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Chile ha buscado incentivar la adopcin de las energas


renovables con modificaciones introducidas al marco
regulatorio a travs de la Ley N 19.940 de marzo del 2004.
En este trabajo se revisa las formas en que se ha buscado
incentivar dicha adopcin, para luego analizar como las
energas renovables podran introducirse en los sistemas
elctricos de distribucin con el carcter de generacin
distribuida dependiendo de su propiedad. En el corto plazo se
prev la adopcin de generacin distribuida como energa
renovable fruto de la reciente modificacin regulatoria, no
descartndose el desarrollo de otras formas de generacin
distribuida.
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.
I. ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES EN CHILE
La generacin no convencional se define como aquella
generacin de energa y potencia de centrales que utilicen
fuentes energticas renovables tales como geotrmica, elica,
solar, biomasa, mareomotriz, pequeas centrales
hidroelctricas, cogeneracin y otras similares. La Figura 1
ilustra la participacin de las distintas fuentes no
convencionales en Chile en el ao 2000, en MWh/ao. Las
centrales micro hidrulicas representaron el 49 % de la energa
de este tipo utilizada en el pas.
La Comisin Nacional de Energa (CNE) ha iniciado una
poltica de mejora en las condiciones de utilizacin de
energas renovables no convencionales en el pas, la cual
pretende asegurar que existan similares condiciones para el
desarrollo de este tipo de energas con respecto de las fuentes
tradicionales, con el objetivo de contribuir al desarrollo de
inversiones en fuentes no convencionales.
La Ley 19.940 modific la Ley General de Servicios
Elctricos, incorporando perfecciones al marco regulatorio de
acceso a los mercados de generacin elctrica conectada a la
red para pequeas centrales de generacin, mbito en el cual
preferentemente se desenvuelven las energas no
convencionales y los proyectos de cogeneracin. Las
disposiciones estn destinadas principalmente a asegurar el
derecho de cualquier propietario de medios de generacin de
vender su energa en el mercado spot al costo marginal
instantneo y sus excedentes de potencia al precio de nudo de

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Este trabajo fue apoyado por el proyecto Fondecyt 1040339
S. Mocrquer es Gerente de Estudios en Systep Ingeniera y Diseos, Don
Carlos 2939 Of. 1007, Santiago, Chile (e-mail: smocarquer@systep.cl).
H. Rudnick es Profesor Titular en la Pontificia Universidad Catlica de
Chile, Casilla 306, Correo 22, Santiago, Chile (e-mail: h.rudnick@ieee.org).

potencia. Adems, se establecen condiciones para dar mayor
estabilidad y seguridad en la remuneracin de la energa de las
pequeas centrales de generacin, en particular para aquellas
cuyo aporte de excedente de potencia al sistema elctrico no
supere los 9 MW, y en menor medida para generadores de
tamao menor a 20 MW.

Figura 1 Participacin de las energas renovables ao 2000. Fuente:
Comisin Nacional de Energa de Chile
La reforma establece la obligacin a las empresas
distribuidoras de permitir la conexin de pequeas centrales a
sus redes de distribucin. Se elimina de esta forma una posible
barrera de acceso para la comercializacin de la energa en el
mercado spot o a clientes libres, debido a que las pequeas
centrales mayoritariamente se conectan al nivel de
distribucin. Esta nueva legislacin adems establece posibles
exenciones en el pago de peajes troncales, con la excepcin
total o parcial para generacin no convencional, cuyos
excedentes de potencia al sistema sea menor que 20 MW.
Al abrirse el mercado spot y asegurar la interconexin con
las redes de distribucin de las pequeas centrales, se abrirn
las posibilidades de comercializacin de la energa y potencia
de dichas plantas como las grandes centrales elctricas
tradicionales. Por su parte, la excepcin de peajes por la
transmisin troncal, junto con ser un beneficio para las
energas renovables no convencionales y la cogeneracin, es
un reconocimiento directo al bajo impacto que ellas tendrn
sobre los sistemas de transmisin y sobre las inversiones
asociadas a su expansin. La plena vigencia de esta regulacin
slo ocurrir una vez que la metodologa tcnica y
administrativa para su implementacin se encuentre
reglamentada.
Dado el reciente establecimiento de dichas disposiciones
legales, el impacto que tengan en la materializacin de
proyectos de inversin en energas renovables no
convencionales ha sido an claramente evaluado. Sin
Recursos Renovables como Generacin
Distribuida en los Sistemas Elctricos
Sebastin Mocrquer G. y Hugh Rudnick V.D.W.
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embargo, es relevante la mejora en la viabilidad econmica de
algunos grupos de proyectos, en especial pequeas centrales
hidrulicas en el sur del pas y de los proyectos de
cogeneracin en los centros industriales. Adems, es muy
probable que permita viabilizar algunos proyectos elicos y de
biomasa en zonas con una adecuada disponibilidad de
recursos.
A. Pago por transmisin de generacin no convencional
La Ley 19.940 mejor considerablemente las condiciones
para el desarrollo de proyectos de pequeas centrales de
energa no convencional, principalmente energas renovables,
por medio de la apertura de los mercados elctricos a este tipo
de centrales, del establecimiento del derecho de evacuar su
energa a travs de los sistemas de distribucin y de la
excepcin del pago total o parcial de peajes por el uso del
sistema de transmisin troncal. De hecho, el artculo 71-7 de
la Ley establece que los propietarios de los medios de
generacin conectados al sistema elctrico respectivo cuya
fuente sea no convencional, tales como geotrmica, elica,
solar, biomasa, mareomotriz, pequeas centrales
hidroelctricas, cogeneracin y otras similares determinadas
por la CNE, cuyos excedentes de potencia suministrada al
sistema sea inferior a 20.000 kW, estarn exceptuados del
pago total o de una porcin de los peajes por el uso que las
inyecciones de esos medios de generacin hacen de los
sistemas de transmisin troncal.
Los peajes a pagar sern determinados ponderando los
peajes que correspondera pagar, por un factor proporcional
igual al exceso por sobre 9.000 kW de los excedentes de
potencia suministrada al sistema dividido por 11.000 kW. Para
las centrales generadoras cuyos excedentes de potencia sean
inferiores a 9.000 kW el factor es nulo, es decir, quedan
exentos del pago total del peaje respectivo.
Con el objeto de limitar el tamao del total de peajes
exceptuados de pago, se establece un lmite para el conjunto
de excedentes de potencia asociados a la excepcin de peajes,
correspondiente al 5% de la capacidad instalada del sistema.
Sobre este lmite se pagar, adems del peaje anterior, una
proporcin de los montos originalmente exceptuados de pago
que permite que la excepcin de pago no supere el valor
asociado al 5% de la capacidad del sistema. La proporcin es
igual para todas las centrales objeto de la excepcin, dado lo
cual, superado el lmite, todas ellas pagarn parte de los
peajes, incluidas las con excedentes menores a 9 MW.
El artculo 4 nmero 13), introdujo modificaciones en el
artculo 91 del DFL1, relevantes para pequeas centrales de
energa no convencional, en relacin con el acceso y
respectivos peajes a los sistemas de distribucin. Se establece
que las concesionarias de servicio pblico de distribucin de
electricidad, as como aquellas empresas que posean lneas de
distribucin de energa elctrica que utilicen bienes nacionales
de uso pblico, debern permitir la conexin a sus
instalaciones de distribucin correspondientes de los medios
de generacin cuyos excedentes de potencia suministrables al
sistema elctrico no superen los 9.000 kW, sin perjuicio del
cumplimiento de las exigencias de seguridad y calidad de
servicio vigentes.
Asimismo, se establece que las obras adicionales que sean
necesarias para permitir la inyeccin de dichos excedentes de
potencia debern ser ejecutadas por los propietarios de los
sistemas de distribucin correspondientes y sus costos sern
de cargo de los propietarios de los medios de generacin
indicados. Para el clculo de estos costos se considerarn tanto
los costos adicionales en las zonas adyacentes a los puntos de
inyeccin, como los ahorros de costos en el resto de la red de
distribucin.
II. ENERGAS RENOVABLES COMO GENERACIN DISTRIBUIDA
Las energas renovables pueden tener un importante
desarrollo como generacin distribuida al interior de los
sistemas de distribucin elctrica, como lo demuestran
desarrollos en Europa. Las energas renovables pueden
introducirse como generacin distribuida de propiedad de
clientes o terceros distintos a las empresas distribuidoras. La
segunda alternativa es la utilizacin de ella como una
herramienta para las empresas de distribucin, e incluso de
transmisin, para aumentar la eficiencia de sus inversiones.
La primera alternativa de generacin distribuida enfrenta un
gran nmero de desafos por resolver y se vislumbra como una
alternativa de aplicacin no fcil en el mercado elctrico
chileno. En cambio, la segunda alternativa, es decir,
generacin distribuida de propiedad y control de las empresas
distribuidoras, requiere resolver un nmero menor de desafos
pero con resultados que pueden ser de gran beneficio no solo
para el segmento distribucin, sino que para el mercado
elctrico en su conjunto.
A las empresas elctricas, pero en particular a las empresas
de distribucin, le son de inters los desarrollos que se puedan
alcanzar en materia de energas renovables y generacin
distribuida. Las empresas de distribucin deben estar
especialmente interesadas debido a que, por definicin, la
interconexin de la generacin distribuida al sistema elctrico
es a travs de la red de distribucin, tanto en subtransmisin
como en media tensin de distribucin.
La generacin distribuida ha demostrado, segn la
experiencia internacional, ser una alternativa econmicamente
competitiva frente a las expansiones de redes de distribucin,
principalmente de media tensin. Lo anterior, es
particularmente cierto cuando se evala la expansin de
instalaciones y redes que se encuentran saturadas o prximas a
estarlo, o en redes que presentan altos costos de expansin
producto de restricciones ajenas a la red elctrica como tal,
como lo son restricciones en las salidas de subestaciones por
congestin de los espacios fsicos disponibles. Tambin, se ha
demostrado que la generacin distribuida es competitiva frente
a las expansiones tradicionales en redes en situaciones donde
se enfrentan demandas de bajas tasa de crecimiento o con
tasas inciertas.
Una definicin ms completa de generacin distribuida es
que sta se entiende como el uso en forma integrada de
recursos de generacin elctrica modular por parte de
empresas elctricas, clientes de las empresas elctricas o
terceros que benefician con su uso al sistema elctrico, a
clientes finales especficos o a ambos. Desde el punto de vista
prctico, la generacin distribuida puede ser entendida como
recursos para la generacin elctrica que pueden estar
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localizados en o cerca del punto de consumo de clientes
finales.
En la Figura 2 es posible apreciar un esquema de las
distintas formas posibles de adopcin de recursos distribuidos,
pero en especial de generacin distribuida. Consecuente con la
definicin de generacin distribuida, no se ha establecido una
definicin explicita de cada uno de los segmentos existentes
en el mercado elctrico, a saber, generacin, transmisin,
subtransmisin y distribucin. La definicin explicita de cada
uno de dichos es particular a la regulacin presente en cada
uno de los mercados elctricos.
A. Incorporacin en la actualidad de las energas renovables
como generacin distribuida en el mercado chileno
Como se indicara, en el anlisis de las energas renovables
como generacin distribuida en las condiciones presentes del
mercado Chileno, es posible separar el anlisis segn la
propiedad de la generacin, acorde a quienes son los agentes
que desarrollan la generacin distribuida y perciben por ellos
distintos beneficios y costos. De esta forma, el anlisis de las
energas renovables puede ser separado en generacin de
propiedad de la empresa distribuidora o de los clientes.
1) Energas renovables de propiedad de la empresa de
distribucin
En un modelo de mercado en donde las empresas de
distribucin deben competir con una empresa modelo, las
energas renovables pueden ser una herramienta empleada por
dichas empresas para aumentar la eficiencia de sus
inversiones, y por sobre todo, en la expansin de sus redes e
instalaciones de distribucin.
Luego, en el argumento anterior cobra una vital importancia
el debate sobre la estructura de propiedad de dichas energas
en el sentido de que en los modelos actuales de mercado del
segmento de la distribucin se les impide a las distribuidoras
mantener activos de generacin. Sin embargo, existe un
poderoso argumento para permitir esta modalidad de energas.
Este es que son las mismas empresas distribuidoras las cuales
conocen de mejor forma los sistemas de distribucin, por lo
cual son las que pueden realizar las inversiones en generacin
distribuida en forma ptima, no solo desde un punto de vista
privado sino que global.
No obstante, el mismo argumento anterior juega en contra
de las empresas distribuidoras porque se basa en llamada
asimetra de la informacin que se produce entre la empresa
distribuidora y el resto de los agentes del mercado. De no
existir esta asimetra de la inversin cualquier agente del
mercado podra realizar las inversiones en energas renovables
que resultasen ptimas para el sistema en su conjunto.
2) Energas renovables de propiedad de agentes externos a
la empresa de distribucin
Es posible considerar a las energas renovables, conectadas
como generadores distribuidos, como una forma de permitir
que los pequeos y medianos agentes del mercado,
entindanse clientes residenciales, comerciales e industriales,
puedan interactuar con el sistema elctrico a travs del
segmento de la distribucin con un buen nmero de
propsitos.
Lo anterior, sugiere un mercado dinmico con un gran
nmero de agentes interesados en dicha interaccin, lo cual no
es la realidad chilena actualmente. No obstante, se aprecia,
fruto de una incertidumbre en el futuro de la matriz energtica
de Chile, un creciente inters en formas alternativas de
generacin, particularmente de las energas renovables, que
como se indicara estn siendo promovidas por la CNE.
Las energas renovables de propiedad de agentes externos a
la empresa de distribucin enfrenta un gran nmero de
desafos por resolver, tales como: cargos por acceso,
reglamentacin de la interfaz fsica de conexin, debate
medioambiental, obligaciones de los pequeos agentes
distribuidos, entro otros desafos.
Se vislumbra que para que la modalidad descrita de
energas renovables se desarrolle, es necesaria la introduccin
de la figura del comercializador, lo cual implica una
separacin de la actividad de operacin y mantenimiento de
los sistemas de distribucin y de la comercializacin de
energa y potencia.
Presentadas las dos alternativas, surge la pregunta si es que
stas son compatibles. La pregunta cobra importancia si se
considera una planificacin del mercado a largo plazo, en
donde es necesario estudiar si es que es un impedimento para
la introduccin de las energas renovables de propiedad de
muchos agentes que las empresas de distribucin mantengan
activos de generacin distribuida. Las energas renovables las
podran aprovechar empresas con sinergias con las empresas
de distribucin que puedan superar barreras de entrada, como
lo son empresas comercializadoras de gas natural, que sean de
propiedad comn con empresas de distribucin.
III. DESAFOS PARA LA ADOPCIN DE LA GENERACIN
DISTRIBUIDA POR PARTE DE EMPRESAS DISTRIBUIDORAS

Dentro del estudio de las energas renovables como
generacin distribuida, se ha presentado una serie de desafos
para la incorporacin de la generacin que pueden estar
presentes en los mercados elctricos y son necesarios de
abordar. En particular, interesan los siguientes: beneficios al
sistema, participacin de las empresas de distribucin, interfaz
de los sistemas, interconexin, costos hundidos, costos de
standby (reserva), ubicacin y permisos, apoyo pblico.





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Figura2: Esquema de posibles formas de adopcin de la generacin distribuida en Chile.

A. Caso Saesa
De manera de ilustrar lo significativas que son las
restricciones presentes en la regulacin chilena en torno a la
propiedad de generadores de cualquier tipo, por parte de las
empresas concesionarias de distribucin, a continuacin es
presentado lo sucedido el 2001 a la empresa distribuidora
Saesa.
La empresa concesionaria de distribucin Saesa y sus
filiales Luz Osorno y Edelaysen y la coligada Frontel, se
ubican geogrficamente entre la VIII regin y la XI regin de
Chile, entre las localidades de Bulnes y Cochrane. Dicha zona
de concesin se extiende en aproximadamente 1.500 km del
territorio de Chile. Las regiones donde opera el grupo Saesa
cuentan, en conjunto, con aproximadamente 4 millones de
habitantes, lo que supone cerca de la cuarta parte de la
poblacin del pas. Lo anterior, se traduce en que Saesa
atiende aproximadamente 520 mil clientes, siendo una de las
distribuidoras ms importantes de Chile. El grupo Saesa
totaliz ventas de energa por 1.834 GWh durante el ao
2002.
Fruto de inversiones, Saesa ha duplicado sus instalaciones
durante los ltimos cinco aos a la vez que ha aumentado su
nmero de clientes en un 50%. En la dcada de los aos 90,
Saesa adquiri activos de generacin (turbinas) del orden de
20 MW de potencia instalada.
1) Multa de la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles
El 27 de septiembre del 2001 la Superintendencia de
Electricidad y Combustible (SEC) mult a Saesa por no tener
asegurado su suministro para los prximos tres aos, tal como
lo establece el Reglamento Elctrico. El problema de
abastecimiento de Saesa se desat el 30 de abril del ao 2001,
cuando Saesa se qued sin contratos para abastecer a gran
parte de la demanda de la Dcima Regin, como lo obliga el
artculo 240 del Reglamento Elctrico, estableciendo que los
contratos deben estar comprometidos con tres aos de
anticipacin. Lo anterior, pese a haber convocado a varias
licitaciones que fueron declaradas desiertas debido a que las
generadoras no presentaron ofertas.
Las generadoras se negaron a establecer contratos,
argumentando que desde el ao 1999, la ley las obliga a
realizar compensaciones a todo evento ante no suministro de
empresas de distribucin. Lo anterior, es considerado como un
riesgo mayor, sobre todo porque en el sistema elctrico
chileno hay una oferta de electricidad acotada, que
perfectamente puede ser superada en los prximos aos por la
demanda. Lo anterior, se ve agravado debido a que el parque
generador es mayoritariamente hidrulico, sometido a la
estocacidad del recurso hidrulico. Esto ltimo qued en
evidencia dramticamente con las sequas de los aos 1998 y
1999.
Esta es la situacin que explica que Saesa haya comenzado
a operar en el mercado desde mayo del 2001 sin contratos
para gran parte de sus suministros elctricos, lo que dej a la
empresa en una zona ambigua, que el propio Ministerio de
Economa tuvo que resolver, a travs de la Resolucin
Ministerial N 88, la cual determin que ningn agente puede
suspender el suministro a la distribuidora y que sus
abastecimientos de electricidad seguiran siendo pagados a
precios de nudo. No obstante, esa resolucin no impidi que
la SEC tomara sus propias medidas.
En la resolucin de la multa, la SEC dio a conocer que los
artculos 90 y 96 del DFL1 de 1982 establecen que una
empresa distribuidora que dispone de generacin propia, como
es el caso de Saesa, pierde el derecho de comprar energa a
precio de nudo para atender a sus clientes regulados y por lo
tanto puede hacerlo a precios libres. Adems, la SEC record
que el Reglamento Elctrico establece que una empresa
elctrica que tiene una capacidad de generacin superior a los
9 MW, que era el caso de Saesa, puede ingresar al Centro de
Despacho Econmico de Carga (CDEC) y de esta forma
realizar transferencias de energa con otras compaas y
valorizarlas de acuerdos a los costos marginales del sistema
elctrico. Ms adelante se explica las funciones del CDEC.
En vista de esta situacin, la SEC consider que Saesa tuvo
diversos medios para cumplir con la obligacin legal y de esta
forma evitar la multa de la autoridad. Entre las medidas que
pudo haber tomado se encontraban que habra podido adquirir
energa a costo marginal instantneo; pudo haber pactado a
precio libre, o haber contratado capacidad adicional o
aumentado su propia capacidad para cubrir sus necesidades.
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La sancin impuesta a fines de septiembre de 2001 por la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC),
implic una multa de 150 UTA (cerca de 50 millones de pesos
en moneda de esa fecha) por no haberse asegurado el
abastecimiento seguro de electricidad pese a haber contado
con varias alternativas para ello.
Como resultado de la multa impuesta, Saesa enajen su
capacidad de generacin con la intencin de nuevamente
obtener energa a precio de nudo como distribuidora. Con la
decisin de enajenar su capacidad de generacin, la empresa
distribuidora asumi la crtica de la SEC y present, slo tres
das despus de la sancin, un plan de normalizacin, seguido
de un recurso de reconsideracin. Lo anterior, basado en que,
la decisin de la SEC establece que mientras las turbinas que
constituyen la capacidad de generacin sigan perteneciendo a
Saesa, sta no tendr derecho a precio de nudo para sus
compras de energa. Tras esto, y considerando la diligencia
con que acto la empresa, su multa fue rebajada en 30 UTA,
de acuerdo con una resolucin de la entidad fiscalizadora.
Como conclusin, se tiene que la interpretacin de Saesa de
las normas no le permiti suponer que disponer de equipos
poda configurar una infraccin y menos dar lugar a una
sancin que pusiera en entredicho su derecho al precio de
nudo como concesionaria de servicio pblico de distribucin.
A travs del ejemplo presentado, es posible apreciar las
claras y precisas barreras regulatorias presenten en el mercado
elctrico chileno para la incorporacin de las energas
renovables por parte de las empresas concesionarias de
distribucin. Se hace evidente, que aunque la legislacin no
prohbe a las empresas de distribucin tener propiedad en
generadores, el riesgo percibido de hacerlo por parte de los
distribuidores en ms que suficiente para desincentivar
cualquier incursin en este campo.
IV. LEGISLACIN ACTUAL Y GENERACIN DISTRIBUIDA
En el estudio de la situacin actual de la posibilidad de
incorporar energas renovables al mercado elctrico, y en
particular a que lo realicen empresas concesionarias de
distribucin, es fundamental realizar un anlisis sobre la
legislacin relevante vigente, presentada en captulos
anteriores. En este sentido se deben destacar dos aspectos
fundamentales en el anlisis, presentes en la legislacin, y
como ya fue presentado a travs de un ejemplo, constituyen
fuertes barreras para la incorporacin de energas renovables.
Es conveniente sealar, previo a analizar la legislacin
vigente, que gran parte del cuerpo legal vigente en materia
elctrica, la Ley General de Servicios Elctricos DFL N 1, se
encuentra vigente desde 1982, cuando Chile fue pionero en
Latinoamrica en la desregulacin de su mercado de
generacin elctrica. Sin embargo, en la dcada de los aos
ochenta, no se vislumbraba un auge de tecnologas de energas
renovables, el cual podra cambiar el tradicional paradigma de
mercado elctrico compuesto por tres segmentos claramente
diferenciables, tales como generacin, transmisin y
distribucin.
Por lo tanto, aunque las restricciones existen, se debe
reconocer que el cuerpo legal no est concebido para limitar
las energas renovables como generacin distribuida de
propiedad de distribuidores en si misma, pues no exista su
concepcin en la poca de su redaccin, por lo que el estudio
de los beneficios y costos de ellas cobran vigencia.
Sin embargo, y como se explicara previamente, entre las
modificaciones introducidas al marco regulatorio chileno a
travs de la Ley N 19.940, se introdujeron incentivos a la
utilizacin de energas renovables no convencionales, que
pueden adquirir la forma de generacin distribuida o no,
dependiendo de su forma de operacin, no constituyendo por
ende las reformas introducidas un incentivo explicito a la
generacin distribuida en su definicin ms amplia.
A. Propiedad de las energas renovables
El primer aspecto que se debe considerar respecto a la
implementacin de los recursos renovables como generacin
distribuida es las restricciones de propiedad. Las empresas
distribuidoras pueden obtener beneficios a partir de la
generacin distribuida, en particular, al poder incorporarlas
dentro de sus procesos de planificacin de la expansin de sus
redes de distribucin.
Como se indicara, existen restricciones especficas
presentes en la legislacin chilena, que no permiten la
incorporacin de generadores distribuidos por parte de las
empresas distribuidoras. Es conveniente sealar que la
legislacin no prohbe a las empresas de distribucin poseer
activos de generacin. Sin embargo, al poseer activos de
generacin, las empresas distribuidoras se exponen a un riego
de negocio mayor al no poder acceder al precio de nudo o
precio regulado. La ley no realiza discriminaciones sobre el
tipo de tecnologas de generacin ni su modo de distribucin.
Especficamente, en el artculo 90 de la Ley General de
servicios Elctricos DFL1, se establece que estarn sujetos a
fijacin de precios los siguientes suministros de energa
elctrica:
Los suministros a usuarios finales cuya potencia
conectada es inferior o igual a 2.000 kW, ubicados en zonas
de concesin de servicio pblico de distribucin o que se
conecten mediante lneas de su propiedad o de terceros a las
instalaciones de distribucin de la respectiva concesionaria.
Los suministros a usuarios finales de potencia conectada
inferior o igual a 2.000 kW, efectuados desde instalaciones de
generacin o transporte de una empresa elctrica, en sistemas
elctricos de tamao superior a 1.500 kW en capacidad
instalada de generacin.
Los suministros que se efecten a empresas elctricas
que no dispongan de generacin propia, en la proporcin en
que estas ltimas efecten a su vez suministros sometidos a
fijacin de precios. Lo anterior cuando se trate de sistemas
elctricos de tamao superior a 1.500 kW en capacidad
instalada de generacin.
Cuando la potencia conectada del usuario final sea
superior a 500 kW. En este caso, el usuario final tendr
derecho optar por un rgimen de tarifa regulada o de precio
libre.
En efecto el Reglamento de la Ley General de Servicios
Elctricos, Decreto N 327, en su artculo 268 reitera lo
sealado en el DFL1 al sealar que en sistemas elctricos de
tamao superior a 1.500 kW de capacidad instalada de
generacin, la CNE debe calcular los precios de nudo, los
cuales son los mximos aplicables a los suministros de
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electricidad que se efecten a partir de instalaciones de
generacin-transporte a empresas elctricas que no dispongan
de generacin propia, en la proporcin en que estas ltimas
efecten, a su vez, suministros sometidos a fijacin de precios.
Sin embargo, la Ley N 19.940, al introducir el concepto de
sistema mediano, establece que sern los sistemas elctricos
de ms de 200 MW de capacidad instalada, donde se debe
calcular el precio de nudo, no existiendo a la fecha de
publicacin de este trabajo, el respectivo reglamento.
En un anlisis de la posible adopcin de las energas
renovables por parte de los agentes presentes en el mercado
elctrico chileno, en el punto 3 del artculo 90 del DFL1,
introduce un fuerte restriccin para la adopcin de generacin
propia por parte de las empresas distribuidoras al no
permitirles a stas acceder al precio regulado de energa y
potencia. De poseer activos de generacin, cualquiera sea la
tecnologa de stos o su modo de operacin, una empresa
distribuidora puede acceder a los precios a nivel generacin-
transporte, siempre que se cumplan ciertos requisitos que se
analizan en el punto siguiente. Los distintos precios existentes
en este segmento se encuentran determinados segn cual es el
origen de la transaccin y quienes son los agentes
participantes. Si la empresa no cuenta con la capacidad de
generacin instalada suficiente como para abastecer sus
suministros tiene esencialmente dos opciones; comprar en el
mercado spot a costo marginal o establecer un contrato de
suministro con una empresa generadora.
Los precios spot en el mercado, definidos en el artculo 91
del DFL1, tienen su origen en las transferencias de energa
entre empresas elctricas, que posean medios de generacin
operados en sincronismo con un sistema elctrico y que
resulten de la coordinacin de la operacin realizada por el
CDEC, con las funciones especificadas en el artculo 81 del
DFL1. Las transferencias de energa sealadas, son
valorizadas de acuerdo a los costos marginales instantneos
del sistema elctrico. Dichos costos marginales instantneos
son definidos como el precio spot.
En el caso de los contratos libres, los precios resultantes
entre las negociaciones entre los clientes libres y las empresas
generadoras o empresas distribuidoras son fruto de contratos
bilaterales, siendo stos acordados libremente por las partes.
Ninguna de las dos alternativas anteriores son atractivas a
las empresas distribuidoras. En el caso de comprar energa en
el mercado spot se ven afectadas por un nivel incierto y
fluctuante de la energa y potencia, el cual las ve sometido a
un riego mayor al no ser posible determinar un precio cierto
de la energa. Por otro lado, de no acceder al precio regulado y
no comprar en el mercado Spot, deben negociar contratos de
suministro con empresas generadoras con un precio fijado
libremente entre las partes. Lo anterior, se prev en un nivel
de precios superior al que pudiesen lograr accediendo al
precio de nudo o precio regulado.
Los precios de nudo rigen la venta de energa por parte de
los generadores a las empresas distribuidoras segn las
condiciones definidas en el artculo 90 del DFL1. Segn el
artculo 97 del DFL1, los precios de nudo reflejan un
promedio en el tiempo de los costos marginales de suministro
a nivel generacin-transporte para usuarios permanente de
muy bajo riesgo y se componen de un precio de energa y un
precio de potencia en punta. Dichos precios de nudo son
fijados semestralmente, artculo 98, en los meses de abril y
octubre de cada ao por el organismo regulador que es la
CNE.
De manera de ejemplificar lo adverso que puede resultar
para las empresas distribuidoras el tener que adquirir energa a
costo marginal, en la Figura 3 se presentan las series histricas
del precio de nudo y del costo marginal del sistema para el
Sistema Interconectado Central (SIC), as como su proyeccin
lineal.

Figura3: Precios energa elctrica en el SIC

Es posible apreciar las fuertes fluctuaciones que tienen los
costos marginales en forma histrica. Se puede apreciar que
los costos marginales del sistema varan fuertemente, a pesar
de que el precio de nudo muestra una tendencia lineal a la
baja, quedando en evidencia de la ventaja de realizar contratos
de suministro a precio de nudo, frente a otras opciones.
Luego, es claro que para que las empresas concesionarias
de distribucin, las cuales segn la legislacin vigente deben
asegurar su suministro por al menos tres aos, no les resulta
atractivo renunciar al precio de nudo, y por ende, crea una
fuerte barrera para la adopcin de tecnologas de energas
renovables. El riesgo al que se ven expuestas las empresas de
distribucin tiene su origen en que al cliente final de carcter
regulado solo pueden traspasarle el precio de nudo, por lo que
si sus compras en el mercado spot o a travs de un contrato de
suministro de carcter libre, resultan mayores que el precio de
nudo, las consecuencias negativas son evidentes.
Es importante sealar que las empresas concesionarias de
distribucin deben cumplir con la obligacin de dar
suministro. Segn el artculo 240 del Reglamento, para
asegurar el cumplimiento de la obligacin de dar suministro,
los concesionarios de servicio pblico de distribucin debern
disponer permanentemente del abastecimiento de energa que,
sumado a la capacidad propia de generacin, les permita
satisfacer el total de sus necesidades proyectadas para, a lo
menos, los prximos tres aos.
Se debe destacar que el punto 3 del artculo 90 del DFL1,
en donde se seala que suministros que se efecten a empresas
elctricas que no dispongan de generacin propia sern
sometidos a regulacin de precios, no indica ningn tipo de
condicin respecto a la capacidad instalada de la generacin
propia de dichas empresas. Esto ltimo, claramente es un
aspecto que puede ser reconsiderado de forma simple.
7
B. Operacin de las energas renovables y el sistema
elctrico
Un segundo elemento de la legislacin vigente que es
necesario analizar para el estudio de la implementacin de las
energas renovables como generacin distribuida son las
condiciones de operacin que obligan al propietario de un
generador en el sistema elctrico. En este punto, es
conveniente destacar que la discusin se concentrar para los
casos en que se desea operar un generador conectado al
sistema elctrico, en particular a la red de distribucin o
subtransmisin, en contraste con lo que puede ser la operacin
de un generador en forma aislada de las redes.
Existe una condicin para la operacin de generadores en el
mercado elctrico chileno que es necesario analizar para
comprender los posibles alcances de ser propietario de un
generador de tipo distribuido. Dentro de la estructura del
mercado elctrico chileno, la operacin fsica de los sistemas
interconectados est a cargo del CDEC. El CDEC es un
organismo definido en La Ley General de Servicios
Elctricos, DFL N 1, del ao 1982 y su reforma introducida
con la Ley N 19.940, y reglamentado por el Decreto Supremo
N 327, del ao 1997, ambos del Ministerio de Minera. Al
respecto, dichos cuerpos legales establecen la obligacin de la
creacin de estos organismos para la coordinacin de la
operacin de las instalaciones elctricas de los concesionarios
que operen interconectados entre s, con el fin de: Preservar la
seguridad del servicio en el sistema elctrico, Garantizar la
operacin ms econmica para el conjunto de las instalaciones
del sistema elctrico, y Garantizar el derecho de servidumbre
sobre los sistemas de transmisin establecidos mediante
concesin.
El CDEC est integrado por todas aquellas empresas
elctricas de transmisin y generacin que cumplen con los
requisitos establecidos en el artculo 168 del Decreto
Supremo N327. Segn dicho artculo, deben integrar cada
CDEC las empresas que cumplan simultneamente los
siguientes requisitos:
a) Operar en el sistema elctrico que coordine el respectivo
CDEC, cuya capacidad instalada de generacin sea superior a
100 MW.
b) Encontrarse en alguna de las siguientes situaciones:
-Ser una empresa elctrica cuya capacidad instalada de
generacin en el sistema exceda del 2% de la capacidad
instalada total que el sistema tena a la fecha de constituirse el
CDEC que debe coordinarlo. Para estos efectos, se entender
por empresa elctrica generadora toda entidad cuyo giro
principal sea la generacin de energa elctrica.
-Ser un autoproductor cuya capacidad instalada de
generacin en el sistema sea superior al total de su demanda
mxima anual de potencia en el mismo sistema y, adems, sea
superior al 2% de la capacidad que el sistema tena a la fecha
de constituirse el CDEC que debe coordinarlo. Para estos
efectos, se entender por autoproductor la entidad cuyo giro
principal sea distinto a la generacin o transmisin de energa
elctrica. Se entiende que todo autoproductor destina
prioritariamente sus instalaciones de generacin, sean stas
propias u operadas en virtud de un contrato, a satisfacer sus
necesidades de energa, a menos que comunique por escrito, al
CDEC y a la CNE, que dar otro destino a la energa que
genere.
-Ser una empresa transmisora. Para estos efectos, se
entender que una entidad es una empresa transmisora si su
giro principal es administrar sistemas de transmisin de
electricidad, por cuenta propia o ajena, y si adems, las
instalaciones de transmisin que opera son de un nivel de
tensin igual o superior a 23 kV, con a lo menos un tramo de
lnea de transmisin de longitud superior a 100 kilmetros.
-Ser propietario de instalaciones correspondientes a las
subestaciones bsicas de energa que se definen en el artculo
274, o a las lneas que las interconectan.
En forma adicional a las condiciones anteriores, que
obligan a las empresas a ser parte integrantes del respectivo
CDEC, el Reglamento del DFL1 en su artculo 169, establece
que se permite que empresas integren los respectivos CDEC
en forma voluntaria siempre que cumplan algunas
condiciones. En particular, el citado artculo seala que
podrn integrar un CDEC las entidades que operen en el
respectivo sistema elctrico y se encuentren en alguna de las
siguientes situaciones:
a) Ser una empresa elctrica cuya capacidad instalada de
generacin sea superior a 9 MW y que opte por incorporarse
al CDEC.
b) Ser un autoproductor con una capacidad instalada de
generacin superior a 9 MW y a su demanda mxima anual de
potencia en el mismo sistema, que opte por incorporarse al
CDEC. Dicha demanda anual se calcular al momento de
informar al CDEC su decisin de incorporacin.
A diferencia de las restricciones de propiedad de unidades
de generacin de cualquier tipo para empresas concesionarias
de distribucin, como se establece en el artculo 90 del DFL1,
en donde no se establece un limite de potencia instalada para
acceder al precio regulado o de nudo, las opciones para
integrar obligadamente o en forma voluntaria del CDEC
establecen claramente restricciones de capacidad. Para formar
parte del CDEC en forma obligada se debe tener una
capacidad instalada superior al 2% de la capacidad instalada al
momento de constituirse el CDEC, que en el caso del SIC
sucedi en 1985.
En cambio, para ser integrante en forma voluntaria se debe
tener una capacidad instalada superior a 9 MW. El hecho de
que sea voluntario el ingreso al CDEC respectivo de una
empresa que posea generacin propia ha demostrado no ser un
factor menor para las empresas concesionarias de distribucin.
Como se vio en el estudio del caso de Saesa en el ao 2001,
las empresas de distribucin al tener la obligacin de contar
con contratos que aseguren su suministro de energa por tres
aos, y en caso de no lograr licitar sus contratos de
abastecimiento, es posible argumentar en el caso de que
posean generacin propia, que pueden formar parte del CDEC
respectivo, y adquirir a travs del mercado Spot su suministro.
Como ya se ha dicho, lo anterior constituye una condicin
adversa para la empresa distribuidora.
Respecto al lmite de 9 MW para el ingreso voluntario al
CDEC, el argumento presentado en el prrafo anterior puede
no tener relevancia la empresa distribuidora no posee
generacin superior a dicho lmite. Para comprender la
importancia relativa a dicho lmite, en la Tabla 1 se presentan
8
antecedentes sobre las empresas concesionarias de
distribucin que operaban en el pas en el ao 2001, tales
como zona de concesin, nmero de clientes y compra de
energa. Utilizando la compra de energa, se ha calculado la
demanda mxima que enfrenta cada distribuidora asumiendo
un factor de carga de 0,72, tal cual se realiza en la fijacin del
precio de nudo de energa y potencia.
Tabla 1: Empresas de Distribucin Ao 2001

Cabe sealar que la demanda mxima estimada subvalora la
capacidad instalada que poseen las empresas de distribucin,
principalmente por no representar las indivisibilidades de las
inversiones, holguras de crecimiento y factores de diversidad
y coincidencia. Sin embargo, representa un orden de magnitud
respecto a la potencia instalada. Es posible apreciar que para
las diez empresas distribuidoras ms importantes, un lmite de
9 MW de potencia instalada representa menos de un 10 % de
su demanda mxima. Si se analiza las tres distribuidoras con
mayor demanda mxima, se tiene que el lmite de 9 MW
representa en torno al 3 % de su demanda mxima, siendo
para la empresa distribuidora de mayor tamao solamente 0,6
%.
De lo presentado anteriormente, se puede concluir que en
caso de poseer energas renovables y lograr un nivel de
adopcin exitoso, al menos para las principales empresas
distribuidoras, alcanzar el lmite de 9 MW de capacidad
instalada es probable, con lo cual se desincentiva su adopcin,
pues pueden verse expuestas a complicaciones adicionales en
caso de no lograr asegurar contratos de suministro, segn ya
se ha explicado.
C. Energas renovables y la red
La reforma al marco regulatorio a travs de la Ley N
19.940, en su artculo 91, indica que todo propietario de
medios de generacin sincronizados al sistema elctrico tiene
derecho a vender la energa que evacue al sistema al costo
marginal instantneo, as como sus excedentes de potencia al
precio de nudo de potencia.
La Ley N 19.940 deja al futuro Reglamento establecer
procedimientos para determinar los precios marginales y el
precio de nudo de potencia para la inyeccin en cada
segmento del mercado elctrico y el establecer los
mecanismos de estabilizacin de precios aplicables a la
energa inyectada por medios de generacin cuyos excedentes
de potencia suministrables al sistema elctrico no superen los
9 MW y la forma en la que se realizar el despacho y la
coordinacin de estas centrales por el CDEC respectivo. Es
interesante hacer notar que en este artculo no se hace
mencin a las energas renovables convencionales, sino que se
plantea en forma general. Entendiendo el espritu de la
regulacin, se puede inferir que lo anterior es solo aplicable a
generacin de energa renovable.
El mismo artculo citado anteriormente establece que las
empresas de distribucin debern permitir la conexin a sus
instalaciones de distribucin correspondientes de los medios
de generacin cuyos excedentes de potencia suministrables al
sistema elctrico no superen lo 9 MW, sin perjuicio del
cumplimiento de las exigencias de calidad de servicio
vigentes. Las obras adicionales que sean necesarias para
permitir la inyeccin de dichos excedentes de potencia
debern ser ejecutadas por los propietarios de los sistemas de
distribucin correspondientes y sus costos sern de cargo de
los propietarios de dichos medios de generacin.
Algo que resulta muy atractivo, es que en el mismo artculo
se establece que para efectos del clculo de los costos de las
obras requeridas en los sistemas de distribucin, se consideran
los costos adicionales en las zonas adyacentes a los puntos de
inyeccin, como los ahorros de costos en el resto de la red de
distribucin.
Como se puede apreciar de lo explicado anteriormente, la
ley hace un reconocimiento explicito que la generacin
conectada en los sistemas de distribucin pueden ocasionar
ahorros en los sistemas de distribucin. Aunque no se
explicita como se deben calcular costos y ahorros, no es difcil
imaginar que pudiese darse un saldo positivo a favor del
generador distribuido, producto de que se ha dejado de utilizar
instalaciones de distribucin o porque se ha postergado
inversiones necesarias en los sistemas de distribucin. Lo
anterior, implicara un pago a las energas renovables, algo
que probablemente hubiese resultado impensado para el
regulador cuando se redacto la reforma.
Finalmente, y consecuentemente con el anlisis siguiente,
las obras necesarias en los sistemas de distribucin no son
consideradas para el clculo del Valor Nuevo Reemplazo de
las empresas distribuidoras.
1) Interconexin a la red
Acorde con la Ley, es el CDEC quien debe establecer los
requisitos tcnicos mnimos que deber cumplir toda
instalacin que se interconecte al sistema elctrico, sean stos
empresas generadoras, transmisoras, distribuidoras o clientes
no sometidos a regulacin de precios, y que sean exigibles
conforme a la normativa vigente, en trminos de su aporte a
los objetivos de seguridad y calidad de servicio.
9
2) Servicios complementarios y energas renovables
Los servicios complementarios son aquellas funciones
ejercidas por generadores, transmisores, distribuidores y
equipos de control para permitir el servicio bsico de
capacidad de generacin, abastecimiento de energa y entrega
de sta.
El artculo 91 bis de la Ley regula la provisin de servicios
complementarios. En dicho artculo se establece que todos los
propietarios de instalaciones elctricas que operen
interconectadas entre s, lo que incluye a las energas
renovables, deben prestar en el respectivo sistema elctrico los
servicios complementarios de que disponga, que permitan
realizar la coordinacin de la operacin, segn lo contenido en
el artculo 81 de la Ley. Los propietarios de las instalaciones
interconectadas entre s deben declarar los costos en que
incurren por la prestacin de los respectivos servicios
complementarios con su debida justificacin. Las prestaciones
de servicios complementarios son valorizadas por los CDEC.
Muchos aprontes de energas renovables estn enfocados a
la participacin en los mercados de servicios auxiliares para
obtener una remuneracin adicional, tal como lo hacen los
generadores tradicionales. Sin embargo, muchas veces se
argumenta que las energas renovables no son capaces de
mantener un adecuado nivel de confiabilidad y calidad de
servicio y al mismo tiempo hacerlo en forma econmicamente
eficiente. El ejemplo a menudo utilizado es el de la energa
elica.
El mtodo general para la fijacin de precios de los
servicios complementarios dentro de los mercados
competitivos es basado en contratos fijos, con un cierto plazo
de duracin, entre el operador independiente del sistema y los
participantes del mercado capaces de proveer los servicios
complementarios requeridos. En el caso de las energas
renovables, son de particular inters los servicios de reservas
de potencia activa y los servicios de reserva de potencia
reactiva.
Por lo tanto, si las regulaciones de los mercados abren los
mercados de servicios complementarios para las energas
renovables, en reas donde es tcnicamente posible, puede
resultar tanto en una remuneracin adicional para ella como en
una reduccin de costos de los servicios complementarios.
V. MODELO DE TARIFICACIN DEL SEGMENTO DISTRIBUCIN Y
LAS ENERGAS RENOVABLES
En el anlisis de la posibilidad de la incorporacin de las
energas renovables como generacin distribuida por parte de
empresas concesionarias de distribucin, surge la pregunta si
es que bajo los esquemas vigentes de tarificacin es posible
remunerar la generacin distribuida y si tiene sentido hacerlo.
En un esquema regulatorio, en donde las empresas de
distribucin deben competir con una empresa modelo, la
generacin distribuida puede ser una herramienta empleada
por dichas empresas para aumentar la eficiencia de sus
inversiones, especialmente en la expansin de sus redes e
instalaciones de distribucin.
Segn el DFL1, el Valor Agregado de Distribucin lo
componen los siguientes elementos:
-Costos fijos por concepto de gastos de administracin,
facturacin y atencin del usuario, independientes de su
consumo.
-Perdidas medias de distribucin en potencia y energa
-Costos estndares de inversin, mantencin y operacin
asociados a la distribucin, por unidad de potencia
suministrada. Los costos anuales de inversin se calcularan
considerando el Valor Nuevo de Reemplazo, en adelante
VNR, su vida til y una tasa de actualizacin igual al 10 real
anual.
Un aspecto muy relevante en la definicin de una empresa
modelo dice relacin a que la empresa modelo posee
instalaciones que se encuentran econmicamente adaptadas.
En la prctica implica que la empresa modelo debe estar
dimensionada acorde con las condiciones actuales de
demanda. Luego, la demanda de diseo con la cual se
dimensiona una empresa modelo corresponde a la demanda
del ao base del estudio, caracterizada como la potencia
mxima del sistema de distribucin o la tambin llamada
potencia coincidente del ao base.
El diseo de la empresa modelo debe recoger las holguras
inherentes de las instalaciones de distribucin en el ao base,
con lo cual la empresa modelo eficiente se debe dimensionar
para un horizonte de largo plazo, generalmente 15 aos. Para
efectos de diseo de la infraestructura de la empresa modelo,
sta debe ser diseada de forma tal que las instalaciones se
encuentran econmicamente adaptadas a la demanda en el ao
base, teniendo presente el horizonte de estudio y las
indivisibilidades tcnicas. De esta forma, la holgura eficiente
de las instalaciones a considerar en el ao base, se explican
por indivisibilidades tcnicas y por la condicin de que el
flujo de inversiones debe minimizar el valor presente de los
costos de largo plazo.
Los precios de distribucin, por tratarse de una actividad
regulada, deben permitir cubrir los costos totales de la
actividad, que bsicamente son de inversin, operacin y
mantenimiento. Asimismo, debe establecerse una rentabilidad
asociada al nivel de riesgo de la actividad. Por ello, al
momento de la fijacin de stos, lo importante es que el
consumidor final reciba una seal econmica correcta de su
contribucin a los costos de la red y de las prdidas.
En Chile se ocupa un mecanismo que mide la eficiencia del
distribuidor con relacin a una empresa ficticia que se simula
mediante modelos matemticos, llamado competencia
subrogada o yardstick (empresa modelo), como ya se ha
descrito en captulos anteriores.
Este mecanismo requiere una amplia cantidad de
informacin que no siempre esta disponible para el regulador.
Ello permite eventualmente la extraccin de rentas
extraordinarias para la distribuidora al ocultar informacin
relevante, llamadas rentas informacionales, que derivan en que
los usuarios paguen precios finales mayores a los socialmente
ptimos, estas rentas crecen mientras menor sea la
competencia en la comercializacin a clientes regulados.
De lo presentado, queda en evidencia que el modelo
tarifario del segmento de distribucin presente en Chile no
discrimina el uso de energas renovables como generadores
distribuidos por parte de los distribuidores. Nuevamente, la
concepcin de la generacin distribuida es posterior a la
10
redaccin del marco regulatorio, por lo que el hecho de que no
se le haga mencin no es extrao. Sin embargo, de disearse
una empresa modelo de distribucin que utilice generacin
distribuida, sta no podra comprar energa a precio de nudo,
lo cual es un elemento difcil de concebir si se est diseando
una empresa modelo, con las caractersticas aqu descritas.
Ms an, la empresa modelo siendo una empresa que
comienza a operar desde cero y econmicamente adaptada con
holguras inherentes a indivisibilidades de las inversiones, no
podr capturar los beneficios de la generacin distribuida. Es
necesario recordar de lo presentado anteriormente, que las
energas renovables como generacin distribuida tendrn ms
valor cuando difiera inversiones dentro de un plan de
expansin y no cuando se comienza a operar una empresa
distribuidora completamente nueva, como es el caso del
ejercicio regulatorio para tarificar la distribucin chilena.
Luego, es posible concluir que la regulacin no hace
mencin de las energas renovables como generacin
distribuida en la tarificacin de la distribucin. Sin embargo,
en la prctica no es necesario que lo haga, puesto que las
energas renovables no podrn competir con un diseo
optimizado de las redes de distribucin. En dicho diseo, las
congestiones y altos costos de expansin no se presentan al
comenzar a operar desde cero.
Sin embargo, existe un poderoso argumento para permitir
energas renovables como generacin distribuida de propiedad
de las empresas distribuidoras, aunque sta no se reconozca en
el VAD de distribucin. Son las mismas empresas
distribuidoras las cuales conocen de mejor forma los sistemas
de distribucin, por lo cual son las que pueden realizar las
inversiones en energas renovables en forma ptima, no solo
desde un punto de vista privado sino que global. En un
modelo de mercado en donde existe una competencia
subrogada y las empresas de distribucin deben competir con
una empresa modelo, las energas renovables como
generacin distribuida pueden ser una herramienta empleada
por dichas empresas para aumentar la eficiencia de sus
inversiones, y por sobre todo, en la expansin de sus redes e
instalaciones de distribucin.
No obstante, el mismo argumento anterior juega en contra
de las empresas distribuidoras porque se basa en la criticada
asimetra de la informacin que se produce entre la empresa
distribuidora y el resto de los agentes del mercado. De no
existir esta asimetra de informacin, cualquier agente del
mercado podra realizar las inversiones en energas renovables
que resultasen ptimas para el sistema en su conjunto.
VI. ENERGAS RENOVABLES COMO FORMA DE
GENERACIN DISTRIBUIDA MS PRXIMA

Probablemente en Chile las primeras formas de generacin
distribuida que se presentarn en el corto plazo sern como
energas renovables o cogeneracin, puesto que se han
introducido incentivos a este tipo de tecnologas de generacin
a travs de reformas regulatorias.
Sin embargo, es necesario destacar que las energas
renovables o la cogeneracin pueden constituir o no formas de
generacin distribuida, dependiendo de la forma de operacin
de dichos generadores. Muchos de estos generadores
probablemente se interconecten en sistemas de
subtransmisin, lo que en Chile equivale a tensiones
superiores a 23 kV, por lo que se mantendrn ajenos a
inyectar energa y potencia en los sistemas de distribucin, no
constituyendo una forma de generacin distribuida.
Es claro que mecanismos de incentivos son necesarios para
las energas renovables, puesto que por lo general sus costos
de inversin y operacin exceden largamente a los costos de
tecnologas convencionales. El hacer un desarrollo ambiental
sustentable en el tiempo dadas las condiciones actuales de
costos y desarrollo tecnolgico requiere de incentivos y
muchas veces de subsidios, los cuales pueden ser econmicos,
tcnicos o regulatorios.
Luego, se debe entender que la reforma a la que se hace
mencin, es un mecanismo de incentivo para el desarrollo de
proyectos de generacin con energas renovables o para
proyectos que busquen una mayor eficiencia energtica a
travs de procesos conjuntos, como la cogeneracin. Lo
contenido en el artculo 71-7 no es necesariamente un
incentivo ni un marco regulatorio diseado para la generacin
distribuida como se ha definido en este trabajo.
La CNE pretende asegurar que existen condiciones
similares de desarrollo, a travs de un marco de poltica de
neutralidad, para las energas renovables no convencionales
respecto de las tecnologas convencionales de generacin. La
CNE ha iniciado estudios con el objeto de identificar y
eliminar todas las barreras no econmicas que pudieran existir
en la legislacin vigente, relacionadas con las caractersticas
del mercado y con la normativa tcnica y de aquellas barreras
no necesariamente regulatorias, pero que no permiten el
desarrollo de las inversiones.
El impacto que tengan las reformas introducidas a travs de
la Ley N 19.940 en la materializacin de proyectos de
inversin en energas renovables no convencionales no se
encuentra claramente evaluado. No obstante, las reformas
pueden mejorar la viabilidad econmica de algunos proyectos,
en especial minihidralicos en el sur de Chile y de
cogeneracin en proyectos industriales.
El impacto que puede tener en los proyectos de generacin
con energas renovables la exencin completa o parcial del
pago de peajes en el sistema troncal, segn se ha explicado en
los captulos anteriores, va a depender fuertemente de la
ubicacin de la generadora. Es as como generadores ubicados
en las cercanas de los sistemas de transporte con capacidad
disponible y con la intencin de vender en el mercado spot,
sern quienes hagan un mximo aprovechamiento de los
incentivos contenidos en la Ley.
Por otro lado, para generadores alejados de los sistemas de
transporte, la exencin en el pago de peajes en el sistema
troncal, aunque en un incentivo real, no es suficiente puesto
que dichas centrales tendrn que financiar, por lo general
largas lneas de inyeccin. Este es el caso de muchos
proyectos micro y mini hidrulicos en el sur del Sistema
Interconectado Central y de proyectos de generacin elica.
Se debe recordar que dichos proyectos de generacin, por lo
general, estarn cerca de sistemas de distribucin rurales
radiales, solo dimensionados para una entrega de energa y
potencia, y por lo tanto necesitados de inversin en su
reforzamiento si se conecta un generador.
11
El problema aqu descrito tiene, en parte, su origen en el
lmite definido para la exencin de peajes. Centrales de solo 9
MW, o incluso de 20 MW para una exencin parcial, no
tienen una capacidad instalada suficiente como para generar
los flujos de ingresos necesarios para financiar las largas
lneas de inyeccin, que pueden superar extensiones de 80
kilmetros. Dados los largos de las lneas de inyeccin,
incluso muchas veces es necesario utilizar tensiones
superiores a 23 kV
En el mercado elctrico chileno existe la percepcin de que
la reforma al marco regulatorio ha buscado incentivar la
utilizacin de energas renovables como generacin
distribuida, a travs del artculo 71-7 de la Ley, como ya ha
sido presentado en captulos anteriores. Sin embargo, a travs
del artculo 91 de la misma ley, se han introducido conceptos
que benefician directamente a la generacin distribuida de
propiedad de terceros distintos a las empresas de distribucin,
indistintamente del tipo de tecnologa de generacin. Se
identifican claramente dos beneficios, a saber:
-Se busca asegurar el derecho de todos los generadores de
vender su energa en el mercado spot a costo marginal
instantneo y sus excedentes de potencia al precio nudo de
potencia. Adems, a travs de un futuro Reglamento, se
establecern condiciones para dar mayor estabilidad y
seguridad en la remuneracin de la energa de las pequeas
centrales de generacin, en particular para aquellas cuyo
aporte de excedente de potencia al sistema elctrico no supere
los 9 MW.
-Se establece la obligacin para las empresas distribuidoras
de permitir la conexin de pequeas centrales, definidas como
menores a 9 MW, a sus redes de distribucin. Se elimina de
esta forma una posible barrera de acceso para la
comercializacin de la energa en el mercados spot o a clientes
libres. Lo anterior, bajo el supuesto del regulador que la
mayora de estas centrales se conectarn a travs de los
sistemas de distribucin, lo cual puede suceder o no.
Para efectos del clculo de los costos de las obras
requeridas en los sistemas de distribucin, se consideran los
costos adicionales en las zonas adyacentes a los puntos de
inyeccin, como los ahorros de costos en el resto de la red de
distribucin. Aunque lo anterior parece ser conceptualmente
correcto, en la prctica puede seguir constituyendo una barrera
de entrada para la generacin distribuida.
La metodologa para la determinacin de los costos de
refuerzos de la red de distribucin esta basado, segn se puede
interpretar la regulacin, en un anlisis caso a caso. El nmero
de generadores distribuidos que se interconecten a la red
puede ser inicialmente no muy grande. Sin embargo, a medida
que se desarrollen tecnologa en microturbinas y celdas de
combustible, se espera que la generacin distribuida crezca
rpidamente. Luego, la demanda de generadores distribuidos
por interconectarse a la red de distribucin puede crecer
rpidamente. Por lo tanto, el determinar los costos de
conexin de cada generador distribuido puede ser una tarea
extensa y costosa para la empresa distribuidora, lo que ser
traspasado a los generadores distribuidos, convirtindose en
una barrera de entrada.
Un segundo efecto de determinar los costos de conexin en
base a un anlisis caso a caso, es la posibilidad de
discriminacin entre un proyecto de generacin otro. Ms an,
es necesario establecer una metodologa uniforme para todos
los casos, la cual pueda ser reproducible a un bajo costo. El
riesgo que la distribuidora genera barreras de entrada es alto,
puesto que aun no se especifican herramientas para superar las
asimetras de informacin existentes.
A consecuencia de lo expuesto anteriormente, es probable
que sea la propia distribuidora con concesin en la zona de
interconexin del generador distribuido quien establezca
contratos libres con ste. La empresa distribuidora a quien se
le solicite el trmite para el estudio de conexin de un
generador puede demorar el proceso o entregar resultados
irreproducibles para el generador distribuido.
Lo anterior, se convierte en una barrera de entrada y puede
ser utilizado por el distribuidor con el objeto de lograr un
contrato libre con el generador distribuido en condiciones
menos competitivas que las de mercado, y muchas veces no
remunerando su potencia. De esta forma el distribuidor, no
solamente percibe una reduccin de sus costos de compra de
energa, sino que ve reducido su presencia en las horas de
punta del sistema al disminuir su demanda coincidente. Lo
anterior, se traduce en una reduccin en el pago por potencia
que debe efectuar a los generadores del sistema.
El posible despliegue de generacin distribuida por agentes
distintos a la distribuidora ciertamente puede tener
ramificaciones en la seguridad y calidad de servicio de la red.
Luego, es imperioso que los costos ocasionados por la red
producto de la interconexin de generadores distribuidos sean
claramente evaluados y traspasados al generador distribuido
en el contexto de un desarrollo de una poltica de neutralidad
tecnolgica. De esta misma forma, los beneficios que puedan
proporcionar los generadores distribuidos en materias de
calidad y servicio podrn ser traspasados stos, pudiendo
destacarse el soporte a la red en regulacin de tensin.