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Antonio Pantoja Chaves.

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El discurso poltico de Adolfo Surez durante la Transicin.
Aplicaciones metodolgicas.

The political discourse of Adolfo Surez in the process of Democratic
Transition. Methodological applications.

Antonio Pantoja Chaves.

Facultad de Formacin del Profesorado.
Universidad de Extremadura
Recibido el 2 de enero de 2009.
Aprobado el 12 de abril de 2009.

Resumen: El presente artculo se centra, como primera toma de contacto
1
, en el
anlisis del discurso poltico de Adolfo Surez y de su componente ideolgico durante
la Transicin, dentro del conjunto de las diferentes fuerzas polticas que ms
protagonismo tuvieron a lo largo de todo el proceso. La coalicin de personalidades
polticas que se reunieron en torno a la formacin de la Unin de Centro Democrtico,
con la figura destacada del joven presidente Adolfo Surez, presenta, no ya slo para
aquella poca sino en la actualidad, un inters constante como objeto de estudio a partir
de nuestro particular anlisis metodolgico.

Palabras clave: Discurso poltico. Anlisis metodolgico. Adolfo Surez.

Summary: The present article concentrates, as an introduction, in the analysis of the
political discourse of Adolfo Surez and his ideological component during the
Transition, within the set of the most outstanding political forces throughout the whole
process. The coalition of political personalities that gathered in the formation of the
Unin de Centro Democrtico, with the prominent figure of young president Adolfo Surez,
is, not only for that one time but at present, a constant interest as object of study from
our particular methodological analysis.

Key Words: Political discourse. Methodological analysis. Adolfo Surez.


1
En prximos nmeros de la revista presentaremos el anlisis del discurso de otros lderes polticos de la
Transicin, entre los que destacamos a Felipe Gonzlez, Santiago Carrillo o Manuel Fraga.
Tejuelo, n5 (2009), pgs. 86-122. El discurso poltico de Adolfo Surez ...

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Introduccin.

1. Trayectoria poltica de Adolfo Surez.

Pertenezco por edad a una generacin de espaoles que slo ha vivido paz.
Pertenezco por conviccin y talante a una mayora de ciudadanos que desea
hablar un lenguaje moderado, de concordia y conciliacin.
Discurso de la Toma de Posesin
como Presidente del Gobierno.
7 de junio de 1976.


El proceso de transicin democrtica estuvo vinculado a la personalidad de
Adolfo Surez en todo momento. Su trayectoria poltica se inici en los ltimos aos
del franquismo, partiendo desde los aledaos del Movimiento, pero su itinerario fue
paralelo a las vas que llevaron a Espaa a representar y preservar los valores de la
democracia actual. Fue protagonista de los instantes ms relevantes de todo el proceso,
desde su nombramiento como el primer Presidente democrtico, como el hombre que
hizo efectivo el consenso entre las fuerzas polticas, hasta el da de su trascendental
dimisin. Su actividad poltica estuvo marcada por su personalidad y talante, una mezcla
de moderacin y riesgo contenido, cualidades que le impulsaron a defender la reforma
como expresin de hacer poltica.

La persona de Adolfo Surez conjuga una serie de condiciones y aptitudes que
lo presentaban como un poltico completo para soportar el trnsito de regmenes, para
definir los criterios para la reforma poltica y con la capacidad para disear un nuevo
Estado articulado por la legitimidad de la Constitucin. Surez reuna la ventaja de
partir de posiciones polticas favorables con respecto al conjunto de opciones polticas;
su formacin haba estado supervisada y aleccionada, como cualquier carrera dentro del
Rgimen, por las enseanzas y doctrinas de la Falange, maduradas en sus diversos
servicios prestados al Movimiento, contando con el apoyo simpatizante de su
patrocinador Fernando Herrero Tejedor, dirigente ejemplar del estamento franquista,
con quien constituy la asociacin poltica Unin del Pueblo Espaol. En definitiva,
perteneca al cuerpo de polticos ntegros con el Rgimen, que reconocan la autoridad
del general Franco, pero cuyo compromiso limitaba las aspiraciones polticas de su
generacin.

Adolfo Surez supo desprenderse de los hbitos tradicionales que haban
cubierto a los polticos del Rgimen, adoptando una aptitud ms dinmica frente al
inmovilismo de los partidarios franquistas, empleando un discurso ms abierto no tan
apegado a frmulas implantadas tras el alzamiento del 18 de julio, y con un lenguaje
ms directo y prctico que le ayud a poner en marcha las primeras reformas polticas y
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a mantener un acceso directo con la sociedad espaola. Un lenguaje cargado de
trminos y expresiones formuladas por los lderes de la oposicin, principalmente de
izquierdas, en sus constantes reivindicaciones democrticas, emulando prudentemente a
socialistas o a comunistas, con quienes mantena asiduos contactos
2
. Incluso, Surez
supo rodearse de una apariencia democrtica similar a la imagen que haban
representado los jvenes lderes norteamericanos durante la dcada de los aos sesenta
y setenta, practicando una poltica arriesgada con respecto al orden establecido.

La apuesta de Surez fue la de hacer partcipe a los rganos del Movimiento en
la reforma poltica, para as conseguir el apoyo de las diferentes familias franquistas y
propiciar el cambio tras la muerte del Caudillo. Esta iniciativa pretenda reiniciar el
discurso aperturista del Rgimen de sus ltimos aos y recoger, por otro lado, las
proposiciones democrticas de la oposicin emplazada a la ilegalidad tras su derrota en
la guerra civil. Los movimientos iniciales fueron imprecisos pero su brillante aportacin
en cada una de las decisiones polticas tomadas lo convirti en el principal actor de la
reforma trazada por el rey Juan Carlos y su principal consejero, Torcuato Fernndez
Miranda. El conglomerado formado por estas tres figuras planteaba un discurso que
recoga la esencia para hacer efectiva la transicin institucional, y que pareca
imponerse, sin la ms mnima intencin de vaticinar acontecimientos, a cualquier otra
alternativa poltica: el Rey como pieza de perpetuacin e integracin del nuevo rgimen
entre el sistema poltico y la sociedad en general, conservando la legitimidad y
prestancia de la apariencia franquista con la intervencin de Fernndez Miranda, para
poner en prctica la reforma y transformacin poltica tras la designacin de Adolfo
Surez como presidente del Gobierno.

Al mismo tiempo que reconoca la vinculacin con su pasado abra relaciones
con los protagonistas del futuro democrtico. Surez, de esta forma, traza su recorrido
poltico. Para ello tuvo que establecer negociaciones y compromisos en ambas
direcciones, por un lado con los grupos de poder del franquismo al plantearles la
aprobacin de la Ley para la Reforma Poltica, y, por otra va, asegurar las condiciones
mnimas de competencia democrtica al resto de partidos polticos que mantenan su
situacin de ilegalidad. La propuesta reformista consensuada con el resto de alternativas
de poder cerraba el paso a los defensores de la continuidad del Rgimen aferrados en su
bnker particular, beneficindose del desarrollo econmico propiciado por el equipo
poltico de los tecncratas, desplazando atrevidamente las propuestas aperturistas de
Manuel Fraga y su apoyo gubernamental en Arias Navarro, y finalmente,

2
Surez afirm su sentido prctico de la poltica, en su condicin de Vicesecretario del Movimiento,
extendiendo sus contactos a personajes tan dispares como el prncipe Carlos Hugo de Borbn y Parma, el
escritor Salvador de Madariaga o el comunista Gregorio Lpez Raimundo. La correspondencia y encuentros
mantenidos con ellos los recoge Carlos ABELL, Adolfo Surez, Espasa, Madrid, 1997, pg. 45. Este tipo de
relaciones llegaron a madurar hasta convertirse en estrechas vinculaciones personales con los polticos de la
oposicin de su generacin, Carlos HUNEEUS, La Unin de Centro Democrtico y la transicin a la democracia en
Espaa, C.I.S., Madrid, 1985, pg. 44.
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reconduciendo las exigencias de la oposicin hacia posturas ms moderadas que nada
tenan que ver con la ruptura defendida desde sus bases.

De las mltiples frmulas planteadas en los ltimos aos del Rgimen, desde
la continuidad sin Franco, pasando por la continuidad con reforma, hasta la
decidida ruptura institucional, la reforma del sistema poltico partiendo de la
legalidad vigente fue la ms equilibrada de todas la opciones y la que lleg a regular los
diferentes antagonismos existentes. Este panorama rememoraba la fragmentacin
poltica que dividi a la sociedad espaola en dos frentes en 1936, pero su solucin no
fue tan dramtica, ms bien se convirti en un enfrentamiento dialctico entre todas las
propuestas, desarrollando una poltica de coaccin cuya maduracin dio como resultado
el tan aclamado consenso democrtico.

Pruebas evidentes del xito de la propuesta reformista fueron la admisin del
proyecto de Ley para la Reforma Poltica, la legalizacin de los partidos polticos ms
determinantes en la sociedad, a excepcin de los ms extremistas en sus exigencias
democrticas, la convocatoria de las primeras elecciones representativas tras el huero
perodo dictatorial, los acuerdos econmico-sociales alcanzados tras la firma de los
Pactos de la Moncloa, medidas todas ellas, que fueron regladas con la redaccin y
aprobacin de la Constitucin de 1978. Su reconocimiento por el Rey como Jefe de
Estado y la lealtad declarada por los cuerpos del Ejrcito conforman la triada que
otorga estabilidad y perpetuidad al sistema democrtico espaol.

La otra gran aportacin de la lnea reformista encabezada por A. Surez, fue la
creacin de un gran partido de centro reuniendo a los ms variados sectores de la
poltica espaola. El arco ideolgico de esta coalicin estaba representado por liberales,
socialdemcratas, demcrata-cristianos y partidos de mbito regionalista con escasa
conciencia nacionalista. Todas estas tendencias se integraran en la Unin de Centro
Democrtico tras llegar a un acuerdo de coordinacin, con el objetivo de capitalizar
polticamente los xitos y mritos del Gobierno, sin conseguir una integracin real por
la multiplicacin de sus lderes y pareceres. La UCD, tras su constitucin, emerge en el
centro del sistema de partidos y se presenta al electorado como el representante de ese
centro sociolgico
3
, sin una ideologa clara y coherente, intentando aglutinar a la gran
mayora moderada del pas. Sus mximas garantas residan en que se convirti en el
partido del Gobierno sin llegar nunca a ser considerado como una alternativa de
Gobierno.


3
De esta forma se denomin a una gran parte de la sociedad espaola que haba quedado desidiologizada, sin
llegar a conformar una posicin determinada, tras la muerte del general Franco. Una generacin que haba
perdido la conciencia poltica tras la uniformidad impuesta por el Rgimen durante casi cuarenta aos. Esta
definicin fue ampliamente utilizada para intentar acotar a la masa electoral moderada y conservadora, para
as atraerlas hacia las posturas partidistas defendidas por los reformistas.
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Los continuos xitos gubernamentales sirvieron para que el partido del centro
poltico amortizara sus sucesivas victorias electorales, tanto en las generales como en las
municipales. Pero el compendio de razones, como la incoherencia ideolgica en el
interior del partido, limitada por la ausencia de una organizacin a nivel nacional; el
descalabro engendrado por una serie de crisis ministeriales, incrementadas por la accin
erosiva de la oposicin socialista; junto con el acrecentado enfrentamiento entre los
diversos grupos integrantes cuyas discrepancias tensaban el centro en direcciones
contrarias; el paso por todas ellas, propiciaron la explosin de UCD, teniendo como
consecuencias evidentes la dimisin de Adolfo Surez como Presidente del Gobierno y
del partido. La opcin poltica que haba protagonizado el proceso de transicin haba
expuesto su existencia en favor de la consolidacin del sistema democrtico, al tiempo
que su representante haba agotado todas las alternativas para dilatar la vida de los
partidos de centro en el sistema poltico espaol.

Comenzamos nuestro recorrido en el proceso de transicin democrtica en
Espaa a travs del anlisis de la trayectoria poltica de Adolfo Surez. Visitando cada
uno de sus discursos podemos configurar el paisaje que nos descubrir su pensamiento
poltico y su tendencia en dicho proceso. El corpus de discursos pronunciados va a
disear un perfil caracterstico que recogeremos tras finalizar el anlisis, permitindonos
observar la evolucin que va a experimentar. Finalmente, completaremos nuestro
estudio con el reflejo de los perfiles del resto de los protagonistas polticos escogidos,
para mostrar, a travs del estudio comparado, el tipo de discurso pronunciado por cada
uno de ellos durante el proceso de transicin.

Por otro lado, la presentacin y desarrollo de cada unos de los instantes
relacionados con los protagonistas no representa un intento por fragmentar el recorrido
en pequeos apartados, por establecer una simple enumeracin que sistematice la
explicacin, incluso su distribucin no se adapta a la lgica temporal, sino que stos
vienen determinados por la importancia e incidencia de los discursos seleccionados,
considerndolos como puntos necesarios que debemos visitar para definir el tipo de
perfil caracterstico de cada orador
4
.


2. Presidente del Gobierno.


La vinculacin de la poltica de reforma y de cambio institucional trazada por
el Rey, en colaboracin con consejeros como Fernndez Miranda, y la actitud
renovadora y directa practicada por Adolfo Surez se va a consolidar tras el

4
En este punto, antes de introducirse en el anlisis del discurso de nuestro orador, sugerimos al lector que
consulte, para completar su comprensin, el artculo de Antonio PANTOJA CHAVES, El discurso en la
transicin democrtica: aplicaciones metodolgicas para el anlisis del discurso poltico, Revista Tejuelo.
Didctica de la Lengua y la Literatura, nm. 4, 2009, pgs. 102-130.
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nombramiento como Presidente del Gobierno. Este nexo propici, por un lado, el
surgimiento del liderazgo de Surez, cuya designacin le concedi la capacidad ejecutiva
para iniciar las propuestas necesarias hacia la transicin a la democracia, y en otro nivel,
que el Rey, partiendo desde la legalidad franquista, pudiera disminuir las limitaciones
que el aparato de gobierno franquista, representado por Arias Navarro, le impuso al
asumir la Jefatura del Estado.


2.1. Toma de posesin como presidente del Gobierno.

La investidura de Adolfo Surez desbancaba al resto de las opciones polticas
representadas por los grupos de poder que se consideraban protagonistas
imprescindibles del cambio que tena que experimentar el nuevo rgimen. El talante
equilibrado y flexible mostrado por el joven poltico se desmarcaba del estilo
intransigente y de la poltica represiva aplicada por otros, como el caso de Manuel
Fraga. Las decisiones tomadas por el Ministro de la Gobernacin de Arias Navarro con
respecto a los sucesos de Vitoria, y ms tarde, con la detencin de ciertos dirigentes de
la oposicin, miembros de la plataforma poltica Coordinacin Democrtica, se
distanciaban del estilo poltico que deseaba desplegar la Corona
5
. Es cierto que Fraga
posea la experiencia y prestigio suficiente para representar una alternativa de gobierno,
pero su interpretacin de la realidad, de la sociedad, exiga una adaptacin de sta a su
proyecto poltico. Por el contrario, Surez intent regular moderadamente a la mayora
de las desviaciones que se haban explicitado contrarias a su modelo reformista, sobre
todo entre los sectores de la oposicin, para as obtener el reconocimiento de la
sociedad espaola.

Este pragmatismo le llev a destacarse de otros protagonistas polticos que no
pertenecan a su generacin. Jos Mara de Areilza se haba convertido, tras la muerte
del general Franco, en un firme defensor de los principios democrticos y entroncaba,
de manera holgada, con el perfil poltico que propona la oposicin para ser Presidente
del Gobierno. Incluso Areilza, desde su posicin como Ministro de Asuntos Exteriores
del gobierno Arias, apost por plantear la reforma poltica del rgimen sostenida con el
apoyo de las democracias occidentales, quienes empezaban a reconocer la legitimidad
de la Corona espaola
6
. Pero su escasa vinculacin con el estamento franquista, y por
contra, su paulatino acercamiento a los grupos de la oposicin democrtica
desestimaron su candidatura.

Adolfo Surez, desde su inclusin en el Gobierno como ministro secretario
del Movimiento, supo conjugar su efectiva trayectoria con su deseo de oficializar los

5
Pueden consultarse a este respecto las obras de Carlos HUNEEUS, op. cit., pgs. 57-77, y la de Silvia
ALONSO-CASTRILLO, La apuesta del centro, Alianza, Madrid, 1996, pgs. 90-95.
6
En este mismo sentido, se puede consultar a Paul PRESTON, El triunfo de la democracia en Espaa: 1969-1982,
Plaza & Janes, Barcelona, 1986, pg. 105.
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proyectos reformistas del Rey. Tras haber pasado por diversos cargos de cierta
relevancia durante el perodo franquista gobernador de Segovia, director general de
RTVE y vicesecretario del Movimiento y consejero nacional por designacin de
Franco, Surez particip activamente, desde su posicin, en las decisiones
fundamentales para el cambio de rgimen. Formul la peticin para que se constituyese
la Comisin Mixta Gobierno-Consejo Nacional, lo que le permiti tener un acceso
directo en la redaccin de los proyectos de reforma que aprobara el Gobierno; adems,
entr a formar parte del consejo de los cuarenta, arrebatndole el puesto a Cristbal
Martnez Bordi, marqus de Villaverde, y tomarle el pulso al bnker; y, finalmente, su
actuacin en el debate del estatuto de asociaciones polticas, germen para la articulacin
de los partidos, hizo olvidar por instantes el inmovilismo poltico del Gobierno
7
.

El discurso pronunciado por A. Surez en la toma de posesin como
Presidente del Gobierno proyecta las ideas y seas del discurso general que el Rey haba
explicitado como Jefe de Estado. En trminos metodolgicos podemos indicar que
ambos perfiles muestran una similitud en cuanto a las regulaciones empleadas. La
aparicin de Surez en televisin das despus de su nombramiento viene a
fundamentar lo que la Corona haba expresado en el Parlamento meses atrs. El cambio
de auditorio muestra la efectividad que se pretenda, de un pleno formado por
miembros fieles a la causa franquista se pasa a una audiencia que empieza a querer
participar en trminos democrticos. El joven Presidente es consciente del poder
meditico que conceden las palabras en televisin y por ello no renuncia a vincular a
este canal con el proceso que se est gestando polticamente. El primer discurso
8

muestra el perfil que hemos obtenido tras analizar el texto aplicando el mtodo de
trabajo que fundamenta nuestra investigacin:



7
El desarrollo de estas cuestiones han sido abordadas inicialmente por Carlos HUNEEUS, op. cit., pgs. 91-
93, cuyos anlisis han sido tomados como referencia indispensable.
8
Discurso emitido por TVE y recogido al da siguiente por la prensa nacional, El Pas, 7 de julio, pg. 7.
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La primera intervencin de Adolfo Surez est cargada de reconocimientos
hacia la figura y el papel que la Monarqua est desempeando en la nueva situacin
poltica tras la muerte del general Franco, del que, por otra parte, apenas hace mencin.
Por vez primera, Surez hace partcipe a la sociedad espaola, consciente de su
pluralidad y diversidad, de las tareas de gobierno que le han sido encomendadas, en
condicin de atencin, representatividad y libertad, y a la que solicita colaboracin y
transigencia para alcanzar los propsitos democrticos.

Estas manifestaciones se traducen al empleo mayoritario de dos regulaciones,
tal y como se puede observar en el perfil, que son la de Sublimacin complementada
con la de Favor. Cada mencin a la Corona y al proyecto de Espaa que bajo su
gobierno quiere administrar es considerada como la afirmacin de los valores que
quiere que fundamente el nuevo sistema. La aplicacin de los mismos sobre la
ciudadana y los distintos colectivos sociales se entiende como un trato de Favor, como
beneficiarios de su poltica de gobierno, a la vez que enaltece su consideracin como
protagonista esencial, utilizando de nuevo la Sublimacin.

El auditorio frente al que se expresa es amplio, todo el pas, por tanto es lgico
que emplee frmulas generales de inters nacional, propsitos que ve necesarios
formular ante la trascendencia que representa. Enlaza con la parte coincidente en su
discurso e intenta adherirse a la parte descontenta con su designacin, que representa su
oposicin, pero siempre a travs del empleo de Sublimacin y Favor. Hay por tanto una
ausencia de regulaciones duras en el perfil, pero no por la inexistencia de posiciones
contrarias al nuevo presidente; hay que tener en cuenta que Surez hereda el
antagonismo de la clase poltica y social antifranquista, al que se le suman las crticas del
poder poltico de los sectores inmovilistas. Este amplio abanico de pareceres,
claramente consciente de l, lo regula con la estrategia Desviacin y muy vagamente, a
la que alude de forma ambigua e imprecisa, decidido a no hacer una mencin expresa
ante la fragilidad de su autoridad.

El mnimo porcentaje referido a la regulacin de Culpabilidad que aparece en
el perfil, coincide con la pretensin de Surez de disponer de la colaboracin de la
sociedad, a la que intenta hacer responsable desde los primeros momentos de su
mandato. A diferencia del Rey, Surez s se permite la oportunidad de compartir su
destino con el de los gobernados, para as asentar y estabilizar los principios
democrticos que est dispuesto a extender.

Una vez ms destacamos la relevancia e inters que adquiere el discurso al
adaptarse al medio que utiliza. Cuando todava no haba ni decidido la composicin del
Gobierno, Surez comparece antes las cmaras de televisin abriendo el proceso a la
sociedad, dando a conocer el mensaje diseado por la Corona. La imagen refuerza la
palabra del presidente. Durante esos aos los medios de comunicacin en Espaa
destapan las reglas con que va a contar el Poder para ganarse a la audiencia poltica,
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estrategias a las que estamos tan acostumbrados en la actualidad. La televisin combina
la espontaneidad del momento, del directo, con la exposicin de un discurso
confeccionado de antemano, para crearnos la impresin de que nosotros somos
receptores exclusivos del mensaje que transmite, an sabiendo que ste se multiplica
durante su emisin. Ciertamente pierde el calor y clamor de la conferencia, todo el
juego de gestos que caracteriz a los mtines de los aos treinta, pero gana en
efectividad por su universalidad.


2.2. La Ley para la Reforma Poltica.

El discurso reformista que haba partido de las instituciones monrquicas
como sea de identidad empieza a profundizar hasta los niveles polticos y al conjunto
de la de la sociedad. La va elegida para conjugar estas dos realidades fue la redaccin
del proyecto de reforma poltica que posibilitara, partiendo de la legalidad vigente,
inaugurar el proceso de transformaciones estructurales que el rgimen franquista haba
iniciado pacficamente tras la muerte de su fundador. Esta medida legislativa se disea
como un engarce entre dos formas polticas antagnicas, entre lo viejo y lo nuevo, la ley de
la transicin para la transicin
9
propiciando la obsolescencia de las Leyes Fundamentales
del franquismo y, por defecto, la legitimidad de la Constitucin de 1978.

El programa de reformas fue preparado por los miembros del Gobierno
especializados en materia jurdica, una discusin constructiva que protagonizaron los
ministros Landelino Lavilla, y Alfonso Osorio, aplicndole ciertas dosis de
electoralismo que venan determinadas por las disposiciones concretas que el presidente
Surez hizo en ltima instancia. La redaccin y presentacin del proyecto suscit una
reaccin de crticas contra la resolucin, provenientes de diferentes sectores polticos,
como de la propia prensa, debido a la exclusividad del gobierno en su preparacin, al
no contar con la participacin, ni tampoco consulta, de la oposicin. En la enumeracin
de los artculos constituyentes destacaba el compromiso de convocar elecciones para la
formacin de unas Cortes bicamerales el Congreso de los Diputados, cuya
composicin sera proporcional hasta completar 350 miembros, y el Senado, elegido
por sufragio mayoritario con una formacin de cuatro senadores por provincia, a
excepcin de Ceuta y Melilla con dos respectivamente, las cuales estaran elegidas por
sufragio universal, directo y secreto. Tambin se indicaba una serie de preceptos que
activaban la funcin del Rey, permitindole nombrar al presidente de las Cortes y del
Consejo del Reino, designar a los senadores en un nmero no superior a la quinta parte
de los elegidos, e incluso, atribuyndole la capacidad de someter directamente al pueblo una

9
Esta expresin de juegos malabares se debe a Iigo CAVERO, Soberana y elecciones constituyentes,
Informaciones Polticas, 18-9-1976, en Rafael DEL AGUILA TEJERINA, La Transicin a la democracia en
Espaa: reforma, ruptura y consenso, Revista de Estudios Polticos, nm. 25, enero-febrero, 1982.
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opcin poltica de inters nacional, sea o no de carcter constitucional, para que decida mediante
referndum
10
, como era el caso de la Ley para la Reforma Poltica.

Todas estas ordenaciones establecieron la separacin de jefaturas, la del
Estado y la del Gobierno, y delimitaron el campo de actuacin de cada una de ellas. El
proyecto parta de la Corona, y de su principal asesor Torcuato Fernndez Miranda, lo
que garantizaba su legalidad al identificarse plenamente con l, pero de su defensa se
responsabilizaba la Presidencia. De esta manera quedaban imbricados el Rey, Adolfo
Surez y los propsitos reformistas en su progresin poltica, sin llegar a peligrar la
naciente estabilidad del sistema. El fracaso de la reforma correspondera al Gobierno,
su xito repercutira en beneficio de la democracia. El Estado empieza a vertebrar sus
instituciones representativas, dando forma a una nueva legislacin con la eleccin de
sus representantes, significado a la Jefatura de Estado, y fluidez a su gabinete, frenado
por el estancamiento de los miembros del Ejrcito fijados en el inmovilismo poltico.

El deseo mximo por legitimar el proyecto ante todos los rganos de presin
llev a Surez a desplegar una serie de estrategias polticas que solventaran el avance
del proceso. La aprobacin de la reforma poltica presagiaba implcitamente la fractura
de la continuidad vigente pero no formalizaba la ruptura que la oposicin democrtica
demandaba. Este doble descontento puso en marcha un plan de negociaciones y
compromisos que permiti normalizar la transformacin sin llegar a los extremismos.
Surez inici una campaa de presentacin del proyecto trazando un itinerario que
pasaba por confirmar el consentimiento del Gobierno, pasar revista al Ejrcito, conocer
las diferentes posturas del Consejo Nacional del Movimiento, y, por ltimo, afianzar la
aprobacin de las Cortes. Con respecto a la clase poltica que permaneca ausente de
cualquier decisin por su condicin de ilegalidad, mantuvo una serie de contactos con
los lderes ms influyentes, como Joaqun Ruz-Gimnez, Felipe Gonzlez o Enrique
Tierno Galvn, para convenir las lneas de participacin, pero relegndolos a una
abstencin natural acorde con sus principios democrticos.

Esta poltica de acuerdos y compromisos pas su prueba durante el debate
para la aprobacin de la Ley para la Reforma Poltica. El proyecto se presentaba ante un
conjunto de procuradores, organizados en distintas familias, que haban ayudado a
fortalecer el rgimen franquista durante casi cuarenta aos. El enfrentamiento dialctico
entre reformistas, reconocidos por su juventud, aunque muchos de ellos representaban
la regeneracin y el porvenir de la poltica del Movimiento, y continuistas por otro lado,
integrantes del bnker, estuvo personificado en las defensas de Miguel Primo de Rivera,
sobrino del fundador de la Falange, y Fernando Surez, antiguo ministro de Trabajo

10
Toda esta serie de atribuciones se pueden consultar en los apartados especficos que incluyen Carlos
HUNEEUS, op. cit., pg. 107, y Jorge DE ESTEBAN y J. L. LPEZ GUERRA, De la dictadura a la democracia,
Universidad Complutense, Madrid, 1979, pgs. 192-198, y ms fielmente en el texto original del proyecto
presentado a las Cortes y recogido en el Diario de Sesiones del 16 de noviembre de 1976.
Antonio Pantoja Chaves.

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con Franco, frente al reafirmado rechazo de Blas Piar, lder de la asociacin
ultraderechista Fuerza Nueva, y Cruz Martnez Esteruelas.

Tras tres das de discusin el proyecto flexibiliz su redaccin introduciendo
una serie de dispositivos correctores referidos a la introduccin de la provincia como
circunscripcin electoral y el establecimiento de porcentajes mnimos de votacin para
acceder al Congreso, para as evitar la excesiva fragmentacin de la Cmara. De esta
forma, la aprobacin de la Ley en su totalidad, con 425 votos a favor, 59 en contra y 13
abstenciones
11
, signific la celebracin de la ltimas Cortes franquistas y la recuperacin
del Parlamento como tribuna de comunicacin, de regulacin del antagonismo poltico
a partir de la disposicin partidista en representacin de una pluralidad ideolgica. La
renovacin de una institucin que haba albergado las continuas disoluciones y
suspensin de las garantas constitucionales durante el perodo Restauracin, el
dinamismo y representatividad con los diputados republicanos, su ineficacia y clausura
en los aos de guerra, y escenario de aclamacin uniforme al general Franco,
reproduciendo a pequea escala los baos de masas de las grandes concentraciones
pblicas, hasta lograr instalar la diversidad del discurso democrtico, convirtindose en
el altavoz de la diversidad social.

Pero, nuevamente, el discurso reformista salta de su espacio natural, el
Parlamento, para adaptarse al medio que ampliamente retransmite su mensaje. Adolfo
Surez comparece ante las cmaras de televisin para solicitar a la sociedad espaola el
refrendo mayoritario de la Ley para la Reforma Poltica
12
, una vez admitido por las
instancias polticas.


11
Diario de Sesiones referido a los das 16, 17 y 18 de noviembre de 1976. Para realizar una consulta directa del
texto en su conjunto se puede, adems, acudir al apndice que introduce en Ramn COTARELO, Transicin
poltica y consolidacin democrtica, C.I.S., Madrid, 1992.
12
Discurso recogido por la prensa nacional al da siguiente de su emisin, El Pas, 15 de diciembre de 1976,
pgs. 14-15, y publicado oficialmente por la Presidencia del Gobierno, Un nuevo horizonte para Espaa, 1976,
pgs. 43-55.
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La intervencin de Surez refleja un discurso mucho ms extenso y elaborado,
como anuncia la sucesin de regulaciones dispuestas en la secuencia, debido a las
exigencias y peticiones por las que concurre, extensin que le permite utilizar nuevas
regulaciones antes inexistentes, como observamos en el perfil. La ratificacin social de
la Ley supone un alto grado de legitimidad del proceso reformista ante el resto de la
clase poltica, de ah su extremada exposicin y acentuacin en una serie de temas
transcendentales. Su predisposicin a hacerlas efectivas en beneficio del pueblo espaol,
reforzada con la confirmacin de los logros alcanzados hasta la fecha, explica el elevado
empleo de Sublimacin, alcanzando la mitad del porcentaje de las regulaciones a las que
ha recurrido.

El prestigio alcanzado por Surez desde su nombramiento como Presidente
hasta la aprobacin de su programa de reformas le ha otorgado ciertos visos de
autoridad que pone de manifiesto en su discurso. Tal crdito asumido le permite
articular una serie de conceptos y valores que empiezan a ser identificados por una gran
parte de la sociedad espaola, valores cuya asociacin conforman el mensaje de la idea
de Espaa que quiere representar. Muestra confianza y una apuesta decidida por esta
concepcin; reiteradamente hace alusin a ella para consolidar la relacin entre el
Gobierno y la sociedad a travs de Sublimacin. La institucin Monrquica es ya una
pieza que aglutina la simpata, el respeto y la lealtad suficientes como para convertirse
en el vrtice del discurso de Surez; el marco de una Espaa en democracia es el
objetivo hacia el que se concentran los intereses comunes de muchos ciudadanos; y la
continua colaboracin requerida por el Gobierno para ratificar el proceso reformista
por consulta popular, denotan la fluidez y seguridad que le confiere la naciente
autoridad real.

En los otros ejemplos, y ya lo hemos indicado, el reiterado empleo de
Sublimacin no suscita esa adhesin que con el empleo de esta regulacin se pretende
ganar, es ms bien un discurso institucional, de presentacin de unas directrices que
Antonio Pantoja Chaves.

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todava no eran muy crebles por la condicin y el pasado poltico del Presidente
Surez. En este instante su discurso se carga de contenido y su mensaje causa efecto en
su auditorio, independientemente de la orientacin del mismo. La constante alusin a
valores e ideas reconocidos por todos demuestra, por primera vez, una autoridad
ineludible que lo convierte en el promotor del cambio y del proceso de transicin
democrtica.

El hecho de que se organice la campaa a favor del referndum, preparada por
Rodolfo Martn Villa desde el Ministerio de la Gobernacin, es una muestra de la
facultad que el Presidente le concede a la sociedad espaola. La oportunidad poltica de
intervenir participativamente en el proceso, la responsabilidad que les atribuye y la
madurez que les exige, son traducidos como Favor en el anlisis de las regulaciones.
Surez vincula, con retrica, el destino del pueblo espaol con la prosperidad del sistema
poltico que gobierna; esta concesin crea un protagonismo en el seno de la sociedad,
cuyo agradecimiento es buscado como estrategia poltica. La necesidad de pasar por
consulta el proyecto de reforma se interpreta con una doble finalidad: legitimar
democrticamente la Ley para la Reforma Poltica y recurrir al apoyo social
indispensable para dar estabilidad al proceso poltico del Gobierno.

Para subrayar el grado de responsabilidad que supone su decisin electoral,
Surez recurre al empleo de regulaciones medias. Su explicacin intenta generar un
sentimiento de culpabilidad con la intencin de reconducir al electorado hacia el voto
favorable. Pequeas dosis de Culpabilidad que combina con Favor para mediar en su
decisin para el referndum. Las referencias al posible fracaso del proyecto, bien por
injerencia externa a la dinmica de votacin mediante la violencia, o por negligencia del
electorado, por si est decidido a rehuir motivado por la defensa abstencionista de las
fuerzas de la izquierda, son motivadas por el Miedo que Surez trata de infundir ante
cualquier agente externo a la organizacin.

La mencin expresa de todas estas posiciones contrarias a la aprobacin de la
propuesta de reforma es concebida como Desviacin. Surez la concentra,
primeramente, en los grupos terroristas que haban amenazado la continuidad del
proceso democratizador, refirindose a las extorsiones y secuestros que haba
protagonizado el comando terrorista de los G.R.A.P.O. (Grupo de Resistencia
Antifascista Primero de Octubre). Con la misma firmeza rechaza, ante la opinin
pblica, las acusaciones de debilidad del Gobierno de ciertos grupos polticos
intransigentes y de determinados miembros del Ejrcito atados a la causa franquista.
Recordemos que la finalidad de la estrategia Desviacin consiste en regular el
antagonismo en el seno de la organizacin desvindolo hacia una tercera pieza, donde
se localizan a estos grupos mencionados, y cuya presencia proporciona una mayor
identificacin entre el orador y su audiencia.

Adolfo Surez demuestra cualidades para moldear su discurso ante la
naturaleza y composicin de su auditorio, empleando las regulaciones precisas en cada
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momento. El xito de su intervencin en televisin el da antes del referndum obtiene
resultados positivos al acudir un elevado porcentaje del censo electoral y ser respaldada
la Ley para la Reforma Poltica por una amplia mayora de la sociedad espaola
13
. Este
primer triunfo electoral de Surez sirvi para consolidar su prestigio poltico y sus
intenciones democrticas, que en consultas posteriores intentar capitalizar en beneficio
de su partido la Unin de Centro Democrtico.


3. Candidato por el centro.


Las principales huellas de identidad que singularizan el proceso de transicin a
la democracia en Espaa pasan por el amplio concepto que se entiende por centro. El
progreso y consolidacin de las propuestas de reforma sostenidas por la Corona e
impulsadas desde el Gobierno fue desplazando e invalidando las distintas vas que
pretendan, desde su concepcin ideolgica y pretensiones partidistas, la transformacin
del rgimen franquista. Entre la nostalgia por mantener vivos los principios inmovilistas
que fueron instalados en la poltica espaola por los vencedores de la guerra civil, y la
pretensin de las izquierdas por estructurar un sistema democrtico que entroncara con
su pasado republicano, se impuso la moderacin de una generacin desenraizada de
cualquier compromiso poltico polarizado. Frente al continuismo franquista y la ruptura
democrtica se estableci la reforma poltica, cuyo trnsito estuvo impregnado por ambas
concepciones, conformando una lnea centrista tendente a la reconciliacin.

La idea de consenso que sustent las relaciones de los partidos polticos ms
representativos durante el proceso de transicin encierra, en s misma, una tendencia
centrista, con motivo de la confluencia de sus estrategias hacia posiciones intermedias.
Esta mediacin madur el dilogo poltico, el entendimiento en materia econmica y
social y las actitudes de competitividad democrtica, dando como resultados evidentes y
transcendentales la aprobacin de la Constitucin y la firma de los acuerdos tomados en
la Moncloa.

Por ltimo, la formacin de un centro poltico vino a enriquecer y a pluralizar el
sistema de partidos en Espaa. La bipolarizacin ideolgica y social que se haba
acentuado durante la Segunda Repblica, y que haba congelado el rgimen franquista,
pareca que se iba a reproducir en el sistema poltico durante los aos setenta, ante el
prestigio de las izquierdas en la oposicin y por la institucionalizacin de la derecha
conservadora en el poder. La tendencia a la moderacin y al consenso, valorada por el
electorado espaol, incentiva la construccin de un partido de centro estimulado desde

13
El 777% del censo electoral acudi a votar el da 15 de diciembre de 1976, de los cuales un 942% vot
favorable a la reforma, un 62% la rechaz, y la oposicin vio reducidas sus posibilidades de obstruirla con un
226 de abstenciones. Datos ofrecidos por los medios de comunicacin nacional, tanto por prensa como
televisin, y facilitados por los servicios de informacin del Ministerio de la Gobernacin.
Antonio Pantoja Chaves.

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el Gobierno y basado en la reforma, rellenando un espacio poltico tradicionalmente
vacante y revelndose como una forma original de hacer poltica.

Adolfo Surez se constituye en el vrtice de un proyecto que intent conjugar
todas las orientaciones identificadas con el centro poltico y las comprometidas con la
estabilidad social. Desde su Gobierno administr la reforma, consensu la diversidad
ideolgica y partidista, y dise una coalicin de poderes e intereses concentrados en la
Unin de Centro Democrtico. Configura un entramado por donde su figura recorre el
centro en cada una de las vas polticas que emprende. De esta forma, Surez se convierte
en el eje del proceso de transicin a partir del centro poltico.

El nombramiento del Rey haba legitimado la presentacin institucional de
Surez pero no su democratizacin, ya que careca de una, ni siquiera slida y
estructurada, organizacin que avalase un programa poltico y reflejara sus aspiraciones
partidistas. La intensa actividad reformadora que haba desarrollado desde su Gobierno,
legislada por Decreto-Ley
14
, le motiv a constituir una fuerza poltica que consolidara,
desde presupuestos de representatividad, una opcin democrtica de poder y que
canalizase la gestin de sus proyectos. Pero la trayectoria poltica de Surez mostraba
una carencia ideolgica clara, traducida simplemente a los xitos reformistas, sin una
tradicin, tan slo haba participado activamente en la UDPE junto a F. Herrero
Tejedor, y adems, una ausencia de medios apoyados por una base militante, aunque
contaba con la aprobacin del electorado.

Dentro de sus presupuestos polticos y programticos, Surez contaba con el
deseo expreso por hacer coincidir reforma y centro. En los lmites asociativos que haba
concedido el rgimen franquista se haba consolidado un conglomerado de
agrupaciones y orientaciones que polticamente se ubicaban en la oposicin crtica
regulada. Cada tendencia estaba representada por familias o personalidades relevantes
cuya estrategia estaba condicionada por una discrepancia particular, e incluso personal,
hacia la figura de Franco. No disponan, por tanto, con una lnea ideolgica que
argumentase su antagonismo, y ni siquiera contaban con un respaldo colectivo que
amplificara su posicin, aunque si mantenan la confianza por transformar la legalidad
del rgimen para establecer un sistema democrtico en Espaa. La esencia de sus
reivindicaciones no tiene efecto poltico, son dbiles en su pragmatismo, pero s un
reconocimiento compartido, cuyos fundamentos sirven de estructura para la reforma
poltica. La defensa ms dinmica y decidida de estos principios estuvo encabezada por
el grupo Tcito, una corriente de opinin crtica formada por miembros vinculados y

14
Desde la disposicin de la Ley Electoral por la que habran de regirse los comicios del 15 de junio de 1977;
la limitacin e incompatibilidad expuesta a las Fuerzas Armadas a la hora de practicar en cualquier actividad
poltica o sindical; la aprobacin de la Ley de libertad sindical y el reconocimiento del derecho a la huelga, la
liquidacin de la Secretara General del Movimiento, desmontando su smbolo ms visible, el yugo y las
flechas, del edificio de la calle de Alcal, o incluso, la ms determinante, su apuesta por la legalizacin del
Partido Comunista de Espaa. Datos que se pueden visualizar en la obra de Victoria PREGO, La Transicin
espaola, produccin de RTVE, N Expediente: 45.836.
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contrarios al rgimen, cuya pretensiones apostaban por la implantacin de la
democracia representada por todas las opciones polticas.

La consolidacin y ampliacin de estos mismos presupuestos estuvo
representada por la multiplicacin de tendencias y asociaciones, cuya enumeracin
aparentaba ser un juego de palabras ante su diversidad y reiteracin. Esta proliferacin
de siglas significaba un intento por acoplar los intereses particulares de sus
representantes a la realidad poltica ofrecida por el Gobierno. De entre ellas emergen, el
grupo de liberales allegados a J. Satrstegui y J. Garrigues, integrados en la Alianza
Liberal; los socialdemcratas concentrados en la Federacin Social Demcrata (FSD) y
dirigidos por F. Fernndez Ordez; y el movimiento demcrata-cristiano entre los que
destacan J. Ruiz Gimnez, J. M Gil Robles y Federico Silva, cuya reagrupacin
completa en una formacin resulta imposible
15
. Estas tres formaciones entroncan con
la lnea reformista de Surez y comparten su inters por ocupar el centro poltico
conjuntamente.

Conforme a la naturaleza y a la peculiaridad de estas tendencias, su
constitucin en una coalicin de intereses polticos se defini como un movimiento de
centro, popular, interclasista, e interideolgico que propiciase la heterogeneidad en el
electorado. Esta apertura e indefinicin programtica se deba a la debilidad de su
implantacin social, a la escasez de medios financieros y a la ausencia de una de
organizacin a nivel nacional y local. Con estas seas de identidad se presenta el Partido
Popular, de J. M de Areilza y Po Cabanillas, cuyas limitaciones electoralistas se
agravaban debido al distanciamiento de sus representantes con respecto a los dos
grandes focos de repercusin poltica y social: muchos de ellos haban sido altos cargos
en el gobierno y administracin franquista pero en una segunda lnea, y junto con ellos
se mantenan vinculados miembros de la oposicin moderada, desplazados a los
mrgenes del rgimen; al mismo tiempo, estas personalidades haban rechazado,
inicialmente, formar parte del proyecto reformista de Surez, rehusando formar parte
del Gobierno.

Su escaso protagonismo y latente fragilidad poltica provoc el surgimiento de
nuevas frmulas para concurrir a las elecciones generales del 15 de junio de 1977. La
creacin del Centro Democrtico se gestiona como una coalicin electoral integrada
por el Partido Popular, desprestigiado tras eliminar polticamente a su experimentado
candidato J. M de Areilza, y miembros tan influyentes como Fernndez Ordez,
Garrigues Walker o lvarez de Miranda. La confluencia de intereses y necesidades entre
las distintas tendencias pertenecientes al Centro Democrtico, con la exclusin
voluntaria de los demcrata-cristianos, y la pretensin del Gobierno por mantener su

15
La composicin y significacin de todas estas formaciones aparecen en las distintas obras que hemos citado
con anterioridad de Carlos HUNEEUS, Silvia ALONSO-CASTRILLO, J. de ESTEBAN y J. L. LPEZ
GUERRA, y adems en E. CHAMORRO, Viaje al centro de UCD, Planeta, Barcelona, 1981, referidas a la
formacin de la UCD.
Antonio Pantoja Chaves.

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proyecto, pone en marcha un proceso de aproximacin de posturas y pareceres, que
propicia su Unin. La composicin de la U.C.D.
16
se concibe como una coalicin de
partidos, grupos o personas independientes, que se sitan en una posicin de centro y que proclaman su
coincidencia con los criterios que inspiran mi actividad poltica desde el da de mi nombramiento
17
, es
decir un compromiso pactado que de cara al electorado reuna a polticos de la
oposicin democrtica identificados con el programa reformista de Surez.


3.1. Candidato por la U.C.D.

Al frente de esta coalicin electoral el presidente del Gobierno, Adolfo Surez,
se presenta como candidato de la Unin del Centro. De nuevo comparece en la
televisin pblica, en cuya intervencin manifiesta dos tipos de discurso adecuado a las
dos responsabilidades que representa. El auditorio al que se dirige es el mismo, habla a
la sociedad espaola que va a ejercer como electorado en las prximas votaciones, ante
el cual el orador se desdobla utilizando una estrategia conjunta: continuar con su
mandato en el Gobierno, sin dimitir, cuya justificacin se convierte en el punto fuerte
de la candidatura que propone. Surez habla para un pas que ha confiado en l y en su
gestin, y lo concibe como un electorado que puede respaldar su continuidad, de ah
que cuide la disposicin de las regulaciones, ya que debe combinar la atraccin y la
buena predisposicin que exige la campaa poltica, y seguir regulando la relacin con
los gobernados.


16
Quince son los partidos o formaciones que firmaron el acta constitutiva de U.C.D.:
Partido Popular (Po Cabanillas).
Demcrata-cristianos: Partido Demcrata Cristiano (lvarez de Miranda).
Socialdemcratas: Partido Socialdemcrata (Fernndez Ordez); Unin Social Demcrata Espaola
(Eurico de la Pea); Partido Social Demcrata Independiente (Gonzalo Casado); y Federacin Social
Demcrata (J. Ramn Lasun).
Liberales: Federacin de Partidos Demcratas Liberales (J. Garrigues); Partido Demcrata Popular (Ignacio
Camuas); Partido Progresista Liberal (J. Garca Madariaga); y Partido Liberal (Enrique Larroque).
Regionalistas: Partido Social Liberal Andaluz (Clavero Arvalo); Partido Gallego Independiente (Meiln
Gil); Accin Regional Extremea (Snchez de Len); Unin Canaria (Lorenzo Olarte); y Unin Demcrata
Murciana (Prez Crespo).
Relacin que se puede consultar en ALONSO-CASTRILLO, op. cit., pg. 178, y HUNEEUS, op. cit., pg.
163.
17
Referencia que hace el presidente Adolfo Surez al explicar ante el electorado lo que l concibe por la
U.C.D., discurso pronunciado el 3 de mayo de 1977 en TVE.
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Este doble propsito se ve reflejado por el empleo que hace de las
regulaciones, de manera que llega a diseccionar al auditorio en distintos momentos de
su intervencin, al desarrollar dos partes del perfil, aunque con porcentajes
diametralmente distintos. Con Sublimacin y Favor intenta captar al electorado,
recurriendo a la Desviacin para referirse al resto de las opciones polticas y al Miedo
para inquietarlo ante la posibilidad de su derrota o de un claro desentendimiento ante la
consulta. No duda en recriminar, suavemente, a una parte de la sociedad que ha
criticado las ltimas decisiones del Gobierno y cuya advertencia puede atraer la
indecisin del electorado. El pulso de su discurso se proyecta tanto en la secuencia
como en el perfil, premeditadamente va intercalando las estrategias necesarias para
regular al electorado con la exposicin calculada de los temas centrales, referidos a su
decisin de presentarse a las elecciones, a las razones que llevaron al Gobierno a
legalizar el P.C.E, y a la falta de atencin con respecto a las relaciones internacionales.

Ante la manifiesta carencia de una ideologa que fundamente un programa
poltico lleno de contenidos y de proposiciones de gobierno, a diferencia de los partidos
con una cierta tradicin, Surez exaspera con una reiterada alusin a la gestin realizada
por su equipo y apoyada por la Corona, redundando en el discurso institucional que
haba defendido en diferentes tribunas. La incorporacin del centro como definicin de
su postura poltica le sugiere presentarse como un elemento intermedio entre el
reconocimiento de las derechas y de las izquierdas, como un factor de equilibrio que ayude
a superar la tensin permanente entre los extremos partidistas. Su exposicin y
argumentacin del centro aparenta ser ms un atajo electoral que le facilite la victoria,
ms que una concepcin poltica e ideolgica que justifique su candidatura.

Su trayectoria, avalada por el refrendo de la sociedad y respaldado por el
despliegue de personalidades polticas que en representacin de la U.C.D. le ofrece la
coalicin, le va a permitir ausentarse de la intensa campaa, asistiendo en contadas
ocasiones a la celebracin de actos pblicos. Surez se reserva para su aparicin en
Antonio Pantoja Chaves.

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televisin, evitando as el desgaste en los posibles enfrentamientos dialcticos ante el
resto de los lderes polticos, con el objetivo de reforzar su efectividad poltica y su
imagen de cara a las elecciones generales.


3.2 Elecciones generales de 1977.

En todo sistema democrtico, abierto y plural, basado en la representatividad,
las elecciones representan una forma de organizar el apoyo y reconocimiento hacia las
instituciones. El referndum celebrado en junio de 1977 vino a ratificar la aprobacin
de la sociedad al proceso de transicin poltica, la identificacin del electorado con las
respectivas opciones polticas y a resaltar el deseo por participar en una elecciones
libres, sobre todo para quienes haban recuperado el derecho a ejercer su voto tras
largos aos, y para los que por vez primera queran manifestar su responsabilidad y
madurez poltica, conscientes, ambos, del protagonismo que les conceda la consulta
electoral.

La disposicin del sistema electoral proporcional, regulado por el decreto
legislativo
18
sobre las normas electorales, favoreca la formacin de grandes partidos
con fuerte implantacin y de coaliciones con una amplitud representativa de tendencias
moderadas. La aplicacin del decreto se basa en una proporcionalidad corregida, en la
configuracin de listas cerradas, beneficiando a las ms numerosas y establece una
desigualdad en la media de diputados por provincias, beneficiando a las menos
pobladas y escasamente desarrolladas tradicionalmente ms conservadoras
19
. Esta
interesada restriccin propici una simplificacin en el sistema de partidos, una
reduccin de la competicin de cara al resultado final y una limitacin en las decisiones
de los electores, lo que propici una concentracin del voto
20
en torno a las dos
grandes opciones moderadas: la conservadora representada por la UCD, y la progresista
del PSOE, equilibradas en proporcin por los reducidos porcentajes del PCE y de
Alianza Popular.

La campaa electoral se convirti en un escaparate donde cada partido poltico
mostraba sus huellas especficas con respecto a la identidad democrtica, y al
compromiso con su, mayor o menor, pasado, apelando a las figuras y smbolos que los
caracterizaron en otras pocas. Pero, por el contrario, la sensacin de provisionalidad
que desprenda la UCD, motivada por el proceder en su composicin, obligaba a
centrar la atencin en su mxime garante de triunfo y de cohesin en la poltica de
centro. La creciente popularidad de Adolfo Surez estaba destinada a rentabilizar una
campaa diseada para ensalzar sus virtudes polticas y su cualidad humana. Idnticas

18
Real Decreto-Ley sobre normas electorales, 20/1977, de 18 de marzo de 1977.
19
La explicacin jurdica sobre la aplicacin del Decreto-Ley la desarrolla tcnicamente Jorge de ESTEBAN y
J. L. LPEZ GUERRA, op. cit., pgs. 56-65.
20
UCD con un 34,3%, el PSOE con un 28,5%, el PCE un 9,3% y para AP un 8,4%.
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actitudes y prcticas electoralistas que actualmente son utilizadas por los partidos en los
mtines y espacios televisivos, su continuidad representa una importacin de la
interpretacin, de la imagen, e incluso, del cariz de los polticos.

Para el cierre de campaa, Televisin Espaola ofreci a cada representante de
las distintas opciones que concurran a las elecciones la posibilidad de dirigir un ltimo
mensaje antes de la convocatoria del da 15. Todos dispusieron de un espacio exclusivo
elaborado que aprovecharon para expresar sus ideas centrales. La intervencin de
Adolfo Surez no vari a las anteriores y su aparicin pblica se convirti nuevamente
en un discurso televisado para toda la audiencia nacional.



En sus palabras muestra una seguridad y una templanza que le permite
organizar su discurso al mensaje que quiere hacer llegar, disponiendo de las
regulaciones con una precisin cuya disposicin causa el efecto electoral que pretende.
El perfil se caracteriza por el desarrollo de su parte superior donde aparece un
equilibrio de los porcentajes. La presentacin de la UCD como una opcin de centro,
una va segura y moderada hacia la democracia, es traducida como Sublimacin, que
aparece complementada con la exposicin de promesas electorales avaladas por la
gestin realizada durante su mandato, y con una serie de referencias precisas sobre la
Corona. Esta estrategia sale reforzada cuando desprestigia, hacia ambas direcciones, al
resto de las fuerzas polticas, considerndolos como piezas de Desviacin, a los que
descalifica definiendo sus ideologas como radicales y con escasas garantas
democratizadoras.

El discurso est claramente enfocado hacia el auditorio frente al que se
expresa, las referencias que hace a su protagonismo, madurez y responsabilidad explican
el elevado porcentaje de Favor. Surez concentra todo su inters en pedir el voto para
la UCD, con la promesa de hacerles partcipes de los principios que defiende su poltica
de centro. Este uso masivo de Favor nos indica el carcter electoralista del discurso,
Antonio Pantoja Chaves.

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debe ganarse la confianza de la sociedad a travs de la palabra, desprestigiando las
estrategias de coaccin y de subordinacin que haban dominado en pocas anteriores.


4. Las Cortes Constituyentes.


La alta participacin en las elecciones generales sirvi como un punto de
inflexin entre un estadio inicial de reforma y un perodo considerado como
constituyente, cuyos resultados vinieron a intensificar la transformacin del proceso
democrtico. Su celebracin signific un instrumento de regulacin entre dos frmulas
de procedimiento poltico que ayudaron a ir conformando el concepto de transicin. La
aprobacin y reconocimiento de la sociedad va a legitimar el panorama poltico e
institucional por su decidida respuesta ante el referndum, y, a su vez, va a precisar las
nuevas atribuciones y relaciones de cada protagonista conforme a las reglas
democrticas, gestando un compromiso complejo pero original que consolidar de
forma decisiva el proceso de transicin.

La apertura de las primeras Cortes democrticas tras la muerte del general
Franco simboliz, de manera grfica y representativa, la distribucin fsica de la
pluralidad poltica y de la diversidad social. En el hemiciclo confluan las ilusiones de
varias generaciones sociales que haban armonizado su protagonismo por primera vez
en unas elecciones democrticas, e igualmente, de diferentes generaciones polticas que
por primera vez compartan y participaban de la democracia. Este ambiente de
cordialidad haba, incluso, ayudado a diluir las presiones y miedos alentados por los
nostlgicos del rgimen franquista, quienes haban adoptado una forzada moderacin
democrtica.

La disposicin proporcional de cada grupo poltico diferencia las zonas de
diversidad ideolgica y poltica del parlamento. A la izquierda una estrenada oposicin
representada por el Partido Socialista, con 118 escaos, ubicada en frente de un
gabinete renovado, liderado por Adolfo Surez, que, con 165 escaos, alcanza una
mayora relativa de gobierno. El resto de alternativas polticas se localizan en torno a
estas dos principales formaciones, destacando la presencia del Partido Comunista de
Espaa, con 20 escaos, y la franja de Alianza Popular, con 16 escaos
21
. De esta forma
se configura el cuerpo legislativo en representacin de una Monarqua parlamentaria,
inaugurando un proceso constituyente que disear las bases de la democracia actual.


21
La relacin de los porcentajes alcanzados y su conversin en escaos, atendiendo a la aplicacin del sistema
de DHondt para el computo de los votos, se pueden consultar la mayora de las obras anteriormente citadas
de HUNEEUS, pg. 173, CACIAGLI, pg. 57, ESTEBAN y LPEZ GUERRA, pgs. 64-67 y en prensa
nacional referida a los das posteriores a la consulta electoral.
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Si atendisemos a un estudio detallado del proceso constituyente desde un
prisma estrictamente jurdico, y profundizando en un estudio comparativo con otros
perodos constituyentes anteriores e incluso del extranjero, comprobaramos que
muestra algunas singularidades, como que su carcter de constituyentes no se estipul al
preparar la reforma poltica sino que ste se concret tras los resultados de los comicios
de junio; tambin algunas limitaciones, como que no se cuestionara la institucin
monrquica pudiendo apelar a otras formas de gobierno representativas y democrticas
como era el caso de la tradicin republicana; y que expresara irregularidades, como la
ausencia de la aprobacin parlamentaria de un reglamento que regulase el proceso, para
lo que se determin la recuperacin de unas normas provisionales contenidas en el
reglamento de las Cortes franquistas
22
. Pero todas estas singularidades, vicios y
limitaciones reforzaron la eficacia y validez del proceso, ya que posibilitaron la
formulacin de un consenso sociopoltico identificado con la aprobacin final de la
Constitucin de 1978, y en la consecucin de un compromiso transcendental de
naturaleza econmica con los acuerdos de la Moncloa.

El continuo avance de Adolfo Surez hacia el centro poltico e ideolgico,
apoyado ahora ms que nunca en la UCD, lo convierte en el mediador de intereses
entre las distintas fuerzas democrticas durante el proceso constituyente. Por un lado,
su reafirmada condicin presidencial le dicta a reestructurar la coalicin de agrupaciones
centristas para darle la categora de partido, pero partiendo, lgicamente, desde
proposiciones presidencialistas que garanticen su direccin. Esta decisin implica
necesariamente la disolucin del conjunto de los partidos para su integracin final en
una formacin de centro
23
. Este nuevo sentido partidista obligaba a la desaparicin de
las distintas corrientes internas, pero la disparidad de intereses entre sus representantes,
tanto en el Gobierno, del que formaron parte, como en el partido, dificultaba la
regulacin de las mismas.

Por otro lado, posibilit, con la aprobacin conjunta del parlamento, la
confeccin de una serie de medidas que facilitaron la construccin de un consenso
democrtico entre todas las representaciones polticas con proyeccin social. Una de las
primeras decisiones claves fue la de establecer la composicin de una Comisin
constitucional para la elaboracin de una normativa fundamental, de una nueva
Constitucin espaola. La redaccin del anteproyecto fue asignada a una ponencia

22
Hemos realizado una simplificacin del anlisis que ha desarrollado Jorge de Esteban desde su especialidad,
tomando como objeto de estudio el proceso constituyente, J. ESTEBAN, El proceso constituyente espaol,
1977-1978, en F. TEZANOS, R. COTARELO y A. de BLAS (Eds.), La Transicin democrtica espaola,
Sistema, Madrid, 1993, pgs. 275-282.
23
El proceso de constitucin de la UCD se inicia a principios de julio de 1977, con las primeras negociaciones
internas, teniendo su mxima relevancia a finales de noviembre, con la publicacin del documento ideolgico
del partido cuyo texto resume la ideologa de la UCD como democrtica y de centro, que ha incorporado las formas
modernas del liberalismo progresista, la definicin integra se puede consultar en la edicin de El Pas, 18 de
noviembre de 1977, y finalizan en torno a enero y febrero de 1978 con la difusin de una campaa
publicitaria con el eslogan de UCD en marcha.
Antonio Pantoja Chaves.

108 | P g i n a I S S N : 1 9 8 8 - 8 4 3 0
integrada por siete juristas de reconocido prestigio con la intencin de que le otorgasen
un mejor tratamiento tcnico.

Esta ponencia representaba, en pequea proporcin, a los distintos grupos
parlamentarios, Gabriel Cisneros, Prez Llorca y Herrero Rodrguez de Min por la
UCD, Peces-Barba por el PSOE, Sol Tura por el PCE, M. Fraga por AP y Miquel
Roca por la Minora catalana, a excepcin de la Minora vasca parlamentaria, cuya
integracin podra haber contribuido a que la Constitucin hubiera tenido una mayor
aceptacin entre el electorado vasco. Con la fase de discusin en el Congreso y,
posteriormente en el Senado, y a su vez su debate conjunto por las dos cmaras, la
Constitucin fue aprobada por referndum nacional el 6 de diciembre de 1978.

La otra gran aportacin del proceso constituyente fue la coordinacin
conjunta entre las fuerzas polticas y empresariales, ante consulta a los agentes
sindicales, para la firma de los acuerdos econmicos, con el objetivo de intentar
estabilizar los indicadores del capital nacional y sanear la economa a corto y medio
plazo. La celebracin de estos pactos tiene lugar en la Moncloa, donde se renen todos
los dirigentes polticos, y cuya iniciativa parte de Surez y de su vicepresidente para
Asuntos Econmicos Fuentes Quintana. La gravedad del sistema econmico y
financiero, alentada por la crisis energtica de 1973 y por la ejecucin de un anlisis
consciente de la economa espaola, evidencia la participacin y compromiso
consensuado de todas las partes para sacar a Espaa del aislamiento y proteccionismo
econmico tradicional. Los efectos positivos y alentadores de los acuerdos favorecieron
la estabilidad necesaria al proceso democratizador y la vigencia de algunas de sus
medidas para acuerdos posteriores en los que se exigir una convergencia en los
indicadores econmicos.


4.1. La apertura de las primeras Cortes democrticas.

La acogida unnime que recibe el Rey de parte de todos los diputados el da de
la apertura de la Cortes ejemplifica la predisposicin y concesin de todos los
protagonistas con el consenso democrtico, al menos, durante el proceso constituyente.
De forma oficial se inaugura esta Legislatura, la primera de la Monarqua, con la
intervencin del presidente Adolfo Surez, quien toma la palabra por primera vez desde
la tribuna parlamentaria
24
. Su discurso es conciso pero lleno de solemnidad, tal y como
requiere la ocasin, emulando la exposicin del Rey. Con la debida cortesa
parlamentaria, Surez detalla, una vez ms, los logros reformistas, reconociendo el papel
desempeado por el pueblo y el electorado, el cual le ha conferido la mayora relativa de
escaos apoyando su programa de centro. En otro orden, aborda seriamente las dos
principales preocupaciones de gobierno: la elaboracin de una Constitucin y el
problema econmico, ante los que propone una estrecha cooperacin y comprensin

24
Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, 22 de julio de 1977.
Tejuelo, n5 (2009), pgs. 86-122. El discurso poltico de Adolfo Surez ...

I S S N : 1 9 8 8 - 8 4 3 0 P g i n a | 109
por parte de todos los grupos. La traduccin de su discurso a las regulaciones utilizadas
nos presenta el siguiente perfil:



Es una constante en Surez comprobar un alto porcentaje de Sublimacin en
los perfiles; su desarrollo se debe, como hemos sealado anteriormente, a que emite un
discurso institucional, cargado de valores constructivos para la democracia y para su
propio partido, y en este instante su empleo no es menor. Ocupa ms del cincuenta por
ciento de las regulaciones, correspondindose al enunciado de medidas de gobierno
programadas para esta legislatura, a la exposicin de iniciativas de su grupo
parlamentario, ambas complementadas con las alusiones al estado de madurez
alcanzado en el proceso democrtico. Estas mediadas estn referidas a las soluciones
que se pretenden dar, partiendo de una colaboracin conjunta, a la crisis econmica
arrastrada de aos anteriores y a la preparacin de un marco legal que fundamente la
provisionalidad poltica a travs del dictamen de proyectos de Ley. No deja de
sorprender la predisposicin de apertura y de colaboracin que muestra Surez ante los
participantes de la democracia. La opinin de la sociedad haba servido como referencia
para la actuacin de su Gobierno, tras las elecciones, su inters se centra en la decisin
que deben tomar las Cortes en representacin de la voluntad popular y que, a su vez,
legitima el programa de gobierno, de ah que Surez solicite y ofrezca la colaboracin de
todas las fuerzas presentes en la Cmara. Esta declaracin de intenciones justifica el
elevado porcentaje de Favor, cuya exigencia y necesidad de participacin le lleva a
descender hasta la Represin, en la escala dispuesta en el perfil, pero de forma corts y
sin violentar al auditorio.

La aplicacin de todas estas medidas, lgicamente buscando el apoyo de la
mayora parlamentaria, debe establecerse sobre los problemas e inconvenientes que
deben solventar legislativamente. Todos los condicionamientos que deben abordar en
materia jurdica y que obstaculizan la elaboracin del texto constitucional, y la
enumeracin de los problemas que influyen negativamente en la economa, son
presentados como elementos de Desviacin, ante los cuales, y de ah la importancia de
Antonio Pantoja Chaves.

110 | P g i n a I S S N : 1 9 8 8 - 8 4 3 0
la colaboracin inmediata, deben buscar alternativas para contrarrestar su complicacin.
Esta regulacin complementa y refuerza a la de Favor, ya que estas contrariedades,
intensificadas con el empleo de Miedo, invitan a entrar a formar parte de la voluntad
general de las Cortes ofrecida por el Gobierno. Y la estrategia de Favor, muy
redundante, estimula a superar todos los problemas planteados al principio del proceso
constituyente
25
.

El discurso de Surez en la Cmara parlamentaria origina nuevos
comportamientos en sus sucesivas intervenciones, con respecto a sus variadas
apariciones pblicas en televisin. En estos casos, el auditorio es reducido, por las
limitaciones fsicas y de expectacin, y contrario a su palabra, por la lgica
parlamentaria y la diversidad ideolgica, por tanto el desgaste de su discurso es mayor,
de ah que opte por no realizar muchas comparecencias
26
delegando su
representatividad a otros miembros de su grupo o de su Gobierno y se reserva para las
ocasiones transcendentales. Este silencio, sin duda, no deja de ser otra estrategia ms
que define su discurso pero que no se refleja en su perfil al no producirse ninguna
manifestacin.


4.2. Aprobacin de la Constitucin.

La entrada de la contemporaneidad en el mundo occidental subraya un cambio
en las instituciones, en la representatividad y en la mentalidad de sus participantes,
llegando a conformar un nuevo corpus, un nuevo Estado, que ha caracterizado y dado
validez a los ltimos doscientos aos. Este corpus ha segregado una serie de piezas y
principios que han legitimado nuestra poca y cuya transformacin ha diversificado
nuestra actualidad. Una de estas piezas bsicas que articulan al Estado contemporneo
es la norma constitucional, cuya declaracin ha significado la formalizacin y
reglamentacin de las prcticas polticas, de las relaciones sociales, de las actividades
econmicas, e incluso, del desarrollo cultural. Estos principios, a su vez, han
estructurado a los diversos sistemas democrticos, con sus particularidades y sus
limitaciones, vertebrando, en mayor o menor medida, los poderes representativos.

El perodo contemporneo espaol ha confeccionado mltiples textos
constitucionales de diversa concepcin, proliferando los democrticos, abundando los
seudodemocrticos y otros de naturaleza autoritaria, con gran relevancia, cuya suma no

25
No olvidemos que el objetivo principal del orador es intentar regular el antagonismo existente en toda
organizacin y para ello dispone de las regulaciones necesarias para conseguirlo. El discurso poltico encierra
una segunda intencin, promovida por el orador, la de procurar que sus palabras sean compartidas por la
mayora del auditorio y para ello va a utilizar las estrategias que faciliten su aceptacin.
26
Estas ausencias o irregularidades se pueden comprobar atendiendo al nmero de veces que ha intervenido
en cuestiones parlamentarias, en debates o en proposiciones de proyectos recogidas en el Diario de Sesiones,
y que incluso han sido criticadas. Pero por otro lado, esta actitud es una caracterstica justificada por los
sucesivos presidentes del Gobierno por su expresa atencin y dedicacin a las cuestiones de Estado.
Tejuelo, n5 (2009), pgs. 86-122. El discurso poltico de Adolfo Surez ...

I S S N : 1 9 8 8 - 8 4 3 0 P g i n a | 111
ha significado un progreso en la construccin de un Estado moderno, sino una serie de
cortes sistemticos que fracturaban la legalidad preexistente, edificndose sobre la
negacin de lo anterior, del pasado. La elaboracin de la Constitucin de 1978 integra y,
al mismo tiempo, abandona elementos esenciales y determinantes de nuestro pasado.
Su texto establece enlaces con cuestiones que surgieron en el pretrito, y ha aparcado
otras en va muerta que perdieron su vivacidad a finales de este siglo.

En este sentido, el concepto de consenso alcanza otra dimensin que se refiere
no tan slo al compromiso histrico que alcanzaron los agentes democrticos, sino a la
integracin de un pasado renovado con los valores que fundamentaron el proceso de
transicin. Realmente el texto constitucional contiene a las diferentes ideologas
representativas del panorama poltico, pero tambin incorpora, virtualmente, la
prestancia de muchas otras que se desvanecieron por carecer de esa representatividad.
Restndole solemnidad, la Constitucin de 1978 se articul bajo el consenso del pasado
de Espaa.

Tras alcanzar las distintas fases de redaccin, de discusin en el Congreso y
posteriormente en el Senado, el texto concluye su recorrido con su aprobacin a la que
suman la mayora de los grupos parlamentarios
27
. Desde esta perspectiva pronuncia su
discurso Adolfo Surez
28
, consciente de la transcendencia de su significado pero sin
dejar de aportar su interpretacin al resultado.




27
La posicin de los partidos ante la aprobacin de la Constitucin se distribuyeron a su favor la UCD, el
PSOE, el PCE, parte de AP, M. Fraga entre ellos, Convergencia Democrtica de Catalua e Izquierda
Democrtica, en su contra la Unin Nacional Espaola y Accin Democrtica Espaola y se abstuvieron el
PNV, Esquerra Republicana de Catalua y Euskadiko Ezquerra, de tal forma que los resultados obtenidos
fueron 325 votos a favor en el Congreso y 226 en el Senado, con la misma relacin, los votos en contra
fueron de 6 y 5, y 14 y 8 las abstenciones. Jorge de ESTEBAN, op. cit., pg. 295, ALOSNO-CASTRILLO, op.
cit., pg. 231.
28
Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, 31 de octubre de 1978.
Antonio Pantoja Chaves.

112 | P g i n a I S S N : 1 9 8 8 - 8 4 3 0
El reconocimiento de los principios y valores recogidos en la Constitucin
manifiesta la conformidad que Surez intenta generalizar. Sus palabras expresan los
mejores calificativos para los protagonistas, repartindolos entre la Corona, las fuerzas
polticas, y la sociedad en general, como principal refrendo, a los que rene para
identificarlos a travs de Sublimacin y Favor. Los porcentajes de ambas regulaciones
son los ms elevados, lo que nos indica la solemnidad que Surez quiere otorgar a la
aprobacin del texto, y de esta forma revaloriza y potencia los fundamentos
constitucionales frente a las declaradas Desviaciones externas que se muestran
contrarias o indiferentes ante la legalidad de la norma. Pero por otro lado, y a pesar de
la brevedad de su intervencin, localiza las discrepancias y descontentos con respecto a
su interpretacin de la Constitucin, con los que emplea las estrategias ms crticas. En
los momentos previos de la votacin final, Surez exhorta a los parlamentarios con
respecto a su postura para que recapaciten ante su contrariedad o abstencin frente a
una previsible mayora, alegando la relevancia del compromiso alcanzado por la
Cmara. Esta ltima mediacin la intenta regular con Culpabilidad, advirtindoles de la
importancia de su decisin, por el contrario, el empleo de estrategias ms duras, sin
duda, provocaran un efecto de disuasin, lo que demuestra su destreza comunicativa.
Sin embargo, se reserva las crticas y acusaciones, aplicando Represin para aquellos
grupos, concretamente el socialista, que han intentado modificar algunos puntos de las
disposiciones, que desde el juicio del presidente no tienen validez ni coherencia con la
totalidad del texto, y que incluso llega a desestimar Expulsando sus propuestas.

Este pulso mantenido entre Gobierno y oposicin denota una fluidez en el
mecanismo parlamentario, al disponer, aunque todava sea de manera provisional, de un
texto constitucional al que se pretende dar una aplicacin urgente. Esta interaccin
entre los actores principales del Congreso evidencia la emergencia de la normalidad
parlamentaria que llega a desplazar al consenso democrtico hacia otros mbitos de
menor entidad del sistema poltico y social
29
.

La aprobacin de la Constitucin, refrendada finalmente por la sociedad
espaola, constituye una pieza de perpetuacin del Estado actual, que reconoce su
Jefatura en la Corona y que determina el espacio del Ejrcito especificndole sus
funciones democrticas. Una vez diseada la estructura de ese Estado, el conflicto, la
controversia y el debate se instalan en los rganos legislativos, que a travs de la
eleccin del ejecutivo y composicin del Congreso pasan a ser regulados mediante los
fundamentos del sistema democrtico.




29
Muchos autores han tratado de justificar la muerte o desaparicin de la idea de consenso, pero, sin duda,
ste pervive con la vigencia de la Constitucin. Su regeneracin depende de la eventualidad del gobierno en
funciones, aunque muchas veces se haga un uso demaggico de su validez, limitando su pragmatismo y
olvidando su sentido.
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I S S N : 1 9 8 8 - 8 4 3 0 P g i n a | 113
5. La primera Legislatura democrtica.


El proceso democrtico echa a rodar, abriendo y cerrando bucles que
desplegamos para presenciar la continuidad de los acontecimientos acaecidos. Tras la
disolucin de las Cortes se procede a la convocatoria de nuevas elecciones, que
desencadena una activa campaa electoral, donde los participantes reactivan sus
discursos partidistas partiendo desde puntos distanciados atendiendo a las anteriores
comicios, para volver a componer un Congreso plural y multicolor. La presentacin de
candidaturas activa la competitividad dialctica entre los lderes polticos en su empeo
por ampliar su programa entre el electorado, con el objetivo de poder constituir una
nueva formacin en el Gobierno. Pero los resultados de las elecciones generales no
llegaron a alterar la relacin de fuerzas en la Cmara
30
, sobre todo entre los partidos
mayoritarios.

La reeleccin de Adolfo Surez como presidente del Gobierno supone una
continuidad en la representacin del sistema democrtico, pero supone un cambio en
su discurso y en su comportamiento poltico. La particular actividad parlamentaria de
Surez, afectada por las desavenencias y contradicciones en el interior de su partido,
frente a la enrgica oposicin de los socialistas, va a ir erosionando su autoridad y
capacidad de controlar las decisiones de la Cmara. Este deterioro va a incidir sobre el
contorno de su perfil, que si ya haba dado muestras de debilidad, a partir de ahora va a
experimentar un desarrollo mayor de su parte baja, asistiendo a un empleo progresivo
de regulaciones medias y duras, superiores al porcentaje de sus estrategias habituales.


5.1. Discurso de investidura.

El hecho de convertirse en protagonista directo del proceso de transicin le va
a otorgar la oportunidad de estrenar una serie de rituales democrticos que se repiten en
la actualidad, convirtindose en hbitos, y cuya importancia transciende por ser la
primera vez que el Ejecutivo transmite una declaracin de intenciones, como base de su
programa de Gobierno, por va parlamentaria al resto de la sociedad. Uno de ellos es el
discurso de Investidura que inaugura y oficializa la nueva Legislatura.


30
La UCD volvi a conseguir la mayora de los votos, alcanzando un 35,02%, con 168 escaos, seguido del
PSOE con un 30,49% de los votos y con 121 escaos, el PCE aument en nmero de escaos a 23, con un
10,80% y AP baj hasta 9 escaos, con un escaso 5,96% de los votos. Datos sacados del trabajo de Mario
CACIAGLI, op. cit., pgs. 141-143.
Antonio Pantoja Chaves.

114 | P g i n a I S S N : 1 9 8 8 - 8 4 3 0


La representacin del perfil no tendra mayor consideracin, si lo comparamos
con otros discursos de la misma naturaleza, como todos aquellos que manifiestan una
clara condicin institucional, si no presentase un relativo crecimiento de su parte
inferior. Oficiosamente, el discurso de Investidura no es una intervencin necesaria o
imprescindible, porque de alguna forma, representa, en trminos ms precisos y
muchos ms extensos, una aplicacin del programa poltico que ha venido anunciando
en la campaa electoral, y que por tanto ya conocen, tanto los diputados all presentes
como el resto de la ciudadana, lo que convierte a esta oportunidad de poder ejercer el
poder de la palabra contemplada en la Constitucin en una ratificacin de los principios
y valores que representa Surez y su grupo parlamentario
31
. Esto explica que la lnea de
Sublimacin ocupe tanto espacio en su perfil como en las lneas de su texto. Si
observamos el porcentaje de Favor, comprobamos que su escasez coincide con un
alejamiento lgico del inicial compromiso y su presencia se limita a las frmulas de
cortesa parlamentaria. Las referencias a los elementos de Desviacin no concitan al
reconocimiento del auditorio, a menos que se refiera a la violencia terrorista o a la
relacin de problemas econmicos, ante los que expresa su temor, sino a las cuestiones
que puedan desarmar su programa econmico. De esta forma, Surez debilita una
estrategia que haba utilizado con destreza para aglutinar el inters del auditorio.

El desarrollo de los porcentajes en el resto de las regulaciones manifiestan el
reconocimiento de Surez de una oposicin directa y activa en la Cmara, al mismo
tiempo que es consciente de que la discrepancia se ha agudizado en la relacin
particular que mantienen el Gobierno y el grupo socialista, y su debilidad para poder
encauzar el antagonismo latente mediante regulaciones menos dramticas. Esta tensin
revela un cambio de comportamiento, llegando a revelarse o intentar contradecir las
propuestas de los socialistas, mediante Represin y Expulsin. Pero en esta ocasin la
apreciacin es escasa, su inters est en la exposicin del programa de Gobierno y no
quiere concederle abundante protagonismo a la oposicin, pero la brecha abierta entre

31
Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, 3 de marzo de 1979.
Tejuelo, n5 (2009), pgs. 86-122. El discurso poltico de Adolfo Surez ...

I S S N : 1 9 8 8 - 8 4 3 0 P g i n a | 115
las dos orientaciones es aprovechada por el lder socialista para presentar su alternativa
poltica, actuando como un resorte para propiciar un estiramiento en los porcentajes de
estas dos regulaciones en sus sucesivas intervenciones.


5.2. Debate sobre el estado de la Poltica de Gobierno.

Con motivo de la presentacin en Cortes de los planteamientos y balance de la
actuacin del Gobierno, se reactiva con toda su intensidad el antagonismo creciente
entre Surez y la oposicin socialista. El presidente abre la sesin con una
comunicacin referida a su poltica nacional, a las cuestiones del orden y seguridad
cvica, sobre materia econmica y, finalmente, al proceso autonmico, manifestndose
en el mismo tono que el discurso de investidura. Las discrepancias y los
desentendimientos marcan el pulso del debate, alcanzando su situacin ms extrema y
delicada cuando el grupo parlamentario socialista presenta la mocin de censura y su
alternativa poltica al gobierno de Adolfo Surez.

La respuesta recoge el trance en el que se encuentra su orador y refleja toda la
energa dialctica en la disposicin de las estrategias. El perfil dispara las regulaciones
ms inflexibles, agudizando su representacin y reduciendo los mrgenes de las
regulaciones que, hasta ahora, le haban caracterizado. El enfrentamiento entre las dos
orientaciones es profundo y divide el hemiciclo entre dos concepciones polticas
contrarias, a las que se suman la expectacin del resto de las formaciones.



La afrenta socialista, presentada por el corrosivo Alfonso Guerra y
puntualizada por Felipe Gonzlez, desproporcionan los porcentajes del perfil de Surez.
Una vez ms, el presidente tiene que improvisar su actuacin, alejndose de los grandes
discursos prefabricados, como lo haba hecho en la explicacin del primer reajuste
Antonio Pantoja Chaves.

116 | P g i n a I S S N : 1 9 8 8 - 8 4 3 0
ministerial, con la diferencia de que, frente al insistente dinamismo de la oposicin
incrementado por las discrepancias internas de su partido, la autoridad del presidente
sale debilitada y en crisis.

La rplica va dirigida expresamente a la reaccin que han generado los lderes
socialistas, extrayndole todas las crticas y reprobaciones posibles que en ese momento
Surez puede hacer a las propuestas presentadas, con respecto a las lneas de su propio
programa, lo que ocasiona este empleo masivo de Represin. Esta concentracin de su
discurso
32
casi expresamente en esta regulacin revela su desconcierto y fragilidad, ya
que ni siquiera recurre a estrategias ms efectivas como Culpabilidad, que
complementada con el alto porcentaje de Sublimacin hubieran podido garantizar la
aceptacin de su propuesta y la pretendida retirada de la mocin. La relacin est tan
deteriorada que no le permite encauzar el antagonismo hacia posiciones ms estables
que no perjudiquen su estabilidad poltica, pero sus palabras han reforzado las
discrepancias que sern argumentadas en el debate de censura.


6. La dimisin de Adolfo Surez.


La sucesin de los acontecimientos durante el proceso de transicin han
marcado un ritmo, un tempo, que es difcil de precisar por su intensidad. Un proceso
que ha generado la aparicin de muchos actores, de mltiples tendencias e
interpretaciones de la realidad poltica, una complejidad de caminos cuyas seales ha
borrado el olvido, y una multiplicidad de vas que han prolongado su trayecto hasta la
actualidad; sin embargo el recorrido poltico del que fuera unos de los mximos
exponentes y protagonistas del proceso cierra su trayectoria tras su dimisin como
presidente del Gobierno y como representante del centro poltico.

A principios de 1981, el antagonismo que haba canalizado el grupo socialista
hacia la figura de Adolfo Surez salta para instalarse en el seno de la UCD. Las
corrientes crticas y contrarias del partido haban minimizado tanto la autoridad de su
presidente que haban precipitado su aislamiento. La celebracin del segundo Congreso
de la UCD haba acordado la necesaria, y lgica, reestructuracin de sus rganos,
debido al fracaso de la poltica de la direccin y a la debilidad mostrada por su
representacin en el Parlamento. La renuncia de Surez activ la pluralizacin del
partido, al estar representadas las distintas tendencias en la participacin del poder, pero
esta diversidad incentiv la fragmentacin entre las familias socialdemcratas,
democristianos y liberales y la descomposicin del proyecto de centro. Este efecto
provoc la emigracin de dirigentes importantes hacia otras formaciones y forz el
desplazamiento ideolgico de la UCD hacia la derecha poltica, compitiendo
electoralmente con el fortalecimiento de M. Fraga en Alianza Popular.

32
Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, 21 de mayo de 1980.
Tejuelo, n5 (2009), pgs. 86-122. El discurso poltico de Adolfo Surez ...

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Adolfo Surez prepara su acto de dimisin con las dimensiones que requiere el
plano de la cmara de televisin. Nuevamente, y por ltima vez, comparece por el
medio que le dio a conocer, que lo present como el presidente de la reforma y de la
Corona. En una sola intervencin, en un tiempo real, se separa de los dos cargos que
haba representado a lo largo del proceso de transicin y anuncia su despedida como si
fuera un cierre de programa, una actuacin que quedar grabada en el positivo de la
democracia espaola.



En una larga intervencin,
33
Surez repasa toda su trayectoria poltica e
institucional, sin perder el sentido de solemnidad que haba reiterado en sus anteriores
comunicaciones. Su presencia pblica es entendida como un acto de atencin al
conjunto de la sociedad espaola, que haba actuado, durante todo el proceso, como
legitimador de su proyecto poltico; sus constantes alusiones explican el desarrollo de
Favor en el perfil, estrategia que extiende al Rey, a las fuerzas polticas y a miembros de
las instituciones democrticas. Esta condescendencia general se entiende, tambin, por
su escaso uso de Desviacin, al aludir a las frustraciones del pasado y a la peligrosa
amenaza del terrorismo. En el encabezado de su discurso, al igual que de su perfil, sita
los principios sobre los que se ha asentado su prctica poltica, su representacin en el
Gobierno y su participacin en la Unin de Centro Democrtico, refrendada por el
apoyo constante de la mayora del pas, para quienes a todos ellos se reserva el empleo
de Sublimacin. Su renuncia provoca la sorpresa generalizada, lo que le lleva a
desestimar las peticiones de permanencia y a rechazar, mediante Expulsin, cualquier
tipo de explicacin de su meditada decisin. Por eso, no cierra su discurso sin querer

33
La reproduccin del texto fue publicada ntegramente por la mayora de los diarios nacionales el da
despus de su comparecencia en TVE, El Pas, 30 de enero de 1981, pg. 11.
Antonio Pantoja Chaves.

118 | P g i n a I S S N : 1 9 8 8 - 8 4 3 0
dejar de mencionar a todos aquellos que han precipitado, legtimamente o
interesadamente, su dimensin, a quienes se dirige con Represin.


7. Adolfo Surez ante su perfil.

A travs del mtodo de anlisis de las regulaciones hemos recorrido la
trayectoria poltica y democrtica de Adolfo Surez, desde sus relevantes discursos
como presidente del Gobierno hasta su participacin parlamentaria. Como ya dijimos al
principio, hemos establecido una seleccin del conjunto de sus intervenciones para
acercarnos a lo que han significado sus palabras durante el proceso de transicin. Un
corpus de discurso que han conformado su recorrido poltico, un recorrido que hemos
trazado con cada uno de los instantes ms representativos de su actividad democrtica.
Sin duda alguna, podramos ampliar la seleccin, pero tambin del mismo modo,
podramos haberla reducido, sin embargo hemos querido vincularla al carcter
institucional que imprimi al proceso, de ah que hayamos incluido muchos de los
momentos transcendentales de la transicin en los que ha estado presente o tomado
partido.

Entre las posibilidades que nos ofrece el mtodo de las regulaciones est la de
poder observar la evolucin del discurso de cada orador, de comprobar las oscilaciones
que se producen en su perfil, atendiendo a la tipologa que expusimos anteriormente.
Sus diferencias, entre cada perfil, obedecen a que se puede establecer una generalizacin
de los comportamientos del orador, una clasificacin que no expresa modelos
preconcebidos en la relacin, sino que se obtiene con el anlisis progresivo de los
discursos. A lo largo de la explicacin ya hemos apuntado las oscilaciones apreciadas en
el perfil de Adolfo Surez, pero ahora vamos a intentar seleccionar de su recorrido
varios instantes significativos que apuntan esos cambios en su continuidad discursiva.
Cada perfil no se identifica con una etapa diferente en el proceso de transicin, no
intentamos acotar su evolucin hasta particularizarla, sino lo que interesa es anotar las
variaciones que orientan su perfil hacia un tipo de comportamiento.

Si partimos de la primera intervencin de Surez como presidente del
Gobierno podemos ya, junto con el resto de las manifestaciones producidas en la
continuidad de su cargo, identificar su discurso con un tipo de perfil que lo caracteriza.

La disposicin de las regulaciones en la banda nos revela la exposicin de un
discurso donde el orador es altamente reconocido por su auditorio, en nuestro caso
obtiene y manifiesta esa identificacin debido a su designacin por el Rey, que de cierta
manera, le delega el prestigio que haba alcanzado la Corona tras la muerte de Franco.
Un perfil donde abunda la Sublimacin y el Favor, cuyos valores son capaces de regular
el antagonismo inherente a la organizacin, sin apoyarse en ninguna otra estrategia,
aunque aqu esta ausencia se debe por su inters de integrar al auditorio, sin exclusiones,
con las propuestas de gobierno. Es el tipo de discurso que revela la ostentacin del
Tejuelo, n5 (2009), pgs. 86-122. El discurso poltico de Adolfo Surez ...

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orador, en representacin de un Poder institucionalizado que pretende mantener su
autoridad ante el auditorio.



Un segundo instante seleccionado, que va a caracterizar sus discursos, est
vinculado al desarrollo de su participacin en la Cmara. Tras las sucesivas elecciones el
Parlamento disea el espacio poltico que lo representa e individualiza cada una de las
agrupaciones polticas en la defensa de sus particularidades e intereses. Tal composicin
aviva el antagonismo entre una oposicin formada y un Gobierno establecido.



Es el momento en que Surez tiene que emplear estrategias ms duras para
regularizar esa discrepancia, los casos en que la oposicin se desenvuelve en la
normalidad parlamentaria para manifestar su disconformidad con la poltica del
Gobierno. Por lo tanto, su discurso se relaciona con un perfil caracterizado por la
dinmica que exige la experiencia parlamentaria, pero que, sin duda, ha modificado la
Antonio Pantoja Chaves.

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estructura del mismo. La relevancia de esta transformacin radica en la agudizacin de
su comportamiento que llega a desbordar al orador, provocando su desgaste poltico.



La incompatibilidad de resistir a las fuertes crticas de la oposicin socialista,
tanto en la mocin de censura como en el resto de las explicaciones de su programa
poltico, y a las presiones de su partido por mediar entre los intereses de cada corriente,
propician su retirada poltica y el abandono de la lnea institucional que haba
representado. Sus palabras dibujan un perfil que proyecta la limitacin de su condicin,
y las garantas de participacin en un sistema democrtico del que fue principal
protagonista.


Tejuelo, n5 (2009), pgs. 86-122. El discurso poltico de Adolfo Surez ...

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Antonio Pantoja Chaves.

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