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Capitalismo transnacional y desintegracin nacional Author(s): Osvaldo Sunkel Source: Estudios Internacionales, Ao 4, No. 16 (enero-marzo 1971), pp.

3-61 Published by: Instituto de Estudios Internacionales Universidad de Chile Stable URL: http://www.jstor.org/stable/41390713 . Accessed: 16/03/2014 18:50
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Osvaldo Sunkel* Capitalismo desintegracin transnacional nacional y

Osvaldo Sunkel esProfesor-Investigador del Instituto de Estudios Econmico Internacionales Profesor de Desarrollo y de la Facultadde Ciencias de Econmicas de la Universidad Chile.Es autor, con la colaboracin de PedroPaz, de El sub desarrollo latinoamericano del Desarrollo, y la teoria Sigloxxi de Reforma subdesarrollo Editores, Mxico, 1970, universitaria, Editorial Universitaria, 1969,editor y dependencia, Santiago, del volumen Editorial UniverIntegracin y econmica, politica artculos sitaria, 1970, Santiago, y autorde numerosos especializados en revistas acadmicas latinoamericanas, europeas y norEs miembro teamericanas. de la Comisin Nacional de InvestiCientfica de Investigagacin y Tecnolgica y de la Comisin cinCientfica de la Universidad de Chile,y de los Comits Editoriales de las revistas "El Trimestre Econespecializadas "Desarrollo Econmico" e "Income and Wealth". mico", LA TAREA Cinco grandes temas,problemas / procesos han dominado sin consociales latinoamericanos, trapesolas preocupacionesde los cientficos de los "latinoamericanistas" durante la ltima dy extrarregionales, cada. Una proporcin abrumadora de la literaturarespectivaqueda incluida en el campo que abarcan los temas del desarrollo,el subdesarrollo,la dependencia,la marginaciny los desequilibriosespaciales. Estos temas predominanadems en formacrecienteen las reas disciplinariasde la economa, sociologa,ciencia poltica, sicologa social, planificaciny estudios regionales,dando lugar a que se ensayencon #En estetrabajose sintetizan, en forma el enfoque preliminar, globaly las ideascentrales de una investigacin sobre"relaciones internacionales y subdesarrollo en el Instituto de Estudios Internacionales de la dependiente" que se realiza Universidad de Chile.El trabajo se ha beneficiado con la colaboracin prestada de Fomento de la Produccin, su Departamento porla Corporacin especialmente de Planificacin en una investigacin sobre Industrial, "Las vinculaciones emprica externas en la industria nacional". Adems he recibido valiosas crticas y comentarios de numerosos reuniones acadmicas a las que se han colegas, y en varias estas ideas. Entreestas ltimasdebo destacar la presentado particularmente reunin sobre"Estructura de la economa internacional" realizada y tendencias Institut zurVorsehung derLebensbedingungen conjuntamente porel Max Planck derWissenschaftlich-technishen Welty el Instituto de Estudios Internacionales en [3]

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Como se trata frecuencia cada vez mayorenfoques interdisciplinarios. intento de fenmenos de intersociales amplios y complejos,cualquier pretacinglobal rebasa la camisa de fuerzaimpuestapor los lmitesde una disciplina determinada. Consiguientemente, el estudio de cada una de las reas temticassealadas lleva necesariamente a la superacin de las fronteras hacindose sentir de la necesidad disciplinarias, una ciencia social integradora, de cientficos sociales y "generalistas", adems de los especialistasde cada una de las disciplinas que forman los compartimentos estancos que han constituido tradicionalmente las cienciassociales. Para que pueda desarrollarse una disciplina global, integradorade las ciencias sociales, es previo que exista una teora de la estructura, funcionamiento de la sociedad. Sin perjuicio de rey transformacin conoceren todo su valor,las teorasdisponiblesdel cambio social, particularmente la marxista,y de recurrircon frecuenciaa ellas en este de elaboracin de un enfoque integradorde los feensayo preliminar nmenos antes enumerados,me propongo seguir un camino diferente. En lugar de partirde una de las teoras aceptadas del cambio social, para "aplicarlas" a la realidad percibida, iniciar mi exploracin a observadosy estudiados insispartirde ciertosprocesosempricamente en los ltimosaos como los ms significativos en la evolutentemente cin de nuestrassociedades. Si la comunidad cientficaconcentrasu mxima atencinen los cinco temas,problemasy procesosenumerados si otro tanto hace la opinin pblica en general,y si anteriormente, tambin la controversia poltica y los planes y polticas de gobierno centranen ellos su atencin,debe reconocerseque dichos temas,problemas y procesos reflejan en forma significativala realidad que queremos comprender. sobre"Estructura en mayode 1970;el Seminario Hamburgo, y funcionamiento en el Instituto latinoamericanas" conel patrocinio de las economas que se realiza de Investigacin Nacional Cientfica de la Comisin y Tecnolgica; y las reuniones de OrdenMundial de investigacin del Proyecto de directores organizadas por el WorldLaw Fund en Northfield , Kampala(diciembre (juniode 1969) 1969) y . Entrelos numerosos Tokio (abril 1970) ideas, especialistas que han aportado debo agradecer a Stephen Claudio crticas especialmente Hymer, y comentarios Giovanni KarlvonWeiszcker, Otto Bitar, Vliz, Sergio Arrighi, JohanGaltung, Richard Constantine Kari Levitt, Norman Vaitsos, Falk,Melville Watkins, Kreye, Bernardino Roberto Frankel Me complace Parada, Best, Girvan, yAlain Lloyd Joxe. destacar la contribucin de Celso Furtado, tantoa travs de sus especialmente - , como - citados sobre el tema a un prolongado posteriormente gracias trabajos y intelectual. La responsabilidad intercambio fructfero este por lo que contiene enteramente ma. es sin embargo documento [4]

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nacional Osvaldo Sunkel transnacional /Capitalismo ydesintegracin Ahora bien, la realidad social cuya evolucin se manifiestaen la coexistenciade procesosde desarrollo, subdesarrollo, dependencia,marginacin y desigualdades espaciales, es obviamenteun todo integrado, una totalidad. En una aproximacin cientfica se trata de entender dicha totalidad en trminosde un sistema; es decir, aislando los cony significativos juntos de variables que se considerenms pertinentes de relaciones existentesentre las y buscando precisar las estructuras variablesde cada conjunto y entrelas variables de los diversosconjunde la reatos del sistema.En la concepcin del sistemarepresentativo de lidad, de sus conjuntosde variables significativas y de la estructura sus interrelaciones, inciden elementos condicionantesque provienen bsicamente de tres planos diferentes:el ideolgico, el terico y el emprico. Esto no quiere decir, por supuesto,que ideologa, teora y realidad sean independientes, puesto que se condicionan mutuamente en un proceso dialctico que, si cumple ciertasreglas, conduce hacia la elaboracinde un modelo cientfico. Segn hemos sealado en otra ocasin: "La elaboracin cientfica, se da de la siguientemanera: '...para poder sealar cualquier problema, tendremosprimero que apreciar un conjunto definido de fenmenos coherentes,como objetivos que merece nuestros esfuerzosanalticos. En otras palabras, el esfuerzoanaltico va precedido necesariamente por un acto cognoscitivo preanaltico que proporcionala materia prise denominar 'visin' ma para el esfuerzoanaltico'. Con Schumpeter, a la elaboracin cientfica. a este acto cognoscitivo preanalticoprevio Logrado este paso inicial, '...la primera tarea consisteen verbalizar o conceptualizarla visin de manera tal que sus elementosocupen sus su reconolugares,con nombresatribuidosa cada uno, para as facilitar cimientoy manipulacin en un esquema o cuadro ordenado. Pero al otras dos tareas. Por una parte,se hacerlo se realizan simultneamente a los hechos adicionales ya percibidos,y se aprende a desconrecopilan fiarde otrosque aprecen en la visin original; por otra parte,la labor misma de construir el esquema o modelo agregarnuevas relacionesy conceptos al conjunto original, as como tambin eliminar otros. La manipulacin de datos y hechos,y el trabajo terico,llegarn evencomo producto de un intertualmentea producirmodelos cientficos minable proceso de dar y recibir,donde la observacinempricay el a verificaciones y se desatrabajo terico se someten recprocamente fan mutuamentepara realizar nuevas tareas. Los modelos cientficos el producto provisoriode esta interaccin con son, por consiguiente, los elementossupervivientes de la visin original, a la cual se aplicarn, progresivamente, patronesde coherencia cada vez ms rigurosos'. [5]

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integradora. interpretacin

Con independenciade la depuracin que pueda sufrir el pensamiento es en este proceso de aproximacionessucesivasa un modelo coherente, obvio que el punto de partida, el acto cognoscitivo preanaltico o viinfluidopor los factoresy procesos sociales sin, estar decisivamente en que est inmersoel investigador"1. Dichos "factoresy procesossociales en que est inmersoel invesel desarrotigador" de la realidad latinoamericanason, precisamente, el la la las llo, subdesarrollo, dependencia, marginaciny desigualdades espaciales; ellos constituyen "el conjunto definido de fenmenos coherentes"que queremos analizar en este trabajo, buscando una El enfoque o "visin"

Para ello partiremosde un acto cognoscitivopreanaltico o visin, sino a su vez producto de la experiencia y refleque no es arbitrario, xin ideolgica, terica y emprica sobre aquel conjunto de procesos en que estamosinmersos.El planteamientoinicial que informaeste intentode enfoque integrador ya fue expuesto por el autor en ocasiones anteriores, conviene insistir en l a modo de breve sntesis, pero lo es una no sino pues que sigue primeratentativade elaboracin ana ltica de dicho enfoque, referidoespecialmenteal proceso latinoamericano de las ltimasdos dcadas2. La realidad de nuestrosubdesarrollose ha venido apreciando principalmentea travsdel cristalde las teoras convencionalesdel crecimientoy la modernizacin. Prevalece por tanto una concepcin orientadora que concibe el funcionamientoptimo del sistema social en trminos del esquema tericoideal de una sociedad capitalista maduen la prctica por los pases desarrollados, ra, representada y el subdeuna como situacin e hacia en el camino sarro, previa imperfecta, aquel modelo ideal. Sin embargo,el proceso formativo y la estructura 1Osvaldo conla colaboracin de PedroPaz,El subdesarrollo latinoameSunkel, ricano del desarrollo, Textos del Instituto Latinoamericano de Planificay la teoria cin Econmica Universitaria y Social, Sigloxxi Editores (Mxico)y Editorial de Chile) , 1970, (Santiago p. 84. aSalvo los prrafos fueron en el modificaciones, ligeras que siguen expuestos discurso del vii Congreso de Planificacin, Interamericano en celebrado inaugural octubre de 1968 en Lima,y forman de un artculo parte publicado bajo el ttulo "La tarea del planificador en Amrica en la Revista de Latina", poltica y terica la Sociedad Interamericana de Planificacin, Vol. Ii, 8, diciembre 1968, y en Estudios ao 2, 4, enero-marzo 1969.El mismo temase desaInternacionales, en la obracitada rrolla conmayor en la notaanterior, profundidad especialmente i y ni. partes m

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Osvaldo Sunkel transnacional nacional /Capitalismo ydesintegracin actual de los pases subdesarrollados se distinguenradicalmentede las hiptesisimplcitasen aquella formade aproximacin terica. s preciso,por ello, reemplazarla visin idealizada y mecanicista de la teora convencionalpor un enfoque que ayude a percibirla naturaleza concretade la estructuray funcionamiento de las sociedades subdesarrolladasy de su proceso de transformacin. A partir de esta posicin es posible, vlido y necesario,hacer un esfuerzode investigacin para desarrollarun esquema analtico que arranque del estudio del proceso histricode formacinde nuestrassociedadesy que, utilizando con sentido crticoel instrumental de anlisis disponible, sirva de autntica base cientficapara elaborar una interpretacin ms adecuada. El enfoque que propongo consisteen apreciar las caractersticas del subdesarrollocomo el conjunto de resultados inherenteso normales al funcionamiento de un determinadosistema.En otraspalabras, dada la estructura del sistema,queda definidasu formade funcionar, y sta origina los resultadosque el sistemaproduce. Tales resultados,en el caso de los pases subdesarrolladosson bien conocidos: bajo nivel de ingresosy lento crecimiento, desequilibrios regionales, inestabilidad, desigualdad, desempleo,dependencia, monoproduccin,marginalidad cultural,econmica, social y poltica, etc. El observadorconvencional del subdesarrolloy percibe estos ntomasdel proceso econmico-social los atribuyea desviacionescon respecto al patrn ideal, o los capta comoenfermedades de la infancia,que se solucionarncon el crecimiento y la modernizacin. No aprecia que detrsde ellos existeun sistema normal produce tales resultadosy que los seguir cuyo funcionamiento produciendoen tanto la poltica de desarrollo siga atacando ms los sntomasdel subdesarrolloque los elementosestructurales bsicos que lo configuran. La indagacin histricaes necesaria precisamentepara identificar dichos elementos estructurales, y no slo para explicar el funcionamientodel sistemacuando se tiene una estructura dada, sino tambin el anlisis del cambio Esto estructural. es, en ltimo trmipara propio lo decisivo en el anlisis del no, desarrollo,puesto que si los resultados del proceso son funcinde la estructura del sistema,dichos resultados slo podrn modificarse si cambia la estructura del mismo. esta al caso de nuestros Aplicando concepcin pases,surgecomo un elemento destacado el hecho incontrovertible de la trascendentalinfluencia que han ejercido sobre la estrutturay funcionamientode - y sobre su nuestrossistemassocioeconmicos proceso de transformacin- las vinculaciones^ externasque los han caracterizado.La impor[7]

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tancia que se atribuyea las condiciones externas no debe oscurecer, sin embargo, la existencia de estructurascondicionantes internas, porque si bien en el proceso de cambio de largo plazo tiende a prevalecer la influenciade las primeras,la transformacin estructural es el de la interaccin entre ambas8. producto Un anlisis realista del desarrollo latinoamericanodebe partir entoncesde una concepcinen que el sistemasocioeconmicose supone formadopor dos tipos de elementosestructurales:los externosy los internos.Entre los primerosse agruparan todas aquellas instituciones en que se plasma la naturaleza de la vinculacin social, poltica, econmica y cultural que el pas en cuestin mantiene con los pases cntricos. En cuanto a los elementos estructurales internos,cabra mencionar particularmente los siguientes:los modos de organizacin de los recursosnaturales y de la poblacin; las instituciones polticas el Estado; las clases,grupos y estratossociopolticos; y particularmente las ideologas y actitudes sustentadaspor los diferentes grupos; y las polticas concretasdel Estado. El conjunto de elementos estructurales de tipo internoy la naturaleza de las vinculacionesentreesa estructura internay los pases centralesdefinenla estructura global del sistema y, en consecuencia,constituyen el marco de referenciadentro del cual se produce el funcionamiento del sistemanacional y su proceso de transformacin estructural. A partirde este enfoque del proceso socioeconmico,quedan planteados dos aspectosdiferentes de su dinmica. El primerose refiereal funcionamiento del sistemaeconmico suponiendo una estructura dalos da, es decir,a la mayoro menorintensidadcon que se manifiestan de de utilizacin movilizacin de los recursos procesos acumulacin, y de distribucingeogrficade la actividad econmica,de productivos, incorporacinde nuevas tcnicasy de cambios en la distribucindel esta dinmica correspondeeseningreso.En las teorasconvencionales, cialmente al crecimientoque experimenta el sistema econmico a mediano plazo. Sin embargo,lo que ms interesadesde el punto de vista del proceso de desarrolloes el segundo aspecto,la dinmica del cambio estructural del sistema. El estudio del desarrollo latinoamericano sugiere eLa distincin entre factores "internos" no es msque un recurso y "externos" inicialpara facilitar una exposicin se ordenada. Posteriormente simplificador examinar en mayor esta clasificacin observndose tradicional, profundidad que las llamadas estructuras "internas" sonen realidad la consecuencia de un proceso histrico de interaccin lo interno entre vinculaciones y externo, y que las llamadas "externas" tienen manifestaciones internas. muyconcretas y poderosas [8]

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Osvaldo Sunkel transnacional nacional /Capitalismo ydesintegracin se produce por dos vas principales.Por una que dicha transformacin parte, en la medida que un sistemadado funciona y crece de ciertas maneras a lo largo de un perodo determinado,y da lugar a un proceso de acumulacin de capital, a cambios tecnolgicos,a cambios del ingreso, ello conduce demogrficos y alteracionesen la distribucin inen la estructura necesariamentea transformaciones significativas es de recursos en los modos de naturales y terna, decir, organizacin de la poblacin, en las instituciones y particularmente predominantes en el Estado, en las clases y grupos socioeconmicosy polticos,en las ideologas y en las propias polticas, as como tambin en las formas de vinculacinexterna. Por otra parte, dicha estructura interna sufre transformaciones fundamentales como consecuencia de cambios exgenos en la naturaleza de las vinculacionesexternas,ocasionadas en general por la evolucin del sistemasocioeconmicomundial,y en particularpor la potenciahegemnicapredominante. a En la medida en que este enfoque se aplica sistemticamente AmricaLatina, se observa que aun cuando haya una doble causacin Internay externa,el factorexternoha venido jugando el papel clave en el desencadenamientoy aceleracin de los procesos de cambio estructural. En efecto,las grandes transformaciones que han experimenmarcan con gran claridad tado la sociedad europea y Estados Unidos, las diversasetapas de cambio estructural que se distinguenen los pases latinamericanos a lo largo del tiempo. En sntesis,un esquema analtico adecuado para el estudio del subde desarrollodebe repodesarrolloy para la formulacinde estrategias sar sobre las nociones de proceso , de estructura y de sistema.No puede admitirseque el subdesarrollosea un momentoen la evolucin de una aislada y autnoma. Se sociedad econmica, poltica y culturalmente es parte del proceso subdesarrollo el el contrario,que postula, por histrico global de desarrollo,que el subdesarrolloy el desarrolloson dos caras de un mismoproceso universal,que ambos procesosson histricamente , es desimultneos,que estn vinculados funcionalmente cir, que interactany se condicionan mutuamente, y que su expresin ; por una parte, geogrficase concreta en dos grandes polarizaciones la polarizacin del mundo entre los pases industriales,avanzados, desarrollados, centros, y los pases subdesarrollados,atrasados,pobres, ; por otra, una polarizacin dentro de los perifricos y dependientes en sociales pases espacios,grupos y actividadesavanzadas y modernas, en actividades atrasadas, primitivasmarginadasy y espacios, grupo y dependientes. m

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El desarrollo y el subdesarrollo pueden comprenderseentonces como estructuras que conformanun parciales,pero interdependientes, ambas essistema nico. Una caracterstica diferencia principal que tructuras es que la desarrollada,en gran medida en virtudde su capacidad endgena de crecimiento, es la dominante,y la subdesarrollada, debido en parte al carcterinducido de su dinmica, es dependiente; y esto se aplica tanto entre pases, como entreregiones dentro de un pas. El enfoque esbozado en los prrafosanterioresllama la atencin sobre dos tipos de procesos polarizantes,uno en el plano de las relaciones internacionalesy otro en el plano nacional. Examinaremosen lo que sigue algunos de los aspectos ms relevantesde cada uno de esos planos desde el punto de vista de este trabajo, es decir,de la interaccinentreambos. La polarizacin internacional Las teoras que relacionan el proceso de desarrollo nacional con eJ sistema de relaciones econmicas internacionales,teoras en que se fundamentanimplcita o explcitamentelas interpretaciones de las tendenciaspasadas y actuales, pueden ser clasificadas en tres grupos principales: la teora neoclsica del comercio internacional,la teora marxista de la explotacin imperialista y las teoras de los efectos retardatarios del comercio exterior sobre el desarrollonacional4. El enfoque neoclsico constituye una base inapropiada para el anlisis debido a sus supuestos altamenteirreales y restrictivos. Uno de esos supuestoses particularmente nocivo para los propsitosde nuestro estudio; nos referimos a la identificacin de los conceptosde "economa" y "pas". Esto significaque los pases son consideradoscomo unidades econmicasindependientes que intercambian productosy factores en el mercado internacional,lo que constituiralas "relaciones econmicasinternacionales"entre las naciones. Aparte de abarcar un este aspecto muy parcial de las relaciones econmicas internacionales, una las no de caractersticas de esenciales logra aprenhender enfoque traduce de backwash 4Se "efectos el concepto retardatarios" aqu conla expresin el conjunto de elaborado effect y utilizado por Higgins para agrupar porMyrdal teoras similares Nurkse Prebish, Lewis, y propuestas Singer, Myint, por Myrdal, los efectos inhibitorios otros deformadores, y de explotacin para explicar que el en los pasesexportadores exterior de bienes ocasiona comercio de esos primarios un proceso acumulativo en el desarrollo divergente productos, y que generara en relacin industrializados al de los pases de producto de los pases exportadores bsicos. [10]

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Osvaldo Sunkel transnacional nacional /Capitalismo ydesintegracin la economa internacionalmoderna; o sea, el estar compuesta en proporcin importante y crecientede conglomeradostransnacionales5, que se caracterizanpor operar simultneamente en varios mercados nacionales, constituyendo, as, un sistema econmico internacionalque penetra y desborda los sistemaseconmicosnacionales. en el La teora marxistadel imperialismoest basada precisamente reconocimiento de este hecho, ya que seala que los monopolios internacionales penetran las economas nacionales en busca de materias primas y mercados,tanto para asegurar las fuentesde suministrode sus materiasprimas,como para dar salida a su producciny aumentar la magnitud del excedente extrado de la economa internacional.De esta manera, el anlisis marxista coloca el estudio del fenmeno del subdesarrolloconcretamente dentro del marco del sistema capitalista mundial y aporta con ello elementosimportantsimos para la comprensin del proceso del subdesarrollodependiente. del comercioexteAlgunas de la teorasde los efectosretardatarios riorsobre el desarrollonacional han llamado en cambio la atencin en formaespecial sobre los efectosinternospromotores ("spread") y retardarios ("backwash") de las prolongaciones internacionalesde los sistemaseconmicosindustrialessobre los de los pases perifricos. Este anlisis, que ha dado lugar a importantescontribucionesen aos recientes,sugiere que en la interaccinde las economas industrialescon aquellas de produccinprimaria,las primerastienden a beneficiarse en un grado relativo mayor que las segundas y que ello da origen,a su vez, al desarrollo de tendenciasacumulativasdivergentes en la evolucin de estosdos gruposde naciones.A pesar de que existen muchos y diferentesargumentos esbozados en favor de esta hiptesis, se concretanesencialmente en los siguientes:a) los sectores de produccin primaria para la exportacin,generalmentebajo control o protiendena convertirse en actividades piedad de subsidiariasextranjeras, de tipo enclave, con escasa relacin o influenciapositiva sobre la economa local pero con efectode promocin considerablessobre la economa en que residela empresamatriz,pas en donde se llevan a efecto la mayorparte de las actividadesde aprovisionamiento, financiamiento, almacenaje, elaboracin, investigacin,mercadeo y reinversin; b) la economa local, que no dispone en formaapropiada de mano de obra calificada,iniciativa empresarial,capital e infraestructura, tanto fsica como institucional,est incapacitada para responder positivamentea las oportunidadespotencialesde las actividadesexportadoras "Msadelante se traa en ms detalleestenuevotipode empresa mundial, conocida tambin como etc. multinacional, internacional, empresa corporacin [il]

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relativo desfavoen expansin; c) la tendencia a un comportamiento rable de los preciosde las materiasprimasexportablesy de los productos manufacturados que se importan- el empeoramientode los tr- as como la inestaminos de intercambiode los productosprimarios bilidad de los preciosde los productosprimarios;d) la naturaleza generalmente monoplica de la exportacinde materiasprimas implica, cuando la firmaes extranjera,la salida de un exceso de utilidades. Las teoras del "efecto retardatario" introducen una perspectiva analtica muy promisoriaporque concentranla atencin en la interaccin entrelos agentesexternosy la estructura econmica, social y poltica local. Pero el enfoque contina siendo parcial y requiere una mayorgeneralizacin y sistematizacin. es parcial sobre todo porque de otros elementos Aparte importantes, ha enfocadoel estudio de la interaccinentrelos pases desarrollados y los subdesarrolladoscasi enteramentesobre las actividades primarias de exportacinen que se especializanlos ltimos,como si sta fuerala Uno de los resultadosde nica o la principal formade interrelacin. este sesgo en el anlisis fue la conclusinsimplistade que si estos pases se industrializabanello habra de traerconsigo un proceso acumulativo y autnomo de crecimiento:la teora de Rostow del "despegue hacia el crecimiento autosostenido".Esto fue en buena medida la consecuencia de una transposicin mecnica al caso latinoamericanodel modelo de la Revolucin Industrial europea de los siglos xvin y xix. Pero el modelo de industrializacinpor sustitucinde importacioEs de nes que ha caracterizado a AmricaLatina es algo bien diferente. - adems de teneren cuenta hecho incomprensible si particularmente - no se hace referencia los peculiares factoresdeterminantes internos al cuadro de vinculaciones,condicionantesy presiones externas que han ejercido una influenciadecisiva sobre los procesos de desarrollo industrialde nuestrospases. En efecto,su dinmica, su composiciny la naturaleza de los procesosproductivosadoptados, especialmenteen lo que conciernea la tecnologa,han venido en gran medida orientados por condicionesexternas. nuestros Dada la precaria situacin de que normalmente partieron, la inde se la tarea vieron cuando enfrentados, pases emprendieron la disponia la necesidad de expandir sustancialmente dustrializacin, humanos calificados, bilidad de mano de obra especializada,de recursos materias maquinarias y equipos, primas e insumos, reempresarios, cursosfinancieros, de comercializacin, organizaciones publicidad, venas como los conocimientos tas y crditos, y capacidad tecnolgicapara llevar a efecto todas estas tareas. En la medida que el proceso de [12]

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Osvaldo Sunkel transnacional nacional /Capitalismo ydesintegracin desarrolloindustrialpasa de sus primerasfases ms elementales,respecto de las cuales generalmenteya exista alguna capacidad instalada y experiencia,hacia sectoresms complejos de la industria de bienes de consumo y particularmenteen las industrias bsicas, la penuria de todos los elementos sealados se va haciendo cada vez ms aguda y crtica. En las condiciones descritas, el proceso de industrializacin ha tenido que llevarse adelante apoyndose en formaimportante, y aparentementecreciente,en la incorporacin de conocimiento tecnolrecursoshumanos calificados,maquigico, capacidad administrativa, de procedencia externa. naria y equipos, insumosy aportesfinancieros Estas diversas contribucionesinternacionalesal desarrollo industrial nacional, indispensablessi se toma en cuenta la escasa base de que se parti, han sido llevadas a efecto de diversas maneras, mediante modalidades de distinta ndole. Los aportes financieros externos,por la va han de emprstitos pblicos o priproducido por ejemplo, se vados, mediante la radicacin en el pas de subsidiarias de empresas extranjeras,por la formacinde nuevas empresas mixtas y diversas variantesy combinacionesde las formasbsicas anteriores.El aporte de personal altamentecalificado tambinha seguido caminos diversos, desde la inmigracincalificada hasta la contratacin de especialistas extranjeros,pasando por la creacin de programasde formacinde expertosnacionales ya sea en el pas o en el extranjero.En la misma forma, la incorporacin tecnolgica adopta distintas modalidades - desde la subsidiaria extranjera que trae su propia tecnologa, pasando por el uso de licencias, patentes y marcas forneas,hasta la adaptacin o desarrollo local de tecnologas,y todo ello tiene difecostosy consecuencias. rentes Se puede afirmarque hasta mediados de la dcada de 1950 prevalecieron formas y modalidades de incorporacin de recursos financieros,humanos, tecnolgicosy materialesexternosque contribuyeron al desarrollo de una industria esencialmente nacional en Amrica Latina. Pero a partir de ese momento,superadas las dcadas de la crisisy de la Segunda Guerra Mundial, y coincidiendo con la expansin acelerada del conglomeradotransnacionaly de una nueva etapa en la sustitucin de importacionesen Amrica Latina, comienza la fase de la desnacionalizacin y sucursalizacin de la industria latinoamericana. El cambio en las modalidades de captar y absorberla contribucin externa de recursosproductivosha sido probablemente uno de los [13]

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INTERNACIONALES elementos importantesque han incidido - particularmente en la ltima dcada- en los resultados que exhibe el proceso de industrializacinen cuanto a su influencia sobre el ritmo de crecimiento de la economa, el nivel de ocupacin, la distribucindel ingreso, las orientaciones en materia institucional (propiedad, integracin vertical y horizontal,concentracin,conglomeracin, etc.) , la seleccin de lneas de produccin,la diversificacin de las exportaciones y la sustitucin de importaciones,los flujos financierosexternos,y en general, la situacin de balanza de pagos y el endeudamiento externo. Queda claro por todo lo anterior que el proceso de industrializacin por sustitucinde importaciones, si bien fue inducido y estimulado por la crisis de las relaciones econmicas internacionalesen de balanza de pagos de nuestros general,y por las crisisy estrecheces adems en medio de una poltica deliberada, pases particular,y por a no se llev efectoen aislamientodel exterior,dentro de unas lneas de poltica "autrquica", como a veces se ha sealado, sino por el contrario,mediante el establecimientode nuevas, poderosas y crecientes vinculaciones con las economas extranjeras, y particularmente con Estados Unidos. La industrializacinno permiti atenuar las vinculacionesde dependencia con el exterior;una economa priest fatalmentecondenada, por su misma estrucmario-exportadora a bsicamente de ellas, a menos que el proceso de tura, depender industrializacincambie precisamenteesa condicin, lo que evidentemente no ha ocurrido. En otras palabras, y a un nivel de generalidad ms elevado, la etapa o modelo de industrializacin por sustitucinde importaciones, en la misma forma que el modelo y perodo de crecimientohacia afuera que le precedi, aunque con modalidades diferentes y mucho ms complejas, constituyeen ltimo trmino una nueva forma de insercinde las economas subdesarrolladas, en otra etapa de su evolucin, en el marco de un sistemaeconmico mundial modificado. Si bien ste est estructurado, como antes, sobre la base de economas dominantes (desarrolladas) y dependientes (subdesarrolladas) , estrechamente vinculadas entre ellas, es necesario tener presenteque el nuevo modelo se apoya operacionalmenteen torno al gran conglomerado transnacional que ha emergido en las ltimas dcadas. Sobre todo en Estados Unidos, como consecuencia en gran medida de la enorme expansin de los contratosdel sector pblico - especialmenteen el sectorde los armamentosy la exploracin espacialESTUDIOS [14]

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nacional transnacional Osvaldo Sunkel ydesintegracin /Capitalismo que en buena medida se deriva progresotecnolgico, y del espectacular ah6. de de diseo y publicidad En las plantas/laboratorios,departamentos decisin ncleos de financiamiento, que constiy planeamiento, y en un pas localizado encuentra se su cuartel general, y que tuyen la gran corporacinmultinacional desarrolla: a) nueindustrializado, vos productos; b) nuevas maneras de producir esos productos; c) las maquinarias y equipos necesarios para producirlos; d) las materias primas sintticasy productos intermediosque entran en s elaboracin, y e) la publicidad necesaria para crear y dinamizar sus mercados. En las economas subdesarrolladas,por su parte, se realizan las dando lugar a etapas de produccin final de aquellas manufacturas, un proceso de industrializacinque avanza gracias a la instalacin de subsidiarias,la importacin de las nuevas maquinarias e insumos ya sea y el uso de las marcas, licencias y patentes correspondientes, o asopor firmasnacionales pblicas y privadas,independientemente ciadas con subsidiarias extranjeras; todo ello apoyado en el crdito pblico y privado externoy aun en la asistencia tcnica internacional a expandir los mercados que de esta manera contribuyeeficazmente de la gran corporacinmultinacional norteamericana, internacionales europea o japonesa. En un mundo de mercadosprotegidos, pero de consumidoresinde4 la fensosante la manipulacin de publicidad y el 'efecto demostracin", aparece as una nueva forma de divisin internacional del agente: los oligopolios manufactureros trabajo y su correspondiente la misma como en la etapa anterior, transnacionales. tambin, Aparece del la conocimiento nuevo centro en del generacin especializacin en su consumo y utilizacin cientfico y de la periferia, y tecnolgico, rutinaria. Si la interpretacinanterior es correcta,nos encontramos en pleno procesode incorporacina una nueva modalidad del modelo del cual creamos que la industrializacinpor susticentro-periferia, nos estaba liberando. tucinde importaciones Con ello vienen las consecuencias que ese modelo implica y que conocemos por larga experiencia: a) persistenciay aun agudizadel podereconmico en Estados "La concentracin eVaseCelso Furtado, Estudios en Amrica Vol.i, N-" Unidos Latina", Internacionales, y susproyecciones "La reestructuracin de la economa y 4. Del mismo internacional autor, y la Unidos entre Estados de Ch. Cooper relaciones Latina", y Amrica y tambin, y "La ciencia en la integracin F. Chesnais, ambos traba* y la teconologa europea"; en O. Sunkel la experiencia politica (ed.), Integracin y econmica: jos se incluyen latinoamericano 1970. Universitaria, , Editorial Santiago, yel proceso europea [15]

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cin de nuestrocarcter monoexportador(como no podemos exportar en el esquema descrito,tendemosa expandir preferenmanufacturas tementeel sectorexportador tradicional); b) impulso dinmico de la economa provenientedel exterior; c) centros de decisin fundamentalesexternosen cuanto al financiamiento, polticas econmicas, conocimiento cientficoy tecnolgico, acceso a los mercados internacionales, etc.; d) tendencia persistentey cada vez ms aguda al endeudamientoexterno y a la desnacionalizacinde la industrianacional; e) amenaza de que el proceso de integracinlatinoamericano a la empresa multinacional extralatinoamefavorezcaprincipalmente ricana y liquide definitivamentela empresa privada nacional en Amrica Latina al crear mediante la integracinde los mercados y la liberalizacin del comercio condiciones en que la empresa naciosino adems incapacitada de obtener nal no slo queda desfavorecida del Estado nacional; f) ampliacin acumulativa de las proteccin etc. brechasentrenuestros pases y los desarrollados, INTERNA LA POLARIZACION Volviendo al hilo central de este ensayo, recordemosque la hiptesis de trabajo que estamos desarrollandoseala que vivimos un proceso simultneode dos tipos de polarizacin,uno en el plano internacional - y otro en el - al que se ha hecho referenciaen la seccin anterior plano interno,sobre el que correspondeavanzar algunas ideas en sta. En lo que se refierea la polarizacin interna,se sugiereque en los pases se tendera a producir una divisin en espacios fsicos,grupos sociales y actividadeseconmicasavanzadas y modernas,en un extremo; y en el otro,espacios fsicos,grupos sociales y actividades econmicas atrasadas,primitivas, marginadasy dependientes.De hecho, los focos geogrficos, econmicos,sociales, polticos y culturales de polarizacin de lo moderno y desarrollado se encuentran estrechamente asociados al auge o decadencia de las actividades econmicas vincucon los pases desarrollados.Es el caso ladas directa o indirectamente de las regiones,ciudades y puertos que reciben la influencia directa de las inversionesy expansin de las tradicionalesactividadesexportadoras,as como de aquellas otras ciudades - generalmentelos cendel pas (cuando no coinciden con el puerto tros administrativos principal de exportacin), que captan parte de los ingresosgenerados en favorde otras regiones en el sectorexportadory los redistribuyen sociales. y grupos la actividad que conEn la fase de la industrializacinsustitutiva [i6]

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nacbiial Osvaldo transnacional Sunkel yde3nt2graciii ] Capitalismo centra el grueso de las inversionesy que se expande con mayor velocidad es naturalmenteel sector manufacturero y las actividades productoras de sus insumos, distribuidorasde sus productos y la infraestructurams estrechamenteasociadas a l. En virtud de que esta hacia la producindustrializacinest orientada fundamentalmente cin de bienes finales de consumo, tiende naturalmentea localizarse en torno a las mayoresconcentraciones poblacionales, contribuyendo de esta manera a acentuar la tendencia hacia la urbanizacin. Esta tendencia se refuerza con frecuencia debido al estancamiento / modernizacin tecnolgica de los sectores tradicionales de exportaasociadas generalmente circunstancias cin as como de la agricultura, a un proceso de concentracinde la propiedad de los medios de produccin en esas actividades. Los tres fenmenos estancamiento, - aceleran de la propiedad modernizacintecnolgicay concentracin el xodo de la poblacin directa e indirectamentevinculada a las actividades exportadoras y rurales, acelerando el proceso de urbanizacin. cuan* A esta polarizacin poblacional corresponde por consiguiente, tradicionalde actividades decadencia do est asociada a la y regiones menteexportadoras/ rurales,una agudizacin de los desequilibrios regionales. Conviene recordar al respecto que algunas de las zonas actualmente ms subdesarrolladas de Amrica Latina corresponden precisamentea antiguas regiones de excepcional riqueza, prestigio social, importancia poltica y a veces cultural: el nordete del Brasil; las provincias salitreras y trigueras de Chile; las zonas de gran riqueza en minerales preciosos de Mxico, Per, Bolivia, Chile y Brasil; los campos henequeros de Yucatn; las zonas bananeras abandonadas en Centroamricay Ecuador; las tierrascafetalerasagotadas y erosionadasen Brasil, etc. La gran concentracinpoblacional en las dos o tres principales ciudades de cada pas, que es la otra cara de la medalla, da lugar, por su parte, a fuertesdesequilibriosinterurbanose intraurbanos.El fenmeno de la primaca de unas pocas ciudades gigantescas que concentran prcticamentetoda la infraestructura econmica, social, administrativay cultural de nuestros pases es por supuesto bien conocido. Pero conviene hacer adems una breve referenciaal proceso de polarizacin o segregacinurbana que ocurre especialmente en aquellas pocas grandes ciudades en que tiende a concentrarse el excedente poblacional, fenmeno que ha dado origen a la temtica de la marginalidad que tanto se ha popularizado durante la ltima dcada en Amrica Latina. Tal vez sea en la caracterizacin [17]

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ecolgica de las ciudades principales, en efecto,donde ms dramtica y manifiestamente se puede apreciar el fenmenode la polariun einturn zacin interna: los sectoresmarginales,que constituyen de miseria infernalen torno a la gran ciudad e infiltradosen ella; las reas fabriles,que son simultneamentelos barrios residenciales obreros; el centro administrativo,financiero y comercial, en torno al cual se localiza la baja clase media; y los suburbios residenciales de los grupos de rentas medianas y altas, que coincide con las reas del mayor gasto privado y pblico en consumo suntuario, y que es al mismo tiempo el de menor densidad pblacional. Esta es en definitiva la expresin espacial urbana de un proceso de polarizacin y segregacinde la distribucindel ingreso,la estructuradel gasto, la estratificacin social y la distribucin del poder, el prestigio y la cultura. Dadas las caractersticas del subdesarrollo latinoamericano,particularmentelas estructuralese institucionales- concentracinde la propiedad y la riqueza en todas sus formas; aguda desigualdad de ingresos; discriminacinen el acceso a la educacin; grandes diferencias tecnolgicasy de productividad entre actividades; estructura - y la dinmica oligoplica de los mercadosde bienes y factores;etc. caractersticamente inestable del subdesarrollo dependiente, con sus faseshistricasrecientesde crecimientohacia afuera y de industrializacin sustitutiva, parece convenientecentrarla atencin del anlisis causal del proceso de polarizacin o segregacin, de y especficamente determinantes la marginacin, en los factores del nivel y estabilidad de los ingresospersonales.Si bien es ciertoque en nuestrospases existen sin duda toda una gama de formasde discriminacinracial, poltica, social y cultural,stas por si solas, o incluso combinadas,difcilmente podran explicar el grado prcticamenteabsoluto de marginalidad en que se encuentranamplios y crecientessectores.Dichas formasde sin duda obstculos serios a la movilidad discriminacin constituyen social ascendente de ciertos grupos de la sociedad, y pueden aun llegar a acentuar con el transcursodel tiempo su condicin marginal, por lo que es necesario identificarcon precisin la naturaleza e incidencia de estos procesos. Sin embargo, para que se llegue a desembocar en la marginalidad absoluta, tendra que llegarse al momento en que se privara a determinadossectoresde su acceso a las fuentesde un ingresorazonable en cuanto a su nivel y estabilidad. Es obvio que la obtencin de dicho ingresono garantizala superacin de la condicin de marginalidad, ni como recin se indicaba, una o el desasuperacinprogresivade las otras formasde discriminacin [18]

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Osvaldo Sunkel transnacional nacional /Capitalismo ydesintegracin parecimientodel peligro de involucionar hacia la situacin original. Pero si bien un ingreso adecuado y estable no es condicin suficiente para la superacin de la marginalidad - como lo prueba la existenciade dicho fenmeno,incluso en pases desarrolladosen que se cumple en gran medida esa condicin bsica- constituyea nuestro juicio la ms amplia y urgente de las condiciones necesarias de superacin o al menos atenuacin del procesa de marginacin en AmricaLatina. En consecuencia, la marginalidad que principal y ms urgentemente debiera preocuparnos es aquella que se deriva de la falta o dificultadde acceso a la obtencin de un ingresoadecuado en cuanto a su nivel absoluto y su regularidad. Con frecuencia, particularmente en la literaturaeconmica, el problema se reduce en formasimplista a la "creacin de oportunidadesde empleo", las que quedaran determinadas por la disponibilidad de capital. A este respectodeben haEn primerlugar, cerse por lo menos dos consideracionesimportantes. el empleo asalariado - al implcitamentese alude en dicha terminologa- constituyesin duda la fuente principal de ingresos de una proporcin significativade la poblacin. Pero existen adems otras formasde obtener ingresos:los que se derivan de la propiedad, de actividades empresarialesy artesanales,del ejercicio libre de profesionesy oficios,y finalmentelas "transferencias" pblicas y privadas (ingresosque no tienen como contrapartidael acceso a la utilizacin de una propiedad o la prestacinde un servicio). En segundo lugar, la disponibilidad de capital podr tenerefectosmuy diferentes sobre la ocupacin - aun suponiendo que el espectro tecnolgico - de acuerdo al acceso que a de la sociedad se mantenga inalterable dicho capital tengan los diversossectores, actividades,regiones y grupos sociales - no slo los empresarios que lo utilizan. Por consiespecficasde las diferentes guiente, el estudio de las caractersticas del acceso fuentesposibles de ingresosy de los factoresdeterminantes - as como de la evolucin de esas la a ellas tiene poblacin que - constituyenun requisito caractersticas y estos factores imprescindible para llegar a una comprensinconcreta de la marginalidad. Se concluyede los prrafosanterioresque el anlisis de la marginacin podra ordenarsea grandesrasgosen tornoa dos de las fuentes - y las principales de la misma: a) la limitada disponibilidad de a los medios de o limitacionesal acceso produccin de transferencia de ingresosnecesariospara permitirla obtencin de un ingreso de nivel y estabilidad razonables, y b) las diferentesformasde discriminacin racial, social, cultural, poltica, etc., que pueden eventual[19]

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mente traducirse en la prdida del acceso a los medios de produccin y transferencia indispensablespara obtener,mantener e incrementar un ingresoadecuado y estable. Lo que se ha venido exponiendo implica que en mi opinin el fenmeno de la marginalidad no es un fenmeno privativo de los pases subdesarrollados,ni menos una etapa necesaria e inevitablemente superable de su evolucin en un hipottico continuum sub- sociedad desarrollo - desarrollo, o sociedad tradicional /primitiva moderna. Muy por el contrario,creo que para comprenderel fenmeno de la marginacinen toda su complejidad debe relacionrselo con el proceso del subdesarrollo,del que es parte esencial, tal como lo es el de la dependencia,al que por ello tambin debe vincularse. Para ello me permito aventurar la hiptesis de que subdesarrollo, o conmarginalidad y dependencia son tres aspectos,manifestaciones secuencias del proceso general de evolucin del sistema capitalista es internacional; para comprenderloen su esencia y manifestaciones necesario por tanto tener una visin de la estructurade dicho sistema internacional,de su forma de funcionary de las transformaciones estructurales y de funcionamiento que experimentaen su proceso evolutivo; as como, por cierto, de las caractersticas especficas nacionales, que condicionan la forma concreta que adoptan los procesos de subdesarrollo, marginaciny dependencia en cada caso. Ahora bien, en una economa subdesarrolladadependiente,la dinmica del sistema est dada fundamentalmentepor la expansin de las actividadesprimariasde exportaciny por la industrializacin Se trata entoncesde determinarel efectode estas formas sustitutiva. de expansin econmica sobre la disponibilidad de - y el acceso alas fuentesde un ingreso personal razonable y estable a que se haca a saber: las oportunidades de empleo rereferenciaanteriormente; el acceso a la munerado, propiedad, las posibilidades de ejercicio de las funcionesempresariales, artesanales,profesionales y de los oficios, as como la participacin en sistemas de transferencias de ingresos. El enfoque habitual, empleado especialmenteen los modelos de planificaciny en las proyeccionesde la ocupacin, consisteen suponer que el empleo est determinado por la disponibilidad de capital, suponiendo constantey homognea la tecnologa.Definida as la cantidad de capital necesaria para emplear una persona a un nivel promedio de productividad,se procede a estimar la tasa de inversin necesaria para ocupar una poblacin activa que crece a cierto ritmo. El problema reside simplementeen lograr una tasa de ahorro suficiente para financiarun nivel y ritmo de expansin de la inversin [120]

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transnacional Osvaldo Sunkel nacional ydesintegracin /Capitalismo adecuados para "absorber" la crecientepoblacin activa; en otras palabras, si se consigue crecer con suficienterapidez, lo que depende esencialmentede la tasa de inversin,no habr problemas de ocupacin. Si el ahorro interno no alcanzara para financiar la inversin necesaria, basta complementarla con ahorro externo en forma de o ayuda fornea. financiamiento inversin, Esta es una forma sumamentesimplistay mecanicista de enfocar el problema. Desde luego, el supuesto bsico del modelo, la existencia de una tecnologa homognea, est en total contradiccincon la naturaleza tecnolgicamente heterogneade una sociedad que se caracteriza precisamentepor una situacin de marginalidad. Si, para simplificar el argumento,pensamos que existen solamente dos niveles tecnolgicos- el moderno y el primitivo , el primero altamente intensivoen capital y el segundo en mano de obra, y aceptamos que la capacidad productiva del nivel moderno crece ms rpidamente que la del sector primitivo,la inversin necesaria para mantener una tasa de expansin constantedel empleo ser crecientepor unidad promedio de empleo adicional, hasta que el nivel tecnolgicoprimide la capativo llegue a representaruna proporcin insignificante cidad productiva total. Si el nivel moderno no slo se expande relativamente ms rpido que el primitivo,sino que lo reemplaza o sustituye,la modernizacin tecnolgica significara,por una parte, una creacin de nuevos empleos,y por la otra, la supresinde ocupaciones existentes.Si la demanda global permanece constanteen este proceso de sustitucin tecnolgica,un aumento de la inversin de este tipo creara capacidad ociosa y un incrementode la desocupacin, ya que el nmero de personasocupadas por unidad de producto en el nivel moderno es menor que en el primitivo.De esta manera, es concebible que un aumento de la tasa de inversinpueda incluso inducir una mayor desocupacin y subocupacin, y por ende, mayor marginalidad.De hecho sta no es una hipottica situacin extrema, sino que en efectoconstituyetal vez una buena hiptesis de trabajo para explicarse el crecienteproblema de la desocupacin, subocupacin y marginalidaden AmricaLatina. Para justificaresta afirmacines preciso,antes que nada, levantar e irreal de la constancia de la demanda global, el supuesto restrictivo en el argumentoterico introducidocon propsitosde simplificacin anterior.En efecto,tal supuesto no es necesario.Para que la hiptesis se mantenga en pie es necesario solamente que el incrementoen la demanda global originado por la expansin de la inversinneta de lugar a un aumento adicional del empleo inferioral incremento [21]

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del desempleo neto (supresin de empleos en el nivel primitivomenos creacin de empleos en el nivel moderno) originado por la inversinoriginal. Esto no es difcil que ocurra si la distancia entre el nivel tecnolgico primitivoy el moderno es suficientemente amplia, es decir, si en la sustitucindel primero por el segundo se elimina una magnitudconsiderablede empleos,y si el incrementodel ingreso en el sector moderno induce a su vez una expansin muy limitada del empleo. en la prctica. ObsrAmbas situacionesson a mi juicio corrientes vese, por una parte, que el anlisis ha sido hecho en trminosde "niveles" tecnolgicosy no de sectoreseconmicos, como habitualmente se hace. En otras palabras, se est pensando en un corte horizontal de la economa, separando lo moderno de lo primitivo en todos los sectores.De esta manera, las innovaciones tecnolgicas que se introducenen el "margen superior" del nivel moderno sustituyen los procesos tecnolgicosque se abandonan en el "margen inferior" En lenguaje elemental,las computadoras,la comudel nivel primitivo. nicacin va satlite y la central elctrica automatizada estn sustituyendo al escribano, al herrero,al molino de agua y a la rueca. Por otra parte, el ingreso generado en el sector moderno en expansin incrementa las rentasde los sectoresmedianos y primordialmente demanda crece en forma ms dinmica en las lneas de altos, cuya bienes durables, que son precisamentelas que se caracterizan,de una parte, por tecnologasaltamente intensivasde capital, y por la otra, por una elevada propensin marginal a importar,es decir por una sustancial "filtracin"hacia el exterior de sus potenciales efectos estimulantessobre la inversiny el empleo. De esta manera los efectosmultiplicadores del empleo derivados de la creacin de nuevas de ingresosms elevados tienden probablemente a ser ocupaciones menores que los efectos multiplicadores negativos derivados de la destruccin de ocupaciones en los niveles ms primitivos,que va asociada a reduccionesde consumos e insumos que afectan principalmentea actividadesde elevada densidad de mano de obra. No es posible en estas notas aplicar sistemticamente esta hiptesis de trabajo general al caso concretode las diferentes economas latinoamericanas ni a sus diversas etapas de crecimientohacia afuera y de industrializacin sustitutiva. Tampoco es del caso entrar a examinar cmo la dinmica sugerida influye concretamente y por principales sectores de actividad econmica, sobre la disponibilidad de - y el acceso a- las principalesfuentesde ingresos:el empleo asalariado, el acceso a la propiedad, las posibilidades de ejercer funciones [22]

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Sunkel nacional Osvaldo transnacional /Capitalismo ydesintegracin empresariales,artesanales, profesionales,los oficios especializados o sin calificacin alguna, as como la participacin en los sistemasde transferencias de ingresos.Sin embargo,unos cuantos ejemplos contribuirn a aclarar la interpretacin sugerida. Desde luego, es claro el efecto de la expansin relativamentems rpida del nivel tecnolgico moderno que del primitivo sobre el mercado de trabajo: aumentan con rapidez las demandas de recursos humanos calificadosy disminuye la intensidadde la demanda de personal sin calificacin,lo que tiende a deprimirel nivel del salario real de estos ltimosy a limitar sus oportunidades de ocupacin regular. Este fenmenoha sido claramente perceptibleen los sectoresagrcolas y minerosde exportacin,los que ante la contraccin/ estancamiento de los mercados externosreaccionan disminuyendoen primera instancia la produccin y el empleo, y posteriormente con la modernizaciny mecanizacin masiva de sus actividades,dando lugar a un xodo sustancial de poblacin activa que, por provenirde actividades primariascarece por lo general de las condiciones educativas, tcnicasy aun culturalesnecesarias en los mercados de trabajo urbano. Es claro que aqu encontramosuna corrientedemogrficaque a alimentarlas filasde los marginados. sustancialmente contribuye El mismo fenmenopuede examinarse igualmente desde el punto de vista de los diferentes tipos de ocupacin que dan acceso a fuentes de ingreso: la expansin del sectormoderno implica normalmentela instalacin de empresas de cierta envergadura,lo que aumentar el nmero de grandes empresariosmodernos, pero -dadas las condi- limitar las posiciones oligoplicas que generalmenteprevalecen bilidades de expansin de los empresariospequeos y artesanales. Con frecuenciala expansin de la gran empresa,ya sea en las actividades extractivas, industrialesu otras, se har sobre la comerciales, base de inversiones privadas extranjeras lo que puede redundar en la limitacin o exclusin de empresariosnacionales medianos y pecuando este proceso envuelve una tendencia queos, particularmente acentuada de concentracinde la propiedad de los medios de pro- , o de los mercados. duccin - tierra, agua, divisas, crdito, etc. Por otra parte, los desequilibrios del mercado de trabajo y la concentracin de la propiedad tendern a acentuar la desigual distribucin del ingreso,con la consiguienteacentuacin de una estructurade la demanda que dinamiza primordialmentelas actividades de mayor densidad de capital. Este proceso envuelve comnmenteuna aceleracin de los plazos de obsolescencia de los productosy procesos de la industriaexistente,llevando a renovaciones innecesariasde la cap[23]

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cidad instalada, generalmentecon considerable ahorro de mano de obra. En esta y muchas otras formas, polticas erradas - o la falta de polticas agudizan las restricciones que sufren ciertos sectores de la poblacin para teneracceso a fuentesadecuadas de ingreso. Si el enfoque presentadotan breve y parcialmenteen los prrafos anterioreses correcto, queda en claro que la marginacines un problema mucho ms serio e inmanejable de lo que podra pensarse, tanto en virtud de que lo ms probable es que tienda a acentuarse en el futuroprximo como porque ni polticas parciales de participacin o integracinpopular, ni polticas globales como el control demogrficoo la aceleracin indiscriminada del crecimientoeconmico, responden a la verdadera naturaleza del fenmeno. Una consideracin adecuada de la marginalidad requiere indudablemente de un enfoque que permita integrarlo como uno de los procesos inherentesdel subdesarrollodependiente,en el que se d la debida atencin a las cuestiones de tipo tecnolgico,institucional, de distribucin del ingreso y la propiedad, de estructuradel consumo y de la produccin, etc., que influyende manera ms decisiva sobre las limitacionesde acceso a las fuentesde ingresosque experimentan alguiios sectoresaparentementecrecientesde la poblacin. LAS RELACIONES ENTRE EL PIROCESO DE POLARIZACION INTERNACIONAL Y EL PROCESO DE POLARIZACION NACIONAL El examen de los procesosde polarizacin externoe internorealizado en las secciones anterioressugiere claramente un paso adicional en el anlisis. Si consideramos a los pases como estructuras heterogneas, de de actividades,grupos y regionesdesarrollacompuestas conjuntos dos y conjuntosde actividades,regionesy grupos sociales subdesarrobsica de la economa llados, y recordamosadems la caracterstica internacional- la penetracinde las economas desarrolladas en las economas de los pases subdesarrolladospor medio de las subsidiarias del conglomerado transnacional extractivo,manufacturero, co- , resulta obvio que debe haber una vinculacin mercial y financiero estrecha entre dichas prolongaciones de los pases desarrollados en los subdesarrollados, y las actividades,grupos sociales y regiones demodernos sarrollados, y avanzados en los pases perifricos. Considerando de esta manera el sistemaglobal, adems de la divisin entre pases desarrollados y subdesarrollados,obtenemos otros dos elementoscomponentes: [24]

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nacional Osvaldo transnacional Sunkel ydesintegracin /Capitalismo a) Un complejo de actividades, grupos sociales y regiones, que en estados-naciones si bien se encuentran ubicados geogrficamente conformanla parte desarrollada del sistema global, y se diferentes, a travs hallan estrechamenteligados entre s, transnacionalmente, de una variedad de interesesconcretosas como por estilos y niveles afinidadesculturales; de vida similares y fuertes b) Un complementonacional de actividades,grupos sociales y regiones parcial o totalmenteexcluidos de la parte nacional desarrollada del sistemaglobal y sin ningn lazo con las actividades,gruposy regionessimilaresde otrasnaciones. De acuerdo a esta visin del fenmenode desarrollo-subdesarrollo, de los aspectosde dominacin-dependencia, el cual tratade incorporar inherente son parte marginalidad y de desequilibrios espaciales que del mismo, los llamados pases desarrolladosresultaran ser aquellos donde prevalece la estructuraeconmica, social y espacial desarrollada, mientrasque las actividades,grupos sociales y regiones atrasados y marginales constituyenfenmenos excepcionales, limitados, y aparecen como situacionesde importanciams bien secundaria. A la inversa los llamados pases subdesarrolladosseran aquellos en los que prevalece el fenmeno de la marginalidad excluyente, afectando una proporcin apreciable de la poblacin, de las actividades econmicas y del espacio fsico,presentndosepor consiguiente como un problema bsico, urgente y agudo, no solamente debido a su gran dimensin absoluta y relativa sino tambin al hecho de que grandes segmentosde la poblacin subsistena niveles de vida extremadamente bajos. Las actividades, sectores sociales y reas desarroen cambio proporcionesms o menos llados y modernosconstituiran de estospases. restringidas Partiendo de las categoras bsicas que se han combinado para llegar a esta formulacin economas capitalistas nacionales que se caracterizaninternamentepor una heterogeneidadde niveles de desarrollo, la diferenciacininternacional entre pases desarrollados y subdesarrolladoso dominantes y dependientes,y un sistema capitalista internacional que define las relaciones entre las economas na- se elabora a continuacin un modelo grficomuy simple cionales en que se conjugan estoselementos. Se supone en primer lugar la existencia aislada del sistema capitalista internacional,ya que su coexistenciacon uno o varios sistemas socialistasno es por el momentoy para los propsitosde este anlisis de importanciaesencial. Es evidente que en una etapa ms avanzada [25]

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de la investigacinser necesario introducirexplcitamentela consideracin de este elemento. Se supone, adems, para mayor simplicidad, que el sistema capitalista internacionalest integrado por un solo pas desarrollado o dominante y por dos subdesarrolladosy dependientes.La existencia en la realidad de varios subsistemasde este tipo dentro del sistemacapitalista internacional,con relaciones entre los pases dominantes,entrestos y los dependientesde su subsistema, entrelos dominantesde un subsistemay los dependientesde los otros es por supuesto un hecho de gran importancia,y aunque subsistemas, no se le introduceexplcitamentetodava para mayor claridad expositiva,deber ser incluido en el anlisis posteriormente. Bajo estos supuestos tendramosla situacin que se observa en el grfico1. i / I ] .V Sistema capitalista 8 desarrollado Pai

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Pases subdesarrollados 1 Grfico

En seguida se supone que en cada pas, tanto en el desarrolladocomo en los subdesarrollados hay una gran heterogeneidadde niveles de de desarrollo, modernidad,de progreso,de ingresos.Para simplificar la presentacin,y slo con ese propsito, pues este supuesto tendr que levantarse necesariamenteen el anlisis, reduciremosla heterogeneidad a su expresinms simple,es decir, la dualidad. Se hablar [26]

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Osvaldo Sunkel transnacional nacional /Capitalismo ydesintegracin entonces de sectores integrados y sectoresmarginados, en la forma 2. que se indica en el grfico

2 Grfico Finalmente, superponiendo los grficos anteriores,y de acuerdo con la combinacinde las categorasbsicas del anlisis, supondremos que el sistema capitalista internacional contiene un ncleo internacionalizado o transnacionalizado,compuesto por los sectores nacionales integradosy las relaciones entre ellos, y segmentosnacionales excluidos formados por los sectores marginales de cada pas y las relacionesentrestos y los integrados.La expresingrficacorrespondienteser la del grfico5. De acuerdo, con la interpretacin que se ha venido desarrollando, el sistema capitalista internacional contendra un ncleo central "internacionalizado" de sectoressociales de mayor o menor importancia relativa en cada pas. Estos sectorescomparten una cultura y un estilo de vida comunes,que se expresa en la lectura de los mismos libros, en ver las mismas pelculas y programas de televisin, en seguirla misma moda en el vestir,en estudiar las mismas cosas con idnticos textos, en organizar la vida familiar y social de manera similar, en amoblar las casas con los mismos estilos, en similares concepcionesarquitectnicasde las viviendasy edificiosy en el diseo del espacio suburbano en que residen. No obstante hablar idiomas estos sectorestienen una capacidad de comunicacinentre diferentes, [27]

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3 Grfico s que - en virtudde compartir una culturay estilosde vida comunes es mucho mayor que la posibilidad de comunicacin de uno de estos sectores con sus coterrneosobreros, campesinos o marginados. Un aviso publicitario de la revista Time expresa esta idea con la perfeccinque es de esperar en una propaganda destinada precisamente al mercado internacional que constituyendichos sectores: "...los 24 millones de lectoresde Time (en el mundo) probablemente tienen ms en comn entre ellos que con sus compatriotas.Elevados ingresos. Buena educacin. Posiciones de responsabilidad en los negocios, el gobierno y las profesiones...Los lectores de Time constituyen una comunidad internacional de personas adineradas e influyentes, que son proclivesa aceptar nuevas ideas, nuevos productos y nuevas manerasde hacer las cosas"7. Para que esta comunidad internacional que reside en los diferentes pases del mundo, tanto desarrollados como subdesarrollados, pueda sostenerpatrones de consumo similares,es evidente que debe tenertambinnivelesde ingresos similares.Sin embargo,es notorioque los niveles promedio de ingresoper capita de los pases desarrollados son varias veces superioresa los niveles promedio respectivosde los 7 TheEconomist, de mayo 16-22 1970, p. 81. [28]

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Osvaldo Sunkel nacional transnacional /Capitalismo ydesintegracin pases desarrollados.Dichos promedios son, sin embargo, indicadores muy discutibles, particularmentesi el universo que pretendei! representar es de una gran heterogeneidad,como ocurre particularmente en los pases subdesarrollados,en los que prevalecen distribucionesdel ingresoextremadamente desiguales.De esta manera,segn sea la amplitud de los sectoresmodernizados de los pases subdesade la poblacin conrrollados,proporcionesms o menos minoritarias centrarnproporciones sustanciales del ingreso, obteniendo ingresos per capita similares a los promedios prevalecientesen los pases desarrollados. Si se toma el caso de Chile, por ejemplo, donde existe un nivel medio de ingreso de aproximadamente600 dlares y una distribucinde rentas en que el 10% de la poblacin percibe alrededor del 40% del ingreso,ello significaque ese dcimo privilegiado de la poblacin obtiene 2.400 dlares de renta por habitante, promedio que es ms elevado que el de la mayorade los pases europeos. A partir de esta constatacin es interesantetambin indagar las tendencias de los ingresos de los sectores integrados y marginados. Aunque las informacionesen esta materia son precarsimas,pareciera en general que en los pases desarrollados la distribucindel ingreso se ha mantenido ms o menos constante o ha mejorado en las ltimas dcadas, mientras que en los subdesarrollados la desigualdad de los ingresos,al menos entre los extremos,seguramente se ha acentuado. Lo que probablementeocurre es que los ingresos totales de los grupos de rentas medianas y altas crecen con una velocidad mayor al promedio nacional, ya que como se detallar ms adelante, estn directa o indirectamenteasociados a la actividad de los conglomeradostransnacionales,que se expanden a tasas muy superioresa las del conjunto de las economas tanto desarrolladascomo subdesarrolladas.La tasa de crecimientodemogrfico de estos grupos sociales de altos ingresos,es, por contraste, inferioral promedio nacional en ambos grupos de pases de tal manera que sus ingresos per capita crecen ms que el promedio por la influencia de ambos elementos. Los grupos marginados, por el contrario, experimentan ritmosde crecimientodemogrficos superioresal promedio en uno y otro tipo de pases, mientrasque sus ingresoscrecen a tasas menores que sus respectivospromedios nacionales, de tal manera que sus ingresos per capita crecen menos que el promedio nacional tambin por efectode ambos factores.Esto se traducira,en principio, en un deterioro de la distribucindel ingreso en ambos grupos de pases. Tal tendenciapuede, sin embargo,quedar contrarrestada en los pases de las desarrolladospor efecto polticas de redistribucinde ingresos. [29]

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Estas pueden dar resultados significativos porque se trata de compensar los ingresosde sectoresproporcionalmenteminoritariosde la poblacin. En cambio, en los pases subdesarrolladosdichas polticas de redistribucin de ingresosno logran alcanzar resultados similares en este caso los sectoresde bajos ingresos representanuna porque sustancial de la poblacin. Esta es tal vez la razn por la proporcin cuando dichas polticas se aplican en nuestros pases, tienden que, por lo general a beneficiar ms bien a grupos restringidos, pero bien organizadosde los sectoresmedios y obreros,antes que a la gran masa. El anlisis anterior arroja una luz diferentesobre el tema de la "creciente brecha" entre los pases desarrollados y subdesarrollados de que tanto se habla en la literaturadesarrollista.Dicho anlisis se realiza precisamente sobre la base de la comparacinde las tendencias en los ingresosmedios por habitante de unos y otros pases. En trminos del enfoque desarrollado previamente,que niega la validez de dichos promedios en virtud de la estructuraheterognea de las economas nacionales y de la integracininternacionalde segmentos de dichas economas, la crecientebrecha entre pases ricos y pobres sera ms bien una especie de ilusin estadstica y conceptual, que encubre en la realidad una brecha creciente entre ricos y pobres en circunstancias dentrode los pases subdesarrollados, que el ingreso medio per capita de los grupos de altos ingresos de estos pases se encuentra a niveles absolutos similares y probablemente crece con parecida velocidad a la de los gruposmedios de los pases desarrollados. Y LOS MECANISMOS PRODUCTIVA INTERNA LA ESTRUCTURA NACIONALES DE TRANSFERENCIA DE INGRESOS de ingresosque permitenla mantencin El anlisis de los diferenciales de pautas de consumo internacionalesa sectoresminoritariosde los pases subdesarrollados plantea en seguida la preguntasobre el origen de dichos ingresos.Desde un punto de vista lgico, las fuentes de ingresoselevados en economas subdesarrolladasslo pueden encontrarseen uno de los cuatro elementos siguientes: a) actividades de de ingresos de las activielevada productividad; b) transferencias dades de elevada productividad a sectoressociales no vinculados a ellas; c) explotacin monoplica de los mercados de productos y/o en sectoresde baja productividad,y d) transferencias factores de ingresosdesde el exterior. Es evidente que estas cuatro formas de obtencin de ingresos elevados no son excluyentesentre s, sino que, por el contrario, [tt]

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Osvaldo Sunkel nacional transnacional /Capitalismo ydesintegracin tienden ms bien a complementarsey a reforzarsemutuamente. En efecto, los sectores sociales ligados a las actividades de mayorproductividadadquieren por ello mismo una mayor capacidad de presin sobre los mecanismos internos y externos de transferencia, y adems pueden a veces ejercer un mayor grado de: explotacin monoplica en sus mercados de bienes y serviciosy de factores productivos.Por otra parte, el estar insertado en actividades de alta productividadno quiere decir tampoco que no se pueda ser objeto de explotacin monoplica. Las actividades de mayor productividad relativa han sido tradicionalmente los sectoresextractivosde exportacin, justamente por darse con respectoa ellos una situacin de ventaja comparativa.Tal ha sido tambin el caso de la industria manufacturera, como consecuencia de la estructurade ingresosprevalecientey de una poltica deliberada de fomentoindustrial.Ello no quiere decir por supuesto que toda la poblacin vinculada de una u otra manera a estas actividades - como obreros, empleados, propietarios, arrendatarios, - disfruten abastecedores, etc. peones, inquilinos, subcontratadores, necesariamentede elevados ingresos.Quiere decir solamente que dichas actividades permitenla obtencin de una masa considerable de ingresosglobales debido a una productividadmedia por hombre emalta, consecuencia a su vez de un mayor nivel pleado relativamente de capitalizacin y de precios relativos favorables. La distribucin de dichos ingresosentre los participantesdepender de condiciones institucionalesrelativas a la concentracin y naturaleza de la propiedad de los recursosnaturales y el capital as como de las caractersticasdel mercado de trabajo y de los mercados de insumos y productosde dichos sectores productivos. As, en ciertoscasos en que la masa de ingresosproducida es muy considerable y se encuentra concentrada en pocos establecimientos, y el volumen del empleo es ms bien reducido y relativamentecaliestos ficado,dando lugar a un proletariado organizado y restringido, grupos obreros logran obtener ingresos reales sustancialmentesuperiores al promedio de la masa asalariada. En otros casos, en que no se dan aquellas condiciones,sino ms bien las contrarias- una gran masa trabajadora de escasa calificacin,dispersa en numerosasexplotaciones, donde no existen propiamente mercados de trabajo, sino formasde adscripcin tradicionales,y por tanto no se llega a organizar un proletariado - los ingresos reales de dichos trabajadores pueden mantenerse a niveles de subsistencia, no muy superiores a ms primitivos de la poblacin rural. los de sectores [SI]

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En todos estos casos hay, sin embargo, ncleos privilegiados que obtienen ingresossimilaresde los que prevalecenen los pases industrializados.Adems, en los casos en que se han desarrollado estratos medios de cierta significacin y uti aparato estatal que los representa en alguna medida, el Estado se constituye tpicamenteen una agencia a los travs de mecanismos cambiarios y otros,capta tributarios, que ms as una o menos de los ingresosgenerados significativa para parte en los sectores de mayorproductividady los transfiere a otras ramas de la economa y a otrosgrupossociales,dentroo fuerade los propios grupos medios. De esta manera, sectoresno asociados directa ni indirectamente a las actividades productivasde mayor productividadpueden servirsedel aparato estatal como mecanismode redistribucin y obtener as tambiningresosque les permitenformarparte de los sectores integrados en la comunidad internacional en cuanto a su cultura, estilosde vida ypatronesde consumo. Tambin estn en condicionesde obteneringresosque les permiten ingresar en ese crculo las personas que, aun cuando no lleven a efectoactividades de elevada productividad,disfrutande condiciones institucionales tales que pueden captar parte de los ingresos de sus trabajadores, compradores o vendedores, aun cuando tales ingresos sean relativamentereducidos. Se trata tpicamente de los casos en que hay un elevado grado de concentracinde la propiedad de los factoresproductivos/ de situaciones oligopsnicas u oligoplicas en los mercados de bienes y servicios (pocos compradores frentea muchos vendedoresy pocos vendedoresfrentea muchos compradores, . Aun cuando estas situaciones tambin existen en respectivamente) los sectoresde elevada productividad,son ms claras y visibles en las actividades ms primitivas y tradicionales,no slo en los sectores rurales,sino tambin en la artesanay la pequea industria,as como en muchas actividades de serviciosintermediarios como el comercio, los mercados financierosno institucionalizados, etc. Se trata, en general, de actividades econmicas con escasa dotacin de capital, por tanto con una baja productividad de la mano de obra y donde, por consiguiente,prevalecen formasinstitucionalesy organizativas tales que permitenpagar salarios bajsimosy obtenerbeneficiosexagerados de compray venta. de las transacciones existen en todos los pases grupos sociales, generalFinalmente, mente de reducido tamao, que obtienen ingresoselevados aun cuando no estn vinculados ni directa ni indirectamente a ninguna de las formasde obtencin de elevados ingresosmencionada anteriormente. Se trata de las personas que obtienen dichos ingresospor transferen[58]

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nacional Osvaldo Sunkel transnacional /Capitalismo ydesintegracin cias directasdesde el exterior;pertenecena las estructuras econmicas, o militares de otros pases o a polticas, culturales, administrativas Esto, que es un caso marginal en la mayor organismosinternacionales. cuando ya no los en factorsignificativo se convierte de parte pases, o interse tratade los casos individuales de representantes extranjeros masiva forma subsidia en sino cuando desde exterior el se nacionales, a determinadossectoresde un pas a travs de una sustancial ayuda financieraal Estado. Vendra a ser un caso especial en que, a falta o por decadencia de un sectorde alta productividad,los ingresosdel Estado se mantienen por medio de transferencias de otras economas de elevada productividad,lo que permite,a su vez, mantenerdentro de la comunidad internacionalizadaa determinadossectoresdel pas. Como es obvio, las cuatro formas de obtencin de ingresos elevados que se han reseado brevementeno se dan en forma pura, sino en combinacionesen que todas ellas estn presentes, pero donde A una o dos. de as se esto, ensayar una predominan partir podra de acuerdo con el de tipologa predominio pases latinoamericanos, de unas u otras estructuras productivas y de la interrelacinentre de ingresosexisellas, as como de los mecanismos de transferencias tentes. Slo con propsitos ilustrativos, y en forma preliminar,podra sugerirse, por ejemplo, que El Salvador podra ser un caso en los que principales grupos sociales de elevados ingresos estn limitados esencialmentea aquellos vinculados directa o indirectamente a actividades de alta productividad,sin perjuicio de reconocerque dichos elevados ingresos son tambin en gran medida el fruto de l explotacin del trabajo que prevalece en las plantaciones cafetaleras. La segunda situacin,en que los principales grupos de elevados inde ingresos a travs d gresos derivan su status de la transferencia la maquinaria del Estado, sera probablementeel de Venezuela. La combinacinde los casos primeroy segundo estara representadaprobablementepor Argentina,Uruguay y Chile. Un caso de explotacin - podra ser Hait, donde ms o menos pura - la tercera situacin no hay sectoresde elevada productividad,pero s una pequea minora internacionalizada de elevados ingresos.Per y Colombia podra correspondera una mezcla de las situaciones primera y tercera en que coexisten sectores de alta productividad y de fuerte explotacin.Brasil sera una combinacinde esa situaciny de importantes es decir, de las tres primeras.Bolivia, mecanismosde transferencia, vendra a ser probablementeuna combinacin de la terfinalmente, cera y cuarta situacin, explotacin interna y subsidio externo. Reconociendo, desde luego, que estas no son sino sugerenciaspara [33]

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investigaciones que permitirnarrojar mayor luz sobre este tipo de situaciones,es de la mayor importancia,sin embargo, subrayar un cuyos patrones aspecto fundamental.Los grupos de elevados ingresos, de consumo se encuentran integrados en un patrn internacional, derivan dichos ingresosde una estructuraproductiva heterogneay estrechamente interrelacionada,en que slo una parte del sistema econmico posee niveles de productividad que permiten sustentar dichos patrones de consumo, mientrasque la baja productividad de la mayor parte de la estructuraeconmica exige que la obtencin de altos ingresos tenga que basarse en institucionesde mayor o menor intensidad de explotacin y en mecanismos de transferencia de ingresos.En otraspalabras, la amplitud del sector de elevados in* , poi una parte , de la dimensin de las actividades gresos depende de elevada productividady de la capacidad politica de aquel sector de ingresosde esas para obtener una mayor cuota de transferencias actividades ; por otra parte , depende de su capacidad de extraccin de un mayor excedente de los grupos de bajos ingresos,ya sea im, como por pidiendo que se transfieraningresos hacia estos ltimos medio de la mantencinde una estructurainstitucionalen los mercados de factoresy de bienes y servicios que facilite su explotacin, es decir, un elevado grado de concentracino monopolizacin de los medios productivos que permiten el acceso a, y la mantencin de, ingresosrazonables y estables,a que se hacia referenciaen la seccin sobre el proceso de polarizacin interno.Si el anlisis anteriores acerulterior,ello significara tado, y ello est sujeto a verificacin que la existencia y expansin del sector internacionalizadono es independiente de la existenciay expansin de un sectormarginado,ni de la capacidad de aquel sectorpara influir decisivamentesobre la estructura productiva,la naturaleza de la transferencia de tecnologa, las internasde ingresosy los patrones de consumo. transferencias Un breve prrafo final para sugerirque tambin convendra exespaciales de las cuatro categoras de esplorar las manifestaciones tructuraproductiva y mecanismosde transferencia de ingresossealados al comienzo de esta seccin y de acuerdo a la tipologa esbozada, tanto en el plano interregionalcomo en el urbano-rural,el interurbanoy el intraurbano.En general,como la estructura productiva y de transferencias implica una gran heterogeneidadde modos de produccininterrelacionados mecanismosadministrativos, y fuertes y a la vez una gran desigualdad de ingresos,la distribucinespacial de la actividad econmica (incluyendoen ella al consumo) tender, en general a una fuerteconcentracinurbana, pero a la vez a una [34]

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Osvaldo Sunkel transnacional nac'.onal /Capitalismo ydesintegracin segregacin intraurbana; por lo menos en las ciudades principales, donde coinciden, segn se seal anteriormente, las actividades econmicas (excepto las extractivas) de poder y su ex, las estructuras administrativa los centros consumo de los de financiera, presin y y discriminados en su menores convenientemente ingresos y mayores, sus La de combinaciones, situaciones,y expresin espacial. tipologa a que hemos aludido y su correspondientemanifestacinespacial, formas resulta, como se ha visto, de la interaccinde las diferentes de vinculacin del sector internacionalizado local con la economa dominante,por una parte,y con los sectoresmarginadosy no modernizadosdel pas, por la otra. En las seccionesanterioreshemos puesto el acento particularmente en las relaciones nacionales. Sin embargo, es de gran importancia volver a las vinculacionesinternacionalespara establecerms all de toda duda que, as como el proceso de marginacininterna se apoya en una cierta y determinadacombinacin de estructuras productivas lo mismo ocurre en relacin con el sector intery de transferencia, nacionalizado, al cual correspondentambin una estructura y superas como los correspondientes mecanismos estructurainternacionales, de ingresos. de transferencia DEL SISTEMA MUNDIAL ECONOMICO LA ESTRUCTURA Y SUPERESTRUCTURA Un elemento bsico del enfoque que orienta este trabajo es la hiptesis sobre el rol central que las vinculacionesexternasjuegan ,fen de nuestraseconomas. Para comla estructuracin y transformacin dichas vinculaciones es esencial, efectos de naturaleza la y prender tener una del por consiguiente, concepcin clara de las caractersticas insertados.Para ello sistemainternacionalen el que nos encontramos es convenientereconocerdesde el comienzo que el sistemaeconmico internacional, como cualquier otro sistema social, es simultneamenteun sistemade poder, un sistemade dominacin - dependencia, que ha favorecido en forma sistemticael desarrollo de los pases hoy desarrolladosy el subdesarrollode los pases actualmentesubdesarrollados.Este sistema internacionalha pasado histricamente por diversas fases, que son las del mercantilismo,el liberalismo y la en las cuales han ido camactual, que llamaremosneomercantilismo, biando tanto el centro hegemnico principal como la naturaleza de sus formasde dominacin. Una breve resea histrica,aunque resulte algo superficial, ayudar a precisar el sentido en que se propone el argumentoanterior,y facilitarla comprensinde la naturaleza del actual sistemainternacionalen formacin. [35]

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El mercantilismo . A partir de 1500 hasta 1800, la creacin de los imperios de ultramar (espaol, portugus,holands, ingls, francs) jugaron un importanterol en el desarrollo de la economa europea y crearon las condiciones bsicas para el subdesarrolloen la mayora de los territorios que conquistaron y colonizaron, "...la expansin europea... puede... ser reducida a tres tipos de explotacin de las tierras y la gente con las cuales los europeos entraronen contacto. En primer lugar, los europeos continuaron la penetracin de regiones donde ya existan productos locales que tenan valor para los europeos u otros mercados del mundo civilizado... Segundo, en ciertas regiones tropicalesy subtropicales, muy especialmenteen las Indias Occidentales, los europeos reorganizaron las economas locales con miras a la produccin de bienes en demanda en el mercado mundial. Esto significla interferencia drstica en las relaciones sola ciales preexistentes, ya que empresa europea se basaba en el esclavismo u otras formas de trabajo forzado, as como, algunas veces, masiva de poblacin. Tercero, en las resignificabala transferencia en el Norte y Sur de Amrica y las giones templadas,principalmente regiones occidentales de la etapa euroasitica, los asentamientos europeos se desarrollarondesde comienzosrudimentarioshasta trasplantesgenuinosdel estiloeuropeo de sociedad..."8. Las reglas bsicas de la poltica imperial mercantilistafueron las consideraba la adquisiguientes:"En primerlugar, el mercantilismo sicin de colonias como altamente deseable, pues el caso portugus y el espaol, para no mencionar a los genoveses y los venecianos, evidenciaban claramente la riqueza que habra de obtenerse en la adquisicin de dichas colonias. En segundo lugar, los mercantilistas adoptaron la posicin ...de que sus colonias existan exclusivamente para ellos y para su beneficio material. Este era el famoso pacto colonial... De l se derivan casi todos los elementosde la teora mercantilistas colonial: que el comercio debera ser llevado a efecto en barcos del Estado o de las colonias que pertenecana dicho Estado, que la colonias deberan comprar todo lo que pudieren de la produccin metropolitana,que las colonias no deban producir para la venta o para el comercioexteriorlo que poda comprarsede la metrpolis, y que las colonias deberan producir y vender solamente lo deseara"9. que el pas metropolitano Estas reglas fueron impuestasa la fuerza por la metrpolis a sus TheRiseoftheWest, W. C. Me.Neill, New Mentor, York, 1965, pp.713-714. The Economic S. B. Clough, Civilization of Western , McGraw Development Hill,New York-Toronto-Londres, 1959, p. 224. [36]

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Osvaldo Sunkel nacional transnacional /Capitalismo ydesintegracin territorios coloniales, no dejando duda alguna acerca de la naturaleza explotadoradel sistema. El liberalismo . Los impuestos a la importacin de carcter protecfortalecierona la cionista, y la poltica general del mercantilismo, naciente industriaen Inglaterra. Mientras tanto las guerrasnapolenicas retardaronla industria europea y dieron, por consiguiente,a Inglaterrala oportunidad de ganar el liderazgo, posicin que retuvo por casi todo el siglo xix. Adems, las guerras tambin llevaron a la holandeses y espaoles, destruccindel poder martimode franceses, el consiguientemooon lo cual dej a Inglaterra sin competidoresy nopolio en el transporte martimo. Con la Revolucin Industrial ya en pleno desarrollo,con el control del intercambiointernacional, los industrialesbrity con la ausencia de rivales manufactureros, nicos se declararon en favorde la eliminacin de todas las restricciones en el comercio que pudieran dificultarsu expansin. Argan que el libre comercio traera consigo: a) la reduccin del costo del trabajo por medio de la disminucin de los precios de los alimentos importados,lo que a su vez fortalecerasu posicin competitiva; b) la reduccinde los precios de las materiasprimas importadas; c) la eliminacin de los impuestosde importacin,y d) una situacin que permitiraa Gran Bretaa obligar a los pases importadoresde productosingleses a reducir sus tarifas. La edad de oro del libre comercio fue el resultado de ello, con una colosal expansin del comercio, la inversin y las migraciones internacionales.Asimismo dio lugar a la especializacin de Inglaterra,y ms tarde (a travs de polticas proteccionistas)de Europa Occidental y Estados Unidos, en la fabricacin de manufacturasy del resto del mundo en la produccin de materias primas y artculos de primeranecesidad.Esta etapa significuna nueva y decisiva etapa en la creacin de las condicionesque propiciaronel desarrollo en las en la periferia. y el subdesarrollo metrpolis El sistema econmico internacional que emergi en este proceso se regulaba en su mayor parte a travsde los mercados internacionales de bienes y del mercado financierode Londres.El sistemafuncion hasta su ruptura despus de la Primera Guerra Munperfectamente dial. Aos despus, Keynes,recordaba ese perodo con gran nostalgia: "i Qu episodio ms extraordinarioen el progresodel hombre fue la poca que terminen agosto de 1914!../'. El habitante de Londres poda pedir por telfono,mientrassaboreaba su t matinal en cama, los productosms variados procedentesdel mundo entero,en la can[37]

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tidad que desease,segurosiempreque, dentrode un tiemporazonable, dichos productosestarana la puerta de su casa; poda al mismotiempo y por el mismo medio invertirsu fortunaen materias primas y nuevas empresasen cualquier regindel mundo, y participar,sin gran dificultady sin problemas,de los frutosy ventajas de esos negocios; o, en fin,poda ligar la seguridadde su fortunacon la buena fe de la comunidad de una honesta municipalidad en cualquier continente, segn la recomendacinde los serviciosde informacin10. El mismoautor nos da la racionalizacinintrnsecade este sistema de relacioneseconmicasinternacionales. "Del excedentede bienes de acumulados una capital por Europa, parte sustancial era exportada a ultramar,donde la inversin de dicho excedente hizo posible el desarrollo de nuevos recursosde alimentos,materiales y medios de y, al mismo tiempo, capacit al Viejo Mundo para retransporte, clamar una participacin en la riqueza natural y otras riquezas en potencia que se encontrabanen el Nuevo Mundo. Este ltimo factor result tener enorme importancia. El Viejo Mundo emple en forma sumamenteprudente el tributo anual que tena derecho a recibir...La gran parte del dinero recibido como interesesque se fueron acumulando por concepto de estas inversiones en el extranjero fue reinvertiday nuevamentese fue acumulando... La prosperidadde Europa est basada en el hecho de que, debido a la enormecantidaddisponible de alimentosque ofrecaAmrica,Europa pudo comprarlos a precios bajos, en comparacin con el trabajo requerido en la produccin de sus bienes de exportacin,y gracias a ello, como resultado de las inversiones previas de capital, tena derecho a una considerable cantidad anual sin pago alguno en retorno''11. La poca del liberalismoy el libre intercambio, la cual de acuerdo a las citas anterioreses definida como una estructuraimplcita de dominacin,se convirtihacia el final del siglo xix en una estructura explcita de sistemas rivales de dominacin. Las otras potencias europeas, as como Estados Unidos, tambin tuvieron su Revolucin Industrial y, por consiguiente,tambin reclamaronla parte que les tocaba en la distribucinde los recursos naturales y mercados del mundo. La edad de oro del liberalismo,del laissez-faire y del internacionalismo liberal, se convirti,a travs de este proceso, en la poca del imperialismo. TheEconomic Peace M. Keynes, 1920, , London, ofthe Consequences p. 9. 10J. .cit., pp. 19-21. [38]

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ri nacin Osvaldo Sunkel transnacional /Capitalismo ydesintegracin El neomercantilismo. El comienzo del final de la poca del laissez, como se ha indicado ms arriba, vino con el desafo al predofaire minio britnico de parte de las otras potencias europeas y de Norteamrica, que trataronde establecer sus propios imperios en las regiones en que pudieron hacer valer su influencia econmica y polLa PrimeraGuerra tica y las correspondientes prcticasmercantilistas. Mundial, que fue en parte consecuencia de esta rivalidad, el colapso del sistema financieromonetario internacional basado en el patrn de oro, la Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial dejaron a Estados Unidos completamentesolo como potencia dominante dentro del sistema capitalista en el perodo de postguerra. los elementos ms En el presente estadio de neomercantilismo, a nuestros son: a) la imporfines, importantes considerarse,para tancia crecientede una nueva formade organizacinde las empresas: el conglomerado transnacional,y b) el papel cada vez ms importante de los gobiernos,tanto en el plano nacional como en el internacional. El principal agente productivo del sistema neomercantilistade del sistema dominacin - lo que podra llamarse la infraestricctura actual de las relaciones econmicas internacionales es una nueva y poderosa institucinque llamaremos conglomeradotransnacional.La caracterstica sobresalientedel conglomeradotransnacional (contra) , es la integracinde sus actividades,integracinque comprende segmentosde las economas de un nmero considerablede pases dentro de los confinesde un slo sistemad decisiones.El objetivo final del contra es la maximizacin de la ganancia a largo plazo, pero este objetivo se traduceen un ciertonmero de objetivos inmediatos,tales como la mantenciny ampliacin de las fuentesde materias primas y de los mercados y un alto grado de progreso tecnolgico en el desarrollode nuevosproductosy procesos12. En otras palabras, la caracterstica principal del sistema actual y de relaciones econmicas intersistema futuro las del probablemente nacionales es la penetracin de la economa de los pases subdesarrollados por el agente econmico ms poderoso de la economa de los pases desarrollados,y muy en particular por aquellos de la economa estadounidense, el centro predominante del sistema capitalista en la actualidad. De hecho la economa norteamericanaha venido experimentandodesde fines del siglo pasado una evolucin vs.Caribbean New-World iaN.Girvan Ontegration", y O. Jefferson, "Corporate Vol.iv,N<? 2, 1968, Jamaica, pp.51-52. Quarterly, [39]

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institucionalen la naturaleza de su sistema productivoque ha favorecido una gran concentracinde la capacidad productiva en emde alcance nacional y posteriormente transnacional. presas gigantescas En este procesose ha pasado adems por diversasfasesorganizacionales internas. Desde la tpica empresa en que el propietario ejerca y controlaba todas las funcionesde la empresa familiarhasta la firma multidivisionalo conglomerado,horizontaly verticalmente integrada nacional e internacionalmente, y en que se logra la especializacin productiva a travs del control de numerosas plantas en diversas lneas de produccin,y adems una especializacinentrelas funciones propiamente de produccin y las funcionesde planificaciny direccin generaldel conglomerado18. Segn indica Furtado, las 100 mayoresempresas norteamericanas controlaban un porcentaje de los activos netos del capital de la industria manufacturera de ese pas que en 1929 llegaba al 44%; en al en 1947, 1962, al 57%. "El grado de concentracindel 46%, y poder econmico logrado en Estados Unidos se desprende del hecho de que en 1962 los activos de las 20 mayores sociedades annimas manufactureras eran tan grandes como los de las 419.000 empresas ms pequeas, en un total de 420.000 empresas.Una cuarta parte de los activos netos pertenece a las 20 mayores; la mitad a las 1.000 mayores y una cuarta partea las 419.000restantes14. El factorprincipal en la crecienteconcentracindel poder econmico es el hecho de que se ha ido multiplicando el nmero de plantas o instalaciones productivaspor empresa,ms que el crecimiento de cada planta. Si a ello se agrega que dicha multiplicacin del hmero de plantas por empresa no solamente se observa dentro de una determinada lnea de produccin, sino tambin en un proceso de diversi ficacin a travs de las lneas de produccin de bienes y serviciosms diversas,constatamosadems del fenmenode la concentracin,el de la conglomeracin.Este proceso puede observarse en el cuadro 1, tambinobtenidodel artculocitado: the SubcomEconomic 18Vase Concentration, before Hearings especialmente: on theJudiciary andMonopoly on Antitrust mittee , U.S. Senaof theCommission Wash Government U.S. Second Office, Session, te,Eighty-Eight Printing Congress, 1964. ington, en EstadosUnidos del podereconmico "La concentracin "Celso Furtado, Internacionales l atina",Estudios 1967en Amtriia , octubre y sus proyecciones, ao i, N oe 3-4.Santiago, marzo 1968, p. 325. [40]

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Osvaldo Sunkel transnacional /Capitalismo nacional ydesintegracin Cuadro1 IMO empresas mayores queproducen: 1 2 a 15 16 a 50 msde 50 clasede productos clases de productos de productos clases clases de productos 1950 78 354 128 8 1962 49 233 1.36 15

Este proceso de conglomeracinse basa en tres principios fundamentales de la accin del conglomerado: a) la diversificacindel riesgo; b) la maximizacin de los beneficiosderivados de la participacin en mercados dinmicos, y c) la maximizacin del poder financiero, al permitirel control centralizado y la asignacin coordinada de todos los excedentesfinancierosproducidos por las diversas plantas que integran un conglomerado. Los principios a) y b) implican que el conglomerado acta con respecto a las plantas que posee en la misma formaque una compaa de seguroscon su cartera de inversiones,es decir, adquiriendo buenas inversionesy desprendindose de las malas. La colosal expansin que estn experimentado estos conglomerados en Estados Unidos, y en menor escala en los pases europeos y el Japn, tiene naturalmente una expresin que trasciende las fronteras nacionales de esos pases. En efecto,estas nuevas empresas gigantescas se propagan por la economa internacional en varias etapas, que van desde la exportacin de sus productos hacia otros pases; pasan por el establecimientode organizacionesde ventas de dichos productosen el extranjero;siguen con la concesin de licencias para el uso de sus patentes,marcas y know-howa empresas extranjeras que producen y venden sus productos; y culminan el proceso adquiriendo dichos establecimientos productivoslocales e instalndose como productoresen el extranjero a travs de subsidiarias total o controladas parcialmentede propiedad de la matriz,pero enteramente por ella. Este es el proceso real que hay por detrsde las cifrasde la enorme expansin de la inversinprivada extranjera de Estados Unidos en el perodo de postguerra, segn puede apreciarseen los cuadros 2 y 3. De acuerdo con estas cifras, si bien la expansin mayor se ha realizado en Canad, Europa y otros pases, en Amrica Latina dicha expansin tambin fue bastante sustancial, de 3,1 mil millones de dlares en 1946 a 10,2 mil millones en 1967. El mayor crecimiento [41]

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INTERNACIONALES Cuadro 2

de EE.UU. por reas directas de las inversiones Vaiortotalen libros extranjeras millones de dlares) (Mil Area Canad Latina Amrica Europa Otro Total 1929 1946 1957 2.0 3.5 1.4 0.6 7.5 2.5 3.1 1.0 0.6 7.2 8.6 8.1 4.1 4.4 25.2 1960 11.2 8.4 6.6 6.6 32.8 1964 13.9 10.4 12.1 7.9 443 1965 15.2 9.4 14.0 10.7 493 1966 17.0 9.8 16.2 11.7 54.7 1967 18.1 10.2 17.9 13.1 59.3

Fuente: US Dept.of Commerce. Business, of Current Survey

3 Cuadro en libros de la inversion directa Valor total privada de los . uu. actividad extranjera por de dlares) (milmillones Actividad 1929 1946 2.4 1.4 0.8 2.6 7.2 1957 8.0 9.0 2.4 5.8 25.2 I 960 11.2 10.4 3.0 7.7 32.8 1964 16.9 14.3 3.6 9.5 44.3 1965 19.3 15.3 3.8 10.9 49.3 1966 22.1 16.2 4.3 12.1 54.7 1967 24.1 17.4 4.8 13.0 59.3

Manufactura 1.8 1.1 Petrleo Minera/ 1.2 Refinacin 3.4 Otros Total 7.5

ofCommerce. US.Dept. Fuente: Business, ofCurrent Siwvey directasextranjerasde Estados Unidos corresponde de las inversiones a las actividades manufactureras y al petrleo, lo que tambin se de los cuadros4 y 5. constataen el caso latinoamericano, segnlas cifras [42]

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Osvaldo Sunkel transnacional nacional /Capitalismo ydesintejririn 4 Cuadro Valor de libros deEstados de la inversin directa Unidos enpases sectores Latina seleccionados deAmrica porprincipales de dlares) (millones 1968 1946 ~ Valor Valor % 11.010 3.045* Total 100,0 * 407 13,4 Agricultura 1.402 etc. 506 16,6 Minera, 2.976 Petrleo 697 22,9 3.699 399 manufacturera Industria 13,1 627 920 Servicios 30,2 pblicos 1.249 Comercio 72 2,4 1.057 45 Otros 1,5

% 100 fi 12,7 27,0 336, 5,7 11,4 9,6

of Business Office Economics, of Commerce, Fuente:U.S. Department of Survey Business. Current enotros. "Incluido 5. enel Cuadro Estetotal a lospases indicados corresponde Cuadro 5 seleccionados de lasinversiones norteamericanas Valor parapases global de dlares) (millones 1968 1960 11.010* 8.365* Latina Amrica 964 738 Chile 1.148 472 Argentina 1.484 953 Brasil 1.459 795 Mxico 629 424 Colombia 2.620 2.569 Venezuela of Business Office Economics, of Commence, of U.S. Department Fuente: Survey Business. Current total del el de estos seispases #E1 para 75% aproximadamente representa conjunto Latina. Amrica la situacin Como resultado de los procesosy tendenciasdescritos, en 1967, era la siguiente: el 80% de la inversin privada directa extranjerade Estados Unidos era de propiedad de 187 conglomerados transnacionales,que tenan ms de 10.000 subsidiarias en el resto del mundo capitalista (incluyendo las subsidiarias con un 25% de propiedad y control minoritario, hasta las de propiedad exclusiva del contra) 15. Esto significaque en promedio estas empresas tenan 53 subsidiariascada una en el resto del mundo. Por otra parte, "cuanon theMultinational Vernon, CorpooftheResearch Project Report 15Raymond Business 1970. Harvard School, ration, [43 j

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do se la toma globalmente,se ha estimado que para el conjunto de las subsidiarias extranjeras de las corporacionesnorteamericanas, el valor de su produccin alcanz la asombrosacifrade 130.000 millones de dlares en 1968. Esto era cuatro veces el valor de las exportaciones norteamericanasde 33.000 millones de dlares en ese aos, demostrando que la vinculacin principal de Estados Unidos con otros mercadoses la produccinen el extranjeroms que el comercio exterior.Las subsidiarias en el extranjero representaron el 15% de la produccin total del mundo no comunista fuera de Estados Unidos... La industria norteamericanaen el extranjero ha llegado a ser as la terceraen importanciaen el mundo, slo superada por la interna de Estados Unidos y por la de la urss. Adems, la produccin en el extranjerode las empresas americanas ha crecido aproximadamenteal 10%, el doble que las economas internas.Las corporaciones multinacionales estn incrementandorpidamente su participacin en la economa mundial"16. La situacin descrita en los prrafosanteriorespara el mundo en su conjunto se manifiestatambin en la Amrica Latina. El cuadro 6 indica la expansin de las subsidiarias en esta regin, mostrando Cuadro 6 de 187 transnacionales Operaciones conglomerados enAmrica Latina de empresas) (nmero 19451950 1955 1960 1965 1967 Firmas norteamericanas con subsidiarias en Amrica Latina (Total) 93 113 143 179 185 182 Firmas norteamericanas con subsidiarias manufactureras 74 90 114 152 175 171 Firmas norteamericanas con subsidiarias no manufactureras 19 23 23 27 10 11 Subsidiarias de firmasnorteamericanas en Amrica Latina (Total) 452 606 856 1341 1813 1924 Subsidiarias manufactureras 182 259 357 612 888 950 Subsidiarias comerciales 73 86 119 198 238 233 Subsidiarias extractivas 35 38 43 57 54 56 Otrassubsidiarias 70 98 166 246 308 338 Subsidiarias de actividades desconocidas 92 125 171 228 325 347 Fuente: The Making Enterof Multinational Vaupel, J. W. and JoanP. Curhan; Graduate Schoolof Business , Boston,1969:Harvard prise University, Administration. 10Neil H. Jacoby, "The multinational es profesor de Ecocorporation". Tacoby [44]

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Osvaldo Sunkel transnacional nacional /Capitalismo ydesintegracin igualmente el gran dinamismo de las manufactureras y aquellas asociadas a la comercializacininterna de sus productos,as como el esa las subsidiariasextractivas. tancamientorelativoen lo que se refiere En virtud de la notable penetracinde las subsidiarias norteamericanas en la economa latinoamericana - a la que corresponde el procesode "desnacionalizacin" de la industrianacional o de "sucursalizacin" de nuestraseconomas a que se viene haciendo creciente referenciaen nuestrospases- se estima que dichas subsidiarias llegaron a representaren 1966 el 35% del total de las exportaciones latinoamericanas, y el 41% de las exportacionesde productosmanude la regin. De estas ltimas,conviene destacarlo,aproxifactureros entre subsimadamente la mitad eran exportacionesmanufactureras diarias, lo que constituyeun buen indicio de quin se beneficia primordialmentecon la integracin latinoamericana. de las subsidiarias iPorotra parte, se estima que las importaciones norteamericanasrepresentaronalrededor del 11% de las importaciones totales,alrededor del 14% del Producto Interno Bruto y cerca de un terciode la produccin industrial17. Adems, en virtud de que la produccin de las subsidiarias crece a una velocidad bastante superior al resto de las economas nacionales, estas proporcioneshan venido creciendo y lo continuarn haciendo mientras esa situacin no se altere. Hasta aqu hemos examinado lo que hemos dado en llamar la estructuradel sistema de las relaciones econmicas internacionales. Pero el rol econmico creciente del Estado, tanto en la economa nacional como internacional,ha dado por resultado lo que podra de las relaciones econmicas internaciollamarse la superestructura de la siguientemanera: 1) relaciones nales. Esto llega a conformarse directas,bilaterales,de gobierno a gobierno,y 2) organizacioneseconmicas multilaterales o internacionales. tanto A travsdel examen de las relaciones intergubernamentales, debe recordarseque la infraestructura bilateralescomo multilaterales, directas (relaciones gubernamentales (el contra) y la superestructura o indirectas) del sistema internacional se hallan interrelacionadasy se condicionan mutuamente.De hecho, la misin de la superestructura es proveer la racionalizacin ideolgica y la justificacin del de de Empresas noma y ex decanode la Escuelade Administracin y Poltica de California, Los Angeles. de la Universidad Empresas investment to LatinAmerica's of U.S. private 1TStacy May,The contributions for LatinAmerica, fortheCouncil Inc. A Report growth, [45]

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sistema,as como establecerlas reglas del juego y proveerlos instrumentosoperativospara que se cumplan en la prctica. Sin embargo, sera demasiado simplistasuponer que los gobiernos slo representan los interesesde los contras, ya que por otro lado se supone que representan,hasta cierto grado al menos, los interesesde las naciones como un todo. Por consiguiente,las acciones de los gobiernos,tanto bilaterales como multilaterales,no coinciden siempre y necesariamente, con los interesesde los contras. Las relaciones bilaterales entre una nacin dominante y una dea las prcticas mercanpendiente correspondenmuy estrechamente el tilistas: prstamosligados, que incluyen transportede los bienes en barcos de la bandera de la nacin que concede el prstamo,acuerdos preferenciales fletes,tarifas,inversiones respecto del transporte, La nacin dominante trata de intercambio etc. cultural, extranjeras, exclusivos los que ha obtenido graprivilegios preservary expandir como contrapartida, a su concediendo, cias, precisamente, posicin y formas a los locales en diversas que estn, de una u grupos apoyo dominante. la nacin con los intereses de asociados otra manera, tales como el fmi, gatt, Las organizacionesintergubernamentales a formalmente tienden el adherirse, bird,etc.,por contrario, por lo meEsta posila de anterior. del libre intercambio filosofa a la nos, etapa una de recrear deseo de al en parte cin corresponde nostlgico algunos pretendidaedad de oro del libre intercambiodel siglo xix, y en parte a una poltica deliberada que sirve en efejctolos intereses de las potencias econmicas ms poderosas: Estados Unidos, Europa Occidental y el Japn. No se trata de que el libre intercambiorealmente exista o pueda volver a existir,sino de que el desmantelamiento proen los pases subdesarrollados gresivode las prcticas proteccionistas facilitarala aperturade nuevos mercadosde productosy factores para la corporacinmultinacional.Con este propsito,las potencias domiel sistema de organismosinternacionales nantes buscan transformar en una estructura jerrquica, que tiende a tomar la formaindicada en el grfico 4. Las organizacionesde mayorinfluenciay ms poderosas son aquellas de los pases desarrollados metropolitanos (Oli) y las organizaciones internacionalesque incluyen una nacin metropolitanay sus periferias(OI2) . Las organizacionesinternacionalesdonde participan todas las naciones (OI3) , pero en la que la participacines ponderada econmicos (reservasmonetarias,acciones, etc.) , por algunos factores como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial (OI31) tambin son poderosas y de gran influencia,predominando,por su[46]

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Osvaldo naciob.il Sunkt transnacional /Capitalismo ydesintegracin

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puesto, los interesesde las naciones desarrolladas. Las OI3B son ms bien dbiles como organizacioneseconmicas: untad y otras. Las formadas por las naciones satlitesde una potencia metropolitana (OI4) son asimismo muy dbiles (Organizacin para la Unidad Africana, ALALC, etc.) y prcticamenteno existen organizacionesque agrupen a todos los pases subdesarrollados(OIr>), excepto en formasms bien informales(los 77 de la unctad) . El anlisis anterior ha sido deliberadamenteextenso y se ha recurrido adems a un mnimo indispensable de documentacin estadstica. Ello porque es indispensable para nuestro argumento demostrarque en efectoexiste una estructuraproductiva internacional - el conglomeradotransnacional - y su correspondiente superestructura - el sistema de relaciones internacionalesbilaterales y multilaterales. Era preciso demostraradems que tiene una dimensin y dinamismo suficientespara dar lugar al ncleo internacionalizado del sistemacapitalista internacional,que constituye, en cierto modo, el elementoestratgico de nuestroesfuerzode interpretacin integrada de los fenmenosde desarrollo, subdesarrollo,dependencia, marginacin y desequilibriosespaciales. La cita que sigue es probablemente la que mejor resume, aunque sin duda con exageracin propia de una apologista del sistema,la hiptesisque se ha venido sosteniendo en ls seccionesanteriores. "La corporacin internacional acta y planea en trminosque esfn ms all de los conceptos polticos de un Estado-nacin. Tal como el Renacimientodel siglo xv trajo consigo el trminodel feudalismo y de la aristocraciay el rol dominantede la Iglesia, el Renacimiento del siglo XXest trayendoconsigo el fin de la sociedad de clase media y el dominio del Estado-nacin.La mdula de la nueva estructura de poder radica en la organizacin internacional y en los tecnocratasque la dirigen. El poder se desplaza desde los Estado-nacioneshacia las instituciones internacionalestantp pblicas como privadas... Dentro de una generacin ms o menos 400 a 500 corporaciones internacionales sern propietarias de aproximadamente dos tercios del activo fijo del mundo"18 INTEGRACION Y DESINTEGRACION TRANSNACIONAL NACIONAL En las seccionesanterioresse ha hecho un esfuerzopara interpretar los cinco temas, problemas y procesos que nos preocupan en este

18 A. Barber, New Power.The WorldCorporation". War /Peace "Emerging October 1968, Report, p. 7. [4 8 ]

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Osvaldo nacional Sunkel transnacional /Capitalismo ydesintegracin trabajo - desarrollo,subdesarrollo,dependencia, marginacin y desque equilibrios espaciales procurando descubrirlas interrelaciones a nuestrojuicio, existenentre todos ellos. Ha quedado de manifiesto, que esos cinco procesos no slo estn interrelacionados,sino que, de un proceso que ms an, son en realidad diversasmanifestaciones los engloba a todos. Sugerimosque este ltimo es un proceso simulnacional. tneo de integracintransnacionaly de desintegracin El protagonistafundamentalde este proceso es el conglomerado transnacional,en el sentido de que sta es la institucineconmica bsica y central del mundo capitalista de la postguerra,una institucin de tremendodinamismo y empuje, que est provocando una radical en la estructuray funcionamientode dicho transformacin sistema no slo en los pases centrales sino en el mundo entero, creando en definitiva un nuevo modelo de civilizacin encarnado por la sociedad del superconsumo,que tiene su mxima expresin en Estados Unidos. Para los propsitos de este trabajo es necesario poner el acento en efecto solamenteen dos aspectos: a) que los contras constituyen un nuevo sistema econmico, tanto nacional como internacionalmente, y b) que este nuevo sistemafavoreceel desarrollode los segmentos del ncleo del sistemacapitalista internacionales internacionalizados nacional en que se encuentran el nacional, y particularmente segmento de los localizadas las matrices contras, es decir, los pases desarrollados; pero que al mismo tiempo produce efectos desintegradoresy favoreceel subdesarrollode los pases subdesarrollados,y particularmente de los grupos sociales marginadosy excluidos. El segmentode la economa norteamericanaque est compuesto de "unos pocos centenares de enormes corporaciones,tcnicamente dinmicas, masivamente capitalizadas y altamente organizadas" es llamado el "Sistema Industrial" por el profesor J. K. Galbraith,quien caracterizado sistema un claramente por unas cuantas que percibe de la clsica condiferente cualitativamente es enormes corporaciones un constituido sistema del gran nmero de por capitalista cepcin e empresaspequeas independientes. La tesis de Galbraith, es la siguiente: el enorme desarrollo de la tecnologa moderna requiere un incrementonotable en el capital dedicado a la produccin, as como en el perodo durante el cual est comprometido en dicha produccin. Esta asignacin de tiempo y capital tienden a especializarsecada vez ms en una gran variedad de diferentestareas. Por consiguientelos requerimientosde mano de obra especializada se incrementan enormemente, y a medida [49]

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que la especializacin avanza, una organizacineficientese convierte en lo esencial. Para poder maximizar las ganancias a travsde largos perodos y poder reducir la incertidumbre y los riesgos, la corporacin utiliza la planificacin. "...Es ms, para decidir respecto de lo que el consumidorquiere y ha de pagar por ello, las firmasdeben dar todos los pasos posibles para asegurarseque su produccin va a ser requerida por el consumidora un precio remunerativo.Debe estar segura de que el trabajo, los materiales y el equipo que necesita estarn disponibles a un costo consistente con el precio que ha fijado. Debe ejercitar control sobre los insumos que le son suministrados.Debe reemplazarel mercado con la planificacin ... El mercado es superado por medio de lo que es comnmentellamado "integracin vertical". La unidad planificadora controla as las fuentes de suministroy de colocacin de los productos. Cuando una firma se encuentraen una posicin especialmentedependientede un producto o material importante,como lo es una compaa petrolera con respecto del petrleo crudo, de una compaa siderrgicaen relacin al mineral o una compaa de aluminio con respecto a la bauxita, siempre existe el peligro que los suministros requeridos se ofrezcan a precios desfavorables... Desde el punto de vista de la firma,la eliminacin del mercado convierteuna negociacin externa,y por ello una decisin parcial o enteramenteincontrolable, en un asunto de decisin interna... El tamao de la General Motors se encuentra al serviciono del monopolio, o de economas de escala, sino al servicio de la planificacin. Y en cuanto a esta planificacin - control de control de la demanda, obtencin de capital, minimisuministros, zacin del riesgo- no existe un lmite superiordefinido en lo que a Bien podra ser que "cuanto mayor,tanto mejor". su tamao se refiere. La forma corporativa se acomoda a esta necesidad. Permite claramente que la firmasea extremadamente grande19. El ncleo central del contra es su direccin central,la cual se encuentrasiempre en la metrpolisy que sirve de oficina de planificacin de la corporacin.Esta oficina central es completamente diferentede las actividadesproductivasdel contra, las cuales pueden ser clasificadasen tres tipos diferentes:extractivas, industrialesy de mercadeo. Estas actividades productivasse localizan tanto en la metrpolis como, mediante subsidiarias y filiales, en los pases perifricos. La oficina central est compuesta esencialmentede un grupo de personas que planean y deciden qu, cmo, cunto y en qu peThe NewIndustrial MifKenneth, "Galbraith, Boston, State, John Houghton 1967. flin, [50]

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Osvaldo Sunkel transnacional nacional /Capitalismo ydesintegracin riodo se ha de llevar a efecto la produccin y la venta. Para poder ejecutar el proceso de decisin en formaracional, se cuenta con un sistema altamenteeficientede comunicacionesa travsdel cual fluye la informacin,el personal, el conocimiento tanto cientficocomo tecnolgico,el financiamientoy las decisiones que se requieren en cada caso. Entre las actividades productivasdel contra se desarrollaen cambio un flujo de bienes y servicios,dentro de una estructurainstitucional caracterizada por empresas oligoplicas altamente integradas tantoa nivel nacional como intertantohorizontalcomo verticalmente, nacional. En esta forma,el contra reemplaza, en alto grado, al mercado, tanto nacional como internacional,ya que incorpora en su organizacin las fuentesde suministrode sus insumos y los canales de salida para su produccin. Es ms, puede influenciar apreciablemente la demanda de sus bienes y serviciosa travs de la presin que puede ejercer sobre el consumidory los gobiernos. Como se observa por lo expuesto, el nuevo "Sistema Industrial" la desaparicindel empresarioclsico,del proveedor tambinsignifica de capital y de los mercados de capital, y su reemplazo por planificadores de gran preparacin y gerentes que constituyenla tecnoestructura que de acuerdo con corporativa.Estos mismos tecncratas, un futuro mundo en el Barber20, prximo,y que adems, gobernarn la clase empresarial naa como veremos luego, estn reemplazando cional en los pases subdesarrollados, por ricos y avanzados que sean. Por las razones indicadas ms arriba,y ya que los gastos efectuados diseo y tecnologa se han convertidoen partidas en investigacin, importantesdentro de la estructurade los costos fijos del contra, ste tiene el mayor intersen prorrateardichos costos sobre la siempre crecienteproduccin total, que incluye la produccin vendida en los mercados metropolitanosy en los mercados mundiales. Por consiguiente,la incorporacinde un nmero cada vez mayor de consumidores, tanto nacionales como extranjeros es absolutamente necesaria para su rentabilidad a largo plazo. De acuerdo a Galbraith en los pases subdesarrollados la introduccin de bienes de consumo - cosmticos,motonetas, radios a transistores, conservas, bicicletas, - es consinorteamericanos discos fonogrficos, pelculas, cigarrillos derada como de la mayorimportanciaen la estrategiade la expansin econmica. Tambin nos recuerda el autor citado que productos como el tabaco, el alcohol y el opio, que significabanun acostumbracit. do/. [51]

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miento progresivo,fueron en su tiempo considerados bienes de importancia estratgicaen el comercio, ya que permitan penetrar y retener mercados. Resulta claro entonces que la estrategiaconvencional del desarrolloeconmico concebida como el desarrollode una sociedad capitalistade consumosimilara la norteamericana o europea, es, en realidad, la estrategiaa largo plazo de maximizacin de las ganancias del "Sistema Industrial" y del contra, estrategiaque se basa en formaprincipalsima en la expansin de sus subsidiariastransnacionales y en la homogenizacinde la cultura de consumo a travs del mundo. Ha sido generalmenteaceptado que los pases capitalistas, particularmentelos subdesarrollados,hicieran esfuerzosespeciales para atraer el capital privado extranjero,ya que sentan la necesidad de capital, tecnologa,capacidad empresarialy nuevos mercadosexternos, elementosque se supone el capital privado extranjero trae consigo. Pero la naturaleza del capital extranjero tradicional es muy diferente del nuevo "sistema industrial" internacional constituido por los contras. Se aprecia cada vez con mayor claridad que aquellos tales. aportes deseados no son necesariamente En efecto,los aportes de nuevo capital son mnimos, puesto que las subsidiarias se financianen proporcioneselevadsimas con recursos financieros locales, y sus remesaspor utilidades,intereses, pago de asistencia insumos tcnica, externos, etc., representanmagregalas, nitudes varias veces superiores,de tal manera que el drenaje neto de recursoses substancial (sin contar las sobrefacturaciones habituales en cada uno de los rubros de pagos al extranjero,facilitadas sobremanerapor tratarse con frecuencia de transacciones nominalesinternas del conglomerado) . La "transferencia"tecnolgica tiene tambin caractersticasbastante especiales,puesto que al ocurriresencialmente dentrodel marco del conglomeradono es de esperar mayor esfuerzode adaptacin al contexto local ni estmulo alguno para el desarrollo cientficoy tecnolgico nacional; se aprende a consumirnuevas tcnicas,pero no a adaptarlas ni a producirlas.Algo similar ocurre con el empresariado nacional, que lejos de ser desarrolladoes convertidoen parte de una tecnocraciainternacionalo marginado. Finalmente, por lo que respecta a la apertura de nuevos mercados externos,la experiencia, al menos en el campo manufacturero, ha sido enteramentenegativa. La significacinque est adquiriendo el nuevo sistema mundial, que correspondea lo que en este trabajo hemos llamado la etapa del se expresa concretamenteen la influencia que neomercantilismo, [5.2]

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Osvaldo Sunkel transnacional nacional /Capitalismo ydesintegracin ejerce sobre los Estado-naciones,que experimentanuna prdida acelerada de su capacidad nacional de decisin. Los prrafossiguientes resumenla reaccin ms frecuenteencontrada en los pases desarrollados. "Para muchos pases, la corporacinmultinacional es algo que representa un nuevo problema y existe mucha incertidumbreacerca con ella; se nota una aprensin generalizada y de cmo enfrentarse sta se hace ms frecuente que los anlisis racionales. Sus beneficios son apreciados, pero hay suspicacias respecto de la novedad que significa la corporacinmultinacional.En esencia, la preocupacin principal es la cuestin de la decisin; los pases tienen temorde que las decisiones importantes vayan a ser tomadas en el extranjero,o si se toman dentro del pas, por extranjeros.En particular,temen perder el poder nacional de decisin en favor de Estados Unidos. Tienen temorque una decisin "tomada en Detroit" produzca como resultado el cierrede una fbrica en el pas. Es muy posible identificarun cierto nmero de argumentosque suelen repetirse,especialmenteen los pases desarrollados invadidos por los contras: i) La firmamultinacional es un agente intermediariode penetracin de las leyes,la poltica exteriory la cultura de un pas por otro. Esta relacin es asimtricaya que el flujo tiende a ser desde el pas centralhacia el pas subsidiario,y no en un sentido inverso.El problema de la extraterritorialidad respecto de asuntos tales como la legislacin antitrusty el "comercio con el enemigo" es uno de los puntos cardinales de discusin y preocupacin. ii) Las corporaciones multinacionales reducen la capacidad del gobierno para ejercer el control de la economa nacional. Debido a su tamao y a las conexiones internacionalesde que dispone, tienen cierta flexibilidad para escapar las disposiciones impuestas por un tradicionales pas. La naturaleza y la efectividadde los instrumentos - cambian cuando seg- poltica monetaria, antitruts,tributacin mentosimportantesde la economa estn en manos extranjeras. iii) La corporacin multinacional tiende a centralizar la investigacin y la decisin empresarialen el pas de origen. A menos que se tomenmedidas deliberadas,los efectos negativos ("backwash") pueden ser mayoresque los efectospositivos ("spread") , y la brecha tecnolgica puede perpetuarse en lugar de ser reducida. La excesiva confianza depositada en las corporacionesmultinacionales puede relegar al pas a la calidad de marginal en lugar de convertirloen centro. [53]

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iv) Las corporacionesmultinacionalescon frecuenciaocupan una posicin dominante en la industria. Los pases se preocupan acerca tanto en la de la participacinjusta que habra de corresponderles, en Las la decisiones como produccin dependen de la exportacin. los cuales bien pueden los la oficina de central, estrategiay planes ser limitados o parciales. Cada uno de los pases tiene conciencia de que los otros pases, incluido Estados Unidos, aplican presionessobre la corporacin multinacional para que produzcan, exporten o inviertanen formadeterminada.Un pas sin la capacidad de participar en el proceso de decisiones bien puede terminarobteniendo una participacinms pequea de lo que en efectopudiera corresponderle. v) Las industriasque se dedican a la extraccinde materiasprimas son con frecuenciaaltamente oligoplicas, y tienen solamente un nmero reducido de firmas.El precio que un pas obtiene por sus recursos no es fijado objetivamenteen un mercado libre, sino que es determinadopor medio de la negociacin y el acuerdo por las corporacionesdominantes.A menos que un pas tenga el conocimientoy la capacidad de negociacin requeridos, bien puede obtener en definitiva una porcin inferiora los beneficiospotenciales23. El conflictoque existe entre el contra y el Estado-nacin tambin es reconocido por observadoresque se inclinan favorablemente hacia las tendencias que han sido descritas anteriormente.Ball reconoce tres conflictosprincipales: a) con las empresas nacionales locales; b) con los gobiernos locales ("La decisin tomada por una corporacin puede significarel mximo beneficio para la economa mundial, y sin embargo,ser completamenteirrelevante para la economa del pas en cuestin"), y c) con el cumplimientode "la legislacin nacional de Estados Unidos y de su poltica exterior que ese pas exige a las subsidiarias extranjeras de compaas norteamericanas". Finalmente,de acuerdo con el mismo autor, existe la cuestin de la legitimidaddel poder de contra24. Algunos de los efectosque el proceso de conglomeracin transnacional tiene en la relacin entre pases desarrolladosy subdesarrollados se describen a continuacin: a) La capacidad creciente del contra para sacar provecho en el ms amplio sentidode la palabra de las ventajas que se le presentan - economas de escala, gran para el crecimientoy la diversificacin Transatlantic Reactions to Foreign Economic Investment; "Stephen Hymer, Growth YaleUniversity, Center 53). 1968. Discussion Center, (Unpublished Paper W. Ball, "Making WorldCorporations intoWorldCitizens", War / ^George PeaceReport, 1968. October, [54]

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Osvaldo Sunkel transnacional nacional /Capitalismo ydesintegracin acumulacin de capital, planeacin a largo plazo, poder de manipulacin en el mercado, investigacintecnolgica y cientfica,fuentes reduccin de la ininternas de financiamiento, predominantemente las de los escoger mejores oportuniseguridad y riesgos,posibilidad dades en una amplia gama econmica,etc. - revierten principalmente en favorde la nacin donde se encuentra la sede del contra, constituyendoas el conjunto de economas externas que integrane incrementan el grado de complejidad y especializacin, as como dinamizan el restode la economa de la metrpolis.Las subsidiariasy filiales - no slo del contra que se encuentran en las naciones perifricas en los sectoresde produccin primaria,sino tambin en todas las ac- no dan origen en forma tividades de la economa subdesarrollada a un similar complejo industrial integrado con el resto de la economa local; por el contrario,tienden a permanecerintegradas con la matrizy su pas sede. Ms an, dan lugar a ciertosefectosdesinteal paralelismo de las actividades gradores,debido entreotros factores, a tienden crear, ya que el contra evita entregartodo productivasque el mercado, aunque sea pequeo, a un competidor (sto significa duplicaciones de capacidad instalada en mercados pequeos) . Otro tanto ocurre con la introduccin masiva de tecnologas altamente intensivasde capital, las cuales desplazan a las actividades locales, desplazamiento que incluye a empresarios,obreros, etc. Ya que las subsidiarias permanecen tan interrelacionadascomo sea posible con de insumos, tecnologa,personal, propiedad, sus matricesen trminos administracine innovacin en los procesos y productos, etc., los efectos promotoressobre la economa local tienden probablemente o que los efectos a ser menos importantes que los efectosretardatarios, nacin de la la economa sobre metrpolis; promotores contra necesita el razones varias Como expandir sus merb) por cados en forma continua, las naciones desarrolladas se hallan sujetas a una ofensiva masiva del consumismo tpico de las sociedades desarrolladas. Existe, por cierto,un mercado para estos bienes entre el pequeo segmentode los grupos de ingresosaltos que estn integrados en la parte desarrollada del sistema global; pero el efectodemostracin tambin captura los segmentos de rentas ms bajas. Este e irracionalidadesen la estrucfenmenointroduceserias distorsiones tura de la demanda y en la asignacinde recursosde inversin,tanto privadoscomo pblicos,y a la vez reduce los ahorrospersonalestransfirindolosal contra y en parte al exterior; c) Las actividades a las cuales se aboca el contra son frecuentemente oligoplicas en alto grado; un pequeo nmero de exporta[55]

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dores primarioscomprando a un nmero elevado de pequeos agricultoreso empresas mineras,y pocos productoresde bienes de consumo durables vendiendo a muchos consumidores independientes. Bajo estas condiciones el contra puede estar pagando por debajo de lo normal a los productores locales y recargandolos precios a los consumidoreslocales, obteniendo as exceso de beneficiosen ambas transacciones y enviando dichos beneficiosya sea a la oficina matriz o reinvirtindolas en el lugar donde operan, y por consiguienteacentuando el proceso acumulativamente. El anlisis previo nos lleva a la siguiente conclusin: el sistema capitalista mundial se encuentra en un proceso de reorganizacin en un nuevo sistemaindustrial internacional que lo ha de convertir cuyas principales institucionesson los contras, respaldados cada vez ms por los gobiernosde los pases desarrollados; sta es una nueva estructura de dominacin que cuenta con un gran nmero de caractersticas del sistemamercantilista.Este nuevo sistema tiende a concentrarla planificaciny la utilizacinde los recursoshumanos,naturales y de capital, as como el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, en el "cerebro"del nuevo sistemaindustrial:los tecnocratas del contra, de las organizacionesinternacionales, y de los gobiernosde los pases desarrollados. En este trabajo deseamos sugerirla hiptesis de que este proceso de integracintransnacionaltiende a reforzar el proceso de subdesarrollo cultural,poltico, social y econmico de los pases perifricos, ahondando an ms su dependencia y su desintegracininterna. El ejemplo del Canad puede ser ilustrativo: "El siguiente es un esbozo de la cada del Canad en la dependencia econmica,cultural y poltica de Estados Unidos. Se trata de explicar el proceso por medio del cual su unidad tanto poltica como empresarial ha sido erosionada hasta un punto ms all del cual se encuentra la desintegracindel Canad como Estado-nacin. El Canad fue descubierto,explorado y desarrollado como parte del sistemamercantilista, primerode Francia y despus de Inglaterra. Obtuvo su independenciay se convirtien nacin en un perodo histricomuycorto,en el que los bienes,los capitalesy la gente se desplazaron en respuesta a fuerzaseconmicas que operaban en mercados internacionales relativamentelibres y competitivos. El Canad de hoy ha sido descritocomo el pas subdesarrollado ms rico del mundo. La regresinque ha sufridohasta llegar a un estado de extrema dependencia tanto poltica como econmica no puede ser de ninguna manera atribuida,como es costumbreen ciertos [56]

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Osvaldo Sunkel transnacional nacional j Capitalismo ydesintegracin crculos,a una dotacin desfavorablede recursos.La ausencia de una dinmica independiente que sufre el Canad tampoco puede ser atribuida a su cultural tradicional.Aqu nos vemos obligados a buscar la explicacin del subdesarrolloy la fragmentacin en las instituciones y procesos de la sociedad moderna. Por lo tanto, se sugiere de la que la causa radica en la dinmica del nuevo mercantilismo economacorporativa norteamericana"25. En lo que se refiere a Amrica Latina, la siguientecita cie Furtado es igualmente sugerente:"La penetracindel contra en la industria latinoamericanacomenz despus de la Gran Depresin. Tras la Segunda Guerra Mundial esta penetracin se hizo ms intensa, muy en los pases que ya haban alcanzado ciertodesarrollo particularmente industrial (principalmenteArgentina,Mxico y Brasil) . En esta forma... el proceso de formacinde una clase nacional de empresarios Dada su posicin financierapoderoindustrialesse vio interrumpida. sa, el contra fue extendiendo paulatinamente su control sobre los sectoresms dinmicosde la actividad industrial.Los mejores talentos que salieron cle la industria local fueron absorbidos en la nueva clase gerencial... La clase empresarial nacional e independiente se encontr,durante este proceso, restringidaa actividades secundarias o a empresasde carcter pionero, las cuales, a largo plazo, abrieron nuevos campos para la futuraexpansin del contra... La eliminacin de la clase empresarialnacional consiguientemente excluye la posibilidad de un desarrollonacional autosostenidode acuerdo al desarrollo capitalista clsico". La observacinde Furtado puede generalizarseal conjunto de las clases sociales para tener una visin ms clara del proceso cle desintegracin nacional. Para ello debemos incorporar al esquema presentado en los grficosanteriores,y particularmenteen los pases subdesarrollados,una estructurade clases, en la formapresentada en el grfico 5. la divisinentregruposintegradosy grupos Segn puede apreciarse, no integradosse superpone a la estructurade clases, dando lugar a que existan grupos integrados y no integrados tanto en la clase como en las clases medias y en los sectores obreros,adems empresarial, de los marginados.Es evidente que las dimensionesrelativas de los en que aparece dividida la sociedad en el grficosern siete segmentos de acuerdo con las condiciones que hayan llegado a prevadiferentes lecer en cada pas, y es probable que aqu tambin convenga en invesNewandPolitical ^RariLevitt, "Canada: Economic Disintegration", Dependence 1968. Vol.iv,Nf. World 2,Jamaica, Quarterly, [57]

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5 Grfico realizar un ensayo tipolgico de manera que se tigacionesposteriores pueda reflejar las distintas situaciones prevalecientes en diversos pases26. La hiptesis que sugiere todo el anlisis que se ha venido efectuando es que esta estructurasocial deriva parte importantede su dinamismode la influenciaque recibe el segmentointernacionalizado de nuestrospases de los pases centrales . Como se ha visto, dicha inal nivel de la estructura fluenciase manifiesta , por la peneproductiva tracinmasivay extraordinaria dinmica del conglomeradotransnacional y sus subsidiariasy filialesde todo tipo ; en el plano tecnolgico, por la introduccinen gran escala de tcnicas altamente capitalizadas y ahorradorasde mano de obra; al nivel culturale ideolgico, por una abrumadora y sistemticapublicidad del modelo de civilizacin consumistay la orientacinen la asignacinde recursosque de ah resulta ; de desarrollo,por la y al nivel concretode las polticas y estrategias presin de los intereses privados y pblicos nacionales, extranjerose internacionales asociados al segmentointernacionalizado, en favor de polticas que fomentenun desarrollo de esta naturaleza. Como se seal en la seccin sobreel proceso de polarizacin interno, el proceso de modernizacinque entraa este tipo de estrategia de desarrollosignificaun gradual reemplazo de la estructura productiva tradicional por otra de un grado de densidad de capital mucho en esa oportunidad, mayor.Dadas las condicionesque se especificaron este proceso tiende a producirdos resultadosopuestos: por una parte, ^El esquema del grfico tiene slopropsitos ilustrativos Un anlisis generales. ms detallado de la naturaleza de la estratificacin socialen pasesde Amrica Latinase encuentra en el trabajo de Darcy en estamisma Ribeiro, que aparece revista. [58]

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Osvaldo Sunkel transnacional nacional j Capitalismo ydesintegracin el proceso de modernizacinincorpora a las nuevas estructuras productivas a los individuos y grupos especialmenteaptos para el tipo de racionalidad que prevalece en l; por la otra repele a los individuos y grupos sociales que no tienen cabida en la nueva estructura productivao no tienen condiciones para adaptarse a ellas. Es importante destacar que este proceso no solamente tiende a limitar la formacin de un empresariadonacional, como lo seala acertadamente Furtado en la cita previa, sino tambin clases medias nacionales (incluyendogrupos intelectuales,cientficosy tcnicos nacionales) e incluso una clase obrera nacional. El avance del procesode modernizacin acta, en efecto,introduciendouna cua a lo largo de la franja en que se encuentranlos segmentos integradosy no integrados (vase nacioel grfico6), tendiendoa incorporara parte de los empresarios nales como gerentesde las nuevas empresasy marginando a los no tcnicosy aprovechables,incorporandoa algunos de los profesionales, a resto los no lo sean; al y y marginando que empleados adaptables e incorporandoparte de la mano de obra calificada o con condiciones para calificarsey repeliendo al resto y a aquella otra parte que se supone no tener niveles de calificacintcnica e incluso culturalpara adaptarse a las nuevas condiciones.

6 Grfico de cada uno de los grupos o clases sociales El efectodesintegrador que se acaba de describirtiene tambin consecuenciasdesde el punto de vista de la movilidad social entre dichos grupos o clases. El empresariomarginado tenderen parte a engrosarlas filas de la pequea industria y el artesanado,y en su mayor parte abandonar estas actividades para convertirseen un empleado de clase media. Los sectoresde clase media marginadostenderna acumularse en cambio sin expectativasy que en un crecientegrupo de personas frustradas, [59]

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procurande alguna manera mantenerla apariencia de una burguesa acomodada, acorraladas entre las fuerzasque les impiden integrarse al grupo internacionalizadoy las que los empujan a la proletarizacin. Los sectoresobreros marginados tendern en cambio a aumentar el volumen de la marginalidad absoluta, en donde, al igual que en la clase media, se acumular un foco crecientede frustracin y resentimiento de dimensiones demogrficasconsiderables. En el otro sentido, es obvio que tambin habr una movilidad social ascendente,selectivay discriminatoria, que permitira algunos a la a clase obrera, marginadosincorporarse algunos obreros escalar los tramosinferiores de la clase media, y a algunos sectoresde la clase inedia incorporarseal pequeo empresariado,movimientoque tender a agudizar las presiones sobre los niveles salariales del sector obreroy que har an ms angustiosala situacinde las clases medias. Finalmente,es muy probable que a esta movilidad social interna corresponda tambin una movilidad social externa, particularmente entre el segmentode altos ingresos de nuestros pases y los pases centrales que integran el ncleo del sistema transnacional,el que evidentementeconstituyeun mercado internacionalde trabajo para los recursos humanos de elevados niveles de calificacin. De ah la emigracinmasiva de profesionales y tcnicosde nuestrospases - la - ; pero de ah tambin un llamada "fuga de cerebros" flujo inverso de expertosy administradores para orientary organizar nuestro proceso de modernizaciny desarrollo. El grfico7 procura ilustrareste conjunto de procesos de movilidad social interna y externa.

7 Grfico [60]

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Osvaldo Sunkel nacional transnacional /Capitalismo ydesintegracin El proceso de desintegracinsocial que se ha esbozado en los prrafosanterioresafecta tambin a las institucionessociales en que Tendencias simise articulan y expresan los diversosgrupos y sectores. lares a las descritaspara el conjunto de la sociedad debern encontrarsepor consiguiente en el Estado, en la Iglesia, en las fuerzasarmaen los das, partidos polticos de base relativamenteamplia, en las tendr universidades. La crisisque vive cada una de estas instituciones caractersticas singularesde acuerdo con la combinacin especial de grupos que las componen, pero tambin de acuerdo a la intensidad que en cada una de ellas adoptan los procesos de integracintransnacional y de desintegracin nacional, y a la formacomo afectan su estructuray funciones.

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