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Sistema de Seguridad Social

Ley orgnica del sistema de seguridad social Artculo 5. A los fines de esta Ley, se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales, complementarios entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema. LA FUNCIN SOCIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL: Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social: (LOSSS): FINES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Artculo 2. El Estado, por medio del Sistema de Seguridad Social, garantiza a las personas comprendidas en el campo de aplicacin de esta Ley, la proteccin adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en la misma. 2.-MODELOS DE SEGURIDAD SOCIAL: A.-Seguridad Social Pblica vs. Seguridad Social Privada.: SEGURIDAD SOCIAL PBLICA: (Losss) Carcter pblico del Sistema Artculo 9. El Sistema de Seguridad Social es de carcter pblico y las normas que lo regulan son de orden pblico. La organizacin creada para tal fin es la siguiente: a) Subsistema de Pensiones: El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia. b)Subsistema de Salud: Tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestacin de los servicios de salud. Los beneficios que otorgarn el subsistema y sus condiciones sern determinados en la ley especial. c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral: Tiene como objeto la proteccin temporal del afiliado por la terminacin de la relacin de trabajo en los trminos y condiciones sealados en la Ley del Subsistema, mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero; as como procurar su pronta reinsercin al trabajo, a travs del servicio de intermediacin y capacitacin laboral. d) Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional: Tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada, incluyendo sus servicios urbansticos bsicos; adems de estimular y apoyar la participacin individual y comunitaria en la solucin de sus problemas habitacionales. e) Subsistema de Recreacin: Es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral. SEGURIDAD SOCIAL PRIVADA: (LOSSS): Convenios de asesora Artculo 11. Los convenios con el sector privado a los que se refiere esta Ley para la recaudacin e inversin de los recursos financieros del Sistema de Seguridad Social, en ningn caso implicarn la transferencia a este sector de la propiedad de dichos recursos, ni su administracin. Estos convenios se otorgarn mediante concursos pblicos y estarn dirigidos al asesoramiento de las operaciones financieras y sobre la cartera de inversiones con la finalidad de alcanzar ptimos rendimientos del mercado monetario y de capitales tanto domsticos como externos, para acrecentar los fondos, en beneficio de la poblacin afiliada, con el propsito de mantener el equilibrio financiero y actuarial del Sistema de Seguridad Social. La Tesorera de la Seguridad Social y el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat fijarn los pagos por servicios prestados derivados de los convenios en referencia. b. Sistemas de capitalizacin y sistemas de reparto: b. 1.- SISTEMA DE CAPITALIZACIN: Se crea para el subsistema de pensiones Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el objeto de otorgar a los afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado

de los aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de Capitalizacin Individual son propiedad de los afiliados y suspatrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran, su administracin estar a cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensin mnima vital, a quienes habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto de aqulla. El mismo ser financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del Ejecutivo nacional y estar a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). La Ley especial de este Subsistema determinar su administracin., la supervisin estar a cargo del Ministerio de Finanzas. Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los fondos y de los prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos, privados o mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales. b.2. SISTEMA DE REPARTO: Es el rgimen financiero creado para constituir el paro forzoso y la capacitacin laboral, de carcter solidario. Se constituir un Fondo de paro Forzoso de carcter obligatorio y solidario que cubrir los gastos de indemnizacin econmica, salud y capacitacin laboral. Su administracin estar a cargo del IVSS. 3.-LA SEGURIDAD SOCIAL Y LA PROTECCIN SOCIAL: A.- La Seguridad Social: (LOSSS) Artculo 5. A los fines de esta Ley, se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales, complementarios entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema. B.- La Proteccin Social: La cobertura de las problemtica socialmente reconocidas, como la salud, la pobreza, la vejez, las discapacidades, el desempleo, las familias con nios y otras. Ojo: Sistema Prestacional: (LOSSS): Artculo 6. A los fines de esta Ley, se entiende por Sistema Prestacional el componente del Sistema de Seguridad Social que agrupa uno o ms regmenes Prestacionales. Ojo: Rgimen Prestacional: (LOSSS): Art. 7: A los fines de esta Ley, se entiende por Rgimen Prestacional el conjunto de normas que regulan las prestaciones con las cuales se atendern las contingencias, carcter, cuanta, duracin y requisitos de acceso; las instituciones que las otorgarn y gestionarn, as como su financiamiento y funcionamiento. 4.-EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL: El alcance de los derechos de la seguridad social: (CRBV) Artculo 86: Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial. Artculo 2: Consagra que Venezuela se constituye en un estado democrtico y social de derecho y de justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico". 6 esta constitucin democrtica compromete su existencia axiolgica en el privilegio que le asigna a los derechos humanos como derechos fundamentales caracterizados por la universalidad de sus titulares. en la constitucin descansa la norma jurdica, por lo tanto

es el instrumento jurdico preeminente al que se remite como principio de base y razn de ser, en otras palabras es el complejo normativo del estado. el bienestar social y la realizacin de la justicia, en su ms alto y cabal sentido, aparecen, junto a la planificacin, como funciones del estado. y esto no es incompatible con el mantenimiento del principio del imperio de la ley. 5.- EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: a. El carcter de la Ley orgnica del sistema de seguridad social: alcance de los derechos regulados: EL CARCTER DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: Principios y Caractersticas Artculo 8. El Sistema de Seguridad Social, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ser universal, integral, eficiente, de financiamiento solidario, unitario y participativo, de contribuciones directas e indirectas. Su gestin ser eficaz, oportuna y en equilibrio financiero y actuarial. ALCANCE DE LOS DERECHOS REGULADOS, (LOSSS): Contingencias amparadas por el Sistema Artculo 17. El Sistema de Seguridad Social garantiza el derecho a la salud y las prestaciones por: maternidad, paternidad, enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y duracin, discapacidad, necesidades especiales, prdida involuntaria del empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda y hbitat, recreacin, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social que determine la ley. El alcance y desarrollo progresivo de los regmenes prestacionales contemplados en esta Ley se regular por las leyes especficas relativas a dichos regmenes. En dichas leyes se establecern las condiciones bajo las cuales los sistemas y m regmenes prestacionales otorgarn proteccin especial a las personas discapacitadas, indgenas, y a cualquier otra categora de personas que por su situacin particular as lo ameriten y a las amas de casa que carezcan de proteccin econmica personal, familiar o social en general. b.- El Desarrollo Legislativo: complejidad jurdica: Designacin del Superintendente Artculo 29. La Superintendencia de Seguridad Social estar bajo la direccin de un Superintendente. A efecto de su designacin, la Asamblea Nacional nombrar un comit de evaluacin de postulaciones que se regir por el reglamento respectivo. De la preseleccin de los postulados, la Asamblea Nacional, con el voto favorable de las dos terceras partes, integrar una terna que ser presentada al Presidente de la Repblica, quien en un lapso no mayor de diez (10) das hbiles, contados desde la fecha de la presentacin, designar y juramentar al Superintendente de Seguridad Social. Para ejercer el cargo de Superintendente, se requiere ser venezolano, de comprobada solvencia moral y experiencia profesional no menor de diez (10) aos en materia financiera, econmica, actuarial, contable, gerencial, administrativa o previsional. El Superintendente ejercer sus funciones por un perodo de cinco (5) aos, prorrogable por un perodo adicional. Incompatibilidades Artculo 30. No podrn ejercer el cargo de Superintendente de Seguridad Social: 1. Las personas sujetas a interdiccin por condena penal mediante sentencia definitivamente firme, las personas sometidas a beneficio de atraso y los fallidos no rehabilitados, y los declarados civilmente responsables mediante sentencia definitivamente firme, por actuaciones u omisiones en la actividad profesional en la cual se fundamenta su acreditacin para ser elegible al cargo. 2. Quienes hayan sido declarados penal, administrativa o civil mente responsables con ocasin de la administracin de fondos de carcter pblico o privado, mediante sentencia definitivamente firme. 3. Quienes hayan sido sujetos a auto de responsabilidad administrativa dictado por la Contralora General de la Repblica, que haya quedado definitivamente firme. 4. Quienes sean accionistas de sociedades privadas que presten servicios a cualquiera de los regmenes prestacionales de seguridad social, de compaas de seguros o reaseguros, de las instituciones regidas por la normativa legal que regula a los bancos y otras instituciones financieras, y a las empresas de seguros y reaseguros, y quienes ejerzan cargos directivos, gerenciales o administrativos en dichos entes.

5. Quienes tengan vnculo conyugal o de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el Presidente de la Repblica, con los integrantes del Consejo de Ministros, con el Presidente del Banco Central de Venezuela, con el Presidente del Fondo de Garanta de Depsitos y Proteccin Bancaria, con el Directorio de la Tesorera de Seguridad Social, con los integrantes de las juntas directivas o accionistas de las entidades financieras y fiduciarias, y del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, y con los miembros de los directorios de los rganos y entes que ejerzan la gestin de los regmenes prestacionales del Sistema Seguridad Social. Remocin Artculo 31. La remocin del Superintendente de Seguridad Social deber ser motivada y realizada por el Presidente de la Repblica e informada a la Asamblea Nacional, y proceder por las causas siguientes: 1. Falta de probidad, vas de hecho, injuria, conducta inmoral o actos lesivos al buen nombre o intereses de la Superintendencia de Seguridad Social o a los fines que persigue esta Ley. 2. Perjuicio material, causado intencionalmente o por negligencia manifiesta, al patrimonio y a los recursos de la seguridad social que administre la Superintendencia. 3. Incapacidad comprobada o falta a las obligaciones inherentes al cargo. 4. Uso de la informacin privilegiada del Sistema de la Seguridad Social para obtener provecho personal para s o para tercero. 5. La adopcin de resoluciones o decisiones declarados manifiestamente ilegales por el rgano jurisdiccional competente, o que causen graves daos al inters pblico, al patrimonio del Sistema de Seguridad Social o al de sus beneficiarios. 6. Solicitar o recibir dinero o cualquier r otro beneficio, valindose de su condicin de funcionario pblico. 7. Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales el Superintendente de Seguridad Social tenga conocimientos por su condicin de funcionario. 8. Tener participacin por s o por interpuestas personas en firmas o sociedades que tengan inters en el Sistema de Seguridad Social. 9. Incurrir en alguna de las incompatibilidades contempladas en el artculo anterior. c . La Estructura Administrativa de la LOSSS: (Captulo II. Rectora del Sistema. Rectora de la Seguridad Social) Artculo 24. Corresponde al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, establecer el rgano rector del Sistema de Seguridad Social, responsable de la formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias en materia de seguridad social, as como establecer la instancia de coordinacin con los rganos y entes pblicos vinculados directa o indirectamente con los diferentes regmenes prestacionales, a fin de preservar la interaccin operativa y financiera del Sistema, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley y su reglamento. d.-Los mecanismos de participacin: institucionalidad y comunidad: - INSTITUCIONALIDAD: (Instituciones pblica y privadas que se encargan de la seguridad social): Las instituciones que se encargan de la Seguridad Social en Venezuela son: Clnicas, Hospitales, Ambulatorios Rurales, Ambulatorios Urbanos, Y todo instituto pblico o privado que exista en Venezuela. - COMUNIDAD: Participacin de los actores sociales y cultura de la Seguridad Social. (LOSSS): Artculo 14. El Sistema de Seguridad Social garantizar, en todos sus niveles, la participacin protagnica de los ciudadanos, en particular de los afiliados, trabajadores, empleadores, pensionados, jubilados y organizaciones de la sociedad civil, en la formulacin de la gestin, de las polticas, planes y programas de los distintos regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social, as como en el seguimiento, evaluacin y control de sus beneficios y promover activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva, y en los principios de solidaridad, justicia social y equidad. Las leyes de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos, fijarn las modalidades en las que participarn los ciudadanos amparados por esta Ley. rganos de consulta, participacin ciudadana y control social

Artculo 23. Corresponde al Ejecutivo Nacional la creacin de los rganos de consulta, seguimiento y control para la participacin ciudadana en las instituciones del Sistema de Seguridad Social. Estos rganos debern estar integrados por los actores sociales vinculados a la seguridad social y por otros, cuya participacin contribuya a hacer efectivo el derecho de las personas a la seguridad social e. .-Campo de aplicacin: mbito subjetivo: (mbito de aplicacin) Administracin de las cotizaciones obligatorias: Artculo 10. Las cotizaciones obligatorias que establece la presente Ley a los Empleadores y trabajadores u otros afiliados para financiar los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social, slo podrn ser administrados con fines sociales y bajo la rectora y gestin de los rganos y entes del Estado. Estarn protegidos por el sistema los habitantes de la Repblica que cumplan con el requisito de afiliacin, la proteccin social que garantiza el Sistema requiere de la afiliacin del interesado y el registro de sus beneficiarios calificados. Corresponde al empleador la afiliacin de sus trabajadores y quienes no tengan relacin de dependencia lo harn directamente. f.- Ambito Ojetivo: (LOSSS): Artculo 4. La seguridad social es un derecho humano y social fundamental e irrenunciable, garantizado por el Estado a todos los venezolanos residentes en el territorio de la Repblica, y a los extranjeros residenciados legalmente en l, independientemente de su capacidad contributiva, condicin social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta, conforme al principio de progresividad y a los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en las diferentes leyes nacionales, tratados, pactos y convenciones suscritos y ratificados por Venezuela. g.- El Rgimen Financiero: (financiamiento del sistema): El financiamiento del Sistema, estar constituido por: Las cotizaciones de los afiliados, empleados y por los aportes del Estado. h.- Los Actos Administrativos: procedimiento de inclusin en el sistema: (fiscalizacin del sistema): Registro y afiliacin en el Sistema Artculo 16. El Ejecutivo Nacional establecer el Sistema de Informacin de Seguridad Social para el registro nico obligatorio e identificacin de todas las personas y para la afiliacin de aquellas que deban cotizar obligatoriamente al financiamiento del Sistema de Seguridad Social, el cual ser regulado por el reglamento de esta Ley. Los empleadores afiliarn a sus trabajadores dentro de los primeros tres (3) das hbiles siguientes al inicio de la relacin laboral. Igualmente, debern mantener actualizada la informacin sobre la nmina de los trabajadores de la institucin, empresa, establecimiento, explotacin o faena. Quedan comprendidos en el cumplimiento de esta obligacin todos los trabajadores, sean funcionarios, empleados u obreros del sector pblico y del sector privado. En el sector pblico se incluyen los empleados, cualquiera sea su naturaleza, y obreros al servicio de la Administracin Pblica correspondiente a todos los rganos y entes de las diferentes ramas de los poderes pblicos nacional, estadal y municipal, tanto de los rganos centralizados como de los entes descentralizados, cualquiera sea su naturaleza jurdica. Ojo: La fiscalizacin de los procesos de liquidacin, distribucin y recaudacin de las cotizaciones y aportes provenientes del Sistema, ser ejercida por el Ministerio de Finanzas, a travs del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT) y ser creada una Superintendencia que actuar como organismo controlado i.- La accin protectora. Las prestaciones: Prestaciones Artculo 18. El Sistema de Seguridad Social garantizar las prestaciones siguientes: 1. Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa, que incluye la proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la prevencin de enfermedades y accidentes, la restitucin de la salud y la rehabilitacin oportuna, adecuada y de calidad. 2. Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social. 3. Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven.

4. Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas. 5. Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad. 6. Proteccin integral a la vejez. 7. Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad. 8. Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo. 9. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes, maternidad y paternidad. 10. Subsidios para la vivienda y el hbitat, para las personas de bajos recursos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y otras asignaciones econmicas en el caso de los trabajadores no dependiente de bajos ingresos. 11. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. 12. Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin, orientacin, asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo; as como la coordinacin con organismos pblicos y privados para el fomento del empleo. 13. Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos y otras modalidades. 14. Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea objeto de previsin social. La organizacin y el disfrute de las prestaciones previstas en este artculo sern desarrolladas de manera progresiva hasta alcanzar la cobertura total y consolidacin del Sistema de Seguridad Social creado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. j.- El rgimen de responsabilidades: Estructura del Sistema Artculo 19. El Sistema de Seguridad Social, slo a los fines organizativos, estar integrado por los sistemas prestacionales siguientes: Salud, Previsin Social y Vivienda y Hbitat. Cada uno de los sistemas prestacionales tendr a su cargo los regmenes prestacionales mediante los cuales se brindar proteccinante las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social. La organizacin de los regmenes prestacionales procurar, en atencin a su complejidad y cobertura, la aplicacin de esquemas descentralizados, desconcentrados, de coordinacin e intersectorialidad. Sistema Prestacional de Salud Artculo 20. El Sistema Prestacional de Salud tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud mediante el desarrollo del Sistema Pblico Nacional de Salud. Sistema Prestacional de Previsin Social Artculo 21. El Sistema Prestacional de Previsin Social tendr a su cargo los regmenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas; Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas; y Seguridad y Salud en el trabajo. Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat Artculo 22. El Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. rganos de consulta, participacin ciudadana y control social Artculo 23. Corresponde al Ejecutivo Nacional la creacin de los rganos de consulta, seguimiento y control para la participacin ciudadana en las instituciones del Sistema de Seguridad Social. Estos rganos debern estar integrados por los actores sociales vinculados a la seguridad social y por otros, cuya participacin contribuya a hacer efectivo el derecho de las personas a la seguridad social. 6.- LA SEGURIDAD SOCIAL Y LAS MISIONES: El papel que han cumplido las misiones en materia de seguridad social, ha sido de vital importancia durante este gobierno revolucionario, stas se han convertido en alternativas para avanzar con rapidez dado el sistema paquidrmico con el que contamos y con un burocratismo que le ha hecho mucho dao a las respuestas del pueblo. Ha sido necesario crear las misiones en un proceso de transicin hasta tanto y definitivamente se instale un sistema de seguridad social en Venezuela slido, que al estar consolidado brinde oportuna y permanentemente servicios de calidad a toda la poblacin. 7.- FORMAS DE PREVISIN SOCIAL:

a. El ahorro: Constituye la primera forma de previsin individual practicada por el hombre. El ahorro consiste en renunciar a un consumo actual en procura de satisfacer una necesidad futura. b. La caridad: Es una de las fuentes histricas de la materia, todas las religiones la han fomentado. En el cristianismo desde su inicio se convirti en su postulado fundamental. c. La beneficencia: Se expresa en la unin de esfuerzos individuales para atacar con ms eficiencia a las necesidades y la adversidad, dando origen al nacimiento de las sociedades mutuales o benficas la suma de voluntades inspiradas en la caridad gener un conjunto de fundaciones 67 o instituciones benficas que fueron auspiciadas y organizadas por la Iglesia Catlica desde los primeros siglos del cristianismo. d. El mutualismo: Las mutualidades son instituciones sociales creadas por los mismos integrantes del grupo que asumen solidariamente una positiva actitud asistencial y previsional. Los miembros dueos de la iniciativa administran sus propios recursos. Se expresa en la solidaridad social a cargo de los mismos beneficiarios. e. El cooperativismo: Surge en Europa a fines del siglo XVIII, las clases urbanas y rurales ms necesitadas se unen solidariamente en cooperacin sin fines de lucro con el propsito de obtener fuentes de trabajo, conseguir artculos de primera necesidad a precios solidarios, o vender sus productos a precios competitivos. f. La asistencia social: Frente a las limitaciones de las iniciativas particulares toma auge la idea de la asistencia pblica como funcin a cargo del Estado, destinada a mitigar los efectos de las necesidades vitales entre los pobres. El Estado asumi el establecimiento de instituciones para internar y asistir a enfermos, invlidos, ancianos y sectores pauprrimos de la sociedad. Marca la transicin del favor al deber. g. El seguro privado: El seguro privado mercantil es facultativo e implica una contraprestacin, parte de la existencia de un riesgo que la empresa aseguradora se obliga a cubrir por un monto proporcionado por una prima que el asegurado abona conforme a un contrato de seguro. Se apoya en el principio conmutativo, con slidos estudios actuariales. Es el antecedente ms inmediato de los seguros sociales. h. La previsin social: Es un conjunto de medidas que tomando en cuenta la capacidad econmica sustrae de su economa los elementos necesarios para proveer las condiciones econmicas frente a determinadas contingencias. Se caracteriza por el fraccionamiento por profesiones del sistema, es esencialmente contributiva a cargo de los propios interesados (generalmente patronos y trabajadores) y los aportes del Estado. Para muchos autores una expresin generalizada de la previsin social son los seguros sociales; sin embargo, por su importancia en los antecedentes de la seguridad social lo desarrollaremos como un instrumento especfico. i. Los seguros sociales: Surgen en Alemania a finales del siglo XIX. A comienzos del siglo XX se puso de manifiesto la obligatoriedad de la proteccin por parte del Estado y de los empleadores hacia los trabajadores asalariados, para luchar contra el infortunio. Los seguros se constituyeron mediante la combinacin de frmulas preexistentes, recogen del mutualismo la coordinacin de esfuerzos solidarios y de los seguros privados adoptan las tcnicas actuariales para el clculo de las cotizaciones y monto de los riesgos, todo ello bajo la direccin, control y supervisin del Estado. j. La Seguridad Social: El antiguo sentimiento de caridad de las viejas instituciones de beneficencia da paso al reconocimiento del derecho del hombre a ser protegido contra las contingencias sociales. El derecho de la seguridad social postula la cobertura integral de las contingencias sociales, se hace extensiva la proteccin a todos los ciudadanos, independientemente de su situacin laboral. La seguridad social expresa la conjuncin y unificacin de los sistemas de seguro social y asistencia social. Este proceso evolutivo de medios de proteccin al necesitado ha permitido marcar momentos en la historia de la seguridad social, distinguidos por diferentes autores como: modalidades, impulsos, revoluciones y/o etapas.

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto de instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la prdida de la salud como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen; la prdida o

reduccin de los medios de vida (ingresos econmicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; la prdida del empleo por causas no atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar con una vivienda digna y la educacin y la recreacin de la poblacin. Este conjunto institucional asume formas propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del sistema de seguridad social. Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como funcin primordial proteger a todos los habitantes de la Republica, en los trminos y condiciones que fije la Ley. As como procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la doctrina de la Seguridad Social son los principios bsicos, como la universalidad, la solidaridad, la participacin, la integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los saberes que orientan a estos principios y los organizan, y por los cuales debe regirse un sistema bien orientado de Seguridad Social. En consecuencia, doctrina y funcin de la seguridad social, son los mandatos y disposiciones del IVSS, que a travs del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la obligatoriedad en la prestacin de los servicios bsicos de una poblacin. Ya que la Seguridad Social es un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al Estado como el ente planificador y administrador del ingreso pblico, es ste quien debe promover la creacin de un sistema de Seguridad Social que garantice el bienestar de los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminacin.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las turbulencias polticas y sociales que se sucedieron el segundo perodo de gobierno del seor Carlos Andrs Prez ,orientada a copiar frmulas reformistas aplicadas en otros pases (Chile, 1981), en perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-econmico asentndose sobre cuatro (4) pilares bsicos: la coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto social como inversin; la eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana, pero los acontecimientos que pusieron fin al gobierno del seor Carlos Andrs Prez (golpe de Estado, enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos. En el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se intento reformar las leyes en varias ocasiones logrndose para el ao 1998 obteniendo los siguientes resultados

Decretos: Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen de Prevencin y Riesgos en el Trabajo. Decreto- Ley que regula el Subsistema de Pensiones.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin Profesional. Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional.

Decreto- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). De esta manera la LOSSSI establece como objeto proteger a los habitantes de la Repblica, ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin, formacin profesional y cualquier otro tipo de necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de aplicacin contingencial sumamente extenso, establece, tcitamente, una clasificacin entre contingencias susceptibles de ser amparadas mediante formas o modalidades de aseguramiento y necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la vivienda, la recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el responsable de la garanta del derecho constitucional a la seguridad social, pero la gestin de proteccin social podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es calificada de servicio pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto financiamiento y eficiencia. . Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues ellos incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e individualistas. El monto de las pensiones ser el resultado de la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin individual) y la proteccin en cuanto a salud se refiere, convierte a sta en una mercanca susceptible de obtener o adquirir en el mercado (bien transable), bajo formas diversas de aseguramiento. Abundando en detalles sobre estos dos Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin individual y solidaridad intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin

mnima vital (PMV) uniforme para los afiliados contribuyentes que habiendo cotizado no acumulen lo suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin individual) indefinida, monto de cotizacin definido, administracin de fondos de capitalizacin individual a cargo de empresas especializadas de objeto nico (Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y creacin de un fondo de solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de Salud tenemos que l mismo es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: solidario y complementario, libre escogencia de los entes administradores de los fondos y de los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin administrativa de la funcin de provisin de servicios de salud, creacin de un fondo solidario de salud de carcter contributivo, creacin de un fondo especial a la atencin de enfermedades de alto costo, riesgo y largo plazo y creacin de fondos complementarios. La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes de jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboracin de un censo de los regmenes y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios, tendencia a unificar las pensiones y remisin a la Ley Especial de Pensiones y de Salud para que estas regulen las modalidades de transicin y transformacin, a los fines que el Sistema de Seguridad Social sea uniforme. Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica, salvo el cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, la eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y otras dependencias del seguro social, concluye el segundo momento del proceso de reforma de la seguridad social. En 1999, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el Decreto-Ley Orgnica de la Administracin Central (1999), con la que se da inicio al actual proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela, establecindose lo que pudiramos llamar la redistribucin de competencias de los rganos ministeriales, el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y Desarrollo Social, hoy, Ministerio de Salud, asume plenamente la competencia en materia de salud bajo concepcin distinta a la conferida a la misma materia en la LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema de Salud (1998). En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que se defiere la entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los Decretos que regulan los Subsistemas de Salud, con algunas modalidades sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y Formacin Profesional (cambia su titulo a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y Poltica Habitacional. La

imposibilidad legislativa para derogar este andamiaje jurdico de la seguridad social, lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea Nacional, a diferir en cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda, completamente, derogado. El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.

Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su capacidad econmica para contribuir a su financiamiento.

El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social (SSS), regulado por una Ley Orgnica Especial.

La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.

Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes, no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original: proteccin social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado.

El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo de aplicacin ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen, magnitud y costo; maternidad, paternidad; discapacidad total (invalidez); discapacidad parcial; desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudes; cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social.

El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo y de contribuciones directas o indirectas.

Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios El Sistema de Seguridad Social establecido en este Proyecto de Ley, aprobado en primera discusin, se integr con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud;

Monetario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El campo contingencial previsto y sus correspondientes prestaciones fueron: a) El derecho social a la salud y la proteccin a la maternidad y ante las contingencias de enfermedad y accidente originados con ocasin del trabajo o, de cualquier orgen; b) Prestaciones ante las contingencias de paternidad, discapacidad (invalidez), enfermedades catastrficas, discapacidad parcial, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudes, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social. Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para identificar los componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las caractersticas que tipifican dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos, someramente, el sistema econmico, el de Salud y el Rgimen de Transicin.

El Rgimen Prestacional econmico: garantizar a las personas contribuyentes y no contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que correspondan; y, comprender: pensiones de vejez, de discapacidad parcial permanente, discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudes y orfandad; indemnizaciones por prdida involuntaria del empleo y por ausencia laboral debida a: enfermedades o accidentes de origen comn o laboral, maternidad y paternidad; y, subsidios para la vivienda de las personas de bajos ingresos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional econmico en el caso de los trabajadores cuentapropistas de bajos ingresos. Su financiamiento es solidario. Establece dos (2) niveles de proteccin: un primer nivel bsico de cobertura para aquellas personas que lleguen a la vejez sin proteccin econmica personal, familiar o social en general y un segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio para las personas participantes en la produccin de bienes y servicios durante su vida activa. La administracin de estos dos niveles corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios de los dos niveles de proteccin previstos, las personas podrn afiliarse voluntariamente a planes complementarios de pensiones de vejez, administrados por el sector privado, regulados por el Estado. El nivel bsico de cobertura ser financiado con cargo al Fisco Nacional y los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social. El segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio, ser financiado con aportes y cotizaciones de los empleadores y trabajadores y slo por el trabajador, si es cuentapropista, con ayuda eventual del Estado, en los casos que lo amerite, mediante el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico otorgar una pensin, equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo otorgar

una pensin definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin adicional que estar en relacin directa con el nmero de cotizaciones y el salario de referencia del trabajador.

El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en marcha del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y gestionar el Rgimen Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y el componente de salud del Rgimen Prestacional de Seguridad, Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo. Garantizar la proteccin a la salud para todas las personas, dentro del territorio nacional, sin discriminacin alguna e integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se sostengan total o parcialmente con fuentes de recursos fiscales y parafiscales, organizado dentro de un mismo rgimen de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y participativo en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo la rectora del ministerio con competencia en salud. El SPNS integrar los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la Ley.

El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres siguientes: Para los pensionados y jubilados (poblacin pasiva), antes de la entrada en vigencia de la Ley, se establece la garanta plena, por parte del Estado, de los derechos adquiridos. La Ley ordena la realizacin de un censo de los jubilados y pensionados del sector pblico (contributivos y no contributivos). Para la poblacin activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y despus de la vigencia de la Ley. La poblacin activa para el momento de entrada en vigencia de la Ley, requiere afiliacin al Rgimen Prestacional Dinerario; cotizacin obligatoria; y, permanencia en el rgimen propio. La poblacin activa, posterior a la entrada en vigencia de la Ley, amerita afiliacin obligatoria al Rgimen Prestacional Dinerario; En cambio, a los activos, antiguos, sometidos a regmenes jubilatorios y pensionales preexistentes, por tanto, requeridos de garanta de los derechos en formacin o expectativas de derecho por parte del Estado, se les somete a las condiciones siguientes: La garanta de la jubilacin o pensin, se har siempre que los beneficios adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados por el trabajador con ayuda eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea colectivo; que ninguna persona pueda jubilarse antes de los 55 aos de edad y que se produzca la

integracin de los regmenes pblicos de jubilaciones y pensiones al nuevo Sistema, teniendo en cuenta como condicin bsica: la supervisin progresiva y bajo un procedimiento que determine la sostenibilidad actuarial. En atencin a este criterio, si el rgimen es actuarialmente insostenible, se produce la fusin al Rgimen Prestacional Dinerario (RPD); si el Rgimen es actuarialmente sostenible, se debe determinar si otorga pensiones iguales o menores a las contempladas en la Ley. En este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional Dinerario. Si existe Fondo (s), los haberes quedan congelados, se destinan a complementar las jubilaciones o pensiones que otorga el Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que otorga el Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y aportes; los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el pago de las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad Social; pero, si otorga pensiones superiores a las contempladas en la Ley, pueden seguir funcionando con independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo supervisin del Ministerio con competencia en Seguridad Social, slo para garantizar los beneficios adicionales hasta el nivel de la pensin establecido en el rgimen propio, pero no podrn mejorarse las condiciones de exigibilidad y cuanta de las pensiones ni crearse nuevos regmenes y, adems, deben cotizar al rgimen previsto en la Ley. El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras de servicios pblicos de salud, se integrarn progresivamente dentro de un lapso no mayor de diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los regmenes especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional de Salud e indicarn el nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio predeterminado; as como las implicaciones financieras para el Fisco. Las personas afiliadas a los servicios de salud antes sealados, deben contribuir a su financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta es igual o superior a la que se fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad Social. La contribucin a estos regmenes (especiales) no exime de la cotizacin al Sistema de Seguridad Social y, se establece la prohibicin de crear nuevos regmenes de salud para los trabajadores del sector pblico a partir de la entrada en vigencia de la Ley. El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos denominar una nueva concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela. La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas caractersticas y lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal

(mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos residenciados en el territorio de la Repblica y, los extranjeros residenciados legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad econmica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana, crea condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la gestin general del Sistema. La nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los siguientes: Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente). Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente). Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente). Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente). Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado). Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado). Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).

Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin pendiente). Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente). Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado). Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (creado). Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado). Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente).

Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes (creado). Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente). Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente). Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin pendiente).

La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de Seguridad Social que transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el caso de los cinco (5) aos para aplicar el plan de implantacin. La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la actividad legislativa que a continuacin se seala: Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-122002 (G.O N 37.600), vigente y con aplicacin parcial. Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005. Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente. Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente. Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N 38.270). Vigente. Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el 27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.

Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1 Discusin. Se encuentra en 2 Discusin. Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el inicio de su discusin. Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo Nacional, ha permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de la nueva institucionalidad, a saber: Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo. Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.

Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin). Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de atencin). Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).

Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos encargados del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc). Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo. Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social. Organismo rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del Instituto Nacional de Servicios Sociales. La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el SSS y, lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace

referencia la LOSSS, encargados de brindar las prestaciones prometidas a la poblacin con derecho, quedan regulados por leyes especiales.

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