CONEXOS DA

ADMINISTRAO PBLICA E
DESENVOLVIMENTO
MARIA DO CARMO VERAS
CURSO DE ADMINISTRAO
IVA INSTITUTO DE ESTUDOS E PESQUISAS VALE DO ACARA

(88) 9624-5021
carminharv@hotmail.com

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

ADMINISTRAO NO CAMPO
DOS MUNICPIOS
Antes, no perodo imperial, o Pas
era unitrio, a Administrao era
centralizada e a Constituio
do Imprio, datada de 25 de maro
de 1824, continha apenas alguns
artigos sobre as Cidades
e as Vilas (no se utilizava a palavra
Municpio).

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

ADMINISTRAO NO CAMPO
DOS MUNICPIOS
Proclamada a Repblica, a
Constituio de 1891 contemplou
referncia ao Municpio, de
forma indireta, ao determinar que
os Estados se organizassem de
forma que assegurasse a
autonomia do Municpio, em tudo
quanto respeite ao seu peculiar
interesse.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

ADMINISTRAO NO CAMPO
DOS MUNICPIOS
A Constituio promulgada em 1934 inovou em relao ao
tratamento dado ao Municpio, que passou a ter sua
autonomia, naquilo que respeitasse ao seu peculiar
interesse, reconhecida de forma direta e explcita. Falou-se
pela primeira vez em autonomia poltica (eleio de
seus(Prefeitos e Vereadores), financeira decretao de seus
impostos, taxas e outras rendas) e administrativa
(organizao de seus servios), porm no lhe coube
meno como ente constitutivo da Federao brasileira.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Os objetivos conjuntos da Unio, dos Estados e dos Municpios

devem sempre pautar-se na integrao das aes pblicas, na
articulao entre os entes federados, na participao e no
controle social de modo a impactar positivamente a vida de
todos os brasileiros e a garantir a qualidade dos gastos pblicos

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

ADMINISTRAO NO CAMPO
DOS MUNICPIOS
A Constituio Federal de 1988
consagrou o municpio como
membro integrante da estrutura
federativa brasileira. Nesse
contexto, a autonomia e as
competncias dos municpios
crescem medida que o processo
democrtico vem se consolidando
no Pas.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

ADMINISTRAO NO CAMPO
DOS MUNICPIOS
Ao Municpio foi atribuda
competncia para legislar sobre
assuntos de interesse local, para
suplementar a legislao federal e
estadual no que couber e a
competncia dita comum,
exercida pelos diversos entes
federativos, representada por
longo rol de temas que devem ser
objeto de ao por essas esferas.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

ADMINISTRAO NO CAMPO
DOS MUNICPIOS
Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios so esferas de governo.

A Unio assume um duplo papel:

interno (pessoa jurdica
de direito pblico) e externo
(representante da Repblica
Federativa do Brasil).
Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Autonomia Municipal
A autonomia municipal configura-se pelo seguinte trip:
1) capacidade de auto-organizao e normatizao prpria, o
Municpio autoorganiza-se por meio de sua lei orgnica e
posteriormente por meio da edio de suas prprias leis.
1) Autogoverno, autogoverna-se mediante a eleio direta de
seu Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores.
2) Autoadministrao, autoadministra-se, no exerccio de suas
competncias administrativas, tributrias e legislativas,
diretamente conferidas pela Constituio Federal

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Lei Orgnica Municipal

Diz o caput do art. 29 da CF que O Municpio reger-se- por lei
orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez
dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo
Estado e os seguintes preceitos (...).

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Lei Orgnica Municipal

A lei orgnica deve:
1) estruturar os rgos polticos do Municpio;
2) estabelecer as relaes entre o Poder Executivo e o Poder
Legislativo;
3) fixar as competncias do Municpio de acordo com o critrio
do interesse local;
4) Fixar as atribuies privativas do Prefeito e da Cmara
Municipal;
5) fixar as regras referentes ao processo legislativo;
6) fixar o nmero de Vereadores;
7) discriminar os tributos de competncia da municipalidade,
especialmente os impostos.
Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Autonomia Municipal
O Municpio, no exerccio de sua autonomia, pode firmar
convnios e instituir consrcios para execuo de matrias de sua
competncia em conjunto com outros entes da Federao ou
entes privados.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Autonomia Municipal
No que diz respeito autonomia financeira, para instituir e
arrecadar tributos e gerenciar seus recursos, no invadindo
a competncia dos Estados para disciplinar e fiscalizar esses
servios pblicos.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Autonomia Municipal
Cabe ainda ao Municpio suplementar a legislao federal e
estadual, no que for pertinente, especialmente em relao a
algumas matrias listadas no art. 24 da Constituio, como,
por exemplo, direito tributrio, financeiro e urbanstico;
oramento; florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do
meio ambiente e controle da poluio; proteo do patrimnio
histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
responsabilidade por danos ao meio ambiente e a bens e
direitos de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico;
educao, cultura, ensino e desporto; proteo e defesa da
sade; proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia; e proteo infncia e juventude.
Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Autonomia Municipal
Em termos prticos, a autonomia do Municpio significa
que o Governo Municipal no est subordinado a
qualquer autoridade estadual ou federal no
desempenho de suas atribuies e que as leis
municipais, sobre qualquer assunto de sua competncia
expressa, prevalecem sobre as leis federais e estaduais,
inclusive sobre a Constituio Estadual, em caso de
conflito.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

O municpio e seu campo de

atuao
As competncias municipais decorrem da Constituio
Federal, que adotou a teoria da tripartio dos poderes.
Assim, os poderes da Unio, dos Estados e dos
Municpios esto expressamente delimitados no Texto
Constitucional, reservada aos Estados, como j
consignado, as competncias que no lhes forem
vedadas.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Competncias Legislativas
O Municpio detm competncias legislativas em 3 nveis:
1) exclusiva, a ser exercida na frmula do interesse local,
que como visto mais restrita do que a antiga frmula do
peculiar interesse
2) suplementar, na forma de suprir os vazios e
indeterminaes da legislao federal e estadual no que
couber, ou seja, naquilo que for compatvel, o que significa
dizer naquilo que a norma superior no regulou, sobretudo
nos aspectos ligados s condies locais ;
3) comum, na forma prevista na Constituio, que pode
se realizar tambm por meio de cooperao tcnica, nos
termos de lei complementar federal .
Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Relaes Intergovernamentais
A partir de 1988, teve-se oportunidade histrica de consolidar as
relaes intergovernamentais, de modo a assegurar a
operacionalizao adequada dos mecanismos indispensveis ao
funcionamento do sistema federativo de Governo.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Cooperao Intermunicipal
A reunio de Municpios vizinhos, organizados em associaes
microrregionais, com objetivo de aglutinao de esforos, fato
de reconhecida importncia no desenvolvimento da conscincia
municipalista no Brasil.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Consrcios Pblicos
Consiste na unio entre dois ou mais entes da federao
(Municpios, Estados e Unio), sem fins lucrativos, com a
finalidade de prestar servios e desenvolver aes conjuntas
que visem o interesse coletivo e benefcios pblicos.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Consrcios Pblicos
Os consrcios possibilitam a formulao e a gesto integrada de
planos de ao de desenvolvimento econmico e social,
identificando e explorando as potencialidades dos diferentes
Municpios e funcionando como agentes catalisadores de
Recursos, estimuladores da formao do capital social e
articuladores da consolidao de cadeias produtivas no
territrio.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Convnios de Cooperao
Esses convnios tm a particularidade de formalizarem tanto
cooperaes horizontais como verticais entre os entes da
federao.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Contratos de Programa
Instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas as
obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao
indireta, tenha para com outro ente da Federao, ou para com
consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por
meio de cooperao federativa"

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Cooperao Pblico-Privada
Instrumento sob o qual se estabelece um vnculo jurdico entre o
Estado e entes privados, em que o financiamento e a responsabilidade
pelo investimento permanecem com o setor privado, no mais com o
Estado ou uma empresa pblica. A empresa privada presta o servio
pblico com recursos prprios, com liberdade de ao e com garantias
financeiras do Estado.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

O Municpio e o
Desenvolvimento Local
A conquista da cidadania investe os indivduos de direitos de
consumidor e de cliente tambm do Estado. A tendncia que o
cidado se torne exigente e que os Governos e as agncias de
prestao de servios pblicos atuem como empresas profissionais
e competentes para satisfazer sua clientela.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

O Municpio e o
Desenvolvimento Local
A combinao desses fatores mais encargos, recursos fiscais
escassos e maior participao da sociedade civil vem impondo s
Administraes municipais a busca de formas inovadoras de atuao
que, articulando recursos de toda ordem e fundamentadas em
conceitos de sustentabilidade, situem o Municpio como unidade
promotora do desenvolvimento em seu territrio.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

O Municpio e o
Desenvolvimento Local
O que caracteriza o processo de desenvolvimento econmico local o
protagonismo dos atores locais, na formulao de estratgias, na
tomada de decises econmicas e na sua implementao.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Desenvolvimento Econmico
No Municpio brasileiro, a reestruturao da economia e a crise do
emprego resultaram em aumento da demanda por mo de obra
qualificada, especializao territorial da produo (arranjos produtivos
locais) e ampliao da competio entre empresas e localidades,
levando novos desafios s Administraes municipais.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Desenvolvimento Econmico
Desse contexto surge a proposta do desenvolvimento econmico
local, que consiste em modelo de dinamizao da economia pautado
na articulao entre atores e na reorganizao estratgica das foras
produtivas e sociais existentes na localidade. Nele parte-se da
premissa de que o desenvolvimento local no questo que dependa
apenas da interveno do Estado ou das atividades empresariais
privadas, mas sim do modo como o conjunto da sociedade organiza
sua produo.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Desenvolvimento Econmico
Existem no Brasil inmeros exemplos de Municpios que implantaram
estratgias de desenvolvimento local, organizando fruns, elaborando
planos e implementando aes para dinamizar a economia local.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Aes Municipais
Estabelecer tratamento diferenciado para as micro e pequenas
empresas na legislao municipal

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Aes Municipais
Investir na implantao e recuperao de infraestrutura.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Aes Municipais
Apoiar a comercializao.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Aes Municipais
Facilitar o acesso aos servios financeiros.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Aes Municipais
Ampliar o acesso tecnologia.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Aes Municipais
Propiciar o acesso capacitao de recursos humanos e ao
empreendedorismo.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Aes Municipais
Realizar compras locais.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Aes Municipais
Apoiar a cooperao e o associativismo entre os pequenos
produtores.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Aes Municipais
Realizar aes integradas em arranjos produtivos locais.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras

Aes Municipais
Constituir agncia de desenvolvimento.

Conexos da administrao Pblica e Desenvolvimento

Prof.: Maria do Carmo Veras