Está en la página 1de 15

La formacin de ideas: Efectos de la asignacin de ttulos de propiedad a ocupantes informales* Rafael Di Tella Sebastian Galiani Ernesto Schargrodsky* Estudiamos

la formacin de creencias en un asentamiento informal en las afueras de Buenos Aires, explotando para ello un experimento natural que indujo la asignacin de derechos de propiedad en forma exgena a las caractersticas de los ocupantes. Hay diferencias significativas en las creencias declaradas por los ocupantes con y sin ttulo de propiedad. Los ocupantes afortunados que terminan recibiendo ttulos legales reportan creencias ms allegadas a aquellas que favorecen una economa de mercado libre. Algunos ejemplos son creencias materialistas e individualistas (como la creencia de que el dinero es importante para la felicidad o que uno puede ser exitoso sin el respaldo de un grupo grande). Los efectos parecen ser significativos. El valor de un ndice (creado) de creencias de mercado es un 20 por ciento mayor para los ocupantes con ttulo que para los ocupantes sin ttulo, a pesar de llevar por lo dems vidas similares. Ms an, el efecto es suficientemente grande como para hacer que las creencias de los ocupantes con ttulos legales sean bsicamente comparables con las de la poblacin general de Buenos Aires, a pesar de las grandes diferencias en sus estilos de vida. I. Introduccin Numerosos autores han notado el vnculo entre las creencias y las instituciones econmicas. Un ejemplo es el trabajo sobre el excepcionalismo norteamericano, que sugiere que las diferencias en creencias y actitudes explican por qu Europa y Amrica del Norte son tan distintas en la concepcin del papel que juega el gobierno en la produccin y distribucin de ingresos.1 Por ejemplo, Alesina et al. [2001] reportan que el 60 por ciento de los norteamericanos, pero slo el 26 por ciento de los europeos, cree que los pobres son perezosos, mientras que el gasto en bienestar social en los Estados Unidos en 1995 fue del 16 por ciento del PBI, en comparacin con un promedio del 25 por ciento para los pases europeos. Se presentan dos preguntas. La primera es si las creencias pueden cambiar. Y la segunda explora los mecanismos que hacen cambiar las creencias.
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
1

Ver Hochschild [1981], Inglehart [1990], Piketty [1995], Ladd y Bowman [1998], Benabou y Ok [2001], Alesina et al. [2001], Hall y Soskice [2001], Corneo y Gruner [2002], Rotemberg [2002], Di Tella y MacCulloch [2002], Fong [2004], Alesina y Angeletos [2005], Benabou y Tirole [2006], inter alia.

!Agradecemos a Alberto Farias, Daniel Galizzi, Gestin Urbanala ONG que realiz la encuesta
Eduardo Amadeo, Julio Aramayo, Florencia Borrescio Higa, Rosalia Cortes, Maria de la Paz Dessy, Pedro Diaz, Alejandro Lastra, Hector Lucas, Graciela Montaez, Juan Sourrouille y Ricardo Szelagowski por la cooperacin brindada a lo largo de este estudio, y a Matias Cattaneo y Sebastian Calnico por su excelente ayuda de investigacin. Tambin agradecemos al editor, dos referees annimos, Rawi Abdelal, Josh Lerner, Nitin Nohria, Julio Rotemberg, Claudia Senik, Thierry Verdier y a los participantes de seminarios en NBER, Harvard, Princeton, Delta, George Mason, LACEA y ALACDE por sus comentarios constructivos. 2007, President and Fellows of Harvard College and the Massachusetts Institute of Technology. The Quarterly Journal of Economics, Febrero 2007 Traducido al espaol con permiso.!

"

Por ejemplo, las diferencias en creencias podran surgir simplemente porque las experiencias de la gente son distintas, y es costoso averiguar qu experiencia es ms representativa de la realidad, como lo formaliz Piketty [1995]. Una visin alternativa es que las creencias son formadas intencionalmente por el subconsciente, o por los padres o aun por grupos de inters, como sugieren los modelos recientes de Glaeser [2005], Benabou y Tirole [2006], inter alia. En este artculo proporcionamos una respuesta a la primera pregunta y algunas pruebas sugestivas sobre la segunda. Estudiamos la formacin de creencias explotando un experimento natural. Hace ms de 20 aos, cientos de familias sin hogar ocuparon un terreno abandonado en las afueras de Buenos Aires, Argentina, que ellos crean que era propiedad del estado. En realidad, el rea estaba compuesta de varios parcelas, y cada uno tena un dueo legal diferente. Despus de varios intentos fracasados de desalojarlos, el estado promulg una ley para expropiar dichas parcelas a cambio de compensacin monetaria. El objetivo era transferir ms adelante la propiedad a los ocupantes informales. No obstante, slo algunos de los propietarios originales cedieron el suelo, mientras que otros decidieron oponerse al pago de expropiacin. Debido al lento accionar de los tribunales argentinos, la mayora de las disputas entre el estado y los dueos que se opusieron a la oferta de expropiacin no se han resuelto hasta la fecha. En consecuencia, los ocupantes que se haban asentado en los terrenos que no fueron abdicados al estado tienen derechos de propiedad tenues, mientras que aquellos que se haban asentado en terrenos cuyos propietarios aceptaron la expropiacin obtuvieron el ttulo pleno de propiedad del suelo. Hay dos caractersticas de este episodio que son importantes para nuestros fines. Primero, la asignacin de ocupantes informales a los grupos con y sin el ttulo de propiedad es exgena a las ecuaciones que describen sus creencias porque, como se explicar en detalle en la siguiente seccin, las decisiones de los propietarios originales de disputar el pago de expropiacin fueron ortogonales a las caractersticas de los ocupantes. Segundo, podemos comparar a individuos que viven fsicamente muy cerca y bajo condiciones muy similares. Encontramos diferencias significativas en las creencias declaradas por los ocupantes con y sin ttulos legales. Las creencias que estudiamos fueron obtenidas por medio de preguntas de encuestas diseadas para capturar en forma amplia cuatro creencias que son importantes en el funcionamiento de una sociedad capitalista: individualismo, materialismo, el rol del mrito y la confianza. Por ejemplo, el materialismo se captura en la respuesta a la pregunta "Cree usted que tener dinero es importante para ser feliz?" El efecto de este episodio es grande: el conjunto de creencias reportadas por los ocupantes con derechos de propiedad es significativamente diferente del de los ocupantes sin ttulo. El cambio de creencias resultante del tratamiento inducido por nuestro experimento natural se manifiesta en forma consistente en la direccin de lo que a rasgos generales podemos llamar creencias de mercado (en el sentido de que son ms individualistas y materialistas). Esto es interesante debido a la gran similitud de las vidas que llevan los ocupantes con y sin ttulos. Ms an, el efecto causal estimado es suficientemente grande que las creencias de los ocupantes con ttulos legales son comparables con las reportadas

"

#"

por la poblacin general de Buenos Aires. Esto es interesante debido a las notables diferencias de vida que llevan estos dos grupos2. Una interpretacin de nuestros resultados es que el recibir el ttulo de propiedad cambia las creencias de la gente.3 Esto podra ocurrir, por ejemplo, debido a que los ttulos de propiedad pueden afectar los incentivos de la gente para auto-manipular sus creencias. Los ocupantes afortunados, por ejemplo, reportan con ms frecuencia que la gente puede tener xito individualmente y sin el respaldo de un grupo grande, cuando en realidad sus vidas fueron afectadas drsticamente por un episodio en que el xito dependi crucialmente de haber actuado en grupo. Es posible, no obstante, que despus de obtenerse los ttulos de propiedad, las acciones colectivas ya no producen tantas ganancias y una familia puede superar los desafos que enfrenta sin ayuda (ahorrar, mejorar sus casas, etc.). Esto es congruente con un trabajo previo sobre la hiptesis de Lerner, donde la gente que report una gran creencia en un mundo justo" tambin tendi a encontrar ms mrito en la gente con suerte y a echarles la culpa a las vctimas de un crimen4. Slo podemos proporcionar cierta evidencia que sugiere esta interpretacin. As pues, mencionamos que una interpretacin alternativa es que los ttulos de propiedad afectan las creencias de la gente alterando sus experiencias de vida y los mundos que observan. Esto exige que los dos grupos de ocupantes, los que tienen ttulo y los que no, tengan acceso a conjuntos de informacin distintos a pesar de vivir tan cerca. Otra dificultad en la interpretacin de nuestros resultados es que se puede argumentar que el tratamiento que afect las creencias en este experimento no fue la transferencia de ttulos de propiedad a los ocupantes afortunados por parte del gobierno, sino ms bien la desilusin por la promesa incumplida de recibir un ttulo de los ocupantes desafortunados. Si bien no tenemos pruebas extensas como para opinar sobre este tema, encontramos que las creencias de un grupo de la poblacin de Buenos Aires con un nivel educativo comparable son similares a las de los ocupantes sin ttulo, sugiriendo que los ocupantes afortunados que recibieron los ttulos fueron los que cambiaron sus creencias. La seccin IV debate estos temas en ms detalle. La siguiente seccin describe el
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
2

Suponiendo que las creencias formen parte de la herencia institucional de un pas, nuestros resultados sugieren un canal potencial por medio del cual el desempeo econmico afecta a las instituciones. Para este debate, ver Denzau y North [1994], Greif [1994, 2006], Engerman y Sokoloff [1997], La Porta et al. [1998], Acemoglu et al. [2001], Easterly y Levine [2003], Glaeser et al. [2004], Przeworski [2004], Rodrik et al. [2004], North [2005], inter alia. Un artculo relacionado con este tema es el de Earle et al. [1997], quienes encontraron que recibir y retener propiedades por medio de privatizaciones garantizadas est asociado con el respaldo a reformas de mercado (ver tambin Earle y Rose [1996]). Vase tambin el artculo sobre los efectos polticos de ser dueo de propiedades de Roland y Verdier [1994], Boycko et al. [1995], y Biais y Perotti [2002]. Di Pasquale y Glaeser [1999] presentan pruebas sobre la conexin con la ciudadana, mientras que Jones et al. [1999] documentan evidencia consistente con los intentos del gobierno de ampliar la propiedad inmobiliaria por medio de privatizaciones.. Entre los artculos sobre los efectos de los derechos de propiedad sobre la inversin y otras medidas de desempeo econmico se encuentran los de Besley [1995], Alston et al. [1996], Alston et al. [1999], de Soto [2000], Lanjouw y Levy [2002], Do y Iyer [2003], Field [2003] y Galiani y Schargrodsky [2006]. Un ejemplo es Kleinke y Meyer [1990], quienes encuentran que los hombres que declaran tener una gran creencia en un mundo justo eligen adjetivos ms negativos para describir a las vctimas de violaciones y tambin recomiendan sentencias menos severas para los violadores.

"

$"

experimento natural, los datos y la estrategia emprica, mientras que la seccin III presenta nuestros resultados y la seccin V las conclusiones. II. Descripcin del experimento natural, los datos y la estrategia emprica II.A. Un experimento natural Una investigacin sobre el rol de los ttulos de propiedad en la formacin de creencias tiene que resolver el problema de la endogeneidad. Es ms probable que individuos motivados, con mayor autosuficiencia y creencias individualistas o materialistas hagan un esfuerzo para obtener ttulos de propiedad. Esto quiere decir que la demostracin de que las creencias estn correlacionadas con el ttulo de propiedad (por ejemplo, por medio de encuestas en gran escala como la Encuesta Mundial de Valores [World Values Survey) slo tiene un valor limitado. Ms an, el ser dueo de una propiedad es una opcin de inversin para muchos individuos, quienes pueden, por ejemplo, decidir que quieren alquilar una casa en vez de comprarla. Esta decisin puede depender de sus preferencias, el acceso a los mercados de crdito u otras variables que tambin pueden estar correlacionadas con sus creencias. En otras palabras, la asignacin de ttulos de propiedad entre familias tpicamente no es aleatoria sino que depende del esfuerzo, la riqueza, las preferencias u otros mecanismos de seleccin5. Por lo tanto, las caractersticas personales que determinan la probabilidad de tener un ttulo del suelo estn probablemente correlacionadas con las creencias. Resolvemos este problema de endogeneidad explotando un experimento natural. En 1981, alrededor de 1,800 familias ocuparon un terreno en San Francisco Solano, en el rea metropolitana de Buenos Aires, Argentina. Los ocupantes eran grupos de ciudadanos sin tierra (organizados por un cura catlico) que queran evitar la creacin de una villa miseria e inmediatamente dividieron el suelo ocupado en pequeas parcelas al estilo urbano. En el momento de la ocupacin, los ocupantes informales pensaban que el suelo perteneca al estado6. No obstante, result que el rea ocupada estaba formada por trece parcelas que pertenecan a distintos dueos privados. Los ocupantes resistieron varios intentos de desalojo durante el gobierno militar. Despus del retorno de la Argentina a la democracia, el Congreso de la Provincia de Buenos Aires promulg una ley en 1984 expropiando estas parcelas de sus dueos anteriores a cambio de compensacin monetaria, para poder transferir las parcelas, junto con sus ttulos legales, a los ocupantes.
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
5

Piketty [1995] explica cmo pueden persistir estas diferencias a travs del alto costo del aprendizaje, que da lugar a distintas dinastas ideolgicas aun dentro de un pas. Vase tambin Bisin yVerdier [2000]. Esto es explicado por los mismos ocupantes en la pelcula documental Por una tierra nuestra de Cspedes [1984]. Sobre el proceso de ocupacin de suelos, vase tambin CEUR [1984], Izaguirre y Aristizabal [1988] y Fara [1989]. La informacin institucional fue adquirida por medio de una serie de entrevistas con informantes claves, incluyendo dos ex dueos, varios ocupantes, el Secretario y Subsecretario de Tierras de la Provincia de Buenos Aires, el Director de Tierras del Condado de Quilmes, el Secretario del Catastro del Condado de Quilmes, el Procurador General de la Provincia de Buenos Aires, un abogado de la oficina de ofertas de expropiacin y un abogado que particip en un juicio de expropiacin. Se obtuvo informacin adicional sobre el proceso de expropiacin del Secretario de Tierras de la Provincia de Buenos Aires, la oficina del Procurador General de la Provincia de Buenos Aires, el gobierno del Condado de Quilmes, del catastro y de la documentacin de los casos judiciales.

"

%"

El proceso de titulacin resultante, no obstante, fue incompleto y asincrnico. En 1986, el gobierno ofreci compensacin a cada uno de los dueos (o grupo de dueos, ya que algunas parcelas tenan ms de un dueo) calculada proporcionalmente a la valuacin tributaria oficial de cada lote. Estas valuaciones oficiales haban sido efectuadas por la autoridad fiscal antes de la ocupacin del suelo con el fin de calcular los impuestos sobre la propiedad, y estaban indexadas con la inflacin. Despus de que el gobierno realiz las ofertas de expropiacin, el/los dueo(s) de cada lote tuvo que decidir si aceptara o no la compensacin expropiatoria y cedera su propiedad, o si iniciara una disputa legal para poder obtener una compensacin mayor. Los dueos de ocho parcelas aceptaron la compensacin ofrecida por el gobierno. En 1989, se ofreci a los ocupantes que vivan en estos terrenos los ttulos formales que les daran el derecho a la propiedad de sus parcelas. Cinco de los dueos originales, por el contrario, no aceptaron la compensacin ofrecida por el gobierno e iniciaron una demanda con el objeto de obtener una compensacin ms alta (la ley haba sido aprobada por el Congreso, y por lo tanto no se poda disputar la expropiacin propiamente dicha, pero s la oferta monetaria efectuada por el gobierno). Una de estas cinco demandas culmin en ltima instancia en un veredicto final, y los ocupantes que se haban asentado ilegalmente en este lote recibieron sus ttulos en 1998. En el momento de escribir este artculo, los otros cuatro casos legales no se haban resuelto an en los parsimoniosos tribunales argentinos7. En consecuencia, emergieron dos tipos de ocupantes: los ocupantes desafortunados que haban ocupado una parcela de suelo que todava se encuentra en disputa (que llamamos el grupo de control) y los ocupantes afortunados que recibieron los ttulos (que llamamos el grupo de tratamiento). Dentro de este ltimo grupo, podemos distinguir entre aquellos que recibieron ttulos en 1989 (el grupo de tratamiento temprano) o en 1998 (el grupo de tratamiento tardo)8. Los ocupantes desafortunados no podrn obtener sus ttulos hasta que los dueos originales y el estado resuelvan su disputa. Una caracterstica importante de este episodio es que los ocupantes afortunados que ocuparon las parcelas ubicadas en las parcelas cedidos por sus dueos originales eran
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
7

El diseo urbano trazado por los ocupantes informales en 1981 no coincidi con las divisiones de las parcelas anteriores, de manera que algunas parcelas nuevas formaban parte de dos (o ms) lotes. Esto se puede interpretar como una evidencia adicional de la ignorancia de los ocupantes sobre el estado de propiedad previo del terreno, porque si se hubieran sujetado al trazado de las parcelas anteriores se habra reducido la posibilidad de no recibir los ttulos (por razones de regulacin, una parcela que se encuentra en una manzana donde por lo menos hay una porcin en disputa no se puede delimitar y titular). Los ocupantes afortunados podan obtener ttulos bajo ciertas condiciones. De acuerdo a la ley, tenan que haber vivido en la parcela que iba a recibir el ttulo por lo menos durante un ao antes de la sancin de la ley, no podan tener ninguna otra propiedad y no podan transferir las parcelas durante los primeros diez aos despus de haber recibido el ttulo. El valor de mercado de parcelas comparables era aproximadamente 7.4 veces los ingresos mensuales promedio totales de una unidad familiar para el primer quintil de la encuesta oficial de hogares realizada en octubre de 1986 para el rea metropolitana de Buenos Aires. Esta cifra, sin embargo, constituye slo un lmite superior de la transferencia diferencial de riqueza recibida por los ocupantes afortunados, por tres razones: Primero, la ley estableci que cada ocupante le tena que pagar al gobierno el valor (prorrateado proporcionalmente) de la valuacin oficial de la parcela de terreno ocupada. La ley, no obstante, estableci que los pagos mensuales no podan exceder el 10 por ciento de los ingresos (observables) de la unidad familiar, sin indexar por inflacin (que fue alta en los aos subsiguientes). Segundo, se supone que los hogares con ttulo tienen que pagar los impuestos sobre la propiedad. Tercero, los ocupantes sin ttulo no pagan alquiler.

"

&"

similares ex ante y llegaron al mismo tiempo que los ocupantes desafortunados que se asentaron en las parcelas de los dueos originales que todava estn disputando la compensacin de la expropiacin en los tribunales. En el momento de la ocupacin, los ocupantes informales crean que todo el suelo era propiedad del estado, y no tenan ninguna posibilidad de saber que se iba a promulgar una ley de expropiacin, ni tampoco cul iba a ser el estado futuro de titulacin de cada lote. Es ms, las parcelas de suelo en los grupos titulados y no titulados son idnticas y se encuentran adyacentes. No hay diferencias en las caractersticas observables de las parcelas, y para las familias que llegaron antes de las decisiones de los dueos originales, tampoco hay diferencias en las caractersticas de pretratamiento de las unidades familiares de los grupos de tratamiento y de control. Las ofertas del gobierno fueron muy similares (por unidad de superficie) entre los dueos que las aceptaron y aquellos que las disputaron9. Dada la similitud en la calidad de las parcelas y las ofertas de compensacin, las distintas respuestas podran en vez reflejar la heterogeneidad de los dueos originales al valuar subjetivamente su propiedad, los costos del litigio y la toma de decisiones10. Un factor importante es que la pelcula documental, los artculos que se escribieron sobre este episodio, los expedientes judiciales y los ocupantes, abogados, funcionarios pblicos y ex dueos que entrevistamos todos coinciden en que los ocupantes no tuvieron ningn contacto directo con los dueos originales para influir sobre sus decisiones de ceder o disputar. Ms an, los ocupantes no tuvieron ninguna participacin en los procesos legales (las disputas eran exclusivamente entre los dueos originales y el gobierno) y el valor de las viviendas que construyeron se ignor explcitamente para el clculo de la compensacin de expropiacin. El catastro (y nuestros informantes) no reporta ninguna transaccin separada entre los ocupantes y los dueos. Finalmente, ntese que si algunos dueos iniciaron una demanda porque su parcela era mejor, entonces los ocupantes sin ttulo se encontraran en una parcela de mayor calidad. Ntese que uno de los cinco juicios culmin en un veredicto final, y los ocupantes de este terreno recibieron sus ttulos en 1998, mientras que los otros cuatro juicios todava estn pendientes. Esta informacin es til para confrontar la posibilidad de que la decisin de
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
9

Las ofertas aceptadas tenan un valor medio de 0.424 pesos argentinos (de enero de 1986) por metro cuadrado, y una mediana de 0.391. Las ofertas disputadas tenan un valor medio de 0.453 y una mediana de 0.397. Efectivamente, los abogados del gobierno y el veredicto de un juez de primera instancia utilizaron la similitud de las ofertas como un argumento en estos juicios de expropiacin para demostrar que las mismas eran equitativas, y similares a las aceptadas por los otros dueos. La cantidad de parcelas ocupadas (13) es insuficiente para realizar un anlisis estadstico de la decisin de disputar la oferta de expropiacin. Pero hacemos notar que la cantidad promedio de dueos de parcelas que aceptaron la oferta es 1.25, mientras que el promedio para los dueos que disputaron la oferta es 2.2. Y cuando definimos una variable binaria que tiene el valor 1 cada vez que hay dos dueos que tienen el mismo apellido (es decir la misma familia), y 0 de lo contrario, el promedio de los dueos de terrenos que aceptaron la oferta es 0.125, mientras que para los dueos que disputaron la oferta es 0.6. Por lo tanto, parece que el tener muchos dueos y muchos de la misma familia, caus ms dificultades para aceptar la cesin del terreno. Dentro de los dueos que disputaron la oferta, tambin encontramos un caso en que el dueo era abogado y se estaba representando a s mismo en el caso (lo cual puede ser seal de un bajo costo de litigio) mientras que en otro caso, uno de los dueos originales haba fallecido antes de la sancin de la ley (en 1983) y se estaba tramitando la sucesin en el momento en que la familia tuvo que tomar una decisin.

10

"

'"

los dueos originales de ceder su parcela o disputar la oferta podra estar correlacionada con la calidad de la parcela. Tambin pudimos comparar a los ocupantes en los terrenos titulados tardamente con el grupo sin titulacin, dos grupos de ocupantes que son similares en lo que hace a las decisiones de sus respectivos dueos originales de disputar el pago de compensacin11. Dado que la titulacin del suelo dependa de la decisin de los dueos originales de aceptar o disputar el pago de la expropiacin y de la resolucin de los juicios respectivos, y que dichos factores no estaban correlacionados con las caractersticas de los ocupantes, la asignacin de ttulos de propiedad involucra una forma aleatoria que resuelve el problema potencial de seleccin. II.B. Descripcin de los datos Obtuvimos informacin sobre el estado legal de cada parcela de suelo en el rea afectada por medio de la Ley de Expropiacin n 10,239. La ley cubra un rea principal de 1,082 parcelas y tambin un grupo separado de 757 parcelas, llamadas el barrio San Martn, que se encuentra cerca pero fsicamente separado del resto. Un aspecto importante de nuestro enfoque involucra la comparacin de individuos que han tenido experiencias de vida similares, con excepcin del tratamiento, y que por lo tanto se espera que tengan creencias similares. Para poder realizar la comparacin ms genuina posible, nos concentramos en las 1,082 parcelas contiguas (y despus incorporamos las parcelas de San Martn para analizar la robustez de nuestros resultados). Tal como se explic anteriormente, los ttulos de propiedad se otorgaron en dos fases. En el rea principal, los ttulos de propiedad fueron otorgados a los ocupantes de 419 parcelas en 1989 y a los ocupantes de 173 parcelas en 1998. No se ofrecieron ttulos a las familias que vivan en 410 parcelas ocupadas bajo las mismas condiciones y durante los mismos das de 1981. Finalmente, haba ttulos de propiedad disponibles para otras ochenta parcelas, pero los ocupantes no los recibieron ya sea porque se haban mudado o fallecido en el momento en que se hicieron las ofertas, o no haban tomado algunos de los pasos requeridos para registrarse. El cuadro I sintetiza esta informacin. La variable de intencin-de-tratar Disponibilidad de ttulo de propiedad es igual a 1 para las parcelas que fueron cedidas por los dueos originales y 0 de lo contrario; mientras que la variable de tratamiento Ttulo de propiedad es igual a 1 para las parcelas con ttulo y 0 de lo contrario12.

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
11

Dentro de este grupo de dueos que disputaron la oferta es posible que haya razones exgenas que expliquen por qu hay todava cuatro juicios que no se han resuelto. En un caso, el proceso legal fue demorado por un error en la descripcin de las parcelas en uno de los veredictos del juez de primera instancia. En otros dos casos, el juicio de expropiacin fue demorado por el fallecimiento de uno de los ex dueos, y hubo que esperar a que se resolviera la sucesin. En el cuarto caso (que se menciona en la nota al pie 10), uno de los dueos originales haba fallecido justo antes de la sancin de la ley de expropiacin y el trmite de sucesin todava estaba pendiente en el momento en que la familia tuvo que tomar una decisin. Las 757 parcelas del barrio San Martn pertenecan a uno de los dueos que cedi la tierra. Los ttulos de las parcelas fueron ofrecidos en 1991 y 712 fueron tituladas.

12

"

("

Cuadro I: Asignacin de ttulos de propiedad Disponibilidad de derecho de propiedad = 1 Derecho de Derecho de Total propiedad = 1 propiedad = 0 419 23 442 173 57 230 592 80 672 Disponibilidad de derecho de propiedad = 0 Derecho de propiedad = 0

Ao 1989 1998 Total

Total

410

1082

Notas: Disponibilidad de derecho de propiedad es igual a 1 si haba ttulo disponible para la parcela, es decir si el ex dueo cedi su terreno al estado. Derecho de propiedad es igual a 1 si el hogar cuenta con el ttulo formal de la parcela. Durante 2003, administramos una encuesta a los jefes de familia (o sus cnyuges) de 448 parcelas seleccionadas al azar (de un total de 1,082). Encontramos que 467 unidades familiares vivan en las 448 parcelas de la muestra (diecinueve parcelas albergaban a ms de una familia)13. En 313 de estas unidades familiares, encontramos que el primer miembro de la familia haba llegado a la parcela antes de terminar el ao 1985, o sea antes de que los dueos originales tomaron la decisin de ceder su terreno o disputar la oferta de expropiacin, mientras que en 154 familias el primer miembro haba llegado despus de 1985. Para poder mantener la exogeneidad del tratamiento, nos concentramos en el primer grupo, porque para ste era imposible saber cul era el estado de expropiacin correspondiente a cada parcela en el momento en que llegaron. En el cuadro II mostramos la similitud en las caractersticas de pretratamiento del miembro familiar que era el jefe de familia en el momento de la ocupacin para los grupos de no-intencin-de-tratar y de intencin-de-tratar (para familias que llegaron antes de finalizar el ao 1985). No podemos rechazar la hiptesis de igualdad de edad, sexo, nacionalidad y aos de educacin del jefe de familia original, sugiriendo una fuerte similitud entre estos grupos en el momento en que llegaron al rea. Ms an, no podemos rechazar la hiptesis de igualdad de nacionalidad y aos de educacin de los padres del ocupante original, sugiriendo tendencias socioeconmicas similares antes de su llegada14.
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
13

Tambin administramos la encuesta a 150 hogares en el barrio no contiguo de San Martn. Todas las entrevistas de la encuesta fueron llevadas a cabo por Gestin Urbana, una ONG que trabaja en la zona. No se inform a los entrevistadores sobre las hiptesis de nuestro estudio, y no conocan el estado de tratamiento de cada parcela. Distribuimos un vale de comida de alrededor de $10 (aproximadamente 3 dlares estadounidenses de ese momento) por cada encuesta respondida como muestra de gratitud por la voluntad de las familias de participar en nuestro estudio. Cuando no se pudo llevar a cabo una entrevista (ya sea porque no haba nadie en la casa en tres intentos de visita, la parcela no era usada como casa, rechazo u otras razones), se la reemplaz por otra parcela seleccionada al azar. Las tasas de no respuesta fueron del 10.3 por ciento de parcelas sin ttulo y 6.4 por ciento de las parcelas con ttulo, excluyendo el rea de San Martn, y 10.3 por ciento y 9.4 por ciento cuando se la incluye (las diferencias no son estadsticamente significativas). En el 23 por ciento de los casos, el jefe actual de la unidad familiar no es el mismo que el jefe de la unidad familiar en el momento de la ocupacin, ya sea porque lleg ms tarde que el primer miembro de

14

"

)"

Cuadro II: Caractersticas del jefe de familia original antes del tratamiento Caractersticas del jefe de familia original Edad Mujer Argentino Aos de educacin Padre argentino Aos de educacin del padre Madre argentina Aos de educacin de la madre Disponibilidad de derecho de propiedad = 0 48.875 (0.938) 0.407 (0.046) 0.903 (0.028) 6.071 (0.188) 0.795 (0.038) 4.655 (0.147) 0.804 (0.038) 4.509 (0.122) Disponibilidad de derecho de propiedad = 1 50.406 (0.761) 0.353 (0.035) 0.904 (0.022) 5.995 (0.141) 0.866 (0.025) 4.417 (0.076) 0.856 (0.026) 4.548 (0.085) Diferencia -1.532 (1.208) 0.054 (0.058) -0.001 (0.035) 0.076 (0.235) -0.072 (0.046) 0.237 (0.165) -0.052 (0.046) -0.039 (0.149)

Notas: Definimos al jefe de familia original como el miembro de la familia que era jefe de familia en el momento en que la familia lleg a la parcela que estn ocupando actualmente. Disponibilidad de derecho de propiedad es igual a 1 si haba ttulo de propiedad disponible para la parcela. El apndice presenta la definicin de todas las variables. Los errores estndares estn entre parntesis. En el cuadro III comparamos las caractersticas de la parcela, en este caso su distancia a un arroyo cercano (contaminado e inundable), la distancia al rea no informal ms cercana, la superficie de la parcela y una variable binaria de ubicacin en una esquina15. Slo rechazamos la hiptesis de igualdad para la superficie de la parcela (al nivel de significancia del 8.9 por ciento). De todas maneras, la diferencia es relativamente pequea - las parcelas son slo 3 por ciento ms grandes en el grupo de no-intencin-detratar y es el grupo sin ttulos el que tiene parcelas ligeramente ms grandes. La similitud a travs de unidades familiares y caractersticas de pretratamiento de la parcela es congruente con la exogeneidad en la asignacin de ttulos de propiedad.

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
su familia en ocupar la parcela, o porque lleg al mismo tiempo pero no era el jefe de familia en el momento de llegar. Este porcentaje es similar para el grupo de tratamiento y de control. Obtuvimos resultados similares cuando comparamos las caractersticas de pretratamiento del jefe de familia actual entre los dos grupos.

15

El rea es plana (todas las parcelas se encuentran en una gama topogrfica de cinco metros) y urbana (sin produccin agrcola).

"

*"

Cuadro III: Caractersticas de la parcela antes del tratamiento Caractersticas de la parcela Distancia al arroyo (en cuadras) Distancia al rea de barrios formales (en cuadras) Superficie de la parcela (en m2) Esquina de manzana Disponibilidad de derecho de propiedad = 0 1.995 (0.061) 1.731 (0.058) 287.219 (4.855) 0.190 (0.019) Disponibilidad de derecho de propiedad = 1 1.906 (0.034) 1.767 (0.033) 277.662 (2.799) 0.156 (0.014) Diferencia 0.088 (0.070) -0.036 (0.067) 9.556* (5.605) 0.033 (0.023)

Notas: Disponibilidad de derecho de propiedad es igual a 1 si haba ttulo de propiedad disponible para la parcela. El apndice presenta la definicin de todas las variables. Los errores estndares estn entre parntesis. *Significancia del 10 por ciento. La encuesta incluy una pequea serie de preguntas diseadas para capturar las creencias en el mercado de los ocupantes, de manera similar al enfoque de los cientficos polticos y los economistas sobre este tema, pero con la restriccin impuesta por el nivel educacional relativamente limitado alcanzado por los individuos de nuestra muestra, que slo permiti estudiar categoras ideolgicas muy amplias16. Por lo tanto, nos decidimos por un conjunto de preguntas seleccionadas por encuestas anteriores de este tipo (principalmente la Encuesta Mundial de Valores [World Values Survey] y la Encuesta Social General [GSS]) que capturan en forma ms cercana las creencias congruentes con un buen funcionamiento de los mercados, introduciendo pequeas alteraciones para que nuestros sujetos las pudieran interpretar ms fcilmente. Por lo menos desde Adam Smith, una gran cantidad de trabajos histricos y econmicos han argumentado que el individualismo, el materialismo y las inclinaciones meritocrticas son conducentes al funcionamiento de los mercados. Algunos estudios ms recientes han insistido que la confianza pertenece a esta categora17. Por lo tanto, nos decidimos finalmente por cuatro preguntas. La primera fue "Cree usted que es posible ser exitoso por s mismo, o hace falta un grupo grande que se brinde respaldo entre s? Las dos respuestas posibles eran "Es posible ser exitoso por s mismo y Hace falta un grupo grande para ser exitoso. La segunda fue "Cree usted que tener dinero es
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
16

Durante una encuesta piloto realizada en 2002 observamos que la educacin limitada de los sujetos nos impeda realizar las preguntas usando ponderaciones, como sugieren Dominitz y Manski [1997] y Durlauf [2002]. Con relacin a la poblacin del rea metropolitana de Buenos Aires, los ocupantes de nuestra muestra tienen niveles bajos de ingresos y educacin. El nivel de ingresos promedio del hogar se encuentra en el centilo 25 de la distribucin de la encuesta oficial de hogares, mientras que los ingresos per cpita promedio se encuentra en el centilo 14. Los aos promedio de educacin del jefe de familia se encuentran en el centilo 14 de la distribucin de la encuesta oficial de hogares. Vanse Arrow [1971], Coleman [1990], Putnam [1993], Schotter [1998], Durlauf [2002] y Glaeser et al. [2002].

17

"

+,"

importante para ser feliz?" Las respuestas posibles eran Indispensable para ser feliz, Muy importante para ser feliz, Importante para ser feliz y No importante para ser feliz. La tercera fue En general, la gente que se esfuerza trabajando termina mucho mejor, mejor, peor o mucho peor que aquellos que no se esfuerzan?" Las respuestas posibles eran Mucho mejor que los que no se esfuerzan, Mejor que los que no se esfuerzan, Peor que los que no se esfuerzan y Mucho peor que los que no se esfuerzan". La cuarta y ltima pregunta fue En general, en nuestro pas, dira usted que uno puede confiar en los dems o que no se puede confiar en la gente?" Las respuestas posibles eran Se puede confiar en los dems y No se puede confiar en los dems. II.C. Estrategia de estimacin Analizamos los efectos de la titulacin del suelo usando el siguiente modelo de regresin: (1) Yi = ! + "Xi + # Property Righti + $i Donde Y es la variable de estudio, X es un vector de controles, $ es el trmino de error y # es el parmetro de inters, que captura el efecto del Derecho de propiedad sobre el resultado del estudio. Los controles por las caractersticas del jefe del hogar original incluyen la edad, sexo, nacionalidad, aos de educacin, y nacionalidad y aos de educacin de sus padres. Los controles por las caractersticas de la parcela incluyen la superficie de la parcela, la distancia al arroyo, la distancia al rea formal ms cercana y una variable binaria de ubicacin en una esquina. Una posible preocupacin con esta regresin es que a ciertas familias se les ofreci el ttulo de propiedad, pero no lo recibieron debido a factores no observables que tambin podran afectar la variable bajo estudio. Nuestro experimento puede resolver este problema de no cumplimiento instrumentando la variable de tratamiento Derecho de propiedad con la variable de intencin-de-tratar Disponibilidad de derecho de propiedad. Por lo tanto, reportamos estimaciones de mnimos cuadrados en dos etapas. III. Resultados III.A. Creencias y derechos de propiedad El cuadro IV presenta el conjunto bsico de resultados. La columna (1) se concentra en creencias individualistas, que tratamos de capturar con xito-Solo, la respuesta a la pregunta Cree usted que es posible ser exitoso por s mismo, o hace falta un grupo grande que se brinde respaldo entre s? El coeficiente Derecho de propiedad es positivo y estadsticamente significativo. La columna (1a) no incluye variables de control, pero la columna (1b) repite el ejercicio controlando por las caractersticas de la parcela y del hogar, dando resultados similares. Los resultados sugieren que una proporcin ms alta de individuos que recibieron ttulos respondieron uno puede tener xito por s mismo, comparado con aquellos que no los recibieron. Para darse una idea del tamao del efecto, ntese que la proporcin de ocupantes que eligieron la opcin individualista en el grupo que no tiene ttulos es de 0.330 (! = 0.040) mientras que para el grupo que tiene ttulos es de 0.433 (! = 0.037). En otras palabras, la posesin de un ttulo aumenta la proporcin de personas que eligen la opcin individualista por 10 puntos porcentuales. Este es un aumento del 31 por ciento con relacin a los ocupantes sin ttulos.

"

++"

Cuadro IV: Creencias y derechos de propiedad en el asentamiento de Solano (1a) xito-Solo Derecho de propiedad Controles Observaciones Derecho de propiedad Controles Observaciones 0.144** (0.064) No 312 (1b) 0.169** (0.066) S 312 (2a) DineroImportante 0.202*** (0.063) No 312 (2b) 0.188*** (0.068) S 312 (3a) EsfuerzoMejor 0.072 (0.056) No 313 (3b) 0.022 (0.056) S 313 (4a) Confiar-Otros 0.108* (0.063) No 313 (4b) 0.139** (0.065) S 313 (5a) Creenciasmercado 0.527*** (0.131) No 312 (5b) 0.520*** (0.133) S 312

Notas: Todas las columnas presentan regresiones MC2E donde Derecho de propiedad se instrumenta con Disponibilidad de derecho de propiedad. Las regresiones del panel b son similares pero controlan por las caractersticas de la parcela y el hogar. Aquella incluye la superficie de la parcela, la distancia al arroyo, la distancia al rea formal ms cercana y una variable binaria que representa la esquina. ste incluye la edad, sexo, nacionalidad y aos de educacin del jefe de familia original, y nacionalidad y aos de educacin de sus padres. El apndice presenta la definicin de todas las variables. Los valores entre parntesis representan los errores estndares * Significancia a nivel del 10 por ciento. ** Significancia a nivel del 5 por ciento. *** Significancia a nivel del 1 por ciento. La columna (2) pasa a las creencias materialistas, la respuesta a la pregunta Cree usted que tener dinero es importante para ser feliz? El coeficiente positivo indica que la probabilidad de que los encuestados que cuentan con ttulos de propiedad tengan una visin materialista es ms alta18. Para darnos una idea del tamao del efecto, ntese que la proporcin de personas que seleccionan la respuesta materialista en el grupo que no tiene ttulos de propiedad es de 0.503 (! = 0.042), mientras que para el grupo que tiene ttulos es de 0.676 (! = 0.035). En otras palabras, la entrega de ttulos de propiedad aumenta la proporcin de personas que da respuestas materialistas en 17 puntos porcentuales, lo cual significa un aumento del 34 por ciento.
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
18

Las cuatro respuestas posibles se colapsaron en una variable binaria igual a 1 para aquellos que respondieron Indispensable para ser feliz, Muy importante para ser feliz o Importante para ser feliz; e igual a 0 para aquellos que respondieron No importante para ser feliz. El uso de slo dos categoras no afecta el resultado. La muestra con derechos de propiedad dio ms peso a las tres categoras superiores y menos peso a No importante para ser feliz.

"

+#"

La columna (3) se concentra en las creencias meritocrticas, estudiando Esfuerzo-Mejor, la respuesta a la pregunta En general, la gente que se esfuerza trabajando termina mucho mejor, mejor, peor o mucho peor que aquellas que no se esfuerzan? En contraste con las columnas (1) y (2), la muestra que tiene el ttulo de propiedad no tiende a dar una respuesta estadsticamente distinta que la dada por las personas sin ttulo (si bien el coeficiente Derecho de propiedad sigue siendo positivo)19. Tanto en el grupo sin ttulos de propiedad (0.735 con una desviacin estndar de 0.037) y el grupo que tiene ttulos (0.791 con una desviacin estndar de 0.030), la proporcin de gente que eligi la respuesta meritocrtica parece grande (vase la seccin III.D a continuacin para comparaciones con la poblacin en general). La columna (4) del cuadro IV estudia la confianza concentrndose en la variable binaria Confiar-Otros, la respuesta a la pregunta En general, en nuestro pas, dira usted que uno puede confiar en los dems o que no se puede confiar en la gente? La probabilidad de que los ocupantes con ttulos reporten que se puede confiar en los dems es mayor. Para darse una idea del tamao de los efectos estimados, ntese que la proporcin de personas que declaran un alto nivel de confianza en el grupo sin ttulos es de 0.335 (! = 0.040), mientras que la proporcin para el grupo que tiene ttulos es de 0.393 (! = 0.037). Este aumento de casi 6 puntos porcentuales representa un 17 por ciento de aumento para los ocupantes sin ttulos. En resumen, en tres de las cuatro categoras estudiadas, la evidencia sugiere que los individuos reportan distintas creencias cuando poseen un ttulo de propiedad. El signo de este efecto en las tres variables es siempre dirigido a las creencias que son ms compatibles con los mercados no regulados. Esto es as porque es poco probable que una persona que tenga creencias materialistas e individualistas demande la regulacin del mercado. Similarmente, la confianza (cuando no es ingenua) promueve la cooperacin, que es valiosa en un mercado donde es difcil escribir contratos. Sintetizamos estos resultados en la columna (5) con un ndice Creencias de mercado (la suma de las variables binarias de las cuatro preguntas). El efecto de los ttulos de propiedad en Creencias de mercado es positivo y significativo. La respuesta promedio para los ocupantes que no tienen ttulo es 1.906 (! = 0.086), mientas que para los ocupantes con ttulo es 2.294 (! = 0.074), lo cual representa un aumento del 20 por ciento con relacin al grupo anterior20. III.B. Movimiento de ocupantes*
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
19

Las cuatro respuestas posibles se colapsaron en una variable binaria igual a 1 si la respuesta era Mucho mejor que aquellos que no se esfuerzan o Mejor que aquellos que no se esfuerzan, e igual a 0 si la respuesta es Peor que aquellos que no se esfuerzan o Mucho peor que aquellos que no se esfuerzan. El efecto de Derecho de propiedad permanece estadsticamente insignificante si estimamos un Probit ordenado con cuatro categoras (parece haber una leve compresin de la distribucin en la muestra que tiene derechos de propiedad). Los resultados del cuadro IV son robustos a la aglomeracin de los errores estndares por manzana, lado de la manzana o ex dueo, para incluir las observaciones del barrio no contiguo San Martn, y para controlar por las caractersticas del jefe de familia actual (en vez del jefe de familia original). * NT: La palabra attrition es traducida como movimiento pero tambin como emigracin.

20

"

+$"

Tal como se explic anteriormente, nuestra encuesta encontr que algunas familias llegaron a la parcela que estn ocupando actualmente despus de que los dueos originales tomaron la decisin de ceder sus suelos o ir a juicio en 1986. Como es posible que las familias que llegaron despus de las decisiones de los dueos originales hubieran conocido el estado legal de las parcelas (es decir, las distintas probabilidades de recibir un ttulo), para poder mantener la exogeneidad del tratamiento excluimos del anlisis a las familias que llegaron despus de 1985 a las parcelas que estn ocupando actualmente. No obstante, esto presenta un problema con los ocupantes que dejaron el asentamiento. Las familias que llegaron despus de 1985 podan haber reemplazado a algunos de los ocupantes originales que se fueron antes de haber hecho nuestra encuesta en 2003. Ms an, la decisin de dejar el asentamiento poda haber estado correlacionada con los resultados del estudio. La tasa de supervivencia para las parcelas a las que no se les ofreci un ttulo es menor que la tasa de supervivencia para aquellas a las que les ofreci un ttulo en 1989. El porcentaje de los encuestados en 2003 que llegaron antes de 1986 era de 0.624 (! = 0.036) para el grupo de no-intencin-de-tratar y de 0.729 (! = 0.051) para el grupo de intencin-de-tratar temprano. Las tasas de supervivencia para estos dos grupos son estadsticamente significativas al nivel del 10 por ciento21. Afortunadamente, tenemos un grupo de ocupantes a los que se les ofreci tratamiento en una fecha posterior, ya que recibieron sus ttulos en 1998. Estos ocupantes se encontraban en las mismas condiciones que el grupo de control durante 17 de los 22 aos transcurridos desde la ocupacin hasta la fecha de nuestra encuesta (77 por ciento del periodo relevante), de manera que se espera que hayan tenido una experiencia ampliamente similar, por ejemplo en trminos de los acontecimientos que afectan la emigracin de los ocupantes. Efectivamente, la tasa de supervivencia para el grupo de intencin-de-tratar tardo (0.689, con una desviacin estndar de 0.033) y el grupo de nointencin-de-tratar no es estadsticamente distinta. Por lo tanto, si los efectos de tratamiento estimados para toda la muestra fueran simplemente el resultado de un sesgo por emigracin, donde los ocupantes motivados sin ttulo se iban y los ocupantes motivados con ttulos se quedaban, sera poco probable que observramos diferencias significativas entre las creencias del grupo de tratamiento tardo y el grupo de control. Adems, la comparacin de los efectos estimados de los ttulos para el grupo de tratamiento tardo con los efectos para el grupo de tratamiento temprano es una prueba indirecta de si la emigracin en este ltimo grupo se puede ignorar. En el cuadro V estimamos el efecto separado para el grupo de tratamiento tardo y temprano. Seguimos encontrando un efecto significativo de los ttulos de propiedad sobre las creencias del grupo de tratamiento tardo22. Es ms, las estimaciones puntuales para el grupo de tratamiento tardo son ms pronunciadas, no ms dbiles, que para el grupo de tratamiento temprano. Adems, los estadsticos F muestran que no podemos rechazar la hiptesis nula de que los efectos para los grupos de tratamiento temprano y de
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
21

Quizs estemos sobreestimando la desercin al suponer que no quedaron parcelas vacantes despus de la ocupacin. Se obtienen resultados similares si restringimos la muestra a los grupos de tratamiento y de control tardos.

22

"

+%"

tratamiento tardo son similares. Tomado en conjunto, esto contradice la hiptesis de que nuestros resultados son producto de un sesgo de seleccin. Como alternativa, tambin atacamos el problema de la emigracin implementando un estimador apareado* propuesto por Ahn y Powell [1993]. Ellos sugieren una manera de eliminar el sesgo potencial de seleccin inducido por la emigracin, diferenciando observaciones con probabilidades de seleccin similares. Estimamos un modelo Logit de la probabilidad de supervivencia desde 1985 en las cuatro caractersticas de parcelas del cuadro III, las nicas caractersticas de pretratamiento que tenemos disponibles para todo el conjunto de ocupantes (tanto los que se fueron como los que no se fueron). Encontramos que la distancia al arroyo cercano contaminado e inundable aumentaba significativamente la probabilidad de supervivencia, y despus utilizamos estas estimaciones para equiparar las observaciones sobre la probabilidad de similitud en la seleccin de las muestras. Si explotamos la variabilidad de supervivencia inducida por estas caractersticas de pretratamiento para controlar por emigracin, encontramos resultados similares a los del cuadro IV23.

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
23

Los resultados se pueden entregar bajo pedido. * NT: La expresin matching estimator es traducida como estimador apareado.

"

+&"