Profesor: Percy Bobadilla Sociologa de las Organizaciones e Instituciones 2014-1 John Raraz (20098215) Rodrigo Mezarina (20101252) Mauricio

o Saavedra (20110719) Referencia bibliogrfica ROMERO, Jorge Javier 1999 Estudio introductorio: Los nuevos institucionalismos, sus diferencias, sus cercanas. En: POWELL, Walter y Paul DiMaggio. El nuevo institucionalismo en el anlisis organizacional. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Resumen El Estudio Introductorio de Jorge Javier Romero intenta esbozar un panorama general de lo que se denomina nuevo institucionalismo. De esta manera, el autor introduce al lector en el contexto intelectual de discusin donde surge este enfoque en las ciencias sociales y donde intenta influir el trabajo compilatorio de Walter Powell y Paul Dimaggio. El nuevo institucionalismo es un enfoque contemporneo de las ciencias sociales que hace referencia al renacimiento del estudio de las instituciones como marco fundamental que estructura las decisiones y los comportamientos sociales. Entonces, estamos ante diferentes autores que desde finales de los aos setenta recuperan la capacidad explicativa que tiene las instituciones para el estudio de la realidad social tanto en el campo terico como en el emprico. Dentro del nuevo institucionalismo hay diferencias entre sus diversas vertientes. Sin embargo, hay importantes puntos de encuentro que permiten concebir al nuevo institucionalismo como un enfoque actual. La primera es que diversos autores en la sociologa histrica, en la historia econmica y en la sociologa de las organizaciones han planteado la necesidad de recuperar a las instituciones como centro de anlisis. Estos autores coinciden con la idea de que las instituciones son las reglas del juego en una sociedad; son las limitaciones y obligaciones que dan forma a la actividad humana. Por tanto, las instituciones estructuran la interaccin humana en sus diferentes campos (poltico, econmico, social). De esta manera el cambio institucional da forma a la evolucin en el tiempo de la sociedad y, adems, es clave para entender el cambio histrico. Asimismo, comparten tambin la crtica a las visiones que consideran a la historia como un proceso eficaz de equilibrio donde las decisiones son tomadas por actores que no se enfrentan a restricciones y, por otro lado, a las concepciones conductistas que slo fijan su atencin en el comportamiento de los actores sin analizar el entorno en el que actan. Para el nuevo institucionalismo, el entorno determina las preferencias de los actores como los resultados de la accin. Jorge Javier postula que es pertinente cierto escepticismo en lo novedoso del nuevo institucionalismo, ya que los politlogos, socilogos, economistas han estudiado anteriormente las instituciones durante mucho tiempo. Sin embargo, este autor considera

que s hay una nueva discusin en el panorama actual del nuevo institucionalismo en el marco de las ciencias sociales. Para entender lo novedoso del nuevo institucionalismo hay que entender el contexto intelectual y el debate que le ha dado origen. La herencia de las viejas formas institucionales ha sido importante para el nuevo institucionalismo. Sin embargo, el viejo institucionalismo tuvo sus limitaciones, ya que consistan fundamentalmente en el estudio de detalles que configuraban diferentes estructuras administrativas, legales y polticas. Haba escasos anlisis comparativos y los pocos que se hacan eran sobre todo descripciones yuxtapuestas de diferentes configuraciones institucionales en pases diferentes, los cuales se comparaban y contrastaban. Por tanto, este enfoque no impulsaba el surgimiento de categoras y conceptos de nivel intermedio que permitieran una investigacin autnticamente comparativa y que originara una teora explicativa. Otro antecedente del nuevo institucionalismo es la revolucin conductista en la ciencia poltica que fue una reaccin frente al viejo institucionalismo. Este paradigma argumentaba que para entender la poltica real y explicar sus resultados los anlisis no se deberan concentrar en las caractersticas formales de las instituciones gubernamentales, sino en la distribucin informal del poder, en las actitudes y en el comportamiento poltico. Por tanto, el espritu de este paradigma consista en construir explicaciones ms all de las estructuras formales del viejo institucionalismo y enfocarse en los deseos y comportamientos concretos observables de grupos e individuos. La revolucin conductista provoc varias crticas, pues al enfocarse en las caractersticas, comportamientos y actitudes de los individuos solan olvidarse de la importancia de los contextos. Entonces no podan responder por qu determinados comportamientos y actitudes polticas diferan de un pas a otro. Para explicar esas diferencias era necesaria mayor atencin en el contexto institucional en que estos grupos o individuos se desenvuelven. Los nuevos institucionalismos nacen precisamente del intento de explicar estas diferencias. Trataban de comprender por qu los actores demandaban cosas distintas en pases distintos o por qu los intereses de clase de manifestaba de manera diferente a travs de las naciones. Y la clave para contestar estas preguntas est en el anlisis de los entramados institucionales. En suma, en la ciencia poltica, los nuevos enfoques institucionalistas deben su origen al enfoque conductista. En la economa, el nuevo institucionalismo surge como reaccin a la economa neoclsica que interpreta el comportamiento econmico a partir de la idea de la eleccin racional de los actores Los presupuestos de la teora neoclsica y la accin racional son los siguientes: los actores sociales son racionales; hacen sus elecciones con una idea maximizadora de sus ganancias; la conducta econmica tiene su motor en el inters y; por tanto, es desapasionada y calculadora; por ltimo, todas estas caractersticas tienen como presupuesto bsico la escasez y competencia. De esto se deduce que las fuerzas competitivas propiciarn que quienes se comporten de manera racional sobrevivan y fracasarn los que no lo hagan as. Por tanto la pauta generalizada que se observar ser de gente obrando de acuerdo con pautas racionales maximizadora. De ah que la crtica radica en la idea neoclsica de la economa que la evolucin de la sociedad se da a partir de equilibrios que resulta de la seleccin que genera el predominio de aquellos actores que se comportan de acuerdo a una racionalidad maximizadora. En este punto se divide

los caminos del institucionalismo. Por un lado est el nuevo institucionalismo sociolgico que desecha completamente las teoras de la eleccin racional y los institucionalismos de autores cercanos a la tradicin econmica que pretenden slo acotarla. Los neoinstitucionalistas que an defienden la teora de la accin racional consideran que esta puede ser una herramienta til para explicar el comportamiento de los actores siempre y cuando la identidad de los actores, sus objetivos y las reglas de interaccin sean precisas y conocidas por los agentes interactivos. En ese sentido, el nuevo institucionalismo econmico introduce dos acotaciones importantes a la teora de la eleccin racional. La primera es que la racionalidad de los actores est limitada tanto por el entorno como por la capacidad de medir-conocer dicho entorno. Douglass North critica la idea del actor maximizador de la economa neoclsica ya que supondra, por un lado, que este tenga disposicin de una gran cantidad de informacin y que este actor, adems, pueda elaborar un nmero de clculos imposibles de realizar para descifrar la informacin. Por ello, plantea que en la relacin entre individuos existen incertidumbres producto de la informacin incompleta sobre la conducta de otros individuos. Al mismo tiempo, plantea adems que los clculos para conocer el entorno estn determinados por la capacidad de la mente para procesar, organizar y utilizar la informacin disponible. Por estas dos condiciones, dice North, evolucionan normas y se construyen procedimientos que simplifican el proceso de interaccin. Estas normas, procedimientos o patrones regulares son el marco institucional que estructura la interaccin social y limita las elecciones que se ofrece a los actores. De lo anterior, se desprende varias ideas importantes sobre los lmites de la teora de la eleccin racional. Primero, el procesamiento subjetivo e incompleto de la informacin y la ideologa (entendido como percepciones subjetivas o modelos mentales) juega un papel importante en la toma de decisiones. Asimismo, las patrones de interacciones humanas (instituciones) pueden estar muy alejadas de lo ptimo lo cual lleva a cuestionar la idea eleccin maximizadora. Otro punto importante de crtica a la economa neoclsica es que considera que los clculos y la informacin no cuestan (no existe costos de transaccin). Para North, la incertidumbre sobre el comportamiento de los otros dificulta la capacidad de los entes sociales (organizaciones) para cumplir los fines que socialmente se les ha atribuido en la divisin social del trabajo. Por ello, estos ente sociales tienen que dedicar o gastar recursos para tratar de saber cmo se comportar el medio (el entorno natural como el social). Estos recursos para tener mayor grado de predictibilidad son parte de los costos de transaccin de intercambio social. Son costos que provienen de la asimetra en la distribucin de la informacin que poseen las organizaciones sobre el entorno en que se desarrollan. North considera que las instituciones reducen estos costos entre individuos y grupos con el objetivo de aumentar la eficiencia. De ah que North estudia a las instituciones como mecanismos para reducir los costos de transaccin. Por otra parte, se encuentra el enfoque neoinstitucionalista histrico y el enfoque sociolgico la cual tiene una visin distinta al de la corriente del neoinstitucionalismo econmico. El punto de partida de este enfoque propuesto por Powell y DiMaggio es que las instituciones son creaciones humanas no necesariamente productos de un diseo

deliberado. Dicha corriente considera a las instituciones como patrones sociales que muestran un determinado proceso de reproduccin (DiMaggio 1991: 14). Autores como Thelen y Stelnmo sealan que el nuevo institucionalismo en la teora de la accin racional resultan ser harto restrictivas. Puesto que para el institucionalismo histrico la accin se basa en identificar el comportamiento normativamente apropiado que en calcular beneficios esperados de opciones alternativas. Es decir, la accin no est gobernada por la decisin de maximizar los resultados, sino que estn en funcin a pautas que deben ser acatadas. De igual modo, el neoinsitucionalismo histrico formula otra crtica frente a un neoinstitucionalismo de la eleccin racional ms rgido. El autor John Elster plantea que con dicho enfoque uno tiende a discriminar entre una opcin entre otras, en funcin de las preferencias de la persona. Es entonces que se problematiza la formacin de las preferencias de los individuos. Tratados como un supuesto ante los seguidores de la eleccin racional mientras que para los de enfoque histrico es necesario considerar y analizar la aparicin de dicha preferencia en especial y explicitar las razones de por qu se privilegian algunas metas y no otras. Siguiendo la lnea de la crtica anterior el autor mencionado anteriormente, North defiende la visin institucional de la eleccin racional. Este plantea la construccin de una teora de las ideologas en funcin de explicar el proceso de formacin de las preferencias y tambin para identificar las limitaciones en la racionalidad de las decisiones de los actores. Justifican el uso los modelos mentales para el desarrollo de esta teora. El cual son las representaciones internas que los sistemas cognitivos de los individuos crean para interpretar su entorno. Puesto que estos modelos al compartirse y ser transmitidos por el aprendizaje llevara a la conclusin de que la historia importa y crea patrones de dependencia de los que los actores sociales no pueden librarse. Sin embargo, cada uno de estos dos enfoques tiene sus ventajas y debilidades a partir de sus distintos presupuestos y lgicas. Es as como el institucionalismo histrico cae en ocasiones en un determinismo institucional que lo vuelve rgido. Por otro lado, el institucionalismo de eleccin racional muchas veces no puede explicar conductas polticas que no estn dirigidas a la maximizacin. Como tambin el institucionalismo histrico explica mejor las continuidades polticas a travs del tiempo dentro de los pases y las diferencias polticas dentro de distintos pases. Mientras que el enfoque de la teora de la accin racional puede explicar mejor el proceso de cambio institucional ya que las considera susceptibles de diseos y no como reglas o pautas ya dadas. Las dos corrientes institucionales comparten dos reglas generales para regular el comportamiento humano. Por un lados son los constreimientos de carcter informal que provienen de las prcticas sociales que forman parte de la herencia que llamamos cultura. Por el otro lado estn las formales que vendran as las leyes que constituyen el Derecho. La diferencia de estas dos tipos de reglas es en cuanto al grado. Asimismo, esta relacin de estos dos tipos de constreimientos crea relaciones simbiticas entre los actores sociales y sus constituciones. Al grado que los objetivos de los actores puedan ser regulados por el entorno institucional. Los nuevos institucionalismos comparten una distincin bsica entre instituciones y organizaciones. Para North, las organizaciones son los espacios que dotan de una

estructura a la accin humana y le permiten cumplir su papel en la divisin social del trabajo. La concepcin de esta entidad intermediaria entonces permite explicar en particular la estructuracin de la accin colectiva, en cuyo caso es a partir de incentivos selectivos que se promueve la participacin de los individuos agregados. La existencia de rutinas en las organizaciones permite que estas funcionen con un bajo nivel de incertidumbre en su accionar, pues los problemas de eleccin y (re)definicin de estrategias ante coyunturas especficas se reducen. Asimismo, el carcter institucional de una organizacin resulta de la capacidad de estas rutinas para predecir eficazmente las situaciones que se presenten. Aquellos que dirigen las organizaciones y disean las estrategias adaptativas a adoptar por ellas en cada momento son los llamados empresarios. Si analizamos ahora la relacin de estos empresarios con su entorno institucional, as como su papel en el cambio institucional, podemos dar cuenta que el institucionalismo histrico se queda corto tanto en la teorizacin explcita sobre la influencia recproca entre los constreimientos institucionales y las estrategias polticas, como en la comprensin de la manera de interaccin entre ideas, intereses e instituciones. La perspectiva de la eleccin racional nos da mejores explicaciones. Por un lado, North tiene un enfoque desde la teora de los costos de transaccin, en el cual los trminos aceptables de estos costos implican una estabilidad de los entramados polticos. Esto es lo que permite el desempeo de las organizaciones econmicas y el intercambio complejo en el tiempo y el espacio. Todo esto va a determinar un equilibrio perdurable entre la eficacia de las rutinas sociales para reproducirse autnomamente y la violencia heternoma que imponga su reproduccin. Si North no necesariamente toma a la estabilidad de los entramados como algo que va a resultar en su eficiencia, Tsebelis toma justamente este criterio de eficiencia como algo central. La divisin consiste entre aquellos entramados institucionales que son eficientes (promocin de los intereses de casi- todos los actores) y aquellos que son redistributivos (promocin de una coalicin frente a otra). La observacin de esta segunda categora tambin implica dos subdivisiones: instituciones de consolidacin (diseo para promocin de los intereses del ganador) e instituciones de nuevo arreglo (diseo para divisin de la coalicin existente y conversin de los perdedores a nuevos ganadores). Se deriva de esto entonces que las instituciones no necesariamente se disean para ser socialmente eficientes, sino que por lo general, son creadas para servir a los intereses de aquellos con el poder de negociacin suficiente para desarrollar nuevas reglas. North agrega una discusin ms: la de la eficiencia adaptativa. Observa que la relacin simbitica de la que hablamos tiende a perpetuar arreglos ineficientes, pero que reproducen por inercia durante largos periodos y desarrollan una gran capacidad adaptativa. Primero seala que existen indicios histricos de que la eficiencia adaptativa tenga que ver con el desarrollo de mercados complejos, es decir, que es explicada en un escenario en el que los sujetos son centrales siempre y cuando se reconozca una competencia extensa. Bajo este supuesto, contamos con que la accin colectiva derivada de los conflictos de inters va a conducir a nuevas formas de organizacin social tanto tras un proceso de seleccin estructural como tras la introduccin intencional de estrategias que conduzcan al equilibro. Pero esta primera intuicin sociobiologista no nos

va a explicar la primera observacin de la reproduccin de estructuras ineficientes a lo largo del tiempo. North entonces reconoce que la mayora de nuestras decisiones se toman fuera del mbito del mercado. Esto nos lleva a reconocer la importancia de la existencia de ideologas diferentes y contradictorias entre los individuos, grupos y clases, lo que ha llevado, a lo largo de la historia, a la produccin de diversas soluciones ineficientes y en conflicto con otras. La importancia de los modelos mentales compartidos radica entonces en que son claves para comprender la estabilidad de los entramados y la manera en la que se desencadena el proceso de cambio institucional. Por ltimo, si el cambio institucional (y la generacin de nuevas rutinas) parte de la percepcin de los empresarios de que las cosas podran marchar mejor si el entramado institucional fuese alterado, es central la capacidad de negociacin e influencia que desarrollen estos actores, as como su capacidad de aprendizaje y cambio en sus mapas cognitivos. Sin embargo, esta concepcin de cambio institucional como proceso intencional no termine por resolver ciertas cuestiones. Ha ocurrido en la historia que, pese a que un entramado deja de permitir el intercambio, la relacin simbitica entre instituciones y organizaciones tiende a reproducir comportamientos rutinarios aun con el recambio generacional y de expectativas, continan siendo usados los repertorios estratgicos heredados e inadecuados. Por el otro lado, tambin puede ocurrir, segn Tsebelis, que los actores, en lugar de buscar modificar el escenario institucional, prefieran cambiar sus estrategias para obtener las mismas recompensas dentro del mismo conjunto de reglas de juego. Incluso, algo a tomar en cuenta es que la posibilidad de transformar el entorno institucional est limitada por los recursos con los que cuentan los actores. Despus de todo, el cambio institucional es una opcin ms dentro de este juego. Hay que reconocer tambin que el cambio institucional es muy lento y con alto grado de incertidumbre, lo que le crea una impresin falsa de estabilidad a las instituciones y conlleva a que esta opcin sea tomada como similar a la de una inversin a largo plazo. En consecuencia, el cambio institucional, desde la eleccin racional dentro del nuevo institucionalismo, tiene un carcter incremental: en todo cambio del orden social, las nuevas reglas incorporan rutinas previas como reglas no formales. Sin embargo, existen ciertos momentos en los que s se dan ajustes intensos en las reglas del juego, momentos en los que las estrategias de los actores se orientan decisivamente a conseguir nuevas situaciones de equilibro. Estas oportunidades de cambio implican que los recursos acumulados por estos actores relevantes, sus preferencias o necesidades de modificar sus costos de transaccin los lleven a plantearse la posibilidad real de la construccin de una coalicin favorable a un cambio mayor en el entramado institucional. En este caso, de todas maneras hay indicios de que los constreimientos informales que constituyen parte del bagaje cultural de esa sociedad filtren esa modificacin de reglas formales. Sin embargo, ser de modo tal que influir en la transformacin de este mismo y modificara sus rutinas de reproduccin. En este esquema, las instituciones son tanto el marco que limita y da certidumbre a la accin humana como el objeto de su actividad. Por ltimo, el nuevo institucionalismo histrico y el sociolgico son mucho ms escpticos al abordar el cambio institucional. Para Powell y DiMaggio, los arreglos

institucionalizados se reproducen porque los individuos suelen ser incapaces de concebir opciones apropiadas o planterselas como posibles. Las instituciones entonces no solo restringen las opciones, establecen tambin el criterio cognitivo a travs del cual la gente descubre sus preferencias. Ms que incremental y suave, sealan, el cambio en las organizaciones es episdico y dramtico, de tal forma que ocurre bajo condiciones en las que el arreglo social que ha apuntalado un rgimen institucional se vuelve problemtico. Este enfoque entonces se va a concentrar en el modo en que las instituciones complican y limitan los caminos por los que las soluciones son buscadas, ms que considerar a estar soluciones funcionales desde el marco institucional.