Naciones Unidas

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Distr. general 6 de diciembre de 2011 Espaol Original: ingls

Consejo Econmico y Social

Comisin de Estadstica
43 perodo de sesiones 28 de febrero a 2 de marzo de 2012 Tema 3 b) del programa provisional* Temas de debate y para la adopcin de decisiones: estadsticas de delincuencia

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa de Mxico

Nota del Secretario General
El Secretario General tiene el honor de transmitir el informe del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa de Mxico (INEGI) sobre estadsticas de delincuencia. Hay diferentes problemas que afectan las estadsticas de delincuencia a nivel nacional e internacional, entre ellos la elaboracin de conceptos y definiciones uniformes, la falta de coordinacin entre las instituciones nacionales y diferentes fuentes de datos, y la falta de un marco internacional para clasificar los datos sobre delitos tradicionales y delitos complejos. Se invita a la Comisin de Estadstica a examinar las medidas que los diversos actores del sistema internacional de estadstica, sean oficinas de estadstica nacionales u organizaciones internacionales o regionales, deben tomar para resolver esos problemas. Entre las cuestiones que se examinarn estn las siguientes: a) las estrategias que deben adoptar las oficinas de estadstica nacionales para coordinar mejor la reunin, la difusin y el anlisis de los datos de delincuencia, b) el aumento del papel de las encuestas de victimizacin, c) la medicin de delitos emergentes y difciles de medir, como la delincuencia organizada, la corrupcin y la trata de personas, d) la elaboracin de un marco internacional de clasificacin de los delitos para mejorar la comparabilidad de los datos dentro de los pases y entre pases, e) el establecimiento del Centro de Excelencia para Informacin Estadstica de Gobierno, Seguridad Pblica, Victimizacin y Justicia del INEGI y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y f) la primera conferencia internacional sobre estadsticas de delincuencia.

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Informe del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa de Mxico sobre estadsticas de delincuencia I. Introduccin
1. La delincuencia y la violencia estn entre las mayores amenazas para la estabilidad y el desarrollo de los pases. Afectan aspectos muy importantes de la vida cotidiana de los ciudadanos y a menudo tienen alta prioridad en la agenda de las autoridades. La lucha contra la delincuencia, la gestin de programas preventivos y la promocin de la seguridad requieren un sistema estadstico completo que pueda aportar los datos para vigilar los niveles y tendencias de todas las formas de delincuencia y su efecto en las entidades afectadas. Sin embargo, en muchos pases los sistemas de estadsticas de delincuencia todava afrontan problemas graves para suministrar datos estadsticos de alta calidad sobre las tendencias y modalidades de la delincuencia. 2. Para hacer frente con xito a esos problemas, son necesarias medidas a nivel nacional y a nivel internacional, en las cuales las oficinas de estadstica nacionales deben aumentar su papel. El presente informe indica varios problemas y posibles medidas para mejorar la calidad de los datos estadsticos sobre la delincuencia. Se basa en el informe sobre las estadsticas de las drogas, el uso de drogas y el delito, presentado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito a la Comisin de Estadstica en el 41 perodo de sesiones (E/CN.3/2010/19), y en varias resoluciones aprobadas por la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal y el Consejo Econmico y Social, por las cuales se invit a los Estados Miembros a que intensificaran sus esfuerzos de examinar y mejorar los instrumentos de reunin de datos con miras a mejorar el conocimiento de las tendencias y las modalidades de la delincuencia a nivel mundial 1. Tambin tiene en cuenta las conclusiones de la Reunin del Grupo de Expertos sobre el Alcance y el Contenido de las Estadsticas Sociales (ESA/STAT/AC.161/L.6) celebrada en Nueva York en 2008.

II. Reunin de datos sobre delincuencia y justicia penal a nivel nacional

3. A pesar de la gran importancia y del carcter polticamente delicado del tema de la delincuencia y la justicia penal, muchas oficinas de estadstica nacionales han tenido solo una participacin marginal en la creacin y mantenimiento de un sistema de estadsticas de delincuencia. Como ha ocurrido con otras estadsticas sectoriales (como las estadsticas de salud y las de educacin), los datos sobre delincuencia se han basado tradicionalmente en registros administrativos llevados por instituciones sustantivas como la polica, la fiscala, los tribunales, las prisiones y otros rganos. Esos datos estn estrechamente relacionados con los sistemas nacionales de justicia penal, que definen los delitos y determinan las instituciones encargadas de funciones de polica y justicia penal. Esos datos son un subproducto de procedimientos
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Por ejemplo, vase la resolucin 19/2 de la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal sobre el fortalecimiento de la reunin, el anlisis y la presentacin de informacin comparable relativa a la delincuencia (E/2010/30, cap. I.D).

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complejos establecidos por los Estados para aplicar la ley penal y para que los delitos, los delincuentes y las vctimas sean tratados debidamente por el sistema de justicia penal. En general, las necesidades estadsticas no tienen prioridad en el diseo del sistema de registro de la delincuencia, y la produccin de datos estadsticos de alta calidad basados en ese sistema requiere resolver varios problemas. Los datos administrativos sobre la delincuencia no reflejan solo las tendencias y modalidades subyacentes de la delincuencia, sino tambin la eficacia de las diversas instituciones estatales competentes. Entre todas las formas de estadsticas de delincuencia basadas en registros administrativos, los datos policiales suelen ser la mayor aproximacin a la magnitud real de la delincuencia, mientras que los datos procedentes de los rganos de justicia penal (fiscales, tribunales, prisiones, etc.) describen las modalidades y la eficacia de la respuesta del Estado a la delincuencia. En todos los casos, los datos procedentes del sistema de justicia penal indican solo los delitos que se descubren o se denuncian a las autoridades, y la delincuencia no descubierta ni denunciada no se mide. 4. En poca ms reciente, las encuestas de victimizacin se han convertido en uno de los pilares importantes de las estadsticas de delincuencia. Las encuestas de victimizacin son un instrumento muy til para reunir informacin sobre una serie de aspectos muy importantes que las estadsticas administrativas no pueden abarcar, entre ellos las caractersticas de las vctimas, el efecto del delito en la vctima, la percepcin de la delincuencia y las actitudes hacia la polica y otros rganos. Adems, las encuestas de victimizacin pueden captar la parte de la delincuencia que no se denuncia a la polica y por tanto no se mide en las estadsticas administrativas. Por consiguiente, pueden ayudar a construir un cuadro ms completo de los niveles y modalidades de la delincuencia en un pas. En algunos pases, estas encuestas se han incluido en los programas nacionales de encuestas peridicas y se consideran tiles para aportar informacin de referencia sobre la delincuencia y para disear polticas de justicia penal basadas en datos; en otros, son hechas por las administraciones locales, organizaciones no gubernamentales o instituciones de investigacin y tienen solo efecto limitado en los principales programas nacionales de poltica penal. 5. Dado el sistema complejo de actores y fuentes de datos relacionados con las estadsticas de delincuencia, es necesario aumentar la participacin de las oficinas de estadstica nacionales en la elaboracin y mantenimiento de un sistema coordinado y completo de estadsticas de delincuencia y justicia penal. La funcin principal de las oficinas de estadstica nacionales se puede resumir de la siguiente manera: 6. Coordinacin. Como coordinadora del sistema nacional de estadstica, la oficina nacional de estadstica es a menudo el rgano mejor colocado para ejercer un mandato institucional de mantener un dilogo coordinado entre las entidades estadsticas de las diferentes instituciones (en particular la polica, la fiscala, los tribunales y las prisiones). Entre los aspectos esenciales de dicha coordinacin pueden estar los siguientes: a) la elaboracin de definiciones y conceptos uniformes aplicables en todas las instituciones, b) el mejoramiento de la metodologa estadstica, c) apoyo tcnico a los distintos organismos y d) la difusin de estadsticas de delincuencia que integren los datos de diversas instituciones y fuentes de datos. La funcin coordinadora de la oficina nacional de estadstica es an ms importante en los pases en que la competencia del sistema de justicia penal est organizado en diferentes niveles, en general el nivel provincial y el nivel

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federal. En estas situaciones, la reunin de datos basada en registros administrativos suele estructurarse segn las competencias de las diversas instituciones (provinciales y federales), lo cual crea otro problema para la tarea de producir datos agregados sobre todo el pas. 7. Elevacin de las normas de calidad. La informacin basada en estadsticas de delincuencia puede tener consecuencias polticas importantes; por tanto, la reunin, el anlisis y la difusin de estadsticas de delincuencia deben basarse en las normas ms altas de calidad. Aqu son importantes la independencia profesional, la transparencia, la confidencialidad estadstica, la imparcialidad y la objetividad. Estas cualidades no son monopolio de la oficina de estadstica nacional, pero esta oficina puede tener un papel importante de promover y fortalecer, cuando sea necesario, las dependencias de calidad de las diversas instituciones encargadas de la gestin de estadsticas administrativas. Mejorando tambin su funcin de reunir, uniformar y difundir los datos de todas las instituciones pertinentes, la oficina de estadstica nacional puede hacer cumplir mejor las normas en la publicacin de los datos con modalidades independientes del proceso poltico. 8. Ejecucin de encuestas de victimizacin. El valor de las encuestas de victimizacin ha sido reconocido progresivamente por las autoridades, y en algunos pases esas encuestas son hoy la principal fuente de informacin para vigilar la marcha de la poltica de lucha contra la delincuencia. Las encuestas de victimizacin se hacen en una amplia gama de pases, con diferentes modalidades de ejecucin: dentro del sistema estadstico nacional o como parte de programas de investigacin; abarcan todo el territorio nacional o solo algunas zonas urbanas o rurales; y segn un calendario fijo o sin l. Las oficinas de estadstica nacionales participan cada vez ms en las encuestas de victimizacin, sea como rgano principal que determina el contenido, el mtodo y las modalidades de ejecucin, o como rgano de campo que determina solo las modalidades de ejecucin. A pesar del papel creciente que tienen en el conocimiento general de la delincuencia, en muchos pases las encuestas de victimizacin siguen estando fuera del sistema estadstico nacional. Las oficinas de estadstica nacionales pueden cumplir una mejor funcin de integracin de estas encuestas en el programa de encuestas peridicas de las estadsticas oficiales. Segn cmo est articulado el sistema estadstico nacional, la oficinas de estadstica nacional puede colaborar con los organismos sustantivos, las organizaciones de investigacin y la sociedad civil y hacer contribuciones a diferentes niveles, desde dar asesoramiento tcnico y ayudar a elaborar una metodologa slida hasta servir de promotor y ejecutor activo de las encuestas de victimizacin. Como coordinadora de las estadsticas oficiales, la oficina de estadstica nacional tambin debe asegurar proactivamente que las encuestas de victimizacin se tengan en cuenta al elaborar el programa general de estadstica. La consideracin del uso de las encuestas para reunir datos de delincuencia en la perspectiva ms amplia del plan nacional de estadstica trae consigo un aumento de la flexibilidad y la eficiencia y, por ejemplo, permite incluir, cuando corresponda, mdulos de victimizacin en las encuestas que ya se hacen. Algunos pases, como Australia, el Canad, Chile, los Estados Unidos de Amrica, Mxico y el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, han institucionalizado un programa anual de encuestas de victimizacin en el marco de las estadsticas oficiales. Muchos otros pases hacen encuestas de victimizacin en el marco de las estadsticas oficiales a intervalos ms largos (por ejemplo, cada cinco aos) o sin plazos fijos. El inventario de las encuestas de victimizacin hecho

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en 2006 por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y la Comisin Econmica para Europa (CEPE) bajo los auspicios de la Conferencia de Estadsticos Europeos en los 56 Estados miembros de la CEPE revel que en los ltimos tres decenios 23 pases haban hecho encuestas de victimizacin especializadas y 16 pases haban aadido un mdulo de victimizacin a las encuestas que ya hacan. A medida que se extiende la adopcin de las encuestas de victimizacin, el deseo de usarlas para hacer comparaciones internacionales ha aumentado a travs de los aos. Recuadro 1 Iniciativas tomadas para normalizar las encuestas de victimizacin
Programa Descripcin Referencia para ms informacin

Estudio Internacional sobre Vctimas de Delitos

El Estudio Internacional sobre Vctimas de Delitos se elabor en 1987 para crear un cuestionario normalizado y resolver las diferencias en las definiciones de delitos y el mtodo de encuesta. Las encuestas se centraron primero en los pases desarrollados, con la participacin del Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, y despus se han extendido cada vez ms a los pases en desarrollo. En 2006 ms de 70 pases haban hecho por lo menos una encuesta. La Encuesta de seguridad de la Unin Europea es coordinada por Eurostat y se propone ejecutar en 2013 una encuesta de victimizacin plenamente armonizada de la Unin Europea en los 27 Estados miembros y en otros pases europeos. El proyecto Sistema regional de indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana es coordinado por el Instituto Cisalva de la Universidad de Cali (Colombia) con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. Unos 15 pases de Amrica Central y Amrica del Sur y el Caribe participan en este proyecto y han elaborado un mdulo de encuesta bsico de victimizacin y violencia contra la mujer.

http://en.wikipedia.org/ wiki/The_International_Crime _Victims_Survey

Encuesta de seguridad de la Unin Europea

http://arno.uvt.nl/show.cgi?fid= 113047

Sistema regional de indicadores estandarizados de convivencia y de seguridad ciudadana

http://bprindicadoresbid. univalle.edu.co/proyect.html

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Programa

Descripcin

Referencia para ms informacin

Manual de encuestas de victimizacin de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y la Comisin Econmica para Europa

El Manual de encuestas de victimizacin de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y la Comisin Econmica para Europa presenta una lista de temas bsicos que deben incluirse en las encuestas de victimizacin y ofrece directrices sobre todos los aspectos relacionados con la ejecucin de dichas encuestas, desde el diseo hasta la difusin y el anlisis de los datos.

http://www.unodc.org/unodc/ en/data-and-analysis/Manualon-victim-surveys.html

III. Problemas que afrontan los pases en las estadsticas de delincuencia

9. Se han hecho una serie de progresos en las estadsticas de delincuencia y justicia penal y hoy hay ms y mejor informacin a nivel nacional para apoyar las polticas de prevencin del delito. Algunos pases han hecho progresos considerables en la mejora de la coordinacin nacional, el fortalecimiento de los sistemas de registro, la elaboracin de mtodos de encuesta para medir la delincuencia y el aumento de la capacidad de anlisis de manera que las estadsticas de delincuencia sean tiles para la formulacin de polticas. Sin embargo, todava hay problemas que limitan la capacidad de los pases de elaborar un sistema nacional completo y coordinado de estadsticas de delincuencia y justicia penal. Muchos de los problemas se deben a la falta de recursos tcnicos y financieros en los rganos pertinentes, que se traduce en la lucha de instituciones como la polica, los tribunales, la fiscala y los sistemas penitenciarios por crear o mantener un sistema de registro eficiente, completo, coordinado y plenamente computadorizado. Pero tambin hay problemas institucionales. La presencia de diferentes instituciones dedicadas a la aplicacin de la ley, como la polica, la gendarmera, la aduana, la polica financiera y los diferentes niveles institucionales de los cdigos penales (que distinguen los delitos de nivel provincial y los de nivel federal) dificultan a los pases la construccin de un sistema de datos integrado que pueda abarcar todos los delitos del pas. 10. Anlogamente, la capacidad de ejecutar encuestas de victimizacin vara de un pas a otro y de una regin a otra. En Europa, Amrica del Norte, Australia y Nueva Zelandia hay acuerdo general sobre el valor de los datos obtenidos de las vctimas de delitos, y varios pases han establecido programas nacionales de encuestas de victimizacin. En Amrica del Sur hay una larga tradicin de vigilancia de la delincuencia y varios observatorios de la delincuencia a nivel de ciudad, regin y pas, en los cuales las encuestas demogrficas estn entre los instrumentos que se usan para elaborar polticas de prevencin del delito. Pero algunas de estas encuestas abarcan solo parte del territorio nacional y no son sostenibles a largo plazo. Las encuestas de victimizacin no son prctica arraigada en muchos de los pases de frica, Asia y el Pacfico, en los cuales las estadsticas de delincuencia a menudo se limitan a los delitos denunciados a las autoridades.

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Recuadro 2 Las estadsticas de delincuencia en Mxico El ejemplo del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa de Mxico (INEGI) demuestra que las oficinas de estadstica nacionales pueden tener un papel importante en el aumento de la coherencia nacional de los datos de delincuencia, pues ha adoptado un enfoque integral de la produccin de estadsticas sobre delincuencia, asumiendo la funcin de coordinador de las actividades estadsticas de todos los rganos del Estado y aumentando a la vez su funcin de productor directo de estadsticas. En los ltimos aos el INEGI ha sistematizado todos los proyectos relacionados con la produccin de informacin estadstica sobre delincuencia y datos afines mediante diversos censos estatales, encuestas de victimizacin y percepcin, y la mejora de los registros administrativos. Ha elaborado una clasificacin normalizada para obtener datos administrativos sobre delincuencia de todas las instituciones nacionales y subnacionales. Por primera vez Mxico puede presentar datos nacionales fiables sobre victimizacin (incidencia y prevalencia de delitos), la figura oscura del crimen, percepcin y evaluacin institucional a nivel federal, estatal y municipal. Adems se dispone ahora de informacin sobre los recursos, el rendimiento y las funciones judiciales del Estado. 11. Hay diferentes razones que pueden explicar la baja participacin de algunas oficinas de estadstica nacionales en las estadsticas de delincuencia y justicia penal: a) Otras instituciones nacionales, como el ministerio del interior o el departamento de polica, han desarrollado un fuerte componente estadstico y de investigacin y estn mejor colocadas para dirigir las actividades de reunin y difusin de datos; b) Los datos relacionados con la delincuencia se ven como asunto que incumbe a las instituciones que han sido designadas para prevenir o combatir la delincuencia y el papel de la oficina de estadstica nacional no es percibido como pertinente por la misma oficina o por los formuladores de polticas; c) Faltan recursos que puedan destinarse al estudio de la delincuencia en la oficina de estadstica, lo cual puede afectar su capacidad de establecer una posicin directiva y de ejercer eficazmente una funcin de coordinacin. 12. Se ha ejecutado una serie de iniciativas para ayudar a los pases a crear estadsticas de delincuencia y justicia penal. Organizaciones internacionales como la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo han aportado capacitacin en el registro, reunin y uso de datos sobre delincuencia y justicia penal como parte de sus actividades mundiales encaminadas a mejorar la calidad de la gobernanza. Conforme al mandato dado por el Consejo Econmico y Social y la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ha elaborado normas y directrices para las estadsticas de

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delincuencia y justicia penal 2. La Oficina tambin ha prestado un apoyo ms directo mediante proyectos que han aportado evaluaciones y capacitacin para la elaboracin de estadsticas de delincuencia y justicia penal 3. En muchos pases, la Oficina presta apoyo metodolgico a los Estados en el desarrollo de sus sistemas de estadsticas de delincuencia y justicia penal y en la ejecucin de encuestas de victimizacin. Por ejemplo, en los ltimos cinco aos, la Oficina ha apoyado en su programa Datos para frica una serie de encuestas de vctimas de delitos en siete pases africanos: Cabo Verde (2008), Egipto (2008), Ghana (2009), Kenya (2010), la Repblica Unida de Tanzana (2008), Rwanda (2008) y Uganda (2007) 4. Recuadro 3 Campos en que los pases necesitan asistencia A fin de mejorar la capacidad de los pases de desarrollar y mantener un sistema de estadsticas de delincuencia pertinente, coherente y completo, hay que centrarse en diferentes campos: Promover la idea de que la oficina de estadstica nacional puede participar ms en la reunin y coordinacin de estadsticas de delincuencia y justicia penal y apoyar el dilogo continuo entre dicha oficina y otras instituciones nacionales que registran y procesan datos relacionados con la delincuencia para elevar al mximo el suministro y el anlisis de los datos Fortalecer la capacidad de las oficinas de estadstica nacionales de trabajar ms en el campo de las estadsticas de delincuencia y elaborar normas estadsticas, prestar apoyo tcnico a los distintos rganos y coordinar la difusin de los datos Promover la ejecucin de encuestas de victimizacin en el marco de los sistemas estadsticos nacionales Prestar apoyo tcnico a las oficinas de estadstica nacionales en el diseo y ejecucin de encuestas nacionales de victimizacin con consulta amplia con las partes interesadas pertinentes Ayudar a las instituciones que registran hechos de delincuencia y justicia penal a ajustar sus sistemas estadsticos a las normas y mejores prcticas internacionales, a fortalecer su capacidad de registrar y reunir datos (por ejemplo, mediante la computadorizacin de sus sistemas) y a mejorar su capacidad analtica de producir resultados de alta calidad
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Resolucin 2009/25 del Consejo Econmico y Social, titulada Mejoramiento de la reunin, la presentacin y el anlisis de informacin para aumentar los conocimientos sobre las tendencias en esferas delictivas concretas. Un ejemplo reciente es el proyecto de dos aos, financiado por la Unin Europea y ejecutado entre 2009 y 2011 por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito con varios asociados, encaminado a fortalecer los instrumentos de seguimiento de las instituciones judiciales y policiales en los pases de la regin occidental de los Balcanes ajustando los mecanismos estadsticos nacionales a las normas y buenas prcticas internacionales. Los resultados de las encuestas de victimizacin pueden verse en www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/Data-for-Africa-publications.html. En las encuestas se us un cuestionario normalizado que se adapt, segn fuera necesario, a las necesidades locales y a la conceptualizacin local de la delincuencia y la justicia.

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13. El INEGI y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito han establecido hace poco el primer Centro de Excelencia para Informacin Estadstica de Gobierno, Seguridad Pblica, Victimizacin y Justicia, con el objeto de ayudar a los pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe a hacer encuestas de victimizacin y aumentar la funcin de las oficinas de estadstica nacionales en las estadsticas de delincuencia. El Centro tambin es un foro en que se hacen investigaciones para elaborar nuevos mtodos estadsticos y en que los expertos pueden redactar directrices sobre la forma de medir los fenmenos relacionados con la delincuencia que ms interesan a los pases de la regin y a la comunidad internacional. Recuadro 4 Centro de Excelencia para Informacin Estadstica del INEGI y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito El Centro est situado en la Ciudad de Mxico y Aguascalientes y se centra en la produccin y anlisis de informacin estadstica sobre gobierno, delincuencia, victimizacin y justicia para alcanzar los siguientes objetivos: Desarrollar las capacidades institucionales de produccin de estadsticas Ayudar a los pases a elaborar encuestas de victimizacin Dar capacitacin y prestar asistencia tcnica Crear una red de expertos en la produccin y el anlisis de estadsticas de gobierno, delincuencia, victimizacin y justicia Hacer investigaciones y anlisis de tendencias Promover la clasificacin de los delitos en la regin

IV. Normas internacionales para las estadsticas de delincuencia

14. El establecimiento de normas internacionales puede apoyar la reunin, difusin y anlisis de estadsticas de delincuencia y justicia penal haciendo los datos ms comparables entre pases y aportando a los pases directrices para el diseo y el mantenimiento de sistemas de reunin de datos. En el campo de la delincuencia y el funcionamiento de los sistemas de justicia penal, es particularmente difcil promover indicadores comparables entre las distintas jurisdicciones, porque las estadsticas administrativas de delincuencia y justicia penal se basan en la legislacin (penal) nacional y en definiciones jurdicas diferentes. Adems, los procedimientos de reunin de datos, las prcticas de registro y las reglas de cmputo difieren mucho de un pas a otro. La capacidad de los rganos de polica y justicia penal de producir estadsticas de buena calidad tambin es muy variable, porque muchos pases carecen de recursos para asegurar la coordinacin eficaz y el empleo de personal capacitado en el mantenimiento de registros y la produccin de datos estadsticos. 15. Aunque no hay normas internacionales obligatorias para la produccin de estadsticas de delincuencia, las Naciones Unidas han promovido largamente un

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conjunto de directrices ampliamente reconocido para las estadsticas de delincuencia y justicia penal y han reconocido el papel central de las oficinas de estadstica nacionales en la coordinacin de la produccin de dichas estadsticas. El Manual para la elaboracin de un sistema de estadsticas sobre justicia penal 5 ofrece directrices detalladas sobre las posibilidades organizativas y el alcance y contenido de un sistema de estadsticas de justicia penal que abarque datos de polica, fiscalas, tribunales y prisiones y orientacin valiosa sobre la reunin, procesamiento, anlisis y difusin de dichas estadsticas. En cuanto a las encuestas de victimizacin, el Manual de encuestas de victimizacin producido conjuntamente por la CEPE y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito da orientacin detallada sobre todo el ciclo de la ejecucin de una encuesta de victimizacin, desde la planificacin, el diseo, el mtodo y el diseo del cuestionario hasta el procesamiento y la difusin de los datos y la evaluacin de la encuesta. A nivel regional, las iniciativas estadsticas en curso (como las de la Unin Europea) facilitan la adopcin de normas y definiciones comunes, como se detalla en el informe de 2010 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Developing Standards in Justice and Home Affairs Statistics International and EU Acquis. 16. La Conferencia de Estadsticos Europeos ha iniciado un trabajo de definicin de un marco para un sistema comn de clasificacin de los delitos y estableci en 2009 un Equipo de Tareas de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y la CEPE sobre la clasificacin de los delitos. El Equipo de Tareas ha elaborado un marco que clasifica todos los actos y hechos delictivos sobre la base de hechos y no segn las definiciones jurdicas (muy diferentes), que permite comparar vlidamente las estadsticas de delincuencia y justicia penal. La Mesa de la Conferencia ha aprobado el trabajo preliminar del Equipo de Tareas, que enuncia los principios de una clasificacin internacional de los delitos para la estadstica (clasificacin marco de la delincuencia) que consta de tres niveles de clasificacin y varios atributos horizontales adicionales. La Conferencia ha prorrogado el mandato del Equipo de Tareas hasta el fin de 2012 y le ha encargado que prosiga la elaboracin de la clasificacin marco de los delitos preparando ms monografas y subdividiendo algunos delitos graves. El trabajo hecho por la Conferencia y su Equipo de Tareas es muy prometedor y algunos pases miembros de la Conferencia han indicado que podran ajustar sus datos al marco elaborado. Sera importante que la prueba de la clasificacin y el trabajo de elaboracin de la clasificacin se extendieran a otras regiones fuera de Europa para ampliar su aplicabilidad. El Centro de Excelencia para Informacin Estadstica del INEGI y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ha incluido en su programa de trabajo la prueba de la clasificacin marco de los delitos en la regin de Amrica Latina. Se espera que otras regiones tomen iniciativas parecidas y que la Comisin de Estadstica siga de cerca la elaboracin de la clasificacin. 17. En la Sexta Reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas, que tuvo lugar en Punta Cana (Repblica Dominicana) del 16 al 18 de noviembre de 2011, se analizaron los problemas que afrontan las oficinas de estadstica nacionales en la medicin de las estadsticas de delincuencia y hubo una presentacin del trabajo del Centro de Excelencia del INEGI y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
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Publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.03.XVII.6.

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18. La Conferencia adopt una recomendacin para apoyar los esfuerzos de los pases de producir y difundir informacin sobre la delincuencia, en particular mediante la inclusin de encuestas de victimizacin en el programa ordinario de las oficinas de estadstica nacionales. La Conferencia pidi a las organizaciones internacionales que promovieran normas internacionales para la ejecucin de encuestas de victimizacin y la elaboracin de clasificaciones de delitos. Tambin acogi con agrado el establecimiento del Centro de Excelencia y le pidi que apoyara los esfuerzos de los pases de producir estadsticas sobre la materia y que elaborara normas para la medicin de la delincuencia. 19. La Conferencia pidi a la Comisin de Estadstica que incluyera el tema de las estadsticas de delincuencia en su programa ordinario de trabajo 6. 20. En cuanto a la reunin y difusin de datos a nivel internacional, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito es la organizacin encargada que rene peridicamente datos sobre delincuencia y justicia penal. Como rgano mundial encargado de promover respuestas eficaces a la delincuencia, a las drogas y al terrorismo, en particular mediante la provisin de conocimientos, datos y anlisis estadsticos, la Oficina tiene el mandato de reunir peridicamente datos administrativos de delincuencia y justicia penal entre los Estados Miembros mediante el Estudio de las Naciones Unidas sobre tendencias delictivas y funcionamiento de los sistemas de justicia penal. El Estudio, que data de principios del decenio de 1970 y ahora se hace cada ao, incluye un conjunto bsico de mdulos que se repiten anualmente y mdulos especiales, que se usan una sola vez, sobre cuestiones delictivas particulares. La estructura del Estudio fue aprobada por la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal. A fin de ayudar a los pases a elevar la calidad, la disponibilidad y la comparabilidad internacional de los datos que aportan, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito presta servicios de asesoramiento y organiza sesiones de capacitacin especiales a peticin de los pases. Adems, el establecimiento de una red de puntos de contacto nacionales sobre estadsticas de delincuencia y justicia penal es un paso importante hacia la elevacin del volumen y la calidad de las respuestas al Estudio. Son pocos los pases en que el punto de contacto nacional designado por la autoridad nacional est situado en la oficina de estadstica. A nivel regional, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito colabora estrechamente con organizaciones regionales, como la Oficina de Estadstica de la Unin Europea (Eurostat) y la Organizacin de los Estados Americanos, en la armonizacin de los instrumentos de reunin de datos y en la reunin de las respuestas de los Estados al Estudio. Los datos reunidos por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito se difunden mediante la web y publicaciones en que se analizan los datos a fin de dar informacin detallada sobre temas particulares. La publicacin ms reciente es el 2011 Global Study on Homicide: Trends, Contexts, Data 7.

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Resolucin 7 (VI), prr. 50, que puede verse en http://www.eclac.cl/deype/noticias/noticias/5/44535/SCA6_Resolution7VI.pdf. Puede consultarse en http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/statistics/crime/globalstudy-on-homicide-2011.html.

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V. Delitos emergentes y difciles de medir

21. Adems de aportar medidas vlidas y comparables de la delincuencia comn, las estadsticas oficiales cada vez ms deben responder a la demanda de medidas fiables que permitan conocer mejor formas ms complejas y emergentes de delincuencia, como la trata de personas, el trfico ilcito de migrantes, el trfico de recursos ambientales, la ciberdelincuencia, el blanqueo de dinero y la corrupcin. La medicin de estos delitos plantea nuevos problemas debidos a la naturaleza de los delitos, a la amplitud de la gama de delitos y a su carcter transnacional. Las operaciones que sirven para cometerlos son muy complejas, y los delitos son difciles de detectar y a veces no tienen una vctima directa. Estas formas de delincuencia son perpetradas a menudo por grupos delictivos organizados y la medicin general de la delincuencia organizada es ella misma una tarea difcil para los rganos de estadstica oficiales a nivel nacional e internacional. 22. La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional aporta la base y algunos conceptos importantes para construir un marco de medicin de la delincuencia organizada, por ejemplo para establecer criterios de definicin de los grupos delictivos organizados, a nivel nacional y transnacional. Pero hay que trabajar ms en la elaboracin de criterios operacionales para medir la delincuencia organizada y determinar los datos estadsticos y las fuentes pertinentes. La Convencin de las Naciones Unidas tambin aporta una referencia en este sentido diciendo en el artculo 28 que se establecern y aplicarn, segn proceda, definiciones, normas y metodologas comunes. Recuadro 5 Ejemplos de delitos emergentes y difciles de medir Trata de personas Trfico ilcito de migrantes Trfico de recursos ambientales Ciberdelincuencia Blanqueo de dinero Corrupcin 23. Un marco global para medir la delincuencia organizada debe tratar explcitamente los delitos relacionados con la participacin en grupos organizados adems de las diferentes manifestaciones de la delincuencia organizada en otros delitos (como el homicidio). Esto requiere, por ejemplo, adaptar los sistemas de reunin de datos basados en el registro de delitos para que indiquen los delitos cometidos por grupos organizados, de manera que ofrezcan una medicin ms realista de la delincuencia organizada. 24. El mismo problema se plantea con respecto a otras formas complejas de delincuencia que pueden no estar relacionadas con la delincuencia organizada, como el trfico ilcito de migrantes, el blanqueo de dinero, la ciberdelincuencia y la corrupcin. Se ha hecho algn trabajo para elaborar normas estadsticas y producir datos sobre varios delitos de este tipo, a nivel nacional e internacional. Por ejemplo,

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en 2010 Eurostat produjo un primer examen de datos e indicadores de blanqueo de dinero en la Unin Europea 8. Este trabajo pionero, solicitado por la Comisin Europea, indic una serie de problemas concretos relacionados con la reunin de datos y la construccin de indicadores en este campo. 25. La corrupcin es otra esfera en que aumenta la demanda de medidas cuantitativas. En los ltimos decenios se han hecho evaluaciones del grado de corrupcin a nivel nacional e internacional. Pero muchas de esas evaluaciones, que se basan en mtodos indirectos y en la percepcin, tienen defectos graves desde el punto de vista metodolgico. En poca ms reciente las encuestas por muestreo 9 centradas en las experiencias directas de corrupcin que han tenido los habitantes o las empresas han demostrado que pueden producirse datos slidos sobre corrupcin. Sin embargo, no existe una metodologa unificada para producir mediciones fiables y normalizadas de la corrupcin y los diversos enfoques probados hasta la fecha no se han traducido en un aparato estadstico normalizado (conceptos, mtodos e instrumentos de encuesta, indicadores). 26. Se necesita una serie de medidas para mejorar la medicin de estas formas complejas y muy importantes de delincuencia. Es necesario un trabajo metodolgico, basado en lo ya hecho, para definir los parmetros de las medidas y determinar cmo pueden modificarse los sistemas tradicionales de reunin de datos (registros administrativos o encuestas) para identificar y registrar mejor estas formas de delincuencia. En vista del carcter transnacional de la mayora de estos fenmenos y de la necesidad de medir las corrientes entre pases y entre regiones, es importante que las normas internacionales se elaboren en una forma que permita comparar y vincular fcilmente los datos nacionales. 27. Esto deriva de la existencia de instrumentos jurdicos internacionales, como la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus protocolos y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, en los cuales los pases ya han expresado un compromiso firme de colaborar y que constituyen la base de todo trabajo de medicin.

VI. Conferencia internacional sobre estadsticas de delincuencia

28. Si bien se celebran a nivel acadmico y gubernamental varias reuniones cientficas sobre la investigacin de la delincuencia, el sistema estadstico internacional carece de oportunidades de intercambiar prcticas y examinar las normas estadsticas sobre delincuencia. En trminos ms generales, el sistema estadstico internacional tiene que reflexionar sobre la forma de incorporar mejor las estadsticas de delincuencia en los sistemas estadsticos nacionales y de promover el papel de las oficinas de estadstica nacionales en las estadsticas de delincuencia y justicia penal. Con este fin, el Centro de Excelencia para Informacin Estadstica
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Eurostat, Money laundering in Europe, Report of work carried out by Eurostat and DG Home Affairs (Luxemburgo, 2010). Un ejemplo son las encuestas coordinadas sobre corrupcin hechas en 2010 por pases de los Balcanes (en muchos casos por las oficinas de estadstica nacionales) con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y la Unin Europea (http://www.unodc.org/documents/data-andanalysis/statistics/corruption/Western_balkans_corruption_report_2011_web.pdf).

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del INEGI y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito organizar la primera Conferencia Internacional sobre Estadsticas de Gobierno, Seguridad Pblica, Victimizacin y Justicia, que se celebrar en Aguascalientes (Mxico) del 22 al 25 de mayo de 2012. La intencin es que la Conferencia se convierta en un foro para el examen y anlisis peridico de la informacin estadstica sobre esos asuntos. Asistirn a ella estadsticos oficiales, acadmicos, investigadores y miembros de ONG y tambin los funcionarios que usen informacin estadstica y estn encargados de la formulacin y aplicacin de polticas pblicas. La Conferencia promover el intercambio de informacin entre los productores de datos y facilitar el dilogo con los muchos usuarios de los datos de delincuencia con miras a mejorar la calidad de la informacin estadstica en este campo 10.

VII. Conclusiones
29. El aumento de la preocupacin del pblico y las autoridades por la seguridad y la buena gobernanza crea una demanda de ms y mejores estadsticas sobre delincuencia y justicia penal, particularmente en las esferas que ms afectan a los ciudadanos y a las instituciones gubernamentales. Las oficinas de estadstica nacionales pueden desempear un papel activo en este proceso. La plena participacin de esas oficinas puede hacer una gran contribucin a la mejora de los sistemas nacionales de estadsticas de delincuencia coordinando y prestando apoyo metodolgico a las instituciones nacionales (entre ellas la polica, la fiscala, los tribunales y las prisiones) y elevando la calidad de las estadsticas de delincuencia mediante la implantacin de normas profesionales y de independencia. Las oficinas de estadstica nacionales tambin estn bien colocadas para promover programas sostenibles de encuestas de victimizacin a nivel nacional. La ejecucin de encuestas de victimizacin, sea en forma de encuestas especiales o de mdulos de encuesta, debe llegar a ser parte de la planificacin ordinaria de las encuestas estadsticas que hacen las oficinas de estadstica nacionales. 30. Varios pases necesitan apoyo tcnico y financiero para mejorar su sistema de estadsticas de delincuencia. En la esfera de los datos administrativos sobre delincuencia, se necesita asistencia para producir estadsticas uniformes en todos los diversos rganos que participan en los sistemas de polica y justicia penal, sobre todo cuando hay jurisdicciones con diferentes niveles de competencia. La asistencia tcnica tambin es necesaria para promover y ejecutar encuestas de victimizacin, especialmente cuando la oficina de estadstica nacional no tiene un papel bien establecido en el campo de las estadsticas de delincuencia. El Centro de Excelencia para Informacin Estadstica del INEGI y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito puede tener un papel importante de apoyo a los pases de la regin y del mundo para el aumento de su capacidad de reunir, difundir y analizar datos de delincuencia. Tambin puede apoyar la elaboracin de nuevas directrices y normas estadsticas mediante la investigacin y prueba de mtodos y el asesoramiento de expertos. 31. Es necesario proseguir la elaboracin de normas internacionales de estadsticas de delincuencia para ayudar a los pases a producir datos comparables y sentar bases ms firmes para la produccin de datos nacionales. La clasificacin marco de los
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Para ms informacin consltese www.cdeunodc.inegi.org.mx.

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delitos elaborada conjuntamente por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y la CEPE, bajo los auspicios de la Conferencia de Estadsticos Europeos, constituye una base slida para elaborar una clasificacin internacional de los delitos mediante un proceso de participacin amplio y completo. Esta actividad debe extenderse a otras regiones y debe ser seguida por la Comisin de Estadstica y el sistema estadstico internacional. 32. Se necesita ms trabajo metodolgico a nivel internacional para producir medidas estadsticas de varios delitos complejos, como la trata de personas, el trfico ilcito de migrantes, el trfico de recursos ambientales, la ciberdelincuencia, el blanqueo de dinero y la corrupcin. En estos campos las normas estadsticas estn en su fase inicial y se necesita orientacin a nivel internacional para elaborar medidas de esos delitos, especialmente en relacin con la delincuencia organizada transnacional. 33. Una conferencia internacional sobre estadsticas de delincuencia podra servir de foro para promover la mejora de la contribucin de las oficinas de estadstica nacionales a la elaboracin de las estadsticas de delincuencia a nivel nacional e internacional y ser una oportunidad valiosa de reflexionar peridicamente sobre la elaboracin de normas para las estadsticas de delincuencia y tratar los problemas emergentes de medicin y anlisis.

VIII. Temas de debate

34. La Comisin tal vez desee: a) Recomendar que las oficinas de estadstica nacionales participen ms en la coordinacin de las estadsticas de delincuencia administrativas y basadas en encuestas a nivel nacional, reconociendo al mismo tiempo el papel de otras instituciones nacionales, como los ministerios del interior y de justicia, en el mantenimiento del registro y anlisis de datos de delincuencia; b) Invitar a las oficinas de estadstica nacionales a promover las encuestas nacionales de victimizacin y a incluirlas en su produccin ordinaria de datos; c) Alentar a la comunidad internacional a que ayude a los pases a ejecutar encuestas de victimizacin en el marco de las estadsticas oficiales y a mejorar los sistemas de registro; d) Mejorar la calidad y la disponibilidad de las estadsticas de delincuencia a nivel internacional mediante: i) la prueba del proyecto de clasificacin marco de los delitos, sobre la base del trabajo de la Conferencia de Estadsticos Europeos, y ii) la mejora de la coordinacin entre la Comisin de Estadstica y la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal para elevar la calidad y la disponibilidad de los datos que se difunden a nivel internacional; e) Reconocer el establecimiento del Centro de Excelencia para Informacin Estadstica del INEGI y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y solicitar al Centro que ayude a los pases a fortalecer la calidad y la disponibilidad de estadsticas de delincuencia mediante diversas actividades, particularmente la asistencia tcnica y la prueba de mtodos para medir delitos emergentes y difciles de medir;

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f) Solicitar al Centro de Excelencia del INEGI y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito que organice la primera conferencia internacional sobre estadsticas de delincuencia en 2012.

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