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SAPAL: Trayectoria y Futuro

SAPAL: Trayectoria y Futuro


Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len, 2012

SAPAL: Trayectoria y Futuro

DERECHOS RESERVADOS ISBN en trmite Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la cubierta, puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningn medio, sin permiso previo del editor. Impreso en Mxico Impreso en los talleres de Digital Color Proof, S.A. de C.V., Calle Francisco Olaguibel nm. 47, Colonia Obrera, Delegacin Cuauhtmoc, 06800 Mxico, D.F. Primera edicin, 2012 Texto: Jaime Collado Diseo grco: Pablo Enrquez Lima Alberto Sandoval Bernab Fotografa: Horacio Castillo Martnez Cuidado de edicin: Helena Rivas Lpez Formacin de ilustraciones: Luisa Guadalupe Ramrez

Contenido
Gobierno del Estado de Guanajuato Lic. Juan Manuel Oliva Ramrez Gobernador Constitucional del Estado Ing. Anglica Casillas Martnez Secretaria Ejecutiva de la Comisin Estatal del Agua
Consejo Directivo del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len 2010-2013 Lic. Jess Ernesto Andrade Gonzlez Presidente Ing. Fernando Barba Castellanos Secretario Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len Ing. Emiliano Rodrguez Briceo Director General Lic. Eduardo Padilla Ascencio Asistente de la Direccin General Ing. Jos Enrique Torres Lpez Gerente de Planeacin y Proyectos Ing. Agustn Bez Vzquez Gerente de Operacin y Mantenimiento Ing. Juan Francisco Ramrez Estrada Gerente de Construccin Q.F.B. Rosa Snchez Castellanos Iturbe Gerenta de Calidad del Agua C.P. Mirella del Carmen Plascencia Lpez Gerenta de Finanzas Arq. Jos Julio Gilberto Becerra Moreno Gerente Comercial Lic. Gustavo Rodrguez Zamarripa Gerente de Tecnologas de la Informacin Lic. Francisco Leopoldo Campos Zavala Gerente de Servicios Administrativos de Apoyo Profra. Mara Elena Celia Mendoza Garca Jefa del Departamento de Comunicacin Lic. Juan Carlos Mares Pez Jefe del Departamento de Asuntos Jurdicos Lic. Esperanza Morales Rojas Jefa de Atencin a Clientes Lic. Ernesto Camarillo Salas Contralor Interno

Honorable Ayuntamiento de Len, Guanajuato 2009-2012 Lic. Francisco Ricardo Shefeld Padilla Presidente Municipal de Len Lic. Jos Luis Manrique Hernndez Secretario del Ayuntamiento

Lic. Leonardo Lino Briones Tesorero Ing. Cristbal Ascencio Hernndez Vocal C. Jos Becerra Prez Vocal Ing. Sergio Castro Enrquez Vocal Lic. scar Garza Romo Vocal C. Alfredo Gutirrez lvarez Vocal Lic. Alfredo Orozco Castro Vocal Ing. Jorge Ramrez Hernndez Vocal Ing. Arturo Romo Fernndez Vocal Lic. Hctor Rodrguez Aparicio Vocal Lic. Luz Graciela Rodrguez Martnez Vocal Ing. Manuel Ernesto Vzquez Muoz Vocal Dr. Ral Humberto Mrquez Albo Representante del H. Ayuntamiento Ing. Braulio Monreal Daz Infante Representante del H. Ayuntamiento C. Olga Patricia Sandoval Prez Representante del H. Ayuntamiento

Comisin SAPAL del H. Ayuntamiento de Len, Guanajuato C. Olga Patricia Sandoval Prez Presidenta Ing. Jaime Ortiz Vargas Secretario Lic. Daniel Olaf Gmez Muoz Vocal Dr. Ral Humberto Mrquez Albo Vocal Ing. Braulio Monreal Daz Infante Vocal

Presentacin Prlogo Exordio 1 Introduccin 1.1 Historia de Len 1.2 Entorno ambiental 1.3 Contexto poltico-social 1.4 Caractersticas econmicas 2 Desarrollo de SAPAL 2.1 Prestacin de servicios reglamentarios y ampliados 2.2 Funcionamiento de SAPAL 3 Planeacin 3.1 Planeacin estratgica 3.2 Planeacin tctica 3.3 Planeacin operativa 3.4 Qu falta por hacer 4 Proyectos y obras 4.1 Elaboracin de proyectos 4.2 Licitaciones y contrataciones 4.3 Supervisin de obras 4.4 Incorporacin de infraestructura 4.5 Qu falta por hacer 5 Prestacin de servicios 5.1 Agua potable 5.2 Alcantarillado sanitario 5.3 Tratamiento de aguas residuales 5.4 Reso de agua residual tratada 5.5 Drenaje pluvial 5.6 Custodia de arroyos 5.7 Qu falta por hacer 6 Anlisis y determinacin del balance de agua 6.1 Macromedicin 6.2 Micromedicin 6.3 Fugas 6.4 Balance de agua 6.5 Qu falta por hacer

9 11 13 17 18 22 25 25 29 31 33 36 40 43 45 47 49 50 51 52 52 55 59 62 76 80 84 88 89 90 93 94 97 101 102 103

7 Administracin nanciera 106 7.1 Obtencin de los recursos nancieros 108 7.2 Programacin de inversiones 112 7.3 Administracin y control presupuestal 117 7.4 Contabilidad y anlisis nanciero 118 7.5 Administracin de suministros 120 7.6 Qu falta por hacer 121 8 Gestin comercial 125 8.1 Promocin, facturacin y cobranza de los servicios 129 8.2 Expansin del mercado de clientes 129 8.3 Padrn de clientes 130 8.4 Determinacin de consumos 131 8.5 Atencin a clientes 132 8.6 Qu falta por hacer 137 9 Servicios administrativos 139 9.1 Administracin y desarrollo de recursos humanos 140 9.2 Administracin del patrimonio 142 9.3 Sistemas de calidad 144 9.4 Servicios generales 144 9.5 Control vehicular 146 9.6 Qu falta por hacer 147 10 Apoyo institucional 148 10.1 Comunicacin 150 10.2 Tecnologas de la informacin 153 10.3 Actos jurdicos 157 10.4 Contralora Interna 160 10.5 Transparencia y rendicin de cuentas 161 10.6 Qu falta por hacer 162 11 SAPAL Rural 165 11.1 Antecedentes jurdicos 166 11.2 Actividades 167 11.3 Perspectivas 169 11.4 Qu falta por hacer 169 12 Proyecto El Zapotillo 170 Conclusiones 177 Referencias 181 Anexo A Proyectos estratgicos de 2011 182 Anexo B Programa de obra de 2011 186

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Presentacin
Len: Ciudad Campeona del Agua
La relacin de Len con el agua no ha sido fcil. Su historia est marcada por extremos, que van desde el exceso de lluvias, que provoca terribles inundaciones, hasta la escasez, derivada de prolongados periodos de ausencia de precipitaciones. A pesar de la errtica condicin climtica, la ciudad de Len ha contrarrestado el impacto de los fenmenos hidrometeorolgicos extremos. Por una parte, se han controlado las aguas de lluvia que escurren impetuosamente por la serrana mediante un sistema de presas de almacenamiento que las regula; entre ellas est la presa El Palote. Por otra parte, tambin se han logrado atenuar los periodos de sequa por medio de una operacin ecaz en el suministro de agua, de tal manera que la ciudadana no los resiente. Con el desarrollo de nuevas fuentes de abastecimiento como la presa El Zapotillo, para aguas de primer uso, y las residuales tratadas destinadas al reso que admite ese tipo de calidad, se desvanecer la sensacin de que el vital lquido en Len se agotar. Con esta impronta, Len estar en posibilidad de retomar su vocacin inicial de ciudad industrial y de dar cabida a proyectos novedosos, y nuevas empresas que podrn ofrecer a los leoneses ms y mejores oportunidades de progreso. En este contexto, en el ao 2010, la ciudad de Len logr un espacio en el selecto grupo de Ciudades Campeonas del Agua del Mundo, distincin que otorga el Consejo Mundial del Agua a las localidades que presentan los proyectos de mayor impacto en la sostenibilidad hdrica. Al Consenso del Agua de Estambul se han adherido ms de 200 urbes y de ellas slo 18 han obtenido dicho reconocimiento. De esta manera, Len aparece a la par de metrpolis como Pars, Viena, Rotterdam, Brisbane y Zaragoza, entre otras. En el marco del 6 Foro Mundial del Agua, celebrado en Marsella, Francia, en marzo de 2012, Len, en su calidad de Ciudad Campeona del Agua, a travs del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len (SAPAL) inform de avances como el tratamiento del 100% de las aguas residuales de la ciudad y el reso del agua tratada. Para SAPAL, este reconocimiento signica el resultado de muchos aos de trabajo serio y esforzado por garantizar a los leoneses los mejores servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. SAPAL se ha convertido en un factor de competitividad para la ciudad gracias a la suma de avances en temas como saneamiento; reso del agua tratada; apoyo a las comunidades rurales; desarrollo de nuevas tecnologas al servicio del agua y del medio ambiente; una administracin profesional y transparente; un equipo de colaboradores, que son la mayor fortaleza de la institucin; El Zapotillo como fuente de agua segura para el futuro; adems, todo ello es generador de la conanza de nuestros cliente. Por tal motivo, es importante para nosotros la realizacin del presente libro: SAPAL: Trayectoria y Futuro, que pretende ser un documento descriptivo de los procesos que componen la operacin del sistema, de tal manera que los funcionarios de hoy y maana cuenten con la informacin necesaria para el desempeo de su trabajo y para emprender nuevos proyectos, lograr ms avances e implantar mejoras de mayor impacto, con el n de que Len siga siendo una Ciudad Campeona del Agua en benecio de los leoneses y para garantizar una metrpoli con agua hacia el futuro.

Ing. Jorge Enrique Videgaray Verdad Expresidente del Consejo Directivo de SAPAL

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Prlogo
La gestin de los organismos operadores en Mxico, de forma tradicional se ha ejercido con una visin de corto plazo debido a los vaivenes polticos que genera el cambio de las administraciones municipales. Grandes esfuerzos por mejorar procesos, operaciones y, en general, profesionalizar el quehacer diario, se ven disminuidos cada tres aos con la rotacin de personal en puestos clave de los organismos y por los cambios que inhiben la continuidad de lo que los organismos operadores saben hacer bien. Preocupados por lo anterior, en SAPAL nos dimos a la tarea de elaborar un documento que pudiera plasmar las diferentes polticas y resultados que se han generado en las ltimas dos administraciones. El producto nal es el libro SAPAL: Trayectoria y Futuro, que tengo el gusto de introducir en estas lneas, y que creo rmemente coadyuvar a dar seguimiento y continuidad a las prcticas exitosas del organismo operador de Len. El libro detalla todas las reas de SAPAL y explica el quehacer diario de cada una de ellas, as como las polticas y estrategias ms importantes que se han generado y sus resultados. Como consejero de SAPAL y con el desempeo de diferentes funciones en el mismo como vocal, tesorero, secretario y ahora presidente, as como con la participacin directa en las comisiones del Consejo Directivo, he podido participar en las decisiones y constatar los buenos resultados. Aunque muchos de los resultados y xitos de SAPAL se han dado a conocer en diferentes medios, una de las intenciones de este libro es explicar cmo fue posible llegar a esos logros. Reconozco el acierto del anterior presidente en impulsar esta iniciativa y me uno a la conviccin de que SAPAL es un organismo operador ejemplar para el pas, que debe mantener su visin de mediano y largo plazos, y responder a los retos que se vayan presentando en el trayecto. Ser muy importante para las prximas administraciones revisar este libro y escuchar a los actores que han hecho posible las acciones descritas, a n de contrastar ideas que siempre habrn de conducir a SAPAL a brindar mejores servicios para la ciudad de Len.

Lic. Jess Ernesto Andrade Gonzlez Presidente del Consejo Directivo de SAPAL

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Exordio
Vicente Guerrero Reynoso
Entre los funcionarios y miembros del Consejo Directivo de SAPAL, mencin aparte merece el licenciado Vicente Guerrero Reynoso tanto por su labor en favor de la ciudad como por su vocacin de servicio orientado a los temas fundamentales del agua en su calidad de funcionario o consejero de diferentes instituciones. En su carrera al servicio de la ciudadana y del tema del agua, Vicente Guerrero se desempe como director general del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len de 1984 a 1985. De 1990 a 1992 fue consejero del SAPAL, y en 1995 fue nombrado presidente del Consejo Directivo, as como secretario ejecutivo de la Comisin Estatal del Agua, cargo que desempe hasta el ao 2000. En 2001 y 2002 fue Gerente Estatal de la Comisin Nacional del Agua, y de 2006 a 2009, presidente municipal de Len, cargo en el cual sigui impulsando las acciones para dar solucin a la problemtica del agua en nuestra ciudad. Entre las contribuciones que hizo para el mejor manejo del agua est la propuesta de la Ley de Aguas para el Estado de Guanajuato ante el Congreso en el ao 1995, y la creacin de los Consejos Tcnicos de Aguas Subterrneas (Cotas) en el estado.

Busto de Vicente Guerrero Reynoso en SAPAL

El 29 de abril de 2012, a un ao de su muerte, se realiz un evento en la plaza principal de las ocinas centrales de SAPAL para develar un busto en homenaje al licenciado Vicente Guerrero Reynoso. El presidente municipal de Len, licenciado Ricardo Shefeld Padilla, seal que era muy merecido el homenaje a Vicente Guerrero Reynoso en el lugar ms apropiado, ya que dedic gran parte de su vida y al servicio de los dems a travs de un tema fundamental: el agua. Por eso agradecemos que haya entregado su tiempo y su talento a favor de una de las cosas ms indispensables para una vida saludable: hacer llegar el agua potable no slo a Len sino incluso al estado de Guanajuato. En dicha ceremonia, el mensaje principal corri a cargo del Consejero de SAPAL, ingeniero Cristbal Ascencio Hernndez, mismo que se transcribe a continuacin:

Vicente: Estoy seguro de que el sbado 23 de abril de este ao [2012], muchos de los que estamos aqu recordamos en algn momento del da, con nostalgia, tu partida a la Casa del Padre el ao pasado. Es un honor para m ser el encargado de decir algunas palabras hoy, aqu, en SAPAL, entraable lugar para ti y para los que hemos puesto pasin y empeo en servir a la ciudadana en el cuidado, abastecimiento y calidad del agua. Hoy, en este pequeo homenaje, te recordamos como un hombre ejemplar. Excelente hijo para el to Ernesto y la ta Olga; un hermano muy querido y magnco marido para Elizabeth, tu compaera en la salud y en la enfermedad;

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maravilloso padre para Fer, Luisa, Daniela y Alejandro, adems de un amoroso abuelo y buen suegro. Y qu decir de ti como amigo? Para m era un gusto encontrarme contigo en el cafecito, y tener agradables conversaciones, cercanas y sinceras, salpicadas de reexiones, ancdotas y buen humor. Tengo muy presente aquel da en que me compartiste lo grave de tu enfermedad y cmo juntos tambin compartimos algunas lgrimas y silencios... Vicente, te extrao... Yo s que este lugar fue muy querido para ti. Fuimos los que estamos aqu, y seguramente muchos ms, testigos de tu entrega, deseo de servir, de tu entusiasmo, sencillez, apoyo, chispa y buen humor. Fue en SAPAL, junto con muchos compaeros queridos, donde libraste batallas a favor del agua, de la que te enamoraste all por el ao 1984 y te volviste adicto a ella. Recuerdo aquel da en que te ped consejo para aceptar la Direccin de SAPAL, justo cuando terminabas tu periodo de dos aos; me dijiste con claridad: ntrale primo, el agua y Mxico nos necesitan. Le entr y ya ves, Vicente, aqu sigo de una manera o de otra, tratando de servir siguiendo tu ejemplo, al igual que muchos de los que aqu estamos hoy. Ms tarde, en 1995, nos toc participar en la Comisin Estatal del Agua; t ya estabas totalmente involucrado en el tema, tanto que propusiste la Ley de Aguas para el Estado de Guanajuato, cuyo resultado contina beneciando a los guanajuatenses hasta hoy. Tambin creaste los Consejos de Cuenca en el estado, que ojal, hoy da retomaran la mstica que t les infundiste

Tu amor por el agua como recurso de vida estaba ntimamente ligado a tu inters por fomentar el cuidado y la conciencia de su uso racional. Tu inters en el ser humano te fue llevando a fomentar el desarrollo del personal en tus diversos lugares de trabajo, y SAPAL no fue la excepcin. Cada vez eras ms experto en la materia, tanto que te invitaban a dar conferencias sobre estos asuntos a diferentes ciudades de la Repblica y al extranjero pero cmo no! si t ya dominabas perfectamente el tema, habiendo fungido como director y presidente de este sistema, que honraste con tu trabajo generoso e incondicional. Vicente: ojal tu ejemplo sea conocido en el mbito no slo estatal sino nacional. Fuiste un hombre cabal, llegaste a trascender tanto con tu amor y conocimiento por el agua, que te propusieron ser director general de la Comisin Nacional del Agua, cosa que no aceptaste, por no dejar de atender a tu familia. Ms adelante serviste a tu ciudad con honor, valor y dignidad; por eso hoy, los que aqu estamos, tu familia y amigos, agradecemos a Dios nos haya regalado la presencia de un hombre como lo fuiste t. Imagino que cada uno de los aqu reunidos tienen recuerdos personales, laborales, familiares y de amistad, y deseo de corazn que esos recuerdos nos sirvan a cada uno para inspirarnos en nuestro diario vivir. El da que llegaste a SAPAL, tal vez no pensaste que te quedaras para siempre. Gracias, Vicente.

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1. Introduccin
Len posee una rica historia en la que, en paralelo con inundaciones y epidemias, ha destacado en la manufactura de rebozos, la industria de la curtidura, y la produccin de calzado y artculos de piel. La actividad econmica que distingue a la ciudad se ha diversicado para abarcar el turismo debido a su ubicacin geogrca y a la calidez de su gente, la produccin de plsticos, el diagnstico y la atencin de la salud de alta especialidad, y la educacin superior e investigacin. El incremento en la poblacin y la actividad econmica implica aumentar la provisin de los servicios de agua potable y saneamiento, o bien hacerlos ms ecientes. Como la precipitacin media en Len es de 690 milmetros anuales, es insuciente para abastecer a la ciudad con aguas superciales, incluso en sus condiciones actuales. Por esa razn, la mayor parte del suministro de agua proviene del acufero del Valle de Len. Si bien hace veinte aos se bombeaba a profundidades de sesenta metros, hoy en da se hace a cien metros. En consecuencia, la calidad del agua de algunos pozos se ha deteriorado, y por ello se ha impulsado la bsqueda de fuentes de abastecimiento sostenibles que permitan, al mismo tiempo, soportar el crecimiento socioeconmico de Len y la recuperacin del acufero.

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El Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len, coloquialmente conocido por su acrnimo, SAPAL, es, en muchos sentidos, el mejor organismo operador de Mxico. Los reconocimientos acumulados se deben al esfuerzo ordenado que, durante un largo periodo, han realizado sus trabajadores. En este libro se da cuenta del entorno en el que se ha desarrollado SAPAL, cules son las razones para haber tomado las decisiones que conforman a la institucin que es hoy en da, y tambin se identica una serie de acciones que deben mantenerse o emprenderse para seguir prestando los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado sanitario, drenaje pluvial, tratamiento de aguas residuales, reso del agua residual tratada, custodia de arroyos, proteccin de fuentes de abastecimiento de agua y revisin de proyectos hidrulicos con la excelencia a la que ahora estn acostumbrados los leoneses. SAPAL es pionero en mltiples acciones: sectorizacin; denicin de macrocircuitos; micromedicin; automatizacin de la operacin de las redes de agua; introduccin de variadores de velocidad en las bombas; deteccin de fugas; esquemas nancieros novedosos; desincorporacin de procesos hmedos de la curtidura y su ubicacin en parques industriales; pretratamiento de aguas residuales industriales; cogeneracin de energa elctrica y trmica a partir del biogs que se genera en la planta de tratamiento de aguas residuales municipales; acreditacin como tercero interesado en materia de riesgos ambientales; cobertura prcticamente universal; instalacin de tomas pblicas en colonias que se hallan bajo regularizacin, y emplazamiento de bebederos pblicos en determinadas zonas de la ciudad. Detrs de todas esas innovaciones se encuentra el trabajo de sus empleados. Planeadores, hidrlogos, nancieros, constructores, operadores, promotores comerciales, qumicos, informticos, administradores, juristas, comunicadores y

recepcionistas, han aportado sus conocimientos y observaciones para prever hacia dnde debe evolucionar la prestacin de los servicios reglamentarios y ampliados, a n de afrontar la demanda de agua derivada del crecimiento de la poblacin y de las actividades econmicas. La prospectiva, la cristalizacin de las actividades planeadas y el mantenimiento de un servicio de excelencia es lo que mueve a SAPAL. He aqu un testimonio de cmo se ha logrado y qu debe hacerse para conservar e incluso incrementar la calidad de los servicios.

realizaron el trazo de la misma e instalaron su primer ayuntamiento. Se decidi darle ese nombre porque el virrey era oriundo de Len de Castilla, en Espaa. En 1580, la villa de Len adquiri la categora poltica de alcalda mayor, asignndosele a su jurisdiccin un amplio territorio que comprenda grandes extensiones de los que hoy conforman sus municipios vecinos. Los otomes se agruparon en el pueblo de San Miguel; los purpechas, mexicas y chichimecas en el de Coecillo, ubicados al sur y nororiente, respectivamente; y los negros y mulatos se agruparon en un nuevo pueblo al norte de la villa, con lo cual naci lo que en el futuro sera el Barrio Arriba. Los habitantes de Len se dedicaban a la artesana y otros ms a la curtidura, la cual es an sello distintivo de la ciudad. A principios del siglo XVII llegaron los juaninos o juandedianos Orden Hospitalaria de San Juan de Dios, quienes levantaron un templo y un hospital en las cercanas de Len y, al poblarse sus alrededores, naci un nuevo barrio, San Juan de Dios. Los jesuitas Orden de la Compaa de Jess llegaron a Len en 1731 y fundaron la Compaa Vieja en el lugar del actual templo del Inmaculado; en 1767 construan el templo de la Compaa Nueva que se convertira en la catedral en 1866 justo cuando fueron arrojados de todos los dominios espaoles; en Len no hubo oposicin a la expulsin e incluso se cooper con Juan Velzquez, encargado de llevar a cabo la tarea (Blanco et al., 2011). En 1732 lleg la imagen de la virgen de La Luz, la cual, al paso del tiempo, en 1849, se convirti en la patrona de la ciudad de Len. En 1762 se cre la intendencia de Guanajuato y se comenz a formar una milicia, la Legin del Prncipe y los Dragones de la Reina. En 1786, la alcalda mayor de Len form parte de las doce intendencias de Guanajuato, que son el antecedente del actual estado de Guanajuato. En 1808, Ignacio de Obregn particip en las reuniones clandestinas de criollos inconformes con los espaoles, con el

1.1 Historia de Len


Existen testimonios que ubican en el periodo preclsico a los primeros pobladores de lo que hoy en da es la ciudad de Len, aunque tambin se tienen indicios de que los chichimecas incursionaron en la Sierra de Comanja en el siglo XIII. En la poca colonial, Nuo de Guzmn y sus aliados tarascos llegaron el 2 de febrero de 1530 al actual territorio del municipio de Len y lo nombraron Valle de Nuestra Seora, por el que escurra un ro homnimo. Alrededor de 1546 se inici la colonizacin agrcola y ganadera con estancias concedidas por el gobernador de Nueva Galicia, Francisco Vzquez de Coronado, a los espaoles Rodrigo de Vzquez y Juan de Jasso. Los chichimecas, al verse invadidos, mantuvieron un estado de guerra contra los espaoles, a ello se le conoce como La Guerra Chichimeca. Los colonos espaoles, mineros y ganaderos solicitaron al virreinato la fundacin de un poblado mayor, con el n de tener una mejor proteccin. El 12 de diciembre de 1575, el virrey de la Nueva Espaa, Martn Enrquez de Almanza, expidi un decreto para fundar un poblado en las tierras ubicadas en el Valle de Nuestra Seora. El asentamiento tendra categora de ciudad si residieren en l cien vecinos o categora de villa si slo fueren cincuenta. De esta manera, el 20 de enero de 1576, el capitn Juan Alonso de Torres, Juan Bautista de Orozco y un grupo de colonos espaoles y de pobladores originarios fundaron la villa de Len,

propsito de asumir el gobierno de la Nueva Espaa. El 15 de septiembre de 1810, en Dolores Hidalgo, el cura Miguel Hidalgo y Costilla aprovechando la desestructuracin del orden jerrquico colonial derivado de la crisis de legitimidad que Napolen Bonaparte caus a Carlos IV y Fernando VII en Espaa convoc a enfrentar las prerrogativas de los espaoles en menoscabo de los criollos y mestizos que gobernaban la Nueva Espaa (Velsquez et al., 2011). Hidalgo naci en Corralejo, ubicado en el actual municipio de Pnjamo, que entonces formaba parte de la alcalda mayor de Len, y envi al capitn Jos Rafael de Iriarte a insurreccionar el centro del pas, razn por la cual lleg a Len el 4 de octubre de 1810. En el mes de diciembre del mismo ao, Flix Calleja arrib con sus tropas y tom represalias contra los simpatizantes del movimiento de Independencia. Hacia 1817, Francisco Javier Mina atac sin xito a las fuerzas virreinales acuarteladas en Len, y en 1821, Agustn de Iturbide ocup la ciudad y expidi una proclama para infundir conanza a los europeos. En 1824 comienza a funcionar en Len la primera biblioteca del estado de Guanajuato, denominada Gabinete Pblico de Lectura. El 2 de junio de 1830, Len recibi el ttulo de ciudad por decreto del Congreso del estado de Guanajuato, nombrndose como Len de los Aldama, en honor de los insurgentes Ignacio y Juan Aldama. El 25 de abril de 1833, la ciudad de Len resisti por primera ocasin una epidemia de clera; el alumbrado pblico de petrleo se estableci en 1835, y el 1 de septiembre de 1859 se observ una aurora boreal: la gente crey que era el n del mundo. En 1875 se inaugur la Escuela de Instruccin Secundaria, antecedente de la Universidad de Guanajuato. En 1870 se form el Partido del Centro, el cual tratara de formar un nuevo estado el estado del Centro, con Len como su capital constituido con el territorio de la antigua alcalda mayor de Len y la regin de los Altos de Jalisco, pero la propuesta no prosper en el Congreso.

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El 28 de julio de 1882, Len se comunic por ferrocarril con la ciudad de Mxico. En 1888, la ciudad sufri una grave inundacin: las prdidas de vidas humanas y la destruccin de 117 manzanas con 2,232 viviendas tuvo como consecuencia a ms de 5,000 familias en la miseria, emigracin de miles de habitantes y la casi destruccin de la entonces segunda ciudad ms poblada del pas. Al siguiente ao se construy el bordo del ro de los Gmez para evitar inundaciones, y el puente Barn para unir el pueblo de Coecillo con la ciudad de Len. En 1896 se inaugur el Arco de la Calzada dedicado a los hroes patrios, mismo que vendra a darle a Len su primer smbolo de identidad; en 1897 se inaugur el alumbrado elctrico y la poblacin sufri una escasez severa de agua potable. En 1914, Pascual Orozco ocup la plaza con grandes prdidas de vidas humanas y arras con el comercio y las principales industrias; posteriormente, los villistas tomaran la ciudad de Len y nombraran a Abel Serratos gobernador de Guanajuato. En enero de 1915, Serratos traslad la capital del estado a Len y desde ah pretendi gobernar la entidad. El 10 de mayo del mismo ao, en Guanajuato, lvaro Obregn determin que los poderes de la entidad deberan residir en esa ciudad y desconoci a Len como capital del estado; el 3 de junio, el general Obregn perdi el brazo en una accin militar contra los villistas en la Hacienda de Santa Ana del Conde, ubicada en el municipio de Len. El 10 de septiembre de 1923, se observ un eclipse total de sol, pero la poblacin ya no sinti que fuese el n del mundo. En 1924 se paviment la plaza principal. En 1926 se fund una de las grandes fbricas de calzado Emyco, que todava existe, y la ciudad sufri una nueva inundacin. En la dcada de 1930 decae la produccin de rebozos cuyos artesanos habran de emigrar denitivamente alrededor de 1960 y el calzado comienza a ser la principal actividad econmica de la ciudad de Len. En 1944, por iniciativa del pre-

sidente municipal, doctor Salvador Muoz Orozco, iniciaron los trabajos de pavimentacin y de abastecimiento de agua potable a travs de una red de tubos; y tres aos despus comenzara el tendido de la red de alcantarillado sanitario, as como la reperforacin de pozos con mayor profundidad. En 1946, una multitud reunida ante el palacio municipal para protestar por unas elecciones municipales que consider fraudulentas, fue baleada con un saldo enorme de muertes, por ello, a la Plaza de la Constitucin se le denomin posteriormente Plaza de los Mrtires del 2 de Enero; el candidato sinarquista favorito de la poblacin era Carlos Obregn. En 1946, la principal industria de Len continuaba siendo el calzado y la curtidura, con gran auge por las ventas realizadas a los Estados Unidos de Amrica durante la Segunda Guerra Mundial; mientras, la industria textil segua su decadencia, sobre todo la de los rebozos, por la disminucin en el uso de esa prenda, aunque todava proliferaban los talleres, generalmente domsticos, que fabricaban ropa de vestir, como pantalones de pechera, overoles y calcetines. El resto de la actividad manufacturera era de artesanas: talabartera, cuchillera y diferentes herrajes, as como hechura de sarapes, que continuaban ms por tradicin que por demanda. En 1951 se estimaban 25 fbricas grandes de calzado, 1,500 talleres familiares que empleaban a 22,000 obreros y una produccin diaria de 30,000 pares de calzado. A mediados de 1963 se inici la construccin del boulevard Adolfo Lpez Mateos como parte de la carretera federal 45 que une a la ciudad de Mxico con Ciudad Jurez. En 1969 se inaugur la Central de Autobuses de Len, ya que hasta aquel entonces los autobuses paraban en el Jardn de la Industria, actual Plaza de los Fundadores. En 1974 se establece la batera del Sistema Turbio con 16 pozos y la primera casa del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), en la colonia Las Arboledas. En 1976, muchas fbricas y talleres de calzado cerraron ante la gravedad de

Catstrofes
Los pobladores de Len han sufrido varias epidemias (1643, 1833, 1850, clera morbus; 1892, tifo; 1911, brotes de viruela y clera; 1915, tifo; 1917, brote de tifo; 1918, brote de inuenza espaola; 1929, meningitis cerebro espinal; 1953, meningitis gripal), sequas (1630, 1712-1714, 1897, 1947), hambrunas (1714, 1786, 1915) e inundaciones (1637, 1749, 1762, 1803, 1865, 1888, 1926, 1996).

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la inacin, y se cre el Centro de Investigacin y Asistencia Tecnolgica del Estado de Guanajuato (CIATEG). En 1979 se estableci el zoolgico en Ibarrilla y comenz la construccin del Centro de Convenciones, junto a las instalaciones de la Feria; en 1985 se fund la Plaza del Zapato, y en 1988, el Museo de la Ciudad de Len. En 1990 comenz a operar el aeropuerto del Bajo en territorios del municipio de Silao; disminuy la produccin de calzado en un 30%, y se estima se crearon 44 nuevos fraccionamientos. El Parque Metropolitano abri sus puertas en 1993 con 300 ha de supercie, el cual abarca la presa El Palote; al ao siguiente se constituy el Centro de Ciencias Explora. En 1996, el centro de la ciudad sufri una repentina inundacin, despus de una copiosa lluvia, y con la ligera nevada de 1997 se perdi gran parte de las cosechas agrcolas de invierno. En 2002, un torrencial aguacero sobre Cerro Gordo caus daos cuantiosos en residencias y colonias del norte de la ciudad; la Sierra de Lobos se cubri parcialmente de nieve, y en 2005 se coloc la primera piedra de la Aduana Interior de Guanajuato, a unos metros afuera del lmite territorial del municipio. La biblioteca central estatal Wigberto Jimnez Moreno se instituy en 2006, en conmemoracin del notable historiador leons. En 2007, los trabajadores, empresarios y familias del sector cuero-calzado se manifestaron al terminar el plazo de salvaguarda contra la importacin libre de artculos de origen chino; la Secretara de Economa federal reiter que dicho plazo fue acordado internacionalmente y que slo con pruebas de la existencia de prcticas de precios predatorios (dumping) se podra establecer de nuevo alguna cuota compensatoria. En 2008 se inaugur el Museo de Arte e Historia de Guanajuato y la presa Mariches para controlar inundaciones en el norponiente de la ciudad. En 2009 se construy el evaporador de lixiviados del relleno sanitario El Verde; al siguiente ao, la poblacin sufri una onda fra y la Sierra de Lobos se vio cubierta de nieve,

as como otras serranas guanajuatenses; el mes de febrero result el ms lluvioso en muchos aos, anomala que se ha imputado al fenmeno de El Nio.

1.2 Entorno ambiental


La ciudad de Len est situada alrededor de los 101 41 00 de longitud oeste y los 21 07 22 de latitud norte, a una altitud de 1,798 msnm. La supercie municipal comprende 1,183.20 km2. Su clima es templado semiseco con lluvias en verano; la temporada de estiaje comienza en noviembre y termina a principios de mayo, y la lluviosa desde mediados de mayo hasta octubre. El mes ms caluroso suele ser mayo, con una temperatura media mxima de 32 C, y el ms fro enero, con una temperatura media mnima de 7 C. En El Bajo, la precipitacin pluvial supera los 700 mm anuales, y la precipitacin media de Len es de 690 mm al ao, siendo el mes ms seco diciembre, con una precipitacin media de 3.8 mm, y el ms lluvioso julio, con una precipitacin media de 111.8 mm. En invierno se experimentan vientos dominantes del oeste; en primavera del sureste y suroeste, y en el verano y el otoo del este-noreste. La parte norte del municipio de Len tiene estribaciones montaosas pertenecientes a la Sierra de Guanajuato, las que localmente llevan los nombres de Ibarrilla, Comanja y de Lobos, consideradas como una reserva ecolgica natural. La parte sur pertenece a la regin de los frtiles valles del Bajo. Las elevaciones ms altas del municipio son el cerro del Gigante, con 2,884 msnm, y la mesa Cuatralba, con 2,800 msnm. En la ciudad de Len son notables los cerros de las Hilamas, el cerro Gordo con sus instituciones educativas, zonas habitacionales y antenas de radiocomunicacin, y el cerrito de Jerez, zona habitada desde la poca prehispnica. El municipio de Len se halla en la cuenca del ro Turbio, auente del ro Lerma-Santiago. La supercie de la cuenca del ro Turbio es de 2,913 km2, en donde la agricultura de temporal representa el 41% de la supercie total de la zona, seguido de la agricultura

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1.3 Contexto poltico-social


A comienzos del siglo XX, Len era llamada ciudad rebocera, pero comenz a transformarse en un centro manufacturero de calzado, y en poco tiempo, ms del 35% de la poblacin econmicamente activa se dedicaba a esta industria. Las empresas del distrito industrial de calzado se organizaron bajo un principio de cooperacin, en especial entre empresas del mismo tamao, adems de que se vieron favorecidas por economas externas de aglomeracin, manifestadas como insumos a una cadena productiva, e integradas a estructuras sociales con profundas races histricas que identican a la comunidad. El desarrollo de mano de obra calicada con gran habilidad para absorber rpidamente los cambios tecnolgicos ha sido otra de sus ventajas competitivas. El distrito industrial del cuero y del calzado de Len se form en torno a una serie de situaciones (Pacheco-Vega, 2004): 1. El establecimiento de un conjunto de empresas, primordialmente pequeas y medianas, concentradas en una ciudad y especializadas en un sector. de riego con 15%; el rea con pastizal es de 14%; la vegetacin forestal no arbrea signica el 12%; el bosque y bosque perturbado ocupan 9 y 4%, respectivamente, y los cuerpos de agua, el 2%. En la ciudad de Len, las aguas de la presa El Palote se aprovechan slo cuando el volumen almacenado supera la mitad de su capacidad, ya que su funcin primordial es el control de avenidas. No obstante, la principal fuente de abastecimiento para el municipio es el agua subterrnea, que proviene del acufero del Valle de Len. El acufero tiene una recarga natural de 264.3 Mm3/ao y su extraccin asciende a 312.5 Mm3/ ao; la sobreexplotacin de 48.2 Mm3/ ao, que equivale a un abatimiento del nivel fretico de 1.5 m/ao, pone en riesgo su estabilidad y la calidad del agua que puede extraerse, en virtud de que a mayor profundidad del bombeo existe mayor probabilidad de encontrar aguas fsiles con altos contenidos de minerales e incluso de arsnico, como ha sido el caso con algunos pozos que han debido reperforarse. Las actuales fuentes de abastecimiento de agua para la ciudad de Len se hallan a distancias que oscilan entre 20 y 40 km. Debido a la sobreexplotacin del acufero, en la actualidad se bombea a profundidades de ms de cien metros, mientras que hace veinte aos se bombeaba a treinta metros de profundidad. Hoy en da se cuenta con 132 pozos en nueve bateras: Poniente 1, Poniente 2, Oriente, Ciudad, Saucillo, Sur, Turbio, Muralla I y Muralla II. Se extraen 2,533 litros por segundo de 132 pozos y, en las temporadas de lluvia, hasta 135 litros por segundo de la presa El Palote. La cobertura de agua potable es del 98.86% en la zona urbana regularizada. De las 357,846 tomas de agua, 89% son domsticas, 10% comerciales y 1% industriales. 2. La existencia de una base cultural y social fuerte, relativamente homognea, que estrech a los industriales mediante un cdigo implcito de comportamiento comn. 3. El soporte de una cadena productiva que enlaz a la industria del cuero y el calzado con sus proveedores (industria textil, mecnica, qumica, del plstico, del cartn y de la cera) y con sus distribuidores, comercializadores y exportadores. 4. El desarrollo de una red de instituciones pblicas y privadas locales que han apoyado tecnolgicamente las actividades de los productores en el distrito industrial. La curtidura es el segmento de la industria del cuero en la cual la piel cruda o conservada se transforma en cuero a travs de un proceso de curtido. Al inicio de

la cadena est el sector ganadero, el cual provee las pieles a travs de intermediarios, ya que la piel es un desecho de la industria crnica. Despus de desollar a un animal, la piel se conserva mediante una diversidad de mtodos, el ms comn de los cuales es el salado tanto en seco como en salmuera, y comercializado a las teneras. Las empresas que proveen los productos qumicos para el tratamiento de la piel hasta su transformacin en cuero, as como las que venden la maquinaria, son parte de la cadena productiva. El curtido de la piel se divide en tres etapas fundamentales un proceso de descarne, en el cual se desbastan los residuos carnosos de la piel; un proceso hmedo, que incluye el remojo, pelambre y curtido, y un proceso seco, que abarca el recurtido, teido y engrase, en las cuales la piel se transforma qumicamente para que no se deteriore por putrefaccin. El producto de ese proceso es el cuero y la piel curtida, cuyos principales clientes son los fabricantes de calzado y, en menor escala, los marroquineros, aunque en la actualidad ha tomado gran auge la produccin de cuero para muebles y para la industria automotriz. Asimismo, los productos qumicos empleados en el proceso industrial de la curtidura contaminan el agua veinte veces ms que el uso domstico de la misma. Hoy en da, conforme al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, en el municipio de Len hay un total de 1436,733 habitantes, de los cuales 702,071 son varones y 734,662 mujeres. La densidad habitacional es de 1,176.1 hab/km2 y el municipio de Len concentra, en 1,183.20 km2 de supercie, el 26.2% de los habitantes del estado de Guanajuato. Entre 2005 y 2010, la poblacin leonesa creci alrededor del 11% y en la actualidad hay 330,147 viviendas habitadas.

1.4 Caractersticas econmicas


La demanda de agua generada por el desarrollo socioeconmico en la regin del Bajo ha aumentado de forma considerable debido al incremento de la poblacin y de la produccin agrcola e industrial. En

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la zona se genera poco ms de la tercera parte de la produccin industrial nacional de transformacin, generando 35 centavos de cada peso de la produccin bruta industrial nacional. En el Archivo Histrico de Len se hallan documentos que identican a la ciudad como productora de calzado desde 1645 y que registran la constitucin de ese gremio a partir de 1808. Despus de la inundacin de 1888, muchos productores emigraron a las ciudades de Puebla, Mxico y Monterrey, pero los 332 que se quedaron recibieron el apoyo de la

entonces Junta Central de Socorros. El 24 de mayo de 1926 qued constituida la Unin de Fabricantes de Calzado de Len, y a raz de la promulgacin de la Ley de las Cmaras de Comercio y de las Industrias, el 29 de abril de 1942, se autoriz el funcionamiento legal de la Cmara Regional del Calzado de Len, integrada por ochenta socios. La manufactura del calzado en Mxico super su etapa artesanal cuando qued en sus manos la fabricacin de calzado civil, una vez que Estados Unidos se dedicara a la industria del calzado militar durante

la Segunda Guerra Mundial. En particular, la fabricacin industrial de calzado de alta calidad se concentra en Len, Guanajuato; Guadalajara, Jalisco, y Mxico, Distrito Federal. Por su parte, San Mateo Atenco, en el Estado de Mxico, sobresale como productor artesanal de calzado. La exportacin del calzado mexicano se mantiene relativamente constante. En 2008, el valor de las exportaciones fue de 318.2 millones de dlares y el de las importaciones de 600 millones de dlares (INEGI, 2010). Sin embargo, las importaciones muestran una tendencia al alza, en

particular de Vietnam. A precios corrientes, las dos terceras partes de las exportaciones de calzado mexicano tienen por destino los Estados Unidos de Amrica. En los ltimos cien aos, Len se ha consolidado como una regin industrial del cuero y del calzado, y en la ltima dcada ha crecido en el rubro de turismo y plsticos. No obstante, se estn dando pasos para robustecer dos nuevas vocaciones econmicas en el municipio: el diagnstico y la atencin de la salud de alta especialidad, y la educacin superior e investigacin.

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2. Desarrollo de SAPAL
El Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len es un organismo pblico descentralizado de la administracin municipal, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Cuenta con autonoma tcnica, jurdica y nanciera, fortalezas que lo han llevado, por una parte, a ser evaluado por el Consejo Consultivo del Agua como el mejor organismo operador de agua potable y saneamiento de Mxico durante dos aos consecutivos: 2010 y 2011, y por otra parte, a obtener las mejores calicaciones de la calidad crediticia que han otorgado a los organismos operadores de Mxico las calicadoras Standard & Poors y Fitch Ratings. Los objetivos reglamentarios de SAPAL son prestar los servicios pblicos domiciliarios de agua potable, alcantarillado sanitario y aprovechamiento de las aguas residuales tratadas a la poblacin urbana de Len, y sus objetivos ampliados incluyen la revisin de proyectos hidrulicos, drenaje pluvial, limpieza y custodia de arroyos, asesora y atencin en comunidades rurales, atencin a emergencias hidrometeorolgicas, cuidado del medio ambiente y proteccin de acuferos. SAPAL cuenta con sistemas de planeacin, nanciamiento, operacin, comercializacin, tecnologas de la informacin y administrativos de apoyo, mismos que estn estructurados en gerencias y departamentos.

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Los orgenes del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len se remontan a 1944, en la dependencia de la administracin municipal denominada Ramo de Aguas Municipales. Posteriormente, al nal de esa dcada, la entidad administrativa se convirti en Junta Federal de Agua Potable y Alcantarillado. De 1950 a 1953, la administracin se transform en una Junta Estatal de Agua Potable y Alcantarillado, y a partir de 1954 volvi a ser Junta Federal de Agua Potable y Alcantarillado. En 1982, mediante el decreto gubernativo nmero 19, se cre una comisin con carcter provisional para recibir a la Junta Federal de Agua Potable y Alcantarillado, y crear el Organismo Operador de Agua Potable y Alcantarillado. En 1983, la reforma al artculo 115 constitucional asign a los municipios, entre otras responsabilidades, la de proveer los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, y tambin el servicio de limpia, es decir, la remocin de los desechos slidos. Bajo esta distribucin de competencias y en ejercicio de las facultades reglamentarias del ayuntamiento, se cre en 1985 el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len, y se expidi su reglamento. En 1999, el artculo 115 constitucional sufri otra reforma para que los ayuntamientos asumieran la responsabilidad de proveer los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; asimismo, se les asign la funcin del servicio de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin nal de sus residuos slidos. Por otra parte, se les otorg la facultad de aprobar, entre otras cosas, disposiciones administrativas para regular los servicios pblicos, asegurando la participacin ciudadana. En particular, una de las nalidades de esas atribuciones era celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento, precisamente, el caso tpico de la concesin de los servicios de agua potable y saneamiento a empresas privadas. La reforma precisaba que sin perjuicio de su com-

petencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Una vez ms, la constitucin era puesta a prueba en su tradicional calidad de cuerpo normativo expectante (Tena, 2007). La distribucin de competencias constitucionales implica que cada municipio debe ser gobernado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un presidente municipal, y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. Los ayuntamientos tienen facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal expedidos por las legislaturas de las entidades federativas, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia entre los que se hallan el de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales y aseguren la participacin ciudadana y vecinal. En razn de esta facultad, el ayuntamiento leons estableci el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len como un organismo pblico descentralizado de la administracin municipal. Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, pueden coordinarse y asociarse para la ms ecaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. Las legislaturas de los estados deben aprobar las leyes de ingresos de los municipios, as como revisar y scalizar sus cuentas pblicas. La aprobacin de los presupuestos de egresos de los municipios es responsabilidad de sus ayuntamientos, con base en los ingresos disponibles. Desde su instalacin y hasta la fecha, el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado

de Len ha sido un organismo pblico descentralizado de la administracin municipal con personalidad jurdica y patrimonio propios encargado de la prestacin de los servicios domiciliarios de agua potable y alcantarillado sanitario, as como del tratamiento de las aguas residuales generadas en la ciudad de Len, Guanajuato. Al ser SAPAL un organismo descentralizado, goza de autonoma financiera, con la cual puede determinar los costos de provisin de los servicios y la estructura tarifaria; emplear una contabilidad empresarial, y hacer uso del financiamiento crediticio. Asimismo, puede acceder a una mayor continuidad en polticas y prcticas administrativas, y aprovechar el conocimiento y la experiencia acumulados en el desarrollo de sus funciones. El manejo nanciero de SAPAL es muy eciente y est ubicado en el primer rango por las ms importantes calicadoras. Standard & Poors lo ha calicado mxAA, y Fitch Ratings como AA(mex), las cuales son las mximas calicaciones de la calidad crediticia que se han otorgado a los organismos operadores de agua en Mxico. Asimismo, SAPAL recibi en 2010 el reconocimiento que le otorg el Consejo Consultivo del Agua, al haber obtenido el primer lugar en la evaluacin La Gestin del Agua en las Ciudades de Mxico: Indicadores de Desempeo de Organismos Operadores 2009. Esa misma distincin se obtuvo nuevamente en 2010, ya que SAPAL mantuvo el mejor promedio ponderado en los 12 indicadores de ecacia y eciencia que se evaluaron en los organismos operadores de las 29 ciudades ms importantes del pas. En 2012 obtuvo el segundo lugar del premio Compromiso Mxico Water Prize, otorgado en el marco de la sesin Local and Regional Authorities del 6 Foro Mundial del Agua, en Marsella, Francia, por su ejemplar modelo de tomas pblicas para atencin de las zonas irregulares sin servicios, en coordinacin con el Instituto Municipal de Vivienda (Imuvi).

2.1 Prestacin de servicios reglamentarios y ampliados


El compromiso fundamental de SAPAL es garantizar a Len un futuro con agua. Para ello, el Consejo Directivo compuesto por ciudadanos leoneses ha asumido las siguientes responsabilidades: 1. Identicar y desarrollar nuevas fuentes de agua, que sean conables y de buena calidad, capaces de cubrir las necesidades presentes y futuras de la sociedad leonesa. 2. Velar porque los leoneses tengan todos los das el agua requerida en volumen y calidad en sus domicilios y centros de trabajo. 3. Contribuir a conservar el ambiente tratando el 100% de sus aguas residuales y propiciando su reso. 4. Promover una cultura del uso racional del agua, con el n de contribuir al desarrollo sostenible de Len. 5. Propiciar la innovacin tecnolgica en la prestacin de los servicios. 6. Brindar un servicio de calidad, atendiendo los reportes en un tiempo perentorio. Los objetivos reglamentarios de SAPAL son brindar los servicios de a) agua potable, b) alcantarillado, y c) aprovechamiento del agua tratada a la poblacin urbana de Len. Los objetivos ampliados de SAPAL son:

Misin de SAPAL
Brindar los servicios de agua potable, saneamiento y aprovechamiento del agua tratada a la poblacin urbana de Len, siendo un organismo con capacidad tcnica y nanciera que garantice los servicios con calidad, oportunidad y sostenibilidad, y contribuya a sus expectativas de salud y desarrollo, dentro del marco legal y normativo, con respeto al medio ambiente, buscando permanentemente la mxima eciencia.

Visin de SAPAL
Ser un organismo altamente conable, eciente, transparente, innovador, comprometido a garantizar la disponibilidad presente y futura de los servicios de agua potable, saneamiento y agua tratada para Len, con autosuciencia tcnica y nanciera, con la bsqueda permanente de la sustentabilidad del medio ambiente.

Lema de SAPAL
Len, con agua hacia el futuro.

Valores de SAPAL
Los trabajadores de SAPAL guan su conducta de acuerdo con los valores de: 1. Respeto.

1. Revisin de proyectos. 2. Drenaje pluvial. 3. Limpieza y custodia de arroyos. 4. Asesora y atencin en comunidades rurales. 5. Atencin a emergencias hidrometeorolgicas.

2. Responsabilidad. 3. Servicio. 4. Honestidad. 5. Compromiso. 6. Legalidad. 7. Trabajo en equipo.

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6. Cuidado del medio ambiente y proteccin de los acuferos. El Plan Maestro Hidrulico de la ciudad de Len busca dar soluciones integrales a cada uno de los temas relacionados con el desarrollo de las fuentes de abastecimiento, potabilizacin del agua, alcantarillado sanitario, tratamiento de aguas residuales y drenaje de las aguas pluviales. El plan se actualiz de manera integral en 1995, y a partir de esa fecha se han realizado Planes Parciales Hidrulicos para cada una de las zonas que se van desarrollando y se incorporan al crecimiento de la ciudad. La versin 1995 del Plan Maestro Hidrulico y los diez Planes Parciales Hidrulicos integran ahora el Plan Maestro Hidrulico, por lo que es necesario elaborar un documento comprensivo que permita, por un lado, analizar la situacin hdrica y la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento con un enfoque sistmico, y por otra parte, disponer de una fuente de consulta ms global. Durante muchos aos Len careci de un ordenamiento en el tema pluvial, se construyeron fraccionamientos, edicios y calles sin respetar el comportamiento natural del agua, desviando o invadiendo los arroyos que cruzan la ciudad, lo que ocasion dicultades a los habitantes de diversas zonas, sobre todo en poca de lluvias. Para hacer frente al problema del desalojo de las aguas pluviales en la ciudad, el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len elabor, asimismo, un Plan Maestro Pluvial. El Plan Maestro Pluvial es un elemento de ordenamiento de los cauces que escurren por la zona urbana, el cual debe ser tomado en cuenta y constituir la base para la reglamentacin en la materia por las reas de planeacin y desarrollo urbano municipal. Este plan pluvial evitar la concentracin de los escurrimientos naturales, el cual ha sido el problema que provoca las inundaciones en sesenta reas que exigen atencin prioritaria en la urbanizacin, en especial en la zona sur, donde descargan las aguas pluviales de gran parte de la ciudad de Len.

2.2 Funcionamiento de SAPAL


Si bien el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len est inmerso en una estructura orgnica que se deriva de su estatus jurdico el cual cumple a cabalidad, el funcionamiento cotidiano se organiza por sistemas cuyas interacciones buscan lograr un objetivo comn: prestar los servicios domiciliarios de agua potable, alcantarillado sanitario y reso del agua residual tratada, as como del tratamiento de las aguas residuales y la disposicin nal de aqullas que no se reutilizan, con una vocacin de atencin al cliente, calidad y continuidad en el agua suministrada, y proteccin del ambiente y de las fuentes de abastecimiento. Para ello, SAPAL est organizado en sistemas de planeacin, nanciamiento, operacin, comercializacin, tecnologas de la informacin y administrativos de apoyo, la mayor parte de los cuales estn distribuidos en las actividades de las gerencias de Planeacin y Proyectos, Operacin y Mantenimiento, Construccin, Calidad del Agua, Finanzas, Comercial, Tecnologas de la Informacin y Servicios Administrativos de Apoyo, as como de la Contralora Interna, la Unidad de Acceso a la Informacin, y los departamentos de comunicacin Social, Asuntos Jurdicos y Atencin a Clientes. Entre las ventajas de utilizar un enfoque de sistemas se cuentan las siguientes: 1. Se puede analizar con detalle cada sistema, sin perder de vista que forma parte de un macrosistema (SAPAL). 2. Permite tomar en cuenta la sinergia de los componentes. 3. Ayuda a evitar los conictos entre las diversas reas de la organizacin. El sistema de planeacin formula los planes generales de desarrollo de SAPAL en sus distintas etapas. La planeacin estratgica se aborda cuando se analiza un horizonte a largo plazo, la planeacin tctica se atiende en el contexto del mediano plazo, y el corto plazo se aboca a la

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planeacin operacional. Este sistema comprende los subsistemas de planeacin fsica, econmico-nanciera, orgnica, programtica y de control. Debe hacerse notar que sin el sustento de la planeacin estructurada de largo plazo, el proceso de programacin y control se limita a los aspectos presupuestales. El sistema nanciero se aboca a la obtencin de los recursos nancieros y al registro, anlisis y control de las operaciones nancieras. Los subsistemas que lo componen son administracin de los recursos nancieros y contabilidad. El sistema de operacin asume la responsabilidad de proveer los servicios mediante la elaboracin de proyectos, construccin de las obras, operacin de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, conservacin de las instalaciones, y el mantenimiento de los equipos. Las funciones de este sistema se cumplen a travs de los subsistemas de administracin de proyectos y obras; operacin de los sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento; y mantenimiento de la infraestructura operativa. El sistema comercial promueve la venta y el cobro de los servicios, as como la expansin del mercado de clientes. Este sistema est constituido por los subsistemas de procesos comerciales, padrn de clientes, determinacin de consumos de agua, conexiones domiciliarias, y facturacin y cobranza. El sistema de tecnologas de la informacin es un elemento integrador de todos

los sistemas de la organizacin. Consiste de los subsistemas de informacin gerencial, operativa, comercial, y administrativa y nanciera. El sistema de servicios administrativos de apoyo est compuesto por los subsistemas de: a) Administracin y desarrollo de los recursos humanos, que atiende el reclutamiento, seleccin y contratacin de personal; el control administrativo del personal; la capacitacin; la valoracin de puestos; la evaluacin del desempeo, y las relaciones industriales. b) Administracin de suministros, que incorpora la gestin y el control de existencias, la administracin de compras, y el almacenamiento y distribucin de materiales. c) Servicios generales, que se encarga de la contratacin de servicios. d) Administracin de transportes, que se aboca a la operacin y al mantenimiento. e) Administracin del patrimonio, que incluye el catastro, la custodia y el control patrimonial. f) Comunicacin social, que satisface las necesidades de difundir planes y programas; preparar y desarrollar las campaas de comunicacin hacia la comunidad; atender las fallas en los servicios, y la comunicacin interna.

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3. Planeacin
La planeacin atae a tres estratos en SAPAL: a) el Consejo Directivo, b) la Direccin General y las Gerencias, y c) las reas operativas. Con ello, se garantiza la congruencia entre lo que se planea y lo que realmente se puede hacer. Como resultado de un ejercicio de planeacin se han identicado dos macroprocesos, en los cuales intervienen todas las reas: desarrollo de infraestructura y prestacin de servicios. En SAPAL, la planeacin se revisa cada ao utilizando un anlisis FODA de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, y se usa de manera primordial para elaborar el presupuesto de ingresos y egresos planeacin nanciera y, con base en l, programar las inversiones en obra planeacin fsica y nanciar los proyectos estratgicos. La planeacin a mediano plazo est relacionada principalmente con la elaboracin de proyectos y supervisin de obras, la administracin nanciera, y la implantacin de tecnologas de la informacin. La planeacin de corto plazo aborda esencialmente la prestacin de los servicios en particular la operacin, mantenimiento y reparacin de fugas, la administracin de suministros incluidas licitaciones, contrataciones y control de almacenes y la medicin, y facturacin de los volmenes usados en cada toma domiciliaria.

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En trminos generales, la planeacin es el proceso que ayuda a organizar la identicacin de un objetivo, la evaluacin de las estrategias capaces de conducir a su logro y la eleccin de un curso de accin especco, con el n de arribar a un mejor futuro que el pronosticado bajo un escenario tendencial. En el marco de un plan se establecen las polticas y los procedimientos; se llevan a cabo las actividades; se verica que se obtengan las metas, y se implantan los controles necesarios para hacer realidad el futuro diseado. Al ejecutar las acciones previstas en un plan se puede alterar el futuro tanto tendencial como contingente, por lo que es necesario disponer de un proceso exible de planeacin tctica que permita afrontar las situaciones inesperadas. Por ello, despus de decidir una estrategia de accin, se requiere mayor detalle en el plan y se deben denir los esquemas nancieros; realizar los estudios, diseos y proyectos; seleccionar al personal que llevar a cabo las actividades especcas y asignar los responsables; determinar los medios de vericacin, y limitar el tiempo para alcanzar cada actividad, producto, meta y objetivo. El desarrollo a detalle de un plan conduce a seleccionar objetivos de largo, mediano y corto plazos, y en consecuencia, a denir respectivamente planes estratgicos, tcticos y operativos. Esto es, con la planeacin no slo se delinean los pasos para llevar a una organizacin hacia sus objetivos, sino que sirve para coordinar o fusionar los esfuerzos de todas las reas. En SAPAL, la planeacin atae a tres estratos: el Consejo Directivo, la Direccin General y las Gerencias, y las reas operativas. Con ello, se garantiza la congruencia entre lo que se planea y lo que realmente se puede hacer. Como resultado de un ejercicio de planeacin se identicaron dos macroprocesos, en los cuales intervienen todas las reas: 1. Desarrollo de infraestructura a) Estudios de la oferta y la demanda.

b) Incorporacin de captaciones. c) Planeacin y diseo de infraestructura. d) Ejecucin y supervisin de obra. e) Factibilidad de servicios. f) Incorporacin de nuevos desarrollos urbanos. 2. Prestacin de servicios a) Abastecimiento de agua. b) Comercializacin de servicios. c) Saneamiento. d) Alcantarillado sanitario y pluvial. e) Conduccin y entrega de agua tratada a la agricultura de riego. f) Reso industrial y para riego de parques y jardines del agua tratada. g) Facturacin y cobranza. Un producto relevante de la planeacin debera ser la integracin del Plan Maestro Hidrulico, que contenga una prospectiva que seale las acciones que debern abordarse en el futuro para dar solucin a cada uno de los temas relacionados con las fuentes de abastecimiento y su proteccin; la potabilizacin y distribucin del agua; el alcantarillado sanitario domiciliario e industrial; el drenaje pluvial abordado de manera integral mediante un Plan Maestro Pluvial; el tratamiento de las aguas residuales municipales e industriales; as como el reso de las aguas residuales tratadas para la curtidura, la construccin, y el riego para produccin agrcola y de reas verdes urbanas. Con el n de afrontar el desalojo de las aguas de lluvia en la ciudad se ha generado: 1. Un plano hidrogrco del municipio, con la delimitacin de la zona federal de los 39 arroyos que atraviesan la ciudad. 2. Un plano con los sesenta puntos susceptibles de inundarse en la ciudad. 3. Un Convenio de Custodia de Arroyos entre la Comisin Nacional del Agua y el Municipio de Len. 4. Una cartera de anteproyectos ejecutivos para construir obras que eviten las inundaciones en las zonas de alto riesgo.

5. Un conjunto de chas tcnicas de los arroyos, en las cuales se da cuenta del clculo de los gastos mximos para diferentes periodos de retorno y el dimensionamiento hidrulico de las obras requeridas, a n de evacuar las crecientes.

Es necesario elaborar de manera paulatina los proyectos ejecutivos derivados del Plan Maestro Hidrulico, de tal manera que se disponga de una cartera de proyectos validados, con la cual se puedan gestionar los recursos nancieros ante los diversos rdenes de gobierno, ya que SAPAL no puede emplear los ingresos provenientes de las tarifas de los servicios que presta ni de los derechos de incorporacin de nuevos clientes con el propsito de construir infraestructura hidrulica. Asimismo, en sinergia con el municipio de Len, SAPAL ha contribuido a la recuperacin del drenaje pluvial natural. El proyecto Parques Lineales comienza una tarea de largo alcance: la recuperacin y rehabilitacin de la red de arroyos, que es el drenaje pluvial natural de la ciudad, y el rescate de las reservas naturales aledaas a los cauces para el disfrute de la ciudadana. Con ese n, se ha llevado a cabo recientemente la rehabilitacin de un tramo del arroyo El Muerto en dos etapas; la primera de 110 metros lineales y la segunda de 284 metros lineales. En ambas etapas se recubri el cauce, se construyeron andadores, se colocaron bancas y luminarias, y se rehabilitaron las reas verdes. El proyecto Parques Lineales ha continuado con el propsito de crear espacios de esparcimiento, en conjunto con la preservacin de los arroyos que atraviesan la ciudad y los cuerpos de agua que se encuentran en el municipio, respetando el drenaje natural de las microcuencas. Con ese n, SAPAL ejecuta en la actualidad un tramo de 168 metros de longitud del parque lineal, adyacente al arroyo de Alfaro. Asimismo, los proyectos ejecutivos para el Parque Perimetral de la Presa Mariches y el Parque Lineal Caada del Refugio ya

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estn elaborados y se gestionan los recursos nancieros para su ejecucin.

3.1 Planeacin estratgica


La planeacin estratgica es el desarrollo e instrumentacin de planes para alcanzar propsitos y objetivos a largo plazo. En trminos generales, toda estrategia debe cumplir las caractersticas siguientes:

sos planeacin nanciera y, con base en l, programar las inversiones en obra planeacin fsica, as como nanciar los proyectos estratgicos. Los resultados del proceso de planeacin se someten a la consideracin del Consejo Directivo de SAPAL. El proceso de presupuestacin comienza con un pronstico de ingresos; a ste se le resta la estimacin del gasto operativo irreducible para prestar los servicios, y la diferencia se emplea en obras y proyectos estratgicos. Por lo general, se abren alrededor de cien proyectos estratgicos al ao (ver Anexo A) y el destino de cada proyecto es que se concluye porque cumpli sus objetivos, o se convierte en un proceso operativo porque requiere continuidad. El Consejo Directivo aprueba el pronstico de ingresos y el presupuesto de egresos en agosto de cada ao, ya que a ms tardar el 6 de septiembre debe estar presentado ante el municipio de Len. Por lo general, se comienza con un monto aproximado de 250 millones de pesos para ejecucin de obra pblica del orden del 25% del presupuesto de SAPAL, y esa cifra se incrementa o se disminuye en funcin de la proyeccin de ingresos por los servicios prestados y de la posible concurrencia de recursos a la que se pueda acceder mediante convenios de colaboracin o a travs de los programas que existen para tal efecto en las diversas instancias de gobierno federal, estatal y municipal, as como de aportaciones nancieras de la iniciativa privada, ya que el origen de los ingresos indica en qu se pueden ejercer y con qu normas jurdicas se rigen. Como ya se ha mencionado, la ltima actualizacin del Plan Maestro Hidrulico data de 1995; sin embargo, debido al dinamismo de la ciudad de Len, se decidi no actualizarlo como un documento global, sino realizar planes parciales para las diferentes zonas que se han incorporado al desarrollo urbano.

Factores
Fortalezas

Internos

Externos
Oportunidades Ser un monopolio. Prestigio. Descentralizacin. Situacin econmica. Acceso a recursos financieros. Existencia de un mercado para el reso del agua. Atencin a zonas rurales (SAPAL-Rural).

Sorteo SAPAL de los Cumplidores


Como una manera de incentivar el pago puntual de los clientes de SAPAL, en 2007 se instaur el Sorteo SAPAL de los Cumplidores, en el cual las personas que pagan oportunamente su recibo durante un ao pueden participar en el sorteo que contiene 25 premios, dos de ellos vehculos automotores. Este sorteo comenz como un proyecto estratgico y, dado su gran xito, se convirti en una actividad operativa.

Positivos

1. Tener la habilidad para alcanzar el objetivo deseado. 2. Establecer una conexin apropiada entre el entorno y los recursos de una organizacin. 3. Proporcionar a la organizacin una ventaja competitiva y sostenible en el tiempo. 4. Poseer dinamismo, exibilidad y versatilidad para adaptarse a las situaciones cambiantes. 5. Ser suciente por s misma. En ocasiones se hace una analoga entre una estrategia y un camino en un mapa, el cual representa la ruta elegida para conducir a una organizacin hacia el propsito seleccionado. No obstante, la parte ms importante en la instrumentacin de una estrategia es asegurar que la institucin avance en la direccin correcta para lograr el objetivo deseado. Una de las herramientas ms tiles en la planeacin estratgica es el anlisis FODA. Con ste se identican factores internos por ejemplo, fortalezas y debilidades y externos a la organizacin como las oportunidades y amenazas, a n de determinar objetivos factibles y una estrategia lgica para alcanzarlos. El resultado del anlisis FODA de 2011 se sintetiza en la ilustracin 1. En SAPAL, la planeacin estratgica se realiza en conjunto por la Direccin General, las gerencias y los departamentos que dependen de la Direccin General; se revisa y actualiza cada ao, y es referencia obligada para elaborar el Plan Operativo Anual, el presupuesto de ingresos y egre-

Solidez financiera. Disponibilidad de agua. Infraestructura (activos). Estructura organizativa. Esquema tarifario. Innovacin tecnolgica. Tecnologa de operacin. Cultura de pago. Capacidad de gestin institucional. Debilidades Procesos incompletos o pendientes. Vulnerabilidad institucional. Escalafn inadecuado. Falta de infraestructura redundante de agua potable. Infraestructura obsoleta de alcantarillado y falta de infraestructura pluvial. Submedicin. Control incompleto de procesos. Interaccin entre reas. Falta de orientacin a lo ambiental.

Amenazas Vulnerabilidad poltica. Periodo administrativo municipal. Medios. Funcionamiento urbano. Infraestructura pluvial. Industria curtidora. Desarrolladores de vivienda. Burocracia normativa. Mercado irregular del agua. Costo marginal (reglamentado, actualizacin). Liberacin de afectaciones (El Zapotillo).

Negativos

Ilustracin 1. Anlisis FODA de SAPAL, 2011 (fuente: SAPAL, 2012).

En la actualidad se cuenta con diez planes parciales: 1. Zona Norponiente. 2. Zona Oriente. 3. Zona Suroriente. 4. Caada de Venaderos. 5. Las Joyas. 6. Caada del Refugio. 7. Cerro Gordo. 8. San Pablo-Presitas-Alfaro. 9. Las Mulas. 10. Loza de los Padres-Los Lpez. En consecuencia, el Plan Maestro Hidrulico de la ciudad est integrado por la actualizacin de 1995, los diez planes parciales elaborados de entonces a la fecha y el Plan Maestro Pluvial desarrollado en 2008.

SAPAL cuenta con cinco lneas estratgicas vinculadas con los planes de gobierno de las ltimas dos administraciones municipales. La actualizacin vigente es la siguiente: 1. Conservar la conabilidad y calidad de las fuentes de abastecimiento, y emplear mecanismos avanzados en tecnologa para prestar los servicios de agua potable, saneamiento y reso del agua. Su objetivo es garantizar el abastecimiento, saneamiento y reso del agua. Sus acciones son: a) Fortalecer y renovar las actuales fuentes de abastecimiento en una perspectiva de largo plazo hasta la incorporacin del proyecto El Zapotillo.

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b) Consolidar el desarrollo tecnolgico de SAPAL en materia de telemetra y telecontrol, medicin de consumos y en macrocircuitos, as como la incorporacin de nuevos parmetros de medicin. c) Disear y establecer un sistema de promocin y venta de tecnologa desarrollada por SAPAL, y prestar asistencia tcnica. d) Instrumentar sistemas de control y vigilancia redundantes en las fuentes de abastecimiento. 2. Rehabilitar la infraestructura y ampliar la cobertura de los servicios. Su objetivo es renovar y expandir las redes de distribucin. Sus acciones son: a) Establecer un sistema de reposicin de infraestructura obsoleta de alcantarillado sanitario. b) Gestionar recursos para el equipamiento y la rehabilitacin del alcantarillado sanitario. c) Implementar un sistema administrativo que permita la inspeccin, planeacin, medicin, vigilancia y supervisin del drenaje pluvial. d) Instrumentar la medicin de descargas de aguas residuales no domsticas. e) Participar en la creacin de infraestructura hidrulica en las zonas en vas de regularizacin. f) Consolidar la infraestructura hidrulica secundaria en las zonas ya desarrolladas. g) Adecuar y ampliar el sistema de tratamiento de aguas residuales industriales. h) Complementar los proyectos de drenaje pluvial en la zona sur. 3. Fortalecer institucional y nancieramente a SAPAL. Su objetivo es crear una fortaleza institucional y nanciera para que SAPAL pueda afrontar con xito sus retos. Sus acciones son: a) Consolidar un sistema contable y nanciero adecuado a las necesidades del sector agua potable y saneamiento.

b) Disear e instrumentar un Sistema de Planeacin Financiera. c) Disear e instrumentar un Sistema de Administracin de Personal. d) Desarrollar dos eventos magnos (con reconocimientos en uno de ellos) de participacin e integracin del personal de SAPAL y sus familiares. e) Desarrollar un procedimiento para investigar y dar seguimiento al reparto de agua en pipas, cuya fuente de abastecimiento son pozos particulares. f) Fortalecer el esquema de equipos de trabajo. g) Desarrollar las estructuras que permitan atender a la poblacin rural del municipio de Len. h) Obtener y mantener la certicacin de procesos fundamentales de SAPAL bajo las normas ISO9001:2008, ISO-14001:2004 y OHSAS-18001:2007. i) Disear la manera de consolidar la aplicacin del costo marginal. j) Disear, proponer y cabildear la tarifa de saneamiento industrial. 4. Vincular y establecer una comunicacin estrecha de SAPAL con sus clientes y promover una cultura de uso racional de agua. Su objetivo es mantener una estrecha vinculacin y comunicacin con los clientes, al igual que promover una cultura del agua. Sus acciones son: a) Fortalecer una cultura de uso racional del agua y una cultura de pago en la poblacin. b) Consolidar el Sistema de Atencin a Clientes. c) Instrumentar el proceso de seguimiento del Sistema de Atencin a Clientes. d) Establecer y mantener los sistemas de evaluacin de proveedores, proyectistas, contratistas y prestadores de servicios. 5. Contribuir al mejoramiento del entorno ecolgico y utilizacin sostenible de los recursos naturales. Su objetivo

es armonizar la calidad de los servicios prestados a la comunidad con el mejoramiento del entorno ecolgico, el uso sostenible de los recursos naturales, y el rescate de las reservas naturales, ros y arroyos de la ciudad. Sus acciones son: a) Instrumentar el proyecto de Siembra de Agua. b) Consolidar el proceso de desincorporacin de los procesos hmedos de la curtidura en la zona urbana. c) Utilizar el agua tratada en los procesos de SAPAL. d) Adoptar reas verdes. e) Establecer un sistema de observacin y registro piezomtrico en el Valle de Len y acuferos adyacentes. f) Obtener el Sello de Cumplimiento Ambiental, reconocimiento que otorga la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente a las organizaciones que no llevan a cabo procesos industriales y que hayan concluido con todas las actividades del Plan de Accin de la Auditora Ambiental, en el cual se incluye el cumplimiento de la normativa ambiental vigente. g) Desarrollar y utilizar tecnologas alternativas de energa en las instalaciones de SAPAL. Es claro que los objetivos estratgicos de SAPAL estn jerarquizados, ya que se presentan varios problemas al mismo tiempo; sin embargo, existe una congruencia de metas al combinarse unas con otras. La jerarqua de metas consiste en anidar una o varias metas dentro de otras de mayor prominencia. Las lneas estratgicas, as como los proyectos prioritarios, plantean la direccin a seguir en el corto, mediano y largo plazos, asegurando el desarrollo ordenado del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len.

La elaboracin de proyectos se realiza con proyectistas internos o a travs de contratistas externos. Todos los proyectos que se contratan deben incluir la validacin de la Comisin Nacional del Agua (Conagua), de la Comisin Estatal del Agua de Guanajuato (CEAG) o de ambas, segn sea el caso, de tal manera de que cuando se gestionen los recursos nancieros procedentes de los diferentes programas federales, estatales o municipales, sean susceptibles de ser aprobados. El uso de las tcnicas informticas comenz a desarrollarse en SAPAL hace ms de veinte aos: primero se abordaron las tareas bsicas para crear los sistemas comerciales y administrativos; posteriormente se avanz en la cobertura de funciones sustantivas, como los sistemas de informacin geogrca, y en fechas ms recientes se han establecido los sistemas de aseguramiento de la calidad y de administracin de proyectos. La parte medular de los sistemas informticos se da en las fases operativas de la provisin de los servicios: control remoto y automatizado de las fuentes de abastecimiento, rebombeos, tanques de almacenamiento, macrocircuitos de distribucin, y en la medicin, registro y control de los parmetros de calidad del agua. La administracin nanciera incluye la obtencin de los ingresos por tarifas, derechos de incorporacin de infraestructura hidrulica, pagos diversos, inversiones concurrentes y prstamos, los egresos

3.2 Planeacin tctica


En SAPAL, la planeacin tctica est relacionada principalmente con la elaboracin de proyectos y supervisin de obras, la administracin nanciera y la implantacin de tecnologas de la informacin.

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Ilustracin 2. Fuentes de abastecimiento de agua (fuente: SAPAL, 2012).

3.3 Planeacin operativa


La planeacin de corto plazo en SAPAL atae principalmente a la prestacin de los servicios en particular a la operacin, mantenimiento y reparacin de fugas; la administracin de suministros incluidas las licitaciones, contrataciones y control de almacenes; y la medicin y facturacin de los volmenes usados en cada toma. La Gerencia de Operacin y Mantenimiento tiene cuatro reas. 1. El rea de Fuentes de Abastecimiento (ilustracin 2) potabiliza el agua que se entrega a los tanques de almacenamiento; maniobra la planta potabilizadora de El Palote, y opera y mantiene las subestaciones elctricas y los equipos electromecnicos de los 133 pozos, 50 tanques superciales con rebombeo, 79 tanques elevados y 52 tanques superciales con una capacidad de almacenamiento de 203,418 m3, as como las instalaciones que ocupan. El 13 de octubre de 1994, Conagua emiti el ttulo de asignacin 4GTO100305/12HMSG94 en favor de SAPAL, en el cual lo autoriza para extraer un caudal de aguas superciales de 135 lps y de 3,617.5 lps de aguas subterrneas; en la actualidad, ese ttulo est en trmite de renovacin. 2. El rea de Ingeniera Hidrulica se encarga de operar la red hidrulica de agua

gasto corriente, inversiones en bienes de capital y, cuando es el caso, pago de crditos, la administracin y el control presupuestal, as como la administracin de suministros. La elaboracin de un presupuesto implica la estructuracin previa de un plan y de una programacin de inversiones. Esto es, el presupuesto tiene como nalidad prever la aplicacin de los recursos en inversiones gasto o bienes de capital; sin embargo, los recursos tienen un origen o fuente, y por ello, en primera instancia se deben presupuestar los ingresos, y posteriormente, en caso de ser necesario, la inversin de los excedentes o el nanciamiento a travs de un prstamo, cuando un gasto presupuestado excede al ujo de caja en un momento dado. En este orden de ideas, SAPAL elabora un documento en el nivel de desagregacin ms bajo posible que constituye la directriz para estructurar de manera sistemtica el pronstico de ingresos. La nalidad de preparar el presupuesto con

las consideraciones anteriores tanto en los ingresos como en los egresos es tener una base para identicar el origen o la causa de las variaciones resultantes en el ejercicio presupuestal, con objeto de llevar a cabo los ajustes correspondientes y elaborar un presupuesto cada vez ms cercano a la realidad, y por tanto, conable para la toma de decisiones. En el proceso de presupuestacin se debe considerar que los ingresos que percibe SAPAL tienen implcito en su propio origen el destino al que debern aplicarse. En consecuencia, los recursos provenientes de las tarifas por los servicios prestados debern utilizarse slo para cubrir los gastos de operacin, administracin, mantenimiento y sustitucin de la infraestructura obsoleta; los procedentes de los derechos por incorporacin de nuevos clientes deben aplicarse en el desarrollo de nueva infraestructura hidrulica y sanitaria, y lo relativo a aranceles tambin denominados pagos diversos deben ser utilizados para sufragar aquel producto o servicio que gener su ingreso.

potable y tratada; mantiene la sectorizacin de la red en 102 macrocircuitos en cada uno de los cuales se tienen instalados macromedidores para observar y registrar el volumen inyectado; distribuye el agua a travs de 4,523 km de tuberas de diversos materiales, cuyos dimetros oscilan entre 3 y 36 pulgadas; detecta las fugas de agua en la infraestructura hidrulica; mantiene actualizado el plano general de las redes de agua potable, e incorpora a la operacin las nuevas obras construidas para fraccionamientos particulares, y las que han sido municipalizadas. Su programa de recuperacin de agua ha permitido abatir fugas y revertir los ndices de continuidad del suministro de agua de 45%, tandeado a 99.16% de agua continua. 3. El rea de Alcantarillado realiza observaciones aleatorias con una cmara de video para valorar las condiciones de los colectores y programar el mantenimiento preventivo; limpia la red a un ritmo de 470 m/da; efecta rehabilitaciones puntuales para evitar obturaciones; y mide el nivel de explosividad, con el n de tomar precauciones y evitar riesgos. La red de atarjeas sanitarias de la cual se estima que un 60% ha cumplido su vida til est compuesta de 2,786.93 km de tubos de 1.00 a 1.83 m de dimetro, y el emisor general tiene 2.54 m Longitud de redes
Agua potable 4,523 km Agua tratada 35 km Alcantarillado sanitario y drenaje pluvial mixto 2,787 km Drenaje pluvial 149 km

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caciones de cobro. Asimismo, se revisaron con videocmara 1,160 m de redes nuevas de agua potable para evitar tomas clandestinas. El nmero de tomas es variable, conforme se observa en la tabla 1.
Tabla 1. Nmero de tomas de agua.
Tipo de toma Domstica Comercial Industrial Benecencia Total Fuente: SAPAL, 2012. 2006 296,200 14,580 2,281 1,028 314,089 2007 308,699 14,658 2,193 1,070 326,620 2008 15,134 2,165 1,068

sidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), a n de determinar los sitios idneos de inltracin y los vasos reguladores necesarios para llevarla a cabo. Se han realizado pruebas de permeabilidad y perforaciones exploratorias en los

2009 15,889 2,183 1,087

2010 16,417 2,222 1,112

2011 350,232 16,933 2,267 1,129 370,561

320,004 330,278 339,610

338,371 349,437 359,361

Ilustracin 3. Puntos crticos para las inundaciones (fuente: SAPAL, 2012).

3.4 Qu falta por hacer


Se ha rmado con la Comisin Nacional del Agua un convenio mediante el cual le son delegadas a SAPAL las facultades de custodia de los arroyos federales que escurren por el municipio de Len. Queda pendiente la instrumentacin operativa del mismo, a n de que dicha delegacin de facultades sea efectiva, lo cual requiere un instrumento jurdico apropiado, con el propsito de que SAPAL pueda tomar medidas ms efectivas que la simple observacin, para resguardar los cauces que escurren por la urbe. Durante la administracin municipal 2009-2012 como parte de los compromisos adquiridos por el alcalde dentro del documento denominado Agenda Comn se incluy un proyecto relativo a la inltracin de agua de lluvia al subsuelo, con la nalidad de recargar los mantos freticos. Para tal efecto, SAPAL rm un convenio de colaboracin con el Instituto de Geofsica de la Univer-

de dimetro. Asimismo, se tienen 149 km de tubos para el drenaje pluvial y se ejecuta un programa anual de limpieza de 39 arroyos, mismo que se lleva a cabo antes, durante y despus de cada periodo de lluvias, en coordinacin con la Direccin General de Desarrollo Rural y la Direccin General de Obra Pblica. SAPAL coadyuva con el municipio de Len para solucionar los sesenta puntos susceptibles de encharcamiento (ilustracin 3). 4. Por su parte, el rea de Redes-Bacheo realiza el mantenimiento preventivo y correctivo de las redes de agua potable y alcantarillado; bachea las calles tras las reparaciones, y corrige todas las fugas que se presentan en las redes, que por lo general son de acero, hierro dctil, polietileno, PVC, asbesto-cemento o concreto.

La medicin del uso del agua que se hace en cada toma referida como determinacin de consumos se realiza mediante la toma de lectura mensual de todos los medidores registrados en el padrn. Para ello, es necesario reportar los desperfectos que impiden la toma de lectura y mantener en buen estado todos los medidores y los cuadros. Esto se logra con un programa anual de cambio de medidores en funcin de su antigedad, as como de la realizacin de pruebas de funcionamiento y exactitud de los medidores. La medicin de lecturas de cada uno de los medidores de los clientes permite determinar el volumen de agua usada cada mes, con base en el cual se realiza la facturacin. En 2011, en promedio, se realizaron cada mes del orden de 6,812 reconexiones, 9,794 cortes y 1,465 noti-

sitios seleccionados, y en caso de resultar favorables los estudios, deber procederse a la construccin de las estructuras que permitan eliminar del agua captada los slidos sedimentables, as como las grasas y aceites, con el n de asegurar una larga vida til y evitar la contaminacin del acufero. Se cuenta ya con un sitio donde es posible efectuar la recarga del acufero dentro del proyecto estratgico de Siembra de Agua. Actualmente est por rmarse con un desarrollador particular de vivienda el convenio de cooperacin que permitir realizar las primeras obras que habiliten la inyeccin al subsuelo de agua de lluvia. Se requiere denir los indicadores para llevar el seguimiento de los proyectos estratgicos y de mejora, y desarrollar la plataforma para la captura de proyectos estratgicos, de mejora y objetivos operativos.

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4. Proyectos y obras
Para el diseo y la ejecucin de obras de infraestructura hidrulica en la ciudad de Len, SAPAL cuenta con un Instructivo y Manual Tcnico del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len cuya ltima edicin impresa es de 2002, aunque se actualiza digitalmente en forma permanente, en el que se incluyen las especicaciones de proyectos externos (fraccionamientos), agua potable, alcantarillado sanitario, drenaje pluvial y estructuras. La supervisin de la ejecucin de las obras de agua potable y alcantarillado de carcter pblico o privado se hace conforme al proyecto ejecutivo, y a las normas tcnicas y leyes aplicables, con especial atencin en la colocacin de seales, limpieza de las zonas aledaas a la obra, y la convivencia armnica con las personas que habitan y transitan cerca de los sitios de trabajo. Los convenios por pago de derechos de incorporacin de nuevos desarrollos se realizan en funcin de su costo marginal. Esto es, los derechos se calculan de tal manera que sirvan para que la ciudad recupere la capacidad instalada en infraestructura de servicios que otorg al solicitante y que requiere para seguir incorporando otros desarrollos.

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La construccin de diversas obras de SAPAL requiere tramitar ante la Conagua concesiones para la asignacin de aguas nacionales y para la ocupacin de terrenos federales, as como subsidios para la ejecucin de obras, y permisos de construccin y de descarga de aguas residuales que cumplan con la norma ocial mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996 hacia cuerpos receptores de aguas nacionales. Estos trmites deben contar con la resolucin positiva de la manifestacin de impacto ambiental, emitida por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat). SAPAL no construye directamente con su personal interno las grandes obras que requiere no obstante que la Gerencia de Operacin y Mantenimiento construye, mantiene y rehabilita las obras de pequea escala con su propia supervisin y personal, sino que recibe un proyecto ejecutivo realizado por proyectistas internos o externos y verica que cumpla la normativa aplicable; en caso de ser apropiado, emite recomendaciones para incorporar mejoras con base en su propia experiencia; a continuacin se publica la convocatoria para licitar la obra y se supervisa a travs de la Gerencia de Construccin. La normativa aplicable depende del origen de los recursos econmicos que nancian una obra. Si stos provienen de fondos propios de SAPAL, municipales o estatales, entonces se aplica la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato; si su origen es de programas federalizados, entonces se aplica la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la cual es un ordenamiento federal. Existen tambin obras que se realizan con recursos procedentes de programas especiales, administrados por entidades internacionales, los cuales tienen sus propias reglas de operacin. SAPAL supervisa, por ejemplo, el proyecto ejecutivo de todos los fraccionamientos nuevos o la construccin de las presas

de almacenamiento. Tambin inspecciona en el mbito de la infraestructura de las redes de agua potable, alcantarillado sanitario y drenaje pluvial las obras que construye la Direccin de Obras Pblicas del municipio de Len. Toda nueva construccin, rehabilitacin, obra de reposicin o de incorporacin de infraestructura hidrulica la supervisa el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len. El programa de obra de 2011 se presenta en el Anexo B y la evolucin de las inversiones de 2007 a 2011 se muestra en la tabla 2.

Tabla 2. Evolucin de las inversiones del programa de obra (mdp).


Rubro Agua potable Rehabilitacin de redes Lneas de conduccin Pozos, tanques y rebombeos Obra social (introd. de redes) Obra menor Alcantarillado sanitario Colectores principales Red de alcantarillado Obra menor Obra social (introd. de redes) Drenaje pluvial Arroyos Colectores principales Bvedas Redes Obra menor Saneamiento PTAR municipal Supervisin PTAR municipal PTAR perifricas Colectores industriales PTAR industrial Obra menor Reso de agua tratada Infraestructura de cabecera Obras de conduccin Obra menor Otras inversiones Edicacin Obras diversas Obra hidrulica Afectaciones Estudios y proyectos Obra rural Total 248.6 477.5 384.7 316.6 13.0 63.0 7.0 34.5 8.5 5.8 15.6 8.9 5.0 20.0 2.3 24.8 23.7 456.9 64.2 5.3 37.5 55.7 1.2 45.6 22.2 22.2 28.3 28.3 12.5 0.5 53.8 1.8 27.0 0.2 96.7 20.0 49.7 1.9 0.5 4.0 22.0 0.5 1.6 3.9 0.5 1.0 1.5 0.8 89.3 25.0 7.4 26.0 56.7 5.5 49.1 14.7 1.7 8.6 24.8 5.8 11.6 69.4 43.9 25.5 27.3 19.9 7.4 1.5 12.3 18.9 0.7 17.2 1.5 39.5 21.1 4.8 14.7 2007 2008 2009 2010 2011 123.9 41.1 33.8 41.9 6.1 1.1 89.5 48.5 52.1 103.9 137.6 106.7 19.9 7.1 19.7 5.5 36.7 44.7 14.9 7.7 60.8 18.6 54.7 3.5 27.3 43.1 29.8 3.5 3.0 20.1 6.3

gadura se proyecta, licita y ejecuta a travs de empresas contratistas. Ya sea que se diseen en SAPAL o externamente, todos los proyectos deben estar validados por la Conagua, por la CEAG o por ambas instituciones, conforme al origen de los recursos nancieros que se aplicarn para su construccin. Una obra de particular importancia para la ciudad de Len y para SAPAL es el proyecto del ro Verde, tambin conocido como presa y acueducto El Zapotillo, que garantizar el abasto de agua al municipio durante los prximos 25 aos sin extraer agua de los pozos, y cuarenta aos al combinar la extraccin con una explotacin racional de los acuferos actualmente utilizados.

4.1 Elaboracin de proyectos


Para el diseo y la ejecucin de obras de infraestructura hidrulica en la ciudad de Len, SAPAL cuenta con el Instructivo y Manual Tcnico del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len, cuya ltima edicin impresa es de 2002, pero que se actualiza digitalmente de manera permanente, en el que se incluyen las especicaciones de: Proyectos externos (fraccionamien1. tos). 2. Agua potable. 3. Alcantarillado sanitario y pluvial. 4. Estructuras. En los anexos se norman desde detalles constructivos zanjas, pozos, tomas domiciliarias, vlvulas, fosas spticas, coladeras, rejillas, etctera hasta las especicaciones que deben cumplir, entre otras, las tuberas de polietileno de alta densidad corrugado tipo S para alcantarillado, las piezas especiales de hierro dctil y las especicaciones de los medidores ultrasnicos, as como una serie de formatos para diversos clculos: hidrulico de una red cerrada de agua potable, longitud de tuberas en una red de agua potable, volmenes de obra para las tomas domiciliarias, volmenes de obra para redes o lneas de conduccin de agua potable, cantidad de tomas domiciliarias, cantidad de piezas especiales por crucero, piezas especiales para tomas domiciliarias, clculo tradicional del dimetro ms econmico para una lnea de

4.2 Licitaciones y contrataciones


Las invitaciones restringidas y licitaciones de obras pblicas, as como los servicios relacionados con las mismas, las adquisiciones y la contratacin de servicios se realizan a travs del Departamento de Contratacin, Costos y Evaluacin, con independencia de cul sea el rea solicitante. Para su adjudicacin se convoca a sesionar conjuntamente a la Comisin de Obras y Adquisiciones del Consejo Directivo de SAPAL, y al Comit Tcnico de Obras y Proyectos, o al Comit de Adquisiciones y Contratacin de Servicios. En dicha sesin se analizan las diferentes propuestas de los licitantes y se determina a quin deber adjudicarse el contrato correspondiente. La contratacin de obra se realiza de acuerdo con los lmites mximos permitidos por la legislacin aplicable, bajo las modalidades de licitacin pblica, invitacin restringida o adjudicacin directa. En este ltimo caso, a pesar de que las leyes no lo imponen, todos los contratos de obra que exceden de 500 mil pesos y que son inferiores al lmite establecido por la Ley para adjudicacin directa, se otorgan, a travs de un concurso por invitacin a cuando menos tres contratistas (quienes entregan sus cotizaciones en sobre cerrado y se abren en su presencia), a la empresa cuyo presupuesto resulte el

82.7 161.2 121.1 116.5 69.1 5.6 8.0 90.2 19.2 26.9 30.0 9.6 70.9 75.0 75.0

65.6

23.3 0.4 12.6

Fuente: SAPAL, 2012.

conduccin por bombeo, clculo hidrulico de una red o colector de alcantarillado o pluvial, volmenes de obra para una red o colector de alcantarillado o pluvial, y volmenes de obra para descargas domiciliaras, entre los principales. Por lo general, el diseo de las obras pequeas lo realizan proyectistas de SAPAL y slo el diseo de obras de gran enver-

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ms bajo y no contenga errores, previa consideracin de la Comisin de Obra y Adquisiciones del Consejo Directivo. Los contratos con un presupuesto inferior a los 500 mil pesos son adjudicados por el director general a propuesta del gerente correspondiente.

ya que al concluir cada uno de los contratos se analizan los conceptos y procesos constructivos, con lo cual se retroalimenta a la Gerencia de Planeacin y Proyectos. La supervisin y vericacin de obra, as como sus actividades administrativas, se realiza con ingenieros civiles y tcnicos en construccin que dan seguimiento a cada uno de los contratos realizados por SAPAL y que, en los ltimos aos, se han incrementado como resultado de las gestiones realizadas para convenir recursos de programas municipales, estatales y federales, que en promedio anual ascienden a 160 contratos y convenios.

4.3 Supervisin de obras


La supervisin de la ejecucin de las obras de agua potable y alcantarillado de carcter pblico o privado se hace conforme al proyecto ejecutivo, y a las normas tcnicas y leyes aplicables, con especial atencin en la colocacin de seales, limpieza de las zonas aledaas a la obra, y en la convivencia armnica con las personas que habitan y transitan cerca de los sitios de trabajo. Con base en la ejecucin de los contratos de obra pblica por parte de los licitadores, la supervisin tambin evala el desempeo de las empresas en cada una de las obras que construyen, lo cual conduce a conocer sus alcances y capacidades; su calicacin contribuye a mejorar la seleccin de empresas en la asignacin de contratos para futuras obras. En los ltimos cinco aos se ha capacitado al personal de supervisin para que tenga, adems del conocimiento tcnico, un perl social que le permita atender las inconveniencias que se suscitan cuando se construye infraestructura hidrulica en el rea urbana. Con el n de lograr este objetivo, se han establecido esquemas de difusin para comunicar a los habitantes de la zona la ejecucin de obra con anterioridad al inicio de la misma. Las campaas exponen con detalle la duracin de la obra, las afectaciones a la circulacin, las opciones de traslado y las actividades que se realizarn en cada una de las etapas del proceso constructivo, en especial cuando se trata de la renovacin integral de la red (tuberas, tomas y descargas domiciliarias), ya que por lo general los habitantes de la zona y los transentes no suelen percibir benecio alguno. La supervisin de obra contribuye tambin a mejorar los proyectos ejecutivos,

4.4 Incorporacin de infraestructura


La construccin de viviendas para satisfacer el acelerado crecimiento del municipio de Len requiere la constante expansin de la infraestructura hidrulica, con el n de prestar los servicios pblicos domiciliarios de agua potable, alcantarillado sanitario y reso de las aguas residuales tratadas, as como los servicios pblicos urbanos de drenaje pluvial, tratamiento de aguas residuales y disposicin nal de las aguas residuales tratadas y no reutilizadas. En consecuencia, las redes, instalaciones e infraestructura, se incrementan al realizarse la contratacin de un promedio anual de 10 mil tomas nuevas (tabla1). Cunto cuesta a SAPAL incorporar la infraestructura hidrulica construida por un desarrollo inmobiliario nuevo? Len usa 2,612 lps de un total de 3,752 lps asignados (ilustracin 2), es decir, tiene un derecho de uso de las aguas nacionales que no emplea en la actualidad, pero que requiere para su crecimiento futuro del orden de los 1,000 lps. El costo integrado de la infraestructura para incorporar las viviendas que pueden satisfacerse con un caudal de 1 lps (144 viviendas con cuatro habitantes si la dotacin es de 150 l/hab/da) al servicio domiciliario de agua potable es del orden de $1.05 millones de pesos y la Ley de Ingresos para el Municipio de Len, Guanajuato, para el Ejercicio Fiscal del Ao 2011 establece como precio por incorporacin a las

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redes de agua potable y alcantarillado una suma de $439,440.19 por litro por segundo, la cual est indexada mensualmente al 0.7%. Entonces, de qu manera se puede restituir la capacidad econmica para seguir construyendo infraestructura hidrulica e incorporar nuevos desarrollos urbanos? Bajo el principio de que el costo debe ser el necesario para conservar la capacidad de incorporacin de nuevos clientes, SAPAL cobra aproximadamente $750,000/lps de derechos por infraestructura, adicionales al precio de incorporacin estipulado por la Ley de Ingresos, derechos que cubren la diferencia entre el costo real de la capacidad instalada y el precio de incorporacin mediante las obras de infraestructura que realiza el propio desarrollador para habilitar sus proyectos inmobiliarios. De esta manera, si el precio de incorporacin es menor que $1.05 millones de pesos por litro por segundo costo real de introduccin de las redes de agua potable y alcantarillado por litro por segundo, se solicita al desarrollador inmobiliario, a ttulo de donativo o aportacin, la diferencia para alcanzar la cifra de $1.05

mdp/lps. A este proceso se le denomina aplicacin del costo ciudad y est claramente asentado en el Reglamento de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento para el Municipio de Len, Guanajuato. De esta manera, los convenios por pago de derechos de incorporacin de nuevos desarrollos se realizan en funcin de su costo marginal medio o costo ciudad. Esto es, los derechos se calculan de tal manera que sirvan para que la ciudad recupere la capacidad instalada en infraestructura de servicios que otorg al solicitante y que requiere para seguir incorporando otros desarrollos. Cabe sealar que el costo ciudad en realidad es diferente en cada zona de Len, ya que ste est determinado por la demanda; la ubicacin de sta en relacin con las fuentes de abastecimiento y las plantas de tratamiento de aguas residuales; la topografa; el tipo de suelo; los pavimentos que es necesario reponer despus de la construccin de las obras de infraestructura, y la accesibilidad de los sitios en donde se requiere construir

nueva infraestructura hidrulica. Por tanto, es conveniente realizar el cobro del costo ciudad de manera diferenciada, con el n de evitar que unos desarrollos urbanos subsidien a otros, y de que cada uno de ellos pague lo justo. El proceso de entrega-recepcin de las obras nuevas permite asegurar el cumplimiento en la ejecucin del proyecto y de los trminos convenidos o contractuales con SAPAL, con la intervencin de la Gerencia de Construccin. Una vez concluidas las obras, se involucran la Gerencia Comercial, y la Gerencia de Operacin y Mantenimiento, a n de incorporar la infraestructura a la red municipal y comenzar la comercializacin y prestacin de servicios, as como la operacin y el mantenimiento de las nuevas redes. La inversin en obra pblica realizada en 2011 asciende a 456.9 millones de pesos (tabla 2) y corresponde con la recepcin de treinta obras (Anexo B), de las cuales un 33.3% se nanci por la iniciativa privada. El incremento en el patrimonio de SAPAL por la recepcin de infraestructura

hidrulica se registra en el rea de Control de Activos perteneciente a la Gerencia de Servicios Administrativos y de Apoyo, la cual ejerce el control y seguimiento de la infraestructura incorporada.

4.5 Qu falta por hacer


Es de vital importancia que se cobre ntegramente el costo ciudad en la incorporacin de nuevos desarrollos urbanos, ya que el pago del costo de inversin de las obras del proyecto El Zapotillo deber provenir de este concepto. De no hacerse as, se corre el riesgo de descapitalizar a SAPAL o de que la tarifa por servicios subsidie la incorporacin de nueva infraestructura hidrulica, ocasionando con ello un cobro injusto a la poblacin de la ciudad que ya cuenta con servicios, puesto que pagaron sus derechos de conexin en su oportunidad. Aunque existen problemas de aceptacin por parte de los desarrolladores de vivienda, que se resisten a su aplicacin, se debe encontrar una solucin para incorporarlo de manera formal en la ley de ingresos y evitar que ese cobro se aprecie como una simple aportacin.

Reglamento de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento para el Municipio de Len, Guanajuato Artculo 166. Para el incremento de la demanda o la incorporacin de nuevos desarrollos de vivienda, fraccionamientos, desarrollos en condominio o asentamientos humanos, de acuerdo con el marco normativo estatal y municipal vigente, se debern construir las obras necesarias para el abastecimiento, descarga y saneamiento, en las que se incluyan: I. Captacin, terrenos, caminos de acceso, instalaciones de proteccin, electricacin y dems equipamiento necesario; II. Lneas de conduccin y alimentacin a tanques y redes primarias; III. Instalaciones de potabilizacin y tanques; IV. Planta de tratamiento de aguas residuales, as como terrenos, caminos de acceso, instalaciones de proteccin, electricacin y equipamiento de la misma; V. En su caso, lneas de conduccin y alimentacin a tanques, as como redes primarias y secundarias para agua tratada; y, VI. Colectores, subcolectores y estaciones de rebombeo. En caso de que las obras necesarias hayan sido nanciadas previamente, de manera complementaria a las contribuciones previstas en el artculo 164 del presente reglamento, se deber aportar el monto correspondiente en forma proporcional a la demanda de acuerdo con los costos de las zonas jadas y publicadas por el Organismo Operador.

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5. Prestacin de servicios
Los servicios reglamentarios incluyen agua potable, alcantarillado sanitario, tratamiento de aguas residuales y aprovechamiento del agua tratada para la poblacin urbana de Len, y los ampliados dan respuesta a los problemas hdricos que van emergiendo en el municipio: revisin de proyectos, drenaje pluvial, limpieza y custodia de arroyos, asesora y atencin en comunidades rurales, atencin de emergencias hidrometeorolgicas, cuidado del medio ambiente y proteccin de los acuferos con los que se abastece la ciudad. Actualmente SAPAL abastece al 98.93% de la poblacin. El resto abarca colonias que, por haberse construido sin la planeacin adecuada, an no cuentan con el servicio domiciliario. No obstante, en consonancia con la visin social de la actual administracin del municipio de Len, SAPAL participa en el programa Tomas pblicas, con el cual se instalan hidrantes para acercar el agua potable a las familias que habitan en asentamientos bajo proceso de regularizacin. De manera complementaria, SAPAL ha dado una respuesta al derecho humano al agua aprobado el 8 de julio de 2010 por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, y que compromete a cada Estado parte para realizar progresivamente el derecho al agua y saneamiento hasta el mximo de los recursos de que disponga instalando bebederos pblicos en distintos sitios de la ciudad.

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El Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len es el organismo pblico descentralizado de la administracin municipal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, encargado de la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento en la ciudad de Len. Los servicios reglamentarios incluyen el agua potable, alcantarillado sanitario, tratamiento de aguas residuales y aprovechamiento del agua tratada para la poblacin urbana de Len, y los ampliados dan respuesta a los problemas hdricos que van emergiendo en el municipio: revisin de proyectos, drenaje pluvial, limpieza y custodia de arroyos, asesora y atencin en comunidades rurales, atencin de emergencias hidrometeorolgicas, cuidado del medio ambiente y proteccin de los acuferos con que se abastece la ciudad. Esta ampliacin de responsabilidades obedece a que en SAPAL se concentra una capacidad tcnica especializada de la que carecen otras reas municipales. En la ilustracin 4 se muestra el organigrama de SAPAL.

SAPAL es considerado un organismo modelo. En febrero de 2010 recibi el reconocimiento que le otorg el Consejo Consultivo del Agua por haber obtenido el primer lugar en la evaluacin La Gestin del Agua en las Ciudades de Mxico: Indicadores de Desempeo de Organismos Operadores 2009. SAPAL obtuvo el mejor promedio ponderado en los 12 indicadores de eciencia que se evaluaron en los organismos operadores de las 29 ciudades ms importantes del pas. Ese reconocimiento se repiti en 2011, y en 2012 recibi por segunda ocasin el segundo lugar del premio Compromiso Mxico Water Prize, que reconoce la prctica de polticas pblicas exitosas. Dicho premio fue otorgado en el marco de la sesin Local and Regional Authorities del 6 Foro Mundial del Agua, en Marsella, Francia, por su proyecto de instalacin de tomas pblicas de agua potable en colonias que carecen del servicio de agua en tomas domiciliarias. Este proyecto se desarroll como un objetivo de la actual administracin municipal, en coordinacin con el Imuvi, para

instalar cincuenta tomas pblicas en colonias irregulares de la ciudad. En el mismo foro, SAPAL tuvo la oportunidad, como Ciudad Campeona del Agua, de presentar los resultados y avances en el tema de saneamiento y reso de agua tratada. Es importante mencionar que los reconocimientos al organismo se deben a la contribucin de los siguientes factores: 1. Un Consejo Directivo Ciudadano. Desde hace 27 aos, SAPAL ha estado presidido por consejos directivos representativos de los diversos sectores de la sociedad que orientan las polticas hacia el benecio integral de los leoneses. 2. Eciencia nanciera. SAPAL est ubicado en el lugar nmero uno de las ms importantes calicadoras por su eciencia nanciera. Standard & Poors le ha dado la calicacin mxAA y Fitch Ratings la calicacin AA(mex). stas son las mximas calicaciones de calidad crediticia que se han otorgado a los organismos operadores de agua del pas. 3. Cobertura de agua potable. SAPAL cubre al 98.93% de la poblacin con servicio de agua potable, con lo cual supera a la media nacional, que es del 89.20% (ilustracin 5). 4. Alcantarillado sanitario. El 98.93% de la poblacin cuenta con este servicio, mientras que la media nacional es del 85.60%. 5. Cultura de pago. Los leoneses son buenos pagadores. La relacin entre lo que SAPAL factura y lo que cobra es del 92%, al tiempo que la media nacional es del 85.50%. 6. Eciencia fsica. La relacin entre el agua potabilizada y la que se factura es del 66.06%, y en 1990 era del 44.98%. 7. Micromedicin. El 100% de las tomas cuenta con medidor instalado

y, para llevar a cabo una medicin ms precisa, SAPAL instrument un programa de reemplazo de medidores obsoletos. En la primera etapa se cambiaron 44,190 medidores en 54 colonias de la ciudad; de ellos, 12,000 son medidores de radiofrecuencia, que permiten hacer la medicin a distancia, con lo que se evitan molestias a los clientes y se incrementa la eciencia. 8. Personal. SAPAL tiene 2.85 trabajadores por cada mil tomas. Un parmetro aceptable, segn el Banco Mundial, es de tres a cuatro trabajadores por cada mil tomas. 9. Modelo nacional. Su organizacin y estructura es un modelo para otros municipios en el estado y en el pas. Certicaciones y reconocimientos. 10. SAPAL comenz un proceso de certicacin en tres normas internacionales: ISO-9001:2008 para su sistema de gestin de la calidad; ISO14001:2004 para el sistema de gestin ambiental, y OHSAS-18001:2007, el cual es un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional. Asimismo, es el nico organismo en el estado de Guanajuato en haber logrado por cinco veces consecutivas el premio Guanajuato Transparente en sus ediciones de 2007 a 2011, otorgados por el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de Guanajuato. Adems, SAPAL forma parte de la Comisin de Cuenca del Ro Turbio como Vocal de Uso Pblico Urbano, desde 2007. Esta cuenca comprende los municipios de Len, San Francisco del Rincn, Pursima del Rincn, Manuel Doblado, Cuermaro, Pnjamo y Abasolo. Los objetivos bsicos de la comisin son: 1. Implementar programas y acciones de saneamiento (certicar a la cuenca como una cuenca hidrolgica limpia). 2. Prevenir y controlar inundaciones.

Ilustracin 4. Organigrama de SAPAL (fuente: SAPAL, 2012)-

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3. Impulsar el ordenamiento y la regulacin de los usos del agua, y promover su uso eciente. 4. Promover la gestin integrada de los recursos hdricos de la cuenca y la preservacin de sus recursos naturales. 5. Desarrollar programas de cultura del agua y educacin ambiental, en relacin con la importancia social, econmica y ecolgica del agua. 6. Gestionar el nanciamiento. En la Comisin de Cuenca del Ro Turbio, SAPAL lidera el Grupo de Saneamiento, el cual da seguimiento a las acciones para sanear los siete municipios que conforman la cuenca y el impacto de las descargas del arroyo Hondo, ya que de ah proviene la mayor contaminacin de la cuenca del ro Turbio. Esta cuenca nace en la presa El Palote y discurre hasta la conuencia con el ro Lerma, 206 km aguas abajo; est clasicada como una de las cuencas ms contaminadas del pas, ya que recibe descargas domsticas, de la industria alimenticia, de la curtidura y de industrias qumicas.

Debido a que Len contribuye con el 75% de las descargas hacia la cuenca del ro Turbio, el consejo directivo de SAPAL se dio a la tarea de lograr el 100% en el tratamiento de las aguas residuales que provienen de los clientes atendidos por SAPAL desde 2007, y con la construccin de colectores en la zona sur y de plantas de tratamiento perifricas, se logr esa meta en 2011.

Tabla 3. Fuentes de abastecimiento de agua para Len, 2011.

Fuente

Aguas subterrneas (133 pozos)

Bateras de pozos/presa Muralla (25) Turbio (20) Ciudad (50) Poniente (15) Sur (16) Oriente (7) El Palote

Gasto asignado (lps) 1,020 1,055 886 357 196 103 135 3,752

Gasto extrado (lps) 751 921 477 269 114 80 * 2,612

5.1 Agua potable


La principal fuente de aguas nacionales de la que se abastece SAPAL para prestar el servicio pblico domiciliario de agua potable proviene de los acuferos (tabla 3). No obstante, la estabilidad de los acuferos est en riesgo debido a la sobreexplotacin y contaminacin. La recarga natural es de 264.3 Mm3/ao y la extraccin es mayor, 312.5 Mm3/ao. El abatimiento del acufero, es decir, el descenso de su nivel fretico, es de 1.5 m/ao. Los pozos que estn fuera de la ciudad se ubican entre 20 y 40 km de distancia (ilustraciones 6 y 7), y el nivel de las extracciones est a ms de 100 m, mientras que hace veinte aos se bombeaba a 60 m de profundidad.

Aguas superciales (1 presa) Totales

* Un caudal variable adicional que no supera los 23 lps, segn se muestra en la ilustracin 3, slo cuando el almacenamiento rebasa el 50% de su capacidad til. Ese gasto se deja de bombear en algn pozo. Fuente: SAPAL, 2011.

Ilustracin 5. Cobertura de agua potable y alcantarillado sanitario en Len (fuente: SAPAL, 2012).

Ilustracin 6. Bateras de pozos (fuente: SAPAL, 2011.)

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Comprometido con el medio ambiente, SAPAL ha optimizado el uso del agua, lo cual se reeja en la disminucin del ritmo de extraccin y en el aumento de la cobertura de agua potable. En 1992, la produccin total de agua potable fue de 91.8 Mm3/ao, con la cual se abastecieron 168,935 tomas; en 2009, la extraccin fue menor, 79.8 Mm3/ao, pero la cobertura aument a 349,437 mil tomas (tabla 1). Len cuenta con una red de distribucin de agua potable cuya longitud supera los 4,500 kilmetros. Se han construido 106 km de nuevas redes para abastecer a colonias de todos los rumbos de la ciudad. En la actualidad, SAPAL abastece al 98.93% de la poblacin urbana regularizada. Existen colonias sin regularizar la tenencia de la tierra que an no cuentan con el servicio domiciliario. No obstante, en consonancia con la visin social de la actual administracin del municipio de Len, SAPAL participa en el programa Tomas pblicas, las cuales permiten acercar el agua potable a las familias que habitan en asentamientos bajo proceso de regularizacin. En la actual administracin se han instalado cincuenta tomas pblicas en benecio de 9,000 familias sin costo para ellas. Con esto, SAPAL da una respuesta al derecho humano al agua aprobado el 8 de julio de 2010 por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, y que compromete a cada Estado parte para realizar progresivamente el
Tabla 4. Bebederos pblicos. Nombre Plaza Catedral Estacin de transferencia Delta Plaza de la Msica Plaza Expiatorio SAPAL Plaza Fundidora Estacin de transferencia Bosco Ilustracin 7. Lneas de conduccin (fuente: SAPAL, 2011). Central San Jernimo Plaza Principal Nmero 1 3 1 1 1 1 3 2 2 Ubicacin Calle lvaro Obregn, Col. Centro Calle Aureola, Col. La Campia Calle Francia, Col. Moderna Calle Francisco I. Madero, Col. Centro Calle Guty Crdenas, Col. El Paisaje Calle Hidalgo, Col. Centro Calle Juan Alonso de Torres, Col. Vibar Calle Juan de la Barrera, Col. San Jernimo Calle 5 de Mayo, Col. Centro

derecho al agua y el saneamiento hasta el mximo de los recursos de que disponga. De manera complementaria y con el mismo espritu, se han instalado 15 bebederos pblicos en distintos sitios de la ciudad, privilegiando los de mayor auencia, como estaciones de transferencia de servicios de transporte y plazas pblicas (tabla 4).

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El agua que suministra SAPAL en las tomas domiciliarias cumple con los 39 parmetros sicoqumicos que establece la modicacin 2000 de la norma ocial mexicana NOM-127-SSA1-1994, por lo que es apta para beberse directamente de la toma. Empero, la costumbre de usar aljibes y tinacos no permite garantizar la calidad del agua en las viviendas, instalaciones ni negocios. A fin de cumplir con la responsabilidad de abastecer agua confiable para beber a la poblacin de Len, SAPAL se ha fijado el objetivo de obtener y mantener la Certificacin de la Calidad del Agua que otorga la Secretara de Salud. Para ello, es necesario corroborar las condiciones sanitarias de las instalaciones dedicadas a la extraccin, conduccin, distribucin y entrega de agua potable a los clientes NOM230-SSA1-2002 Requisitos sanitarios que se deben cumplir en los sistemas de abastecimiento pblicos y privados durante el manejo del agua, as como verificar que se mantenga la calidad del agua y el cumplimento de la normativa, que en la especie exige realizar los anlisis en un laboratorio

acreditado ante la Entidad Mexicana de Acreditacin (EMA). El laboratorio de SAPAL est acreditado ante la EMA, y una de sus ventajas es que se dispone de los resultados de los anlisis en el menor tiempo posible, lo que permite tomar acciones preventivas y correctivas con prontitud en caso de ser necesario. Cuando se recibe una queja en el Sistema de Atencin a Clientes (SAC) relativa a la calidad del agua, la Gerencia de Operacin y Mantenimiento realiza las acciones para solucionar el problema, y el laboratorio verica que en efecto se haya resuelto y libera la queja. La garanta de la calidad del agua que suministra SAPAL se basa en un control microbiolgico sistemtico. En las tomas domiciliarias se realizan ms de 24 mil muestreos de cloro residual y determinacin bacteriolgica al ao. Asimismo, se llevan a cabo del orden de 1,350 anlisis sicoqumicos y bacteriolgicos en los pozos, tanques, rebombeos y tomas domiciliarias conforme a la normativa aplicable. Al respecto, desde 2009 se ha logrado la certicacin de las bateras de pozos Muralla, Turbio, Oriente, Poniente

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y Sur. La batera de pozos Ciudad no se ha certicado porque en ella hay algunos pozos que fueron diseados y perforados hace ms de treinta aos con la normativa vigente en aquel entonces, sin que pueda mezclarse el agua de los mismos para uniformar su calidad. Este problema se ha abordado mediante la reperforacin de los pozos a mayores profundidades con el n de mejorar la calidad del agua que se extrae y la construccin de ademes sanitarios en los mismos. Adicionalmente, se estn planeando obras de interconexin para lograr la uniformidad de la calidad del agua. Debe hacerse notar que la certicacin de la calidad del agua tiene una vigencia anual, lo cual implica que se trata de un proceso continuo. Los problemas que se presentan en las tomas de los clientes suelen reducirse a la presencia de tierra despus de haber reparado una fuga en un tubo de distribucin, en cuyo caso se procede a limpiar los conductos afectados. Para los casos en que se contamina el agua que conduce una tubera de agua potable con aguas residuales que es poco probable y muy espordico, se cuenta con un procedimiento especco para su atencin inmediata.

Un objetivo primordial de SAPAL es que toda la poblacin tenga servicio de agua potable las 24 horas. Para ello se ha emprendido la aplicacin de tecnologas de vanguardia, con objeto de que los procesos de potabilizacin, almacenamiento y distribucin sean ms rpidos y ecientes. A n de automatizar la operacin de las fuentes de abastecimiento, tanques, rebombeos y redes de distribucin, se cre el Centro de Monitoreo y Control. La sistematizacin de la supervisin en la operacin de pozos, tanques, rebombeos y macrocircuitos permite optimizar la operacin en tiempo real, y acopiar los datos para realizar un anlisis gil y til en la toma de decisiones. En el Centro de Monitoreo y Control el cual consta de 24 pantallas de 55 LCD de grado industrial para uso continuo; aplicacin SCADA basada en la plataforma Indusoft WebStudio 7.0, que permite la interaccin con las variables de campo de manera amigable, y servidores Open Packaging Conventions (OPC) distribuidos se puede dar seguimiento a las presiones, caudales y cloro residual en la red de agua potable.

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Las principales funciones del Centro de Monitoreo y Control son: Contar con un panorama completo de la operacin de fuentes de abastecimiento y redes, y eliminar la necesidad de recopilar informacin de diferentes instalaciones distantes. Eliminar los reportes por radio de los niveles en los tanques, y la condicin de operacin de los pozos y rebombeos. Integrar el Sistema de Informacin Geogrfica de SAPAL (SIGSAPAL) y el Sistema de Automatizacin y Control (SCADA SAPAL) a la operacin, para facilitar la atencin de reportes y el despacho de cuadrillas de mantenimiento. En 2006, el 82.51% de los clientes contaba con un servicio continuo, a una presin regulada, de agua potable; a partir de 2011 se logr el objetivo de suministrar al 97.69% de las tomas el servicio de agua las 24 horas del da (tabla 5).
Tabla 5. Eliminacin del servicio discontinuo y tandeado de agua potable. Ao Servicio continuo (%)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 82.51 90.02 91.13 95.63 95.97 97.69

superciales que oscilan entre los 2,000 y 15,000 m3 de capacidad de almacenamiento y cuya capacidad combinada es de 203,418 metros cbicos.
Tabla 6. Tanques de almacenamiento de agua potable.
Tipo de tanque Elevados Superciales Total Fuente: SAPAL, 2011. Cantidad 79 102 181 Capacidad acumulada (m3) 13,987 189,431 203,418

La presin en cualquier punto de la red oscila entre 1 y 4.5 kg/cm2, o de manera equivalente, entre 10 y 45 metros de columna de agua. No obstante, por las noches se disminuye la presin, conforme a la demanda, de 4 a 1 mca, con vlvulas reguladoras de presin. Esta accin persigue fatigar menos a las tuberas, con lo cual se evitan las fugas, y en consecuencia, el desperdicio de agua. Las bateras de pozos bombean 24 horas diarias y los pozos aislados trabajan alrededor de 12 horas al da. En cuanto al ahorro de energa elctrica, se han instalado variadores de velocidad, en virtud de que el mayor consumo de energa elctrica se da cuando arranca la bomba; de esta manera, los variadores de velocidad disminuyen las revoluciones por minuto de la bomba de acuerdo con la demanda y presin del agua, y con ello el gasto, sin parar la bomba. Se cuida el factor de potencia para evitar penalizaciones por parte de la Comisin Federal de Electricidad (CFE): si no se sobrepasa de 1.18 kw/m3 bombeado a 100 m de profundidad en 2011, en 2012 ser de 1.16 kw/ m3, adems se obtienen bonicaciones. Tambin se tiene un programa anual para renovar las bombas que presentan una eciencia electromecnica menor al 54%. El consumo total de energa elctrica en un ao tomando en cuenta la extraccin y distribucin de agua potable suele ser del orden de los 95 millones de kWh. La extraccin de aguas subterrneas requiere del orden de los 65 millones de kWh y los rebombeos 30 millones de kWh. El costo de la energa ronda los

Servicio diario discontinuo (%)


5.39 6.51 7.86 4.37 4.03 2.31

Servicio tandeado (%)


12.10 3.47 1.01 0.00 0.00 0.00

Ilustracin 8. Ciento dos macrocircuitos de distribucin de agua potable (fuente: SAPAL, 2011).

Fuente: SAPAL, 2011.

Parte de la solucin para lograr el servicio continuo de agua potable se basa en la distribucin mediante macrocircuitos (ilustracin 8) denidos por fuentes de abastecimiento y altitud, y en el emplazamiento de tanques de almacenamiento elevados (tabla 6) con una capacidad de almacenamiento promedio de 200 m3, que proveen la carga hidrulica suciente como para que el agua potable que se distribuye se eleve hasta los tinacos de las casas sin necesidad de bombeo. El 80% del agua potable se rebombea a partir de 52 tanques

137.6 millones de pesos, lo cual representa alrededor del 19.3% de los costos de operacin del sistema. Con objeto de observar y controlar los pozos, tanques de almacenamiento y rebombeos, desde 2003 se ha establecido un Sistema de Automatizacin y Control de Fuentes de Abastecimiento (SCADA SAPAL Fuentes de Abastecimiento). El sistema registra las mediciones en: El estado de la bomba. Flujo instantneo y total.

Variables elctricas (voltaje, corriente, factor de potencia, potencia). Arranque y paro de bombas. Horas de operacin de bombas. Niveles en los tanques. Alarmas de intrusos en las instalaciones. El nivel, falla de fase, sobrecarga y fallas de los medidores de ujo. Con la nalidad de: Conocer el volumen de agua que se extrae de las fuentes de abastecimiento.

Material de las redes de agua potable


PVC 78.76% Polietileno 19.57% Asbesto cemento Hierro dctil Hierro fundido 9.32% 0.48% 0.12% Concreto 1.75%

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Fecha de instalacin de las redes de agua potable


< 1925 1926 < < 1950 1951 < < 1975 1976 < < 2000 2001 < 0.00% 10.00% 19.20% 18.80% 55.00%

Registrar la energa elctrica consumida. Determinar la eficiencia de las bombas y su potencial para ahorrar energa. Responder en tiempo real ante alguna falla en una instalacin lejana. Alimentar las bases de datos de la extraccin y potabilizacin del agua. Disminuir los costos de operacin al reducir las revisiones por parte de las cuadrillas de operacin y mantenimiento.

Hoy da, el sistema SCADA SAPAL Fuentes de Abastecimiento se aplica en 133 pozos, 24 tanques de almacenamiento y 32 rebombeos, un 83% de avance global. Otro sistema computacional que apoya la operacin de las redes es el Sistema de Automatizacin y Control de Macrocircuitos (SCADA SAPAL Macrocircuitos). Este componente data de 2010, y su nalidad es establecer el control automtico local y la observacin remota de las vlvulas reguladoras de presin. Para ello: Se mide la presin aguas arriba y aguas abajo. Se observa el flujo instantneo y total. Se establece el calendario de operacin de la vlvula. Se instalan alarmas de flujo, presin, fallas de operacin de sensores y controlador. Se puede seleccionar el modo de operacin (automtico basado en el calendario, semiautomtico basado en un punto de referencia de presin y manual). Con la nalidad de: Disminuir el tiempo de respuesta a fallas, al poder operar la vlvula desde una base de control. Contar con informacin actualizada en una base de datos de los movimientos realizados a las vlvulas. Contar con informacin real e histrica sobre el estado de operacin de las principales vlvulas. Obtener ahorros en la operacin de las vlvulas al no tener la necesidad de enviar personal a operarlas. Tener la facilidad y flexibilidad de cambiar los programas de movimiento de vlvulas desde una base de control. Evitar condiciones de riesgo para el personal que opera las vlvulas de forma manual. Reducir el nmero de fugas al regular la presin en las lneas de conduccin, y por tanto obtener ahorros de agua y en mantenimiento.

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Este proyecto est instrumentado en 102 macrocircuitos urbanos. Se tienen en desarrollo veinte macrocircuitos rurales, de los cuales se estima un avance del 70%. En la ilustracin 9 se muestra cmo el tiempo de atencin a fugas y de bacheo ha ido disminuyendo de manera sensible desde 1996. Fugas en las redes de agua potable
Volumen inyectado al sistema de distribucin: 80.917 Mm3 Porcentaje medido del volumen que se inyecta: 100.00 % Cobertura de micromedicin: 100.00 % Medidores instalados: 363,903 Medidores en funcionamiento: 346,132 Volumen de agua consumida medida: 53.334 Mm3 Lectura manual de los medidores: 96.09 % Mantenimiento preventivo de medidores: 21,237/ao Mantenimiento correctivo de medidores: 13,356/ao Reparaciones a las conexiones domiciliarias: 5,000/ao Reparaciones a las redes de distribucin: 3,800/ao Reemplazo de redes de agua potable: 146.24 km Fugas no visibles detectadas: 3,278/ao

Contar con informacin actualizada en bases de datos de los parmetros de calidad del agua. Identificar problemas en las lneas de conduccin. Se tienen cuatro puntos de medicin de parmetros de calidad del agua, que abarcan el 60% del agua distribuida. Asimismo, SAPAL ha desarrollado un Sistema de Prepago para el Llenado de Pipas de Agua Potable y Tratada, el cual comenz a operar en 2010 por medio de tarjetas inteligentes que facilitan el llenado automtico de pipas y el registro de transacciones comerciales. La interfaz incluye una pantalla tctil, lectores de tarjetas y una red de comunicacin basada en tecnologa celular. Sus principales funciones son: Evitar prdidas por ventas de agua no registradas. Facilitar el control administrativo de las transacciones realizadas por el llenado de pipas. Diversificar los puntos de venta de agua para pipas. Modernizar la imagen institucional.

En apoyo al suministro y control de la calidad del agua se ha instrumentado un sistema informtico denominado Medicin de Parmetros de Calidad del Agua. Este sistema en tiempo real comenz a operar en marzo de 2011 y su objetivo es mostrar algunos parmetros relevantes de la calidad del agua que se surte a la poblacin. Se mide: Cloro residual. pH. temperatura. Turbidez.

A efecto de: Verificar que los parmetros de calidad estn dentro de los rangos adecuados para el consumo humano. Disminuir el tiempo en la toma de decisiones al contar con informacin en tiempo real.

Ilustracin 9. Tiempo de atencin a fugas y bacheo (fuente: SAPAL, 2011).

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5.2 Alcantarillado sanitario


En la ciudad de Len se generan ms de 1,500 lps de aguas residuales, de los cuales el 85% proviene de los clientes a los que SAPAL abastece de agua potable, y el resto procede de usuarios con un suministro de agua alterno, en su mayora por medio de pipas particulares. El agua residual se conduce hasta las distintas plantas de tratamiento a travs de la red de alcantarillado operada por SAPAL. Esta red tiene una longitud de 2,786.93 km de alcantarillado mixto, es decir, desaloja aguas residuales domsticas y aguas de lluvia, y 149 km drenan exclusivamente agua de lluvia. La capacidad de la red de alcantarillado sanitario para evacuar las aguas residuales domsticas es adecuada, pero la red de drenaje pluvial es insuciente. Las aguas residuales de Len contienen aguas grises (con grasas, aceites y detergentes), aguas negras procedentes de los hogares (con carga orgnica) y aguas negras de las industrias asentadas en la zona urbana (con metaloides, metales
Parmetro

Alcantarillas y drenaje
Alcantarillado. Red de acueductos subterrneos, o sumideros, construidos para recolectar las aguas de lluvia o residuales y conducirlas hacia un punto especco. Alcantarillado sanitario. Red de acueductos subterrneos para desalojar las aguas residuales domsticas. Alcantarillado industrial. Red de acueductos subterrneos para desalojar las aguas residuales industriales. Alcantarillado pluvial. Red de acueductos subterrneos para desalojar las aguas de lluvia. Alcantarillado mixto. Red de acueductos subterrneos para desalojar las aguas residuales domsticas y de lluvia. Drenaje pluvial. Red de medios naturales (arroyos, cauces o ros) o construidos (alcantarillas, caeras, zanjas o canales) para dar curso a las aguas de lluvia.

pesados y compuestos organoclorados, organosulfurados y organofosforados). La contaminacin de las aguas residuales es un factor de riesgo al medio ambiente, y a la salud humana y vegetal, adems de que puede ablandar las tierras. Por esa razn, SAPAL establece los lmites mximos permisibles como promedio diario o medicin instantnea de las sustancias que pueden verterse al alcantarillado, provenientes de las aguas residuales domsticas e industriales asentadas en la zona de desincorporacin de los procesos hmedos de la curtidura (tabla 7). El sector industrial ha realizado un esfuerzo para desincorporar de la zona urbana el 90% de la produccin de cuero en su proceso hmedo, con lo cual las condiciones de las aguas residuales de la ciudad han mejorado de forma sustancial. SAPAL contina dispuesto a apoyar a los industriales que an no han desincorporado sus procesos hmedos, para encontrar soluciones
Concentracin promedio diaria para descargas industriales 4 < < 9.5 (instantneo) < 40 C (instantnea) Ausente < 60 mg/l < 3,200 mg/l < 450 mg/l < 175 m/l < 25,000 micromhos/cm < 4,400 mg/l < 11,500 mg/l < 35 mg/l < 570 mg/l < 7,200 mg/l < 0.7 mg/l < 0.7 mg/l < 1.5 mg/l < 15 mg/l < 300 mg/l < 0.015 mg/l < 6 mg/l < 1.5 mg/l < 9 mg/l < 200 mg/l

Ilustracin 10. Limpieza de la red de alcantarillado (fuente: SAPAL, 2011).

Tabla 7. Lmites mximos permisibles de sustancias que pueden verterse al alcantarillado. Concentracin promedio diaria para descargas domiciliarias 6 < < 10 (instantneo) < 40 C (instantnea) Ausente < 10 mg/l < 350 mg/l < 100 mg/l < 15 m/l < 5,000 micromhos/cm < 350 mg/l < 21 mg/l < 42 mg/l < 70 mg/l < 0.7 mg/l < 0.7 mg/l < 1.5 mg/l < 15 mg/l < 0.5 mg/l < 0.015 mg/l < 6 mg/l < 1.5 mg/l < 9 mg/l < 1 mg/l

pH Temperatura Materia otante Slidos sedimentables Slidos suspendidos totales Grasas y aceites SAAM Conductividad elctrica DBO5 DQO Fsforo total Nitrgeno total Cloruros Arsnico Cadmio Cianuros Cobre Cromo hexavalente Cromo total Mercurio Nquel Plomo Zinc Sulfuros
Len, Guanajuato, 2010.

que benecien a la infraestructura hidrulica y a sus empresas. No obstante, en algunos tramos se ha deteriorado el alcantarillado sanitario debido, por una parte, a que el 40% de la red ha cumplido su periodo de vida til y, por otra, a que la agresividad del agua residual vertida por las industrias ha propiciado el desgaste de las tuberas, al grado de que en algunas zonas de la ciudad ya no hay tubo y se han presentado colapsos del pavimento en donde los socavones son muy amplios. Por tanto, es urgente encontrar procesos de rehabilitacin de la tubera afectada sin causar problemas al trnsito de la ciudad. El alcantarillado sanitario se revisa aleatoriamente con una cmara de video, a n de valorar las condiciones de los colectores y programar el mantenimiento preventivo, y se mide el nivel de explosividad con el propsito de tomar precauciones y evitar riesgos. Las caeras de la red de alcantarillado se limpian a un ritmo de 7,050 m/da, y se efectan rehabilitaciones puntuales para evitar obturaciones o colapsos.

En promedio, la limpieza anual de la red de alcantarillado comprende el 40% de su longitud (ilustracin 10). Los responsables de los abastecimientos, servicios, o instalaciones pblicas o privadas que generen descargas de aguas residuales deben registrarlas ante SAPAL, y todo cliente responsable de descarga no domstica o aquel que tenga suministro de agua diferente o adicional al suministrado por SAPAL, est obligado a: Construir un registro para la medicin de los ujos de agua residual descargada y la toma de muestras. Instalar medidores totalizadores o de registro continuo en cada una de las descargas nales de agua residual, excepto en las de agua pluvial, de acuerdo con el volumen y la caracterizacin de las aguas descargadas que se encuentren aprobadas por SAPAL.

Fuente: Reglamento de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento para el Municipio de

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En cualquier caso, est prohibido descargar aguas residuales no domsticas sin el tratamiento requerido. El responsable de la descarga de aguas residuales a los sistemas de drenaje pluvial y alcantarillado sanitario a cargo de SAPAL que incumpla con lo establecido en la tabla 6 podr optar por establecer sistemas de tratamiento para remover la demanda bioqumica de oxgeno y los slidos suspendidos totales.

5.3 Tratamiento de aguas residuales


Con la nalidad de mantener el tratamiento adecuado de todas las aguas residuales no domsticas comerciales e industriales que se viertan al sistema de alcantarillado sanitario y drenaje pluvial a cargo de SAPAL, los establecimientos, servicios o instalaciones pblicas o privadas deben registrar sus descargas ante SAPAL, proporcionando: 1. Un plano de las instalaciones sanitarias, escala 1:100, con el sistema de drenaje interno, que indique la localizacin de las descargas, as como las distancias, dimetros de tuberas y la ubicacin de coladeras, fosas, rejillas y registros. 2. Las caractersticas del suministro: el volumen adquirido mediante una toma de SAPAL, agua de pipas, pozos y otros diversos. 3. Un diagrama de bloques que incluya las principales etapas de produccin o del servicio proporcionado. 4. El tipo de descarga: sanitario, de procesos o servicios, pluvial o mixto. 5. El tipo de tratamiento que se le da a la descarga: ninguno, ltracin, rejillas o cribado, trampa de grasas y aceites, sedimentacin, planta de tratamiento u otros. 6. El anlisis sicoqumico de sus aguas residuales, realizado por un laboratorio acreditado ante la Entidad Mexicana de Acreditacin. 7. Un programa de acciones para disminuir la carga contaminante, en caso de ser necesario. El compromiso de depurar las aguas residuales de Len se halla en el objetivo primordial de generar una cultura de reso

del agua tratada, as como en contribuir al saneamiento de la cuenca del ro Lerma. En este sentido, un hecho relevante es haber logrado el tratamiento separado de las aguas residuales domsticas e industriales. Con la desincorporacin de los procesos hmedos de la curtidura en la zona urbana, su concentracin en un parque industrial Polgono Industrial Surponiente y la ampliacin de la infraestructura de conduccin y tratamiento de las aguas residuales industriales, SAPAL ha logrado la meta de sanear el 100% de sus aguas residuales a partir de 2011. SAPAL cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales municipales (PTARM), cuya capacidad instalada es de 2,500 lps en tratamiento primario y 1,000 lps en tratamiento secundario. Adjunto a la PTARM se construy en 2009 una planta de tratamiento para aguas residuales industriales denominada Mdulo de Desbaste con una capacidad instalada para el tratamiento de 150 l/s. En el Mdulo de Desbaste, las aguas provenientes de las industrias reciben primero un pretratamiento, despus un tratamiento sicoqumico y posteriormente un tratamiento biolgico, proceso que elimina la mayor parte de los contaminantes. Los euentes del Mdulo de Desbaste tienen caractersticas similares a las aguas residuales domsticas, por lo que se conducen a la PTARM para completar su saneamiento. Se debe incrementar el proceso secundario de la PTARM hasta 1,500 lps para estar en posibilidad de cumplir con la calidad cuando se reciban volmenes superiores. El crecimiento habitacional en la periferia de Len ha dado lugar a nuevos fraccionamientos, cuyas aguas residuales no pueden llegar a la PTARM, lo que ha obligado a construir una serie de plantas perifricas para el tratamiento de aguas residuales que han quedado a cargo de los desarrolladores, como parte del costo marginal de la infraestructura. Por ello, SAPAL requiere revisar los proyectos ejecutivos de las plantas perifricas, ya

que una vez construidas, se entregan al Sistema de Agua y Alcantarillado de Len para ser operadas. El laboratorio de SAPAL verica que las plantas cumplan con la normativa. Hoy da se tienen siete plantas de tratamiento perifricas, cuyos procesos cumplen con la norma ocial mexicana NOM-003-SEMARNAT-1997, que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se resen en servicios al pblico, mientras que el agua que procede de la planta de tratamiento de aguas residuales municipales cumple con las especicaciones de la norma ocial mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996, que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales (tabla 8, ilustracin 11).

lectores, para que pueda llegar la totalidad de las aguas residuales a la PTARM (ilustracin 12). Por otra parte, desde 2010, SAPAL ha accedido a los recursos del Programa de Tratamiento de Aguas Residuales (Protar) que apoya a las plantas de tratamiento de aguas residuales para que sigan manteniendo la calidad de sus descargas, en virtud de que cumple con la calidad del agua en los euentes de sus plantas de tratamiento. Ese programa federalizado otorga $0.50/m3 a las plantas cuyos euentes tienen menos de 30 ppm de DBO5 y 40 ppm de SST, que es el caso de las plantas perifricas; $0.40/m3 a las plantas cuyos euentes tienen menos de 75 ppm de DBO5 y 75 ppm de SST, y $0.30/m3 a las plantas cuyos euentes tienen menos de 150 ppm de DBO5 y 150

Tabla 8. Plantas de tratamiento de aguas residuales. PTAR Municipal Desbaste Las Joyas Villas de San Juan Lomas del Mirador San Isidro de las Colonias Santa Rosa Plan de Ayala Periodistas de Mxico Ciudad Industrial Total
Fuente: SAPAL, 2011.

Capacidad instalada (lps) 2,500 150 70 70 23 20 15 10 1.3 2,859.3 (Mm /ao)


3

Gasto tratado (Mm3/ao) 2006 0.000 0.536 0.442 0.000 0.000 0.000 0.158 0.000 2007 0.000 0.820 0.820 0.095 0.000 0.000 0.158 0.000 2008 0.000 0.851 1.009 0.126 0.000 0.000 0.126 0.000 2009 0.221 0.946 0.978 0.221 0.063 0.000 0.126 0.000 2010 42.984 3.753 1.072 0.915 0.189 0.095 0.126 0.095 0.032 38.001 39.515 44.308 43.457

78.840 4.730 2.208 2.208 0.725 0.631 0.473 0.315 0.041 90.171

39.136 41.407 46.421 45.790 49.228

En algunas de las plantas perifricas se cuenta con sistemas de garza, y se realiza la entrega del agua tratada a pipas para el riego de jardines y reas verdes del municipio. Se est construyendo una lnea de agua tratada y un crcamo de bombeo de la plantas de tratamiento Las Joyas para conducirla a un club de golf. Adems, se han construido los colectores sanitarios Vencedores y Arroyo Hondo, los colectores industriales Arroyo Hondo y Ro de los Gmez, as como las interconexiones de descargas a los co-

ppm de SST, que es el caso de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Municipal. SAPAL recibe $0.65/m3 en la PTARM: $0.40/m3 por la calidad del agua, $0.15/ m3 por nanzas sanas y $0.10/m3 por cobrar ms del 20% de la tarifa de agua potable para saneamiento; y $0.75/m3 en las plantas perifricas: $0.50/m3 por la calidad del agua, $0.15/m3 por nanzas sanas y $0.10/m3 por cobrar ms del 20% de la tarifa de agua potable para saneamiento.

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Ilustracin 11. Plantas de tratamiento de aguas residuales operadas por SAPAL. Fuente: SAPAL, 2011.

Ilustracin 12. Colectores industriales (fuente: SAPAL, 2011).

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SAPAL realiza una constante labor de vericacin de la calidad del agua y de las condiciones sanitarias de las instalaciones. Para ello cuenta con un laboratorio de calidad del agua en el que se analizan muestras de agua potable y de aguas residuales tratadas. En particular, se lleva a cabo un proceso de scalizacin de las descargas diferentes a las domsticas, para lo que se cuenta con un padrn de descargas especco; adems, se verican los sistemas de pretratamiento exigidos a los diversos giros, para evitar el vertido de contaminantes que pueden eliminarse en sus propias instalaciones, y que a las plantas de tratamiento lleguen los auentes con la calidad adecuada para su tratamiento. Asimismo, SAPAL supervisa la operacin y el cumplimiento del contrato de prestacin de servicios de la PTARM, ya que su operacin est concesionada. Las plantas de tratamiento perifricas son operadas por personal propio. En el laboratorio de agua residual, se realizan los anlisis tanto de las descargas industriales como de las plantas de tratamiento para vericar el cumplimiento de la normativa aplicable. Por otra parte, SAPAL es el primer organismo operador de agua potable y saneamiento del pas que incursiona en la cogeneracin de energa elctrica y trmica a partir del biogs que libera la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Municipal. Con ello contribuye a disminuir la emisin de gases con efecto de invernadero y mejora la eciencia econmica de la planta de tratamiento. Es importante mencionar que desde 2010, la calidad del biogs ha permitido su reutilizacin como consecuencia del avance en la desincorporacin de los procesos hmedos de las teneras en la zona urbana.

Desincorporar los procesos de curtido de la zona urbana. Crear un parque de lodos (Centro Integral de Manejo de Residuos de la Industria Curtidora de la CICUR). Manejar de manera integral los residuos. Elaborar un manual de manejo de residuos. Desclasificar los residuos de la norma oficial mexicana NOM-052ECOL-1993, que establece las caractersticas, el procedimiento de identificacin, clasificacin y los listados de los residuos peligrosos (la norma vigente es la NOM-052-SEMARNAT-2005). SAPAL se comprometi a: Construir una red de alcantarillado en una zona autorizada. Construir una planta de tratamiento de aguas residuales industriales. Apoyar a la industria curtidora en su desincorporacin de procesos. Establecer un padrn de descargas. Asimismo, se tiene un proyecto con la Cmara de la Industria de la Curtidura del Estado de Guanajuato (CICUR), a n de estimar la factibilidad de emplear agua residual tratada de la PTARM en los procesos de pelambre, curtido y acabado, los cuales utilizan el 40% del agua que se maneja en el proceso de curtidura (ilustracin 13). En 2008, SAPAL y CICUR realizaron un estudio conjunto para a) determinar la factibilidad de usar el agua tratada en los procesos de curtido (con resultados favorables); b) investigar procesos que permitan disminuir el uso del agua en la curtidura, y c) promover el empleo de productos qumicos amigables al medio ambiente en la industria del calzado. Como resultado de ese estudio, del 11 de agosto de 2008 al 22 de enero de 2009, se llevaron a cabo una serie de pruebas en las teneras Monte Carmelo, Los Castillos y Barrio Arriba, con dos tipos de pro-

Ilustracin 13. Distribucin industrial de agua tratada (fuente: SAPAL, 2011).

cesos: curtido al cromo de cuero vacuno y porcino; curtido al vegetal de cuero vacuno en las etapas de remojo, pelambre, desencalado y picle. Los benecios detectados con el reso de agua tratada son: Asegurar la viabilidad y responsabilidad ecolgica de la industria curtidora. Conservar y generar empleos en la cadena proveedura-cuero-calzado. Respetar el medio ambiente con una industria decidida a cumplir con la normativa ambiental. Solucionar una problemtica de ndole social, econmica y ecolgica. Promover una cultura ambiental en la sociedad. Por tanto, se concluy que s es posible utilizar las aguas residuales tratadas de los usos urbanos en la industria curtidora, lo cual permite ubicarla en zonas preparadas para ello y, de esa manera, contar con un abastecimiento de agua continuo, suciente y con precios competitivos.

En consecuencia, el Consejo Directivo de SAPAL impuls polticas que marcaron el inicio de una nueva era en el uso racional del agua en Len: el aprovechamiento del agua tratada en la industria, en los servicios municipales, como el riego de reas verdes, y en el riego agrcola. Para avanzar en este reto, SAPAL apoy a la Cmara de la Industria de la Curtidura del Estado de Guanajuato (CICUR), en la realizacin del estudio Proyecto para el Reso de Agua Tratada en la Industria, el cual conrm que los euentes del tratamiento secundario de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales (PTARM) es adecuado para el proceso hmedo del curtido de pieles e incluso supera las expectativas de calidad del gremio de los curtidores. A n de que los industriales pudieran tener acceso al agua tratada mediante una toma directa en sus empresas, se llev a cabo la construccin de 35 kilmetros de redes de distribucin de agua tratada en el polgono industrial del sur-poniente de la ciudad, as como de un sistema de bombeo en el que se incluye un tanque y una serie de ltros autolimpiables, con la nalidad de garantizar la calidad del agua tratada.

Estudios diversos para el uso de aguas residuales tratadas


SAPAL y el Instituto Mexicano del Cemento y del Concreto (IMCYC) realizaron un estudio para determinar la posibilidad de usar el agua tratada en la elaboracin de mortero y concreto. Al efectuar tres pruebas adicionales a los anlisis sicoqumicos estipulados en la normativa result que el agua es adecuada, ya que sus parmetros se conforman a los lmites establecidos en las normas aplicables.

5.4 Reso de agua residual tratada


El 7 de marzo 1997 se rm el Convenio de Concertacin para el Saneamiento de la Cuenca del Ro Turbio, en el cual, entre otros acuerdos, la industria de Len se comprometi a:

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Desde las primeras semanas de la promocin, las industrias ubicadas en los fraccionamientos industriales Santa Crocce, Arroyo Hondo, La Piscina, San Crispn, Industrial San Jorge, Industrial Pamplona, Granja Las Amalias y el Parque Industrial Len, que son los autorizados por el municipio de Len para la realizacin del proceso hmedo de las teneras, mostraron gran inters en participar en esta nueva cultura del uso del agua residual tratada. A partir de julio de 2010 se inici el suministro de agua tratada en la zona sur-poniente para ser reusada por la industria de la curtidura (ilustracin 13). Los benecios para la industria son, principalmente: El abatimiento de sus costos: ahorros en el precio del agua de entre el 60 y el 80% respecto del agua de pipa y de la red municipal. La calidad de las pieles no se afecta al usar agua tratada, en comparacin con el uso de agua clara. El abasto est garantizado, ya que ser posible reciclar el agua que la ciudad usa. La calidad del agua es constante, pues se instalaron sistemas de ltros especiales, as como un crcamo de recirculacin, para garantizar caractersticas estndar. La infraestructura de comercializacin del agua residual tratada tiene una capacidad instalada de 150 l/s y lneas de distribucin en la zona industrial poniente, incluyendo el Parque Industrial de Len (ilustracin 13). No obstante, en la actualidad slo usan del orden de 15 litros por segundo. En Len estn asentadas 8,966 industrias, algunas de las cuales resan las aguas residuales tratadas, pero a todas se les realiza una scalizacin de las descargas de sus aguas residuales, se revisan sus trampas de grasas y fosas sedimentadoras, se apoya la desincorporacin de los procesos hmedos de la curtidura, y para aquellas que tienen sistemas de pretratamiento, se mide la

calidad del agua en las descargas de sus plantas de tratamiento. Se tienen comprometidos 21.38 Mm3/ ao de los euentes de la PTARM con los ejidos de Santa Rosa, Puerta de San Germn y La Reserva (ilustracin 14), volumen que se utiliza en el riego de cultivos. En la actualidad se tiene un proyecto de riego por goteo para unas parcelas del ejido Puerta de San Germn, cuyo objeto es lograr ahorros sustantivos en el consumo de agua residual tratada y aumentar la supercie de riego con la misma cantidad de agua, para lo cual se estn buscando los fondos con el n de realizarlo. Por otra parte, el agua tratada en la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales (PTARM) se destina a los usos siguientes: Rebombeo a ejidatarios para su uso en el riego agrcola: Pompa, Puerta de San Germn y Santa Rosa Plan de Ayala. En poca de lluvias, los excedentes se vierten al ro de Los Gmez, apoyando al saneamiento del ro Turbio. Reso de agua tratada en procesos de curtido. El compromiso con los ejidatarios es de 680 lps de la PTARM, pero debido a las necesidades de agua de los cultivos, los volmenes que se les entregan varan de mes a mes. A manera de ejemplo, en septiembre de 2011 se reusaron 1.669 Mm3 en el riego agrcola, lo cual representa del orden del 45% de los euentes de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales en un mes. Para la industria se tiene una capacidad instalada de 150 lps, aunque por el momento slo usan del orden de 15 lps. Para las reas verdes no existe un volumen comprometido, pero se tiene la capacidad de surtir a todas las pipas que requieren agua para ese propsito. Hoy en da se cuenta con nueve puntos de surtido de agua potable y un sitio para la venta de agua tratada en pipas. En la planta de Villas de San Juan se cuenta

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Ilustracin 14. Zonas de riego abastecidas con agua residual tratada en la PTARM. (fuente: SAPAL, 2011).

con un sistema automatizado para el llenado de pipas con agua tratada mediante tarjetas prepagadas, cuyo destino es el riego de reas verdes. Asimismo, el Fideicomiso de Administracin de Pipas Municipales (FIDAPIM) llena ah sus pipas con agua tratada. Escurrimiento del agua
Aguas arriba. En direccin contraria a la de la corriente o curso natural del agua. Aguas abajo. En la direccin de la corriente o curso natural del agua.

5.5 Drenaje pluvial


La pendiente natural de la ciudad y, por ende, la orientacin de las corrientes pluviales es del norte hacia el sureste. Sin embargo, los pasos naturales del agua han sido obstaculizados por: Las rasantes de bulevares y calles. El desvo, invasin o desaparicin de arroyos. La deficiente nivelacin de los pavimentos. Por ello, en una lnea prioritaria de trabajo que busca la prevencin de inundaciones y encharcamientos, se cre el Plan Maestro Pluvial, el cual consta de dos partes: 1. Identicacin de los puntos crticos de inundacin, los cuales sumaron sesenta, y la preparacin de los pro-

yectos tcnicos para restituir el drenaje natural hasta donde sea posible. En junio de 2010 se haban realizado diez obras para corregir algunos de los puntos con mayores problemas, en donde se aplican recursos de la federacin y el estado, con el apoyo tcnico y operativo de SAPAL. 2. Elaboracin del plano hidrolgico de Len, en el que estn identicados los 59 arroyos que cruzan el municipio 37 atraviesan la ciudad, tanto aguas arriba como aguas abajo. El Plan Maestro Pluvial es un elemento de ordenamiento de los cauces que se encuentran en la zona urbana y en el sur de la ciudad, hacia donde uyen las aguas pluviales (ilustracin 15). El Plan Maestro Pluvial pretende evitar la eliminacin de los escurrimientos naturales y su desvo, lo cual ha sido la razn histrica del problema que actualmente provoca las inundaciones. Por ello, se ha incluido como parte del Plan Maestro Hidrulico de Len y se ha entregado a las reas de planeacin y de desarrollo urbano municipal para el apoyo de sus funciones.

Ilustracin 15. Red hidrogrca de Len (fuente: SAPAL, 2011).

Durante 2008 se elabor el Plan Maestro Pluvial, en el que se determin la existencia de sesenta puntos de la ciudad con problemas de encharcamiento o inundacin, y se realizaron los anteproyectos de la infraestructura hidrulica necesaria para dar solucin a los mismos, varios de los cuales se han empezado a construir. Igualmente se realiz el levantamiento topogrco de la totalidad de los arroyos y la planeacin que evite problemas futuros en las reas de crecimiento urbano. Dicho plan deber servir de gua en la elaboracin de proyectos ejecutivos de las obras pluviales para la ciudad, as como en la gestin de recursos para dicho n.

a corrientes, lagos y lagunas de propiedad nacional. En especco, se transere la custodia de 37 tramos de arroyos ubicados dentro del territorio municipal. Los principales compromisos para el municipio de Len, por conducto de SAPAL, son: 1. Custodiar, conservar y mantener las zonas adyacentes a cuerpos de aguas nacionales para evitar invasiones por asentamientos irregulares o la construccin de obras que modiquen el cauce de las corrientes, lagos y lagunas. 2. Emprender acciones para el aprovechamiento de estas zonas. 3. Ejecutar acciones de limpieza. 4. Realizar acciones de mantenimiento correctivo. 5. Administrar los ingresos que pudieren surgir por el cobro de derechos de estas zonas, entre otros.

5.6 Custodia de arroyos


El Ayuntamiento de Len rm un convenio con la Comisin Nacional de Agua, mediante el cual se le delegan las facultades de custodia de los arroyos que cruzan el municipio. El objetivo del convenio es que el municipio, a travs de SAPAL, administre, custodie, conserve y mantenga la zona de jurisdiccin federal adyacente

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No obstante, el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len no tiene facultades coactivas, slo las de supervisin y denuncia ante la Comisin Nacional del Agua, con lo que promueve una mejor calidad de vida en la ciudad.

Tambin deber establecerse una tarifa de saneamiento de las aguas residuales en funcin de su volumen y calidad, lo cual implica instalar medidores de descarga en todos los inmuebles que utilicen el alcantarillado. Es necesario gestionar que el respeto al trazo de los arroyos y del drenaje pluvial por parte de la autoridad en la materia de desarrollo urbano se incorpore al plano de zonificacin de uso del suelo, as como a la reglamentacin correspondiente. SAPAL deber incluir en sus especificaciones en materia de drenaje pluvial la incorporacin de tanques de tormenta o vasos reguladores para los desarrollos urbanos que lo requieran. Un anlisis muy rpido permite visualizar que si se ocuparan todos los terrenos baldos de la ciudad, se generaran sendos problemas por el escurrimiento del agua pluvial, lo que permite asegurar que todos los desarrollos debern contar con regulacin de sus aguas pluviales. El crecimiento de la poblacin y la expansin urbana de los municipios de Len, Silao y San Francisco del Rincn ha conformado legalmente un decreto para crear una metrpoli, aunque su concrecin ser a largo plazo. Sin embargo, a futuro sera conveniente contar con las bases para crear e implementar un organismo operador intermunicipal, lo que requerira adecuar el marco normativo que le diera sustento legal a dicha institucin. Por otra parte, es necesario promover el control de la explotacin de los pozos urbanos y evitar la venta clandestina e ilegal de agua, en competencia desleal ante el arribo del agua de El Zapotillo, lo cual generara una dicultad a SAPAL para cumplir con los compromisos nancieros derivados de esta obra.

5.7 Qu falta por hacer


En temas informticos an falta mucho por hacer. El Centro de Monitoreo y Control debe complementarse conceptualmente y en sus protocolos de operacin, sumando sistemas de observacin y medicin en el alcantarillado, deteccin oportuna de fugas, simulacin de redes hidrulicas, y en la automatizacin de la medicin y el registro de parmetros en las plantas de tratamiento. Un reto tecnolgico, operacional y nanciero es superar los estudios de eciencia fsica y comercial basados en extrapolaciones de datos medidos con anterioridad, e incursionar en la determinacin de eciencias en tiempo real, para lo cual hace falta automatizar la micromedicin en todas las tomas domiciliarias y del control de macrocircuitos, incluyendo su redimensionamiento en muchos casos. Asimismo, se requiere que SAPAL sea el responsable de la elaboracin de proyectos ejecutivos de la construccin y operacin de las plantas de tratamiento en nuevos desarrollos habitacionales, con la nalidad de lograr una homologacin en los sistemas de tratamiento y una mayor eciencia en la operacin. Con respecto al reso del agua tratada, es necesario impulsar un cambio cultural para lograr que aumente su demanda tanto en las industrias como en el riego de parques, jardines y reas verdes. Para ello, SAPAL deber adecuar la infraestructura y los proyectos en consonancia con dichos objetivos.

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6. Anlisis y determinacin del balance de agua


En Len, el volumen de agua extrada es del orden de los 6.9 Mm3/mes y el agua facturada es del orden de los 4 Mm3/mes; la diferencia de 2.9 Mm3/mes se considera agua no contabilizada. Esta categora incluye los errores de medicin; autorizacin para usar el agua sin medidor; fugas mermas fsicas; conexiones clandestinas, y padrn desactualizado. Desde 2008, SAPAL se ha dado a la tarea de realizar estudios y anlisis para cuanticar y determinar con mayor precisin las causas del agua no contabilizada, y establecer el balance de agua del sistema. El balance de agua realizado para el ao de 2011 determin que de un volumen de extraccin de 80.92 Mm3/ao, el volumen de agua no facturada es de 27.587 millones de metros cbicos al ao.

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La ciudad de Len ha crecido considerablemente y, en consecuencia, los servicios de agua potable y alcantarillado que ofrece SAPAL tambin se han incrementado; sin embargo, no se ha reducido el volumen del agua no contabilizada. Como el esclarecimiento de esta condicin crnica requiere de un estudio completo para realizar el balance de agua mediante un peritaje externo, la administracin de SAPAL contrat a un consultor experimentado en la materia. Parte de las acciones para identicar, controlar y disminuir el agua no contabilizada ha sido la elaboracin de estudios con la empresa JBS y el balance de agua del sistema de SAPAL. Estas investigaciones se han realizado en distintas fases desde junio de 2008 hasta el presente. El agua no facturada se reere a la diferencia entre el volumen de agua potable que se abastece a la red de distribucin y el volumen de agua que se factura a los clientes. El concepto incluye al agua que no se registra por errores de medicin; a la que se fuga en tanques de almacenamiento, redes de distribucin y medidores domiciliarios; a la que se extrae de conexiones clandestinas, y a la que no se mide por tener un padrn de clientes con rezagos. Este volumen suele presentarse en forma de valor relativo, expresndolo como un porcentaje del volumen total de agua extrada.

Por tanto, es preciso llevar a cabo un balance de agua que permita conocer con precisin los volmenes de agua extrados, potabilizados y facturados. En SAPAL, el volumen de agua extrada es del orden de los 6.864 Mm/mes (tabla 3), y el agua facturada como promedio entre 2000 y 2008 es del orden de los 4 Mm3/mes, lo cual conduce a un valor del agua contabilizada de 59.1% en 2000 y de 66.67% en 2011. En la ilustracin 16 se muestra la oscilacin de los volmenes de agua extrados y facturados, as como un promedio mvil por ao. De la ilustracin 16 se observa que las acciones para incrementar el control en la extraccin y distribucin del agua, el reemplazo de las tomas de poliducto (manguera), la sustitucin de micromedidores, la deteccin de fugas no visibles y la rehabilitacin de las lneas de distribucin en algunos sectores ha conducido a incrementar el volumen de agua contabilizada desde 2005. Al implementar el programa de cambio de medidores en 2009 se aprecia un incremento del volumen facturado cada mes y en 2011 se ha mantenido por arriba del 65%, con un valor de 68.4% en el mes de noviembre.

Este es un paso esencial, ya que los volmenes de extraccin son los datos que generan los indicadores fundamentales sobre los cuales deben referirse todos los dems indicadores en un balance de agua. Se comenz con una inspeccin fsica de los macromedidores, para vericar que los tipos de medidor, su tamao, la instalacin y las condiciones de operacin en todas las fuentes de abastecimiento fuesen apropiados. La revisin de la macromedicin de agua incluy: La identificacin de posibles problemas de instalacin de los macromedidores que pudieran afectar adversamente su precisin, longevidad o conabilidad. La comprobacin de que la marca, modelo y tamao del medidor fuese apropiado, as como su aplicacin. La revisin de los mtodos usados para determinar los gastos de extraccin y potabilizacin, a n de evaluar la precisin de los macromedidores. La verificacin de los datos de extraccin y potabilizacin registrados. La confirmacin de las pruebas de precisin para cada macromedidor. La instalacin ptima de un macromedidor debe incluir un desarenador en los sitios donde se prevn volmenes apreciables de arenilla, piedras y otros materiales ptreos. Adicionalmente, se requiere una vlvula antirretorno en la salida del pozo, una vlvula de control de ujo y el espacio suciente para minimizar los efectos de la

turbulencia, de tal manera que se puedan realizar las pruebas de precisin en el sitio con un medidor calibrado. Tambin es recomendable que el medidor est en una tubera cerrada y siempre llena, razn por la cual la vlvula antirretorno debe ser el primer elemento en la secuencia despus de la vlvula para purgar el aire. En la ilustracin 17 se muestra un diagrama para la instalacin recomendada por un fabricante de medidores electromagnticos. Para los medidores mecnicos, los espacios indicados en la ilustracin 17 deberan ser dos veces mayores a los indicados. En 2009, no todas las instalaciones de SAPAL respetaban las normas recomendadas sobre la instalacin de macromedidores. Para asegurar el ptimo rendimiento y precisin de un macromedidor es importante seleccionar no solamente el tipo de medidor, sino el dimetro apropiado tambin. En general, cada fabricante ofrece un rango de tipos, modelos y dimetros de medidor. Existe cierta holgura para seleccionar el tamao de un medidor, pero lo idneo es seleccionar su dimetro para que su gasto normal de operacin coincida con el gasto medio de operacin del medidor. De esta manera, se instala el medidor ms ecaz y econmico para el sitio de aforo. En 2009, la mayor parte de los medidores electromagnticos instalados en las bateras de pozos estaban sobredimensionados para la aplicacin deseada. Es probable que la seleccin anterior a la

6.1 Macromedicin
En 2009 se llev a cabo un proyecto que se concentr en la medicin del agua extrada y en el registro de esos valores.

Ilustracin 16. Agua extrada y facturada (fuente: SAPAL, 2012).

Ilustracin 17. Instalacin recomendada de un macromedidor (fuente: SAPAL, 2012).

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fecha de inspeccin se haya hecho tomando en cuenta los dimetros para los gastos actuales. De cualquier manera, se requiere un programa preventivo de mantenimiento para eliminar las causas potenciales que podran conducir a problemas de lectura u operacin. El Departamento de Fuentes realiza pruebas para vericar la operacin de los macromedidores dos veces al ao. Segn los resultados de las pruebas realizadas en 2008 y 2009, el 97.1% de los macromedidores en pozos activos se encontraban operando dentro de su rango de precisin (tabla 9). Slo tres pozos indicaron un error de medicin apreciable, dado que estaban equipados con medidores mecnicos de propela.
Tabla 9. Precisin de los macromedidores, 2008. Batera Ciudad Muralla I Muralla II Oriente Poniente I Poniente II Sur Sur II Turbio Total
Fuente: SAPAL, 2011. Nota: obsrvese que el nmero de pozos en 2008 no coincide con el nmero de pozos en 2011 (tabla 3).

1.2. Lectura del hormetro. 1.3. Lectura del voltaje y amperaje. 1.4. Lectura del medidor de la Comisin Federal de Electricidad. 1.5. Cualquier anomala detectada. 2. Estas lecturas se capturan por batera de pozos (ilustracin 6), segn el recorrido ms prctico, y permiten tener datos diarios, adems de datos acumulados de la semana o del mes. 3. La informacin diaria se entrega al n del recorrido para su revisin por el jefe del Departamento de Fuentes, y en caso de que falte una lectura o haya anomalas en la misma, se procede de inmediato a indagar la razn, y a completar el valor ausente o a corregir el errneo. 4. La informacin acumulada en un mes se captura en una hoja de clculo para llevar un registro electrnico de todos los datos, para luego generar un informe mensual. 5. En esta hoja se mantiene, adems del registro de las lecturas tomadas, el correspondiente al volumen de agua extrado, al nmero de horas de operacin de las bombas y a la energa consumida en cada pozo, lo que permite contrastar los gastos registrados con los gastos nominales del pozo y la energa consumida con los recibos de la Comisin Federal de Electricidad. 6. Al contrastar los distintos valores medidos con los valores nominales y los recibos externos a SAPAL, se pueden elaborar informes mensuales con la conanza de que los volmenes registrados corresponden con los medidos. Aunque este procedimiento se puede considerar como un proceso manual, est bien establecido, y es efectivo y conable. Adems, como ningn sistema de medicin de caudales es siempre 100% correcto y, al reconocer la posibilidad de que existan errores en los volmenes determinados, el Programa de Vericacin de Macromedidores se erige como un

elemento esencial para mantener la conanza en las mediciones. Por otra parte, el avance de la automatizacin en la operacin de los pozos planeada para lograr la cobertura universal de las fuentes de abastecimiento se ha enfocado en el diseo de los programas de cmputo y los registros electrnicos, los cuales permitirn capturar de manera automtica la informacin el del macromedidor en cada pozo. El Sistema de Automatizacin y Control de Fuentes de Abastecimiento (SCADA SAPAL Fuentes de Abastecimiento) proporciona el control en tiempo real basado en la telemetra de los pozos, rebombeos, tanques y vlvulas principales de las redes de agua potable. Asimismo, permite recolectar datos y manejar instalaciones a distancia, al encender y apagar equipos, vigilar alarmas y realizar lecturas de instrumentos. Eventualmente, el sistema permitir la reduccin de operadores permanentes, as como movimientos innecesarios de personal, vehculos y equipos, con lo cual se generarn ahorros econmicos que conducirn al incremento en la eciencia de operacin. No obstante, lo concerniente a la medicin y el registro de caudales extrados es lo ms signicativo para el balance de agua. En 2009 se tena automatizado el control de los componentes de las bateras Turbio, Muralla I, Muralla II y Poniente I; los mayores tanques de almacenamiento, y las plantas de rebombeo. En 2010 y 2011 se continu el proyecto de automatizacin en las bateras de pozos Ciudad y Oriente, y en los puntos de macromedicin de algunos sectores de distribucin. Hoy en da, el avance del proyecto es del 83 %.

de Agua para abordar, en una primera fase, los temas siguientes: Anlisis de consumos. Cobertura de micromedicin y causas de la submedicin. Investigacin detallada y anlisis de tres macrocircuitos piloto. Proyeccin del balance global de agua con base en los datos obtenidos con el programa. Las conclusiones del proyecto indican que: La consecuencia de una micromedicin insuciente es que se desconoce qu proporcin del volumen de agua potable que se inyecta a la red de distribucin realmente se entrega a los clientes, Se estima que hasta 2.6 Mm3/mes del agua suministrada al sistema se fuga en la red de distribucin y sus tomas, o es parte del consumo no registrado por la micromedicin. Se estima que hasta 1.8 Mm3/mes del agua entregada a los clientes no se factura. En los inmuebles donde la micromedicin no logra registrar el consumo con un nivel de precisin aceptable, los clientes no tienen incentivo para ahorrar el agua, ya sea en el uso de la misma o en el mantenimiento de sus instalaciones hidrulicas, como llaves, tinacos y baos. Los resultados del estudio de fugas en macrocircuitos y el anlisis del historial de fugas reparadas indican que no toda la diferencia entre el agua potabilizada y facturada puede llegar a los clientes sin ser medida, lo que permite colegir que deben existir fugas no visibles. El 1.8% de las cuentas los 5,625 clientes a quienes se les factura por arriba de 50 m3/mes genera el 19.5% del consumo facturado, el cual asciende a 809,998 m3/mes. El 55.4% de las cuentas los 175,595 clientes a quienes se les factura 10 m3/ mes o menos generan el 22.7% del consumo facturado, el cual asciende a 939,469 m3/mes.

Nmero de pozos 49 18 7 6 12 3 10 7 20 132

Porcentaje de variacin -0.65 -0.59 -0.75 0.08 -0.71 -0.92 -0.31 0.00 -0.50 -0.56

El mtodo usado para registrar la extraccin de agua se ha mantenido durante muchos aos en SAPAL, porque se ha comprobado que es efectivo y conable. El procedimiento es el siguiente: 1. Se realizan recorridos para tomar las lecturas de todos los macromedidores e instalaciones elctricas en tres turnos diarios. Los registros que se anotan son: 1.1. Lectura del macromedidor (totalizador y gasto instantneo).

6.2 Micromedicin
En 2008, SAPAL comenz la elaboracin de un diagnstico del balance de agua. A partir de las deciencias reconocidas en la micromedicin y con base en el desarrollo de sectores de distribucin los as llamados macrocircuitos, ilustracin 8 se inici un Programa de Recuperacin

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Debe hacerse notar que un consumo de 14 m3/mes en cada casa habitacin conduce a una dotacin diaria de 116.67 l/ hab/da, si se considera una densidad habitacional de cuatro personas por vivienda, lo cual es un volumen inferior al recomendado de entre 150 y 250 l/hab/ da. En la ilustracin 18 se muestra un histograma del volumen facturado en 2007 y 2008. En este proyecto se inspeccionaron en la calle todos los medidores de tres pulgadas o mayores, y se identicaron las condiciones de cada instalacin. En 2008, la gran mayora de las instalaciones con medidor grande no respetaba las pautas recomendadas por el fabricante. Desde entonces SAPAL ha instrumentado un programa de mantenimiento de estos medidores, con lo cual se han corregido las fallas y cambiado algunos medidores. Para realizar un anlisis de los consumos de agua en cada inmueble, se emplearon los datos de todas las cuentas de enero de 2009 a agosto de 2010. En ese ao y fraccin se desarroll el programa de Reemplazo de Micromedidores ms intenso de la ltima dcada. Las acciones realizadas fueron:

El anlisis del historial de consumo de todas las cuentas. La identificacin de las cuentas de consumo cero, bajo consumo y alto consumo para facilitar su posterior anlisis. La realizacin de mltiples anlisis por bloques de consumo e ndices de consumos repetidos, as como consumos por antigedad, marca y dimetro del medidor. La revisin del proceso de lectura de medidores, acompaando a quienes toman las lecturas en campo y vericando el proceso de captura de las lecturas. El desarrollo de encuestas, con el fin de comparar el estado actual con el estado anterior, e identicar avances logrados o deciencias aparentes que requieren mayor enfoque por parte de SAPAL. Las encuestas abarcaron diversos parmetros: o Anomalas en la informacin capturada, tales como cuentas con consumo repetido, cuentas que registran consumo cero repetidamente, cuentas sin dimetro de medidor registrado correctamente u otras inconsistencias. o Anlisis por bloques de consumo.

o Distribucin del consumo en funcin del dimetro del medidor. o Cuentas por marca y modelo de medidor. o Distribucin del consumo en funcin de la tarifa. o Cuentas de consumo cero. o Cuentas de bajo consumo (1 a 10 m3/mes). o Cuentas de alto consumo. o Anlisis segn la antigedad del medidor. o Anlisis de consumo por macrocircuito. o Anlisis de consumo por colonia. o Anlisis de consumos ajustados. o Anomalas y desperfectos. El anlisis de consumos por bloques con los datos de 2008 y 2010 se muestra en la tabla 10.
Tabla 10. Consumo de agua por bloques. Rangos de consumo promedio (m3/mes) =0 1a5 6 a 10 0 a 10 11 a 15 16 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 100 > 100 >0
Fuente: SAPAL, 2011.

El impacto de los clientes que usan grandes volmenes de agua en los ingresos de SAPAL es muy fuerte, aunque los datos recientes indican una disminucin leve en su consumo total. Por tanto, cualquier recuperacin en la submedicin del volumen de agua que demandan estos clientes sera signicativa, y en consecuencia, se instrument un Programa de Investigacin de Consumos y Reemplazo de Medidores para esta categora. El amplio sector que se factura con bajos consumos es desconcertante, en particular el que se ubica en el rango de 0 a 10 m3/mes (199,970 cuentas o 58.9%). Si se considera una dotacin de 100 l/ hab/da y una densidad habitacional de cuatro personas por vivienda, el nmero de personas en esta categora es dema-

2008 Cuentas 18,632 66,129 90,834 175,595 70,275 32,865 23,127 6,695 2,651 3,695 1,930 298,201 Porcentaje 5.9 20.9 28.7 55.4 22.2 10.4 7.3 2.1 0.8 1.2 0.6 94.1 Cuentas 21,809 78,367 99,594 199,770 70,066 32,882 22,110 6,294 2,601 3,531 1,834 317,279

2010 Porcentaje 6.4 23.1 29.4 58.9 20.7 9.7 6.5 1.9 0.8 1.0 0.5 93.6

Ilustracin 18. Histograma del volumen facturado (fuente: SAPAL, 2012).

El anlisis indic que en 2010, el 1.5% de las cuentas (5,365 usuarios) genera el 18.3% del consumo facturado (758,272 m 3/mes). Estos son los clientes de mayor consumo, a los cuales se les factura por arriba de los 50 m3/mes. Este grupo disminuy de 2008 a 2010 por la continua tendencia de contratar pipas de agua para sus necesidades. En la ilustracin 19 se muestra la distribucin espacial de los bloques de consumo de agua en tomas domsticas de pulgada de dimetro para el ao de 2011.

siado alto. Sin embargo, se desconoce en realidad cunta agua consume este gran nmero de habitantes, razn por la cual se ha seguido investigando dicha categora por ruta de lectura, tipo de vivienda y otros criterios, a n de comprender, corregir o justicar los consumos tan bajos. Esta categora ha sido objeto de investigacin en 2011 y se planea continuarla en 2012. Se espera tener resultados que esclarezcan las causas que conducen a esos consumos bajos o determinar si se deben a una submedicin.

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Ilustracin 20. Relacin entre antigedad y conabilidad de los medidores (fuente: SAPAL, 2012).

pasar el agua con caudales bajos y no los registran los medidores. Tomando en cuenta el elevado nmero de aljibes y tinacos, en el estudio de 2010 se estim que existe una potencial submedicin debido a la vlvula de otador del orden de 510,000 m3/mes. Por tanto, se requiere un medidor que registre gastos bajos, o bien, recomendar el cambio de vlvulas de otador, a n de evitar la submedicin. Tambin se realiz una encuesta al sistema de facturacin, para vericar el impacto del programa de Cambio de Medidores en las colonias afectadas. En la mayora de las 163 colonias en las que se sustituyeron los medidores se not en 2011 un aumento sensible en los volmenes facturados. La meta de todas estas acciones es eliminar las deciencias que conducen a la submicromedicin y subfacturacin del agua potable entregada a los clientes, as como a las imprecisiones de la macromedicin al momento de extraer las aguas nacionales de sus fuentes de abastecimiento.

Ilustracin 19. Distribucin espacial de los consumos domsticos en 2011. (fuente: SAPAL, 2012).

En 2011 se retomaron los temas del programa de Diagnstico del Agua No Contabilizada y de la Implementacin de Acciones de Optimizacin. Las conclusiones de estos estudios indican que se requiere establecer un proceso de captura en ArcInfo para generar mapas temticos de la distribucin geogrca de los consumos de 2008 a 2011. Entre esos aos se nota un incremento de los rangos de mayor consumo. An existen muchas cuentas que persisten en el rango de 10 a 14 m3/mes, como se observa en la ilustracin 19, y que estn pendientes de investigarse en 2012. Del anlisis de anomalas registradas, se detectaron 15,884 cuentas en predios que tienen reportes de estar deshabitados. De estas cuentas, a 1,296 se les cort el servicio por adeudo, 14,588 tienen el servicio activo y 9,765 tienen un consumo promedio de 0 m3/mes. Sin embargo, existe una variacin considerable en el reporte de inmuebles deshabitados, por

ejemplo, en un mes se pueden registrar 14,500 predios y al siguiente mes se reportan slo 10,000, y al tercer mes seis mil. En seguimiento a los clientes de gran consumo con medidor de pulgada, se determin que existen 662 medidores con consumos mayores a 115 m3/mes, de los cuales se detectaron 54 con una antigedad mayor a diez aos, por lo que es recomendable cambiarlos para contar con una medicin ms conable. En la ilustracin 20 se muestra el efecto de la antigedad de los medidores en su conabilidad. Se determin que existe un fuerte potencial de submedicin debido a que los medidores domiciliarios no registran los caudales bajos. Las pruebas de cisterna y otador demostraron que en condiciones de baja presin y con medidores antiguos, los otadores decientes de aljibes y tinacos en posicin cerrada dejan

miento, se considera que la mayor parte del volumen de agua no contabilizada se debe a fugas y subfacturacin, la cual es una consecuencia de la submicromedicin. Las fugas se atienden a travs del programa de Recuperacin de Agua que incluye la macromedicin en sectores hidromtricos, los bien conocidos macrocircuitos, y la deteccin de fugas y el mantenimiento de las redes de distribucin que considera la reparacin de fugas visibles y no visibles. La incidencia de fugas tambin se elimina por medio de los proyectos de rehabilitacin de las redes de distribucin y de las conexiones domiciliarias. En 2011 se repararon ms de 13,200 fugas, incluyendo 4,332 en las tuberas de las lneas de conduccin y en las redes de distribucin (tabla 11). El promedio anual de fugas reparadas en 1994 fue de 25,628, en una red cuya longitud era inferior en 1,500 km comparada con la actual. Hoy en da, al transitar por las calles de Len no se observa la cantidad elevada de derrames de agua por las fugas visibles como en aquel entonces. Este hecho es un testimonio a los esfuerzos de SAPAL por disminuir las fugas en la conduccin, distribucin y entrega del agua potable.

6.3 Fugas
Debido al control que se ejerce en la macromedicin de las fuentes de abasteci-

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Tabla 11. Reparacin de fugas. Tipo de fuga reparada Fugas en tomas Fugas en cuadro medidor Fugas en tuberas de red Total
Fuente: SAPAL, 2012.

Tabla 13. Balance de agua, 2011. 2006 3,085 3,438 2,996 9,519 2007 3,384 2,726 3,111 9,221 2008 2009 4,682 2,857 2,990 1,943 3,396 4,132 11,068 8,932 2010 4,336 3,240 3,808 11,384 2011 5,277 3,598 4,332 13,207 Categora Extraccin total Volumen facturado Volumen no facturado Fugas en medidores Fugas en vlvulas con otador Fugas en la red reparadas 2008 45 29 2,204 405 263 185 3,131 2009 67 31 2,409 538 275 140 3,460 2010 163 22 2,341 517 398 195 3,636 2011 91 11 1,656 478 0 183 2,419 Fugas en la red no reparadas Fugas en la red admisibles Consumo autorizado no facturable
Fuente: SAPAL, 2012.

Volumen anual (m3) 80917,273 53334,177 27583,096 6798,019 6120,000 6064,920 3789,684 3714,862 1095,610

Porcentaje de la extraccin 100.0 65.9 34.1 8.4 7.6 7.5 4.7 4.6 1.4

Tabla 12. Deteccin de fugas no visibles. Anomala Toma libre Toma en prevencin Fuga en toma Fuga en tubera de red Fuga en vlvula Otras Total
Fuente: SAPAL, 2012.

El anlisis del historial de fugas reparadas indica que la mayor incidencia de fugas por colonia se da en 30 de las 770 colonias registradas en el Sistema de Atencin a Clientes. Estas fugas, por lo general, se originan por el rompimiento de los tubos. La incidencia de fugas por macrocircuito o colonia seala que en muchos casos las fugas, tanto en la red como en las tomas domiciliarias, se repiten en las mismas calles o zonas. Esto implica la posibilidad de que exista un problema relacionado con la instalacin original de las tuberas, la antigedad de los tubos o la presin hidrulica local. A raz de estos hallazgos se ha determinado ampliar el mdulo de captura del Sistema de Atencin a Clientes, para registrar los datos sobre las fugas reparadas. Se planea instrumentar este mdulo en 2012, lo cual permitir el desarrollo de anlisis ms detallados y consignar la informacin por mes en informes del balance de agua. Una de las ventajas de capturar esta informacin es que se obtiene un mayor detalle de las fugas reparadas, y otra es que permite estimar los volmenes recuperables de agua. Para actualizar el balance de agua se ha incursionado, asimismo, en la recopilacin de la informacin concerniente a fugas en tanques, rebose en tanques, ave-

ras en vlvulas de control, tomas libres clandestinas, robo de agua, errores de contabilidad, y uso no facturable en operaciones del organismo operador de agua potable y alcantarillado. Se requiere un mayor control y vigilancia por las reas responsables de todos estos tipos de fugas, desperdicios o usos del agua, para disminuir el volumen de agua no contabilizada. El Departamento de Deteccin de Fugas tiene ms de veinte aos instrumentando tecnologas apropiadas para cumplir con su misin. Se tiene un programa que revisa continuamente las redes de distribucin en busca de las fugas, y en particular, de las fugas no visibles. stas se detectan a travs de las mediciones de gastos en los macrocircuitos y subcircuitos, y tambin inspeccionando calle por calle las conexiones, vlvulas e hidrantes mediante equipos adecuados. En la tabla 12 se muestra la evolucin de la deteccin de fugas no visibles.

aproximada de 4,523 km que, conforme a los procedimientos de la International Water Association, se calcula como las fugas difciles de localizar y cuya bsqueda se considera no efectiva por su costo. El balance de agua no toma en cuenta un ajuste al volumen extrado, puesto que los resultados de las vericaciones de los macromedidores no sugieren que haya fuertes variaciones en su precisin. El volumen consignado es el de los informes mensuales de noviembre de 2010 a octubre de 2011. Como no se mide el volumen que se entrega a las plantas de bombeo, no existe una base para estimar las ocasionales fugas en las lneas de conduccin. No obstante, estas mermas se consideran en la estimacin de las fugas reparadas. El volumen de agua no contabilizada atribuible a fugas reparadas, no reparadas y admisibles en la red de distribucin es de 13.569 Mm3/ao o 16.8% del volumen producido. Por otra parte, el volumen de agua no contabilizada atribuible a mermas comerciales asciende a 12.918 Mm3/ ao o 16% del volumen extrado.

Para tal efecto, en el ao 2012 se cre el rea de Balance de Agua, dependiente de la Direccin General, con el objetivo de recopilar y analizar la informacin de la micro y macromedicin, para realizar el balance de agua mensual. Esta rea tambin investiga por medio de pruebas fsicas los efectos negativos que tienen las vlvulas convencionales en la micromedicin, y realiza pruebas de ecacia para diferentes tipos de medidores, con objeto de emitir recomendaciones para las distintas reas comerciales y operativas. Ser muy importante que se siga fortaleciendo esta rea, manteniendo una visin global de los factores que inciden y componen el agua contabilizada, no contabilizada y el agua rentable.

6.4 Balance de agua


En la tabla 13 se presenta el resumen del balance de agua de 2011, que incluye la informacin disponible sobre otros usos de agua, fugas reparadas y un estimado de la merma comercial. El concepto de fugas admisibles representa las mermas de agua aceptables en una red de distribucin, con una longitud

6.5 Qu falta por hacer


Si bien los estudios de ecacia fsica realizados a la fecha por la empresa JBS han reejado diversas reas de oportunidad para SAPAL, tanto en el rea comercial como en la operativa, se requiere dar seguimiento a las recomendaciones del consultor y continuar elaborando el balance de agua de SAPAL.

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7. Administracin nanciera
Las principales fuentes de recursos nancieros de SAPAL son las tarifas por los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento; los derechos de incorporacin de la infraestructura hidrulica (costo ciudad); pagos diversos, conexiones, cortes, reconexiones, vericaciones en campo y noticaciones de cobranza; convenios de coinversin para rehabilitacin o construccin de nueva infraestructura hidrulica; concurrencia de recursos, como el acceso a recursos de programas federalizados, estatales y municipales; contratos de prestacin de servicios; y donativos de instituciones privadas que, en ocasiones, pagan la red de agua potable de una colonia popular, y la obra la ejecuta el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len. No obstante la diversidad de fuentes de nanciamiento, la mayor parte del volumen nanciero proviene de las tarifas por los servicios prestados. La contabilidad de SAPAL responde a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, por ello los registros contables se llevan con base acumulativa: la contabilizacin de las transacciones de gasto se hace conforme a la fecha de su realizacin, de manera independiente a la de su pago, y la del ingreso se registra cuando existe el derecho jurdico de cobro. La administracin de suministros atae a toda la operacin del sistema, pero sobresalen tres funciones: licitaciones, contrataciones y almacenamiento de suministros.

El control presupuestal es la base de la disciplina nanciera, y por esa razn se elabora un presupuesto anual congruente con los planes que rigen las actividades de SAPAL, el cual debe ser aprobado por el Consejo Directivo y por el Ayuntamiento de Len. As, toda inversin o gasto corriente que se pretenda erogar debe estar incluido en el presupuesto del ejercicio scal correspondiente, el cual se debe presentar para su autorizacin a ms tardar el 6 de septiembre de cada ao ante la Tesorera Municipal. Cada dependencia y entidad de la Administracin Pblica Municipal con la asesora del Consejo de Planeacin de Desarrollo Municipal debe elaborar un programa de carcter sectorial para incorporarse al Plan de Gobierno Municipal. ste se somete a la aprobacin del Ayuntamiento de Len dentro de los primeros cuatro meses de haber asumido el mandato y se actualiza cada ao. Una vez aprobado se publica en el Peridico Ocial del Estado de Guanajuato. SAPAL tiene una representacin ante COPLADEM e inscribe acciones de su portafolio de proyectos, los cuales despus formarn parte de su presupuesto. En consecuencia, con base en el presupuesto anual se rinden cuentas al ayuntamiento de la situacin que guardan los planes y programas del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len. SAPAL informa cada mes a su Consejo Directivo el avance del ejercicio presupuestal, con lo cual se genera la Cuenta Pblica Municipal. sta se entrega a la Direccin General de Egresos de la Tesorera Municipal para integrarse con la del municipio. Esta ltima se entrega al rgano de Fiscalizacin Superior, el cual, a su vez, informa al Congreso del Estado de Guanajuato. Por otra parte, la Ley General de Contabilidad Gubernamental establece que el sistema de contabilidad gubernamental debe registrar de manera armnica,

delimitada y especca, las operaciones presupuestarias y contables derivadas de cada ente pblico, as como otros ujos econmicos. En particular, se debe facilitar el registro y la scalizacin de los activos, pasivos, ingresos y gastos, y en general, contribuir a medir la ecacia, economa y eciencia del gasto e ingresos pblicos, la administracin de la deuda pblica, incluyendo las obligaciones contingentes, y el patrimonio del Estado. Durante 2010 y 2011, SAPAL instrument sus sistemas contables conforme a esta normativa.

Tabla 14. Ingresos y egresos de SAPAL de 2009 a 2011 (mdp). Concepto Ingresos por servicios prestados Ingresos por incorporacin Otros ingresos Otras aportaciones Remanente del ejercicio anterior Crdito para inversin en obra pblica Crdito para obra no ejercido Total Recursos humanos Energa elctrica Pago de derechos por el uso de aguas nacionales Materiales y gastos Mantenimiento Gastos por saneamiento Intereses bancarios Otros egresos Gasto corriente Pago de deuda Equipamiento Inversin en obra pblica Gasto de capital Total
Fuente: SAPAL, 2011 y 2012.

2009 Ingresos 809,924,859 104,104,202 38,707,783 113,527,966 41,332,747 80,252,500 0 1,187,850,057 Egresos 217,072,758 120,273,389 33,774,525 70,113,996 86,064,861 64,353,670 7,067,152 26,215,733 624,936,084 10,922,588 33,756,655 381,373,774 426,053,017 1,050,989,101

2010

2011

830,445,964 137,858,471 49,977,978 94,860,545 136,860,956 0 -25,252,500 1,224,751,414 236,230,233 137,662,688 32,871,199 73,994,960 97,429,122 99,511,249 9,054,083 27,776,867 714,530,401 39,364,252 31,858,026 259,340,040 330,562,318 1,045,092,719

960,842,091 169,114,256 49,621,825 137,833,219 179,658,695 0 0 1,497,070,086 250,261,566 150,884,319 31,228,469 77,577,103 85,408,012 112,995,048 6,371,689 27,505,448 742,231,654 43,182,468 22,795,919 384,515,937 450,494,324 1,192,725,978

7.1 Obtencin de los recursos nancieros


Las principales fuentes de recursos nancieros de SAPAL son: 1. Las tarifas por los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. 2. Los derechos de incorporacin de la infraestructura hidrulica (costo ciudad). 3. Pagos diversos, conexiones, cortes, reconexiones, vericaciones en campo y noticaciones de cobranza. 4. Convenios de coinversin para rehabilitacin o construccin de nueva infraestructura hidrulica. 5. Concurrencia de recursos, como el acceso a recursos de programas federalizados, estatales y municipales. 6. Contratos de prestacin de servicios. 7. Donativos de instituciones privadas para ejecutar obras del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len. No obstante la diversidad de fuentes de nanciamiento, la mayor parte del volumen nanciero proviene de las tarifas por los servicios prestados (tabla 14). Los conceptos de cobro dependen del tipo de cliente, segn se aprecia en la Tabla 15. Las tarifas promedio de agua potable por tipo de cliente basadas en consumos medios se presentan en la tabla 16. Debe hacerse notar que las estructuras tarifarias incluyen un pago jo

Tabla 15. Cobros por tipo de servicio. Tarifa 1 2 3 4 5 6 8 Cliente Domstico mixto 1 Domstico mixto 2 Benecencia Domstico Comercial Industrial Abastecimiento en pipas y pozo propio Agua potable X X X X X X X X X X X X X X Alcantarillado Saneamiento IVA

IVA: Impuesto al valor agregado. Fuente: SAPAL, 2011.

que cubre los gastos jos de operacin, y que el pago volumtrico permite extender los servicios y promover entre los clientes ya sea el ahorro del agua o el pretratamiento de las aguas residuales. Asimismo, los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales e incorporacin de

infraestructura a la red de servicios de SAPAL se actualizan al 0.7% mensual, y el resto de los servicios de acuerdo con la inacin anual aceptada por el municipio y que se establezcan en la Ley de Ingresos para el Municipio de Len, Guanajuato, vigente en el ejercicio scal de cada ao.

108 SAPAL: Trayectoria y Futuro

SAPAL: Trayectoria y Futuro 109

Tabla 16. Tarifas promedio de agua potable ($/m3). Tipo de cliente Domstico Benecencia Comercial Industrial Promedio
Fuente: SAPAL, 2011.

2006 9.28 5.94 27.26 24.75 11.10

2007 10.04 7.65 29.15 26.66 11.95

2008 11.07 11.69 30.48 28.54 12.88

2009 12.14 11.60 32.22 30.78 14.10

2010 13.66 12.51 31.17 32.69 15.57

2011 14.96 16.65 32.80 34.25 16.89

de las alcantarillas, a razn del 20% de la tarifa de agua potable, segn cada tipo de cliente. En la tabla 18 se muestran los valores tpicos de DBO5 en las descargas al alcantarillado.

Debe hacerse notar que en el servicio domstico hasta el ao 2010 se aplic una tarifa de saneamiento del 13.2% sobre lo facturado por servicio de agua, pero a partir del ao 2011, dicho factor

Tabla 18. Contaminacin tpica de las descargas al alcantarillado. Tipo de uso Domstico Contenido Materia orgnica Aceites, solventes, tintas Detergentes, grasas, materia orgnica Slidos gruesos, sales, sustancias abrasivas DBO5 300 < < 400 400 < < 500 500 < < 600 2,000 < < 23,000

La tarifa de agua potable se integra con una cuota bsica, a la que se le suma el importe que corresponda, de acuerdo con los metros cbicos consumidos, conforme a la tabla que anualmente se publica en la Ley de Ingresos para el Municipio de Len, Guanajuato, que enlista los precios ascendentes, desde cero hasta 275 metros cbicos. La cuota bsica para el uso domstico es de $82.42, y de $218.40 para el uso comercial e industrial. Cuando el consumo supera los 275 metros cbicos se consolida en un solo costo por metro cbico. Los clientes clasicados como de benecencia instituciones sin nes de lucro, as como los inmuebles federales y estatales, pagan lo correspondiente al servicio de agua potable para el uso domstico hasta un consumo de 30 m3/mes. Cuando el consumo mensual excede ese volumen, el importe a pagar es el que resulta de multiplicar el consumo total por $15.46, que es el precio unitario por cada metro cbico. Las escuelas pblicas reciben un subsidio por una dotacin de 25 litros diarios por alumno y personal administrativo. El consumo excedente a dicha dotacin debe pagarse mensualmente de conformidad con las tarifas correspondientes al uso de benecencia. La incorporacin de nuevos desarrollos urbanos y habitacionales, as como la conexin de predios ya urbanizados que demandan los servicios, estn sujetos al pago de una contribucin especial por incorporacin. El monto depende de la demanda mxima diaria requerida para satisfacer el uso, poblacin por servir, jardines, terraceras, y construcciones existentes o en proyecto en los predios que cuentan con uso de suelo autorizado por la Direccin de Desarrollo Urbano

con una tarifa base de incorporacin a la red de agua potable de $283,509.48/lps y de $155,930.71/lps para la red de alcantarillado sanitario, indexadas al 0.7% mensual. El suministro de agua residual con tratamiento secundario para uso industrial, procesos de la construccin y riego de reas verdes, que se realice dentro de las instalaciones de las plantas de tratamiento municipales, se cobra a $4.81/m3. La tarifa de agua tratada suministrada en las tomas que estn inscritas en el polgono industrial (ilustracin 13) incluye un costo adicional de $2.29/m3, cantidad que est indexada al 0.7% mensual. Cuando el suministro se realiza en pipas de SAPAL, el costo por viaje es de $139.44 ms el importe del volumen de agua suministrado $4.81/m3. La tarifa por el suministro de agua residual cruda es de $0.48/m3 y el servicio est sujeto a la disponibilidad y a la infraestructura de la zona que lo demande. En la tabla 17 se presenta un resumen de las tarifas de agua tratada.
Tabla 17. Tarifas de agua con tratamiento secundario ($/m3). Medio de entrega Red de distribucin de agua tratada (ilustracin 14) Suministro de pipas en instalaciones de SAPAL
Fuente: SAPAL, 2011.

Calzado Hotel o restaurante Curtidura


Fuente: SAPAL, 2011.

Por aportacin a obras de mantenimiento e infraestructura de colectores en la ciudad, se cobra la cantidad de $7,420.60 por cada 5,000 m2 o fraccin. Esta cantidad est indexada al 0.7% mensual. El cobro por saneamiento, a su vez, depende del tipo de servicio (tabla 19), y de la carga contaminante medida en DBO5 y SST. Sin embargo, a partir de julio de 2001, SAPAL otorga ciertos incentivos ecolgicos a los clientes que controlan mediante un pretratamiento la calidad del agua residual que descargan. El incentivo consiste en un descuento sobre la tarifa de saneamiento, el cual se basa en la calidad del agua residual determinada mediante un anlisis sicoqumico (tabla 20).
Tabla 19. Principales tarifas de saneamiento. Tarifa B C D E Giros comerciales Giros comerciales e industriales Servicio

se incluy en el importe de la tarifa de agua, generando una consolidacin de las mismas. Los incentivos pueden ser de tres tipos: 1. Por ubicacin, al establecerse en parques industriales autorizados: a) Tarifa preferencial (C o E), dependiendo del tipo de servicio. b) Condonacin del pago de drenaje (20% de la tarifa de agua). 2. Por proceso (slo aplicable a teneras), al trabajar curtido al cromo (cuero azul) en adelante: a) Tarifa preferencial (C o E).

Precio 17.6% tarifa de agua $ 21.81/ m3 descargado $ 29.61/m3 descargado $ 21.81/m3 descargado $ 29.61/ m3 descargado

Precio [$/m3] 7.10 4.81

Giros comerciales e industriales Giros con abastecimiento adicional de agua (pipas) Giros con abastecimiento adicional de agua (pipas)

Fuente: SAPAL, 2011.

La tarifa de alcantarillado sanitario se cobra a industrias y en ocasiones a algunos comercios y a quienes aun sin abastecerse de agua potable de la red de SAPAL vierten en el alcantarillado sanitario, mixto o pluvial una magnitud considerable de detergentes, grasas, aceites, solventes, tintes y otras sustancias, que posteriormente requieren retirar los lodos

Tabla 20. Incentivos ecolgicos. Carga contaminante medida en DBO5, SST o ambos (mg/l) 351 a 600 601 a 800 801 a 1,000
Fuente: SAPAL, 2011.

Porcentaje de descuento sobre la tarifa de saneamiento 60 40 20

DQO (mg/l) Menos de 3,000 Menos de 3,000 Menos de 3,000

110 SAPAL: Trayectoria y Futuro

SAPAL: Trayectoria y Futuro 111

La tarifa de saneamiento sin incentivo se calcula como:


Saneamiento ($) = vol. agua facturado (m3) x tarifa de saneamiento ($/m3)

3. Por calidad del agua, de acuerdo con los siguientes rangos: Para el rango de 1 a 350 mg/l, el saneamiento se cobra como el equivalente al 17.6% de lo facturado como agua potable. Para el rango de 1,001 a 2,000 mg/l, la tarifa de saneamiento es equivalente a las tarifas C o E. No obstante, para los clientes que descargan ms de 2,000 mg/l de DBO 5 no existe un cobro adicional. En la ilustracin 21 se muestra un resumen de las tarifas de saneamiento. Para aplicar los incentivos ecolgicos se deben cumplir los requisitos siguientes: Tener completo y actualizado el trmite de registro de la descarga. No tener adeudos en las cuentas aptas para aplicarse el incentivo. Que los valores de DBO5 y SST no excedan de 2,000 mg/l, y la DQO sea menor a 3,000 mg/l. La recepcin de aguas residuales provenientes de sistemas sanitarios porttiles en las instalaciones de las plantas de tratamiento municipales tiene un precio de $28.91/m3. Para contar con este servicio, el interesado debe contratarlo mediante un pago de $25,574.24, por concepto de aportacin a infraestructura. Los montos tambin estn indexados al 0.7% mensual.

7.2 Programacin de inversiones


Cada ao se prioriza el conjunto de obras que se requieren para mejorar la prestacin de los servicios, aumentar la infraestructura o incorporar nuevos clientes. Una vez que se cuenta con las solicitudes de las diferentes reas y con el antepresupuesto del siguiente ao, se realiza la priorizacin de las obras a ejecutar durante el posterior ejercicio, procurando que la aplicacin de los recursos por invertirse en obras corresponda al origen de los mismos. Es decir, los recursos provenientes de las tarifas de servicios se utilizan en la administracin, operacin, mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura existente, y los ingresos por derechos de incorporacin de nuevos desarrollos en la introduccin de obras de infraestructura que permitan la extensin de las coberturas. La inversin para obra pblica en 2010 ascendi a un monto contratado de $259340,040 y la composicin de su fuente de nanciamiento fue de 63% de las tarifas por los servicios prestados, 13% de programas federalizados, 9% de fondos municipales, 4% de recursos estatales y el 11% provino de aportaciones de la iniciativa privada. Aunque la proporcin de los gastos de operacin y administracin varan de un ao a otro, la distribucin promedio del gasto corriente es aproximadamente la que se muestra en la ilustracin 22.

Tabla 21. Presupuesto autorizado de SAPAL, 2010. Concepto Ingresos Ingresos por servicios prestados Otros ingresos Remanente del ejercicio anterior Crdito para obra no ejercido Total Egresos Recursos humanos Energa elctrica Pago de derechos por el uso de aguas nacionales Materiales y gastos Mantenimiento Gastos por saneamiento Intereses bancarios Otros egresos Gasto corriente Pago de deuda Equipamiento Inversin en obra pblica Gasto de capital Total
Fuente: SAPAL, 2011.

Presupuesto ($) 830445,964 282696,933 136860,956 -25252,500 1,224751,353 236230,233 137662,687 32871,199 73994,960 97429,122 99511,249 9054,082 27776,867 714530,400 39364,252 31858,026 259340,040 330562,318 1,045092,719

Y la correspondiente con incentivo como:


Saneamiento ($) = vol. agua facturado (m3) x tarifa de saneamiento ($/m3) x (% de descuento)/100%

Ilustracin 22. Distribucin promedio del gasto corriente (fuente: SAPAL, 2011).

La depreciacin de los activos se calcula conforme al mtodo de lnea recta con base en su vida til; la inversin acumulada de la infraestructura, inmuebles, maquinaria y equipos se registra al costo de adquisicin o construccin que, al cierre de 2010, alcanz las cifras indicadas en la tabla 22. De forma similar, la proporcin de los egresos totales vara de un ao al otro, pero la distribucin promedio de los egresos totales es del orden de la que se presenta en la ilustracin 23.

Ilustracin 21. Resumen de la tarifa de saneamiento (fuente: SAPAL, 2011).

En atencin a los requerimientos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, SAPAL est concluyendo la elaboracin de los documentos: a) Marco conceptual, b) Postulados bsicos, c) Clasicador por objeto del gasto, d) Clasicador por tipo del gasto, d) Clasicador por rubro de ingreso, e) Catlogo de cuentas de contabilidad, f) Momentos contables del gasto, g) Momentos contables del ingreso, h) Manual de contabilidad gubernamental, x) Principales normas de registro y valoracin del patrimonio, e i) Indicadores para medir avances fsicos nancieros.

112 SAPAL: Trayectoria y Futuro

SAPAL: Trayectoria y Futuro 113

Tabla 22. Vida til y valor de los activos, 2010. Activo Infraestructura de agua potable Infraestructura de saneamiento Alcantarillado sanitario Drenaje pluvial Edicios y construcciones Equipos de radiocomunicacin Equipo de proteccin y seguridad Maquinaria y equipo Equipo de laboratorio Equipo de gas LP Equipo de transporte Mobiliario y equipo de ocina Equipo de cmputo Herramientas e instrumentos Gastos de instalacin Subtotal Depreciacin y amortizacin acumuladas Total Anticipo a contratistas Estudios y proyectos Terrenos Construcciones en proceso Gran total
Fuente: SAPAL, 2011.

Vida til (aos) 20 20 20 20 20 10 10 10 10 10 5 10 4 10 20 -

Valor ($) 3,397518,059 912930,236 2,431927,810 525069,620 69648,653 6779,837 1724,557 19224,965 18169,811 2079,008 101358,327 18617,276 56080,294 9105,828 1098,272 7,571332,553 -4,498582,101 3,072750,452 9843,225 79110,823 344511,113 608699,579 4,114915,192

de cualquier sector de gobierno, cuando corresponden a inversiones especcas, se consideran como aportaciones a ampliaciones de la comunidad. Cuando el origen de estas inversiones es la devolucin de algn tipo de derechos y son programables por SAPAL mediante la aportacin de una contraparte, se consideran como provenientes de fondos propios de SAPAL y normalmente se programan para rehabilitaciones. Existen otras inversiones, provenientes de recursos externos, que no son programadas a principio de ao, pero que se van incorporando al presupuesto conforme se concretan los convenios con las distintas instituciones. Es el caso cuando el Instituto Municipal de Vivienda, mediante derechos de incorporacin, paga infraestructura hidrulica o redes secundarias; cuando la Comisin Estatal del Agua de Guanajuato aporta recursos para rehabilitar o construir nueva infraestructura secundaria; cuando la Secretara de Desarrollo Social del Estado de Guanajuato solicita nuevas redes en colonias populares, o cuando la iniciativa privada nancia la redes para alguna colonia popular.

el control administrativo de la obra pblica se realiza a travs del Sistema de Control de Obra (SCO) el cual es un programa de cmputo desarrollado internamente y hecho a la medida de las necesidades del organismo operador con ligas a los dems sistemas administrativos, de tal manera que los movimientos quedan registrados en lnea en las diversas reas, como Contabilidad, Almacn, Sistema Comercial, Control de Activos y otros. De hecho, al SCO tienen acceso todas las reas involucradas en la ejecucin de la obra pblica, pero su principal operador es el Departamento de Contratacin, Costos y Evaluacin. El SCO tiene la capacidad de registrar los suministros que se proveen a las empresas contratistas, ya que interacta con los otros sistemas administrativos. Cuando el resultado de una licitacin es asignarle un contrato de obra pblica a una empresa contratista, sta provee, conserva y resguarda todos los insumos necesarios para la buena ejecucin del proyecto, y el SCO registra todos los volmenes y costos que se generan durante la ejecucin de la obra. Sin embargo, cuando a la empresa contratista se le asigna un contrato de obra pblica en forma directa, SAPAL le entrega, mediante una requisicin para almacn, todos los suministros necesarios para la ejecucin del proyecto, lo que permite tener los registros de entradas y salidas de materiales con cargo al contrato. Para el caso de atencin a contingencias en la prestacin de los servicios, el personal de Operacin y Mantenimiento construye o rehabilita infraestructura hidrulica, como lneas de distribucin o de recoleccin, que son necesarias para seguir proporcionando el servicio de agua potable o el desalojo de las aguas residuales. Los recursos para la ejecucin de estas obras provienen del presupuesto de la Gerencia de Operacin y Mantenimiento. En obras menores, como la reparacin de una fuga, la extensin de una tubera o la construccin de registros pluviales, el instrumento idneo es la orden de trabajo, ya que

7.3 Administracin y control presupuestal


El principal objetivo de administrar y controlar el presupuesto es asegurar que resulte suciente para los propsitos presupuestados, los cuales fueron previamente planeados y programados. Para contestar una pregunta del tipo Las tarifas de agua o, de manera ms general, los ingresos son sucientes para sostener los servicios que brinda SAPAL?, se requiere tener elementos expeditos para discernir dos elementos bsicos: a) la presupuestacin es acertada para concluir de manera exitosa las obras y acciones previstas?, y b) se tiene establecida una contabilidad que registre en los momentos apropiados las afectaciones presupuestales? En SAPAL, el control presupuestal se aplica a las obras y acciones, ya sean operativas o estratgicas. En particular,

Ilustracin 23. Distribucin promedio de los egresos totales (fuente: SAPAL, 2011).

En la programacin de inversiones, el origen de los recursos indica en qu acciones se puede ejercer y bajo qu leyes se rige. De esta manera, los ingresos por tarifas se usan en administracin, operacin, mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura de agua potable, alcantarillado sanitario, drenaje pluvial y tratamiento de aguas residuales. Los derechos de incorporacin se utilizan en la

construccin de infraestructura de conduccin, almacenamiento y distribucin de agua potable, as como los correspondientes a saneamiento. Los pagos diversos se usan de manera especca; por ejemplo, si un cliente paga los derechos por reubicacin de un medidor, ese ingreso debe destinarse para ese n. Los recursos provenientes

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esto garantiza agilidad en los tiempos de respuesta. Los registros se llevan en sistemas administrativos independientes al Sistema de Control de Obra. SAPAL est desarrollando un Manual de Presupuestacin, en el cual se pretende que cada rubro del presupuesto cuente con una base de proyeccin confiable, en lugar de presupuestar con base en los valores histricos. Este ejercicio permitir transformar la contabilidad a una ms adecuada para un organismo operador de agua potable y saneamiento. Los sistemas nancieros y administrativos fueron sustituidos durante 2011 para dar cumplimiento a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y pasaron de ser sistemas internos a un modelo hbrido que se basa en uno de los sistemas computacionales de planeacin de recursos empresariales Enterprise Resource Planning, ERP por sus siglas en ingls ms avanzados del mercado, la E-Business Suite de Oracle que, por

su uso en el mbito gubernamental, se denomina GRP en atencin a sus siglas en ingls, Government Resource Planning. De esta suite se instrumentaron los sistemas de contabilidad, presupuesto, activos jos, compras, abastecimiento, mantenimiento de activos jos, cuentas por pagar, tesorera e inventarios (ilustracin 24), y se modicaron algunos mdulos accesorios que haban sido hechos a la medida para cubrir algunas funciones que el ERP no satiszo durante su evaluacin, como son el control de obra, los ingresos, la nmina y pequeos mdulos de interfaz adicionales (ilustracin 25).

7.4 Contabilidad y anlisis nanciero


Aunque el objetivo de la contabilidad de SAPAL es proporcionar informacin sobre su situacin econmico-nanciera en un momento dado, la contabilidad tiene que ser de utilidad para el control administrativo, la toma de decisiones racionales y ecientes, y para la estimacin de resultados futuros.

Ilustracin 25. Sistemas que se relacionan con el mdulo nanciero (fuente: SAPAL, 2011).

La contabilidad se basa en la seleccin de la informacin conable que resulte relevante para los diversos clientes. La contabilidad que se concentra hacia el interior de SAPAL se denomina contabilidad administrativa y se emplea para informar a los directivos, con el n de controlar el ejercicio presupuestal, tomar decisiones operativas y evaluar ejercicios pasados. Por otra parte, la contabilidad que se enfoca hacia el exterior de SAPAL aunque tambin es ventajosa al interior porque parte de la misma base contable se denomina contabilidad nanciera y provee informacin ms estructurada y sujeta a mayores controles que la contabilidad administrativa, y por ello resulta particularmente til para acreedores, analistas nancieros, economistas y entidades gubernamentales. El sistema contable debe permitir la identicacin de aquellas reas de oportunidad que generen una contabilidad administrativa especca, ya que sta es la base para una mejor toma de decisiones tanto en el ejercicio presupuestal de las actividades cotidianas como en el acopio de informacin que sirva de referente, con el propsito de evaluar de forma correcta los proyectos de inversin.

contabilidad, que puede producir informes especcos para decisiones internas de SAPAL o para entidades externas. Con esta visin, se avanza para cumplir con la Ley General de Contabilidad Gubernamental, vigente a partir del 1 de enero de 2009, la cual obliga a todos los entes pblicos a registrar de manera armnica, delimitada y especca, las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestin pblica, as como de otros ujos econmicos, y a generar estados nancieros conables, oportunos, comprensibles, peridicos y comparables, expresados en trminos monetarios. En SAPAL se lleva una contabilidad con base acumulativa: la contabilizacin de las transacciones de gasto se hace conforme a la fecha de su realizacin, de manera independiente a la de su pago; la del ingreso se registra cuando existe el derecho jurdico de cobro. No obstante, para cumplimentar la Ley General de Contabilidad Gubernamental, a partir del 1 de enero de 2013, el sistema contable de SAPAL deber ser capaz de generar de forma peridica los estados y la informacin nanciera siguiente: I. Informacin contable, con la desagregacin siguiente:

Ilustracin 24. Mdulos del sistema de planeacin de recursos empresariales. fuente: SAPAL, 2011.

Por ello, se registran todas las actividades econmicas realizadas en una sola

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a) Estado de situacin nanciera. b) Estado de variacin en la hacienda pblica. c) Estado de cambios en la situacin nanciera. d) Informes sobre pasivos contingentes. e) Notas a los estados nancieros. f) Estado analtico del activo. g) Estado analtico de la deuda y otros pasivos, del cual se derivarn las siguientes clasicaciones: o Corto y largo plazo, as como por su origen en interna y externa. o Fuentes de nanciamiento. o Por moneda de contratacin. o Por pas acreedor. II. Informacin presupuestaria, con la desagregacin siguiente: a) Estado analtico de ingresos, del que se derivar la presentacin en clasicacin econmica por fuente de nanciamiento y concepto. b) Estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se derivarn las siguientes clasicaciones: o Administrativa. o Econmica y por objeto del gasto. o Funcional-programtica. c) Endeudamiento neto, nanciamiento menos amortizacin, del que derivar la clasicacin por su origen en interno y externo. d) Intereses de la deuda. e) Un ujo de fondos que resuma todas las operaciones y los indicadores de la postura scal. III. Informacin programtica, con la desagregacin siguiente: a) Gasto por categora programtica. b) Programas y proyectos de inversin. c) Indicadores de resultados. IV. La informacin complementaria para generar las cuentas nacionales y aten-

der otros requerimientos provenientes de organismos internacionales de los que Mxico es miembro. Los estados analticos sobre deuda pblica y otros pasivos, y el de capital, debern considerar por concepto el saldo inicial del ejercicio, las entradas y salidas por transacciones, otros ujos econmicos y el saldo nal del ejercicio. Por otra parte, el anlisis nanciero se reere a la evaluacin de la viabilidad, estabilidad y rentabilidad de una entidad o empresa, divisin o proyecto. Por lo general, el resultado de un anlisis nanciero aquilata la: 1. Rentabilidad. Es la habilidad de producir una utilidad o benecio suciente para sostener el crecimiento a corto y largo plazos. 2. Solvencia. Es la capacidad para pagar las obligaciones a los acreedores a largo plazo. 3. Liquidez. Es la aptitud para manteo ner un ujo de efectivo positivo poseer activos que se pueden transformar en dinero efectivo de manera rpida, mientras se satisfacen las obligaciones inmediatas. 4. Estabilidad. Es la aptitud de un ente o empresa para permanecer activo a largo plazo sin incurrir en prdidas signicativas. En particular, SAPAL utiliza el anlisis nanciero para obras. En un ejercicio presupuestario anual, una obra puede estar presupuestada y si el ujo de efectivo es insuciente, entonces se recurre a un prstamo. Para obras multianuales, el crdito es fundamental.

los montos autorizados por el municipio de Len y al origen de los recursos. Adicionalmente, se requiere la autorizacin administrativa de la Direccin General de SAPAL al departamento que necesita adquirir los suministros, previo visto bueno de la gerencia a la cual pertenece el departamento solicitante. Los concursos simplicados y licitaciones pblicas se realizan de manera conjunta por el Departamento de Compras y Suministros, y el Departamento de Contratacin, Costos y Evaluacin. En las licitaciones pblicas, el Departamento de Compras y Suministros recibe del Departamento de Contratacin, Costos y Evaluacin con el visto bueno del Departamento Jurdico la resolucin que contiene a un ganador y un contrato que debe vigilarse. Por otra parte, las licitaciones de obra en las cuales los suministros se incluyen en el catlogo de la misma se llevan a cabo por el Departamento de Contratacin, Costos y Evaluacin, con la autorizacin previa del departamento competente, lo cual conduce a la simplicacin en el manejo de esos suministros, los cuales son responsabilidad del constructor y debe custodiarlos el equipo de supervisin de obra de SAPAL. Esos suministros estn especicados en las clusulas de los contratos, a n de transparentar las adquisiciones. En SAPAL existe un grupo que elabora cotizaciones, lo cual facilita la compra de bienes que, por cumplir con el monto autorizado, se pueden adquirir de manera directa, con las mejores condiciones de mercado en cuanto a costo y oportunidad. Estas compras se podrn realizar en breve mediante un portal interactivo de Internet, con lo cual se pretende incrementar la participacin de proveedores y beneciarse del mercadeo, acciones que repercutirn de forma directa en las nanzas de SAPAL y en la transparencia del proceso. Una vez adquiridos los bienes, se depositan en alguno de los almacenes. Tanto el almacn principal como los especializados estn administrados con tcni-

cas de mximos y mnimos, puntos de reorden e inventario de seguridad, lo cual proporciona trazabilidad y control de los materiales resguardados y, sobre todo, permite contar con inventarios ecientes y sucientes que evitan el desabasto. De esta manera, la Direccin General, las gerencias y los departamentos de SAPAL estn en posibilidad de controlar, tomar decisiones, evaluar y ejecutar acciones para administrar y optimizar los inventarios, incluso para SAPAL Rural. Los inventarios de todos los almacenes de SAPAL se levantan en junio y en diciembre de cada ao, a n de conocer, evaluar y mejorar el manejo de los mismos. Esta actividad est en vas de realizarse de manera automatizada, mediante la puesta en marcha de cdigos de barras y lectores de los mismos, los cuales agilizarn la realizacin de los inventarios. De esta manera, SAPAL vigila el buen manejo de los recursos nancieros aplicados en las adquisiciones. Mediante un enfoque de mejora continua, se garantiza a la ciudadana el uso prudente de los recursos econmicos y materiales, a la vez que se cumple de manera responsable con la normativa aplicable.

7.6 Qu falta por hacer


La Ley General de Contabilidad Gubernamental, vigente a partir del 1 de enero del 2009, obliga a todos las entidades de todos los rdenes de gobierno a homologar sus cuentas contables y sus estados nancieros. Por ello, es necesario concluir la integracin de diversos ujos de informacin producto de los mdulos de la E-Busines Suite de Oracle y de informacin alimentada de manera manual y, en caso de ser necesario, proponer nuevos ujos. Implantar una nueva manera de realizar las afectaciones contables y presupuestales conlleva una reingeniera de procesos, la cual tiene una repercusin en la estructura de la organizacin, los procesos, los hbitos de trabajo y, por ende, se requiere capacitar al personal para que ayude a soportar el cambio.

7.5 Administracin de suministros


La administracin de suministros atae a toda la operacin del sistema, pero sobresalen dos funciones: la adquisicin de los bienes y el manejo de los mismos. En cada caso de adquisicin de bienes se observa un cumplimiento riguroso de la legislacin aplicable en cuanto a las modalidades de adjudicacin conforme a

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SAPAL contina trabajando para que, en apego a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se emita la informacin contable, presupuestal y programtica sobre la base tcnica prevista en los documentos de marco conceptual, postulados bsicos, normas y metodologas que establecen los momentos contables, clasicadores y manual de contabilidad gubernamental, de acuerdo con las matrices de conversin. En este sentido, ya se cuenta con: 1. La integracin del inventario de bienes muebles e inmuebles.

2. El registro contable y la valuacin del patrimonio. Pero es esencial que a partir del 1 de enero de 2013: 3. Se generen indicadores de resultados sobre el cumplimiento de metas. 4. Se publique la informacin contable, presupuestaria y programtica en la pgina de Internet. 5. Se opere y genere informacin nanciera en tiempo real sobre el ejercicio de los ingresos y gastos, y sobre las nanzas pblicas.

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8. Gestin comercial
La promocin de los servicios de agua potable est enfocada a los nuevos desarrollos habitacionales y a la regularizacin de los que ya existen en la zona urbana. El impulso para reusar las aguas residuales tratadas se lleva a cabo con los clientes de las industrias a quienes tambin se les ofrecen los servicios de alcantarillado y saneamiento industriales, las dependencias y entidades municipales para el riego de reas verdes y los grandes clientes institucionales, que pueden reusar el agua en un sinnmero de modos. SAPAL realiza un anlisis e investigacin del mercado, considerando los clientes reales, factibles (los que cuentan con infraestructura, pero todava no han contratado los servicios) y potenciales (los que, por el momento, no cuentan con infraestructura), con el n de generar nuevos contratos y propiciar la extensin de los servicios a nuevas reas, dentro del permetro de servicio. El crecimiento normal del padrn de clientes es a razn de 3.22% anual, y se genera principalmente por el desarrollo de fraccionamientos nuevos y por la regularizacin de los existentes. El Sistema de Atencin a Clientes (SAC) es la cara al pblico de SAPAL, y por ello recibe tanto felicitaciones como quejas. Aunque en los sitios donde atiende el SAC al pblico se le pueden presentar peticiones de informacin que no generan rdenes de trabajo al interior de SAPAL por ejemplo, una consulta de saldo o una aclaracin sobre la facturacin, por lo general recibe solicitudes de conexin o de incorporacin de infraestructura, reportes de fallas en el servicio y de fugas en la red, propuestas para negociar la suspensin del servicio, quejas contra el personal, y reclamos por baches no reparados de manera perentoria, entre los ms frecuentes, que s requieren la accin de algn rea especca.

Composicin de las conexiones por material


Polietileno 30% Cobre 15% Multicapa 48% Poliducto 7%

A la Gerencia Comercial le corresponde la contratacin, actualizacin del padrn de clientes, la micromedicin, facturacin, impresin de recibos y cobranza. Las facilidades que otorga SAPAL para el pago de servicios incluye cajeros automticos, sucursales, tarjetas de crdito y dbito, bancos, tiendas departamentales, tiendas de conveniencia y a travs de la pgina de Internet. En la tabla 1 se muestra el nmero de tomas domsticas, de benecencia, comerciales e industriales, y en la tabla 16 la tarifas promedio de agua potable. Como complemento a esa informacin, en la tabla 23 se presenta la proporcin en el uso del agua, el volumen usado y el importe promedio mensual correspondiente.

es depositario, de acuerdo con las clusulas de su contrato. El costo promedio de un medidor de media pulgada el ms comn es de $614.38 y el 96.09% de ellos de lectura directa y slo el 3.91% de lectura remota con un costo unitario de $2,100, mediante una terminal porttil. El periodo de lectura del uso del agua oscila entre 29.5 y 30.5 das. En promedio, un medidor se instala en 1.83 das a travs de contratistas. La densidad de tomas es de 78 tomas/km y la cobertura de micromedicin es del 100%. La mayor parte de los medidores son clase metrolgica B 98% de ellos y slo 2% de clase C, los cuales son tiles para

slidos y tiene una baja dureza, la cual, aunque no es daina para la salud humana, exhibe la presencia de minerales y se nota fcilmente cuando un jabn no hace espuma. Un medidor de chorro nico es capaz de medir el agua con una cantidad moderada de slidos en suspensin del tamao de las arenas. Un medidor de chorro mltiple puede medir el gasto y totalizar un volumen de agua con arenas y alcalinidad, o conductividad altas. Los medidores ultrasnicos se utilizan como auditores para dimetros mayores y los electromagnticos no tienen desgaste al no tener partes mecnicas en contacto con el agua, por lo que presentan una vida til mayor y un costo ms elevado. Como la vida til promedio de un medidor es de siete aos, se deben reemplazar en la actualidad del orden de 53,000 medidores al ao. En 2007 se realiz un muestreo de la antigedad de los medidores, obtenindose que el 30% de ellos tena ms de diez aos en operacin y la curva de exactitud ya estaba fuera de los parmetros adecuados. Por esa razn, SAPAL comenz un programa de reemplazo de medidores. En 2011, SAPAL hizo mantenimiento correctivo a 26,711 medidores y sustituy 44,190 medidores, como una medida de mantenimiento preventivo; adems, elev de 6 mil a 12 mil el nmero de medidores remotos, los cuales cuentan con una antena de radio, y una unidad motorizada efecta la medicin de manera automtica. La eciencia fsica con la cual SAPAL conduce y distribuye el agua potable vara de un ao a otro en funcin del nmero y volumen de las fugas, as como del agua no cuanticada de manera correcta. La diferencia entre el volumen de agua introducido a la red de agua potable y el entregado a las tomas domiciliarias y puntos

de distribucin del agua en pipas es una merma que consume energa, trabajo y recursos econmicos, sin satisfacer el propsito que motiva su extraccin; por ello, SAPAL ha trabajado durante al menos una dcada en denir los macrocircuitos, que son de hecho distritos hidromtricos. En stos se mide el volumen de agua introducido y el volumen entregado a cada toma domiciliaria, lo que en teora debera ser la misma cantidad. Cuando se observa alguna discrepancia, se procede a buscar una fuga o toma subrepticia, con el n de reparar el dao a la tubera, pieza especial o conexin, o bien para regularizar la toma furtiva. La ecacia con la cual se recauda el monto facturado a la cual suele denominarse eciencia comercial cambia de un ao al otro de acuerdo con la puntualidad en los pagos por parte de los clientes de los servicios. La diferencia entre el volumen potabilizado y el volumen facturado constituye una prdida de dinero para SAPAL, y afecta sus planes y programas, as como al resto de la comunidad. En respuesta a estas condiciones, SAPAL ha emprendido varias acciones para fortalecer sus ingresos mediante una scalizacin ms estrecha y el otorgamiento de incentivos econmicos que ayuden a promover una cultura de pago puntual, como lo son: el programa de sustitucin de medidores; el programa de recuperacin de cartera vencida y de cuentas por cobrar; el incremento del nmero de cortes por falta de pago de clientes morosos; el incremento en las noticaciones de cobro; el reforzamiento de la cancelacin de tomas libres mediante la revisin de lneas de agua potable con videocmaras; y la realizacin del Sorteo SAPAL de los Cumplidores, que ya va en su quinto ao. En la tabla 24 se muestra la evolucin de las ecacias fsica, comercial y global, la cual es la multiplicacin de las dos anteriores.

Fecha de instalacin de los medidores


< 3 aos 3 aos < < 5 aos 5 aos < < 7 aos 10 aos < 49% 11% 8% 20 %

7 aos < < 10 aos 12%

Fsica y economa
Efectividad. Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera. Ecacia. Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera. Grado en que algo es efectivo para lograr una meta. Eciencia. Grado en que los recursos como la infraestructura, el trabajo, la informacin, el tiempo o el dinero se utilizan para lograr el efecto previsto.

Tabla 23. Proporcin de uso del agua, volumen promedio usado e importe promedio. Tipo de toma Domstica Comercial Industrial Predios ociales y centros de benecencia
Fuente: SAPAL, 2011.

Proporcin de uso del agua potable con respecto al total abastecido (%) 85.99 7.26 1.49 5.26

Volumen promedio usado por toma (m3/mes) 11.72 22.98 31.86 189.00

Importe mensual promedio por toma ($) 138.36 780.05 1,122.05 3,152.97

La Ley de Ingresos para el Municipio de Len, Guanajuato, para el Ejercicio Fiscal del Ao 2011 indica que el lmite de uso del agua para denir los grandes consumidores es a partir de 276 m3/mes. SAPAL tiene registrados a 501 grandes clientes, que usan en promedio 3.86 Mm3/ao, por los cuales se recauda en promedio 59.7 millones de pesos al ao. La longitud promedio de las conexiones, desde la red de agua potable hasta el medidor, es de 1.5 m. Todas las tomas en Len cuentan con un medidor, ya que en el momento de adjudicar un contrato se cobra el medidor para instalarse junto con la toma. La propiedad del medidor todos ellos con un precinto de seguridad y una vlvula que restringe el ujo, o una caja metlica para facilitar el corte del servicio por falta de pago es de SAPAL y el cliente

gastos mayores a 16 l/hora gasto que, en operacin continua, equivale a 11.52 m3/ mes. De acuerdo con la tabla 22, el uso de agua promedio en los domicilios es de 11.72 m3/mes, en respuesta al hecho de que a partir de los 14 m3/mes, la tarifa de agua potable se incrementa un poco ms que el doble, conforme lo estipula la Ley de Ingresos para el Municipio de Len, Guanajuato, para el Ejercicio Fiscal del Ao 2011. El uso promedio de agua en inmuebles domsticos es de 118 l/hab/da y se estima una densidad habitacional de 3.8 personas/vivienda. Las mediciones indican que un adulto usa del orden de 4 m3/mes y una persona mayor de sesenta aos, tres metros cbicos al mes. Un medidor volumtrico es apropiado cuando la calidad del agua est libre de

Tabla 24. Eciencia fsica, comercial y global (%). Ecacia Fsica Comercial Global 2006 64.60 94.90 61.30 2007 63.40 92.70 58.80 2008 61.80 92.70 57.30 2009 63.36 92.27 58.46 2010 64.36 91.49 58.88 2011 66.06 91.61 60.51

Tipo de medidores
Volumtrico 67.33% Chorro mltiple Chorro nico 27.57% 2.41%

Otros 2.70%

Fuente: SAPAL, 2012.

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8.1 Promocin, facturacin y cobranza de los servicios


La promocin de los servicios de agua potable est enfocada a los nuevos desarrollos habitacionales, y a la regularizacin de los que ya existen en la zona urbana y rural. El impulso para reusar las aguas residuales tratadas se lleva a cabo con los clientes industriales, de servicios y para el riego de reas verdes. El Departamento de Facturacin y Cobranza se encarga de: Emitir la facturacin mensual. Gestionar el cobro a los clientes. Realizar y controlar las reconexiones del servicio a los clientes que pagan su adeudo. Verificar y clausurar las tomas libres y derivaciones del servicio detectadas. Inspeccionar lneas nuevas de suministro, con el n de hallar posibles tomas clandestinas. Reconsiderar los consumos facturados que as procedan. Hoy en da, se factura cada mes el total de las cuentas que integran el padrn de clientes. En 2011 se realizaron 105,797 cortes y 83,755 reconexiones de servicios a quienes cubrieron sus adeudos total o parcialmente como resultado de limitarles los servicios, con lo cual se recuper un importe de 104 millones 500 mil pesos. Asimismo, como parte del Programa de Depuracin y Recuperacin de Cartera Vencida, se hicieron 17,583 noticaciones de cobro, con las cuales se inicia la creacin de un expediente personalizado del inmueble que contiene el informe de la visita; el aviso de adeudo; la localizacin del predio; el estado del cuadro y del medidor, y fotografas. Como resultado de este programa, en 2011 se recobraron 40 millones 400 mil pesos. Adicionalmente, en el mismo ao se realizaron cancelaciones del alcantarillado en aquellas empresas que se abastecen del servicio de agua a travs de un pozo particular o de pipas, y se limit el servicio de alcantarillado en 36 casos. El Departamento de Facturacin y Cobranza cuenta con 25 dispositivos de

rastreo por satlite instalados en las unidades automotoras, las cuales envan de manera constante informes acerca de la ubicacin de las unidades y su recorrido, con lo cual se tiene un control efectivo sobre sus actividades. Los ingresos por agua potable, conforme a la tabla 13, son del orden de 72 mdp/mes, de los cuales aproximadamente el 70% corresponde al uso domstico y 30% a los usos comercial e industrial. A su vez, del ingreso por agua de uso domstico, otro 70% se debe al agua en s, y el 30% restante a recargos, accesorios, sondeos, contratos y otros cobros diversos.

8.2 Expansin del mercado de clientes


SAPAL realiza un anlisis e investigacin del mercado, considerando los clientes reales, factibles los que cuentan con infraestructura, pero todava no han contratado los servicios y potenciales los que, por el momento, no cuentan con infraestructura, con el n de generar nuevos contratos y propiciar la extensin de los servicios a nuevas reas dentro del permetro de servicio. Con ese propsito se desarrollan programas de promocin que tienen por objetivo captar nuevos clientes. Para ello, se realiza un sondeo acerca de las necesidades de los clientes y de la opinin que les merecen los servicios prestados por SAPAL. Los sondeos de opinin buscan correlacionar y analizar datos relativos a las caractersticas de la poblacin; costumbres en el uso del agua, y la conveniencia de promover la prestacin de servicios. Asimismo, se hacen gestiones para invitar a la industria y al comercio, con el n de que usen los servicios provistos por SAPAL; estudios de mercadotecnia y encuestas para conocer las necesidades de los clientes, el levantamiento de la informacin necesaria para el rea de planeacin con vistas a expandir los servicios. Todas estas acciones se realizan en coordinacin con la Direccin de Desarrollo

Ilustracin 26. Produccin de agua potable y poblacin servida (fuente: SAPAL, 2011).

A pesar de que las variaciones en las ecacias fsica y comercial tienen un componente exgeno importante, SAPAL ha podido responder al incremento de las demandas de agua que requiere el municipio de Len sin incrementar las extracciones de agua (ilustracin 26) e incrementar el porcentaje de facturacin (ilustracin 27).

En este sentido, SAPAL est dando pasos rmes para renar los mtodos con los que detecta las fugas y las tomas clandestinas. Asimismo, aunque sostener una eciencia comercial alta es una funcin explcita de SAPAL, su origen est en acciones de terceros; aun as, la scalizacin es un rea que ha rendido frutos bencos.

Ilustracin 27. Evolucin de la facturacin de agua potable (fuente: SAPAL, 2011).

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Social del Municipio, el Instituto Municipal de Vivienda y el Departamento de Comunicacin Social de SAPAL a travs de: El levantamiento censal para complementar la informacin de los clientes factibles y potenciales. Asambleas con los clientes factibles y potenciales. Entrega de volantes en las colonias propensas a contratar los servicios. Campaas de contratacin a travs de convenios de nanciamiento. Instalacin de mdulos de informacin y contratacin en las colonias proclives a contratar. Asimismo, se ha trabajado en la vinculacin de datos alfanumricos y geogrcos de los clientes a travs del sistema de informacin geogrca SIGSAPAL, y en la actualidad se lleva a cabo un censo para complementar los datos de los clientes. SAPAL est tomando acciones rmes para contar a mediano plazo con los datos del 100% de los clientes reales, factibles y potenciales, y con base en esa informacin propiciar los mecanismos idneos a n de lograr la contratacin de los clientes factibles, levantar la informacin indispensable para la planeacin de la ampliacin de la infraestructura que requieren los clientes potenciales, y mejorar la nueva oferta de servicios a los clientes actuales con base en sus necesidades. Adems, en virtud de la formalizacin del convenio relativo al proyecto del ro Verde, se intensicar y enfocar el estudio de mercado buscando nuevas reas de oportunidad. A medida que se regularizan los desarrollos urbanos existentes y se incorporan los nuevos desarrollos habitacionales, se promueve la contratacin de los servicios provistos por SAPAL. Para ese efecto, se instalan mdulos temporales en los lugares donde se encuentran los desarrollos habitacionales, en los cuales se realizan las contrataciones.

8.3 Padrn de clientes


El Departamento de Padrn de Clientes tiene como objetivo obtener, organizar, mantener, y difundir informacin oportuna y conable de todos los clientes reales, factibles y potenciales que constituyen el mercado del organismo operador, respecto a su identicacin, caractersticas, ubicacin y estado de los servicios. La funcin general comprende el registro catastral e informacin de los clientes de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento a cargo del organismo operador. Las funciones reglamentarias del Departamento son: Tramitar la contratacin de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario, saneamiento y suministro de agua tratada, as como de los dems servicios a cargo de SAPAL. Realizar las suspensiones, cancelaciones y reactivacin de servicios. Llevar a cabo las visitas de inspeccin necesarias para el cumplimiento de sus funciones, en el mbito de su competencia. Verificar los inmuebles, a efecto de determinar el giro y la asignacin de la tarifa correspondiente. Elaborar, actualizar y llevar el control del padrn de clientes. El padrn de clientes contiene un total de 353,707 cuentas de servicios que se desglosan de la manera siguiente: uso domstico, 313,016; uso mixto, 19,599; uso comercial, 16,725; benecencia, 1,095; industrial, 2,262; convenios de pago de alcantarillado y saneamiento, 996; agua cruda, 4; agua tratada, 10 clientes. El padrn de clientes se mantiene actualizado a travs de los informes que elabora el personal encargado de tomar la lectura mensual en cada inmueble. Hoy en da, se lleva a cabo un programa especial para la actualizacin de las bases de datos mediante un levantamiento censal que se realiza en dos etapas, de las cuales una comenz a desarrollarse en 2011 y la otra est planeada para culminar en 2012.

Por lo que respecta a la base cartogrca, el padrn de clientes se complementa al vincular las cuentas de los clientes con el grco correspondiente a travs del sistema SIGSAPAL. En la actualidad se encuentra vinculado el 94.27% de la cuentas de servicios, las cuales ascienden a 333,440 cuentas. Asimismo, se mantiene un archivo complementario que se integra con los documentos escaneados ms importantes, como es el contrato de servicios, el expediente de cambios de nombre, as como por las fotos de los inmuebles. El crecimiento normal del padrn de clientes es a razn del 3.22% anual y se genera principalmente por el desarrollo de fraccionamientos nuevos y por la regularizacin de los existentes. En los prximos aos se mantendr actualizado el padrn de clientes a travs de la conclusin del censo. Con respecto a la base cartogrca, se tiene planeado alcanzar el 100% de cuentas vinculadas, en virtud de que se comenzar con la actualizacin de la base cartogrca desde el momento en que se genera una nueva cuenta de servicios al momento de la contratacin. El padrn de clientes es un documento dinmico: no existen polgonos comerciales en la ciudad y las tiendas abren y cierran constantemente. De igual manera, las viviendas van cambiando: una casa se transforma en comercio o se expande a dos casas habitacin, y eso requiere mantener actualizado el padrn de clientes y el uso que le dan al agua, con el n de cobrar la tarifa apropiada.

ver programas anuales de cambio de medidores en funcin de su antigedad, as como realizar pruebas de funcionamiento y exactitud de los medidores. La principal funcin es proporcionar las lecturas de cada uno de los medidores de los clientes para determinar el uso del agua cada mes, y en funcin de ese volumen realizar la facturacin. Actualmente se cuenta con 353,066 medidores funcionando 341,066 de lectura directa y 12,000 de radiofrecuencia a los cuales se les toma la lectura de forma mensual. Treinta y ocho personas recolectan las lecturas de los medidores directamente en el sitio donde estn emplazados y una persona acopia las lecturas de los medidores de radiofrecuencia por medio de un lector a distancia desde un vehculo automotor. Asimismo, se lleva a cabo un programa piloto de instalacin de antenas Gateway, lo cual permite registrar cada hora las lecturas de los medidores de aproximadamente 2,000 clientes que tienen instalado un medidor de radiofrecuencia y que estn dentro de la zona de recepcin de la antena. El anlisis catastral de los medidores realizado en 2007 dio como resultado que el 30% de los medidores tenan una antigedad mayor de diez aos y en algunos casos superaban los veinte aos, por lo que la curva de exactitud del medidor haba decado y por esta razn estaban submidiendo. En consecuencia, en 2008 se estableci un programa de reemplazo de medidores, que ha contribuido proporcionalmente al incremento de la ecacia fsica (tabla 24). En 2010 se reemplazaron preventivamente 44,190 medidores de lectura directa, y cada ao se cambian unos 15,000 medidores debido a los reportes de los clientes y de los empleados de SAPAL que toman las lecturas de los mismos. En el Taller de Medidores se realizan pruebas a los medidores que se adquieren mediante licitacin en un porcentaje del 5% del total. Tambin se ejecutan

8.4 Determinacin de consumos


El Departamento de Determinacin de Consumos tiene como objetivo tomar las lecturas de todos los medidores registrados en el padrn de clientes mes con mes; reportar las anomalas y desperfectos que impiden tomar las lecturas; mantener en buen estado todos los medidores y los cuadros tableros donde se concentran instrumentos para el control de la instalacin hidrulica, y para establecer o interrumpir el servicio; promo-

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pruebas a medidores de clientes inconformes o que demandan ante la Procuradura Federal del Consumidor.

8.5 Atencin a clientes


El Sistema de Atencin a Clientes (SAC) es la cara al pblico de SAPAL, y por tanto recibe tanto felicitaciones como quejas. Aunque en los sitios donde atiende el SAC al pblico se le pueden presentar peticiones de informacin que no generan rdenes de trabajo al interior de SAPAL por ejemplo, una consulta de saldo o una aclaracin sobre la facturacin, por lo general recibe solicitudes de reconexin o de incorporacin de infraestructura, reportes de fallas en el servicio y de fugas en la red, solicitudes para reactivar el servicio, quejas contra el personal, y reclamos por baches no reparados de manera perentoria, entre los ms frecuentes, que s requieren la accin de algn rea especca. El personal del SAC es multifuncional: informa acerca de la documentacin necesaria para realizar contratos, reactivaciones, suspensiones y cancelaciones,

toma reportes de fallas, negocia convenios con clientes morosos, hace contratos de conexin, recibe documentos de scalizacin ecolgica y canaliza los reportes a las reas que deben atender el asunto mediante un sistema computacional, superando la prctica anterior de enviar el reporte mediante un ocio escrito. El SAC recibe llamadas telefnicas que se graban para asegurar la calidad en el manejo de los telefonemas, y se guardan tres meses en medios digitales, para consultarlas en caso de que sea necesaria alguna aclaracin posterior 24 horas los 365 das del ao; atiende de manera personal a los clientes en la ocina matriz, tres sucursales y cuatro delegaciones del Sistema Integrado de Transporte de Len (SIT); recibe quejas y sugerencia a travs de la pgina de Internet de SAPAL, y realiza asambleas de barrio y en algunas ocasiones en Mircoles Ciudadano en las que se verican saldos y cuentas, se reciben pagos y se elaboran contratos de conexin, entre otras funciones, una vez al mes.

Para mejorar la atencin a los clientes de manera personal se han instalado nueve mdulos multifuncionales en las ocinas centrales del bulevar Torres Landa, as como un lugar de espera ms amplio y pantallas electrnicas en las que se puede observar la transmisin de NotiSapal, un noticiario sobre temas de SAPAL. Con la nalidad de brindar una atencin personalizada, ms ecaz y con menor tiempo de espera, se han rediseado las reas de contacto con los clientes que realizan algn trmite en las sucursales. Tambin se han instalado mdulos de atencin a clientes y cajeros automticos en las terminales del SIT Delta, San Jernimo, San Juan Bosco, Satlite y Torres Landa. Adems, para ofrecer a los clientes mayores opciones de lugares y horarios en la recepcin de pagos, se ha puesto en operacin el rea de cajeros automticos, dos de los cuales funcionan las 24 horas en Torres Landa y Boulevard Hidalgo, y otros en los horarios de los sitios que los hospedan en Plaza Mayor, Centro Max, Plaza Galeras Las Torres y Soriana Satlite, as como el que se ins-

tala cada ao en el local de la Feria de Len. El SAC tiene un proceso que comienza con la recepcin del reporte, solicitud, queja o aclaracin, y prosigue con su canalizacin al rea respectiva para su atencin y solucin. No obstante, una vez atendido el asunto, se verica con el cliente si qued resuelta su peticin y se solicita la calicacin del servicio realizado. Hoy da slo se inquiere si se cumpli o no la peticin, pero est en vas de instrumentarse una encuesta de cinco preguntas adicionales. SAPAL considera fundamental la plena satisfaccin de sus clientes, por ello orienta todas sus polticas, programas y acciones para lograrla. Se atienden al da ms de cinco mil clientes residenciales y comerciales, y como el contacto con ellos exige una mejora constante en los procesos de atencin y servicio, SAPAL cuenta con programas y sistemas que incluyen tecnologa computacional de ltima generacin, sin perder de vista el factor humano.

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El Sistema de Atencin a Clientes tiene por objeto orientar todas las acciones de SAPAL para lograr la plena satisfaccin de los clientes al: Capturar reportes, quejas y solicitudes de los clientes y retroalimentacin con los mismos cuando se resuelve la situacin. Generar de manera inmediata rdenes de trabajo a las reas encargadas de llevar a cabo los servicios y dar seguimiento al cumplimiento hasta su total resolucin. Mantener una retroalimentacin permanente con los clientes que les permita contar con la informacin del estado en que se encuentran el proceso de atencin de sus reportes, quejas o solicitudes, y generar el aviso de nal de servicio atendido.

Proporcionar informacin relativa a la facturacin, estados de cuenta, trmites y servicios. Realizar ajustes a la facturacin y cancelacin de recargos o accesorios cuando stos sean derivados de una queja fundamentada del cliente, conforme a las polticas establecidas al respecto, e instrumentar mecanismos de apoyo a los clientes de bajos recursos. Como sistema, el SAC est desarrollado con objeto de emplear las vas telefnica, presencial y de Internet para brindar una respuesta ecaz a los reportes, problemas, solicitudes o requerimientos de los clientes, con un trato amable. El SAC contiene los mdulos siguientes: Solicitudes de servicio. rdenes de trabajo.

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Incidencias. Catlogos. Consultas. Configuracin. Informacin. Utileras. Reportes adicionales. Pgina de Internet.

En suma, el Sistema de Atencin a Clientes es un canal facilitador de la comunicacin entre el cliente, y el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len.

Por otra parte, existen alrededor de 12,000 medidores que se ubican dentro de los inmuebles. Para facilitar la lectura de los medidores, se requiere un programa que se aboque a reubicarlos en la calle. Asimismo, hay zonas por donde pasan las redes de agua potable que tienen cercas o rejas; en esos casos es necesario reubicar las tuberas fuera de los predios privados. Adems, en ocasiones alguna rea tcnica reporta por radio una avera en las redes o tanques sin pasar por el Sistema de Atencin al Cliente, lo cual provoca que no se genere la orden de compostura en el SAC y que no pueda drsele seguimiento. Por tanto, es necesario integrar el Centro de Llamadas del Sistema de Atencin al Cliente con la central de radio del rea operativa, la cual es una central de radio para facilitar las tareas de operacin, y funciona con tres frecuencias, las cuales son usadas para propsitos generales de operacin, revisin de proyectos, laboratorio de calidad del agua, alcantarillado, redes y alcantarillado. Asimismo, en ocasiones se publica en la prensa escrita alguna noticia relativa a una fuga de agua potable en la red y el Departamento de Comunicacin Social canaliza el reporte al rea correspondiente sin dar aviso al Sistema de Atencin al Cliente. Si bien el Departamento de Comunicacin Social le da seguimiento a la denuncia con los medios de comunicacin, es necesario incorporar estas acciones al Sistema de Atencin al Cliente.

8.6 Qu falta por hacer


Es necesario instrumentar programas nuevos para a) reducir el ciclo de facturacin de treinta a cinco das; b) realizar la medicin remota de consumos por medio de una cobertura al 100% con medidores de radiofrecuencia; c) reducir de seis a dos recibos consecutivos sin pago para proceder al corte de los servicios; d) instalar medidores con tarjeta de prepago en sectores seleccionados de la zona urbana y suburbana, y e) facturar en sitio como un objetivo a largo plazo, para que al momento de obtener la lectura se determine el consumo y en ese instante se realice la noticacin del crdito a cargo del cliente. Asimismo, se requiere continuar la labor permanente de actualizar el padrn de clientes, a n de aplicar las tarifas adecuadas de agua potable y alcantarillado. Aunque el sistema comercial tiene mucho arraigo en SAPAL y cubre las tareas de facturacin y cobranza con todas las operaciones accesorias relativas al cumplimiento de esas tareas, es necesario modernizarlo desde una perspectiva computacional.

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9. Servicios administrativos
El Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len emplea un sistema de competencias laborales para seleccionar a su personal. La rotacin del mismo es muy baja, ya que la antigedad promedio de los empleados es de 13 aos. Al ser contratados, todos los nuevos empleados deben tomar un curso de induccin y, posteriormente, se les capacita en aspectos especcos del puesto que estn por desempear. La administracin del patrimonio de SAPAL requiere controlar del orden de 30 mil activos jos, que incluyen bienes inmuebles, terrenos, servidumbres, pozos, lneas de conduccin, redes de distribucin, tanques, plantas de tratamiento de aguas residuales, mobiliario, equipo computacional, automotores, laboratorios, y muchos otros bienes muebles e inmuebles.

El Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len es un sistema en tanto comprende un conjunto articulado de elementos que interactan entre s para alcanzar un objetivo comn: prestar los servicios pblicos de agua potable, agua tratada, alcantarillado sanitario e industrial, drenaje pluvial, saneamiento, revisin de proyectos de infraestructura hidrulica, limpieza y custodia de arroyos, cuidado del medio ambiente y proteccin de los acuferos, y atencin de emergencias hidrometeorolgicas. Si bien SAPAL es un organismo pblico descentralizado de la administracin municipal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, encargado de la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en la ciudad de Len, su organizacin se asemeja ms a la de un enfoque sistmico que a una estructura orgnica con relaciones de autoridad, procedimientos por rea, responsabilidades verticales y un organigrama por funciones. El organigrama institucional de SAPAL se conforma de acuerdo con lo estipulado en su reglamento; no obstante, su funcionamiento es altamente sistmico. Los principales sistemas con los que se desempea SAPAL son: 1. Planeacin. 2. Operacin.

3. Comercial. 4. Financiero. 5. Informacin. 6. Apoyo administrativo. Sin embargo, las actividades del sistema de planeacin no recaen por completo en la Gerencia de Planeacin y Proyectos, la cual tiene a su cargo en forma especca la planeacin fsica, sino que tambin participan las gerencias de Finanzas, Calidad del Agua y Tecnologas de la Informacin, principalmente. De manera similar, en todos los sistemas de SAPAL participan de manera horizontal varias gerencias: las necesarias para atender de forma integral los asuntos de su competencia.

9.1 Administracin y desarrollo de recursos humanos


El Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len emplea un sistema de competencias laborales para seleccionar a su personal y su rotacin es muy baja, ya que la antigedad promedio de los empleados es de 13 aos. Al ser contratados, todos los nuevos empleados deben tomar un curso de induccin y, posteriormente, se les capacita en aspectos especcos del puesto que desempearn. Estas acciones han permitido disminuir de manera constante el nmero de empleados por cada mil tomas, conforme se muestra en la ilustracin 28.

En SAPAL, cada puesto tiene sus rutas de desarrollo tanto horizontal como vertical, pero lo esencial es que con el sistema de competencias laborales se busca establecer las bases de un Sistema Civil de Carrera. Actualmente, en SAPAL laboran del orden de mil empleados (tabla 25), ms un cierto nmero de personas subcontratadas por otras empresas.
Tabla 25. Empleados de SAPAL. Puesto Director general Gerentes Jefes de departamento Empleados administrativos Empleados operativos Total
Fuente: SAPAL, 2011.

Cantidad 1 8 29 460 548 1,046

Ilustracin 28. Empleados por cada mil tomas (fuente: SAPAL, 2012).

La motivacin y el desarrollo profesional de los empleados de SAPAL se llevan a cabo mediante mltiples actividades, enmarcadas en un Plan de Vida y Carrera, del cual sobresalen las acciones siguientes:

1. Programa de acondicionamiento fsico. Busca disminuir incapacidades y mantener la salud del personal a travs de actividades fsicas y deportivas, con la nalidad de evitar enfermedades cardiovasculares, musculoesquelticas y diabetes, entre otras. 2. Programa de prevencin de riesgos en el trabajo. Consta de plticas constantes con supervisores y personal operativo para que sean conscientes sobre los accidentes de trabajo, los cuales implican un alto costo. 3. Reestructuracin del sistema de seleccin de personal. Pretende hacer ms efectiva la seleccin de personal, tanto el propio como el subcontratado por otras empresas, con base en competencias laborales de acuerdo con el perl del puesto y las necesidades de SAPAL. 4. Pago de nmina con tarjeta electrnica. Orientado de manera fundamental al personal no sindicalizado, a n de reducir el riesgo de asaltos en cada centro operativo, con la ventaja

Cdigo de honor
En SAPAL trabajamos de acuerdo con un Cdigo de Honor, que es el compromiso de cada uno de los individuos y equipos de trabajo para ser el mejor organismo operador de agua del pas.

Esto slo se logra con el compromiso de todos, el trabajo en equipo y un cdigo comn de conducta.

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adicional de que produce un ahorro administrativo al eliminarse el costo por servicios de nmina y custodia de valores. 5. Adecuacin al sistema de nminas. Mejora la administracin de pagos de seguridad social, Infonavit y del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (Fonacot). 6. Contrato colectivo de trabajo. Las negociaciones con el sindicato se realizan en trminos cordiales, pero cuidando de manera responsable las nanzas de SAPAL, ya que los incrementos generales al tabulador estn por debajo del autorizado por la Comisin Nacional de Salarios Mnimos. 7. Celebracin de eventos especiales de integracin y gratitud. Como reconocimiento al esfuerzo realizado por el personal de SAPAL, en la esta de n de ao se lleva cabo una rifa entre el personal asistente, que incluye varios artculos para el hogar. Cabe hacer notar que entre las instalaciones de SAPAL se tiene un Mdulo Deportivo, con el cual se busca que los trabajadores y sus familias puedan desarrollar actividades fsicas, practicar un deporte y convivir en familiar. El Mdulo Deportivo cuenta con canchas de squash, tenis, futbol soccer, futbol uruguayo, pista para trotar, palapas con asadores, juegos infantiles y reas verdes. De particular importancia para los trabajadores de SAPAL es el Fideicomiso de Jubilaciones, Pensiones y Prima de Antigedad, establecido en 2005. Las jubilaciones operan mediante semanas cotizadas y edad, y las pensiones son para afrontar riesgos en el trabajo. De esta manera, en SAPAL, el personal se jubila con el 100% de su salario, ya que a la jubilacin que otorga el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Fideicomiso le aade un monto extra para alcanzar la jubilacin prevista por SAPAL. Como requisitos para acceder a los benecios del deicomiso, los trabajadores deben tener ms de sesenta aos de edad y treinta aos al servicio del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len.

Cuando SAPAL sustituy patronalmente a la Junta Federal de Agua Potable y Alcantarillado, en 1982, absorbi los pasivos laborales. Por ello, como la liquidacin de los empleados est asegurada con el Fideicomiso, en cada negociacin del contrato colectivo de trabajo que modique los salarios o las clusulas en general, se requiere revisar el impacto en los pasivos laborales. Para ese efecto, un despacho especializado realiza el clculo actuarial correspondiente. A nes de 2010, el pasivo laboral era de 55.7 millones de pesos, el valor de los activos del Fideicomiso de 41.1 millones de pesos y las aportaciones mensuales son del orden de los nueve millones de pesos, lo cual implica que las liquidaciones no tienen que provenir del ujo de caja, sino del Fideicomiso de Jubilaciones, Pensiones y Prima de Antigedad, el cual est invertido en papel de gobierno. De esta manera, SAPAL obtiene el equilibrio entre sus actuaciones de ser una entidad pblica que presta un servicio y un patrn.

y municipal, y de los particulares por cualquier titulo legal. 4. Los derechos y crditos que se obtengan para el cumplimiento de sus nes. 5. Los fondos que se obtengan por concepto de contraprestaciones, aprovechamientos, tarifas, multas y recargos generados por la prestacin de los servicios, as como los dems ingresos que generen sus inversiones, bienes y operaciones. 6. Los subsidios, asignaciones, concesiones, adjudicaciones, herencias, legados y dems liberalidades que se otorguen a su favor. 7. Los dems bienes e ingresos que obtenga por cualquier ttulo legal. Una de las actividades a la que concierne la actualizacin del patrimonio es la incorporacin de infraestructura hidrulica construida por desarrolladores urbanos, fraccionadores y constructores de edicaciones habitacionales, ya que antes de formalizar la entrega-recepcin se requiere tener la escritura pblica. Hace treinta aos, el municipio no autorizaba los fraccionamientos; esa era una responsa-

bilidad del estado, y, por ello hay lneas de agua potable y alcantarillado sanitario sobre las cuales se realizaron construcciones posteriormente ya sea porque se cambi una calle a lotes, o porque se trata de una colonia irregular, pero son problemas que van saliendo paulatinamente y deben abordarse para reubicar las redes, o adquirir los predios e incorporarlos al patrimonio. Si bien la regularizacin de predios e inmuebles es una responsabilidad del Departamento de Asuntos Jurdicos, la administracin de todos los inmuebles de SAPAL es facultad de la Gerencia de Servicios Administrativos de Apoyo. En la ilustracin 29 se muestran los centros operativos actuales. Asimismo, existen varios lotes y terrenos algunos hasta de 300 ha, por ejemplo en el municipio de Romita que se usaron en el pasado y que actualmente no se usan, pero que es necesario resguardarlos, lo cual tiene un costo. En la tabla 26 se presenta un resumen de los inmuebles de SAPAL.

9.2 Administracin del patrimonio


Para administrar el patrimonio de SAPAL se requiere controlar del orden de 30 mil activos jos, que incluyen bienes inmuebles, terrenos, servidumbres, pozos, lneas de conduccin, redes de distribucin, tanques, plantas de tratamiento de aguas residuales, mobiliario, equipo computacional, automotores, laboratorios, y muchos otros bienes muebles e inmuebles. Conforme al artculo 18 del reglamento de SAPAL, su patrimonio se integra con: 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. 2. Los bienes muebles de su propiedad, incluyendo aquellos que sean inherentes o que formen parte de la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento, as como aquellos que se hallen en la va pblica. 3. Las donaciones y aportaciones que reciba de los gobiernos federal, estatal

Ilustracin 29. Centros operativos de SAPAL (fuente: SAPAL, 2011).

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Tabla 26. Inmuebles de SAPAL. Inmueble Pozos Tanques superciales Tanques elevados Terrenos Rebombeos Centros operativos Plantas de tratamiento Total
Fuente: SAPAL, 2011.

Cantidad 133 99 73 69 53 10 9 446

Consejo Nacional de Normalizacin y Certicacin de Competencias Laborales (Conocer), con la nalidad de certicar al personal en determinadas reas.

9.4 Servicios generales


El rea de Servicios Generales se encarga de dar mantenimiento a los edicios, mobiliario e instalaciones de todas las reas; controlar los activos jos del organismo operador; contratar los servicios que sean necesarios; y vigilar y proveer seguridad a los inmuebles de SAPAL, clientes, proveedores, trabajadores y pblico en general. Una parte importante de estas tareas es la imagen institucional. Por ello, con objeto de ofrecer a los clientes de SAPAL un servicio gil y adecuado mediante instalaciones cmodas y agradables, se realizaron los proyectos siguientes: 1. Reestructuracin del patio y rea de atencin a clientes en las ocinas centrales de Torres Landa y en la sucursal Hidalgo. 2. Reubicacin de la sucursal Centro a un rea ms amplia y cmoda, a n de brindar un mejor servicio y atencin a los clientes. 3. Adecuacin e integracin de reas de gerencias y departamentos. 4. Construccin de nuevas ocinas para el Departamento de Determinacin de Consumos. 5. Remodelacin del rea de rebombeo en la sucursal Colombia. 6. Remodelacin de la fachada principal de las ocinas centrales y ampliacin del estacionamiento para clientes, lo que gener mayor comodidad y seguridad a los clientes. Con el n de proporcionar instalaciones dignas y seguras para los trabajadores del SAPAL, se han efectuado las acciones siguientes: 1. Provisin del rea de regaderas, baos y comedor en la sucursal Colombia. 2. Habilitacin de una nueva rea de comedor en las ocinas centrales de Torres Landa.

La administracin del patrimonio cierra el ciclo que comienza con la planeacin y sigue con la organizacin, direccin, coordinacin, y finalmente, control, el cual es el proceso para asegurar que las actividades reales se ajusten a las planeadas.

9.3 Sistemas de calidad


El compromiso institucional de SAPAL es prestar los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario; coadyuvar con el drenaje pluvial; custodiar arroyos; proteger fuentes de abastecimiento; tratar aguas residuales, y reusar aguas residuales tratadas con una visin integral, que incluya los sistemas de: 1. 2. 3. 4. 5. Calidad y mejora continua. Medio ambiente. Seguridad y salud en el trabajo. Certicacin de la calidad del agua. Acreditacin del laboratorio.

El Sistema de Gestin Integral est compuesto por: 1. El Sistema de Gestin de la Calidad, con base en la norma ISO 9001:2008. 2. El Sistema de Gestin Ambiental, con base en la norma ISO 14001:2004 y la auditora de cumplimiento ambiental. 3. El Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS: 18001:2007. Adems, se instrumenta el Sistema para la Gestin Integral del Capital Humano, con base en los organismos certicadores de competencias laborales adscritos a la Asociacin Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento (ANEAS), y al

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3. Rehabilitacin de baos en las ocinas centrales de Torres Landa y en la sucursal Hidalgo. 4. Remodelacin de una sala de sesiones en el edicio de Calidad del Agua, ubicado en las ocinas centrales de Torres Landa. 5. Instalacin de postes y luminarias en los patios, y el rea de autopago de las ocinas centrales de Torres Landa. Con el rme propsito de contribuir al mejoramiento del medio ambiente, se ha trabajado en: 1. La instalacin de un calentador solar para las regaderas de los baos de la sucursal Colombia. 2. La conversin del sistema para calentar el agua de la alberca, de gas a electricidad, en el Mdulo Deportivo. 3. El reemplazo de los mingitorios de agua por mingitorios secos. 4. El cambio de los focos convencionales por ahorradores en las luminarias de las ocinas. Para garantizar la continuidad en la prestacin de los servicios, se han realizado las mejoras siguientes: 1. Instalacin de plantas de emergencia elctrica en las ocinas centrales de Torres Landa y en las sucursales Hidalgo y Centro. 2. Reposicin del sistema hidroneumtico en las ocinas centrales de Torres Landa. 3. Instalacin de pararrayos en las ocinas centrales de Torres Landa y en las sucursales Hidalgo y Morelos. 4. Reposicin de antenas de comunicacin de 45 y 30 metros en las ocinas centrales de Torres Landa. 5. Instalacin de cristales blindados en las reas de cajas de SAPAL. Recientemente se cambi la imagen institucional de SAPAL, la cual abarca su logotipo, lema y su correspondiente sealizacin, en sucursales, vehculos y predios. A futuro se contempla construir el archivo general para mejorar el control y mante-

nimiento del acervo documental; instalar calentadores solares en las regaderas de las ocinas centrales de Torres Landa, y en las sucursales Hidalgo e Hilamas, y establecer un centro de observacin y vigilancia de todas las instalaciones del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len.

9.5 Control vehicular


El Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len cuenta con ms de 350 vehculos a los que se le tiene que dar mantenimiento, as como unidades especiales, como retroexcavadoras y otros equipos (tabla 27).
Tabla 27. Unidades y equipo de transporte. Unidad Automviles Pick up Pipas Aqua tech Motocicletas Malacates Gras Trascabos Bob-cat Remolques Camiones tolva Sewer-jet Jet-vac Montacargas
Fuente: SAPAL, 2011.

Cantidad 41 290 6 17 46 20 9 8 3 10 10 14 5 3

De 2007 a 2011, la productividad del personal del taller vehicular se increment en 14% y el ahorro en servicios con talleres externos fue de $7303,679.22. Entre las mejoras introducidas se encuentran: 1. La reestructuracin del mantenimiento preventivo con enfoque al cliente. 2. El apoyo al Departamento de Servicios Generales para reparaciones y fabricacin de herreras. 3. La evaluacin de proveedores para garantizar la transparencia en la asignacin de los trabajos solicitados a talleres externos. 4. La reasignacin de roles y jornadas de trabajo con el propsito de disminuir el tiempo extra y aumentar la eciencia del personal,

5. La implementacin de un proceso para la identicacin fsica del equipo especial. 6. La mejora en la transparencia del cambio de refacciones a unidades y equipos con la entrega de piezas nuevas a cambio de las usadas. 7. Se asigna al rea de Control Vehicular la atribucin de diagnosticar y autorizar las solicitudes de servicios, refacciones, y todo gasto necesario para las unidades y los equipos. 8. La elaboracin y difusin de un manual de conduccin segura de unidades, dirigido a operadores. 9. La instrumentacin de mejoras en el control del suministro de combustibles se instalan sellos de seguridad en las unidades de gas LP para evitar la extraccin del mismo; un chip identicador a unidades y equipos de gas LP, y el uso de vales de autorizacin para unidades y equipos de disel y gasolina condujo a un ahorro de gas LP de 179,409 litros entre 2010 y 2011. 10. Se mejoran los aspectos ambientales y reas del taller, como: la recoleccin de residuos de manera gratuita; la pintura del piso de las reas de trabajo en los talleres con pintura epxica; la eliminacin de las cargas de gas LP con pipas en seis de siete centros de trabajo; la pintura de las reas del taller sin costo para SAPAL, y la implementacin de mejoras en el control de residuos peligrosos.

sonal se realice mediante la lectura de la huella digital. Se concluy la remodelacin de la fachada de las ocinas centrales y se pretende continuar con los trabajos de remodelacin del complejo central de SAPAL. Est proyectado terminar las obras del estacionamiento de empleados, que ahora se encuentra en un predio sin pavimentar, as como la construccin de un comedor que permita brindar un espacio para que los trabajadores disfruten de su tiempo de comida en forma agradable y cmoda. Las obras de ampliacin requieren incluir la construccin del Archivo General de SAPAL, lo cual permitir tener un rea en las ocinas centrales para que de manera gil y ordenada se pueda consultar la documentacin que por ley el sistema tiene obligacin de conservar por un cierto periodo. De igual manera, la construccin del Taller Vehicular en las ocinas de Torres Landa permitir tener un lugar adecuado para la funcin del rea de Control Vehicular y liberar el inmueble en el que actualmente se encuentra, y el que est localizado en una zona residencial, lo que genera molestia por la operacin propia del taller, y de esta manera estar en posibilidad de poner a la venta un predio que por su ubicacin tiene un valor considerable. El patrimonio de SAPAL tiene una serie de inmuebles que en su momento fueron utilizados por el rea de operacin y que actualmente se encuentran fuera de servicio, por lo que es importante ponerlos en venta para efecto de poder realizar inversiones futuras, como las que se mencionaron en los prrafos anteriores.

9.6 Qu falta por hacer


Con la nalidad de ejercer un mejor control en los registros de asistencia y optimizar los tiempos de trabajo, debern instrumentarse relojes biomtricos, de tal manera que la entrada y salida del per-

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10. Apoyo institucional


La comunicacin apoya las estrategias generales de SAPAL y su objetivo es que los clientes cuenten con informacin veraz y oportuna que los habilite para tomar decisiones informadas, respaldar la realizacin de las obras y pagar a tiempo sus facturas. SAPAL cuenta con un gran nmero de sistemas de informacin, automatizacin y telecomunicaciones que apoyan a las diferentes reas. La Contralora Interna es el rgano encargado de vigilar que el ejercicio de las facultades de los servidores pblicos de SAPAL se realice conforme al reglamento y a todas las disposiciones legales aplicables, a travs de la realizacin de auditoras internas.

En los apoyos institucionales participan, adems de la Gerencia de Servicios Administrativos de Apoyo, la Gerencia de Tecnologas de la Informacin, y los departamentos de Comunicacin y Asuntos Jurdicos, as como la Contralora Interna.

10.1 Comunicacin
La comunicacin apoya las estrategias generales de SAPAL y su objetivo es que, sobre una base de comunicacin y conanza, los clientes cuenten con informacin veraz y oportuna que los habilite para tomar decisiones informadas, respaldar la realizacin de las obras y pagar a tiempo sus facturas. El trabajo del Departamento de Comunicacin Social se organiza en varios programas, entre los que destacan los siguientes. El programa de Difusin de Informacin Institucional ofrece al pblico en general informacin de las acciones y logros de SAPAL. Para ello, utiliza los medios masivos de comunicacin y algunos medios alternativos, como la pgina de Internet institucional (www.sapal.gob.mx) y el NotiSapal, el cual es un noticiario en video que se transmite en las cuatro sucursales. Asimismo, se envan mensajes a travs de las redes sociales Twitter, Facebook y Youtube; se elabora el Informe Sapal a Lderes de Opinin, que se enva por correo electrnico cada quince das a mil personajes de la ciudad; se atiende a los visitantes en las instalaciones, y se difunden temas relativos al agua potable y saneamiento en eventos, ferias y exposiciones. Consciente de que toda obra pblica en la ciudad ocasiona molestias a los vecinos y, con objeto de disminuir al mnimo posible dichas inconveniencias, el Consejo Directivo puso en marcha el programa de Vinculacin con la Comunidad. Con este programa, SAPAL ha socializado obras y proyectos mediante reuniones con ms de 150 colonias de la ciudad, en las que se informa acerca de la obra que se va a realizar, los objetivos y benecios de la misma, los tiempos de ejecucin y los sistemas constructivos,

adems de ponerlos en contacto con el equipo de supervisin de la empresa contratista y de SAPAL, para que tengan una va de comunicacin directa con los responsables materiales y jurdicos de la obra. De esta manera, se ha fortalecido el espritu de colaboracin de los vecinos con SAPAL, a n de realizar las obras que son, en ltima instancia, para el benecio de la ciudadana. El programa de Atencin a Contingencias informa a la poblacin en casos como encharcamientos e inundaciones; cortes temporales de agua; fugas en las redes, y obstruccin de vialidades como consecuencia de las obras que se ejecutan. Las acciones de este programa se ponen en marcha tan pronto como se identica la emergencia, y se realizan a travs de anuncios en la radio, desplegados en la prensa escrita y con la entrega de volantes en el sitio del incidente. El Departamento de Comunicacin maneja las relaciones pblicas de SAPAL con los miembros y el presidente del Consejo Directivo; las de la Direccin General, y las relacionadas con eventos y giras, exposiciones, ferias, reuniones y congresos relativos al agua potable. Tambin dirige la participacin de SAPAL en eventos masivos en los que se difunde informacin institucional y de fomento a la cultura del agua, a travs de audiovisuales, folletos, material didctico y obsequios. Asimismo, el Departamento de Comunicacin realiza diariamente el anlisis y sntesis de la cobertura noticiosa. Para ese efecto, se revisan los medios masivos de comunicacin de la ciudad, como son los peridicos y los noticiarios de radio y televisin, con el n de identicar y registrar todas las notas y menciones que se hacen de SAPAL, las cuales se organizan en un documento intitulado Sntesis Informativa de SAPAL. Con el propsito de ahorrar papel, todos los das se entrega una impresin de la sntesis al presidente del Consejo Directivo y al director general de SAPAL, y se publica en la Intranet de SAPAL, a n de que pueda consultarla el resto del personal.

El Departamento tambin conduce el proceso de evaluacin de la imagen de SAPAL, para lo cual realiza dos encuestas en los hogares por ao. En stas, adems de medir la percepcin general de SAPAL, se identican las expectativas de los clientes en relacin con los servicios prestados. Asimismo, cada mes se llevan a cabo encuestas en los sitios de atencin a clientes y se realizan sondeos telefnicos para vericar la satisfaccin de las personas atendidas en el Sistema de Atencin a Clientes. Aunque slo el presidente del Consejo Directivo y el director general pueden hablar en nombre de SAPAL, y en casos especiales se nombra como vocero temporal al gerente del rea que corresponde al tema por tratarse, en una situacin cotidiana todos los empleados de SAPAL son replicadores de los mensajes de la institucin ante sus familiares y amistades. Por tal motivo, adems de los cursos de induccin que recibe todo nuevo empleado, se considera importante reforzarles la informacin relativa a los logros y acciones de SAPAL. Para

dinmico y eciente con los ciudadanos y con cualquier persona interesada en un tema o institucin. Por tal motivo, en 2007 se redise la pgina de Internet de SAPAL, con objeto de convertirla en un portal interactivo (www.sapal.gob. mx). Desde su publicacin, en agosto de 2007, hasta diciembre de 2011, el portal ha recibido 384,556 visitas provenientes de 104 pases (tabla 28). El Departamento de Comunicacin administra el portal de SAPAL con excepcin de las secciones de Transparencia y del Sistema de Atencin a Clientes, el cual registra entre siete y nueve mil visitas mensuales. La pgina de Internet contiene informacin general acerca de SAPAL; quines lo dirigen y conforman; cules son sus servicios, avances y noticias; cmo entrar en contacto directo con sus funcionarios; en qu consisten y cmo avanzan sus proyectos operativos y estratgicos; licitaciones pblicas; obras en proceso; incidencias en los servicios; videos y promociones; campaas de publicidad, y la facilidad para realizar el pago de los servicios mediante tarjetas de crdito.

Tabla 28. Visitas ms frecuentes a las pginas del portal de SAPAL. Secciones de la pgina de Internet ms visitadas Pgina de inicio Acceso al Sistema de Atencin al Cliente Comunicados Atencin al cliente Trabaja en SAPAL EL agua en Len Agua potable Reporte meteorolgico Sucursales
Fuente: SAPAL, 2012.

Nmero de accesos 384,556 113,681 11,329 9,014 6,988 6,470 6,437 5,855 5,725

ello, se tienen dos herramientas especialmente dispuestas con ese n: InfoSapal, que es un peridico mural mensual, y Sapal en Familia, un documento informativo que se enva por correo electrnico a todos los empleados de SAPAL. Asimismo, se utiliza la Intranet para establecer un canal de comunicacin con todos los trabajadores. En el mundo globalizado de hoy, Internet constituye un medio de comunicacin

Una accin permanente es el programa de Fomento a la Cultura del Uso Responsable del Agua. Mediante herramientas didcticas se difunde la nocin del valor del agua, se ejemplican las maneras de uso responsable entre las que se da un especial nfasis al saneamiento y reso del agua, y se ofrece capacitacin elemental a los leoneses para detectar y reportar fugas, denunciar el desperdicio de agua y visualizar acciones de proteccin a las fuentes de abastecimiento de agua.

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Con ese n, se fomenta la participacin de nios y adultos en el Club de Amigos del Agua, y se llevan a cabo talleres y charlas en planteles escolares, desde el nivel preescolar hasta el universitario, as como en empresas e instituciones. El tema de la cultura del agua se difunde en ferias, exposiciones y eventos durante todo el ao. El personal del rea ha diseado una serie de materiales didcticos, que diversos organismos operadores del estado de Guanajuato han solicitado permiso para reproducirlos. Esa documentacin expone preguntas y respuestas en torno al agua con el formato de serpientes y escaleras, maratn, lotera, memoramas, rompecabezas, damas chinas y muro de globos, entre otros. El Club de Amigos del Agua congrega a 24 mil nios. Entre los proyectos especiales se encuentra el programa Escuela Amiga del Agua. El Congreso del Estado de Guanajuato, con la intencin de apoyar a algunas instituciones pblicas, decret que a partir del ao 2011, las escuelas y las ocinas pblicas no pagaran el servicio de agua pota-

ble; sin embargo, el uso del agua aument 35% en esos inmuebles. En respuesta, SAPAL estableci un programa piloto con veinte escuelas y, despus de trabajar con ellas en la reparacin de fugas e implantacin de campaas de cuidado del agua en los planteles, conrm que las escuelas pueden cubrir todas sus necesidades de agua evitando el desperdicio con una dotacin de 12 litros por alumno por da. Con base en ese dato, propuso el programa Escuela Amiga del Agua, en el que se abastece gratuitamente una dotacin de 25 litros/alumno/da y, a partir de ese volumen, se cobran las unidades excedentes. Para facilitar la operacin del programa, se ofrecer a las escuelas la forma de pago consistente en una tarjeta de prepago para las unidades excedentes, que incluye el volumen subsidiado. Esta propuesta fue aceptada y el Congreso del Estado de Guanajuato autoriz tal modalidad y la introdujo en la Ley de Ingresos para el Municipio de Len, Guanajuato, para el Ejercicio Fiscal del Ao 2012. Otro programa emblemtico del Departamento de Comunicacin es la realizacin de un sorteo anual, en el que se convoca

a los clientes para pagar a tiempo sus recibos. Durante los meses de noviembre, diciembre y enero de cada ao, se canjea cada recibo pagado a tiempo durante todo el ao por un boleto para participar en el Sorteo SAPAL de los Cumplidores, en el cual se incluyen automviles y aparatos electrodomsticos. El sorteo ha permitido eliminar las tradicionales campaas de descuentos que se realizaban cada ao, as como mantener la recaudacin y conservar el pago normal de n de ao. Adicionalmente, ha permitido estabilizar de manera sensible la recaudacin a lo largo del ao. Debido a ello, el Sorteo SAPAL de los Cumplidores se institucionaliz y, en enero de 2012, se celebr su quinta edicin, con un reparto de 442 mil boletos. A travs de estos programas, SAPAL atiende a todos los segmentos de la poblacin con los que tiene relacin: pblico en general, lderes de opinin, vecinos de las obras, clientes en instalaciones de SAPAL, escolares, pblico juvenil a travs redes sociales, medios de comunicacin, sectores empresariales y sociales especcos, sector gubernamental y organismos forneos.

10.2 Tecnologas de la informacin


Los desarrollos informticos propios de SAPAL han evolucionado desde hace ms de veinte aos. Comenz creando sistemas computacionales para atender las tareas fundamentales de las reas comercial y administrativa, y avanz posteriormente en el diseo del sistema de informacin geogrca SIGSAPAL. Despus se implantaron los sistemas para automatizar las operaciones bsicas de la provisin del servicio de agua potable, que incluyen el control remoto y automatizado de las fuentes de abastecimiento, de los tanques de rebombeo y de almacenamiento, y de los macrocircuitos, as como la observacin de parmetros de calidad del agua. Actualmente se estn haciendo las adecuaciones para establecer de manera formal el aseguramiento de la calidad y la administracin de proyectos. SAPAL fue pionero entre los organismos operadores de agua potable y saneamiento del pas en crear un departamento de automatizacin, cuya tarea inicial fue observar y operar a distancia las fuentes de abastecimiento. Tom siete aos desarrollar el sistema SCADA SAPAL, el cual ha pasado por varias versiones de arquitectura;

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se agrupan los sistemas en funcin de la categora de operaciones que soportan, excluyendo a los programas que son paquetes de usuario nal. Los sistemas de la ilustracin 30 residen en un ambiente de aplicaciones heterogneo, de mltiples plataformas, lo que permite aprovechar las mejores caractersticas de cada una, aunque la integracin se convierte a menudo en un reto tecnolgico importante. Las principales plataformas para la creacin o adquisicin de los sistemas de soporte de SAPAL son: Oracle. Plataforma del GRP, la nmina, el control de obra y el control del laboratorio, entre otros. Microsoft. Plataforma de los sistemas de toma de lecturas, base de datos del sistema SCADA, y las herramientas de colaboracin y contenido (Intranet). Indusoft. Plataforma de desarrollo de aplicaciones del sistema SCADA. IBM. Plataforma del sistema comercial y de cajas.

Software libre. Plataforma del sistema de informacin geogrca. Algunos de los sistemas computacionales ms importantes de SAPAL se han mencionado en las secciones correspondientes a la funcin o rea que lo utiliza de manera fundamental, sin embargo hay dos sistemas adicionales que sirven a varios departamentos y funciones, y que, por su importancia, se mencionan a continuacin. El Sistema de Informacin Geogrca SIGSAPAL es una herramienta computacional con la cual se puede consultar, visualizar y analizar informacin geogrca relevante para SAPAL, y por tanto contribuye a la planeacin y toma de decisiones (ilustracin 31). Se cuenta con 165 usuarios internos, los cuales lo consultan cada da para realizar sus propias actividades. La Intranet de SAPAL es un espacio para compartir informacin, colaborar, y difundir documentacin o procesos especcos. En 2010 se instrument la Intra-

Ilustracin 30. Sistemas computacionales de SAPAL (fuente: SAPAL, 2011).

de manera reciente se le ha incorporado la automatizacin de la distribucin de agua potable, as como la observacin de la presin y el ujo en los macrocircuitos.

El Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len cuenta con un gran nmero de sistemas de informacin que apoyan a las diferentes reas. En la ilustracin 30

Ilustracin 31. Capas de SIGSAPAL (fuente: SAPAL, 2011).

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net con una serie de sitios de difusin y colaboracin, entre los que destacan los siguientes: Seguimiento de objetivos estratgicos para los ejercicios 2010 y 2011. Concentracin de la informacin de las sesiones del Consejo Directivo. Comparticin de informacin de las gerencias. Memoria documental de proyectos relevantes. Todos los sistemas computacionales operan en una plataforma compuesta por un centro de datos principal y otro alterno: la infraestructura de cmputo de SAPAL cuenta con ms de treinta servidores fsicos. En comunicaciones se tienen enlaces a los centros de trabajo alternos con base en microondas, un enlace de Internet dedicado, una red APN apoyada en una red celular y redes con equipos de radiofrecuencia (tabla 29).
Tabla 29. Infraestructura de cmputo y comunicaciones en los centros de datos. Puntos de interconexin Suscriptoras punto-multipunto Estaciones base punto-multipunto Estacin punto a punto Servidores HP Servidores IBM Servidores Cisco
Fuente: SAPAL, 2011.

SAPAL tiene un enlace de Internet dedicado de 20 MB y prximamente se ampliar a 30 MB en el sitio alterno con una acometida adicional, adems de algunos enlaces de menor capacidad y de tipo ADSL para instalaciones menores y sistemas de redundancia.

del Reglamento de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento para el municipio de Len, Guanajuato, hoy en da vigente. El Departamento de Asuntos Jurdicos particip en la elaboracin, revisin y rma de los instrumentos jurdicos y nancieros que condujeron a disear, construir, poner en marcha y operar la planta de tratamiento de aguas residuales municipales. sta ha permitido sanear el 98% de las aguas residuales generadas en la ciudad, adems de aprovechar el biogs que emite ese proceso, a n de cogenerar energa elctrica y trmica, con lo cual se reducen los costos variables de operacin de la planta y se disminuye el impacto en el medio ambiente. En seguimiento a los acuerdos del ro Turbio los cuales emanaron de las actividades del Consejo de Cuenca del Ro Lerma-Chapla, se redactaron los convenios para reubicar los procesos hmedos de la industria curtidora en la zona urbana o, alternativamente, para implementar la infraestructura de saneamiento indispensable, a n de cumplir con los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas. En paralelo, se han instrumentado diversas acciones con los clientes renuentes a los acuerdos, como por ejemplo, clausurarles el alcantarillado. Se ha tenido especial nfasis en regularizar las obligaciones de SAPAL ante Conagua, con objeto de garantizar la titularidad de los derechos de explotacin, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales, as como el puntual cumplimiento de las normas relativas a la descarga de aguas residuales. Por otra parte, est en marcha determinar la georreferencia de la infraestructura hidrulica alojada en predios particulares, cuya identicacin permitir integrar un padrn con la situacin jurdica de los predios particulares en los cuales SAPAL tiene infraestructura hidrulica y, a partir de l, dar mayor certeza en la ejecucin de nuevos proyectos.

10.3 Actos jurdicos


SAPAL, desde el punto de vista legal, requiere dar certeza jurdica a cualquier acto que realice, lo cual ha dado pauta para crear el Departamento de Asuntos Jurdicos. En esta rea se revisan desde contratos, concesiones y demandas hasta acciones para mitigar el impacto ambiental, coadyuvar con las reas de proteccin civil y adaptarse a los requerimientos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. En total, se aplican del orden de 150 leyes, reglamentos, cdigos, normas ociales mexicanas y normas mexicanas, as como normas tcnicas. El Departamento de Asuntos Jurdicos se cre en 1992 para atender demandas civiles, establecer el procedimiento de licitacin en materia de obra pblica y realizar contrataciones, con lo cual se rebas la prctica de que un despacho externo atendiera los asuntos judiciales, administrativos y laborales. En 1994 se instrument el sistema de calidad, se denieron los objetivos de SAPAL y el Departamento de Asuntos Jurdicos se congur orgnicamente como un rea de apoyo para dar asesora legal a la Presidencia, la Direccin General, las gerencias y los departamentos en sus actividades operativas y administrativas, de manera tal que se salvaguardaran los intereses legales de SAPAL y se ajustara su actuar al principio de legalidad. Posteriormente, en 1996 y 1997, se emitieron el Reglamento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado, el Reglamento Interior del Organismo Operador y el Reglamento de Uso de la Red de Alcantarillado de SAPAL. Esto sent las bases para que, en 2010, se integraran en un solo cuerpo normativo dichas disposiciones, lo que deriv en la formulacin

19 14 6 5 26 9 6

Tabla 30. Equipo informtico para usuarios nales. Concepto Computadoras de escritorio Computadoras porttiles Impresoras de escritorio Escneres Plteres
Fuente: SAPAL, 2011.

Cantidad 428 62 203 32 7

En telefona, SAPAL posee un conmutador con telefona digital y de voz sobre IP, el cual soporta todas las operaciones administrativas y es el pilar del Sistema de Atencin a Clientes. La provisin de los servicios informticos bsicos, as como el soporte y mantenimiento del equipo de cmputo se incrementa de manera constante. En la actualidad se soporta a ms de 500 equipos de cmputo e impresin, y a equipos especializados, como son los cajeros pagamtico, plteres e impresoras de recibos (tabla 30).

En el mbito de las comunicaciones, SAPAL cuenta con ms de 250 instalaciones en las que se procesa informacin, ya sea internamente, o para transmitirla y concentrarla en un sitio nico. De estas instalaciones se ha hecho una divisin arbitraria de la red en tres categoras: Administrativa. Operativa (basada en radiofrecuencia y microondas, principalmente para los proyectos de automatizacin). Celular, una red APN mediante la cual se tiene comunicacin con ms de cuarenta instalaciones de macrocircuitos y puntos de surtido de agua para pipas.

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Uno de los proyectos de mayor relevancia no slo para SAPAL, sino para el estado de Guanajuato, y en particular para el municipio de Len, es el seguimiento jurdico a los diversos actos y etapas que son consecuencia de la implementacin de los instrumentos legales para la conformacin del proyecto El Zapotillo. Asimismo, se ha comenzado una colaboracin con la Comisin Nacional del Agua para la custodia de las zonas federales y la vigilancia de los aprovechamientos de las aguas subterrneas que se almacenan y de las aguas superciales que escurren por el territorio del municipio de Len. Para ello, se trabaja en el diseo e implantacin de los instrumentos jurdicos que le permitan a SAPAL asumir algunas atribuciones federales. De esta manera, SAPAL tendr la posibilidad de evitar la invasin de la zona federal; disminuir el riesgo que implica asentarse en las vegas de los cursos naturales de agua, y coadyuvar en el control de la explotacin de los acuferos de la regin. La vigilancia de los pozos en la ciudad a n de evitar el cambio de uso del agua y la extraccin de aguas subterrneas sin noticarlo a la autoridad competente es de particular importancia para prevenir la venta clandestina e ilegal de agua supuestamente potable ya que se hace sin acreditar que el agua cumpla con la norma ocial mexicana NOM-127SSA1-1994 y sus modicaciones, ya que sta representa no slo una competencia desleal para SAPAL ante la llegada de agua de El Zapotillo sino un riesgo a la salud pblica de Len. Uno de los proyectos estratgicos ms importantes es la creacin del Centro de Investigacin y Desarrollo en Materia de Agua, el cual ha sido concebido, planeado y promovido por SAPAL, de manera tal que los empleados que cumplen su ciclo profesional en el organismo operador puedan seguir contribuyendo al sector agua potable y saneamiento. El Departamento de Asuntos Jurdicos est realizando las gestiones pertinentes para darle vida.

10.4 Contralora Interna


El Reglamento de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento para el Municipio de Len, Guanajuato, publicado el 5 de febrero de 2010 y reformado el 10 de diciembre del mismo ao, establece que la Contralora Interna es el rgano encargado de vigilar que el ejercicio de las facultades de los servidores pblicos de SAPAL se realice conforme al reglamento y a todas las disposiciones legales aplicables, a travs de la realizacin de auditoras internas. Para ello, cuenta con tres reas especializadas: Financiera y Contable, Obra pblica, e Informtica. Las auditoras practicadas permiten el ejercicio de funciones de revisin, control y scalizacin de manera objetiva, independiente y conable, sin interferir o demorar la operacin cotidiana. Las revisiones a las actuaciones del organismo se hacen de manera selectiva, sistemtica y con alcance comprensivo, para vericar que se hayan observado los manuales, procedimientos, polticas, normas y lineamientos; asimismo, se pueden derivar de una queja o denuncia. Como resultado de las auditoras y revisiones se emite una opinin imparcial acerca de la racionabilidad de las operaciones, se indican las reas de mejora y se formulan recomendaciones con el n de reforzar el control interno. Adems, la Contralora Interna interviene en procesos clave de la administracin de SAPAL, como son las actas de entregarecepcin; vericacin de la situacin patrimonial de los servidores pblicos; atencin a quejas, denuncias y requerimientos de informacin, y la coordinacin de auditoras externas practicadas por rganos de control facultados para ello, as como las contratadas por el Consejo Directivo, para dar cumplimiento a la legislacin scal aplicable al organismo operador de agua potable y saneamiento. Cuando se reciben los informes de observaciones y de resultados de las auditoras externas, la Contralora Interna solicita a las reas involucradas la informacin que permita desvirtuar o solventar las obser-

vaciones, y evitar alguna responsabilidad administrativa. Si, como resultado de una auditora, se detecta una responsabilidad administrativa, civil o penal, la Contralora Interna recomienda la aplicacin del Reglamento Interior al servidor pblico involucrado.

Paga tu recibo, El agua en Len, Quines somos?, Indicadores, Transparencia y Sala de Prensa. En la pgina de Internet se mantienen actualizados los datos del: 1. Organigrama. 2. Directorio. 3. Tabulador, dietas, sueldos y salarios. 4. Solicitudes de Informacin. 5. Adjudicacin de obra. 6. Centros de atencin y pagos de los servicios de SAPAL. 7. Integrantes del Consejo Directivo. En particular, la pgina de Internet relativa a la transparencia informa acerca de los reglamentos, metas y objetivos, servicios, presupuesto asignado y enajenacin de bienes del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len. Asimismo, la pgina electrnica presenta informacin relacionada con la informacin nanciera, apertura de las propuestas de los proveedores y la adjudicacin de obras, de tal manera que las contrataciones se cumplen en tiempo y forma. Con base en lo establecido en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica publicar, a partir del 1 de enero de 2013, la informacin contable, presupuestaria y programtica en la pgina de Internet. Adicionalmente, se puede solicitar cualquier tipo de informacin en la Unidad de Acceso a la Informacin, ubicada en la sucursal de SAPAL, sita en bulevar Hidalgo nmero 2221, Colonia Valle de Len; telefnicamente, o por va electrnica, a travs del sistema de contacto del portal de SAPAL o de su pgina dedicada a la transparencia. La rendicin de cuentas es reconocer y asumir la responsabilidad por las acciones, productos, decisiones y polticas, incluida la administracin, gobernanza e instrumentacin en el mbito de la funcin o puesto de trabajo, y abarca la obligacin de informar, explicar y responder por las consecuencias resultantes. Tambin satisface la necesidad creciente de ejercer un control social sobre las acciones gubernamentales, es decir,

Premio Guanajuato Transparente


SAPAL es la nica institucin en el estado de Guanajuato que ha recibido en cinco ocasiones consecutivas el Premio Guanajuato Transparente, convocado por el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (IACIP).

10.5 Transparencia y rendicin de cuentas


El 29 de julio de 2003 se public en el Peridico Ocial del Estado de Guanajuato la Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los Municipios de Guanajuato, cuyo objeto es garantizar el acceso de toda persona a la informacin pblica que generen las dependencias y entidades municipales. Entre los obligados por dicho ordenamiento legal se encuentra el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len. En conjunto con el municipio, se decidi que SAPAL contara con su propia Unidad de Acceso a la Informacin, debido al volumen y la especialidad en la informacin del organismo, lo que permite que los interesados tengan acceso a la informacin sobre el uso de los recursos pblicos, como los aspectos de cuenta pblica destinados a la construccin de obras, aplicacin del gasto, activos, pasivos, y manejo de recursos estatales y federales. Esta Unidad de Acceso tiene una ubicacin fsica en la sucursal de Hidalgo, en la que se atiende personalmente a la poblacin en general, adems de las consultas electrnicas, las cuales se dan en mayor cantidad. Adems se cuenta con los canales, va la pgina de Internet de SAPAL y el portal de transparencia, para recibir las solicitudes de informacin. Para dar cumplimiento a las obligaciones de informacin garantizar el derecho que tienen los ciudadanos de conocer la gestin del organismo operador y acercar sus servicios a la ciudadana de la manera ms moderna posible, SAPAL cre un portal de Internet (www.sapal.gob.mx) que facilita el acceso a la informacin. ste se actualiza cada mes, y entre sus aspectos ms destacados se encuentran:

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establecer una responsabilidad ms clara de los servidores pblicos de los gobiernos y sus entidades paraestatales hacia los ciudadanos comunes, el congreso y los rganos de auditora. No obstante, la rendicin de cuentas no puede existir sin una contabilidad adecuada, para efectos voluntarios, o sin una contabilidad regulatoria, cuando existen relaciones vinculantes. Dicho de otra manera, la ausencia de contabilidad implica la ausencia de rendicin de cuentas. Sin embargo, cuando la rendicin de cuentas est establecida de manera formal, como es el caso de SAPAL, todos los fun-

cionarios que deben rendir cuentas estn obligados a informar sobre sus acciones y decisiones, a justicarlas y a sufrir una sancin en caso de conducta inapropiada. Esto es, la consecuencia ltima de la rendicin de cuentas es la capacidad para ncar responsabilidades. Ms claro an: si no se pudieran ncar responsabilidades, no habra rendicin de cuentas. Y, para ello, SAPAL cuenta con una Contralora Interna que busca, en primer trmino, prevenir las acciones que no se ajustan a la normativa y, en ltima instancia, aplicar los efectos previstos ante el incumplimiento de la normativa.

10.6 Qu falta por hacer


Se considera que es necesario sentar las bases para crear y poner en marcha un organismo operador intermunicipal, en atencin al crecimiento poblacional que han experimentado los municipios de Len, Silao y San Francisco del Rincn. Las zonas urbanas de estos municipios estn creciendo alrededor de lo que ser en el futuro la conurbacin de Len, por lo que ser conveniente contar con un organismo operador nico que preste el servicio de agua potable y saneamiento en la zona metropolitana. Por ello, es necesario adecuar los marcos normativos de los tres organismos operadores y dar sustento legal al futuro organismo intermunicipal de Len. Asimismo, deber convertirse al Departamento de Asuntos Jurdicos en un rea preventiva ms que correctiva. Con tal n, se han identicado algunas reas en las cuales es necesario capacitar al personal particularmente a quienes tienen contacto directo con los clientes y debern documentarse los procedimientos administrativos que comnmente ejecuta SAPAL, de tal manera que sus actuaciones se apeguen plenamente al ordenamiento jurdico. En este sentido, se buscar que la Gerencia de Calidad del Agua y la Gerencia Comercial cuenten con un abogado de apoyo que sea parte del Departamento de Asuntos Jurdicos, pero que se dedique a dar la asesora jurdica en los procesos que llevan a cabo esas gerencias.

La prevencin debe ser un hbito personal ms que un programa administrativo. No obstante, al reconocerse que los servidores pblicos son falibles y por tanto propensos a cometer equivocaciones, se requiere elaborar un Manual del Servidor Pblico de SAPAL, que contenga las disposiciones administrativas que, al ser ejecutadas con una actitud de servicio, logren el respeto a la legalidad y la realizacin con excelencia de cada una de las tareas, ya que los clientes exigen un comportamiento honesto, eciente y gil. En este sentido, las auditoras tienden a evolucionar. Hoy en da se abocan a la aplicacin de los recursos econmicos; en el futuro tambin atendern el desempeo, de manera tal que las funciones estn ligadas con el presupuesto. Con esto se hara realidad la tendencia actual de desarrollar un Sistema de Evaluacin del Desempeo y elaborar un Presupuesto Basado en Resultados.

Conservar el conocimiento y la experiencia de SAPAL, con la nalidad de contribuir a mejorar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable, alcantarillado sanitario y agua tratada, as como de los servicios urbanos de tratamiento de aguas residuales, drenaje pluvial, custodia de arroyos y proteccin de fuentes de abastecimiento, es una contribucin del capital humano de SAPAL que puede aprovechar no slo la ciudad de Len sino tambin otras ciudades que han mostrado inters por conocer la manera en que SAPAL ha abordado los diversos problemas hdricos de Len. En este sentido, se requiere nalizar el esquema jurdico, nanciero y comercial, para darle vida al Centro de Investigacin y Desarrollo en Materia de Agua. ste es un proyecto estratgico del Departamento Jurdico que busca compartir la experiencia adquirida por SAPAL para el benecio de Len, y de otras ciudades mexicanas y extranjeras.

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11. SAPAL Rural


SAPAL Rural es el organismo descentralizado de la administracin pblica municipal con las mismas atribuciones que SAPAL, pero en las reas rurales del municipio de Len. El nuevo organismo operador tiene el apoyo tcnico y operativo de SAPAL. En este sentido, las cuentas de SAPAL que estaban en reas rurales se transrieron a SAPAL Rural como capital de ingreso, de tal manera que genere sus propios recursos y sea autosuciente. SAPAL Rural comienza a trabajar con 17 comunidades rurales y paulatinamente se ir incorporando el resto de las localidades rurales del municipio para recibir los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales, con el n de generar mejores condiciones de vida para la gente del campo. Los servicios de agua potable y saneamiento en estas poblaciones tienen diferentes grados de cobertura, por lo que uno de los retos iniciales del nuevo organismo es completar la infraestructura hidrulica en cada localidad, para lo cual se han identicado las inversiones faltantes. Para todos estos casos, SAPAL ayudar a la elaboracin de los proyectos ejecutivos y la integracin de los expedientes necesarios, a n de buscar la concurrencia de recursos federales, estatales y municipales.

El 19 de enero de 2011 se instal formalmente SAPAL Rural organismo descentralizado de la administracin pblica municipal, con las mismas atribuciones que SAPAL, pero en las reas rurales del municipio de Len. El nuevo organismo operador tiene el apoyo tcnico y operativo de SAPAL, pero no el nanciero. En este sentido, las cuentas de SAPAL que estaban en reas rurales se transrieron a SAPAL Rural como capital de ingreso, de tal manera que genere sus propios recursos y sea autosuciente. SAPAL Rural comienza a trabajar con 17 comunidades rurales y paulatinamente se ir incorporando el resto de las localidades rurales del municipio para recibir los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales, con el n de generar mejores condiciones de vida para la gente del campo. La idea de comenzar los trabajos con dos organismos operadores es que al tener un organismo independiente dedicado a atender la zona rural se atraigan recursos federalizados del Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (Prossapys) y que SAPAL conserve los propios y con ello los recursos del Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU), del Programa de Devolucin de Derechos (Prodder), del Programa de Tratamiento de Aguas Residuales (Protar) y, prximamente, del Programa para la Modernizacin del Manejo del Agua (Promma). No obstante, el director general de SAPAL y su Consejo Directivo tambin lo son de SAPAL Rural, y todas las reas de SAPAL deben apoyar tcnica y operativamente a SAPAL Rural, que cuenta con un jefe tcnico y otro administrativo.

najuato, publicado el 30 de diciembre de 1994 en el Peridico Ocial del Gobierno del Estado, nmero 104, segunda parte. Conforme a esta legislacin, es posible crear organismos operadores de agua potable y saneamiento descentralizados, identicados por el nombre de las comunidades donde se establezcan. El 5 de febrero de 2010 se public en el Peridico Ocial del Gobierno del Estado, nmero 21, tercera parte, el Reglamento de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento para el Municipio de Len, mediante el cual se abroga el Reglamento de los Sistemas Rurales de Agua y Saneamiento en las Comunidades Rurales del Municipio de Len, Guanajuato. En el ttulo quinto del nuevo reglamento se estipula que los sistemas rurales de agua y saneamiento en las comunidades rurales se administrarn mediante la gura de organismos sociales con personalidad y patrimonio propios. El 10 de diciembre de 2010 se publicaron las reformas al Reglamento de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento para el Municipio de Len, Guanajuato, mediante el cual se establece la creacin del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado en la Zona Rural del Municipio de Len Guanajuato, derogndose el ttulo quinto del propio ordenamiento. En el artculo 128-A se establece como objeto de SAPAL Rural operar y garantizar el buen funcionamiento de la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento, as como la deteccin, tratamiento y reso de aguas residuales en las comunidades rurales. Su estructura orgnica, artculo 128-B, se constituye por un Consejo Directivo, un director general y las unidades administrativas.

SAPAL en las localidades rurales, de tal manera que la primera etapa de operaciones de SAPAL Rural abarca 17 localidades. La recaudacin de ms de dos mil cuentas constituye el capital semilla para el nuevo organismo. Los servicios de agua potable y saneamiento en estas poblaciones tienen diferentes grados de cobertura, por lo que uno de los retos iniciales del nuevo organismo es completar la infraestructura hidrulica en cada localidad, para lo cual se han identicado las inversiones faltantes. En todos estos casos, SAPAL ayudar a la elaboracin de los proyectos ejecutivos y a la integracin de los expedientes necesarios, a n de buscar la concurrencia de recursos federales, estatales y municipales.

11.1 Antecedentes jurdicos


Los sistemas para la operacin de los servicios de agua potable en la zona rural del municipio de Len tienen su origen en el Reglamento de los Sistemas Rurales de Agua y Saneamiento en las Comunidades Rurales del Municipio de Len, Gua-

11.2 Actividades
En cuanto a la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento en las zonas rurales del municipio de Len, el nuevo organismo SAPAL Rural recibe las cuentas comerciales con las que contaba

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Para el cuestin de nuevas incorporaciones de localidades, se ha acordado con la Direccin de Desarrollo Rural del Municipio de Len, que a esa instancia le corresponde hacer el trabajo social y poltico con la gente de la localidad, as como la entrega de la infraestructura hidrulica existente, para que SAPAL Rural pueda prestar los servicios.

el municipio de Len, en particular con la eclosin de la zona metropolitana de Len, que abarca varios municipios. Por ello, resulta deseable que un solo organismo intermunicipal aproveche las economas de escala en la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento.

11.4 Qu falta por hacer 11.3 Perspectivas


De acuerdo con el diagnstico elaborado para la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento en las reas rurales del municipio de Len, se identicaron dos bloques de comunidades: una para los que hay alguna administracin e infraestructura bsica para la provisin de los servicios, y que resultan idneas para incorporarse, y otra para las ms alejadas y carentes de servicios bsicos. En ambos casos, la voluntad social y disposicin de las comunidades para trabajar con SAPAL Rural es imprescindible, pero el gran reto es gestionar los recursos para hacer las inversiones que permitan prestar los servicios con la misma calidad que en las reas urbanas. Otro de los grandes retos es planear el suministro del agua potable a las comunidades una vez que entren en operacin el acueducto El Zapotillo y el anillo distribuidor, los cuales cambiarn el esquema de distribucin actual. En este sentido, se requiere optimizar la operacin de los pozos que continuarn en operacin para atender las zonas rurales ms alejadas. En el largo plazo, es posible que SAPAL Rural se fusione con SAPAL para integrar un solo organismo que atienda a todo En el rubro de inversiones, es necesario impulsar la gestin de recursos, a n de completar la infraestructura en las comunidades que ya opera SAPAL-Rural, con el propsito de ampliar la cobertura y mejorar la prestacin de los servicios. Recientemente se tuvo la primera experiencia de incorporacin de una nueva zona rural con el caso de la comunidad de Los Tepetates. El proceso de incorporacin, que ha durado varios meses, trajo consigo un proceso de aprendizaje para SAPAL-Rural, la Direccin de Desarrollo Rural y el propio municipio, que es necesario capitalizar para futuras incorporaciones, as como disear nuevas estrategias. Una de las conclusiones ms importantes del proceso fue que la nica manera de avanzar en la incorporacin es con el respaldo total de la autoridad municipal, la cual estar obligada en casos extremos a utilizar la fuerza pblica. Vale la pena comentar tambin que en el proceso de contratacin a nuevos clientes fue necesario adaptarse a la situacin legal de la propiedad en las zonas rurales, para lo cual se implementaron contratos provisionales en los casos de poseedores que no contaban con el ttulo de propiedad.

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12. Proyecto El Zapotillo


Una obra de particular importancia para la ciudad de Len y para SAPAL es el proyecto del ro Verde, tambin conocido como El Zapotillo. La presa y el acueducto garantizarn el abasto de agua al municipio durante los prximos 25 aos sin extraer agua de los pozos, y cuarenta aos al combinar la extraccin de las aguas superciales con una explotacin racional de los acuferos actualmente utilizados. El uso combinado de ambas fuentes de abastecimiento permitir, a su vez, la recuperacin de los acuferos y su explotacin racional.

En 1995 se expidi un decreto de reserva de una parte de las aguas nacionales disponibles en el ro Verde para los estados de Guanajuato y Jalisco. En 2007 se rm un acuerdo de coordinacin entre la Comisin Nacional del Agua y los gobiernos de los estados de Guanajuato y Jalisco, a n de llevar a cabo un programa especial para los estudios, proyectos, construccin y operacin del sistema compuesto por la presa El Zapotillo y el acueducto El Zapotillo-Altos de Jalisco-Len. Jalisco manifest su voluntad de incluir a la zona metropolitana de la ciudad de Guadalajara en el acuerdo, en razn de lo cual se plante incrementar la altura de la cortina de la presa de 80 a 105 metros (ilustracin 33), y se modicaron los volmenes y gastos del proyecto (tabla 31).
Ilustracin 32. Cuenca del ro Verde (fuente: SAPAL, 2011).

La sobreelevacin de la cortina en 25 metros implica un incremento en la inversin del proyecto del orden de los 800 millones de pesos, pero garantiza el abastecimiento de agua a 316,000 habitantes en 14 municipios de los Altos de Jalisco, 950,000 personas en la zona metropolitana de Guadalajara y 1095,000 en la ciudad de Len. Para mitigar la disminucin del escurrimiento hacia el lago de Chapala, los volmenes de agua exportada de la cuenca del ro Verde a la ciudad de Len sern tratados y vertidos a los cauces de la cuenca LermaChapala. En la actualidad, la extraccin de agua para la ciudad de Len es del orden de los 2,500 lps, caudal que es abastecido en un 99% por 133 pozos que extraen

Antecedentes
Mediante decretos federales del 7 de abril de 1995 y 17 de noviembre de 1997, se declar la reserva de aguas nacionales superciales del ro Verde para usos domstico y pblico urbano, con un aprovechamiento para Guanajuato de 119 millones de metros cbicos anuales. El 1 de septiembre de 2005 se rm el Acuerdo de Coordinacin entre la Federacin y los Estados de Guanajuato y Jalisco para el Uso y Distribucin de las Aguas de la Cuenca del Ro Verde. El 16 de octubre de 2007 se rm un Convenio de Coordinacin entre la Federacin y los Estados de Guanajuato y Jalisco, en el que se acuerda elevar la altura de la cortina de la presa hasta 105 metros, as como iniciar la construccin de la misma con recursos a cargo de la Conagua. El 16 de marzo de 2010 se rm el Acuerdo de Entendimiento por parte de la Comisin Nacional del Agua, el Gobierno del Estado de Guanajuato, el Municipio de Len y SAPAL, para el desarrollo del proyecto Acueducto El Zapotillo-Los Altos de Jalisco-Len, Guanajuato.

El proyecto combinado de la presa El Zapotillo y el acueducto El Zapotillo-Len es una obra que, por su relevancia para la sostenibilidad hdrica de Len, debe researse a detalle. En las ltimas dcadas, Len ha experimentado un acelerado crecimiento demogrco, agropecuario e industrial, lo que demanda cada vez mayores servicios. El abastecimiento de agua potable ha estado sustentado en la explotacin de los mantos acuferos de la regin, los cuales presentan niveles preocupantes de sobreexplotacin y garantizan el abasto de lquido, cuando ms, durante la siguiente dcada. De ah que durante decenios se habl de un proyecto para llevar agua a Len desde la cuenca del ro Verde. Pero es a partir de 2010 que se han dado los pasos denitivos para concretar el proyecto hidrulico ms importante para la ciudad de Len. La presa El Zapotillo, sobre la cuenca del ro Verde, ser una realidad en el ao 2013, a partir de la licitacin publicada por el gobierno federal el 20 de julio de

2008 para la construccin de la presa, que garantizar el suministro de agua a la ciudad de Len por los prximos 25 aos sin extraer agua de los pozos, y cuarenta aos de extraccin combinada de aguas superciales y subterrneas, una vez recuperado el acufero. El proyecto consta, adems, de un acueducto de 140 km, tanques de bombeo, plantas potabilizadoras, rebombeos y lneas de distribucin. El rea de la cuenca del ro Verde hasta el sitio de la presa El Zapotillo es de 17,775 km2 (ilustracin 32) y el escurrimiento medio anual disponible conforme a la norma ocial mexicana NOM-011CNA-2000 es de 440 Mm3, equivalentes a 14.0 m3/s de gasto medio. La presa El Zapotillo permitir abastecer a 14 municipios de los Altos de Jalisco: Caadas de Obregn, Mexticacn, Yahualica, Jalostotitln, San Miguel el Alto, San Julin, Encarnacin de Daz, San Juan de los Lagos, San Diego de Alejandra, Lagos de Moreno, Unin de San Antonio, Teocaltiche, Valle de Guadalupe y Villa Hidalgo, mediante ramales a 11 municipios y acueductos independientes a Yahualica, Mexticacn y Teocaltiche.

Ilustracin 33. Presa El Zapotillo (fuente: SAPAL, 2011).

Tabla 31. Modicacin del proyecto El Zapotillo. Elementos del proyecto Altura de la cortina Almacenamiento Gasto rme Para Len Para los Alto de Jalisco Para la zona metropolitana de Guadalajara rea de inundacin Longitud del acueducto Altura de bombeo
Fuente: SAPAL, 2011.

Original 80 m
3

Incremento 25 m
3

Modicado 105 m 911 Mm3 8.6 m3/s 3.8 m3/s 1.8 m3/s 3.0 m3/s 4,500 140 500 ha km m

411 Mm
3

500 Mm
3

5.6 m3/s 3.8 m /s 1.8 m3/s 0 m3/s 2,100 500 ha m

3.0 m3/s 0 m /s 0 m3/s 3.0 m3/s 2,400 0 ha m

145 km

- 5 km

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aguas subterrneas de los acuferos de Silao-Romita, La Muralla, Valle de Len y Ro Turbio. Esos pozos abaten el nivel fretico en una magnitud de 1.5 m/ao y sus profundidades de extraccin son de 108 m en promedio. En algunos pozos se han detectado problemas con la calidad del agua debido a la presencia de arsnico, nitratos y uoruros, lo que ha requerido la reperforacin o el cierre de pozos. De acuerdo con las mejores proyecciones de la demanda de agua, se estima que para el ao 2030, el caudal necesario en Len superar los cuatro mil litros por segundo. La importancia del proyecto El Zapotillo para la ciudad de Len radica en que, adems de garantizar el abastecimiento para sostener el crecimiento de la poblacin y las viviendas en la zona urbana, permitir que se recupere la recarga de los acuferos Silao-Romita, La Muralla, Valle de Len y Ro Turbio todos ellos clasicados como sobreexplotados, ya que se disminuir la extraccin del agua subterrnea durante al menos veinte aos. El proyecto El Zapotillo se divide en dos partes: 1. Una presa de 105 metros de altura situada en el municipio de Caadas de Obregn en el estado de Jalisco (ilustracin 33), con una capacidad de almacenamiento de 911 millones de metros cbicos, estando su licitacin y construccin a cargo de la Comisin Nacional del Agua, que a septiembre de 2011 lleva un avance del 30%, y se prev concluirla en 2013. 2. Un acueducto que comprende dos plantas de bombeo para elevar el agua desde la presa hasta la planta potabilizadora, con una capacidad instalada de 3.8 m3/s, correspondiente al gasto requerido por la ciudad de Len (ilustracin 34). La lnea de conduccin comprende un tramo con capacidad de 5.6 m3/s, para entregar agua a los Altos de Jalisco hasta Lagos de Moreno, y a partir de ah de 3.8 m3/s hasta la ciudad de Len, to-

talizando 140 km de acueducto. A la llegada a la ciudad de Len, el caudal es recibido por un tanque de entrega denominado Venaderos de 100,000 m3 de capacidad, y un macrocircuito distribuidor de 44 km, que conducir el agua hacia diez tanques de SAPAL, desde los cuales ser distribuida a toda la ciudad. La inversin del acueducto incluye la aportacin del 49% no reembolsable por parte del gobierno federal a travs del Fondo Nacional de Infraestructura y de la Comisin Nacional del Agua; el 28.56% por parte del estado de Guanajuato, y el 22.44% por parte de SAPAL. La inversin local ser nanciada por medio de la participacin de capital privado, la cual ser pagada mediante una tarifa mensual; SAPAL se compromete a pagar el 100% del costo de operacin del acueducto y a suscribir un contrato de prestacin de servicios por 25 aos tres para la inversin y 22 de operacin, a n de comprar el agua en bloque, de conformidad con la curva de demanda entregada por el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len. La participacin del gobierno del estado de Guanajuato, del municipio de Len y de SAPAL ser en dos sentidos: por un lado, SAPAL adquiere un compromiso de compra de agua por 25 aos, que se pagar con una tarifa mensual de operacin y que est ligada al volumen que reciba la ciudad del acueducto El Zapotillo. Para respaldar el pago de la tarifa de operacin, SAPAL se compromete a contar con una lnea de crdito contingente que ampare el pago de tres meses de tarifa, que asciende aproximadamente a 88 millones de pesos. Por otra parte, el pago de la inversin correspondiente al capital privado la realizar el gobierno del estado de Guanajuato y SAPAL, tambin mediante el pago de una tarifa mensual que se estipular en el contrato de prestacin de servicios que se rme con el ganador de la licitacin que para tal efecto realice la Comisin Nacional del Agua.

Ilustracin 34. Presa El Zapotillo y acueducto El Zapotillo-Len (fuente: SAPAL, 2011).

El 19 de septiembre de 2011 se dio el fallo del concurso de la licitacin del acueducto El Zapotillo, otorgndose a la empresa Grupo Abengoa. La adjudicacin se da mediante el otorgamiento de un ttulo de concesin y un contrato de prestacin de servicios por 25 aos. Incluye los trabajos de elaboracin del proyecto de ingeniera, construccin, equipamiento, operacin, conservacin y mantenimiento de la infraestructura. Se estima un periodo de tres aos para la elaboracin del proyecto ejecutivo y la construccin de las obras, que comprende el Acueducto El Zapotillo-Los Altos de Jalisco-Len. Un factor importante para el xito del proyecto El Zapotillo y la viabilidad de pago de las tarifas que correspondern a SAPAL, es el ordenamiento del mercado del agua en Len. Existen ms de 200 pozos en la zona urbana del municipio que operan sin control, adems de los que se dedican para la venta de agua al p-

blico. Como el agua de El Zapotillo ser ms cara que la explotada actualmente por SAPAL en sus pozos, es muy factible que se desarrolle an ms el mercado del agua que proviene de los pozos clandestinos o pozos que aun y cuando tienen su concesin vigente, no declaran el volumen real extrado, dejando de pagar parte de los derechos por el uso de un bien de la nacin. Para afrontar este reto, SAPAL ha propuesto a la autoridad federal de las aguas nacionales un acuerdo de coordinacin, con el n de que el organismo operador apoye y ayude a la Comisin Nacional del Agua en las tareas de scalizacin, observando y midiendo los volmenes extrados en cada pozo particular en la ciudad. Debe enfatizarse que el costo de recuperacin de la inversin de El Zapotillo debe provenir de la tarifa 1, es decir, del pago por los derechos de incorporacin de nuevos desarrollos.

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Conclusiones
El Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len ha sido capaz de dar respuesta eciente a los retos que se presentan en la ciudad. El vertiginoso incremento de poblacin, la contaminacin de las aguas residuales, el control de la sobreexplotacin del acufero y el control de fugas en las redes de agua son slo algunos de los ejemplos ms notorios. Como consecuencia lgica del liderazgo de SAPAL en la provisin de los servicios de agua potable y saneamiento, est apoyando la creacin del organismo que atiende a las reas rurales del municipio de Len: el naciente SAPAL Rural. En esa tendencia, es lgico suponer que SAPAL jugar un papel preponderante en la conformacin del organismo operador ya sea intermunicipal o nico de la cada vez ms cercana zona metropolitana de Len. Asimismo, la promocin que SAPAL ha emprendido para reusar las aguas residuales tratadas en las industrias de la construccin y la curtidura, as como en el riego agrcola y de reas verdes urbanas, ha permitido satisfacer la creciente demanda de agua sin incrementar la extraccin de agua del acufero. Se ha contribuido a controlar las fugas en las redes, ya que las tuberas de las redes de distribucin del agua se suran con menos frecuencia e intensidad. De igual manera, la desincorporacin de los procesos hmedos de la curtidura de las zonas urbanas y su concentracin en un parque industrial, junto con un mdulo de desbaste que es una planta de tratamiento de aguas residuales industriales en todos sus trminos, ha permitido cumplir con los compromisos de calidad del agua en los acuerdos asumidos ante el Consejo de Cuenca del Ro Lerma- Chapala. Adicional a la lnea morada que distribuye el agua tratada en el parque industrial, la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales opera con una eciencia sin par en Mxico, al cogenerar energa trmica y elctrica que se usa para disminuir los requerimientos energticos, con objeto de depurar las aguas servidas y, con ello, los costos de operacin. El hecho de disminuir los costos repercute de manera directa en los clientes del organismo operador, ya que las tarifas por los servicios prestados son realistas en el sentido que de ellas se nancia el 100% de las actividades de SAPAL. Esa fortaleza nanciera permite expandir de manera eciente la cobertura de los servicios a las nuevas reas urbanas, para lo cual es de suma importancia no slo mantener en la Ley de Ingresos del Municipio el derecho de incorporacin de la infraestructura hidrulica que construyen los desarrolladores habitacionales, sino en el Reglamento de SAPAL tambin. As como SAPAL es ambientalmente responsable con las fuentes de abastecimiento y de descarga de agua, tambin lo es laboralmente como patrn ante sus empleados. El desarrollo profesional que ofrece el organismo, los benecios laborales y la posibilidad de jubilarse con el 100% del salario mediante un deicomiso que completa las pensiones del Seguro Social e incluso, prximamente, permanecer activos en el sector agua potable y saneamiento para seguir compartiendo las competencias laborales adquiridas a travs del Centro de Investigacin y Desarrollo en Materia de Agua en proceso de formacin, dan constancia de ello. SAPAL se ha involucrado en un proceso de certicacin en tres normas internacionales: la ISO-9001:2008 para su sistema de gestin de la calidad; ISO-14001:2004 para el sistema de gestin ambiental, y OHSAS-18001:2007, el cual es un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional. Asimismo, est en proceso la certicacin de SAPAL como tercero autorizado por la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios. Todas las acciones de SAPAL son enteramente transparentes y as lo reconoce el Instituto de Acceso a la Informacin

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Pblica de Guanajuato, que le ha entregado cinco veces consecutivas el premio Guanajuato Transparente, en sus ediciones de 2007 a 2011. SAPAL es el nico organismo del estado de Guanajuato en haber logrado tal distincin. El manejo nanciero de SAPAL es muy eciente y est ubicado en el primer rango por las ms importantes calicadoras. Standard & Poors lo ha calicado mxAA, y Fitch Ratings como AA(mex), las cuales son las mximas calicaciones de la cali-

dad crediticia para los organismos operadores de agua en Mxico. Asimismo, SAPAL recibi en 2010 el reconocimiento que le otorg el Consejo Consultivo del Agua, al haber obtenido el primer lugar en la evaluacin La Gestin del Agua en las Ciudades de Mxico: Indicadores de Desempeo de Organismos Operadores 2009. SAPAL obtuvo el mejor promedio ponderado en los 12 indicadores de ecacia y eciencia que se evaluaron en los organismos operadores de las 29 ciudades ms importantes del pas.

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Referencias
Asociacin Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de Mxico, Sistemas de Informacin de Agua Potable y Saneamiento: Reexiones en Torno a un Seminario de Anlisis, Mxico, D.F., 2010, 122 pp. Ayuntamiento de Len, Guanajuato, Reglamento de Uso de la Red de Alcantarillado de SAPAL, Len, Mxico, 1997a, 11 pp. Ayuntamiento de Len, Guanajuato, Reglamento Interior del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len, Guanajuato, Len, Mxico, 1997b, 27 pp. Pacheco-Vega, R., Historia de Dos Ciudades: Ayuntamiento de Len, Guanajuato, Reglamento de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento para el Municipio de Len, Guanajuato, Len, Mxico, 2010, 80 pp. Blanco, M., A. Parra y E. Ruiz, Guanajuato: Historia Breve, El Colegio de Mxico y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 2011, 316 pp. Tena, F., Derecho Constitucional Mexicano, Congreso de la Unin, Ley General de Contabilidad Gubernamental, Diario Ocial de la Federacin, 31 de diciembre de 2008, 21 pp. Congreso del Estado de Guanajuato, Ley de Ingresos para el Municipio de Len, Guanajuato, para el Ejercicio Fiscal del Ao 2011, Guanajuato, Mxico, 2010, 84 pp. Consejo Consultivo del Agua, La Gestin del Agua en las Ciudades de Mxico: IndicadoVelsquez, E., E. Nalda, P. Escalante, B. Garca, B. Hausberger, . Mazn, D. Tanck, C. Marichal, A. vila, L. Juregui, J. Serrano, J. Vzquez, A. Lira, A. Staples, S. Kuntz, E. Speckman, J. Garciadiego, L. Aboites, E. Loyo, S. Loaeza, A. Rodrguez. R. Gonzlez, G. Mrquez y L. Meyer, Nueva Historia General de Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, D.F., 2011, 818 pp. Editorial Porra, Mxico, D.F., 2007, 693 pp. Un Anlisis Comparativo de los Distritos Industriales del Cuero y Calzado en Len y Guadalajara, Reunin de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos, Las Vegas, del 7 al 9 de octubre de 2004, 22 pp. SAPAL, Instructivo y Manual Tcnico del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len, Len, Mxico, 2010, 91 pp. Organizacin de las Naciones Unidas, Obligaciones de Derechos Humanos Relacionadas con el Acceso al Agua Potable y el Saneamiento, resolucin A/65/254, Nueva York, 6 de agosto de 2010, 27 pp. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Estadsticas Histricas de Mxico 2009, Tema 16: Sector Externo, Aguascalientes, Mxico, 2010, 128 pp. res de Desempeo de Organismos Operadores, Mxico, D.F., 2010, 32 pp. + ii.

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Anexo A

Anexo A. Proyectos estratgicos de 2011


Proyectos estratgicos del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len
Gerencia de Planeacin y Proyectos Siembra de agua. Rehabilitacin de redes de agua potable. Rehabilitacin de lneas de conduccin. Elaboracin de proyectos ejecutivos. Administracin del Plan Maestro Pluvial y del Convenio de Custodia de Arroyos. Mantener la capacidad de SAPAL. Gerencia de Operacin y Mantenimiento Adquisicin de tecnologa y equipamiento para rehabilitacin de alcantarillado. Consumo de energa elctrica en pozos y rebombeos. Servicio continuo de agua. Fugas atendidas en un da. Reparacin de baches en dos das o menos. Escombro levantado en dos das o menos. Programa de Limpieza de Arroyos. Implementacin de 101 estaciones de control de macrocircuitos. Equipamiento de medicin de macrocircuitos. Construccin (obra civil) de la Sala de Operacin. Gerencia de Construccin Supervisin de la perforacin de nuevas fuentes de abastecimiento con apego al diseo. Supervisin del proceso en la ejecucin de las obras de rehabilitacin de acuerdo con el programa de obra con apego al proyecto y la normatividad. Supervisin del proceso en la ejecucin de las obras de agua potable y alcantarillado en colonias regularizadas y nuevos desarrollos para su incorporacin al activo de SAPAL. Elaboracin y validacin del Sistema de Evaluacin a contratistas con ponderacin de puntos negativos. Anlisis del costo presupuestado por proyecto contra el ejecutado por obra. Difusin del proceso de ejecucin de obra. Vericacin del cumplimiento durante la ejecucin de las obras con los requerimientos ambientales. Gerencia de Calidad del Agua Programa de trabajo de certicacin de la calidad del agua. Ampliacin del tratamiento secundario para 500 lps. Acreditacin del Laboratorio por la EMA. Certicacin como terceros autorizados por Cofepris. Ensayos de aptitud a nivel internacional del Laboratorio. Plantacin de rboles. Anlisis de la calidad del agua potable y tratada en el medio rural. Gerencia de Finanzas ERP (Planeacin de los Recursos de una Empresa, del ingls Enterprise Resource Planning). Anlisis y reclculo de los volmenes de existencias de los almacenes. Manual de metodologa para elaboracin del presupuesto. Modernizacin del sistema de almacenes. Recaudacin con tarjeta de dbito a travs del portal de Internet. Sistema de monitoreo remoto de cajeros automticos. Gerencia Comercial Actualizar el Padrn de Clientes, Primera Etapa. Continuar con el estudio de la eciencia fsica. Contratacin de servicios a partir de SIGSAPAL (Sistema de Informacin Geogrca de SAPAL). Hacer eciente el control de consumos en escuelas pblicas.

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Monitoreo con GPS (Sistema de Posicionamiento Global, del ingls Global Positioning System) de rutas de cortes y reconexiones. Programa de recuperacin y depuracin de cartera vencida. Reduccin del ciclo de facturacin. Toma de lecturas desde las ocinas centrales de SAPAL. Incrementar la capacidad de cortes. Revisin con cmara de video de nuevas lneas de agua. Gerencia de Tecnologas de la Informacin Plan de recuperacin DRP (Plan de Recuperacin de Desastres, del ingls Disaster Recovery Plan). Aseguramiento de calidad del Sistema de Contabilidad Gubernamental ERP Oracle EBusiness Suite. Catastro de mltiples nalidades. Comunicaciones unicadas. Gestin de proyectos en portafolio. Herramientas de colaboracin y administracin de contenidos en Contralora y Jurdico. Implementar el Centro de Operacin y Monitoreo. Seguridad perimetral de la red (rewall redundante; IPS Seguridad del Proveedor de Internet, del ingls Internet Provider Security) y antivirus. Sistema de Control de Obra. Inteligencia de negocios en Atencin a Clientes, Finanzas y Proyectos. Automatizacin de 28 instalaciones de distribucin. Implementacin de nueve puntos de surtido para pipas. Monitoreo de la calidad del agua en tanques, rebombeos y tomas domiciliarias. Automatizacin de tanques y rebombeos. Prototipo de dosicacin de cido actico. Gerencia de Servicios Administrativos de Apoyo Actualizar el Sistema de Control de Activos Fijos. Construir archivo general. Construir el cuarto de mquinas en el Fresno. Fortalecer el rea de seguridad industrial. Instalacin de equipos ecolgicos en instalaciones de SAPAL. Registro de asistencia con relojes biomtricos. Seguridad patrimonial de SAPAL. Sistema de monitoreo de seguridad 24 horas y electrnico de rondines. Certicacin de SAPAL en la norma ISO-9001:2008. Certicar a SAPAL en la norma ISO-14001:2004. Certicar a SAPAL en la norma OHSAS-18001:2007. Consolidar el programa de mantenimiento preventivo con orientacin a los clientes. Incorporar al personal al programa de acondicionamiento fsico. Contralora Interna Implementacin de software para hacer ecientes los procesos internos de auditoras. Seguimiento al programa de anticorrupcin. Departamento de Comunicacin Campaas de las gerencias. Difusin del proyecto El Zapotillo. Informe trimestral y anual. Proyecto Escuelas. SAPAL Informa- Reporte diario. SAPAL Rural. Departamento Jurdico Celebrar un convenio de coordinacin con Conagua para supervisin y vigilancia de pozos en el territorio municipal. Ejecucin de acciones legales para la recuperacin de cartera vencida.

Formalizar la creacin del Centro de Investigacin y Desarrollo en Materia de Agua. Formalizar los instrumentos jurdicos para ampliar en 500 lps el tratamiento secundario de la PTAR. Implementar las reglas de operacin para ejecutar el Convenio de Custodia de Zonas Federales celebrado con Conagua. Modicar el Reglamento de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento para el Municipio de Len, Guanajuato. Realizar la georreferencia de la infraestructura de SAPAL alojada en predios particulares. Regularizacin de ttulos y predios de comunidades rurales que se incorporen a SAPAL Rural. Regularizar y prorrogar la vigencia de ttulos de asignacin. Revisin y regularizacin de las obligaciones ante Conagua. Seguimiento a la licitacin e implementacin de instrumentos legales del proyecto El Zapotillo. Departamento de Atencin a Clientes Capacitacin de personal. Independizar la seal del SAC (Sistema de Atencin a Clientes) en delegaciones SIT. Instrumentar el sistema de encuestas automatizadas. Instrumentar el sistema de llamadas abandonadas. Instrumentar el sistema de grabacin de llamadas. Integracin del SAC Rural. Mejora en el tiempo de atencin del Sistema de Atencin a Clientes. Remodelacin de la sucursal Centro. Transmisin de informacin en pantalla. Mejoras digitales al SAC (Sistema de Atencin a Clientes).

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Anexo B

Anexo B. Programa de obra de 2011


Rubro Agua potable Rehabilitacin de redes Col. Santa Mara del Granjeno y El Granjeno (Zona Poniente) Fraccionamiento Industrial Julin de Obregn Colonias La Floresta, Paseos del Maurel, La Escondida, Jardines de San Miguelito y Fraccionamiento San Nicols Colonia Panorama Lneas de conduccin Suministro de tubera de PRFV, 600 mm de dimetro, PN-10, 2500 N/m y una longitud de 1,600 m Rehabilitacin de la lnea de conduccin Jerez - Olmpica, tramo Blvd. Delta a Olmpica Lnea de conduccin del tanque Paraso Real al tanque San Nicols Lnea de alimentacin de agua potable Blvd. Villas de San Juan, tramo: Adalberto Dumbo Lpez a Blvd. Vicente Valtierra Ampliacin de la lnea de 16 pulgadas, A - C, A7 en Blvd. La Luz, tramo pozo 4 Ote. a Blvd. Villas de San Juan Rehabilitacin de la lnea de agua potable de 24 pulgadas en Blvd. Aristteles, tramo Observatorio II a Soledad de las Joyas Obra civil de casetas y lnea de interconexin del pozo Poniente 24 en Cortijos de la Gloria Equipamiento e interconexin de lnea de agua potable en prolongacin San Juan Bosco y Caada del Refugio Construccin de patio de maniobras, caseta y cercado de pozo Turbio 16 e interconexin a la batera de pozos Turbio Pozos, tanques y rebombeos Tanque supercial de 5,000 m Piedrero II Tanque elevado metlico de 250 m a 20 m de altura en el poblado de Santa Rosa Plan de Ayala Ampliacin en la capacidad de rebombeo en el Observatorio II para alimentar el tanque La Fragua Tanque y rebombeo de agua potable La Fragua Perforacin y reperforacin de seis pozos Trabajos de mantenimiento del camino de terracera de la lnea 5 de la Batera Muralla Caseta de cercado y lnea de conduccin del pozo 8 Obra social Construccin de la red de distribucin de agua potable en la colonia Frutales de la Hacienda, II y III seccin Red de agua potable en la colonia Cerrito de la Joya Red de distribucin de agua potable en la Col. Valle de San Pedro de la Joya, I seccin Ampliacin de la red de agua potable en la avenida Manzanilla, en la Colonia Ibarrilla (3 de dimetro). Red de agua potable en la colonia San Jos de la Joya Caseta para la automatizacin del llenado de pipas Obra menor Ampliaciones solicitadas por los clientes Materiales en obra menor Monto (mdp) 123.974 41.075 8.617 7.099 14.315 11.043 33.832 2.676 6.020 3.387 5.279 1.516 9.909 1.817 1.172 1.060 41.864 7.480 1.489 3.610 15.075 11.325 2.180 0.706 6.142 1.991 1.110 1.863 0.028 0.510 0.640 1.061 1.052 0.010

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Alcantarillado sanitario Colectores principales Construccin del colector sanitario marginal al arroyo Alfaro, Etapa 5, de Blvd. Lpez Mateos a Blvd. La Luz Rehabilitacin del colector sanitario SAHOP, I tramo, Blvd. Torres Landa a Blvd. Timoteo Lozano (1,550 m longitud, y 72 y 60 pulgadas de dimetro) Construccin de colector sanitario marginal al arroyo Alfaro 6 Etapa, de Blvd. La Luz a Blvd. Valtierra Reubicacin de drenaje sanitario en el Malecn del Ro de los Gmez, entre calle Toro y Monterrey Materiales para la reubicacin del drenaje en Malecn Rehabilitacin de drenaje sanitario de 48 de dimetro, ubicado en calle Alonso Espino entre Diez de Sollano y Venustiano Carranza, Col. Los Fresnos Materiales para la rehabilitacin de drenaje sanitario en calle Alonso Espino Construccin de colector sanitario en calle Almandino del Fraccionamiento Fuentes del Valle Obra social Redes de alcantarillado y agua potable en la colonia Huertas de Medina I Redes de alcantarillado y agua potable en la colonia Huertas de Medina II Redes de alcantarillado y agua potable en la colonia San Juan Bosco III Seccin Redes de alcantarillado y agua potable en la colonia La Nopalera Redes de alcantarillado y agua potable en la colonia Marsol I Redes de alcantarillado y agua potable en la colonia Santa Magdalena Redes de alcantarillado y agua potable en la colonia Villas del Campo I Redes de alcantarillado y agua potable en la colonia El Pedregal Redes de alcantarillado y agua potable en la colonia Hacienda de Ibarrilla II Redes de alcantarillado y agua potable en la colonia Praderas del Sol (Los Pinitos) 1 etapa de la red interna de alcantarillado y red de agua potable en la colonia Piedra Azul, 2 seccin Red de alcantarillado y red de agua potable en la colonia Rivera de San Bernardo Red de alcantarillado y red de agua potable en la colonia Tajo de la Presa Construccin de descargas domiciliarias en la calle Montaa de las Amazonas, Fracc. Montaas del Sol Ampliacin e instalacin de 649 descargas domiciliarias de la red de drenaje sanitario en la colonia Esperanza de Alfaro Ampliacin de la red de drenaje sanitario con 35 descargas domiciliarias en la seccin Capilla de Alfaro Ampliacin de la red de drenaje sanitario con 16 descargas domiciliarias en la seccin Capilla de Alfaro (segunda etapa) Sustitucin de la lnea de drenaje en la colonia Diez de Mayo (2 etapa) Red de alcantarillado El Yacimiento Rehabilitacin de la red de agua potable y la red de drenaje sanitario en la Col. Conjunto Habitacional Miguel Hidalgo

89.524 48.535 8.493 20.664 16.866 0.942 0.073 0.512 0.381 0.603 39.452 2.274 2.326 1.423 1.692 1.835 1.720 2.266 2.180 1.831 1.871 2.187 1.664 0.497 0.079 1.852 0.408 0.172 5.108 3.381 3.944

Ampliacin de alcantarillado en privada Santa Rosa, Col. San Jos el Alto Ampliacin de las redes de agua potable y alcantarillado para las calles Isla Coronado e Isla Natividad, Col. Ciudad Satlite Colectores marginales al canal de San Bernardo Obra menor Ampliaciones solicitadas por los clientes Suministros en obra menor Drenaje pluvial Arroyos Limpieza del arroyo la Tinaja Limpieza del vaso regulador El Salto I y II Limpieza interior del vaso de la presa El Palote en el rea colindante al canal de llamada de la obra de toma Recticacin del canal en Blvd. Las Torres, tramo Blvd. Campestre a Blvd. Lpez Mateos Revestimiento del canal Las Liebres y obras complementarias en el tramo Blvd. Mariano Escobedo a Blvd. Gonzlez Bocanegra Construccin de bordos, retiro y trasplantes de rboles de la margen izquierda del arroyo Las Liebres en la Col. Jardines de Jerez, I Seccin Colectores principales Suministro de tubera de PRFV y coples en Blvd. Villas de San Juan (236 m en 1,500 mm) Suministro de tubera de PRFV y coples en Blvd. Villas de San Juan (97 m en 1,500 mm) Drenaje pluvial de la zona comprendida entre Blvd. Hilario Medina, Blvd. Juan Alonso de Torres y arroyo El Ejido Construccin de colector pluvial para la zona del Parque Explora Construccin de estructura de captacin del arroyo La Tinaja en Blvd. La Luz, tramo de Blvd. Morelos a Blvd. Valtierra Redes Construccin de estructura de captacin del arroyo La Tinaja en Blvd. La Luz, tramo de Blvd. Morelos a Blvd. Valtierra Materiales de la estructura de captacin Drenaje pluvial, Plaza San Juan del Coecillo Perforacin exploratoria para pozo de absorcin de agua de lluvia en la zona oriente, Blvd. Delta Obra menor Ampliaciones solicitadas por los clientes Materiales obra menor Saneamiento Planta de tratamiento industrial Costo de inversin Plantas de tratamiento perifricas Planta de tratamiento de aguas residuales Los Arcos Planta de tratamiento de aguas residuales El Aveln Equipamiento del canal de cribado y construccin del canal de desvo para trabajos de mantenimiento en el crcamo de bombeo de PIL Obra menor Ampliaciones solicitadas por los clientes Reso de agua tratada

0.076 0.282 0.362 1.537 1.297 0.240 21.091 4.815 0.031 0.602 0.203 0.991 1.895

0.792 14.745 1.871 0.516 10.043 2.316 0.893 1.455 0.893 0.221 0.194 0.148 0.075 0.040 0.035 89.250 23.322 23.322 65.560 31.939 31.797 1.824 0.368 0.368 12.630

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Obras de conduccin Lnea de conduccin de 12 de agua tratada desde la planta de tratamiento Las Joyas-Patia en el tramo de conduccin por gravedad Lnea de conduccin de 12 de agua tratada desde la planta de tratamiento Las Joyas-Patia en el tramo de conduccin por bombeo Bombeo PTAR Las Joyas-Patia Caseta para la automatizacin del llenado de pipas PTAR Periodistas de Mxico Obra menor Ampliaciones solicitadas por los clientes Otras inversiones Edicacin Primera etapa de la obra accesoria y caseta de vigilancia de las gerencia de Finanzas y Calidad del Agua Centro de Monitoreo y Operacin de SAPAL Trabajos de colocacin de cristal templado, tablarroca y acabados en las ocinas de la Gerencia de Operacin Centro Operativo Mara Dolores Remodelacin de fachada principal del edicio de SAPAL Torres Landa Colocacin de fachada integral de aluminio en el acceso al edicio principal de SAPAL en Torres Landa Ampliacin de las ocinas de la Gerencia Comercial en tanque Colombia Construccin de un centro de datos alterno de SAPAL en la Sucursal Morelos Parque lineal Alfaro, etapa 3 de Blvd. Mariano Escobedo a calle Cumbre de Manzanares Mantenimiento al acceso del saln del sindicato de SAPAL (Santa Julia) Obras diversas Instalacin de tomas y descargas Materiales para la instalacin de tomas y descargas Obras en proceso desde 2010 Obra menor Instalacin para el cambio de medidores Suministros para cambiar los medidores Adquisicin de 10,380 medidores volumtricos (equipados con dispositivo de lectura remota) 3.748

Participacin en 10% del costo del pavimento en calles de la colonia Las Arboledas Afectaciones Adquisicin de 16,682.03 m de terreno para PTAR Los Arcos; trmite realizado por el municipio Afectacin por obra civil denominada Construccin de colector sanitario marginal al arroyo Alfaro 5 etapa Afectacin por obra, colector pluvial que pasa por Av. Olmpica al Tajo de Santa Ana Estudios y proyectos Elaboracin de estudios y proyectos Obra rural Primera etapa de la red de alcantarillado sanitario en la comunidad de Alfaro (colector sanitario) Segunda etapa de la red de alcantarillado sanitario en la localidad de San Antonio de Los Tepetates Red de alcantarillado en la comunidad de Los Sauces Supervisin externa del drenaje sanitario de la colonia Los Sauces Rehabilitacin de la planta de tratamiento de San Jos del Resplandor Rehabilitacin de la planta de tratamiento de Estancia de la Sanda Planta de tratamiento de aguas residuales en la comunidad La Arcina Planta de tratamiento de aguas residuales en la comunidad La Capellana de Loera Planta de tratamiento de aguas residuales en la comunidad Los Naranjos Equipamiento electromecnico del pozo de agua potable en la comunidad El Terrero Construccin de lnea de conduccin, tanque elevado y red de agua potable en la comunidad El Terrero Construccin de la recticacin del alcantarillado y colector sanitario en la localidad San Judas Trabajos de instalacin y canalizacin de 21 postes para colocar un panel solar, y gabinete de monitoreo y control del proyecto de automatizacin de macrocircuitos Total
Fuente: SAPAL, 2012.

4.349 2.275 1.972 0.248 0.054 24.726 24.726 23.742 0.380 2.013 8.859 0.310 0.302 0.794 2.303 1.742 2.397 0.834 1.087 2.606 0.110 456.945

4.867 3.806 0.036 0.174 0.174 96.734 20.022 2.179 1.688 0.208 7.842 1.307 1.003 0.692 1.992 3.087 0.024 49.711 7.382 10.276 1.282 0.350 6.240 1.150 18.684

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Ilustraciones
Ilustracin 1. Anlisis FODA de SAPAL, 2011 41 Ilustracin 2. Fuentes de abastecimiento de agua 45 Ilustracin 3. Puntos crticos para las inundaciones 46 Ilustracin 4. Organigrama de SAPAL 60 Ilustracin 5. Cobertura de agua potable y alcantarillado sanitario en Len 62 Ilustracin 6. Bateras de pozos 63 Ilustracin 7. Lneas de conduccin 64 Ilustracin 8. 102 macrocircuitos de distribucin de agua potable 71 Ilustracin 9. Tiempo de atencin a fugas y bacheo 74 Ilustracin 10. Limpieza de la red de alcantarillado 77 Ilustracin 11. Plantas de tratamiento de aguas residuales operadas por SAPAL 82 Ilustracin 12. Colectores industriales 82 Ilustracin 13. Distribucin industrial de agua tratada 85 Ilustracin 14. Zonas de riego abastecidas con agua residual tratada en la PTARM 88 Ilustracin 15. Red hidrogrca de Len 89 Ilustracin 16. Agua extrada y facturada 94 Ilustracin 17. Instalacin recomendada de un macromedidor 95 Ilustracin 18. Histograma del volumen facturado 98 Ilustracin 19. Distribucin espacial de los consumos domsticos en 2011 100 Ilustracin 20. Relacin entre antigedad y conabilidad de los medidores 101 Ilustracin 21. Resumen de la tarifa de saneamiento 112 Ilustracin 22. Distribucin promedio del gasto corriente 113 Ilustracin 23. Distribucin promedio de los egresos totales 116 Ilustracin 24. Mdulos del sistema de planeacin de recursos empresariales 118 Ilustracin 25. Sistemas que se relacionan con el mdulo nanciero 119 Ilustracin 26. Produccin de agua potable y poblacin servida 128 Ilustracin 27. Evolucin de la facturacin de agua potable 128 Ilustracin 28. Empleados por cada mil tomas 140 Ilustracin 29. Centros operativos de SAPAL 143 Ilustracin 30. Sistemas computacionales de SAPAL 154 Ilustracin 31. Capas de SIGSAPAL 155 Ilustracin 32. Cuenca del ro Verde 172 Ilustracin 33. Presa El Zapotillo 173 Ilustracin 34. Presa El Zapotillo y acueducto El Zapotillo-Len 175

Tablas
Tabla 1. Nmero de tomas de agua 47 Tabla 2. Evolucin de las inversiones del programa de obra (mdp) 51 Tabla 3. Fuentes de abastecimiento de agua para Len, 2011 63 Tabla 4. Bebederos pblicos 65 Tabla 5. Eliminacin del servicio discontinuo y tandeado de agua potable 70 Tabla 6. Tanques de almacenamiento de agua potable 70 Tabla 7. Lmites mximos permisibles de sustancias que pueden verterse al alcantarillado 76 Tabla 8. Plantas de tratamiento de aguas residuales 81 Tabla 9. Precisin de los macromedidores, 2008 96 Tabla 10. Consumo de agua por bloques 99 Tabla 11. Reparacin de fugas 102 Tabla 12. Deteccin de fugas no visibles 102 Tabla 13. Balance de agua, 2011 103 Tabla 14. Ingresos y egresos de SAPAL de 2009 a 2011 [mdp] 109 Tabla 15. Cobros por tipo de servicio 109 Tabla 16. Tarifas promedio de agua potable [$/m3] 110 Tabla 17. Tarifas de agua con tratamiento secundario [$/m3] 110 Tabla 18. Contaminacin tpica de las descargas al alcantarillado 111 Tabla 19. Principales tarifas de saneamiento 111 Tabla 20. Incentivos ecolgicos 111 Tabla 21. Presupuesto autorizado de SAPAL, 2010 113 Tabla 22. Vida til y valor de los activos, 2010 116 Tabla 23. Proporcin de uso del agua, volumen promedio usado e importe promedio 126 Tabla 24. Eciencia fsica, comercial y global, [%] 127 Tabla 25. Empleados de SAPAL 141 Tabla 26. Inmuebles de SAPAL 144 Tabla 27. Unidades y equipo de transporte 146 Tabla 28. Visitas ms frecuentes a las pginas del portal de SAPAL 151 Tabla 29. Infraestructura de cmputo y comunicaciones en los centros de datos 156 Tabla 30. Equipo informtico para usuarios nales 156 Tabla 31. Modicacin del proyecto El Zapotillo 173

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Glosario
ADSL: Asymmetric Digital Subscriber Line (lnea digital asimtrica de suscriptor). AP: agua potable. AS: alcantarillado sanitario. ASP: pginas activas de un servidor (del ingls, Active Server Pages). AM: alcantarillado mixto (sanitario y pluvial). ANEAS: Asociacin Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de Mxico. APAZU: Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas. APN: Access Point Name (nombre del punto de acceso en tecnologa mvil). CEAG: Comisin Estatal del Agua de Guanajuato. CFE: Comisin Federal de Electricidad. CIDMA: Centro de Investigacin y Desarrollo en Materia de Agua. CICEG: Cmara de la Industria de la Curtidura del Estado de Guanajuato. Circur: Centro Integral de Manejo de Residuos de la Industria Curtidora. Cofepris: Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios. Conagua: Comisin Nacional del Agua. Conocer: Consejo Nacional de Normalizacin y Certicacin de Competencias Laborales. DBO5: demanda bioqumica de oxgeno en cinco das consecutivos (mg/l). DP: drenaje pluvial. DQO: demanda qumica de oxgeno (mg/l). EMA: Entidad Mexicana de Acreditacin. ERP: Enterprise Resource Planning (planeacin de recursos empresariales). Fidapim: Fideicomiso de Administracin de Pipas Municipales. FODA: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Fonacot: Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores. Gas LP: gas licuado del petrleo. GRP: Government Resource Planning (planeacin de recursos gubernamentales). hab/km 2: habitantes por kilmetro cuadrado. Iacip: Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de Guanajuato. IMCYC: Instituto Mexicano del Cemento y del Concreto. Imuvi: Instituto Municipal de Vivienda de Len. INEGI: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Infonavit: Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. IP: Protocolo de Internet (del ingls, Internet protocol). ISO: Organizacin Internacional de Estandarizacin (del ingls, International Organization for Standardization). IVA: Impuesto al Valor Agregado. kg/cm2: kilogramo por centmetro cuadrado.

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km: kilmetro. kWh: kilowatt-hora. LAN: Ley de Aguas Nacionales. l/hab/da: litros por habitante por da. lps: litros por segundo. l/s: litros por segundo. m: metro. m : metro cuadrado.
2

Promma: Programa para la Modernizacin del Manejo del Agua. Protar: Programa de Tratamiento de Aguas Residuales. Prossapys: Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales. PTAR: planta de tratamiento de aguas residuales. PTARM: planta de tratamiento de aguas residuales municipales. PVC: policloruro de vinilo. RPG: Report Program Generator (programa generador de reportes). $: pesos. $/m3: pesos por metro cbico. SAAM: sustancias activas al azul de metileno (mide la presencia de detergentes y, en general, de espumas). SAC: Sistema de Atencin a Clientes (interno a SAPAL). SAHOP: Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas. SAPAL: Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len. SCADA: Control para supervisin y adquisicin de datos (del ingls, Supervisory Control and Data Acquisition). SCO: Sistema de Control de Obra (interno a SAPAL). Semarnat: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Sicom: Sistema Comercial (interno a SAPAL).

SIT: Sistema Integrado de Transporte de Len. SST: slidos suspendidos totales. SQL: lenguaje estructurado de interrogacin (del ingls, Structured Query Language). TAR: tratamiento de aguas residuales (saneamiento). USD: dlares estadounidenses.

< : mayor que. <: menor que. < <: entre los valores de. : marca registrada (del ingls, Trade Mark). : derechos de autor (del ingls, Copyright).

m3: metro cbico. mca: metros de columna de agua (1 kg/ cm2 = 10 mca). mdd: millones de dlares. mdp: millones de pesos. mdp/mes: millones de pesos al mes. mg/l: miligramos por litro. m3/mes: metros cbicos al mes. m3/s: metros cbicos por segundo (1 m3/s = 1,000 l/s). MB: megabytes. Mm : millones de metros cbicos.
3

Net: red informtica (derivado del acrnimo ingls network). NOM: Norma Ocial Mexicana. OHSAS: Occupational Health & Safety Management Systems (Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacionales). pH: potencial de hidrgeno. ppm: partes por milln (1 ppm es igual a 1 mg/l). Prodder: Programa de Devolucin de Derechos.

SIG: Sistema de Informacin Geogrca. SIGSAPAL: Sistema de Informacin Geogrca de SAPAL.

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