Dedicatoria: A las todos aquellas personas que a pesar de sus incapacidades buscan salir de los problemas diarios y ser

hroes silenciosos.

INTRODUCCIN

Los beneficios penitenciarios en la realidad peruana son mal vistos por la sociedad, debido a que se piensa que son utilizados indiscriminadamente, asimismo en el campo jurdico existe una disputa por ver si son derechos o estmulos; ambos conceptos basados en fuentes concretas, pero nosotros hemos optando la posicin del TC, siendo as que este organismo autnomo como mximo intrprete de la constitucin. Dentro de la gama de los beneficios penitenciarios, prescritos taxativamente en al cdigo de ejecucin penal y su debido reglamento, hemos desarrollado el beneficio penitenciario de permiso de salida, poco conocido y menos an difundido en la sociedad, o eso se piensa porque conversando con ciudadanos que desconocen el derecho, no lo tiene en cuenta, por eso es agradable explicarlo para su mejor comprensin. En la investigacin de los aspectos generales de los beneficios, nos remitimos al Tribunal Constitucional, como se dice lneas arribas, ya tiene una orientacin hacia donde dirigir la metodologa a aplicar, siendo as que con esta gua, la investigacin se ha de desarrollar ms fcil, y como los medios electrnicos nos dan la facilidad, el internet es fuente de la gran parte de los trabajos a realizar, claro est, que esto no suple a los libros, como los manuales del INPE que tambin has sido recurridos para seguir conceptualizando y desenvolviendo los temas a tratar; asimismo ha ocurrido con el tema del beneficio penitenciario de permiso de salida, establecido en la norma peruana, doctrina escrita y virtual.

Para que lo investigue

I. BENEFICIOS PENITENCIARIOS 1.1. ANTECEDENTES

Los beneficios penitenciarios en nuestro Derecho de Ejecucin Penal datan del 15 de abril de 1969, cuando el Decreto Ley N 17581, hoy derogado, incluy dentro del periodo de prueba a los "permisos especiales de salida", "redencin de penas por el trabajo", "trabajar fuera del establecimiento" en el da y pernoctar en la crcel (semilibertad), y la "liberacin condicional", pero no utiliz el trmino de Beneficios Penitenciarios. Aos ms tarde, en 1985, el primer Cdigo de Ejecucin Penal, los regul con algunos cambios, y agreg la "visita intima" y un "sistema de recompensas", bajo un solo captulo denominado Beneficios Penitenciarios, nomen juris no empleado por ninguno de sus antecedentes con ese contenido, salvo la Resolucin Ministerial N 33481-JUS, del 19 de marzo de 1982, "Reglamento Penitenciario", que utiliz por primera vez el nombre de "Beneficios Penitenciarios", pero considerando solo a la redencin de penas, mientras que los permisos de salida, la semilibertad, y la libertad condicional fueron regulados en otro apartado. El beneficio penitenciario ms antiguo en nuestra legislacin es la "liberacin condicional", que ya figuraba en el Cdigo Penal de 1924. Los ms nuevos, son la "visita ntima" y la recompensas a partir del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985.

1.2.

NATURALEZA JURDICA

De prima facie, se ha considerado, que de acuerdo a la naturaleza jurdica reconocida a los beneficios penitenciarios, stos constituyen incentivos que se conceden a los internos para facilitar su readaptacin social; ello en coherencia con lo previsto por el artculo 165 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal; y es precisamente en este entender que la institucin de los beneficios penitenciarios no se concibe como derechos del penado. El Tribunal Constitucional, sobre el particular ha expuesto entre otros , en los Expedientes Ns. 0842-2003-HC/TC (Jess Pascual Ramos Ticona) y 2700-2006PHC/TC (Vctor Alfredo Polay Campos); que: [e]n estricto, los beneficios penitenciarios no son derechos fundamentales, sino garantas previstas por el Derecho de Ejecucin Penal, a fin de concretizar el principio constitucional de resocializacin y reeducacin del interno. (...) En efecto, a diferencia de los derechos fundamentales, las garantas no engendran derechos subjetivos, de ah

que puedan ser limitadas. Las garantas persiguen el aseguramiento de determinadas instituciones jurdicas y no engendran derechos fundamentales a favor de las personas. (...) Por otro lado, no cabe duda que aun cuando los beneficios penitenciarios no constituyen derechos, su denegacin, revocacin o restriccin del acceso a los mismos, debe obedecer a motivos objetivos y razonables(nfasis agregado).

1.3.

DEFINICIN DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS

Puede definirse los beneficios penitenciarios como el conjunto de mecanismos jurdicos que permiten el acortamiento de la condena o, al menos, el acortamiento de su reclusin efectiva. Es el sistema de recompensas reglamentariamente determinados para estimular los actos que pongan de relieve buena conducta, espritu de trabajo y sentido de responsabilidad en el comportamiento personal y en las actividades organizadas del establecimiento". "Son incentivos que el Estado concede a efectos de dar bienestar al interno para lograr su readaptacin social, mediante la accin de diversas acciones de terapia, educacin y disciplina, basados en el autocontrol que lo obligara a su reingreso de no conducirse, respetando las normas de convivencia social". El reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal seala que los beneficios penitenciarios "Son estmulos que se otorgan a los internos como parte del tratamiento progresivo aplicado por nuestra legislacin y responde a las exigencias de individualizacin de la pena, considerando la concurrencia de factores positivos en la evolucin coadyuvantes a su reeducacin y reinsercin social. Los internos procesados o sentenciados, podrn acceder, segn el caso, a los beneficios penitenciarios siempre que renan los requisitos correspondientes. La ejecucin de las penas privativas de libertad corresponde al Instituto Nacional Penitenciario, quien a travs de un adecuado tratamiento penitenciario, tratar de alcanzar la rehabilitacin del interno. Es el en el transcurso de la ejecucin de la pena que el interno goza del derecho a peticionar ciertos beneficios. Estos beneficios son una suerte de premio o gracia otorgada al interno, los mismo que acortan de cierta manera el cumplimento de la pena impuesta al presentarse en el tratamiento del interno ciertas caractersticas que denotan su rehabilitacin; decisin que se adopta por

la autoridad judicial, ante la existencia de ciertos requisitos exigidos por ley, y previo anlisis de la situacin de cada interno. 1.4. FUNDAMENTOS JURDICOS

Dado que se ha comprobado que la existencia de una serie de beneficios que estimulen al penado para mejorar su condicin dentro del mbito penitenciario, es uno de los elementos indispensables para la consecucin de la pretendida reintegracin del recluso en la vida libre. Se entiende, por lo tanto, que los beneficios penitenciarios constituyen un elemento regimental importantsimo para la buena marcha del establecimiento penitenciario, en la medida que el estmulo es fundamental para lograr la convivencia ordenada en cuyo marco se desenvuelven todas las actividades penitenciarias. Los beneficios penitenciarios han sido elemento de vital importancia para el recluso, dado que implican un acortamiento de la condena. Ello induce al interno a cumplir los requisitos que facilitan la consecucin de dicho objetivo, para alcanzar as la libertad en un periodo ms corto de tiempo. Los beneficios penitenciarios responden a las exigencias de la individualizacin de la condena en atencin a la concurrencia de factores positivos en la evolucin del interno encaminados a conseguir su reeducacin y reinsercin social. El otorgamiento de los beneficios penitenciarios requiere, en todo caso, la ponderacin racionada de los factores que la motivan, as como la acreditacin de la concurrencia de buena conducta, el trabajo, la participacin del interesado en las actividades de reeducacin y reinsercin social y la evolucin positiva en el proceso de reinsercin.

1.5.

PRESUPUESTOS FORMALES

Este punto, es de suma importancia, puesto que, el Juez al examinar el incidente de beneficios penitenciarios, no puede limitarse a verificar el cumplimiento escrupuloso de los presupuestos formales que determinan la admisibilidad y, en su caso, la procedencia del beneficio. Sobre este punto, el Tribunal Constitucional ha considerado oportuno precisar en la sentencia recada en el Exp. N. 1594-2003-HC/TC: [] que el otorgamiento de beneficios no est circunscrito nicamente al cumplimiento de los requisitos que el legislador pudiera haber establecido como parte de ese proceso de ejecucin de la condena. La determinacin de si corresponde o no otorgar a un interno un determinado beneficio penitenciario, en realidad, no debe ni puede reducirse a

verificar si este cumpli o no los supuestos formales que la normatividad contempla (plazo de internamiento efectivo, trabajo realizado, etc.). En tal sentido, no basta el mero cumplimiento formal de los presupuestos que importan a los beneficios penitenciarios, sino lo que se exige, es mayor rigor jurdico al momento de examinar: a). La naturaleza del delito cometido; que implica la gravedad objetiva y la trascendencia social del hecho punible. b). La personalidad del agente, esto es, sus caractersticas individuales, en atencin al delito cometido, su nivel de insercin en el mundo criminal, y los valores que lo rigen, su conducta en el Establecimiento Penitenciario; y, su actitud frente al delito perpetrado y la vctima, incluyendo las acciones realizadas para reparar el dao generado (en sentido lato). c). As tambin, resulta imperativo apreciar la peligrosidad del agente, valorando por citar algunos la predisposicin al delito, historial criminal, as como, verificar las circunstancias cualificadas de la reincidencia y habitualidad; a la luz del Cdigo Penal. Conviene precisar que, bajo el sistema de nmerus apertus, al margen de los aspectos descritos en la Resolucin, el rgano jurisdiccional est facultado para aproximarse a verificar otras circunstancias igualmente negativas de nivel o jerarqua similar. Y, constatarse la concurrencia de alguna de ellas, significar la exclusin de toda posibilidad de concesin del beneficio penitenciario. En trminos prcticos, esta atingencia es determinante, por cuanto, con criterio normativo el juzgador se encontrar premunido de mayor seguridad, al momento de resolver el beneficio puesto bajo su conocimiento.

1.6. LO IDEAL: LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL TC Lo ideal: los beneficios penitenciarios desde la perspectiva del TC La ejecucin de las penas en nuestro pas se encuentra regulada actualmente en el Cdigo de Ejecucin Penal- Decreto Legislativo 654, promulgado el 2 de agosto de 1991-, as como en el Reglamento de dicho Cdigo (Decreto Supremo 015-2003JUS), adems de otras normas especiales que regulan esta figura para determinados delitos, como los de terrorismo y secuestro. Cabe precisar que el objetivo primordial de este Cdigo y sus normas conexas es como se seala expresamente- lograr la reeducacin, resocializacin y reincorporacin del penado a la sociedad, antes que regular solamente la aplicacin de la sancin; objetivo que responde adems a lo establecido en el artculo 139 numeral 2 de nuestra Carta Magna, congruente con el articulo 10 numeral 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el que se

seala claramente que el rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y readaptacin social de los penados. El artculo 42 del CEP establece as 5 tipos de beneficios penitenciarios dirigidos a este fin: permiso de salida, redencin de la pena por el trabajo y la educacin, semilibertad, liberacin condicional, visita ntima y otros que se encuentran regulados en el artculo 59 del mismo Cdigo de Ejecucin Penal y son consideradas como recompensas: autorizacin para trabajar en horas extraordinarias, desempear labores auxiliares de la Administracin Penitenciaria que no impliquen funciones autoritativas, concesin extraordinaria de comunicaciones y visitas y otras que determine el Reglamento. Es importante resaltar el debate que existe acerca de la naturaleza jurdica de los beneficios penitenciarios, en tanto ello muestra las dificultades para comprender los alcances de esta figura. Encontramos as que la controversia se centra en dos posturas: una que entiende a los beneficios penitenciarios como derechos del interno postura sostenida por autores como Carlos Coria- y otra que los entiende meramente como incentivos destinados a lograr el acortamiento de la pena impuesta, postura defendida sobre todo por Germn Small Arana y Ricardo Brousett Salas. Entre ambas posturas, el Tribunal Constitucional ha optado por la segunda, sealando al respecto que en estricto, los beneficios penitenciarios no son derecho fundamentales, sino garantas previstas por el derecho de ejecucin penal, cuyo fin es concretizar el principio constitucional de resocializacin y reeducacin del interno. En efecto a diferencia de los derechos fundamentales, las garantas no engendran derechos subjetivos, de ah que puedan ser limitadas. Las garantas persiguen el aseguramiento de determinadas instituciones jurdicas y no engendran derechos fundamentales a favor de las personas. Por otro lado no cabe duda de que aun cuando los beneficios penitenciarios no constituyen derechos, su denegacin, revocacin o restriccin de acceso a los mismos, debe obedecer a motivos objetivos y razonables, por lo que la resolucin judicial que se pronuncia al respecto debe cumplir con la exigencia de la motivacin de las resoluciones judiciales (el subrayado es nuestro). Como vemos, de acuerdo a la jurisprudencia vinculante que emite el TC, no existe un derecho que puede ser alegado por un interno para que se le otorgue determinados beneficios penitenciarios, siendo solamente incentivos dirigidos a lograr un objetivo socialmente deseado, como es la rehabilitacin y resocializacin del delincuente.

Estos deben ser otorgados adems de manera fundamentada, no pudiendo ser otorgados de manera gratuita por el juez por el simple paso del tiempo o por el cumplimiento formal de las reglas de conducta que se impongan para el otorgamiento de estos incentivos, tal como lo ha sealado el propio TC en la sentencia recada en el caso Llarajuna Sare: la determinacin de si corresponde o no otorgar a un interno un determinado beneficios penitenciario, en realidad no puede ni debe reducirse a verificar si ste cumpli o no con los supuestos formales que la normativa contempla En este marco, la aplicacin final de estos beneficios constituye entonces una suerte de responsabilidad compartida entre la autoridad penitenciaria -la que debe ser rigurosa para verificar si se han cumplido los requisitos exigidos para cada tipo de beneficio penitenciario, tomando en cuenta adems el tipo de delito cometido, dado que los beneficios no se aplican por igual para todos los internos- y el juez penal, quien debe supervisar a su vez el cumplimiento de los requisitos y condiciones propuestas tanto en la ley como por parte del TC. En ambos casos, un aspecto indispensable a evaluar es si el beneficio a brindar permitir la efectiva reinsercin y rehabilitacin del delincuente, siendo por tanto una persona que no pondr en peligro la seguridad de la sociedad una vez fuera del recinto penitenciario, tal como lo ha establecido tambin el TC: el Tribunal Constitucional considera que estos principios suponen, intrnsecamente, la posibilidad de que el legislador pueda autorizar que los penados, antes de la culminacin de las penas que les fueron impuestas, puedan recobrar su libertad si los propsitos de la pena hubieran sido atendidos. La justificacin de las penas privativas de libertad es, en definitiva, proteger a la sociedad contra el delito. Tal proteccin slo puede tener sentido, "si se aprovecha el periodo de privacin de libertad para lograr, en lo posible, que el delincuente una vez liberado no solamente quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades, sino tambin que sea capaz de hacerlo".

1.7.

OPININ DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

Por ltimo, se ha dejado sentado que el Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario, no resulta vinculante para el juez de la ejecucin, quien ejercitando sus implcitas potestades jurisdiccionales, de oficio puede ordenar ulteriores diligencias que resulten indispensables para la justa decisin del beneficio penitenciario solicitado. Sobre este punto, el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Exp. (N 1594-2003-HC/TC) ha expresado: En resumen, lo

verdaderamente trascendental al momento de resolverse una solicitud de acogimiento a un determinado beneficio penitenciario, como la liberacin condicional, es la evaluacin del juez, y no la opinin que sobre este tema tengan las autoridades competentes del Instituto Nacional Penitenciario, la cual slo tiene un valor indiciario. Y es que si se admitiera que lo verdaderamente predominante para la concesin es el informe favorable expedido por el INPE en torno a si se cumplieron los fines de la pena, y se redujera la labor del juez a evaluar slo si se cumpli el plazo que la ley exige como mnimo para su otorgamiento, entonces se desvinculara al juez de la verificacin de una tarea que constitucionalmente le compete.

1.8.

PAUTAS PARA LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS

Pautas para los beneficios penitenciarios, evaluados por los jueces, sin perjuicio de que prima el criterio de conciencia del juzgador. Uno de los principales reclamos de los reclusos de los penales del pas es sobre el otorgamiento de mayores beneficios penitenciarios, por lo que solicitan a los jueces concederlos sin aplicar su criterio de conciencia, entendido como la experiencia al impartir justicia. Frente a ese pedido, el presidente de la Comisin de Capacitacin en el rea Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima, Carlos Ventura Cueva, precis durante el encuentro de magistrados penales efectuado en Lima, para estudiar esta peticin y aclarar los criterios de interpretacin en la concesin de beneficios penitenciarios, que los jueces continuarn aplicando su criterio de conciencia a fin de analizar el otorgamiento o no de los mismos. Adems, tomarn en cuenta la naturaleza del delito cometido por el solicitante del beneficio, su personalidad y conducta dentro del establecimiento penal, como lo establece la ley. Aconsej a los internos, ms bien, exigirles a los magistrados justicia oportuna y la aplicacin de los principios generales del derecho constitucional, penal y supranacional, en concordancia y coherencia con lo dispuesto en el derecho penal sustantivo. Consider errneo que los reclusos conciban que al evaluar la naturaleza del delito se les vuelva a juzgar o a valorar los actuados en su respectivo expediente, en el que ya se estableci su responsabilidad penal. No obstante, admiti que este elemento no es el definitivo para la concesin de un beneficio penitenciario, sino que debe considerarse como un aspecto referencial, revalorando los hechos con un sentido resocializador. Personalidad. En cuanto a la evaluacin de la personalidad, advirti que siempre se cataloga a la persona que delinqui, reincidiendo en un hecho punible, de un elemento

peligroso. Desde luego que lo es, porque representa un peligro para la seguridad ciudadana, por lo que es necesario incidir en la calidad del tratamiento penitenciario, puntualiz. Recomendaciones Ventura Cueva invoc a los magistrados aplicar tambin de motu proprio los principios constitucionales, convencidos de que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado. En su opinin, los jueces penales en esencia son magistrados constitucionales, por lo que se deben antes que nada a la Constitucin Poltica del Per. Si bien el derecho penal es concebido y considerado la ltima ratio como instrumento de control social, invit a los jueces a reflexionar tambin sobre la aplicacin del derecho de no dejar de lado la sensibilidad humana ni social ni a la vctima, sujeto pasivo del delito. En el encuentro de magistrados, el penalista Germn Small Arana, quien particip como expositor, resalt la necesidad de que los jueces tomen en cuenta que la pena revocada por la comisin de nuevo delito doloso no forma parte de la segunda condena. En su criterio, ello implica el cumplimiento total de la pena revocada, por lo que sta no puede sumarse a la segunda condena.

1.9. BENEFICIOS PENITENCIARIOS SON LOS SIGUIENTES: 1. Permiso de salida. 2. Redencin de la pena por el trabajo y la educacin. 3. Semi-libertad. 4. Liberacin condicional. 5. Visita ntima. 6. Otros beneficios.

II. 2.1. ANTECEDENTES

PERMISO DE SALIDA

El Decreto Ley N 175881 de 1969 contemplado en su artculo 22, posteriormente el Decreto Legislativo N 330 de 1985 en su artculo 51 otorgaba el permiso de salida para los internos por un trmino de hasta 48 horas; en la actualidad nuestro Cdigo de Ejecucin Penal, Decreto Legislativo N 654, que en su artculo 43 otorga el permiso de salida por un plazo de 72 horas. Es una institucin del Derecho de Ejecucin Penal, por el cual se autoriza al interno a salir del centro de reclusin por un breve perodo de horas o das. Para ELAS NEUMANN el permiso de salida es "un avance penolgico considerable y sus resultados son provechosos, siempre que se otorguen con tino mediante una adecuada fiscalizacin. Consiste en permitir por distintos motivos a uno o ms reclusos, el abandono temporal del establecimiento donde se alojan, para trabajar durante el da en oficinas, talleres e incluso organismos ministeriales o municipales sin que nada denote su procedencia; en segundo lugar pro razones de humanidad a fin de calmar la ansiedad del condenado derivada de circunstancias familiares (enfermedades graves o muertes); en tercer lugar, para armonizar las necesidades sexuales; etc." Esta interaccin ayuda al interno a no sentirse prisionero y lejano de la sociedad, de tal forma que al momento de egresar del establecimiento penitenciario los lazos con la sociedad no se vean afectados y que su comportamiento en su nueva vida de libertad no se vean perturbados por el hecho de verse privado de su libertad o el recuerdo de su reclusin penitenciaria. La concesin del permiso de salida no es una decisin tomada a la deriva por la autoridad penitenciaria, es necesario que concurran en ella ciertos requisitos y causales de procedencia; debido a que, lo que se busca no es poner en riesgo a la sociedad con la presencia de un recluso peligroso y lejano de ser rehabilitado, sino, que esta medida contribuya a su tratamiento y le d cierto avance en su rehabilitacin. IMPORTANCIA.- El proceso de reinsercin del interno a la sociedad encuentra un apoyo importante en este beneficio. El tratamiento penitenciario, se encuentra complementado con la interaccin efectuada por el interno con su familia o con la sociedad a travs de las salidas transitorias del establecimiento penitenciario motivadas por el deseo de trabajar como una persona en libertad, o por nacimiento de un hijo, enfermedad, entre otros.

2.2.

MODALIDADES

En la doctrina penitenciaria se distinguen dos modalidades: a. Salidas Transitorias o Permisos de Salida Ordinarios; por los que se autoriza a los internos a salir del centro de reclusin, cada ciertotiempo y por un nmero de horas determinado, para visitar a sus familiares, generalmente en determinada fase del rgimen progresivo, siempre que no constituya un riesgo para la sociedad y sea provechoso para su rehabilitacin. Puede ser salidas cada fin de semana que se conceden en la ltima etapa o el tercer grado del rgimen abierto. b. Permisos de Salidas Extraordinarios; permiten la salida del interno por causas humanitarias y en forma excepcional, en cualquier etapa de la ejecucin de la pena, de acuerdo al criterio del Director del establecimiento. En nuestra legislacin, en la mayora de los casos se trata de permisos de salida extraordinarios para salir del centro penitenciario hasta por un lapso de 72 horas. 2.3. CASOS EN QUE SE CONCEDE PERMISOS DE SALIDA EN EL CEP. PERUANO Estos permisos se conceden al interno procesado o sentenciado, por el Director del establecimiento penitenciario, en los siguientes casos:

Enfermedad grave, debidamente comprobado con certificado mdico oficial, o muerte del cnyuge o concubino, padres, hijos o hermanos internos.

Evidentemente que los fundamentos de este permiso para salir del establecimiento penitenciario son de carcter humanitario, y debe ser autorizado por un plazo perentorio, siempre que se cumpla los requisitos exigidos. Adems hay que anotar que se trata de un permiso especial o extraordinario, que no est basado en hechos o necesidades frecuentes, permiso al que probablemente muchos no se podran acoger al no darse las condiciones que la justifiquen. De las condiciones, la relativa a la enfermedad grave puede ser materia de duda, ya que en este caso interpretamos que el propsito del texto legal es facultad tal permiso cuando se halle en riesgo la vida del familiar, aun cuando este estado sea consecuencia por ejemplo de un accidente laboral, automotriz o de cualquier ndole. Mientras que puede darse el caso de enfermedad grave como un cncer, un TBC, entre otras, pero que dada laevolucin del mal en dicho momento no est en peligro inmediato la vida del paciente, porque el mal est controlado. Otro aspecto problemtico es el concerniente al vnculo familiar de tipo conyugal. En el caso de estar conformado por las formalidades legales delmatrimonio no habra mayor dificultad para acreditarse, pero en los casos de

"concubinato", reconocidos tardamente a partir de nuestra constitucindel 79, pero que no fue considerado por el CEP. De 1985 y si por el vigente, su acreditacin puede ser materia de discusin.

Nacimiento de hijos del interno; la razn para concederse este permiso es tambin comprensible, sin embargo existe algunas situaciones deconflicto. En una interpretacin extensiva se entiende que se trata de hijos producto de un matrimonio o de un "unin de hecho", o de alguna otra forma de relacin no estable que da lugar al nacimiento de un vstago, y que por tanto el interno padre se acoge a este permiso. Nosotros consideramos que las dos primeras situaciones de paternidad avalan claramente la posibilidad de este permiso, y que en el tercer se tendra que acreditar fehacientemente en cada situacin, para evitar simulaciones. Para realizar gestiones personales de carcter extraordinario que demanden la presencia del interno en el lugar de la gestin. Esta es una condicin probablemente sujeta a interpretaciones ms diversas y factible de ser aplicada irregularmente, como ha ocurrido en diversos casos, dada la no precisin de que es gestin personalsima de carcter extraordinario. Para realizar gestiones con el propsito de la obtencin de trabajo y alojamiento ante la proximidad de su liberacin. Debemos precisar en ese caso el tiempo que supone "la proximidad de su liberacin" que podra ser entre uno o dos meses antes y no periodos ms lejanos por razones compresibles.

Este es el nico caso en que prcticamente casi todos los reclusos podran solicitar estos permisos de salida, excepto los condenados a cadena perpetua. Sin embargo en la prctica es relativamente poco requerido, probablemente debido a que un nmero importante de internos sale del establecimiento carcelario, meses o aos antes de cumplir su condena, mediante los beneficios penitenciarios de semilibertad o liberacin condicional, lo que da lugar a que muchos internos no recurran a este permiso. Los tres primeros casos son realmente extraordinarios o excepcionales, y sobre todo los dos primeros son aleatorios. El cuarto no es un permiso extraordinario sino que puede ser considerado ordinario. Sin embargo, tales permisos regulados por el CEP., son para casos excepcionales y debera ampliarse o incluirse el permiso de salida ordinario o salida transitoria, de tal forma que sea factible su accesibilidad para un mayor nmero de internos y en forma ms peridica. Al respecto ALEJANDRO SOLIS ESPINOZA; "propone un inciso adicional "5"que estipule lo siguiente; "para visitar a sus familiares, siempre que tenga domicilio u hogar conocido, cada treinta o setenta das, de conformidad con su conducta y el tiempo de pena cumplido que no debe ser inferior al exigido para la liberacin condicional".

2.4.

AUTORIDAD QUE LA OTORGA.-

La autoridad encargada de otorgar estos permisos de salida es el Directo del establecimiento penitenciario, pero dando cuanta al Ministerio Pblico y en su caso al Juez que conoce del proceso. El CEP. De 1985 estableci dicha potestad al Juez de Ejecucin Penal, pero la vigente ley al eliminar dicho magistrado y probablemente con la esperanza de alcanzar mayor celeridad en el trmite de este beneficio, que por razones obvias requera una resolucin rpida, encarg al Director del establecimiento carcelario, que se halla en contacto ms cercano y permanente con el interno, la decisin de resolver este pedido. El Director puede conceder el permiso solicitado o bien denegarlo. En el primer caso debe sealar ciertas reglas o recomendaciones, y sobre todo adoptar las medidas necesarias de custodia durante la salida del interno, bajo responsabilidad. Generalmente el interno sale bajo vigilancia de dos miembros del INPE o policas. Adems es importante que se le otorgue una constancia que justifique, ante cualquier autoridad que los requiera, su permanencia fuera del establecimiento. En caso que se le deniegue el permiso de salida, el interno puede plantear un Recurso de reconsideracin ante el mismo Director quien debe resolver en un trmino perentorio. 2.5. TRMITE

Permiso de salida (hasta un mximo de 72 horas) A. REQUISITOS Se puede otorgar a los procesados o sentenciados que lo soliciten por: a) Enfermedad grave o muerte del cnyuge o concubino (a), padres, hijos o hermanos del interno: 1. Solicitud del interno. 2. Certificado mdico oficial. 3. Certificado de defuncin. 4. Certificado de conducta. b) Nacimiento de hijos del interno: 1. Solicitud del interno. 2. Constancia de Maternidad de nacimiento del/(de la) hijo/(a).

3. Certificado de conducta. c) Realizar gestiones personales de carcter extraordinario que demande la presencia del interno en el lugar de la gestin: 1. Solicitud del interno. 2. Certificado de conducta. 3. Constancia de la institucin que exige su presencia. d) Realizar gestiones para la obtencin de trabajo y alojamiento ante la proximidad de su liberacin: 1. Solicitud del interno. 2. Certificado de conducta B. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO Interno Presentar una solicitud dirigida al Director del establecimiento penitenciario adjuntando los documentos sustentatorios de su peticin. Direccin del establecimiento penitenciario Toma conocimiento y solicita el expediente personal del interno a la Unidad de Registro Penitenciario y el informe social a la Divisin de Tratamiento (rgano Tcnico de Tratamiento), para evaluar y resolver la peticin del interno, de ser favorable emitir la resolucin que concede el beneficio, caso contrario notifica improcedencia. Divisin de Tratamiento Solicita el informe al servicio de asistencia social, y en el da lo eleva a la Direccin del establecimiento penitenciario. Servicio de Asistencia Social Emite informe social en el da, y lo remite a la Divisin de Tratamiento (rgano Tcnico de Tratamiento). Unidad de Registro Penitenciario Ubica el expediente personal del interno y lo remite a la Direccin del establecimiento penitenciario.

C. DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

D. INSTRUCCIONES a) En la Resolucin que otorga el servicio se detalla el motivo, tiempo por el que se concede, mbito geogrfico autorizado para el desplazamiento y las normas de conducta que debe observar el(la) interno(a), durante el permiso as como las medidas de seguridad que deber adoptarse durante el operativo. b) El recurso de reconsideracin se interpondr en el plazo de un (01) da, ante el Director del establecimiento penitenciario quin lo resolver con el mismo plazo, el recurso de apelacin se interpondr en el plazo de un (01) da ante el Director del establecimiento penitenciario quin lo elevar para que la Direccin Regional en el plazo de tres (03) das se pronuncie sobre el pedido. c) No podrn acogerse a este beneficio los procesados y/o sentenciados que se encuentren impedidos por el Cdigo de Ejecucin Penal u otro dispositivo legal.

d) El Director del establecimiento penitenciario al conceder este beneficio deber tomar en cuenta, que el interno no haya incurrido en actos de indisciplina previstos en los artculos 25 y 26 del Cdigo de Ejecucin Penal durante los tres meses anteriores a la fecha de solicitar el beneficio. e) El Director del Penal entregara copia fedateada de la Resolucin y comunicar en forma reservada la ruta de conduccin al personal de seguridad, dicha copia de Resolucin deber ser portada durante el permiso de salida para justificar el desplazamiento del interno, fuera del establecimiento. En caso de que el interno sea sentenciado dar cuenta al representante del Ministerio Pblico y al Juez que conoce la causa si fuera procesado. E. DURACIN El trmite deber tener una duracin no mayor de tres (03) das hbiles salvo aquellos casos en que por enfermedad o muerte, deber efectuarse dentro de las 24 horas.

REFLEXIN FINAL

Estimamos que las previsiones sealadas tienen por objetivo suplir las deficiencias de apreciacin estrictamente jurdicas, al momento de resolver los beneficios penitenciarios. Si esto es as, la estimacin o desestimacin de tales beneficios, debe cumplir con la exigencia constitucional de una debida motivacin (Art. 139.5 de la Constitucin);observando ponderadamente las circunstancias de cada caso concreto; pues, es ah, en buena cuenta, donde surgen los elementos de juicio que harn decidir en uno u otro sentido. Debe proscribirse la costumbre argumentativa de la simple remisin a las normas legales o aplicacin mecnica de ellas, que con frecuencia se aprecia en las resoluciones judiciales. Como anota PERFECTO ANDRS IBEZ: en estos casos la motivacin podra ser sustancialmente eludida en la prctica mediante el empleo de motivaciones tautolgicas, apodcticas o aparentes, o incluso a travs de la rutinaria repeticin de determinadas frmulas reiterativas de los textos normativos, en ocasiones reproducidas mecnicamente en trminos tan genricos que podran adaptarse a cualquier situacin.

ANEXOS