Participacao e Controle Social PDF

Caderno de Atividades
Participao e Controle Social
Semestre 7
Servio Social
CLIQUEAQUIPARA VIRARAPGINA
Caderno de Atividades Servio Social Disciplina Participao e Controle Social Coordenao do Curso Elisa Cleia Pinheiro Rodrigues Nobre Autora Flvia Mello Magrini
FICHA TCNICA Equipe de Gesto Editorial Regina Cludia Fiorin Joo Henrique Canella Firio Priscilla Ramos Capello Anlise de Processos Juliana Cristina e Silva Flvia Lopes
Reviso Textual Alexia Galvo Alves Giovana Valente Ferreira Ingrid Favoretto Julio Camillo Luana Mercrio Diagramao Clula de Inovao e Produo de Contedos
Chanceler Ana Maria Costa de Sousa Reitora Leocdia Agla Petry Leme Pr-Reitor Administrativo Antonio Fonseca de Carvalho
Pr-Reitor de Graduao Eduardo de Oliveira Elias Pr-Reitor de Extenso Ivo Arcanglo Vedrsculo Busato Pr-Reitora de Pesquisa e PsGraduao Luciana Paes de Andrade
Realizao: Diretoria de Planejamento de EAD Jos Manuel Moran Barbara Campos Diretoria de Desenvolvimento de EAD Thais Costa de Sousa Gerncia de Design Educacional Rodolfo Pinelli Gabriel Arajo
Como citar esse documento: MAGRINI, Flvia Mello. Participao e Controle Social. Valinhos: Anhanguera Educacional, 2014. p. 1-148. Disponvel em: <http://www.anhanguera.com>. Acesso em: 02 jan. 2014.
2013 Anhanguera Educacional Proibida a reproduo final ou parcial por qualquer meio de impresso, em forma idntica, resumida ou modificada em lngua portuguesa ou qualquer outro idioma.
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Tema 01: Participao Social Uma Aproximao Terica e Conceitual
Tema 02: Teoria Democrtica Localizando o Debate e as Configuraes da Participao Social 24 Tema 03: Gesto Pblica - Construes Conceituais a Partir Emergncia da Participao Social 42 Tema 04: Direito a ter Direitos Contexto Histrico, Poltico e Social da Participao no Processo Poltico Brasileiro 60 Tema 05: A Redemocratizao no Brasil e as Configuraes da Participao Social Tema 06: Conselhos Ocorrncias Histricas e Emergncia dos Conselhos Gestores 78 96
Tema 07: Conselhos Gestores Principais Limites quanto Participao e ao Controle Social 114 Tema 08: Localizando o Servio Social no Debate sobre Participao e Controle Social 132
Tema 01
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Participao Social Uma Aproximao Terica e Conceitual
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Tema 01
CONTEDOSEHABILIDADES
Contedo
Nessa aula voc estudar: Os diferentes conceitos e significados de Participao Social. As principais correntes tericas que historicamente vm problematizando sobre o tema. A importncia de se compreender estes diferentes significados.
Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: possvel transpor modelos explicativos sem contextualizao das sociedades analisadas? Quais os principais conceitos de Participao Social? possvel pensar apenas em tipos puros de Participao Social? Por que importante ter clareza de que no se trata de um significado nico em torno do conceito de Participao Social, mas de interpretaes mltiplas?
LEITURAOBRIGATRIA
Nesta primeira aula voc refletir a respeito dos diferentes conceitos e significados que compem o complexo campo da Participao Social, assim como suas respectivas correntes tericas. Compreendendo o processo de construo e mutao deste conceito de significado mltiplo at hoje -, voc conseguir compreender, num sentido mais amplo, as variaes da Participao Social frente aos diferentes projetos polticos. importante que voc tenha o discernimento de que toda a discusso trazida neste Caderno de Atividades diz respeito s sociedades ocidentais. Alm disso, procure evitar todo tipo de generalizao explicativa, uma vez que as peculiaridades culturais e histricas so determinantes no processo de desenvolvimento das diferentes sociedades. Com isto, voc evitar etnocentrismos e, consequentemente, a desvalorizao de sociedades e culturas em suas anlises e compreenses. Quando se fala em Participao Social, existe uma variada gama de atividades que podem estar arraigadas utilizao do termo. Do sufrgio, s reunies partidrias, ou s deliberaes
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em conselhos gestores ou em conferncias de polticas, todas estas atividades so formas de participao poltica que podem variar em relao condio de simples espectador do indivduo no processo poltico condio de protagonista nos processos de tomada de deciso. (BOBBIO et al., 2000). Todas estas formas de participao so resultado de inmeras lutas sociais para a conquista de espaos democrticos e por acesso aos direitos sociais e cidadania. Entretanto, observando tanto nas prticas cotidianas da sociedade civil (como nos sindicatos ou nos movimentos sociais, por exemplo), quanto nos discursos e prticas das polticas estatais, voc verificar que a participao social adquire sentidos e significados completamente distintos. Diversas so, portanto, as formas de se entender a participao. Algumas j consolidadas e que podem ser consideradas clssicas serviro de tipos ideais no sentido weberiano do termo para que voc compreenda este campo de estudo. So elas: a liberal, a autoritria, a democrtica e a revolucionria. A partir de agora, voc passar a estud-las, segundo a anlise de Gohn (2011). Para a compreenso da concepo liberal necessrio, primeiramente, destacar que, como pressuposto bsico, voc deve associar sempre o termo constante busca por uma ordem social que assegure a liberdade individual. Assim, segundo esta concepo, a participao objetiva o fortalecimento da sociedade civil de forma a evitar a interveno do Estado na vida dos indivduos. Fundamentada nos alicerces das relaes capitalistas, esta interpretao organiza-se em torno de uma concepo de democracia representativa cujo princpio a igualdade de todos os membros da sociedade e a participao seria o instrumento para a busca de satisfao de suas necessidades. A concepo autoritria pode ocorrer em regimes polticos de direita, como o fascismo, assim como de esquerda, como nos regimes socialistas. orientada para a integrao e o controle social da sociedade e da poltica, ou seja, a participao dos indivduos circunscrita a atos de apoio e legitimao ao governo imposto, no deixando margem a manifestaes crticas e de descontentamento, assim como organizao de uma oposio poltica aos grupos no poder. A concepo democrtica tem como princpio regulador a soberania popular. Nesta concepo, a participao vista como um fenmeno que se desenvolve tanto na sociedade civil quanto nas instituies polticas formais. Adota como critrio supremo de organizao
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poltica o sistema representativo via processo eleitoral, balizado, portanto, no princpio bsico da delegao de um poder de representao. Alm disso, dentro desta interpretao, defende-se o ideal liberal da competio no interior da sociedade civil e afirma-se que, no interior do Estado, as hierarquias devem ser respeitadas. E, finalmente na concepo revolucionria, a participao vista como forma de protagonismo dos atores sociais, que, organizados, buscam influenciar decisivamente nos rumos polticos de suas sociedades. Os tericos que a se inserem questionam a democracia representativa e buscam formas alternativas de sistemas polticos, em muitos casos, pela denominada democracia participativa. No incio desta exposio, voc foi alertado sobre o fato de que estas diferentes interpretaes seriam tipos ideais. Assim, realmente importante que voc tenha clareza quanto conceituao dos tipos puros, sem imaginar, entretanto, que eles sejam encontrados sempre assim, sem variaes e combinaes entre os diferentes conceitos na realidade. Desta forma, possvel destacar duas concepes derivadas da concepo liberal: a participao corporativa e a participao comunitria. Enquanto naquela o ncleo articulador a noo de bem comum, e no a razo movida por um interesse particular, nesta ser visto o fortalecimento da sociedade civil em termos de integrao dos rgos representativos da sociedade aos rgos deliberativos e administrativos do Estado. Ambas entendem a participao como um movimento espontneo do indivduo, em que no se colocam as questes das diferenas de classes, etnias, gnero, entre outras. Indo alm, a participao corporativa-comunitria caracteriza-se como uma forma institucionalizada em que os grupos organizados participam no interior dos aparelhos de estado de forma a fundir as esferas do pblico e do privado. Pensando no tema dos Conselhos, voc ver que vrias das propostas elaboradas, principalmente nos anos 1980 no Brasil, estruturam-se segundo estes pressupostos. Outra concepo hbrida a democrtico-radical. Nela, objetiva-se fortalecer a sociedade civil para a construo de uma nova realidade social, combatendo desigualdades e excluses. O pluralismo a marca dessa concepo; os movimentos sociais ganham protagonismo e uma gama de experincias associativas considerada tambm relevante no processo participativo. Assim, no se trata de indivduos isolados ou organizados em torno de classes sociais, os indivduos passam a ser considerados cidados que dividem responsabilidades na construo coletiva de um processo. Exemplos de experincias nacionais deste tipo
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de participao so o Oramento Participativo, assim como a realizao de Fruns e Conferncias das mais diversas temticas (gnero, etnia, meio ambiente, sexualidade, entre outras). Aps percorrer este rido processo de construo terica, voc deve estar se perguntando: tendo chegado at aqui, como dar um passo alm e conectar o conhecimento adquirido s realidades sociais? Qual a importncia em absorver este conhecimento? A resposta a estas indagaes surgir justamente quando voc passar a considerar o exposto nesta aula sob a tica dos diferentes projetos polticos hegemnicos e aqueles que esto em disputa pela hegemonia nas sociedades. A Participao Social, enquanto fenmeno observvel, na realidade, varia em consonncia a estes embates polticos. Ora resultando em uma sociedade civil protagonista, que consegue participar das decises polticas do Estado, colocando em pauta questes plurais como as relacionadas a gnero, a sexualidade, a pessoas com deficincia, ora resultando em atuaes de grupos de interesse que conseguem imprimir suas demandas de forma corporativa.
LINKSIMPORTANTES
Quer saber mais sobre o assunto? Ento: Sites
Leia o artigo: GOHN, Maria da Glria. Empoderamento e participao da comunidade em polticas sociais.Sade e Sociedade. v. 13. n. 2. mai-ago/2006. p. 20-31. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/sausoc/v13n2/03.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste artigo, a autora, utilizando-se de alguns conceitos que tm sido utilizados no debate contemporneo sobre a participao da sociedade civil em esferas pblicas, analisa as formas organizacionais, as possibilidades e as tendncias dessa participao na relao sociedade/estado, destacando o espao dos conselhos.
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LINKSIMPORTANTES
Leia o arigo: ERNESTO, Laclau. Os Novos Movimentos Sociais e a pluralidade do social. Disponvel em: <http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_02/rbcs02_04.htm>. Acesso em: 2 jan. 2014. Texto apresentado noworkshoppromovido pelo CEDLA (Centro de Documentao LatinoAmericano) de Amsterd, Holanda, em outubro de 1983, sob o ttulo Novos MovimentosSociais e Estado na Amrica Latina. Neste artigo, o autor apresenta algumas premissas tericas que possibilitam pensar estas novas formas de participao enquanto lutas e resistncias que os Novos Movimentos Sociais trouxeram arena poltica. Acesse o site: Instituto Polis. Disponvel em: <http://www.polis.org.br/>. Acesso em: 2 jan. 2014. Voc ter acesso a diversos textos e artigos sobre a temtica Democracia e Participao. Acesse o site: CEBRAP Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento. Disponvel em: <http://www.cebrap.org.br/v2/>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste site voc poder ter acesso Biblioteca Virtual, consultando publicaes, artigos, livros e pesquisas que iro contribuir com seus estudos nesta disciplina.
Vdeos Importantes
Assista ao vdeo: O perigo da histria nica. Disponvel em: <http://www.ted.com/talks/lang/pt/chimamanda_adichie_the_danger_of_a_ single_story.html>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste vdeo a romancista Chimamanda Adichie conta a histria de como descobriu a sua voz cultural e adverte que quando se ouve apenas uma histria sobre outra pessoa ou pas, arrisca-se um desentendimento crtico.
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AGORAASUAVEZ
Instrues:
Chegou a hora de voc exercitar seu aprendizado por meio das resolues das questes deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliaro voc no preparo para a avaliao desta disciplina. Leia cuidadosamente os enunciados e atente-se para o que est sendo pedido e para o modo de resoluo de cada questo. Lembre-se: voc pode consultar o Livro-Texto e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.
Questo 1:
Ao longo desta aula, voc estudou os diversos paradigmas que produzem diferentes conceitos e significados de Participao Social. Para compreender a discusso, com certeza voc resgatou conceitos estudados em algum momento anterior. Dentre estes conceitos est o Liberalismo. Desta forma, produza um pequeno texto (no mximo 10 linhas), procurando sistematizar as principais caractersticas do Estado Liberal. Esta atividade ser importante para que voc consiga ter maior clareza nos estudos e anlises que empreender a partir de ento.
Questo 2:
Considere os itens abaixo: I. O pluralismo concepo. ( ) a marca desta
II. orientada para a integrao e o controle social da sociedade e da poltica. ( ) III. Seus tericos questionam e buscam substituir a democracia representativa por outro sistema poltico que permita maior envolvimento dos indivduos na gesto pblica. ( ) IV. Objetiva o fortalecimento da sociedade civil de modo a evitar as ingerncias do Estado. ( )
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Sobre a concepo liberal de Participao Social, indique (V) para as afirmaes verdadeiras e (F) para as afirmaes falsas e assinale abaixo a alternativa correta: a) V; V; V; F. b) F; V; F; V. c) V; F; V; F. d) F; F; F; V. e) F; F; F; F.
Questo 4:
Sobre os Conselhos correto afirmar que vrias propostas, elaboradas especialmente nos anos 1980, estruturam-se segundo os pressupostos da participao: a) Corporativa-comunitria. b) Democrtica. c) Liberal. d) Revolucionria. e) Corporativa.
Questo 3:
Dentre as concepes de Participao Social, a concepo democrtica aquela que tem como princpio regulador ___________. Segundo esta interpretao, a participao um fenmeno desenvolvido _____ na Sociedade Civil ______ no Plano Institucional. Assinale a alternativa que contm as palavras adequadas para preencher as lacunas das frases acima: a) O Bem Comum; apenas; e no. b) A Vontade Geral; apenas; e no. c) A Soberania Popular; tanto; quanto. d) O Bem Comum; tanto; quanto. e) A Soberania Popular; apenas; e no.
Questo 5:
Na concepo democrtico-radical, a participao vista como possibilidade de criar uma cultura de dividir as responsabilidades no processo poltico. Neste processo, muitas so as lutas pela sua efetivao dentro do governo. Dentre as quais possvel destacar: a) Desenvolvimento do ideal da competio dentro da sociedade civil e o respeito s hierarquias no interior do Estado. b) Estmulo, de cima para baixo, da promoo de programas que visem diluir os conflitos sociais. c) Promoo da integrao dos rgos representativos da sociedade aos rgos deliberativos e administrativos do Estado.
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d) Constituio de uma linguagem democrtica no excludente nos espaos participativos. O acesso dos cidados a todo tipo de informao que lhe diga respeito e o estmulo ao desenvolvimento de meios democrticos de comunicaes. e) Desenvolvimento do ideal da competio dentro da sociedade civil e o acesso dos cidados a todo tipo de informao que lhe diga respeito. Considerando as concepes clssicas de Participao Social que voc estudou nesta aula, possvel afirmar que a situao exemplificada acima seria tpica de uma forma autoritria? Justifique.
Questo 8:
O estabelecimento de um regime democrtico garante o exerccio da participao cidad, ou seja, de uma sociedade civil ativa, propositiva e com poder de deciso nos processos polticos de uma dada sociedade. Voc concorda com esta afirmao? Por qu?
Questo 6:
As concepes clssicas de participao social possuem delimitaes bem claras entre si. Identifique as principais caractersticas das concepes liberal e revolucionria, destacando como estas caractersticas se evidenciam na forma de organizao da participao social em cada caso.
Questo 9:
Em 18 de novembro de 2011, a ento presidenta da repblica do Brasil, Dilma Rousseff, sancionou a Lei n. 12.527 que ficou conhecida como a Lei de Acesso Informao. Leia o texto da referida lei. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em: 2 jan. 2014. Pesquise na internet notcias sobre a mesma. Reflita e faa uma anlise sobre a importncia desta lei, localizando-a no contexto terico abordado nesta aula.
Questo 7:
Durante a ltima gesto do atual governo municipal, voc constatou que houve uma deteriorizao da qualidade dos servios pblicos no seu bairro, principalmente no que diz respeito manuteno das vias pblicas. Resolve conversar com seus vizinhos e, percebendo que a insatisfao compartilhada, vocs resolvem se reunir para discutir o problema e procuram formas de se organizar e levar esta questo at o poder pblico em busca de solues.
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Questo 10:
Leia o artigo: MANCUSO, W. P.; GOZETTO, A. C. O. Lobby: discusso introdutria sobre oito questes-chave. Disponvel em: <http://www.acicate.com.br/portas/lobby. pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. O lobby pode ser categorizado como tpico de qual concepo de Participao Social? Quais so as caractersticas encontradas no texto que permitiram que voc chegasse a esta concluso?
FINALIZANDO
Neste tema voc estudou sobre os diversos significados que o conceito de Participao Social possui. Alm disso, compreendeu a importncia de se ter clareza em relao a estas diferenciaes na compreenso das realidades polticas. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
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REFERNCIAS
BOBBIO, N.; MATTEUCCI, H.; PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. 5 Ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000. GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica. Editora Cortez, 2011, Livro-Texto n. MANCUSO, W. P.; GOZETTO, A. C. O. Lobby: discusso introdutria sobre oito questes-chave. So Paulo: Revista Eletrnica Portas, v. 4, no. 4, p. 10-21, 2011. Disponvel em: <http://www.acicate.com.br/portas/lobby.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014.
GLOSSRIO
Projetos Polticos: os projetos polticos de nao e sociedade, primeiramente, so construdos no campo discursivo das ideias e, uma vez tendo conseguido se tornar hegemnicos, passam a atuar enquanto dirigentes polticos nas sociedades. Etnocentrismo: ocorre quando a anlise do outro de outras realidades sociais - feita a partir de valores prprios da sociedade em que o indivduo observador est inserido. Hegemonia: no contexto utilizado, o conceito adquire o significado de
capacidade de direo intelectual e moral, em virtude da qual a classe dominante, ou aspirante ao domnio, consegue ser aceita como guia legtimo, constitui-se em classe dirigente e obtm o consenso ou a passividade da maioria da populao diante das metas impostas vida social e poltica de um pas. (BOBBIO et al., 2000, p. 580).
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GLOSSRIO
Tipo Ideal: construo metodolgica de categorias explicativas sobre fenmenos da realidade social. Bem-Comum: este conceito representa uma tentativa maior para realizar uma integrao social fundamentada no consenso, trazendo consigo o significado de um conceito universal de justia para alm do interesse individual.
GABARITO
Questo 1 Resposta: Nesta questo voc dever sistematizar as principais caractersticas do Estado Liberal (sem esquecer-se de pontuar a ocorrncia do neoliberalismo). Localizando o surgimento desta ideologia num contexto de Estado absoluto, de governo dspota, voc dever abordar: centralidade do indivduo; defesa dos Direitos Humanos; limitao dos poderes e das funes do Estado. Questo 2 Resposta: Alternativa D. Justificativa: de acordo com os pressupostos bsicos do liberalismo, h uma constante busca pela constituio de uma ordem social que assegure a liberdade individual. Assim, a nica afirmao verdadeira a IV, justamente por destacar a participao enquanto forma de evitar o controle, a tirania e a interferncia do Estado na vida dos indivduos. Questo 3 Resposta: Alternativa C. Justificativa: tendo o sistema representativo, via processo eleitoral, como critrio supremo de organizao dos indivduos, este conceito traz consigo a noo de soberania popular enquanto princpio regulador, considerando a participao, tanto na sociedade civil, em
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GABARITO
especial entre os movimentos sociais e as organizaes autnomas da sociedade, quanto nas instituies formais polticas. Questo 4 Resposta: Alternativa A. Conforme voc estudou no Livro-Texto, vrias das propostas elaboradas nos anos 1980, no Brasil, em gestes do PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) foram estruturadas sobre os pressupostos da participao corporativa-comunitria. importante ressaltar que ambas entendem a participao como um movimento espontneo do indivduo e no so colocadas as questes de classes, etnias, entre outras. Questo 5 Resposta: Alternativa D. A concepo democrtico-radical aquela na qual os entes principais que compem os processos participativos so considerados como sujeitos sociais. Ou seja, existe protagonismo na ao da Sociedade Civil. Com isso, a conquista do estabelecimento de uma linguagem no excludente, de acesso a informaes e da democratizao dos meios de comunicaes, tornam-se essenciais. Questo 6 Resposta: Segue abaixo as principais caractersticas que voc dever ter abordado na sua resposta: Concepo Liberal - Garantia das liberdades Individuais. - Objetivo da participao = fortalecimento da sociedade civil de forma a evitar ingerncias do Estado. - Reformar a estrutura da democracia representativa. - Melhorar a qualidade da democracia nos marcos das relaes capitalistas. - Igualdade entre todos os membros da sociedade.
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GABARITO
Concepo Revolucionria - Participao = coletivos organizados para lutar contra as relaes de dominao e pela diviso do poder poltico. - Nos marcos do ordenamento jurdico vigente ou por canais paralelos. - Tericos que questionam e buscam substituir a democracia representativa por outro sistema. Questo 7 Resposta: Conforme voc estudou, a concepo autoritria de Participao Social orientada para o controle da sociedade e da poltica, ou seja, a margem para a atuao e organizao social de forma autnoma praticamente nula, vinculada quase sempre demonstrao de apoio ao governo. Assim, a situao apresentada nesta questo no pode ser considerada tpica deste tipo de concepo. Questo 8 Resposta: Existem diversas concepes sobre Participao Social, cujos significados variam de acordo com seu paradigma explicativo. Sem adjetivar o regime democrtico em questo, liberal-representativo, participativo, Estado de Bem-Estar Social, no possvel afirmar que o tipo de participao social que ser encontrado ser o presente na afirmao da questo. Questo 9 Resposta: De acordo com a concepo democrtico-radical, a Participao Social vista como uma possibilidade de criar uma cultura de diviso de responsabilidades, ou seja, de instituir uma construo coletiva de processos polticos. Envolvendo, tambm, portanto, a diviso de responsabilidades dentro do governo. Como voc viu, este processo envolve lutas em vrias frentes entre elas a democratizao do acesso s informaes, incluindo a instituio de uma linguagem no excludente. Dentro deste contexto voc dever inserir sua anlise sobre a Lei do Acesso Informao.
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GABARITO
Questo 10 Resposta: O lobby tpico da concepo democrtica (representativa) de Participao Social. As caractersticas presentes no artigo indicado que esto em consonncia com a teoria apresentada so: - Sistema Representativo, via processo eleitoral o critrio fundamental de organizao. - As entidades organizadas formalmente que praticam lobby procuram influenciar as decises pblicas, sem geralmente aspirar gesto direta do poder pblico. - A presena do ideal da concepo liberal de competio no interior da sociedade civil.
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Tema 02
sees
Teoria Democrtica Localizando o Debate e as Configuraes da Participao Social
s e e S
Tema 02
Contedo
Nessa aula voc estudar: Limites e contradies da democracia liberal-representativa. Surgimento de correntes tericas contra-hegemnicas. O impacto da sociedade civil e dos movimentos sociais na mudana das relaes entre Estado e Sociedade.
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Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: Quais as principais caractersticas da democracia liberal-representativa? Qual o contexto que mostrou seus limites e propiciou a organizao de movimentos sociais? Por que as sociedades de massa so pensadas como instveis politicamente? Em qual categoria de cidados estas sociedades so pensadas?
LEITURAOBRIGATRIA
Aps toda a contextualizao dos paradigmas clssicos dos conceitos de Participao Social empreendida na primeira aula, voc estudar, nesta segunda aula, as novas formas de participao - institucionalizadas nos marcos de novas formas de relaes entre governo e Sociedade Civil na atualidade. Este estudo ser realizado, portanto, sob a gide da Teoria Democrtica. O sculo XX foi marcado por intensa disputa em torno da questo democrtica, versando sobre dois debates principais: a desejabilidade da democracia e as condies estruturais para seu desenvolvimento. Em ambos os casos, as teorizaes que se tornaram hegemnicas versaram sobre a fundamentao e o aprimoramento da democracia liberal-representativa proposta procedimentalista de Joseph Schumpeter que restringia o entendimento da participao e da soberania ampliadas em favor de um consenso em torno do procedimento eleitoral para a formao de governos. (AVRITZER; SANTOS, 2002). Segundo Avritzer (XXXX apud GOHN, 2011), buscando construir um modelo compatvel com a complexidade da administrao estatal moderna e a emergncia das sociedades de
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massa, considerada como fundamentalmente irracional, Schumpeter retira da concepo clssica de soberania a ideia da busca de um bem comum substantivo (GOHN, 2011, p. 35). Com isso, ele transforma a soberania em um mtodo, um procedimento de escolha de governantes e redefine o conceito clssico de soberania popular. Toda a discusso envolvendo a democracia liberal-representativa partia do pressuposto de que um aumento da participao do cidado comum - para alm do momento das eleies - traria perigos para a estabilidade do sistema poltico devendo, portanto, ser evitada. Uma viso elitista, que recebe forte influncia do contexto de emergncia de regimes totalitrios cuja base de apoio poltico era a participao das massas - no ps Primeira Guerra. Assim, no que consiste o tema de gesto pblica, a questo da participao inexistente ou coadjuvante. O olhar focalizado no poder poltico, nos dirigente; a sociedade entra no cenrio como consumidora, cliente ou contribuinte/beneficiria (GOHN, 2011, p. 35). E, autonomia pensada apenas na relao: governo local x governo central. A expanso deste modelo democrtico a pases do sul da Europa, da Amrica Latina e Leste Europeu, a partir da dcada de 19801, assim como os efeitos da crise fiscal do Estado, globalizao e emergncia de polticas neoliberais, formuladas pelo Consenso de Washington, trouxeram tona seus limites e contradies, propiciando discusses acerca da qualidade e das variaes da democracia. Alm do percalo encontrado pela democracia representativa em relao ao desajuste deste modelo s configuraes das novas democracias, os prprios pases centrais, cujas democracias so consideradas consolidadas, passam a apresentar sintomas de esgotamento de seus sistemas polticos. Um crescente abstencionismo eleitoral, resultado, entre outros fatores, da perda de legitimidade da representao, acaba sendo crucial para este diagnstico. Com isso, foi possvel observar uma crescente organizao dos cidados frente incapacidade do Estado para responder s suas demandas e manter sua legitimidade. Ou
1 Ocorrncias histricas resultantes da profunda crise econmica mundial que se passa a partir da dcada de 1970, como o desmonte do Estado de bem-estar social e os cortes de polticas sociais a partir da dcada de 1980 na Europa, o esgotamento do socialismo real que levou ao fim da Guerra Fria e a um processo de "globalizao sem barreiras e, tambm, o esgotamento das ditaduras militares na Amrica Latina, implicaram na terceira onda de democratizao conceito criado por Samuel Huntington em sua obra: A terceira onda: A democratizao no final do sculo XX, publicada em 1991.
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seja, os cidados consideram-se cada vez menos representados por aqueles que elegeram, colocando na berlinda o conceito at ento hegemnico de democracia representativa. No bojo destas mudanas, a questo da participao passa a ser pea-chave e objeto de disputa semntica dentro da arena poltica. A questo que se coloca como envolver os cidados no processo de tomada de decises que afetam suas vidas, bem como a estrutura das instituies polticas e o relacionamento entre as sociedades civil e poltica substituindo sua restrita participao via eleitoral. (GAVENTA apud LAVALLE, 2006). Superando a nfase no perigo da instabilidade poltica que poderia ocasionar, a potencialidade da participao passa a ser pensada por uma corrente terica em relao a sua funo educativa, no sentido mais amplo da palavra. Ou seja, alm de possibilitar a disseminao do conhecimento de prticas e procedimentos democrticos, a mudana de um cidado consumidor para um cidado sujeito poltico possibilitaria que se construsse uma normatividade mais prxima a uma comunidade poltica igualitria, que, por meio do processo deliberativo, v suas demandas sendo legitimadas e constantemente atualizadas, como colocado por Pateman. (PATEMAN, 1992). Este processo de mudana, que jogou luz novamente centralidade da participao social na Teoria Democrtica, ocorreu promovendo um dilogo com teorias clssicas como as de J. J. Rousseau, J. S. Mill, o Marxismo, entre outras. Este dficit junto aos tericos contemporneos havia sido apontado por Pateman (1992). Voc passar rapidamente por pontos de algumas destas teorias aqui, mas poder, e dever, aprofundar seu estudo lendo o seu Livro-Texto. J. J. Rousseau pode ser considerado o terico por excelncia da participao. Sua doutrina sobre a Vontade Geral retira a centralidade do indivduo e de seus interesses particulares e constri uma noo de cidado preocupado com um bem geral. Neste processo, a participao individual direta de cada cidado no processo de tomada de decises - tem, como principal funo, o carter educativo. Tambm, destacando a funo educativa da participao, pode-se colocar a teoria de J. S. Mill. Segundo o autor, por meio da participao no nvel local o indivduo aprende a se autogovernar, assim como aprende sobre democracia. Isso resultaria no desenvolvimento, nestes indivduos, das capacidades para uma ao pblica responsvel. Diferentemente de Rousseau. Entretanto, Mill constri um sistema elitista segundo o qual a participao estaria circunscrita ao debate e no tomada de deciso de fato.
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LEITURAOBRIGATRIA
Nas teorizaes marxistas, o conceito de participao articulado a outras categorias de anlise: lutas e movimentos sociais. A poltica passou a ser enfocada do ponto de vista de uma cultura poltica resultante de inovaes democrticas relacionadas com as experincias nos movimentos sociais. (GOHN, 2011). Este ponto de fundamental importncia uma vez que o processo de complexificao das sociedades contemporneas vem promovendo modificaes substanciais nos processos de socializao poltica predominantes. Com a perda da atratividade dos partidos, novos grupos e novas solidariedades de base foram se desenvolvendo no seio das sociedades, que passaram a se organizar especialmente por meio de Movimentos Sociais. Estes movimentos sociais trazem para a arena poltica a necessidade de ampliao da democracia ao apontarem para a ausncia de direitos e cidadania na qual vivem diversos setores da sociedade; politizam necessidades e carncias privadas questionando e reivindicando junto opinio pblica valores de justia social e equidade. Em ltima instncia, trazem implicaes prpria concepo de direito e cidadania, com a mxima de que o direito bsico o direito a ter direitos no sentido da formulao arendtiana e que estes no podem ser dados de modo apriorstico, eles se inventam e se ampliam quanto mais mltiplos forem os sujeitos. (GOUVEIA, 2004; TELLES, 1994). Assim, com a redescoberta da ideia de sociedade civil, e com uma percepo de movimentos sociais organizados e fortemente atuantes permeando tanto a realidade quanto a teoria poltica, surge uma conjuntura que forneceria novas possibilidades de configurao das relaes entre Estado e Sociedade. Estas novas possibilidades convergem no esforo de elaborao de modelos democrticos que contemplassem (e acomodassem), portanto, a questo da autonomia das associaes civis e as implicaes que disto poderiam vir a ocorrer em suas organizaes institucionais. (AVRITZER, 1993; COSTA, 1994).
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LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo: DAGNINO, Evelina. Sociedade Civil, Participao e cidadania: de que estamos falando. Disponvel em: <http://168.96.200.17/ar/libros/venezuela/faces/mato/Dagnino.pdf>. Acesso em: 12 jan. 2014. Neste artigo, a autora apresenta o que denomina confluncia perversa entre um projeto poltico democratizante, participativo e o projeto neoliberal. Leia o artigo: AVRITZER, Leonardo. Instituies participativas e desenho institucional: algumas consideraes sobre a variao da participao no Brasil democrtico. Opinio Pblica. vol. 14 n. 1 Campinas, 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid =S0104-62762008000100002>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste artigo, o autor analisa as instituies participativas (oramentos participativos, conselhos de polticas e planos diretores municipais) surgidas na democracia brasileira recente e aponta para suas diferenas devidas a desenhos institucionais diferenciados. Acesse o site: IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/>. Acesso em: 2 jan. 2014. Alm de poder acompanhar diversas notcias sobre pesquisas desenvolvidas pelo Instituto, ao acessar Publicaes voc encontrar diversos textos e livros sobre Polticas Pblicas, Polticas Sociais, Participao, entre outros temas relevantes para o seu estudo.
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LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo: PINTO, Cli Regina Jardim. Espaos deliberativos e a questo da representao. RBCS. vol. 19, n. 54, fevereiro/2004. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v19n54/a06v1954.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste artigo, a autora discute a relao entre os princpios de participao e representao nas atuais teoria e prtica democrticas.
Vdeos Importantes
Assista ao vdeo: Da militncia poltica, e alm participao poltica no Brasil. Disponvel em: <http://www.cpflcultura.com.br/2012/04/26/da-militancia-politica-e-alemparticipacao-politica-no-brasil-marco-aurelio-nogueira/>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste vdeo o prof. Marco Aurlio Nogueira analisa a militncia poltica num contexto de transformaes profundas e aceleradas como o atual.
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Instrues:
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Questo 1:
Ao longo desta aula voc pode acompanhar o processo que desencadeou a organizao da Sociedade Civil na dcada de 1980. Neste processo, verificou-se a emergncia de polticas neoliberais, impostas aos pases em desenvolvimento, que tomaram corpo da formulao do Consenso de Washington. Contextualize e aponte os principais elementos desta diretriz poltico-econmica que foi o Consenso de Washington. e) Para Alexis de Tocqueville, as experincias dos movimentos sociais so de importncia mpar para o desenvolvimento de uma democracia representativa.
Questo 3:
Considere os seguintes itens: I. Restrita ao procedimento eleitoral de escolha dos representantes. II. Importante para que as demandas dos diversos segmentos sociais sejam consideradas no processo de formulao de polticas. III. Elitismo democrtico. IV. Uma possibilidade de decidir, a partir da deliberao e consenso, os rumos polticos de uma sociedade. Das caractersticas acima, quais NO dizem respeito democracia liberal-representativa a participao? a) II e IV. b) I e IV. c) II e III. d) Apenas I. e) I, II e III.
Questo 2:
Considerando os tericos clssicos estudados que pensaram o tema da participao, marque a alternativa correta: a) Para John Stuart Mill, a participao deveria ser direta de cada cidado no processo de tomada de decises. b) Alexis de Tocqueville destaca a funo integrativa da participao. c) Com anlises sobre o sistema poltico dos Estados Unidos, o marxismo acredita que o estado social democrtico inevitvel. d) Jean Jacques Rousseau, devido s caractersticas da sua doutrina sobre a Vontade Geral, considerado o terico por excelncia da participao.
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Questo 4:
As teorias ______ sobre o governo local assumem como enfoque prioritrio a anlise da _______, destacando a atuao _____. Assinale a alternativa que contm as palavras adequadas para preencher as lacunas das frases acima: a) Contra hegemnicas; governabilidade; das elites dirigentes. b) Tradicionais; governabilidade; das elites dirigentes. c) Marxistas; sociedade de massas; dos governantes. d) Elitistas; sociedade; dos movimentos sociais. e) Democrticas; sociedade; das ONGs.
Questo 6:
O retorno da participao social centralidade da teoria democrtica promoveu, tambm, a alterao do conceito de cidadania em voga. De cidados meramente consumidores, a cidadania passa a significar direito a ter direitos. Explique o significado desta alterao.
Questo 7:
Pesquise sobre a conjuntura poltica e econmica na Amrica Latina nas dcadas de 1970 e 1980, tanto em artigos acadmicos quanto em notcias na internet, buscando destacar dois fatos importantes que caracterizam o perodo quanto ao tema aqui estudado.
Questo 5:
A concepo democrtica de Joseph Shumpeter foi pensada e formulada num contexto: a) De emergncia da sociedade de massas. b) De emergncia da sociedade civil. c) De crise fiscal do Estado. d) De protagonismo dos movimentos sociais. e) De intensificao da globalizao.
Questo 8:
Pensando que voc um/a gestor/a no incio do sculo XX, atuante, conforme o projeto poltico hegemnico da poca, estaria entre as suas preocupaes ouvir os cidados e cham-los para discutir os rumos e as diretrizes polticas do governo? Com base no que foi estudado nesta aula, justifique sua resposta.
Questo 9:
Como a organizao dos movimentos sociais e das foras sociais de base pode contribuir para um pluralismo na poltica?
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Questo 10:
Para Fiori (1995 apud GOHN, 2011, p. 37), a governabilidade seria uma categoria estratgica associada agenda poltico-econmica liberal conservadora. Diante de tudo o que voc estudou at agora, voc concorda com esta afirmao? Justifique utilizando os argumentos do autor, mas, tambm, fazendo uma reflexo particular.
FINALIZANDO
Neste tema voc estudou o processo de mudana de hegemonia de um paradigma democrtico liberal-representativo, cuja participao social era restrita ao processo eleitoral para o delineamento de um paradigma democrtico participativo, propiciado pela organizao de movimentos sociais cujas demandas no conseguiam ver expresso dentro do Estado. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
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REFERNCIAS
AVRITZER, Leonardo. Alm da Dicotomia Estado/Mercado Habermas, Cohen e Arato. Novos Estudos, CEBRAP, no 36, julho, 1993. AVRITZER, Leonardo; SANTOS, Boaventura de Sousa. Intr: Para ampliar o cnone democrtico. In: SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. BOBBIO, N.; MATTEUCCI, H. PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. 5 Ed. - Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000. COSTA, Srgio. Esfera Pblica, Redescoberta da Sociedade Civil e Movimentos Sociais no Brasil. Novos Estudos, CEBRAP, no 38, maro, 1994. GAVENTA, John. Representation, Community Leadership and Participation: Citizen Involvement in Neighbourhood Renewal and Local Governance. 2004. In: LAVALLE, Adrin Gurza; HOUTZAGER, Peter P.; CASTELLO, Graziela. Democracia, pluralizao da representao e sociedade civil. Lua Nova, So Paulo, n. 67, 2006. Disponvel em: <http://www. scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-4452006000200004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 02 jan. 2014. GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica. Editora Cortez, 2011, Livro-Texto n. GOUVEIA, Tatiana. Movimentos Sociais e ONGs: dos lugares e dos sujeitos. In: Poltica & Sociedade: Revista de Sociolgica Poltica/UFSC, v.1 n.5 Florianpolis, 2004. LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arendt. Estudos Avanados, vol.11, n.30, p.55-65, 1997. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ ea/v11n30/v11n30a05.pdf>. Acesso em: 02 jan. 2014. MAGRINI, Flvia Mello. Conferncias de Polticas para as Mulheres Potencialidades e Limites Participativos. So Carlos: Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) PPGPOL, UFSCar, 2012.
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REFERNCIAS
PATEMAN, Carole. Participao e teoria democrtica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. TELLES, Vera da Silva. Sociedade civil, direitos e espaos pblicos. Revista Plis, n. 14, 1994.
GLOSSRIO
Regime Totalitrio: o termo Totalitarismo utilizado para designar as ditaduras monopartidrias fascistas ou comunistas. Como natureza especfica deste regime poltico pode-se destacar: penetrao e mobilizao total do corpo social com a destruio de qualquer distino entre a sociedade e o aparelho poltico. Seus elementos so a ideologia, o partido nico e o terror. Abstencionismo Eleitoral: ocorre quando os cidados no comparecem para votar nos dias de eleies. Deliberao: tomada de deciso a partir da discusso. Disputa Semntica: ocorre quando um conceito tem significados mltiplos, como no caso da Participao Social. Direito a ter Direitos: conceito elaborado por Hannah Arendt, segundo o qual o elemento fundamental da cidadania o direito a ter direitos. Isto porque a igualdade entre os seres humanos no um dado e sim uma construo coletiva que necessita o compartilhamento e acesso a um espao pblico comum. (LAFER, 1997).
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GABARITO
Questo 1 Resposta: Espcie de consenso estabelecido entre pases centrais, fundamentado em afirmaes de economistas destes pases, que projetava o diagnstico da natureza da crise latino-americana, assim como de reformas que seriam necessrias para super-la. Suas 10 regras foram formuladas pensando serem capazes de promover a estabilizao da economia por meio do ajuste fiscal e da adoo de polticas econmicas ortodoxas com centralidade no mercado, assim como afirmando a necessidade de forte reduo do Estado. Questo 2 Resposta: Alternativa D. Justificativa: conforme j estudado, a teoria poltica de J. J. Rousseau e sua formulao sobre a Vontade Geral colocam a participao individual direta dos cidados no processo de tomada de deciso como imprescindveis para que o cidado pense enquanto bem geral e no de acordo com seus interesses particulares. Questo 3 Resposta: Alternativa A. Justificativa: este modelo de democracia fundamentado nas formulaes elitistas de Joseph Schumpeter, cuja ideia central de que a soberania poltica seria um mtodo de escolha de governantes, estando incorretos, portanto, os itens II e IV. Questo 4 Resposta: Alternativa A. Justificativa: uma vez que para as teorias tradicionais sobre gesto a participao no existe ou coadjuvante, seu foco a governabilidade e a atuao das elites dirigentes, desconsiderando atuaes de organizaes da sociedade civil.
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GABARITO
Questo 5 Resposta: Alternativa A. Justificativa: o modelo schumpteriano busca compatibilizar a complexidade da administrao estatal moderna e a emergncia da sociedade de massas pensada como inerentemente irracional. Questo 6 Resposta: Conforme voc estudou, no modelo de democracia liberal-representativa os cidados so considerados meramente consumidores por serem, supostamente, parte de uma sociedade de massa irracional cuja nica possibilidade de atuao poltica seria o voto. Diversos fatores levaram a uma mudana deste paradigma, a participao social voltou a ter centralidade e a participao da sociedade civil em instncias de tomada de deciso impuseram esta nova realidade de construo e constante atualizao das noes de direito. Questo 7 Resposta: Voc dever levantar fatos como: - Elevada inflao e os planos de estabilizao econmica, tentados pelos governos. - Crise do Petrleo e seus efeitos. - Pauperizao da sociedade e proliferao de organizaes e de foras sociais de base. Questo 8 Resposta: Todo o contexto de emergncia das sociedades de massa, de ocorrncia de regimes totalitrios, possibilitaram a hegemonia de um projeto poltico elitista que, justificando com a suposta incapacidade de participao decisria dos indivduos, o processo de deciso deveria ser monoplio das elites dirigentes e, aos cidados, caberia apenas o poder de voto. Questo 9 Resposta: Com a organizao dos movimentos sociais e das foras sociais de base, temas que eram at ento marginalizados e passavam longe da arena poltica, passam a
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GABARITO
ter centralidade. Com a participao e protagonismo destes diversos segmentos, existe a possibilidade de reformulao de polticas e, inclusive, de direitos, que passam a assegurar conquistas de diversos grupos at ento invisveis poltica e socialmente. Questo 10 Resposta: Sim. Conforme colocado pelo autor, esta categoria acaba funcionando como um receiturio cujo objetivo diminuir a dinmica do processo democrtico, contendo as demandas sociais. Conforme estudado amplamente at aqui, este artifcio de diluir as demandas sociais, canalizando a participao apenas por meio do processo eleitoral uma concepo elitista que, para monopolizar os processos de tomada de deciso, respalda-se no pressuposto de que a sociedade seria incapaz de agir racionalmente e imprimir de forma organizada as suas demandas.
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Tema 03
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Gesto Pblica - Construes Conceituais a Partir Emergncia da Participao Social
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Tema 03
Contedo
Nessa aula voc estudar: Mudana conceitual de governo local e poder local. Fenmeno do Coronelismo. Emergncia do conceito governana no contexto de globalizao.
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Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: Qual a importncia da teoria democrtica para o entendimento acerca do conceito de governo local? Quais as principais caractersticas do Coronelismo? possvel afirmar que o processo de globalizao trouxe consigo mudanas substanciais na organizao poltica e social? No que consiste o conceito de esfera pblica?
LEITURAOBRIGATRIA
Nesta aula voc estudar os conceitos governo local, poder local, esfera pblica e governana, todos envolvidos diretamente com a gesto pblica no que concerne ao tema central da disciplina: canais de participao que articulam representantes da populao e membros do poder pblico estatal. O entendimento acerca de todos estes conceitos est intrinsecamente ligado anlise empreendida na aula 2 desta disciplina sobre as teorias democrticas. Toda a discusso envolvendo questes de governabilidade, autonomia, organizao social ser, portanto, subsidiria desta aula. Tanto o conceito de governo local como o de poder local foram ressignificados tendo como ponto de inflexo a emergncia da participao social no final do sculo XX. A partir de agora, voc estudar este deslocamento semntico e conceitual para ento chegar emergncia do conceito de governana. As teorias tradicionais sobre o governo local, respaldadas na democracia procedimentalista de Joseph Schumpeter, tm como enfoque principal a anlise da governabilidade das
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LEITURAOBRIGATRIA
unidades administrativas territoriais de um Estado, destacando as capacidades de atuao das elites dirigentes. Assim, a participao social no uma varivel relevante para se pensar uma boa gesto. Neste mesmo contexto, quando se fala em autonomia, pensandose ainda no governo local, o enfoque exclusivamente sobre a autonomia dos agentes locais privados versus a dos agentes estatais, governamentais. (GOHN, 2011). O conceito de poder local, tambm pensado sob suas teorizaes tradicionais, visto como um desvirtuamento da democracia representativa. No Brasil, estudo consagrado sobre o tema o de Victor Nunes Leal (1975) em que analisa o fenmeno do coronelismo, resgatando as razes deste fenmeno na estrutura social brasileira profundamente hierarquizada, caracterstica das sociedades organizadas sobre o escravismo e o latifndio. O autor afirma que, traduzido na hegemonia econmica, social e poltica de determinadas famlias e lderes locais, o coronelismo acarreta na criao de um regime de favores aos amigos e aliados e de perseguies aos adversrios. Desta maneira, o personalismo marca das atuaes polticas destes lderes, que so colocados como os responsveis pelos melhoramentos locais, legitimando, inclusive, sua posio enquanto representante de interesses locais. Nas prprias palavras de Leal (1975), o coronelismo concebido como resultado da superposio de formas desenvolvidas do regime representativo a uma estrutura econmica e social inadequada. Ou seja, uma forma na qual o poder privado tem conseguido coexistir com um regime poltico de extensa base representativa. O coronelismo historicamente datado, ou seja, diz respeito a um fenmeno caracterstico da Repblica Velha (1889 1930). A industrializao, assim como o processo de urbanizao que a acompanhou, e o surgimento de profisses liberais fizeram com que surgissem novas lideranas, diminuindo o prestgio e a influncia dos coronis. Esta mudana, entretanto, no foi acompanhada da destruio de sua lgica, arraigada na estrutura social brasileira. Este o mbito em que o poder local pensado e estudado, ou seja, verificando como o poder econmico, poltico e social de famlias penetram no interior do governo local e como interfere nas polticas pblicas. (GOHN, 2011). Conforme j anunciado no incio desta aula, mudanas nas conjunturas poltica e econmica mundiais (em caso de dvidas, retome o contedo discutido na aula 2), propiciaram a redefinio dos conceitos de governo local e poder local. Em poucas palavras, o esgotamento do modelo democrtico liberal-representativo, que no mais conseguia responder s necessidades dos cidados, e o crescimento da organizao da sociedade civil da resultante impuseram o alargamento destes dois conceitos.
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LEITURAOBRIGATRIA
No mais se conseguiria pensar exclusivamente a partir da atuao das elites polticas. Como coloca Gohn (2011), a partir dos anos 1990, poder local passa a ser visto de um lado como sede poltico-administrativa do governo municipal e de outro pela perspectiva das novas formas de participao e organizao popular. Torna-se sinnimo do processo de empoderamento da comunidade, ou seja, traz consigo a noo de uma nova cultura poltica que projeta novos sujeitos que do expresso ao local na arena poltica. Com esse novo vis, a categoria de esfera pblica assume papel fundamental na democracia, uma vez que representaria a caixa de ressonncia dos problemas sociais que devem ser operacionalizados pelo sistema poltico. Funcionando sobre as bases da intersubjetividade e do entendimento, representa o nvel onde se d o confronto de opinies que disputam o recurso escasso da tematizao e da consequente ateno dos tomadores de deciso (COSTA, 1994; HABERMAS, 1984). A transposio deste mecanismo poltico comunicativo prtica democrtica traria consigo possibilidades emancipatrias, uma vez que permitiriam a incorporao ao debate pblico tanto da discusso de temas tratados at ento apenas na esfera privada como questes de gnero, sexualidade -, como de temas que eram tratados exclusivamente pelo Estado como questes ambientais e scio-econmicas. Como destaca Gohn (2011), acompanhando todo este contexto de mudana entre a relao entre Estado e Sociedade Civil, surge um novo conceito: governana. Conforme a autora explica, este conceito surgiu associado ao de governana global:
a governana foi criada para dar conta dos novos processos que as polticas de globalizao impuseram, enfraquecendo o conceito, ento vigente, de governabilidade. (GOHN, 2011, p. 40).
Como exemplo, a autora destaca o argumento de Altvater (1999, apud GOHN, 2011) de que para um pas ter credibilidade internacional, para recorrer ajuda do Fundo Monetrio Internacional (FMI), por exemplo, ele deve passar pelo teste da democracia, ou seja, deve apresentar padres e ndices mnimos de uma boa governana, sendo eles: respeito aos direitos humanos, transparncia democrtica, conscincia ambiental, entre outros. Desta forma, observa-se que o foco central das aes pblicas estatais no est mais circunscrito apenas ao aparato estatal formal, mas incorpora interaes mltiplas entre diversas categorias de atores.
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LEITURAOBRIGATRIA
importante salientar que, concomitante emergncia da Participao Social, outro conceito que tambm ressignificado o de Controle Social. Se em regimes elitistas e/ ou autoritrios o termo remete conteno e engessamento das dinmicas sociais pelas instituies governamentais, num contexto de valorizao da Participao Social, de empoderamento das comunidades, o Controle Social tem seu valor invertido. Torna-se importante ferramenta da sociedade civil para controle das aes governamentais. Neste interim, inserem-se as lutas por transparncia nas aes estatais, publicizao de dados e decises, ou seja, mecanismos que possibilitem s organizaes da sociedade civil um controle efetivo e uma participao de fato nos processos decisrios de um pas. Aps voc ter estudado todas estas mudanas conceituais e toda a potencialidade emancipatria contemplada neste novo contexto poltico, econmico e social, fazse necessrio fazer uma ressalva. A incorporao dos novos atores sociais na arena poltica tem ocorrido em cenrios de tenso e conflito. Se por um lado estes espaos de participao so conquistas de setores organizados que buscam democratizao poltica e social de fato, priorizando na cidadania a questo dos direitos, por outro lado so tambm parte de estratgias de grupos polticos e econmicos em luta pela hegemonia do poder e lutam por atribuir aos novos atores um perfil de cidado consumidor, destacando apenas suas obrigaes, seus deveres (GOHN, 2011). Por isso, muito importante qualificar a participao social e no tom-la como pressuposto de uma ressignificao inovadora da poltica per se.
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LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo: AVRITZER, Leonardo; COSTA, Srgio. Teoria Crtica, Democracia e Esfera Pblica: Concepes e Usos na Amrica Latina. Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, vol. 47, n. 4, 2004, p. 703 a 728. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/dados/v47n4/a03v47n4.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. Este artigo trar importantes contribuies para que voc aprofunde seu entendimento a respeito do conceito de Esfera Pblica. Leia o artigo: LCHMANN, Lgia Helena Hahn. Democracia deliberativa, pobreza e participao poltica. Politica & Sociedade, v. 6, 2007, p. 183-197. Disponvel em: <http://www.periodicos.ufsc.br/index.php/politica/article/view/1278/1207>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste artigo, a autora analisa a capacidade de incluso poltica de setores mais pobres da populao nas experincias do Oramento Participativo. Conclui que a incluso da populao mais pobre no interior dos espaos participativos, afora todas as dificuldades e riscos, ao contrrio de significar uma ameaa democracia deliberativa, condio sine qua non para a mesma. Acesse o site: Peridicos UFSC. Disponvel em: <http://www.periodicos.ufsc.br/>. Acesso em: 2 jan. 2014. Voc ter acesso gratuito a diversas publicaes que contribuiro com a compreenso dos contedos estudados.
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LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo: A ONU e a governana. Disponvel em: <http://www.onu.org.br/a-onu-em-acao/a-onu-em-acao/a-onu-e-agovernanca/>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste artigo publicado pela ONU (Organizao das Naes Unidas), a instituio explicita sua posio a respeito da importncia da governana, deixando clara a sua orientao no sentido da promoo deste valor.
Vdeos Importantes:
Assista o documentrio: Globalizao - Milton Santos - O mundo global visto do lado de c. Disponvel em <http://www.youtube.com/watch?v=-UUB5DW_mnM>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste documentrio, voc ter a oportunidade de ver uma entrevista com este importante intelectual brasileiro, discutindo os problemas da globalizao sob a perspectiva das periferias.
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Instrues:
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Questo 1:
Ao estudar o conceito tradicional de poder local, voc aprendeu sobre o coronelismo enquanto fenmeno poltico, social e econmico, caracterstico do perodo da Repblica Velha (1889 1930) no Brasil. Escreva um pequeno texto (no mximo 5 linhas) contextualizando a Poltica dos Governadores na Repblica Velha. a) Apenas II e IV. b) I, II e IV. c) II, III e IV. d) Apenas I. e) I, II e III.
Questo 3:
O conceito de ________ foi criado para dar conta dos processos que as polticas de ________ impuseram, enfraquecendo o conceito, ento vigente, de __________. Assinale a alternativa que contm as palavras adequadas para preencher as lacunas da frase acima: a) Esfera pblica; globalizao; governabilidade. b) Governana; governabilidade; globalizao. c) Esfera pblica; governabilidade; globalizao. d) Governabilidade; globalizao; governana. e) Governana; globalizao; governabilidade.
Questo 2:
Considere os seguintes itens: I. Mais abrangente que o governo local, inclui o poder econmico, poltico e social das famlias, assim como o poder carismtico de lderes locais e regionais. II. Passou a ser visto como espao de gesto poltico-administrativa e no como simples sede das elites. III. A dimenso da cultura contribuiu para a redefinio do poder local. IV. sinnimo de fora social organizada como forma de participao da populao. Sobre o conceito AMPLIADO de Poder Local correto afirmar:
Questo 4:
Sobre o conceito de governana, assinale a alternativa INCORRETA:
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a) Ingredientes de uma boa governana podem servir como ndices para um teste da democracia. b) Foi criado e desenvolvido em um contexto em que o papel central do Estado Nacional mudou. c) Alterou o padro e o modo de pensar a gesto de bens pblicos. d) um espao para o debate, ou seja, sua natureza essencialmente poltica argumentativa. e) O foco central das aes pblicas no se restringe aos rgos e aparatos estatais, mas incorpora tambm, via interaes mltiplas, a relao governo e sociedade. d) Sua principal tarefa viabilizar um plano poltico de competio. e) A sociedade entra no cenrio como consumidora, cliente.
Questo 6:
Leia o artigo: MIYAMOTO, Shiguenoli. O Brasil e as negociaes multilaterais. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Disponvel em <http:// www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-73292000000100006&script=sci_arttext>. Acesso em: 2 jan. 2014. possvel relacionar este texto ao conceito de governana? Justifique.
Questo 5:
Sobre o conceito de esfera pblica, assinale a alternativa correta: a) Trata-se de uma esfera que comporta a interao entre os grupos organizados da sociedade; sua natureza essencialmente poltica argumentativa. b) Na teoria democrtica que o contm, o elitismo substitui a ideia do consenso. c) Este conceito trouxe grandes contribuies teoria democrtica de Schumpeter, principalmente por propiciar o aprimoramento da escolha de governantes.
Questo 7:
Qual a contribuio da dimenso da cultura para a redefinio do poder local?
Questo 8:
Assim como os movimentos sociais dos anos 1970/1980, os novos experimentos participativos desempenham tambm papel educativo aos seus participantes. (GOHN, 2011, p. 47). Voc concorda com esta afirmao? Explique.
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Questo 9:
Considere a afirmao abaixo - retirada da sua Leitura Obrigatria sobre o contexto do coronelismo na Repblica Velha: [...] analisa o fenmeno do coronelismo, resgatando as razes deste fenmeno na estrutura social brasileira profundamente hierarquizada caracterstica das sociedades organizadas sobre o escravismo e o latifndio. Em seguida, leia a reportagem: Assassinatos de brancos caem 25,5%, mas de negros aumentam 29,8%. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/pais/assassinatos-de-brancos-caem-255-mas-de-negros-aumentam-298-6868633>. Acesso em: 2 jan. 2014. Voc considera que existe alguma relao entre os dois textos? Justifique.
Questo 10:
Maria da Glria Gohn (2011) afirma que:
o conceito de governana surgiu associado ao de governana global, em um projeto que objetivava ter alcance global, criado em fruns internacionais, tais como o da Comisso Mundial sobre a Governana Global, ocorrido em 1993. (GOHN, 2011, p. 40).
Considerando que nos anos 1990 foram promovidas diversas Conferncias e Fruns, organizados principalmente pela ONU, escolha uma rea temtica (meio ambiente, gnero, etnia, sexualidade, entre outras) e faa uma rpida pesquisa levantando as principais Conferncias realizadas no tema escolhido e aquelas as quais seus instrumentos legais foram assinados pelo Brasil.
FINALIZANDO
Nesta aula, voc estudou os conceitos governo local, poder local, esfera pblica e governana, tendo como pano de fundo o processo de globalizao e mudana de papel do Estado Nacional. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
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REFERNCIAS
ALTVATER, Elmar. Os desafios da globalizao e da crise ecolgica para o discurso da democracia e dos direitos humanos, 1999. Apud GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica. Editora Cortez, 2011. COSTA, Srgio. Esfera Pblica, Redescoberta da Sociedade Civil e Movimentos Sociais no Brasil. Novos Estudos CEBRAP. n. 38, maro 1994. LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime representativo no Brasil. 2 ed. So Paulo: Alfa-Omega, 1975. GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica. Editora Cortez, 2011. HABERMAS, Jrgen. Mudana Estrutural da Esfera Pblica. Rio de Janeiro: T. Brasileiro, 1984.
GLOSSRIO
Ponto de Inflexo: o sentido empregado a este termo, no presente texto, simplesmente o de um ponto de ruptura, de quebra de paradigma. Governabilidade: uma categoria estratgica associada agenda poltico-econmica liberal conservadora. Ela estipulava um receiturio, um dever ser que os pases deveriam seguir para serem considerados estveis. Este modelo objetivava diminuir e controlar o dinamismo social.
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GLOSSRIO
Coronel: o termo, como utilizado por Victor Nunes Leal, para empreender sua anlise diz respeito hierarquia militar criada pela Guarda Nacional (a Guarda Nacional foi criada em 1831 para substituio das milcias e ordenanas do perodo colonial). Nesta hierarquia, a patente de Coronel correspondia a um comando municipal ou regional e era dependente do prestgio econmico ou social de seu titular (dentre os proprietrios rurais). (LEAL, 1975). Empoderamento da Comunidade: ou empowerment (em ingls). Este termo utilizado para designar a ao coletiva de indivduos participantes de espaos privilegiados de decises. Ou seja, por meio do empoderamento, coletivos sociais adquirem o status de sujeito poltico e passam a partilhar do poder decisrio dentro da arena poltica. Escravismo: sistema social fundamentado na escravido.
GABARITO
Questo 1 Resposta: Voc dever explicar, em poucas palavras, como funcionava a articulao poltica por trs da poltica dos governadores. Ou seja, o estabelecimento de apoio e favores que o presidente da Repblica estabelecia com os governadores estaduais e seus aliados em troca de reciprocidade no apoio a candidatos oficiais. Eliminando, assim, o conflito no processo eleitoral. Questo 2 Resposta: Alternativa C. Justificativa: todas as alternativas, exceto a I, so caractersticas do conceito ampliado de Poder Local. A afirmao contida na alternativa I , portanto, a nica que condiz apenas com o conceito tradicional de Poder Local vinculado diretamente a peculiaridades tpicas do coronelismo.
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GABARITO
Questo 3 Resposta: Alternativa E. Justificativa: o processo de globalizao trouxe consigo uma nova estruturao das relaes entre Estado e Sociedade Civil. Superando o antigo conceito de governabilidade, surge o conceito de governana, comportando os novos atores sociais que surgiram desta reestruturao. Questo 4 Resposta: Alternativa D. Justificativa: conforme j estudado, todas as caractersticas dizem respeito ao conceito de governana, exceto a alternativa D que traz caractersticas da esfera pblica. Questo 5 Resposta: Alternativa A. Justificativa: a alternativa A a nica que contempla caractersticas da esfera pblica. Todas as outras dizem respeito lgica competitiva, liberal. Questo 6 Resposta: Sim, pois o texto de Miyamoto (2000) problematiza a mudana do papel do Estado brasileiro no final do sculo XX, em outras palavras, o referido texto permite que voc verifique as mudanas empreendidas no sentido de adaptar o pas ao teste da democracia imposto pelo sistema mundial. Questo 7 Resposta: Conforme apresentado por Gohn (2011, p. 38 - 39), o resgate de diversos aspectos valores, tradies, costumes, mitos, crenas, lendas envolvendo a sociedade local, levou redefinio de cultura. De um conceito elitizado, passa a uma concepo em que d lugar para o cidado comum como ator histrico. Questo 8 Resposta: A afirmao est coerente com o que foi estudado at agora sobre participao social. A participao dos cidados proporciona a estes informaes e diagnsticos sobre os
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GABARITO
problemas pblicos. O conhecimento e subsdios a partir da gerados permitiro que sejam elaboradas estratgias para o enfrentamento dos problemas encontrados. Desta forma, o processo participativo tem sim papel educativo, pois, alm de fornecer informaes, capacita os cidados tomada de decises e estimula o desenvolvimento de sabedoria poltica. Questo 9 Resposta: Sim. impossvel descolar a realidade atual do processo histrico de formao da sociedade brasileira. Se hoje visvel que a desigualdade social tem cor, esta realidade reflete nada mais que o passado escravista e latifundirio, assim como a inexistncia de polticas na historia do pas que buscassem uma transformao social no sentido de combater essa desigualdade. Esta situao explcita no apenas na reportagem indicada nesta questo, mas em diversas outras disponveis diariamente em todos os tipos de mdia. Questo 10 Resposta: A resposta desta questo variar de acordo com o tema escolhido. Procure acessar o site da ONU. Disponvel em: <http://www.onu.org.br/>. Acesso em: 2 jan. 2014; sites da ONU especficos do tema escolhido, como, por exemplo, o site da ONU Mulheres. Disponvel em: <http://www.unifem.org.br/>. Acesso em: 2 jan. 2014; assim como acessar sites institucionais brasileiros especficos, como o site da Secretaria de Polticas para as Mulheres. Disponvel em: <http://www.sepm.gov.br/>. Acesso em: 2 jan. 2014. Alm de rapidamente conseguir fazer o levantamento das Conferncias e dos dispositivos legais assinados pelo Brasil, voc comear a perceber a presena frequente de conceitos estudados at agora: empoderamento, governana, entre outros.
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Tema 04
sees
Direito a ter Direitos Contexto Histrico, Poltico e Social da Participao no Processo Poltico Brasileiro
s e e S
Tema 04
Contedo
Nessa aula voc estudar: Caractersticas do modelo desenvolvimentista de Estado vigente no Brasil desde os anos 1930. Contexto de crise deste modelo estadocntrico e a conjuntura para a transio democratizao brasileira. Dcada de 1970 e os Novos Movimentos Sociais.
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Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: O modelo estadocntrico brasileiro comportava uma efetiva participao social? Qual o significado de cidadania regulada? Os movimentos populares que eclodiram nas dcadas de 1970/1980 contriburam com uma alterao na noo de cidadania no Brasil? Quais as principais matrizes discursivas da ebulio social no Brasil nas dcadas de 1970/1980?
LEITURAOBRIGATRIA
Nesta aula, voc iniciar seus estudos sobre Participao Social a partir da realidade brasileira. No perodo que compreende o contexto de crise do modelo estadocntrico e sua transio para a redemocratizao brasileira, possvel perceber um processo de deslocamento do prprio contedo poltico envolvendo a democracia. Este movimento ser estudado nesta aula. Durante dcadas a democracia foi colocada como o resultado de um necessrio desenvolvimento a qualquer custo, um dos cnones do projeto nacional desenvolvimentista em curso no pas desde os anos 1930, passando a ocupar nos anos 1980 uma posio central no novo pacto social em andamento. Este novo pacto, resultado da insatisfao da sociedade com os resultados do projeto poltico em curso at ento, cristaliza-se com a Constituio Federal de 1988 que firma o compromisso de promover a descentralizao poltica e a construo de formas de gesto e controle poltico, buscando valorizar a ao e a participao da sociedade civil.
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LEITURAOBRIGATRIA
O modelo desenvolvimentista de Estado vigente no Brasil desde os anos 1930, apesar de perodos de significativos rearranjos, pode ser considerado autocrtico e fortemente centralizador. Se, economicamente, assumia a direo da construo de um capitalismo industrial, nacionalmente integrado, mas dependente do capital externo, poltica e socialmente, tomava para si a responsabilidade de regulamentar os conflitos sociais, limitando, consequentemente, a criao de espaos livres, democrticos e as possibilidades de organizao e mobilizao autnoma de grupos sociais1, alm de agir repressivamente para conter qualquer tipo de mobilizao que viesse a ocorrer. Em linhas gerais, o modelo de Estado construdo entre 1930 e aproximadamente os anos de 1970, segundo Draibe (2003a), pode ser caracterizado, portanto, da seguinte forma:
nosso Estado Desenvolvimentista teve bastante xito em dar impulso industrializao e promover a transformao capitalista da estrutura social, mas o fez, como se sabe, em base a processos sociais extremamente violentos recorde-se a selvagem modernizao do campo e a rapidez da urbanizao e de um modo pouco moderno, nada inclusivo de incorporao social dos setores populares, pouco referido a direitos e expanso da cidadania, limitado, na prtica, aos assalariados urbanos do mercado formal de trabalho e, no plano das polticas, regulao das relaes trabalhistas e aos benefcios previdencirios (DRAIBE, 2003a apud DRAIBE, 2003b, p. 68).
Alicerado em um ordenamento social presidido pela organizao hierrquica e desigual do conjunto das relaes sociais, fundamentado predominantemente em critrios de classe, raa e gnero (DAGNINO, 2004), historicamente arraigado em na cultura, este modelo de Estado contribuiu com a (re)produo de conceitos limitados ou regulados, para citar Wanderley Guilherme dos Santos (1979)2 de cidadania, direitos e inclusive poltica.
O passado colonial-imperial, a subsequente repblica dos coronis e depois os lderes populistas levaram ao desenvolvimento de uma cultura poltica na sociedade latino-americana em que se observa uma naturalizao das relaes sociais entre os cidados (ou no cidados) e o Estado, ou seja, a relao de dominao expresso em termos de clientelismo e paternalismo
1 Apesar dessa configurao poltica fortemente desarticuladora, vrios foram os movimentos sociais surgidos no pas, principalmente sob a bandeira de reivindicaes ligadas s relaes de produo. Apesar de, na maioria das vezes, o conflito ter sido mediado e absorvido rapidamente pelo Estado, estas formas de organizaes a partir da sociedade foram importantes experincias. 2 Wanderley Guilherme dos Santos em sua obra Cidadania e Justia (1979) utiliza o termo Cidadania Regulada para se referir ao conceito de cidadania cujas razes encontram-se, no num cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, em que este sistema definido por norma legal.Ou seja, so as leis, o Estado, o trabalho, que dizem quem ou no cidado.
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LEITURAOBRIGATRIA
passou a ser a norma geral, vista como normal pela prpria populao (GOHN, 2000, p.225-226).
Especificamente em relao ao sistema brasileiro de proteo social, segundo Draibe (2003b):

um sistema nacional de grandes dimenses e complexidade organizacional, envolvendo recursos entre 15% e 18% do PIB, integrado por praticamente todos os programas prprios dos modernos sistemas de proteo social exceto o seguro-desemprego , cobrindo grandes clientelas, mas de modo desigual e muitssimo insuficiente. Do ponto de vista decisrio e de recursos, combinava uma formidvel concentrao de poder e recursos no Executivo federal com forte fragmentao institucional, porosa feudalizao e balcanizao das decises. Alm de desperdcios e ineficincias, seus programas atendiam mal aos que deles mais necessitavam. [...] No casual, portanto, que tal sistema tivesse baixos impactos redistributivos, ou seja, praticamente nula capacidade de reduo da secular desigualdade social (DRAIBE, 2003b, p. 67-68).
Como citado acima, este modelo desenvolvimentista - potente para estimular o crescimento econmico - que ficou marcado pelo que se denominaria milagre econmico, estandarte do regime militar especialmente entre 1969 e 1973 no governo Mdici e no qual houve aumento da concentrao de renda e da pobreza, entretanto, encontrou sinais de esgotamento quando o pas se viu solapado diante de um contexto de pujante crise econmica mundial3. A mxima do primeiro crescer para depois dividir os frutos do progresso, operacionada ideologicamente pelo Estado, ruiu e as suas promessas de uma posterior redistribuio foram, obviamente, afastadas para um horizonte longnquo, deixando para trs um quadro de pauperizao social sem precedentes no pas. Neste contexto de contnua deteriorizao das condies sociais e de incapacidade do Estado em responder s demandas sociais, ocorre o surgimento, a partir da dcada de 1970, de movimentos populares com caractersticas particulares os Novos Movimentos Sociais. Estes movimentos incorporam demandas distintas dos movimentos ditos tradicionais, indo alm das relaes de produo como eixo explicativo e orientador tanto dos conflitos como das possveis solues. Para Sader (1988), estes novos padres de ao coletiva, observveis no tecido social brasileiro, permitem falar em emergncia de novos sujeitos polticos, politizando questes
3 Presso internacional: de realizar um ajuste interno em direo ortodoxia monetarista, com polticas rgidas de conteno de gastos polticos e de controle monetrio.
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LEITURAOBRIGATRIA
do cotidiano, inventam novas formas e novos campos - de fazer poltica, efetuando uma espcie de alargamento do espao da poltica.
debruando-se mais sobre os problemas cotidianos de seus participantes, e menos preocupados em interagir com o Estado, expressam a crise das formas tradicionais de fazer poltica; crise das clssicas organizaes centralizadoras (partidos e sindicatos) e crise dos encaminhamentos das esquerdas tradicionais (luta armada, aes clandestinas, disputas eleitorais) (SHERER-WARREN; KRISCHKE, 1987, p.7).
Segundo Sader (1988), esta grande ebulio social dos anos 1970/1980 teria em grande parte origem em trs campos de elaborao de matrizes discursivas: a Igreja Catlica (Teologia da Libertao), o novo sindicalismo e os grupos de esquerda (reorientados a partir das reflexes de Gramsci e de Paulo Freire). Tendo cada uma destas instituies experimentado a crise sob a forma de um descolamento com seus respectivos pblicos, buscam novas vias para reatar suas relaes. Guardadas suas especificidades, possvel dizer que acabaram impulsionando a organizao social e disseminando valores importantes para as lutas participativas e a organizao social - em especial da populao pobre (POLISINESC, 2011). Estes movimentos trazem para a arena poltica a necessidade de ampliao da democracia, ao apontarem para a ausncia de direitos e cidadania na qual vivem diversos setores da sociedade. Politizam necessidades e carncias privadas questionando e reivindicando junto opinio pblica valores de justia social e equidade. Em ltima instncia, trazem implicaes prpria concepo de direito, com a mxima de que o direito bsico o direito a ter direitos no sentido da formulao arendtiana e que estes no podem ser dados de modo apriorstico. Eles se inventam e se ampliam quanto mais mltiplos forem os sujeitos (GOUVEIA, 2004; TELLES, 1994).
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LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo: Projeto/Pesquisa Governana Democrtica no Brasil Contemporneo: Estado e Sociedade na Construo de Polticas Pblicas - Arquitetura da Participao no Brasil: avanos e desafios. Disponvel em: <http://www.forumdca.org.br/arquivos/forumdca/publicacoes/file_8341f109f 1dd6aa7effd72d95aa42884_146.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. Voc ter acesso a importantes anlises empreendidas pelo Instituto Plis em parceria com o INESC sobre a Participao no Brasil. Leia o artigo: TOURAINE, Alain. Na fronteira dos Movimentos Sociais. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/se/v21n1/v21n1a03.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste artigo, o autor apresenta e analisa os movimentos sociais em sociedades psindustriais. Leia o artigo: RUCHT, Dieter. Sociedade como projeto projetos na sociedade - Sobre o papel dos movimentos sociais. Disponvel em: <http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/civitas/article/ viewFile/86/1668>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste artigo, o autor traz importantes consideraes a respeito dos movimentos sociais. Acesse o site: Memria e Movimentos Sociais. Disponvel em: <http://www.memoriaemovimentossociais.com.br/index.php>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste site voc ter acesso a um acervo digital de fotografias sobre movimentos sociais contemporneos.
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LINKSIMPORTANTES
Vdeos Importantes:
Assista a entrevista com o Prof. Dr. Leonardo Avritzer. Disponvel em: <https://www.ufmg.br/proex/cpinfo/ufmgtube/videos/leonardo-avritzer/>. Acesso em: 2 jan. 2014. Nesta entrevista, voc ter a oportunidade de ver este importante autor brasileiro, referncia nos estudos sobre democracia participativa, explicando alguns conceitos sobre esta temtica.
AGORAASUAVEZ
Instrues:
Questo 1:
Escreva um pequeno texto explicando o significado de Milagre Econmico do Regime Militar no Brasil.
capitalismo ________, poltica e socialmente tomava para si a responsabilidade de ___________ os conflitos sociais, limitando as possibilidades de organizao e mobilizao autnoma de grupos sociais. Assinale a alternativa que contm as palavras adequadas para preencher as lacunas da frase acima:
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Questo 2:
Se, economicamente, o ____________ assumia a direo da construo de um
AGORAASUAVEZ
a) Estado desenvolvimentista; industrial; regulamentar. b) Estado de Bem Estar Social; industrial; regulamentar. c) Estado de Bem Estar Social; financeiro; estimular. d) Estado desenvolvimentista; financeiro; fomentar. e) Estado de Bem Estar Social; selvagem; fomentar. das reflexes de Gramsci e de Paulo Freire). e) resultado do processo de redemocratizao que estava em curso no pas desde meados da dcada de 1960.
Questo 4:
Considere os seguintes itens: I. Modelo de Estado vigente no Brasil desde os anos 1930. II. Responsvel pela conflitos sociais. regulao dos
Questo 3:
Sobre a emergncia de novos sujeitos polticos nos anos 1970/1980 correto afirmar: a) resultado direto de aes governamentais de fomento participao social. b) Estes novos sujeitos polticos, assumindo cargos eletivos, tornaram representantes de grandes grupos sociais. c) Como resultado destas mobilizaes verifica-se o fortalecimento estatal e uma maior centralizao dos processos decisrios. d) Teria, em grande parte, origem em trs campos de elaborao de matrizes discursivas: a Igreja Catlica (Teologia da Libertao), o novo sindicalismo e os grupos de esquerda (reorientados a partir
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III. Teve bastante xito em dar impulso industrializao no pas. IV. Autocrtico e fortemente centralizador. Sobre o conceito de Estado Desenvolvimentista correto afirmar: a) Apenas I e III. b) I, II e IV. c) II, III e IV. d) Apenas I. e) Todas as alternativas.
Questo 5:
____________ incorporam demandas distintas dos movimentos ditos tradicio-
AGORAASUAVEZ
nais, indo alm das relaes de produo como eixo explicativo e orientador tanto dos conflitos como das possveis solues. Politizando questes do _______, inventam novas formas e novos campos - de fazer poltica, efetuando uma espcie de _______ do espao da poltica. Assinale a alternativa que contm as palavras adequadas para preencher as lacunas da frase acima: a) Os Novos Movimentos cotidiano; alargamento. Sociais; da: possvel afirmar que no mbito local onde mais existem tenses e conflitos? Justifique.
Questo 8:
Pensando na grande ebulio social dos anos 1970/1980, e em suas atuaes no perodo constituinte brasileiro, possvel pensar no conceito de esfera pblica teorizado por Habermas e estudado na aula anterior?
Questo 9:
cotidiano; Sociais; governo; Nesta aula, voc teve acesso a informaes e anlises bsicas sobre as caractersticas gerais do estado brasileiro antes da redemocratizao. Considerando o perodo que compreende o Regime Militar no pas, faa uma breve pesquisa sobre as formas de participao social durante o referido perodo.
b) As ONGs; cotidiano; alargamento. c) Os Partidos alargamento. Polticos;
d) Os Novos Movimentos governo; delineamento. e) Os Partidos delineamento. Polticos;
Questo 6:
Gohn (2011) afirma que o sculo XX foi o sculo das mobilizaes. Voc concorda? Explique.
Questo 10:
Nesta aula, voc viu de forma genrica a respeito dos movimentos sociais no final do sculo XX no Brasil. Faa um levantamento e aponte 3 movimentos sociais brasileiros.
Questo 7:
Aps estudar toda a conceituao sobre participao social, compreender todo o contexto mundial e brasileiro de organizao dos movimentos populares, respon71
FINALIZANDO
Nesta aula, voc acompanhou o processo de esgotamento do modelo estadocntrico no Brasil e o delineamento das condies que levaram exigncia da transio democrtica brasileira. Todo este movimento foi apresentado a partir da emergncia dos Novos Movimentos Sociais. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
REFERNCIAS
DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: do que estamos falando? In: MATOS, Daniel. Polticas de ciudadania y sociedad civil en tiempos de globalizacin. Caracas: FACES - Universidad Central de Venezuela, 2004. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Cidadania e Justia. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1979. DRAIBE, Snia M. Brasil 1980-2000: proteo e insegurana sociais em tempos difceis, 2003a. In: DRAIBE, Snia M. A poltica social no perodo FHC e o sistema de proteo social. So Paulo: Tempo Soc., 2003b;. vol.15, n.2, p.63-101. DRAIBE, Snia M. A poltica social no perodo FHC e o sistema de proteo social. So Paulo: Tempo Soc., 2003b. vol.15, n.2, p.63-101. GOUVEIA, Tatiana. Movimentos Sociais e ONGs: dos lugares e dos sujeitos. In: Poltica & Sociedade: Revista de Sociolgica Poltica/UFSC v.1 n.5 Florianpolis, 2004.
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REFERNCIAS
PLIS-INESC. Projeto/Pesquisa: Governana Democrtica no Brasil Contemporneo: Estado e Sociedade na Construo de Polticas Pblicas - Arquitetura da Participao no Brasil: avanos e desafios. ago. 2011. SADER, Eder. Quanto Novos Personagens Entraram em Cena: experincias, falas e lutas dos trabalhadores da grande So Paulo (1970-80). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. SHERER-WARREN, Ilse; KRISCHKE, Paulo. Apresentao. In: SHERER-WARREN, Ilse; KRISCHKE, Paulo (Org.). Uma revoluo no Cotidiano? Novos Movimentos Sociais na Amrica do Sul. So Paulo: Editora Brasiliense, 1987. TELLES, Vera da Silva. Sociedade civil, direitos e espaos pblicos. Revista Plis, n. 14, 1994. VELOSO, Fernando A.; VILLELA, Andr; GIAMBIAGI, Fabio. Determinantes do milagre econmico brasileiro (1968-1973): uma anlise emprica.Rev. Bras. Econ.[online]. 2008, vol.62, n.2, p. 221-246. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_ arttext&pid=S0034-71402008000200006&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 2 jan. 2014.
GLOSSRIO
Modelo estadocntrico: modelo de Estado Nacional centralizador, ou seja, monopolizador e controlador de toda a dinmica em uma dada sociedade. Projeto Nacional Desenvolvimentista: muito ligado Teoria da Modernizao que pregava existir uma linearidade de estgios de desenvolvimento dos pases (que deveria ser seguido risca pelos pases perifricos para chegarem ao nvel de desenvolvimento dos pases centrais). Desta forma, o Estado colocava-se como o responsvel pela promoo de desenvolvimento do pas, implementando polticas que deveriam funcionar no sentido de promover a industrializao no pas. Pacto Social: a prpria noo de hegemonia dos projetos polticos pressupe um acordo entre diversas foras sociais, com o intuito de legitimao poltica. Com este sentido, foi usado o termo Pacto Social para este momento de costurar alianas de forma a construir hegemonias.
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GLOSSRIO
Teologia da Libertao: uma reflexo teolgica surgida no contexto dos movimentos populares nas dcadas de 1970/1980 no Brasil e tem como proposta o comprometimento poltico da f com a realidade histrica sob a perspectiva da luta por libertao das classes subalternas. Equidade: este termo pode ser considerado muito prximo do conceito de igualdade; a diferena est no valor de justia social que intrnseco ao primeiro.
GABARITO
Questo 1 Resposta: A denominao milagre econmico brasileiro refere-se poca de excepcional crescimento econmico ocorrido durante o Regime militar no Brasil. De acordo com Veloso, Villela e Giambiagi (2008), pode-se dividir em 3 grupos as interpretaes sobre os fatores determinantes deste milagre: a) A poltica econmica do perodo 1968-1973, com destaque para as polticas monetria e creditcia expansionistas e os incentivos s exportaes. b) O ambiente externo favorvel, devido grande expanso da economia internacional, melhoria dos termos de troca e crdito externo farto e barato. c) As reformas institucionais do PAEG, em particular as reformas fiscais/tributrias e financeira, que teriam criado as condies para a acelerao subsequente do crescimento. Questo 2 Resposta: Alternativa A. Justificativa: conforme estudado, o Estado desenvolvimentista promotor da industrializao e, visando controle do dinamismo social, regulamenta os conflitos sociais.
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GABARITO
Questo 3 Resposta: Alternativa D. Justificativa: os trs campos de elaborao de matrizes discursivas dos movimentos emergidos nas dcadas de 1970/1980 so: a Igreja Catlica (Teologia da Libertao), o novo sindicalismo e os grupos de esquerda (reorientados a partir das reflexes de Gramsci e de Paulo Freire). Questo 4 Resposta: Alternativa E. Justificativa: conforme voc estudou, todos os itens correspondem ao conceito de Estado Desenvolvimentista. Questo 5 Resposta: Alternativa A. Justificativa: os Novos Movimentos Sociais politizam questes que estavam restritas esfera privada, ampliando o espao da poltica para alm dos limites das contradies do mundo do trabalho. Questo 6 Resposta: Sim. Como estudado, especialmente a segunda metade do sculo XX foi pelos tipos de mobilizaes sociais que promoveram a visibilidade e o debate em torno de questes subalternizadas. Questo 7 Resposta: Mais uma vez a afirmao est correta. Como bem coloca Gohn (2011, p. 43), o mbito local onde os atores sociais se relacionam mais diretamente, ficam mais expostos s formas e culturas polticas tradicionais, carregadas de estruturas clientelistas e patrimonialistas, tornando a tarefa de estabelecer novas prticas sociais mais difcil. Questo 8 Resposta: De acordo com Habermas (XXXX), a esfera pblica teria papel fundamental na teoria democrtica por colocar num espao pblico atores dos mais diversos setores que,
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GABARITO
atravs da discusso, conseguiriam chegar ao reconhecimento das diferenas, contribuindo com a ampliao da forma do poltico. Considerando todo o processo poltico de construo do protagonismo destes movimentos sociais no pas, e as conquistas constitucionais dos mesmos, possvel dizer que, sim, de uma forma adaptada, existiram momentos constitutivos de uma esfera pblica no referido perodo. Questo 9 Resposta: Como estudado em aulas anteriores, a forma de participao que se estabelece em contextos como o do Regime Militar no Brasil a forma autoritria. Nesta forma, a participao voltada para a integrao e o controle social da sociedade e da poltica. Assim, manifestaes autorizadas so aquelas de celebrao e demonstrao de apoio ao governo institudo e, para todos os tipos de participao no previstos pelo governo, so combatidos fortemente por meio de truculenta violncia (caso da instituio do AI-5 Ato Institucional n. 5 no Brasil). Questo 10 Resposta: Em sua pesquisa, voc encontrar inmeros movimentos dos mais diversos segmentos. Entre eles: movimento de mulheres lutas por creches; movimentos populares por moradias; movimento sanitarista universalizao do sistema pblico de sade no Brasil.
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Tema 05
sees
A Redemocratizao no Brasil e as Configuraes da Participao Social
s e e S
Tema 05
Contedo
Nessa aula voc estudar: A formalizao das conquistas das organizaes da Sociedade Civil na Constituio Federal de 1988. O papel das ONGs neste contexto de participao social. Os novos desafios encontrados pelas organizaes da Sociedade Civil.
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Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: Sobre as transformaes que acompanharam a redemocratizao brasileira, quais as principais conquistas dos movimentos sociais? E quais seus maiores desafios? Qual o papel das ONGs nos anos 1980? Este papel sofreu alteraes a partir da dcada de 1990?
LEITURAOBRIGATRIA
Conforme voc estudou na aula anterior, a participao dos indivduos nos processos decisrios no Brasil s ir aparecer na dcada de 1980, com os movimentos sociais surgidos desde meados da dcada de 1970. Nesta aula 5, o foco ser justamente esta participao social no Brasil a partir da dcada de 1980 e suas configuraes. Sob as mazelas do autoritarismo do regime militar, e tendo como eixo a oposio a ele, portanto, v-se o surgimento de movimentos substancialmente unificados de autoorganizao da sociedade. Fenmeno este responsvel pela emergncia de experincias de construo de espaos pblicos em que se debatem temas e interesses at ento excludos de uma agenda pblica, como significam espaos de ampliao e democratizao da gesto estatal (DAGNINO, 2002). No bojo destas transformaes, surge tambm a figura das Organizaes No Governamentais (ONGs). Atuantes enquanto Assessorias de Educao Popular, elas acompanham e assessoram os movimentos organizados, buscando a horizontalidade
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LEITURAOBRIGATRIA
de conhecimentos para fortalecer o protagonismo e o conhecimento popular. Pautam sua atuao, portanto, mais no sentido da valorizao e sistematizao do conhecimento produzido pelos movimentos e organizaes sociais, apresentando-se, neste momento, como coadjuvantes aos atores sociais populares situao esta que passar por grande transformao nos anos 1990 (POLIS-INESC, 2011). De acordo com Sallum Jr. (2003), o esgotamento deste modelo de Estado que levou sua reconfigurao numa nova forma, emergida entre os anos de 1980 e 1990, foi marcado pela ocorrncia de dois processos-chave: a democratizao poltica e a liberalizao econmica. De um lado, a atuao de uma sociedade civil que passava a ocupar o status de sujeito poltico, exigindo no s a volta ao regime democrtico, mas uma ampliao do conceito de democracia e de outro um processo de descentralizao institucional que, alm de prezar pela democratizao do Estado e seus aparelhos, buscava imprimir maior eficincia e eficcia s aes estatais. O marco formal da consolidao de todo este processo veio com a promulgao da Constituio Federal em 1988. Fortemente organizada e mobilizada em torno das discusses constituintes, a sociedade civil conseguiu a aprovao de diversos dispositivos jurdicolegais que institucionalizavam suas demandas em torno de um alargamento da democracia. A Constituio de 1988 consagrou os novos princpios de reestruturao do sistema de polticas sociais, segundo as orientaes valorativas ento hegemnicas: o direito social como fundamento da poltica; o comprometimento do Estado com o sistema, projetando um acentuado grau de proviso estatal pblica e o papel complementar do setor privado; a concepo da seguridade social (e no de seguro) como forma mais abrangente de proteo e, no plano organizacional, a descentralizao e a participao social como diretrizes do reordenamento institucional do sistema (DRAIBE, 2003b, p. 69). Assim, vrias foram as mudanas: por meio da aprovao das chamadas iniciativas populares, criaram-se as bases legais para a criao de mecanismos de participao dos cidados nas arenas polticas, inclusive, nos processos de formulao, implementao e gesto de polticas pblicas (SOUZA, 2009; BARBOSA DA SILVA; JACCOUD; BEGHIN, 2005), assim como na execuo dessas polticas principalmente por meio da atuao de entidades privadas de fins no lucrativos. Alm disso, as polticas pblicas ganharam destaque e centralidade nas estratgias de desenvolvimento, transformao e mudana social (GOHN, 2006). No que diz respeito poltica social brasileira, com a incorporao dos princpios da seguridade social e da garantia de direitos mnimos e vitais reproduo
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social, esta passa a operar sob a ideia de seguridade e universalizao dos direitos antes restritos ao vnculo empregatcio-contributivo (IPEA, 2007). Essas transformaes no mbito do Estado e da sociedade civil implicaram, em ltima instncia, na mudana da relao estabelecida entre ambos: se antes era marcada por forte antagonismo e oposio, agora assumia uma postura de negociao, apostando na possibilidade de atuao conjunta. Assim, as mudanas proporcionadas pelo processo de democratizao resultaram num deslocamento tanto do discurso quanto da atuao estratgica dos movimentos sociais: de uma autonomia completa em relao ao Estado (afinal tratava-se de um regime autoritrio) passam por um processo de interlocuo com o Estado - quando no de insero institucional. Esta nova configurao impe outros desafios aos movimentos sociais. Dentre eles, a necessidade de se familiarizarem e se adaptarem com uma racionalidade at ento externa a eles, pois acabam esbarrando nos limites que a linguagem tcnica e a burocracia do aparelho de Estado comeam a representar a suas aes. Ainda mais rduo quando se projeta este quadro na conjuntura internacional de expanso do neoliberalismo na dcada de 1980 (conforme j estudado em aulas anteriores). Mediante este contexto, com a eleio de Fernando Collor para a presidncia da Repblica, em 1989, ocorreu a emergncia de um projeto de Estado Mnimo, que se isenta progressivamente de seu papel de garantidor de direitos, por meio do encolhimento de suas responsabilidades sociais e sua transferncia para a sociedade civil (DAGNINO, 2004). Assim, quando o governo peessedebista de Fernando Henrique Cardoso assume o governo federal em 1994, adota como prioridades indispensveis de seu mandato: assegurar as condies de estabilidade macroeconmica, realizar a reforma do Estado e retomar o crescimento econmico sob as novas condies de abertura da economia e elevada competio. Em linhas gerais, portanto, pode-se dizer que a dcada de 1990 no Brasil marcada pela redefinio do papel do Estado que
deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento (BRASIL/MARE, 1995, p.12).
No que diz respeito s polticas sociais, isto propicia o fortalecimento do protagonismo de novos atores polticos denominados por alguns autores como Terceiro Setor
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Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), Organizaes Sociais (OSs) e Organizaes No Governamentais (ONGs) que, ocupando espaos autnomos, assim como espaos de cogesto com setores do Estado, passam a atuar principalmente enquanto parceiros do Estado na execuo de polticas sociais. Quando a questo da participao social fica restrita a esta parceria, quando um governo que se diz participativo est dando peso sociedade civil apenas enquanto executor de polticas pblicas, tm-se um reducionismo e um empobrecimento muito grande da participao social. Este reducionismo do sentido da participao o que pode ser observado na dcada de 1990.
Durante a dcada de 1990 fortaleceu-se no Brasil uma leitura e uma prtica da participao social associadas menos questo da democratizao do processo de deliberao das polticas sociais e mais problemtica da gesto e da descentralizao das aes. Em reao ao diagnstico que identificava a baixa capacidade estatal de implementao de polticas sociais seja em seus aspectos gerenciais, seja no que se refere ao seu uso poltico , fortaleceram-se experincias de execuo de projetos sociais pelo chamado terceiro setor, identificado enquanto detentor de maior competncia tcnica alternativa capacidade de mobilizao de recursos privados (BARBOSA DA SILVA; JACCOUD; BEGHIN, 2005, p.391).
Nesse momento, surge o campo que marcar a complexidade do processo de contnua construo democrtica brasileira. Para Dagnino (2004), esta complexidade seria potencializada pelo fato de ter ocorrido uma confluncia perversa entre um projeto poltico democratizante, participativo, e o projeto neoliberal, provocando deslocamentos de sentido em trs noes, Sociedade Civil, Participao e Cidadania. Apesar de apontarem para direes opostas e, at, antagnicas, ambos os projetos requerem uma sociedade civil ativa e propositiva1.
1 Redefinio da noo de Sociedade Civil: marginalizao dos movimentos sociais e novo papel desempenhado pelas ONGs; cresce sua identificao com o termo Sociedade Civil e passa a assumir o papel de interlocuo junto ao Estado; Participao: ao invs de uma participao realmente propositiva, participao solidria e a nfase no trabalho voluntrio e na responsabilidade social e em relao Cidadania: o conceito de cidadania ampliada, que assume uma redefinio da ideia de direitos, cujo ponto de partida a concepo de um direito a ter direitos, acaba passando por uma redefinio neoliberal e tornar-se cidado passa a significar a integrao individual ao mercado, como consumidor e como produtor (DAGNINO, 2004).
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LINKSIMPORTANTES
Acesse o site: Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais (ABONG). Disponvel em: <http://abong.org.br/>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste site voc ter acesso a diversas notcias sobre atuaes das ONGs que fazem parte desta associao. Leia o artigo: CARVALHO, Maria do Carmo. Participao Social no Brasil hoje. Disponvel em: <www.abdl.org.br/.../43/Participacao_Social_no_Brasi_Hoje.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. A autora traz uma importante discusso sobre o tema. Leia a publicao: TEIXEIRA, Ana Cludia. Identidades em Construo: as organizaes no governamentais no processo brasileiro de democratizao. Disponvel em: <http://cutter.unicamp.br/document/?code=vtls000214828>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste trabalho, a autora analisa a importncia das ONGs no processo de democratizao brasileiro. Leia a resenha: RIZEK, Cibele. Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil: um balano necessrio. Revista Brasileira de Cincias Sociais. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid =S0102-69092003000100011>. Acesso em: 2 jan. 2014. A autora pontua e analisa as principais contribuies do livro Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil de Evelina Dagnino.
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LINKSIMPORTANTES
Vdeos Importantes:
Assista o vdeo: 07- Redemocratizao - Histria do Brasil por Boris Fausto. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=a4nuiRG52W4&feature=fvst>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste vdeo, o importante historiador brasileiro Boris Fausto explica todo o contexto da redemocratizao no Brasil.
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Instrues:
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Questo 1:
A Constituio Federal de 1988 chamada por muitos estudiosos como a Constituio Cidad. Explique o sentido desta denominao. II. Descrena na eficcia das leis. III. Forte institucionalizao de canais de participao. IV. Linguagem tcnica e a burocracia do aparelho de Estado. A alternativa que contm apenas itens que se referem s dificuldades encontradas pelos cidados diante das novas prticas participativas : a) Apenas III. b) I e IV. c) I, II e IV. d) Apenas I. e) Todas as alternativas.
Questo 2:
Sobre as estruturas institucionais de participao, surgidas na dcada de 1980, correto afirmar: a) Foram construdas a partir de arcabouos institucionais existentes, permeados por velhos hbitos populistas e, em alguns casos, o processo se resumiu a um grande discurso. b) Foram construdas sem nenhum resqucio institucional autoritrio. c) Desde o incio, propiciaram total autonomia aos novos sujeitos dentro do aparelho de estado. d) Conseguiram assegurar uma participao efetiva da sociedade no processo de deciso econmica no pas. e) No enfrentaram nenhum tipo de resistncia dos grupos polticos no poder.
Questo 4:
Na participao cidad, a categoria central deixa de ser a _______ e passa a ser a sociedade. Seu conceito est lastreado na ________ dos direitos sociais, na ampliao do conceito de cidadania e em uma nova compreenso sobre o papel e o carter do ________, remetendo definio das prioridades nas polticas pblicas a partir de um __________. Assinale a alternativa que contm as palavras adequadas para preencher as lacunas das frases acima:
Questo 3:
Considere os seguintes itens: I. Valores como paternalismo.
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clientelismo;
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a) Comunidade; universalizao; Estado; debate pblico. b) Pessoa; universalizao; governante; plebiscito. c) Comunidade; exclusividade; governante; plebiscito. d) Pessoa; universalizao; Estado; debate pblico. e) Comunidade; universalizao; governante; debate pblico.
Questo 6:
Como forma de aprofundar a anlise aqui exposta, leia o artigo: As ONGs: origens e (des)caminhos, de Joana Coutinho. Disponvel em: <http://www.pucsp.br/neils/downloads/v13_14_joana.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. Em poucas palavras, apresente os principais pontos de mutao na configurao das ONGs nas dcadas de 1980 e 1990.
Questo 7:
Gohn (2011) analisa algumas categorias dentro da Participao Social que, a partir da dcada de 1990, perdem seu contedo poltico. Um exemplo a mobilizao social que passa a ser vista como energia a ser canalizada para objetivos comuns. possvel analisar esta situao a partir do conceito de confluncia perversa de Evelina Dagnino?
Questo 5:
Sobre as prioridades do governo peessedebista de Fernando Henrique Cardoso, assim que assumiu o governo federal em 1994, correto afirmar: a) Promoo da industrializao; criao de agncias estatais reguladoras. b) Promoo de polticas redistributivas; criao de agncias estatais reguladoras. c) Condies de estabilidade macroeconmica; promoo de polticas redistributivas; criao de agncias estatais reguladoras. d) Condies de estabilidade macroeconmica; Reforma do Estado Estado Mnimo; retomar o crescimento econmico. e) Criao de canais de participao; estatizao de empresas multinacionais.
Questo 8:
O Movimento Sanitarista, que lutava por um sistema de sade universal e de qualidade no pas, com sua demanda pela descentralizao da administrao e dos servios de sades, bem como por uma participao efetiva da populao nos trs nveis federativos, demarca uma importante inflexo para a criao de espaos de participao na direo da fiscalizao e controle das polticas pblicas de sade:
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Em 1986 foi realizada a VIII Conferncia Nacional de Sade, que alcanou pelo menos duas conquistas: foi o primeiro momento da histria em que o Poder Executivo brasileiro chamou a sociedade civil organizada para debater e formular polticas pblicas de Sade, j que as Conferncias anteriores eram marcadamente tcnicas e com baixssima representao social. Foi tambm nessa Conferncia que, por meio de grupos de trabalho, foram formulados dois documentos para contribuir com a Constituinte, determinando em grande medida o desenho institucional de participao em Conselhos e a o prprio Sistema nico de Sade: Propostas do contedo sade para a Constituio e Proposta de contedo para uma nova lei do Sistema Nacional de Sade (idem). As demandas de participao da sociedade civil nas trs esferas do Estado deram novos contornos ao debate sobre a relao da sociedade civil com o Estado e a questo dos conselhos (POLIS-INESC, 2011, p.17).
Questo 10:
Aponte um argumento contrrio atuao das ONGs enquanto cogestoras de polticas sociais.
Mediante a leitura do texto acima, faa uma rpida pesquisa sobre a instituio do Sistema nico de Sade (SUS) e relacione com o que foi estudado nesta aula.
Questo 9:
Considere que voc membro de um movimento social que, aps muito ativismo e muita luta, consegue finalmente institucionalizar um canal de participao que legitime o debate em torno de suas demandas. Quais as principais limitaes que voc imagina encontrar?
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FINALIZANDO
Nesta aula, voc estudou as conquistas das organizaes da sociedade civil, institucionalizadas na Constituio Federal de 1988, assim como o processo de mudana nas configuraes da participao social no pas ps-redemocratizao. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
REFERNCIAS
SILVA, Frederico Barbosa da; JACCOUD, Luciana; BEGHIN, Nathalie. Polticas Sociais no Brasil: Participao Social, Conselhos e Parcerias. In: JACCOUD, Luciana (Org.). Questo Social e Polticas Sociais no Brasil Contemporneo. Braslia: IPEA, p. 373-407, 2005. BRASIL. Presidncia da Repblica. Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (BRASIL/MARE). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: MARE, 1995. DAGNINO, Evelina (org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra/Unicamp, 2002. DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: do que estamos falando? In: MATO, Daniel. Polticas de ciudadania y sociedad civil en tiempos de globalizacin. Caracas: FACES - Universidad Central de Venezuela, 2004. DRAIBE, Snia M. A poltica social no perodo FHC e o sistema de proteo social. Tempo Soc. So Paulo, vol.15, n.2, p.63-101, 2003b.
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REFERNCIAS
GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores e Gesto Pblica. SP. Cincias Sociais Unisinos, n.1, vol.42, jan-abr, 2006. INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS APLICADAS (IPEA). Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise. Edio Especial 13, 2007. PLIS-INESC. Projeto/Pesquisa: Governana Democrtica no Brasil Contemporneo: Estado e Sociedade na Construo de Polticas Pblicas - Arquitetura da Participao no Brasil: avanos e desafios. Ago/2011. SALLUM Jr, Braslio. Metamorfoses do Estado brasileiro no final do sculo XX. RBCS. vol.18, n.52, So Paulo, 2003. SOUZA, Rafael. Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social do Brasil: Uma experincia democratizante? SP: Dissertao. Universidade Federal de So Carlos, Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica, 2009.
GLOSSRIO
Mazelas: descaso dos governos autoritrios com as questes sociais resultou em condies de pauperizao extrema da sociedade, entre outras situaes brutais. Proviso: abastecimento de coisas necessrias e teis. Universalizao dos direitos: os direitos sociais no Brasil eram corporativos, ou seja, restritos a categorias profissionais e passveis de comprovao por meio da carteira de trabalho. Com a universalizao dos direitos, findou-se este pr-requisito e todos os cidados passaram a ter direitos mnimos garantidos constitucionalmente. Burocracia: forma de organizao caracterizada por procedimentos regularizados. Execuo de Polticas Pblicas: colocar em prtica, transpor para a realidade.
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GABARITO
Questo 1 Resposta: A CF de 1988 foi batizada de Constituio Cidad devido intensa mobilizao e participao social em torno do seu processo constituinte. Envolveu diversos atores dos mais variados setores e realmente mobilizou o pas em torno da sua elaborao. Como resultado, vrias foram as conquistas e garantias dos grupos sociais no pacto final desta Carta Magna. Questo 2 Resposta: Alternativa A. Justificativa: como voc j estudou, nenhum fenmeno surge descolado de sua realidade social, assim como nenhuma instituio criada a partir do nada. Considerando, portanto, todo o contexto da dcada de 1980, com as diversas foras sociais em disputa, Gohn (2011) apresenta como as estruturas institucionais de participao foram criadas na dcada de 1980 permeadas por valores e vcios j enraizados no aparelho estatal. Questo 3 Resposta: Alternativa C. Justificativa: todos os itens trazem as dificuldades encontradas nas prticas de participao pelos cidados, exceto o item III que no traz uma dificuldade e, sim, uma necessidade para que a participao ocorra de forma efetiva. Questo 4 Resposta: Alternativa A. Justificativa: Gohn (2011) apresenta as caractersticas da participao cidad contempladas na alternativa A: comunidade; universalizao; Estado; debate pblico.
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GABARITO
Questo 5 Resposta: Alternativa D. Justificativa: no contexto de grave crise econmica, ndices inflacionrios exorbitantes, alinhamento do sistema internacional no sentido de polticas neoliberais que Fernando Henrique Cardoso assume a presidncia do pas, ele adota como prioridades: condies de estabilidade macroeconmica; Reforma do Estado Estado Mnimo; retomar o crescimento econmico. Questo 6 Resposta: Nas dcadas de 1960/1970, as ONGs surgiram como centros de educao popular e de assessorias a movimentos sociais, com nfase na conscientizao e transformao social. A partir dos anos 1990, elas passam a estar submetidas a outra lgica: priorizam trabalhos em parceria com o Estado e/ou empresas, assumindo a funo de executora de polticas sociais. Questo 7 Resposta: Sim. Como Gohn (2011) ressalta, h uma transfigurao da mobilizao em processo para atingir resultados. Ou seja, existe sim uma disputa semntica em torno das questes envolvidas na participao social e, em muitos casos, a participao ser apartada de seu potencial transformador, sendo utilizada como parte de uma estrutura poltica conservadora. Questo 8 Resposta: O Sistema nico de Sade (SUS) - sistema pblico de sade brasileiro - foi institucionalizado na CF de 1988 resultado da forte mobilizao social em torno do tema. Contribuindo com o alargamento do conceito de cidadania, significa a efetivao do direito sade como um direito de todos e um dever do Estado. Ou seja, foi criado a partir de demandas da sociedade civil organizada e no sentido de universalizar direitos sociais dos cidados. Questo 9 Resposta: A partir do momento em que os movimentos sociais se vem diante de formas institucionalizadas de participao, novos desafios so colocados. Surge a necessidade de
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GABARITO
lidar com processos burocrticos, linguagens tcnicas que no faziam parte da expertise destes cidados, alm de valores como o clientelismo, o paternalismo e o corporativismo, permeando atuaes tanto de representantes do governo, como de representantes da sociedade civil e fazendo com que o processo no seja simples. Questo 10 Resposta: Conforme voc j estudou, a possibilidade desta forma de atuao das ONGs resultado da mudana no papel do Estado brasileiro que:
deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento (BRASIL/MARE, 1995, p.12).
Assim, a reforma do Estado no sentido de promover um Estado Mnimo passa a comportar espaos de cogesto de polticas sociais. Com isso, o Estado se isenta da responsabilidade direta por estas polticas (que passam a ser de responsabilidade das ONGs e OSCIPs), o formato de seleo das ONGs para esta parceria estimula a profissionalizao das mesmas e ocorre um afastamento dos movimentos sociais de base. Tem-se, portanto, a criao de verdadeiras pequenas empresas que muito pouco representam os grupos sociais, mas que so apontadas pelo governo como interlocutoras.
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Tema 06
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Conselhos Ocorrncias Histricas e Emergncia dos Conselhos Gestores
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Tema 06
Contedo
Nessa aula voc estudar: Ocorrncias histricas dos conselhos. O surgimento dos Conselhos Gestores e a redemocratizao brasileira. Principais caractersticas dos Conselhos Gestores.
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Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: Quais as principais diferenas entre a Comuna de Paris e os conselhos norteamericanos? Acompanhando o perodo de efervescncia dos movimentos sociais, a partir da dcada de 1970, e as transformaes polticas e sociais a partir de ento, quais os tipos de conselhos surgidos no Brasil? A redemocratizao no Brasil, assim como a Constituio Federal de 1988, tiveram relevncia no surgimento dos conselhos gestores? Qual a principal garantia legal que propiciou a proliferao de conselhos no Brasil a partir da dcada de 1990?
LEITURAOBRIGATRIA
A existncia de conselhos enquanto estruturas presentes em organizaes sociais, seja para gesto de bens pblicos ou em coletivos organizados da sociedade civil, no recente. Historicamente, vrias foram as experincias envolvendo este tipo de instituio: a Comuna de Paris, os sovietes russos, conselhos na democracia norte-americana, entre outros. Segundo Gohn (2011), possvel afirmar que, na modernidade, os conselhos surgem em pocas de crises polticas institucionais, em oposio a organizaes tradicionais. A Comuna de Paris considerada a primeira experincia de autogesto operria por meio de conselhos populares (ocorreu na Frana, em 1871, e teve a durao de dois meses). (GOHN, 2011).
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[...] novidade histrica que ela inaugurou: a autogesto da coisa pblica pelos prprios demandatrios, a possibilidade da participao direta da populao na gesto da cidade e, principalmente, a possibilidade da gesto pblica estatal, articulada com a gesto da produo, em um projeto poltico emancipatrio. (GOHN, 2011, p. 70).
Os conselhos norte-americanos, por sua vez, desenvolveram-se em torno de grupos e comunidades de interesses, objetivando constituir grupos de presso na defesa de seus interesses.
Enquanto os conselhos socialistas ou as experincias revolucionrias da primeira metade do sculo XX ocorreram no setor da produo, os conselhos americanos acontecem na esfera do consumo de bens, servios e equipamentos coletivos pblicos, ou de moradia familiar. (GOHN, 2011, p. 73).
Quando se pensa na realidade brasileira no sculo XX, possvel observar a ocorrncia de trs tipos de conselho: criados pelo poder pblico; populares e institucionalizados. Os conselhos comunitrios, criados no final dos anos 1970, so exemplos de conselhos criados de cima para baixo, ou seja, criados pelo prprio poder pblico executivo, muitas vezes esvaziado politicamente quando se pensa em sociedade civil. Os conselhos populares, por sua vez, foram observados no final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, na conjuntura de emergncia e efervescncia de movimentos sociais no pas. Compostos exclusivamente de representantes da sociedade civil, seu poder estava na fora da mobilizao e da presso. E, finalmente, os conselhos institucionalizados so aqueles surgidos aps presso da sociedade civil por canais institucionalizados de participao. Os conselhos gestores surgidos a partir da redemocratizao no Brasil so exemplos deste tipo de conselho. Para maiores detalhes, informaes e exemplificaes acerca dos dois primeiros tipos, leia a tima anlise de Maria da Glria Gohn (2011) no captulo 4 do seu Livro-Texto. A partir de agora voc ver as especificidades dos conselhos gestores (terceiro tipo), tambm a partir de anlise de Gohn (2011). Os conselhos gestores fazem parte das conquistas das organizaes da sociedade civil fortemente atuantes no pas desde 1970 e que tiveram grande importncia no sentido da redemocratizao brasileira. A garantia constitucional Constituio Federal de 1988 de participao social na gesto e no controle de polticas pblicas uma importante inovao na gesto pblica. Pode-se afirmar que a potencialidade deste tipo de conselho est na possibilidade de reordenamento das polticas pblicas brasileiras na direo de formas de governana democrticas. (GOHN, 2011, p. 87).
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Como destaca Tatagiba (2002, p. 47), esse discurso de participao busca articular a democratizao do processo com a eficcia dos resultados. Assim, a democratizao do processo em torno das polticas pblicas possibilitaria tambm uma alterao no cenrio de incapacidade do Estado em responder s demandas sociais. A partir da dcada de 1990, leis orgnicas especficas passaram a regulamentar este direito constitucional participao atravs da criao de conselhos gestores. Como forma de estimular a criao, assim como de consolidar a existncia e o desenvolvimento dos conselhos gestores enquanto realidade poltica brasileira, garantias jurdicas passaram a articular a existncia de conselhos ao repasse de recursos financeiros do nvel federal ao estadual e ao municipal. Com isso, possvel verificar que desde a dcada de 1990 houve uma proliferao na criao de conselhos pelo pas (importante ressaltar, mais uma vez, que sua implementao depende de leis ordinrias estaduais e municipais). Como destaca Gohn (2011, p. 92):
Trata-se de um novo padro de relaes entre Estado e sociedade, porque eles viabilizaram a participao de segmentos sociais na formulao de polticas sociais e possibilitam populao o acesso aos espaos nos quais se tomam as decises polticas.
Esta forma de ao poltica teria, portanto, grande potencial emancipatrio no combate s polticas neoliberais que marginalizam as polticas sociais, reduzindo-as ao campo do assistencialismo. Isso porque essa maior proximidade do Estado atravs da participao das organizaes da sociedade civil provocaria um tensionamento nas agncias estatais, tornando-as mais transparentes, mais responsveis, mais suscetveis ao controle da sociedade. (TATAGIBA, 2002, p. 47) Ou seja, possibilitariam tambm uma maior efetividade na fiscalizao e controle do Estado pela Sociedade Civil. Voc passar a estudar agora, de forma pontual, as principais caractersticas gerais dos conselhos gestores sistematizadas em estudo de Luciana Tatagiba (2002). A legislao impe que os conselhos gestores sejam criados com composio paritria entre representantes do poder pblico e de instituies da sociedade civil (GOHN, 2011), como mecanismo de equilbrio nas decises (TATAGIBA, 2002). A representao governamental feita normalmente por agentes pblicos responsveis pelas reas das polticas sociais em questo ou que atuem em reas afins. Os representantes da sociedade civil so escolhidos por seus pares entre organizaes relevantes na rea; as
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especificidades na composio destes representantes devem ser previstas por lei especfica que leve em considerao a particularidade de cada contexto. A funo de conselheiro no deve ser remunerada (com exceo dos membros do conselho tutelar), uma vez que considerada como atividade de relevncia pblica. E suas reunies devem ser abertas comunidade que no tem direito a voto (TATAGIBA, 2002). O funcionamento dos conselhos regido por um regimento interno elaborado por cada conselho que deve ser aprovado em plenria e posteriormente apreciado e aprovado atravs de decreto pelo Poder Executivo. Suas decises devem ter a forma de resoluo e precisam ser publicadas em Dirio Oficial (TATAGIBA, 2002). O entendimento acerca dessas caractersticas e de seu funcionamento ser importante, principalmente para entender os limites e as dificuldades enfrentadas pelos conselhos gestores. Discusso que ser realizada na prxima aula.
LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo Conselhos Gestores e gesto Pblica, de Maria da Glria Gohn (2006). Disponvel em: <http://www.unisinos.br/publicacoes_cientificas/images/stories/Publicacoes/ ciencias_sociais_v42n1/maria_gohn.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste artigo a autora analisa os conselhos no contexto da construo da democracia e da participao popular. Leia o artigo A gesto descentralizada e participativa das polticas pblicas no Brasil, de Roberto Rocha (2009). Disponvel em: <http://www.ppgcsoc.ufma.br/index.php?option=com_content&view=arti cle&id=318&catid=72&Itemid=114>. Acesso em: 2 jan. 2014. O autor contribui com uma anlise deste novo formato da gesto das polticas pblicas.
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LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo Perfil da produo acadmica sobre os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas no Brasil, de Carla Ceclia Rodrigues Almeida e Domitila Costa Cayres (2012). Disponvel em: <http://www.anpocs.org/portal/index.php?option=com_docman&task=doc_ view&gid=7867&Itemid=76>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste artigo as autoras trazem importantes anlises sobre a produo acadmica brasileira no tema abordado nesta aula. Acesse o site do Ncleo de Pesquisa em Movimentos Sociais (NPMS) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Disponvel em: <http://www.npms.ufsc.br/>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste site voc ter acesso a diversas informaes sobre as pesquisas realizadas pelo Ncleo, assim como de suas importantes publicaes.
Vdeos Importantes:
Assista ao programa Poltica em Foco sobre Poltica e Conselhos Gestores. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=f7rDYCb31j8>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste vdeo voc poder acompanhar a discusso muito relevante sobre o tema dos conselhos gestores.
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Instrues:
Questo 1:
Em poucas palavras, descreva as principais caractersticas da Comuna de Paris.
Questo 3:
Considere os seguintes itens: I. Sua criao teve forte influncia de um encontro de entidades cujo resultado foi a elaborao do documento Carta de So Paulo. II. Sua finalidade era discutir o oramento municipal e participar na elaborao de programas e projetos dos rgos da municipalidade. III. Eram estratgias de organizao de um poder popular autnomo, estruturado a partir de movimentos sociais da sociedade civil. IV. Foram criados na administrao petista.
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Questo 2:
Considerando os Conselhos que se tornaram famosos na histria, incorreta a alternativa: a) Conselhos Iugoslavos. b) Sovietes Russos. c) Comuna de Paris. d) Conselhos Operrios de Turim. e) Comunidades Eclesiais de Base
AGORAASUAVEZ
A alternativa que contm apenas itens que se referem aos Conselhos comunitrios em So Paulo : a) Apenas I. b) Apenas I e IV. c) I, II e IV. d) Apenas I e II. e) Nenhuma alternativa.
Questo 5:
Os Conselhos Populares devem _________ a administrao pblica no processo de gesto para _________ do servio pblico; ser restauradores da influncia ______ do cidado comum nos negcios da cidade. Assinale a alternativa que contm as palavras adequadas para preencher as lacunas das frases acima: a) fiscalizar e auxiliar; melhoria; direta. b) observar e respeitar; melhoria; indireta. c) contemplar e elogiar; melhoria; indireta. d) fiscalizar e auxiliar; eficincia; indireta. e) observar e respeitar; eficincia; direta.
Questo 4:
Sobre os Conselhos Gestores assinale a alternativa INCORRETA: a) Fruto de lutas e demandas populares. b) Devem possuir composio paritria entre representantes do poder pblico e representantes da sociedade civil. c) Trazem como novidade a possibilidade de estabelecer formas de governana democrticas no que diz respeito s polticas pblicas. d) O repasse de recursos federais aos estados e municpios est articulado existncia de conselhos gestores. e) Todas as suas experincias permitem afirmar que so conselhos inoperantes criados pelo poder Executivo como forma de controle da dinmica social.
Questo 6:
Todos os conselhos que existiram at hoje so iguais? Explique a partir de uma anlise entre os conselhos socialistas e os conselhos norte-americanos.
Questo 7:
Imagine que voc faz parte de um movimento social na dcada de 1980 em So Paulo estando organizado e atuante desde meados da dcada de 1970 em uma realidade de represso poltica, de inexistncia de canais de participao e expresso das demandas da sociedade civil junto
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AGORAASUAVEZ
ao poder pblico. Aps muita luta e mobilizao, voc e os demais membros de movimentos sociais verificam uma sinalizao de alteraes nesse cenrio com a criao pelo poder executivo de um conselho comunitrio. Voc veria com descrdito esta alterao institucional ou apostaria suas fichas, buscando participar deste conselho? Justifique. Faa um texto pequeno que contextualize o PT dentro desse perodo de transformaes polticas e sociais ocorridas no Brasil desde a dcada de 1970.
Questo 10:
Quando se pensa no contexto de reformas neoliberais que ocorreram no Estado brasileiro, quais as maiores crticas que podem ocorrer em relao aos conselhos gestores?
Questo 8:
Voc estudou em sua Leitura Obrigatria que: A funo de conselheiro no deve ser remunerada (com exceo dos membros do conselho tutelar), uma vez que considerada como atividade de relevncia pblica. Explique o que um conselho tutelar e faa uma rpida pesquisa a respeito do direito remunerao de seus conselheiros.
Questo 9:
Maria da Gloria Gohn (2011) traz no seu Livro-Texto uma anlise a respeito dos Conselhos Populares na administrao petista (1989-1992). Ao assumir o governo federal em 2003, Luiz Incio Lula da Silva o primeiro presidente do Partido dos Trabalhadores (PT) eleito no pas , em diversos discursos, assim como em diversas prticas, estimulou a criao de mecanismos participativos, dentre eles os Conselhos.
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FINALIZANDO
Nesta aula voc estudou algumas ocorrncias histricas do conselho, at chegar ao modelo de Conselho Gestor. Passando por uma rpida contextualizao sobre sua emergncia, estudou as suas principais caractersticas e sua importncia enquanto instrumento de controle social. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
REFERNCIAS
BOBBIO, N.; MATTEUCCI, H.; PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. 5 Ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000. GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica. Editora Cortez, 2011. MORI, Celso Cintra. Lei complementar no se confunde com Lei orgnica. Revista Consultor Jurdico. 2006. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2006-set-29/lei_complementar_nao_confunde_lei_organica?pagina=7>. Acesso em: 2 jan. 2014. TATAGIBA, Luciana. Os conselhos gestores e a democratizao das polticas pblicas no Brasil. In: DAGNINO, Evelina (org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra; 2002. p. 47-103.
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GLOSSRIO
Sovietes: a palavra russa soviete significa exatamente conselho. Os sovietes russos consistem nos conselhos operrios institudos pela primeira vez durante a revoluo russa de 1905, e foram fortalecidos mais tarde, na revoluo de 1917. (BOBBIO et al., 2000). Lei Orgnica: identificada pelo seu contedo. Ela confere estrutura e organizao determinada atividade do Estado ou instituto de Direito Pblico. (MORI, 2006). Composio Paritria: pressupe a equivalncia entre os representantes que comporo o conselho. Ou seja, 50 % do total de conselheiros devero ser de representantes do poder pblico e 50% de representantes da sociedade civil. Eficcia: est relacionada ao nvel gerencial, neste contexto, das polticas pblicas. Ou seja, diz respeito deciso do caminho a seguir (planejamento) para que no fim os resultados das polticas correspondam s necessidades reais da sociedade. Potencial emancipatrio: neste contexto, o termo remete possibilidade de transformaes sociais.
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GABARITO
Questo 1 Resposta: Voc dever destacar algumas das principais caractersticas da Comuna de Paris: - Considerada a primeira experincia histrica de autogesto operria por meio de conselhos populares. - Propunha substituir a organizao de trabalho capitalista por uma organizao nova (ideais anarquistas). - Projeto poltico emancipatrio. Para aprofundar sua exposio sobre o tema, leia o texto A Comuna de Paris, 1971, de Peter Kropotkin, disponibilizado pelo prof. Luiz Arnaut. Disponvel em: <http://www.fafich. ufmg.br/~luarnaut/Kropotkin_Comuna%20de%20Paris.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. Questo 2 Resposta: Alternativa E. Todas as alternativas possuem exemplos histricos de conselhos (apresentados por Gohn (2011) no captulo 4 do seu Livro-Texto), exceto a alternativa E. As Comunidades Eclesiais de Base (CEB) foram comunidades ligadas principalmente Igreja Catlica. Espalharam-se sobretudo na dcada de 1970, tendo influncia da Teologia da Libertao, e impulsionaram diversos movimentos sociais na poca clubes de mes, associaes de moradores, entre outros. Questo 3 Resposta: Alternativa D. Apenas as alternativas I e II dizem respeito aos conselhos comunitrios. Conforme voc estudou, as alternativas III e IV dizem respeito aos conselhos populares.
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GABARITO
Questo 4 Resposta: Alternativa E. Todas as alternativas dizem respeito aos conselhos gestores, exceto a alternativa E. Apesar de todos os limites encontrados na atuao dos conselhos gestores (que sero estudados na prxima aula), no correto afirmar que so conselhos inoperantes. Alm disso, mesmo institucionalizados, no so prerrogativas do poder Executivo, e sim direitos participativos garantidos constitucionalmente. Questo 5 Resposta: Alternativa A. Os conselhos gestores visam, mediante participao direta dos cidados, garantir uma melhoria nas polticas pblicas. Questo 6 Resposta: Como j estudado, no se pode generalizar processos sociais. Todas as ocorrncias histricas devem ser analisadas a partir de seu contexto scio-poltico para que no sejam cometidos etnocentrismos com prejuzo de valor nas anlises. Dessa forma, no possvel afirmar que todas as ocorrncias de conselhos so iguais. Todas devem ser analisadas a partir do contexto em que ocorreram. Um bom exemplo para compreender essas variaes justamente pensar nas ocorrncias dos conselhos socialistas e os conselhos norte-americanos. Enquanto estes acontecem na esfera do consumo de bens, servios e equipamentos coletivos pblicos (funcionando a partir de grupos de interesse), os conselhos socialistas ocorreram no setor da produo, buscando transformaes sociais profundas. Questo 7 Resposta: O acerto desta questo no est na resposta afirmativa ou negativa, e sim na justificativa que voc construir. Esta questo da institucionalizao dos movimentos sociais foi ponto de intensa discusso e controvrsia. Muitos eram os movimentos sociais que pregavam a necessidade de afastamento total do aparelho de estado (aproximandose das experincias de conselhos populares), mas muitos eram os movimentos que viam as possibilidades de participao como uma possibilidade real de iniciar um processo de democratizao dos espaos pblicos. Claro que, na realidade apontada, muitas foram
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GABARITO
as experincias mal sucedidas, de espaos que se mostraram inoperantes, frustrando as expectativas dos movimentos sociais. De qualquer forma, a escolha para a participao ou no foi uma realidade do perodo, resultado da heterogeneidade dessa sociedade civil heterogeneidade e pluralidade to necessrias ao exerccio democrtico. Questo 8 Resposta: O Conselho Tutelar foi criado junto com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e institudo pela Lei n. 8.069/1990. Trata-se de um rgo municipal, autnomo, responsvel por zelar pelos direitos da criana e do adolescente. Recentemente foi sancionada a Lei n. 12.696/2012, que torna obrigatria a remunerao e o pagamento de direitos trabalhistas aos conselheiros tutelares. Para maiores informaes, leia o artigo Conselheiros Tutelares tero direito remunerao e direitos sociais. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2012/07/27/ conselheiros-tutelares-terao-direito-a-remuneracao-e-direitos-sociais>. Acesso em: 2 jan. 2014. E consulte a referida lei na ntegra: Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12696.htm>. Acesso em: 2 jan. 2014. Questo 9 Resposta: O Partido dos Trabalhadores (PT) foi fundado em 1980, em So Paulo. Surgiu da organizao sindical autnoma de operrios paulistas, liderados por Luiz Incio Lula da Silva e outras lideranas de trabalhadores, no final da dcada de 1970. A criao desse partido, portanto, tambm se encontra inserida no contexto de emergncia de movimentos sociais, sendo, na verdade, fruto de segmentos destes movimentos. Dada essa realidade, pode-se pensar o porqu do PT partilhar de valores participativos. Questo 10 Resposta: Como voc j estudou em aulas anteriores, a reforma neoliberal do Estado, ocorrida na dcada de 1990, aconteceu com o objetivo de construir um modelo de Estado Mnimo. Dessa maneira, ele se retira como responsvel pelas polticas sociais e, utilizando do artifcio de mecanismos ditos participativos, passa estas responsabilidades para a sociedade civil mais especificamente, terceiriza estas atividades deixando sob tutela do Terceiro Setor. Nesse contexto todo, os conselhos podem vir a funcionar como uma vlvula de escape, atuando diretamente junto a esse processo.
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Tema 07
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Conselhos Gestores Principais Limites quanto Participao e ao Controle Social
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Tema 07
Contedo
Nessa aula voc estudar: Contexto poltico da dcada de 2000 eleio do governo petista na Presidncia da Repblica. Principais limites s potencialidades dos Conselhos Gestores. Necessidade de mudana de agenda dos estudos sobre os conselhos para alm do seu prprio funcionamento.
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Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: Quais as principais alteraes institucionais participativas no governo de Luiz Incio Lula da Silva? A existncia dos conselhos gestores garante a prtica democrtica? A composio paritria suficiente para garantir igualdade no processo decisrio? A capacitao dos conselheiros fator importante na sua atuao nos conselhos gestores?
LEITURAOBRIGATRIA
Na aula passada voc estudou a emergncia e as principais caractersticas dos conselhos gestores no mbito das polticas pblicas no Brasil. Nesta aula, voc aprofundar o estudo sobre os conselhos gestores, buscando compreender as possibilidades e os limites deste mecanismo institucional dentro de um projeto democrtico participativo e com controle social. Esta aula est dividida em trs momentos. Primeiramente voc estudar, rapidamente, o contexto poltico a partir da dcada de 2000, com a eleio de um governo petista para a Presidncia da Repblica. Feita essa contextualizao, voc ter acesso aos levantamentos, informaes e anlises de Maria da Glria Gohn (2011) e de Luciana Tatagiba (2002) sobre as realidades dos conselhos gestores. Posteriormente, verificar a proposta de atualizao nesse debate e os caminhos sugeridos por Carla Almeida e Luciana Tatagiba (2012). Relembrando, os Conselhos Gestores foram concebidos no contexto da redemocratizao brasileira, tendo grande importncia desde ento devido possibilidade de gerar uma
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LEITURAOBRIGATRIA
nova institucionalidade pblica, com potencial emancipatrio, ao trazer a sociedade civil s arenas decisrias. inegvel que a criao deste mecanismo participativo, por si s, representa importante conquista da sociedade civil. Mas passada a euforia que os vislumbres de transformao social desse momento de transio proporcionaram, entretanto, emerge novo desafio: confrontar tal projeto participativo com a realidade poltica e social brasileira. A garantia constitucional de mecanismos participativos, assim como a criao e a reestruturao de instituies no sentido de promover essas mudanas, apesar de necessrios, no seriam suficientes para garantir sua efetividade. A partir de ento, portanto, colocam-se em prova as possibilidades reais de se apreender mudanas que consistiriam em democratizar no s o aparelho de Estado, mas o prprio tecido social brasileiro complexo em sua heterogeneidade e em histrica cultura poltica autoritria e clientelista. (MAGRINI, 2012). Esse desafio, principalmente no que concerne s polticas sociais, ainda maior quando defrontado com a reforma neoliberal que passa a ser empreendida no Brasil na dcada de 1990. O contexto de ferrenha crise poltico-econmica no qual o pas estava imerso no perodo, somado a imposies internacionais de medidas de ajustamento macroeconmico dos pases em desenvolvimento que passavam dificuldades formuladas pelo Consenso de Washington , obrigou o pas a repensar suas diretrizes, como voc j estudou em aulas anteriores. Em 2003, com um partido de esquerda sendo eleito para o governo federal brasileiro o Partido dos Trabalhadores (PT), atravs da figura de Lus Incio Lula da Silva e, com um contexto econmico de maior estabilidade que o sucesso do Plano Real proporcionou, so vistos sinais de mudana. Assumindo o compromisso de recuperar o dilogo entre Estado e organizaes da sociedade civil na tomada de decises e formulao de diretrizes polticas no pas, o governo afirma que estaria colocando novamente em pauta um projeto participativo, deliberativo. (MAGRINI, 2012). De fato, o governo petista passou a valorizar a utilizao de arranjos institucionais cuja funo seria retomar e revalorizar a participao das organizaes da sociedade civil em arenas polticas, principalmente instituindo o dilogo com estas organizaes na formulao de diretrizes de polticas pblicas; indo alm do simples estabelecimento de parcerias com o terceiro setor na execuo dessas polticas.
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LEITURAOBRIGATRIA
Dentre esses arranjos institucionais, destacam-se a criao de Secretarias Especiais com status de Ministrio Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR); a realizao de diversas Conferncias para deliberao sobre Planos Nacionais de Polticas para diversas reas; o estmulo criao e ao funcionamento de Conselhos, assim como de Oramentos Participativos (OP). (MAGRINI, 2012). Apesar da clara mudana de orientao do governo petista em diversos aspectos em relao ao governo anterior peessedebista, de Fernando Henrique Cardoso , diversas so as pesquisas que apontam um continusmo da orientao poltica macro-econmica neoliberal. No se discutir aqui o mrito desse debate, pois envolveria exaustivas anlises, no apenas das atuaes desses governos, mas tambm as localizando em suas conjunturas nacionais e internacionais; mas importante fazer esta ressalva de que apesar das muitas expectativas por transformaes sociais em torno da eleio do governo petista, e de mudanas observveis, ainda h um longo caminho a ser percorrido. Feito esse ltimo movimento de contextualizao poltica, ser retomada a discusso sobre os conselhos gestores em si. Como bem coloca Tatagiba (2002, p. 55):
[...] preciso saber at onde a dinmica real de funcionamento dos conselhos tem permitido que estes princpios inovadores se traduzam em prticas polticas inovadoras no mbito da gesto dos negcios pblicos.
A preocupao no entendimento da dinmica por trs dos conselhos gestores tem sido agenda de pesquisa de importantes estudiosos. E, ainda segundo Tatagiba (2002), esta bibliografia tem indicado que muitas so as dificuldades neste sentido; ou seja, na prtica tem sido muito difcil reverter a centralidade do Estado na definio das polticas e das prioridades sociais. Esta dificuldade encontrada pelos conselhos de diferentes ordens e pode variar de acordo com a cultura poltica ou a conjuntura local. Gohn (2012, p. 93) afirma, por exemplo, que em municpios sem tradio organizativo-associativa os conselhos tm sido apenas uma realidade jurdico-formal. A seguir, foram listados os pontos que a autora considera como necessidades e lacunas no que diz respeito aos Conselhos Gestores (GOHN, 2011, p. 99 100):
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LEITURAOBRIGATRIA
1. Definio mais precisa das competncias e atribuies dos conselhos gestores. 2. Necessidade de instrumentos jurdicos de apoio s suas deliberaes. 3. Definio mais precisa do que seja participao de um representante nos conselhos. 4. Necessidade de capacitao dos conselheiros (a participao, para ser efetiva, deve ser qualificada). 5. Igualdade de condies de participao (acesso s informaes e remunerao para sua atividade). Agregando ao debate trazido por Gohn (2011), sero mencionados alguns pontos destacados por Tatagiba (2002). Um dos princpios dos Conselhos a composio paritria. Entretanto, a paridade no suficiente para garantir o equilbrio no processo decisrio, pois existem as seguintes dificuldades: a) Dificuldades dos atores em lidar com a pluralidade (diversidade interna). Muitas vezes, dispositivos legais acabam excluindo a possibilidade de representao de certos grupos de interesse (estipulando regras excludentes no processo de eleio dos conselheiros). Estas excluses arranham a representatividade e legitimidade dos conselhos. Muitas vezes est em jogo a prpria noo de participao, que em diversos casos est atrelada unicamente disputa por recursos. b) Relao entre conselheiro entidade. No caso dos conselheiros governamentais, costuma existir um vnculo muito frgil entre estes representantes e seus rgos de origem. Alm disso, muitas vezes o Estado acaba enviando para as reunies com os conselhos pessoas pouco preparadas e com pouco poder de deciso, o que acaba esvaziando politicamente estes espaos. Em relao aos representantes no governamentais, tambm h uma tendncia a fragilizar seu vnculo com a entidade de origem. Normalmente existe a eleio e as ONGs, entidades e movimentos acabam se afastando dos conselhos. c) Qualificao dos conselheiros. Como ressalta Tatagiba (2002, p. 71), o grande desafio nas experincias participativas construir mecanismos capazes de minorar os efeitos das desigualdades sociais no interior dos processos deliberativos..
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LEITURAOBRIGATRIA
Como voc pode perceber, h uma ampla gama de dificuldades encontradas na realidade dos conselhos gestores. Em estudo recente, Almeida e Tatagiba (2012) explicitam, entretanto, que analisar os conselhos atravs apenas de suas dinmicas internas no seria suficiente. Para elas, haveria a necessidade de analisar o ambiente mais amplo em que se situam, ou seja, as conexes que estabelecem ou no com as demais instituies e pblicos ao seu redor. Partindo desse argumento, as autoras afirmam que seria necessrio ampliar a audincia pblica dos conselhos gestores na sociedade e no Estado; sendo urgente rever a rotina burocrtica que acaba consistindo preponderantemente na agenda dos conselhos, de forma que eles posicionem novamente ao centro o exerccio da poltica.
LINKSIMPORTANTES
Acesse o site da Corrupteca Biblioteca Internacional da Corrupo. Disponvel em: <http://nupps.usp.br/corrupteca/>. Acesso em: 2 jan. 2014. A Corrupteca uma biblioteca digital especializada em corrupo desenvolvida e mantida pelo Ncleo de Pesquisa de Polticas Pblicas (NUPPs) da Universidade de So Paulo (USP). Leia o artigo Os Conselhos Gestores sob o crivo da poltica: balanos e perspectivas, de Carla Almeida e Luciana Tatagiba (2012). Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010166282012000100005&script=sci_arttext>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste artigo as duas autoras trazem uma nova perspectiva anlise sobre o funcionamento desses conselhos.
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LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo O Oramento Participativo e a teoria democrtica: um balano crtico, de Leonardo Avritzer. Disponvel em: <http://www.democraciaejustica.org/cienciapolitica3/sites/default/files/ orcameto_participativo_e_teoria_democratica_-_leoardo_avritzer.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste artigo voc compreender melhor o que representam os OPs no contexto atual brasileiro. Leia a entrevista com o socilogo Lcio Kowarick - Vulnerabilidade e (Sub)Cidadania na Sociedade. Disponvel em: <http://www.ifch.unicamp.br/ojs/index.php/ideias/article/view/625/499>. Acesso em: 2 jan. 2014. Nesta entrevista, Kowarick traz pontos de grande relevncia terica e poltica para a compreenso da problemtica relacionada cidadania na sociedade brasileira atual.
Vdeos Importantes:
Assista entrevista com o socilogo Zygmunt Bauman no programa Fronteiras do Pensamento. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=POZcBNo-D4A>. Acesso em: 2 jan. 2014. Bauman conhecido mundialmente por seu conceito de Modernidade lquida, em que as ideias de emancipao, individualidade, tempo/espao, trabalho e comunidade esto propensas a mudar com rapidez e de forma imprevisvel.
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AGORAASUAVEZ
Instrues:
Questo 1:
Explique porque os Conselhos Gestores foram concebidos no contexto da redemocratizao brasileira.
c) Falta de interesse do poder Executivo na criao de conselhos. d) Desconhecimento por parte da maioria da populao quanto s possibilidades dos conselhos. e) Concepes oportunistas que tm feito dessa rea um campo de disputa e tenses acerca de objetivos predefinidos.
Questo 2:
Das alternativas a seguir todas dizem respeito a dificuldades na operacionalizao dos conselhos gestores, EXCETO: a) Falta de tradio participativa da sociedade civil. b) Falta de exerccio prtico das atividades a serem desempenhadas nos conselhos.
Questo 3:
Considere os seguintes itens: I. Relacionados diretamente questo urbana. II. Aqueles que decorrem da prestao de servios urbanos.
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AGORAASUAVEZ
III. Oramento Participativo. IV. Aqueles que abrangem polticas focalizadas em grupos da populao. Dos itens acima, quais correspondem a categorias de conselhos gestores urbanos propostas por Gohn (2011)? a) Apenas II, III e IV. b) Apenas I e IV. c) Apenas II e III. d) Apenas I. e) I, II e IV. e) interessante; desenvolvimento social; economia.
Questo 5:
De um lado, os conselhos so formas de __________ do poder demandada pela ___________ , mas de outro, eles so fruto da crise das instituies pblicas que implicam diminuio de custos e transferncia de _________ na soluo dos problemas locais para os _________. Assinale a alternativa que contm as palavras adequadas para preencher as lacunas da frase acima: a) descentralizao; populao; responsabilidade; cidados. b) centralizao; presidenta; recursos; polticos. c) descentralizao; populao; responsabilidade; polticos. d) centralizao; populao; responsabilidade; cidados. e) descentralizao; presidenta; recursos; polticos.
Questo 4:
Uma rea _______ para o ___________ no sculo XXI e para a melhoria da qualidade de vida nas cidades a ___________. Assinale a alternativa que contm as palavras adequadas para preencher as lacunas da frase acima: a) pouco relevante; desenvolvimento social; educao. b) estratgica; desenvolvimento social; educao. c) interessante; educao. d) estratgica; economia. desenvolvimentismo; desenvolvimentismo;
Questo 6:
Leia o artigo Articulao entre os conselhos de polticas pblicas uma pauta a ser enfrentada pela sociedade civil, de Raquel Raichelis. Disponvel em: <http://ige125
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pp.com.br/uploads/arquivos/apu_93.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. Este artigo interessante por trazer outro importante desafio dos conselhos gestores. Qual este desafio e por qu?
Questo 8:
Tatagiba (2002), ao analisar os problemas encontrados na realidade dos conselhos gestores, afirma que: Muitas vezes est em jogo a prpria noo de participao, que em diversos casos est atrelada unicamente disputa por recursos. Resgatando o conceito de esfera pblica discutido em aulas anteriores, explique a afirmao acima.
Questo 7:
Imagine que voc, cidado brasileiro representante da sociedade civil, aps estudar tantas questes envolvendo democracia participativa, resolve procurar informaes institucionais na internet para iniciar um processo de consolidao de informaes que lhe permita se posicionar de forma qualificada em alguma discusso. Escolha um tema com o qual, de preferncia, no tenha afinidade (educao, sade, mulheres, raa, meio ambiente, entre outros) e inicie sua pesquisa na internet, buscando informaes governamentais. Alguns dos pontos que voc dever considerar: existe alguma Secretaria ou Ministrio especfico? Foi fcil localizar algum site governamental sobre o tema? As informaes estavam sistematizadas e organizadas, facilitando o seu acesso? No site havia alguma referncia a conselhos? Aps esta experincia, relate em poucas linhas suas impresses.
Questo 9:
Quais as principais inovaes institucionais no que concerne democracia participativa criadas pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva?
Questo 10:
Pensando nas lacunas que devem ser superadas na realidade dos conselhos gestores, qual a importncia que as Universidades podem ter?
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FINALIZANDO
Voc estudou o contexto poltico a partir da dcada de 2000, com a eleio de um governo petista para a Presidncia da Repblica. Feita essa contextualizao, passou por anlises de Maria da Glria Gohn (2011) e de Luciana Tatagiba (2002) sobre as realidades dos conselhos gestores, para posteriormente verificar a proposta de atualizao neste debate e os caminhos sugestionados por Carla Almeida e Luciana Tatagiba (2012). Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
REFERNCIAS
ALMEIDA, Carla; TATAGIBA, Luciana. Os conselhos gestores sob o crivo da poltica: balanos e perspectivas. So Paulo: Serv. Soc. Soc., no 109, 2012. Disponvel em: <http:// www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000100005&lng=en&nr m=iso>. Acesso em: 2 jan. 2014. AVRITZER, Leonardo. Sociedade Civil e participao no Brasil democrtico. In. AVRITZER, Leonardo (Org.) Experincias Nacionais de Participao Social. So Paulo: Cortez, 2009. GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica. Editora Cortez, 2011. MAGRINI, Flvia Mello. Conferncias de Polticas para as Mulheres Potencialidades e Limites Participativos. So Carlos: Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) PPGPOL, UFSCar, 2012.
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REFERNCIAS
MORONI, Jos Antnio. O direito participao no governo Lula. In. AVRITZER, Leonardo (Org.) Experincias Nacionais de Participao Social. SP: Cortez, 2009. TATAGIBA, Luciana. Os conselhos gestores e a democratizao das polticas pblicas no Brasil. In: DAGNINO, Evelina (org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra; 2002. p. 47-103.
GLOSSRIO
Heterogeneidade: o termo foi utilizado como sinnimo de diversidade. Tecido social: termo utilizado como sinnimo de sociedade. Plano Real: segundo definio do Ministrio da Fazenda (Disponvel em: <http://www. fazenda.gov.br/portugues/real/planreal.asp>. Acesso em: 2 jan. 2014)
O programa brasileiro de estabilizao econmica considerado o mais bem-sucedido de todos os planos lanados nos ltimos anos para combater casos de inflao crnica. Combinaram-se condies polticas, histricas e econmicas para permitir que o Governo brasileiro lanasse, ainda no final de 1993, as bases de um programa de longo prazo. Organizado em etapas, o plano resultaria no fim de quase trs dcadas de inflao elevada e na substituio da antiga moeda pelo Real, a partir de primeiro de julho de 1994.
Conferncias: segundo conceituao de Moroni (2009), as Conferncias so:

[...] espaos institucionais de deliberao das diretrizes gerais de determinada poltica pblica. So mais amplos que os conselhos, envolvendo outros sujeitos polticos que no estejam necessariamente nos conselhos, razo pela qual tm tambm carter de mobilizao social. (MORONI, 2009, p. 115).
Oramento Participativo: um modelo de instituio participativa cuja deciso de inici-la sempre do prefeito.
[...] A soberania passa a ser partilhada com um conjunto de assembleias regionais e temticas que operam a partir de critrios de livre participao. Todos os cidados so tornados, automaticamente, membros das assembleias regionais e temticas com igual poder de deliberao. (AVRITZER, 2009, p. 37).
A principal experincia de OP at hoje ocorreu na cidade de Porto Alegre a partir de 1990.

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GABARITO
Questo 1 Resposta: Como j foi estudado, o Brasil viveu um longo perodo de autoritarismo e pauperizao social. Esta conjuntura acabou levando emergncia de diversos movimentos no pas a partir da dcada de 1970. Organizados primeiramente em torno de suas particularidades, mas unidos em torno da reivindicao pela redemocratizao no pas, essas organizaes da sociedade civil conseguiram consolidar diversas conquistas no texto constitucional brasileiro (Constituio Federal de 1988). Dentre estas conquistas insere-se a criao de mecanismos de participao e controle social. Os conselhos gestores colocam-se entre estes mecanismos. Questo 2 Resposta: Alternativa C. Como j estudado, possvel verificar uma proliferao de conselhos desde a dcada de 1990. Isso porque existem legislaes que articulam a existncia de conselhos ao repasse de verba federal aos estados e municpios. Dessa forma, esta a nica alternativa incorreta. Questo 3 Resposta: Alternativa E. Gohn (2011) sistematiza os conselhos gestores urbanos em quatro categorias. Alm dos itens I, II e IV, a quarta categoria seria dos conselhos na rea da cultura. Oramento Participativo no um tipo de conselho, mas um modelo institucional de participao distinto. Questo 4 Resposta: Alternativa B. Nesta questo destacada a importncia da educao para o desenvolvimento social.
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GABARITO
Questo 5 Resposta: Alternativa A. A questo traz a problemtica envolvendo a possibilidade emancipatria que os conselhos representam atravs da descentralizao de poder num contexto neoliberal de transferncia de responsabilidade pelas polticas sociais para os cidados. Questo 6 Resposta: No referido artigo a autora traz a importante questo da fragmentao das polticas sociais e a lgica da setorizao, e como esta lgica acompanha a criao dos conselhos gestores. Questo 7 Resposta: Esta questo no tem uma resposta exata. Espera-se que voc acesse os sites das Secretarias e Ministrios especficos, contribuindo com anlises sobre a facilidade ao acesso e decodificao das informaes. Voc estudou bastante sobre a importncia na democratizao do acesso s informaes para que os cidados tenham possibilidade de participarem efetivamente dos processos decisrios (conselhos gestores, oramentos participativos). Assim, importante esse tipo de anlise. Questo 8 Resposta: Considerando o conceito habermasiano de esfera pblica, os espaos pblicos deveriam comportar a interao entre os mais diversos grupos organizados da sociedade que, atravs do debate, chegariam a consensos sobre os problemas coletivos da sociedade. Quando a participao vista apenas como disputa por recursos, esses espaos (conselhos) no esto cumprindo sua funo democratizante participativa e passam a funcionar meramente como mais um locus de disputa entre grupos de interesse, locus este em que aqueles com mais poder levam vantagem. Questo 9 Resposta: Dentre as principais inovaes do referido governo federal petista, pode-se destacar: a criao de Secretarias Especiais com status de Ministrio Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR); a realizao de diversas Conferncias para deliberao sobre Planos Nacionais
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GABARITO
de Polticas para diversas reas; o estmulo criao e ao funcionamento de Conselhos, assim como de Oramentos Participativos (OP). Questo 10 Resposta: Alm de contribuir estudando os limites e ajudando a propor estratgias para superar as lacunas nos conselhos gestores, as Universidades podem promover cursos de capacitao para os conselheiros, assim como para a populao em geral, de forma que os habilite ao exerccio de seus direitos sociais e polticos.
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Tema 08
sees
Localizando o Servio Social no Debate sobre Participao e Controle Social
s e e S
Tema 08
Contedo
Nessa aula voc estudar: Concepo Tradicional de Servio Social. Movimento de Reconceituao do Servio Social e a redemocratizao no Brasil. Arranjo institucional em torno das Polticas de Assistncia Social no Brasil.
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Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: A efervescncia social a partir da dcada de 1970 no Brasil teve impacto tambm no Servio Social? Quais os principais resultados das polticas neoliberais nas polticas sociais brasileiras? Os conselhos gestores podem ser locus de ao do assistente social? O que o Sistema nico de Assistncia Social?
LEITURAOBRIGATRIA
No decorrer desta disciplina voc percorreu um longo caminho de estudo e pesquisa. Passando primeiramente pelos paradigmas e conceitos envolvidos no campo da Participao Social, para depois estudar sua relao direta com a teoria democrtica e finalmente aproximar todo esse debate do contexto brasileiro. Com isso, estava sendo construdo todo o arcabouo terico necessrio para seu o entendimento acerca das mudanas institucionais que os novos movimentos sociais conquistaram na Constituio Federal de 1988. E, finalmente, voc pode compreender a realidade dos conselhos gestores; realidade esta permeada pela conjuntura da globalizao e do neoliberalismo. Concludo todo esse movimento de construo de conhecimento e problematizao acerca da realidade social brasileira que foi empreendido nesta disciplina, voc no poderia deixar de fazer uma ltima aproximao: localizar o Servio Social neste debate sobre Participao e Controle Social. E exatamente este ponto que ser discutido nesta aula. Como voc j deve ter estudado em outras disciplinas, o processo de institucionalizao do Servio Social est diretamente ligado ao crescimento das instituies de prestao de
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LEITURAOBRIGATRIA
servios sociais e assistenciais geridos pelo Estado (IAMAMOTO; CARVALHO, 1993 apud CALVI, 2007), ou seja, est baseado nas formas criadas pelo Estado burgus para lidar com a questo social. (NETTO, 2005a apud CALVI, 2007). Dessa forma, pode-se dizer que o surgimento desta rea est historicamente articulado aos interesses das classes dominantes para exercer a funo de disciplinar e controlar a classe trabalhadora. (CALVI, 2007). A partir da dcada de 1970, entretanto, o Servio Social passou por uma profunda reestruturao e renovao crtica. Fruto do contexto de efervescncia social dos novos movimentos sociais e da posterior mobilizao em torno das lutas pela redemocratizao no pas, essa categoria tradicional hegemnica no Servio Social passa a ser questionada por vrias organizaes da sociedade civil. (IAMAMOTO, 2009; YAZBEK, 2009). Nesse contexto ocorre o Movimento de Reconceituao do Servio Social. Segundo Iamamoto (2009, p. 8):
Ele expressa um amplo questionamento da profisso (suas finalidades, fundamentos, compromissos ticos e polticos, procedimentos operativos e formao profissional), dotado de vrias vertentes e com ntidas particularidades nacionais. Mas sua unidade assentava-se na busca de construo de um Servio Social latino-americano: na recusa da importao de teorias e mtodos alheios nossa histria, na afirmao do compromisso com as lutas dos oprimidos pela transformao social e no propsito de atribuir um carter cientfico s atividades profissionais.
Como resultado desse movimento e em consonncia com as mobilizaes sociais e suas reivindicaes na poca, observa-se no contexto ps-Constituio Federal de 1988 o incio de um processo de ultrapassagem da condio de executores de polticas sociais, para assumir posies de planejamento e gesto dessas polticas. (YAZBEK, 2009, p. 14). Os anos que se seguiram, entretanto, foram marcados pela dualidade em torno das polticas sociais. O contexto neoliberal e de consequente ajuste do Estado brasileiro neste sentido jogaram novamente a questo social nos limites da filantropia e solidariedade da sociedade civil, num caminho de despolitizar o tema; alm de promover a setorizao das polticas pblicas.
[...] um novo perfil para a questo social; no qual destacamos a precarizao, a insegurana e a vulnerabilidade do trabalho e das condies de vida dos trabalhadores que perdem suas protees e enfrentam problemas como o desemprego, o crescimento do trabalho informal e das formas de trabalho precarizado e sem proteo social. (YAZBEK, 2009, p. 22).
Essa nova realidade coloca novas questes a serem enfrentadas pelo Servio Social. Como destaca Calvi (2007), para enfrentar esta atual conjuntura necessrio que os assistentes
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LEITURAOBRIGATRIA
sociais tenham capacidade de promover uma leitura dessa totalidade; alm disso, importante que retomem suas articulaes com os movimentos sociais e demais entidades e organizaes que compartilhem estes princpios de luta das classes subalternas por mudanas e transformaes sociais. Nesse sentido, os conselhos gestores pensados enquanto suas possibilidades emancipatrias atravs da participao e do controle social podem representar um locus importante de atuao dos assistentes sociais. Atualmente, as aes da poltica de assistncia social so organizadas atravs do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que procura colocar em prtica o contedo da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS Lei 8.742, de 1993). A LOAS determina que a assistncia social seja organizada em um sistema descentralizado e participativo, composto pelo poder pblico e pela sociedade civil. Dessa maneira,
O SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, constituise na regulao e organizao em todo o territrio nacional das aes socioassistenciais. Os servios, programas, projetos e benefcios tm como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos e o territrio como base de organizao, que passam a ser definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam e pela sua complexidade. (BRASIL, 2007).
Todos os procedimentos geridos pelo SUAS so acompanhados e aprovados pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e seus pares locais (conselhos regionais e municipais). Alm de todos estes organismos e seus processos, existe ainda o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), cujo objetivo proporcionar recursos para viabilizar os programas e projetos na rea. Este repasse de recursos, entretanto, feito mediante efetivo funcionamento do respectivo conselho municipal de assistncia social, assim como a elaborao do plano de assistncia social. Como voc pode verificar, a articulao entre as instituies da rea de Assistncia Social e os Conselhos uma realidade. Isto demonstra a importncia da categoria compreender todo esse complexo arranjo institucional, assim como as legislaes nele vigentes, de forma que seja capacitada e qualificada para atuar de forma efetiva nos conselhos. E, alm da importncia da participao do profissional nestes espaos participativos, vale ressaltar a importncia em promover a participao e a capacitao junto sociedade civil, com o objetivo de estimular sua participao nessas instncias e assim aumentar as possibilidades de transformao social no Brasil.
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LINKSIMPORTANTES
Acesse o site do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste site voc ter acesso a todas as informaes referentes Assistncia Social no mbito federal. Acesse o site do Conselho Nacional de Assistncia Social. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/cnas>. Acesso em: 2 jan. 2014. Voc ter acesso a informaes, documentos, diretrizes, deliberaes sobre o conselho. Leia o artigo O Servio Social na cena contempornea, de Marilda Vilella Iamamoto (2009). Disponvel em: <http://www.prof.joaodantas.nom.br/materialdidatico/material/1_-_O_ Servico_Social_na_cena_contempor_nea.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste texto essa importante autora traz reflexes e anlises sobre o Servio Social. Leia na integra a Lei Orgnica da Assistncia Social Lei n. 8.742/1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8742.htm>. Acesso em: 2 jan. 2014. Como j explicado, fundamental que voc tenha conhecimento sobre as legislaes importantes.
Vdeos Importantes:
Assista entrevista com a atual presidenta do Conselho Nacional de Assistncia Social. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=uQk7BoS8ny4>. Acesso em: 2 jan. 2014. Nesta entrevista a presidenta do CNAS traz importantes informaes a respeito do funcionamento e da importncia do conselho para a participao e o controle social.
139
AGORAASUAVEZ
Instrues:
Questo 1:
Em poucas palavras, explique o que a LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social.
IV. Expressa um amplo questionamento da profisso. A alternativa que contm todos os itens verdadeiros em relao ao Movimento de Reconceituao do Servio Social : a) II e IV b) I e IV c) I; III e IV d) Apenas IV e) I, II e III
Questo 2:
Considere os seguintes itens: I. Ocorreu num contexto de grande mobilizao social no Brasil. II. Foi muito importante por ter trazido ao centro do Servio Social as mais modernas tcnicas de controle da classe trabalhadora. III. Recusa a importao de teorias e mtodos alheios histria brasileira.
140
AGORAASUAVEZ
Questo 3:
No contexto ps-Constituio Federal de 1988, observa-se o incio de um processo de _________ da atuao dos assistentes sociais. Da condio de _________ de polticas sociais, passam a assumir tambm posies de ________ dessas polticas. Assinale a alternativa que contm as palavras adequadas para preencher as lacunas das frases acima: a) expanso; idealizadores; opositores. b) expanso; executores; planejamento e gesto. c) mudana; idealizadores; opositores. d) retrao; gestores; executores. e) mudana; executores; opositores. d) A questo social vira caso de polcia. e) Ela novamente tratada nos meandros da filantropia e do assistencialismo.
Questo 5:
Considere os itens a seguir: I. Seu objetivo proporcionar recursos para viabilizar programas e projetos da Assistncia Social. II. O repasse aos municpios condicionado existncia de conselhos municipais de assistncia social. III. responsvel por organizar as aes da poltica de assistncia social. A alternativa que contm apenas itens verdadeiros sobre o Fundo Nacional de Assistncia Social : a) I e II. b) Apenas III. c) Apenas I. d) I e III. e) I, II e III.
Questo 4:
Sobre a questo social no contexto do neoliberalismo correto afirmar: a) Ocupa lugar estratgico e central nas decises polticas governamentais. b) Para seu enfrentamento so traadas estratgias de integralidade, uma vez que a prioridade dos governos passa a ser a erradicao das desigualdades. c) Estimula o desenvolvimento de polticas emancipatrias e transformadoras.
Questo 6:
Leia o documento elaborado pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) Orientaes para Conselheiros da rea de Assistncia Social (2009). Disponvel em: <http://portal2.
141
AGORAASUAVEZ
tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2053240. PDF>. Acesso em: 2 jan. 2014. Considerando o que foi estudado nesta disciplina, voc acha relevante esse tipo de publicao? Por qu? retomem suas articulaes com os movimentos sociais e demais entidades e organizaes que compartilhem dos princpios de luta das classes subalternas por mudanas e transformaes sociais. Voc concorda com esta afirmao? Se necessrio, resgate argumentos da aula passada.
Questo 7:
Em 2004 foi aprovada em reunio do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Voc tem familiaridade com a PNAS? Acesse a publicao contendo a PNAS. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/ cnas/politica-e-nobs>. Acesso em: 2 jan. 2014. Aponte quais os princpios e as diretrizes que foram estabelecidos nesta Poltica Nacional.
Questo 10:
Voc estudou que no contexto ps-Constituio Federal de 1988 foi possvel observar uma alterao na atuao dos assistentes sociais. Da condio de executores de polticas sociais, passam a assumir tambm posies de planejamento e gesto dessas polticas. O que essa mudana representa?
Questo 8:
Em poucas palavras, caracterize o paradigma tradicional do Servio Social e aponte quais as principais mudanas ocorridas a partir da dcada de 1970.
Questo 9:
Como destaca Calvi (2007), para enfrentar a atual conjuntura [neoliberal] necessrio que os assistentes sociais tenham capacidade de promover uma leitura desta totalidade; alm disso, importante que
142
FINALIZANDO
Voc estudou a mudana conceitual ocorrida no Servio Social a partir da dcada de 1970 e as consequentes alteraes que a redemocratizao significou para a categoria dos assistentes sociais. E, finalmente, estudou a complexidade institucional em torno das polticas de assistncia social da atualidade no Brasil, destacando o enfoque participativo e de controle social atravs dos conselhos nessas instncias. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
REFERNCIAS
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Orientaes para Conselheiros da rea de Assistncia Social. Braslia: TCU, 4 Secretaria de Controle Externo, 2007. CALVI, Kttini Upp. Servio Social e Conselhos de Polticas e Direitos: Contradio entre o Projeto tico-Poltico e a Condio de Assalariamento. Vitria: Dissertao (Mestrado em Poltica Social). Universidade Federal do Esprito Santo, 2007. IAMAMOTO, Marilda Villela. O Servio Social na cena contempornea. In: Servio Social: direitos sociais e competncias profissionais. Braslia: CFESS/ABEPSS, 2009. p. 15-50. Disponvel em: <http://www.prof.joaodantas.nom.br/materialdidatico/material/1_-_O_Servico_Social_na_cena_contempor_nea.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. IAMAMOTO, M. V.; CARVALHO, R de. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgica (1993). In: CALVI, Kttini Upp. Servio Social e Conselhos de Polticas e Direitos: Contradio entre o Projeto tico-Poltico e a Condio de Assalariamento. Vitria: Dissertao (Mestrado em Poltica Social). Universidade Federal do Esprito Santo, 2007.
143
REFERNCIAS
NETTO, J. P. Capitalismo Monopolista e Servio Social (2005a). In: CALVI, Kttini Upp. Servio Social e Conselhos de Polticas e Direitos: Contradio entre o Projeto tico-Poltico e a Condio de Assalariamento. Vitria: Dissertao (Mestrado em Poltica Social). Universidade Federal do Esprito Santo, 2007. YAZBEK, Maria Carmelita. Fundamentos histricos e terico-metodolgicos do Servio Social. In: CFESS; ABEPSS. (Org.). Servio Social: Direitos Sociais e competncias profissionais. 1ed. Braslia: CFESS /ABEPSS, v. v. 1, p. 143-163, 2009.
GLOSSRIO
Classes dominantes: classes hegemnicas que detm poder decisrio. Dualidade: coexistncia de dois princpios, geralmente opostos. Setorizao: fragmentao das polticas sociais. Filantropia: termo utilizado como sinnimo de Caridade. Nesses casos a poltica social deixa de ser vista como um direito, como constitutivo da cidadania dos indivduos, e passa a ser vista como assistencialismo. Totalidade: no contexto utilizado, o termo remete compreenso da situao social em seu contexto, e no de seu entendimento de forma pontual e desconectada.
144
GABARITO
Questo 1 Resposta: A LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993) dispe sobre a organizao da assistncia social no Brasil. Este instrumento legal regulamenta os pressupostos constitucionais nos seus Artigos 203 e 204, que definem e garantem o direito assistncia social. A LOAS institui benefcios, servios, programas e projetos destinados ao enfrentamento da excluso social dos segmentos mais vulnerabilizados da populao. (Definio disponvel em: <http://www.mesquita.rj.gov.br/ index.php?option=com_content&view=article&id=408&Itemid=376>. Acesso em: 2 jan. 2014.) Questo 2 Resposta: Alternativa C. Todas as alternativas dizem respeito ao Movimento de Reconceituao do Servio Social, exceto o item II, que traz uma caracterstica do conceito tradicional de Servio Social. Questo 3 Resposta: Alternativa B. Com a Constituio Federal de 1988, os assistentes sociais, que j tinham a funo de executores, passam a atuar tambm no planejamento e na gesto das polticas sociais. Questo 4 Resposta: Alternativa E. O neoliberalismo imprime profundas alteraes no Estado, diminuindo sua responsabilidade em relao s polticas sociais, colocando-a nas mos da sociedade civil. Dessa forma, a alternativa correta a E, pois a nica que coloca essa caracterstica.
145
GABARITO
Questo 5 Resposta: Alternativa A. Apenas os itens I e II dizem respeito ao Fundo Nacional de Assistncia Social. O item III diz respeito ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Questo 6 Resposta: Esta questo permite que voc levante vrios pontos. Este tipo de publicao importante, primeiramente, se voc considerar a questo de transparncia e acesso a informaes. Apesar de no trazer dados, traz importantes informaes sobre mecanismos institucionais cujos meandros burocrticos poderiam significar uma impossibilidade de participao qualificada. Considerando, por sua vez, a questo da qualificao dos conselheiros, este tipo de publicao tambm se transforma em importante mecanismo de capacitao destas pessoas. Questo 7 Resposta: muito importante que voc adquira o hbito de procurar acessar leis, documentos, publicaes institucionais e outros tipos de informativos tambm em sua verso original, na ntegra. Ao acessar a Poltica Nacional de Assistncia Social, voc verificar: Princpios I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; II Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; III Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; V Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
146
GABARITO
Diretrizes I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social, garantindo o comando nico das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenas e as caractersticas socioterritoriais locais; II Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; III Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da Poltica de Assistncia Social em cada esfera de governo; IV Centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos. Questo 8 Resposta: O paradigma tradicional do Servio Social estava diretamente ligado s formas criadas pelo Estado burgus para lidar com a questo social. Ou seja, articulado aos interesses das classes dominantes para exercer a funo de disciplinar e controlar a classe trabalhadora. A partir da dcada de 1970, esse conceito comea a perder sua hegemonia, uma nova concepo passa a questionar a profisso (suas finalidades, fundamentos, compromissos ticos e polticos, procedimentos operativos e formao profissional) na afirmao do compromisso com as lutas dos oprimidos pela transformao social. Questo 9 Resposta: imprescindvel a articulao dos assistentes sociais com os movimentos sociais e organizaes da sociedade civil. Como estudado na aula passada, justamente essa ampliao da abrangncia, da capilaridade das aes polticas, que falta em espaos participativos como os conselhos. E um estreitamento dessas relaes pode significar uma potencialidade emancipatria. Questo 10 Resposta: O fato de os assistentes sociais passarem a desempenhar tambm a funo de planejamento e gesto das polticas sociais muito significativo. resultado da mobilizao social em torno da democratizao do Estado, uma vez que significa uma partilha do poder de deciso, que deixa de ser prerrogativa apenas do poder pblico.
147

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