Está en la página 1de 114

1

UNIVERSIDAD DE TALCA
INSTUTUTO DE ESTUDIOS HUMANISTICOS
ABATE JUAN IGNACIO MOLINA
CURSO LA REGION DEL MAULE Y LOS
PROCESOS DE INTEGRACIN REGIONAL
MANUAL DE
CLASES
VERSIN PRELIMINAR
PABLO LACOSTE
SEGUNDO TRIMESTRE 2003
2
I N D I C E
I-Argentina y Chile: el mito del vecino como pas
expansionista y sustractor de territorio...........................................................3
II-Argentina y Chile:
dos siglos de relaciones vecinales (1810-2000).............................................39
III-Actores no Estatales de Frontera y Relaciones Internacionales: el caso de
los Andes Centrales argentino chilenos..........................................................69
3
I-Argentina y Chile: el mito del vecino como pas
expansionista y sustractor de territorio
Las relaciones diplomticas entre Argentina y Chile se han desarrollado durante
muchos aos sobre ciertas desconfianzas mutuas porque en cada pas se ha enseado la
historia presentando al vecino como expansionista y sustractor de territorio. Y ello ha
pasado de los mapas al manual, de all a la escuela y la prensa, y finalmente a los pasillos
de las cancilleras y embajadas.
Un buen ejemplo de estos desencuentros se reflej en la Embajada Argentina en
Santiago, el 6 de agosto de 1970, en vspera de las elecciones presidenciales en Chile. El
embajador Javier Gallac invit al candidato de la Democracia Cristiana, Radomiro Tomic.
Se convers sobre varios temas, incluyendo los asuntos limtrofes. Tomic seal al
respecto:
-En esta cuestin de lmites existe siempre una gran sensibilidad y as como
consecuencia de la Guerra del Pacfico y de esto hace ya cien aos- se mantiene en Per y
Bolivia una sensibilidad muy especial que nosotros los chilenos no podemos comprender,
porque consideramos historia ya terminada...
Usted, seor Embajador, habla con mentalidad de pas vencedor; hemos tenido
conflictos, aunque felizmente nunca hemos llegado a la violencia, y al vencedor siempre le
es ms fcil olvidar lo ocurrido que al vencido. En Chile usted va a encontrar mucha gente
que piensa que hubo cancilleres y embajadores que no hicieron valer los derechos del pas,
que por eso perdimos la Patagonia.
El embajador argentino escuch atentamente estas palabras pero no pudo
comprender muy bien de qu le hablaban. No conoca la Historia de Chile. No estaba
enterado que Tomic estaba transmitiendo el pensamiento estandarizado en todas las
escuelas y universidades chilenas. Al contrario, las ideas que Gallac tena en la cabeza,
aprendidas tambin en el aula, pero de escuelas argentinas, eran exactamente inversas. Se
apur entonces a responder de acuerdo al lenguaje diplomtico, y seal que:
La coincidencia en sta materia era muy difcil de lograr, pues tambin del otro
lado de los Andes haba argentinos que pensaban que haban tenido embajadores flojos y
cancilleras poco hbiles frente a una poltica activa, inteligente y coherente por parte de
Chile con relacin a los problemas limtrofes.
1
Este dilogo en su esencia, se ha reproducido numerosas veces en las relaciones
bilaterales, no slo en el campo diplomtico, sino tambin en el campo empresario,
acadmico, profesional, militar, entre otros. Ello es as porque se ha estandarizado, en
Argentina y Chile, una percepcin del pas vecino como expansionista y sustractor de
territorio. Cada da, millones de nios argentinos y chilenos estudian en la escuela con
mapas histricos segn los cuales, la nacin trasandina ha despojado al propio pas de
centenares de miles de kilmetros cuadrados de territorio. La causa de este despojo se
1
Yofre, Juan Bautista. Misin Argentina en Chile (1970-1973). Los registros secretos de una difcil
gestin diplomtica. Buenos Aires, Sudamericana, 2000, pp. 65-66.
4
encontrara en una chancillera entreguista, en una poltica exterior claudicante y en un
vecino voraz y ambicioso.
Estas tesis no estn restringidas a los historiadores militares, tan proclives a mostrar
amenazas inminentes en los pases vecinos para justificar sus reclamos de mayor
presupuesto y carreras armamentistas. En efecto, estos mapas son publicados por los ms
prestigiosos historiadores actuales de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad
de Chile. Tambin circulan en los manuales escolares de nivel bsico y medio, avalados por
los Institutos Geogrficos Militares de Argentina y Chile, y por los respectivos Ministerios
de Educacin. Adems, han sido difundidos por las ms prestigiosas editoriales de ambos
pases, como Editorial Sudamericana, en la Argentina, y la Editorial Universitaria,
dependiente de la Universidad de Chile.
Los mapas y manuales argentinos aseguran que, hasta 1810, todo el actual sur de
Chile perteneca al Virreinato del Ro de la Plata. Ello incluye los territorios ubicados al sur
del ro Bio Bio, incluyendo la Araucana, la ciudad de Valvidia, la isla de Chilo, todo el
Estrecho de Magallanes y la patagonia chilena. De acuerdo al Tratado de 1856, que
estableci el principio de Uti Possidetis Iuris, todos estos espacios deban pertenecer a la
Argentina. Sin embargo, Chile desarroll una poltica fuertemente expansionista, con un
hito clave en la fundacin de Fuerte Bulnes (1843), lo cual le permiti apropiarse de
territorios que no le correspondan.
Por su parte, los mapas y textos chilenos sealan que, hasta 1810, toda la actual
Patagonia argentina perteneca al Reyno de Chile. Aseguran que la frontera pasaba por los
ros Diamante (en el centro de la provincia de Mendoza, y por el ro Negro. De acuerdo al
Tratado de 1856, que estableci el principio de Uti Possidetis Iuris, todos estos espacios
deban pertenecer a la Chile. Sin embargo, Argentina desarroll una poltica fuertemente
expansionista que se reflej en la Campaa al Desierto del general Roca. El golpe de gracia
se produjo en el Tratado de 1881, cuando la Chile debi comprar la neutralidad argentina
en la Guerra del Pacfico a un costo de 1.000.000 de kilmetros cuadrados. Chile debi
cederle la Patagonia a la Argentina para evitar que sta se aliara con Bolivia y Per.
Tras confrontar las dos premisas anteriores se llega a una conclusin clara: alguien
miente entre los historiadores del Cono Sur. O mienten los chilenos o mienten los
argentinos. Pero es imposible que ambos digan la verdad. Tenemos entonces un problema,
porque existen afirmaciones falsas que se han difundido masivamente en ambos pases.
Esta irregularidad fue detectada por los gobiernos nacionales de Argentina y Chile,
que convocaron a historiadores de Buenos Aires y Santiago para efectuar una revisin de
los textos escolares, liderados por Luis Alberto Romero, Hilda Sbato y Jos Antonio
Garretn. Durante varios aos, los colegas trabajaron para tratar de resolver el problema.
Finalmente lograron algunos avances. Concluyeron que lo ideal es no mencionar los temas
territoriales en los manuales escolares, pues por ese camino no se podran conciliar los
enfoques de las tradiciones historiogrficas de cada pas.
La propuesta de Romero y Garretn es interesante. Efectivamente, casi la totalidad
de los espacios que los manuales escolares dedican al pas vecino, se restringe a las
cuestiones territoriales y limtrofes. Sera muy conveniente dedicar ese espacio a otros
temas comunes, como la historia del Ferrocarril Trasandino, los flujos migratorios, las
redes de intelectuales y escritores, el intercambio comercial, las carreteras, los fenmenos
deportivos y otros temas.
De todos modos, los estudios mencionados no han logrado resolver la cuestin de
fondo.Quin miente y por qu en la cuestin de los mapas y la evolucin histrica de la
5
frontera? Evidentemente, para resolver un problema de esta envergadura era necesario
realizar una investigacin profunda que tienda a resolver los siguientes puntos:
Primero: cules eran los lmites administrativos dispuestos por la Corona Espaola
entre el Virreinato del Ro de la Plata y el Reino de Chile en vsperas de 1810. Ello
implicaba cruzar los documentos reivindicados por la cancillera chilena con las fuentes
esgrimidas por el gobierno argentino en los debates territoriales. En este sentido haba que
superar las tendencias parciales de cada pas, cuyos intelectuales procuraban minimizar los
argumentos del otro, y enfatizar los propios.
Segundo: una vez detectado el mapa definido por el Rey antes de 1810, es necesario
estudiar el proceso de deformacin de los mapas. Hay que examinar qu historiador chileno
invent el mapa que atribuye a su pas derechos sobre toda la Patagonia, y viceversa del
lado argentino.
En resumidas cuentas, el objetivo del trabajo es describir y explicar el proceso por
el cual se construy en Argentina y en Chile, una imagen distorsionada del pas vecino,
propuesta que luego se estandariz a travs de la escuela y la prensa. Una vez alcanzado
este objetivo, el paso siguiente es elaborar una propuesta superadora que se ajuste ms a la
verdad histrica y permita emplear el mismo mapa en los manuales escolares de ambos
pases.
La realizacin de esta tarea tiene un serio obstculo: cmo lograr un resultado
imparcial? En efecto, si el trabajo lo realiza un investigador argentino, dentro de una
universidad argentina, dirigido y evaluado por historiadores argentinos, puede se acusado
de priorizar los intereses de su pas. Y a la inversa si la tarea la realiza un historiador
chileno dentro de Chile.
Para superar esta dicotoma, se encarg este trabajo a un investigador argentino,
profesor titular de una universidad argentina e investigador del CONICET. Con estos
antecedentes, el autor se instal tres aos en Chile y realiz una tesis doctoral en la
Universidad de Santiago, dirigida por un profesor chileno (Joaqun Fermandois, profesor
titular jornada completa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile). La tesis fue
evaluada por un tribunal compuesto por un ingls y tres chilenos: el doctor Ian Thomson
(CEPAL), la doctora Carmen Norambuena Carrasco, directora del Instituto de Estudios
Avanzados de la Universidad de Santiago, el doctor Ivan Witker, director de la Mencin
Relaciones Internacionales del Doctorado de dicha universidad y funcionario del Ministerio
del Interior del Gobierno Nacional de Chile, y el mencionado doctor Fermandois. La tesis
fue aprobada por unanimidad y en el momento de comunicar su resultado, el decano de la
Facultad de Humanidades de la Universidad de Santiago seal que la misma marca un
hito en nuestra historia nacional. Adems, adelant que la citada facultad se iba a ocupar
de la publicacin de dicha tesis, compromiso que se cumplir tal vez hacia fines de este
ao.
2
La tesis demostr que el Tratado de Lmites firmado por Argentina y Chile en 1881
y los tratados posteriores (incluyendo el laudo del Beagle) se ajustaron al principio de Uti
Possidetis Iuris de 1810. Es decir, respet las divisiones administrativas dispuestas por la
Corona espaola entre el Virreinato del Ro de la Plata y el Reino de Chile. Argentina
posea la Patagonia en la poca colonial y Chile posea la Araucana, Valdivia, Chilo, el
2
Lacoste, Pablo. Frontera e imagen del vecino: Argentina y Chile (1534-2000). Tesis doctoral. Doctorado
en Estudios Americanos, Instituto de Estudios Avanzados, Universidad de Santiago de Chile, 2001.
6
Estrecho de Magallanes, el Beagle y el Cabo de Hornos. Por lo tanto, ni Argentina ha
despojado a Chile de territorio ni viceversa.
Por razones de espacio, es imposible comprimir una tesis de 400 pginas en un
artculo como el presente. Pero se pueden seleccionar los aspectos ms relevantes para el
pblico de cada publicacin. El autor ha elaborado un informe para publicar en Argentina,
en el cual se d a conocer aquellos aspectos que la historiografa chilena no ha considerado,
para demostrar los errores de los mapas que actualmente circulan en ese pas. Y a la vez, en
el presente escrito, nos proponemos dar a conocer en Chile los fundamentos que muestran
las falencias de los mapas que hoy circulan en los manuales chilenos.
1-Los mapas estandarizados y sus fundamentos
Los mapas que actualmente se han estandarizado en los manuales de Historia de
Chile, explican la evolucin territorial de ese pas en una serie de documentos. Como punto
de partida, los historiadores chilenos consideran las reales cdulas de 1554, 1555 y 1558,
por las cuales, la Corona espaola dispuso que la Gobernacin de Chile se extenda del
desierto de Atacama hasta el Estrecho de Magallanes, con un ancho de cien leguas desde el
Pacfico hacia el este. Ese era el territorio original. Posteriormente, la Corona espaola
separ de Chile la gobernacin de Tucumn, mediante Real Cdula de 1563; ms tarde, el
rey Carlos III hizo lo mismo con Cuyo, que fue incorporado al Virreinato del Ro de la
Plata en 1776. Pero, de acuerdo a la tradicin historiogrfica chilena, la Corona nunca
separ la Patagonia del Reyno de Chile. Por ende, hacia 1810, este territorio todava
perteneca a la Capitana General y por ende, fue heredado por la Repblica de Chile. Esta
es la lectura compartida por todos los historiadores chilenos de la segunda mitad del siglo
XX, incluyendo Francisco Antonio Encina, Jaime Eyzaguirre y Sergio Villalobos.
Institucionalmente, esta tesis es compartida por los colegas de la Pontificia Universidad
Catlica de Chile, de la Universidad de Chile y la Universidad de Santiago.
Del lado argentino, la tradicin historiogrfica considera otros documentos. Los ms
importantes son las reales cdulas por las cuales se implant el sistema de intendencias en
el Reino de Chile (1786), que qued dividido en dos intendencias: la de Santiago y la de
Concepcin. La primera se extenda del desierto de Atacama hasta el ro Maule y desde la
cordillera al Pacfico. La segunda se prolongaba del Maule hasta la Araucana, desde la
cordillera al Pacfico. Estas disposiciones habran dejado sin efecto las reales cdulas de
mediados del siglo XVI. Adems, al no existir la res nullius (tierra de nadie), todos los
territorios del Bio Bio hacia el sur, deban pertenecer el Virreinato del Ro de la Plata hacia
1810. Y por lo tanto, les corresponda a su heredero histrico es decir, la Repblica
Argentina. Con estos criterios se han elaborado todos los mapas que circulan en los
manuales de las escuelas argentinas en las ltimas dcadas. Autores como Diego Luis
Molinari, Elena Chioza, Daniel Santamara, Randel, Enrique Tandeter y Juan Suriano han
aprobado, legitimado y difundido mapas con estos contenidos, a travs de numerosas obras
difundidas a travs de EUDEBA, el Centro Editor de Amrica Latina y Editorial
Sudamericana, por dar algunos ejemplos. Adems estos mapas circulan en numerosos
manuales escolares, con el aval del Instituto Geogrfico Militar y del Ministerio de
Educacin de la Nacin.
2-Los documentos histricos que los cartgrafos no tuvieron en cuenta.
7
Tanto los historiadores argentinos como chilenos, al disear los mapas sealados,
omitieron la consideracin de documentos fundamentales de la poca colonial. Al no
conocer esta informacin, los colegas se vieron empujados a incurrir en inexactitudes que
luego se estandarizaron en sus respectivos pases.
La tradicin historiogrfica chilena no tom conocimiento de la Real Cdula de
1570, por la cual, la Corona prolong el lmite austral de la Gobernacin de Buenos Aires,
del paralelo 37 al paralelo 49. Esta Real Cdula no fue conocida por Jos Miguel de
Amuntegui, en su monumental obra de 1880. Al no conocerla construy de buena fe su
tesis, conforma a la cual, sobre el filo de la Revolucin de 1810, se hallaban perfectamente
en vigencia los derechos del Reino de Chile sobre la totalidad de la Patagonia.
Por otra parte, tanto ni los historiadores argentinos ni los chilenos han considerado
completo el Corpus Documental Intendencial, a travs del cual se produjo el asentamiento
del sistema de intendencias en el Reino de Chile. Como hemos sealado antes, la Corona
cre las intendencias de Santiago y Concepcin, mediante documentos conocidos por todos
los historiadores. Pero lo que pocos han tenido en cuenta es que adems de esas dos
intendencias, la Corona cre tambin la intendencia de Chilo, que iba de la Araucana
hasta el Cabo de Hornos, de la cordillera al Pacfico.
La Real Cdula que Amuntegui no conoci
La Corona gener, a favor de Juan Ortiz de Zarate, uno de los documentos ms
importantes de la historia de las jurisdicciones del sur de Amrica. Este documento fue
desconocido por el principal estudioso chileno de la historia de las jurisdicciones territoriales
con Argentina, Miguel Luis Amuntegui, lo cual desat una serie de problemas para
interpretar la voluntad del Rey en torno a este delicado tema. La accidentada trayectoria de
los protagonistas de este ttulo guarda relacin con las dificultades que hubo en el siglo XIX
para considerarlo. Conviene por lo tanto, examinar los aspectos principales de la agitada
trayectoria de este conquistador y su crculo ms prximo, para poder luego, comprender las
vicisitudes que se desencadenaron con sus ttulos.
El beneficiario de la Real Cdula de 1570, Juan Ortiz de Zrate naci en Vizcaya, en
el seno de una familia poderosa de la Espaa del siglo XVI. Particip en la conquista del
Per, donde tuvo una destacada actuacin. Logr hacer una buena posicin socioeconmica
y una familia expectante, especialmente con el nacimiento de su hija, Juana Ortiz de Zrate
(1553-1584), que tendra un inesperado papel en este historia. En el Alto Per las vidas de
ambos se cruzaron con la de Juan de Garay, otro personaje clave de esta agitada historia, el
cual merece una disgrecin. Juan de Garay (1528-1583) haba nacido en Espaa, en el seno
de una familia de relativamente baja extraccin social. Su suerte cambi cuando resolvi
viajar a Amrica con su to Pedro de Zrate, miembro de la comitiva del Virrey del Per,
Blasco Nez de Vela (1544). Garay despleg una activa labor en ese virreinato donde logr
construir una posicin destacada para una persona de sus orgenes. Logr una satisfactoria
insercin en Santa Cruz de la Sierra. Adems adquiri amplios conocimientos geogrficos
de la regin debido a su participacin en las expediciones que se realizaron por el actual
noroeste argentino (1549-1550). En estas empresas fue cofundador de la ciudad del Barco,
posteriormente llamada Santiago del Estero. Garay ya se perfilaba como un caudillo
expectante. En el Alto Per estableci estrechos lazos con su pariente Juan Ortiz de Zrate,
quien ya figuraba como encomendero importante de Charcas. Posteriormente Garay viaj a
8
Asuncin del Paraguay (1568). All fue nombrado alguacil mayor. El gobernador le encarg
realizar varias expediciones hacia el sur, con vistas a asegurar el control de la cuenca del
Plata. En uno de estos viajes, Garay fund la ciudad de Santa Fe (1573) y comenz los
preparativos para volver a fundar Buenos Aires.
3
Mientras tanto, Ortiz de Zrate tambin realizaba una carrera ascendente. Como
reconocimiento a los servicios prestados, el virrey del Per lo nombr adelantado del Ro de
la Plata (1567). A esta altura, su situacin era la inversa a la de Rasquin: ste haba
conseguido un ttulo ms importante, pues lo haba emitido el rey. Pero Ortiz de Zrate
tena la ventaja de hallarse ya en tierras americanas, por lo tanto, estaba ms cerca de su
gobernacin. De todos modos, haba una situacin ambigua, y Ortiz de Zrate necesitaba
que la Corona le confirmase el ttulo que le haba concedido el Virrey del Per. Tras una
serie de gestiones, Ortiz de Zrate dej a su hija en el Alto Per y viaj a Espaa. All logr
finalmente la capitulacin de julio de 1569, por la cual el rey lo nombraba como adelantado
con prcticamente la misma jurisdiccin que Pedro de Mendoza, Alvar Nez Cabeza de
Vaca y Domingo de Irala.
4
El significado de la Real Cdula del 1 de junio de 1570 fue desplazar la frontera
austral de la gobernacin del Ro de la Plata, del meridiano 36 57 al 48 21 15 de
latitud sur. Es decir, ante la vacancia del territorio otorgado originalmente a Simn de
Alcazaba (1534) y Francisco de Camargo (1539), la corona espaola tomaba la decisin de
confiar el mismo al nico polo poblacional que exhiba capacidad para consolidarse en el
Atlntico Sur. En el documento de 1570, el rey de Espaa no entregaba a la gobernacin de
Buenos Aires todo el territorio que originalmente haba cedido a Alcazaba y Toledo. Este
haba recibido todo el espacio, entre los paralelos 37 y 48, de ocano a ocano. En cambio,
en la Real Cdula de 1570 slo se menciona el Atlntico, pero se hace silencio con respecto
al litoral Pacfico, actitud coherente con los ttulos que la Corona haba emitido a favor de la
gobernacin de Chile en 1554, 1555 y 1558.
Al conseguir las Reales Cdulas de 1569 y 1570, Ortiz de Zrate quedaba en
condiciones de asumir una gobernacin de creciente importancia en las Indias. De todos
modos, tena que organizar la expedicin y ello no iba a resultar muy fcil. Esta recin
estuvo lista en setiembre de 1572. El viaje al Atlntico Sur estuvo plagado de problemas,
con varios naufragios y muertes. Por fin, en 1574 lleg al Ro de la Plata. En la isla Martn
Garca se encontr con su antiguo amigo, Juan de Garay, entonces enviado por el gobierno
de Asuncin para buscar un lugar apto para fundar una ciudad sobre el Atlntico. De este
encuentro naci un estrecho lazo entre Ortiz de Zrate y Garay. Aquel inici su marcha
hacia el norte, guiado por ste. En las costas del actual Uruguay, Ortiz de Zrate fund la
colonia de San Salvador (30 de mayo de 1574), asentamiento de efmera existencia. Luego
remont el ro Paran, y lleg a la ciudad de Asuncin, donde asumi sus funciones como
Gobernador del Ro de la Plata. All procur cumplir con sus compromisos ante el rey. Pero
su quebrantada salud limit sus posibilidades. Consciente de la cercana de su muerte, Ortiz
de Zrate elabor un testamento en el cual reivindicaba a su hija, Juana Ortiz de Zrate, y
estableca que su esposo sera el heredero de sus derechos, lo cual estaba previsto en las
3
Daz de Guzmn, Rui. Historia Arjentina del descubrimiento, poblacin y conquista del Ro de la Plata
(1612). Primera Edicin: Buenos Aires, Imprenta del Estado, 1835. Segunda Edicin: Coleccin Pedro de
Angelis, Buenos Aires, Plus Ultra, 1969, tomo I, p. 259; -Parish, Woodbine. Buenos Aires y las Provincias
del Ro de la Plata. Desde su descubrimiento y conquista por los espaoles (1852). Buenos Aires, Hachette,
1958, p. 96.
4
Daz de Guzmn, o.c., p. 234-235 y 261-262; Parish, o.c., pp. 95-97.
9
capitulaciones del rey Felipe II, pues el privilegio fue otorgado por dos generaciones. Por
otra parte, su hombre de confianza, Juan de Garay, fue nombrado tutor de su hija.
5
Tras el fallecimiento de Juan Ortiz de Zrate (1576), Juan de Garay se dirigi a
Charcas para informar de los acontecimientos a la hija de aqul, Juana Ortiz de Zrate. Ella
se haba casado ya con Juan Torres de Vera y Aragn, oidor de la Audiencia local. Una vez
enterado de las novedades, Vera y Aragn reclam sus derechos como gobernador del Ro
de la Plata. Para legitimarse resolvi viajar a Espaa y obtener all una confirmacin real.
Mientras tanto design a Juan de Garay como gobernador provisorio del Ro de la Plata,
cargo que desempeara en su nombre durante varios aos (1578-1583).
6
Desde el punto de vista jurdico, las capitulaciones del rey Felipe II, por las cuales
haba extendido la jurisdiccin de la gobernacin del Ro de la Plata otras 200 leguas hacia
el sur, desde el paralelo 36 al 48, tenan una duracin de dos generaciones; Ortiz de Zrate
haba fallecido, dejando la tarea a medias. Quedaba en manos de su sucesor legal, Vera y
Aragn, la tarea de cumplir su parte del contrato. En caso de no hacerlo, los ttulos entraran
en una zona gris y se debilitaran jurdicamente. De all entonces la importancia de su
gestin. Vera y Aragn era consciente de su carrera contra el tiempo. Pero se hallaba ante
enormes dificultades que retrasaban su misin.
7
Mientras tanto, Juan de Garay tena que
gobernar en su nombre la amplia regin del Ro de la Plata.
La situacin de Juan de Garay en la gobernacin del Ro de la Plata, con sede en
Asuncin, era bastante precaria debido al carcter provisorio de su ttulo, la prolongada
ausencia del titular Vera y Aragn y las intrigas del virrey Toledo. Adems, Juan de Garay
se encontr con un rival inesperado en el territorio. Gernimo de Cabrera vena de fundar
Crdoba y de all dirigi su mirada hacia el este, para asentarse en el Atlntico. Cuando
Juan de Garay procur refundar una ciudad en el ro de la Plata, se encontr con la
expedicin de Cabrera, que apuntaba al mismo objetivo. Para evitar una confrontacin
directa, se resolvi trasladar el pleito a la Corona.
A pesar de un panorama tan desalentador, Juan de Garay se abri paso entre las
dificultades. Organiz una expedicin de grandes dimensiones para la poca. Llevaba 1.000
caballos, 500 cabezas de ganado y 74 jefes de familia para fundar la ciudad de Buenos Aires
por segunda vez (1580).
8
En el acta fundacional, Garay seal explcitamente que actuaba
en el marco de los derechos que el Rey le haba dado a Ortiz de Zrate. El documento dice
textualmente que el acto se realiz:
conforme i al tenor de sus reales provisiones i capitulacion dadas i hechas con el
mui ilustre adelantado Juan Ortiz de Zarate, difunto, su antecesor, i por virtud de la
clusula de su testamento i disposicin por lo cual le sostituy i eligi por sucesor,
5
Parish, o.c., p. 97.
6
Parish, o.c., pp. 97-98.
7
El virrey del Per pretenda el cargo de gobernador del Ro de la Plata para un cortesano de su confianza. Por
ello cuestion los ttulos de Vera y Aragn, y se neg a reconocerlos. Esta situacin era bastante compleja
porque la Gobernacin del Ro de la Plata era parte del Virreinato del Per. Y ya se haba comenzado a
establecer la tradicin por la cual, el virrey era quien designaba al gobernador del Ro de la Plata. Esto era lo
que haba sucedido por ejemplo, con Ortiz de Zrate. Pero su sucesor no contaba con el beneplcito del virrey
Toledo, lo cual complicaba la situacin. Cuestionada su legitimidad por parte de la mxima autoridad de la
regin (el virrey), Vera y Aragn consider que en caso de viajar a Asuncin directamente, se encontrara con
serios problemas de gobernabilidad. Ante estas circunstancias, resolvi viajar a Espaa para obtener del rey la
confirmacin de sus ttulos. Parish, o.c., p. 97.
8
Parish, o.c., pp. 98-99.
10
segn que todo mas largamente por las dichas escrituras consta, a que me refiero,
digo que, en cumplimiento de lo capitulado i asentado con su Majestad por el dicho
seor adelantado Juan Ortiz de Zrate, i en lugar del dicho adelantado Juan de Torres
de Vera i Aragon, nuestro seor...
9
Ms adelante, el documento agrega que Juan de Garay:
en lugar del seor adelantado, el licenciado Juan de Torres de Vera i Aragon, en
cumplimiento de lo capitulado con su antecesor, tomaba e tom posesin de la dicha
ciudad, e de todas estas provincias, leste oeste, norte i sur, en vis i en nombre de
todas las tierras le fueron concedidas por Su Majestad en su adelantamiento a su
antecesor.
10
Ntese que Juan de Garay mencion en varias oportunidades que actuaba de acuerdo
a los derechos otorgados por el rey a Ortiz de Zrate. En otras palabras, Garay estaba
tomando posesin de las tierras que el Rey concedi a la Gobernacin del Ro de la Plata en
la Real Cdula de 1570. Posteriormente se verificaron otros actos en esta misma direccin.
En 1581 el mismo Juan de Garay realiz una expedicin para reconocer las costas desde all
hacia el sur, hasta llegar al sitio donde actualmente se encuentra Mar del Plata.
Con este emprendimiento, Juan de Garay lograba coronar una fecunda gestin pues
particip en la fundacin de tres ciudades argentinas (Santiago del Estero, Santa Fe y
Buenos Aires). Su espritu lo llev a nuevos viajes y exploraciones, hasta que en una de ellas
result herido de muerte por los indgenas (1583). Se cerraba de esta manera una trayectoria
plena de sobresaltos, propia de aquellos conquistadores. Mientras tanto, Vera y Aragn
segua con dificultades y muy tardamente lleg a asumir sus funciones de Gobernador del
Ro de la Plata.
11
Con estos acontecimientos se cerr el ciclo de las dos generaciones de beneficiarios
de las reales cdulas de 1569 y 1570. Desde la firma de estos documentos, los derechos de la
Gobernacin del Ro de la Plata haban correspondido a Juan Ortiz de Zrate (1569-1576) y
a Juan Torres Vera y Aragn (1576-1591). En total fue una etapa de veintids aos, de los
cuales los titulares apenas estuvieron cuatro aos al frente de la gobernacin. Ninguno de
los dos pudo afirmarse en el cargo. En su lugar hubo varias figuras, con distintos niveles de
9
Acta Fundacional de la ciudad de Buenos Aires, 11 de junio de 1580. Reproducida completa en Amuntegui,
Miguel Luis. La cuestin de lmites entre Chile y la Repblica Argentina. Santiago, tomo 1, 1879; tomo 2 y
tomo 3, 1880 (1.556 pginas). tomo 2, pp.96-100. El texto citado se encuentra en la pgina 96.
10
Idem, p.99.
11
Vera y Aragn permaneci largos aos en Espaa, sin hallar solucin a sus problemas. Concretamente, la
Corona se neg a revalidar sus ttulos. Al percibir que todos sus esfuerzos se estrellaban ante la negativa real,
resolvi entonces regresar a Amrica, y defender sus derechos. Por fin, lleg a Asuncin para asumir el cargo
de gobernador en 1587, es decir, 11 aos despus de la muerte de su antecesor, Juan Ortiz de Zrate. Una vez
en funciones tom diversas iniciativas para consolidar su jurisdiccin. En este marco impuls la fundacin de
la ciudad de Corrientes (1588). Luego regres a Espaa, para reiniciar sus gestiones. Volvi al Alto Per en
1591, y all tom conocimiento que haba perdido el ttulo de adelantado. El problema fue que durante su
gestin de gobernador, Vera y Aragn haba nombrado varios parientes en cargos importantes. Esta era una
prctica ampliamente difundida en el imperio espaol de esos aos. Pero sus adversarios consideraron que sta
era la oportunidad para dar el golpe de gracia contra Vera y Aragn. La Real Audiencia le inici un pleito por
nepotismo. Como resultado, el cabildo lo destituy. Vencido, Vera y Aragn se retir, tras dejar en su lugar a
su sobrino Alonso de Vera como teniente de gobernador.
11
legalidad y legitimidad. En algunos casos se lleg a cuestionar los ttulos de estos
adelantados. Esto llevara a algunos historiadores del siglo XIX a considerar que las
capitulaciones de Ortiz de Zrate fueron nulas, igual que las de Rasquin.
Los hechos histricos muestran que hubo una accin legtima en el contexto jurdico
de las reales cdulas de 1569 y 1570. Ante la dbil presencia de Ortiz de Zrate y su sucesor
legal, Vera y Aragn, hubo una tercera figura que asumi el liderazgo en nombre de ellos.
Juan de Garay se desempe en la Gobernacin del Ro de la Plata entre 1568 y 1583,
primero como alguacil mayor, y luego como gobernador provisorio. En estos aos Garay
lider una trascendente labor al ocupar los espacios y fundar ciudades. Con las realizaciones
de Garay, Ortiz de Zrate y Vera y Aragn, entre 1569 y 1591 la gobernacin del Ro de la
Plata experiment un sensible avance en cuanto a la ocupacin real y efectiva del territorio.
En esos aos se fundaron las ciudades de Santa Fe (1573), San Salvador (1574, luego
desaparecida), Buenos Aires (1580) y Corrientes (1588), tres de las cuales lograron
consolidarse y generaron polos de desarrollo sociopoltico en la zona. Adems, se instal ya
una nueva dinmica en el rea, con vistas a continuar la marcha hacia el sur. Ello se
reflejara poco despus, durante la gestin del gobernador Hernando Arias de Saavedra,
quien hacia 1605 organiz una expedicin hasta el ro Negro.
Los hechos mencionados muestran cmo las capitulaciones de 1569 y 1570, a
diferencia de las Rasquin, no fueron documentos nominales, que perdieran su vigencia por
incumplimiento por parte de los beneficiarios. Por el contrario, a partir de ellas hubo una
significativa movilizacin de recursos humanos y materiales con la fundacin de nuevas
ciudades y un notable desplazamiento de la zona ocupada en forma real y efectiva, desde el
punto donde se hallaba en 1569 (Asuncin), hacia el sur (Corrientes, Santa Fe y Buenos
Aires). Como resultado de esta expansin, en 1617 fue preciso subdividir la extensa unidad
poltica en dos nuevas gobernaciones, con sedes en Asuncin y Buenos Aires
respectivamente.
La Patagonia y su nueva jurisdiccin
La Real Cdula de 1570 redefini slo parcialmente la jurisdiccin de la
Gobernacin del Ro de la Plata o de Buenos Aires. Entre los paralelos 25 y 37, la
jurisdiccin se prolongaba tericamente hasta el Ocano Pacfico; pero en este territorio se
encontraban las ciudades chilenas, que se desenvolvan con total independencia de la
Gobernacin del Ro de la Plata. A ello hay que aadir que, entre los paralelos 37 y 48,
ningn documento de la Corona haba establecido hasta entonces el lmite occidental.
La definicin de la frontera jurdica occidental de la Gobernacin del Ro de la Plata
se realiz en el siglo XVII. La Corona dio el primer paso en 1617 con motivo de la divisin
de la extensa jurisdiccin rioplatense en las gobernaciones de Asuncin y Buenos Aires. A
propsito de esta medida, la Corona estableci en el oeste, una frontera jurdica ms acorde
con la frontera imaginaria y la frontera real y efectiva. En efecto, la Real Cdula de 1617
desprendi de la Gobernacin del Ro de la Plata, los territorios que hasta entonces haba
tenido sobre el Pacfico, entre los paralelos 25 y 37. En su lugar, estableci un nuevo lmite
occidental, en la gobernacin del Tucumn.
12
Esta delimitacin fue un avance, pero slo
parcial. La Real Cdula de 1617 no ofreci mayores aportes para resolver el problema en la
zona austral (entre los paralelos 37 y 48). Este silencio era comprensible porque la Corona
12
Real Cdula del 16 de diciembre de 1617. Transcripta completa en Amunategui, o.c. tomo 2, pp.335-340.
12
no tena necesidad de preocuparse por especificaciones tan minuciosas. Pero cuando ello fue
necesario, fue la misma autoridad metropolitana quien se encarg de resolver la cuestin. La
oportunidad se present un siglo despus, con motivo de un conjunto de medidas tendientes
a regular las relaciones con los indgenas. La Real Cdula de 1669 ordenaba al gobernador
de Buenos Aires tomar medidas con respecto a los indgenas, atendiendo
que en los trminos de aquella jurisdiccin por la parte del sud, i confines de la
cordillera e Chile, i provincia de Tucumn, haban sido siempre habitados de un
numeroso jento de indios serranos i pampas brbaros en el modo de vivir.
13
Este documento brinda un avance importante, pues seala los dos lmites
occidentales de la gobernacin de Buenos Aires: del paralelo 37 hacia el norte, la
gobernacin de Tucumn; del paralelo 37 hacia el sur, la cordillera de los Andes. Esta Real
Cdula completa los datos de las capitulaciones de Ortiz de Zrate (1570), en cuanto al
lmite austral, y confirma el enfoque de Hernando de Montalvo (1587), sobre el lmite
occidental de la gobernacin. Entre las Reales Cdulas de 1570 y de 1669, la Corona
espaola termin de definir la frontera jurisdiccional de la gobernacin del Ro de la Plata en
la regin austral: sta limitaba al este con el Ocano Atlntico, al sur con el paralelo de 48 y
al oeste con la cordillera de Chile.
Este lmite jurdico entre la Gobernacin del Ro de la Plata y el Reino de Chile en la
zona austral se consolid con un tercer documento, cuando la Corona emiti la Real Cdula
del 21 de mayo de 1684. Igual que en el caso anterior, esta norma tena como objetivo
avanzar en la regulacin de las polticas indgenas. Por tratarse de un tema tan delicado, la
Corona se vio en la necesidad de definir con toda claridad los lmites de las jurisdicciones
territoriales. El texto estaba concebido en los siguientes trminos:
Desde esa ciudad de Buenos Aires, i costas del Ro de la Plata, que miran al sur,
hasta el estrecho de Magallanes, hai algunos centenares de leguas, pobladas con
naciones de infieles.
14
En esta primera parte del documento, el rey ordenaba al gobernador del Ro de la
Plata que se ocupara de un problema que se estaba gestando en el territorio austral.
Naturalmente, sta era una forma de ratificar la jurisdiccin de Buenos Aires sobre estos
territorios, tal como haba establecido la Real Cdula de 1570. Ms adelante, el texto
explicaba el problema de los indgenas y la insuficiencia de las polticas de asimilacin
efectuadas hasta el momento. El Rey seal que los indios de la Patagonia eran
13
Cdula del 15 de mayo de 1669. Citada en Trellez, Ricardo. Los lmites australes de la Repblica Arjentina.
Buenos Aires, Revista del Ro de la Plata, tomo 8, nmero 30, 1874. (respuesta al oficio de Adolfo Ibez del
7 de abril de 1873), Quesada, Vicente. Las Tierras Australes del continente americano. Buenos Aires, 1875
pp.556-557); y Amunategui, o.c., tomo 3, pp.168-177).
14
Real Cdula del 21 de mayo de 1684. Citada en De Angelis, Pedro de. Los derechos de soberana y
dominio de la Confederacin Arjentina a la parte austral del continente americano, comprendida entre
las costas del Ocano Atlntico y la Gran Cordillera de los Andes, desde la boca del Ro de la Plata hasta
el Cabo de Hornos, inclusa la isla de los Estados, la Tierra del Fuego y el estrecho de Magallanes en toda
su extensin. Buenos Aires, 1852 p. IX-X; en Amunategui, o.c. , tomo 3 pp.265-266.
13
unos enemigos declarados de los espaoles, por las hostilidades que en varias
ocasiones se han hecho, otros no sujetos a mi obediencia, por no haber tenido quien
les instruya en la vida cristiana, no obstante que por los aos de 1673, Nicols
Mascardi, de la misma Compaa, corriendo las serranas de Chile i costas del mar
del Sur, para atraer al conocimiento de la fe a los muchos infieles que las pueblan,
dio vuelta a la cordillera nevada, que divide aquel reino de esas provincias, i la
de Tucuman i en llanos que corren hacia el dicho rio hallo naciones que con veras
pedian el bautismo, que les hubiera concedido si antes de instruirlos, no le hubieran
los poyas, otra nacin ms barbara, dado muerte violenta.
Este texto reforz el contenido de la Real Cdula de 1669. El rey volvi a sealar que
la Cordillera de los Andes separaba el Reino de Chile de la Gobernacin de Tucumn en el
norte, y de la Gobernacin del Ro de la Plata en el Sur. Adems, el monarca demostraba
tener conocimientos de los viajes del padre de Mascardi y destacaba la importancia de su
accin misionera y exploratoria en la cordillerana y costas del Pacfico. Luego seal que
el citado misionero cruz la cordillera nevada que divide aquel reino de estas provincias.
Es decir, el Rey consideraba que en su viaje a la Patagonia oriental, Mascardi haba
atravesado los lmites de la jurisdiccin de Chile e ingresado en la jurisdiccin del Ro de la
Plata. El monarca evit censurar esta actitud pero le indic al gobernador de Buenos Aires
que tomase medidas para promover la evangelizacin de los naturales en el rea indicada, o
sea, en la Patagonia.
Con las capitulaciones de Pedro de Mendoza (1534) y Ortiz de Zrate (1570), la
Corona entreg a la Gobernacin del Ro de la Plata una jurisdiccin sobre el Atlntico de
400 leguas, que abarcaban del paralelo 25 al 48 21. Desde este lugar hasta el Estrecho de
Magallanes (52) el rey de Espaa nunca entreg explcitamente jurisdiccin a Buenos
Aires. Por lo tanto, quedaba un territorio de 350 kilmetros, desde el confn austral de la
jurisdiccin rioplatense hasta el Estrecho, que no estaba formalmente bajo la jurisdiccin de
Buenos Aires. Este criterio fue coherente con la decisin de la Corona de crear una
gobernacin autnoma en el estrecho de Magallanes, objetivo fijado a la expedicin de
Sarmiento de Gamboa (1581-1586).
El fracaso de la Gobernacin del Estrecho de Magallanes gener una situacin de
abandono jurdico en el rea. La expedicin de Gamboa haba anulado la jurisdiccin de
Chile sobre el rea; adems, la Gobernacin del Ro de la Plata tampoco llegaba a este lugar.
No haba por lo tanto, una definicin clara de esta jurisdiccin. Esta situacin se mantuvo as
durante varias dcadas. Hasta que por fin, la Corona resolvi reincorporar la zona del
Estrecho a la jurisdiccin del Reino de Chile. As lo manifest a propsito de la Audiencia
de Chile. En la ereccin de la misma (1609), no se mencionaron explcitamente los lmites
jurisdiccionales, pero s se verific este dato en documentos posteriores, como la Real
Cdula de 1661 y en la Recopilacin de Leyes de Indias (1680); con motivo de la puesta al
da de la tradicin jurdica espaola en Amrica, la Corona consider oportuno sealar los
lmites de la Audiencia de Chile. Tal como hemos visto anteriormente, el documento de
1680 dispuso que la misma tenga por distrito todo el dicho reino de Chile (...) dentro y
fuera del estrecho de Magallanes y la tierra adentro hasta la provincia de Cuyo inclusive.
15
La delimitacin de la jurisdiccin de la Audiencia de Chile, dispuesta en 1680, fue
un aporte fundamental para definir sus ttulos en las fronteras de la Gobernacin de Chile,
15
Recopilacin de las Leyes de Indias, ley 12, ttulo 15, libro 2; citada en Amuntegui, o.c., tomo 3, p.160.
14
tanto al sur como al este. En la zona sur, este documento devolvi a este Reino plena
jurisdiccin sobre el Estrecho y zonas aledaas, ttulos que se haban debilitado con motivo
de la expedicin de Sarmiento de Gamboa en 1581-1586. Por otra parte, este documento
compatibiliz las fronteras jurdicas entre el Reino de Chile y la Gobernacin del Ro de la
Plata.
En efecto, lo primero que salta a la vista en lo referente al lmite oriental de la
Audiencia de Santiago, es que las disposiciones del siglo XVII no utilizaban la forma
original de las capitulaciones chilenas de 1554, 1555 y 1558. No mencionaba la proyeccin
territorial de 100 leguas desde el Pacfico hacia el este como lmite oriental de la jurisdiccin
ni en todo ni en parte. Tampoco aluda a las costas de la Patagonia ni al territorio entre la
costa y la cordillera; se referan vagamente a la tierra adentro. La explicacin es obvia a la
luz de las reales cdulas de 1570, 1669 y 1684. Entre 1558, fecha del nombramiento de
Villagra, y 1661, ao de la delimitacin oficial de la Audiencia chilena, la frontera jurdica
en la zona austral haba variado sensiblemente. Tras estudiar el conjunto de los documentos
emitidos por la Corona para gobernar Amrica, los expertos de la corte tuvieron que dar una
nueva redaccin a los lmites jurisdiccionales de la Audiencia de Chile. Hubo que modificar
la frmula. No era posible conservar la tradicional mencin de las 100 leguas. Era necesario
disponer de una expresin nueva, que dejara a salvo los ttulos de Chile en el Estrecho y
alguna forma de continuidad continental desde all hasta la Araucana y el Valle Central.
Pero sin atribuirle a Chile jurisdiccin sobre la Patagonia, pues entre 1570, 1669 y 1684,
sta haba pasado, por decisin de la Corona, a depender de la gobernacin del Ro de la
Plata.
A travs de este proceso se consolid la cordillera de los Andes como lmite natural
entre la Gobernacin del Ro de la Plata y la Capitana General de Chile. En el siglo XVII,
esta era una idea que se estaba abriendo camino tambin en Europa. Basta recordar cmo en
aquellos aos, la corona de Francia sostuvo la tesis del Rin como su frontera natural y
realiz numerosas guerras para alcanzar este objetivo. De la misma manera, en Amrica
Meridional se aplic un criterio parecido con la Cordillera de los Andes. De todos modos,
todava quedaba un amplio margen de indecisin. Porque esta cordillera tena un ancho que
poda superar los 200 kilmetros. En qu parte de la cordillera estaba el lmite? Las
montaas se transformaban automticamente en zona litigiosa, jurisdiccin territorial
indefinida. All donde hubiera montaas, ms bajas o ms altas, el limite no estaba claro. En
cambio, donde no hubiera montaas, es decir en las llanuras, la parte occidental era del
Reino de Chile y la oriental de la Gobernacin de Buenos Aires.
Este criterio amplio solucionaba el problema de las misiones de Nahuel Huapi. Al
encontrarse entre las montaas, podan perfectamente estar sujetas al Reino de Chile sin
entrar en contradiccin con las jurisdicciones territoriales dispuestas por la Corona. As lo
entenda el rey de Espaa: cuando tuvo que expresar el valor jurdico de las misiones
establecidas por Mascardi en el lago citado, la Real Cdula de 1684 engloba esta actividad
junto a otras ms. El texto ubica a Mascardi corriendo las serranas de Chile i costas del
mar del Sur para atraer al conocimiento de la fe a muchos infieles que las pueblan. Es
decir, para el rey Carlos II, las misiones de Nahuel Huapi estaban todava dentro de las
serranas de Chile.
La Corona haba avanzado bastante en el esclarecimiento de la frontera
jurisdiccional entre el Reino de Chile y la Gobernacin del Ro de la Plata. Estaba claro
que la frontera se encontraba en la cordillera. Pero no se especificaba la delimitacin
15
dentro de ella. La Corona espaola no tuvo necesidad de definirlo. El litigio iba a quedar
para los siglos XIX y XX.
La implantacin de las Intendencias en Chile y las fronteras jurdicas de este Reino
La Capitana General de Chile experiment cambios institucionales profundos y
simultneos. En 1784 se inaugur el sistema de intendencias con una experiencia en Chilo.
Dos aos despus, Carlos III dispuso otorgarle mayor autonoma al Reino de Chile con
relacin al Virreinato del Per. A partir de entonces se redujo el control de Lima sobre el
Reino de Chile que pas a depender directamente de la metrpoli. A la vez, la Corona
generaliz el rgimen de Intendencias en Chile, encuadrado en el reglamento de la Real
Ordenanza de Intendentes, dictada en 1782 para el virreinato del Ro de la Plata.
La creacin de la Intendencia de Chilo marc un hito importante en el proceso
jurdico regional. La Corona design a don Francisco Hurtado como gobernador-
intendente de Chilo por Real Ttulo del 19 de mayo de 1784. Las instrucciones para el
desempeo de este cargo fueron establecidas en un documento complementario, firmado un
da despus por Carlos III, en el cual se entregaban precisiones sobre el encuadre
institucional de la flamante intendencia. Este dependa en lo religioso del obispado de
Concepcin mientras que en lo militar deba consensuar sus decisiones con el Comandante
de Fronteras de Chile; en lo administrativo y en lo referente a la seguridad naval dependa
directamente del virrey del Per.
16
El ministro Glvez inform de esta novedad a la
Capitana de Chile remitiendo la Real Orden fechada en Aranjuez el 31 de mayo de 1784.
Este documento no estableca explcitamente los lmites de la Intendencia de Chilo. Pero
el gobernador Hurtado, a propsito del padrn general de la isla de Chilo, tuvo
oportunidad de llenar este vaco. En mapa adjunto al citado documento, el gobernador de
Chilo estableca cules eran los lmites de su jurisdiccin: al Norte es el Ro Bueno, al sur
el Cabo de Hornos, al Este la Cordillera de los Andes y toda la Tierra Firme e islas
comprendidas entre estos tres rumbos, contiguas a la costa.
17
La creacin de la Intendencia de Chilo en 1784, antes que en el resto de la Capitana
de Chile, gener las condiciones para desajustes institucionales. Se abri entonces un lustro
de agitacin, en el cual los misioneros franciscanos tuvieron un papel relevante. De acuerdo
a Urbina Burgos, la administracin de Hurtado como gobernador-intendente de Chilo
(1784-1789) fue uno de los perodos ms agitados y conflictivos de la historia insular,
como fue precisamente el funcionamiento del nuevo sistema poltico administrativo de
intendencias.
18
La reforma poltico-administrativa se complet en 1787 con la creacin de la
Intendencia de Santiago y la Intendencia de Concepcin. Cules eran sus fronteras
jurdicas? La Intendencia de Santiago se extenda desde el desierto de Atacama hasta el ro
16
Instruccin que debe observar el Teniente Coronel don Francisco Hurtado, gobernador intendente de la
Isla de Chilo y adyacentes. Documento de 19 artculos, firmado por Jos de Glvez en Aranjuez, 20 de
mayo de 1784 . Archivo General de Indias, Audiencia de Chile, 218. Reproducido completo en Donoso,
Ricardo. El marqus de Osorno. Santiago, Universidad de Chile, 1941, pp. 450-454.
17
Francisco Hurtado. Padrn General de la Provincia de Chilo. Citado en Donoso, o.c., p. 325.
18
Urbina Burgos, Rodolfo. Las misiones franciscanas en Chilo a fines del siglo XVIII: 1771-1800.
Valparaso, Instituto de Historia, Universidad Catlica de Valparaso, 1990, p. 3; Urbina Burgos, Rodolfo. La
Intendencia de Chilo y los conflictos del gobernador-intendente Francisco Hurtado: 1784-1789. Revista de
Historia y Geografa n 154, Santiago, 1986.
16
Maule. Por su parte, la Intendencia de Concepcin tena los mismos lmites que el obispado
homnimo. Este llegaba hasta el Bo Bo con algunos territorios cercanos al mismo tal como
muestra el mapa titulado Descripcin del Obispado de la Concepcin.
19
Barros Arana lo
explica en los siguientes trminos:
El presidente [de la Capitana General de Chile, brigadier Ambrosio de] Benavides i
el regente Alvarez de Acevedo opinaron que la capitana jeneral de Chile se dividiese
en slo dos intendencias, la de Santiago que se estenderia desde los confines
australes del virreinato del Per hasta las orillas del ro Maule; i la de Concepcin
que comenzara en este ro para terminar en los ltimos fuertes de la frontera
araucana. Conformndose a este dictamen, el nuevo virrei del Per don Teodoro de
Croix i el visitador Escobedo, por auto de 14 de enero de 1786 confirmaron esta
division, i nombraron al brigadier don Ambrosio de Benavides intendente de
Santiago con la superintendencia de toda la capitana jeneral, i a don Ambrosio
OHiggins intendente de Concepcin.
20
La nueva estructuracin administrativa del Reino de Chile fue el resultado de un
proceso relativamente largo y consensuado entre las partes afectadas. Fue propuesta por el
presidente de la Capitana General de Chile y adoptada por el virrey del Per.
21
Remitida a
Espaa, fue convalidada por el Real Orden de 6 de febrero de 1787.
22
Como se puede
observar, esta disposicin era slo parcial. Nada deca de los territorios australes, entre el
Bio Bio y el ro Bueno, lugar donde comenzaba la jurisdiccin de la Intendencia de Chilo
segn el primer gobernador-intendente Francisco Hurtado. Este tema ha sido
deficientemente tratado por la historiografa chilena porque al parecer, Barros Arana no
estaba informado de la creacin de la Intendencia de Chilo, tres aos antes. Posiblemente el
prestigioso historiador no conoci los documentos firmados por Carlos III y el ministro
Glvez en Aranjuez los das 19, 20 y 31 de mayo de 1784, a travs de los cuales se cre la
Intendencia de Chilo, se nombr a Francisco Hurtado como gobernador-intendente, se le
impartieron las instrucciones para cumplir su misin y se dio cuenta de ello a la Audiencia
de Chile. Entendemos que Barros Arana desconoci estos antecedentes, porque as se
desprende de todo su enfoque sobre la cuestin de la implantacin de las Intendencias en
19
Mapa Descripcin del Obispado de la Concepcin y derrotero general de la visita que hizo el s.
Presidente Dn. Joseph Atanzo de Velazco, el camino colorado es la derrota que hizo el dicho Presidente.
Por el sur, la jurisdiccin llega a los ros uble y Livio. Archivo Americano Jos Toribio Medina, P2- A44.
20
Barros Arana, Diego. Historia Jeneral de Chile. Santiago, Rafael Jover, 1886, tomo VI, p.458.
21
Bando 14 de junio de 1786, sobre establecimiento de la intendencia en el reino de Chile. Archivo Nacional
(Chile), Real Audiencia, volumen 571, fs.24-47.; Real Orden del 6 de febrero de 1878 y derivadas, Archivo
Nacional de Chile, Capitana General, volumen 736, fs.103-105. Cobos Noriega, Mara Teresa, La divisin
poltico administrativa de Chile, 1541-1811. Valparaso, 1989; Cobos Noriega, Mara Teresa, Notas para el
estudio de la intendencia en Chile indiano. Revista de Estudios Histricos Jurdicos, Valparaso, 1986.
Cobos Noriega, Mara Teresa. El rgimen de intendencias en el reino de Chile. Fase de implementacin.
1786-1787. En: Revista Chilena de Historia del Derecho, Santiago, n7, 1978.
22
El Rey se ha servido aprobar el establecimiento de intendencias de Exercito y Provincia en ese Reyno en
los trminos que lo han verificado el Virrey y Superintendente Subdelegado del Per, y el nombramiento que
han hecho en V.S. para Superintendente Subdelegado del Prop. Reyno de Chile e Intendente de la Provincia
de Santiago con absoluta independencia del Per, y el que tambin han hecho para Intendente de la Provincia
de Concepcin en Dn. Ambrosio Higgins. El Prado, 6 Febrero de 1878. Firmado: Sonora. Al seor
Presidente de la Real Audiencia de Chile. Archivo Nacional de Chile, Capitana General, volumen 736, fojas
28.
17
Chile.
23
La interpretacin de Barros Arana fue compartida por otros historiadores chilenos,
entre los cuales cabe destacar a Francisco Encina.
24
Este autor reprodujo casi textualmente
partes enteras de la obra de Barros Arana sin citarlo. Encina glos sus palabras y muchas
veces repiti sus mismos errores. Este enfoque se reiter en otros autores que lo
estandarizaron definitivamente en la tradicin historiogrfica chilena. Ello se reflej en la
obra de la especialista en la implementacin de las Intendencias en Chile, Mara Teresa
Cobos Noriega (1978, 1980, 1986, 1989). La autora coincidi con Barros Arana y Encina en
cuanto al tema de los lmites de estas Intendencias.
25
Las fronteras internas de la Gobernacin de Chile, dispuestas con motivo de la
organizacin de las Intendencias de 1784-1787, fueron modificadas en los aos posteriores.
En 1789 la Corona transform la Intendencia de Chilo en Gobernacin. Sus lmites se
modificaron en la dcada siguiente, con motivo de la tercera fundacin de Osorno (1796).
La ciudad de Osorno haba sido abandonada 1604 como resultado del levantamiento
general de las naciones indgenas. Durante casi 200 aos, este territorio qued dentro del
territorio controlado efectivamente por los mapuches. Hasta que hacia fines del siglo XVIII
los espaoles volvieron a interesarse por este territorio. La iniciativa surgi desde el Reino
23
Tras dar cuenta de la organizaciones de las Intendencias de Santiago y Concepcin, Barros Arana sealaba lo
siguiente: Quedaban por resolver otros puntos sobre los cuales se crey conveniente recoger nuevos informes.
Era el primero si convena crear otra intendencia en Chile, cuya capital habra sido la ciudad de la Serena. El
segundo era referente a lo que debera hacerse con la provincia i archipilago de Chilo, si convena crear all
otra intendencia, i si sta quedara dependiente del gobernador de Chile o del virrei del Per. Retardado el
despacho de estos negocios por diversos accidentes, i sobre todo por las dilaciones ordinarias en la complicada
administracin colonial, quedaron subsistentes aquellas divisiones, esto es, ni se form la intendencia de
Coquimbo, ni se incorpor a la capitana jeneral de Chile la apartada provincia de Chilo, que se mantuvo
dependiente del virrei del Per. La plaza de Valdivia, en cambio, qued sometida al presidente de Chile; pero
su gobernador, como el de Valparaso, era nombrado directamente por el rei. Barros Arana, Diego. Historia
Jeneral de Chile. Santiago, Rafael Jover, 1886, tomo VI, p.459.
24
En su difundida obra, el autor explica este proceso en los siguientes trminos El monarca comision al
Virrey del Per, don Agustn de Jauregui y al visitador don Jorge de Escobedo, para implantar el nuevo
rgimen en el Per y en Chile. Dividieron al virreinato en 7 intendencias y 52 partidos; y solicitaron de
Benavides y del regente Alvarez de Acevedo informes sobre la mejor manera de efectuar la divisin de la
capitana general. De acuerdo con el parecer de estos funcionarios, Chile qued dividido en dos intendencias:
la de Santiago, con los partidos de Copiap, Huasco, Coquimbo, Cu-Cuz, Quillota, Aconcagua, Valparaso,
Santiago, Melipilla, Rancagua, Colchagua y Maule; y la de Concepcin con los de Cauquenes, Chilln, Itata,
Rere, Laja, Puchacay y Concepcin. Quedaron para resolverse ms tarde algunas dudas que se haban
suscitado: convena o no crear una tercera intendencia en Coquimbo?; se eriga otra intendencia en Chilo o
se dejaba al archipilago dependiendo directamente del virrey, como estaba desde 1777? La plaza de Valdivia
continu bajo la jurisdiccin del gobernador de Chile. Encina, Francisco. Historia de Chile. Desde la
prehistoria hasta 1891. Santiago, Nascimento, 1952, 2 edicin, tomo IV, p.643.
25
La documentacin intendencial seala como lmites de la Presidencia-Gobernacin los siguientes: por la
parte norte, el despoblado de Atacama y por el sur las mrgenes del Bo-Bo. La jurisdiccin de las dos
nacientes intendencias de provincia abraza los respectivos deslindes de sus obispados, entendidos stos desde
el partido de Atacama (sujeto a la Intendencia de Potos del virreinato del Plata) hasta la Frontera, el
antemural contra los infieles; la superficie total de Chile se computa en 410 leguas, no pasando de 50
(leguas) las de su latitud del oeste al este. La divisoria entre ambas intendencias es el Maule. Cobos
Noriega, Mara Teresa. El rgimen de intendencias en el reino de Chile. En: Revista Chilena de Historia del
Derecho, Santiago, Universidad de Chile, n 7, 1978 p.99. Esta autora conoca de la existencia de la ereccin
de la Intendencia de Chilo en 1784, pero no prest mayor atencin a sus jurisdicciones territoriales. En su
obra La divisin poltico-administrativa de Chile, 1541-1811, apenas dedica unas lneas para mencionar
los documentos emitidos por la Corona para crear esta Intendencia, y luego, su degradacin a gobernacin en
1798 (pp. 34 y 162).
18
de Chile. All estaban los recursos humanos y materiales, la energa y la decisin de
recuperar esta espacio para afirmar las posiciones hispnicas en la Araucana y facilitar el
transporte y las comunicaciones entre Valdivia y Chilo. La idea era relevante para mejorar
los estndares de seguridad regional y promover la integracin de los polos de desarrollo.
Desde el punto de vista jurisdiccional, las autoridades saban que Osorno se hallaba
dentro de la intendencia o gobernacin de Chilo, lo cual despert los recelos de Valdivia.
Terci en el debate Ambrosio Higgins, quien trat de eludir conflictos por jurisdicciones
internas y propuso un plan de accin a la Corona. Esta acepto la propuesta y autoriz a
Higgins a avanzar en el proyecto de refundacin de Osorno por Real Orden del 7 de
diciembre de 1793. En este documento se le manifestaba que el Rey esperaba que tomara
principalmente a su cargo la repoblacin de Osorno, y que confiaba en su prudencia para
prevenir los embarazos que pudieran surgir de la diversidad de opiniones e intereses de los
gobernadores de Valdivia y Chilo.
26
Con gran sagacidad y delicadeza, el Capitn General
de Chile persuadi a los dems gobernantes de la conveniencia general de contar con esta
ciudad. Higgins articul los distintos intereses, consigui el apoyo de Valdivia y Chilo, de
Santiago y Lima, y finalmente puso en marcha la tarea.
La tercera fundacin de Osorno se llev a cabo con el aporte de colonos de distintas
ciudades de la Intendencias de Santiago, la Intendencia de Concepcin y de la Gobernacin
de Chilo. De esta manera se reunieron los 427 cofundadores de la legendaria ciudad. El
acto se formaliz por decreto de don Ambrosio, en el cual dej establecido que esta ciudad
dejaba de depender de la Gobernacin de Chilo y quedaba bajo la sola subordinacin y
dependencias en sus casos al seor Gobernador Intendente de la provincia de Concepcin,
Tribunal de la Real Audiencia y Gobierno Superior y Capitana General del Reino.
27
Por
otra parte, Higgins estableci que los limites de la ciudad de Osorno eran: por el sur el ro
Maypue, en que termina la provincia de Chilo, por el norte el ro de Pilmaiqun, por el
oeste la costa entre Ro Bueno y Maypu, y por el este la gran cordillera.
28
Como se ha
examinado, la Intendencia-Provincia de Chilo tena como limites originales el ro Bueno
(40 10 latitud sur), el Cabo de Hornos (56), la cordillera de los Andes y el Ocano
Pacfico. Con este decreto, Higgins desprendi la seccin norte de la Gobernacin de Chilo
pero sta mantuvo intacta su jurisdiccin del ro Maypu al Cabo de Hornos entre mar y
cordillera.
En resumidas cuentas, la refundacin de Osorno signific un cambio en la
jurisdicciones internas del Reino de Chile, pues se redujo parcialmente la Gobernacin de
Chilo en beneficio de Valdivia. Pero se mantuvieron intactos sus lmites externos. La
Capitana General de Chile se extenda todava del desierto de Atacama al Cabo de Hornos,
entre el Pacifico y los Andes. Estos eran los lmites jurdicos establecidos por la Corona a
travs de sus autoridades competentes.
El inters personal de don Ambrosio Higgins por el progreso de Osorno contribuy
indirectamente a generar nuevos ttulos jurdicos en el rea. Cuando Higgins fue promovido
al Virreinato del Per, Osorno todava era una aldea dbil y dependiente. Muchos teman
que, si el nuevo Gobernador de Chile no exhiba el mismo celo que don Ambrosio por
mantener esta ciudad, la misma correra el riesgo de desaparecer. Por este motivo, la Corona
resolvi mantener la ciudad de Osorno bajo la jurisdiccin directa del flamante virrey del
26
Donoso, o.c., p. 316.
27
Decreto de repoblacin de Osorno, 13 de enero de 1796. Reproducido completo en Donoso, o.c., p. 320.
28
Idem, ibid.
19
Per. Esta medida se tom con la expresa salvedad que slo tendra vigencia durante la
gestin de Higgins como virrey. Una vez superada esta circunstancia, Osorno deba
reintegrarse a la jurisdiccin del Reino de Chile de acuerdo a la Real Orden del 1 de junio de
1798.
29
Despus de la cada y muerte de Ambrosio Higgins, la situacin jurdica de Osorno
volvi a la normalidad. Por Real Orden del 28 de octubre de 1802 qued en firme el retorno
de esta ciudad a la jurisdiccin plena de la Gobernacin de Chile. En estas condiciones se
produjeron la crisis revolucionaria de 1810 primero y la llamada guerra a muerte despus.
Superados estos conflictos, las bases que haba echado don Ambrosio permitieron comenzar
tempranamente el proceso de colonizacin de la regin, especialmente con el asentamiento
de los colonos alemanes en los alrededores del lago Llanquihue.
30
El significado de la refundacin de Osorno fue completar definitivamente las
fronteras jurdicas de Capitana General de Chile y darles la forma que iban a mantener en
1810. En efecto entre 1796 y 1810 no se registraron nuevas alteraciones. Por lo tanto, en el
momento de producirse la emancipacin, la Capitana General de Chile estaba compuesta
por la Intendencia de Santiago, de Atacama hasta el Maule; la Intendencia de Concepcin,
del Maule hasta el rio Maypu; y la gobernacin de Chilo (dependiente parcialmente del
Per), desde el Maypu hasta el Cabo de Hornos. En todos los casos, el limite oriental era la
cordillera de los Andes.
El corpus documental intendencial de fines del siglo XVIII estaba olvidado en los
debates diplomticos de 1880. No lo tuvo en cuenta ni Amuntegui ni los polemistas de su
poca. Pero la situacin era muy diferente a principios del siglo XIX. En efecto, los
patriotas y primeros gobernantes de Chile conocan perfectamente el citado corpus
documental. Por eso, en las constituciones de las dcadas de 1820 y 1830, la clase dirigente
chilena por unanimidad dispuso que Chile tena exactamente los mismos lmites que los
acordados por las autoridades espaolas con motivo de la implantacin del sistema de
intendencias: Chile se extenda del desierto de Atacama al Cabo de Hornos y de la
Cordillera de los Andes hasta el Ocano Pacfico.
Por otra parte, el corpus documental intendencial, junto con los documentos
anteriores, determina con toda claridad que tanto el Estrecho de Magallanes como el Cabo
de Hornos estaban dentro del Reino de Chile. No existe ningn documento colonial de
semejante envergadura que atribuyera esos territorios al Virreinato del Ro de la Plata. Por
lo tanto, el Tratado de 1881 se ajust a derecho al reconocer para Chile el Estrecho de
Magallanes y las islas al sur del Beagle hasta el Cabo de Hornos.
29
La flexibilidad de la Corona con relacin a la jurisdiccin de Osorno result de gran eficacia. Higgins se
ocup permanentemente de velar por el progreso de la ciudad, promovi la llegada de nuevos colonos
incluyendo algunos artesanos de origen britnico. Tambin impuls la construccin de caminos entre Valdivia
y Osorno y entre sta y Chilo. Adems tom una decisin notable: dispuso que el Real Situado, en vez de
mandarse a Valdivia en especie, se enviara en metlico a los efectos de cortar los abusos y promover el
comercio y la produccin agrcola y ganadera entre las tres polos (Chilo, Valdivia y Osorno). El virrey envi
21,000 pesos de Real Hacienda a Osorno para obras pblicas, fundamentalmente para la construccin de
caminos. Como resultado de estas medidas, Osorno logr consolidarse y salir adelante. En 1796 ya haba cien
casas; al ao siguiente llegaron nuevas familias chilotas y se abri una escuela de primeras letras. La
agricultura floreci, especialmente con la produccin de papas y trigo. A partir de la manzana, tan abundante
en los bosques del lugar, se comenz a fabricar sidra. En 1799 qued abierto el camino de Valdivia a Chilo.
En ese momento la poblacin superaba los 1.000 habitantes. Se efectuaron viajes de exploracin por el lago
Llanquihue y la laguna Puyehue. Donoso, o.c., pp. 363-373.
30
Blancpain, Jean Pierre. Los alemanes en Chile (1816-1945). Santiago, Editorial Universitaria, 1994.
20
3-Presencia real y efectiva en los territorios australes
Los mapas y croquis que representan la divisin territorial vigente en la poca
colonial, que actualmente circulan en las escuelas argentinas, aseguran que todos los
territorios al sur del Bio Bio pertenecan hacia e1810, al Virreinato del Ro de la Plata. En
nuestra tesis hemos dedicado un amplio espacio a destacar todos los ttulos que la Corona
espaola emiti a favor del Reino de Chile, en los cuales incluy todos los territorios
australes hasta el Cabo de Horno, incluyendo el Estrecho. Tambin hemos dedicado un
estudio detallado para documentar la presencia chilena en Chilo, Valdivia y Osorno, desde
el siglo XVI hasta el 1810. Mediante abundante informacin, hemos enviado un mensaje a
los historiadores y cartgrafos argentinas, para dejar en claro que es absurdo y carente de
fundamento, la tesis que atribuye estos territorios al Virreinato del Ro de la Plata.
En el presente articulo, dirigido al pblico chileno, nos proponemos demostrar la
tesis complementaria, es decir, que as como el actual sur chileno jams perteneci al
Virreinato, la actual Patagonia argentina s estuvo sujeto al gobierno de Buenos Aires, al
menos desde 1570.
Buenos Aires y la posesin de las costas patagnicas
En el litoral rioplatense-atlntico, el proceso de expansin hacia el sur experiment
un notable paralelismo cronolgico con el centro y oeste de la actual Argentina. La ciudad
de Buenos Aires no fue capaz de poner en marcha un proceso rpido y sostenido de
ocupacin de las tierras del sur, a pesar de los compromisos asumidos por sus autoridades
ante la Corona. Basta recordar que la Real Cdula de 1570 sujetaba a Buenos Aires todos los
territorios hasta el paralelo 48. Sin embargo, las tierras australes no despertaron un inters
permanente en las autoridades rioplatenses.
En los siglos XVI y XVII las costas patagnicas se perciban como territorios
desolados, carentes de riqueza (el menos para la tecnologa disponible en la poca) y poco
adecuados para el asentamiento de los europeos. Los navegantes que se aventuraron por esas
latitudes elaboraron informes altamente insatisfactorios sobre las condiciones naturales de
estas tierras. Los relatos enfatizaban el fro y el viento, el hambre y la sed que deban
padecer los que recorran las glidas tierras patagnicas en busca de calor, refugio y
alimento. A ello se sumaba el mito de los indios presuntamente antropfagos y dems
maldiciones. El trgico viaje de Hernando de Magallanes y el triste fin de la expedicin de
Sarmiento de Gamboa fueron pilares fundamentales para la leyenda negra de la Patagonia.
Viajar a estas tierras se consideraba una aventura temeraria con riesgo de muerte o de sufrir
padecimientos inenarrables. Como resultado, las costas del sur permanecieron despobladas
de europeos durante largo tiempo.
El tradicional abandono de las costas patagnicas comenz a revertirse a mediados
del siglo XVIII, con la realizacin de algunas expediciones importantes para el
reconocimiento de la regin. El marco legal de ellas estuvo dado por las reales cdulas por
las cuales se encarg al gobernador de Buenos Aires, Domingo Ortiz de Rozas, la
realizacin de viajes exploratorios a la zona, a cargo de los padres Quiroga, Cardiel y
21
Strbel a la costa patagnica.
31
Poco despus tuvo lugar la expedicin del piloto Jorge
Barne quien, con licencia del gobernador de Buenos Aires, explor el puerto de San Julin.
(1752). Elabor un detallado diario de su viaje que luego present a las autoridades de
Buenos Aires.
32
Tras la llegada de Carlos III al trono espaol (1765-1788) los temas geoestratgicos
se vieron jerarquizados dentro de la agenda imperial. En el escenario internacional, en estos
aos Espaa abandona la poltica pacifista de Fernando VI y pretende retomar la iniciativa,
inaugurando la poltica de emulacin que le costara la ms grave decadencia de su
historia.
33
En este contexto, la Corona destin crecientes sumas para financiar objetivos
militares y polticos con idea de hacer frente al expansionismo britnico. Este criterio se hizo
notar en distintas regiones de Amrica, potencialmente vulnerables a un ataque ingls, como
las costas patagnicas. Durante la gestin de Carlos III se reforzaron las medidas de
seguridad y vigilancia en territorios que durante largo tiempo haban sido desatendidos por
la Corona. Solamente en el ao 1767 hemos identificado seis reales rdenes, y once en
total, entre 1766 y 1770, dirigidas por el secretario de Estado, Julin Arriaga al gobernador
de Buenos Aires, Francisco Bucarelli, sobre el tema de ingleses y franceses en el sur.
34
La toma de conciencia sobre la importancia geoestratgica de las costas patagnicas
tuvo dos disparadores principales: la Descripcin del Reyno de Chile de Ambrosio Higgins
(1767) y la Descripcin de la Patagonia del jesuita Thomas Falkner (1774). El primero de
estos documentos ha sido mencionado varias veces en el presente estudio. Tras una
experiencia en la Araucana, el autor viaj a Madrid y elev al Rey una propuesta para
promover el desarrollo y la seguridad en la regin, dentro y fuera de los lmites de la
Capitana General de Chile. Ya hemos explicado que para Higgins lo importante era abordar
los problemas regionales en forma integrada. Esta visin regional llev al marqus de
Osorno a mirar ms all de las fronteras del Reino de Chile, con vistas a promover polticas
ms articuladas territorialmente. De all su inters en la construccin de caminos y puertos
para promover el comercio y la seguridad del imperio. Los circuitos comerciales de Chile
con Asuncin y Buenos Aires no escapaban a su mirada, lo mismo que los amagos
britnicos en las costas patagnicas. Para prevenir esta amenaza, Higgins propuso tomar
medidas concretas:
Para evitar a tiempo las malas consecuencias que pueden traer tales proyectos, me
parece muy necesario que los espaoles piensen sin perder tiempo en buscar dos
puertos en la misma costa entre los 38 grados y 45, procurando fortificarse en ellos, y
traer gentes para su poblacin de donde se pudiere. La misma diligencia convendra
se hiciese en la Baha de San Julin, por los 49 grados, sin perder de vista al mismo
tiempo la mxima de reducir a pueblos o poblaciones los indios de dicha costa, y
interior de aquel vasto territorio.
31
Navarro Floria, Pedro. Ciencia y Poltica en la Regin Norpatagnica: el ciclo fundador (1779-1806).
Temuco, Universidad de la Frontera, 1994, pp. 26-27.
32
Barne, Jorge. Viaje que hizo el San Martn desde Buenos Aires al puerto de San Julin, el ao 1752: y del
de un indio paraguayo, que desde dicho puerto vino por tierra hasta Buenos Aires. En: Coleccin Pedro de
Angelis, Buenos Aires, 2 edicin, 1969, tomo IV, pp. 66-101.
33
Navarro Floria, Pedro. Ciencia y Poltica... o.c. p. 30.
34
Navarro Floria, Ciencia y Poltica ... o.c., p. 30.
22
Con una visin geoestratgica muy adelantada para la poca, el futuro gobernador de
Chile y virrey del Per llamaba la atencin sobre la importancia de las costas patagnicas. A
la vez, anticipaba que desde estos puntos se podan generar las condiciones para colonizar el
interior de la Patagonia. Higgins propuso articular los asentamientos patagnicos con la
lnea de fortines que deba comenzar 150 km al sur de Buenos Aires y avanzar en direccin
sudoeste, hasta llegar al volcn Villarrica, proyecto que ya hemos comentado. Segn
Higgins, entre estos seis fortines y los tres puertos patagnicos se pondra en marcha un
circuito comercial de singular potencial. El intercambio comercial con los indios les
facilitara progresar hasta convertirse en ciudades. Adems, sera fcil abrir entre ellos
caminos y correspondencias. Desde el punto de vista religioso, los misioneros tendrn por
ambos lados proteccin y facilidad de extender la doctrina cristiana y los indios con estas
disposiciones se hallarn por todos aquellos contornos con la precisin de reducirse a
pueblos.
Las costas y tierras patagnicas quedaran, segn Higgins, dentro de la jurisdiccin
de la Gobernacin de Buenos Aires. En efecto, al especificar quin sera el responsable
poltico de este proyecto, Higgins destac el conocido celo y eficacia del Excmo. Seor
Gobernador de las Provincias del Ro de la Plata, a cuya jurisdiccin pertenecer la costa
patagnica y la Lnea Fronteriza que se propone establecer.
35
:
La propuesta de Higgins no fue aplicada inmediatamente por la Corona. Pero fue un
aporte al despertar de la conciencia territorial de la clase dirigente con relacin a las costas
patagnicas y su importancia geoestratgica. De esta manera Higgins contribuy crear el
clima propicio para que ms adelante se tomaran medidas en esa direccin.
El inters por la Patagonia creci con la publicacin de la citada obra de Toms
Falkner (1774). Esta tena como objetivo demostrar que las costas patagnicas eran ms
adecuadas para un asentamiento estratgico que las Islas Malvinas. El texto llamaba la
atencin sobre el potencial de la regin, su inters geoestratgico y su vulnerabilidad. El
autor alentaba a los ingleses a establecerse en la desembocadura del ro Negro. De esta
manera consideraba que se obtendra una ventaja decisiva en el Atlntico Sur, y a la vez, se
echaran las bases para la captura de Valdivia, Valparaso y finalmente, el Reino de Chile.
36
35
Higgins, Ambrosio. Descripcin del Reyno de Chile, sus productos, comercio y habitantes; reflexiones
sobre su estado actual, con algunas preposiciones relativas a la reduccin de los indios infieles, y
adelantamiento de aquellos dominios de su Majestad. Madrid, setiembre 2 de 1767. Reproducido completo
en: Donoso, o.c., 1941, pp. 430-444. El texto citado se encuentra en pgina 439.
36
Una colonia en la boca de este ro (Negro) sera mucho ms conveniente para las naos que navegan hacia el
mar del Sur, que la de Buenos Aires, porque en este puerto un navo puede estar detenido quince das, y hasta
un mes, sin pode salir a causa de los vientos contrarios, y aun as solo cuando el agua es tanta que le permita
salvar los bajos de los bancos; y salvados todos estos inconvenientes an le queda viaje de una semana hasta
ponerse a la altura de la baha Sin Fondo; siendo que en el mismo tiempo un navo podra salir de esta baha,
doblando el cabo de Hornos, y entrar en el mar del Sur.
Si a una nacin cualquiera se le antojase poblar esta tierra sera asunto de tener a los espaoles en continua
alarma, porque desde el tal puerto se podran despachar expediciones al mar del Sur para destruirles los puertos
de aquella banda, muchos antes de que el propsito o intencin pudiese llegar a conocimiento de la Espaa, o
aun de los de Buenos Aires. Ms an: hasta podra descubrirse una va ms corta por medio de la navegacin
del ro hasta cerca de Valdivia en chatas. Muchas tropillas de los indios del ro, que son los ms fuertes de
todas estas naciones, se enrolaran por amor al botn; y de este modo sera fcil tomar la guarnicin de
Valdivia, que llevara como consecuencia lgica la cada de Valparaso, fortaleza de mucho menos
importancia: la posesin de estas dos plazas asegurara la conquista del frtil reino de Chile.
23
Adems, el ex misionero aseguraba que sera relativamente fcil tomar las ciudades de
Montevideo y Buenos Aires, con pocas fuerzas (tal como se demostr en 1806).
La difusin de la obra de Falkner, con estas amenazadoras propuestas, no tard en
generar inquietud en la corte espaola, que se predispuso a tomar medidas para prevenir el
asentamiento de la bandera britnica en las costas de la Patagonia.
La tensin anglo-espaola se profundiz con la guerra de la independencia de EEUU
(1776-1783). Al estallar el conflicto, Espaa consider que tena la gran oportunidad para
tomarse revancha de Gran Bretaa y devolverle las humillaciones que sta le vena dando
desde la Armada Invencible (1588). Espaa colabor informalmente con las trece colonias,
sabiendo que Gran Bretaa tratara de tomar represalias. Los ingleses podan hacer sentir su
fuerza en cualquier lugar del globo donde hallaren posesiones espaolas. La Corona tuvo
que reforzar todo su imperio, especialmente los territorios ms vulnerables. Uno de ellos era
precisamente, el Atlntico Sur, donde a la amenaza inglesa se sumaba el tradicional
expansionismo de sus aliados, los portugueses. Esta era por lo tanto, un rea de especial
importancia estratgica para el imperio espaol.
Para fortalecer sus posiciones en la regin atlntico-rioplatense, la Corona tom tres
decisiones fundamentales de carcter estratgico: cre el Virreinato del Ro de la Plata
(1776), envi de un contingente armado a la regin para enfrentar a los portugueses en la
Banda Oriental (1777) y promovi los asentamientos en la costa patagnica (1779-1780).
La decisin de fundar los establecimientos patagnicos tuvo su antecedente en el
informe de Ambrosio Higgins, tal como se ha sealado (1767). Una dcada ms tarde, la
idea se transform en el proyecto que el secretario de Estado, conde de Floridablanca,
present al ministro Glvez, en el cual se propiciaba ocupar la boca del ro Negro. En pocos
meses se dio forma definitiva a la propuesta y como resultado se erigieron los cuatro
asentamientos australes: el fuerte de Nuestra Seora del Carmen de Patagones, en la margen
izquierda de la desembocadura del Ro Negro; la villa de Puerto Deseado, el fuerte de San
Jos, en la pennsula de Valds y la Nueva Colonia de Floridablanca, en la baha de San
Julin.
37
De acuerdo a lo sealado por don Ambrosio Higgins, estos pueblos deban tener dos
objetivos: prevenir la invasin de ultramar y abrir camino a la dominacin real y efectiva de
la Patagonia. La propuesta de Falkner tambin mencionaba a los indios como aliados
potenciales de la eventual colonia patagnica. Algunos autores argentinos apoyan esta
interpretacin, como Navarro Floria, para quien la verdadera finalidad de los fuertes de la
nueva Superintendencia de la Costa Patagnica era servir de cabeza de puente para la
conquista del interior del territorio y el sometimiento del indio, que era lo que se crea en
peligro, siguiendo las sugerencias de Falkner y su editor.
38
Otros autores dicrepan con este
enfoque. Para Mara Teresa Luiz, acadmica de la Universidad de la Patagonia Asutral, la
conquista de los indios jams estuvo dentro del plan de los asentamientos patagonicos
espaoles pues la finalidad era controlarlos simblicamente.
39
Una colonia en este lugar sera mucho ms practicable que en las islas Malvinas, o en los puertos
Deseado y San Julin; porque hay cantidad de lea y agua, y campo bueno para la agricultura, capaz de
sostener bien a sus pobladores. Falkner... o.c., p. 112.
37
S y Faras, Custodio. Informe sobre el Puerto de San Jos (1779). En: Coleccin Pedro de Angelis, 2
edicin, Buenos Aires, Plus Ultra, 1969, tomo IV, pp. 177-183.
38
Navarro Floria, Ciencia y Poltica.. o.c., p. 37.
39
Referencia personal al autor.
24
Desde el punto de vista jurisdiccional, la Corona tambin sigui el criterio del plan
de don Ambrosio Higgins: los cuatro asentamientos patagnicos estuvieron dentro de la
jurisdiccin de Buenos Aires. Todo el proceso de planificacin, ejecucin y administracin
de estos poblados se realiz a travs del virrey del Ro de la Plata. El ministro Glvez
encontr un obediente ejecutor en (el virrey) Juan Jos de Vrtiz. La abundante y densa
correspondencia entre ambos revela un buen entendimiento, y Vrtiz se muestra puntilloso
en el cumplimiento de cada uno de los encargos ministeriales con su caracterstica eficacia
ilustrada.
40
Los asentamientos costeros facilitaron la exploracin del interior del territorio
patagnico. Desde all era fcil avanzar hacia el oeste remontando los grandes ros de la
regin, como el Colorado, el Negro y el Santa Cruz. Francisco de Viedma (1737-1809)
explor el Ro Negro en busca del lugar ms apto para los fuertes. En 1782 Antonio de
Viedma remont el ro Santa Cruz hasta la cordillera y descubri el lago que lleva su
nombre.
41
En 1780 Basilio Villarino recorri el ro Colorado. Posteriormente, entre 1782 y
1783, Villarino y Jos de Goycochea remontaron el Ro Negro.
42
En su informe oficial,
Villarino propuso establecer un asentamiento en la isla de Choele Choel, con idea de
promover el camino de Carmen de Patagones a Valdivia.
43
El mismo levant en ese lugar
una estacada con galpn, batera, etc, que ms tarde llamar fortaleza Villarino.
44
De esta
manera se echaban las bases para una eventual ocupacin de la Patagonia.
Los asentamientos patagnicos significaban una sensible ventaja geoestratgica y
cientfica. A partir de ellos se descorra el velo que todava ocultaba la naturaleza de esos
territorios y se abra el camino a su ocupacin y aprovechamiento econmico. Pero estas
poblaciones tambin presentaban dificultades importantes. Las condiciones de vida de los
pobladores eran muy penosas. Los vecinos se quejaban del fro, el viento y las dificultades
para proveerse de bienes indispensables. Adems, el abastecimiento desde Buenos Aires era
insuficiente. Los barcos llegaban muy espordicamente, lo cual generaba mayor sensacin
de aislamiento y marginacin en los fuertes patagnicos.
A estos elementos se sum un nuevo marco internacional. Los patriotas
norteamericanos fueron abriendo el camino de la independencia. Tras la rendicin de Lord
Cornwallis en Yorktown (19 de octubre de 1781) la Cmara de los Comunes decidi
terminar la guerra. A partir de entonces comenzaron las negociaciones de paz, que se
prolongaron otros dos aos. Pero la suerte de las antiguas colonias inglesas ya estaba echada.
La definicin de la Guerra de la Independencia de EEUU afloj las tensiones
internacionales en general, e hispano-britnicas en particular. La amenaza britnica dej de
percibirse como un problema prioritario. Este criterio se reflej tambin en la regin
atlntico-patagnica. Como resultado disminuy la importancia geoestratgica de los
onerosos establecimientos costeros. A partir de entonces, muchos de ellos estaban
condenados a muerte.
El proceso que iba a desembocar en el desmantelamiento de las bases patagnicas
comenz cuando la Corona solicit a Buenos Aires, por nota fechada el 15 de julio de 1781,
40
Idem, pp. 37-38.
41
Luiz, Mara Teresa y Schillat, Monika. Tierra del Fuego. Materiales para el estudio de la Historia
Regional. Ushuaia, Editorial Fuegia, 1997, pp.61-64.
42
Idem, ibid.,
43
Informe de D. Basilio Villarino, piloto de la Real Armada, sobre los puertos de la costa patagnica
(1782). En: Coleccin Pedro De Angelis, 2 edicin, Buenos Aires, tomo IV, 1969, pp.220-229.
44
Navarro Floria, Ciencia y Poltica... p. 41.
25
medidas con las cuales pudieran aminorarse los gastos de los establecimientos
patagnicos, atendiendo las urgencias del erario real para la guerra y sucesos del Per,
reducindose a conservar lo poblado y no intentando por ahora ocupar otros puntos que San
Julin y ro Negro.
La respuesta del virrey fue contundente: en su opinin, no slo era conveniente
detener el proceso expansivo hacia el sur, sino tambin retroceder hacia el norte porque casi
todos estos asentamientos eran un costo intil para la Corona. Para Vrtiz el Puerto
Deseado es muy angosto, lo cual se agravaba porque no hay en aquel terreno manantial de
agua dulce.
45
Tambin propuso abandonar la baha San Julin que no ofrece ventajas para
nuestra navegacin y comercio. Adems, en ese lugar no hay arbustos para lea ni rboles
para hacer madera. A ello deba aadirse que el agua es salobre y que las semillas de las
legumbres de Europa no nacen o no crecen.
46
El virrey seal tambin que deber
abandonarse el puerto en la baha de San Jos, pues los gravsimos costos que tiene la saca y
conduccin de la sal, sobre su desabrigo y aridez del terreno, hace intiles los que se
impenden en sostenerlos.
47
Para Vrtiz, estos asentamientos no son de utilidad alguna.
De los cuatro establecimientos patagnicos, slo tena sentido que subsistiese el
establecimiento del ro Negro por lo mucho que se ha gastado en l, y porque puede de all
conducirse sal; pero reducido al fuerte a la cortsima poblacin.
48
Desde un punto de vista general, Vrtiz consideraba que la relacin costo-beneficio
no justificaba el mantenimiento de estos enclaves. Los costos se podan calcular en
numerario: lleva S.M. gastados hasta el mes de mayo del ao pasado de 1782, 1.024.051
pesos y 3 reales. A cambio de ello se dispona de cuatro puertos en zonas de muy difcil
navegacin, asoladas por el viento y el fro, donde no se poda cultivar la tierra y no haba
perspectivas de desarrollo comercial. Segn el virrey, el abandono de los puertos de las
costas patagnicas no resultaba peligroso pues descontaba que potencias extranjeras hallasen
utilidad en asentarse all: Parece imposible que ninguna nacin intente esta empresa,
aseveraba Vrtiz. Sobre todo porque la escasez de recursos naturales determinaba que para
poder mantenerse, cualquier asentamiento necesitare de un aprovisionamiento constante. Y
ello slo era posible realizarlo desde Buenos Aires. En un puerto de esta naturaleza no
puede subsistir mucho tiempo una colonia, a menos que sta fuese socorrida desde el Ro de
la Plata con todos aquellos vveres que se juzgan de primera necesidad.
49
Haba otras razones no explicitas junto a estos argumentos. Para Navarro Floria hay
que tener en cuenta tambin la situacin personal del virrey y el escenario regional del
imperio. Vrtiz, ya anciano, vea ms posibilidades de concluir bien su carrera aplacando
una rebelin en un rea central como el Alto Per o preparando Montevideo contra un
supuesto ataque ingls, que fomentando asentamientos y exploraciones en reas marginales
del imperio.
50
Ms all de estas especulaciones, lo cierto es que el informe del virrey Vrtiz
fue lapidario para los asentamientos patagnicos. El ministro Glvez dio curso a su
propuesta y, finalmente, por Real Orden del 1 de agosto de 1783, la Corona acept la
45
Vrtiz, Juan Jos. Informe del virrey Vrtiz para que se abandonen los establecimientos de la costa
patagnica. Montevideo, 22 de febrero de 1783. En: Coleccin Pedro de Angelis, 2 edicin, Buenos Aires,
Plus Ultra, tomo IV, 1969, pp.229-238.
46
Idem, ibid.
47
Idem, Ibid.
48
Idem, Ibid.
49
Idem. Ibid.
50
Navarro Floria. Ciencia y Poltica... o.c. p. 50.
26
decisin de suprimir estos asentamientos con la excepcin de Carmen de Patagones. Este
puerto se mantuvo como la nica presencia efectiva y permanente de poblacin civilizada
en las costas patagnicas en los siguientes 80 aos.
Sobre el filo de la Revolucin de 1810, el Virreinato del Ro de la Plata no posea
ms que un enclave en las costas patagnicas: este era Carmen de Patagones. En el resto de
los 1.200 kilmetros de litoral atlntico que la Corona haba confiado a la tutela de Buenos
Aires, no existan asentamientos estables. Despus de la crisis revolucionaria, las
autoridades rioplatenses demoraron bastante tiempo en ocupar el territorio. Los hitos
principales fueron Fortaleza Protectora Argentina, luego llamada Baha Blanca (1828); los
pequeos asentamientos de Luis Piedra Buena en la isla de Pavn, en la desembocadura del
ro Santa Cruz (1859) y en la isla de los Estados (1862); la colonia galesa del Chubut, luego
denominada Rawson (1865) y la efmera colonia Rouquaud (1872-1874).
La accin colonizadora de Buenos Aires en las tierras australes fue notablemente
tarda. La Real Cdula de 1570 autorizaba a esta gobernacin a descubrir y poblar todas las
costas patagnicas hasta el paralelo de 48. Durante muchos aos, las autoridades del Plata
no se interesaron por las costas patagnicas. Este territorio se comenz a valorar a partir de
los escritos de Ambrosio Higgins (1767) y Thomas Falkner (1774). Adems la rivalidad con
Gran Bretaa agit la amenaza de una invasin externa. Ello motiv la fundacin de cuatro
asentamientos en la Patagonia (1778). Tal como haba propuesto Ambrosio Higgins, estos se
hallaban dentro de la jurisdiccin de Buenos Aires y desde all se inici la exploracin y
ocupacin del interior de la Patagonia.
De todos modos, las circunstancias resultaron desfavorables para el desarrollo de
estos establecimientos. Sus costos eran muy altos para la Corona y sus beneficios escasos.
Una vez resuelto el conflicto de las colonias norteamericanas y aliviadas las tensiones con
Gran Bretaa, las autoridades espaolas juzgaron que haba desaparecido la principal causa
de su existencia. Tres de los cuatro asentamientos fueron desmantelados. Solo se mantuvo
en su lugar el fuerte de Carmen de Patagones, en la desembocadura del ro Negro. Esta
situacin no se revirti en las tres dcadas posteriores. Por lo tanto, en vsperas de la
Revolucin de 1810, el Virreinato del Ro de la Plata no controlaba efectivamente las costas
patagnicas al sur del paralelo 41.
El Tratado de 1881 y las Tesis Fundacionales
La informacin mostrada en este artculo ha sido posible reunirla hacia el ao 2000,
a partir de numerosas investigaciones realizadas por los colegas a lo largo del siglo XX.
Pero muchos de los documentos aqu mencionados, no eran conocidos en el siglo XIX. Por
lo tanto, cuando se produjo el debate diplomtico que condujo a los tratados de lmites, la
situacin era muy diferente.
En 1856 Argentina y Chile firmaron un Tratado de acuerdo al cual se pusieron de
acuerdo en establecer los lmites territoriales de acuerdo al principio Uti Possidetis Iuris de
1810. Es decir, cada nacin iba a mantener todos los espacios que posea en el momento de
la Revolucin. Para ello, era preciso estudiar los antecedentes de la poca colonial.
Historiadores, intelectuales, abogados y diplomticos de ambos pases se lanzaron a revisar
los repositorios de Santiago, Buenos Aires y Sevilla en busca de las reales cdulas y dems
documentos que avalaran las pretensiones de cada pas. Y a partir de estos elementos
surgieron las Tesis Fundacionales.
27
Los chilenos, liderados por Jos Miguel de Amuntegui y su monumental obra de
1.500 pginas, pusieron especial nfasis en las reales cdulas de 1554, 1555 y 1558, por las
cuales, la Corona otorg a la Gobernacin de Chile un ancho de 100 leguas desde el
Pacfico hacia el Este. Cabe destacar que Amuntegui no conoci la Real Cdula de 1570 ni
la Intendencia de Chilo de 1784. Por lo tanto, concluy que toda la Patagonia perteneca a
Chile en 1810 y por ello deba conservarla en el Tratado de 1881.
Los historiadores argentinos no tuvieron una obra comparable a la de Amuntegui.
La defensa de los derechos nacionales estuvo mucho ms fragmentada entre pequeos
aportes de Pedro de Angelis, Fras, Vlez Sarfield, Quesada, entre otros. Ellos tampoco
conocieron la documentacin referida a la Intendencia de Chilo. En cambio s conocieron
la Real Cdula que creaba la Intendencia de Concepcin, a partir de la cual, levantaron la
tesis que el lmite sur del Reino de Chile se hallaba en el ro Bio Bio. Por lo tanto, muchos
tericos argentinos afirmaron que desde la Araucana hacia el sur, todos los territorios
pertenecan al Virreinato del Ro de la Plata.
Los lmites vigentes hacia 1810, debatidos en el marco de las negociaciones
diplomticas entre Argentina y Chile realizadas entre 1856 y 1881, no lograron
esclarecerse. No hubo acuerdo entre los historiadores de ambos pases. Cada nacin elabor
sus propia Tesis Fundacional: para los chilenos, toda la Patagonia perteneca a Chile; para
los argentinos, del Bio Bio hacia el sur, todo el territorio era de la Argentina.
Al no haber acuerdo entre los historiadores, la situacin se resolvi en forma
poltica. En julio de 1881 se firm el Tratado de Lmites de acuerdo al cual, la cordillera de
los Andes se estableci como frontera entre ambos pases. De esta manera se resolvi el
problema desde el punto de vista legal. Pero en ambos pases, los historiadores se quedaron
con la sensacin de derrota, pues consideraban que el Tratado era legal pero ilegtimo. Y
esta percepcin se volc en los mapas y en los textos de historia.
Resurgimiento de las Tesis Fundacionales
En 1901, el destacado intelectual rioplatense, Estanislao Zeballos present un mapa
sobre lo que l estimaba eran las fronteras entre Argentina y Chile en 1810. En esa Carta se
aseveraba que el ro Bio Bio era el lmite austral del Reino de Chile y desde all hacia el
sur, todos los territorios pertenecan al Virreinato del Ro de la Plata.
En la primera mitad del siglo XX, esta interpretacin fue desechada por los
historiadores. As se reflej en el mapa de Emilio Ravignani, que planteaba las fronteras
reales y efectivas vigentes en 1810, y evitaba la polmica de las cuestiones de lmites. Este
mapa fue publicado en la historia general de la Argentina, publicada por la Academia
Nacional de la Historia. Y luego fue levantado por los autores y editores de manuales
escolares. Un buen ejemplo es el clebre texto de Ricardo Levene, Lecciones de Historia
Argentina, reeditado numerosas veces y ampliamente difundido en las escuelas medias
argentinas en la primera mitad del siglo XX. Esta situacin cambi a partir de los aos 60 a
partir del debate entre Diego Luis Molinari y Conrado Ros Gallardo.
Del lado chileno, despus de la firma del Tratado de 1881, las Tesis Fundacionales
de Amuntegui fueron bastante olvidadas por un buen tiempo. Durante 50 aos casi nadie
reivindic esos enfoques, ms all de Morla Vicua (1903). Los manuales escolares
chilenos tuvieron una mirada benevolente de la historia de las relaciones bilaterales, con
nfasis en el abrazo de San Martn y OHiggins y la construccin del Ferrocarril
Trasandino. Esta lnea fue cuestionada en 1930 por Irarrzabal Larran, en su libro La
28
Patagonia: errores histricos y geogrficos. En esta obra, el autor reivindic las Tesis
Fundacionales de Amuntegui, a partir de los documentos que ste conoci (sobre todo las
reales cdulas de 1554, 1555 y 1558). Cabe destacar que Irarrzabal Larran tampoco tuvo
en cuenta la Real Cdula de 1570 y el corpus documental completa de la implantacin de
las Intendencias en el Reino de Chile. Durante varios aos, el libro de Irarrzabal Larran
fue ignorado por la historiografa chilena. Hasta que Francisco Antonio Encina retom su
tesis y la comenz a difundir. A Encina siguieron Jaime Eyzaguirre y muchos otros autores.
Como resultado, hacia fines de la dcada de 1950, las Tesis Fundacionales creadas por
Amunategui y reivindicadas por Irarrzabal Larran, estaban estandarizadas totalmente en
la historiografa chilena. Los textos escolares mostraban que hasta 1881 existi un Chile
Fantstico, que abarcaba toda la Patagonia. Y ella fue cedida para comprar la neutralidad
argentina en la Guerra del Pacfico.
Encina y el florecimiento de la teora del Chile Fantstico.
La tradicin historiogrfica chilena se vio alterada por la publicacin de la
monumental obra de Francisco Encina. En cierta forma, la situacin hegemnica que ejerci
Barros Arana con su Historia General de Chile durante la primera mitad del siglo XX, fue
parecida a la que detent Encina a partir de la publicacin de su monumental Historia de
Chile de la prehistoria hasta 1891 (editado entre 1940 y 1952).
51
A pesar de sus
dimensiones (veinte tomos), esta obra se transform en un xito editorial sin precedentes en
el mercado chileno. En pocos aos se agotaron numerosas ediciones, con una tirada superior
a los 200.000 ejemplares.
Desde el punto de vista de la tradicin historiogrfica de las relaciones bilaterales,
Encina signific una ruptura con respecto al enfoque de Barros Arana. Este transmiti una
imagen positiva de la Argentina, mientras aquel la present como un vecino ambicioso y
expansionista. Barros Arana suscriba al nacionalismo liberal de los estadistas del siglo XIX.
En cambio Encina se desplaz hacia un nacionalismo chauvinista, xenfobo y racista. Este
enfoque se hizo sentir en su forma de presentar a los pases vecinos en general y a la
Argentina en particular. Para avanzar en esta direccin, Encina encontr sus mejores aliados
en Amuntegui, Morla Vicua e Irarrzabal Larran.
El estilo gil y fluido de Encina ofreci un vehculo incomparable para la difusin de
las Tesis Fundacionales del siglo XIX. Estas se vieron liberadas del confinamiento propio de
los textos para especialistas y comenzaron a difundirse masivamente. En este sentido, el
significado de la obra de Encina fue el de divulgar las tesis fundacionales de Amuntegui y
Morla Vicua, con los aditamentos de Irarrzabal Larran. El objetivo de Encina era
reivindicar la idea del Chile Fantstico y culpar a la Argentina y a ciertos dirigentes
chilenos de su frustracin.
A diferencia de los estadistas chilenos del siglo XIX y de los historiadores del XX,
Encina adhiri ciegamente a las tesis de Amuntegui. Lo consideraba el descubridor de los
ttulos de Chile en la Patagonia. A partir de all, su discurso en lenguaje gil, fluido y
seductor- se desenvolva siguiendo las ideas de los tres autores mencionados: Chile tena
ttulos incuestionables sobre la totalidad de la Patagonia; pero debido a las erradas
descalificaciones de Barros Arana y Vicua Mackenna, perdi inters por mantenerla;
51
Encina, Francisco. Historia de Chile desde la prehistoria hasta 1891. Santiago, Nascimento, 1940-1952,
20 tomos.
29
finalmente, la Argentina, mediante maniobras astutas, logr quedarse injustamente con este
territorio.
La obra de Encina fue decisiva en cuanto a la construccin de la imagen del pas
vecino a travs de la Historia. No slo por el inmediato xito editorial que obtuvo, sino
porque de all surgieron diversos subproductos, que consolidaron este enfoque. En primer
lugar, tenemos que citar el Resumen de Historia de Chile, en el cual los 20 tomos se
sintetizaban en tres volmenes totalmente ilustrados (1954). Esta obra result todava ms
clara y de fcil acceso para el gran pblico. Poco despus, cuando el incidente del islote
Snipe puso en foco las tensiones bilaterales, el autor extrajo de su obra general los captulos
dedicados a las relaciones con Argentina y con ellos prepar un libro especial, titulado La
cuestin de lmites entre Chile y la Argentina desde la Independencia hasta el tratado de
1881. Una vez ms reivindic la idea de Chile Fantstico y las tesis fundacionales del
siglo XIX. Tambin reiter la tesis de Irarrzabal Larran sobre el abandono o entrega de la
Patagonia debido a la falta de visin de Barros Arana y Vicua Mackenna.
52
Jaime Eyzaguirre y las tesis fundacionales
Si Encina retom las tesis fundacionales y las puso en foco, Jaime Eyzaguirre fue el
encargado de promover su aceptacin dentro de la comunidad acadmica e intelectual de
Chile. Encina llegaba al gran pblico pero era cuestionado entre los historiadores por su
falta de rigor y de metodologa. En cambio Eyzaguirre era un historiador reputado, una
autoridad indiscutida en el medio. Precisamente a travs de su obra, las tesis fundacionales
del siglo XIX recibieron pleno reconocimiento de los historiadores chilenos de la segunda
mitad del siglo XX, que terminaron por asumirlas como verdades irrefutables.
Miembro de una tradicional familia de la lite chilena, Jaime Eyzaguirre (1908-
1968) contaba con ricas conexiones en el medio social, cultural y diplomtico chileno.
Todo ello le ayudara a contar con las posibilidades de realizar una labor de gran influencia
en sus temas. Fue una figura destacada dentro del departamento de Historia de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile, lugar desde donde fund y dirigi la revista Historia (1961-
1967). Se trata de una publicacin reconocida, que algunos consideran la mejor de Chile y
una de las ms prestigiosas de Amrica Latina en su especialidad.
El pensamiento de Eyzaguirre sobre las relaciones entre Chile y Argentina se volc
fundamentalmente en tres obras: La soberana de Chile en las tierras australes (1958), La
frontera histrica chileno-argentina (1962) y Breve Historia de las Fronteras de Chile
(1967). La primera reivindicaba los derechos de Chile en la zona del Canal de Beagle. La
segunda era respuesta al ensayo de Diego Luis Molinari (1961), que examinaremos ms
adelante. Y el tercera fue una obra de sntesis, que se convirti en un verdadero xito
editorial. En 1983 se public la dcimo tercera edicin y volvi a agotarse con lo cual se
efectuaron varias ediciones ms. Pero ms all de lo cuantitativo, lo importante de esta obra
es que ha sido sistemticamente citada por casi la totalidad de los historiadores chilenos
dedicados al tema. En relativamente poco tiempo, Eyzaguirre se transform en un referente
sobre asuntos de frontera. Eyzaguirre escribi, entre otros, los prlogos de la segunda
edicin de la obra de Irarrzabal Larran,
53
la primera del libro de Errzuriz Guilisasti y
52
Encina, Francisco. La cuestin de lmites entre Chile y la Argentina desde la Independencia hasta el
Tratado de 1881. Santiago, Nascimento, 1959.
53
Irarrzabal Larran, o.c.
30
Carrasco Domnguez,
54
y la primera del Manual de Historia Diplomtica de Mario Barros
van Buren (1970). Sus colegas lo reconoceran como una autoridad en el tema durante
dcadas. Al menos as se lo consideraba en el Instituto de Estudios del Patrimonio
Territorial de Chile de la Universidad de Santiago, institucin especializada en el estudio de
las relaciones bilaterales con Argentina.
El prestigio de Eyzaguirre en los temas fronterizos no descansaba en obras
monumentales sino en trabajos breves, claros y contundentes. El autor se afirmaba en tres
pilares: Amuntegui, Morla Vicua e Irarrzabal Larran. Su intuicin fue sintetizar en
pequeos libros unas decenas de pginas, lo esencial de las 1.550 de la enorme obra de
Amuntegui y las tambin voluminosas obras de sus sucesores. Y lo importante se resuma
a las siguientes preposiciones:
1-A mediados del siglo XVI, la Corona otorg a los gobernadores de Chile una
jurisdiccin de 100 leguas de ancho, lo cual abarcaba la totalidad de la Patagonia,
Cuyo y el entonces extendido territorio del Tucumn.
2-En 1563 la Corona separ el Tucumn de Chile y en 1776 desprendi Cuyo para
incorporarlo al Virreinato del Ro de la Plata; pero nunca desprendi del ro
Diamante hacia el sur.
3-Chile retuvo todos los territorios del Diamante hacia el sur. Ello queda
corroborado plenamente por el mapa de Cano y Olmedilla
4-En el siglo XIX la clase dirigente de Chile desconoca el valor econmico de la
Patagonia, debido fundamentalmente a Barros Arana y Vicua Mackenna. Adems,
el ejrcito argentino realiz una ofensiva sobre la Patagonia aprovechando la
contingencia de Chile en la guerra del Pacfico. En este contexto, su pas accedi a
ceder gratuitamente la Patagonia a la Argentina por el Tratado de 1881.
Inspirado en Irarrzabal Larran, Eyzaguirre consideraba que el Tratado de 1881
haba sido intrnsecamente injusto e ilegtimo, resultado de una maniobra artera por parte
del Estado argentino. Este no habra correspondido a la lealtad de Chile en momentos
homlogos:
Lo que un arbitraje de derecho le habra seguramente negado a la nacin del Plata,
ella lo iba a obtener ahora ntegro y sin disparar un tiro. Cuando las costas
argentinas haban estado bloqueadas por la escuadra unida anglo-francesa o cuando
se hallaba ese pas distrado en la guerra con el Paraguay, Chile no hizo ninguna
presin para arrancar un convenio favorable. Pero ahora, encontrndose el ejrcito
chileno en una difcil tarea en distantes territorios, la Argentina supo usar el
momento y urdi el arreglo.
55
El enfoque de Eyzaguirre era notablemente simple. No inclua la complejidad de los
ttulos coloniales, contradicciones y ambivalencias. Consideraba las reales cdulas
favorables a la gobernacin de Chile (mediados del siglo XVI), pero no tena en cuenta los
documentos homlogos emitidos a favor de la gobernacin de Buenos Aires
54
Errzuriz Guilisasti, Octavio y Carrasco Domnguez, ,Germn. Las relaciones chileno argentinas
durante la presidencia de Riesco, 1901-1906. Santiago, Andrs Bello, 1968.
55
Eyzaguirre, Jaime. La soberana de Chile en las tierras australes. Santiago, 1958, p. 19.
31
(fundamentalmente la Real Cdula de 1570). Tampoco daba cuenta de la cantidad de
documentos coloniales conforme a los cuales, el lmite oriental de Chile se hallaba en la
cordillera de los Andes. Sobre todo el corpus documental intendencial (1784-1796) de
acuerdo al cual, la Corona haba establecido que la jurisdiccin de Chile se extenda de
Atacama al Cabo de Hornos, y de la cordillera al Pacifico, tal como se ha examinado en el
Captulo III. En el plano cartogrfico, slo tena en cuenta el plano de Cano y Olmedilla,
excluyendo sus complicaciones internas y as tambin, las dems corrientes cartogrficas
que tuvieron tan rico desarrollo antes y despus de 1810. Eyzaguirre evitaba estas
complicaciones. Prefera apoyarse en la autoridad de Amuntegui, Morla Vicua e
Irarrzabal Larran. l aportara una propuesta sinttica de lo que aquellos haban
demostrado. De esta manera quedaron acadmicamente consagradas las tesis fundacionales
en la historiografa chilena.
Las tesis fundacionales y su estandarizacin en la historiografia chilena
El respaldo de Encina y Eyzaguirre abri la puerta para la amplia difusin de las tesis
fundacionales en la historiografa chilena. En relativamente poco tiempo, la idea del Chile
Fantstico, apoyada en los argumentos de Amuntegui y Morla Vicua, junto con la tesis
de la entrega de la Patagonia planteada por Irarrzabal Larran, se transformaron en la
versin oficial de la historia de Chile. La inmensa mayora de los autores que escribieron
sobre estos temas en la segunda mitad del siglo XX, se ajustaron a esos criterios.
Los estudios de Amuntegui y Morla Vicua, poco considerados por los
historiadores chilenos en la primera mitad del siglo XX, se transformaron en bibliografa
obligatoria a partir de 1950. Casi la totalidad de los historiadores que trabajaron sobre la
frontera con Argentina los citaron recurrentemente. En efecto, las obras de Amuntegui y
Morla Vicua fueron citada por el coronel Marn Madrid (1966), Eyzaguirre (1967), Lagos
Carmona (1966, 1980), Barros Van Buren (1970, 1991), Vzquez de Acua y Cabrera
(1984), Bazn Dvila (1986), Gonzlez Abuter (1988). Adems, la obra de Amuntegui fue
considerada tambin por Homarzabal Gonzlez (1969), Gonzlez Madariaga (1970); y la de
Morla Vicua fue citada en Errzuriz Guilisasti (1968). Estos autores no se limitaban a citar
las tesis fundacionales del siglo XIX cuestin de rigor acadmico- sino que asimilaban el
enfoque de esos autores, sin detenerse a criticarlos. En cierta forma, se hizo una tradicin en
la historiografa chilena que, cuando se citaba a Amuntegui y Morla Vicua, el anlisis se
daba por terminado en lugar de comenzar
Tambin fue notable la influencia que ejerci Irarrzabal Larran en los
historiadores especializados en las cuestiones de lmites entre Argentina y Chile. Su libro
de 1930 pas desapercibido en su momento. Ante el inters que despert a partir de la
dcada del 50, el texto fue reeditado (1966) con prlogo de Jaime Eyzaguirre. A partir de
entonces, la obra de Irarrzabal Larran fue citada por casi todos los autores chilenos
dedicados a cuestiones de lmites con Argentina, entre ellos Mateo Martinic (1963), Lagos
Carmona (1966, 1980), Eyzaguirre (1958, 1967, reeditado ms de diez veces), Errzuriz
Guilisasti (1968), Espinoza Moraga (1969), Barros Van Buren (1970 y 1991), Vzquez de
Acua y Cabrera (1984) y Gonzlez Abuter (1988).
La figura de Encina tambin ejerci una fascinacin especial en varios historiadores
chilenos de esos aos. Espinoza Moraga, el ensayista de posiciones ms nacionalistas y
antiargentinas, se jactaba de ser discpulo de Encina (1961, 1969). Gonzlez Madariaga, en
32
su obra Nuestras relaciones con Argentina: una historia deprimente, demostr un notable
apego a los escritos de Encina.
56
Tambin lo citan Lagos Carmona (1966 y 1980),
Eyzaguirre (1967 y ediciones posteriores), Barros Van Buren (1970 y 1991), Santis Arenas
(1984), entre otros.
Para los objetivos del presente captulo, lo importante es advertir la influencia que
tuvieron las tesis fundacionales de Amuntegui y Morla Vicua en Irarrzabal Larran y
luego en Encina. Entre estos cuatro autores echaron las bases de la matriz conceptual de lo
que sera la percepcin de la historiografa chilena en materia de relaciones con Argentina.
Sus ideas estuvieron presentes en la gran produccin historiogrfica de la etapa 1952-1984.
En estos aos, como el tema de los conflictos limtrofes entre Argentina y Chile cobr
actualidad y se convirti en asunto de inters publico, se generaron las condiciones para una
creciente produccin periodstica, ensaystica e historiogrfica. Precisamente, esas obras,
que tendran alta repercusin pblica, se construyeron sobre la matriz que haban creado los
cuatro autores mencionados. El Cuadro I muestra esta trama de una forma ms precisa.
En este cuadro se presenta en la columna de la izquierda, la obra de los autores ms
destacados que escribieron sobre el tema de las cuestiones de lmites entre Argentina y
Chile. En cada caso se seala con un signo (+) cuando citan al autor sealado en las filas
superiores. El cuadro demuestra cmo se reiteraban las citas a los cuatro autores
fundamentales en todo el perodo 1955-1986.
La teora que los historiadores desarrollaron sobre las fronteras con Argentina, no
tard en volcarse a los manuales escolares. Estos abandonaron la mirada positiva hacia la
Argentina que haban tenido en la primera mitad del siglo XX e incorporacin el discurso de
las tesis fundacionales y la nocin del Chile Fantstico. Como resultado, la Argentina se
presentaba como un pas expansionista, agresivo y sustractor de territorio.
Esta nueva mirada a las relaciones bilaterales llegaba a su culminacin, tras haber
tenido su inicio en el libro de 1930. As lo ha sealado tambin el prestigioso historiador
chileno, Premio Nacional de Historia, Mateo Martinic, quien explic este fenmeno en los
siguientes trminos: Este trabajo de revisin histrica, encabezado por un investigador
ilustre, Jos Miguel Irarrzabal (La Patagonia, errores geogrficos y diplomticos,
Santiago, 1930), que cobr especial vigor a partir de 1950, ha tenido por fin salvar y
deslindar responsabilidades.
57
56
Contando nicamente el tomo II de esta obra, Encina aparece citado en diez oportunidades.
57
Resea bibliogrfica sobre el texto de Jaime Eyzaguirre. La frontera histrica chileno-argentina. Santiago,
Nascimento, 1962. En: Historia, PUC, n 2, 1962-1963, p. 318.
33
Cuadro I
Matriz terica de la tradicin historiogrfica chilena en materia de relaciones con
Argentina (1879-1986), segn la sucesin de citas
C I T A S
A U T O R 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15
1-Amuntegui 1879-1880 X + + + + + + - + + + + + + +
2-Morla Vicua 1903 + X + + + + + + + + + + + + +
3-Irarrzabal Larran
1930
+ + X + - + + + + + + + - - +
4-Encina 1940-52, 1954,
1959
+ + + X + + - - + + + - + + +
5-Marn Madrid 1966,
1978
+ + - + X - - - - - - + - - -
6-Eyzaguirre 1958, 1962,
1967
+ + + + - X + + + + + + + + +
7-Lagos Carmona 1966,
1980
+ + + + - + X - + + + + + -+
8-Errzuriz Guilisasti
(1968)
- + + - - + - X - - - - - - -
9-Espinosa Moraga 1952,
1969
+ + + + - + + - X - + + - - +
10-Barros 1970 y 1991 + + + + - + + - - X - + + - +
11-Gonzlez Madariaga
1970
+ + + + - + + - + - X + - - -
12-Vzquez y Cabrera
1984
+ + + - + + + - + + + X - + -
13-Santis Arenas (1984) + + - + - + + - - + - - X - -
14-Bazn Dvila (1986) + + - + - + - - - - - + - X -
15-Gonzlez Abuter
(1988)
+ + + + - + + - + + + + - - X
Referencia: (+): SI lo cita; ( -): NO lo cita.
Observaciones: tal como demuestra este cuadro, los autores ms citados son Amuntegui,
Morla Vicua
e Irarrzabal Larran. Prcticamente la totalidad de los autores que escriben sobre historia
de las fronteras
en la segunda mitad del siglo XX en Chile, citan a los tres.
Fuente: elaboracin propia a partir de los textos citados.
La tesis de Chile Fantstico en los textos escolares
La estandarizacin de la tesis de Chile Fantstico entre los principales
historiadores chilenos abri el camino para la difusin de estas ideas a travs de los textos
escolares. Basta examinar los manuales editados en la segunda mitad del siglo XX, para
constatar este proceso. El mensaje chauvinista se reflejaba en los textos y se reforzaba con
los croquis que representaban la evolucin histrica del territorio chileno.
34
En todo este proceso, un rol importante cupo a los organismos del estado nacional
encargados de controlar el contenido de los manuales. En una primera etapa, este rol le fue
confiado al Ministerio de Educacin de la Nacin, que deba dar su aprobacin para que se
autorizara la publicacin de cada texto escolar. Posteriormente, esta tarea le fue confiada a la
Direccin de Fronteras y Lmites del Estado (DIFROL). A pesar de este cambio de
funciones, hubo una coherencia en la actitud del Estado de Chile, que a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX sistemticamente autoriz la circulacin de los croquis
histricos en los cuales se afirmaba la teora de Chile Fantstico, apoyada en las tesis
fundacionales del siglo XIX.
Distintos textos escolares de esos aos reflejaron esta tendencia. Como ejemplo
podemos citar la Geografa de Chile, de Oscar Kaplan, aprobada por el ministerio de
Educacin y patrocinada por el Instituto Geogrfico Militar y la Historia y Geografa de
Francisco Fras Valenzuela. El texto de Kaplan inclua una sntesis de la tradicional teora de
Amuntegui: aseguraba que la Corona le haba entregado al Reino de Chile derechos en la
Patagonia pero que estos se perdieron en las negociaciones de lmites con Argentina.
Siguiendo la tradicin de las tesis fundacionales, este autor mencionaba las Reales Cdulas
de 1554 y 1558, pero nunca las de 1570 ni las de 1784-1796.
58
Evidentemente, la
historiografa chilena haba establecido una plantilla de documentos seleccionados y
omitidos, que todos los textos respetaban escrupulosamente.
Este enfoque se reiter en otros manuales escolares de esos aos. Segn Armando De
Ramn, quien obtuviera el Premio Nacional de Historia de Chile (1998), uno de los textos
ms representativos fue el de Fras Valenzuela. Este autor desarroll su manual exactamente
dentro de los carriles previstos, con la reivindicacin absoluta de las Reales Cdulas de
1554, 1555 y 1558. A partir del territorio original que la Corona entreg a la Gobernacin de
Chile, slo se aceptaron como legtimos los desprendimientos de Tucumn (1563) y Cuyo
(1776). Para estos textos, la Patagonia habra quedado sujeta al Reino de Chile hasta 1810.
Por ejemplo, Fras Valenzuela describa los lmites de Chile durante la colonia, en los
siguientes trminos:
Desde los tiempos de Pedro de Valdivia y de sus inmediatos sucesores, el Reino de
Chile limitaba por el norte con el desierto de Atacama, por el oeste con el Pacfico,
por el este con una lnea de norte a sur a 100 leguas de ese ocano (incluyendo toda
la Patagonia actualmente argentina) y por el sur con el polo austral (incluyendo la
Antrtida Chilena). Posteriormente, este territorio sufri dos grandes disminuciones:
en 1563 la regin de Tucumn fue separada de Chile y agregada a la presidencia de
Charcas y en 1778 se segreg la provincia de Cuyo (Mendoza, San Juan, San Luis)
que pas a formar parte del recin creado Virreinato de Buenos Aires.
59
Siguiendo a Amuntegui e Irarrzabal Larrain, el autor desconoca la existencia de
la Real Cdula de 1570, que haba trasladado la frontera sur de la Gobernacin de Buenos
Aires hasta el paralelo 48, con lo cual comenz la incorporacin de la Patagonia a esa
jurisdiccin. Fras Valenzuela tampoco tuvo en cuenta los documentos reales del siglo
58
Kaplan, Oscar. Geografa de Chile. Santiago, 1956, pp. 8-12. Esta obra fue autorizada por el Ministerio de
Educacin como texto auxiliar para la enseanza del ramo de Geografa de Chile en los liceos fiscales del
pas (Decreto 10.630, del 11 de noviembre de 1954).
59
Fras Valenzuela, Francisco. Historia y Geografa (Primer Ciclo de Humanidades). Santiago, 1957, tomo
II, p. 180.
35
XVII, que consideraban a la cordillera de los Andes como frontera entre la Capitana de
Chile y la Gobernacin del Ro de la Plata; desconoci adems la documentacin
intendencial de 1784-1796, que confirmaba a la cordillera de los Andes como frontera
oriental del Reino de Chile. Para este autor, hacia 1810 Chile posea completamente la
Patagonia.
Ms adelante, los manuales de Fras Valenzuela desarrollaban un discurso cada vez
ms negativo hacia la Argentina, la acusaba de haberse apoderado de territorios
correspondientes a Chile, sobre todo la Patagonia. En un manual para primer ciclo de
humanidades, el autor explicaba el Tratado de 1881 en los siguientes trminos:
Si bien es cierto que la Argentina se abstuvo de intervenir por las armas en la
contienda iniciada el 79, no lo es menos que no dej de aprovecharse de la situacin
apremiando a Chile a resolver la cuestin de lmites en las horas ms difciles de la
crisis internacional. Finalmente, al trmino del gobierno de Pinto se firm el tratado
del 28 de julio de 1881, en el cual renunci Chile a la Patagonia.
60
Con estas palabras, el autor transmita a los jvenes estudiantes chilenos un
mensaje de desconfianza y recelo hacia la Argentina, muy propio del enfoque que en esos
aos se haba transformado en hegemnico dentro de la historiografa chilena.
La matriz documental y grfica se reiter en otros textos escolares tanto de escuela
bsica como media y preuniversitaria. A nivel de escuela bsica o primaria, podemos citar
la Historia y Geografa para 7 Ao, de Daz y Domnguez. Este texto incluye un croquis
que presenta la totalidad de la Patagonia separada del Virreinato de la Plata e incluida
dentro del Reino de Chile.
61
Para ampliar sus conocimientos sobre estos temas, alumnos y
profesores podan acudir al Atlas Histrico de Chile de la influyente editorial Santillana.
62
All se publicaron tres croquis en los cuales claramente se representaba a la Patagonia y
Cuyo dentro de Chile hasta 1881.
63
Con stas imgenes, el nio chileno egresaba de la
escuela bsica.
60
Fras Valenzuela, Francisco. Historia y Geografa (Primer Ciclo de Humanidades), 11 edicin: Santiago,
Nascimento, 1960, tomo III, p. 345.
61
Croquis titulado Focos y avances de la emancipacin americana. Daz, Clara y Domnguez, Liliana.
Historia y Geografa 7 Ao Bsico. Santiago, Arrayn, 1988 p. 89.
62
Palacios Ros, Germn. Atlas Histrico de Chile. Santiago, Santillana, 1981.
63
El primero de estos croquis representa la Gobernacin de Pedro de Valdivia y Francisco de Villagra, cuyo
territorio tena un ancho de 100 leguas desde el Pacifico hacia el oriente. El mapa no menciona fuentes.
Adems, el dibujante decidi por su cuenta y riesgo, ampliar el territorio de la gobernacin de Chile de 100 a
150 leguas de ancho. En ningn lugar se explica en qu documento la corona otorg 50 leguas ms de ancho a
la gobernacin de Chile (idem, p. 59). El segundo croquis se titula Lmites de Chile en 1810. Admite que
Cuyo perteneca al virreinato del Ro de la Plata. Pero desde el ro Diamante hacia el sur, el grfico insiste en
atribuir 150 leguas de ancho al Reino de Chile, abarcando la totalidad de la Patagonia argentina (idem p. 61).
Finalmente, el tercer grfico, titulado Chile despus de la guerra del Pacfico, vuelva a ampliar el territorio
chileno. Incluye a Cuyo dentro de Chile, y engloba esta zona junto con la totalidad de la Patagonia dentro de
un espacio, al cual llama Territorio Patagnico y Tierra del Fuego cedidos a Argentina segn tratado 23 julio
1881. El autor no explica cmo hizo Chile para obtener ttulos sobre Cuyo entre 1810 y 1881 (idem p. 63). A
pesar de estas graves falencias histricas y geogrficas, la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del
Estado, por Resolucin n 50 del 24 de febrero de 1981, dio por autorizada su circulacin en cuanto a los
mapas y citas que contiene esta obra, referentes o relacionadas con los lmites internacionales y fronteras del
territorio nacional.
36
Los adolescentes chilenos que continuaban dentro del sistema escolar y realizaban
estudios de nivel medio, no hacan ms que consolidar esas ideas. En tercer ao, muchos de
ellos debieron utilizar la Historia de Chile para 3 Medio, de Sergio Villalobos, publicada
por Editorial Universitaria (1983).
64
En este grfico, Villalobos aseguraba que en el
momento de producirse la Revolucin de 1810, toda la Patagonia argentina perteneca al
Reino de Chile. Despus de aprender estas lecciones, los estudiantes chilenos pasaban a 4
ao medio y all estudiaban el proceso histrico chileno en la poca independiente. El
manual de Gonzalo Vial y Adriano Rovira les enseaba que en el tratado de 1881, Chile
cedi a la Argentina toda la Patagonia, mediante un croquis en el cual, para causar mayor
impacto, se ampliaba la dimensin del territorio cedido, incluyendo dentro del mismo la
totalidad de la provincia de Cuyo.
65
El Estado Nacional autoriz formalmente el material
grfico incluido en esta obra.
66
Con esta unanimidad en la enseanza, los jvenes chilenos
egresaban de la escuela media convencidos que la Argentina haba despojado a su pas de
importantes territorios.
Los estudiantes que se preparaban para rendir la Prueba de Aptitud Acadmica con
vistas a ingresar a la Universidad, volvan a estudiar estos temas, siempre con el mismo
enfoque. En el Apunte Preuniversitario de Historia y Geografa de Chile, se sealaba que
Chile posea la Patagonia en la poca colonial y en buena parte del siglo XIX, hasta que la
cedi a la Argentina en el Tratado de 1881.
67
Estas mismas ideas se hallaban presentes en
la Prueba de Ingreso a las Universidades - Historia y Geografa, de Sergio Villalobos y
Pilar Aylwin (1989). Para poder ingresar a la universidad, era necesario que los estudiantes
sostuvieran estas ideas. Porque en las pruebas de ingreso se preguntaba justamente sobre
los lmites entre Chile y Argentina, y las respuestas eran consideradas correctas si se
adaptaban al enfoque oficial. Una vez dentro de la Universidad, los jvenes chilenos
volvan a encontrarse, una vez ms, con estas ideas. Ello se refleja en varios textos, entre
ellos, la Historia de Chile - Prueba de Conocimentos especficos, elaborada por dos
destacados historiadores de la Universidad de Concepcin (1984).
68
64
Croquis titulado Los nuevos estados hispanoamericanos. Villalobos, Sergio. Historia de Chile. 3 Medio.
Santiago, Editorial Universitaria, 1984, p. 122.
65
Croquis publicado en Vial, Gonzalo y Rovira, Adriano. Historia y Geografa de Chile para 4 ao de
educacin media. Santiago, Santillana, 1984, p. 40.
66
Autorizada su circulacin en cuanto a los mapas y citas que contiene esta obra, referentes o relacionados
con lmites internacionales y fronteras del territorio nacional, por Resolucin Exenta n 48 del 13 de febrero
de 1985 de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado. (idem, p. 2).
67
Chile colonial era mucho ms ancho que el Chile actual porque pertenecan a nuestro pas los territorios de
Tucumn, Cuyo y la Patagonia. Estos territorios fueron segregados: en 1563 cuando se cre la Audiencia de
Charcas se le incorporaron tambin los territorios del Tucumn; en el ao 1776, cuando se cre el Virreinato
del Ro de la Plata, se le segregaron a Chile los territorios de Cuyo, y , finalmente, como resultado de la
aplicacin del Tratado de 1881, nuestro pas cedi los territorios de la Patagonia. Sanhueza, Gerardo.
Apuntes preuniversitario. Historia y Geografa de Chile, Santiago, Publicaciones Lo Castillo, 1987, tomo
4, pp. 118-119.
68
En este libro se incluyen dos croquis, bajo el titulo Configuracin de las fronteras chilenas entre los siglos
XVI y XVIII. En ellos se seala que en la poca colonial Chile tenia un ancho de 150 leguas, y abarcaba la
totalidad de la Patagonia. Se indica que el Tucumn fue segregado en 1563 y Cuyo en 1776. Pero se asegura
que todo el resto de ese espacio, al este de la cordillera, permaneci dentro del Reino de Chile hasta 1810.
Etchepare Jensen, Jaime y Valds Urrutia, Mario. Historia de Chile. Programa de Estudio Independiente.
Universidad de Concepcin. Editorial de la Universidad de Concepcin, 1984 tomo I, p. 94. Ms adelante,
se reproduce el croquis diseado por Jaime Eyzaguirre (1967) y reproducido por Barros Van Buren (1970), en
el cual se aseguraba que todo el territorio argentino, al sur del ro Diamante, perteneca a Chile en 1810 (idem,
tomo I, p. 138).
37
En resumidas cuentas, a lo largo de la segunda mitad del siglo XX, la teora de
Chile Fantstico fue transmitida en forma pblica, homogna, y reiterada a los nios,
adolescentes y jvenes que atravesaron todos los niveles del sistema educativo chileno, del
bsico al universitario, pasando por el medio, tal como refleja el Cuadro II. De acuerdo a
estos textos, las relaciones entre Argentina y Chile se explicaban fundamentalmente a partir
de la pareja conceptual de victimario y victima, donde la Argentina cumpla el papel de pas
sustractor de territorio.
Conclusin
El debate diplomtico entre el embajador argentino y el candidato a presidente de Chile,
realizado en 1970, refleja la estandarizacin de dos corrientes historiogrficas
contradictorias. En Argentina se ha enseado que Chile es un pas expansionista y
sustractor de territorio. Y en las escuelas chilenas se instruye con la misma tesis pero al
revs. A fuerza de repetir esos enfoques, los mismos han sido asimilados por la mayora de
la poblacin a ambos lados de la cordillera.
No obstante ello, las dos tesis son falsas. De acuerdo a la documentacin colonial,
observada en su conjunto y actualizada con los ltimos descubrimientos, el Tratado de 1881
respet fielmente el principio de Uti Possidetis Iuris de 1810. Por lo tanto, cada pas retuvo
todos los territorios que posea en el momento de la Revolucin.
En el presente artculo hemos demostrado la consistencia entre el Tratado de 1881 y
la legislacin colonial. Luego hemos explicado cmo surgieron las tesis fundacionales, que
atribuyen al pas vecino actitudes expansionistas y de sustraccin de territorio. Finalmente
hemos llegado a describir el proceso por el cual esas tesis fundacionales se estandarizaron.
En un artculo dirigido a la comunidad acadmica argentina, hemos enfatizado las
omisiones de los historiadores argentinos y los mapas que se difunden en las escuelas de
ese pas, para proponer una revisin de esos grficos. A su vez, en el presente artculo,
dirigido a la comunidad chilena, hemos enfatizado el mismo proceso pero el revs.
Esperamos haber contribuido, de esta manera, a un mejor dilogo transversal entre las
tradiciones historiogrficas de ambos pases.
Otro tema interesante es la forma de ensear el proceso de instalacin de las intendencias en Chile: en un
ejercicio de evaluacin, se formula la siguiente consigna, para contestar entre cinco alternativas: Las
intendencias establecidas en Chile a fines del siglo XVIII fueron las de:
A-Santiago y Valparaso
B-Santiago y Valdivia
C-Santiago y Concepcin
D-Santiago, Maule y Concepcin
E-Copiap, Santiago, Maule y Concepcin.
El texto no tena en cuenta que en 1784 se haba creado la intendencia de Chilo. Por lo tanto, ninguna de las
opciones permita elegir la respuesta correcta. De todos modos, los autores consideraban que la respuesta
correcta es la primera. (idem, pp. 120 y 132).
A pesar de estas inexactitudes tanto de historia interna como de fronteras, este libro fue evaluado
positivamente por las autoridades competentes y result Autorizada su circulacin por Resolucin n 214
del 24 de julio de 1984 de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado.
38
Cuadro II
Estandarizacin de la teora de Chile Fantstico en los textos escolares chilenos
(1950-1990)
NIVEL AUTOR TITULO EDITOR AO APROBACI
N
Clara Daz y
Liliana
Domnguez
Historia y Geografa
7 Ao Bsico
Arrayn 1988 Res. 207
DIFROL, 23-8-
1988 BASICO
Germn
Palacios
Ros
Atlas Histrico de Chile
Segundo ciclo de
enseanza bsica
Santillana 1981 Res. 50
DIFROL 24-2-
1981
Oscar
Kaplan
Geografa de Chile.
Texto auxiliar para la
enseanza del ramo de
Geografa de Chile en los
liceos fiscales del pas
1956 Decreto 10.630
Ministerio de
Educacin
11-11-1954
Francisco
Fras
Valenzuela
Historia y Geografa
Primer Ciclo de
Humanidades
Nasci
mento
1960 S/D
Sergio
Villalobos
Historia de Chile
3 Medio
Universi
taria
1984 S/D
MEDIO
Gonzalo
Vial y
Adriano
Rovira
Historia y Geografa de
Chile
4 Medio
Santillana 1984 Res 48
DIFROL,
13-2-1985
Sergio
Villalobos y
Pilas Aylwin
Historia y Geografa
Prueba de Ingreso a las
Universidades. Ayuda de
Memoria para estudiantes
de educacin media y
postulantes a la P.A.A.
Univer
sitaria
1989 Res. 1654
DIFROL
23-8-1989 PRE
UNIVER
SITARIO
Gerardo
Sanhueza
Historia y Geografa de
Chile
Publicacion
es Lo
Castillo
1987 Of. Ord. N L-
752, DIFROL
26-5-1987
UNIVER
SITARIO
Jaime
Etchepare
Jensen
Mario
Valdes
Urrutia
Historia de Chile
Prueba de conocimientos
especficos. Programa de
Estudio Independiente
Editorial de
Universida
d
Concepci
n
1984 Res. 214
DIFROL, 24-7-
1984
Fuente: elaboracin propia.
39
II-Argentina y Chile:
dos siglos de relaciones vecinales (1810-2000)
El presente estudio tiene como objetivo describir y explicar los ciclos de las
relaciones bilaterales entre Chile y Argentina, desde 1810 hasta el 2000. Se procura
examinar la evolucin de las relaciones de Estado a Estado, articuladas con las
relaciones de pueblo a pueblo, con especial referencia a las regiones fronterizas. As
como la zona de frontera tiene sus ciclos, con etapas de integracin, alternadas con
periodos de conflicto, algo parecido sucedi a nivel de los Estados Nacionales. Estos
tuvieron sus propias polticas y objetivos, que en algunos casos pudieron ser
funcionales a las necesidades de integracin del espacio fronterizo, y en otros
momentos fueron de signo opuesto. De esta manera, los estados nacionales, segn sus
propios ciclos, pudieron facilitar u obstaculizar los procesos de integracin
trasandina, con el consiguiente impacto en los grupos humanos y los proyectos
regionales.
El presente estudio procura rescatar algunas categoras propias de la Teora de
las Relaciones Internacionales, como pueden ser equilibrio de poder o esferas de
influencia, para iluminar los criterios tenidos en cuenta por los estados nacionales en
sus polticas con relacin a los vecinos y las zonas de fronteras. Con estos elementos
esperamos contribuir a los estudios de frontera, desde otro enfoque.
Naturalmente, en este trabajo pueden aparecer contradicciones entre las
decisiones que toman los Estados con relacin a las zonas de frontera, y la realidad
que all se crea y re-crea. Sobre todo por la diferencia de criterios, intereses,
necesidades y medios entre el poder central y el espacio fronterizo. Pero justamente
estas tensiones pueden arrojar nueva luz sobre la identidad del mundo de la frontera.
El estudio de las Relaciones Internacionales en pases perifricos presenta una
dificultad terica clara: el uso de categoras que originalmente fueron diseadas para
explicar los lazos entre las grandes potencias, no siempre resultan adecuadas para dar
cuenta de los procesos internacionales en los pases perifricos. De all la necesidad de
resignificar estas categoras, afin de contar con un instrumental que efectivamente resulte
adecuado para explicar una realidad tan distinta. Ello requiere examinar cada una de las
categoras para determinar cules pueden ser usadas con un significado equivalente al que
se les otorga en la Teora de las Relaciones Internacionales de las grandes potencias, y
cules categoras tienen que ser revisadas. Para este caso de las relaciones entre Argentina y
Chile, hemos seleccionado tres categoras principales: equilibrio del poder, esferas de
influencia y asociacin. Cada una de ellas merece un alcance.
El concepto de equilibrio de poder es tan antiguo como los estudios
internacionales. En efecto, de acuerdo a la opinin predominante en la literatura de
Relaciones Internacionales, en la primera obra de esta disciplina, La Guerra del
Peloponeso (Tucdides, siglo IV) el eje ordenador de todo el texto es justamente, el
equilibrio de poder entre las distintas polis de la antigua Grecia. El autor remarca que este
era el criterio que utilizaban las clases dirigentes de aquellas ciudades-estado para tomar las
decisiones de sus poltica exterior. Posteriormente, en la Europa de los Estados Nacionales,
propia de la modernidad, la bsqueda del equilibrio de poder fue tambin la clave de la
40
accin de las potencias de segundo orden, que se aliaban para acotar el poder del ms
poderoso: en el siglo XVI, cuando Espaa se encontraba en su apogeo, Inglaterra y Francia
se aliaban en su contra; en el siglo XVII, cuando Francia logr el predominio en el
continente, Inglaterra se acerc a Espaa; y as sucesivamente hasta vsperas de la I Guerra
Mundial.
Para un terico de la escuela realista de las Relaciones Internacionales como
Morgenthau, el equilibrio de poder es una situacin necesaria para preservar la paz y la
seguridad. El citado autor seala que la situacin se altera cuando un actor rompe este
equilibrio, incrementa sus fuerzas y su podero, y automticamente, los dems actores se
sienten amenazados y en peligro. Porque sin una situacin de equilibrio entre ellos, un
elemento dominar a los otros, usurpando sus intereses y sus derechos, y puede llegar a
destruirlos. En consecuencia, el objetivo de dichos equilibrios es mantener la estabilidad del
sistema sin destruir la multiplicidad de elementos que lo componen. Para el citado autor, el
principio del equilibrio de poder funciona tanto en la naturaleza de los animales, como en
las sociedades humanas. Dentro de la poltica, este criterio se ha tenido en cuenta para la
poltica interna (con la bsqueda de equilibrios y controles constitucionales), como para la
poltica exterior. Dentro de este juego,
el aumento de poder por parte de una de ellas supondr un aumento como mnimo,
proporcional en el poder de la otra, hasta que las naciones afectadas cambien los
objetivos de su poltica imperialista o hasta que una nacin gane o piense que ha
ganado una ventaja decisiva sobre la otra.
69
En el escenario del Cono Sur hubo momentos en los cuales el excesivo
engrandecimiento de un pas despert el recelo de los vecinos por verse amenazados.
Cuando el mariscal Santa Cruz constituy la Confederacin Peruano-Boliviana, los
gobiernos de Buenos Aires y Santiago consideraron que esta situacin alteraba el
equilibrio, y por lo tanto, iniciaron la guerra (1836-1839). Medio siglo despus se produjo
una situacin parecida, cuando el ejrcito chileno venci en la Guerra del Pacfico. El
ingreso de sus tropas a Lima (1881) caus un fuerte impacto en Buenos Aires, donde parte
importante de la lite plante la necesidad de hacer frente a la llamada Prusia de Amrica
del Sur. Desde all se impuls una poltica de acercamiento a Per y Bolivia, para tratar de
evitar un excesivo incremento del poder de Chile. Una vez ms, el criterio de preservar el
equilibrio de poder estuvo presente en los debates sobre la poltica exterior en la regin.
El empleo de la categora de Equilibrio del Poder para la realidad regional
latinoamericana, ha sido examinado en profundidad en la obra de Burr (1965). El citado
autor muestra cmo las lites sudamericanas observaban con atencin el criterio de las
Grandes Potencias para definir sus respectivas polticas exteriores dado que en aquellos
aos predominaba en Europa el llamado Equilibrio del Poder, este sistema fue
reivindicado en numerosas oportunidades por los estrategas de las cancilleras
sudamericanas. Burr demuestra ampliamente cmo en los documentos oficiales se
empleaban conceptos de equilibrio, y necesidad de preservar el equilibrio para
salvaguardar la paz y la seguridad de la regin.
Por otra parte, el sistema sudamericano era bastante parecido al modelo que
prevaleci en Europa entre el Congreso de Viena y la I Guerra Mundial, en el sentido de
69
Morgenthau, Hans. Escritos sobre poltica internacional. Madrid, Tecnos, 1990, p.128.
41
contar con varios Estados con poder relativamente parecido tanto en lo econmico como lo
militar. Ni en Europa ni en Amrica del Sur, durante el siglo XIX, puede hablarse de
sistemas hegemnicos ni de sistemas bipolares. Haba un sistema multipolar, muy adecuado
para juegos de Equilibrio del Poder.
La segunda categora que usamos para este trabajo es la de Asociacin. Es una
forma de relacionamiento entre pases que abarca una amplia gama de posibilidades: la
Asociacin puede referirse a lo militar (alianza), lo econmico (con toda su gama de
variantes como libre comercio, unin aduanera, mercado comn, etc.) y hasta lo poltico
(confederacin, entente y dems). Como vamos a ver, en los siglos XIX y XX, los lazos
entre Argentina y Chile han tenido distintas etapas; en algunas prevalecera lo militar
(como en tiempos de la independencia); en otras, iba a surgir un predominio de lo
econmico, como en la dcada de 1960 con ALALC y ms tarde, el Mercosur. A ello hay
que sumar varios matices intermedios. Es por esta razn que resulta adecuado el empleo de
la categora amplia de Asociacin, que abarca e incluye las distintas formas que adopt la
relacin de acercamiento y trabajo conjunto entre los estados de Argentina y Chile a lo
largo de la historia.
La tercera categora seleccionada es la de Esferas de Influencia o Zonas de
Influencia. Este concepto ha sido muy utilizado por Raymond Aron cuyo enfoque puede
resultar de utilidad para el estudio de las relaciones entre Argentina y Chile, como hemos
sealado en otra parte.
70
Aron utiliza esta categora para dar cuenta del sistema mundial
durante el apogeo de la llamada Guerra Fra. En su afn de definir sus herramientas
tericas, Aron sostiene que en realidad, el principio de las Esferas de Influencia es tan
antiguo al menos tcitamente- como el de Equilibrio de Poder. Segn Aron, en La
Guerra del Peloponeso, el eje articulador principal no era el equilibrio sino las zonas de
influencia. Fundamentalmente, porque el sistema no era multipolar sino bipolar, signado
por la rivalidad entre Esparta y Atenas. Por lo tanto, estos dos pueblos construyeron una
estrategia basada en sistemas de alianzas de subordinacin con los terceros, y respetos por
las zonas de influencia entre ellos. Este fue el mecanismo para preservar la paz, en
beneficio de los intereses de ambas. A partir de este modelo, Aron examina el sistema
vigente despus de la II Guerra Mundial. La preocupacin de Aron era encontrar los
mecanismos para que la rivalidad de EEUU y la URSS no desembocara en un conflicto
blico de alta intensidad. Para ello, Aron procur definir las reglas o exigencias necesarias
para alcanzar este objetivo. Y ello fue justamente el principio del respeto por las Zonas de
Influencia. Segn esta autor, si los dos actores principales son capaces de ponerse de
acuerdo en este punto, es posible que se evite el conflicto. O dicho de otra manera, Aron
estima que el principio de las Zonas de Influencia puede resultar de utilidad para permitir
una convivencia relativamente pacifica de dos potencias rivales, expansionistas y
antagnicas. Los hechos parecen haber confirmado su tesis. Durante 40 aos, EEUU y la
URSS encontraron la forma de evitar el conflicto mutuo con un relativo respeto por las
Esferas de Influencia de cada uno. Cuando estas Esferas de Influencia dejaban de ser
respetadas, la tensin creca, como en el caso de Cuba y la crisis de los misiles.
La categora de Esferas de Influencia parece muy propia de las Grandes
Potencias. Sobre todo porque cada una de ellas ejerce, dentro de su Esfera de Influencia
70
Lacoste, Pablo. El concepto de Zonas de Influencia en Raymond Aron y su aplicacin para las relaciones
entre Argentina y Chile. En: Estudios Internacionales, Revista del Instituto de Relaciones Internacionales de
la Universidad de Chile. Santiago, abril del 2001, pp.65-92.
42
una accin de predominio incontrastable, tanto en lo militar como en lo poltico y en lo
econmico. La superioridad es indiscutible y, cuando algn actor resuelve cuestionarla, se
generan agudas crisis, que toman forma de guerras militares y econmicas, sanciones
morales y diplomticas diversas.
Atendiendo a estos elementos, en principio, la tendencia sera a evitar el uso de esta
categora para relaciones entre pases perifricos, que no tienen capacidad para ejercer un
poder militar y econmico decisivo en un espacio determinado. No obstante ello, al
observar algunos aspectos fundamentales de las relaciones entre Argentina y Chile, como el
significado de los Pactos de Mayo (1902) y la crisis del Beagle (1977-1978), dos momentos
indiscutiblemente decisivos en las relaciones entre ambos pases, parece que la categora de
Esferas de Influencia es la ms adecuada para comprender el proceso, aunque ello
requiera una serie de aclaraciones y resignificaciones del concepto.
El sentido del concepto de Esferas de Influencia en el Cono Sur tiene
particularidades bien definidas. Ya se ha dejado en claro que el alcance es muy menor al
que corresponde a una gran potencia: tanto territorialmente como en intensidad de accin
econmica y poltica, la Esfera de Influencia de un pas perifrico es acotada y limitada.
Pero existen otros elementos que permiten una comparacin. En primer lugar porque en
buena parte del siglo XIX y hasta las primeras dcadas del XX, tanto Chile como Argentina
funcionaron como potencias medias o potencias regionales en el escenario del Sur de
Amrica. En los aos del auge del modelo exportador primario (1880-1930) ambos pases
experimentaron un notable auge con relacin a los vecinos latinoamericanos. Su capacidad
econmica, militar y poltica estuvo muy por encima de los dems. De all entonces que
Buenos Aires y Santiago tuvieran en sus manos los resortes para decidir sobre una poltica
exterior que, sin llegar a influir en el centro del escenario internacional, logr un peso
relevante en Amrica meridional.
Los conceptos de equilibrio de poder y zonas de influencia se han aplicado en
reiteradas oportunidades. En las relaciones entre Argentina y Chile, ello se puso de
manifiesto en los tiempos de conformacin de los Estados Nacionales, especialmente en las
guerras que definan los territorios y las soberanas respectivas. Cuando el pas trasandino
se involucraba en conflictos blicos con terceros pases, y tras vencerlos se engrandeca, se
desataban los mecanismos tendientes a contener esa expansin con el enfrentamiento
directo. Entre 1881 y 1902, un sector de la clase dirigente argentina plante la necesidad de
aliarse con Per y Bolivia, para hacer frente a Chile. La consigna era que Argentina tena
intereses en el Pacfico. Por lo tanto, haba que realizar una poltica de equilibrio de poder.
A su vez, otro sector de la clase dirigente argentina plante la tesis opuesta: lo ms
conveniente para el inters nacional era centrar la accin en el Atlntico, y renunciar al
Pacfico. Lo que Chile pudiera hacer all, no afectaba los intereses de la Argentina. Lo ms
conveniente era establecer entonces, el principio de las Esferas de Influencia. La clase
dirigente argentina debati entre una poltica de Equilibrio, en alianza con Per y Bolivia, y
una poltica de Zonas de Influencia, abandonando a esos pases a su suerte y priorizando los
intereses en el Atlntico. En este sentido, el discurso de Bernardo de Irigoyen en el
Congreso de la Nacin, con motivo del Tratado de 1881, es un buen ejemplo del uso de
estas categoras en las lites nacionales.
En aos posteriores, esta situacin se mantuvo vigente. Un buen ejemplo puede ser
la obra de Silva (1936). Para este diplomtico, periodista y escritor chileno, el xito del
modelo econmico argentino de los ltimos 50 aos, habra roto el equilibrio. Por lo tanto,
Argentina se encontraba en condiciones de lanzarse a una poltica expansionista, en la cual
43
procurara apoderarse de territorios de Bolivia (Santa Cruz de la Sierra) y Chile
(Magallanes). Para hacer frente a esta amenaza, Silva propuso la conformacin del bloque
del Pacfico Austral, sobre la base de una alianza de Chile con Bolivia y Per.
El auge de la teora de la Geopoltica, entre los 60, 70 y 80, sirvi para revitalizar
estos conceptos. La literatura dedicada a temas internacionales, planteaba en la Argentina,
los riesgos de una alianza entre Brasil y Chile contra la Argentina. Para hacerle frente, se
efectu una campaa de acercamiento a Bolivia y Per. Los ensayistas de estos aos
instalaron un discurso agresivo contra Chile, con especial cuestionamiento hacia los
responsables de los Pactos de Mayo de 1902, en los cuales Argentina habra renunciado a
una poltica de equilibrio en Amrica del Sur. A su vez, la crisis del Beagle abri la
posibilidad para un nuevo planteo, esta vez en reivindicacin de las Zonas de Influencia a
partir del principio biocenico.
En los trabajos sobre historia de las relaciones diplomtica entre Argentina y Chile,
en reiteradas oportunidades se hace mencin especfica del principio de Esferas de
Influencia como objetivo de las respectivas cancilleras. Barros Van Buren, en su Historia
Diplomtica de Chile menciona en varias oportunidades el sistema de Esferas de
Influencia. No lo utiliza como una categora terica constante durante un largo perodo de
tiempo, debido a que el citado autor elabor un trabajo ms descriptivo que explicativo. Su
aporte es antes presentar los hechos que explicarlos a partir de categoras tericas. Pero
espontneamente, dentro de la obra, aparece con forma implcita la apelacin casi constante
a esta matriz conceptual. Su estilo descriptivo apela casi inconscientemente a ello para
explicar la poltica exterior chilena en distintos momentos de su historia. Los especialistas
chilenos han destacado la presencia de estas ideas en el pensamiento de Diego Portales, que
en la dcada de 1830 exhort a Chile a auscultar su futuro en el Pacfico, planteo que con el
tiempo se transformara en una suerte de imperativo histrico para la cultura poltica y
diplomtica chilena. Lo mismo se percibe en la literatura de historia de las relaciones con
Chile desarrollada en la Argentina entre 1977 y 1984. Por ejemplo, el libro de Campobassi
Argentina en el Atlntico, Chile en el Pacfico desarrolla la persistencia del principio de
esferas de influencia, aunque sin trabajarlo como categora terica vinculada a la Teora de
las Relaciones Internacionales.
Por todo lo expuesto entendemos que puede ser de utilidad el empleo de las
categoras de Equilibrio de Poder, Asociacin y Esferas de Influencia para explicar
la historia de las Relaciones Internacionales en el Cono Sur. Sobre todo para tratar de
distinguir los ciclos de ascenso, apogeo y decadencia de cada una de estas tres opciones
fundamentales en las relaciones bilaterales. En el presenta trabajo apuntamos a describir y
explicar estos ciclos.
Revolucin, guerra de independencia y
asociacin argentino-chilena (1810-1829)
La historia de las Relaciones entre Argentina y Chile comienza con un periodo
donde la tendencia predominante fue la de Asociacin. Esta comenz con la Revolucin de
1810 y termin con la llegada al poder de los dictadores Rosas (1829) y Portales (1830).
En estos aos, a pesar de la escasez de recursos, los jvenes pases vecinos
realizaron un notable esfuerzo por mantener estrechas relaciones diplomticas. Tanto
Buenos Aires como Santiago enviaron constantemente representantes a la capital
44
trasandina. Como resultado se lograron disear y firmar media docena de tratados
bilaterales, tanto por motivos militares como econmicos y polticos.
En 1811 las autoridades de Buenos Aires y Santiago impulsaron un fuerte
acercamiento poltico, alentado por Alvarez Jonte, Egaa y Martnez de Rosas. Lata en
ellos la idea de crear una confederacin de alcance regional, siguiendo el modelo de EEUU
en Amrica del Norte. Estas ideas fueron compartidas tambin por Jos de San Martn,
cuyo apoyo fue importante para que el 9 de julio de 1816, el Congreso reunido en
Tucumn, declarase la independencia de las Provincias Unidas de Amrica del Sur.
Evidentemente, no se trataba de un proyecto nacional, sino regional. As lo reflejaba la
presencia de los delegados altoperuano en este Congreso; y as se manifest tambin en las
instrucciones que el gobierno de Buenos Aires imparti a San Martn en vsperas de la
partida del Ejrcito de los Andes rumbo a Chile, en 1817. En efecto, una vez derrotados los
realistas y reestablecidas las autoridades patriotas en Santiago, San Martn tena rdenes de
hacer valer su influjo para persuadir a los chilenos a enviar sus diputados al Congreso de
las Provincias Unidas, con el objeto de constituir una forma de gobierno general para toda
la Amrica, unida en una nacin.
71
San Martn acept estas instrucciones y procur
cumplirlas. Pero el derrumbamiento del gobierno de las Provincias Unidas, tras la batalla de
Cepeda (1820), frustr estos intentos.
A pesar de no prosperar la unin poltica, la cooperacin militar se consolid entre
las armas de chilenos y rioplatenses. Ello se reflej en la guerra de la independencia (1810-
1824), en la asistencia chilena a las fuerzas armadas argentinas durante la guerra con el
Brasil (1825-1828). En el primer caso, es preciso destacar el acuerdo de San Martn y
OHiggins, la campaa del Ejrcito de los Andes, las batallas de Chacabuco, Cancha
Rayada y Maip, y luego la campaa libertadora al Per. Si bien la presencia estatal no fue
constante, si se not la importancia de ambas naciones a lo largo de todo este proceso. El
segundo conflicto tuvo matices diferentes. Formalmente, slo estuvieron en guerra Brasil y
Argentina. Chile figuraba como neutral. No obstante ello, Chile vendi su flota de guerra a
las Provincias Unidas, que aprovecharon de ella para las actividades corsarias. El saldo de
estos acontecimientos fue la costumbre de unir soldados argentinos y chilenos que, al
mando de oficiales de uno u otro pas, y bajo la bandera de alguno de los dos, combatieron
juntos y derramaron su sangre en el campo de batalla luchando en el mismo bando.
72
Adems de la alianza militar, dentro de este ciclo se verificaron tambin importantes
proyectos de asociacin econmica. En 1826 los gobiernos de Buenos Aires y Santiago
procuraron solemnizar y regular las relaciones de amistad, alianza, comercio y
navegacin y a la vez, establecer el principio de cordillera libre, lo cual significaba un
sistema de libre comercio terrestre entre ambos pases y abra las puertas a una profunda
interaccin y promocin de los intercambios horizontales a travs de los Andes. De todos
modos, la propuesta de 1826 no se logr afirmar jurdicamente. Por lo tanto, slo tiene un
valor histrico.
73
71
Mitre, Bartolom. Historia de San Martn. Buenos Aires, Peuser, 1950, p. 349.
72
El ejrcito de los Andes, que cruz la cordillera y dio la batalla de Chacabuco, estaba formado por soldados
y oficiales argentinos y chilenos, comandante argentino (San Martn) y bandera argentina. Ese mismo ejrcito
parti luego a realizar la campaa libertadora al Per, esta vez con bandera chilena; finalmente, en la guerra
del Brasil participaron tres barcos y centenares de soldados chilenos bajo pabelln argentino.
73
Barros Charln, Raimundo. Sentido y forma de la integracin binacional argentino-chilena. En: Ganar la
paz. Encuentro universitario argentino-chileno. Buenos Aires, Belgrano, 1984 1984 p.121.
45
Como vamos a examinar ms adelante, la llegada de Rosas al poder (1829) vino a
deteriorar las relaciones bilaterales. De todos modos, el ciclo de asociacin todava se hizo
sentir en aos posteriores, mediante manifestaciones muy claras. En este marco ubicamos
las propuestas de Diego Portales (1831-1832) de construir una Unin Aduanera de Amrica
del Sur, inspirada en el modelo del Zollverein alemn. La propuesta de Portales fue luego
desarrollada tericamente por Juan Bautista Alberdi en la tesis que present en la
Universidad de Chile para revalidar su ttulo de abogado (1840). Esta idea no lleg a
materializarse, pero gener condiciones para tratados comerciales importantes, llamados a
florecer ms tarde
Dictaduras, distanciamiento y tensiones (1829-1852)
La llegada al poder del dictador Juan Manuel de Rosas, marc un hito en la historia
de las relaciones argentino-chilenas. A partir de entonces se cerr el ciclo de asociacin y
comenz una etapa de distanciamiento hostil, con ciertas notas de friccin y rivalidad. La
calidad de las relaciones entre Argentina y Chile entre 1829 y 1852, ha sido motivo de un
estudios particulares, de los cuales vamos a entregar aqu una sntesis.
74
El factor fundamental del nuevo contexto, sera la configuracin del estado
pretoriano, especialmente en la Confederacin Argentina. Durante la poca de Rosas, la
Argentina estuvo en guerra con seis naciones (Uruguay, Brasil, Bolivia, Per, Francia y
Gran Bretaa). Adems de los conflictos externos, Rosas realiz una poltica violenta y
represiva en el plano interno, con persecuciones, arrestos y hasta asesinato de lderes
opositores. La represin de la prensa, de la actividad intelectual y cultural, terminaron de
completar el marco. En este contexto deban desarrollarse las relaciones con Chile. La
presencia de los asilados argentinos en Santiago y Valparaso era un resultado indirecto del
perfil autoritario del gobierno de Rosas; la decisin del gobierno chileno de acogerlos (el
asilo contra la opresin), gener naturalmente un distanciamiento entre Buenos Aires y
Santiago.
Las relaciones bilaterales de estos aos (1830-1852) estuvieron marcadas por la
tensin y la distancia. La etapa de la dictadura rosista fue muy diferente de los ciclos
anterior (1810-1829) y posterior (1853-1881). Por ejemplo entre 1830 y 1852 no hubo
contactos diplomticos permanentes; Chile tena un servicio exterior bastante complejo,
con representantes en numerosos pases de Amrica y Europa; pero ninguno en Argentina;
adems, el cuerpo diplomtico extranjero con sede en Santiago inclua agentes de
numerosos pases, europeos y americanos; pero ninguno de Argentina. En cambio antes de
1829 y despus de 1852, s hubo constantes contactos diplomticos entre Buenos Aires y
Santiago.
74
Lacoste, Pablo. Dictadura y Relaciones Internacionales: Argentina y Chile 1829-1852. En: Estudos
Iberoamericanos. Pontificia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Facultade de Filosofia e Cincias
Humanas. Departamento de Histria. Ps-Graduacao em Histria. Brasil, junho 2001, pp. 7-42. Lacoste,
Pablo. Las relaciones entre Argentina y Chile antes, durante y despus de las dictaduras de Portales y Rosas.
En: Grez, Sergio (editor). Espacio de convergencia. I y II Encuentro de Estudios Humansticos para
investigadores jvenes. Santiago, Museo Vicua Mackenna, 2001, pp. 95-138.
46
La carencia de relaciones diplomticas permanentes determin que no existieran
canales de dilogo. Como resultado, durante la dictadura de Rosas no se dise ni se firm
ningn tratado entre Argentina y Chile; no hubo acuerdos ni protocolos para acordar en
temas econmicos, limtrofes, polticos ni militares. Esta situacin contrast con la etapa
anterior, en la cual se firmaron numerosos acuerdos (sobre todo en 1811 y 1826), y en los
aos posteriores (tratados de 1856 y 1881).
La ausencia de contactos y de tratados bilaterales complic las relaciones oficiales
de esos aos y varios conflictos quedaron sin solucin. Por ejemplo, en Mendoza, grupos
rosistas maltrataron a residentes chilenos. El incidente result tan grave, que el gobierno
nacional de Chile tom parte en el asunto y formul protestas formales ante Buenos Aires.
Al no recibir ningn tipo de explicacin, Santiago tom la decisin de cerrar la cordillera al
comercio. Rosas, en vez de preocuparse y reaccionar, se manifest satisfecho de esta
medida, pues indirectamente, le significaba el alivio de reducir el ingreso de peridicos
chilenos a la Confederacin Argentina, en los cuales su gobierno era objeto de constantes
crticas. Esta situacin de la cordillera cerrada se mantuvo vigente cerca de un lustro, hasta
la muerte del fraile Aldao, lugarteniente de Rosas en Cuyo. Otro incidente parecido se
produjo con motivo de los valles intermontanos del sur de la provincia de Mendoza. En la
poca colonial, los ganaderos de Talca y Curic los utilizaban para realizar las veranadas.
Posteriormente, a medida que se afianzaron los nuevos pases, la zona pas a quedar sujeta
al control poltico del gobierno de Mendoza. En el marco de la dictadura rosista, estallaron
los primeros conflictos entre las autoridades locales y los arrieros chilenos en torno a estos
espacios fronterizos.
75
En el marco de estas tensiones bilaterales debieron realizarse las tradicionales
actividades de frontera. La comunidad fronteriza sufri, durante la dictadura de Rosas, los
primeros embates de la presin del Estado. De todos modos, las decisiones de Santiago y
Buenos Aires, estuvieron lejos de cerrar efectivamente la frontera y deshacer los lazos
trasandinos. El comercio, la circulacin de bienes y personas a travs de los Andes, se
sigui desarrollando a lo largo de estos aos.
Constitucin, liberalismo y nueva asociacin (1852-1866)
La cada de Rosas y la sancin de la Constitucin Nacional en la Argentina (1853),
generaron las condiciones para una nueva etapa en las relaciones bilaterales. En un breve
plazo se normalizaron los contactos diplomticos. Se abrieron consulados argentinos en
varias ciudades chilenas y viceversa. Se reinici el dilogo, y fue posible disear,
consensuar y sancionar tratados de gran trascendencias para las relaciones entre Argentina
y Chile. Los ms importantes fueron los Tratados de 1856 y 1881, que fueron en realidad
parte de un proceso mayor, signado por un estrecho dilogo entre los gobiernos de Buenos
Aires y Santiago. Estos acuerdos merecen a su vez, algunos comentarios.
El Tratado de 1856 se inspiraba en normas de una mxima liberalidad y en un
sistema de favores recprocos y especiales, peculiar, por lo dems, a los pases
limtrofes. Una perfecta reciprocidad y la libertad ms absoluta para el desarrollo de
las actividades comerciales de los ciudadanos de un pas en el otro, inspiran este
75
Comadrn Ruiz, Jorge. Mendoza y las relaciones con Chile durante la poca de Rosas. En: Nuestra
Historia, Revista de Historia de Occidente, n31-32, XVI, Buenos Aires, diciembre de 1983, pp.3-28.
47
Convenio. En el artculo 10 se establece la clusula de nacin ms favorecida y se
acuerda el tratamiento nacional para el comercio que se efecte en buques de
nacionalidad de una de las partes contratantes.
Este convenio mejor notablemente el intercambio recproco, constituy una
experiencia til y un intento serio en el acercamiento mutuo del comercio martimo
y terrestre. Tuvo doce aos de duracin (hasta abril de 1868).
76
De esta forma, Argentina y Chile pusieron en vigencia un sistema por el cual la
cordillera de los Andes quedaba como zona de libre circulacin de bienes y personas, lo
cual facilit un interesante proceso de complementacin econmica y articulacin
fronteriza. El principio de cordillera libre significaba implementar una poltica aduanera
de supresin de los impuestos a la importacin de bienes por vas terrestres. No se poda
extender esta ventaja al comercio entre Argentina y Chile por va martima, pues en tal
caso, se acogeran a l los dems pases con los cuales Argentina y Chile haban firmado
tratados de Nacin ms favorecida. Y finalmente, los gobiernos se veran privados de los
ingresos generados por las aduanas martimas, que en muchos casos, formaban una parte
muy significativa de los fondos pblicos.
Haba por tanto, un impedimento operativo que impeda establecer directamente el
sistema de libre comercio total entre Argentina y Chile. Pero lo notable es cmo, en el
marco de un clima de asociacin, se lleg a firmar un tratado como ste, que formaba de
hecho una zona de libre comercio, con un arancel externo. Se priorizaba el comercio
horizontal (a travs de la cordillera) por sobre el comercio vertical (Norte-Sur, de Gran
Bretaa a lo que Hobsbawn ha llamado sus colonias informales).
77
El Tratado de 1856 marc el punto ms alto del ciclo. Posteriormente comenz la
decadencia. Los pases se fueron alejando uno del otro. Los lazos se fueron debilitando.
Cada uno apost a un proyecto diferente. Cuando estall la crisis del Pacfico (guerra de
Chile, Per, Ecuador y Bolivia contra Espaa), la decadencia de la Asociacin se hizo
evidente. Una parte de la clase dirigente chilena no lo advirti con claridad. Lider el ideal
del americanismo, que crea intacto. El Estado chileno se vio arrastrado por esta
tendencia, que tuvo su canto del cisne en el Congreso de Lima. Chile se involucr en el
conflicto que inicialmente, slo abarcaba a Espaa y Per. Chile actu as porque
consideraba que lograra rpidamente el respaldo unnime de los dems pases
sudamericanos. Crea que la etapa de Asociacin todava estaba vigente. Y tal vez, tena
motivos para ello. O al menos no haba seales en contrario. El Tratado de Comercio de
1856 estaba en plena vigencia, el gobierno argentino pareca interesado en mantenerlo y
profundizarlo, habida cuenta de las gestiones por mejorar la ruta cordillerana.
78
Pero la
clase dirigente chilena se qued en esos indicadores. No logr observar otros, que le
hubieran revelado que el bloque de poder de la Argentina ya haba encaminado al pas en
otra direccin.
76
Barros Charln, Raimundo. Sentido y forma de la integracin binacional argentino-chilena. En: Ganar la
paz. Encuentro universitario argentino-chileno. Buenos Aires, Belgrano, 1984 pp.121-122.
77
Hobsbawm, Eric. Industria e Imperio. Una historia econmica de Gran Bretaa desde 1750. Primera
edicin: 1968; segunda edicin en espaol: Buenos Aires, Planeta, 1982.
78
Martnez, Pedro Santos. Los caminos internacionales de la cordillera a mediados del siglo XIX (1852-
1863). En: Historia, revista de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, n8, 1969 pp.323-362.
48
Fue muy duro el golpe. La clase dirigente chilena no poda comprender las
instrucciones que reciba Sarmiento en Lima, en el sentido de no asumir compromisos en
nombre de la Argentina. Tampoco pudo comprender el apoyo que los puertos americanos
del Atlntico Sur dieron a la flota de guerra espaola. La prensa chilena y la cancillera de
ese pas censuraron moralmente y protestaron por esas actitudes. Moralmente, estaban
acertados. Pero desde el punto de vista de las Relaciones Internacionales, toda la poltica
chilena en el conflicto del Pacfico estaba viciada de un error de clculo: no advertir que el
ciclo de Asociacin con la Argentina ya estaba agotado.
Hacia la constitucin de las Esferas de Influencia (1856-1881)
El Tratado de Comercio de 1856 fue el punto culminante de la original etapa de
Asociacin, que termin de agotarse en el Bombardeo a Valparaso de 1866.
79
A esa altura
ya estaba en un punto alto el nuevo ciclo signado por las esferas de influencia.
En esta poca apareci un nuevo contexto interno y externo, tanto en lo poltico
como en lo econmico. En lo poltico, ambos pases ya tenan su aparato estatal organizado
mediante las respectivas constituciones nacionales (1833 en Chile y 1853 en Argentina).
Los conflictos internos se prolongaron por algn tiempo ms, pero ambos pases
evolucionaron hacia la consolidacin de organizaciones relativamente estables de carcter
republicano, con sendos estados centrales y elites nacionales con capacidad para realizar
procesos de diseo de proyectos y toma de decisiones. En lo econmico, en la dcada de
1850 se inici un profundo cambio en ambos pases debido a la expansin de las redes
ferroviarias. Como resultado, entre 1850 y 1930 se afirmara una estructura productiva
nueva en ambos pases, signada por la explotacin a gran escala de los recursos naturales.
Argentina y Chile se transformaran rpidamente en exportadores de productos primarios
(agropecuarios en el caso argentino, salitre y guano en el chileno), y en importadores de
productos manufacturados, fundamentalmente del imperio britnico.
Ambos pases optaron por fortalecer cada vez ms sus lazos econmicos con Gran
Bretaa. Esto signific un cambio en las relaciones bilaterales, pues se debilit el inters
por la Asociacin. El lazo horizontal qued de lado y fue sustituido por el lazo vertical.
Cada pas tendi a especializarse en el aprovechamiento de sus ventajas comparativas para
consolidarse como exportador de bienes primarios. Las economas de ambos pases se
hicieron cada vez menos complementarias, pues ambos priorizaron aquellos aspectos
productivos que resultaban funcionales al sistema econmico mundial liderado por el
imperio britnico.
En este contexto, el Tratado de Comercio de 1856 era importante para la zona de
frontera de ambos pases, pero perdi inters entre las lites nacionales. Como resultado, a
pesar de las gestiones de algunos grupos interesados, en abril de 1868, al cumplirse el plazo
de vigencia del tratado, el mismo no fue confirmado no ratificado. A partir de entonces los
intercambios comerciales cordilleranos quedaron sin un marco de referencia legal. En su
lugar, se inici el proceso inverso. Los estados nacionales enviaron a sus tropas a afirmar su
presencia en la zona de frontera. Se fundaron fuertes y posiciones de control militar, tarea
muy notable por ejemplo, en el Neuqun, durante la Campaa al Desierto, donde los
oficiales mostraron permanente inters en establecer campamentos y fortificaciones con la
79
Heredia, Edmundo. El imperio del guano. Amrica Latina ante la guerra de Espaa en el Pacfico.
Crdoba, Alcin, 1998.
49
deliberada intensin de cerrar la frontera. Ambos pases empiezan a bloquear la
cordillera, estatizarla y controlarla.
Por otra parte, la revolucin de los transportes que provoc el ferrocarril renov el
inters de los estados nacionales por las tierras del propio territorio. Espacios que hasta
entonces se consideraban con escaso o nulo valor econmico debido a su distancia a los
puertos, comenzaron a ser cada vez ms valorados por la clase dirigente de ambos pases.
Como resultado, tanto Argentina como Chile se veran impulsados a expandir el territorio
efectivamente controlado por el Estado. Este fenmeno se dara hacia el norte y hacia el
sur.
La expansin territorial hacia el norte y hacia el sur se efectu a travs de dos
sistemas: la guerra y la ocupacin efectiva. El primer gran conflicto regional de este
periodo fue la llamada Guerra de la Triple Alianza, originada en el acuerdo formado por
los gobiernos de Argentina, Brasil y Uruguay para enfrentar al Paraguay. Como resultado
de este cruenta contienda (1865-1870), Argentina impuso un tratado de lmites por el cual
tom control de un territorio de 300.000 km2 (Chaco Austral) que hasta entonces estaba
ocupado slo por indgenas y que en los papeles era reclamado por Argentina, Paraguay y
Bolivia. Ms tarde, el Estado argentino iba a organizar la ocupacin efectiva del Chaco, con
la instalacin de pueblos y localidades y con el sometimiento de los tobas y otros grupos
indgenas. Por el lado del Pacfico, tambin en este perodo se desencaden una guerra de
grandes proporciones: Chile contra Per y Bolivia. Las hostilidades comenzaron en 1879 y
se prolongaron hasta 1884. Pero el resultado qued definido en el segundo ao de la
campaa, que culmin con el ingreso de las tropas chilenas a Lima (enero de 1881).
Posteriormente Chile ocup todo el Per. Posteriormente se celebraron negociaciones de
paz y las tropas chilenas se replegaron parcialmente del territorio ocupado. Durante varias
dcadas retuvieron Tarapac, Arica y Tacna. Esta provincia fue devuelta a los peruanos en
1929 pero las otras tres quedaron en poder de Chile, lo cual signific la conquista de unos
200.000 km2 en forma definitiva. De esta manera se complet el proceso casi simultneo
de expansin hacia el norte de Argentina y Chile, en detrimento de Paraguay, Bolivia y
Per.
La expansin argentino-chilena hacia el sur tambin fue casi simultnea. Del lado
argentino, en la dcada de 1860 se inici la ocupacin de la Patagonia, aunque en forma
muy limitada: las casitas de Luis Piedra Buena en la isla de los Estados y en la isla de
Pavn (en la desembocadura del ro Santa Cruz) y el asentamiento de los galeses en
Chubut, seran los puntos ms salientes de este proceso que cont con la simpata y una
leve ayuda material del presidente Mitre. El proceso se aceler en forma real y efectiva con
la llamada Campaa al Desierto (1877-1879), que permiti afirmar la presencia del Estado
hasta el ro Negro. Poco despus vinieron las campaas navales por medio de las cuales el
Estado argentino afirm su presencia en Tierra del Fuego, Chubut y Santa Cruz.
Del lado chileno sucedi un proceso bastante parecido. Hasta bien entrada la mitad
del siglo XIX, la frontera tradicional se mantena cerca del Bio Bio. En la desembocadura
del mismo en el Pacfico, la ciudad de Concepcin y el puerto de Talcahuano marcaban el
lmite de la presencia continua de Chile en el Valle Central. En el Bio Bio se interrumpa el
territorio efectivamente controlado por el Estado de Chile. Su presencia resurga cientos de
kilmetros al sur, en Valdivia, Puerto Montt y en la Isla de Chilo. Luego se volva a
discontinuar el territorio efectivamente controlado por el Estado chileno, hasta llegar, 1.000
km ms al sur, a Punta Arenas, ciudad fundada en 1843. Dos aos ms tarde, una ley
nacional impuls la colonizacin de la Patagonia oriental por parte de inmigrantes
50
europeos. Estos comenzaron a llegar en 1849, y poco a poco, las zonas de Arauco, Valdivia
y los alrededores del lago Llanquihue se vieron poblados por pioneros alemanes. Dos aos
ms tarde ya haba 1.800 familias alemanas instaladas en lugares que hasta entonces se
mostraban como bosques vrgenes.
80
La tenaz resistencia de los indgenas y la necesidad
del Estado chileno de centrar sus recursos en resolver los problemas del norte, demoraron la
ocupacin plena de la Patagonia oriental. Pero en la dcada de 1860 se inici el proceso que
culminara con el retorno a la patria de los veteranos de la Guerra del Pacfico, despus de
1884. Estos grupos humanos, acostumbrados a la guerra despus de seis aos de
movilizacin, continuaron ese estilo de vida con la llamada Pacificacin de la Araucana.
Como resultado, en pocos aos el Estado chileno afirm su control efectivo de la Patagonia
oriental, lo cual significaba un territorio de 350.000 km2.
Este perodo (1866-1881), que llamamos fase continental de las esferas de
influencia signific para Argentina y Chile incorporar al control del Estado territorios de
una extensin de 1.300.000 km2 y 550.000 km2 respectivamente. En ambos casos, ello
signific duplicar la superficie del territorio nacional. Y adems, al realizarse esta fase
continental de las esferas de influencia, se echaron las bases para iniciar efectivamente, la
fase martima de este proceso.
Mirando al ocano
Al comenzar la segunda mitad del siglo XIX, tanto Argentina como Chile
advirtieron con mayor claridad la importancia de las conexiones martimas; por el mar
llegaran los capitales, los inmigrantes y la tecnologa de las grandes potencias europeas.
Por lo tanto, haba que garantizar vas expeditas hacia estos espacios. Ello las llev a poner
ms nfasis en el control de sus respectivos litorales ocenicos, Argentina en el Atlntico y
Chile en el Pacfico.
En la dcada de 1850, mientras Gran Bretaa lideraba la segunda revolucin
industrial, en el Cono Sur se experiment un profundo cambio de posicin. Los principales
economistas y estadistas procuran incorporarse a este nuevo mundo con eje financiero en
Londres, y disearon sus polticas internas de acuerdo a las estrategias ms funcionales a su
papel de colonias informales del Imperio Britnico.
La clase dirigente desarroll tericamente este cambio de paradigma en forma clara
y franca. Un buen ejemplo puede ser el caso de Juan Bautista Alberdi. Despus de su tesis
de 1840, en la cual propiciaba la unin aduanera sudamericana para impulsar el desarrollo
industrial y comercial, protegindolo de las grandes potencias, una dcada despus present
la posicin exactamente opuesta en sus Bases. Representativa del pensamiento que se
converta en hegemnico dentro de los siguientes 80 aos, la obra de Alberdi marcaba el
cambio de paradigma, con el abandono de los proyectos autrquicos o autnomos, para
aceptar las teoras del libre cambio. La clase dirigente argentina se adscribi rpidamente a
esta nueva tendencia, y resolvi llevarla adelante contra cualquier obstculo.
La dcada de 1860 muestra una escena internacional en transicin. En el litoral
Pacfico, Santiago conoca los ltimos estertores de la poca de la asociacin con Argentina
Su solidaridad con Per en los pleitos que ste pas sostena con Espaa, se sustentaron en
80
Prez Rosales, Vicente. Recuerdos del pasado (1814-1860). Resea de la Historia Cultural de Chile.
Buenos Aires, Jackson, 1946, 2 edicin; Barros Van Buren, Mario. Historia Diplomtica de Chile (1541-
1938). Segunda Edicin (actualizada a 1958). Santiago, Andrs Bello, 1990 pp.177-178.
51
el paradigma americanista, con una fuerte carga utpica. La falta de respaldo entre las
naciones latinoamericanas del Atlntico, y el bombardeo de Valparaso marcaron el cierre
definitivo de esa tendencia a la Asociacin, que desde haca una dcada estaba en
declinacin.
La actitud argentina en estos episodios fue muy clara: no comprometerse con el
Congreso de Lima (1864) y evitar ser arrastrada a la guerra con Espaa. El significado de
esta poltica, en trminos estratgicos, era muy claro: para el gobierno del presidente Mitre,
Argentina no tena intereses en el Pacfico. Tena que afirmar su posicin en la Cuenca del
Plata y en el Atlntico. En ello deba concentrar su energa y sus recursos. Todo esto parece
coherente con el criterio que el mismo presidente Mitre exhibi cuando estuvo en sus
manos la posibilidad de apoyar las tareas de Luis Piedrabuena como defensor de los
intereses de la Argentina en las costas patagnicas.
81
Por su parte, Chile tambin consider este criterio como funcional a sus intereses.
Las heladas y ventosas tierras patagnicas parecan mucho menos interesantes y redituables
que las salitreras y guaneras del norte. Chile centr su inters en stas, y se desentendi de
la Patagonia oriental. Consider ms importante controlar el litoral Pacfico y los tres
accesos al Atlntico: el Estrecho de Magallanes, el Canal de Beagle y el Cabo de Hornos.
Chile prioriz su comercio por sobre una eventual expansin continental en la Patagonia
oriental, a la vez que logr ganar el tiempo que necesitaba consolidar su control sobre las
provincias recin incorporadas.
Poco a poco se fue consolidando una tradicin por la cual, Argentina quedara en el
Atlntico y Chile en el Pacfico. El Tratado de lmites de 1881 inclua implcitamente este
postulado. Para evitar confusiones futuras, en 1893 se firm un Protocolo Adicional a este
tratado, por el cual explcitamente se afirm el principio de las Esferas de Influencia de
acuerdo a la divisin biocenica.
En busca del Equilibrio del Poder (1881-1902)
Esta situacin entr en crisis cuando la victoria de Chile en la Guerra del Pacfico
desemboc en la ocupacin de Lima y de todo el Per. Parte de la clase dirigente argentina
percibi que con un triunfo tan notable, con un ejrcito tan exitoso, Chile emerga como
una potencia militar de primer orden en la regin. Y ese Chile super armado y en posesin
de riquezas inmensurables como resultado de la guerra poda transformarse en una amenaza
para la seguridad de los pases del rea. En cierta forma, al derrotar de una manera tan
contundente a dos naciones aliadas y con mayor poder econmico, Chile haba roto el
equilibrio. Y haba que hacer algo para detener su tendencia expansionista y reconstruir
el equilibrio de la regin.
En realidad, estos grupos de la clase dirigente argentina (liderados por Flix Fras y
Estanislao Zeballos) incurran en una actitud contradictoria: cuestionaban a Chile por hacer
lo mismo que haba hecho Argentina en el norte: la guerra, la destruccin y la apropiacin
de territorios ajenos o al menos, en litigio. Incluso Argentina haba ocupado ms territorio
que Chile hacia el norte (300.000 sobre 200.000 km2). Pero lo que ms influa, era que
Argentina haba ganado una guerra sin hroes, aliada con Brasil y Uruguay, que eran
notablemente superiores al Paraguay. En cambio Chile, con sus propias fuerzas haba
derrotado a Per y Bolivia, que la superaban ampliamente en recursos. Fue entonces el
81
Canclini, Arnoldo. Pieda Buena, su tierra y su tiempo. Buenos Aires, EMECE, 1998.
52
prestigio de las fuerzas armadas de Chile lo que gener la alarma en parte de la clase
dirigente Argentina y lo que se iba a traducir en una nueva poltica exterior, basada en la
bsqueda del Equilibrio del Poder y en la carrera armamentista.
La carrera armamentista entre Argentina y Chile se desarroll en un marco
internacional proclive a esta tendencia. Conviene recordar el proceso que se estaba
operando en Europa, Asia y frica y que iba a culminar con guerras coloniales en varios
puntos, en la guerra ruso-japonesa y en la I Guerra Mundial. Dentro de estos parmetros,
entre los ltimos aos del siglo XIX y los primeros del XX, Argentina y Chile invirtieron
sumas sin precedentes en armas, sobre todo en buques de guerra. Como resultado, se dio la
paradjica situacin por la cual dos pases subdesarrollados y relativamente poco poblados,
tenan dos de las siete mayores flotas de guerra del mundo.
82
Mientras tanto, Argentina
inici contactos con Per y Bolivia con vistas a buscar puntos de coincidencia que mejorara
la situacin de stos de cara a las negociaciones que llevaban adelante con Chile. En este
pas, el acercamiento de Argentina a Per y Bolivia fue visto como una intromisin
inoportuna e incmoda. Sobre todo teniendo en cuenta las dificultades para administrar
territorios que durante siglos haban sido peruanos, como Tarapac, Tacna y Arica. En esta
y otros lugares, se cre una atmsfera de relativa rebelda contra el poder chileno, pues un
eventual conflicto entre Chile y Argentina, dara a bolivianos y peruanos la posibilidad de
reivindicarse. Chile acus el impacto de esta poltica del Equilibrio que sigui Argentina
y accedi a dar curso al protocolo Billinghurst-Latorre, que resultaba ms favorable al Per
que lo deseado por la cancillera chilena. Este acuerdo apuntaba a solucionar de inmediato
la cuestin de Tacna y Arica mediante un plebiscito con un reglamento que sera ms
favorable a Per que a Chile.
83
El nuevo sistema internacional, basado en el equilibrio e iniciado en Buenos Aires,
gener sus propias respuestas en Santiago. As como Argentina se aproxim a Lima y La
Paz, Chile hizo lo propio con Brasil. En efecto, en estos aos crticos, la cancillera chilena
dedic tiempo, energa y recursos sin precedentes para estrechar lazos con Brasil. Esto
signific un cambio muy notable, pues hasta entonces, la clase dirigente chilena haba
cuestionado recurrentemente al Imperio del Brasil, al cual consideraban como un arcaico y
decadente resabio del Antiguo Rgimen Colonial. Pero una vez en la necesidad de sostener
el Equilibrio del Poder en la regin, la cancillera chilena hizo prevalecer el inters nacional
y con criterios realistas, ech las bases para un contacto permanente con el Brasil. En este
contexto se produjo el asentamiento de la legacin de Chile en Brasil con carcter
permanente.
Las tensiones diplomticas entre Argentina y Chile de todo este periodo (1881-
1902) se reflejaron en el mbito econmico y social, sobre todo en la frontera. Un buen
82
Barros Van Buren, op.cit., p.568.
83
Al terminar la guerra del Pacfico, Per y Chile acordaron que este mantendra bajo su ocupacin las
provincias peruanas de Tarapac, Arica y Tacna. La primera quedaba definitivamente para Chile. El destino
de las otras dos se resolvera en un plebiscito. Ms tarde surgi el problema operativo de este mtodo, pues no
haba acuerdo en torno al reglamento de ese plebiscito. Segn Per, deban votar los nacidos all; segn Chile,
slo deban votar los que supieran saber leer y escribir. Aqu entran en accin el vicepresidente del Par,
Guillermo Billinghurst y el ministro chileno Juan Jos Latorre. El protocolo Billinghurst Latorre solucionaba
este problema por medio de arbitraje: la elaboracin del reglamento quedaba en manos de la corona espaola
y de inmediato, se realizaba el plebiscito. Este protocolo fue muy festejado en Bolivia y en Per, pues todo
pareca indicar que Espaa se inclinaba por la posicin peruana. Se gener un clima conforme al cual, el
protocolo Billinghurst Latorre desembocara en un rpido retorno de Tacna y Arica al Per.
53
indicador puede ser el Ferrocarril Trasandino. La ley de concesin se sancion en 1872,
pero treinta aos despus, en 1902, todava no se haba terminado el proyecto. Faltaba la
parte ms importante y costosa, es decir, la construccin del Tnel de la Cumbre, un colosal
tuvo de 3.000 metros de longitud ubicado a 3.200 metros de altura sobre el nivel del mar.
Al retrasarse tanto estas obras, apenas funcionaba un servicio mixto, donde parte del
trayecto se haca en tren y parte en carros y mulas. Incmodo, lento y caro, este servicio
gener serias dificultades financieras. Los hermanos Clark, impulsores originales del
Ferrocarril Transandino, vieron cmo su empresa quedaba en bancarrota.
El debilitamiento de los lazos comerciales paralelos, es decir, Este-Oeste, estuvo
fundado no slo en el retraso sufrido en obras como el ferrocarril Trasandino, sino tambin
en la profundizacin de los nuevos modelos econmicos. Tanto Argentina como Chile
procuraron avanzar en la unificacin del mercado interno mediante la expansin del
ferrocarril. En el ltimo cuarto del siglo XIX, el riel lleg desde Buenos Aires hasta
Mendoza (1885), Tucumn (1876), Salta y Jujuy (1891) y Neuqun (1902). De esta
manera, el puerto rioplatense qued enlazado con el Noroeste, Cuyo y el norte patagnico,
espacios que haban permanecido durante 300 aos vinculados al mercado chileno. A partir
de entonces, Buenos Aires procur romper los moldes anteriores e imponer un nuevo
modelo. El proyecto de la lite nacional apuntaba a lograr que las economas asentadas en
el engorde de ganado con vistas a exportarlo a Chile, pudieran reciclarse y ocupar un nuevo
lugar en la economa nacional, con la reconversin hacia la agroindustria. Fue este el
modelo que en esos aos siguieron Tucumn (con la industria azucarera) y Cuyo (con la
industria vitivincola).
De todos modos, el cambio no afect a toda el rea de frontera. Tanto Salta como
Neuqun mantuvieron y an profundizaron su tradicional rol de frontera comercial con el
Norte Grande y la Araucana respectivamente. Las economas saltea y neuquina, entre
1880 y 1930, estuvieron centradas en la produccin y exportacin de ganado a Chile, tal
como han demostrado Langer y Conti (1991), Conti (1993), Bandieri (1999), Michel y
Savic (1999). Se repeta as la dicotoma de los tiempos de Rosas: por un lado, Buenos
Aires se desinteresaba de las relaciones comerciales con Chile; su poltica se inclinaba ms
bien a desalentarlas. Por otra parte, las zonas de frontera necesitaban imperiosamente de
este comercio para activar sus economas regionales; por ello procuraban imponer su propia
lgica y preservar los circuitos trasandinos.
El triunfo de las Esferas de Influencia (1902-1930)
Los Pactos de Mayo (1902) fueron la bisagra que marc el brusco cambio de signo
en las relaciones entre Argentina y Chile. El significado de este tratado fue el cierre
instantneo del ciclo de la bsqueda del Equilibrio del Poder en la regin, para abrir paso
a un entendimiento directo entre las dos partes, por el cual cada una se reservaba su propia
Esfera de Influencia y renunciaba a toda accin en la de su contraparte. El principio de
Argentina en el Atlntico y Chile en el Pacfico se transform en la ley de oro para
preservar la paz y la seguridad entre ambas naciones.
El inicio del nuevo ciclo tuvo un reflejo muy veloz en el sistema internacional de la
regin con el fracaso del Tratado Billinghurst-Latorre. Como ya hemos mencionado, antes
de los Pactos de Mayo, Per se sinti con suficiente fuerza como para llevar adelante este
acuerdo, que Chile consideraba inadecuado para sus intereses. La cancillera chilena lo
apoy para ganar a cambio la neutralidad del Per en caso de estallar el conflicto con
54
Argentina. El tratado fue firmado el 16 de abril de 1889. Luego comenz el lento proceso
de la tramitacin parlamentaria. En el Congreso de Chile fue muy criticado por la
oposicin, que lo consideraba como un mecanismo que muy rpidamente desencadenara la
prdida de Tacna y Arica para Chile. A pesar de todo, el protocolo se abri camino. Fue
tratado por el Senado, que solicit algunas modificaciones y lo devolvi al Poder Ejecutivo.
El tema significaba un alto costo poltico interno para sus impulsores. No obstante ello, la
razn de Estado segua imperando, y muy lentamente, el acuerdo fue avanzando entre las
intrincadas concavidades del aparato del Estado chileno. Hasta que en un momento dado, la
Cmara de Diputados sepult el tratado. Segn Sergio Gonzlez Miranda, la defuncin del
Tratado Billinghurst-Latorre se produjo precisamente por la firma de los Pactos de Mayo.
Efectivamente, el entendimiento entre Argentina y Chile, modific la correlacin de
fuerzas en el Pacfico. Chile se sinti aliviado en su frente oriental, y con las manos libres
para desarrollar su poltica en el Pacfico sin presiones. Como resultado, el trmite del
tratado qued paralizado y termin por fracasar. El plebiscito nunca se realiz. La suerte
de Tacna y Arica no sera decidida por los pueblos que all vivan, sino mediante
negociacin directa entre las chancilleras. Y en ello, Chile hizo sentir todo su poder,
especialmente fortalecido por la renuncia de la Argentina a involucrarse en el pleito.
Finalmente, mediante del Tratado de Lima, Chile devolvi Tacna al Per, pero retuvo el
control de Arica.
Es preciso destacar el papel que cupo a EEUU como potencia mediadora en las
negociaciones entre Chile y Per. Ante el vaco dejado por Argentina tras la firma de los
Pactos de Mayo, la potencia del norte profundiz su accin en la regin para influir en los
acuerdos. De todos modos, el papel de Argentina fue muy claro y se not. Es preciso
advertir tambin que los historiadores nacionalistas argentinos, han cuestionado
reiteradamente los Pactos de Mayo, justamente porque significaron renunciar a desempear
un papel rector en la regin, sobre todo en la candente cuestin del Pacfico. Esta crtica,
perfectamente coherente con la frustracin del protocolo Billinghurst-Latorre, terminan por
afirmar nuestra hiptesis de las Esferas de Influencia.
Los Pactos de Mayo significaron tambin un notable cambio en las relaciones
directas entre Argentina y Chile, fundamentalmente en el campo de la frontera y los
proyectos de integracin fsica. En el campo simblico, en 1904 se inaugur el monumento
del Cristo Redentor, colosal escultura emplazada a 4.000 metros de altura sobre el nivel del
mar, en la cordillera de los Andes, inaugurada en un acto solemne y entraable, en el cual
tropas argentinas formaron del lado chileno y tropas chilenas lo hicieron del lado argentino
del lmite internacional. Adems, apenas firmados los Pactos de Mayo se reactivaron las
obras para terminar de una vez, la construccin del Ferrocarril Trasandino. Este se inaugur
en 1910, en un marco festivo sin precedentes y de orgullo binacional extraordinario y
justificado: con su Tnel de la Cumbre, de 3.000 metros de longitud a 3.200 metros de
altura, el Trasandino era una de las maravillas de la ingeniera del mundo. El cuadro
simblico se complet ese mismo ao, cuando el Trasandino permiti que por primera vez
en la historia un presidente de Chile visitara Buenos Aires (25 de mayo de 1910) y un
presidente argentino llegara a Santiago (18 de setiembre del mismo ao), todo ello justo en
el marco de las celebraciones del Centenario.
Ms all de la fuerza simblica de estos actos, lo importante fue que a partir de la
entrega al servicio del Ferrocarril Trasandino, Argentina y Chile dispusieron de un sistema
moderno de transporte, lo cual activ el intercambio de bienes y personas, el
enriquecimiento de los lazos sociales, culturales y econmicos. En este ltimo campo, el
55
volumen de carga transportada por el F.C.T. en los primeros aos fue relativamente bajo
debido en buena medida, a la estructura econmica de ambos pases, que eran poco
complementarios debido a la vigencia del modelo exportador de bienes primarios. Pero de
todos modos, se echaron las bases para avanzar en el proceso de complementacin
econmica, que a partir del Trasandino se empezaba a vislumbrar como posible. En lo
humano, lo social y cultural, en cambio, el aporte del Trasandino fue notable. Los hoteles
de turismo surgidos junto a sus estaciones de alta montaa, la circulacin de profesores,
intelectuales, artistas, escritores, compaas de teatro y grandes personalidades a travs de
la cordillera inici un proceso sin precedente de acercamiento entre los pueblos.
Adems, lo gobiernos de esos aos lograron construir relaciones muy satisfactorias.
Las imgenes de Roca, Yrigoyen y Alvear en Chile, seran muy positivamente recordadas
an varios aos despus. Estas buenas relaciones se tradujeron en hechos concretos. Por un
lado, las permanentes inversiones que los estados realizaron para optimizar el
funcionamiento del Trasandino, que en 1927 fue electrificado en algunos tramos clave.
Adems, este buen clima cristaliz en la formacin de un bloque regional con Brasil, el
ABC. La influencia poltica del mismo se debilit como consecuencia de la I Guerra
Mundial. Pero su sola constitucin y las actividades que gener, alcanzan para mostrar una
poca en la cual las relaciones entre Argentina y Chile atravesaban por un buen momento.
Todo ello fue posible por la vigencia del principio de las Esferas de Influencia de cada
uno en su litoral martimo.
El ciclo 1902-1930 present una nueva forma de articulacin entre las polticas
estatales y las relaciones fronterizas. El estado procur mantener y en cierta medida
profundizar el modelo econmico de la etapa 1880-1900, en el sentido de promover la
produccin de bienes primarios para su exportacin a los mercados europeos. En su
conjunto, podemos considerar que toda la etapa 1880-1930 se caracteriz por el
funcionamiento de las economas de Argentina y Chile como colonias informales del
imperio britnico. El estado privilegiaba las relaciones econmicas de subordinacin sur-
norte, con relativamente poco inters por la integracin sur-sur. Ello se reflej en la
ausencia de tratados o acuerdos entre Argentina y Chile, que permitieron promover o
facilitar el intercambio comercial. Entre 1902 y 1933 no se firm ningn tratado bilateral
que atendiera este tema.
De todos modos, en el primer tercio del siglo XX, el Estado indirectamente
favoreci el funcionamiento de los circuitos trasandinos por dos motivos. En primer lugar,
porque los gobiernos de Buenos Aires y Santiago, despus de los Pactos de Mayo de 1902,
lograron armonizar sus intereses y durante medio siglo, ya no hubo conflictos ni amenazas
de carcter militar. La frontera se vio libre de tensiones. Fue una etapa de calma. Prevaleci
un clima favorable para los contactos entre los grupos humanos ubicados a ambos lados de
la cordillera. Por otra parte, el Estado no tuvo mayor preocupacin por las zonas perifricas
de la economa nacional. El comercio ganadero se mantuvo en niveles elevados, de Salta a
Neuqun, incluyendo Mendoza, por donde circulaban estas cargas tanto en el Ferrocarril
Trasandino, como en los arreos por los distintos pasos cordilleranos.
84
Si bien desde 1868
84
Los pasos ms utilizados eran los del Portillo Argentino-Piuquenes, que enlazaban el Valle de Uco con el
Cajn del Maipo, Planchn-Vergara y Pehuenche, que unan Malarge con Curic y Talca respectivamente.
No tenemos todava estudios empricos dedicados a la exportacin de ganado desde Mendoza hacia Chile en
el siglo XX, comparables a los que Conti y Bandieri realizaron para los casos de Salta y Neuqun. De todos
modos, la tradicin oral asegura la existencia de un significativo contrabando por los pasos de Las Damas,
Planchn-Vergara y Pehuenche, hacia San Fernando, Curic y Talca. Esta costumbre se ha reflejado tambin
56
no exista un tratado que regulara el comercio bilateral, de hecho, el Estado no lo reprima,
salvo en algunas coyunturas acotadas. Esta situacin se ha reflejado en los citados trabajos
empricos de Bandieri y Conti. En resumidas cuentas, los espacios fronterizos de la
periferia siguieron funcionando conforme a sus pautas tradicionales, sin experimentar
mayor tensin con las polticas estatales.
Asociacin diplomtica y desarticulacin fronteriza (1930-1966)
El buen clima que sign las relaciones entre Argentina y Chile entre 1902 y 1930
tena su techo en el relativamente bajo nivel de complementariedad de las economas de
ambos pases. Cada uno se especializ fundamentalmente en desarrollar la produccin que
le demandaban los mercados de los pases centrales. Argentina y Chile exportaban
productos primarios e importaban manufacturas. Por lo tanto ambas economas eran poco
complementarias, con lo cual no haba condiciones reales objetivas para profundizar los
lazos econmicos mutuos. Estos slo subsistan en las zonas perifricas de las economas
nacionales.
La situacin cambi a partir del cambio de la estructura econmica de ambos pases,
con el paso del modelo exportador-primario, al industrial-sustitutivo de importaciones. Este
cambio no fue instantneo sino que se produjo en un perodo de tiempo ms o menos largo.
Pero simblicamente se puede sealar 1930 como fecha clave. La Gran Depresin
econmica mundial fue el catalizador de un movimiento que se haba insinuado desde la I
Guerra Mundial, cuando la interrupcin de los flujos normales de abastecimiento desde las
potencias europeas desnudaron la fragilidad y vulnerabilidad del modelo de libre cambio.
Lentamente, en ambos pases comenz a surgir una clase empresaria interesada en impulsar
alguna forma de industria sustitutiva de importaciones. Este movimiento se vera
favorecido por la Gran Depresin de 1930 y luego por la II Guerra Mundial.
A este proceso se debe aadir el aumento considerable de la demanda interna,
determinado por el incremento de la poblacin y el mejoramiento de la distribucin del
ingreso, resultado del cambio del rol del Estado, que abandon el papel de Estado
Gendarme e inici el modelo de Estado de Bienestar o Estado de compromiso Surgi
entonces un nuevo contexto, en el cual, la estructura socio-econmica de Argentina y Chile
comenz a plantear nuevas demandas al Estado en materia de relaciones exteriores. El
mercado chileno demandaba cada vez ms carne argentina, mientras que en Argentina se
requeran materiales de construccin (madera, cemento) y alimentos de origen vegetal,
entre otros bienes.
Adems, el desarrollo industrial llev a ambos pases a buscar nuevas fuentes de
energa. Ello los impuls a mirar hacia la cordillera para levantar yacimientos petrolferos y
carbonferos, o bien, para construir diques y centrales hidroelctricas. Todo ello sirvi para
en la literatura. Un buen ejemplo es el libro de Iverna Codina, Detrs del Grito (1960). Tambin era
importante el flujo de ganado en pie por el paso Portillo Argentino-Piuquenes, que comunica el Valle de Uco
con el Cajn del Maipo. La tragedia de los 17 arrieros (1929), puso al descubierto la importancia de este
comercio. El hecho se produjo cuando los protagonistas regresaban de Chile, tras realizar un arreo de 1.500
cabezas. En Tunuyn tenan otras 2.000 listas para trasladar al pas trasandino. Pero nunca llegaron al Valle
de Uco, pues la tormenta los sorprendi en plena cordillera. Casi todos murieron all (30 de enero de 1929).
Ver: Marios, Jorge. La tragedia de los 17 arrieros. En: Lacoste, Pablo (compilador). Tunuyn, historia y
Perspectivas. Aporte para el estudio de un departamento del oeste de Mendoza, con especial referencia
a las relaciones con Chile. Mendoza, UNO, 1995, pp.36-37.
57
movilizar recursos hacia la fronteras, tender redes ferroviarias, construir carreteras y
fomentar asentamientos poblacionales. De esta forma, la estructura socioeconmica interna
comenz a revertir el ciclo de abandono fronterizo e inici un interesante proceso de
movilizacin de la riqueza regional. Y casi naturalmente se fueron echando las bases para
el reencuentro de los grupos de argentinos y chilenos en la zona de frontera, que
comenzaran a actuar como puntos de soldadura, con su propia dinmica.
Poco a poco comenzaron a surgir nuevas demandas de los actores socioeconmicos
hacia el Estado para realizar inversiones en obras de infraestructura para promover la
integracin fsica entre Argentina y Chile. El tema de las relaciones binacionales cobr
cada vez ms inters. Ello abarc tambin una nueva tendencia a solucionar las cuestiones
limtrofes pendientes y a promover nuevos acuerdos para facilitar el intercambio comercial
y cultural.
El contexto cambiaba profundamente, y las cancilleras lo iban a reflejar. A partir de
1933 comenz una actividad diplomtica sin precedentes en la historia de las relaciones
entre Argentina y Chile. El Acta de Mendoza (1933), el Tratado de Comercio (1933) y el
acuerdo Storni-Fernndez (1943) marcaron esta nueva poca. Los proyectos de integracin
fsica comienzan a ocupar un espacio cada vez mayor en estos tratados y no tardaron en
traducirse en obras concretas. La construccin de la carretera Panamericana, con los
colosales Caracoles de Villavicencio (complejo vial de 365 curvas a 3.000 metros de
altitud), construidos entre 1936 y 1942) marcaron un hito en la historia de la integracin
fsica del Cono Sur.
85
Algo parecido sucedi con el ferrocarril Trasandino. Este haba
sufrido la destruccin de la casi totalidad de la Seccin Argentina debido al aluvin de
1934. La reparacin demandaba inversiones millonarias, que la empresa inglesa, propietaria
de la lnea, renunci a realizar. La decisin del Estado, en el sentido de comprar esta lnea y
reconstruirla fue todo un smbolo, ampliado por la fecha de realizacin de las obras. Estas
empezaron en 1939, simultneamente con la invasin nazi a Polonia, y concluyeron en
1945, casi junto con el lanzamiento de las bombas atmicas en Hiroshima y Nagasaky.
86
El inters por impulsar proyectos de integracin fsica no qued acotado al
Corredor Andino, sino que se extendi por toda la cordillera. En estos aos se percibe un
gran impulso para la construccin de los otros dos F.C.T., el del sur y el del norte, que se
complet en 1948. Adems, se produjo una avalancha de caminos carreteros por muchos
pasos como Agua Negra, Piuquenes, Planchn-Vergara, Pehuenche y muchos ms. En estas
iniciativas participaba el Estado por un lado, y las comunidades subregionales fronterizas
por otro. Estas adquirieron un protagonismo sin precedente en estos aos, que se cristaliz
en la energa y los recursos que orientaron en la construccin de estas carreteras, para
estimular al Estado a completarlas. En algunos casos, hubo movimientos de vecinos de
trabajo voluntario para construir estas carreteras, como en el camino por el paso Portillo
Argentino-Piuquenes.
87
A los actores civiles se sumaron los actores internacionales, como la CEPAL,
fundada justamente dentro de este perodo (1949). Su nacimiento fue saludado como la
gran esperanza, que proporcionara el aporte tcnico que necesitaba al poder poltica para
85
Lacoste, Pablo (director) Grandes obras de Mendoza. Aportes para el estudio de la historia del turismo
y la ingeniera. Mendoza, UNO, 1998.
86
Lacoste, Pablo. El ferrocarril Trasandino. Un siglo de transporte, poltica e ideas en el sur de
Amrica. Santiago, Editorial Universitaria/Centro Diego Barros Arana, 2000.
87
Lacoste, Pablo. El paso de la cordillera de los Andes por el Portillo Argentino. Aportes para el estudio de
la integracin entre Argentina y Chile. En: Universum, Universidad de Talca, n 11, 1996, pp.101-122.
58
realizar el ideal de la integracin. Este clima se reflej en la literatura de esa poca,
dedicada a las relaciones entre Argentina y Chile. Las obras de Serrato (1935), Lira
Urquieta (1941) y Moreno (1943) son buenos ejemplos.
El Estado no estuvo ausente en estos procesos. Los pactos entre Pern e Ibez
primero (1953), y la constitucin de ALALC despus (1960) marcaron toda una poca en
este proceso de Asociacin entre Argentina y Chile. La llegada de Eduardo Frei al poder
(1964) marc el punto culminante de esta tendencia. Su liderazgo continental, unido a su
notable conviccin de la urgente necesidad de profundizar la integracin latinoamericana,
lo llevaron a convocar a los principales intelectuales del rea para disear el proyecto de
unin econmica, que liderara Felipe Herrera.
La cultura latinoamericana de esos aos, lideraba y retroalimentaba este
movimiento. Armando Tejada Gmez escriba Cancin Con Todos en Mendoza,
Mercedes Sosa la levantaba como himno latinoamericano en la regin, mientras Pablo
Neruda y Violeta Parra consagraban los ideales de la integracin desde Chile. En este
clima, los gobiernos se encontraban, las comunidades de frontera donaban horas de trabajo
para construir caminos trasandinos, y los pueblos soaban con un maana mejor, juntos.
El ao 2000 nos encontrar unidos o dominados, proclamaba Juan Pern. No habr
revolucin en libertad sin integracin; no habr porvenir para la democracia sin
integracin, adverta Eduardo Frei, para quien la integracin era una necesidad histrica
Argentina y Chile se vean atravesadas, como nunca desde la independencia, por el rayo del
ideal integracionista.
De todos modos, la poltica seguida por el Estado en materia de relaciones
bilaterales entre 1930 y 1966, no tuvo una repercusin positiva en las zonas fronterizas.
Porque junto con los cambios tendientes a promover el intercambio, hubo tambin medidas
que lo restringieron: en parte por las alzas de tarifas, que se registraron en momentos de
crisis, lo cual perjudic los circuitos comerciales. Adems, la pretorizacin de las fronteras
se tradujo en el incremento de la presencia del Estado en la cordillera. En este sentido, un
hito decisivo fue la creacin de Gendarmera Nacional (1938). Este cuerpo se estatuy con
el propsito explcito de incrementar el control del Estado sobre la zona de frontera, con
vistas a afirmar la presencia de las fuerzas represivas, la vigilancia y la soberana
nacional. En el debate parlamentario dedicado a esta ley, el diputado Videla Dorna seal:
Los territorios nacionales no absorben la inmigracin sino que son absorbidos por
ella. En los del Sur, por ejemplo, los extranjeros importan sus costumbres, sus
sentimientos patriticos y hasta su moneda. En los del norte y eso es ms grave- se
enarbolan banderas extranjeras en edificios pblicos cuando no la simblica bandera
colorada del bolchevismo.
La calidad de la polica de los territorios es mala. El personal subalterno de
suboficiales y agentes es reclutado entre individuos de psimas calidades. Es comn
encontrar entre ellos extranjeros, y lo que es peor, de nacionalidad chilena, boliviana
y paraguaya de los territorios correspondientes a estas fronteras.
Junto con la afirmacin de la soberana nacional, el proyecto apuntaba a instalar
un sistema mucho ms riguroso de control fiscal y represin del contrabando. As lo seal
explcitamente el citado legislador:
59
Los chilenos all, generalmente son cuatreros o contrabandistas corridos por los
Carabineros de ese pas; en sntesis, la polica de los territorios es escasa, cara y de
mala calidad, lo que aconseja buscar otro procedimiento para dar mayor seguridad a
los Territorios, hoy poco menos que abandonados en ese sentido.
88
Luego se refiri al impacto que se esperaba causar, con la creacin de Gendarmera
Nacional, en el campo de los controles fiscales y aduaneros. Para el citado legislador esta
ley iba a cambiar profundamente la situacin, pues en ese momento slo se controlan
ciertos lugares, ciertos pasos. Estamos muy lejos de haber organizado a la fecha un servicio
desde el punto de vista de la vigilancia aduanera.
La sancin de la Ley 12.367 signific destinar un presupuesto de $20.000.000 para
poner en funcionamiento una fuerza militarizada de 3.700 efectivos en el espacio de
frontera. En la zona limtrofe con Chile se asentaron efectivos en las Gobernaciones de Los
Andes y desde Neuqun hasta Tierra del Fuego. Posteriormente, los gendarmes tambin se
asentaron en las provincias limtrofes (no slo en los Territorios Nacionales). En pocos
aos se complet el proceso de instalacin de fuerzas de seguridad a lo largo de toda la
cordillera, distribuidos en escuadrones situados cada 200 kilmetros o menos, de Jujuy a
Ushuaia en todas las provincias argentinas y territorios nacionales.
Los proyectos de cerrar la cordillera, planteados en la dcada de 1860 por Manuel
Olascoaga y esbozados en la Campaa al Desierto por el general Roca, fueron finalmente
realizados en las dcadas de 1930 y 1940, mediante la creacin y el asentamiento de la
Gendarmera Nacional. A partir de entonces, quedaron definitivamente desarticuladas las
redes trasandinas de intercambio de bienes y servicios, que se haban mantenido vigentes a
pesar del surgimiento de los Estados Nacionales, debido a la vigencia de hecho, del
principio de cordillera libre.
El ciclo 1930-1966 fue el de la gran paradoja. Por un lado, los Estados nacionales
realizaron un apoltica integracionista sin precedentes; se firmaron tratados para promover
el intercambio comercial (1933, 1953, 1954, 1960), se efectuaron inversiones millonarias
para construir ferrocarriles y carreteras trasandinas. El volumen del intercambio comercial
entre Argentina y Chile super todos los registros anteriores. Se multiplic la importancia
del comercio bilateral dentro del comercio exterior tanto de Argentina como de Chile (Ros
Gallardo, 1960; Mardones, 1996). Simultneamente, los Estados nacionales efectuaron
inversiones tambin millonarias para establecer un sistema de seguridad, control y
fiscalizacin sin precedentes en las fronteras. En este ciclo se produjo la pretorizacin de la
cordillera, con la presencia de Gendarmera del lado argentino, y el incremento de los
resguardos de Carabineros del lado chileno. La acumulacin de fuerzas represivas
antagnicas a ambos lados del lmite internacional, gener las condiciones para roces y
conflictos en la zona, que culminaran junto con este ciclo, en 1965 con los cruentos
incidentes de Laguna del Desierto (Valenzuela, 1999). Pero desde el punto de vista los
circuitos comerciales trasandinos regionales, lo importante es destacar que entre 1930 y
1960, se cerr (al menos en buena medida) el ciclo de la exportacin de ganado a Chile,
actividad que se haba convertido en el eje de la produccin econmica de provincias y
territorios excluidos del modelo agroexportador argentino, como Salta y Neuqun.
88
Cmara de Diputados de la Nacin. Sesin del 15 de julio de 1938. Citado en: San Julin, Jos Eugenio.
Historia de Gendarmera Nacional (1726-1978). Buenos Aires, Revista Gendarmera Nacional, 1991, p.36.
60
Pretorizacin del Estado, Equilibrio de Poder y
tensiones fronterizas (1955-1984)
El golpe de Estado de 1955 en la Argentina, marc un nuevo hito en el campo de las
relaciones entre Argentina y Chile. Con esta ruptura del orden institucional en la Argentina,
se inicia realmente el perodo de rivalidad, conflictividad y polticas de poder. La presencia
de Frondizi y Arturo Illia al frente del Ejecutivo en los aos posteriores, apenas pudo
disimular el deterioro que sufri la relacin. Dilat en todo caso, el problema. Porque en
realidad, desde 1955, el buena parte del poder qued en manos de las fuerzas armadas, que
ejercieron toda la capacidad de veto. En algunos perodos, los militares permitieron a los
civiles formar gobierno, pero siempre muy dbiles, condicionados y viciados de
ilegitimidad. En el fondo, las grandes decisiones quedaron en manos de las Fuerzas
Armadas.
Esta situacin fue percibida con preocupacin en Chile. As lo ha sealado Exequiel
Gonzlez Madariaga a principios de los 70; y as lo corrobor posteriormente Joaqun
Fermandois a partir de documentacin reservada del Archivo del Ministerio de Relaciones
Exteriores de Chile.
Lo que sucedi entre 1955 y 1984, fue el proceso que Samuel Huntington ha
denominado Pretorizacin del Estado. El autor desarrolla el concepto por analoga con el
trmino clericalismo: ste fenmeno se produce cuando la corporacin clerical asume
funciones que exceden sus tareas especficas, centradas en el campo espiritual, para
expandirse a otros campos, como la poltica, la educacin y la vida social, para hacer sentir
all sus puntos de vista. La pretorizacin refleja un ensanchamiento del poder de la
corporacin militar, cuyos enfoques pasan a empapar los espacios de diseo de proyecto y
toma de decisiones de Estado. Lo importante no es si el titular del Poder Ejecutivo tenga o
no uniforme militar. La clave estaba en la nueva constitucin del Bloque de Poder, en la
cual las corporaciones militares pasan a tener una representacin que desequilibra la
situacin. Como resultado, los enfoques propios de las fuerzas armadas comenzaron a
prevalecer sobre los dems sectores sociales. La hegemona del enfoque militar determin
un auge de conceptos tales como la seguridad nacional hacia adentro y la Geopoltica
hacia fuera. El estado pretoriano tenda a excederse en la toma de medidas de seguridad,
pues antepona este criterio por encima de los dems (integracin, cooperacin, alianzas
estratgicas). La literatura de esos aos, muestra una clara hegemona de estos enfoques, tal
como reflejan las obras de Osiris Villegas (1969, 1975, 1978), Gallegos (1971), Gomez
Rueda (1977), Isaac Rojas (1980), Rojas y Campobassi (1980) y Menndez (1981) del lado
argentino, y las de Encina (1959), Espinosa Moraga (1969) y Gonzlez Mardariaga (1970-
1972) del lado chileno.
En este contexto, an durante gobiernos formalmente constitucionales, como los de
Frondizi e Illia, estallaran conflictos con Chile debido a problemas en la zona de frontera.
El incidente del islote Snipe (1958) y la tragedia de Laguna del Desierto (1965), sealaron
que definitivamente haba quedado atrs la etapa de buenas relaciones inaugurada en 1902.
Por ello podemos decir que con el golpe de Estado de 1955 se inici un nuevo ciclo,
signado por esta poltica. Cuando lo militares se cansaron de los gobiernos ttere y
decidieron asumir directamente el poder, Ongana y Videla llevaran este ciclo a su mximo
desarrollo.
61
Entre 1955 y 1966 se produjo el solapamiento de los dos ciclos. La influencia de los
militares sirvi para promover estos incidentes, mientras la presencia de gobiernos civiles,
todava dej espacio para proyectos y realizaciones de integracin. La situacin cambi en
1966, porque a partir de entonces, los militares barrieron a los civiles del escenario.
Asumieron todo el control del aparato del Estado, y procedieron a realizar su propio
proyecto. Ongana reemplaz las propuestas integracionistas por la doctrina de la
Geopoltica y de la Seguridad Nacional. Desde el punto de vista internacional, con Ongana
se gir hacia una situacin cada vez ms complicada, que culminar durante la dictadura de
Videla, con el rechazo del laudo arbitral del Canal de Beagle. A esta altura, entr
totalmente en crisis tanto el principio de integracin econmica como el de esferas de
influencia. Ambos pases buscan preservar la seguridad mediante el "Equilibrio del Poder",
idea predominante en esta etapa (1955-1982). Se reproduce la tensin de un siglo atrs, con
algunas variantes: Argentina, Per y Bolivia, amenazaron caer juntas sobre Chile. Y Chile
responde con una alianza con Gran Bretaa durante la Guerra de las Malvinas.
La tensin generada por las polticas de poder de las relaciones bilaterales,
repercuti claramente en las fronteras. Se paralizaron los proyectos de integracin fsica a
lo largo de toda la frontera, y se cre el embudo en un solo paso trasandino ("uno y
controlado"). La fiebre por construir y/o mejorar carreteras y ferrocarriles transandinos, que
fue la nota predominante de la frontera en la primera mitad de los '60, se vio de golpe
interrumpida en 1966, y luego reprimida entre 1977 y 1978, fecha en la cual se cerraron
carreteras, se instalaron de 500.000 a 1.000.000 de minas anti tanque y antipersonales en la
cordillera del lado chileno y se clausuraron servicios ferroviarios.
89
Hacia un nuevo proceso de Asociacin (1982-2000)
La Guerra de las Malvinas (1982), como los Pactos de Mayo ochenta aos antes, fue
una bisagra histrica que gener el cierre de un ciclo y la apertura de uno nuevo. A
diferencia de otros cambios, que se hicieron con periodos de largos traslapamientos, la
Guerra de las Malvinas signific un brusco giro en la Poltica Exterior de Argentina en
particular y de la regin latinoamericana en general. La reaccin de los distintos pases de
la regin, ante la envergadura de la accin conjunta de Gran Bretaa y EEUU en la zona de
conflicto, se expres en una crisis a la tradicional actitud de subordinacin sur-norte, y en el
redescubrimiento de Amrica Latina. Por primera vez en muchos aos, despus de
Malvinas, la Argentina cambio de posicin ante las dems naciones del sur de Amrica. El
89
En 1966 el interventor federal en Mendoza viaj al Valle de Uco para ordenar la inmediata suspensin de
los trabajos a la Comisin Pro Camino a Chile por el Portillo, red de organizaciones civiles que estaba
construyendo por sus propios medios la ruta trasandina. Los voluntarios haban llegado a perforar
parcialmente un tnel en la roca. En 1978 se cerr el camino carretero por Paso Pehuenche y recin fue
reactivado en 1991. El Ferrocarril Trasandino vio interrumpidos sus servicios de pasajeros en 1979 y los de
carga en 1984. Lacoste, Pablo El Ferrocarril Trasandino. Un siglo de transporte y poltica entre
Argentina y Chile. Coleccin Sociedad y Cultura. Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, DIBAM,
Santiago de Chile, 2000; Lacoste, Pablo. El Sistema Pehuenche. Frontera, sociedad y caminos en los
Andes Centrales argentino-chilenos (1658-1997). Mendoza, coedicin Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales, Ediciones Culturales y Gobierno de Mendoza, 1998. Lacoste, Pablo. El paso de la cordillera de los
Andes por El Portillo Argentino. Aportes para el estudio de la integracin entre Argentina y Chile. En:
Universum, revista de la Universidad de Talca, n 11, 1996, pp.101-122.
62
primer paso fue el acercamiento hacia el Brasil, y a partir de all, comenz a cultivar un
nuevo enfoque hacia el resto del continente.
La derrota de las Malvinas sirvi para demostrar la inconveniencia las polticas de
poder a escala regional. Tanto el equilibrio del poder como la distribucin de zonas de
influencia, mostraron ser insuficientes. Ningn estudio Geopoltico desarrollado en los 60
ni en los 70 haba servido para encarar un problema como el de Malvinas. Los tericos que
haban dedicado tanta energa a demostrar el recelo y la desconfianza hacia los vecinos,
especialmente contra el Brasil, quedaron refutados por los acontecimientos: cuando
Argentina estuvo en problemas ante la guerra con Gran Bretaa, el Brasil en lugar de atacar
por la espalda, se solidariz plenamente con la Argentina. Por su parte, Chile brind cierto
apoyo logstico a Gran Bretaa; pero tampoco realiz una invasin masiva y abierta, tal
como teman y predecan los Geopolticos.
En resumidas cuentas, la guerra de las Malvinas determin el final de las
preocupaciones por las polticas de poder (Equilibrio y Zonas de Influencia), que tan
celosamente se haban cuidado durante dcadas. Refutados esos enfoques, se abri paso a la
tercera opcin, la nica que quedaba en pie, es decir, la Asociacin. Los militares
argentinos, que despus de la guerra permanecieron un ao y medio ms en el poder, ya
echaron las bases para esta poltica, por la cual, Argentina comenz a valorar de otra forma
a sus vecinos latinoamericanos.
La llegada al poder de Ral Alfonsn fue el paso siguiente y abri el camino al
Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y Chile (1984). A partir de entonces se inici un
nuevo proceso, que iba a lograr un mayor empuje desde la recuperacin de la democracia
en Chile (1990). Lentamente quedaban atrs las tensiones diplomticas y militares, para dar
paso a un ciclo completamente nuevo.
La bsqueda del "Equilibrio del Poder" perdi vigencia, lo mismo que la obsesin
por custodiar las Esferas de Influencia. El presidente Menem reflej el nuevo clima,
asegurando que la consigna de los nuevos tiempos era Chile en el Atlntico y Argentina en
el Pacfico. Con estas palabras se reflejaba el advenimiento de un nuevo ciclo de
asociacin y cooperacin entre Argentina y Chile. Desde el estado, se firmaron nuevos
acuerdos para solucionar cuestiones de lmites, y para regular y promover el intercambio
comercial. El nuevo clima se reflej en las inversiones chilenas en Argentina y viceversa,
con los ltimos acuerdos limtrofes, con la construccin de los gasoductos y la
incorporacin de Chile como socio del Mercosur (1996). En la frontera, este contexto es
favorable para el Plan Maestro de los 12 pasos, el Tratado Minero y otras iniciativas que se
van realizando lentamente.
Conclusin
En estas lneas ha quedado de manifiesto la brecha existente entre las polticas del
Estado y los espacios fronterizos. Por lo general, estos tienen a integrarse, porque los
grupos humanos que all viven tienen problemas comunes y tratan de crear redes de
complemento y cooperacin para solucionarlos. En cambio los Estados Nacionales tienen
otros objetivos, que muchas veces pueden ser contradictorios con los intereses de las
comunidades fronterizas.
Una de las constantes de la historia de las relaciones entre Argentina y Chile, puede
ser la incidencia de la poltica interna y el tipo de gobierno, en la accin externa del Estado.
En dictaduras, durante los gobiernos de facto, o cuando las corporaciones militares
63
expanden su influencia en el bloque de poder y producen la pretorizacin del Estado, las
relaciones con el pas vecino tienden a deteriorarse. Surgen las tensiones en zona de
frontera, se priorizan los criterios de seguridad y soberana nacional como principios
rectores de la poltica interna y externa. En este contexto se producen numerosos incidentes
fronterizos. El estado tiende a desalentar la circulacin trasandina. El extranjero es
percibido como una amenaza, y recurrentemente maltratado. Crece la xenofobia. Se procura
disolver los lazos transfronterizos para afirmar la unidad nacional. Estas notas fueron
bastantes frecuentes entre 1829 y 1852 (dictadura de Rosas) y entre 1955 y 1983
(pretorizacin del Estado en la Argentina). En estos aos las actividades diplomticas
disminuyen, tropiezan o se interrumpen. Las inversiones de infraestructura para la
integracin fsica tienden a debilitarse; varios proyectos quedan abandonados y caducan
(electrificacin del Trasandino, proyecto postergado despus de los golpes de Estado de
1955, 1962 y 1966); inclusive se llega a paralizar obras en marcha (caminos por paso
Pehuenche y por paso Portillo Argentino-Piuquenes, 1966). En estos aos se clausuraron
servicios del ferrocarril trasandino, primero de pasajeros (1979), luego de cargas (1984). El
Estado desalienta la integracin.
Por el contrario, cuando se pone en vigencia el orden constitucional, las relaciones
entre Argentina y Chile tendan a mejorar. Los consulados, legaciones y embajadas pasan a
tener mayor actividad. Como resultado se generan mayores espacios de dilogo entre los
gobiernos de ambos pases, de modo tal que hay ms posibilidades de disear acuerdos y
tratados para solucionar problemas de lmites, promover el intercambio comercial y las
inversiones en obras de infraestructura para la integracin fsica.
De todos modos, adems de estas variables es preciso considerar tambin el
contexto internacional y el modelo econmico que adopta la clase dirigente. Cuando
Argentina y Chile priorizan la produccin de bienes primarios con vistas a los mercados de
los pases centrales, se genera una situacin de subordinacin sur-norte; en este contexto,
decae el inters por la integracin econmica sur-sur. Fue este el caso predominante entre
1880 y 1930 primero, y con el modelo instalado durante la dictadura de Pinochet despus.
Por el contrario, cuando estos sistemas entran en crisis, las clases dirigentes tienden a
reconsiderar su estrategia, y pasan a observar a los vecinos latinoamericanos con otro
enfoque. Esta fue la situacin que se debati en la primera mitad del siglo XIX, y culmin
con los tratados de 1826 y 1856; pero poco despus este modelo fracas. Recin con la
Gran Depresin de 1930 se generaron las condiciones para el resurgimiento de este
enfoque, que estuvo vigente hasta la dcada de 1970.
La accin del Estado en el campo de las relaciones bilaterales entre Argentina y
Chile estuvo condicionada por factores internos y externos.Dentro de las consideraciones
internas, las mismas pueden ser de carcter poltico, (tipo de gobierno, configuracin del
bloque de poder) o econmico (necesidades de formar y consolidar el mercado nacional,
requerimiento de ordenamiento y racionalizacin fiscal). Para el caso del sector externo,
incluye en el diseo de las polticas bilaterales diversos elementos, especialmente la forma
de insercin en el sistema econmico internacional). Recin despus de estos elementos, el
Estado ha tenido en cuenta las particularidades y los intereses de las zonas de frontera. Por
este motivo muchas veces el Estado ha tomado medidas contrarias al proceso de desarrollo
de los territorios fronterizos y en lugar de fomentar la actividad econmica en estas zonas,
lo ha obstaculizado y entorpecido.
En el caso particular de Argentina y Chile, llama la atencin el divorcio entre las
polticas estatales y las relaciones fronterizas entre 1880 y 1930. El estado argentino adopt
64
un modelo econmico de subordinacin a la potencia hegemnica, lo cual conllevaba una
especializacin en los productos primarios de exportacin. Argentina perdi inters en los
pases latinoamericanos en general, y Chile en particular. El polo de referencia econmico
estaba en el norte y all se orient el centro de la economa argentina. De todos modos, este
modelo exclua importantes provincias y territorios, que no tenan ventajas comparativas
para competir ni en el mercado nacional, ni en los mercados de Europa. Fue el caso de
Neuqun y Salta, que lograron generar un modelo propio, al margen de la estrategia
nacional, con poco apoyo por parte del poder central, pero con buenos respaldos en una
clase dirigente regional con capacidad de innovacin. La ventaja en todo caso fue que el
poder central no obstaculiz estos procesos de integracin subregional, y por ello las
economas perifricas lograron una interesante insercin en el mercado regional.
Posteriormente, la pretorizacin de la cordillera (a partir de la creacin de Gendarmera
Nacional) y la pretorizacin del Estado (despus del golpe de Estado de 1955), modificaron
el panorama. El poder central pas a regular todo el comercio externo, aboli el principio
de cordillera libre y las lites provinciales ya no tuvieron facultades para definir sus propias
estrategias econmicas para superar el estancamiento y la marginalidad a las que las
condenaba la exclusin del modelo nacional.
Finalmente, la Constitucin Nacional de 1994 ha vuelto a abrir las puertas para que
las autoridades locales tengan la posibilidad de definir sus propias estrategias de integracin
fronteriza y crear polos de desarrollo regionales. El tiempo dir si se logra recuperar el
dinamismo local de frontera, que demostr tanta importancia en largas dcadas de los siglos
XIX y XX. Todo ello depende de una nueva confrontacin de fuerzas entre el poder central
y las gobiernos locales.
BIBLIOGRAFIA
-Aron, Raymond. Paz y guerra entre las naciones (1961). Madrid, Revista de
Occidente, 1963.
-Bandieri, Susana. Neuqun en debate: acerca de la continuidad o ruptura del
espacio mercantil andino. En: Anuario IEHS, Universidad del Centro, Tandil, n 14,
1999, pp.535-563.
-Barros, Jos Miguel. Palena. Un ro, un arbitraje (1970). Primera edicin:
Santiago, 1984.
-Barros Van Buren, Mario. Historia Diplomtica de Chile (1541-1938). Segunda
Edicin (actualizada a 1958). Santiago, Andrs Bello, 1990.
-Bravo Bravo, Luis. Anlisis crtico de la tesis del principio biocenico. Santiago,
USACH, Instituto de Investigaciones del Patrimonio Territorial de Chile, 1983.
-Burr, Robert. By reason or force. The balancing of power in South America
(1830-1905). University of California Press, 1965.
-Campobassi, Jos. Argentina en el Atlntico, Chile en el Pacfico. Buenos Aires,
Platero, 1981.
-Caputo, Dante y Sbato, Jorge. Perspectivas de la integracin poltico-econmica
continental. La integracin de las democracias pobres: oportunidades y peligros. En:
Estudios Internacionales, abril-junio 1991, n94, pp.194-208.
-Crcano, Miguel Angel. La poltica internacional en la Historia Argentina.
Buenos Aires, EUDEBA, 1973.
65
-Cepparo, Mara Eugenia y Vargas, Rosario. Las relaciones argentino-chilenas y el
Corredor Andino. Los distintos efectos de la globalizacin. En: Revista de Estudios
Transandinos, I, n1, 1997, pp.77-90.
-Conti, Viviana. El norte argentino y Atacama: produccin y mercados. En: Siglo
XIX, nueva poca, n 14, julio-diciembre de 1993, pp.7-38.
-Corts Conde, Roberto. Algunos rasgos de la expansin territorial en Argentina en
la segunda mitad del siglo XIX. En: Desarrollo Econmico, vol 8, 29, abril-junio de 1968
pp.3-30.
. -Dagnino Pastore, Jos Mara. Antecedentes y Perspectivas de la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio. En: Desarrollo Econmico, vol 4, 14-15, julio-
diciembre 1964, pp.95-110.
-Encina, Francisco. La cuestin de lmites entre Chile y Argentina desde la
Independencia hasta el tratado de 1881. Santiago, Nascimento, 1959.
-Espinoza Moraga, Oscar. La postguerra del Pacfico y la Puna de Atacama
(1884-1899). Santiago, Andrs Bello, 1958.
-Espinoza Moraga, Oscar. El precio de la paz chileno-argentina (1810-1969).
Santiago, Nascimento, 3 tomos, 1969.
-Espinoza Moraga. El aislamiento de Chile. Santiago, Nascimento, 1961.
-Eyzaguirre, Jaime. La frontera histrica chileno-argentina. Santiago,
Nascimento, 1962.
-Figueroa Serrano, Carlos. La relacin chileno-argentina: cambios y perspectivas
(conferencia del ex embajador de Chile en Argentina). En: Diplomacia, n62, diciembre
1993, pp.4-9.
-Gallegos, Eduardo. Invasin por el sur. Buenos Aires, edicin de autor, 1971.
-Gomez Rueda, Hctor. Teora y doctrina de la Geopoltica. Buenos Aires, Astrea,
1977.
-Gonzalez Madariaga, Exequiel. Nuestras relaciones con Argentina. Santiago, tres
tomos, 1970-1972.
-Guerra Baeza, Hugo. Portales y Rosas. Contrapunto de hombres y polticas.
Santiago, Editorial del Pacfico, 1958.
-Heredia, Edmundo (director) Amrica Latina, isla o archipilago. Crdoba,
Programa de Historia de las Relaciones Interamericanas, 1994.
-Heredia, Edmundo y Otero, Delia. Los escenarios de la historia. Imgenes
espaciales de las Relaciones Internacionales Latinoamericanas, Crdoba, Programa de
Historia de las Relaciones Interamericanas, 1996.
-Huntington, Samuel. El orden poltico en las sociedades en cambio. Primera
edicin: 1972; segunda edicin: Buenos Aires, Paids, 1997.
-Imaz, Jos Luis y Lagos, Gustavo. Cooperacin y conflicto entre Argentina y
Chile: el triunfo de la paz. En: Ganar la paz. Encuentro universitario argentino-chileno.
Buenos Aires, Belgrano, 1984 pp.49-82.
-Imaz, Jos Luis. Pern e Ibaez: el tratado econmico argentino-chileno. En:
Varios Autores, Nueva mirada a la historia, Buenos Aires, Embajada de Chile, 1996,
pp.167-188.
-Infante Caffi, Mara Teresa. Argentina y Chile: percepciones del conflicto de la
zona del Beagle. En: Estudios Internacionales, XVII, julio-setiembre 1984 n67, pp.337-
358.
66
-Lacoste, Pablo. Sistema Pehuenche. Frontera, sociedad y caminos en los Andes
Centrales argentino-chilenos (1658-1997). Mendoza, Facultad de Ciencias Polticas
(UNC)/Gobierno de Mendoza, 1998.
-Lacoste, Pablo. El ferrocarril Transandino. Un siglo de transporte, poltica e
ideas en el sur de Amrica. Santiago, Centro de Estudio Diego Barros Arana, 1999, en
prensa.
-Lacoste, Pablo (director). Grandes obras de Mendoza. Mendoza, Diario
UNO/Cmara Argentina de la Construccin, 1998.
-Lacoste, Pablo. El paso por El Portillo Argentino. Aporte para el estudio de las
relaciones entre Argentina y Chile. En: Universum, Revista de la Universidad de Talca,
11, 1996.
-Lagos Carmona, Guillermo. El centenario del Tratado de Lmites entre Chile y
Argentina. En: Diplomacia, n21, 1981, pp.5-13.
-Langer, Erick y Conti, Viviana. Circuitos comerciales tradicionales y cambio
econmico en los Andes centro-meridionales (1830-1930). En: Desarrollo Econmico,
volumen 31, n 121, abril-junio 1991.
-Lans, Juan Archivaldo. De Chapultepec al Beagle. Poltica Exterior Argentina
(1945-1980). Buenos Aires, Hyspamrica, 1984.
-Lira Urquieta, Pedro. Temas argentino-chilenos. Santiago, Nascimento, 1941.
-Mardones Ziga, Rodrigo. Chile y su comercio con Argentina (1930-1960). En:
Historia, PUC de Chile, n29, 1995-1996 pp.235-293.
-Martnez, Pedro S. Los caminos internacionales de la cordillera a mediados del
siglo XIX (1852-1863). En: Historia, PUC de Chile, n 8, 1969, pp.323-362.
-Menndez, Luciano Benjamin. As piensa... Luciano B. Menndez. Buenos Aires,
Nemont, 1981.
-Michel, Azucena del Valle y Savic, Elizabeth, Comerciantes ganaderos y
propietarios. Salta, 1880-1920. En: Cuaderno de Humanidades, n11, Facultad de
Humanidades, Universidad Nacional de Salta, 1999.
-Moneta, Carlos. El conflicto de las Islas Malvinas: su papel en la poltica exterior
argentina y en el contexto mundial. En: Estudios Internacionales, octubre-diciembre
1982, n60, pp.361-409.
-Moreno, Pedro Antonio. Argentina-Chile. Las provincias unidas de Sur
Amrica. Buenos Aires, Editorial Ciencia y Accin Americana, 1941, 120 pp.
-Morgenthau, Hans. Escritos sobre poltica internacional. Tecnos, Madrid, 1990.
-Muoz, Heraldo. Efectos y lecciones del conflicto de las Malvinas. . En: Estudios
Internacionales, octubre-diciembre 1982, n60, pp.499-512.
-Orrego Vicua, Francisco. La crisis del Atlntico Sur y su influencia en el sistema
regional. En: Estudios Internacionales, octubre-diciembre 1982, n60, pp.473-498.
-Prez Llana, Carlos E. La poltica exterior de la Argentina post-Malvinas. En:
Estudios Internacionales, octubre-diciembre 1982, n60, pp.410-442.
-Platt, D.C.M. Latin America and British Trade: 1806-1914. Adam & Charles
Black. London, 1972.
-Platt, D.C.M. (ed). Business Imperialism 1840-1930. An inquiry based on
British experience in Latin America. Oxford, Carendon Press, 1977.
-Rey Tudela, Alejandro Adolfo. Una etapa en la integracin entre Argentina y
Chile: el tratado de unin econmica de 1953. Mendoza, Facultad de Ciencias Polticas,
UNC, 1973.
67
-Ros Gallardo, Conrado. Chile y Argentina. Consolidacin de sus fronteras.
Santiago, Editorial del Pacfico, 1960.
-Rojas, Isaac Francisco y otros. Una Geopoltica Nacional Desintegrante. Buenos
Aires, Nemont, 1980.
-Rojas, Isaac Francisco y Campobassi, Jos. La Argentina en el Beagle y el
Atlntico Sur. Buenos Aires, Nemont, 1980.
-Rosenthal, Gert. Treinta aos de integracin en Amrica Latina. Un examen
crtico. En: Estudios Internacionales, enero-marzo 1993, n101, pp.74-88.
-Snchez, Walter. Relaciones Internacionales en Amrica Latina: marginalidad y
autonoma. En: Estudios Internacionales, julio-setiembre de 1981, n55, pp.322-356.
-Scenna, Miguel Angel. Argentina-Chile, una frontera caliente. Buenos Aires,
Ed. Belgrano, 1981.
-Schmitter, Philippe. Idealismo, cambio de rgimen y cooperacin regional:
lecciones del Cono Sur de Amrica Latina. En: Estudios Internacionales, XXII, enero
marzo 1989, n85, pp.78-130.
-Saavedra Fuentes, Marcelo. Anatoma de un delirio. Nacionalismo, cultura virreinal y
visin Geopoltica Argentina. Santiago, Pillan, 1999.
-Serrato, Juan Gabriel. Visiones de un cuyano. (1933). (Compilacin de artculos
periodsticos publicados originalmente en El Diario del Pueblo, de Concordia, provincia de
Entre Ros). Buenos Aires, 1935, 173 pp.
-Siegrist de Gentile, Nora; Girbal de Blacha, Noem y Brailovsky, Antonio Elio.
Tres estudios argentinos. Buenos Aires, Sudamericana, 1982.
-Silva, Vctor Domingo. La tempestad se avecina. Santiago, Zigzag, 1936, 216 pp..
Tapa: dibujo del monumento al Cristo Redentor.
-Saavedra Fuentes, Marcelo. Anatoma de un delirio. Nacionalismo, cultura
virreinal y visin Geopoltica Argentina. Santiago, Pillan, 1999.
-Teubal, Miguel. El fracaso de la integracin econmica latinoamericana. En:
Desarrollo Econmico, abril-junio de 1968, vol.8, n29 pp.61-93.
-Valenzuela, Mario. El enigma de Laguna del Desierto. Santiago, Lom, 1999.
-Van Klaveren, Alberto. Las relaciones internacionales de Amrica Latina en la
dcada de 1980: cambio y continuidad. En: Estudios Internacionales, XXIII, enero-marzo
1990, n89, pp.82-118.
-Vliz, Claudio. Simetras y divergencias en la Historia de Argentina y Chile. En
Estudios Pblicos, n63, invierno de 1996, pp.393-403.
-Villegas, Osiris. El conflicto con Chile en la regin austral. Buenos Aires,
Pleamar, 1978.
-Villegas, Osiris. Polticas y Estrategias para el Desarrollo y la Seguridad
Nacional. Enfoques y Problemas. Buenos Aires, Pleamar, 1969.
-Villegas, Osiris. Tiempo geopoltico argentino. Buenos Aires, Pleamar, 1975.
-Wionczwk, Miguel. Las desventuras de ALADI, 1980-1983. En: Estudios
Internacionales, octubre-diciembre 1984, n68, pp.441-458.
FUENTES
-Alessandri, Arturo. El pensamiento de Alessandri (discursos seleccionados por Ren
Len Echaz). Santiago, Editorial Gabriela Mistral, 1974.
68
-Alessandri, Jorge. El pensamiento poltico de Jorge Alessandri (discursos seleccionados
por Anglica Pizarro). Santiago, 1970.
-Bello, Andrs. Principios del Derecho Internacional. 1 edicin: Santiago, 1832; 3
edicin: Pars, 1873.
-Bello, Andrs. Antologa de Andrs Bello. Prlogo y seleccin de Roque Esteban Scarpa.
Santiago, Fondo Andrs Bello, 1970.
-Cardozo, Fernando Henrique. Desarrollo e Integracin. Respuestas al nuevo contexto
(conferencia del senador de Brasil en la Academia Diplomtica Andrs Bello). En:
Diplomacia, n61, junio 1993 pp.6-13.
-Carrasco, Germn (seleccin y notas). El laudo arbitral del Canal Beagle. Santiago,
Editorial Jurdica de Chile, 1978.
-Consejo Argentino de Relaciones Internacionales (CARI). Las relaciones argentino-
chilenas. Buenos Aires, Fundacin Konrad Adenauer, 1995.
-Frei, Eduardo. Amrica Latina: opcin y esperanza. Barcelona, Pomaire, 1977.
-Frei, Eduardo. El pensamiento de Eduardo Frei. (Discursos seleccionados y anotados
por Oscar Pinochet de la Barra). Santiago, Fundacin Eduardo Frei/Editorial Aconcagua,
1981.
-Huidobro, Ramn. Las relaciones entre Chile y Argentina: ayer, hoy y maana
(conferencia del director de la Academia Diplomtica Andrs Bello). En: Diplomacia,
n64, junio de 1994 pp.9-13.
-Huidobro, Ramn. El potencial no explorado que ofrece Amrica del Sur y el desarrollo
de la poltica exterior de Chile en los aos venideros (conferencia del director de la
Academia Diplomtica Andrs Bello). En: Diplomacia, n60, diciembre de 1992, pp.52-
58.
-Insulza, Jos Miguel. Nuevo contenido de las relaciones internacionales. En: Diplomacia,
n63, 1994, pp.41-46.
-Irigoyen, Bernardo de. Discurso del Ministro de Relaciones Exteriores, Dr. D. Bernardo
de Irigoyen, pronunciado en la Cmara de Diputados Nacionales en las sesiones de los das
31 de agosto, 1 y 2 de setiembre de 1881, sobre la cuestin de lmites con Chile y el tratado
celebrado entre los gobiernos de aquel pas y la Repblica Argentina. Buenos Aires,
Imprenta Ostwald, 1882.
-Melos Lecaros, Luis. Comentarios sobre el tratado de Paz y Amistad con Argentina. En:
Diplomacia, n36, 1986, pp.21-22.
-Olascoaga, Manuel. Estudio topogrfico de la pampa y Ro Negro. Primera edicin:
Buenos Aires, Crculo Militar, 1930; segunda edicin: Buenos Aires, EUDEBA, 1974.
-Portales, Diego. Epistolario 1821-1837. Recopilacin y notas de Ernesto de la Cruz, 3
tomos, Santiago, 1937.
-Repblica de Chile. Ministerio de Relaciones Exteriores. Memoria del Ministerio de
Relaciones Exteriores (1837-1997).
-Tucdides. Historia de la Guerra del Peloponeso. (Obra escrita en el siglo IV). Edicin
consultada: Mxico, Porra, 1989.
-Valdez, Gabriel. Conciencia latinoamericana y realidad internacional. Santiago,
Editorial del Pacfico, 1970.
69
III-Actores no Estatales de Frontera y Relaciones
Internacionales: el caso de los Andes Centrales
argentino chilenos
Bienvenidos a casa, hermanos chilenos!
Federacin Mendocina de Bsquetbol (1966).
90
El grupo de 40 ciclistas agradece a todos los sponsors, a los
colaboradores incansables, a las autoridades de San Fernando por su
clido recibimiento y a los padres que estimularon a sus hijos a
escribir desinteresadamente cartas a un amiguito chileno.
Solo queda esperar que los nios que recibieron cartas de nios
argentinos, respondan y comiencen un nuevo milenio con
expectativas y oportunidades diferentes de vida.
Rubn Bergaglio (1999)
91
El papel de la sociedad civil en las relaciones internacionales, aparece como un tema
emergente, cuyo inters se incrementa a medida que avanzan los procesos de formacin de
bloques regionales. Especialmente en el Cono Sur, donde los asuntos internacionales
quedaron centrados tradicionalmente en el papel de los Estados concebidos como actores
principales y prcticamente excluyentes.
El fundamento de esta tendencia fue la hegemona que el Estado tuvo como actor
fundamental de las Relaciones Internacionales. Ello se vio favorecido por la matriz misma
de la Teora de las Relaciones Internacionales que, fuertemente influida por los paradigmas
realista y neorealista, prioriz conceptos como inters nacional, equilibrio de poder y
zonas de influencia, a la vez que conceba el sistema internacional como un escenario
anrquico, donde la seguridad dependa fundamentalmente de la capacidad y el poder de
cada Estado. La ausencia de un derecho internacional (reconocido por todos los actores) y
de una autoridad de aplicacin capaz de sancionar a quienes vulneraran las reglas, fue el
fundamento de los que conceban las relaciones internacionales como una suerte de lucha
de todos contra todos. Los aportes de Morgenthau (1990), Kenneth Waltz (1988),
Kissinger, Aron (1963, 1985) y Kennan (1998), entre otros, fueron la fuente de
retroalimentacin permanente para estos enfoques.
No obstante ello, en los ltimos aos, los cambios socioeconmicos y polticos
generaron las condiciones para el enriquecimiento de la Teora de las Relaciones
Internacionales con otros enfoques en los cuales el Estado sigue siendo el actor principal,
pero deja de ser el nico. Con gran intuicin, Duroselle (1998) plantea que las Relaciones
Internacionales son la resultante de la interaccin entre la Poltica Internacional, conducida
por los Estados, y la Vida Internacional, donde intervienen otros actores, cercanos a las
90
Federacin Mendocina de Bsquetbol, Revista del Campeonato Sudamericano de Bsquetbol, nmero
nico, 1966.
91
Bergaglio, Rubn. Las travesas ciclsticas (1998-2000). San Rafael, indito, p.4.
70
actividades econmicas, sociales y culturales. A su vez, dentro de la Vida Internacional,
tenemos que distinguir el papel de las grandes corporaciones trasnacionales y las redes
sociales, econmicas y culturales con capacidad de influir en las relaciones internacionales.
En el sur de Amrica, la construccin del Mercosur estimul los estudios de la
incidencia de la sociedad civil en el nuevo escenario regional. Un buen ejemplo puede ser
el estudio de Grandi y Bizzozero sobre el papel de la sociedad civil en el Mercosur (1997).
En un nivel ms general, es preciso destacar el progreso de la teora de las redes y los
movimientos sociales, desarrollada tanto en Europa (Riechmann y Fernndez Buey, 1994)
como en el sur de Amrica. En este campo es preciso destacar los aportes impulsados por
Eduardo Devs Valds desde Santiago de Chile, y el programa de estudio sobre las redes en
el Cono Sur, llevado a cabo por colegas de las universidades de Talca, Cuyo y Santiago,
fundamentalmente.
Dentro del amplio espectro de las redes y los actores no estatales, singular inters
consitan los grupos de zonas de frontera. El tema de la frontera ha ocupado
tradicionalmente un papel destacado en los estudios sociales de Amrica Latina, tanto las
fronteras internas como externas. Todas las historias nacionales encuentran en este tpico,
un problema de singular vigencia. En la reciente Historia de la Nacin Argentina publicada
por la Academia Nacional de la Historia, se brindan amplios espacios al problema de la
frontera y su influencia en la evolucin del conjunto del pas. En el caso particular de las
relaciones entre Argentina y Chile, el tema de la frontera adquiere singular relieve por la
extensin de la misma (ms de 5.000 kilmetros de longitud, o bien, 1.500.000 kilmetros
cuadrados de superficie). Lo que suceda en la frontera ha sido crucial para definir las
relaciones entre ambos pases. La relaciones bilaterales tienen una identidad propia, signada
fuertemente por la frontera. A su vez, la frontera ha tenido una doble funcin entre
Argentina y Chile: la de generacin de brotes de xenofobia, y la de foco de integracin
subregional. La frontera genera brotes de xenofobia debido a roces de tipo militar (islote
Snipe, 1958; Laguna del Desierto, 1965; Beagle, 1977-1978). A su vez esa frontera puede
actuar como foco de integracin regional, cuando las entidades civiles de ambos lados del
lmite internacional, tejen binacional una red para alcanzar objetivos comunes, tal como
hemos analizado en otra parte.
92
El presente artculo se centra en el papel de asociaciones civiles de frontera,
emplazadas en la falta oriental de los andes centrales. Examina las instituciones polticas,
sociales, econmicas y culturales que, a lo largo del siglo XX, se propusieron objetivos que
iban ms all de los lmites nacionales; para ello generaron distintas actividades, con vistas
a interpelar y movilizar a la comunidad transfronteriza afin de obtener beneficios sociales a
partir de la integracin.
1-Los actores no estatales de frontera: el caso de Mendoza
Por su localizacin geogrfica, Mendoza ha tenido el privilegio de ser el interlocutor
privilegiado del dilogo entre Buenos Aires y Santiago. Durante los primeros 200 aos de
la historia colonial, Mendoza era la parte de Chile ms cercana al Ro de la Plata (1561-
92
Lacoste, Pablo. El papel de la frontera en las relaciones entre Argentina y Chile. En: Diplomacia, revista
de la Academia Diplomtica Andrs Bello, Santiago, 79, abril-junio de 1999, pp.43-58.
71
1776). Posteriormente, Mendoza fue la ciudad argentina ms cercana a la capital de Chile.
Esta posicin privilegiada se sum a su creciente peso como provincia (la cuarta de la
Argentina) y como ciudad (1.000.000 de habitantes) y a la disponibilidad de la nica
carretera pavimentada entre Argentina y Chile. En Mendoza se realiz buena parte de las
experiencias compartidas por argentinos y chilenos; las tensiones y distensiones, los
conflictos y la armona entre ambos pueblos se constituyeron en buena medida, en
Mendoza Todo ello determin que en cierta forma, lo que suceda en Mendoza contribuyera
a condicionar la calidad de las relaciones entre Argentina y Chile.
Dentro de esta estratgica provincia, las relaciones con Chile estaran signadas en
buena medida, por el papel de los Actores No Estatales de Frontera. Estas entidades son
muy variables en su objeto especfico, que puede ser econmico, poltico, social y cultural.
Entre estos actores incluimos en primar lugar las instituciones que nuclean a pequeos y
medianos empresarios en sus respectivas cmaras, con sede en las ciudades de Tunuyn,
San Rafael, General Alvear y Malarge. En segundo lugar aparecen las entidades
deportivas, tanto los clubes (de andinistas, pescadores, ciclistas, jugadores de bsquetbol y
dems), como las federaciones (sobre todo de ciclismo y bsquetbol). Entre las entidades
culturales, es preciso destacar las filiales de ciudades de frontera del Rotary Club, el Club
de Leones, y las redes de bibliotecas y centros culturales, como as tambin, las uniones
vecinales y dems entidades.
Las instituciones mencionadas surgieron con el objetivo de satisfacer intereses
sectoriales de grupos locales. La mayor parte de su actividad se desarroll dentro de los
limites de la provincia y del pas. Pero en algunos casos, en asociacin con otras entidades
o en forma autnoma, estos grupos se involucraron en actividades internacionales.
Llamaremos a estas instituciones actores no estatales de frontera (ANEF)
secundariamente subregionales.
Por otra parte, es preciso destacar la existencia de entidades que, a diferencia de las
anteriores, se constituyeron con objetivos especficamente subregionales e internacionales.
Es decir, slo existan con la misin expresa de actuar en el sentido de la integracin
binacional, al menos en un punto muy concreto de la frontera. Entre ellas ubicamos a la
Comisin pro camino a Chile por paso Pehuenche (en adelante Comisin Pehuenche),
con sede en Malarge, San Rafael y Alvear; Comisin pro camino a Chile por paso
Portillo Argentino-Piuquenes (en adelante Comisin Portillo) con sede en el Valle de
Uco; y la Corporacin de Integracin Chileno Argentina (CORINCHA), con sede en
Curic. Denominamos a estas instituciones como Actores No Estatales de Frontera
(ANEF) primariamente subregionales.
En un tercer plano tenemos que definir el papel de los Actores Estatales de Frontera
(AEF), que tiene su particularidad. Dentro de la provincia de Mendoza, algunos organismos
son formalmente del Estado pero su localizacin fronteriza les brinda una impronta, un
contexto que influye de forma clara y franca, aunque no contnua, y los lleva a tomar
distancia del aparato estatal nacional. Ubicamos aqu a los municipios de frontera (sobre
todo Las Heras, Lujn, San Carlos, Tunuyn, Malargue y San Rafael). Tambin podemos
incluir a los Concejos Deliberantes de algunas de estas comunas (sobre todo San Rafael) y
la Legislatura de Mendoza.
La funcin de la frontera como foco de integracin regional es posible a partir de
la interaccin de las instituciones de estos tres grupos: los ANEF primaria y
secundariamente subregionales, junto con los actores estatales de frontera (AEF). Entre
ellos forman una trama que, asociada con sus pares del otro lado de la cordillera, han
72
constituido una red de entidades promotoras de la integracin binacional. Su accin
cristalizara en esos puntos de soldadura entre Argentina y Chile.
2-Crculos de influencia y niveles de accin
Para distinguir con claridad el potencial de la sociedad civil en la zona de frontera,
conviene establecer algunas pautas o criterios de jerarquizacin de la capacidad de
incidencia de los distintos actores en el escenario regional. Para este fin resulta oportuna la
propuesta de Grandi y Bizzozero, que han construido un mapa de actores de la regin con
la distincin de crculos de influencia en los distintos Estados Partes y su capacidad de
trascender el nivel nacional. Segn esa capacidad de incidir en las grandes decisiones, se
distinguen tres niveles o crculos de influencia.
A su vez, Grandi y Bizzorero sealan la necesidad tener en cuenta las variaciones
del nivel de actuacin, segn ste sea nacional o subregional. En lo que concierne al
nivel nacional de los actores, la capacidad de influencia de los actores est condicionada
por factores polticos, institucionales, econmicos, sociales y tambin culturales de cada
Estado. La capacidad de trascender al nivel Mercosur est condicionada por el esquema
institucional del proceso de integracin y por los antecedentes de organizacin y sistemas
de accin de estos actores.
93
Dentro del Mercosur, Grandi y Bizzozero proponen distinguir tres crculos de
influencia. En el primero se ubican los dirigentes gubernamentales, las burocracias
ministeriales y los grupos empresariales. En el segundo crculo se encuentran los
parlamentos nacionales, los partidos polticos, las centrales sindicales, las asociaciones de
pequeas y medianas empresas y las entidades subnacionales cuando pueden generar
iniciativas, provocadas por efectos positivos o negativos del proceso integrador, sobre todo
en el caso de las zonas fronterizas.
94
En el tercer crculo se sitan las organizaciones no
gubernamentales (ambientalistas, ecologistas, feministas, indigenistas, defensores de los
derechos humanos, de defensa del ciudadano y de las minoras), las Fuerzas Armadas, las
entidades subnacionales alejadas de las zonas de frontera, las universidades y colegios
profesionales.
Si cruzamos estos criterios con el objeto de estudio del presente artculo, sealado
en el apartado anterior llegamos a una conclusin clara: los tres grupos seleccionados, es
decir los AEF y los dos tipos de ANEF constituyen instituciones que por su capacidad de
incidencia, se sitan en el segundo crculo. Tienen menos poder que los estados nacionales,
pero superan a muchas otras instituciones pblicas y privadas, que no se ubican en la
decisiva zona fronteriza.
3-La frontera en el contexto nacional y regional
La accin de los ANEF estuvo permanentemente afectada por los grandes cambios
de la poltica nacional. Sobre todo por los recurrentes golpes de Estado y las dictaduras
militares emanadas de los mismos, antes, durante y despus de las cuales, se difunda un
enfoque muy particular relaciones internacionales. Dada la notable influencia que iban a
93
Grandi y Bizzozero, 1997 p.144.145.
94
Idem. p.146.
73
adquirir los militares en la poltica exterior, conviene detenerse en su particular enfoque
sobre el tema.
En el marco de la Guerra Fra, y ante la frustracin que signific el desastre de Viet
Nam, los EEUU desarrollaron una serie de teoras de carcter agresivo, en las cuales se
inclua una hipertrofia de los temas de seguridad y los asuntos militares. Las academias de
guerra norteamericana convocaron a oficiales superiores de las fuerzas armadas
latinoamericanas, para impartirles cursos de instruccin a travs de los cuales les
transmitan sus enfoques sobre los nuevos peligros que amenazaban al mundo, todo ello
empapado en el sndrome de Viet Nam. Se gener un crculo vicioso por el cual, el fracaso
militar de EEUU en el sudeste asitico se canalizaba en la difusin de una ideologa
frustrante hacia el resto de Amrica Latina. Especialmente con la teora de la Seguridad
Nacional y las Fronteras Ideolgicas: se pona en marcha las bases de lo que posteriormente
sera el terrorismo de Estado en el sur de Amrica.
Todo ello se combin con otras influencias que recibieron los estados mayores de
los pases latinoamericanos. Estas provenan de la doctrina de la Geopoltica, en la
interpretacin de los tericos alemanes de la dcada de 1930 y principios del 40. Estas
interpretaciones generaron una fuerte influencia en los estados mayores latinoamericanos,
que entre los 60 y los 70 llegaron al poder en sus respectivos pases mediante sendos
golpes de Estado. La presencia de los militares al frente del Estado tuvo una clara
incidencia en la nueva poltica exterior de la regin, signada por lo que Samuel Huntington
llama pretorizacin del Estado. En el nuevo bloque de poder, el enfoque militar estuvo
sobre-representado.
Entre los 60 y los 70, los Estados Nacionales del sur de Amrica pasaron a
desarrollar una agresiva poltica, inspirada en la Geopoltica hacia fuera, y en la Seguridad
Nacional hacia adentro. Los vecinos dejaban de ser visualizados como una oportunidad
para la integracin y el desarrollo conjunto, para ser percibidos como una amenaza militar e
ideolgica. Las polticas y las decisiones concretas se ajustaron a estos criterios. En materia
de fronteras, la poltica de los estados nacionales estaba fuertemente influida por esa visin
de suma cero que hemos sealado: si uno perda, el otro ganaba. No crean posible un
entendimiento resultase conveniente para ambas partes. Por lo tanto, cualquier
acercamiento, tratado o pacto, era mirado con desconfianza y en lo posible, postergado o
archivado. A ello hay que sumar el conflicto entre Argentina y Chile que se gener entre
1977 y 1978 en torno a la cuestin del Beagle. Este problema alter los proyectos que
estaban en marcha en la zona de frontera, como veremos ms adelante.
Esta situacin se modific con la guerra de las Malvinas (1982) y todo lo que ella
gener: el repliegue de los militares a los cuarteles, el retorno de la democracia en la
Argentina (1983), el cierre del ciclo de pretorizacin del Estado, el Tratado de Paz y
Amistad argentino-chileno (1984), la creacin del MERCOSUR, el retorno de la
democracia en Chile (1990), la firma del Acuerdo de Complementacin Econmica 16
(ACE 16) (1991), y la incorporacin de Chile como socio del MERCOSUR y el Acta de
San Luis (1996). Estos fueron los ladrillos con los cuales se construy el espacio un
escenario regional adecuado para el desarrollo de polticas pblicas de cara a la integracin
fsica a lo largo de la cordillera.
74
4-Actores no estatales y caminos trasandinos
Argentina y Chile tienen en comn la segunda frontera binacional ms larga del
mundo. No obstante ello, sobre el filo del 2000, slo exista una carretera pavimentada apta
para el transporte pesado de carga comercial entre Argentina y Chile: la ruta por
Libertadores.
95
Esto tiene una explicacin parcial de carcter fsico: esa extensa frontera
coincide con la cordillera de los Andes, la segunda muralla ms alta del planeta, cuyas
cumbres araan los 7.000 metros de altitud. De todos modos, el principal obstculo no ha
sido material, sino cultural.
Los pueblos de frontera han tratado de enlazarse mediante el aprovechamiento de
los numerosos pasos o boquetes que existen a lo largo de la cordillera. Esta tendencia ha
sido una constante, tanto en los tiempos de las culturas indgenas como en la poca colonial
y en plena modernidad. En el siglo XX, un papel singular cupo en este proceso a los actores
no estatales de frontera, que en diversos lugares, intentaron abrir caminos a travs de la
montaa, con idea de promover la integracin fsica entre Argentina y Chile. Hasta el
comienzo del siglo XX, estos intentos han fracasado, al menos parcialmente. De todos
modos, estos intentos han brindado un aporte importante como experiencia histrica.
Porque permitieron construir utopas, movilizar comunidades con objetivos solidarios y
debatir sobre nuevos objetivos histricos para la sociedad: la integracin binacional como
un ideal conveniente para ambos pases.
Esto planteaba un enfoque exactamente inverso al que usaban los militares, y que
tanta influencia tuvo en los estados mayores de Amrica Latina, instalado en el control del
Estado en las dcadas del 60, 70 y 80. Segn la lgica militar, la ganancia de uno era la
prdida del otro, en un juego de suma cero. En cambio, los actores no estatales de frontera
iban a proponer el planteo opuesto: al ganar uno, ganan los dos y nadie pierde. Es decir,
desde el momento mismo de su planteo, los ANEF iban a trabajar en contra de la cultura
oficial en materia de polticas de frontera.
La promocin de los caminos trasandinos para conectar ciudades argentinas y
chilenas, fue uno de los objetivos que ms inters despert entre los actores no estatales de
frontera en la provincia de Mendoza, al igual que en las regiones centrales de Chile.
En realidad, esta aspiracin apuntaba a reconstruir los lazos de las pocas antiguas,
cuando los indgenas y los vecinos de las ciudades coloniales espaolas, aprovechaban los
numerosos boquetes cordilleranos para circular entre las dos faldas de los Andes. En los
siglos XVI, XVII y XVIII, el acotado grado de desarrollo de la ingeniera vial y de los
sistemas de transporte, permiti que la circulacin de personas y cargas se realizara a travs
de los distintos boquetes cordilleranos: era prcticamente lo mismo desplazarse en mula por
el camino oficial, a travs de Uspallata, que por los pasos Piuquenes, Las Leas, Las
Damas, Planchn o Pehuenche. En todos los casos, los viajeros deban cruzar por caminos
naturales, en los cuales se haban realizado muy pocas mejoras. Como ejemplo conviene
destacar que hasta el siglo XX, nunca se logr construir un camino trasandino apto para
vehculos con ruedas. Las rutas trasandinas eran exclusivamente de herradura, es decir,
95
En diciembre del 2001 se habilit la segunda carrera totalmente pavimentada entre Argentina y Chile, por el
paso Cardenal Samor, entre Bariloche y Osorno. Los otros diez caminos trasandinos se encuentran en
construccin. En caso de cumplirse con los compromisos oficiales asumidos, se estima que en el 2010 se
dispondr de doce carreteras binacionales totalmente pavimentadas y aptas para el transporte de carga.
75
los pasajeros deban cruzar a pie o a caballo, mientras que todas las cargas se trasladaban a
lomo de mula.
El panorama cambi en el siglo XX cuando se construy la carretera internacional
por Las Cuevas, y se difundi el uso del automotor. Pero el avance tecnolgico y la poltica
de obras pblicas de carcter binacional no se extendi a lo largo de toda la cordillera sino
que se concentr en el camino de Uspallata. Se produjo entonces una fuerte concentracin
del transporte en una sola ruta. Los pasos Piuquenes, Vergara o Pehuenche, aptos slo para
mulas, ya casi no podan competir con el camino por Uspallata, a travs del cual circulaban
camiones con 20 toneladas de carga a ms de 100 kilmetros por hora.
La construccin de la carretera internacional por las Cuevas rompi el equilibrio
que hasta entonces exista entre los distintos caminos cordilleranos. La nueva carretera
atrajo la mayor parte del flujo comercial trasandino, y ste se concentr en las ciudades
cercanas a la ruta. Mientras tanto, las otras ciudades de frontera, que tradicionalmente
haban desarrollado su propio comercio internacional, quedaron marginadas. Entre ellas se
encuentran San Rafael, Malarge y las del Valle de Uco, sobre todo Tunuyn.
Precisamente en estas ciudades iban a surgir las ideas de contar con sus propios
corredores carreteros trasandinos. Estos proyectos comenzaron a cobrar fuerza a partir de la
dcada de 1950, sobre todo por la importancia que les brindaron los actores estatales y no
estatales de frontera. Municipios, Cmaras de Comercio, Clubes Deportivos y entidades
vecinales, entre otras instituciones, comenzaron a estudiar estos problemas, y a disear
proyectos para solucionarlos. Luego se iban a generar actividades para movilizar cada vez
ms sectores detrs de estas iniciativas, con vistas a incidir en las polticas pblicas, todo
ello, dentro del gran marco general de la integracin argentino-chilena.
De todos modos, estas propuestas a favor de la integracin que impulsaban los
actores estatales y no estatales de frontera, iban a entrar en contradiccin con los intereses
del Estado Nacional, sobre todo a partir de la dcada de 1960. El fenmeno se iba a hacer
sentir en toda el rea, incluyendo a los pasos Pehuenche, Planchn-Vergara, Las Damas y
sobre todo, Piuquenes.
a-Actores no estatales y el Paso Pehuenche
El paso Pehuenche fue el ms convocante de todos los boquetes cordilleranos de la
provincia de Mendoza. Durante ms de 40 aos, este camino concit a decenas de
instituciones civiles, sobre todo de Talca, San Rafael y Malarge, que trabajaron
arduamente para promover la construccin de una carretera que los conectase. Estas
entidades llegaron a movilizar 10.000 personas hacia la cordillera, para reclamar la
construccin de esta ruta. Tuvieron un liderazgo regional importante y llegaron a obtener el
reconocimiento de este camino como el segundo ms adecuado para el transporte entre
Argentina y Chile despus de Libertadores.
96
96
El paso Pehuenche se encuentra a 36 de latitud sur, 140 km al suroeste de la ciudad argentina de Malarge
(20.000 habitantes) y 170 km al sudeste de la ciudad chilena de Talca (150.000 habitantes). Con una altitud de
2.500 metros, este camino fue habilitado en 1961 como ruta internacional apta para el transporte liviano de
carga. Clausurado en 1978 con motivo de las tensiones del Beagle, fue rehabilitado en 1991. Permanece
abierto solo en los cuatro meses de verano (de diciembre a abril). Del lado argentino, la carretera pavimentada
llega hasta Bardas Blancas, a 80 kilmetros del Pehuenche; del lado chileno, el pavimento llega hasta el
puente El Almerillo, a 100 km del paso. Este camino fue incluido en el Plan Maestro de los doce pasos del
Acta de San Luis (1996). En este documento, por el cual Chile se asociaba al Mercosur, los presidentes Carlos
76
Utilizado asiduamente por los indgenas, al menos desde 1658, el paso Pehuenche
fue descubierto por los europeos en 1804. En el siglo XIX fue utilizado en forma
espordica. Tras la Gran Depresin de 1930, con el desarrollo industrial sustitutivo y ante la
necesidad de obtener fuentes de energa, los estados nacionales impulsaron inversiones para
mejorar los accesos a la zona. Los chilenos construyeron el embalse de la Laguna del
Maule y los argentinos iniciaron la explotacin de las minas General San Martn y La
Valenciana. Estas iniciativas impulsaron fuertes inversiones en obras viales a ambos lados
de la cordillera. Los caminos llegaron hasta 40 kilmetros al este del paso Pehuenche del
lado argentino, y a 20 kilmetros al este del citado paso desde el lado chileno. Se generaron
entonces las condiciones para pensar en una carretera trasandina.
En la dcada de 1940, los estados de Argentina y Chile propiciaron la construccin
de una carretera internacional por el paso Pehuenche, ruta incluida en el tratado Storni-
Fernndez (1943). Poco despus el Congreso argentino vot fondos para construir
parcialmente esta ruta (1947). La Cmara de Comercio de San Rafael alent
constantemente estas iniciativas y la Universidad Nacional de Cuyo, a travs de un grupo
de investigadores, dedic tiempo y recursos a estudiar la viabilidad de la carretera por este
paso. En los aos posteriores se produjeron una serie de problemas internos en la
Argentina, lo cual conspir contra la concrecin de estos proyectos. Sobre todo porque el
peronismo tom la decisin poltica de priorizar el transporte ferroviario por sobre el
sistema caminero, y paraliz todos los proyectos de inversin en este campo. Despus de la
cada de Pern (1955) florecieron las iniciativas a favor de esta carretera. Sobre todo a
partir de instituciones civiles no estatales secundariamente subregionales: el Rotary Club, la
biblioteca popular Mariano Moreno, la Cmara de Comercio de San Rafael, instituciones
amigas de Malarge y General Alvear. Entidades deportivas del sur de Mendoza tambin
participaron activamente en estos movimientos, lo mismo que los actores estatales de
frontera, fundamentalmente los municipios de Malarge, San Rafael y Alvear. La prensa
tambin brind un apoyo claro y franco a esta iniciativa por medio de numerosos artculos
periodsticos que apuntaban a instalar el tema e impulsar la toma de conciencia sobre los
ideales de la integracin subregional.
Estas tareas de promocin de la ruta por el paso Pehuenche fueron compartidas por
instituciones empresarias, sociales, culturales y polticas del lado chileno,
fundamentalmente de Talca. Un lugar especial cupo en este sentido al diario La Maana, de
esa ciudad que dedic amplio espacio a la problemtica del Pehuenche.
Para facilitar la articulacin de las entidades de frontera argentinas y chilenas,
surgieron los primeros ANEF primariamente subregionales: la Comisin Pehuenche
argentina surgi en 1961, integrada por 55 entidades no estatales del sur de Mendoza.
97
Del lado chileno se formo la Comisin Pehuenche homloga, integrada tambin por
entidades civiles, culturales y gremiales. Las comisiones Pehuenche de ambos pases fueron
los catalizadores de las aspiraciones de casi un centenar de instituciones civiles de ambos
Menem y Eduardo Frei pact la inversin de 25,7 millones de dlares en cuatro aos para mejorar este
camino. Y en el Acta de Las Cuevas (15 de octubre de 1999), los actuales presidentes Fernando De la Rua y
Ricardo Lagos se comprometieron a construir esta ruta durante sus respectivas administraciones.
97
De las 55 entidades fundadoras de la Comisin Pehuenche, 32 eran de San Rafael, 16 de General Alvear y
7 de Malarge. Entre ellas figuraban cmaras empresariales, Rotary Club, Leones, cooperativas, bibliotecas,
museos, entidades religiosas (Accin Catlica) y clubes sociales y deportivos, incluyendo aeroclubes y
Automvil Club.
77
lados de la frontera. Durante ms de 20 aos funcion esta red, densa trama de lazos entre
entidades estatales y no estatales de Argentina y de Chile, actuando todas ellas con un
objetivo comn: fomentar la toma de conciencia sobre la importancia de la integracin
subregional, a travs de un proyecto concreto como la construccin de una carretera
internacional.
Esta red de instituciones se propuso convocar y movilizar a las masas, a los efectos
de legitimar sus reclamos e incrementar su capacidad de incidir en las polticas pblicas.
Para generar esa movilizacin, se organizaron numerosas actividades, algunas del lado
argentino, otras del lado chileno y otras en el lmite. Tanto en la regin del Maule como en
el sur de Mendoza se celebraron numerosos encuentros de empresarios, estudiantes,
periodistas y actores culturales y polticos. Una de las reuniones ms trascendentes se
registr en 1963 en San Rafael, en la cual se tom la decisin de comenzar a organizar la
Feria Internacional de Talca (FITAL), como medio para fomentar la circulacin por el paso
Pehuenche: con el tiempo, la FITAL se transformara en una de las Ferias ms importantes
de Amrica del Sur.
Tambin resultaran importantes los encuentros de confraternidad organizados cada
ao en el mismo paso Pehuenche. Miles de personas se movilizaba hacia este lugar desde
ambos lados de la cordillera, para manifestar pblicamente el apoyo al proyecto de la
carretera internacional. Estos actos se prolongaban por varios das pues haba diversidad de
actividades que se organizaban para mantener el inters del pblico. Ello inclua
competencias deportivas (ftbol, pesca, excursiones), encuentros gastronmicos (asados,
comidas tpicas), intercambios culturales (baile, danza, canto, ceremonias religiosas) y
actos protocolares con presencia de autoridades gubernamentales y no gubernamentales de
ambos pases. Sostener durante varios das a miles de personas en plena cordillera, a tanta
distancia de las ciudades, slo fue posible debido al aceitado mecanismo, flexible y gil
como una red humana, que construyeron esas instituciones estatales y no estatales de
frontera.
Los archivos de la Comisin Pehuenche almacenan la rica correspondencia que esta
entidad mantuvo con sus pares de Talca durante cuatro dcadas con el objetivo comn de
colocar el tema del Pehuenche en foco y requerir a los Estados Nacionales la construccin
de la carretera. La actividad de los ANEF de esos aos, contrasta con la inaccin del
Estado, sobre todo a partir del golpe de Estado de 1966. En efecto, las grandes expectativas
generadas con la inauguracin de este camino, en 1961, pronto se vieron frustradas. El
dictador Ongana neg los recursos solicitados para transformar este camino turstico en
una carretera apta para el transporte comercial. Los militares no mandaron ningn apoyo.
Al contrario, tomaron medidas que desalentaron el desarrollo del rea, entre ellas, la Ley de
Seguridad Nacional, por la cual se expropiaba a los extranjeros, los terrenos de zonas
cercanas a la frontera. De esta forma se paralizaron potenciales inversiones en minera y
otras ramas de la economa.
En las dcadas de 1960 y 1970 fue notable la diferente imagen del otro
trasandino que tenan el Estado y la sociedad civil, particularmente los ANEF . Las
organizaciones de frontera entendan al pas vecino como oportunidad para motorizar el
desarrollo y prosperidad, mientras que los dictadores lo perciban como una amenaza para
la seguridad.
Este ciclo del divorcio entre el Estado y la sociedad civil comenz hacia fines de los
50, alcanz sus puntos culminantes con los golpes de Estados de 1973 en Chile y 1976 en
Argentina. Despus de este acontecimiento, el lazo entre las entidades civiles del sur de
78
Mendoza -sobre todo la Cmara de Comercio de San Rafael- y sus pares chilenas entr en
un cono de sombra. Las tensiones provocadas por el conflicto del Beagle, que se tradujo en
la movilizacin de tropas hacia la frontera, inhibi los lazos entre las entidades civiles de
ambos pases. Los ideales de la integracin se vieron seriamente debilitados por un largo
tiempo. Slo mantuvo actividad (aunque en un nivel bastante bajo) la Comisin Pehuenche,
reestructurada a partir de 1978 con una nueva conduccin (Vctor Cabs y Marcos Aurelio
Marn).
La guerra de las Malvinas y todo lo que ella desencaden (repliegue de los militares
a los cuarteles, clausura del ciclo de pretorizacin de la poltica exterior, recuperacin de la
democracia en la Argentina, tratado de Paz con Chile en 1984), marc el fin de aquellos
aos de frialdad en las relaciones fronterizas. A partir de 1985 la Cmara de Comercio y las
dems instituciones estatales y no estatales de frontera, volvieron a activar su labor con
vistas a promover la apertura de la carretera por el paso Pehuenche.
A partir de 1985, los ANEF ubicados en el sur de Mendoza, comenzaron su lucha
para reactivar el camino por el paso Pehuenche que se hallaba clausurado desde 1978. El
primer objetivo era lograr la rehabilitacin de esta ruta como camino turstico. El segundo
paso sera impulsar la construccin de la carretera internacional, apta para vehculos
pesados de transporte comercial. En un primer momento, los ANEF se encontraron ante un
problema insuperable: la negativa del gobierno de facto chileno, liderado por Pinochet, de
reabrir este camino. Por lo tanto, durante cinco aos ms, el Pehuenche permaneci
desactivado. De todas maneras, la accin de los ANEF aport a la toma de conciencia sobre
la importancia de este camino. Los medios masivos de comunicacin brindaron una y otra
vez, una amplia cobertura al reclamo.
El retorno de la democracia en Chile (1990) gener las condiciones para la
reactivacin de la ruta por el Pehuenche. Esta se concret poco despus (1991). Para
celebrarlo, la red de ANEF promovieron la movilizacin. Cerca de 10.000 personas
asistieron al paso Pehuenche, para celebrar la reapertura de este paso despus de doce aos.
Esto signific un fuerte respaldo para la red de entidades de frontera, que continuaron
bregando por sus objetivos. Finalmente, los presidentes Frei y Menem (1996) y luego
Lagos y De la Ra (1999) dieron su apoyo a esta ruta que termin el siglo XX posicionada
entre las diez ms importantes de los andes argentino-chilenos, con fecha probable de
terminacin hacia el ao 2010.
En el logro de estos objetivos, la accin de los ANEF fue decisiva. Tuvieron que
enfrentar a veces al Estado Nacional e incidir sobre l mediante la movilizacin pblica y
las campaas de prensa. Pero despus de 40 aos de accin casi permanente, estos actores
de frontera lograron un objetivo significativo en el escenario internacional de la regin.
b-Actores no estatales y el paso del Portillo Argentino-Piuquenes
A diferencia del Pehuenche, el camino por los pasos Portillo y Piuquenes presenta
serias dificultades tcnicas para la construccin de una carretera. Sobre todo porque se
requiere cruzar dos cordilleras, una por el paso del Portillo Argentino (4.200 metros) y otra
por Piuquenes (4.000 metros). Para construir una carretera apta para el transporte de carga
pesada durante todo el ao por este lugar, se requieren inversiones muy superiores a los
dems pasos. Pero ms all del problema tcnico, este camino tiene la ventaja de
encontrarse muy cerca de Santiago y Mendoza. Por lo tanto, lo que all suceda tiene una
gran repercusin pblica dada la cantidad de poblacin que habita en sus alrededores. Esto
79
fue justamente lo que sucedi cuando se produjo la movilizacin de los ANEF en torno a
este camino.
98
En la poca colonial, este paso era frecuentemente utilizado, pues era un tercio ms
corto que el camino por Uspallata y Las Cuevas. Los jesuitas lo empleaban con frecuencia
para traslado la hacienda desde sus estancias del Valle de Uco hacia Santiago, para
abastecer las demandas del ejrcito real en su lucha contra los invencibles mapuches. En
1817, el general San Martn envi una columna del ejrcito libertador justamente por este
paso. A lo largo del siglo XIX y buena parte del XX, este camino fue frecuentado por los
arrieros en su tradicional traslado de ganado en pie hacia los mercados chilenos. Cuando en
1922 lleg el ferrocarril a Vista Flores (a 20 km del Manzano Histrico) se facilit an ms
este comercio: la hacienda vena desde la Pampa Hmeda a esta estacin, all se herraba y
se arriaba a Chile por el paso Piuquenes. La legendaria tragedia de los 17 arrieros (1929)
fue un reflejo de la intensidad de este intercambio. La tradicin del arreo de ganado a Chile
por este paso se extendi hasta 1973.
En los aos posteriores a la tragedia de 1929 se comenz a debatir la idea de
mejorar este camino, para ganar en seguridad y comodidad. El reclamo fue liderado en la
dcada de 1930 por entidades informales y no estatales de frontera, del Valle de Uco. En
1943, el Ejrcito Argentino impuls la construccin de un precario camino de montaa,
desde el Manzano Histrico hasta el Portillo Argentino. La ruta fue construida por 12.000
soldados conscriptos, con bayonetas y precarias herramientas. En el Real de la Cruz se
levant un monumental edificio, con capacidad para albergar a 300 personas. De esta
manera se mejoraron -aunque precariamente- las posibilidades de circulacin por este
corredor, y se achic la distancia al paso Piuquenes. De todos modos, aquel esfuerzo de los
soldados constructores se diluy pues en los aos siguientes, esta ruta no fue conservada. Y
como suele suceder en la montaa, la accin de la nieve, el agua y los derrumbes, hizo que
buena parte de este esfuerzo se perdiera.
Los actores no estatales de frontera entraron en accin a partir de 1960. El liderazgo
correspondi al Club Andino Tunuyn, cuyos jvenes deseaban esquiar en Manantiales,
lugar cercano al Portillo Argentino. Con este objetivo, y haciendo alarde de optimismo,
comenzaron a trabajar por sus propios medios, con idea de revivir la epopeya de los
soldados constructores de 1943. Los jvenes comenzaron a trabajar con sus solas fuerzas:
sus brazos y su entusiasmo fueron removiendo piedras y reconstruyendo el antiguo camino.
De todos modos, poco despus advirtieron que la magnitud del proyecto los superaba
ampliamente pues no eran 12.000 hombres como en 1943. Adems, la apertura de esta
camino servira no solo para acceder a las canchas de esqu, sino que tendra una
proyeccin internacional de notable envergadura. Ello abra las posibilidades para convocar
a otros sectores de la sociedad local que estuvieran interesados en el progreso de esta obra.
98
El paso de los Piuquenes se encuentra a los 33 40 de latitud sur, a 4.200 metros de altitud, 120
km al sudeste de Santiago de Chile (5.000.000 de habitantes), y 110 km al oeste de la ciudad argentina de
Tunuyn (30.000 habitantes), ubicada a 80 km de Mendoza (1.000.000 de habitantes). Este paso permite
conectar Mendoza con Santiago a travs del Cajn del Maipo. Del lado argentino, la carretera pavimentada
llega actualmente hasta el Manzano Histrico (120 km al suroeste de Mendoza). De all faltan 70 km para
llegar al lmite internacional, de los cuales 23 se pueden hacer en vehculo 4x4 (hasta el Portillo Argentino) y
el resto a lomo de mula; del lado chileno, la carretera pavimentada llega a San Gabriel; desde all se pueden
hacer en vehculo 4x4 otros 50 km hasta las termas del Plomo, y muy cerca de ese lugar se encuentra el paso
Piuquenes.
80
La situacin cambi drsticamente porque el Club Andino Tunuyn logr convocar
a otras entidades. En poco tiempo, la iniciativa logr el apoyo de 63 instituciones sociales,
empresarias, deportivas, vecinales y culturales del Valle de Uco, lideradas por la Cmara de
Comercio de Tunuyn. Surgi as una red de ANEF, secundariamente subregionales. Para
coordinar su actividad, se creo la Comisin Pro Camino a Chile por el paso el Portillo,
un ANEF primariamente subregional.
99
Estas entidades lograron el apoyo de otros actores
estatales de frontera (AEF) como los municipios del Valle de Uco y las cmaras legislativas
de la provincia. Toda esta red se moviliz para conseguir recursos. Las entidades deportivas
aportaban la energa de sus jvenes, que donaban horas de trabajo como mano de obra
gratuita; las cmaras empresarias aportaban herramientas y combustible; los municipios
prestaban maquinas viales, y los legisladores provinciales votaban algunos fondos para
apoyar la iniciativa. Adems, la prensa actuara como un amplificador de estas actividades,
lo cual contribuy a crear un clima favorable a la iniciativa.
La red de ANEF y AEF trabaj durante seis aos (1960-1966). Como resultado
transform una huella casi desaparecida, en un camino transitable de alta montaa de 24
kilmetros de longitud, desde el Manzano Histrico (1.800 metros de altitud) hasta El
Portillo Argentino (4.200 metros). Una vez all, se comenz la perforacin de un tnel de
275 metros de longitud. El xito pareca coronar la empresa. Con estas obras se poda llegar
hasta 30 kilmetros de la frontera internacional. Todos aguardaban tener en poco tiempo
ms, un camino turstico apto para vehculos livianos, similar al de Pehuenche. Pero
calculaban que, al acortar la distancia entre Mendoza y Santiago, el camino por Piuquenes
tendra chances de lograr rpidamente apoyo oficial.
La accin de esta red de ANEF que por su cuenta y riesgo estaban construyendo una
carretera internacional a Chile sin el apoyo del Estado, caus un fuerte impacto en la
prensa. Trabajo personal y mquina privada para mejorar el camino a Chile, fue el ttulo
de Los Andes para presentar el origen de esta iniciativa.
100
Empeo Popular, se titulaba
otra nota. Cual ms, cual menos, con gestos, donaciones y sacrificios demuestran su fervor
quiz su sueo- para que cristalice esta carretera internacional, explicaba el tradicional
matutino.
101
La prensa sigui estos avances paso a paso. Periodistas y editores se
deslumbraban al observar este fenmeno y lo reflejaban en sus pginas. Tunuyn: ejemplo
de colaboracin popular, sealaba otro titular.
102
Impactada por estas tareas de trabajo
solidario, la prensa prest cada vez ms apoyo a la iniciativa. Se reclam desde distintos
espacios el apoyo claro y franco del Estado para secundar la tarea liderada por la sociedad
civil. Los tres pasos actuales resultan insuficientes sealaba la prensa, para destacar que
el Estado no poda conformarse con la construccin de las carreteras por Las Cuevas y El
Pehuenche, sino que deba apoyar tambin el camino por El Portillo. El papel de la prensa
fue de gran trascendencia. Numerosos artculos se publicaron para dar cuenta del
progresivo avance de las obras, lo cual mantuvo el tema instalado en la opinin pblica.
Adems, los medios destacaban a los organismos estatales y no estatales que comprometan
su apoyo, por pequeo que fuese, en funcin del proyecto. Tambin se generaban notas
99
La entidad rectora fue la Cmara de Industria, Comercio y Agricultura de Tunuyn, que representaba a las
pequeas y medianas empresas del departamento; el apoyo provino de instituciones de bien publico,
vecinales, deportivas, educativas, entre otras. Fue importante tambin el apoyo de actores estatales de
frontera, sobre todo la municipalidad de Tunuyn.
100
Los Andes, 2 de julio de 1962 p.9.
101
Los Andes, 7 de julio de 1963 p.7.
102
Los Andes, 12 de junio de 1963 p.6.
81
entusiastas para festejar cada objetivo alcanzado en el proceso de la obra: El camino
podra ser terminado en octubre de 1964 a abril de 1965, afirmaba la prensa con notable
optimismo. En resumidas cuentas, la prensa de frontera estaba funcionando en realidad,
como ANEF, tanto o ms comprometido que las dems entidades con la causa de la
integracin con Chile.
La accin de la prensa, al difundir los avances en el camino por El Portillo, hay que
contextualizarla en su tiempo, cuando tambin se generaban artculos parecidos por el paso
Pehuenche y por otras iniciativas, de ndole poltica y econmica (ALALC), cultural y
social (sobre todo los megaeventos deportivos, como veremos ms adelante). A ello hay
que sumar la msica popular de la poca signada por un fuerte contenido
latinoamericanista- que se difunda masivamente a travs de la radio. En la dcada del 60,
el clima cultural fue fuertemente propicio para el florecimiento de los ideales de la
integracin. Y en la zona de frontera, por la particular accin de los ANEF y los AEF, este
clima se remarc an ms.
En este contexto se produjo el golpe de Estado de 1966. La llegada al poder del
general Juan Carlos Ongana, signific la oficializacin de teoras como la Geopoltica y la
Seguridad Nacional, como hemos sealado. Esto se reflej casi inmediatamente en el Valle
de Uco: autoridades militares se dirigieron al lugar a impartieron rdenes estrictas de
abandonar las obras. El proyecto de seis aos, fruto de una compleja trama de actores
estatales y no estatales de frontera, se frustr de un da para otro debido a la presin del
Estado Nacional en su proceso de pretorizacin.
Los sucesos de 1966 causaron el desaliento en el Valle de Uco. Durante un cuarto
de siglo, el proyecto se mantuvo estancado. El utpico proyecto se reactiv cuando un
grupo empresario propuso la construccin de un centro de deportes invernales en
Manantiales, cerca del paso del Portillo Argentino. Alentado por el gobernador Rodolfo
Gabrielli (1991-1995), los empresarios comenzaron a invertir en la construccin de un
lujoso hotel. Pero el estado provincial se desentendi rpidamente del proyecto, y posterg
sin fecha la construccin de la carretera desde Manzano Histrico hasta Manantiales. Como
resultado, el proyecto del Centro Turstico de Manantiales fue abandonado.
La sociedad civil del Valle de Uco volvi a movilizarse para poner este camino en
foco. A mediados de los 90 se comenzaron a organizar las travesas ciclsticas por el paso
Portillo Argentino-Piuquenes. Deportistas de distintas edades partan de Tunuyn para
llegar a San Jos de Maipo, como veremos ms adelante. Estas actividades, organizadas
una vez ms por el Club Andino Tunuyn, fueron apoyadas por otras entidades.
Un caso paradigmtico de estas ANEF que surgieron en el contexto de la promocin
del camino por El Portillo Argentino es la Cmara de Turismo del Valle de Uco. Esta
entidad fue fundada en diciembre de 1997 justamente con este objetivo. En efecto, en
enero de 1998, un grupo de pequeos y medianos empresario de la Cmara de Turismo del
Valle de Uco viaj por su cuenta y riesgo a San Jos de Maipo para tomar contacto con
autoridades polticas, empresarias y civiles de esa localidad, con vistas a disear estrategias
conjuntos para promover la carretera por el paso Piuquenes. Era realmente simblico ver al
presidente de un club de pesca de Tunuyn y a un pequeo comerciante del Manzano
Histrico, debatir con la mujer de una chocolatera del Cajn del Maipo, sobre la forma de
promover la integracin entre Argentina y Chile. Lo mismo puede decirse del acto
organizado en una escuela rural de la provincia de Cordillera, donde pequeos empresarios
y polticos de nivel municipal, con un nivel de instruccin que muchas veces no llegaba al
82
secundario completo, deban improvisar discursos polticos ante referentes extranjeros. Ms
all de ser argentinos o chilenos, los referentes de las Cmaras de Turismo del Valle de Uco
y del Cajn del Maipo, perciban que tenan sus negocios instalados a pocos kilmetros de
distancia, sobre un mismo corredor, y que por lo tanto, tenan problemas comunes, que tal
vez podran resolverse si trabajaban juntos.
El paso por Piuquenes nunca fue transformado, en el siglo XX, en una ruta apta para
el transporte comercial. Pero fue un objetivo histrico casi permanente. Tuvo capacidad de
movilizar a la sociedad civil del Valle de Uco y del Cajn del Maipo. Redes de arrieros y
baqueanos mantuvieron un intercambio tradicional durante tres cuartos de siglo. A partir de
este hilo, la sociedad civil, formal o informalmente estructurada, lanz reiterados proyectos
para poner este tema en foco, movilizar al pueblo y tratar de incidir en las polticas
pblicas. Entidades deportivas, culturales y empresarias alentaron y promovieron este paso.
Y si bien no lograron materialmente su objetivo, contribuyeron a la toma de conciencia en
la sociedad de frontera, sobre la importancia y los beneficios del ideal de la integracin.
c-Actores no estatales de frontera y el paso Planchn-Vergara
El paso Planchn o Vergara es el ms bajo de la provincia de Mendoza. Adems, es
el que tiene las puntas de carretera pavimentada ms cerca, tanto del lado chileno como del
argentino. Presenta tambin la ventaja de estar 100 km al norte del Pehuenche, en la misma
latitud que Buenos Aires, con lo cual, puede funcionar como camino alternativo a la
carretera por Las Cuevas, al no requerir de grandes rodeos para el transporte internacional
de carga pesada. Con todas estas ventajas, este paso gener tambin la movilizacin de
ANEF aunque en menor medida que Pehuenche y Piuquenes.
El paso Planchn-Vergara se encuentra 35 15 de latitud sur, a 2.370 metros de
altitud. Se encuentra 68 km al suroeste de Las Leas, el principal centro de deportes
invernales de la provincia de Mendoza (con capacidad hotelera de 3.000 camas), al cual se
accede por carretera totalmente pavimentada. Del lado Chileno, la ciudad importante ms
cercana es Curic, capital de la provincia homnima. La situacin de la hipottica carretera
internacional Ramn Freira, entre las carreteras longitudinales pavimentadas de Argentina
(Ruta Nacional 40) y Chile (Ruta 5) es la siguiente:
Carretera Internacional Ramn Freire por paso Planchn-Vergara
Desde Ruta 5 (Chile) hasta Ruta 40 (Argentina)
Desde Hasta
Pavi
mento
Consolidado
apto para
carga
pesada
Tierra o
ripio apto
para
vehculos
livianos
Suelo
natural
Huella de
herradur
a
Curic Guaico 3 17
Huayco 3 Los Quees 20
Los
Quees
Campament
o Bo Bo
30
Campa
Mento
Bo Bo
Reten
Carabinero
s Pichante
6
83
Retn
Carabine
ros
Paso
Vergara
17
Paso
Vergara
Termas del
Azufre
18
Termas
del
Azufre
Valle Noble 10
Valle
Noble
Cajn de los
Oscuros
14?
Cajn de
los
Oscuros
Valle
Hermoso
14
Valle
Hermoso
Las Leas 10
Las Leas Empalme
Ruta 40
50
Total 67 50 30 42 14
Total
general
203 kilmetros
Fuente: elaboracin propia a partir de observacin directa en terreno.
El paso Planchn-Vergara era usado en la poca colonial. Los indgenas lo
empleaban para trasladar ganado, lo mismo que los espaoles. A veces se usaba para
aprovechar los pastizales naturales de los valles intermontanos, sobre todo por parte de los
hacendados de Curic. Las facilidades de esta ruta fueron aprovechadas por el Ejrcito de
los Andes, cuya columna austral, al mando de Ramn Freire, cruz justamente por este
paso en 1817 con el objetivo de tomar Curic y Talca. En los aos posteriores, este camino
fue recorrido por arrieros, contrabandistas, comerciantes, fugitivos y viajeros que
circulaban entre Colchagua o Curic y las ciudades argentinas de San Rafael, Chilecito y
San Carlos. El ms famoso de estos viajeros fue el Huaso Rodrguez, ms tarde
comandante del fuerte de San Rafael y fundador de Malarge. La magistral pluma de
Vicente Prez Rosales ha reflejado estas epopeyas.
El descubrimiento de las Termas del Azufre (1856), pocos kilmetros al este del
paso Planchn-Vergara, signific un estmulo ms para que los curicanos recorrieran este
camino. Anualmente, decenas de curicanos recorran a lomo de mula los 100 km que los
separaban de las Termas del Azufre, lo cual implicaba entrar y salir de la Argentina por el
paso Planchn-Vergara. Este paso se populariz por el precario turismo termal. El paseo a
las termas que se prolongara durante un siglo y medio como parte de la cultura curicana.
El aprovechamiento de este paso fue evaluado tambin para la construccin de
ferrocarriles trasandinos. En efecto, al difundirse el ferrocarril por Argentina y Chile, surgi
la idea de construir un ferrocarril trasandino para enlazar los mercados de ambos pases. En
la dcada de 1860, el Ferrocarril Oeste, propiedad de la provincia de Buenos Aires,
desarroll el proyecto. La idea era llegar de Buenos Aires a Santiago, pasando por San
Rafael y Curic, a travs del paso Planchn-Vergara. El proyecto lleg incluso a ser
84
aprobado por ley. Pero poco despus, al iniciarse la construccin del Ferrocarril Trasandino
por Juncal y Uspallata, esta propuesta qued sin efecto. Y en los 100 aos posteriores, poco
inters demostraron las clases dirigentes de Argentina y Chile, por aprovechar este camino.
En la dcada de 1960 se produjo el despertar del paso Planchn Vergara. Ello
obedeci a la iniciativa de una red informal de intelectuales de la frontera, liderados por
Carlos Lazcano Alfonso (comuna de Romeral, provincia de Curic), historiador
autodidacto, autor del libro Romeral, su historial (1992); del lado argentino lider este
proyecto el mdico Bernardo Leiva (San Rafael) militante y ex legislador del partido
justicialista, tambin historiador autodidacto. El enlace de los grupos liderados por
Lazcano Alfonso y Leiva, gener las condiciones para concebir y promover la construccin
de una carretera por el paso Planchn-Vergara, camino al cual denominaron Ruta
Internacional Ramn Freire, en homenaje al comandante de la columna sur del Ejrcito de
los Andes. El Concejo Deliberante de San Rafael, del cual formaba parte Leiva, aprob un
proyecto por el cual se impona este nombre a la imaginaria carretera internacional.
El golpe de Estado de 1966 frustr este proyecto. En su lugar, el gobierno de facto
promovi la construccin de una larga ruta que llegaba al paso Vergara pero no por el
Valle de Las Leas, sino mediante un extenso rodeo a travs de Bardas Blancas y Las
Loicas. Este camino, slo apto para vehculos 4x4, se habilit en 1970. De todos modos, la
poltica de los dictadores militares de esos aos, no se orientaba precisamente a estimular la
circulacin transfronteriza. Durante varios lustros, este camino fue muy poco aprovechado.
El retorno de la democracia en la Argentina, a fines de 1983, gener las condiciones
para revertir esta situacin. En el verano siguiente se reinici la tradicional peregrinacin
de los curicanos a las Termas del Azufre. Se celebraron actos de confraternidad chileno
argentina, con la participacin de vecinos de las ciudades de Malarge y Curic. Un poeta
escribi unos versos para elevar este encuentro a la altura del arte. En los aos siguientes
los contactos continuaron. Cada vez ms instituciones de la sociedad civil, con sede en las
ciudades de San Rafael y Curic, se interesaron en la promocin de la integracin a travs
de este paso. Se fue enhebrando as una red informal, que en 1992 cristaliz en la firma de
un Acta Intencin, que tena como objetivo explcito impulsar la construccin de la
carretera por Planchn-Vergara. Esta red estuvo integrada por numerosas instituciones de
ambos lados de la frontera.
103
Los ANEF interesados por el paso Planchn Vergara intentaron llevar adelante una
lucha parecida a la del Pehuenche. Trataron de generar movilizaciones para legitimar su
reclamo, pero lograron pocos resultados. Apelaron a la Legislatura, que lleg a aprobar un
proyecto para prolongar la ruta 222 desde Las Leas hacia el oeste (Resolucin 470/1993).
Pero el mismo no fue cumplido por el Poder Ejecutivo.
Del lado chileno tambin hubo acciones tendientes a promover este camino,
lideradas por la sociedad civil. Este fue el sentido de la Corporacin de Integracin Chileno
103
Del lado chileno firmaron la Cmara de Turismo de Curic, la Junta de Adelanto, el Colegio de Mdicos,
el Club de Leones, la Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales, la Asociacin Gremial de Dueos de
Camiones, la Sociedad de Pequeos y Medianos Agricultores, la Sociedad de Remolacheros, la Corporacin
de Investigacin y Desarrollo Rural, Inerval Limitada, la Asociacin Gremial de Comercio (7 de julio de
1992). Del lado argentino, el documento fue signado por Alejandro Peasco, Bernardo Leiva, y representantes
de Expreso Uspallata, Cooperativa Argentina de Transportes (CAT), la Asociacin Turstica Can del Atuel,
la Fundacin Reverdecer, el Centro de Residentes Chilenos, la radio FM Atlantis, la Asociacin de Amigos
del Teatro La Mancha, el Centro Cultural Diamante, y la biblioteca Domingo F. Sarmiento (14 de setiembre
de 1992).
85
Argentina (CORINCHA), entidad fundada en 1991 con sede en Curic. Su objetivo
principal era promover la construccin de la ruta por el paso Planchn-Vergara. Para ello,
esta entidad resolvi actuar sobre la opinin pblica a travs de la prensa, y aportar a las
autoridades, sobre todo al gobernador de Curic para apoyar y promover esta carretera.
Dentro de este contexto, CORINCHA impuls tambin diversas actividades tendientes a
promover la intergracin cultural entre Argentina y Chile, a travs de los smbolos
culturales.
104
La accin de la prensa, en el sentido de promover los ideales de la integracin
latinoamericana a travs de la construccin de la carretera por Planchn-Vergara, tambin
fue relevante. En Mendoza no alcanz los altos niveles de Pehuenche ni de Portillo-
Piuquenes. El impacto de concientizacin que los ANEF lograron en la prensa mendocina
por este camino fue inferior. Pero del lado chileno, la situacin fue muy diferente. Porque
as como en Talca los diarios La Maana y El Centro fueron abanderados permanentes de
esta causa, algo parecido sucedi en Curic con La Prensa. Basta tener en cuenta que
durante muchos aos su director fue Oscar Ramrez, quien a la vez fue uno de los lideres de
la causa del paso Planchn-Vergara.
Ms all del impacto logrado en la prensa y en la sociedad, en la dcada de 1990 se
puso de manifiesto que en su capacidad de incidir en las polticas pblicas, las ANEF
partidarias del Pehuenche haban ganado la partida a sus pares del Planchn Vergara. Los
ANEF interesados en promover este paso al verse debilitadas, cambiaron su estrategia.
Optaron por buscar otras alianzas, con entidades que quiz no tenan una preferencia
particular por este camino, pero s un inters por promover las rutas de montaa en la zona.
Fundamentalmente, la red de ciclistas que realizaron a partir de 1993, las Travesas del Sur,
desde San Rafael hacia las ciudades chilenas de Talca, Curic y San Fernando, como se
examina ms adelante. Para cerrar este apartado, lo importante es destacar que el paso
Planchn Vergara convoc a poetas, historiadores (Carlos Lazcano Alfonso, Oscar Ramrez
Merino, Bernardo Leiva), mdicos, periodistas, pequeos y medianos empresarios y una
amplia gama de instituciones civiles y culturales, con vistas a promover la confraternidad
binacional. Nunca alcanz el nivel de accin del Pehuenche o del Portillo-Piuquenes. Pero
fue tambin un foco de convocatoria e integracin argentino-chilena desde los ANEF.
En la dcada de los 90 entr en accin otro Actor No Estatal de Frontera, (ANEF),
de carcter informal, formado por los usuarios de las Termas del Azufre. A fuerza de
peregrinar cada verano a pie o a caballo hasta las termas, los usuarios de las termas del
azufre impulsaron una serie de medidas oficiales. Por un lado, lograron que los gobiernos
mejoraran el camino desde Curic hasta este sitio, al menos para vehculos de 4x4.
Adems, a partir del verano 1998-1999, obtuvieron de las respectivas cancilleras, la
autorizacin del boquete Vergara como paso internacional de carcter vecinal y de
temporada: se habilitara cada ao, durante el verano. Como resultado, en 1999 pasaron por
esta frontera 1.500 personas y otro tanto en el 2000.
104
CORINCHA gestion que una importante escuela de Curic se denominara Repblica
Argentina. Luego dono a esta escuela una bandera argentina y una grabacin del Himno Nacional
Argentino, que fue aprendido por los estudiantes. La bandera fue usada por las instituciones curicanas cada
vez que deban celebrar un acto oficial con presencia de autoridades argentinas. Para completar este cuadro,
hay que destacar la labor de CORINCHA en el sentido de promover la presencia de cantantes, grupos de
teatro y exposiciones de pintura de autores argentinos en Curic.
86
Los intereses econmicos tambin se hicieron sentir en este camino. Sobre toco
cuando la empresa Cementos Bo Bo construy su fbrica en Teno, 10 km al norte de
Curic. Esta plante se ubic all para procesar el mineral de piedra de caliza, situado en una
mina cercana al paso Vergara. Concretamente, para llegar a esa mina, se utilizara el
camino desde Curic hasta una bifurcacin ubicada a 20 kilmetros del limite
internacional. Para amortizar la multimillonaria inversin, la empresa tenia que hacer
funcionar su capacidad instalada a pleno. Y ello exiga un fluido abastecimiento de materia
prima. Se calculaba que tenia que circular un camin cada ocho minutos por este camino.
La empresa se vio obligada por tanto, a impulsar las mejoras de esta carretera. Para
alcanzar este objetivo, y mediante acuerdo con el Ministerio de Obras Pblicas, se procedi
a construir la ruta por etapas. Se proyect la construccin de una nueva ruta, la J-25, junto
al ro Teno, sobre la margen derecha del mismo (al actual camino enripiado se encuentra en
la margen izquierda. Esta ruta deber empalmar con la ruta J-55 despus de Los Quees, y
significar la posibilidad de contar con un camino totalmente pavimentado de 37
kilmetros. De all la empresa impuls la construccin de otros 30 kilmetros, hasta el
lugar donde se encuentra el campamento del Bo Bo. Se invirtieron cerca de U$
10.000.000 en este camino, el cual no qued pavimentado pero qued en condiciones de
prestar un servicio apto para el transporte de carga pesada durante todo el ao. Como
resultado, del lado chileno, la ruta est abierta para todo tipo de vehculo desde Curic
hasta 23 kilmetros del lmite internacional. De esta forma ha comenzado a cambiar el
escenario regional desde el punto de vista de las disponibilidades de los corredores
binacionales, sobre todo porque el gobernador de Curic ha pasado a tener ms
herramientas para reivindicar mayor atencin de los gobiernos nacionales para la
construccin de la carretera por el paso Vergara como resultado de la accin de los Actores
No Estatales de Frontera.
Mientras estas obras avanzan en silencio, la cordillera experimento como, en su
parte central, se va consolidando otra va de enlace entre argentinos y chilenos por el
histrico paso del Planchn-Vergara.
4-Actores no estatales y deporte internacional
El papel del deporte en las relaciones internacionales, desdeado durante muchos
aos por los tericos, ha empezado a ser reconocido ltimamente. Duroselle le atribuye al
deporte internacional un papel significativo en la Vida Internacional, que junto con la
Poltica Internacional conforman las Relaciones Internacionales. Con este marco terico,
Duroselle abre la puerta a la incorporacin del deporte en las relaciones internacionales,
pero sin profundizar especficamente el tema. Quien s avanza en esta direccin es
Hobsbawn.
El deporte comienza a hacerse sentir en el escenario internacional entre fines del
siglo XIX y principios del XX. En la dcada de 1880 tomaron fuerza las competencias
internacionales de rugby entre Inglaterra, Escocia, Irlanda y Gales. Y a partir de 1896 en
Atenas, comenzaron a organizarse los Juegos Olmpicos. En la regin sudamericana, la
primer competencia internacional permanente comenz en 1916 con la organizacin de los
Campeonatos Sudamericanos de Ftbol.
En esta primera etapa, el deporte convocaba a las clases medias. Pero a partir del
periodo de entre guerras, las competencias deportivas internacionales se transformaron en
87
experiencias populares y de masas, segn Hobsbawm. Un gran salto en esta direccin fue la
organizacin de los Campeonatos Mundiales de Ftbol, celebrados a partir de 1930. En
Amrica del Sur, este mismo ao se comenzaron a organizar los Campeonatos
Sudamericanos de Bsquetbol.
En el perodo de entre guerras, el paso del deporte de clases medias al deporte de
masas, no fue el nico cambio que experiment esta actividad. Fue la poca en la cual se
afirm el deporte internacional como fenmeno de exhaltacin de los nacionalismos. Segn
Hobsbawm, entre los aos 20 y los 30
el deporte como espectculo de masas se transform en una inacabable sucesin de
encuentros de gladiadores protagonizados por personas y equipos que simbolizaban los
estados-nacin, lo cual forma parte hoy da de la vida mundial.
105
Para el historiador ingls, en el periodo de entre guerras, el deporte internacional
se convirti en una expresin de lucha nacional y los deportistas que representaban
a su nacin o estado, en expresiones primarias de sus comunidades imaginadas. Fue el
periodo en que el Tour de France pas a ser dominado por equipos nacionales, en que la
Copa Mitropa enfrentaba a los principales equipos de los estados centroeuropeos unos
contra otros.
106
El papel del deporte en las relaciones internacionales como catalizador del
nacionalismo, alcanz uno de sus puntos mximos justamente en estos aos, en
oportunidad de las olimpadas de Munich en 1936, que se convirtieron de forma
inconfundible en excusa para la autoafirmacin nacional competitiva.
Segn Hobsbawm, el deporte ha sido un instrumento singularmente eficaz para
inculcar sentimientos nacionales. Y ello ha sido as por la facilidad con que hasta los
individuos menos polticos o pblicos pueden identificarse con la nacin tal como la
simbolizan unas personas jvenes que hacen de modo estupendo lo que prcticamente todo
hombre quiere o ha querido hacer bien alguna vez en la vida. El historiador britnico
remata su pensamiento sobre el perfil nacionalista del deporte internacional, en los
siguientes trminos:
La comunidad imaginada de millones de seres parece ms real bajo la forma de
un equipo de once personas cuyo nombre conocemos. El individuo, incluso el que se
limita a animar a su equipo, pasa a ser un smbolo de su nacin.
107
En resumidas cuentas, los jugadores seleccionados de un pas, que competian con
sus pares de otro, pasaban a representar a su nacin. Adquiran el significado de smbolo
nacional. El triunfo o la derrota de la seleccin, era percibido por las masas como el triunfo
o la derrota de la nacin. En este sentido, el deporte internacional tenda ms a exaltar los
sentimientos nacionalistas, que a promover la idea de pertenencia de todos a una
comunidad internacional
105
Hobsbawm, Eric. Naciones y nacionalismo desde 1780. Barcelona, Grijalbo, 1997 p.152.
106
Idem, ibid p. 152.
107
Idem, ibid. p.153.
88
De todos modos, el enfoque de Hobsbawm no agota el fenmeno de la incidencia
del deporte en las Relaciones Internacionales. En primer lugar, no est probado que los
grandes eventos del deporte internacional sean necesariamente de corte nacionalista. En el
caso de los deportes citados, es posible que as sea. Pero Hobsbawm no examina otros
deportes, por ejemplo el automovilismo o el bsquetbol. Deja entonces abierto un
interrogante. Por otra parte, el citado autor tampoco examina el impacto de los deportistas
extranjeros en las ligas locales. En los clubes que representan a una ciudad, que dentro del
torneo nacional compiten contra un equipo de otra ciudad pero del mismo pas, el aporte de
un jugador extranjero puede generar un lazo de identificacin que acta en la forma
exactamente inversa a la enunciada por Hobsbawm. A ello debemos aadir la posibilidad
de realizar actividades en conjunto que el deporte ha brindado a los grupos humanos, sin
que estn en juego la diferencia de nacionalidad. Ello puede incluir desde las amistades
surgidas a partir del deporte informal en lugares de vacaciones, hasta los permanentes
intercambios que se generan en zonas de frontera, justamente a partir de la actividad
deportiva.
En el presente apartado, se va a examinar la incidencia de los eventos deportivos
internacionales en la zona de frontera, con especial referencia a la accin de los ANEF y los
AEF en este proceso, todo ello con vistas a confrontar el enfoque de Hobsbawm.
a-Actores de frontera y automovilismo: el Gran Premio Internacional Dos
ocanos (1965)
El automovilismo tuvo un importante desarrollo en el Cono Sur en el siglo XX. La
Argentina fue uno de los pases que ms importancia brind a esta actividad. En realidad, la
disputa de las competencias automovilsticas guardaba relacin con la estrategia del
Automvil Club Argentino (ACA), que tenia como objetivo movilizar a las masas, colocar
el tema de los caminos en foco e incidir sobre el Estado para que dentro de las polticas
pblicas, se otorgase un lugar privilegiado a la construccin de carreteras. Con este
objetivo, el ACA comenz a organizar competencias, principalmente los Grandes Premios
Nacionales. Posteriormente, los dirigentes del ACA tomaron contacto con sus pares de los
pases latinoamericanos, organizaron una red internacional de actores no estatales, y se
lanzaron a proyectos ms ambiciosos. Surgieron as los Grandes Premios Internacionales
(GPI).
Entre 1935 y 1965 se celebraron seis GPI. La mayora de ellos se circunscriba a
carreteras de Argentina y Chile; pero hubo tambin competencias por rutas de Bolivia y
Per. La ms clebre de todas fue la Buenos Aires-Caracas, en la cual participaron
Ecuador, Colombia, Venezuela y los cuatro pases mencionados. Los GPI estuvieron entre
las mayores pruebas del automovilismo mundial del siglo XX. Por su extensin, por
ejemplo, la Buenos Aires Caracas fue en su momento la carrera ms larga del mundo; por
los problemas fsicos, los GPI requeran atravesar la segunda cordillera ms alta del
planeta; en cuanto a lo climtico, esta competencia exiga cruzar el ecuador, el trpico y
montaas nevadas con temperaturas bajo cero; y desde el punto de vista tcnico, se sumaba
la necesaria habilidad de los pilotos que deban reparar sus propios coches durante la
competencia, en pleno desierto, en la selva o los bosques, en la Puna o la Patagonia.
La prensa brind tradicionalmente un lugar de privilegio a estas competencias. As
se desprende de los balances elaborados por El Grfico, la revista deportiva ms importante
del Cono Sur. Esta publicacin prest una atencin constante a estos eventos. Ganar un GPI
89
o una etapa del mismo, poda ser reconocido con la tapa de El Grfico, privilegio pocas
veces otorgado a un automovilista.
108
Por otra parte, en los nmeros especiales de esta
publicacin, dedicados a ciclos deportivos de periodos largos, tambin se refleja este
criterio. En el balance que efecta en 1976, esta revista destaca a ocho automovilistas: los
Galvez, los Emiliozi, Ral Riganti, Juan Manuel Fangio, Carlos Pairetti y Carlos
Reuteman. Los siete primeros participaron de los GPI, no as el ltimo, cuya trayectoria
comenz ms tarde.
109
A su vez, la competencia que El Grafico ms destac, para esos 59
aos de historia recopilada, fue justamente un GPI, la Buenos-Aires Caracas.
110
Posteriormente, en el balance general del deporte durante el siglo XX (1999), El Grfico
menciona 16 automovilistas como las ms importantes: la mitad de ellos participaron en los
GPI; los que no lo hicieron, en su mayora desempearon sus carreras deportivas con
posterioridad a estas pruebas.
111
Basta lo expuesto para advertir la trascendencia regional que tuvieron los GPI. Y en
este marco, un papel importante cupo a Mendoza en general y a los ANEF en particular. En
efecto, Mendoza fue una de las tres ciudades cabeceras de estos eventos, junto con Buenos
Aires y Santiago. La capital fronteriza convocaba tanto o ms pblico que las dos capitales
polticas, y su aporte a la organizacin era relevante. En Mendoza comenzaba el tramo ms
espectacular de la competencia: el cruce de la cordillera, que despertaba expectativa
continental. En los GPI que pasaron por Mendoza, la participacin del pblico fue masiva;
la concurrencia superaba las 100.000 personas, lo cual situaba a esta ciudad entre las que
ms movilizaban de la regin.
112
La popularidad de los GPI se reflejaba en los millones de personas que salian las
calles para presenciarlo, como as tambin en el enorme espacio que les atribua la prensa.
Los diarios ms importantes de Argentina y Chile, por ejemplo, dedicaban al menos una
pagina diaria a cubrir estos eventos (El Mercurio, La Nacin, Los Andes). Algo parecido
podemos decir de la radio, el otro medio masivo de comuncacin de esos aos. Las radios
transmitan casi exclusivamente estas competencias. Durante el da hacan el seguimiento
de la carrera. Por la noche se efectuaban comentarios y reportajes a corredores,
organizadores y observadores. Ello inclua al menos una pgina completa de los diarios, y
la mayor parte de los espacios radiales.
En las zonas de frontera, los GPI causaban un impacto mayor. Los medios les
dedicaban an ms espacio que en el resto del pas. En parte porque los tramos clave de la
108
Vctor Garca fue tapa de El Grafico tras ganar la ltima etapa de la Buenos Aires-Caracas (diciembre de
1948). Con anterioridad se dieron casos parecidos. Ver El Grafico nro. 869, 7 de mayo de 1936.
109
Lo mejor de El Grafico (1919-1976). Buenos Aires, 1976 pp.28-34, 116-121, 131, 156-165, 174-175,
198-201.
110
Lo mejor de El Grafico, Buenos Aires, 1976 pp.174-175.
111
En su balance de los deportistas ms destacados del siglo XX, El Grafico (1999) dentro del
automovilismo, se incluyen 16 deportistas. De ese grupo, la mitad particip en los GPI: Juan Froilan Gonzlez
(luego subcampen mundial de Formula I): Juan Manuel Fangio (lanzado a la fama justamente en el GPI de
1940; luego fue cinco veces campen mundial de Formula 1); Raul Riganti, Dante Emiliozzi, Torcuato
Emiliozzi, Juan Glvez, Oscar Glvez, Juan Manuel Bordeu y Carlos Pairetti. Los otros pilotos desarrollaron
su carrera con anterioridad o posterioridad a estas pruebas: Ral Gaudino, n.1894; Hctor Luis Gradassi
(n.1933), Juan Mara Traverso (n.1950), Luis Di Palma (n.1944), Roberto Mouras (n.1948), Carlos Reuteman
(n.1942). Por su parte, Jorge Cupeiro (n.1937) estuvo a punto de participar, pero problemas de ltimo
momento se lo impidieron.
112
Lima tambin movilizaba esa cifra, mientras que en Venezuela, la llegada de los corredores en 1948 fue
presenciada por 200.000 personas.
90
competencia se desarrollaban justamente en las zonas de frontera. All coincidan las
mayores dificultades del terreno natural, con las zonas con menor inversin en
infraestructura (La carretera de Mendoza a Buenos Aires estaba pavimentada completa
desde 1940, pero de Mendoza a Santiago recin se complet en 1982). Las etapas de
frontera eran las ms emocionantes de aquellas competencias.
Por otra parte, las zonas de frontera tenan un inters especial en los GPI por la
participacin de los crditos locales. Fueron varios los pilotos mendocinos que compitieron
en estos GPI: entre ellos Pablo Gulle, Pablo Yarza, Guido Mainieri y Vctor Garca.
Cuando estos pasaban por las rutas de su provincia, la afluencia de publico alcanzaba
niveles elevados, con el atractivo extra de las buenas colocaciones que con frecuencia
obtenan estos volantes, sobre todo dentro de Mendoza.
El significado de los GPI iba mucho ms all del espectculo pblico, el
entretenimiento superficial, el show exterior. Al contrario, los GPI constituan un escenario
desde el cual se transmitan valores, ideas y propuestas. Y esto tena incidencia en la Vida
Internacional y en las Relaciones Internacionales, pues haba un constante juego de
definicin y redefinicin de identidades, tanto de lo nacional como del otro, del extranjero.
Estas competencias servan para textualizar la relacin con el vecino, desde un ngulo
distinto al que se propona desde la dicotoma de los smbolos nacionales y las tendencias
xenfobas. Haba toda una modalidad de percibir al otro, que desde este escenario tendra
incidencia en la configuracin mental de los sujetos humanos.
Hobsbawm ha advertido el potencial de los grandes espectculos del deporte
internacional, en la construccin de los colectivos nacionales. Y su capacidad para cimentar
sentimientos de cohesin, de enfrentamiento, o de otra modalidad. Teniendo en cuenta
estos elementos, cul fue el mensaje que se transmiti a travs de los GPI? En que
direccin se encauz este enorme potencial simblico?
Los GPI fueron un claro ejemplo donde el deporte internacional, en vez de
exacerbar los nacionalismos y la xenofobia como ha sucedido con otras disciplinas-
contribuy a generar los sentimientos exactamente inversos: integracin, confraternidad,
solidaridad con el extranjero. Lo importante no era ganar a cualquier costo. El objetivo era
promover el acercamiento de los pueblos a travs de los caminos. Esta era la consigna de la
red de instituciones organizadoras (los Automvil Club), ampliamente compartida por la
red humana de pilotos de los distintos pases, y por las autoridades oficiales que
peridicametne hacan declaraciones pblicas sobre estos eventos (presidentes,
gobernadores, alcaldes). El objetivo central de estas competencias era el acercamiento de
los pueblos. Los dirigentes de los Automvil Club apuntaban a movilizar a las masas para
legitimar sus reclamos; queran que con estas carreras, las rutas se pusieron en foco ante la
opinin pblica; y de esta manera, se procuraba contribuir a la toma de conciencia sobre la
necesidad de mejorar las carreteras internacionales del Cono Sur. El objetivo, como todo
movimiento social, era incidir en las polticas pblicas. Concretamente, en las inversiones
en obras de infraestructura vial.
El espectculo no apuntaba a alcanzar rditos inmediatos de tipo econmico o
poltico. No se armaba un show-bussines, como los que suelen impulsar las grandes
empresas trasnacionales para elevar ventas de un producto comercial. Tampoco se
registraron casos de dictadores tratando de manipular estos eventos para silenciar criticas a
sus administraciones (Campeonato Mundial de Ftbol de 1978); tampoco haba en juego un
negocio econmico directo, centrado en derechos de televisacin (la TV todava no era un
91
fenmeno generalizado). El objetivo de los GPI era contribuir a la toma de conciencia y
promover la construccin de carreteras, objetivo original de la fundacin del Automvil
Club.
La cuestin del exitismo deportivo estaba ausente de estas pruebas. Entre los
pilotos primaba la solidaridad. En las largas etapas por caminos en psimas condiciones de
transitabilidad, los coches solan quedarse en el barro, entre las piedras, o en medio del
desierto, con problemas mecnicos de todo tipo. No haba boxes cercanos con sofisticados
equipos de mecnicos, capaces de cambiar cuatro ruedas en siete segundos, (como
sucedera despus en la Frmula 1 Internacional).
113
Todo lo contrario. La filosofa de los
GPI era la solidaridad entre los pilotos. Cuando un auto sufra un desperfecto en la ruta, los
competidores no dudaban en detenerse para ayudar al piloto detenido a reparar su coche.
Este comportamiento era la regla, no la excepcin. La aplicaban hasta los punteros, entre
ellos mismos. No haba problemas en perder una etapa o una carrera, por ayudar a un
colega en la ruta. Los ejemplos se reiteraban hasta en los casos extremos. En la ms
importante de estas carreras, la Buenos Aires-Caracas, se registr un caso paradigmtico: el
puntero de la competencia, Oscar Glvez, llevaba cinco horas de ventaja a sus
perseguidores. Pero se detuvo a reparar el auto de un colega. Como resultado perdi... la
carrera ms larga del mundo!
El mensaje de solidaridad propuesto por la red organizacional y aplicado por la red
humana de pilotos, se textualizaba socialmente a travs de la prensa y el pblico. Este se
apropiaba del mensaje solidario, y le daba nueva forma. En los momentos de llegada, el
pblico aclamaba a los deportistas sin discriminaciones nacionalistas. Los pilotos eran
agasajados por igual. Especialmente cuando llegaba un deportista que habia tenido un gesto
de solidaridad con un compaero. Por ejemplo, hubo casos de pilotos argentinos que
ayudaban a un chileno en la carrera. Al llegar a una ciudad de Chile, el pblico sacaba en
andas al corredor trasandino, para expresar su agradecimiento y reconocimiento.
Los GPI eran entonces un escenario desde donde se transmitan valores de
solidaridad con el extranjero, seal que era recibida y recreada por el pblico. En este
proceso, un papel singular cupo a los ANEF, sobre todo en el ltimo GPI, celebrado en
1965. Fue esta la competencia Dos Ocanos, que iba de Mar del Plata a Via del Mar.
En esta oportunidad, el GPI fue organizado por primera vez por la filial mendocina del
ACA, actuando coordinadamente con entidades homlogas de otras ciudades argentinas.
114
Esto marc una diferencia importante con respecto a los dems GPI. En efecto, entre 1935
y 1948, los GPI fueron organizados por la estructura nacional del ACA. Estos certmenes
tuvieron xito, pero a partir de 1949, la entidad rectora de la actividad resolvi suprimir las
competencias internacionales transfronterizas. Entre otros motivos, conviene destacar que
a partir de entonces, el ACA comenz a mirar hacia adentro. Se priorizaron los Grandes
113
Fue clebre la enemistad entre Alain Prost y Ayrton Scenna, que no dudaron en utilizar armas reidas con
la tica para vencerse mutuamente en los Campeonatos de Formula I Internacional de 1989 y 1990. En la
ltima carrera de esos campeonatos, el ttulo se defini en maniobras por las cuales, los coches de ambos
pilotos se tocaron con vistas a dejar al adversario fuera de competencia. As gan Prost el Campeonato
Mundial de 1989, y Ayrton Scenna hizo lo mismo ao siguiente.
En aos posteriores estos comportamientos se iban a repetir, sobre todo en el piloto alemn Michael
Schumacher. Entre fines de los 80 y los 90, ser campen mundial de Frmula I era muchas veces sinnimo
de habilidad para usar armas reidas con la solidaridad y el compaerismo.
114
El GPI de 1965 fue organizado por una red de actores no estatales, integrada por el Mar del Plata
Automvil Club, el Club Jorge Newbery de Venado Tuerto y el Automvil club de Chile, el Automvil Club
Mendoza y la pea Jorge Angel Pena.
92
Premios Nacionales, con recorridos extensos pero dentro de los lmites territoriales de la
Argentina. En resumidas cuentas, para el ACA, el ciclo de los GPI quedaba acotado al
perodo 1935-1948.
Ante esta situacin, entraron en escena los ANEF, concretamente, la filial Mendoza
del ACA. Esta entidad se ocup de coordinar la organizacin del GPI de 1965, lo cual fue
un gran xito, tanto en lo deportivo como en el sentido del espectculo pblico. Logr la
participacin de los ms destacados pilotos de la Argentina en actividad, entre ellos Dante y
Torcuato Emiliozzi, Juan Manuel Bordeu y Carlos Pairetti, es decir, cuatro de los diecisis
mejores corredores argentinos del siglo XX, segn el balance de El Grfico.
115
De los
restantes, uno ya haba muerto (Juan Glvez, 1964; y otros dos ya se haban retirado:
Fangio en 1958 y Oscar Glvez en 1964); pero igual participaron: Fangio fue el director
tcnico del equipo de Bordeu, y Glvez el DT del equipo Ford. En resumidas cuentas, el
GPI Dos Ocanos fue una competencia histrica
En 1965 el GPI volvi a ser el catalizador para textualizar el ideal de la integracin
transfronteriza. Los ANEF lograron darle vida una vez ms, y mantener en vigencia el
sistema de transmisin de valores a la sociedad a travs de la trama de redes
organizacionales y humanas. Se mantuvo intacto el espritu de integracin que haba
animado las ediciones anteriores de esta prueba. Una vez ms, los smbolos nacionales
como las banderas de los pases participantes, fueron utilizados para engalanar los palcos
oficiales. Y el pblico se involucraba tambin con una participacin solidaria. Un buen
ejemplo fue la reaccin ante un grave accidente producido en esta carrera: un coche volc y
se incendio. El pblico presente, en vez de huir del lugar para ponerse a salvo, se avalanz
sobre el vehculo en llamas, para salvar al piloto. La prensa reflej el carcter dramtico del
episodio, en los siguientes trminos:
Diez minutos demor esta arriesgada tarea de rescate de annimos y heroicos
espectadores. Por el hueco del parabrisas y por una de las puertas debieron ser
recuperados los cuerpos. Lamentablemente, las heridas fueron graves.
116
La solidaridad del pblico con los deportistas, era la actitud bsica, predominante,
sin ningn tipo de discriminacin por lugar de nacimiento o nacionalidad formal. Ello
reflejaba la calidad de las relaciones que cultivaban los pilotos entre s, los pilotos con los
organizadores, y ambos grupos (pilotos y organizadores) con la prensa y el pblico. Los
cuatro actores, cada uno a su manera, se apropiaban del mensaje y lo textualizaban en un
proceso complejo que se desplegaba en torno a los GPI.
Estos fueron competencias deportivas internacionales de carcter masivo. Desde el
punto de vista de la incidencia cultural, en el sentido de la calidad de los valores
transmitidos, operaron en forma exactamente inversa a la del ftbol, que s tuvo un perfil
nacionalista. Y en Amrica Latina, desde mediados de los 60, el ftbol acentu elementos
de xenofobia. En cambio, el automovilismo, a travs de los GPI cumpli el papel
exactamente inverso: construy una imagen favorable del extranjero, y promovi los
ideales de la integracin. Y este proceso de textualizacin fue posible en buena medida, por
115
Uno de los fundamentos que esta publicacin present para incluir a los Emiliozi en esta galera de
destacados fue justamente el triunfo en la Dos Ocanos. El Grafico, 80 aos. Buenos Aires, 1999 p.80.
116
Los Andes, 26 de marzo de 1965 p.9.
93
el aporte de estos Actores No Estatales de Frontera, que participaron activamente en la
organizacin de los eventos.
b-Pasos cordilleranos y travesas 4x4
As como entre los 30 y los 60 se realizaron competencias automovilsticas por lo
que entonces eran precarios caminos de montaa, una vez pavimentada la carretera
internacional, estas competencias perdieron vigencia. Ya no era posible interrumpir el
trnsito por tanto tiempo, para realizar la carrera. Pero qued instalada la idea de recorrer
los caminos de montaa con sabor a aventura.
En la dcada del 90, resurgieron estas propuestas. Naturalmente, no se podra
utilizar la carretera por Las Cuevas. Pero era posible efectuar las travesas por otros pasos
cordilleranos, menos utilizados y ms precarios.
El inters por el placer del desafo y la aventura, se combin con la reivindicacin
de las rutas trasandinas alternativas. Estos dos elementos se conjugaron para posibilitar el
desarrollo de las travesas en 4x4 por el paso Pehuenche.
El impulso de esta iniciativa iba a estar una vez ms en manos de los ANEF. En este
caso, la propuesta fue liderada por un medio de prensa, el semanario Regin, de la
provincia de La Pampa.
La Pampa se encuentra al sudeste de Mendoza, con una superficie de 143.000 km2
y una poblacin de 260.000 habitantes. Una parte de su clase dirigente se propuso impulsar
un Corredor Biocenico a travs de La Pampa. Y consider que la alternativa ms
interesante era promover una carretera por General Acha, Charramendi y Santa Isabel (por
ruta nacional 143), de all ingresar a Mendoza por Agua Escondida (por ruta 10), continuar
por la ruta 186, empalmar la ruta 40 e ingresar por Bardas Blancas al corredor del
Pehuenche. Para alcanzar este objetivo, era preciso promover la pavimentacin de la 143 y
luego la ruta 10. Para poner el tema en foco, el semanario Regin resolvi promover
algunas actividades. Y consider que lo ms adecuado era una Travesia en 4x4.
Se organizaron dos ediciones de la Travesa Corredor Biocenico por Paso
Pehuenche. La primera tuvo lugar en 1998 y la segunda en 1999 (13 y 14 de noviembre).
Los impulsores han asegurado su voluntad de seguir con esta propuesta en forma anual
durante el siglo XXI. Participan en estos eventos ms de 30 vehculos y un centenar de
tripulantes. El evento obtuvo importante apoyo oficial: fue declarado de inters provincial
por las autoridades de La Pampa, y de inters departamental por cinco municipios. Tambin
prestaron su apoyo los pequeos y medianos empresarios, que promovieron publicidad de
sus firmas con leyendas alusivas a la importancia del Corredor biocenico por paso
Pehuenche.
El impacto de esta recorrida super las expectativas. La entrada y salida a las
ciudades se efectuaba en un marco de gran pompa, con escoltas de vehculos policiales,
como anunciando la presencia de autoridades superiores. Al pasar por cada ciudad o
pueblo, son recibidos con algarava por la poblacin y las autoridades. Haba que detener la
marcha para asistir a ceremonias religiosas, pues las autoridades eclesisticas deban
bendecir los vehculos y la propuesta del Corredor Biocenico. El clero apoyaba la
iniciativa por considerar que con esta obra la tarea evangelizadora ser ms eficiente.
Adems, en cada comuna se haca en miting cvico-poltico, donde deban hablar en
pblico el intendente local y los dirigentes de la Travesa. Los actos mostraban el impacto
94
que la propuesta causaba en la comunidad. Al llegar a General Acha, por ejemplo, se
vivieron escenas como sta:
El frente de la Municipalidad era una verdadera fiesta, llena de vecinos, con autos
antiguos de coleccin y hasta un monoposto de competicin, que representaban
toda una alegora que daba la bienvenida a nuestra presencia. Otros participantes
que se sumaron, nos estaban esperando. El clima de camaradera y entusiasmo se
incrementaba, tal cual lo haca la cantidad de vehculos participantes.
117
Posteriormente, los vehculos se internaron por la ruta nacional 143, una precaria
picada, ms imaginaria que real, cuya travesa exiga atravesar 33 tranqueras pues todava
no se han hecho ni las expropiaciones para abrir la traza. En ese tramo, todava a unos 500
kilmetros de la frontera, instalamos carteles sealizando el futuro corredor Biocenico,
relatara uno de los participantes. En medio del desierto de piedra, los 4x4 se abran
camino. Y grande fue su sorpresa al avanzar en medio de la nada:
En el camino encontramos pblico. Era la familia Urquiza que, enterada de
nuestro paso, se acerc a la picada a saludar, un gesto muy lindo que fue
respondido con bocinas y manos agitadas en alto.
118
Posteriormente la comitiva lleg al pueblo de rbol Solo. Avanzar cada metro
exiga emplear al mximo la doble traccin, debido a la precariedad del camino. All fueron
recibidos por en la escuela del lugar, un modesto establecimiento con 37 alumnos, el 60%
de los cuales son aborgenes. El acto impact a los participantes.
Directora y alumnos nos mostraron un trabajo realizado con afiches y nos
entregaron folletos donde invitan a conocer la escuela y en donde dan cuenta del
Corredor Biocenico y su paso por all. Los integrantes del grupo los llenaron de
donaciones y regalos.
El colorido de la caravana contrastaba con el gris del desierto. Y ello llamaba la
atencin en todos los puntos que tocaba la travesa. Hasta los grupos de aborgenes se
movilizaron para saludar el paso de los viajeros. En efecto, tras pasar Santa Isabel, en la
ruta 10
Nuevamente nos encontramos con pblico en el camino, esta vez eran los
habitantes de la colonia aborigen Epumer, quienes con hospitalidad nos saludaron.
E inclusive Curunao Cabral nos invit a conocer su asentamiento, lo cual
aceptamos y haremos ms adelante.
119
La travesa lleg al pblico que se acerc a los caminos, pero a la vez, su accin se
reprodujo debido al inters que gener entre los medios de comunicacin. Inclusive,
algunos medios realizaron el seguimiento de toda la travesa, entre ellos Canal 3 Satelital,
117
Regin, n446, 1999, suplemento especial, p.4.
118
Idem, p.5.
119
Idem p.6.
95
FM Contacto 104.3 y LU 33 Emisora Pampeana. A ello debe sumarse el papel del
semanario Regin, impulsor de la travesa y principal difusor de la misma.
La propuesta de los pampeanos, era bastante ambiciosa. Porque para completar el
corredor biocenico, de Baha Blanca hasta el puerto de Constitucin (VII Regin), las
obras necesarias eran de gran envergadura: ruta 143 trama Chacharramendi-Santa Isabel
(150 km), ruta10 tramo Santa Isabel-Agua Escondida (100), dentro de la provincia de La
Pampa; ruta 186 trama Agua Escondida-Bardas Blancas (150 km) y ruta 224 tramo Bardas
Blancas-paso Pehuenche (84 km). En total faltaban construir casi 500 km dentro de la
Argentina, y otro 100 km del lado chileno. 600 km de carretera para el trnsito comercial de
transporte pesado, lo cual significa aproximadamente U$ 400 millones. Ese fue el objetivo
que se propusieron alcanzar los impulsores de la travesa. Evidentemente, algo muy
desproporcionado a sus recursos. Pero confiaban que su situacin no era muy diferente a la
del ACA a principios del siglo XX, cuando comenz a generar actividades competitivas
para impulsar la construccin de las carreteras en la Republica Argentina.
Finalmente, conviene destacar la articulacin entre los ANEF de La Pampa y sus
pares de Mendoza. Los impulsores de las Travesas 4x4 estuvieron constantemente en
contacto con la Comisin Pehuenche. Fueron invitados al sur de Mendoza y a los
tradicionales actos de confraternidad argentino chilena en el paso internacional. En este
caso se mostr el funcionamiento de las redes de actores no estatales, con el objetivo de
impulsar programas de integracin y sobre todo, de contribuir a la toma de conciencia de la
conveniencia mutua de esas obras.
c-Actores no estatales de frontera y el bsquet: los campeonatos
Sudamericanos de 1941 y 1966
A diferencia del ftbol, deporte desarrollado y popularizado por el imperio
britnico, el bsquetbol tiene sus orgenes en EEUU. Ms precisamente en Massachussets,
donde fue inventado por el profesor James Naismiht con el objeto de entretener a sus
alumnos (1891). Rpidamente, este deporte se expandi por toda Amrica. Lleg a la
Argentina en 1912, y dos aos despus se organiz all el primer campeonato de esta
disciplina. Entre 1921 y 1922 se fund la Confederacin Argentina de Bsquetbol, que
promovi la organizacin de este deporte por todo el pas. En 1928 fue posible organizar el
primer campeonato nacional de bsquet. Este deporte fue creciendo rpidamente en la
Argentina, que se transform en uno de los pases ms importantes dentro de esta
disciplina. Ello se reflejara en el primer Campeonato Mundial de Bsquetbol, celebrado en
1950, en el cual Argentina se consagr campen, tras vencer al inventor de este deporte,
EEUU.
Ms all de los xitos de los seleccionados nacionales, lo importante fue que este
deporte se difundi por toda la Argentina, incluyendo las provincias de frontera. En 1930 se
fund la Federacin de Bsquetbol de Mendoza. Estas instituciones permitieron coordinar
eventos nacionales e internacionales, entre ellos, los Campeonatos Sudamericanos de
Bsquetbol, que alcanzaran un gran desarrollo y popularidad en el segundo tercio del siglo
XX. El primer evento tuvo lugar en Montevideo, en 1930. A partir de entonces, los
distintos pases de la regin compitieron por organizar estos eventos que despertaban
creciente atraccin popular.
96
La Argentina fue sede por primera vez de estos certmenes en el campeonato
sudamericano de 1934, realizado en Buenos Aires. Este fue un hito ms en un evento que
iba madurando con el tiempo, ganando en atraccin y convocatoria. El estallido de la II
Guerra Mundial gener complicaciones y algunos aos no fue posible celebrar estas
competencias. Grandes sacrificios demandaron los pocos campeonatos sudamericanos de
bsquet que se pudieron realizar entre 1939 y 1945. Pero aqu entr en escena el actor no
estatal de frontera.
La Federacin de Bsquetbol de la provincia de Mendoza ejecut la organizacin
del IX Campeonato Sudamericano de la especialidad, en 1941. Logr la participacin
rcord de seis pases: Argentina, Chile, Brasil, Per, Uruguay y Paraguay. La cantidad de
delegaciones extranjeras, el lujoso tablero electrnico y el entusiasmo del pblico causaron
un fuerte impacto en los medios, tanto en los diarios como en la radio y revistas
especializadas.
120
El evento cont con importante afluencia de chilenos, que cruzaron la cordillera
para participar de este evento, lo cual tuvo un hondo significado. En aquellos aos, cruzar
la cordillera era una verdadera odisea, pues el servicio ferroviario estaba interrumpido y la
carretera estaba en construccin.
121
Adems, empresas dedicadas a la aviacin comercial
que haban operado en Mendoza en la dcada de 1930, como Air France y el Sindicato
Kondor (Alemania), haban cancelado sus servicios desde 1939 por el inicio de la II Guerra
Mundial. Por todo ello, era complicado llegar a Mendoza, ya desde Buenos Aires, ya desde
Santiago de Chile. Haba que tener motivos relevantes para atravesar las extensas pampas
desde el Esta (1.100 km) o las elevadas montaas andinas desde el oeste, para llegar a
Mendoza. En este sentido, el Sudamericano de Bsquet de 1941 fue un buen ejemplo de
promocin de los intercambios y la circulacin transfronteriza. A pesar de la guerra, del
Trasandino paralizado y la carretera en construccin. Los pueblos se encontraron a pesar
de las dificultades.
El xito logrado en Mendoza, en 1941, dio nuevos bros para la celebracin de esta
competencia internacional, que se sigui organizando en adelante, cada uno o dos aos, en
los distintos pases de Amrica del Sur. Iba a prevalecer tradicionalmente el espiritu
integracionista propio del deporte amateur, lo cual significaba un clima especial. Para el
tema que nos interesa, lo importante es destacar el apoyo que en este proceso, pudo prestar
la comunidad de frontera a travs de los ANEF.
Un cuarto de siglo ms tarde, se volvieron a generar las condiciones para un evento
de esta naturaleza en frontera. En 1965 la Confederacin Sudamericana de Bsquet inform
que corresponda a la Argentina la sede de la XXI edicin de esta competencia. Gobernaba
entonces el presidente constitucional Arturo Illia, y el pas tenia un buen clima como para
interesarse por este torneo. Este no se celebraba en el pas desde el torneo de Crdoba en
1960. Para la nueva edicin, Buenos Aires declin la propuesta de ser sede; se ofrecieron
Tucumn y Mendoza, hasta que finalmente se seleccion a la capital cuyana. Pes en esta
120
El evento se celebr en el estadio de Redes Argentinas (posteriormente Agua y Energa Elctrica), en
calles Morn y San Juan.
121
Desde 1934, el ferrocarril Trasandino estaba con los servicios interrumpidos en casi toda la seccin
argentina, debido a los daos causados por el aluvin de aquel ao. En su lugar, la Direccin Nacional de
Vialidad haba lanzado el plan de construir la carretera Panamericana. Algunos tramos estaban mejorados,
incluyendo los 50 kilmetros de pavimento de Mendoza a Villavicencio. Pero todava estaban en construccin
los Caracoles de Villavicencio, obra que demandara seis aos de intensa labor (1936-1942).
97
decisin la capacidad de gestin que Mendoza acredit en el Sudamericano de 1941 y en el
Campeonato Argentino de 1963.
Para organizar el Campenato Sudamericano de 1966, la Federacin de Basquet de
Mendoza tuvo que realizar gestiones en las entidades similares de Chile, Peru y Brasil. Fue
esta una buena experiencia en el sentido de motivar a los dirigentes provincianos de
frontera, a salir del pas y vincularse con instituciones del extranjero. Despus de un ao de
gestin, y a pesar del golpe de Estado de julio de 1996, el evento se pudo realizar como
estaba previsto, en diciembre de aquel ao. en la capital cuyana, con una subsede en San
Juan.
El campeonato sudamericano de 1966, organizado por la Confederacin Argentina
de Bsquet pero ejecutado por Federacin Mendocina de la especialidad, fue an ms
exitoso que el de 1941. El nmero de equipos subi de seis a ocho: por supuesto en primer
lugar estaban Argentina y Chile; mantuvieron su presencia Brasil, Per, Paraguay y
Uruguay; y se agregaron Ecuador y Colombia. Adems, se mejor notablemente el
escenario: los partidos se jugaron en el majestuoso anfiteatro griego Frank Romero Day, al
pie de la cordillera, lo cual permiti la asistencia de miles de personas.
122
Al celebrarse este evento en una zona de frontera, tuvo la particularidad de una
atencin y una interaccin distinta entre las delegaciones deportivas, mucho ms estrecha
que lo habitual. En efecto, la Federacin de Bsquet de Mendoza gestion en su momento
la posibilidad de que las delegaciones concurrentes al XXI Campeonato Sudamericano
fueran atendidas por instituciones locales, en el rol de club-sedes. Esta innovacin, propia
del ambiente del deporte amateur y a la vez, de las entidades no estatales de frontera, tuvo
buena respuesta. En efecto, la propuesta fue acogida con general adhesin y los pedidos
fueron mucho mayores con relacin a las necesidades. Como resultado, cada delegacin
de deportistas fue recibida y atendida en su sede por un club de bsquet de Mendoza. En
total, ocho clubes locales cumplieron esta misin, con gran esmero. Adems, cada una de
estas instituciones ha designado dos personas para que acompaen en forma permanente a
las delegaciones.
123
Adems de promover la atencin de los clubes locales, los organizadores tuvieron
otros detalles para mostrar su inters y deferencia hacia las delegaciones extranjeras. En sus
publicaciones oficiales, la Federacin Mendocina de Bsquet inclua saludos expresos hacia
los visitantes, con frases Bienvenida Colombia, al hogar de Cuyo, Bienvenidos
ecuatorianos, Mendoza los saluda, bienvenido Paraguay, equipo de voluntades;
Bienvenido Brasil, campeny para Uruguay se dedic una expresin amistosa:
Bienvenidos a Mendoza... los charras. Mayor acercamiento se expresaba hacia los
vecinos trasandinos: Bienvenidos a casa, hermanos de Chile,
124
sealaba el saludo
especial, en el cual la Federacin de Bsquet de Mendoza mostr su conciencia de
pertenecer a una comunidad de frontera. En ese bienvenidos a casa, haba una diferencia
122
Sus plateas y graderas de cemento permiten ubicar 4.000 platear y 18.000 populares, totalizando una
notable concurrencia que asegura caractersticas exclusivas para escenarios de este tipo. La iluminacin
especial, los controles, el sonido adecuado, sus tableros de vidrios y su ubicacin en un mbito enclavado en
la serrana mendocina, otorgan al escenario del torneo, el carcter de fabuloso. Federacin de Bsquetbol de
la provincia de Mendoza. XXI campeonato sudamericano de basquetbol, Mendoza, 1996, pp.32.33.
123
Federacin de Bsquetbol de la provincia de Mendoza, op.cit., 1966 p.39.
124
Idem. , Ibid. p.26.
98
con las otras delegaciones. Haba un anclaje, tal vez inconsciente, en la historia de 200 aos
en la cual, Mendoza fue parte integrante de Chile.
La interaccin de los clubes locales con las delegaciones de los pases visitantes, y
las expresiones de amistad hacia ellos, marcaba una diferencia con el aislamiento y el
ultralocalismo que se desarrollara en otro tipo de competencias internacionales, donde el
objetivo casi nico, era la victoria de los colores y smbolos nacionales. Los sudamericanos
de bsquet apuntaban a otros objetivos, muy distintos de esa tendencia a exaltar los
nacionalismos, que ha destacado Hobsbawn.
La interaccin entre las delegaciones durante el desarrollo de la prueba, no era la
nica seal del espritu integrador de estas competencias. Los organizadores apuntaban a
prevenir los brotes de nacionalismo. No queran que este tipo de campeonato diera lugar a
exaltaciones de ese tipo. Para ello, se prohibi la exhibicin o agitacin de banderas o
dems smbolos patrios durante los partidos. As lo estipulaba el artculo 27 del reglamento
de los campeonatos sudamericanos de bsquet. En la edicin XXI, celebrada en Mendoza,
los organizadores se ocuparon de difundir ampliamente esta normativa, a los efectos de
evitar la desvirtuacin del espritu integracionista de estos eventos.
125
d-Actores no estatales de frontera y ciclismo amateur: El cruce de los Andes
(1967-1987)
El Cruce de los Andes fue una competencia ciclstica desarrollada entre las
ciudades de Mendoza y Via del Mar, con algunas etapas a Santiago. Participaban
deportistas de distintos pases sudamericanos, fundamentalmente de Argentina y Chile;
tambin se destacaron los deportistas de Brasil, Colombia, Ecuador, Bolivia y Uruguay. A
lo largo del trayecto, decenas de miles de personas se lanzaban a las calles para ver pasar y
alentar a los corredores.
Dentro del ciclismo nacional, el Cruce de los Andes fue la prueba ms importante
del siglo XX. As lo consider la revista especializado El Grfico. Cuando esta carrera
estaba en vigencia, esta publicacin la llamaba abiertamente la prueba mxima del
ciclismo argentino, criterio compartido por la Federacin Ciclista Argentina.
126
En los
aos posteriores, cuando esta prueba se dej de realizar, no hubo ninguna capaz de romper
su leyenda. En los balances globales que peridicamente elabor El Grfico sobre la
historia del deporte argentino del siglo XX, una y otra vez, apareca el Cruce de los
Andes, como un hito histrico siempre vigente.
127
125
Idem, ibid. , p.38.
126
El Grfico, 28 de enero de 1974 p.32; 29 de enero de 1975 p.66.
127
En su lbum especial de 1976, dedicado a Lo mejor de El Grafico (1919-1976), este semanario entreg
lo ms destacado de todas las disciplinas. Y dentro del ciclismo, puso en foco una sola prueba como la
mxima: el Cruce de los Andes. El tema se present con el siguiente ttulo: Ciclistas? No, hroes. El
relato descriptivo de uno de los cruces de los Andes (1973). A su vez, dentro de los deportistas de esta
disciplina, El Grfico destac dos casos: Remigio Saavedra (1942) y Ernesto Contreras (1973). Este fue ocho
veces consecutivas campen argentino de ciclismo, pero este logro qued opacado por los xitos alcanzados
en el Cruce de los Andes, en el cual triunf en dos oportunidades.
En la obra El Grafico, 80 aos (1999), el criterio editorial no fue destacar competencias, sino deportistas
concretos, a travs de los cuales se mostraba el peso atribuido por los editores a las distintos certmenes. En
esta obra, se distinguen seis ciclistas como los ms destacados de la centuria. Entre ellos vuelve a figurar
Ernesto Contreras, y al fundamentar esta decisin, los editores mencionan justamente el triunfo logrado en
dos ediciones del Cruce de los Andes.
99
Esta competencia fue organizada inicialmente por un actor no estatal de frontera, el
club Fausto y Serse Coppi. Esta pequea institucin se inspir en las actividades que
promovan otros clubes; por ejemplo el club Independiente Rivadavia organizaba la
Doble Villavicencio, que utilizaba los bravos caracoles para competencias ciclsticas. En
este contexto de ausencia del Estado (por estar controlado por dictadores militares), y con
un gran protagonismo de la sociedad civil (representada por los clubes), uno de ellos lanz
la propuesta del Cruce de los Andes. Rpidamente, la propuesta logr apoyo de
numerosas instituciones del pas y del extranjero que deseaban participar. Desde su
primera versin (1967), la competencia organizada por un hasta entonces oscuro club de
frontera, se transform en una de las ms importante del Cono Sur dentro de este deporte.
En total se organizaron nueve ediciones de esta competencia, divididas en tres
ciclos: 1967-1968, 1971-1975 y 1986-1987. El primer ciclo fue altamente exitoso, pero el
clima de tensin generado por el gobierno de facto de Ongana, no result adecuado para
darle continuidad. La transicin generada durante la administracin Lanusse, y el breve
gobierno constitucional de Pern, permitieron el segundo ciclo de esta prueba. Pero la crisis
institucional y el golpe de Estado de 1976 volvieron a interrumpir esta prueba, en un
accidentado proceso en el cual se revelaron los problemas de relacionamiento entre los
ANEF, la prensa del dolo, las instituciones no estatales nacionales y el Estado. Una dcada
despus se desarroll el tercer ciclo fue ampliamente apoyado por la administracin
provincial de Felipe Llaver, y se realiz bajo el lema de Confraternidad argentino-
chilena.
Los Cruces de los Andes convocaban a ciclistas amateurs de distintos pases
latinoamericanos. Participaban entre 60 y 90 ciclistas, distribuidos en equipos de Argentina,
Brasil, Chile, Uruguay, Colombia, Bolivia y Ecuador. Se inscribieron tambin deportistas
de Paraguay, pero a ltimo momento desistieron.
Una de las particularidades de los Cruces de los Andes fue la participacion de otro
ANEF: los sindicatos. Su papel consisti en la esponsorizacion de los equipos. Por ejemplo,
en la edicin de 1973, la provincia de Mendoza present dos equipos. Uno fue patrocinado
por el Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Alimentacion; el otro cont con el
apoyo del gremio de Empleados de Comercio. De todos los potenciales esponsores que
pudieron gestionar los clubes, los sindicatos fueron los que tuvieron mayor sensibilidad por
este evento internacional de corte transfronterizo.
Con un espritu parecido al que generaban los GPI de los 30 a los 60, los Cruces de
los Andes tenan una gran convocatoria de pblico. La asistencia de los espectadores poda
llegar a las 100.000 en Mendoza, sobre todo cuando participaba el crdito local, Ernesto
Contreras, segn estimaba El Grfico. El pblico aspiraba a ver el triunfo de su dolo,
principalmente. Pero adems de ello, el carcter binacional de la competencia extenda
como teln de fondo, los ideales de la integracin, lo cual apareca con su ritornello, en
cada momento. Por ejemplo, en el epgrafe de una foto tomada en Las Cuevas, El Grfico
defina esta villa como el lugar donde la Argentina se besa con Chile.
128
Otro parecido entre el Cruce de los Andes y los GPI se registra en la actitud de
colaboracin del pblico hacia los corredores, sin distincin de lugar de nacimiento. Los
espectadores constantemente ayudaban a los deportistas, con los medios a su alcance. Lo
ms habitual era el refresco de los ciclistas en pista: el pblico les arrojaba agua para aliviar
128
El Grfico. Lo mejor de El Grafico, Buenos Aires, 1976 p.142.
100
el agotamiento del trrido enero mendocino. En otros momentos, les daban comida o lo que
los deportistas necesitaran. Con frecuencia, personas allegadas prestaban sus vehculos para
servir de apoyo a los equipos de corredores que no pertenecan a su comunidad. En los
tramos de montaa, los ciclistas solan bajarse de la bicicleta y subir las cuestas ms
empinadas a pie, con la bicicleta en la mano, debido a las fuertes pendientes. Luego, al
subir de nuevo al rodado, el pblico les daba un empujoncito para ayudarlos a ganar
velocidad.
En algunos aspectos, se daba el fenmeno que seala Hobsbawm, en el sentido de
la afirmacin del nacionalismo. Tal como se haba establecido en el Tour de France desde
la etapa de entre guerras, el Cruce de los Andes prueba se realizaba por equipos, cada uno
de los cuales perteneca a un pas determinado. Esto era coherente con el clima poltico
reinante entonces en la regin, con el advenimiento de las dictaduras militares de corte
nacionalista.
De todos modos, el intento de afirmar el nacionalismo a travs de este deporte se
qued en la superficie. Formalmente, los equipos deban representar a un pas. Pero en la
prctica, suceda era exactamente lo contrario: era frecuente que algn equipo sufriera a
ltimo momento, una baja entre sus miembros. Al saberse la noticia, era fcil encontrar a
otro equipo en la situacin inversa, es decir, con ms ciclistas de los permitidos por el
reglamento. Y esos deportistas se incorporaban espontneamente al equipo del otro pas.
Como resultado, se formaban equipos mixtos de hecho, a pesar de utilizar formalmente los
colores de una nacin. El espritu de la frontera permita estas prcticas que eran
funcionales a los objetivos de los Cruces de los Andes.
Haba tambin una identificacin del pblico con el deportista local, que
simbolizaba a la nacin. Haba algunas banderas nacionales entre las masas de aficionados,
y la prensa destacaba esta mirada e interpretacin. Sobre todo cuando el vencedor de la
competencia era del mismo pas que el pblico. Un buen ejemplo puede ser el comentario
de los diarios ante el triunfo de Ernesto Contreras en el II Cruce de los Andes, conquistado
en la ciudad de Mendoza:
Luch sin claudicar ante la adversidad, frente a la calidad y pericia de
equipos extranjeros, para brindar una corona de laureles a su tierra, a su
pueblo, a esa multitud que fue a recibirlo y que lo aplaudi sin cesar. Ese
quiz, haya sido el mejor premio.
129
Desde este punto de vista de destacar la identificacin de las masas con sus
deportistas nacionales, parece que los Cruces de los Andes cumplan la misma funcin
que los campeonatos mundiales de ftbol y las dems competencias que seala Hobsbawm.
Pero haba una diferencia. Porque si bien las masas populares tenan preferencia por el
crdito local, tambin festejaban los xitos de los corredores extranjeros. No haba muestras
de xenofobia. Todo lo contrario, en el marco de estos eventos, predominaba el espritu de
confraternidad entre argentinos y chilenos o brasileos. Adems de la ayuda material a los
corredores en la pista, el pblico de frontera no tena ningn problema en celebrar la
victoria de los deportistas nacidos en el extranjero, an en el caso de haber derrotado a los
deportistas que representaban a su estado-nacin. Como ejemplo podemos citar el caso de
129
Los Andes, 27 de enero de 1968 p.13.
101
la primera etapa del II Cruce de los Andes (1968). La prensa de la poca describi el
fenmeno, en los siguientes trminos:
Ante una concurrencia de pblico pocas veces vista en una lnea de llegada,
el chileno (Arturo Len), con andar cada vez ms firme, cruz la meta que se
ubica junto al monumento del Cndor, en la avenida de Acceso, en medio de
los sostenidos aplausos de la concurrencia.
130
Los extranjeros eran tratados con gran respeto, e incluso reconocidos y
felicitados en sus xitos. La situacin se reiter por ejemplo, en Uspallata, esta vez, para
distinguir a los brasileos:
Una verdadera exclamacin del jbilo anunci la presencia de Curcia,
Sunzeri y Contreras que en ese orden dieron cumplimiento a la etapa en
medio de sostenidos aplausos del pblico, aplausos que se intensificaron
cuando los brasileos regresaban par firmar la planilla de control.
131
La actitud del pblico, en el sentido de celebrar a los deportistas extranjeros
que vencan a los de su propia nacin, era un fenmeno muy especfico de estas
competencias, organizadas por ANEF, dentro del deporte amateur de la poca. La actitud
solidaria de las masas con el extranjero guardaba relacin con el enfoque de los deportistas
nacionales sobre el asunto. No haba una obsesin por ganar a cualquier costo, como luego
se percibira en los campeonatos de Frmula 1 Internacional, donde los competidores
embestan a sus adversarios para dejarlos fuera de carrera. Al contrario, en estos torneos de
frontera, la actitud de los ciclistas era de solidaridad entre ellos. Inclusive, haba gestos de
generosidad extrema, como el de dejar pasar a un colega para permitirle ganar una carrera.
Esto se vio por ejemplo, en la entrada triunfal a Mendoza, cuando el crdito local, Ernesto
Contreras, decidi dejar pasar a un extranjero que vena en segundo lugar, y permitirle
ganar la etapa.
Al entrar en los ltimos 400 metros de carrera, (Contreras) llevaba una
ventaja de cuatro mquinas sobre el ecuatoriano Pozo. A menos de 50 metros
de la meta, observamos que Contreras disminuye su marcha para posibilitar
la entrada en primer lugar del ecuatoriano. Y con un ademn, ste no quiso
aceptar. Despus lo escuchamos a Pozo: No, no poda aceptar. Lo que l
hizo durante la competencia fue extraordinario. l mereca eso y mucho
ms.
132
La preocupacin de los ciclistas por sus compaeros, era una constante en
estas pruebas. Contreras no slo poda dejar ganar a un colega, para facilitarle alcanzar un
xito deportivo. Tambin se preocupaba de que todos tuvieran una compensacin
econmica equivalente. A pesar de haber ganado esta prueba en dos oportunidades, el
deportista mendocino sealaba que los premios en dinero, en vez de ir slo para el ganador,
130
Los Andes, 19 de enero de 1968 p.13.
131
Los Andes, 26 de enero de 1968 p.13.
132
Los Andes, 27 de enero de 1968 p.13.
102
tendran que ser para todos los que completasen el trayecto. Y el cruce, qu significa el
cruce?, le pregunt un periodista deportivo. Contreras contest:
Cuando se larg por primera vez pens que no se poda llegar, es un
esfuerzo excesivo, y sin embargo, ya van cinco veces que lo hago. Por eso
creo que los premios debieran ser parejos para todos aquellos que completan
la ida y vuelta. El solo hecho de llegar es una hazaa.
133
La preocupacin del corredor por sus compaeros, mostraba que entre ellos
haba lazos de solidaridad, lo cual permita generar entre ellos, una red humana de
deportistas, unidos entre s por valores comunes. Este criterio tuvo un caso extremo en el
Cruce de 1975, cuando los ciclistas se amotinaron contra los organizadores de la prueba,
porque stos haban descalificado arbitrariamente a uno de los competidores.
Los corredores se resisten y desacatan. Solicitan por escrito el reintegro a
la prueba del sancionado. De los 58 clasificados en la capital chilena slo los
cuatro ecuatorianos no se adhieren. En Maip, en el instante de la partida
provisoria, 54 responden sentndose en la calzada."
134
La decisin de los corredores, de paralizar la prueba en solidaridad con el
compaero arbitrariamente sancionado, caus un fuerte impacto en los dirigentes de las
delegaciones. Estos presionaron a los ciclistas a retomar la prueba. Algunos se
subordinaron a las indicaciones de sus superiores. Pero hubo un grupo de 31 ciclistas que se
apart definitivamente de la prueba, renunciando a premios y figuracin, segn la prensa
de la poca. Este episodio, duramente cuestionado por la prensa, mostr una fisura entre la
red de ciclistas y la red organizacional. Esto merece otro anlisis, como se examina ms
adelante. Pero sirvi para manifestar, como en un momento crtico, la dimensin del lazo
de solidaridad que una a esos deportistas ms all de nacionalidades.
La huelga solidaria de los ciclistas logr un 90% de acatamiento. De los 58
competidores que estaban en carrera, 54 se unieron y detuvieron la competencia en seal
de solidaridad con el compaero, lo cual mostr un espritu de cuerpo notable. Sobre todo
si se tiene en cuenta que ese compaero significaba un rival en la competencia. Pero lo
importante no era ganar a cualquier costo. Se trataba de otra cosa. Al ponerse esta red en el
escenario pblico, lo que se transmita a las masas eran justamente estos valores, esta forma
de ver al extranjero no como un extrao al cual vencer, sino un prjimo, un par, un colega
con quien se comparten dificultades, sueos y esperanzas. Todo ello aportaba una nueva
mirada hacia el otro, lo cual contribua a desarrollar en el pblico sentimientos positivos
hacia el extranjero, lo cual se reflejaba en los aplausos y reconocimientos mediante los
cuales, se festejaban tambin los triunfos de los deportistas de otros pases.
La prensa de la poca no supo comprender el significado de estos valores y
estos mensajes de solidaridad e integracin que la red de ciclistas enviaba a la sociedad, y
la importancia de su interaccin con el pblico. Acostumbrados a destacar a los dolos
deportivos por encima de los valores, buena parte de los medios de prensa especializaba se
interesaba ms por el resultado de los crditos nacionales, que por la calidad de los valores
133
El Grafico, 23 de enero de 1973.
134
El Grfico, 29 de enero de 1975 p.65.
103
puestos en el megaescenario. Se prefera un pblico exaltado, lleno de banderas nacionales,
antes que un pueblo movilizado para aplaudir y reconocer al extranjero en forma pacfica y
serena. Todo ello se reflej en el Cruce de 1975, en el cual la prensa argentina marc una y
otra vez, la decadencia y prdida de importancia que tenia esta competencia por la ausencia
del gran dolo, Ernesto Contreras. El Grafico desnud este enfoque, en una nota concebida
en los siguientes trminos
El Cruce tuvo eplogo intrascendente en el autdromo. All hubo
indiferencia, aunque cont con apoyo callejero multitudinario desde Chacras
de Coria en adelante, en los ltimos 15 kilmetros. La ausencia de Ernesto
Contreras se palp en la falta de gritos y cartelones. Se redujo a los aplausos
con que los mendocinos premian a los esforzados que completan el trayecto,
pero sin particularizar en nadie.
135
Haba una notable deferencia de criterios entre El Grafico y el pblico. Para la
revista deportiva, la prueba careca de inters y era aburrida por no estar el dolo. Para el
pblico, el evento era interesante y convocante. La prueba est en la presencia masiva de
los espectadores en la competencia. Y si no haba dolo local para celebrar, haba igual
algo interesante: deportistas extranjeros a los cuales admirar y felicitar serenamente,
elemento menos espectacular, pero ms relevante desde el punto de vista de las
modalidades de percepcin del otro, la mirada hacia el extranjero y en suma, en estilo de la
Vida Internacional que se desarrolla en una comunidad de frontera.
El desajuste entre el pblico de frontera y la prensa nacional, marc un
paralelo con la diferencia de criterios entre los Actores No Estatales de Frontera y los
grandes organismos no estatales de nivel nacional, y de ambos con el Estado. Todo esto se
precipit justamente en el Cruce de los Andes de 1975. Organizado por el club Coppi, esta
prueba fue financiada en dos terceras partes por el Estado Nacional, y en una parte por el
Estado Provincial. Ambas instancias estaban controladas por gobierno constitucional. No
aport el Estado de Chile, que desde el golpe de Estado de 1973, estaba manejado por un
gobierno de facto. Atento a estas consideraciones, se produjo un choque frontal de Actores
No Estatales, entre los de frontera y los nacionales. El conflicto se reflej en la siguiente
posicin:
la Federacin Ciclista Argentina considera que la gran carrera del ao no
debe salir del territorio, mxime teniendo en cuenta que Chile no contribuye
a aliviar el costo del Cruce.
Esta sentencia de la Federacin Ciclista Argentina, tiene una gran riqueza
conceptual para el tema que estamos tratando. Porque desnuda la diferencia de percepcin
de un mismo tema segn desde donde se lo mira. Para una institucin asentada en Buenos
Aires, el evento nacional es lo mas importante. Y no se justifica transformarlo en
internacional si el gobierno de turno en el extranjero, no est dispuesto a cofinanciar. Se
prioriza lo financiero por sobre el significado sociocultural que tenia esta prueba. No poda
comprender que justamente, la atraccin que la prueba ejerca radicaba en su carcter
transfronterizo. Otras pruebas parecidas, desarrolladas dentro del pas y en escenarios
135
El Grfico, 29 de enero de 1975 p.66.
104
similares (como la doble Villavicencio), jams alcanzaron la convocatoria que tuvo el
Cruce de los Andes. Es ms, la Federacin Ciclista Argentina, a pesar de sus enormes
recursos y su trayectoria, nunca fue capaz de organizar una prueba que superase o al menos
se acercara en popularidad y repercusin, al Cruce de los Andes que organizaron los
modestos dirigentes del ignoto club Coppi de Mendoza.
Haba una diferencia de sensibilidad para los temas subregionales. De all la
importancia de los Actores No Estatales de Frontera en este proceso de dar una nueva
mirada a la historia del Cono Sur, desde un enfoque internacional. Esto es exactamente lo
que Grandi y Bizzozero plantean al distinguir los niveles de incidencia de las
organizaciones no gubernamentales en el escenario regional, segn estn o no en la
frontera. Lo mismo vale para los sindicatos: el apoyo sindical a los equipos de ciclistas que
representaban a la provincia de frontera en el Cruce de los Andes, marca una sensibilidad
especial de los gremios para los asuntos internacionales cuando se encuentran en la zona de
frontera.
La prensa deportiva se inclin a compartir el criterio de la Federacin Ciclista
Argentina. Ha llegado la hora de preguntarse qu sentido tiene esta carrera, sealaba El
Grfico. Cuestion a los organizadores del evento, con razones ampliamente justificadas
para ello.
136
Pero en vez de plantear una solucin para ese problema puntual, la revista
deportiva se manifest de acuerdo con el enfoque de la Federacin Ciclista Argentina, con
un elemento propio de la prensa deportiva centrada en la exaltacin del dolo: para El
Grafico, el Cruce haba entrado en crisis por varias razones, pero la razn de ms peso:
negro Contreras hubo uno solo.
Ms all de estas diferencias de criterios entre Buenos Aires y Mendoza en
torno al significado del Cruce de los Andes, esta prueba dejo un saldo muy concreto. La red
de ciclistas, en su espritu, era muy parecida a la red de pilotos de los GPI. En estas pruebas
se reiteraban los gestos de colaboracin y gentileza entre los pilotos, que se ayudaban unos
a otros para, juntos, lograr mayor brillo en la prueba. Y esa actitud de mutua colaboracin
entre los deportistas, era el mensaje que el pblico reciba y a su vez, reproduca. Todo ello
en el marco del deporte amateur internacional, donde participaban esta trama formada por
redes humanas y organizacionales, donde los ANEF ocupaban un papel relevante.
e-Actores no estatales de frontera y ciclismo aficionado: las Travesas por los pasos
Pehuenche, Planchon-Vergara, Las Damas y Portillo Argentino (1993-2000)
En la dcada de 1990 floreci otra modalidad ciclstica trasandina, con el objetivo
de fomentar los lazos de confraternidad transfronteriza. Las travesas ciclsticas fueron otra
experiencia relevante, impulsada por ANEF, para promover la integracin entre la
provincia de Mendoza y Chile.
136
El club Coppi inventor de la competencia- haba alcanzado una ponderable organizacin en 1971, se le
enturbi en 1972 con el control antidrogas, pas a la Asociacin Mendocina en 1973, que lo realiz sin fallas
mayores, fue otorgado a una intervencin en 1974 y le qued grande, volviendo en 1975 a sus iniciadores el
club Coppi- para reincidir en sus errores de 1972. En efecto, en la etapa inicial del VII Cruce se comprob
que un corredor extranjero haba ingerido estimulantes no autorizados por el reglamento. La organizacin le
permiti continuar la competencia. En la quinta etapa, se dio un caso similar, y esta vez, las autoridades
descalificaron al ciclista. Los dems corredores estimaron que esto significaba una discriminacin injusta. Por
lo tanto, resolvieron no continuar. Tras largas negociaciones, ms de la mitad de los corredores
abandonaron la prueba. El Grfico, 29 de enero de 1975 pp.3, 64-66.
105
Las travesas ciclsticas consistan en grupos de entre 50 y 100 personas, que salan
de ciudades mendocinas (Tunuyn o San Rafael) cruzaban por pasos cordilleranos (Portillo
Argentino-Piuquenes, las Damas, Planchn Vergara o Pehuenche) y al cabo de tres o cuatro
das, llegaban a ciudades chilenas (San Jos de Maipo, San Fernando, Curic o Talca). Los
deportistas recorran entre 100 y 200 kilmetros en bicicleta por precarios caminos de
montaa.
137
No tenan pavimento en ninguna parte del trayecto. En algunos tramos las
pendientes eran tan fuertes que deban bajarse de la bicicleta y seguir caminando. Deban
trepar hasta entre los 2500 y los 4200 metros de altitud segn el camino seleccionado.
El grupo que participaba de las travesas era muy heterogneo. Haba hombres y
mujeres. Las edades oscilaban entre los 10 y los 68 aos de edad. Se trataba bsicamente de
deportistas aficionados, que se entrenaban en los ratos libres durante meses para ponerse en
condiciones de efectuar estos cruces. Los vivan como un gran desafo. El evento no era
slo el viaje que se haca una vez por ao. Ello era la culminacin de un largo proceso de
preparacin No aceptamos a ningn ciclista que no salga por lo menos una vez a andar con
nosotros, si es de lejos; y si es de aqu, entrena los casi 5.000 kilmetros que hacemos
anualmente: 40 por salida, 120 por semana, 480 mensuales... todo el ao, sealaba uno de
los organizadores.
138
Estas travesas despertaban bastante expectativa en la comunidad. En el momento
de la partida, poda haber entre 1.000 y 2.000 personas para despedirlos, sobre todo en San
Rafael. Cuando llegaban a destino, podan encontrar otro tanto que les daba la bienvenida.
Posteriormente regresaban en omnibuses al punto de partida. Retomaban entonces sus
bicicletas para efectuar la entrada simblica. A veces, el ingreso se realizaba en un gran
escenario en el cual se realizaba la fiesta departamental de la vendimia. En estos casos,
podan verse 10.000 personas aplaudiendo de pie a los ciclistas.
Las travesas se realizaban a razn de dos por cada ao. Un grupo parta de Tunuyn
y el otro de San Rafael. Ambos conjuntos desarrollaron sus actividades en forma paralela,
sin contacto entre s. Slo tena noticias uno del otro, a travs de los medios de prensa. Las
travesas del sur comenzaron en 1993 y las del Valle de Uco en 1994. Haba algunas notas
diferentes entre ambas. Pero coincidan en lo principal: la idea de promover la integracin
con Chile a travs de estos caminos.
Las travesas eran organizadas por los ANEF. Las de Valle de Uco fueron
impulsadas por el Club Andino Tunuyn, la misma institucin que en los 60 haba
promovida la construccin popular de la ruta por Piuquenes. Las travesas del sur fueron
organizadas por un grupo de deportistas independiente, liderados por un mdico local. Este
grupo no se formaliz como institucin formal; pero de hecho, funcion como ANEF.
Las travesas ciclsticas trasandinas eran relevantes por reflejar un movimiento
bastante amplio orientado hacia la integracin. Los 100 deportistas eran solo la parte ms
visible de este proceso. Detrs de ellos haba una significativa red de entidades de respaldo
y esponsorizacin, que permitan la realizacin de estos eventos. El despliegue logstico iba
desde las camionetas de apoyo, con asistencia sanitaria y profesional, hasta las
137
La travesa del sur tenia la largada simblica en San Rafael. Luego, los deportistas eran trasladados en
camionetas a lo largo de 250 kilmetros, hasta el lugar de la largada real, que poda ser en Bardas Blancas o
en Centro de Esqu Las Leas. La travesa del norte tena largada simblica en el hotel Samay Huasi, cerca
del Manzano Histrico. Luego los deportistas eran trasladados en camionetas hasta el lugar de salida real, en
las Yaretas.
138
Bragagnolo, Rubn. Las Travesas ciclsticas (1998-2000), indito, p.2
106
coordinaciones con organismos estatales y de seguridad para cruzar la frontera por pasos no
habilitados. Pero no faltaban pequeas y medianas empresas y dirigentes de entidades
intermedias, que estaban dispuestos a colaborar con las travesas ciclsticas. Las travesas
del sur llegaron a contar con el apoyo de unos 70 esponsores.
Las travesas ciclsticas, a pesar de ser impulsadas por ANEF, despertaron el
permanente inters de las autoridades del Estado. Los municipios prestaban apoyo a estas
iniciativas. Adems, tanto en la partida como en la llegada, era significativa la presencia de
las autoridades: gobernadores, intendentes, alcaldes, legisladores, concejales y dems
funcionarios marcaban presencia en estos eventos. Era una forma de jerarquizarlos y
expresarles la importancia que la clase dirigente atribua a estas propuestas. Aunque ello no
pudiese ir acompaado por medidas inmediatas tendientes a la construccin de estas
costosas carreteras de montaa.
El inters de las autoridades trascenda la presencia y la formalidad de los discursos.
Con frecuencia, los gobernantes se involucraban en estas travesas, ya en forma personal,
ya a travs de sus familiares. En muchos casos se registraron hijos y sobrinos de
gobernadores y legisladores, participando de estas travesas como un deportista ms.
Cuadro I
Travesas ciclsticas por Sistema Pehuenche
(desde San Rafael hacia Talca, Curic o San Fernando, 1993-2000)
Ao Paso Argen
Tinos.
Chile
nos
Total Observaciones
1993 Pehuenche S/D S/D S/D
1994 Pehuenche 15 -- 15
1995 Vergara 12 3 15
1996 Vergara 25 15 40
1996 Vergara S/D S/D S/D
1997 Las Damas 50 15 65
1998 Vergara 42 21 63 Por primera vez participan damas (cinco).
Inauguran monumento a la paz en Curic
1999 Las Damas S/D S/D 40 Inauguran monumento a la paz en San
Fernando
2000 Pehuenche S/D S/D 56
Fuente: elaboracin propia a partir de: informes del organizador de la prueba, y diarios
Los Andes, UNO (Mendoza), La Prensa (Curic), La Tercera (Santiago).
La convocatoria de la Travesas Ciclsticas era muy diferente a las que lograba el
Cruce de los Andes. Este dependa mucho de los dolos deportivos locales. Ernesto
Contreras poda reunir a 100.000 personas en sus momentos de gloria. Pero el evento en s,
era ms endeble. Por ejemplo en la llegada a Santiago de Chile en el II Cruce (1968),
apenas haba 100 personas en la lnea de llegada, fundamentalmente porque el equipo
chileno haba abandonado la prueba. En cambio, las Travesas Ciclsticas tenan menos
altibajos. Nunca llegaron a los techos de Ernesto Contreras, pero nunca falt un grupo
107
significativo para despedir o recibir a los deportistas aficionados, al menos en las travesas
del sur.
Cuando los ciclistas lograban salir de la cordillera y aproximarse a las ciudades del
lado chileno, se les sumaban cerca de un centenar de ciclistas para acompaarlos en el
ingreso al lugar de recepcin. De esta forma la caravana de deportistas se duplicaba o
triplicaba. Y en el momento de llegar, entre 500 y 2000 personas se apiaban para dar la
bienvenida a los visitantes. Con frecuencia se encontraban entre ellos alcaldes,
gobernadores, intendentes regionales, concejales y legisladores nacionales chilenos. Una
de las ms impactantes fue la llegada a San Fernando en la VII Travesa (1999), que fue
descripta en los siguientes trminos:
Ms de treinta autoridades, entre ellos el intendente de la VI Regin, el
gobernador de Colchagua, el presidente de la cmara de Comercio, alcaldes,
autoridades de las fuerzas vivas, jefes de carabineros, jefes del ejrcito, senadores
nacionales y concejales, junto a ms de 1.000 personas integrantes de la
comunidad en general, se dieron cita para recibir en pleno centro de la ciudad al
ejrcito de paz, que habia ganado la batalla y no tena vencidos.
139
Estas visitas tenan un fuerte mensaje de integracin. Ello se reflejaba tanto en las
banderas argentinas y chilenas que se desplegaban en la ruta y en los momentos de la
recepcin, sino tambin en las declaraciones pblicas que los protagonistas formulaban ante
la prensa. Inclusive, durante las pesadas jornadas de la travesa, al padecer necesidades
comunes, se generaban las condiciones para que aflorasen gestos de cooperacin y
solidaridad: al ayudarse a reparar una bicicleta, al compartir una botella de agua, una
comida o el abrigo de una carpa en la noche de montaa, los jvenes deportistas argentinos
y chilenos tenan la oportunidad de realizar una experiencia de notable valor simblico.
Algo muy parecido a los automovilistas de los GPI de 1935 a 1965.
Los ideales de integracin y confraternidad se desarrollaban a travs de otros
medios, donde lo privado se articulaba con lo pblico: los deportistas (del sur) solian llevar
cartas y dibujos de nios argentinos para nios chilenos de esas ciudades de frontera, tal
como sucedi en las travesas de 1997 y 1998. A partir de estas iniciativas, los nios
chilenos quedaban en condiciones de escribir a sus pares argentinos para devolver las
gentilezas y as, comenzar el tendido de puentes amistosos a travs de la cordillera.
Lo simblico y el arte tambien eran vehculos de integracin. Los ciclistas
impulsaron la instalacin de conos e imgenes en la zona de frontera o en las ciudades
trasandinas, para simbolizar sus ideales de integracin. En 1995 se entroniz una imagen de
la virgen en el paso Vergara. Luego se convoc al artista entrerriano Ricardo Dente, para
elaborar dos esculturas dedicadas a la paz. Estas fueron inauguradas a propsito de las
travesas, en las ciudades de Curic (1998) y San Fernando (1999). Esta ltima, con una
altura de seis metros, convoc en su acto inaugural, a relevantes autoridades polticas,
empresarias, civiles y de seguridad de Chile.
Las instituciones organizadoras, tanto en San Rafael como en Tunuyn eran los
tpicos ANEF primariamente subregionales. Existan con el nico objeto de organizar y
promocionar estas travesas ciclsticas. Entre sus funciones estaba el entrenamiento de los
participantes durante todo el ao, los aprestamientos logsticos para el abastecimiento de
139
Braganiolo, Jos. Las travesias ciclisticas (1998-2000). San Rafael, inedito, p.4.
108
los deportistas durante la travesa, y la articulacin con entidades afines de Talca, Curic,
San Fernando y San Jos de Maipo, para el recibimiento en Chile. Entre otras entidades, la
articulacin trasandina se efectuaba con la Corporacin de Integracin Chileno Argentina
(CORINCHA), con sede en Curic; la Corporacin para el Fomento de San Fernando, en la
ciudad homnima y la Cmara de Turismo del Cajn del Maipo. A su vez, tanto las
entidades argentinas como chilenas, contaban con el apoyo de los actores estatales de
frontera, fundamentalmente los municipios.
Un importante papel en todo este proceso corresponda a la prensa. Los diarios,
peridicos y radios de las ciudades fronterizas de ambos lados de la cordillera, brindaban
amplia cobertura a estas actividades. Los Andes y UNO (Mendoza), El Centro (Talca), La
Prensa (Curic) y otros medios grficos de San Fernando y del Cajn del Maipo, prestaban
especial atencin a estos acontecimientos, que iban rodeados de banderas argentinas y
chilenas, sobre todo cuando los deportistas argentinos llegaban a las comunidades chilenas,
que los reciban en un clima de confraternidad.
Las travesas ciclsticas de los 90 mantenan y ampliaban el espritu de
confraternidad de los Cruce de los Andes de los 70 y 80, pero con algunas diferencias. El
primer cambio fue la base de los deportistas. El Cruce de los Andes era una competencia
para ciclistas amateur, que practicaban en forma habitual este deporte y se destacaban en
las competencias de sus respectivos pases. Las Travesas trasandinas de los 90 convocaban
a ciclistas aficionados, que rara vez haban participado de una competencia oficial. La base
era por tanto ms local. Si en los Cruces de los Andes de los 70 y 80 participaban
corredores de nivel internacional, en las Travesas de los 90 lo hacan jvenes de pueblos de
frontera, que tal vez se entrenaban durante todo el ao para estar en condiciones de realizar
estas pruebas. Todo ello era destacado por la prensa, que daba a estas actividades un
espacio considerable, como texto propiciador de la integracin desde los ANEF.
5-Conclusin
A lo largo del siglo XX, la provincia de Mendoza se convirti en
escenario de una intensa actividad de integracin argentino chilena,
promovida por los Actores Estatales de Frontera (fundamentalmente los
municipios), y los ANEF. Entre estos, fue muy notable el papel tanto de las
entidades comprometidas con la integracin.
Las ANEF con mayor poder de movilizacin de masas fueron el
Automvil Club Mendoza, la Federacin Mendocina de Bsquetbol y la
Federacin Ciclstica de Mendoza. Estas entidades organizaron eventos
internacionales, con participacin de equipos nacionales y extranjeros, que
causaron un alto impacto en el medio. Los sudamericanos de bsquetbol (1941
y 1966), el GPI Dos Ocanos (1965) y los Cruces de los Andes (1967-
1987), podan convocar hasta 100.000 personas en cada evento. En capacidad
de convocatoria, un segundo grupo lo integran otras entidades deportivas
(como el Club Andino Tunuyn y la red de ciclistas de travesa de San
Rafael), juntamente con una institucin primariamente subregional, la
Comisin Pehuenche. Este grupo movilizaba entre 1.000 y 10.000 personas en
109
sus actividades. En tercer lugar aparecen los dems ANE cuya incidencia ha
sido ms cuantitativa que cualitativa. Estos eventos fueron, sin duda, un
escenario privilegiado para proponer a las masas nuevos objetivos histricos,
nuevos valores y utopas.
Desde el punto de vista de los valores transmitidos, todas estas instituciones
promovieron los valores de la integracin binacional. Indirectamente, combatieron las
tendencias a exaltar la xenofobia y el nacionalismo. Los campeonatos sudamericanos de
bsquetbol, dentro de su material de difusin pblica, incluian saludos de reconocimiento y
respeto hacia las delegaciones extranjeras, especialmente a los chilenos. Adems, se
prohiba el uso de banderas y smbolos nacionales en las tribunas (exactamente lo opuesto
al Mundial de Ftbol de 1978, evento manipulado por el gobierno de facto para exaltar los
sentimientos nacionalistas). En los Cruces de los Andes, estos atributos aparecan, pero el
mensaje integrador llegaba y se reproduca en el pblico: se aplauda y festejaba el triunfo
de los deportistas extranjeros, an si vencan a los locales. Algo parecido sucedia con el
automovilismo: corredores extranjeros, sobre todo chilenos, eran reconocidos y honrados
en Mendoza.
En algunos casos, estas competencias funcionaron en el sentido acentuar los
nacionalismos, como ha sealado Hobsbawm. Pero esto era algo muy parcial en aquellos
eventos. El espritu integrador y de confranternidad que impulsaban los deportistas y los
ANEF, en su papel de organizadores, contribua a suavizar las tendencias nacionalistas, y a
promover el espritu de integracin.
Las relaciones entre los Actores No Estatales de Frontera y los grandes Actores No
Estatales Nacionales (ANEN), fueron cambiantes y matizadas. En lneas generales,
predomin la tendencia a la complementacin. En algunos momentos, los ANEF actuaron
en apoyo de los ANEN. Un buen ejemplo fue el respaldo del Automvil Club Mendoza a
los GPI organizados por el ACA en 1935, 1936, 1939 y 1949. Pero en otros casos, los
ANEF tomaron el liderazgo para llevar adelante una actividad que los actores no estatales
nacionales no podan o no queran realizar. Un buen ejemplo fue el GPI de 1965 Dos
Ocanos, o bien, el Sudamericano de Bsquet de 1966, que Buenos Aires no estaba en
condiciones de organizar. En estos eventos, igual que en el Cruce de los Andes, los ANEF
demostraron que estaban en condiciones de ejercer un liderazgo nacional, a partir de un
espacio de frontera. Justamente por ello, una entidad del interior del pas, es decir,
provinciana, poda elevarse hasta el primer nivel nacional. La palanca para ello fue la
realizacin de las posibilidades de ingresar en el escenario internacional que brindaba la
situacin de frontera.
Hubo tambin espacio para la discrepancia entre los ANEF y los ANEN. Desde
Buenos Aires, los temas propios de la frontera se perciban de una forma distinta y distante.
Los ANEN podan apoyar un evento por un tiempo (GPI, Cruces de los Andes); pero
cuando surgan dificultades, solan apartarse, y todo quedaba en manos de los ANEF. La
Federacin Ciclista Argentina no tom en sus manos la organizacin del Cruce de los
Andes, cuando a partir de la cuarta edicin ya estaba en claro que las limitadas estructuras
organizacionales de la frontera no podan contener un evento que haba crecido hasta
niveles inimaginables. Y esta inconsistencia entre recursos y necesidades, termin por
desprestigiar y clausurar esta ecumnica prueba. Algo parecido sucedi en el
automovilismo. A partir de 1949, la estructura nacional del ACA renunci a organizar los
GPI. Esta prueba slo se mantuvo vigente por el denodado esfuerzo de las filiales
110
provincianas de la entidad, que hicieron lo posible, pero no lograron salvar la continuidad
de la prueba. Tanto en el ciclismo como en el automovilismo, las estructuras organizativas
centrales priorizaron las competencias nacionales, y abandonaron el perfil internacional e
integrador que les daban las entidades de frontera.
Las relaciones entre los ANEF con el Estado nacional y provincial, fueron muy
cambiantes. A veces hubo complemento pero muchas otras, competencia y hasta conflicto.
Las relaciones ms armnicas se registraban en tiempos de democracia, mientras que en
poca de dictadura, sola haber tensiones entre ambas entidades. Esto se advirti en todos
los rdenes. En el campo del automovilismo, los seis GPI fueron organizados por ANE,
pero durante gobiernos constitucionales. Ni uno slo de ellos se pudo realizar en tiempos de
dictadura. Los dos campeonatos sudamericanos de bsquetbol se organizaron tambin
durante gobiernos constitucionales; el segundo de ellos se ejecut poco despus de un golpe
de Estado, pero como culminacin de un proceso que se haba iniciado mucho antes.
En el campo del ciclismo sucedi algo parecido. Los Cruces de los Andes
comenzaron durante una dictadura. Pero no fueron organizados por el Estado sino por los
clubes, es decir, por los ANEF. El Estado no aport ni para los premios, lo cual fue suplido
por los medios de prensa y los empresarios que efectuaron donaciones espontneas para
homenajear a los deportistas. En el efimero gobierno constitucional peronista de mediados
de los 70, el Estado prest todo el apoyo al Cruce de los Andes. En 1976 sobrevino un
nuevo golpe de Estado y no parece casual que durante ocho aos se haya suspendido la
mayor prueba del ciclismo argentino. El gobierno constitucional posterior los volvi a
impulsar, cuando la tradicin ya estaba perdida.
Los mega eventos de ciclismo y automovilismo a travs de la cordillera, que se
dieron entre los 30 y los 80, dieron lugar a un proceso diferente pero tambin interesante en
los 90: las travesas ciclsticas y de 4x4. Ya no eran competencias internacionales para
deportistas amateurs, sino cordiales viajes de aficionados. Pero con un mismo objetivo:
impulsar la integracin cultural y fsica entre los pueblos de Argentina y Chile.
Tanto las travesas ciclsticas como las de 4x4 fueron impulsadas por ANEF (el
peridico Regin de la provincia de La Pampa, el Club Andino Tunuyn y la red que dirige
Rubn Bargaglio desde San Rafael) y se desarrollaron en el marco de la vigencia de la
Constitucin y de gobiernos democrticos.
Las entidades dedicadas especficamente a promover la construccin de carreteras
trasandinas fueron todava ms afectadas por los Estados Nacionales. El ejemplo ms
pattico se registr en 1966: el gobierno de facto emanado del golpe de Estado de ese ao,
prohibi taxativamente las actividades integradoras del club Andino Tunuyn y la
Comisin Portillo Argentino. Las obras fueron abandonadas por un cuarto de siglo. En el
sur de Mendoza, la Comisin Pehuenche fue abandonada a su suerte, pues el Estado de
facto nunca acept realizar inversiones para mejorar esa carretera. Y tiempo despus, la
falta de entendimiento entre los dictadores Pinochet y Videla gener el cierre de este
camino binacional por ms de una dcada. En el Planchn, la ruta internacional Ramn
Freire fue definitivamente archivada por los generales; la incipiente red binacional de
sanrafaelinos y curicanos, vio interrumpido su proceso hacia la constitucin de un ANEF.
La recuperacin de la democracia mejor las relaciones entre el Estado y los ANEF.
Primero, porque se generaron las condiciones para que estos resurgieran o se reorganizaran.
Recobr protagonismo la Comisin Pehuenche, surgieron nuevas entidades para promover
el paso Planchn y el Portillo-Piuquenes. Segundo, el Estado democrtico se mostr ms
sensible a los reclamos de estas entidades. Los intendentes, gobernadores, legisladores
111
provinciales y nacionales y hasta el presidente de la Nacin, se manifestaron interesados en
estos temas.
Desde el punto de vista cronolgico, los ANEF han tenido cuatro ciclos. La primer
etapa se extiende de la dcada de 1930 a la de 1950; se caracteriza por la lenta
organizacin y estructuracin de los ANEF; se realizan pocos eventos de alta convocatoria
pblica. Son tiempos de preparacin. Las actividades se impulsan todava desde los Actores
No Estatales Nacionales (ANEN), es decir, desde Buenos Aires: el ACA impulsa los GPI
de 1935, 1936, 1939, 1940 y 1948; la Federacin Argentina de Bsquetbol impulsa y
organiza varios Campeonatos Sudamericanos, uno de los cuales se celebra en Mendoza
(1941). El ciclismo todava no genera grandes eventos internacionales en la zona de
frontera.
La segunda etapa se desarrolla en la dcada de 1960 y coincide con una poca de
gran movilizacin social. Estos aos se caracterizaron por la bsqueda de utopas, los
sueos de cambiar el mundo y construir una sociedad mejor. El cambio se perciba al
alcance de la mano y muchos estimaban que participando en sus instituciones, podan
contribuir a alcanzar grandes objetivos. Adems, esta poca estuvo signada por el auge de
la msica popular con fuerte contenido latinoamericanista. Las corrientes culturales de esos
aos corran exactamente en el mismo sentido integrador que iban a tomar los ANEF.
En este contexto, las condiciones culturales resultaron ptimas para generar la edad
de oro de los ANEF. Estos ya se sintieron con el suficiente grado de madurez institucional
como para relevar a los organismos nacionales en la organizacin de grandes eventos
dentro del deporte amateur. Desde el punto de vista de su capacidad de convocatoria, estos
aos marcaron los registros ms elevados, pues coincidieron los eventos ms convocantes:
el GPI Dos Ocanos (1965), el Sudamericano de Bsquetbol (1966) y los primeros Cruce
de los Andes. Cada uno de estos acontecimientos convocaba cerca de 100.000 personas.
En estos aos surgieron dos ANEF primariamente subregionales: la Comisin
Pehuenche y la Comisin del paso Piuquenes. Las dos tuvieron alta capacidad de
convocatoria. Evidentemente, esto no era comparable con los mega eventos deportivos;
pero la movilizacin lograda, tuvo un alto significado: la Comisin Pehuenche comenz a
organizar los encuentros anuales de confraternidad argentino chilena en el paso Pehuenche,
a la cual asistan entre 1.000 y 3.000 personas; por su parte, la Comisin Piuquenes,
moviliz a jvenes y a pequeos y medianos empresarios, a donar dinero y horas de trabajo
para construir un camino de montaa.
La tercera etapa de la historia de los ANEF se desarrollo desde mediados de los 60
hasta fines de los 80. La consolidacin de los regmenes burocrtico autoritarios en
Amrica Latina, marc el cierre de la etapa de gran movilizacin social, y el inicio de una
nueva, signada por la represin y el retroceso de las propuestas integradoras. Los mega
eventos de carcter integrador, como los GPI y los Campeonatos Sudamericanos de
Basquet, no volvieron a una provincia de frontera como Mendoza; los Cruces de los Andes
fueron interrumpidos; su realizacin se torn irregular. La movilizacin de jvenes y
pequeos y medianos empresarios para construir el camino por Piuquenes, fue detenida
bruscamente, y la Comisin pro paso Portillo-Piuquenes fue disuelta definitivamente. El
nico ANEF primariamente subregional que se mantuvo fue la Comisin Pehuenche, pero
su actividad se vio reducida por el clima de terror que impusieron los dictadores.
112
A mediados de los 80 comenzara el cuarto ciclo. La Guerra de Malvinas, y el
retorno de la democracia en Argentina y Chile, generaron las condiciones para el
resurgimiento de los ANEF. Esto se noto tanto en el terreno deportivo, como en la
promocin de los corredores trasandinos.
En el plano deportivo, hubo un intento de reflotar los mega eventos de integracin
originados en los 60. Fundamentalmente el Cruce de los Andes, del cual se celebraron dos
ediciones. Pero esta iniciativa no prosper. Como ninguna otra de estas caractersticas. No
obstante ello, el deporte brind nuevas oportunidades para promover la integracin. Este
fue el papel de las Travesas Ciclsticas, a travs de las cuales, cada ao, un centenar de
jvenes, nios y mayores, cruzaban la cordillera por caminos speros de montaa, para
promover el ideal integrador. No se lograban las grandes movilizaciones de los 60, pero
unas 4.000 personas participaban en estos eventos, comulgando de estos ideales.
En cuanto a los pasos cordilleranos, se registr un renacer de los movimientos de
reivindicacin de los corredores, siempre a partir de la accin de los ANEF. En el paso
Vergara, donde nunca haba existido un ANEF, surgieron varias instituciones tendientes a
promoverlo, entre ellas la Corporacin Chileno Argentina de Integracin (CORINCHA),
con sede en Curic y que gener una serie de actividades que aportaron a la integracin
cultural a nivel local. En el Valle de Uco, no se pudo resucitar la Comisin Portillo
Argentino-Piuquenes. Pero el Club Andino Tunuyn retomo las banderas de la dcada de
1960, y promovi nuevas actividades para poner en foco este camino. La Cmara de
Turismo del Valle de Uco se constituy justamente para impulsar este camino.
Mejores resultados logr la Comisin Pehuenche. Esta entidad se mantuvo vigente
durante los aos de dictadura, y fue la primera en entrar en accin a partir de la
recuperacin de la democracia. Como resultado se adelant a todas las dems, y se
posicion en un lugar de liderazgo. En 1991 se reactiv la ruta por el Pehuenche, en medio
de la algaraba popular. Y cinco aos despus se incluy esta obra dentro del Acta de San
Luis, como protocolo complementario al documento por el cual Chile se incorporaba al
Mercosur. De esta manera, los presidentes Carlos Menem y Eduardo Frei se comprometan
a realizar inversiones millonarias en esta carretera. Como remate, en el Acta de Las Cuevas
(15 de octubre del 1999), los actuales presidentes Fernando De la Ra y Ricardo Lagos, se
comprometieron a concretar la construccin del Pehuenche. Y el 26 de febrero del 2000, en
el tradicional acto de confraternidad argentino-chilena del paso Pehuenche, el gobernador
de Mendoza Roberto Iglesias, anunci el inicio de las obras durante el ao en curso.
En resumidas cuentas, en medio siglo, los ANEF tuvieron un papel claro en las
relaciones entre Argentina y Chile: en lo cultural, contribuyeron a promover el despertar de
los ideales de la integracin de los pueblos. Mediante distintas estrategias, difundieron un
mensaje segn el cual, avanzar en la integracin era conveniente a los dos pases. Adems,
en estos aos, los ANEF contribuyeron a promover la construccion de caminos trasandinos
como medio para avanzar en el proceso de integracin fsica entre Argentina y Chile.
Varios proyectos quedaron en los papeles. Pero en el caso del Pehuenche, los resultados
parecen demostrar la efectividad de la accin de los ANEF en las relaciones bilaterales.
BIBLIOGRAFIA
-Academia Nacional de la Historia. Nueva Historia de la Nacin Argentina.
Buenos Aires, Planeta, 1999, tomos I, II y III.
113
-Arenal, Celestino del. Introduccin a las relaciones internacionales. Madrid,
Tecnos, 1994.
-Aron, Raymond. Los ltimos aos del siglo (1984). Buenos Aires, EMECE,
1985.
-Aron, Raymond. Paz y guerra entre las naciones. Madrid, Revista de Occidente,
1963.
-Duroselle, Jean-Baptiste. Todo imperio perecer. Teora sobre las relaciones
internacionales (1992). Mxico, FCE, 1998.
-Grandi, Jorge y Bizzozero, Lincoln. Actores y sociedad civil en el Mercosur. En:
Estudios Internacionales, Santiago de Chile, nro.118, abril-junio 1997 pp.141-169.
-Hobsbawm, Eric. Naciones y nacionalismo desde 1780. Barcelona, Critica-
Grijalbo.
-Kennan, George. Al final de un siglo. Reflexiones, 1982-1995 (1996). Mxico,
FCE, 1998.
-Lacoste, Pablo. Sistema Pehuenche. Frontera, sociedad y caminos en los Andes
Centrales argentino-chilenos. Mendoza, UNC/Ediciones Culturales, 1998.
-Lacoste. Pablo. El papel de la frontera en las relaciones entre Argentina y Chile.
En: Diplomacia, revista de la Academia diplomtica Andres Bello, Santiago, 1999.
-Lacoste, Pablo. El paso de la cordillera de los Andes por El Portillo Argentino. En:
Universum, ao XI, 1996, pp.101-122.
-Lacoste, Pablo; Jaenisch, Eduardo; Boggia, Alicia y Escudero, Eliana. Deporte e
Integracion latinoamericana: los Grandes Premios Internacionales y las redes de actores
no estatales (1935-1965). En: II Seminario Humanidades e Integracion Regional,
Universidad de Talca, 11 y 12 de noviembre de 1999. Indito.
-Morgenthau, Hans. Escritos sobre poltica internacional. Madrid, Tecnos, 1990.
-Riechmann, Jorge y Fernandez Buey, Francisco. Redes que dan libertad.
Introduccion a los nuevos movimientos sociales. Buenos Aires, Paidos, 1994.
-Waltz, Kenneth. Teora de la poltica internacional (1979). Buenos Aires, GEL,
1988.
FUENTES
-Archivo de la Cmara de Industria, Comercio y Agropecuaria de San Rafael-
-Archivo de la Comisin Pehuenche Seccin Argentina.
-Archivo de la Corporacin de Integracion Chileno Argentina (CORINCHA).
-Archivo deportivo de Rodolfo Moyano.
-Bergaglio, Rubn. Travesas ciclsticas (1998-2000). San Rafael, indito, 2000, 6
pp.
-Club Andino Tunuyn. Diario de las travesas ciclisticas al Cajn del Maipo.
1994-2000. Tunuyan, Indito, 2000.
-El Centro (Talca), varios.
-El Grfico (Buenos Aires), varios.
-El Grfico. Lo mejor de El Grfico (1919-1976). Buenos Aires, 1976, 208 pp.
-El Grfico. El Grfico. 80 aos. Los deportistas del mundo en los archivos de
El Grfico (1919-1999). Buenos Aires, 1999, 160 pp.
114
-El Mercurio (Santiago), varios.
-El Rancaguino (Rancagua), varios.
-Federacin Mendocina de Bsquetbol. XXI campeonato
sudamericano de basquetbol. Ocho naciones sudamericanas en Mendoza.
Mendoza, 1966, 64 pp.
-La Maana (Talca), varios.
-La Prensa, (Curic), varios.
-La Nacin (Buenos Aires), varios.
-Los Andes (Mendoza), 1945-2000.
-Regin (La Pampa), varios.
-UNO (Mendoza), 1993-2000.

También podría gustarte