Pic Cinco

Juan Carlos Gmez Leyton*
Democracia versus propiedad privada

Los orgenes poltico-jurdicos de la dictadura militar chilena
INTRODUCCIN
La destruccin del rgimen democrtico en 1973 ha sido explicada, fundamentalmente, por la ciencia poltica y, tambin, por la sociologa poltica, como la crisis del sistema poltico y de partidos existente en la sociedad chilena desde 1932. Las tesis ms aceptadas hasta ahora han sido dos, a saber, por un lado, la sealada por el binomio Garretn-Moulian entre los aos 1975 y 1976, y por el otro, la de Arturo Valenzuela, en 1978 (Carretn y Moulian, 1983; Valenzuela, 1984)1. Los dos primeros, despus de una larga investigacin sobre las causas y antecedentes de la crisis del gobierno de la Unidad Popular (UP) y del rgimen democrtico, concluyeron que esta haba sido provocada por la polarizacin experimentada por el sistema de partidos expresada en la imposibilidad de resolver el conicto poltico en los
* Doctor en Ciencia Poltica e Historiador. Director del Programa de Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina, Universidad ARCIS, Santiago de Chile. 1 Ambos estudios fueron publicados con antelacin a las fechas que se indican. La primera edicin parcial del trabajo de Garretn-Moulian se hizo en 1977-1978 en Costa Rica y la de Arturo Valenzuela, en Estados Unidos en 1978.
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Sujetos sociales y nuevas formas de protesta
marcos del consenso poltico-partidista establecido en los aos treinta. Segn estos autores, el sistema de partidos experiment una extrema polarizacin durante la dcada del sesenta. Provocada, esencialmente, por el desplazamiento y reemplazo del centro poltico, el Partido Radical, por el Partido Demcrata Cristiano (PDC), abandonando el tradicional comportamiento poltico pendular del centro poltico por una posicin ex-cntrica; es decir, la capacidad que tena el Partido Radical para establecer alianzas, ya sea hacia su izquierda como hacia la derecha. El nuevo partido de centro asumi la estrategia del camino propio. Conformndose de esa forma un sistema de partidos triangular, en donde la posibilidad de establecer alianzas polticas no fue posible. Hasta esa fecha, el sistema de partidos era exible, y su exibilidad haba permitido la continuidad y estabilidad del rgimen democrtico nacional. Al tornarse este triangular, el sistema se volvi rgido, por consiguiente, inestable y propenso a generar crisis polticas. Las alianzas polticas haban sido fundamentales para dar estabilidad al rgimen como, tambin, a los distintos gobiernos. Pues, el rgimen electoral se haba caracterizado, desde 1932, por producir gobiernos de minoras y, por consiguiente, la necesidad de establecer alianzas polticas para la construccin de mayoras parlamentarias era el factor de la estabilidad del rgimen. Dicha situacin fue tensionada al mximo con el ascenso de la Unidad Popular al gobierno, en 1970. El punto central de la situacin creada por el ascenso de la UP al gobierno consisti en que la coalicin gobernante lo hizo tan slo con el 36% del apoyo ciudadano, mientras que la Democracia Cristiana (DC) el centro poltico y el Partido Nacional (PN) la derecha cuyas posturas opositoras al proyecto poltico de la UP eran ms que maniestas, contaban con un 62,7% de dicho apoyo. De manera que el gobierno de la UP era minoritario poltica y socialmente. Sin embargo, no era la primera vez que una coalicin de partidos alcanzaba el gobierno en Chile siendo minora. Exceptuando la eleccin de Carlos Ibez del Campo en 1952 y de Eduardo Frei, en 1964, el resto de los gobiernos del perodo 1932-1970 haban sido elegidos con escasas votaciones ciudadanas. Y, por lo general, siempre la oposicin tena un mayor apoyo poltico ciudadano, por lo menos, en el momento de ser elegidos. Por eso, los diversos presidentes debieron concertar alianzas con aquellos partidos que contaban con importantes apoyos parlamentarios para poder gobernar. Esto explica por qu el rgimen democrtico no tuvo mayores problemas para funcionar. Sin embargo, luego de la eleccin de Eduardo Frei, la polarizacin ideolgica y poltica de los partidos polticos, tanto de la izquierda como de la derecha y, sobre todo, del centro poltico, obstaculiz e impidi la posibilidad de establecer esas necesarias alianzas polticas para continuidad del rgimen. Segn Ga172
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rretn-Moulian fue la incapacidad de la Unidad Popular de llegar a acuerdos polticos viables con el centro poltico, es decir, con la DC, lo que precipit al rgimen democrtico en una crisis que provoc nalmente el quiebre institucional. Por su parte, el cientista poltico Arturo Valenzuela, apoyado en los argumentos de Juan Jos Linz (1990), ha sostenido que el quiebre de la democracia en Chile encuentra su explicacin en el comportamiento poltico del centro poltico. Como es sabido, Linz seal que la supervivencia de un rgimen democrtico exige la efectiva participacin en el poder de un centro pragmtico y polticas de acomodo, junto con un respeto mayoritario por las reglas del juego democrtico, impidiendo que la aguda polarizacin poltica lleve a la imposicin de una solucin de fuerza, con el triunfo violento de uno de los extremos y la instauracin de un rgimen autoritario represivo. Segn esto, el quiebre de los regmenes democrticos no se produce por las acciones de los grupos extremos de la derecha y de la izquierda, sino por la constante erosin del centro pragmtico y la incapacidad de las fuerzas centristas de percibir la lgica de la crisis del rgimen democrtico. Segn Valenzuela, el caso chileno prueba ampliamente los argumentos de Linz, incluso en opinin de Valenzuela a un ritmo mayor. Ahora bien, en la tesis de Garretn-Moulian como en la de Valenzuela (Linz) subyace la idea de que la destruccin del rgimen democrtico nacional se habra evitado si tanto los partidos de la UP como la Democracia Cristiana hubiesen exibilizado sus posiciones en funcin no de sus proyectos histricos sino de la continuidad misma del rgimen democrtico. Esta tesis ha tenido una amplia aceptacin entre los analistas polticos nacionales, sin embargo, hasta el da de hoy no ha sido sometida a un examen detallado, se la acepta sin ms. Los estudios recientes sobre la crisis de 1973 constituyen tan slo variaciones de ella, su ncleo explicativo central se mantiene inalterado (Corvaln Mrquez, 2000; Caas Kirby, 1997). Las preguntas que debiramos plantearnos en relacin a este punto tendran que apuntar a establecer las razones polticas que explican el consenso existente en torno a ellas. Las virtudes de estas tesis se encuentran en una doble dimensin. Por un lado, permiten construir una explicacin posible sobre la crisis de la democracia en 1973 y, por otra parte, en ellas se encontr una clave poltica para pensar la reconstruccin de la democracia en Chile. Es decir, dichas tesis se leyeron tanto en perspectiva histrica como de futuro. En otras palabras, si se quera volver a tener un rgimen democrtico estable e institucionalizado, los partidos polticos, como los principales actores, deban trabajar no en funcin de proyectos histricos globales y colectivos de sociedad, sino en funcin de establecer
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un rgimen democrtico slido, estable y gobernable. A tal efecto, estos deban renunciar a sus utopas polticas e histricas y, de esa forma, contribuir a la formacin de alianzas polticas amplias y duraderas en el tiempo. Para ello era necesario morigerar y modicar sus programas polticos, incorporando las nuevas ideas que ofreca el pensamiento nico. Por otro lado, haba que cooperar con la instalacin de nuevas reglas y normas institucionales, especialmente electorales, que deban impedir el ascenso al gobierno de coaliciones partidarias minoritarias. As, estas nuevas normas deban incentivar la formacin de mayoras polticas amplias y moderadas, evitando de esa forma la polarizacin poltica. Tanto la conformacin de alianzas polticas slidas y continuas en el tiempo como la moderacin de los programas de gobierno tenan como objetivo poltico central el producir gobernabilidad, estabilidad y la consolidacin de un rgimen poltico democrtico de nuevo tipo (Gmez Leyton, 2002). Esto implic la mutacin ideolgica y poltica de los partidos, especialmente, de la izquierda. Mutacin necesaria para hacer viable la poltica de alianzas y de pactos polticos electorales como de gobierno. Los nuevos y renovados partidos polticos de izquierda deban concordar en un conjunto de cuestiones polticas, econmicas y sociales imperantes en la sociedad actual, de lo contrario quedaran al margen de la participacin en la nueva democracia. Para estar en ella haba que aceptar el matrimonio entre la democracia liberal y el capitalismo (Corvaln Mrquez, 2001). En consecuencia, tanto la tesis de Garretn-Moulian como la de Valenzuela son tiles para explicar la actual institucionalidad poltica, pero bastante decientes para comprender la destruccin de la democracia en 1973. Por ello, sostengo que la principal equivocacin en ambas tesis se encuentra en el hecho de centrar el anlisis en el funcionamiento del rgimen poltico y no en los conictos que afectaban a las estructuras de poder de la formacin social chilena. En efecto, si el juego de alianzas y pactos entre los distintos partidos polticos tena un rol central en la continuidad y estabilidad del rgimen poltico, la conservacin del pacto de dominacin social, econmica y poltica interclasista que constitua la base del denominado Estado de Compromiso era primordial para la reproduccin de la sociedad capitalista en su conjunto. Dicho pacto de dominacin establecido entre las elites de poder de los sectores propietarios, medios y de los trabajadores urbanos y mineros a nales de la dcada del treinta constitua el cemento de la estructura estatal como de la sociedad (Elster, 1997). El pacto de dominacin dar viabilidad poltica tanto al patrn de acumulacin sustitutiva de importaciones (ISI) como al proceso de democratizacin poltica, que se ponen en marcha a nales de los aos
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treinta. Pero, al mismo tiempo, impuso los lmites polticos y constitucionales a ambos procesos. Los lmites fueron impuestos por las elites propietarias, especialmente, las agrarias. Fundamentalmente estos implicaban que el proceso de modernizacin poltica, social y econmica, va industrializacin, deba realizarse sin afectar ni modicar la estructura de la propiedad como las formas de dominacin agrarias del pas. La mayora de los actores polticos y sociales interesados en impulsar la ISI estuvieron de acuerdo en aceptar que la modernizacin se realizara de la forma como lo exiga la clase propietaria agraria. Por lo tanto, se excluy de la modernizacin y la democratizacin a la poblacin campesina nacional. La gran propiedad agraria constitua la principal fuente de poder social de las clases dominantes del pas, y era la base del poder poltico de los partidos de la derecha nacional. La conservacin de ese poder social era vital para mantener su dominacin y hegemona al interior de la sociedad nacional. Impulsar la modernizacin capitalista en sus dominios implicaba destruir su principal fuente de poder social y poltico. Por esa razn, la estrategia poltica desarrollada por las elites dominantes agrarias, durante el siglo XX, se concentr en frenar y obstaculizar cualquier proceso de cambio que modicara dichas estructuras de poder social y poltico. Por tanto, el pacto de dominacin establecido a nes de los aos treinta se alz como la gran muralla que protegi las formas tradicionales de dominacin y se constituy en la frontera para el establecimiento de la democracia plena en el pas (Gmez Leyton, 2004). Este pacto se mantuvo hasta la segunda mitad de los aos sesenta. El profundo e intenso proceso de democratizacin puesto en marcha durante esa dcada va a conducir a su ruptura, dando lugar a una profunda crisis de Estado, es decir, a una crisis orgnica de la sociedad capitalista nacional. La democratizacin del rgimen poltico, de la sociedad civil y de las estructuras polticas del Estado comprometi seriamente la dominacin y hegemona que ejercan tanto los sectores propietarios tradicionales (terratenientes) como los sectores propietarios capitalistas (nacionales y extranjeros). El conicto poltico de la dcada del sesenta gir en torno a la vigencia de la propiedad privada como el eje articulador de la sociedad capitalista. En efecto, el conicto poltico que vino a poner n al pacto de dominacin se vincula directamente con la democratizacin social, poltica y econmica de la propiedad. La democratizacin del derecho de propiedad se realiz, simultneamente, a travs de dos procesos: uno, en el mbito jurdico-poltico y, el otro, en la esfera de la sociedad civil, a travs de la accin directa de los no propietarios. El primero tuvo como centro de operaciones a los poderes del Estado y, como principales actores, a los partidos polticos; y tuvo tambin en la reforma constitucional su expresin poltica. Mientras que el segundo oper en los
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espacios abiertos de la sociedad civil y sus principales actores fueron los sectores populares: pobladores, trabajadores y campesinos, y tuvo en la toma su mayor expresin social y poltica. Durante los gobiernos de los presidentes Eduardo Frei (19641970) y de Salvador Allende (1970-1973) ser cuando ambos procesos se desarrollen en forma simultnea. Pero, uno por arriba y, el otro, por abajo. No obstante, ambos respondiendo al mismo movimiento histrico poltico: la democratizacin del derecho de propiedad privada. La democratizacin jurdico-poltica del derecho de propiedad privada fue impulsada, en primer lugar, por el gobierno del presidente Eduardo Frei, para dar solucin a dos problemas centrales de la sociedad nacional. Por un lado, para resolver el creciente dcit de viviendas para los sectores trabajadores y populares urbanos sin casa y, por otro, resolver la cuestin agraria nacional. En tanto, la profundizacin de la democratizacin del derecho de propiedad durante el gobierno de Salvador Allende estaba directamente ligada a la construccin de la sociedad socialista. A tal efecto, el gobierno de la UP utiliza la legislacin establecida por el gobierno demcrata cristiano e impulsa la conformacin del rea social de la produccin al tiempo que pone en marcha un vasto programa de expropiaciones de empresas e industrias nacionales y extranjeras, profundiza el proceso de reforma agraria y nacionaliza la gran minera del cobre. La conformacin del rea de la propiedad social constitua uno de los ncleos centrales de la va chilena al socialismo y, por cierto, el principal conicto poltico entre los sectores pro-socialistas y los sectores pro-capitalistas (Bruna, 1976; Martner, 1988). Para llevar a cabo tanto la democratizacin del derecho de propiedad privada en funcin de la necesidad de impulsar la reforma agraria y la remodelacin urbana bajo el gobierno de Frei, como la ampliacin y profundizacin en funcin de la transicin al socialismo bajo el gobierno de Salvador Allende, era necesario impulsar importantes cambios en la estructura jurdico-poltica del Estado. En efecto, el primero impuls la reforma de la Constitucin Poltica de 1925 en su articulado referido al derecho de propiedad. Y el segundo, una reforma constitucional con el objeto de establecer el rea de la propiedad social. Ahora bien, los efectos polticos que tuvieron ambos proyectos fueron distintos, el primero, promovi la reconstruccin de la derecha poltica por parte de los sectores propietarios y el segundo, provoc el derrocamiento del gobierno de Salvador Allende y la destruccin de la democracia. La reforma constitucional del gobierno demcrata cristiano fue interpretada por las clases propietarias nacionales como un atentado histrico, poltico y simblico a las bases estructurales de su poder social, econmico y poltico. Frente a lo cual adoptaron la posicin poltica de desahuciar al rgimen poltico existente, debido, funda176
mentalmente, al hechode que el pacto de dominacin que sostena al denominado Estado de Compromiso estaba explcitamente quebrado por la accin reformista de la democracia cristiana. Y anunciaron a la sociedad nacional que era necesario re-fundar el Estado y dictar una nueva constitucin poltica del Estado que protegiera en forma efectiva la propiedad privada, especialmente, de los medios de produccin. A tal efecto, las clases propietarias y grupos sociales anes fundaron un nuevo partido poltico, el Partido Nacional, asumiendo la tesis de que la sociedad nacional atravesaba por una profunda crisis histrica, que el historiador conservador Gonzalo Vial Correa conceptualiz como decadencia nacional2. El Partido Nacional se propuso el objetivo poltico de reconstruir la sociedad nacional desde sus cimientos. Para esto, haba que terminar con todo lo existente. Por otro lado, los analistas del capitalismo nacional vinculados a los sectores empresariales sostenan que el modelo de acumulacin estaba en crisis debido, fundamentalmente, a la permanente intervencin del Estado en la economa y, sobre todo, a las polticas redistributivas que impedan el adecuado proceso de inversin y reproduccin del capital. El tema de fondo apuntaba a las polticas sociales redistributivas, las cuales incrementaban el poder social, econmico y poltico de los trabajadores en contra del capital. Economistas como Davis, de la Universidad de Chicago, haban diagnosticado en 1962 la crisis del capitalismo nacional, centrando la explicacin en los diversos pagos que deba realizar el capital a favor de los trabajadores. En efecto, la mayora de los indicadores macroeconmicos de la dcada del sesenta sostienen la tesis de Davis y de otros economistas. La crisis del patrn de acumulacin basada en la sustitucin de importaciones haba generado una crisis de stangacin y de inversin3. Por consiguiente, para las clases propietarias, en particular, pero tambin para todos aquellos sectores sociales que asuman al capitalismo como el sistema socio-poltico-histrico que deba mantenerse en el pas, este atravesaba por una profunda y larga crisis de realizacin.
2 El historiador Gonzalo Vial Correa (Tagle, 1992: 40) ha sostenido, en relacin a la pregunta Qu es el 11 de septiembre de 1973? Es la culminacin de una gran crisis nacional claramente planteada desde 1952 en adelante, pero cuyas races se sitan a comienzos de siglo. Fundamentalmente, es una crisis del sistema poltico, una crisis poltica, especcamente de la democracia formal. Pero tambin es una crisis econmico-social. Se puede discutir si esta crisis es una crisis de decadencia o simplemente de ajuste. Esta crisis poltica tena tambin aspectos econmicos-sociales que los civiles no pudieron resolver y las Fuerzas Armadas y de Orden debieron hacerlo. 3 Hemos analizado la crisis del rgimen de acumulacin sustitutivo en nuestro trabajo Gmez Leyton (1998b). En l hemos establecido que la economa chilena atravesaba por una crisis de stangacin.
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Por tanto, otro de los principales objetivos polticos trazados en el Programa del Partido Nacional denominado La Nueva Repblica, lo constitua la reconstruccin global de la sociedad capitalista nacional. Esto signicaba el establecimiento de un nuevo rgimen de acumulacin, de una nueva forma estatal y de nuevas instituciones polticas, es decir, de un renovado rgimen poltico no necesariamente democrtico. En otras palabras, un nuevo patrn de dominacin supone, entre otras cuestiones, el establecimiento de una nueva forma de relacin entre el Estado y la sociedad, en general, y entre el capital y el trabajo, en particular. La reestructuracin capitalista y la transformacin sufrida por la sociedad chilena durante la dictadura militar del general Augusto Pinochet (1973-1989) conrman plenamente los objetivos planteados por las clases propietarias nacionales desde la segunda mitad de la dcada del sesenta (Moulian, 1997; Salazar, 1994; Boeninger, 1997; Bengoa y Tironi, 1994). La instalacin de la dictadura militar debe ser entendida como la solucin capitalista a la crisis orgnica de la formacin social chilena. Desde la sociedad civil, durante la dcada del sesenta, se pusieron en marcha una serie de procesos sociales, polticos e histricos que provocaron profundas grietas polticas y sociales a las estructuras de poder existentes en el pas. Desde nes de los aos cincuenta, el movimiento democratizador nacional someta a fuertes presiones tanto a la dominacin como a la hegemona capitalista, y daba cuenta del aumento creciente del poder social y poltico de las trabajadoras, en particular, como de la ciudadana, en general. Nuevos rostros entraron en la escena poltica nacional. Los pobladores, por ejemplo, sector social que no haba participado en el pacto de dominacin de los aos treinta, desarrollaron a travs de su movimiento poblacional una accin directa en contra de la estructura de la propiedad urbana, tanto privada como estatal. Su objetivo poltico y social central buscaba dar solucin al problema del hbitat en la ciudad. La vivienda popular se consegua por medio de tomas de terreno, o sea, accediendo a la propiedad a travs de la accin directa. Dicha accin colectiva popular desbordar las polticas sociales impulsadas por el Estado para ese n (Gmez Leyton, 1994; Salazar, 1990; Garcs, 2002). Por su parte, los estudiantes universitarios iniciaron un vasto proceso de reforma en los principales planteles de educacin superior del pas, especialmente, en las tradicionales universidades catlicas. La rebelin universitaria iniciada en agosto de 1967, primero, en la Universidad Catlica de Valparaso y, luego, en la Ponticia Universidad Catlica de Chile para extenderse ms tarde a la Universidad de Chile, Tcnica del Estado, etc., constituye un importante y poderoso movimiento estudiantil destinado a democratizar las estructuras centrales de las universidades nacionales. Para tal efecto, enfrent tanto al Esta178
do como a las estructuras de poder que mantenan el control poltico y acadmico de ellas. El proceso reformista y democratizador en las universidades catlicas dio lugar a un ingente conicto entre los estudiantes reformistas y los sectores conservadores ligados a las elites tradicionales de la sociedad chilena, los cuales consideraban a aquellos espacios acadmicos como propios. Por tanto, vieron en la reforma universitaria catlica una amenaza y un ataque directo a una de sus principales fuentes de poder y, sobre todo, de formacin de sus elites intelectuales y profesionales4. Las elites dominantes, as como los diversos grupos sociales y polticos conservadores, responsabilizaron polticamente al gobierno de Eduardo Frei de la agitacin universitaria y de la incapacidad del Estado de frenar el desorden poltico provocado por la accin estudiantil. Para los sectores antirreformistas, particularmente, los editorialistas del diario El Mercurio, el movimiento estudiantil responda a un plan elaborado y propagado por los comunistas, destinado a tomar el control de las universidades catlicas para imponer su doctrina materialista contraria a los valores de la cultura cristiana occidental5. En realidad, la accin de los estudiantes reformistas catlicos activaba directamente, y sobre, los principales centros de poder de las clases tradicionales, por esa razn fue considerada como otra manifestacin de la decadencia nacional y de la destruccin del orden social y poltico vigente. La sociedad estaba siendo corrompida por el reformismo igualitario y por el libertinaje social. Ahora bien, si entendemos a la universidad como el lugar de produccin y reproduccin de un orden social y, principalmente, ideolgico, que asegura la estabilidad y continuidad del sistema a travs de la transmisin de valores, podemos captar en toda su dimensin la amenaza simblica y cultural que signicaba para las elites dominantes y tradicionales el proceso de democratizacin de las universidades catlicas (Garretn, 1985) y, por cierto, claramente, una manifestacin de la crisis de Estado que afectaba a la formacin social chilena durante la dcada del sesenta. Otro frente de conicto poltico abierto durante la dcada del sesenta fue provocado por el impacto social, cultural, ideolgico y poltico de la Revolucin Cubana. Especialmente, entre los sectores juveniles de la sociedad chilena, principalmente la juventud universitaria y, particularmente, en la militancia poltica juvenil de los tradicionales partidos de izquierda. La gesta revolucionaria cubana los impuls a
4 Carlos Huneeus (1988) sostiene que la Reforma Universitaria constituye un captulo de la evolucin democrtica de Chile y de la crisis estatal. 5 Ver el artculo del 12 de agosto de 1967 en El Mercurio, citado por Gmez Leyton (1991).
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plantear nuevas modalidades de hacer poltica e iniciar la construccin de movimientos polticos alternativos. En este contexto, se funda el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), en 1965. Sus fundadores fueron, esencialmente, jvenes universitarios desligados de la juventud socialista y comunista. Desde 1967, el MIR inicia su instalacin poltica e ideolgica en la sociedad civil, especialmente, en la popular-poblacional, campesina y juvenil. Iniciando una serie de acciones armadas, asaltos de bancos, etc., entrando en conicto directo con la legalidad poltica institucional vigente. La presencia de este y otros movimientos revolucionarios, tensionar fuertemente la poltica parlamentaria de la izquierda tradicional. Especialmente, la va poltico-institucional implementada por el Partido Socialista de Chile (Gmez Leyton, 1993). En efecto, en este partido la inuencia de la Revolucin Cubana cal profundamente y, bajo su inujo, se inicio despus de la gran derrota electoral del FRAP (Frente de Accin Popular) y de Salvador Allende en 1964 un proceso de radicalizacin en sus posturas ideolgicas y polticas que culmin en el XX Congreso Nacional de octubre de 1967. En aquella oportunidad, los socialistas sealaron que la nica forma de resolver el conicto poltico nacional era a travs de la toma armada del poder poltico del Estado. Si bien los socialistas siguieron participando en el sistema poltico, sus sectores jvenes, y otros no tan jvenes, postularon que tanto el Estado como la democracia existente no representaban los intereses de las grandes mayoras nacionales, especialmente, de las masas trabajadoras y populares. Por consiguiente, para avanzar al socialismo era necesario fundar un nuevo Estado, el Estado popular o, en la retrica socialista, la Repblica Democrtica de Trabajadores. El Partido Socialista de Chile, que haba sido un activo participante del pacto de dominacin interclasista establecido en la dcada del treinta, haba defendido la continuidad del Estado de Compromiso. Prueba de ello es el apoyo brindado por los socialistas a la derecha en la expulsin del sistema poltico del Partido Comunista en 1948. Ahora, asumiendo una posicin poltica radicalizada, rechaza tanto el rgimen democrtico como la forma estatal que haba ayudado a construir. Sin lugar a dudas, la nueva estrategia poltica del socialismo nacional contribuir decisivamente a la crisis de Estado. Otra manifestacin de esta crisis la constituye la rebelda militar. En efecto, en 1969 se produce un conato de rebelin militar en contra del poder constituido encabezado por un general de la Repblica, Roberto Viaux M. Si bien este movimiento se present como un movimiento de carcter eminentemente gremial reivindicativo, constituye, desde nuestra perspectiva, un sntoma del malestar de un sector de la ocialidad militar a un rgimen poltico que, segn los rebelados, no
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atenda a los requerimientos de las FF.AA. Como lo ha demostrado la historiadora Vernica Valdivia, quien ha estudiado en detalle el desarrollo de una serie de movimientos militares durante la dcada del sesenta, que expresan el descontento de los militares activos y en retiro con el tipo de Estado y rgimen poltico existente en Chile, la crtica militar se diriga a la gestin econmica, poltica y social. Pero, especialmente, a la incapacidad del Estado de frenar el desorden y agitacin poltica que afecta a la sociedad. Les preocupaba el desbordamiento del Estado producto de la accin colectiva de los movimientos polticos y civiles populares (Valdivia, 1995; 1996). Todos estos procesos expresan la crisis que afecta al denominado Estado de Compromiso. La ruptura del pacto poltico posibilit la instalacin de un rgimen democrtico pleno. La estructura de oportunidades polticas creadas por esta situacin permiti cuestionar las principales fuentes sociales, econmicas y polticas de poder de las clases dominantes, especialmente, de la estructura de la propiedad privada. El presente artculo tiene como objeto central analizar la ruptura del pacto poltico de dominacin, es decir, la estructura donde se sostena el Estado de Compromiso. Vamos a mostrar cmo la aprobacin de la reforma constitucional del derecho de propiedad privada en enero de 1967 es un antecedente fundamental para comprender polticamente la violenta destruccin del rgimen democrtico en 1973. Nuestro planteo general es que la destruccin del rgimen democrtico fue antecedida por una crisis de Estado provocada por la ruptura del pacto poltico que lo sostena; una vez roto el pacto de dominacin, cada grupo social y poltico levant su propio proyecto histrico-poltico de reemplazo. Estos proyectos se disputaron la conduccin del Estado y de la sociedad a travs de los mecanismos institucionales democrticos. El nuevo carcter del conicto poltico chileno no era entre programas de gobiernos, sino entre proyectos globales de sociedad. As, la sociedad se dividi, desde 1967, en tres bloques polticos y sociales: los famosos tres tercios de la sociedad chilena. Sin embargo, desde 1970, la divisin social se estructur en dos bloques: los pro-socialistas y los pro-capitalistas o, si se quiere, los anti-capitalistas y los anti-socialistas. La Unidad Popular y la Confederacin Democrtica (CODE) expresaban, hacia 1973, el proyecto socialista y el capitalista, respectivamente. La institucionalidad democrtica establecida a principios de los aos sesenta se mantuvo a pesar de la ruptura del pacto de dominacin, o sea, de la crisis poltica del Estado. Su vigencia permiti a los sectores democrticos populares ampliar y profundizar el proceso de socializacin del derecho de propiedad privada. Con el ascenso de la Unidad Popular al gobierno en noviembre de 1970 se dar inicio a la segunda fase del proceso de democratizacin del derecho de pro181
piedad. Con ello, el conicto poltico se hizo ms agudo. El enfrentamiento directo entre el Poder Legislativo, bastin de la oposicin antisocialista, y el Poder Ejecutivo, expresin del poder de los sectores no propietarios, estuvo marcado, durante tres aos, por la conformacin del rea social de la produccin. El conicto entre ambos poderes del Estado profundiza la crisis de la forma estatal. Peor an los mecanismos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado de 1925 para tal efecto resultaron insucientes para resolver polticamente dicho conicto (Gmez Leyton, 1998b; 1999). Este conicto fue resuelto, nalmente, por medio de la violencia. En septiembre de 1973 la previsin realizada por los socialistas en 1967 se hizo realidad: la lucha por el poder del Estado en Chile se resolva por la va armada. Las Fuerzas Armadas nacionales derrocaron al presidente Allende, pusieron n al gobierno socialista y destruyeron el rgimen democrtico. Y se dispusieron a reinstalar la dominacin capitalista fuertemente fragmentada por el poder de las clases trabajadoras y populares. As lo hicieron con manu militari los sectores capitalistas: reestructuraron el rgimen capitalista reestableciendo para ello el derecho de propiedad privada debidamente protegido por una nueva forma estatal, una nueva estructura jurdica poltica constitucional y un nuevo rgimen poltico democrtico, la democracia protegida.
EL ESTADO CAPITALISTA DE COMPROMISO (1938-1967)

Para comprender adecuadamente la crisis poltica de Estado en la coyuntura 1967-1973, debemos revisar brevemente los rasgos institucionales que conguran el denominado Estado Capitalista de Compromiso (ECC)6. Al ECC se lo ha denido como el acuerdo poltico, social y econmico, explcito o no, entre clases con intereses contradictorios, en un perodo dado de la lucha de clases, en que ninguno de los grupos sociales en pugna tiene la capacidad de imponer su hegemona y dominacin en forma denitiva sobre los otros. Esto los obliga a desarrollar un rgimen poltico democrtico en donde la estrategia de transacciones y la incorporacin a nuevos grupos a la vida poltica es central para dos cosas: primero, para asegurar la estabilidad y continuidad del rgimen
6 El concepto Estado de Compromiso fue utilizado por el socilogo brasileo Francisco C. Weffort (1968) para designar al tipo de estructura poltica que se constituye en Brasil durante los aos treinta. Se trata dice Weffort de un Estado de Compromiso que es al mismo tiempo un Estado de masas, expresin de la prolongada crisis agraria, de la dependencia social de los grupos de clase media, de la dependencia social y econmica de la burguesa industrial y de la creciente presin popular.
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institucional y, segundo, para dar continuidad al tipo de desarrollo que adopta el capitalismo nacional7. Esta forma estatal emerge de la crisis oligrquica y es el resultado de los arreglos institucionales establecidos entre los distintos actores sociales y polticos en conicto. Esta forma estatal constituye un tipo especco de Estado democrtico. Como todo Estado Democrtico expresa los conictos interclasistas existentes en la sociedad. Esto implica un cierto grado de compromiso entre las clases, es decir, de un tipo particular de pacto poltico-social. Se trata de un Estado Democrtico de Compromiso, el cual tiene un carcter dialctico y contradictorio (Gmez Leyton, 1985). Esta forma estatal es, por una parte, la expresin efectiva de la dominacin y la hegemona de las clases dominantes. Y, por otro lado, se ve obligada a permitir la expresin de los intereses y los objetivos polticos de las clases subordinadas. En razn del compromiso, las clases dominantes deben aceptar la organizacin poltica de los trabajadores (partidos, sindicatos, etc.) y aceptar incluso la posibilidad de que los trabajadores puedan acceder al gobierno. Ser con el triunfo del Frente Popular (FP)8 en las elecciones presidenciales de 1938 cuando se consolida esta forma estatal. Este tipo de Estado expone la prdida que en el plano poltico sufren las clases dominantes, especialmente, los latifundistas (Fandez, 1988). En verdad, este grupo social fue incapaz de conservar en sus manos, con posterioridad a la crisis poltica de 1931-1932, el aparato poltico de dominacin. Si bien la oligarqua agraria chilena tuvo que dejar el control del gobierno del Estado, conserv suciente poder econmico y fuerza poltico-ideolgica al interior de la sociedad tanto civil como poltica para defender sus intereses. El poder poltico en el parlamento lo expresar a travs del Partido Conservador y del Partido Liberal9. Desde 1938 hasta 1965, ambos partidos controlaron alrededor de un 25% de la fuerza electoral del pas (Gil, 1968). Unido al control de importantes medios de comunicacin social, ya sea de la prensa escrita y radial, y de importantes centros de formacin ideolgica, tales como colegios y universidades, aseguraron a la elite tradicional la reproduccin de su sistema de valores y su hegemona cultural. Este poder social y poltico les permiti frenar, obstaculizar, vetar, durante largo tiempo,
7 Toms Moulian (1983a; 1993) y Manuel Garretn (1983) fueron los socilogos polticos chilenos que describieron la estructura poltica surgida en Chile despus de la crisis del Estado oligrquico y del rgimen parlamentario como un Estado de Compromiso. 8 El Frente Popular constituye una alianza poltica establecida en 1936 entre los partidos Socialista, Comunista y Radical ms la Confederacin de Trabajadores de Chile. 9 Sobre la derecha poltica de la poca del Frente Popular consultar Moulian (1983b), Moulian y Torres-Dujisin (1987), Bravo (1981) y Faletto et al. (1971).
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cualquier tentativa de transformar las estructuras tradicionales de la sociedad chilena. A pesar incluso de la prdida de importancia econmica de la agricultura, la clase terrateniente conserv el control y el poder econmico y social que le brindaba la gran propiedad agraria. Esa era su principal fuente de poder poltico: la dominacin que ejerca no slo sobre la propiedad sino tambin sobre la poblacin campesina. El ECC, a diferencia del anterior, el Estado oligrquico, ya no se constituye como la expresin inmediata de la jerarqua social y econmica, ni es la expresin directa de los intereses de una sola clase; sino que los aparatos estatales son un campo principal de alianzas de grupos y de clases10. De manera que el Estado no es el dominio irrestricto y exclusivo de una clase ni un objeto neutral de disputa por encima de las clases. Su rol es asegurar y mantener la continuidad del rgimen poltico exigiendo el respeto por los lmites del compromiso poltico: mantener la exclusin de ciertos sectores sociales del sistema y contener todas aquellas reformas institucionales y polticas destinadas a superar dicha situacin. De modo que el Estado de Compromiso es un Estado, esencialmente, conservador, de contencin del cambio poltico. El ECC se sostuvo en el llamado Pacto Desarrollista, es decir, el pacto poltico, social y econmico establecido entre todos aquellos grupos sociales y polticos que estuvieron interesados en impulsar e implementar el modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones11, entre los cuales encontramos los sectores empresariales industriales. Estos demandaban, desde comienzo del siglo XX en diversos foros polticos y especialmente desde la creacin de la Confederacin de la Produccin y el Comercio en 1934, una poltica de apoyo estatal para sus actividades. Sus demandas van a encontrar una acogida favorable en el gobierno del Frente Popular, aunque esta convergencia de posiciones no estar exenta de contradicciones. La Confederacin empresarial apoy decididamente la formacin de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO). Otro grupo social que apoy resueltamente el pacto desarrollista industrializador fue el de los trabajadores urbanos y mineros organi10 Semejante al Estado de Bienestar que describe Claus Offe. 11 Por este concepto se entender al conjunto de reglas institucionalmente sancionadas y coercitivamente respaldadas que especican quin obtiene qu en un momento dado y dentro de los lmites de un territorio nacional dado. Por otro lado, el concepto de pacto de dominacin engloba dos elementos aparentemente contradictorios: pacto implica negociacin, resolucin de conicto e institucionalidad; mientras que dominacin tiene una connotacin de desigualdad, antagonismo y coercin. La nocin de dominacin pactada, por lo tanto, denota simultneamente el control del Estado sobre las clases dominadas y los medios institucionales o extra-institucionales que estas tienen a su disposicin para modicar los trminos de su subordinacin. Sobre este tema hemos seguido la conceptualizacin y elaboracin terica realizada por Brachet-Marquez (1996).
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zados en la Confederacin de Trabajadores de Chile (CTCH). La base social de la CTCH la constituan los trabajadores del salitre, cobre, carbn, adems de los ferroviarios y obreros industriales, especialmente, metalrgicos y textiles. La CTCH una a trabajadores de orientacin socialista, comunista, radical, demcrata e incluso falangista, e independientes, aunque la composicin de sus directivas, por lo general, recaa en la izquierda12. Los trabajadores apoyaron al ECC en cuanto este deba, desde ese momento, preservar la reproduccin ptima de la fuerza de trabajo. De manera que la CTCH, como tambin las posteriores organizaciones laborales, demand al Estado la atencin preferencial de la salud y vivienda, la estabilizacin de precios, aumentos salariales, eliminacin de la cesanta, educacin scal primaria, tcnica y universitaria y, por ltimo, el cumplimiento patronal y scal de la legislacin laboral que amparaba a los trabajadores. Para la puesta en marcha del proyecto industrial, los representantes del Frente Popular (FP) estaban convencidos de que su xito dependa del desarrollo de una poltica ms general de fomento de la produccin que comprendiera todas las actividades productivas industria, minera, pesca, comercio, transporte y, por supuesto, de la agricultura. Esto requera un plan amplio, racional, cientcamente elaborado, para ser desarrollado a lo largo de varios aos. Por esa razn se requera de un acuerdo social y poltico amplio que involucrara a todos los principales sectores sociales, polticos y econmicos del pas. El terremoto de enero de 1939, que afect y desol amplias zonas del centro y sur del pas, le permiti al gobierno del Frente Popular proponer la iniciativa de crear la CORFO. A tal efecto, se necesitaba el apoyo parlamentario de todos los sectores polticos representados en el Congreso Nacional, especialmente, de los representantes del sector agrario del pas, es decir, de los propietarios agrcolas, los cuales tenan la mayora parlamentaria. Los propietarios agrcolas se encontraban agrupados en la inuyente Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) y tenan ante el gobierno frentista una actitud de cautela. El problema central que separaba a la SNA del Frente Popular era la sindicalizacin campesina. Este era un tema extremadamente sensible para los empresarios agrcolas.
12 El movimiento obrero organizado haba rechazado duramente la nueva institucionalidad poltica estatal consagrada en la Constitucin Poltica de 1925. Tan slo en 1936, cuando se funda la Confederacin de Trabajadores de Chile uniendo al dividido movimiento sindical chileno, los trabajadores reconocen y aceptan la Constitucin Poltica de 1925 y el Cdigo Laboral de 1931. Por lo tanto, se disponen a integrarse al sistema poltico nacional a travs del Frente Popular (Gmez Leyton, 1997).
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A raz del ascenso al gobierno del FP se haba expandido rpidamente la organizacin de nuevos sindicatos a nivel nacional. Dicho movimiento abarc no slo los centros urbanos, sino tambin al sector rural, y fue acompaado de una fuerte agitacin social. Ante esta situacin, las organizaciones gremiales de los agricultores enviaron un memorndum al presidente de la Repblica en el que sealaban que la actual legislacin sindical es impracticable en los campos. Por lo que acuden a solicitar la accin personal de V.E. para que ponga trmino al actual estado de cosas y a n de que los organismos del Estado suspendan toda actividad relativa a la sindicalizacin de los campesinos, hasta que se modiquen las disposiciones que hacen inaplicable la ley sindical a los trabajadores agrcolas (El Mercurio, 1939: 22)13. La fecha de este memorndum coincide con el perodo en que se llevaba a cabo el debate parlamentario sobre el proyecto de creacin de la CORFO. Al principio, la respuesta del gobierno fue abiertamente negativa. Sin embargo, la respuesta nal del presidente de la Repblica Pedro Aguirre Cerda acoge los puntos bsicos planteados y solicita la formacin de una Comisin Mixta de Propietarios y Obreros Agrcolas que emita un informe sobre la sindicalizacin campesina. El 28 de Marzo de 1939, en el momento de mayor debate sobre la CORFO, el Ministerio del Trabajo emite una orden que suspende el proceso de sindicalizacin campesina hasta que la Comisin Mixta presente su informe al respecto; es interesante leer la orden ministerial:
Considerando: 1. Que S.E. el presidente de la Repblica ha invitado a patrones y obreros a integrar una comisin que estudie la sindicalizacin en los campos, conjuntamente con todos los dems problemas de la vida agrcola; 2. que los partidos polticos que apoyan al actual gobierno han declarado que continuar la constitucin de sindicatos campesinos puede dicultar el estudio y solucin de este importante problema y 3. que este Ministerio coincide con la apreciacin ltima. Se resuelve: Mientras la Comisin Mixta Especial a que se ha aludido se encuentra en funciones, las organizaciones del trabajo suspendern toda tramitacin concerniente a la constitucin de Sindicatos Agrcolas (Muoz, 1977: 18).
13 Las organizaciones que subscriben el memorndum son la SNA, la Asamblea de Agricultores de Chilln, la Sociedad Agrcola de Bio-Bio, la Sociedad de Fomento Agrcola de Temuco y la Sociedad Agrcola y Ganadera de Osorno.
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De su lectura se puede deducir el acuerdo implcito, primero, entre los propios partidos de la coalicin de gobierno, para suspender la sindicalizacin campesina; segundo, entre el FP y los organismos gremiales agrcolas. La opinin de un connotado dirigente comunista ahorra mayores comentarios; Carlos Contreras Labarca seal: [como] falta una legislacin adecuada, el gobierno y el Frente Popular han suspendido por tres meses la constitucin de nuevos sindicatos, acuerdo que ha sido acatado por las masas (Muoz, 1977: 19). La suspensin, en realidad, no fue por tres meses, sino por 26 aos. El pacto de dominacin estaba establecido. Su ruptura signicaba la alteracin de las bases sociales y polticas de apoyo al pacto desarrollista industrial. Justo al mes de haberse suspendido la sindicalizacin campesina, un 29 de abril de 1939, fue promulgada la Ley 6.334 que creaba la CORFO. En noviembre de ese mismo ao el presidente envi al Congreso un proyecto de sindicalizacin campesina, que adems de restringir el derecho a huelga, qued sin tramitar. Slo 6 aos despus se dicta la Ley 8.811, que en vez de permitir la sindicalizacin campesina, en la prctica, la prohiba. El pacto de dominacin desarrollista fue la base poltica, social y econmica del ECC. De l se exclua a los sectores campesinos, dejndolos bajo la dominacin poltica y social de la clase terrateniente. As, el rgimen poltico que inaugura el Frente Popular se bas en la exclusin y explotacin de un vasto sector social nacional. Sin embargo, no es menos cierto que se inici un proceso democratizador, interrumpido entre 1948 y 1958, pero que desde los primeros aos de la dcada del sesenta pugna por profundizar y abrir el sistema poltico a actores sociales largamente postergados, principalmente, los campesinos. En 1967 se producir la ruptura del compromiso poltico establecido en 1939 al dictarse tres leyes que modican la institucionalidad en la cual se sostena el pacto de dominacin. Estas son la reforma constitucional al artculo 10 de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de Reforma Agraria y la Ley de sindicalizacin campesina. Los campesinos haban sido excluidos de la historia por medio de decretos leyes, y ahora, por ese mismo medio, son repuestos. Sin embargo, ellos van a hacer sentir su presencia: inician importantes movilizaciones sociales por sus reivindicaciones polticas, econmicas y sociales. La promulgacin simultnea de estas tres leyes alter profundamente las bases mismas del ECC. Desde 1967, el Estado dej de ser un campo de alianzas polticas y pas a ser un campo de abierta lucha por su control y dominacin. Por esta razn, consideremos a 1967 como el ao crucial de la historia poltica del Chile contemporneo. Desde la perspectiva del tiempo transcurrido, podemos sealar, atendiendo a todo lo expuesto hasta ahora, que el ao 1967 abre y cierra un perodo de la historia
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capitalista nacional. Pone n al compromiso gestado en la dcada del treinta y abre el n de la historia de esa forma estatal. La Unidad Popular, o mejor dicho, la va chilena al socialismo del presidente Salvador Allende constituye un tipo de salida a esa crisis estatal. Sin embargo, su fracaso es slo comprensible atendiendo a que Allende pens y formul su va en los marcos de un rgimen estatal que desde 1967 estaba fracturado.
LA RUPTURA DEL COMPROMISO

El capitalismo regional atravesaba por una fuerte crisis poltica y de dominacin. Su legitimidad estaba fuertemente cuestionada desde diferentes perspectivas. La necesidad de cambio, de reforma social, poltica y econmica dominaba en la mayora de las fuerzas polticas y sociales de la regin, sobre todo, desde el triunfo de la Revolucin Cubana. Situacin que tena altamente preocupado al departamento de Estado norteamericano. El senador norteamericano Humphrey declaraba, en febrero de 1962, ante el Congreso de su pas: Cuntas Cubas necesitaremos para darnos cuenta que Amrica Latina es un volcn a punto de entrar en erupcin y que nuestra propia cabeza est en el crter?. Era urgente, por lo tanto, articular una respuesta poltica para controlar los procesos de cambios que se vericaban en la regin. De all que esta respuesta deba constituirse en el mayor experimento poltico para instalar o profundizar la democracia en las sociedades latinoamericanas. La conformacin de un rgimen poltico democrtico es asumida por el departamento de Estado de los Estados Unidos como una estrategia de contencin a la movilizacin poltica de los sectores populares y polticos vinculados a la izquierda socialista, comunista o revolucionaria de la regin (Labrousse, 1973: 45). La respuesta poltica construida por el gobierno norteamericano se desarroll en dos vas: una de carcter poltico, la Alianza para el Progreso, y la otra de carcter militar, la doctrina de la seguridad nacional. La primera apuntaba a fortalecer las instituciones de la democracia liberal representativa a travs de la realizacin de una serie de reformas polticas, sociales, econmicas e institucionales; mientras que la segunda se levantaba como alternativa a la anterior cuando las reformas propiciadas fracasaban o eran sobrepasadas por las fuerzas revolucionarias y populares y dirigan el proceso de cambio social hacia una direccin opuesta tanto a los intereses polticos de las clases dominantes nacionales como del imperialismo norteamericano. Tanto la solucin militar como la poltica fueron implementadas casi simultneamente en 1964 en Brasil y Chile, respectivamente. Efectivamente, el 1 de abril de 1964 un movimiento militar derroc al presidente
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Joao Goulart, inaugurando las dictaduras de la seguridad nacional en el Cono Sur latinoamericano. Meses ms tarde, en septiembre de ese mismo ao, la solucin poltica triunfaba ampliamente en Chile: el candidato presidencial democrata cristiano, Eduardo Frei, con el decisivo apoyo poltico y nanciero de EE.UU. y con el apoyo electoral incondicional de las clases dominantes nacionales, derrot a la candidatura presidencial de la izquierda nacional. Con el triunfo de Eduardo Frei se puso en marcha la solucin poltica en Chile. El triunfo de la Democracia Cristiana inicia el primer intento explcito de modernizar el sistema capitalista nacional. Se pretenda modicar todas aquellas estructuras que tradicionalmente haban constituido los principales obstculos para un desarrollo capitalista integral del pas. El programa de gobierno que cubra los distintos sectores socioeconmicos subrayaba aquellos factores sociales vinculados con la organizacin y participacin poltica de todos los grupos sociales nacionales Las metas programticas perseguan, fundamentalmente, disminuir las desigualdades de todo orden, mediante el empleo de los mecanismos institucionales y legales vigentes. El logro de dichas metas, desde el punto de vista del gobierno, implicaba impulsar una estrategia poltica basada en la aprobacin de polticas especcas con el apoyo coyuntural de los partidos que se identicasen, al menos parcialmente, con esas medidas. El cumplimiento del programa quedaba sujeto, en consecuencia, a la mayor o menor capacidad del gobierno y la DC para mantener el control y direccin de un proceso que era, por denicin, gradual e institucional. En ese sentido, el teatro de operaciones lo constitua el Poder Legislativo. El 22 de noviembre de 1965, Eduardo Frei present al Congreso de la Repblica el proyecto de ley referente a la Reforma Agraria (RA). En dicha ocasin, el presidente seal: Al realizar la Reforma Agraria perseguimos la transformacin de la agricultura en forma tal que posibilite la integracin de todo el sector rural al desarrollo social, cultural, econmico y poltico de la nacin (Evans de la Cuadra, 1967: 63). La Reforma Agraria constitua uno de los elementos esenciales del programa de la DC. De este proyecto dependa en gran medida el xito o el fracaso de la Revolucin en Libertad. Pero por qu se otorga esta prioridad a la agricultura, que no ocupaba ms que el 25% de la poblacin activa y cuya venta no representa mucho ms del 8% de la renta nacional? En primer lugar, la modernizacin capitalista de la agricultura constitua un elemento clave en la estrategia del desarrollo puesta a punto por los tericos de la Alianza para el Progreso; la agricultura tena que producir ms alimentos para satisfacer a una poblacin constantemente en aumento y cuya demanda se hara ms exigente en la medida en que se mejoraran los ingresos. Adems, tena que satisfacer la demanda industrial de materias primas agrcolas y limitar
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el dcit de la balanza de pagos mediante la disminucin de las importaciones de vveres y el aumento de la exportacin de excedentes. Por otra parte, deba ser la fuente de inversiones, no slo en su propio sector sino tambin en el sector industrial; y nalmente y ante todo, tena que ofrecer un amplio mercado a los productos de la industria nacional al conseguir que las masas campesinas no continuasen por ms tiempo marginadas de la economa capitalista. Al respecto, sealaba Jacques Chonchol:
El hecho econmico era la incapacidad creciente de la agricultura chilena para responder a los requerimientos del pas, incapacidad que se ha manifestado de manera cada vez ms signicativa a partir de los ltimos aos... Chile tuvo, a nes de la dcada del treinta, un supervit de productos agropecuarios en su comercio exterior; exportaba alrededor de 30 a 40 millones de dlares anuales por ese rubro e importaba alrededor de 20 a 25 millones de dlares. Sin embargo, el lento crecimiento de la agricultura frente al crecimiento de la poblacin, del ingreso y de las necesidades, trastoc esta situacin hasta que el estancamiento agrcola, desde el punto de vista econmico, se convirti en un peso negativo muy importante para el desarrollo nacional (Delgado, 1965: 107).
Para su realizacin, el gobierno de Frei debi enfrentar varios obstculos, el primero fue de orden constitucional. Una de las primeras batallas por la democratizacin del derecho de propiedad se libr en los salones del viejo edicio del Congreso Nacional. Los sectores propietarios se atrincheraron en el senado, all, durante tres largos aos, los viejos del senado como llamaba a los senadores el Len de Tarapac resistieron tenazmente a que el derecho de propiedad fuera reformado constitucionalmente. La lucha parlamentaria e institucional impulsada por estos sectores tena como principal objetivo el impedir la expropiacin de sus propiedades en tierras agrcolas por la va poltica. Ellos estaban conscientes de que la modicacin de la norma constitucional signica, en ltima instancia, el perder una de sus principales fuentes de poder poltico y social. La reforma agraria no era slo una forma de distribucin de la propiedad, era tambin, y sobre todo, una reestructuracin y redistribucin del poder poltico y social. Por esa razn, la lucha poltica parlamentaria era una expresin de la lucha por el poder que recorra a toda la estructura social y poltica nacional.
LA DISCUSIN PARLAMENTARIA DEL PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Una vez lograda la victoria en las elecciones presidenciales, Eduardo Frei, como presidente electo, nombr una comisin de juristas, especialistas
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en temas constitucionales, para que redactasen un proyecto de Reforma Constitucional que incluyera la reforma al derecho de propiedad14. Para el profesor Evans de la Cuadra (1967: 10), los principales criterios que inspiraron la redaccin del proyecto con relacin al derecho de propiedad privada fueron los siguientes: - Acentuar el concepto de funcin social de dominio. - Facilitar la difusin de la propiedad, hacindola realmente accesible al mayor nmero de chilenos. - Hacer posible una profunda Reforma Agraria. - Habilitar al Estado para la ejecucin expedita de las obras pblicas, especialmente en materia de remodelacin urbana de las principales ciudades del pas, como tambin dar una solucin expedita al problema de la vivienda de cientos de miles de pobladores sin casa. El 30 de noviembre de 1964, Frei envi al Congreso Nacional un Proyecto de Reforma Constitucional en el cual se contemplaba:
Estimular la funcin social del derecho de propiedad y proporcionar al Estado los instrumentos indispensables para realizar, con autorizacin legislativa, las grandes reformas que son necesarias para hacer accesibles la propiedad a la mayora de los chilenos.
Al referirse concretamente al derecho de propiedad, el mensaje del presidente Frei estableci las siguientes consideraciones:
En cuanto al derecho de propiedad, la reforma que os propongo garantiza ese derecho y al mismo tiempo arma categricamente su funcin social y la necesidad de hacerlo accesible a todos. La garanta constitucional que asegura a todos los habitantes el derecho de propiedad resulta una burla si en la prctica es inaccesible para las grandes mayoras. Una de las tareas fundamentales de mi gobierno es abrir al mayor nmero la posibilidad real de ser propietario, sea de su propia casa o de un predio que trabaje, tarea que ha de realizarse mediante el plan de la vivienda, la remodelacin urbana y la reforma agraria. Para esto es ineludible modicar el rgimen anacrnico que impera en materia de expropiaciones, dando al legis14 La comisin designada estuvo integrada por las siguientes personas: Pedro J. Rodrguez Gonzlez, presidente, quien ms tarde sera designado ministro de Justicia, Patricio Aylwin, Alejandro Silva Bascun, Francisco Cumplido, Francisco Antonio Pinto, Eugenio Ballesteros y Enrique Evans de la Cuadra. La principal fuente informativa que existe sobre la discusin en torno al derecho de propiedad es el texto de Evans de la Cuadra (1967). Para la realizacin de este trabajo se han consultado tambin las Sesiones Legislativas de la Cmara de Diputados y del Senado de la Repblica.
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Sujetos sociales y nuevas formas de protesta lador mayor latitud para determinar las normas por las cuales se rija la determinacin y forma de pago de la indemnizacin y la toma de posesin del bien expropiado. Creemos que en esta materia el pas debe denirse. No hay posibilidad alguna de realizar la Reforma Agraria verdaderamente acelerada, ni llevar adelante el Plan Habitacional al ritmo que se requiere, con los actuales sistemas de expropiacin. Para abrir una calle, para aprovechar sitios eriazos que en medio de las ciudades hacen imposible el aprovechamiento racional del espacio, en la actualidad se necesitan aos de tramitaciones y la demora termina por hacer imposible el nanciamiento de las obras proyectadas. El proyecto que someto a vuestra consideracin contiene un reconocimiento claro y categrico del derecho de propiedad, y al mismo tiempo proporciona al Estado los instrumentos indispensables para realizar las reformas que exige el bien comn, que de otra manera resultaran en la prctica imposibles. Acorde con el criterio que predomina en la mayor parte de las Constituciones modernas, la garanta del derecho de propiedad est en la necesidad de que sea el legislador quien determine las razones que autorizan la expropiacin, las normas para regular la indemnizacin y los procedimientos que en cada caso deban seguirse (Evans de la Cuadra, 1967: 34-35).
Los prrafos transcritos son fundamentales para ir delineando el carcter del proceso de democratizacin del derecho de propiedad presente en el proyecto demcrata cristiano. En primer lugar, la armacin de que la propiedad tiene una funcin social no contradice la garanta constitucional del derecho de propiedad privada mismo. Segundo, la existencia de la garanta constitucional no es sinnimo de exclusividad de la propiedad privada, sino que ella supone la posibilidad de garantizar que todos los ciudadanos y ciudadanas puedan gozar tanto de la proteccin como de la posibilidad de acceder a la misma. Tercero, la propiedad privada debe ser accesible a las grandes mayoras que carecen de ella. Cabe preguntarse aqu en qu grandes mayoras est pensando el presidente Frei? El mensaje presidencial en este punto es muy preciso y no se presta para ambigedades; usando un concepto muy actual, diramos que en l est claramente identicada la poblacin-objetivo que se busca beneciar con la modicacin de los preceptos constitucionales relativos al derecho de propiedad. Esta poblacin-objetivo se compona de dos grandes grupos sociales: los campesinos sin tierra y los pobladores sin casa de los grandes centros urbanos nacionales. Cuarto, el punto neurlgico del proyecto es el tema de las expropiaciones y de las facultades que le son otorgadas al Estado para impulsar el proceso de democratizacin del derecho de propiedad.
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Quinto, bajo estas consideraciones, el proyecto presentado tena un carcter funcional e instrumental y estaba destinado a procurar los mecanismos necesarios para la realizacin de la Reforma Agraria, por un lado, y el Plan Habitacional, por otro. Para la realizacin de ambos planes era necesario sustituir el Inciso 10 del Artculo 10 de la Constitucin vigente en sus lneas bsicas desde 1833, con algunas modicaciones y agregados de 1925 y de 1963, por la siguiente disposicin:
Artculo 10: La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica [...] Inciso 10: El derecho de propiedad en sus diversas especies. La ley establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que permitan asegurar su funcin social y hacerla accesible a todos. La funcin social de la propiedad comprende cuanto exijan los intereses generales del Estado, la utilidad y la salubridad pblicas, el mejor aprovechamiento de las fuentes y energas productivas en el servicio de la colectividad y la elevacin de las condiciones de vida del comn de los habitantes. Cuando el inters de la comunidad lo exija, la ley podr reservar al Estado el dominio exclusivo de determinadas especies de propiedad. Nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin para que ella cumpla con la funcin social que el legislador calique. El expropiado tendr siempre derecho a indemnizacin, el tribunal que conozca de las reclamaciones sobre su monto, la forma de extinguir esta obligacin, la parte que deber entregarse al contado, el plazo y condiciones en que se entregar el saldo, si lo hubiere, y las oportunidades y modo en que el expropiador tomar posesin material del bien expropiado. El Estado propender a la conveniente distribucin de la propiedad y a la constitucin de la propiedad familiar (Evans de la Cuadra, 1967: 35).
Con la presentacin de este proyecto qued abierto el gran debate jurdico, constitucional y poltico sobre el derecho de propiedad privada. Como ya se ha dicho, esta era la primera vez que los actores relevantes de la sociedad chilena, sin exclusiones, y un contexto de plena vigencia de los derechos ciudadanos, sometan democrticamente a discusin un derecho considerado por algunos como inviolable, es decir, intocable. La polmica corri como reguero de plvora por los diversos meandros de la sociedad chilena. La reaccin de los sectores polticos e ideolgicos que defendan las posiciones de las clases propietarias se manifestaron de diversas maneras: entre los ms destacados encontra193
mos al diario El Mercurio y las posiciones sustentadas por el incipiente idelogo de la nueva derecha nacional, Jaime Guzmn Errzuriz.
LOS DEFENSORES DEL DERECHO DE PROPIEDAD: EL MERCURIO Y JAIME GUZMN ERRZURIZ

A travs del editorial de El Mercurio (EM) de mayo de 1965, al comentar el mensaje presidencial en el cual se dio a conocer el proyecto de reforma constitucional, los sectores propietarios expusieron sus principales puntos de vista sobre el tema. Estos puntos en lo general y en lo sustantivo no cambiaron mayormente a lo largo de la discusin parlamentaria de la reforma constitucional. En primer lugar, el editorialista mercurial precis cul era el tipo de propiedad que estaba en cuestin: es obviamente de la propiedad sobre los medios de produccin y, en especial, de la tierra cultivable. Y seal que haba dos formas concretas de establecer la propiedad sobre esta clase de bienes. Una de ellas es negar francamente la propiedad privada y radicarla en el Estado, que es el caso de los totalitarismos socialistas. La otra, es garantizar la propiedad de los particulares y su iniciativa individual, conjugando una y otra con las exigencias del bien comn. Esta es la situacin en que se encuentran las democracias modernas. En segundo lugar, precis que magnicar la propiedad hasta concebirla como absoluta e intangible es un absurdo, porque siempre la propiedad ha tenido lmites y, en todo caso, el mecanismo de expropiacin tiene una historia demasiado larga. Adems, considera ilusorio imaginar otras formas de propiedad distintas de la privada y que no desemboquen en un modo u otro en el colectivismo estatal. Advirti tambin, en clara alusin a la idea propugnada por la DC de la propiedad comunitaria, que en el terreno de las instituciones jurdicas no caben experiencias de laboratorio. Por eso, las teoras que procuran escamotear la maciza realidad de la propiedad privada caen de bruces en el estatismo. En tercer lugar, el editorial ja una estrecha relacin entre propiedad privada y libertad, en donde la primera es considerada el fundamento de la segunda: [donde] se apaga la iniciativa individual y se destruye la propiedad privada sucumben las libertades pblicas. En cuarto lugar, rechaza la funcin social de la propiedad, a la cual considera un concepto vago, y propone el concepto inserto en la Constitucin de la Repblica Federal Alemana de los deberes de la propiedad, la propiedad obliga, que expresa la responsabilidad del propietario frente al bien comn. Este planteamiento mercurial busca apoyar la iniciativa gubernamental de que la reforma agraria debe afectar, fundamentalmente, las tierras o propiedades agrcolas incultas, notoriamente mal explotadas, abandonadas o que tengan parte impor194
tante sin cultivos, ya que esta posicin rearma simplemente la idea de que la propiedad obliga. En quinto lugar, rechaza categricamente el estatismo, al que considera el verdadero enemigo de la propiedad privada. En sexto lugar, con relacin a la reforma agraria y al rgimen de expropiaciones, EM plantea que para que no haya despojo debe haber precio justo y pago oportuno en las expropiaciones que sean indispensables para la reforma agraria u otras de carcter anlogo. Al mismo tiempo, concuerda que el rgimen de expropiacin vigente ha servido para dilatar o entorpecer expropiaciones de utilidad pblica indiscutible. Pero, advierte, que abrir indiscriminadamente la puerta al arbitrio en materia tan delicada establece una atmsfera de inseguridad que desde todo punto es negativa para la normalidad de las actividades de produccin. Por ltimo, el editorial mercurial se concentra en precisar diversos alcances en lo que considera el punto neurlgico del tema de la reforma constitucional, el derecho de propiedad: la determinacin y forma de pago del valor de expropiacin (El Mercurio, 1965: 3). Evidentemente, los diversos alcances destacados por El Mercurio constituyen los puntos cardinales de la estrategia que desarrollarn los defensores de la propiedad privada en el parlamento. Por su parte, el joven idelogo de la nueva derecha que emerga a mediados de la dcada del sesenta en reaccin a los diversos procesos de cambios sociales, polticos y culturales que afectaban a distintas dimensiones de la sociedad chilena como mundial, Jaime Guzmn Errzuriz, sali en defensa, desde una perspectiva cristiana militante conservadora, del derecho de propiedad publicando diversos artculos en la revista Fiducia. En efecto, en Fiducia de enero de 1965, Guzmn (1964; 1965) estableci su posicin sobre el proyecto de reforma constitucional presentado por el presidente Eduardo Frei. A pesar de que Guzmn era un crtico del liberalismo y partidario de la organizacin corporativa de la sociedad, en sus primeros escritos de juventud deende acrrimamente el sistema econmico capitalista, por ende, el derecho de propiedad privada que le es inherente. A mediados de los sesenta, Guzmn milita en la Juventud Secundaria del Partido Conservador y es miembro activo del grupo Fiducia, organizacin que deende la Tradicin, la Familia y la Propiedad. Su defensa del capitalismo y de la propiedad privada se fundamenta en la doctrina social de la Iglesia, desarrollada particularmente en Mater et Magistra de Juan XXIII. En este documento, Guzmn encuentra, en opinin de Renato Cristi, una rearmacin del valor permanente del derecho de propiedad y la libertad de empresa, por fundarse sobre la prioridad ontolgica y de nalidad de los individuos (Cristi, 2000: 63).
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Sin lugar a dudas, esta posicin es altamente paradjica, puesto que los planteamientos de fondo en que se sostenan las posiciones de los sectores demcrata cristianos para justicar la reforma constitucional se encontraban en la doctrina social de la Iglesia y, especialmente, en las posiciones de Juan XXIII. Para Guzmn el sistema capitalista es un sistema basado en la propiedad privada del capital y medios de produccin, y consecuencialmente, en la libre iniciativa en el campo econmico. Entonces, la doctrina de la Iglesia coincide con el capitalismo, pues ella deende esos mismos principios. En su ensayo El capitalismo y los catlicos de la tercera posicin publicado en la revista Fiducia, Guzmn escribe:
Los principios capitalistas de propiedad privada, aun de los bienes productivos, y de libre iniciativa en el campo econmico, no slo no se oponen a la doctrina social de Iglesia, sino que son fundamentales de esta, como fruto de la ley natural (Guzmn, 1965: 8).
Con todo lo paradjico de esta posicin, Guzmn va a discutir y rechazar de raz la reforma constitucional presentada por el gobierno de Eduardo Frei. En su ensayo de enero de 1965, Guzmn elabora una refutacin, fundada en una interpretacin de la doctrina ponticia, del proyecto de reforma constitucional. En primer lugar, expone por qu deba asumirse la defensa del derecho de propiedad:
La defensa del derecho de propiedad es, en verdad, la defensa de un principio de derecho natural, necesario para la conformacin de una sociedad cristiana, que permita a quienes forman parte de ella su realizacin como seres humanos. No se trata, pues, entonces, de un principio que sirva de base tan slo a un rgimen poltico, la democracia, que es uno de varios regmenes polticos legtimos (si rene ciertos requisitos) y que es esencialmente mudable y perecedero. Se trata, ms all de eso, de la defensa de un principio bsico de la civilizacin cristiana (Guzmn, 1965: 9).
A continuacin, expone doctamente la doctrina catlica sobre la propiedad privada citando las enseanzas ponticias impartidas por Po XI, Po XII y Juan XXIII y centrando el tema en uno de los aspectos sensibles de la reforma constitucional, la funcin social de la propiedad. De acuerdo a las enseanzas eclesisticas, el derecho de propiedad privada sobre los bienes, le es intrnsecamente inherente una funcin social. Por consiguiente,
no puede entenderse la funcin social de la propiedad, sin considerar su efectiva difusin en todos los estratos de la sociedad, y no puede realizarse dicha difusin sin tener en cuenta que no es lcito 196
Juan Carlos Gmez Leyton violar el derecho de los legtimos propietarios [] y que tampoco se puede establecer un ordenamiento jurdico que entregue al Estado el control absoluto de un derecho que por tener validez en todo tiempo, en cuanto se funda en la naturaleza de las cosas es anterior al Estado (Guzmn, 1965: 9).
La principal amenaza que presenta el proyecto de reforma constitucional para la vigencia de la propiedad privada de carcter individual se encuentra, en primer lugar, en la expropiacin de la propiedad existente a sus legtimos propietarios para difundirla entre los que carecen de ella; y segundo, en que el Estado asuma el control de un derecho que, segn Guzmn, es anterior al Estado. Es en este punto donde el futuro redactor de la Constitucin de 1980 concentra su argumentacin jurdica para demostrar lo inadecuado, lo pernicioso y destructivo para la sociedad nacional y, sobre todo, para el derecho de propiedad, de la reforma propuesta. Para Guzmn constituye un motivo de alarma pblica y ciudadana, debiramos decir, para los sectores propietarios, la intencin del gobierno de modicar el Artculo 10, Inciso 10 de la Constitucin Poltica de 1925 en el que se asegura a todos los habitantes de la Repblica, la inviolabilidad de todas las propiedades, sin distincin alguna (Guzmn, 1965: 9). Las modicaciones propuestas son substanciales a esta disposicin; de aprobarse, signicara dejar en las manos del Estado un derecho fundamental de la sociedad, primero, cristiana y, en segundo lugar, capitalista:
Esto equivale a dejar en manos de la ley, en manos de los poderes pblicos, es decir, del Estado, la facultad de privar a un legtimo propietario de su derecho, jarle la indemnizacin que le plazca (imaginamos que tanto ms irreal cuanto ms lo exija el progreso social) y la forma como se cancelar la indemnizacin. Esta no ser ya previa y en dinero, como dispone la constitucin [de 1925] (Guzmn, 1965: 10).
Para Guzmn (1965: 10) lo anterior implicaba lisa y llanamente, dejar el derecho de propiedad como una concesin del Estado, que se da y se quita a quien a este le parezca. En su opinin esto signicaba barrenar, en la prctica, la violacin de un principio bsico de derecho natural y un camino abierto para la implementacin concreta a espaldas de un pueblo cristiano, de un rgimen socialista y totalitario. El gran temor de Guzmn era que la modicacin a los preceptos constitucionales del derecho de propiedad abri las puertas para la socializacin, estatizacin como la colectivizacin de la propiedad,
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a travs de la instauracin de un rgimen socialista. Para evitar esa situacin, el fundador del gremialismo sostena que haba que respetar la consagracin constitucional de los derechos inalienables de todo ser humano y, sobre todo, respetar la Constitucin Poltica que constituye uno de los pilares fundamentales del Estado que se apoya en el derecho y no en la arbitrariedad o en la fuerza (Guzmn, 1965: 10). Guzmn percibe el proceso de democratizacin del derecho de propiedad como una amenaza socialista y totalitaria. El problema mayor que encierra la reforma constitucional del gobierno demcrata cristiano es el abandono que hace el Estado de su rol de protector de la propiedad privada, asumiendo una funcin que no le corresponde, la de ampliar los derechos sociales de los ciudadanos. De ah que resulta fcil escribe con evidente preocupacin comprender [...] la inseguridad y fragilidad del derecho de quienes por estos caminos llegaran a ser propietarios. Echada por tierra la raz del principio, quin podra asegurarles a los favorecidos de hoy, que no sern los despojados del maana? Qu defensa tendrn entonces los individuos, frente a este Estado con omnmodos poderes (Guzmn, 1965: 10). De aprobarse la reforma constitucional, Guzmn se pregunta qu nos separar entonces del totalitarismo socialista de un Tito, de un Nasser, de un Bourguiba o de un Castro. La respuesta es obvia: nada. Para que ello no suceda, la concepcin vigente del derecho de propiedad no debe ser modicada. Frente a la amenaza que implica la reforma constitucional y la posterior modicacin de la estructura de la propiedad privada en Chile, Guzmn va a demandar y defender la instalacin de un Estado autoritario. Esta forma de Estado aparece en su pensamiento como la mejor garanta para anular al socialismo y, sobre todo, garantizar el ejercicio irrestricto del derecho de propiedad. Las ideas expuestas por Jaime Guzmn en la revista Fiducia constituirn importantes aportaciones para ir conformando, a lo largo del perodo 1965-1973, las bases ideolgicas y polticas para construir la solucin autoritaria a la crisis orgnica de la formacin social chilena implementada por los sectores propietarios.
LA POLMICA PARLAMENTARIA 1965-1967

La renovacin de la Cmara de Diputados en marzo de 1965 haba favorecido ampliamente a las posiciones gubernamentales. Por lo tanto, la reanudacin de la tramitacin del proyecto de reforma constitucional se lleva a cabo en un escenario totalmente diferente del existente al momento de ser presentado por el Ejecutivo en diciembre de 1964. El proyecto de reforma constitucional fue remitido, en primer trmite, a la Cmara de Diputados, la que lo envi a su Comisin de
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Constitucin, Legislacin y Justicia. All, en la sesin del 16 de diciembre de 1964, el ministro de Justicia, Pedro J. Rodrguez, formul la primera exposicin acerca de los principios ordenadores de la reforma y los objetivos mismos del proyecto. Reiter los planteamientos presidenciales e insisti en la necesidad de dotar al Estado de las herramientas necesarias para planicar el desarrollo de la estructura econmica nacional. En aquella oportunidad, el diputado conservador Jorge I. Hbner hizo presente una de las primeras objeciones realizadas por la derecha poltica al proyecto constitucional, oponerse a la funcin social de la propiedad. Esta objecin, presente en el comentario mercurial, haba sido planteada por el senador Francisco Bulnes en un foro televisivo al ministro de Justicia. En aquella ocasin, el parlamentario conservador manifest que el concepto de funcin social de la propiedad era vago e impreciso (El Mercurio, 1965: 3). Por su parte, el diputado Hbner plante que la calicacin de la funcin social, tal como est expuesta en el proyecto, queda al arbitrio de las mayoras parlamentarias, lo que a su juicio, era inconveniente. Las intervenciones del senador conservador Francisco Bulnes en el foro televisivo y del diputado Hbner en la Comisin de la Cmara anunciaron una primera dimensin de la estrategia de la oposicin de parte de los representantes de las clases propietarias al proyecto reformista, en donde el centro de discusin era la supuesta vaguedad e imprecisin del concepto de funcin social de la propiedad y la calicacin de ella por la mayora parlamentaria. El principal peligro que avizoraban los parlamentarios de derecha en este punto era similar al planteado por Guzmn, dejar la calicacin del derecho de propiedad al arbitrio de las mayoras electorales en contra, por cierto, de las minoras. El fantasma de James Madison comenz a recorrer los pasillos y salones del hemiciclo parlamentario santiagino. Esta posicin fue adoptada por la Confederacin de la Produccin y del Comercio. As lo plante a la Comisin su asesor jurdico, Eduardo Dagnino, en la sesin de enero de 1965, la ltima antes de las elecciones parlamentarias de marzo de 1965. Uno de los puntos objetados por la Confederacin era la eliminacin de la inviolabilidad del derecho de propiedad. A su juicio, su eliminacin introduce en la sociedad una seal de inseguridad y prdida de conanza de los ciudadanos en la propiedad, ya que se pierde el sentido de permanencia de ella. La condicin de inviolabilidad del derecho de propiedad protege su permanencia, mientras que la condicin de funcin social la destruye, ya que colocarla exclusivamente en su adquisicin, uso, goce y disposicin, bajo cambiantes circunstancias que puede tener una ley, es destruir funda199
mentalmente las bases morales, psicolgicas, humanas del derecho de propiedad (Evans de la Cuadra, 1967: 45). El segundo punto de objecin expuesto por el gremio de los empresarios nacionales fue el relativo a los mecanismos de expropiacin. En su opinin, el proyecto de reforma contena aspectos que ponan en peligro el derecho de propiedad que resguardaba o protega la propiedad privada. Se reere, especcamente, a la Ley General de Expropiaciones. En la forma en que est planteada, crea una incertidumbre muchsimo mayor, porque destruye el derecho de propiedad. Por lo tanto, sugiere que la ley de expropiaciones debe ser especca y debe sealar claramente cul es la propiedad que se expropiar (Evans de la Cuadra, 1967: 48). Frente a estos planteamientos, el subsecretario de Justicia, Enrique Evans, seal que los temores expresados no se compadecen con el texto real planteado por el Ejecutivo. Por su parte, el diputado Eugenio Ballesteros expres que el proyecto garantizaba plenamente el derecho de propiedad y que lo novedoso de l estaba en que las limitaciones y obligaciones permitan asegurar la funcin social de la propiedad y hacerla accesible a todos. Es decir, lo fundamental, lo que se propone, es la divisin de la propiedad, de tal manera que se vaya difundiendo este derecho, ampliando la propiedad a un nmero mayor de personas que aquel que hoy da tiene el carcter tal, es decir, de propietario (Evans de la Cuadra, 1967: 49). La intervencin del diputado Eugenio Ballesteros constituye la primera defensa especca del proyecto como vehculo de democratizacin de la propiedad. Esta primera discusin parlamentaria no tuvo mayor trascendencia durante el perodo que media entre enero y marzo de 1965, fundamentalmente, porque el pas entr a la vertiginosa lucha electoral, en la cual, por cierto, la temtica de la reforma al derecho de propiedad estuvo en el centro de la polmica electoral. La campaa electoral parlamentaria democrata cristiana se impuls bajo el eslogan Un Parlamento para Frei. Obtener la mayora parlamentaria era un requisito necesario para impulsar la realizacin de las reformas propuestas por el Ejecutivo. El objetivo fue logrado, pero, dadas las reglas electorales existentes, slo a medias. Si bien en la Cmara de Diputados la DC logr la mayora absoluta, no obtuvo el dominio de la mayora senatorial, con lo cual se produjo un empate parlamentario. Situacin que se manifest claramente en la discusin del proyecto de reforma constitucional, pues como se ver a continuacin, este fue rpidamente aprobado en la Cmara de Diputados, mientras que en el Senado fue discutido detalladamente, frase por frase, indicacin por indicacin, lo que dilat su aprobacin durante un ao completo, mientras que en la nueva Cmara slo estuvo 6 meses.
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Antes de exponer la nueva situacin, revisemos la nueva composicin de la Cmara de Diputados por fuerzas polticas. El partido gobernante contaba con 82 diputados (55,78%), el radical con 20 (13,60%); el liberal con 6 (4,08%), el conservador con 3 (2,04%), el socialista con 15 (10,2%), el comunista con 18 (12,24%) y el demcrata nacional con 3 (2,04%), haciendo un total de 147 diputados. La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, presidida por el diputado Patricio Hurtado, qued conformada por los siguientes diputados y diputadas: Alfonso Ansieta, Andrs Aylwin, Ins Enrquez, Sergio Fernndez, Csar Fuentes, Osvaldo Gianni, Jos Isla, Alberto Jerez, Gustavo Lorca, Orlando Millas, Carlos Morales, Alberto Naudn, Julio Silva, Ramn Silva, Luis Tejeda y Pedro Urra. De la comisin anterior slo se mantenan vigentes los diputados Hurtado, Jerez, Morales y Ramn Silva. La Comisin de la Cmara reinici la discusin del proyecto el 1 de julio de 1965. Durante las sesiones 6, 7 y 8 se discutieron diversas indicaciones formuladas por distintos diputados, especialmente de oposicin, destacndose dos posiciones: una de colaboracin crtica y otra de rechazo total. La colaboracin crtica fue representada por el diputado comunista Orlando Millas, quien seal que nosotros [los diputados comunistas] estamos de acuerdo con la proposicin del Ejecutivo, pero se trata de redactarlo mejor, pues estimamos que la redaccin dada por el Ejecutivo es insuciente (Evans de la Cuadra, 1967: 55). Mientras que la posicin de rechazo estuvo representada por el diputado liberal Gustavo Lorca, quien en representacin de los partidos de derecha seal enfticamente:
No estoy de acuerdo en absoluto y en esto discrepo abiertamente del planteamiento hecho por el Supremo Gobierno [] Creo que si la Constitucin establece un derecho, debe denirlo y declararlo en la propia Carta. Es decir, aqu hay dos criterios: o se mantiene el derecho de propiedad o no se mantiene. Yo respeto el criterio de quienes desean no mantener el derecho de propiedad. Pero estimo que si se desea mantenerlo, es indispensable congurarlo, determinarlo y declararlo en forma enftica en el texto constitucional (Evans de la Cuadra, 1967: 56).
Adems, se reri a la cuestionada funcin social de la propiedad en los siguientes trminos:

Estimo evidente que el derecho de propiedad debe tener, para ser ms preciso, una funcin social. Eso nadie lo discute. La actual Constitucin lo establece. En todo lo que sea preciso para puntualizar la funcin social de la propiedad, estoy de acuerdo con ello. Pero, no podemos dejar entregado al uso, el ejercicio, la disposicin y las limita201
Sujetos sociales y nuevas formas de protesta ciones del derecho de propiedad a la ley, cuando no hemos establecido el principio de su inviolabilidad (Evans de la Cuadra, 1967: 56).
El diputado Lorca volvi a insistir en que la funcin social de la propiedad le pareca un concepto ambiguo y propuso que se estableciera algo similar a lo que dice la Constitucin alemana en su artculo 14, inciso segundo: La propiedad obliga. El uso de la propiedad debe contribuir al bien de la colectividad (Evans de la Cuadra, 1967: 56). Defender la inviolabilidad del derecho de propiedad se constituye en el punto central de la argumentacin que adoptan las clases propietarias en la discusin parlamentaria en torno a la reforma constitucional del derecho de propiedad. Al respecto el diputado Lorca seal:
En la actual Constitucin es donde se dice que se asegura el derecho de propiedad en sus diversas especies; pero, a rengln seguido, agrega que la ley determinar su ejercicio, etctera. O sea, en ese sentido est diciendo que seala estos derechos en la Constitucin, pero el legislador, cuando lo estima conveniente, sencillamente va a legislar sobre esto y lo dems. Prcticamente, qu le est asegurando la Constitucin al ciudadano con respecto al derecho de propiedad, partiendo de la base que lo vamos a mantener en la Carta Fundamental? [] Si no se seala la inviolabilidad del derecho de propiedad, la ley, lisa y llanamente podra suprimirla en la prctica. El texto constitucional no establece absolutamente ningn marco en el cual el legislador pueda atenerse (Evans de la Cuadra, 1967: 56).
Para el diputado Lorca, la calidad de inviolabilidad del derecho de propiedad tena la facultad de ofrecer al ciudadano propietario la seguridad, y proteccin, de que su propiedad no sera objeto de ningn tipo de atropello por parte de la autoridad o por la accin de los no propietarios. Despojar al derecho de propiedad de esa calidad signicaba dejarlo a la voluntad discrecional de las autoridades, de los legisladores y de las mayoras no propietarias. Los ciudadanos propietarios no tendran la tranquilidad ni la seguridad de que sus propiedades seran respetadas ni resguardadas. Para evitar esa situacin de incertidumbre el derecho de propiedad deba mantener la calidad de inviolabilidad. El diputado Lorca conclua que ello era primordial para la tranquilidad psicolgica de los ciudadanos propietarios. Uno de los aspectos relevantes del discurso que la derecha y los defensores del derecho de propiedad privada levantaron durante esos aos fue manifestar, permanentemente, que cualquier modicacin a ese derecho provocara un quiebre psicolgico entre los propietarios. La idea central de esta estrategia era producir en la ciudadana, en general, y en los propietarios, en particular, temor e inseguridad. A travs de inserciones pagadas en la prensa, diversos grupos defensores de la
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propiedad privada fueron alertando a los ciudadanos de los peligros que se cernan sobre la sociedad chilena de aprobarse la modicacin al Artculo 10, Inciso 10, de la Constitucin Poltica. Por ejemplo, Fiducia, la organizacin ms radical en la defensa del derecho de propiedad, expresaba en una carta pblica dirigida al presidente Frei conceptos muy similares a los sealados por el senador Bulnes y los diputados Hbner y Lorca. Segn Fiducia, la opinin pblica del pas est asistiendo al desarrollo de un debate tenso y decisivo, cuyo desenlace futuro se muestra cargado de angustiosas interrogantes (Fiducia, 1966). Esta ltima vinculacin fue otro punto sobre el cual la derecha recurri permanentemente para denunciar el peligro que signicaba la reforma constitucional: la supuesta relacin entre la modicacin del derecho de propiedad y el establecimiento de un rgimen poltico socialista. La insistencia de los planteamientos de la derecha sobre la inviolabilidad del derecho de propiedad mereci, de parte del ministro de Justicia, una fuerte y contundente respuesta, en la cual se sealaron los alcances jurdicos y polticos de la inviolabilidad en relacin a los otros derechos que gozaban los ciudadanos y ciudadanas en un rgimen democrtico. La postura del ministro fue clara y tajante: el derecho de propiedad era tan inviolable como cualquier otro derecho y no haba razn alguna para que la Constitucin Poltica lo destacara por sobre los otros derechos que posean los ciudadanos y ciudadanas. La Constitucin deba garantizar la calidad de inviolabilidad de todos ellos y no de uno en particular. Con esta posicin, el gobierno demcrata cristiano asuma que todos los derechos ciudadanos eran iguales en jerarqua e importancia, y que el Estado deba prestarles todo el amparo que corresponde. Sin lugar a dudas, esta postura doctrinaria fracturaba la concepcin liberal democrtica, partidaria de establecer un orden poltico en base a la proteccin y al reconocimiento de determinados derechos como inviolables, superiores y anteriores al Estado, entre los cuales estaba, en primer lugar, el derecho a la propiedad. La doctrina demcrata cristiana en esta materia era contundente: no existe una razn valedera para que la Constitucin garantice la inviolabilidad de un derecho dando a entender que este derecho se encuentra en una primaca, desde un punto de vista jurdico, respecto de los dems, en circunstancias de que esta inviolabilidad corresponde tambin a todos los derechos. En ese sentido, someter a la propiedad a un estatuto jurdico determinado, especial, de excepcin, es un resabio, en opinin del ministro de Justicia, de la estructura social y de la estructura de la Constitucin de otros tiempos. La posicin ministerial se inserta en la teora de la devaluacin constitucional de la propiedad, segn la cual la propiedad privada no sera un derecho fundamental, y su reconocimiento constitucional no tendra ms efecto que el de una remisin al legislador ordinario para
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que este determinara por entero su rgimen o, a lo sumo, el de una prohibicin dirigida al legislador futuro de supresin de la propiedad privada. Por cierto, esta teora era rechazada abiertamente por los legisladores de derecha, pues consideraban que no slo devaluaba constitucionalmente el derecho de propiedad sino a la propiedad misma. En ese sentido, la postura de la derecha asuma la teora constitucionalista norteamericana, en la cual el Estado liberal constitucional norteamericano cre un absoluto, la propiedad, en condiciones de limitar a otro absoluto, el poder soberano. Esta radical escisin entre soberana y propiedad se evidencia en el mbito normativo, en el que la soberana se expresa en la Constitucin y la propiedad en el Cdigo Civil. Aunque en la primera se establece el resguardo y proteccin sealando dos elementos centrales del rgimen de propiedad liberal: su inviolabilidad y el rgimen de expropiacin. Durante el predominio del Estado liberal, la separacin entre propiedad y soberana se asegur concediendo al propietario en exclusiva el pleno ejercicio de todos los derechos polticos y la participacin activa en la comunidad poltica. As, la proteccin de la propiedad privada se verica, a lo largo del siglo XIX, ante todo, pero no exclusivamente, por medio del sufragio censitario. A los propietarios se los consideraba ms patriotas, as como ms desocupados y preparados para afrontar la cosa pblica. De all que los parlamentos, ya fueran del siglo XIX o del XX, estuvieron dominados por propietarios o representantes de estos. As, las clases propietarias pudieron asegurar legislativamente la posibilidad de aumentar sin lmites su propiedad y de protegerse de los no propietarios. Conjuntamente con la teora de la devaluacin constitucional de la propiedad, los demcrata cristianos defendan frreamente el concepto de funcin social y la accesibilidad de la propiedad privada propuesta en la doctrina social de la Iglesia Catlica. As lo expona el diputado Andrs Aylwin:
Somos [los demcrata cristianos], en principio, particularmente respetuosos del derecho de propiedad; pero lo somos slo en la medida en que la propiedad cumple con la funcin social y en la medida en que los bienes no se acumulen en tal forma en manos de algunas personas que en el hecho hacen imposible el derecho de los dems a esa propiedad. Nosotros creemos en el derecho de propiedad y tambin creemos en el derecho a la propiedad [...] a n de que las grandes mayoras nacionales puedan tambin beneciarse con este derecho, y a n de que la propiedad no se constituya en un privilegio sino en un derecho que las mayoras sientan y respeten, y que tengan la sensacin de que con l se benecian (Evans de la Cuadra, 1967: 68).
Como se ha visto anteriormente, uno de los puntos del proyecto de reforma constitucional ms discutidos por la derecha era, justamente, la
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nocin de funcin social de la propiedad privada. En opinin de los representantes de las clases propietarias dicho concepto era vago, impreciso y ambiguo. Recurdese que los redactores de la Constitucin en 1925 ya se haban referido de esa misma forma cuando debieron discutir la proposicin de asignarle a la propiedad privada el carcter de funcin social. Tambin se haba discutido ampliamente dicha concepcin durante la tramitacin de la Ley de Reforma Agraria propuesta y aprobada por el gobierno de Jorge Alessandri Rodrguez. En ese sentido, la argumentacin sostenida por la derecha era, esencialmente, la misma. Sin embargo, la discusin sobre la funcin social de la propiedad durante la tramitacin del proyecto del gobierno de Frei se abri en dos dimensiones, por un lado estaban los planteamientos de los diputados de derecha, tendientes a jar limitaciones y precisiones, y por otro, los planteamientos de los diputados de izquierda que buscaban ampliar el radio de accin de la funcin social de la propiedad15. Las propuestas que se formularon en torno a esta cuestin fueron sometidas a votacin interna en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. En primer lugar, se vot la indicacin del Ejecutivo, cuya aprobacin implicara el rechazo de todas las indicaciones que se propusieron reemplazarla: se haban formulado tres, la del profesor Dinator Guzmn, la de los diputados radicales Carlos Morales y Alberto Naudn y la del diputado derechista Gustavo Lorca Rojas. Efectuada la votacin en forma econmica, el resultado fue el siguiente: por la armativa, 7 votos; por la negativa, 3 votos. En consecuencia, fue aceptada la indicacin propuesta por el Ejecutivo y quedaron rechazadas las dems indicaciones para sustituirlo. Luego se discutieron y votaron las indicaciones formuladas por el diputado Millas. En una primera votacin, el resultado fue un empate a tres votos; por lo tanto, se abri una ronda de intervenciones. De la misma particip el diputado Millas, quien profundiz las razones que lo motivaron a formular la indicacin en votacin, sealando, que ella enriqueca y completaba la indicacin del Ejecutivo, en la cual se
15 El diputado Lorca, en relacin a este punto, propuso: b) La propiedad obliga al cumplimiento de su funcin social, la que comprende todo aquello que exigen los intereses generales del Estado, la utilidad y la salubridad pblica, el mejor aprovechamiento de las fuentes de energa productiva en el servicio de la colectividad y la elevacin de las condiciones de vida del comn de los habitantes. c) Para el cumplimiento de esta funcin, podrn dictarse leyes de expropiacin de carcter general y particular. d) En la ley que as lo declarare, deber sealarse la razn de la expropiacin, fundada en algunos de los aspectos sealados en la letra b) de este nmero. Por su parte, el diputado comunista Orlando Millas, propuso la siguiente indicacin: El derecho de propiedad desempea una funcin social, en virtud de la cual debe ser ejercitado en inters de la comunidad. En caso de conicto entre el inters privado y social, este prevalece sobre aquel; en tal sentido, puede la ley imponerle las obligaciones o servidumbres que el inters social determine (Evans de la Cuadra, 1967: 56).
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echa de menos, precisamente, esa denicin, esa precisin del concepto de funcin social. Las observaciones formuladas por el diputado Millas fueron respondidas por el subsecretario Enrique Evans. En lo sustantivo, este seal que la indicacin [...] no contribuye a claricar el texto, ya que l se preocup, en forma muy expresa, de precisar qu se entiende por funcin social [adems, este concepto] est determinado [...] con precisin y detalle y por ltimo, Evans, hizo presente a la Comisin que, de aprobarse la indicacin del seor Millas quedara una redundancia (Evans de la Cuadra, 1967: 75). Dicho esto se someti a votacin nuevamente la indicacin del diputado Millas. El resultado fue el siguiente: un voto por la armativa y cinco por la negativa. Por consiguiente, las indicaciones que buscaban introducir alguna variacin en el proyecto del Ejecutivo con la intencin de hacerlo ms extenso, como eran las proposiciones del diputado de izquierda, y aquellas que intentaban limitarlo, fueron ampliamente rechazadas tanto en la Comisin como cuando el proyecto fue discutido en la Sala. El ministro de Justicia, el subsecretario de Justicia y los diputados demcrata cristianos integrantes de la Comisin rechazaron cualquier tipo de indicacin formulada, incluso aquellas que potenciaban la democratizacin y la socializacin del derecho de propiedad. La actitud asumida por los demcrata cristianos fue bastante intransigente y poco dispuesta a aceptar modicaciones en el proyecto propuesto por el Ejecutivo. En la discusin suscitada en la Sala de la Cmara de Diputados se volvieron a manifestar, por parte de la oposicin, los planteamientos formulados en la Comisin, pero con una variante: los partidos que estaban dispuestos a votar a favor de la aprobacin de la modicacin del derecho de propiedad, a pesar de disentir, se fueron identicando con la propuesta demcrata cristiana. El Partido Liberal estaba representado por el diputado Gustavo Lorca Rojas, quien con vehemencia defendi la posicin del liberalismo nacional con respecto a la propiedad privada. Segn Lorca, el nico derecho o garanta constitucional que ha sido objeto de fundamentales modicaciones es el derecho de propiedad. En su opinin, el proyecto termina con la garanta que ampara el derecho de propiedad. Lo cual reviste de extraordinaria gravedad, porque es el fundamento bsico del orden social que hace posible a los ciudadanos el ejercicio de todos los dems derechos y libertades que consagra la Constitucin (Evans de la Cuadra, 1967: 80). Dicho esto, el diputado liberal se reri a lo peligroso que era dejar el derecho de propiedad en manos de las mayoras legislativas circunstanciales. En este punto volvi a insistir en los planteamientos sealados en la Comisin, en esta oportunidad dijo: al entregar la disposicin constitu206
cional, todo lo que se reere al uso, disfrute, disposicin y limitaciones a la ley, sin garantizar su inviolabilidad esencial, lisa y llanamente, la garanta deja de encontrarse en la Carta Fundamental, para pasar a lo que disponga la ley: al ujo de las mayoras parlamentarias o de las orientaciones que impriman un rgimen determinado (Evans de la Cuadra, 1967: 80). El Partido Liberal era partidario de mantener la inviolabilidad del derecho de propiedad tal cual como lo sealaba la Constitucin de 1925, como tambin de mantener el rgimen de expropiacin e indemnizacin, especialmente las tres garantas fundamentales consagradas en dicha Constitucin: a) La indemnizacin debe ser previa; b) la indemnizacin debe ser en dinero; y c) la indemnizacin debe ser justa y determinada de comn acuerdo por los interesados, o por la justicia ordinaria en caso de desacuerdo. Estas tres garantas desaparecen, en opinin de Lorca, con la reforma, dado que la indemnizacin no se pagar en dinero, ni se determinar de comn acuerdo, ni se podr ir a la Justicia Ordinaria. Todo ello quedar entregado al arbitrio de las mayoras ocasionales de los legisladores. Otra disposicin considerada de extrema gravedad por los liberales era aquella que se reere a la reserva del dominio exclusivo de determinadas propiedades para el Estado. Ante lo cual el diputado liberal manifest: Como es el legislador quien calica el inters de la comunidad, bien podra ocurrir que se reservara al Estado el dominio exclusivo, por ejemplo, de toda la propiedad agrcola o urbana, de las industrias en los casos que ocupen tantos o cuantos obreros, de los medios de produccin, etctera. Esto afecta gravemente la garanta del derecho y lo deja prcticamente sin proteccin alguna16. En resumen, el Partido Liberal intentaba mantener la inviolabilidad del derecho de propiedad, el rgimen de expropiaciones e indemnizaciones tal cual como estaba sealado en la Constitucin Poltica de 1925, evitar la concentracin de la propiedad en manos del Estado y por ltimo, impedir que el derecho de propiedad quedara al arbitrio de las autoridades estatales o de las mayoras parlamentarias. El Partido Liberal consideraba que la modicacin a un derecho fundamental, como es el derecho de propiedad privada, implicaba poner en peligro el orden social, poltico y econmico vigente. El Partido Conservador hizo maniesta su oposicin al proyecto de reforma a travs de la intervencin del diputado Monckeberg. Este seal que su partido nunca se haba opuesto a que se modicara la Constitucin Poltica del Estado, sin embargo, hace la siguiente distincin: Entre las
16 Los prrafos entrecomillados corresponden al discurso pronunciado por el diputado Gustavo Lorca Rojas en la Sesin de la Cmara de Diputados correspondiente al 18 de agosto de 1965 (Evans de la Cuadra, 1967: 57).
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disposiciones concretas propuestas por el Ejecutivo hay algunas que nos parecen positivas y tiles, muchas que resultan sencillamente inocuas y otras que son gravemente inconvenientes, peligrosas y repudiables, porque tienden a socavar instituciones bsicas, no slo del sistema democrtico que nos rige, sino, incluso, de la convivencia civilizada. Por cierto, la iniciativa ms perjudicial era la supresin, en forma encubierta, pero no menos real, de la garanta constitucional del derecho de propiedad. Segn los conservadores, la sola presentacin de este proyecto ha suscitado verdadera alarma nacional, provocando incertidumbre, inestabilidad y la postracin en las actividades productoras. Esto debido a que el proyecto en discusin, aunque asegura a todos los habitantes de la Repblica este derecho, se derogan, en sus principales aspectos, las actuales disposiciones que tienden a hacer efectiva esta garanta; y en su reemplazo se establecen nuevas normas que invalidan o hacen inexistente la propiedad. Al igual que los liberales, los conservadores abogan por mantener la calidad de inviolabilidad del derecho de propiedad, cuya derogacin signicara la destruccin de esta institucin bsica del orden social, al dejarla entregada al arbitrio de las mayoras ocasionales, socializantes o demaggicas del Poder Legislativo. Las opiniones de los representantes de la derecha no cambiaron en la discusin en la Cmara de Senadores. Sin embargo, all, gracias a la mediacin de los senadores de izquierda, especialmente de Ral Ampuero, con el apoyo de los comunistas y en acuerdo con los senadores demcrata cristianos, se desglos el proyecto de reforma presentado por el Ejecutivo. Esta decisin implic discutir por separado la reforma constitucional general y la reforma al derecho de propiedad, posibilitando con ello concentrar la discusin parlamentaria en forma particular y especica en la normativa institucional que rega el derecho de propiedad privada, la cual nalmente concluy en enero de 1967, con la aprobacin de la modicacin de la normativa que pona n a la inviolabilidad de la propiedad, establecindose un nuevo rgimen de expropiaciones. Con la promulgacin del nuevo articulado constitucional, la discusin en torno a la ley de Reforma Agraria se realiz en cuestin de meses. Finalmente, la Ley de Reforma Agraria se aprob con los votos del PDC y el apoyo de los partidos de izquierda. Sin embargo, ningn representante de dichos partidos concurri aquel domingo de julio de 1967 cuando el presidente Frei rm la histrica ley. Seguramente coment la revista Ercilla se conformaron con verlo por televisin. En aquella ocasin, Frei seal:
Hay gente que se cree revolucionaria, pero cuando llega el momento de estas pequeas pruebas, que signican hasta el cambio de cos208
Juan Carlos Gmez Leyton tumbre para que Chile pueda trabajar, producir, ahorrar y construir, son los que andan llevando la murmuracin y el desacuerdo por las calles de la ciudad [...] Nosotros no podemos darles tierras a todos los campesinos del pas. Vamos a ir progresivamente, dando el mximo de lo que podamos, con todos nuestros recursos, pero tampoco podemos engaar. No estamos haciendo una Reforma Agraria para perseguir al empresario, que muchas veces es un campesino ms pobre que muchos trabajadores modestos del centro. No estamos en contra del empresario que mantiene buenas condiciones sociales (Ercilla, 1967: 3).
Las palabras del Ejecutivo fueron respondidas por los representantes de la derecha. El senador Bulnes seal que la nueva ley producira una inquietud permanente entre los empresarios agrcolas, por la amenaza de una expropiacin sin ms ni ms. Similares palabras tuvo el presidente de la SNA, Hugo Zepeda Barrios, expresando que todo no pasaba de una farsa debido a que no habra dinero para intensicar el desarrollo agropecuario. Este aadi disminuir ostensiblemente a raz de esta ley, y con eso se agudizar el problema de importacin de carne de vacuno, por ejemplo (Ercilla, 1967: 3). Otros sectores de derecha plantearon que la tramitacin de la Ley de Reforma Agraria, as como su promulgacin, se haba realizado al margen de la Constitucin Poltica del Estado. En su opinin, se ha violado un precepto jurdico fundamental, para dar paso a travs de una mayora parlamentaria ocasional a una iniciativa poltica. En el fondo, se sigue an discutiendo la reforma del Artculo 10, Inciso 10, sobre el derecho de propiedad. La aprobacin de la Ley de Sindicalizacin Campesina 16.625 complet el cuadro de cambios radicales en el agro. Con estas medidas se debilit, efectivamente, la capacidad de dominacin del sector terrateniente de la clase propietaria chilena. Se abra, con ello, un horizonte de esperanzas para los sectores campesinos: la posibilidad de acceder a la tierra, a la educacin, a la cultura, a la participacin en la sociedad poltica chilena; se abra tambin otra grieta, tal vez, la mayor de todas las producidas en el sistema poltico: los consensos y compromisos establecidos en la dcada del treinta por el capital para evitar la revolucin social, estaban quebrados. La paz social establecida por el capital en el ECC haba llegado a su n. De all que para algunos en ltima instancia, la Reforma Agraria [...] es la causante directa del pronunciamiento militar del 11 de Septiembre, que instalara la larga dictadura militar bajo la conduccin del general Augusto Pinochet17.
17 Carta de Eduardo Boetsch a El Mercurio, 2 de Agosto de 1987, citado por Sergio Gmez (1987: 18).
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