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Gestin Legal y Marcos Regulatorios Resumen: Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e inversiones Alumno: Ricardo Arriagada Introduccin A continuacin

revisaremos el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones que fue publicado en el diario oficial en diciembre del 2010 y que busca entre varios objetivos incentivar la matriz productiva del Ecuador. Es necesario sealar el contexto en que el Gobierno buscaba un impulso a la produccin nacional, en donde se presentaban dos situaciones que al da de hoy se mantienen que son: potenciar su estructura de produccin y diversificarla por su alta concentracin de las exportacin de petrleo y la segunda situacin lograr a travs de este Cdigo de la Produccin atraer mayor inversin extranjera directa (IED) que en los aos anteriores las inversiones son muy bajas comparadas con otros pases de la regin. De esta forma y paralelamente estaban en proceso de denuncia todos los tratados bilaterales de inversin (TBI) suscritos por Ecuador con otros pases, dado que los TBI o Acuerdos de Proteccin y Promocin de inversiones (APPI), se consideran inconstitucionales y su planteamiento es que en esta nueva regulacin las reemplazara y se protege y promueve las inversiones a realizar en Ecuador por alguna empresa extranjera a travs de una serie de incentivos y mecanismo que se explicarn en este resumen. Desarrollo del resumen

El Cdigo Orgnico de la produccin, Comercio e Inversiones esta compuesto por 236 artculos que se distribuyen en VI libros en donde regula todo lo relacionado con la produccin, desde la elaboracin de materia prima hasta llegar a productos terminados, asimismo, regula en materia de comercio exterior tanto las importaciones como las exportaciones, consumo nacional, organismos vinculados al comercio, calidad y normativas relativas a proteger el medio ambiente, promocin de exportaciones y atraccin de inversiones consolidando en un solo Cdigo todos los mbitos productivos en su conjunto y que concierne al pas. Contenidos Los contenidos del Cdigo de la produccin, Comercio e Inversiones se dividen en seis importantes libros que son: 1.- Desarrollo productivo, mecanismos y rganos de competencia (referente a la institucionalidad) 1
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Gestin Legal y Marcos Regulatorios 2.- Inversin productiva y sus instrumentos 3.- Desarrollo Empresarial de las Mipymes y la democratizacin productiva 4.- Comercio Exterior, sus rganos de control e instrumentos 5.- Competitividad Sistmica y facilitacin aduanera 6.- Sostenibilidad de la produccin y el ecosistema Objetivos Previamente a la primera seccin, se da a conocer el alcance y los objetivos que busca esta legislacin, es por ello que el primer artculo a destacar es el Art. 4 denominado fines, el cual menciona veinte objetivos que busca esta nueva regulacin, algunos con un mayor peso e importancia que el resto, de los cuales se destacan: Transformar la Matriz Productiva, con este objetivo se busca diversificar la matriz productiva y el pas no slo sea mono exportador, por ende, diversifique sus exportaciones a ms mercados con mayor nmero de productos y que en lo posible pueda generar mayor valor agregado a los productos, lo anterior debiera ser potenciado por servicios de calidad. Fomentar la produccin nacional, comercio y consumo sustentable de bienes y servicios, de esta forma lograr que la industria ecuatoriana sea capaz de generar empleo, produccin local que permita la sustitucin de importaciones en aquellos sectores que el pas tiene condiciones para realizarlo. Generar las condiciones para un que los ciudadanos del pas accedan a un trabajo digno, con empleos de calidad y permita al pas tener un desarrollo como sociedad, en un entorno donde las condiciones deben ser manera sustentable y sostenible. Incentivar y regular todas las formas de inversin productiva privada tanto nacional como extranjera en aquellos sectores estratgicos de la economa que estn de acuerdo con el programa nacional del buen vivir. Impulsar el desarrollo productivo en zonas de menor desarrollo econmico, de tal forma de no generar asimetras productivas, se busca una mayor homogeneidad en desarrollo productivo en el pas, de manera que todas las zonas del pas puedan tener desarrollo en sectores prioritarios. Finalmente, incentivar la innovacin, investigacin y desarrollo, ya sea a travs de transferencia tecnolgica y/o capacitacin

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Institucionalidad En relacin a como se gestiona y administrar todo el desarrollo productivo del pas, existir una Institucionalidad que respalda la intencin de impulsar la matriz productiva, el comercio y la inversin del pas, es por ello, que se ve reflejado en el Art. 6 y Art 7 la definicin del Comit Sectorial, que adems lo conforman otras instituciones del pas a fin de ver una manera integral la situacin del pas y la definicin de polticas pblicas por zonas y por sectores prioritarios. Los que se coordinan como lo muestra la figura N1

Consejo consultivo

CONSEJO SECTORIAL DE LA PRODUCCION

Consejo consultivo
COMIT INTERMINISTERIAL DE CALIDAD

COMIT DE COMERCIO EXTERIOR COMEX

CT

CT

Consejo consultivo

SECRETARA TCNICA DE CAPACITACIN

INSTITUTO DE PROMOCION DE EXPORTACIONES E INVERSIONES EXTRANJERAS

Figura N1

El Art. 13 Definiciones, realiza una aclaracin sobre el alcance del Cdigo de la Produccin respecto a la definicin de inversionista, inversionista nacional e inversin nueva. Precisamente, los mecanismos y beneficios que se otorgaran a las inversiones se refieren a aquellas inversiones nuevas y no a reinversiones. Las cuales como se observar ms adelante tendrn mayores incentivos dependiendo de la zona en la cual se est invirtiendo y al tipo de inversin que realiza. Uno de los artculos que es una buena seal para toda inversin extranjera que mira a Ecuador como mercado potencial es relacionado al Art. 17 Trato no discriminatorio, estableciendo claramente que las inversiones gozaran de igualdad de condiciones respecto de una inversin nacional, por ende, no debe ser sujeto de un trato o de medidas que de algn tipo resulten discriminantes y/o arbitrarias. De lo anterior se puede deducir que las inversiones gozaran de protecciones y seguridades plenas, en donde se reconocen sus derechos y podrn suscribir contratos. 3
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Gestin Legal y Marcos Regulatorios Este ltimo punto da mayor garanta a las empresas extranjeras que miran a Ecuador como un mercado por desarrollar y de potencialmente invertir. En el tema de inversiones, el Art.19 seala los derechos de los inversionistas que principalmente son: La libertad de produccin y comercializacin de bienes y servicios lcitos. El acceso a los procedimientos administrativos y acciones de control para evitar prcticas especulativas La libertad de importacin y exportacin de bienes y permitir el normal desarrollo de la empresa. La empresa tiene la libertad si as lo desea de transferir al exterior, en divisas de las, ganancias que provienen de ganancias o utilidades, siempre y cuando haya cumplido con sus obligaciones.

Un aspecto clave, que es de preocupacin de las empresas y gobiernos de otros pases, tiene que ver con respecto al arbitraje en caso de diferencias y/o controversias y como estos se pueden resolver, existe un procedimiento que se establece en el Cdigo de la Produccin y que se detalla en el Art 27. Se podrn pactar clusulas arbitrales para resolver controversias entre el Estado y los inversionistas Precisamente, el punto anterior es la razn por la cual algunos de los Tratados bilaterales de inversin (TBI) o Acuerdos de Proteccin y Promocin de Inversiones (APPI), comenzaron a ser denunciando por la Asamblea Legislativa por considerarlos inconstitucional respecto al tema del arbitraje. Incentivos Con el objetivo que la regulacin sea atractiva y pueda impulsar proyectos productivos y sectores estratgicos, en el Art. 24 muestra una clasificacin de incentivos de tal forma que tanto nacionalmente como inversiones extranjera directas vean al pas como una oportunidad de inversin rentable. Es por ello que los incentivos que se establecen son de tres clases: Generales, Sectoriales y Zonas deprimidas. 1.- Generales Los principales incentivos que en varias oportunidades que las autoridades ecuatorianas dan a conocer son: Reduccin gradual anual del Impuesto a la Renta (IR) que va del 25% al 22%. En el 2013 ya es del 22%. Empresas nuevas (o precisamente inversiones nuevas): 5 aos de exoneracin del Impuesto a la Renta. Exoneracin del Impuesto de salida de divisas (ISD) para pagos de crditos o de operaciones al exterior (+ 1 ao). 4
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Gestin Legal y Marcos Regulatorios Deduccin de los gastos para + productividad, innovacin y produccin ecoeficiente. Beneficios fiscales ZEDES (siempre que cumplan criterios para su conformacin). Beneficios por apertura del capital social de las empresas a sus trabajadores. Facilidades de pago en tributos al comercio exterior. Deduccin IR compensacin salario digno. Reforma clculo anticipo IR.

2.- Sectoriales En los incentivos sectoriales, esta regulacin ha definido aquellos sectores prioritarios y que contribuyen a la matriz energtica, sustitucin de importaciones y fomento a las exportaciones de ms empresas y productos. Es por ello que esta disposicin exonera totalmente del IP por cinco aos a las inversiones nuevas que se desarrollen en los siguientes sectores prioritarios como lo muestra la figura N2

Figura N2 Cabe sealar un punto importante es que las inversiones deben ubicarse fuera de las jurisdicciones urbanas del Cantn Quito o del Cantn Guayaquil. 3. Para Zonas deprimidas Deduccin adicional del 100% contratacin de trabajadores nuevos, por cinco aos. Resolucin de conflictos En relacin a la resolucin de conflictos, tema de inters en las empresas y/o inversionistas extranjeros en resguardar sus intereses, el Cdigo Orgnico de la 5
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Gestin Legal y Marcos Regulatorios Produccin establece un mecanismo que es el siguiente, como se puede ver en la Figura N3. En donde se suscriben contratos con clusulas que permitan resolver controversias entre el inversionista y el Estado. Precisamente uno de los primeros contratos de importancia fue firmado por la Compaa suiza HOLCIM.

VIA. ADMTVA

Mecanismo Amistoso 60 das.

MEDIACION

3 Meses

ARBITRAJE

EN DERECHO LAUDOS DEFINITIVOS Y OBLIGATORIOS NO TEMAS TRIBUTARIOS

Figura N 3 Zonas Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDE) Una definicin referente a ZEDE, se entiende como un conjunto de inversin, infraestructura y servicios que se encuentran ubicados en espacios fsicos delimitados, donde pueden realizar actividades de transferencia de tecnologa, operaciones de diversificacin industrial y/o el desarrollo de servicios logsticos y cuyo objetivo es precisamente atraer nuevas inversiones a la zona. Las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico, es una de las medidas que busca el desarrollo de zonas que han presentado un menor desarrollo respecto de las principales ciudades o zonas de Ecuador. En este caso el Art. 34, tiene otros beneficios que son:

Reduccin adicional de 5 puntos porcentuales del impuesto a la renta, a los administradores y operadores de las ZEDES, con el carcter de permanente (17%). Si son en sector preferente y es inversin nueva aplica tarifa 0% de IR por 5 aos. Las importaciones de bienes tendrn tarifa 0% de IVA. Los bienes extranjeros gozarn de la suspensin del pago de aranceles mientras permanezcan en dicho territorio. Los administradores y operadores tendrn crdito tributario del IVA pagado en sus compras locales, de servicios, insumos y materias primas para sus procesos productivos. Exoneracin del ISD en el pago de importaciones y para los pagos al exterior por financiamiento externo. 6
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Gestin Legal y Marcos Regulatorios El tercer libro se refiere a la regulacin del desarrollo empresarial para las Micro, Pequeas y medianas empresas, en ello se destacan medidas segn el tamao de la empresa:

a) Para las MIPYMES Y EPS, se mencionan los siguientes puntos Compras pblicas y la inclusin de estas empresas puedan acceder a procesos de compras con una informacin y facilidades para que la inclusin se vaya concretando. Art. 55 Registro y simplificacin de trmites para Mipymes Art.56 Acceso a la banca pblica Art. 62. Fondo de garanta Art. 64 Inversin pblica (PROGRAMAS ESPECIFICOS) Capacitacin Cofinanciamiento

b) Medianas Por un plazo de cinco aos: Se permite la deduccin del 100% de sus gastos en capacitacin, investigacin e innovacin (hasta 1%) Gastos de promocin (hasta el 50%) Lneas de financiamiento especficas Capital de Riesgo c) Otras Contratos de inversin Reconocimiento de los derechos del inversionista (mencionados anteriormente). Incentivos a la produccin verde (deduccin del 100% del costo de maquinaria y equipos con este fin) Incentivos para apertura de capital (diferimiento del pago del IR y del IM por 5 aos)

Siguiendo en el la legislacin y secciones del Cdigo de la Produccin, comienza una nueva rea relativa al comercio exterior y definiciones generales respecto a las Medidas Arancelarias y no Arancelarias para regular el Comercio Exterior, nomenclatura ( partidas arancelarias), certificacin de origen y medidas de defensa comercial entre otras por sealar. Dando continuidad, se comienza a definir todo relativo al mbito de Aduana, desde la definicin de la institucionalidad, funciones, deberes, zonas aduaneras y procedimientos aduaneros para la mercanca, tributos, exenciones entre otros puntos.

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Gestin Legal y Marcos Regulatorios Cambios y ventajas en la nueva regulacin: Se deroga la Ley Orgnica de Aduanas. Se crea el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (en lugar de la CAE) en su lugar ser SENAE Se crea la Unidad de Vigilancia Aduanera. Facilitacin al comercio exterior: procesos aduaneros sern rpidos, simplificados, expeditos y electrnicos a fin de incentivar la productividad y la competitividad nacional. Se presumir buena fe en todo trmite aduanero. No se exige la pliza de seguro como documento de soporte de la declaracin. Se podrn conceder facilidades de pago de los tributos para la importacin de bienes de capital. Cabe sealar que los captulos relacionados a Aduana, no presentaron reparos por parte del sector privado a travs de las Cmaras de Comercio e Instituciones relacionadas al comercio exterior. Finalmente, el ltimo libro del documento se refiere a Sostenibilidad de la produccin y su relacin con el medio ambiente, en donde se busca las medidas que apoyen a procesos productivos que sean ms eficientes en el uso de la energa, procesos menos contaminantes y de menor impacto con el entorno. En donde se finaliza en el Art. 236 que seala que tanto personalidades jurdicas como Naturales deben adoptar las nuevas tecnologas ms amigables con el medio ambiente, logrando un desarrollo sostenible. Posteriormente, se describen las disposiciones generales, disposiciones reformatorias y disposiciones transitorias en donde se seala las funciones y alcances de CORPEI mientras ProEcuador comienza su funcionamiento con normalidad. Conclusiones A criterio de lderes de opiniones, empresas esta nueva legislacin es un impulso para las empresas al desarrollo de su produccin de manera sostenible y sustentable, que presenta incentivos que debieran llamar la atencin en las empresas que ven potencialmente en Ecuador un mercado potencial para el destino de sus inversiones. A juicio de algunos, esta nueva legislacin deja algunas ventajas o beneficios que se deben considerar: Beneficios tributarios contratos de inversin - Pueden otorgar estabilidad sobre los incentivos tributarios en el tiempo de vigencia de los contratos. - Tienen una vigencia de 15 aos con posibilidad de prorrogarse por una sola vez, por el mismo plazo. - Durante la vigencia de los contratos de inversin se mantendrn invariables para el inversionista y su inversin, las normas legales, reglamentarias y resoluciones del SRI, relativas a la determinacin de la renta gravable de los inversionistas y la 8
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Gestin Legal y Marcos Regulatorios tarifa aplicable empresa receptora a la empresa receptora de la inversin, vigentes a la fecha de celebracin del contrato. Incentivos tributarios se mantendrn inalterables por el perodo de vigencia del contrato, si bien inversionistas pueden renunciar al beneficio. Por ser una ley orgnica, solamente la Asamblea Nacional puede modificar, lo cual otorga una seguridad adicional al inversionista o mayor certeza jurdica.

Sin embargo, tiene algunos elementos que deben ser considerados y que podran ser considerados con atencin: Prdida de los incentivos tributarios - Inversionistas deben cumplir leyes del pas especialmente laboral, ambiental, tributario y de seguridad social. - Deben proveer informacin relativa a las inversiones. - Secretara Tcnica y SRI realizarn monitoreo de las inversiones y sus incentivos. - SRI podr realizar controles para verificar el cumplimiento de los criterios que motivaron la aplicacin del incentivo. - Debe cumplir obligaciones adquiridas en el contrato de inversin. - Si se verifica el no cumplimiento de obligaciones del inversionista se revocar el goce de los beneficios y deber reembolsar los tributos Al revisar sitios web oficiales del Ministerio Coordinador Produccin, empleo y Competitividad seala que a la fecha se han firmado slo 10 contratos, uno de ellos proviene de fondos de Chile-Canad-Ecuador que es la empresa Surpapel Corp. Finalmente se puede sealar que el Cdigo de la Produccin no ha logrado el impacto proyectado por las autoridades, siguen siendo las inversiones extranjeras directas bajas en comparacin a los pases de la regin. Con esto se ha complicado el impulso a la transformacin productiva deseada. Es por ello, la generacin de tantas medidas del INEN con respecto al tema de calidad y un apoyo a la produccin nacional que no logrado una diversificacin y competitividad deseada. rav.

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