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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA. UPOMS. SECCIN: 1111. ADMINISTRACIN.

FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIN

El Centralismo en Venezuela, Concepto, Fundamentos, Competencias Centralizadas.

Caracas, enero de 2012

INTRODUCCIN

La descentralizacin es un proceso que viene de aos pero con la entrada en vigencia de nuestra constitucin del 1999, producto de una Asamblea Nacional Constitu ente, le dio cuerpo a un !stado m"s #delegativo$, el cual desde el punto de vista sociopol%tico, tiene como ob&etivo la descentralizacin de la toma de decisiones' !ste principio daba al !stado la necesidad de (omentar las decisiones administrativas a cargo de )ste, a e(ecto de que se le diera espacio a las unidades colectivas m"s pequeas de su asumir su autodeterminacin* las le es de descentralizacin se +an de basar en este principio, el cual ampl%a el poder de las autoridades locales regionales'

La Constitucin de 1999 e,presa- #Art%culo .' La /ep0blica 1olivariana de 2enezuela es un !stado (ederal descentralizado en los t)rminos consagrados por esta Constitucin, que se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia corresponsabilidad'$ dar paso a la cooperacin entre las

!sto surge para de&ar atr"s el centralismo administracin p0blica'

instituciones, ministerios, con el (in de descentralizar o desconcentrar la

3or lo antes escrito se e,plicara por etapas lo que es el centralismo e igualmente entender me&or +istricamente del porque la importancia de la descentralizacin palabras la desconcentracin as% di(erenciar el signi(icado de estas sus competencias en 2enezuela'

EL CENTRALISMO !l centralismo 4del lat%n centra, un solo lugar* lismo, persona5 es el sistema emanan de un

de organizacin estatal cu as decisiones de gobierno son 0nicas

mismo centro, sin tener en cuenta las di(erentes culturas o pueblos a quienes a(ecta' !l centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones pol%ticas se toman desde el gobierno central' 6urante el siglo 778 +a estado en declive esta (orma de gobierno sobreviviendo slo en 9rancia donde +a tenido una gran tradicin, as% como en varios pa%ses latinoamericanos' Como esquema piramidal de gobierno, consiste en concentrar las decisiones, sean ellas (undamentales o no, en el v)rtice superior de estado' 6entro de este modelo altamente regresivo de distribucin de poder, se establece un patrn de delegaciones +acia arriba que termina por convertir al gobierno nacional en 0nico centro real de poder, en el conductor indiscutible de la marc+a de todo el pa%s' !l centralismo e,propia a los niveles subalternos de gobierno de las atribuciones importantes, convirti)ndolos en agentes secundarios o marginales de la instancia superior' !n el caso de 2enezuela, el centralismo con(isca a los gobiernos estadales las competencias signi(icativas, municipales condena a ser ap)ndices del poder nacional'

La centralizacin del poder del !stado es de vie&a data, 2enezuela, por su tra ectoria +istrica pol%tica, se origina como !stado a partir de la resistencia a ser una gran con(ederacin de naciones integradas en el pro ecto bolivariano de La :ran Colombia' 3recisamente esa b0squeda de autonom%a desemboc en la separacin radical del pro ecto integrador' La caudillos, necesidad de consolidar el control de un territorio dominado por

la resistencia a la dominacin central de uno de ellos 4considerado as% pol%tica del pa%s que vio en los regionalismos un obst"culo el desarrollo de un pro ecto de nacin* a su vez,

aunque tuviese investidura gubernamental5, (acilit una guerra de e,tensa repercusin en la estructura social para la consolidacin nacional

estos liderazgos regionales, de gran arrastre popular, encontraban en los gobiernos centralizados un obst"culo para consolidar el caudillismo que aparentemente tiene m"s contacto con lo popular' !stas (uertes contradicciones entre la necesidad de adecentar un !stado la

preservacin de liderazgos locales (inaliz en el momento en que se establecen en el pa%s unas 9uerzas Armadas Nacionales, generando la posibilidad de paci(icar los con(lictos regionales' ;in embargo, en lo pol%tico se preserv en nuestro pa%s pr"cticas regionales que e,ig%an desconcentracin del poder central en estructuras del !stado m"s cercanas a los ciudadanos de las regiones, centralizacin del poder principales ciudades del pa%s' !sta e,igencia, no resuelta por el !stado centralizado, desemboc en una (uerte e,igencia de pasar a un nivel considerado superior por aquellos que no ve%an en la centralizacin una posibilidad plani(icada de desarrollo' La descentralizacin se convirti en una luc+a, incluso, de aquellos que se proclamaron de izquierda' Algunos porque cre%an pro(undamente en la necesidad de que el poder local tuviese ma or posibilidad de ser abordado por aquellos que as% lo requer%an* otros vieron en la descentralizacin la posibilidad de acceder a los recursos del !stado sin necesidad de (ormar parte del gobierno nacional de turno, para as% (inanciar sus pro ectos grupales o personales' <o vuelve al tapete el tema de la plani(icacin centralizada , con ello, el debate centralizacin versus descentralizacin' 3ero vuelve como un tema agotado que no da respuesta a las circunstancias actuales, donde los planteamientos pol%ticos giran en torno al poder comunal que los a(ecten' al empoderamiento ciudadano de las decisiones a que se observ un e,ceso de las del acceso a los servicios p0blicos en la capital

Con la estructuracin del los Conse&os Comunales como base del poder comunal, cualquier tesis que trate de desarrollar un modelo de desarrollo local o de organizacin geopol%tica no podr" montarse con modelos vie&os de :obernaciones o 6istritos, sin incluir lo comunal como base (undamental de la organizacin local' Las instituciones deben de&ar de ser espacios burocratizados comprender que est"n al servicio de la gente' !sto slo se dar" en el momento en que el pueblo tenga control real sobre la designacin de los (uncionarios que regentan los servicios p0blicos de(inan desarrollen, con las estructuras establecidas, los planes pro ectos a e&ecutar' !n esta (orma de gobierno en el gobierno central asume competencias ante los estados (ederados' !ntre los motivos de esta centralizacin podemos contar= = La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que econmicamente los territorios (ederados por s% solos no pueden' La necesidad de grandes cantidades de inversiones que e,igen un gran porcenta&e de recursos, materiales econmicos los territorios (ederados' = La necesidad de +acer una plani(icacin central' +umanos que colapsar%an

;e di(erencian dos clases de centralismoCentrali !" #$r": en el que se e&ercen las competencias del rgano central de (orma e,clusiva total'

Centrali !" %e &"n&entra%": cuando todo poder est" basado en la decisin de una sola entidad o persona' !s pr"cticamente cuando el poder se concentra en un solo punto en un pa%s' Las di(erentes regiones viene de un solo punto espec%(ico de ese pa%s' partes del pa%s no tienen ninguna o casi ninguna libertad de auto>gobierno o autonom%a, ni ninguna competencia toda decisin

FUNDAMENTOS' COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA.

;eg0n el Art(&$l" )*' 6e la Le ?rg"nica de Administracin 3ublica, son rganos superiores de direccin de la administracin Central, el 3residente conse&o de @inistros, los ministros o ministras los viceministros o viceministras' o 3residenta de la /ep0blica, el 2icepresidente !&ecutivo o 2icepresidenta !&ecutiva, el

;on Arganos de superiores de consulta de la Administracin 3ublica Central, La procuradur%a :eneral de la /epublica, !l Conse&o de !stado, !l Conse&o de 6e(ensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales los gabinetes ministeriales'

La administracin p0blica centralizada se concentra en un solo rgano o poder, generalmente !l 3oder !&ecutivo' 3ractic"ndose de esta manera de (orma &er"rquica ubicada generalmente en la Capital de la /ep0blica en per&uicio de los intereses del distrito' 3/!;86!NC8A 6! LA /!3B1L8CA!s un rgano de origen constitucional, cu o titular es el 3residente o

3residenta de la /ep0blica , quien es el Ce(e del !stado, es el representante del estado venezolano, dirige la accin de gobierno, adem"s el 3residente es el Ce(e o m",ima autoridad del 3oder !&ecutivo Nacional +arti&$l" ,,- C.R.B.V..' ;us (unciones son e&ercidas por si solo otras en Conse&o de @inistros'

28C!3/!;86!NC8A !C!CDE82A!s tambi)n un rgano de origen constitucional, cu o titular es el 2icepresidente !&ecutivo, nombrado por el 3residente de la /ep0blica, colabora directamente e inmediatamente con su mandato de gobierno' !ntre sus principales

atribuciones tiene las de suplir las ausencias o (altas del !&ecutivo Nacional con la Asamblea Nacional* coordinar la Administracin 3ublica, etc' @8N8;E!/8?; F :A18N!E! @8N8;E!/8AL;on rganos directos del 3residente de la /ep0blica reciben di(erentes

denominaciones de acuerdo a la naturaleza de la actividad que desarrollen' La suprema direccin de los ministerios les corresponde a los ministros, quienes con&untamente con los viceministros con(orman en cada ministerio el :abinete @inisterial' Los ministros /ep0blica' C?N;!C? 6! @8N8;E/?;Los ministros adem"s de ser rganos asesores 3residente de la /ep0blica con&untamente con el 3residente e&ecutores directos del viceministros son nombrados por el 3residente de la

de ser los &e(es de sus despac+os ministeriales, ellos el 2icepresidente integran el Conse&o de aprobacin de las pol%ticas p0blicas del

@inistros, cumpliendo as% un rol mu importante dentro del !&ecutivo Nacional' ;u (inalidad (undamental es la consideracin 3oder !&ecutivo Nacional' +Art(&$l" *1' L.O.A.P.. 3/?CD/A6D/8A :!N!/AL 6! LA /!3B1L8CA!s un rgano de origen constitucional cu o titular es el 3rocurador :eneral de la /ep0blica, designado por el 3residente de la /ep0blica, previa autorizacin de la Asamblea Nacional +arti&$l" ,/- n$!eral 1* C.R.B.V.' La 3rocuradur%a :eneral de la /ep0blica asesora, de(iende &udicial e,tra&udicialmente los intereses patrimoniales de la /ep0blica representa debe ser

consultada para la aprobacin de contratos de inter)s p0blico nacional' +Art(&$l" ,)0' C.R.B.V.. Adem"s tiene como (acultad e,presa la de asistir a las sesiones del Conse&o de @inistros con derec+o a voz'

C?N;!C? 6! !;EA6?!s el rgano superior de consulta del gobierno la Administracin 3ublica

Nacional' ;u con(ormacin es colegiada, presidida por el 2icepresidente !&ecutivo' ;u atribucin (undamental es la de recomendar pol%ticas de inter)s nacional en aquellos asuntos a los que el 3residente de la /ep0blica reconozca de especial transcendencia requiera su opinin'

C?N;!C? 9!6!/AL 6! :?18!/N?Contemplado en la Constitucin esta encargado de la plani(icacin coordinacin de pol%ticas descentralizacin acciones para el desarrollo del proceso de trans(erencias de competencias del 3oder Nacional a los estados un alcalde por cada estado

municipios' +Arti&$l" 11* C.R.B.V.' !s integrado por el 2icepresidente !&ecutivo, quien es su presidente, los ministros, los gobernadores representantes de la comunidad' !ste rgano en virtud de la (inalidad que cumple, nos permite a(irmar que se trata de un rgano intermedio del 3oder !&ecutivo Nacional el 3oder !&ecutivo de los estados ?E/?; A/:AN?;Adem"s de los rganos estudiados L'?'A'3', Comisiones contemplados en la constitucin , se municipios'

encuentran otros rganos dentro de la Administracin 3ublica Central, previstos en la tales como los :abinetes ;ectoriales, los Conse&os Nacionales, las Comisionados 3residenciales e interministeriales, la Autoridades los ;ervicios Autnomos sin tienen

Gnicas de Hrea o de /egin, las ?(icinas Nacionales

personalidad &ur%dica' ;on creados por el 3residente de la /ep0blica b"sicamente (unciones asesoras con e,cepciones de los ;ervicios Autnomos'

ORI2EN DEL FEDERALISMO VENEZOLANO.

!l nacimiento de 2enezuela, como !stado autnomo, consider necesario para su sobrevivencia (ortalecimiento, adoptar una estructura (ederativa' !sta (orma (ederal adoptada en 1I11, tuvo su m",imo esplendor con la culminacin victoriosa de la :uerra 9ederal en 1IJK, que llev a que se plasmara en la estructura estatal' Los +ec+os que marcaron el establecimiento de una estructura (ederal en 2enezuela, (ueron dos- la (ormacin desintegracin de la :ran Colombia 41I11>1IK05 la :uerra 9ederal, &unto a su posterior constitucin 41ILI F 1IJ.5' A su vez, con(orme a lo sealado en el recorrido +istrico realizado, se puede desprender en t)rminos generales, que el siglo 787 (ue e,presin de una debilidad estructural estatal' La tra ectoria +istrica del (ederalismo venezolano e,+ibi la centralizacin de competencias en el gobierno central, dentro de lo que (ue el proceso pol%tico del siglo 787' <abiendo tenido once constituciones diecioc+o presidentes, tuvo grandes di(icultades, en progresos a nivel &ur%dico institucional, sobre el car"cter pol%tico>territorial, que le permitiera consolidarse como una /ep0blica (ederativa' Dna razn que se entiende, es las divergencias, oposiciones, entre los bandos liberales conservadores, los cuales no pudieron delimitar qu) estado se buscaba con(igurar, desde la desintegracin de la :ran Colombia' !n suma, 2enezuela presenta un sistema (ederal centralizado' La (undacin, tuvo una ausencia de consenso en las elites, en torno a la (orma de estado que se quer%a, que culmin siendo el re(le&o de lo que se instaur- una inevitable concentracin del poder, con de(iciencias (rmula estatal' ambigMedades en su pro ecto nacional, el centralismo como una tensin, entre las (uerzas autonmicas de los estados

A comienzos del siglo 77, con la 3residencia de Cipriano Castro, con una nueva asamblea constitu ente, se debati el tema (ederal, adoptando una (orma centralista de !stado 9ederal como /mulo 1etancourt, /a0l Leoni, quienes ser%an los (undadores en 19.1 del 3artido Accin 6emocr"tica 4A65' Los l%deres activistas de A6 se propusieron inmediatamente construir un local, capaz de

tipo de estructura pol%tica desconocida +asta entonces en 2enezuela- un partido que (uera permanente, presente en todos los niveles de la vida nacional integrar muc+os intereses o grupos en su vida organizada Nstos tuvieron la primera tentativa democr"tica venezolana, en el Erienio 19.L>19.I' Nste empez cuando o(iciales subalternos respaldados por A6, derrocaron al :eneral @edina e instauraron una #Cunta /evolucionaria$ c%vico>militar que prometi una r"pida transicin a la democracia' !stos tres aos el sistema de partidos tuvo un dominio +egemnico por parte de A6' !n las elecciones que +ubo, predomin en comparacin con los otros tres partidos e,istentes +asta el momento- Comit) de ?rganizacin 3ol%tica !lectoral 8ndependiente 4C?3!85, Dnin /epublicana 6emocr"tica 4D/65 3artido Comunista de 2enezuela 43C25' Nstos tuvieron representacin parlamentaria, pero su peso no (ue signi(icativo' ;iguiendo a @olina, este sistema de partido predominante, con elevada polarizacin e institucionalizacin d)bil, (ueron condiciones aprovec+adas por sus adversarios para poner (in a este corto episodio democr"tico, en noviembre de 19.I, mediante un golpe de !stado militar dirigido por la misma o(icialidad que +ab%a participado en los sucesos de 19.L' !l r)gimen militar conducido por @arcos 3)rez Cim)nez, bloque la actividad de A6 una estructura e,tremadamente centralista desde su organizacin (ederal' el reci)n (ormado partido demcrata cristiano, C?3!8' Cim)nez, mantuvo durante diez aos,

ESTADO DEMOCR3TICO CENTRALIZADO DE PARTIDOS' 4 UNA D5BIL ESTRUCTURA FEDERAL +16*1 7 1661.. 3osteriormente a salir en escena la sucesin de gobiernos autoritarios en la primera mitad del siglo 77, en 2enezuela comenz un proceso de apertura pol%tica de dominio institucional, protagonizado por los partidos pol%ticos' Nstos (ueron los promotores de encauzar la prematura 6emocracia, que los llev a dominar absolutamente todas las (acultades estatales por m"s de treinta aos' Los partidos principales A6 F C?3!8, tomaron (uerza social las oposiciones traba&oOcapital partido laborista doctrinaria en

!stado O 8glesia' A6 aparec%a ubicado como un

estatista, mientras que C?3!8 asum%a el lado opuesto de estas D/6, siendo este 0ltimo un partido populista un permanente e&e de

divisiones socio F pol%ticas' A ellos se suman otras dos (uerzas pol%ticas importantes del per%odo post>gomecista- 3C2 personalista' !ste sistema de partidos, present en su origen, la caracter%stica de ser d)bilmente institucionalizado, con inestabilidad electoral, con(rontacin entre A6 C?3!8' ;in embargo con el correr de los aos, se (ue

de(iniendo como un sistema de partidos altamente institucionalizado' Asimismo, el partido que no resultaba ganador de este sistema bipartidista, tuvo la caracter%stica de comportarse como una oposicin leal, la cual apo legitim de manera comprometida la gestin del partido de turno que encabezaba el gobierno' !l sistema que se instaura a partir de 19LI, es un !stado centralizado por los partidos pol%ticos, los cuales se comprometen a gobernar ba&o reglas de &uego democr"ticas (ormar una coalicin, con un programa en con&unto, sin importar el resultado de las elecciones' !l reto no estuvo en descentralizar la (orma (ederal, tener una me&or

distribucin, concediendo a los estados autonom%a para la organizacin de su

gobierno* por el contrario, +ubo una dirigencia pol%tica (uerte que centralizaba el poder' No se observ una voluntad tendiente a proseguir un proceso descentralizador, no +ubo una reordenacin pol%tico>territorial en los estados, para otorgarles ma or autonom%a dentro de su "rea local, con mecanismos dciles que permitieran que los estados tengan su eleccin de gobernadores, una administracin real de sus recursos' Los partidos, cosieron un con&unto de restricciones institucionales, que limitaron el e&ercicio de una distribucin e(iciente del poder' No se dio lugar a posibles en(rentamientos que le sean oposiciones los desprestigie, por esto, las instituciones constru eron caracter%sticas para (uncionar como barreras, que (ueron cruciales para el control del proceso de descentralizacin despu)s de medio siglo de gobiernos autoritarios' A trav)s del 3acto de 3unto 9i&o la pen0ltima constitucin en el ao 19J1, la

estructura centralista del gobierno (ederal, se mantiene (irme +asta 19I9, ao en que 2enezuela tuvo la re(orma pol%tica m"s importante del siglo 77, la Le ?rg"nica de 6escentralizacin, 6elimitacin Con la L?66E Erans(erencias de Competencias 4L?66E5' alcaldes el con los dos

la primera eleccin directa de gobernadores

mismo ao, comenz un proceso de trans(erencias de competencias desde el gobierno central a los estados' 3ese a la plena crisis pol%tica, el Caracazo en 19I9, intentos de golpes de estado en 1992, las elecciones estaduales municipales (ueron

un mecanismo re legitimador del sistema' !l proceso de descentralizacin pol%tica que se inici en 19I9, (ue consecuencia de la crisis del sistema de partidos centralizado de las instituciones democr"ticas, una respuesta ante una situacin insostenible' !n su origen, procur tener un sistema (ederal que e,ista m"s all" de un plano normativo>&ur%dico' ;in embargo, pese a estas innovaciones, en los casi dos siglos que tiene de e,istencia, la /ep0blica de 2enezuela, no alcanz a consolidar tal organizacin' La descentralizacin pol%tica, como proceso claro de distribucin territorial del poder, no (ue conducido desde los liderazgos que (ueron emergiendo, los mismos no tuvieron una voluntad un compromiso para llevar adelante tal proceso, con una trans(erencia real del poder' Las nuevas (uerzas partidarias

relevantes, como el partido de centro izquierda Causa /adical 4Causa /5, pr,imos m"s aun inclinados +acia ese e,tremo como el 3atria para todos 433E5 (ederal normativo centro>derec+a5

los el

@ovimiento Puinta /ep0blica 4@2/5, mantuvieron la misma brec+a entre el sistema el que se deber%a aplicar' La polarizacin ideolgica que se C?3!8 4m"s inclinados +acia el @2/, 33E, Causa / 4m"s inclinados +acia el centro F izquierda5, comienza a (ormar, entre los simpatizantes de A6

gener una ma or inestabilidad dentro del sistema pol%tico' !ste colapso, agotamiento desinstitucionalizacin del sistema de partidos en anti establis+ment, como lo es <ugo

la 6emocracia representativa de 2enezuela, (rente a una situacin mu vulnerable, llev el acceso al poder de un l%der outsider C+"vez' Nste dispondr" de nuevas reglas de &uego, retomando as% a un gobierno (ederal centralizado, impidiendo a los gobernadores +acer uso de sus competencias e,clusivas' !sto conducir", a un proceso di(%cil de regeneracin de la 6emocracia venezolana nuevamente, de relegitimacin del sistema pol%tico con una ardua trans(ormaciones, &unto al recomposicin de las (uerzas partidarias' !stos e(ectos

reordenamiento pol%tico>institucional, desde la g)nesis de la Puinta /ep0blica, traer"n consigo, una crisis de gobernabilidad e inestabilidad democr"tica en el siglo 778'

EL SUR2IMIENTO DE LA 8UINTA REPBLICA 4 SU REFORMA CONSTITUCIONAL. Las condiciones pol%ticas, econmicas, sociales que se vivieron, en las anteriores d)cadas a la asuncin de <ugo C+"vez, (ueron visualizadas por problemas de gran e,clusin social pol%tica' con el inicio del per%odo de <ugo

9inalizando la d)cada de los noventa,

C+"vez en el gobierno, se (ormula la construccin de una #Puinta /ep0blica$, la cual ser" el resultado de un proceso revolucionario, as% denominado por el propio 3residente electo, que elimine todo lo que (uncion en el sistema pol%tico, econmico social durante los cuarenta aos anteriores, en el que estuvieron al mando los dos partidos tradicionales' 9rente a este conte,to, con una sociedad (ragmentada, C+"vez logra obtener el apo o de la ma or%a de la poblacin, (undamentalmente los estratos m"s ba&os, amortiguando as% el problema de una (alta de sustento desde las otras capas sociales +acia su sector' C+"vez empez su gestin al amparo de la constitucin de 1999 con altos niveles de aprobacin electoral popularidad' Nsta re(orma, (ue anunciada en la campaa cuando asume, se instal una asamblea nacional constitu ente 4L de &ulio

de 19995, la cual dio a luz una carta magna, despu)s de un re(er)ndum aprobatorio, el 1L de diciembre de 1999, que tuvo por ob&etivo re(undar la /ep0blica venezolana, tal como se e,presa en el pre"mbulo #QCon el (in supremo de re(undar la /ep0blica para establecer una sociedad democr"tica, participativa pluricultural en un !stado de &usticia, (ederal integridad territorialQ$ !n la misma se procur, por un lado, dar (orma a esta estructura (ederal, e,presado claramente en su art%culo cuarto, #La /ep0blica 1olivariana de 2enezuela protagnica, multi)tnica descentralizado, que consolide los

valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien com0n, la

es un !stado 9ederal descentralizado en los t)rminos consagrados en esta Constitucin, se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, corresponsabilidad$, pero desde el otro lado, condicion un Conse&o solidaridad, concurrencia

en cierta medida la autonom%a por parte de los gobiernos estaduales, por e&emplo, con la eliminacin del ;enado que era la c"mara de representacin territorial 9ederal de :obierno que estaba previsto en la Constitucin, que no +a logrado instaurarse' /especto a la importancia de la c"mara alta o el ;enado, varios acad)micos +an dado su aporte' Con estos contenidos e,puestos, pese a los postulados de C'Linz, este traba&o, considera al bicameralismo, como una institucin necesaria para entender la estabilidad o no, del sistema (ederal venezolano' Ra que la misma es una garant%a, para representar, por un lado, desde la c"mara ba&a, al total de la poblacin, siendo independiente autnoma de los intereses nacionales' por el otro, desde la c"mara alta>el senado (ederal>, los intereses de cada unidad estadual,

6e esta manera, dic+a c"mara es un actor de veto central, que la componen los legisladores que representan a cada partido pol%tico, con una capacidad no limitada de controlar las acciones llevadas a cabo por el gobierno, o sea, gobernantes responsables de sus actos ante aquellos a quienes representan, (rente a los cuales deben dar cuenta, preservando as% una estabilidad gubernativa, un me&or (uncionamiento del r)gimen democr"tico' 3or ello, con la eliminacin del senado, +a una demostracin de regresin en lo que respecta a la consolidacin del !stado 9ederal 6escentralizado, perdi)ndose una +erramienta de participacin pol%tica de los estados, en la instauracin de las pol%ticas nacionales' 3ara +acer posible e(ectiva la descentralizacin, +a que acercar el poder a cada unidad constitu ente a trav)s de una c"mara territorial, siendo )sta una institucin pol%tica primordial en el diseo (ederal' 3or tanto, por un lado con esta re(orma constitucional, se siguen poniendo de mani(iesto los debates que a +ubo en las veintis)is cartas constitucionales, desde su

independencia, sobre la estructura de !stado que se deb%a optar' Concretamente, las relaciones entre el gobierno central cada uno de los estados no (ueron +omog)neas, a tal punto, de poner en cuestionamiento el diseo estatal (ederal' 3or el otro, la no instauracin de este Conse&o 9ederal de :obierno sumado a la ine,istencia de una segunda c"mara, mani(iesta en este sistema (ederal algunos asuntos que no est"n dentro de la competencia e,clusiva de los estados no est"n constitucionalmente m"s all" del alcance de la autoridad del gobierno nacional' !ste planteamiento, implica que el actual diseo institucional (ederal deber%a dar lugar a desarrollar decisiones autnomas para el desarrollo estadual, dilu endo la tendencia centralizadora que tiene, poder as%, desenvolverse como un !stado 9ederal descentralizado, m"s all" de los t)rminos en que lo consagra esta constitucin' La 6emocracia 6elegativa es (uertemente ma oritaria' Consiste en producir, por medio de elecciones limpias, una ma or%a que autoriza a alguien a convertirse, por un cierto n0mero de aos, en la e,clusiva corporizacin e int)rprete de los m"s altos intereses de la nacin' !ste tipo de r)gimen democr"tico, se sustent por el reto de la reconstruccin institucional' A trav)s de la re(orma constitucional en 1999, la misma se convirti en un mecanismo centralizador, manteniendo el poder de <ugo C+"vez, (rente a una sociedad d)bil en proceso de recomposicin'

!n estos diez aos que tiene el C+avismo, no +a nada que irrumpa esta co untura* pese a que los partidos de oposicin gobiernan en los estados m"s ricos poblados- .LS de su poblacin llamada revolucin bolivariana T0S de su 318' Lo que se a(irma es la continuidad su acentuado liderazgo para llevar a cabo su socialista, &unto a su partido el 3;D2' del 3residente C+"vez en el poder,

La centralidad de su gestin dentro del aparato estatal, (ue socavando la estabilidad dentro del sistema pol%tico venezolano' La clara (alta de independencia dentro de los poderes, genera di(icultades dentro de los controles institucionales' !l

sistema (ederal venezolano no asegura estabilidad,

gobernabilidad democr"tica'

3ara que se pueda me&orar tal sistema, se debe realizar modi(icaciones en este diseo institucional, que conlleve a una coordinacin, entre los niveles de gobiernos, pero manteniendo una real e(iciente capacidad de autonom%a en cada uno'

!ste !stado, que presenta un sistema de partidos desinstitucionalizado, sin independencia en cada uno de los poderes, con un (uerte liderazgo de la (igura presidencial, el cual procura centralizar el poder, sumado a la polarizacin pol%tica que e,iste dentro de la sociedad, tender" a desaparecer absolutamente, la cualidad (ederal que a0n lo denomina, al menos en su carta magna' A la luz de los resultados mencionados, el (ederalismo venezolano es una tendencia, que posterga avances en materia de participacin pol%tica de los gobernadores' !l problema, es cuando, por mantener tal (orma (ederal, pasa a ser un (actor que impide preservar la estabilidad de las instituciones, acent0a el con(licto entre los representantes, culmina siendo ingobernable el sistema' !l (ederalismo venezolano, que tuvo en su origen el ob&etivo de llevar adelante una estructura (ederal descentralizada, con equilibrio, autonom%a, coordinacin, divisin de poder entre los niveles de gobierno, no se +a establecido a lo largo de toda su +istoria' No se present en la )poca caudillista del siglo 787, tampoco en la democracia de partidos #punto(i&ista$, en la mitad del siglo 77, ni en )sta actual primera d)cada del siglo 778, ba&o las presidencias de <ugo C+"vez' !n la actualidad, este diseo institucional (ederal, se traduce en un mero (ormalismo normativo, el cual no presenta, una trans(erencia de competencias administrativas, por la (alta de voluntad del gobierno nacional, que no permite que los gobernadores en cada entidad (ederal, tengan la capacidad pol%tica para tomar decisiones sobre sus propios recursos' !l (ederalismo (iscal, o sea, la redistribucin del ingreso de un nivel de gobierno a otro, est" generando cada vez m"s discordancias, con(lictos, principalmente en los estados m"s ricos, quienes son gobernados por (uerzas opositoras, producto, de la (alta de cooperacin entre los gobernadores, el gobierno o(icialista'

CONCLUSIONES

!n suma, este traba&o sostiene que, (rente a la situacin pol%tica que se vive actualmente, la (ortaleza del sistema pol%tico central en 2enezuela, con una participacin de las instituciones regionales, es (undamental para alcanzar una democracia representativa, en el que todos los actores pol%ticos puedan construir la gobernabilidad como caracter%stica principal de su !stado de 6erec+o' !sto slo ser" posible, si la elite pol%tica, tiene la capacidad para llegar a acuerdos polarizacin pol%tica' negociar, con v%nculos estrec+os a nivel intergubernamental, evitando la con(rontacin

BIBLIO2RAF9A CONSULTADA

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