem.No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.

143

La Autoridad Ambiental Nacional dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los actos administrativos de sancin que se hayan emitido. DISPOSICIONES FINALES Primera.- El CONAM apoyar la transferencia de funciones y atribuciones de carcter ambiental de las entidades del nivel nacional de gobierno a los gobiernos regionales y gobiernos locales, en el marco del proceso de descentralizacin y del Sistema nacional de Gestin Ambiental. Segunda.- Derguese el Decreto del Consejo Directivo N 011-2003CD/CONAM, que establece el Marco Estructural de Gestin Ambiental y las dems dispositivos legales que se opongan a la presente norma.

144

Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del MINAM


Decreto Legislativo N1013
Publicada el 14 de mayo de 2008

145

146

ndice
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CREACIN ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE TTULO l DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Finalidad de la Ley Artculo 2.- Creacin y Naturaleza Jurdica del Ministerio del Ambiente Artculo 3.- Objeto y objetivos especficos del Ministerio del ambiente Artculo 4.- Ambiento de Competencia del Ministerio del Ambiente Artculo 5.- Sector Ambiental TTULO II FUNCIONES Artculo 6.- Funciones Generales Artculo 7.- Funciones Especficas TTULO III ORGANIZACIN DEL MINISTERIO Artculo 8.- Estructura Orgnica del Ministerio del Ambiente Artculo 9.- Estructura Orgnica bsica del Ministerio del Ambiente Artculo 10.-Despacho Ministerial Artculo 11.-Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales Artculo 12.-Funciones del Viceministerio de Gestin Ambiental Artculo 13.-Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales Artculo 14.-Comisin MultisectorialAmbiental Artculo 15.-Comisin Consultiva Ambiental TTULO IV COODINACION Y ARTICULACION INTERINSTITUCIONAL Artculo 16.-Cooperacin del Instituto del Mar del Per-IMARPE Artculo 17.-Coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales-CAR-y las Comisiones Ambientales Municipaales-CAM Artculo 18.-Relacin con el Instituto de Investigacines de la Amazona Peruana - IIAP TTULO V REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO Artculo 19.- Rgimen Econmico y Financiero del Ministerio del Ambiente 149

150 150 150 151 151

152 153

154 154 155 155 156 157 157 157

158 158 158

158

147

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Primera.- Disposicin Complementaria Transitoria- Procedimientos Administrativos Segunda.- Disposicin Complementaria Transitoria-Disposiciones Para la Implementacin del Ministerio Tercera.- Disposicin Complementaria Transitoria Rgimen Laboral Cuarta.- Disposicin Complementaria Transitoria Aprobacin del Nmero de Personal del Ministerio del Ambiente Quinta.- Disposicin Complementaria Transitoria Matriz de Competencias Y Funciones DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Disposicin Complementaria Final Adscripcin de Organismos Pblicos al Ministerio del Ambiente Segunda.- Disposicin Complementaria Final Creacin de organismos Pblicos Adscritos al Ministerio del Ambiente Tercera.- Disposicin Complementaria Final Fusiones Cuarta.- Disposicin Complementaria Final Transferencia de Personal al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Quinta.- Disposicin Complementaria Final Transferencia de Funciones de la direccin General de Salud Ambiental Sexta.- Disposicin Complementaria Final Organismos Pblicos Adscritos al Ministerio del Ambiente Sptima.- Disposicin Complementaria Final Documentos de Gestin Del Ministerio del Ambiente Octava .- Disposicin Complementaria Final Vigencia de la Ley DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS Primera.- Disposicin Complementaria Modificatoria Modificacin Del Decreto Ley N 26154 Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado Segunda.- Disposicin Complementaria Modificatoria Modificacin De la Ley N 26793 FONAM

159 159 159 160 160

160 161 162 164 164 164 164 165

165 166

148

Decreto Legislativo que aprueba la Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente DECRETO LEGISLATIVO N 1013
(*) De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 junio 2008, el Ministerio del Ambiente, aleatoriamente, podr revisar los Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. (*) De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1079, publicado el 28 junio 2008, la autoridad competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las reas naturales protegidas y sus servicios ambientales es el Ministerio del Ambiente a travs del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas. Sin perjuicio de ello, en los casos de superposicin de funciones o potestades con otra autoridad respecto de las reas Naturales Protegidas de nivel nacional, prevalecen las otorgadas al Ministerio del Ambiente. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica, por Ley N 29157 y de conformidad con el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias especficas, con la finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda y materializar el apoyo a la competitividad econmica para el aprovechamiento del Acuerdo, siendo una de las materias el fortalecimiento institucional de la gestin ambiental; La gestin ambiental en el pas y la estructura organizacional para ese fin tienen serias limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los desafos ambientales en un mundo cada vez ms globalizado, por lo que la dispersin y la escasa integracin y coordinacin son problemas que deben resolverse en beneficio de la gestin ambiental, la que debe velar por el buen uso de los recursos y revertir los procesos de deterioro ambiental; Por tanto, se requiere de una institucin con el nivel jerrquico de un Ministerio, con las prerrogativas establecidas por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;

149

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el siguiente Decreto Legislativo: DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Finalidad de la ley La presente ley crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de competencia sectorial y regula su estructura orgnica y sus funciones. Artculo 2.- Creacin y naturaleza jurdica del Ministerio del Ambiente 2.1 Crase el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo, cuya funcin general es disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella. 2.2 El Ministerio del Ambiente es una persona jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal. Artculo 3.- Objeto y objetivos especficos del Ministerio del Ambiente 3.1 El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. 3.2 Son objetivos especficos del Ministerio del Ambiente: a) Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazona. b) Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos negativos que los afectan. c) Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. d) Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo ambiental eficiente.

150

e) Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales. f) Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creacin y otras complementarias. TTULO II COMPETENCIA Y FUNCIONES CAPTULO I COMPETENCIAS Artculo 4.- mbito de competencia del Ministerio del Ambiente 4.1 El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas. 4.2 La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcniconormativas de alcance nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede ser ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes. Artculo 5.- Sector ambiental 5.1 El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de Gestin Ambiental como sistema funcional, el que integra al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; as como la gestin de los recursos naturales, en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo de los suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por ley 5.2 El sector ambiental est integrado por el Ministerio del Ambiente y las entidades de su mbito orgnico.

151

CAPTULO II FUNCIONES Artculo 6.- Funciones generales Son funciones generales del Ministerio del Ambiente: 6.1 Funciones rectoras: a) Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. b) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. c) Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. d) Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralizacin. e) Las dems que seala la ley. 6.2 Funciones tcnico-normativas: a) Aprobar las disposiciones normativas de su competencia. b) Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector. c) Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel nacional e internacional, de acuerdo a ley. d) Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los actos administrativos relacionados con sus competencias, as como promover la solucin de conflictos ambientales a travs de los mecanismos extrajudiciales de resolucin de conflictos, constituyndose en la instancia previa obligatoria al rgano jurisdiccional en materia ambiental. e) Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el mbito de su sector. f) Las dems que seala la ley. (*) De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 junio 2008, el Ministerio del Ambiente, aleatoriamente, podr revisar los Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

152

Artculo 7.- Funciones Especficas El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones especficamente vinculadas al ejercicio de sus competencias: a) Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental. b) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. c) Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso. d) Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo. e) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno. f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema Nacional de Informacin Ambiental. g) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. h) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE - de carcter nacional. i) Evaluar las propuestas de establecimiento de reas naturales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin. (*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 junio 2008. j) Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas comisiones nacionales. k) Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin de la calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento. l) Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector y garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos de la poltica nacional ambiental. m) Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de los recursos naturales y de la diversidad biolgica. n) Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios.

153

o) Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional. p) Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del patrimonio natural de la Nacin. q) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecucin coactiva en los casos que corresponde. r) Las funciones de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creacin y otras complementarias. TTULO III ORGANIZACIN DEL MINISTERIO Artculo 8.- Estructura orgnica del Ministerio del Ambiente 8.1 La estructura orgnica del Ministerio del Ambiente se conforma segn lo establecido por el artculo 24 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. 8.2 Los rganos que conforman la estructura orgnica del Ministerio del Ambiente, as como sus funciones, se regulan por el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. 8.3 La presente ley regula la estructura orgnica bsica del Ministerio del Ambiente. Artculo 9.- Estructura orgnica bsica del Ministerio de Ambiente 9.1 El Ministerio del Ambiente tiene la siguiente estructura bsica: ALTA DIRECCIN 1. Despacho Ministerial 2. Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales 3. Viceministerio de Gestin Ambiental 4. Secretara General 5. Comisin Multisectorial Ambiental 6. Comisin Consultiva Ambiental 7. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales 9.2 La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y para la coordinacin con el Congreso de la Repblica.

154

9.3 Las funciones y la estructura de la Secretara General y de los rganos de defensa judicial, de control institucional, de administracin interna y de lnea se desarrollan en el respectivo Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. Artculo 10.- Despacho Ministerial El Ministro, como titular del sector y de su respectivo pliego presupuestal, tiene las siguientes funciones: a) Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial y determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, en el marco del Sistema de Planeamiento Estratgico, as como aprobar los planes de actuacin y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias correspondientes. b) Dirigir y supervisar las acciones de los organismos pblicos bajo su competencia. c) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna del Ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley. d) Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes de gestin del Ministerio y ejercer el control sobre la gestin. e) Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, de los organismos pblicos adscritos y de otras entidades del sector, cuando dicha competencia no est expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad o al Presidente de la Repblica y elevar a ste las propuestas de nombramiento cuando corresponde. f) Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y convocar a reuniones sectoriales en el mbito de las competencias atribuidas a su sector. g) Refrendar los actos presidenciales que corresponden a su sector. h) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de las reas naturales protegidas por el Estado y supervisar su implementacin. i) Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el Presidente de la Repblica le asignen. (*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 junio 2008: Artculo 11.- Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales tiene las siguientes funciones:

155

a) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de recursos naturales y supervisar su implementacin. b) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica del Per y su desarrollo estratgico, as como supervisar su implementacin. c) Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climtico y las medidas de adaptacin y mitigacin, as como supervisar su implementacin. d) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra la desertificacin y la sequa, as como supervisar su implementacin en coordinacin con los sectores competentes. e) Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen, as como coordinar la elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia. f) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de los servicios ambientales, as como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los mismos. g) Las dems que seala la Ley o le delega el Ministro. (*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 junio 2008 Artculo 12. - Funciones del Viceministerio de Gestin Ambiental El Viceministerio de Gestin Ambiental tiene las siguientes funciones: a) Disear y coordinar la poltica, el plan y la estrategia de gestin ambiental, as como supervisar su implementacin. b) Expedir resoluciones viceministeriales, as como coordinar la elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia. c) Elaborar el Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) respectivos, que deben contar con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados por decreto supremo. d) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), que deben ser aplicados por las entidades pblicas en el mbito de sus competencias. e) Promover y difundir tecnologas ambientales innovadoras, desarrollar capacidades y fomentar las ciencias ambientales. f) Coordinar, fomentar y promover la educacin, la cultura y la ciudadana ambiental. g) Disear, aprobar y supervisar la aplicacin de los instrumentos de prevencin, de control y de rehabilitacin ambiental relacionados con los residuos slidos y peligrosos, el control y reuso de los efluentes lquidos, la calidad del aire, las

156

sustancias txicas y peligrosas y el saneamiento, con el objetivo de garantizar una ptima calidad ambiental. h) Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). i) Coordinar, preparar y difundir los informes sobre la situacin del ambiente. j) Coordinar el manejo de los asuntos socio-ambientales con los gobiernos regionales y locales, de acuerdo con la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin y dems normas relacionadas. k) Las dems que seala la ley o le delega el Ministro. Artculo 13.- Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales 13.1 El Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales es el rgano encargado de resolver los conflictos de competencia en materia ambiental y la ltima instancia administrativa respecto de los procedimientos administrativos que se precisan en el reglamento de la presente ley. Asimismo, es competente para resolver conflictos en materia ambiental a travs de la conciliacin u otros mecanismos de solucin de controversias extrajudiciales, constituyndose en la instancia previa extrajudicial de carcter obligatorio antes de iniciar una accin judicial en materia ambiental. 13.2 Las funciones y la organizacin del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales se rigen por lo establecido en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental y dems normas pertinentes. Artculo 14.- Comisin Multisectorial Ambiental La Comisin Multisectorial Ambiental es el rgano encargado de coordinar y concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter ambiental entre los sectores. Su composicin y sus funciones se rigen por las disposiciones aplicables a la Comisin Ambiental Transectorial, regulada por la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental y dems normas pertinentes. Artculo 15.- Comisin Consultiva Ambiental La Comisin Consultiva Ambiental es un rgano de carcter permanente del Ministerio del Ambiente. Su funcin es promover el dilogo y la concertacin en asuntos ambientales entre el Estado y la sociedad. Su conformacin, forma de designacin y nmero de miembros, as como su funcionamiento, son establecidos por el reglamento correspondiente.

157

TTULO IV COORDINACIN Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL Artculo 16.- Cooperacin del Instituto del Mar del Per IMARPE El Instituto del Mar del Per - IMARPE - mantiene una estrecha colaboracin con el Ministerio del Ambiente y debe proporcionarle informacin sobre los recursos hidrobiolgicos, segn el reglamento de la presente ley. Artculo 17.- Coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales CAR - y las Comisiones Ambientales Municipales - CAM 17.1 Los gobiernos regionales y locales aprueban la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de las Comisiones Ambientales Regionales - CAR y de las Comisiones Ambientales Municipales - CAM -, respectivamente. 17.2 El Ministerio del Ambiente apoya el cumplimiento de los objetivos de las CAR y de las CAM, en el marco de la poltica ambiental nacional, manteniendo estrecha coordinacin con ellas. Artculo 18.- Relacin con el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP El Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP - es un organismo pblico ejecutor con personera de derecho pblico interno adscrito al Ministerio del Ambiente. Se relaciona con el gobierno nacional a travs del Ministerio del Ambiente y directamente con los gobiernos regionales de su mbito. TTULO V RGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO Artculo 19.- Rgimen econmico y financiero del Ministerio del Ambiente Los recursos del Ministerio del Ambiente estn constituidos por: a) Aquellos asignados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico; y b) Los dems que se le asignan conforme a ley.

158

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TRANSITORIA.-

Hasta que se apruebe el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio del Ambiente, mantienen su vigencia los procedimientos aprobados en los textos nicos ordenados de procedimientos administrativos de las entidades fusionadas o adscritas al Ministerio, as como aquellas funciones transferidas. Precsese que las entidades que ejercen funciones y competencias a ser asumidas por el Ministerio del Ambiente continan en el ejercicio de las mismas, hasta la aprobacin de los documentos de gestin correspondientes al Ministerio del Ambiente, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. Autorzase al Ministerio del Ambiente a dictar las normas complementarias que se hagan necesarias para la adecuada implementacin de la presente disposicin. Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 junio 2008. SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.DISPOSICIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MINISTERIO Facltase al Ministerio del Ambiente a aprobar las disposiciones complementarias que se requieran para la adecuada implementacin de la presente ley. TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- RGIMEN LABORAL 1. En tanto se elabora y aprueba la nueva Ley General del Empleo Pblico, el rgimen laboral del personal del Ministerio de Ambiente se rige por lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico y normas complementarias y reglamentarias. 2. El personal transferido al Ministerio del Ambiente mantiene su rgimen laboral. 3. Las escalas remunerativas del Sector Ambiental se aprobarn de acuerdo al numeral 1) de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

159

CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- APROBACIN DEL NMERO DE PERSONAL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del Ambiente, se aprueba el nmero de personal que requerir el Ministerio del Ambiente para el cumplimiento de sus funciones. Dicha aprobacin se realiza luego de aprobados el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) y el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Ministerio del Ambiente, a que se refiere la Sptima Disposicin Complementaria y Final del presente Decreto Legislativo. QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- MATRIZ DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES En el marco del proceso de descentralizacin, el Ministerio del Ambiente debe elaborar, en un plazo no mayor de sesenta das hbiles, la matriz de delimitacin de las competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, la misma que ser aprobada por decreto supremo, previa opinin favorable de la Secretara de Gestin Pblica y la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. Dicha matriz ser elaborada conforme a los lineamientos definidos por la Presidencia del Consejo de Ministros en el marco de implementacin de la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- ADSCRIPCIN DE ORGANISMOS PBLICOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE 1. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI Adscrbase el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI, como organismo pblico ejecutor, al Ministerio del Ambiente, el mismo que se regir por su norma de creacin y otras complementarias. 2. Instituto Geofsico del Per Adscrbase el Instituto Geofsico del Per - IGP, como organismo pblico ejecutor, al Ministerio del Ambiente, el mismo que se regir por su norma de creacin y otras complementarias.

160

SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- CREACIN DE ORGANISMOS PBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE 1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental que corresponde. Sus funciones bsicas sern las siguientes: a) Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos previstos en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, as como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de aquellas actividades que le correspondan por Ley. b) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, por las infracciones que sean determinadas y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su potestad de ejecucin coactiva, en los casos que corresponda. c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalizacin ambiental, as como elaborar el informe de resultados de aplicacin del mismo. d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en el mbito de su competencia. e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones de fiscalizacin establecidas por la legislacin vigente. f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental que puedan dar lugar a la accin penal por la comisin de los delitos tipificados en la legislacin pertinente. g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de naturaleza penal que conozca en el ejercicio de su funcin. 2. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Crase el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal adscrito al Ministerio del Ambiente. Es el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y se constituye en su autoridad tcnico-normativa. Sus funciones bsicas son las siguientes: a) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y asegurar su funcionamiento como sistema unitario.

161

b) Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para el establecimiento y gestin de las reas Naturales Protegidas. c) Orientar y apoyar la gestin de las reas naturales protegidas cuya administracin est a cargo de los gobiernos regionales y locales y los propietarios de predios reconocidos como reas de conservacin privada. d) Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones y sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto. e) Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestin de las reas naturales protegidas. f) Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura en el caso de las reas naturales protegidas de administracin nacional. g) Emitir opinin sobre los proyectos normativos referidos a instrumentos de gestin ambiental, considerando las necesidades y objetivos de las reas naturales protegidas. (*) (*) De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1079, publicado el 28 junio 2008, la autoridad competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las reas naturales protegidas y sus servicios ambientales es el Ministerio del Ambiente a travs del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas. TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- FUSIONES 1. Fusin del CONAM Aprubase la fusin del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - en el Ministerio del Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante. El proceso de fusin se ejecutar en el plazo mximo de noventa das tiles, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. En dicho plazo, se transferirn los bienes muebles e inmuebles, recursos, personal, acervo documentario, derechos, obligaciones, convenios y contratos, pasivos y activos a la entidad absorbente, conforme a las disposiciones legales vigentes. Mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente se podr prorrogar el plazo antes sealado, para lo cual se deber contar con la opinin previa

162

favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - o a las competencias, funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, una vez culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada al Ministerio del Ambiente. CONCORDANCIAS: D.U. N 023-2008, Art. 6 (Transferencia de personal al Ministerio del Ambiente) 2. Fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA Aprubase la fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA con el Servicio Nacional de reas Protegidas del Ministerio del Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante. El proceso de fusin se ejecutar en el plazo mximo de noventa das hbiles, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. En dicho plazo, se transferirn los bienes muebles e inmuebles, recursos, personal, acervo documentario, derechos, obligaciones, convenios y contratos, pasivos y activos del INRENA que correspondan a la entidad absorbente, conforme a las disposiciones legales vigentes. Mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente, se podr prorrogar el plazo antes sealado, para lo cual se deber contar con la opinin previa favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Toda referencia hecha al INRENA o a la Intendencia de reas Naturales Protegidas o a las competencias, funciones y atribuciones respecto a las reas naturales protegidas, una vez culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. 3. Comisin encargada del proceso de fusin Constityase una Comisin encargada de la transferencia de funciones, bienes, recursos, personal y materiales de CONAM y de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA, integrada por seis miembros: un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la presidir; uno del Ministerio del Ambiente; uno del Ministerio de Economa y Finanzas; uno del CONAM; uno del Ministerio de Agricultura; y uno del INRENA. Estos representantes sern designados mediante resolucin ministerial del sector correspondiente. La Comisin tendr un plazo de noventa das hbiles para presentar a la Presidencia del Consejo de Ministros el informe detallado del proceso de transferencia. Dicho plazo podr prorrogarse por una sola vez, por un perodo similar, mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente. (*)

163

CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- TRANSFERENCIA DE PERSONAL AL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL. Transfirase al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), creado por la Segunda Disposicin Complementaria Final del presente Decreto Legislativo, el personal de las entidades cuyas funciones de fiscalizacin en materia ambiental hayan sido asumidas por este organismo. QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- TRANSFERENCIA DE FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL Confrmase una Comisin multisectorial encargada de analizar la complementacin que deben tener las funciones sanitarias y ambientales y proponer, en un plazo mximo de seis meses contados a partir de su instalacin, la delimitacin de la funciones de la autoridad sanitaria a nivel nacional, actualmente ejercida por la Direccin General de Salud Ambiental, y las funciones del Ministerio del Ambiente, para que en ese contexto se determine las funciones que pueden ser transferidas de la Direccin de Salud Ambiental del Ministerio de Salud al Ministerio del Ambiente. La Comisin estar conformada por tres miembros: un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la presidir; un representante del Ministerio de Salud; y un representante del Ministerio del Ambiente. SEXTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.PBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE ORGANISMOS

Se encuentran adscritos al Ministerio del Ambiente los siguientes organismos pblicos: 1. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI. 2. Instituto Geofsico del Per - IGP. 3. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA. 4. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP. 5. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP. SPTIMA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- DOCUMENTOS DE GESTIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Facltase al Ministerio del Ambiente para que, en un plazo no mayor de ciento ochenta das calendario, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, formule sus correspondientes Cuadros para Asignacin de Personal

164

- CAP, los respectivos Presupuestos Analticos de Personal - PAP, el Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, correspondientes al Ministerio y a los organismos pblicos creados por la presente ley, as como para dictar las normas complementarias y las acciones de personal necesarias para implementar la estructura orgnica que se aprueba conforme a la presente norma. OCTAVA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- VIGENCIA DE LA LEY La presente ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA.MODIFICACIN DEL DECRETO LEY N 26154 - FONDO NACIONAL PARA REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO Modifcase el artculo 2, prrafo segundo, del Decreto Ley N 26154, que crea el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE - en los trminos siguientes: PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA.MODIFICACIN DEL DECRETO LEY N 26154 - FONDO NACIONAL PARA REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO Modifcase el artculo 2, prrafo segundo, del Decreto Ley N 26154, que crea el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE - en los trminos siguientes: Artculo 2.() El Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado por ocho miembros, de los cuales cuatro son representantes del Estado, dos de las organizaciones no gubernamentales peruanas especializadas en la temtica ambiental, un representante de los gremios empresariales y un representante de una organizacin de cooperacin internacional invitada a participar por el Ministerio del Ambiente. El Estado es representado por el Ministro del Ambiente o su representante, quien preside el Consejo Directivo; el Jefe del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; un representante del Ministerio de Economa y Finanzas; y un representante de los gobiernos regionales. (*) Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 junio 2008

165

SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA.MODIFICACIN DE LA LEY N 26793 FONAM Modifcase el artculo 4 de la Ley N 26793, Ley de creacin del Fondo Nacional del Ambiente - FONAM- en los trminos siguientes: Artculo 4.- El FONAM est a cargo de un Consejo Directivo integrado por: a) El Ministro del Ambiente o su representante, quien lo presidir; b) Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas; c) Un representante del Ministerio de Agricultura; d) Un representante de los organismos no gubernamentales de desarrollo, especializados en asuntos ambientales; e) Un representante de la Confederacin Nacional de Instituciones Privadas (CONFIEP); y f) Un representante de la comunidad universitaria, especializado en asuntos ambientales. POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes mayo del ao dos mil ocho. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros ISMAEL BENAVIDES FERREYROS Ministro de Agricultura JUAN VALDIVIA ROMERO Ministro de Energa y Minas

166

167

168