Está en la página 1de 25

Plan Estratgico 2014-2017

Documento para Consulta Pblica

Plan Estratgico 2014-2017

Contenido
I. II. Presentacin El Pleno

5 6 7 8 12 13 13 14 14 15 19 21 22 23 24

III. Introduccin IV. Diagnstico V. Anlisis FODA

VI. Misin VII. Visin VIII. Valores institucionales IX. Objetivos X. Lneas estratgicas

XI. Sectores y subsectores prioritarios XII. Proyectos de inicio inmediato XIII. Indicadores de desempeo Siglas y acrnimos Directorio

I. Presentacin
El Estado Mexicano est comprometido con la competencia. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) la concibe como un factor fundamental para detonar el empleo, la capacidad adquisitiva de los salarios y la calidad de vida de las familias mexicanas (apartado Mxico Prspero). En este sentido, un componente fundamental de varias de las reformas constitucionales del 2013 energtica, nanciera, educativa y de telecomunicaciones es promover la libre competencia y concurrencia en sectores estratgicos de la economa, con el n de impulsar el crecimiento del pas. Diversos estudios dan cuenta de las altas barreras que enfrentan productores y consumidores en varios mercados, de la baja efectividad de los instrumentos institucionales para combatir los monopolios y prcticas anticompetitivas y, en consecuencia, del rezago en competitividad. Las inercias en la falta de competencia tienen impactos negativos reales en el poder adquisitivo de las familias, en el costo de los insumos de las empresas y en el desarrollo econmico del pas. Un paso fundamental para apuntalar la competencia en el mercado interno ha sido fortalecer el entramado institucional en el rubro. En el marco del Pacto por Mxico y a iniciativa del Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unin dio vida a la Comisin Federal de Competencia Econmica (COFECE o Comisin) en junio de 2013: institucin autnoma del Estado Mexicano responsable de vigilar la libre competencia y concurrencia de los agentes en los mercados. Para el Pleno de Comisionados y el equipo de trabajo que integramos la COFECE es clara la alta responsabilidad que tenemos en nuestras manos para la eciente implementacin de la reforma en materia de competencia. De ah nuestro compromiso decidido en la vigilancia de los mercados, en particular los estratgicos de la economa nacional, y en el uso responsable de los instrumentos a nuestro alcance para mejorar sustantivamente la eciencia de los mismos. Con este Plan Estratgico 2014-2017 presentamos a la sociedad la misin que inspira el actuar de la naciente COFECE, los valores que la rigen, los objetivos que persigue y las lneas estratgicas que guiarn su actuar cotidiano. Deseamos ser una institucin de excelencia, reconocida por su efectividad, objetividad, imparcialidad, transparencia y profesionalismo tcnico. Queremos que la competencia sea la llave del crecimiento econmico y del bienestar de la sociedad.

Atentamente,

El Pleno de la Comisin Federal de Competencia Econmica

II.

El Pleno
Presidente Alejandra Palacios Prieto Comisionados Alejandro Ildefonso Castaeda Sabido Benjamn Contreras Astiazarn Eduardo Martnez Chombo Martn Moguel Gloria Jess Ignacio Navarro Zermeo Francisco Javier Nez Melgoza

Comisin Federal de Competencia Econmica

III. Introduccin
La COFECE es, de acuerdo con el artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), una institucin autnoma. Para cumplir con su mandato, la Comisin instrumenta dos grandes reas de poltica pblica: la aplicacin de la legislacin de competencia y la promocin de la cultura de la competencia. Como parte de la aplicacin de la ley, la COFECE investiga y sanciona las prcticas monoplicas acuerdos colusivos y abuso de poder sustancial cometidas por los agentes econmicos; previene potenciales estructuras de mercado que pudieran representar riesgos a la competencia a travs del control de concentraciones; opina en materia de competencia en procesos de licitaciones, as como en el otorgamiento y cesin de concesiones y permisos pblicos; y emite declaratorias de competencia para que se establezcan regulaciones especcas. Por otro lado, con el objeto de promover la cultura de la competencia en los distintos mbitos econmicos, polticos y sociales, la Comisin emite opiniones sobre el impacto que tienen los ordenamientos jurdicos en la competencia de los mercados; establece canales de comunicacin con los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial en los tres niveles de gobierno; celebra reuniones de trabajo y foros de discusin con agrupaciones de empresarios, asociaciones de profesionistas e instituciones acadmicas; y desarrolla una estrategia de comunicacin dirigida a la sociedad en general. Por lo anterior, una de las primeras decisiones tomadas por el Pleno de la COFECE fue iniciar un proceso de planeacin estratgica para orientar la operacin institucional durante los prximos cuatro aos. Este proceso const de tres etapas. Primero, se desarroll un diagnstico institucional, mediante la revisin de la experiencia de la anterior Comisin Federal de Competencia (CFC) y de otras autoridades de competencia, con una labor destacada; as como de entrevistas a expertos. En una segunda fase de planeacin estratgica y tctica, se llevaron a cabo sesiones de trabajo con los Comisionados del Pleno, el Secretario Ejecutivo, el Titular de la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos Internacionales, as como los Directores Generales. A travs de estos ejercicios se denieron la Misin, Visin, Valores, Objetivos y Lneas Estratgicas. Durante la tercera etapa, se realiz un trabajo de articulacin. Es decir, las lneas estratgicas se aterrizaron en proyectos, acciones e indicadores, a n de contar con las herramientas para monitorear el desempeo institucional en el cumplimiento de los objetivos plasmados en este Plan Estratgico. Los resultados del proceso integral de planeacin estratgica debern servir para garantizar el cumplimiento cabal del mandato legal de la COFECE, que redundar en mejores oportunidades de desarrollo para las empresas, mercados ms competidos, ms crecimiento econmico del pas y mayor bienestar para los consumidores.

Plan Estratgico 2014-2017

IV. Diagnstico
La competencia econmica es un factor determinante para el crecimiento, la competitividad y el bienestar social. La competencia entre las empresas trae consigo precios ms bajos, mayor eciencia, mejor calidad de los bienes y servicios e innovacin en los mercados. Por ello, la poltica de competencia es una de las herramientas ms importantes en la consecucin de los objetivos de poltica econmica de los pases, y sus benecios alcanzan prcticamente a todos los consumidores y a todas las empresas. En un mercado donde prevalece la competencia econmica, las participaciones de mercado de las empresas estn determinadas por el precio y la calidad de sus bienes y servicios, as como por su eciencia y capacidad para atender las necesidades de sus potenciales consumidores. Evidencia de otros pases muestra que la instrumentacin de reformas en favor de la competencia podra contribuir al crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) en alrededor de 2.5% e incrementar la tasa de empleo entre 2.5 y 5 puntos porcentuales. Adems, una adecuada poltica de competencia podra reducir los precios entre 20 y 40% debido al rompimiento de acuerdos colusivos y resultar en cuantiosos ahorros a la poblacin.1 Por ello, cada vez ms pases implementan mecanismos para eliminar barreras articiales a la entrada y a la salida de participantes en los mercados y combatir acuerdos entre competidores para jar precios y cantidades o para segmentar o distribuir mercados, as como actos de empresas con poder sustancial que desplacen a sus competidores actuales o potenciales. En este contexto, las leyes de competencia y las instituciones que las instrumentan son fundamentales para asegurar que los benecios econmicos y sociales en esta materia puedan capitalizarse. Mxico lleva 20 aos con una poltica de competencia formal a partir de la promulgacin de la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE), que cre la CFC. Posteriormente, se realizaron dos reformas a la LFCE que nos acercaron a las mejores prcticas internacionales en la materia. Sin embargo, persisten retos importantes para garantizar niveles deseables de competencia en los mercados nacionales y equiparar los resultados de la poltica de competencia en Mxico con los de los pases lderes en la materia. Muestra de ello es que algunos sectores de la economa mexicana se encuentran sustancialmente ms concentrados que sus similares de nuestro principal socio comercial, los Estados Unidos. Al revisar el grado de concentracin en una serie de sectores econmicos seleccionados, se encuentran desventajas relativas muy importantes en el ambiente de competencia en sectores como el petrolero, elctrico, transporte terrestre, aerolneas, construccin y bancario, entre otros.2

1.

Competition and Markets Authority (CMA), 2013. Vision, values and strategy for the CMA. Consultation Document. October 1st 2013. Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (CIDAC) 2012. Qu tan abierta es en realidad la economa mexicana?. Disponible en: http://reddecompetencia.cidac.org/es/uploads/1/DocJS.pdf

2.

Comisin Federal de Competencia Econmica

Grca 1. Concentracin por sector econmico (ndice Herndahl-Hirschman 2010)

Petrleo
363

1,358 10,000

Electricidad

7,445 1,858 4,025 1,297 2,233 1,147 1,721 1,445 1,684

Trans. Terrestre

Aerolneas

Construccin

EUA

Mxico

Bancos

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000
Monopolio

Competencia perfecta
Fuente: CIDAC. 2012. Qu tan abierta es en realidad la economa mexicana?

Por otro lado, de acuerdo con el Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, la concentracin de mercados genera precios excesivos que elevan los costos de operacin de las empresas e impiden la correcta asignacin de los factores.3 En Mxico, la insuciente competencia se traduce en altos precios de insumos estratgicos para las empresas. Adems, los altos precios de bienes de consumo nal, generados por la falta de competencia, afectan el bienestar de toda la poblacin en distintas magnitudes. La falta de competencia en siete mercados de bienes de consumo generalizado tortilla; carne procesada; pollo y huevo; leche; refresco, jugo y agua; cerveza y medicamentos reduce entre 33 y 46% el poder adquisitivo de los hogares.4 Sin embargo, este efecto daa hasta en un 22.7% ms a los hogares rurales de menores ingresos con relacin a los hogares de mayores ingresos. Lo anterior permite inferir que la aplicacin de una poltica de competencia contundente favorecera a toda la poblacin, pero beneciara en mayor medida a las familias ms pobres, principalmente a las rurales.

3. 4.

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) 2013. Programa para democratizar la productividad, publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 30 de agosto de 2013. Urza, C. M. 2008. Evaluacin de los efectos distributivos y espaciales de las empresas con poder de mercado en Mxico.

Plan Estratgico 2014-2017

Grca 2. Prdida en el bienestar de los hogares debido a Monopolios

Porcentaje de dao adicional con relacin al decil X

25
22.7

Urbano
20.0 17.6 18.4 15.8 13.4 12.8 10.9 17.9 17.6

Rural

20 15 10 5 0

19.8

11.7

11.5

7.3 5.2 3.6 1.3

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

Decil de hogares por ingreso


Fuente: Elaboracin propia con base en Urza. 2008. Evaluacin de los efectos distributivos y espaciales de las empresas con poder de mercado en Mxico.

Desde una perspectiva internacional, el Reporte Global de Competitividad 2013-2014 publicado recientemente por el Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls), ubica a Mxico en la posicin 55 de un total de 148 naciones consideradas en el ndice de competitividad. Sin embargo, nuestro pas ocupa el lugar 114 en el subndice de Efectividad de la poltica antimonopolio. Esto implica que el fortalecimiento de la competencia econmica contribuira a que Mxico avance ms en los comparativos internacionales de competitividad. Tambin destaca la clasicacin de las autoridades de competencia que realiza la revista especializada

Global Competition Review (GCR), en torno a su capacidad para hacer cumplir la legislacin en la materia. En su edicin 2013, la extinta CFC fue considerada como aceptable, con una posicin que se ubica a la mitad de la tabla que comparte con organismos de pases como Blgica y Chile. Se ubic por debajo de los organismos considerados como Buenos, incluyendo a Canad, Italia y Rusia; de los Muy Buenos, como los de Australia, Brasil y Espaa; y de los de lite, como los de la Unin Europea, el Reino Unido y los
Estados Unidos.5

5.

Fuente GCR. 2013. Rating Enforcement 2013, disponible en: http://globalcompetitionreview.com/.

10

Comisin Federal de Competencia Econmica

Tabla 1. Clasicacin Internacional en aplicacin de la legislacin de competencia 2013

Categora

Pas
Alemania Estados Unidos

Rango

lite

Francia Reino Unido Unin Europea Japn

Muy bien

Australia Brasil Espaa Canad

Bien

Italia Rusia Blgica

Aceptable

Chile Mxico

Fuente: GCR. 2013. Rating Enforcement 2013.

Este escenario contribuy a que en 2012 se reconociera en nuestro pas la necesidad de relanzar la poltica de competencia y fortalecer al organismo encargado en la materia. As, en diciembre de ese ao se incluyeron en la agenda del Pacto por Mxico dos objetivos relacionados con el fortalecimiento de la poltica de competencia, que despus se concretaron en la reforma constitucional en materia de competencia y telecomunicaciones. La reforma se public el 11 de junio de 2013 en el Diario Ocial de la Federacin (DOF), que transform a la anterior CFC en la nueva COFECE, como un rgano constitucionalmente autnomo, con un Pleno integrado por siete comisionados (dos ms que el anterior) y con nuevas facultades para ejercer las funciones que le fueron encomendadas.6 Bajo este esquema, se mejora el diseo institucional de la autoridad de competencia y se le dota de ms facultades. As, la reforma constitucional represent un importante avance en el fortalecimiento de la poltica de competencia en Mxico y dio vigor a un principio consagrado en nuestra Constitucin.

6.

Vase: Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.

Plan Estratgico 2014-2017

11

V.

Anlisis FODA
Con base en un ejercicio crtico, abierto y participativo, la Comisin desarroll un diagnstico interno y externo de las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (conocido como anlisis FODA), para el cumplimiento de su mandato y el logro de sus objetivos. Los resultados de dicho ejercicio fueron los siguientes:

Principales Fortalezas:

Pleno integrado por nuevos Comisionados con visin y objetivos compatibles. Personal con experiencia y competente. Independencia para la toma de decisiones. Autonoma constitucional y nuevas atribuciones legales.

Principales Oportunidades:

Momento pro-competitivo favorable en el pas. Reconocimiento y nobleza del tema de competencia econmica. Credibilidad por autonoma y nuevo Pleno. Mejores medios para lograr objetivos por nuevas atribuciones constitucionales. Creacin de Tribunales Especializados en materia de competencia.

Principales Debilidades:

Enfoque estratgico y priorizacin limitados. Dicultades para la retencin del personal con experiencia y competente. Insuciente coordinacin con otras instituciones pblicas, privadas y sociales. Procedimientos no estandarizados y carencia de lineamientos.

12

Comisin Federal de Competencia Econmica

Principales Amenazas:

Leyes y regulaciones sectoriales con componentes anticompetitivos. Grupos de inters concentrados, con poder econmico y poltico, en sectores con problemas de competencia.

Expectativas sobredimensionadas por nuevas atribuciones constitucionales. Falta de claridad legal para atender situaciones que involucran varios mercados y alguno de ellos pueda estar relacionado con las telecomunicaciones.

VI. Misin
Garantizar la libre competencia y concurrencia, y prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prcticas monoplicas, las concentraciones prohibidas, regular los insumos esenciales y las barreras a la competencia, as como las dems restricciones al funcionamiento eciente de los mercados, en los trminos que establecen la Constitucin, los tratados y las leyes.

VII. Visin
Ser una autoridad de prestigio nacional e internacional, que impulsa ecazmente la competencia en los mercados, cuyas opiniones, estudios y resoluciones contribuyen al crecimiento econmico y al bienestar de los mexicanos, y que es referente obligado en las decisiones de poltica pblica por su apego a los valores de legalidad, imparcialidad, objetividad, transparencia y excelencia.

Plan Estratgico 2014-2017

13

VIII. Valores institucionales


Legalidad: Que los actos de la Comisin se realicen con estricto apego a la Constitucin y a
las leyes, para garantizar la seguridad jurdica de los agentes econmicos.

Imparcialidad: Que las decisiones de la Comisin se tomen sin sesgo, prejuicios, intereses o tratos diferenciados hacia las partes involucradas. Objetividad: Que las resoluciones de la Comisin se sujeten a las circunstancias reales de los acontecimientos y estn basadas en criterios, evidencia y procedimientos analticos econmica y jurdicamente slidos y no en interpretaciones subjetivas. Transparencia: Que los procedimientos de la Comisin sean claros y la informacin que genere sea accesible a toda la poblacin, protegiendo la informacin clasicada como condencial o reservada en trminos de la ley. Excelencia: Que la Comisin sea una institucin de vanguardia cuya estructura, organizacin
y operacin impulse el desarrollo personal y el trabajo en equipo, y que logre los ms altos estndares de eciencia, ecacia y calidad.

IX. Objetivos
Para desarrollar su Misin y realizar su Visin, en el marco de actuacin establecido por sus valores institucionales, la COFECE se ha planteado cuatro objetivos principales:

1. 2.

Cumplir con el mandato constitucional y legal en materia de competencia econmica. Promover los benecios y la cultura de la competencia entre los actores econmicos y en la sociedad en general.

3.

Contribuir al crecimiento econmico y al bienestar de la sociedad a travs del impulso a la libre competencia en los mercados.

4.

Ser una institucin de excelencia, reconocida por su apego a la legalidad, imparcialidad, objetividad, transparencia y profesionalismo.

14

Comisin Federal de Competencia Econmica

X.

Lneas estratgicas
En consideracin de los objetivos, el diagnstico y el anlisis FODA, la COFECE plantea las siguientes lneas estratgicas para guiar su trabajo durante el periodo 2014-2017.

OBJETIVO I: Cumplir con el mandato constitucional y legal en materia de competencia


econmica.

I.1

Emitir resoluciones e imponer sanciones oportunas y contundentes en los casos en que se viole la legislacin de competencia.

I.2

Fortalecer las actividades de inteligencia para facilitar la deteccin y el combate a las conductas anticompetitivas.

I.3

Implementar mecanismos que garanticen la solidez de las investigaciones para el debido sustento jurdico y econmico de los casos.

I.4

Desarrollar los recursos humanos de la Comisin para asegurar que cuenten con conocimiento integral del marco jurdico y de los fundamentos econmicos de la competencia econmica.

I.5

Mejorar el anlisis econmico y jurdico, a travs de la revisin de casos resueltos, la aplicacin de mejores prcticas y la discusin de experiencias de otros pases.

I.6 Abrir espacios de reexin y discusin econmica y jurdica con instituciones y agentes
econmicos en materia de competencia econmica.

I.7

Establecer mecanismos de coordinacin con autoridades de competencia de otros pases en los procedimientos que lo requieran.

Plan Estratgico 2014-2017

15

OBJETIVO II: Promover los benecios y la cultura de la competencia entre los actores
econmicos y en la sociedad en general.

II.1 Emitir de forma oportuna opiniones dirigidas a los legisladores y los reguladores, durante los
procesos de discusin para la creacin o modicacin de leyes, reglamentos y otras normas que puedan afectar la competencia econmica.

II.2 Impulsar la creacin de espacios de discusin con los reguladores sectoriales, para fomentar
la aplicacin de los principios de la competencia econmica en los mbitos regulados correspondientes.

II.3 Impulsar la eliminacin de barreras a la competencia econmica previstas en la normativa


correspondiente a los mbitos federal, estatal y municipal.

II.4 Promover los principios y ventajas de la competencia econmica entre la iniciativa privada, a
travs del dilogo con los organismos empresariales, as como de la difusin de estudios de competencia, resoluciones y guas.

II.5 Fortalecer la vinculacin de la Comisin con la comunidad involucrada en la materia de


competencia econmica, incluyendo las barras de abogados, las organizaciones de economistas, los acadmicos y los practicantes, para establecer mecanismos de consulta, difundir buenas prcticas y facilitar el cumplimiento de la Ley.

II.6 Promover los estudios y las discusiones pblicas en materia de competencia econmica, con la
participacin del sector acadmico y la sociedad en general.

II.7 Proponer acciones de educacin en materia de competencia econmica, en colaboracin con


instituciones educativas, la sociedad civil y los tres niveles de gobierno.

II.8 Desarrollar una estrategia de comunicacin para difundir los benecios de la competencia
econmica y el trabajo de la Comisin entre la sociedad.

II.9 Participar activamente en foros nacionales e internacionales, as como en las redes que agrupen
autoridades de competencia y regulacin de otros pases, para promover el intercambio de mejores prcticas, colaboracin y ayuda mutua.

16

Comisin Federal de Competencia Econmica

OBJETIVO III: Contribuir al crecimiento econmico y al bienestar de la sociedad a travs


del impulso a la libre competencia en los mercados.

III.1 Priorizar el trabajo de la Comisin hacia los sectores y subsectores econmicos que tienen
mayor incidencia sobre el crecimiento econmico, los bienes de consumo generalizado, el gasto del segmento poblacional de bajos ingresos, los que tienen impacto transversal hacia otros sectores y los que presentan intervenciones o regulaciones restrictivas.

III.2 Fortalecer y ampliar los esfuerzos proactivos de la Comisin en la deteccin y atencin de


problemas de competencia en los sectores y subsectores prioritarios.

III.3 Realizar estudios sectoriales que detecten fallas de mercado, problemas de competencia,
barreras a la competencia, o de acceso a insumos esenciales e identicar las acciones ms ecientes para solucionarlos o mitigarlos.

III.4 Impulsar la revisin de los efectos de la regulacin sobre la competencia econmica, en


coordinacin con los reguladores sectoriales, para realizar las acciones que correspondan de acuerdo con la Constitucin y la Ley.

III.5 Colaborar con los reguladores y las asociaciones de consumidores en la deteccin de posibles
prcticas que afecten al proceso de competencia.

III.6 Implementar mecanismos que promuevan, faciliten y democraticen el acceso de los particulares
a los procedimientos de denuncia de problemas de competencia econmica ante la Comisin.

III.7 Evaluar el impacto de las principales resoluciones de la Comisin en el bienestar de los


consumidores y la eciencia de los mercados y el proceso de competencia y libre concurrencia.

Plan Estratgico 2014-2017

17

OBJETIVO IV: Ser una institucin de excelencia, reconocida por su apego a la legalidad,
imparcialidad, objetividad, transparencia y profesionalismo.

IV.1 Instrumentar mecanismos que promuevan y garanticen el desempeo tico y apegado a los
valores institucionales por parte del personal de la Comisin.

IV.2 Blindar la imparcialidad del trabajo institucional mediante el establecimiento de normativa


de contacto entre los servidores pblicos de la Comisin y los agentes econmicos o sus representantes.

IV.3 Desarrollar y socializar una estrategia global de mxima transparencia y rendicin de cuentas
aplicable a todas las actividades de la Comisin, observando las obligaciones legales en la materia.

IV.4 Celebrar y ampliar los acuerdos de cooperacin con autoridades de competencia de otros pases
para fortalecer el intercambio de informacin, el anlisis econmico y jurdico, y la adopcin de las mejores prcticas.

IV.5 Simplicar los trmites y procedimientos de la Comisin, eliminando cargas regulatorias


innecesarias a los agentes econmicos.

IV.6 Implementar un sistema de gestin de calidad en los procesos sustantivos de la Comisin, para
analizar, estandarizar y establecer su mejora continua.

IV.7 Promover el uso de tecnologas de la informacin y comunicacin para fortalecer la seguridad de


la informacin, mejorar la eciencia operativa y facilitar las gestiones de los agentes econmicos ante la Comisin.

IV.8 Emitir criterios tcnicos y lineamientos para el cumplimiento de las atribuciones legales y el
desarrollo de los procesos sustantivos, a efecto de guiar las actividades de la Comisin y otorgar certeza jurdica a los agentes econmicos, considerando los resultados de las consultas pblicas que se realicen para tales efectos.

IV.9 Establecer polticas de reclutamiento, capacitacin, estmulos, promocin y evaluacin del


desempeo del personal, para asegurar la atraccin, retencin y desarrollo del talento humano.

18

Comisin Federal de Competencia Econmica

XI. Sectores y subsectores prioritarios


Las autoridades de competencia en las diversas jurisdicciones del mundo enfrentan el importante reto de cumplir con el mandato que les ha sido encomendado, sujeto a las restricciones presupuestarias y temporales que les ja su entorno. Ante ello, un instrumento importante para maximizar el impacto de sus intervenciones y optimizar el uso de sus recursos, es establecer una estrategia de priorizacin. La importancia de la priorizacin en las polticas pblicas ha sido enfatizada por la Red Internacional de Competencia Econmica (RICE; ICN, por sus siglas en ingls) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en ingls).7, 8 Ambas instituciones establecen que una adecuada estrategia de priorizacin permite que los esfuerzos institucionales se orienten de forma adecuada hacia los objetivos ms relevantes y que el uso de los recursos pblicos sea de forma eciente. Adems, la identicacin de prioridades, en coordinacin con adecuadas polticas de transparencia y rendicin de cuentas, favorece el ejercicio de gobierno y fortalece el desarrollo institucional, que permite el mejor desempeo de una autoridad de competencia en favor de los mercados y de los consumidores. Por estas razones, la COFECE ha decido establecer una estrategia de priorizacin a n de enfocarse en los sectores econmicos que le permitan maximizar la efectividad de sus intervenciones, sin que esto implique que no se atiendan problemas de competencia en otros sectores. Para ello, la Comisin ha denido cinco criterios, mediante los cuales establecer los sectores que debern ser prioritarios para el periodo 20142017. Los criterios de priorizacin son los siguientes:

Crecimiento econmico, identica aquellos sectores que, por su tamao de mercado y tasa de crecimiento, contribuyen en mayor medida al PIB nacional. Consumo generalizado, enfatiza a los sectores productores de bienes y servicios de mayor demanda entre la poblacin en general. Impacto transversal, seala los sectores y mercados donde se producen bienes y servicios intermedios que son insumos para la produccin de bienes y servicios de consumo nal. Hogares de menores ingresos, destaca los sectores que producen bienes y servicios que tienen mayor impacto en el gasto de las familias con mayores carencias econmicas. Sectores regulados, acenta los sectores econmicos en los que existen regulaciones y/o prcticas gubernamentales que podran crear barreras a la competencia.

7.

ICN. 2010. Chapter 1. Strategic Planning and Priorisation, Agency Effectiveness Handbook. Disponible en: http://www.internationalcompetitionnetwork.org/uploads/library/doc744.pdf. UNCTAD. 2013. Establecimiento de prioridades y asignacin de recursos para aumentar la eciencia de los organismos. Disponible en http://unctad.org/meetings/es/SessionalDocuments/ciclpd20_es.pdf.

8.

Plan Estratgico 2014-2017

19

La COFECE someter a consulta pblica cules deben ser sus sectores econmicos prioritarios en el periodo de este plan estratgico, tomando como base los criterios antes mencionados. Los sectores que se denan con la consulta pblica sern analizados con mayor detalle y profundidad, de manera que se identiquen problemas o potenciales problemas de estructura de mercado, regulaciones restrictivas y posibles conductas anticompetitivas, que puedan ameritar una accin en el mbito de actuacin de la Comisin. Este ejercicio de priorizacin no signica que la Comisin deje de atender los casos de otros sectores distintos a los identicados como prioritarios, ni que sta ignore su deber legal para dar trmite a las promociones de los particulares conforme a la LFCE. Por ello, si bien todos los casos debern ser contrastados con los principios de priorizacin, su anlisis y atencin debern ser determinados caso por caso atendiendo al contexto legal, jurdico y econmico vigente en ese momento.

20

Comisin Federal de Competencia Econmica

XII. Proyectos de inicio inmediato


Para concretar algunas de las principales lneas estratgicas, la COFECE ha perlado una serie de proyectos especcos que debern valorarse a detalle y emprenderse de forma inmediata:

1.

Crear una Unidad de Inteligencia que monitoree los mercados, identique riesgos de competencia, acopie informacin estratgica y establezca lneas de indagacin.

2.

Estandarizar y certicar los procedimientos crticos de la COFECE, para mejorar su eciencia, solidez tcnica, calidad y transparencia.

3.

Instrumentar un sistema de trmites electrnicos, para mejorar la operacin tcnica, la seguridad de la informacin y simplicar las gestiones ante la COFECE.

4.

Publicar por lo menos ocho lineamientos y criterios tcnicos en materia de competencia econmica y libre concurrencia, de conformidad con lo establecido en la LFCE.

5.

Denir e implementar una estrategia formal de abogaca, comunicacin social, transparencia y rendicin de cuentas.

6.

Suscribir convenios de colaboracin y mecanismos de coordinacin con instituciones anes a la Comisin, as como con los reguladores sectoriales.

7.

Disear e implementar un sistema de reclutamiento, seleccin, evaluacin y desarrollo de personal.

8.

Denir y establecer mecanismos para evaluar cuantitativa y cualitativamente el impacto econmico de las actuaciones de la Comisin.

9.

Denir y establecer un sistema de evaluacin del desempeo institucional.

10. Denir e implementar un sistema de control interno, para contar con un esquema preventivo
que asegure el cumplimiento del marco jurdico aplicable a la COFECE, de los objetivos y metas institucionales, el uso eciente del presupuesto, as como la transparencia y rendicin de cuentas.

11. Establecer el Premio Nacional de Competencia Econmica para promover los estudios y las
discusiones pblicas en la materia, con la participacin del sector acadmico. Estos proyectos debern incorporarse en el Programa Anual de Trabajo 2014 para proceder de inmediato a su implementacin. Los proyectos que por su naturaleza, complejidad y alcance deban continuar su proceso de implementacin por ms de un ao, debern de ser incorporados en los programas anuales subsecuentes, conforme corresponda.
Plan Estratgico 2014-2017

21

XIII. Indicadores de desempeo


Con el propsito de medir el desempeo institucional, y con el objeto de dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de los objetivos de la COFECE, se establecern indicadores a nivel de gestin y de resultados, entre los cuales se incluirn los siguientes:

1.

Avance de Mxico en el Subndice de Polticas Antimonoplicas del ndice Global de Competitividad (IGC) del World Economic Forum (WEF).

2.

Posicin de la COFECE en la evaluacin de autoridades de competencia a nivel Internacional elaborada por el Global Competition Review.

3. 4.

Efectividad en la aplicacin de las opiniones emitidas hacia los legisladores y reguladores. Impacto de las resoluciones en el bienestar de la poblacin y en los mercados (excedentes del consumidor; impacto cuantitativo y cualitativo).

5.

Razn de los benecios econmicos directos a los consumidores generados por las actuaciones de la COFECE sobre el costo total del organismo para el erario pblico.

6. 7.

ndices de clima organizacional y desarrollo institucional. Porcentaje de casos ganados por la COFECE sobre el total de los casos de resoluciones y sanciones que se resolvieron ante los tribunales.

8.

Porcentaje del monto de multas impuestas por la COFECE rmes en sede judicial respecto del total del monto resuelto ante tribunales.

9.

Avances en la implantacin de los sistemas de gestin de calidad y estandarizacin de procesos crticos.

22

Comisin Federal de Competencia Econmica

Siglas y acrnimos
CFC, Comisin Federal de Competencia CIDAC, Centro de Investigacin para el Desarrollo, A. C. CMA*, Competition & Markets Authority COFECE o Comisin, Comisin Federal de Competencia Econmica CPEUM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos DOF, Diario Ocial de la Federacin FODA, Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas GCR*, Global Competition Review ICN*, International Competition Network IGC, ndice Global de Competitividad LFCE, Ley Federal de Competencia Econmica PIB, Producto Interno Bruto PND, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 RICE, Red Internacional de Competencia Econmica SHCP, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico UNCTAD*, United Nations Conference on Trade and Development WEF*, World Economic Forum *Por sus siglas en ingls.

Plan Estratgico 2014-2017

23

Directorio
Alejandra Palacios Prieto Presidente Pedro Adalberto Gonzlez Hernndez Secretario Ejecutivo Fidel Gerardo Sierra Aranda Director General de Asuntos Jurdicos Sergio Lpez Rodrguez Director General de Asuntos Contenciosos Sara Gabriela Castellanos Pascacio Directora General de Estudios Econmicos Javier Cullar Minguet Director General de Concentraciones Jos Eduardo Mendoza Contreras Director General de Investigaciones de Prcticas Monoplicas Relativas Francisco Rodrigo Tllez Garca Director General de Investigaciones de Prcticas Monoplicas Absolutas Carlos Mena Labarthe Jefe de la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos Internacionales Virgilio Alberto Muoz Alberich Director General de Enlace Octavio Daz Garca de Len Director General de Administracin Jos Luis Ambriz Villalpa Director General de Planeacin y Evaluacin

24

Comisin Federal de Competencia Econmica