Que es un predio?

predio es cualquier terreno con o sin construccion, de predio viene la frase impuesto predial, este es el impuesto que se paga por la tenencia de la tierra. Todos tienen limite de rea y pueden ser publicos o privados, son pequeos, medianos, grandes, muy grandes y enormes, en algunos casos son comunitarios y en otros casos de una sola persona. Como toda propiedad se puede vender, rentar, traspasar, ceder, heredar, hipotecar, regalar y la unica obligacion como te dije es pagar el impuesto.

Las invasiones de terrenos y propiedades

Que opinas de las invasiones de terrenos y propiedades o colonias de paracaidistas, como le dicen comunmente? Hace poco tiempo leia que este es un problema mas grave de lo que se puede uno imaginar, claro, para alguien que no esta muy enterado de como esta este asunto de las colonias "irregulares" y quiza no muchos saben pero estas colonias cada dia crecen mas y mas y lo peor de todo es que carecen de lo mas elemental de los servicios basicos, como drenaje, luz, agua potable, etc, y que decir de las condiciones insalubres en las que vive esta gente. Son comunidades que se forman de manera conjunta con las ciudades pero que evidentemente no tienen el mismo desarrollo que del resto de la ciudad. Aqui en Hermosillo el problema es muy grave, para empezar porque no son pocos los "nuevos hermosillenses" que viven en etsas colonias, hace poco El Imparcial sac un estudio sobre este tema y calcularon 60 mil personas bajo estas condiciones, aunque cabe decir que unos con menos problemas que otros pero al fin de cuentas son paracaidistas. Yo lo veo de esta forma: 1. Es gente que proviene mayormente de otras entidades del pas y llega en busca de nuevas oportunidades de desarrollo, el problema aqui no es esto sino que en la mayoria de los casos esta gente llega sin un quinto en la bolsa, obviamente por la situacion economica tan extrema que les aquejaba en sus lugares de origen, y se obligan a iniciar una nueva vida como paracaidistas, porque es lo mas "facil". 2. No toda la gente que opta por invadir un predio o propiedad esta tan "amolada" como pareciere, asi como llega mucha gente sin un centavo tambien hay familias enteras que llegan con un "guardadito" que muchas veces puede representar hasta miles de pesos, es mas, hasta cuentan con carro, pero la idea generalizada de esta gente es que invadir el terreno es la mejor opcion ya que se ahorran mucho dinero en invertir ya sea en rentas o en comprar una casa y en gastos de servicios basicos. 3. Aunque para la ciudad representa el arribo de "nuevos hermosillenses" tambien el ayuntamiento NADA HACE ya sea por detener esta situacion de ilegalidad o por tratar de mejorar el problema ya existente. Para el gobierno es muy cmodo dejar que el problema

crezca sin control. 4. Por otro lado, para el gobierno representa un serio problema economico ya que no solo se trata de regularizar juridicamente las propiedades invadidas, al hacer esto el ayuntamiento entonces se obliga de introducir los servicios basicos y obviamente esto representa un gasto extra al asignado en el presupuesto, por ello creo que es ms facl olvidarse del problema y solo regularizar una colonia cada sexenio para el evento de la foto. 5. Las condiciones tan infrahumanas de estos asentamientos si nos perjudican al resto de los hermosillenses debido a los indicadores econmicos y sociales como el IDH y calidad de vida. Por mas que en el resto de la ciudad nos preocupemos por mejorar nuestro entorno tanto en el tema economico y social la verdad es que mientras sigan estas nuevas colonias irregulares la ciudad siempre va a dar un bajn en la calidad de vida y tambien en el IDH. Yo estoy seguro que si en Hermosillo no tuvieramos tan marcado este problema de los paracaidistas ya estuviramos cerca a los .900 en IDH. Cualquier hermosillense sabe que la ciudad en general ofrece muy buena perspectiva de desarrollo y crecimiento y que la calidad de vida es muy buena, pero con tan slo ver el problema de la periferia todo se viene abajo. De hecho , en el ultimo estudio que hizo Reforma sobre este tema de la calidad de vida de las capitales, Hermosillo qued muy mal parado, en el lugar 15, precisamente por esta problemtica de las invasiones. Ni que decir del resto de las capitales de estados fronterizos. Y en general para cualquiera que no sea de aqu al ver este problema se lleva una muy mala impresin de la ciudad. En cambio, en las ciudades del sur las invasiones practicamente no existen, no tienen este problema y por eso siempre vamos a ver a esas ciuades mejor paradas en calidad de vida, ahi tienen el caso de Colima, que no tiene mucha perspectiva para profesionistas, no hay empleos, pero como no tienen problemas sociales tan marcados pues son el #1 nacional.

NO EST PERMITIDO INVADIR TERRENO NACIONALES Y FEDERALES: MAGAA

Ninguna persona est autorizada a invadir terrenos nacionales y federales, porque existe una ley donde ampara a los propietarios de los predios que han sido invadidos por personas provenientes de otros Estados. En las ltimas fechas los integrantes del Congreso del Estado de Campeche, hemos estado recibiendo quejas por parte de algunos ciudadanos, quienes se han visto afectados, y otros que han cercando terrenos en Playa Norte. Fueron las palabras Rodolfo Magaa Vadillo, diputado local en Carmen, el cual explic que en las reformas de ley, quien viole los estatutos al aduearse un terreno o predio de una persona con todos los derechos (documentos oficiales), pueden ser encarcelados, porque es un delito grave que fue informado en el inicio de la administracin estatal. El entrevistado, expres que uno de los pretextos por parte de quienes invaden una propiedad, es que no cuentan con terrenos donde poder fomentar un patrimonio para sus familiares, sin embargo, se les

recuerda que no deben de invadir una propiedad aunque est abandonado, adems, se les ha solicitado a los propietarios que cerquen o delimiten el rea para evitar malos entendidos. En el caso de los terrenos federales, Magaa Vadillo agreg que las personas quienes deseen adquirir un predio en las zonas federales, deben de solicitar la concesin a las autoridades de la Secretaria de Marina y Recursos Naturales (Semarnat). En caso de ser entregado los documentos oficiales, pueden construir de acuerdo a lo solicitado, porque en el documento indica el tipo de construccin, aunado, que deben de respetar los metros lineales del mar hacia el terreno que sealan los estatutos. El Diputado Local, dijo que quienes no cuenten con un patrimonio familiar, deben de acudir a las instancias correspondientes y solicitar la informacin adecuada, de que como poder obtener ese tipo de beneficios, porque en estos tiempos existe la posibilidad de obtener un terreno. Pero por ningn motivo deben de violar las leyes, mismas, que pudieran aplicar sanciones severas hacia los que se encuentren involucrados en ese tipo de problemas.

ALGUNAS NOTAS EN RELACIN CON LA TENENCIA DE LA TIERRA EN MXICO SUMARIO: I. Introduccin. II. Concepto. III. Regmenes de propiedad. IV. Modificaciones recientes a la propiedad agraria. V. Asentamientos irregulares.VI. Consideraciones finales. I. INTRODUCCIN El urbanismo es una materia multidisciplinaria. En la elaboracin de los planes o programas de desarrollo urbano se toman en consideracin diferentes variables, tales como aspectos geogrficos, climticos, demogrficos, sociolgicos, estudios financieros y un elemento muy importante que es el aspecto jurdico dentro del cual destaca el tema de la tenencia de la tierra del lugar en donde se va a aplicar ese plan o programa. Ya el maestro Antonio Azuela de la Cueva sealaba hace algunos aos la importancia del tema de la tenencia de la tierra para el derecho urbanstico.1 El presente estudio pretende hacer un breve repaso sobre el tema de la propiedad de la tierra en Mxico y sealar los recientes cambios a la propiedad agraria. II. CONCEPTO La "tenencia de la tierra" se define como, segn el Glosario de trminos sobre asentamientos humanos,. La ocupacin y posesin actual y material de una determinada superficie de la tierra. Es el conjunto de disposiciones

legales que establecen los actos constitutivos de la posesin, los requisitos conforme a los cuales debe ejercerse y los derechos y obligaciones que generan. El tema de la tenencia de la tierra nos lleva a estudiar los diferentes regmenes de propiedad que existen ya que "los actos y requisitos para poseer una determinada superficie de tierra dependen del rgimen de propiedad al que sta pertenezca".3 En el lenguaje jurdico es diferente la propiedad de la posesin. As, propiedad (del latn proprietas-atis) significa dominio que se ejerce sobre la cosa poseda. En el derecho romano, la propiedad se entenda como. la manera ms completa de gozar de los beneficios de una cosa. Estos beneficios comprendan el jus utendi o usus, es decir, la facultad de servirse de la cosa conforme a su naturaleza; el jus fruendi o fructus, que otorgaba el derecho a percibir el producto de la misma; el jus abutendi o abusus, que confera incluso el poder de distribuirla y, por ltimo, el jus vindicandi, que permita su reclamo de otros detentadores o poseedores.4 Segn Rojina Villegas, la propiedad es. el poder jurdico que una persona ejerce en forma directa e inmediata sobre una cosa para aprovecharla totalmente en sentido jurdico, siendo oponible este poder a un sujeto pasivo universal, por virtud de una relacin que se origina entre el titular y dicho sujeto.5 Por su parte, Guillermo F. Margadant considera que. La propiedad es el derecho de obtener de un objeto toda la satisfaccin que ste pueda proporcionar. Este derecho puede estar limitado por el inters pblico y por otros derechos privados que desmiembren la propiedad (hipotecas, servidumbres, etctera).6 El Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal establece, en su artculo 830 que "El propietario de una cosa puede gozar y disponer de ella con las limitaciones y modalidades que fijen las leyes". En cuanto a la posesin, el artculo 190 de este mismo Cdigo seala que "Es poseedor de una cosa el que ejerce sobre ella un poder de hecho, salvo lo dispuesto en el artculo 793. Posee un derecho el que goza de l". El artculo 793 se refiere a que. Cuando se demuestre que una persona tiene en su poder una cosa en virtud de la situacin de dependencia en que se encuentra respecto del propietario de esa cosa, y que la retiene en provecho

de ste, en cumplimiento de las rdenes e instrucciones que de l ha recibido, no se le considera poseedor. Tambin el artculo 791 de este Cdigo se refiere a la posesin:. Cuando en virtud de un acto jurdico el propietario entrega a otro una cosa, concedindole el derecho de retenerla temporalmente en su poder en calidad de usufructuario, arrendatario, acreedor pignoraticio, depositario, u otro ttulo anlogo, los dos son poseedores de la cosa. El que la posee a ttulo de propietario tiene una posesin originaria, el otro, una posesin derivada. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artculo 27 el rgimen de propiedad que rige en nuestro pas. Este artculo, seala Jorge Madrazo, "construye un rgimen triangular de propiedad, integrado por la propiedad privada, la propiedad pblica y la propiedad social".7 El primer prrafo del artculo 27 constitucional expresa que. la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. III. REGMENES DE PROPIEDAD 1. Propiedad privada En el presente caso entendemos por propiedad privada a aqulla que se refiere el Cdigo Civil para el Distrito Federal en su artculo 830 anteriormente sealado. Aunque, como nos dice Antonio Azuela, "ms que una definicin, el artculo citado ofrece un principio general que sirve apenas como marco de referencia".8 Adems del Cdigo Civil local, existen en cada estado numerosas leyes, reglamentos y programas de desarrollo urbano en los cuales se determinan modalidades o limitaciones a la propiedad privada. De esta manera, se considera que existen dos tipos de limitaciones: la expropiacin por causa de utilidad pblica y las modalidades que dicte el inters pblico. El segundo prrafo del artculo 27 constitucional seala que "Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin".

Este mismo artculo, en su fraccin sexta, establece que las leyes de la Federacin y de los estados, en sus respectivas jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad privada. Por lo que se refiere a las modalidades a la propiedad privada, el prrafo tercero de este artculo 27, considera que "La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico...". En cuanto a la capacidad para ser titular de la propiedad privada, la fraccin I de este artculo 27 establece que "slo los mexicanos por nacimiento o naturalizacin y las sociedades mexicanas, tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesorios o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas". Sin embargo, en los prrafos siguientes se presentan algunas consideraciones con respecto a la propiedad en el caso de los extranjeros. La Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) de 1993 trata, en su captulo quinto, "De las regulaciones a la propiedad en los centros de poblacin". Esta ley, en su artculo 27, establece que. Para cumplir con los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 constitucional en materia de fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, el ejercicio del derecho de propiedad, posesin o cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmuebles ubicados en dichos centros, se sujetar a las provisiones, reservas, usos y destinos que determinen las autoridades competentes, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables. El artculo 28 de esta Ley ordena que cualquiera que sea el rgimen jurdico de las reas y predios de un centro de poblacin, estarn sujetos a las disposiciones que en materia de ordenacin urbana dicten las autoridades conforme a esta Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables. El segundo prrafo de este artculo indica que si se trata de tierras agrcolas y forestales, o de preservacin ecolgica, se debern utilizar preferentemente en dichas actividades o fines. De acuerdo con el artculo 37 de esta Ley (LGAH), en el caso de inmuebles comprendidos en las zonas designadas como reservas y destinos en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes, sus propietarios o poseedores slo podrn utilizarlos de manera que no presenten obstculo al aprovechamiento sealado. Si en un plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigor del plan o programa de desarrollo urbano respectivo, las

zonas o predios no se utilizaren conforme al destino previsto, ese destino queder sin efectos y el inmueble se podr utilizar en usos compatibles con los marcados para la zona de que se trate. Sin embargo, de la redaccin de este artculo 37, ltimo prrafo, se desprende que este cambio no es automtico sino que se requiere de la modificacin al plan o programa. 2. Propiedad pblica La propiedad pblica la define el maestro Manuel Gonzlez Oropeza como el. Derecho real ejercido por entidades pblicas con personalidad jurdica sobre bienes de dominio pblico. El Estado goza, al igual que los particulares de derechos de propiedad cuyas caractersticas le son otorgadas en atencin a la naturaleza del titular, de la relacin entre el titular y el bien y del bien en s mismo.9 Las caractersticas que distinguen a la propiedad pblica de la propiedad privada segn el autor antes citado, son que los bienes de propiedad pblica estn fuera del comercio, es decir, son inalienables, imprescriptibles, inembargables y los particulares no pueden deducir acciones reivindicatorias.10 El patrimonio nacional se compone de bienes de dominio pblico y bienes de dominio privado de la Federacin, que estn regulados por la Ley General de Bienes Nacionales. As, el bien que sea objeto de propiedad pblica, seala Gonzlez Oropeza, slo ser aqul bien considerado por la Ley como de dominio pblico, entre otros, los de uso comn; los inmuebles destinados por la Federacin a un servicio pblico, los propios que de hecho utilice para dicho fin y los equiparados a stos, conforme a la ley; los monumentos histricos, artsticos, muebles e inmuebles, de propiedad federal; los monumentos arqueolgicos muebles e inmuebles; los terrenos baldos y los dems bienes inmuebles declarados por la ley inalienables e imprescriptibles; los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ros, corrientes, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artstica incorporada o adhherida permanentemente a los inmuebles de la Federacin o del patrimonio de los organismos descentralizados, cuya conservacin sea de inters nacional, entre otros. Entre los bienes de dominio privado mencionaremos los siguientes: los bienes ubicados dentro del Distrito Federal, declarados vacantes conforme a la legislacin comn; los que hayan formado parte del patrimonio de las

entidades de la administracin pblica paraestatal, que se extingan o liquiden, en la proporcin que corresponda a la Federacin; los bienes muebles e inmuebles que la Federacin adquiera en el extranjero; los bienes inmuebles que adquiera la Federacin o que ingresen por vas de derecho pblico y tengan por objeto la constitucin de reservas territoriales, el desarrollo urbano y habitacional o la regularizacin de la tenencia de la tierra. Los bienes inmuebles del dominio privado de la Federacin pasarn a formar parte del dominio pblico cuando sean destinados al uso comn, a un servicio pblico o a alguna de las actividades que se equiparan a los servicios pblicos, o de hecho se utilicen en esos fines. De manera general, as se presenta a nivel federal, aunque el rgimen de propiedad publica es semejante tanto a nivel estatal como a nivel municipal, con sus respectivas disposiciones legislativas. 3. Propiedad social Por propiedad social comprendemos a la propiedad ejidal y la propiedad comunal. En esta parte aludiremos al concepto de ejido y de comunidad, para referirnos ms adelante, en el apartado III, a las disposiciones jurdicas que en materia agraria contiene la nueva ley en la materia. El trmino ejido viene del latn exitus, salida; campo comn de todos los vecinos de un pueblo, lindante con el que no se labra, y por lo general ah se renen los ganados o se establecen las eras. Don Antonio Luna Arroyo seala que la palabra "era" viene del latn aera, que significa: suelo aprisionado y llano donde comienzan las partes urbanas. Espacio de tierra limpia y firme, algunas veces empedradas, donde se trillan las mieses.11 En Mxico se ha considerado que el ejido comprende las tierras, bosques y aguas que se concedan a los ncleos de poblacin, a travs de expropiaciones hechas por el Gobierno Federal de las que se encontraren inmediatas a los ncleos solicitantes. La caracterstica de los ejidos es que stos se otorgaban en propiedad a los ncleos beneficiados, siendo inalienables, imprescriptibles, inembargables e intrasmisibles, es decir, no se podan enajenar, ceder, arrendar, hipotecar o gravar en todo o en parte, ya que su destino era el sostenimiento de los miembros del ncleo, y que trabajaran personalmente la tierra.12 En las Leyes de Indias se emple el trmino ejido de la siguiente manera: los sitios en que se han de formar los pueblos y reducciones tengan

comodidad de agua, tierras y montes y un "exido" de una legua de largo donde los indios puedan tener sus ganados sin que se revuelvan con los otros de espaoles.13 En el siglo pasado, con la Ley de Desamortizacin de Bienes de Manos Muertas de 25 de junio de l856, se priv a las comunidades indgenas de la capacidad legal para poseer y administrar bienes races, debido a que se orden el fraccionamiento de las tierras que disfrutaban, y su adjudicacin individual. Slo se exceptu de desamortizacin a los ejidos y a los edificios y terrenos destinados al servicio pblico de las poblaciones.14 Sin embargo, el ejido al que se refiere la ley de desamortizacin de 1856 es a aqul que se le asignaba a la mayor parte de los pueblos, villas y ciudades, siempre en beneficio de sus moradores y de cuyos ejidos cuidaban los ayuntamientos. Al mismo tiempo, nos dice Luna Arroyo, se fueron concediendo y titulando bienes terroriales a las comunidades indgenas por el Gobierno colonial. Por tanto, con la ley de l856, gran nmero de comunidades indgenas perdieron sus bienes mientras que los ejidos de las villas y ciudades se conservaron. Con la ley de 6 de enero de 1915 se declararon nulas las enajenaciones de tierras hechas en perjuicio de los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades, y se les devolvi la capacidad legal para poseer bienes inmuebles. Adems, se consider necesario reintegrar a los pueblos indgenas las tierras, bosques y aguas que el Gobierno colonial les haba concedido y que con la ley de 1856 les fueron quitadas. El artculo 27 de la Constitucin de 1917 devolvi expresamente la capacidad legal a los condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus, y dems corporaciones de poblacin para disfrutar en comn de sus tierras, bosques y aguas que les pertenecieran o que se les hayan restituido o restituyeren. Don Antonio Luna Arroyo seala que con las reformas al artculo 27 constitucional en diciembre de 1933 se incorpor al texto constitucional el trmino ejido, con la misma connotacin que se le dio en la ley de 1915. As, en su fraccin X se estableci que los ncleos de poblacin que carecieran de ejidos o no pudieran lograr su restitucin, tendran derecho a que se les dotara con tierras, bosques y aguas para su constitucin.15 De esta manera, este concepto de ejido ya no corresponda al concepto que se tena en cuanto a que era el campo o tierra que est a la salida del lugar,

que no se planta ni se labra, y es comn para todos los vecinos, sino que este nuevo ejido no estaba a la salida del lugar, sus tierras se plantaban y labraban para el mantenimiento de los ejidatarios y, finalmente, el ejido no era comn a todos los vecinos ya que slo tenan derecho a participar de l los beneficiados reconocidos, y que aplicaran su esfuerzo personal a las tareas agrcolas.16 Por lo que se refiere al trmino "comunidad", el maestro Luna Arroyo seala que en Mxico tiene una connotacin precisa en el derecho agrario. No hay que confundirlo con el ejido ni abarca toda la poblacin rural. Por "comunidad" se entiende las comunidades agrarias indgenas que resultaron privadas de su capacidad legal para poseer y administrar bienes races por la ley de desamortizacin de 1856 ya sealada, misma ley que permiti que un gran nmero de estas comunidades perdieran sus bienes comunales, que venan disfrutando desde tiempos remotos. Por esta razn, se considera que a las comunidades agrarias no se les ha dotado de tierras sino que se les restituye lo que por naturaleza e historia les pertenece.17 IV. MODIFICACIONES RECIENTES A LA PROPIEDAD AGRARIA 1. Artculo 27 constitucional El 6 de enero de 1992 se public en el Diario Oficial de la Federacin la reforma al artculo 27 constitucional. Esta reforma implica cambios trascendentales al rgimen de la propiedad agraria en nuestro pas. Son muy importantes estas modificaciones con respecto al desarrollo urbano ya que el crecimiento de nuestras ciudades se ha dado en tierras sometidas a la legislacin agraria. Actualmente, conforme a la fraccin IV de este artculo, las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos rsticos en la extensin que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto. La mxima extensin de propiedad de tierras dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o forestales que podrn tener estas so- ciedades ser la respectiva equivalente a veinticinco veces los lmites sealados en la fraccin XV del artculo 27 constitucional. Adems, en cuanto a los ncleos de poblacin ejidales y comunales, segn la fraccin VII de este artculo, se les reconoce personalidad jurdica, y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas.

Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de ms tierra que la equivalente al 5 por ciento del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras en fa- vor de un solo ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en la fraccin XV (artculo 27 constitucional, fraccin VII, prrafo quinto). La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal. El comisariado ejidal o de bienes comunales, electo democrticamente, es el rgano de representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea (artculo 27 constitucional, fraccin VII, prrafo sexto). La fraccin XV de este artculo establece que "En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios", y se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras. Para los efectos de la equivalencia se computar una hectrea de riego por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte o agostadero en terrenos ridos. Se considera que las cuestiones por lmites de terrenos ejidales y comunales son de jurisdiccin federal, as como tambin las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades, conforme a la fraccin XIX del artculo 27 constitucional. Para tal efecto, la ley instituir tribunales agrarios, dotados de autonoma y plena jurisdiccin. 2. Ley Agraria El 26 de febrero de 1992 se public en el Diario Oficial de la Federacin la nueva Ley Agraria, reglamentaria del artculo 27 constitucional en esta materia y de observancia general en toda la Re- pblica. El ejercicio de los derechos de propiedad a que se refiere esta ley en lo relacionado con el aprovechamiento urbano y el equilibrio ecolgico, se ajustar a lo dispuesto en la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley del Equilibrio Ecolgico y dems leyes aplicables (artculo 2o. de la Ley Agraria, LA). El artculo 43 de esta Ley establece que son tierras ejidales aquellas que han sido dotadas al ncleo de poblacin ejidal o incorporadas al rgimen ejidal.

Conforme al artculo siguiente, las tierras ejidales, por su destino, se dividen en: tierras para el asentamiento humano; tierras de uso comn y tierras parceladas. Las tierras ejidales podrn ser objeto de cualquier contrato de asociacin o aprovechamiento celebrado por el ncleo de poblacin ejidal, o por los ejidatarios titulares, segn se trate de tierras de uso comn o parceladas, respectivamente. La duracin de los contratos que impliquen el uso de tierras ejidales por terceros estar acorde con el proyecto productivo correspondiente, no mayor a treinta aos, prorrogables (artculo 45, LA). Los ejidatarios y los ejidos podrn formar uniones de ejidos, asociaciones rurales de inters colectivo y cualquier tipo de sociedades mercantiles o civiles o cualquier otra naturaleza que no estn prohibidas por la ley, con la finalidad de aprovechar mejor las tierras ejidales; para la comercializacin y transformacin de productos, la prestacin de servicios para lograr el mejor desarrollo de las actividades de los ejidatarios (artculo 50, LA). Las tierras destinadas al asentamiento humano se componen por los terrenos en que se ubique la zona de urbanizacin y su fundo legal (artculo 63, LA). Las tierras ejidales destinadas por la asamblea al asentamiento humano conforman el rea irreductible del ejido y son inalienables, imprescriptibles e inembargables, excepto en el caso en el cual el ncleo de poblacin aporte tierras del asentamiento al municipio o entidad correspondiente para dedicarlas a los servicios pblicos, con la intervencin de la Procuradura Agraria, la cual se cerciorar de que dichas tierras se destinen efectivamente a ese fin (artculo 64, LA). Conforme al artculo 68 de esta Ley los solares sern de propiedad plena de sus titulares. Todo ejidatario tendr derecho a recibir gratuitamente un solar al constituirse, cuando ello sea posible, la zona de urbanizacin. La propiedad de los solares se acreditar con los certificados que expida el Registro Agrario Nacional. Los actos jurdicos subsecuentes se regularn por el derecho comn, por lo que los ttulos se inscribirn en el Registro Pblico de la entidad correspondiente (artculo 69, LA). Las tierras de uso comn son aquellas tierras que no estn reservadas especialmente por la asamblea para el asentamiento del ncleo de poblacin, ni son tierras parceladas. Las tierras ejidales de uso comn conforman el sustento econmico de la vida en comunidad del ejido (artculo 73, LA).

La propiedad de las tierras de uso comn es inalienable, imprescriptible e inembargable, salvo los casos previstos en el artculo 75 de esta Ley Agraria (artculo 74, LA). El artculo 75 de esta Ley seala que en los casos de manifiesta utilidad para el ncleo de poblacin ejidal, ste podr transmitir el dominio de tierras de uso comn a sociedades mercantiles o civiles en las que participen el ejido o los ejidatarios de acuerdo con el procedimiento que este mismo artculo establece. A los ejidatarios les corresponde el derecho de aprovechamiento, uso y usufructo de sus parcelas, conforme al artculo 76 de esta Ley. Los ejidatarios podrn enajenar sus derechos parcelarios a otros ejidatarios o avecindados del mismo ncleo de poblacin (artculo 80, LA). Cuando la mayor parte de las parcelas de un ejido hayan sido delimitadas y asignadas a los ejidatarios en los trminos del artculo 56, la asamblea, cumpliendo con los requisitos de los artculos 24 a 28 y 31 de esta ley, podr resolver que los ejidatarios puedan a su vez adoptar el dominio pleno sobre dichas parcelas (artculo 81, LA). Una vez que la asamblea hubiere adoptado la resolucin sealada en el artculo anterior, los ejidatarios interesados podrn asumir el dominio pleno sobre sus parcelas, para lo cual solicitarn que sus tierras sean dadas de baja en el Registro Agrario Nacional, el cual expedir el ttulo de propiedad respectivo, que ser inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad de la localidad correspondiente. De esta manera, las tierras dejarn de ser ejidales y se sujetarn a las disposiciones del derecho comn (artculo 82, LA). La adopcin del dominio pleno sobre las parcelas ejidales no implica cambio alguno en la naturaleza jurdica de las dems tierras ejidales, ni significa que se altere el rgimen legal, estatutario o de organizacin del ejido (artculo 83, LA). El artculo 84 de esta Ley seala las personas que gozarn del derecho del tanto, en el caso de la primera enajenacin de parcelas sobre las que se hubiere adoptado el dominio pleno. La Ley Agraria, en su ttulo tercero "De los ejidos y comunidades", captulo II "De las tierras ejidales", en su seccin sptima "De las tierras ejidales en zonas urbanas", dispone que si las tierras ejidales se encuentran ubicadas en el rea de crecimiento de un centro de poblacin, los ncleos de

poblacin ejidal podrn beneficiarse de la urbanizacin de sus tierras. En todo caso, la incorporacin de los terrenos de un ejido al desarrollo urbano deber sujetarse a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos (artculo 87, LA). Las tierras ejidales ubicadas en reas naturales protegidas, incluyendo las zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin, no se urbanizarn si es que esto contraviene con lo previsto en la declaratoria respectiva (artculo 88, LA). Si de conformidad con los planes de desarrollo urbano municipal, determinadas reas son declaradas de reserva para el crecimiento de un centro de poblacin y en estas reas se encuentran ubicados terrenos ejidales, en el caso de que llegaran a enajenarse estos terrenos en favor de personas ajenas al ejido, se deber respetar el derecho de preferencia de los gobiernos de los estados y municipios, establecido por la Ley General de Asentamientos Humanos (artculo 89 LA). Los casos de expropiacin de los bienes ejidales o comunales los seala el artculo 93 de la LA, entre otros, se encuentran la reali-zacin de acciones para el ordenamiento urbano y ecolgico; la creacin y ampliacin de reservas territoriales y reas para el desarrollo urbano, la vivienda, la industria y el turismo, y la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural. Por ltimo, destacaremos que esta ley, dentro de su ttulo segundo "Del desarrollo y fomento agropecuarios", ordena, en su artculo 6o., que las dependencias y entidades competentes de la Administracin Pblica Federal buscarn establecer las condiciones para canalizar los recursos de inversin y crediticios que permitan la capitalizacin del campo; fomentar la conjuncin de predios y parcelas en unidades productivas; propiciar todo tipo de asociaciones con fines productivos entre ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios y cualquiera de stos entre s; llevar a cabo las acciones que propicien el desarrollo social y regionalmente equilibrado del sector rural, entre otros objetivos. V. ASENTAMIENTOS IRREGULARES La expansin de nuestras ciudades en terrenos agrcolas, la falta de previsin de los procesos y su misma intensidad han permitido, seala Martn Daz Daz, que los regmenes de propiedad agraria, civil o pblica continuamente se traslapen, originndose de esta manera tenencias irregulares.18

Para Azuela de la Cueva, la tenencia irregular del suelo es aquella situacin en la que los habitantes de un barrio ejercen la posesin pero no la propiedad (u otro ttulo jurdico) sobre los predios que ocupan.19 En nuestras ciudades, la regularizacin de la tenencia de la tierra se ha convertido en una importante poltica urbanstica, de tal manera que existen dependencias administrativas permanentes, como por ejemplo la Direccin General de Regularizacin Territorial del Departamento del Distrito Federal y la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra de la Secretara de la Reforma Agraria. Azuela de la Cueva considera que dada la estructura federal del Estado mexicano, la reglamentacin en materia de propiedad privada puede variar de un estado a otro. De ah que la formacin de colonias populares en predios sujetos a este tipo de propiedad depender en gran medida de las condiciones polticas locales. Este autor distingue dos formas de creacin de una colonia popular en terrenos de propiedad civil, como lo son los fraccionamientos y la invasin. En cuanto a la formacin de colonias populares en tierras ejidales o comunales, el regmen jurdico es homogneo ya que la legislacin aplicable es a nivel federal, aunque varen las condiciones polticas locales. La nueva Ley General de Asentamientos Humanos de 1993 (LGAH), en su artculo 38 se refiere a que el aprovechamiento de areas y predios ejidales o comunales comprendidos dentro de los lmites de los centros de poblacin o que formen parte de las zonas de urbanizacin ejidal y de las tierras del asentamiento humano en ejidos y comunidades, se sujetar a lo dispuesto en esta Ley, en la Ley Agraria, en la legislacin estatal de desarrollo urbano, y en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables. Conforme al artculo 39 de la LGAH, para regularizar la tenencia de predios en los que se hayan constituido asentamientos humanos irregulares, as como para constituir, ampliar y delimitar la zona de urbanizacin ejidal y su reserva de crecimiento, la asamblea ejidal o de comuneros respectiva deber ajustarse a las disposiciones jurdicas locales de desarrollo urbano y a la zonificacin contenida en los planes o programas aplicables en la materia. Para tal efecto, se requiere la autorizacin del municipio donde se encuentre ubicado el ejido o comunidad. El captulo sexto de la LGAH se denomina "De las reservas territoriales" y comprende los artculos del 40 al 47.

Para reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de reas y predios, mediante la oferta de tierra que atienda preferentemente las necesidades de los grupos de bajos ingresos, la Federacin, las entidades federativas y los municipios llevarn a cabo acciones coordinadas en materia de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda (artculo 40, fraccin III, LGAH). La Federacin, a travs de la Secretara de Desarrollo Social, suscribir acuerdos de coordinacin con las entidades de la Administracin Pblica Federal, las entidades federativas y los municipios, y en su caso, convenios de concertacin con los sectores social y privado, en los que se especificarn, entre otros puntos, los mecanismos para articular la utilizacin del suelo y las reservas territoriales o en su caso, la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana con la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos (artculo 41, fraccin V, LGAH). La Secretara de Desarrollo Social promover, con base en los convenios o acuerdos a que se refiere el artculo 41 de esta LGAH, la asociacin o cualquier otra forma de participacin que determinen los ncleos agrarios a efecto de aprovechar terrenos ejidales o comunales para el desarrollo urbano y la vivienda y evitar su ocupacin irregular, sujetndose a lo dispuesto en los artculos 38 y 39 de esta Ley; la adquisicin o expropiacin de terrenos ejidales o comunales en coordinacin con las autoridades agrarias que correspondan de acuerdo con lo previsto en la Ley Agraria y en esta Ley, a favor de la Federacin, de las entidades de la administracin pblica federal, de los estados y de los municipios (artculo 42, fracciones II y III, LGAH). Los requisitos, sealados en el artculo 43 de la LGAH, que se deben cumplir para la incorporacin de terrenos ejidales, comunales y de propiedad federal al desarrollo urbano y la vivienda son: ser necesaria para la ejecucin de un plan o programa de desarrollo urbano; que los terrenos de que se trate no estn dedicados a actividades productivas; que haya un planteamiento de esquemas financieros; entre otros. La regularizacin de la tenencia de la tierra para su incorporacin al desarrollo urbano deber derivarse como una accin de mejoramiento urbano conforme al plan o programa de desarrollo urbano aplicable; slo podrn ser beneficiarios de la regularizacin quienes ocupen un predio y no sean propietarios de otro inmueble en el centro de poblacin respectivo teniendo preferencia los poseedores de buena fe de acuerdo a la antigedad de la posesin, y ninguna persona podr resultar beneficiada por la regularizacin con ms de un lote o predio cuya superficie no podr exceder

de la extensin determinada por la legislacin, planes o programas de desarrollo urbano aplicables (artculo 45, fracciones I, II y III, LGAH). VI. CONSIDERACIONES FINALES La tenencia de la tierra es una variable muy importante en el proceso de urbanizacin. Como hemos visto, existen distintos regmenes de propiedad de la tierra, por lo que hay diferentes reglas para cada uno de ellos. Es importante conocer quin es el propietario de la tierra y/o el poseedor, as como tambin las restricciones, limitaciones, prohibiciones, etctera, a que se haya sometida determinada zona, para obtener una adecuada implementacin de los programas de desarrollo urbano. Gabriela SNCHEZ LUNA

http://www.eluniversal.com.mx/nacion/182064.html

Asentamiento informal

Zona marginal en Cuautepec el Alto, Ciudad de Mxico,Mxico.

Un asentamiento irregular, asentamiento informal o infravivienda es un lugar donde se establece una persona o una comunidad que est fuera del margen de los reglamentos o las normas establecidas por las autoridades encargadas del ordenamiento urbano.1

Pases por porcentaje de la poblacin urbana residente en asentamientos irregulares. 2 0-10% 10-20% 20-30% 30-40% 40-50% 50-60% 60-70% 70-80% 80-90% 90-100% Sin datos.

Los establecimientos informales por lo general son densos asentamientos que abarcan a comunidades o individuos albergados en viviendas autoconstrudas bajo deficientes condiciones de vida. Toman forma de

establecimientos espontneos sin reconocimiento ni derechos legales, expandiendo los bordes de las ciudades en terrenos marginados que regularmente estn en los lmites de las zonas urbanas. Son caractersticos en los pases en vas de desarrollo o zonas de pobreza de comunidades de inmigrantes o minoras tnicas en pases desarrollados. Tpicamente son el producto de una necesidad urgente de obtencin de vivienda de las comunidades urbanas de escasos recursos econmicos. Como tales, se caracterizan por ciertas condiciones:

Factores que causan un desajuste en el ecosistema local Por severos problemas sociales

Se generan cuando la administracin actual y las autoridades de desarrollo urbano no pueden tratar las necesidades de la comunidad entera o cuando un grupo de personas requiere de un lugar donde vivir pero no disponen de los recursos econmicos necesarios para poder adquirir una vivienda de tipo "regular". Estas reas se caracterizan por poseer un nivel muy rpido de desarrollo, no estructurado y no planeado. A escala global, los asentamientos informales son un problema significativo, especialmente en los pases del Tercer Mundo, los cuales albergan a la mayora de los habitantes ms desaventajados. Dentro de estos asentamientos es fcil la formacin de pandillas, y sirven como escondites de bandas de delincuentes. Los robos, hurtos y violencia de todo tipo se dan ms a menudo en estos lugares por la marginalidad en la que viven. El consumo y venta de drogas tienen en estos lugares su epicentro. Un informe de la Comisin de la Seguridad Social de las Naciones Unidas de 1986 indic que entre un 30 y un 60 por ciento de los residentes de las ciudades ms grandes de los pases subdesarrollados viven en asentamientos irregulares.[cita requerida] Normalmente los asentamientos informales tienen una estructura organizacional definida, que es encabezada por los lderes comunitarios. Esta organizacin es una medida que se da como resultado de crear un medio de proteccin ante las presiones de lasautoridades locales, que por lo general estn en contra de su situacin informal y puede llevar en muchos casos al desalojo. La organizacin de un asentamiento irregular se lleva a cabo mediante la generacin de una relacin de solidaridad entre sus vecinos. Los establecimientos informales son sistemas sociales dinmicos complejos que experimentan un cambio continuo. Al ocupar la tierra informalmente, los residentes estn a menudo preparados para evadir la ley con la esperanza de mejorar su posicin econmica. Tpicamente, la dinmica poltica y social interna esta caracterizada por la solidaridad y/o la confrontacin. Sin embargo, el conflicto interno es inherente en relacin a la situacin de la comunidad y los agentes externos, como las autoridades y los residentes circundantes. Una comunidad puede actuar en solidaridad al negociar con las autoridades o al invadir un terreno. Las autoridades, por lo general, adoptan una actitud pasiva respecto a estos barrios degradados, 3 interviniendo tan slo cuando su crecimiento genera desrdenes sociales, disturbios o crimen organizado.

La solidaridad puede ocurrir durante las negociaciones con las autoridades, pero las disputas pueden ocurrir durante la implementacin de los programas acordados con las autoridades y durante el funcionamiento pleno del mismo establecimiento (Barry y Mayson, 2000). Para un agente externo, es muy difcil intervenir en los establecimientos informales con los objetivos de mejorarlos o procurar que las condiciones fsicas, higinicas, y la justicia social prevalezcan. Los lderes de la comunidad actan como guardianes, las relaciones con las autoridades tienden a ser informales y por lo tanto, no reguladas. Debido a esto, es difcil que las instituciones formales de ordenamiento territorial puedan hacer repartos equitativos. Los acuerdos se pueden elaborar sobre una base cotidiana. Debido a la complejidad de esta situacin, muchos proyectos de mejoras no logran alcanzar los resultados deseados por las autoridades. En particular, muchos observadores critican a proyectos que entregan arrendamientos individuales, especialmente propiedad libre de impuestos. Sin embargo, tambin existen problemas asociados con el uso de formas comunales de arrendamiento (Fourie 1993).
ndice [ocultar]

1 Caractersticas 2 Mayores asentamientos informales por continente 3 Intervencin de la planificacin urbana 4 Vulnerabilidad de los asentamientos informales 5 Terminologa: diferentes denominaciones locales

5.1 Vase tambin

6 Referencias 7 Fuentes 8 Enlaces externos

Caractersticas [editar]

Asentamiento irregular en una ciudad perdida en Mxico.

El trazo de un asentamiento informal por lo general es de forma irregular. Normalmente este tipo de asentamientos carecen de lainfraestructura y/o los servicios bsicos tales como agua potable, drenaje, electricidad, y telfono en sus inicios, con el transcurso del tiempo estos se van dotando de los servicios mediante la autoconstruccin y cooperacin comunitaria. Sus residentes existen en un estado permanente de seguridad ilegal y social ya que viven en terrenos sin el consentimiento de sus autnticos dueos y estn sujetos a amenazas de desalojo y la negacin de los servicios municipales tales como agua potable, recoleccin de basura, drenaje pluvial, pavimentacin de calles y transporte pblico, e iluminacin, entre otros. Frecuentemente se localizan en zonas de riesgo sujetas a la degradacin ambiental y peligros. Se complica la implementacin de los servicios bsicos por su carencia de planificacin y diseo urbano, adems de su acelerado crecimiento. Los residentes normalmente carecen de suficiente preparacin educativa y por lo tanto no es comn que estn dentro de las actividades econmicas formales o al nivel delmercado laboral aledao. Sus habitantes tienen mayores riesgos de contraer enfermedades y a una mayor mortalidad debido a sus niveles de pobreza y la influencia negativa del medio ambiente donde residen. El acceso al equipamiento urbano tal como escuelas, clnicas, y atencin social est muy limitado. El espacio pblico abierto puede ser inseguro e insuficiente para las necesidades de la comunidad. Finalmente, la disparidad visible entre los asentamientos irregulares y las reas circundantes puede llevar a tensiones sociales y generar crimen. Estos mismos factores tambin pueden incrementar la exclusin social y econmica. Siendo que, este fenmeno es cada vez ms frecuente y de rpido crecimiento en los pases del tercer mundo, es importante resaltar que pese a su denominacin y lectura como "espontnea" estos asentamientos precarios lejos estn de ser espontneos. Obedecen a una lgica de produccin de suelo para los pobres. No son espontneos ni en su aparicin, pues toman aos en consolidarse, ni en su ocupacin, pues en la inmensa mayora de casos quin vive all, quien logra ocupar un terreno ha pagado por l. Es decir, est

dentro de un mercado, el mercado de suelo informal, que deja grandes ganancias para propietarios de suelo y grupos o bandas de comerciantes de terrenos informales, quienes venden el acceso a los pobres a suelos sin ninguna condicin para ser habitados en ciudades: acceso a agua, energa, transporte pblico de calidad, espacios para parques, para escuelas, para servicios de salud, vas, etc.
[cita requerida]

De esta manera la ciudad informal crece y crece dejando grandes ganancias para unos pocos, psimas condiciones de habitabilidad para muchos -muchos que no tienen una opcin de acceso al suelo en el mercado formal- y, la tolerancia y displicencia de los gobiernos que no realizan ningn tipo de actuacin ni para evitar estos fenmenos ni menos an para favorecer la oferta de suelo formal y con condiciones dignas a precios posibles para los pobres. Por el contrario, en la mayora de los casos los gobiernos concentran la inversin en la ciudad formal y realizan programas curativos de poco alcance en la gran ciudad informal. [cita requerida]

Mayores asentamientos informales por continente [editar]

frica: Kibera (Nairobi, Kenia)[cita requerida] Asia: Dharavi (Bombay,India)[cita requerida] America: Caracas (Gran Caracas,Venezuela)[cita requerida]

Intervencin de la planificacin urbana [editar]

Los establecimientos informales requieren de la elaboracin de modelos espaciales que apoyen los esfuerzos de mejorar las condiciones de vida ms bsicas, esto es un contraste con el mundo desarrollado, donde los progresos hacia las tecnologas para construir los modelos espaciales 3D de urbanizacin formal se consideran como un hecho garantizado. Los panoramas ms comunes de este tipo de investigacin incluyen, entre otros:

Barrio de infraviviendas llamado de ranchos enCaracas, Venezuela.

1. el monitoreo y prediccin de las expansiones;

2. reubicacin de los residentes hacia viviendas formales; 3. mejora de los establecimientos existentes; 4. prevencin de desastres; 5. administracin de los recursos y el ambiente. Un requisito crucial para una planificacin urbana eficaz es tener listo el acceso a datos espaciales exactos y actualizados. Pues los establecimientos informales crecen muy rpidamente y las tcnicas tradicionales del mapeo no son econmicas ni prcticas. Por lo tanto, las imgenes areas y satelitales, son la mejor fuente de la informacin espacial sobre establecimientos informales.

Vulnerabilidad de los asentamientos informales [editar]

La urbanizacin rpida parece ser uno de los factores claves en el crecimiento de la vulnerabilidad, en particular en familias de baja renta dentro de asentamientos informales de invasores.4 El proceso de urbanizacin da como resultado una presin sobre la tierra cuando los migrantes rurales pasan a las ciudades ya superpobladas, donde el recin llegado tiene pocas alternativas distintas a ocupar tierras inseguras. 5 Pero los riesgos de las amenazas naturales son solo una parte de los peligros que afrontan estas comunidades; con frecuencia hay riesgos "normales" mayores y de mayor presin como son la mala nutricin, la salud deficiente, y la inseguridad ciudadana. Las pocas oportunidades que poseen los habitantes para surgir suelen llevar a la gente al crimen, as por ejemplo, 10.000 personas son narco-guerrilleros del Comando Vermelho (la mitad nios) en las favelas de Ro de Janeiro y 20.000 de Primer Comando Capital en So Paulo. Esto aumenta la violencia y discriminacin en esas zonas.6 7

http://www.buenastareas.com/materias/asentamientosirregulares/0

Asentamientos Humanos Irregulares

Introduccin

Los asentamientos irregulares son para muchas familias la nica opcin viable para conseguir algn da el patrimonio de sus hijos y mientras tanto olvidarse de pagar renta, esto a cambio de perder cierto comfort que ofrece un fraccionamiento desarrollado con su infraestructura necesaria para lograr una mejor calidad de vida.

Este es un fenmeno internacional que se presenta en Amrica Latina desde hace ya varias dcadas, con el paso de los aos este tipo de asentamientos se ha incrementado, tan solo en Mxico cerca de 125 mil familias se asentaban de forma irregular en septiembre del 2003. Por lo que las autoridades gubernamentales se han esforzado por detener dicha proliferacin, hasta el punto de orientarlos hacia sitios con uso de suelo habitacional y servicios urbanos bsicos. [Obregn, 2003]

Este fenmeno, es un serio problema ya que la pobreza y la marginacin son especialmente graves. La constitucin de los hogares es altamente vulnerable. Se constata una alta incidencia de la jefatura de hogar femenina con bajo nivel educativo y un nmero elevado de jvenes que abandonan el circuito educativo tempranamente luego de una acumulacin de fracasos. Estos habitantes presentan un alto aislamiento a partir de una disminucin de la interaccin social con el resto

de la sociedad. A todo lo anterior se suma una baja cobertura de salud y otros servicios pblicos. (Garc, 2004)

En este documento se tratarn temas empezando con la conceptualizacin de los asentamientos irregulares, posteriormente se hablar en dnde y como se manifiestan, adems, se explicar como es que se producen y las consecuencias que estos ocasionan, as tambin, los planes y acciones que se llevan acabopara tratar de solucionar este grave problema.

Donde y como se manifiesta

Este tipo de asentamientos se presentan en reas no aptas para el crecimiento urbano, ya sea por tratarse de superficies destinadas a la preservacin ecolgica, cuya consistencia es muy frgil y riesgosa, o bien terrenos sujetos al rgimen ejidal o comunal,[ Direccin de Apoyo al PISO de la Procuradura Agraria, 2004 ]fiscales, y aun grandes propiedades privadas, originadas por la demolicin de antiguos depsitos, viejos edificios, etc., que han estado vacantes durante aos, y que han sido elegidas por la gente que ha inmigrado a la ciudad atrada por las oportunidades de trabajo que sta ofrece.

Esta gente construye su hogar all, levantando sus viviendas sin ningn orden ni plan urbano. Sus construcciones son normalmente muy precarias, hechas con materiales de construccin tales como madera, cartn, ladrillos, materiales de demolicin y usualmente tienen un techo metlico de chapa galvanizada, sobre el que colocan objetos pesados para evitar que vuelen con un viento fuerte. [Munier, 2007]

Se sabe que, un asentamiento irregular se forma cuando un grupo de familias toma posesin de una parcela lotificada que no cuenta con ningn tipo de servicios urbanos cuando mucho tendr un plano lotificado sin ninguna valides oficial. [Obregn
Octavio, 2003]

Entre los habitantes existe una alta incidencia del desempleo, el subempleo, la precariedad y la informalidad. Las prestaciones sociales y pblicas a estos hogares constituyen, en algunos casos, una fuente de recursos ms importante que las retribuciones personales. Adems, es posible que la economa de los asentamientos se caracterice por la existencia de niveles comparativamente importantes de produccin para el autoconsumo y de informalidad. [Garc, 2004]

Adicionalmente, se agravaron por aos de crisis y estancamiento econmico, por lo que un segmento considerable de la poblacin imposibilitado para recurrir a alternativas formales de adquisicin de vivienda se vio obligado a resolver su problema mediante las vas informales, es decir, a travs del establecimiento de asentamientos humanos irregulares. [Direccin de Apoyo al PISO de la Procuradura Agraria, 2004]

Como se produce y sus consecuencias

Los asentamientos humanos irregulares son producidos por la falta permanente de disponibilidad de suelo susceptible de ser desarrollado en orden y de mecanismos jurdicos de incorporacin que permitan una expansin urbana sana. [Direccin de Apoyo
al PISO de la Procuradura Agraria, 2004]

Trayendo con ellos consecuencias, y entre estas algunas se consideran mas importantes, una de ellas son las ambientales por la incidencia de

enfermedades infecciosas como el Clera, la Paratifoidea, la Salmonelosis, la Fiebre tifoidea y la Shigelosis; y las transmitidas por vector, como el Dengue, la Oncocerosis, el Paludismo, la Leishmaniasis y la Tripanosomiasis. [Aguilar, 2007]

Muchas veces, el rea donde estn construidas estas viviendas es suelo peligroso, propensos a deslaves con las lluvias. Ha muerto mucha gente por este motivo debido que queda enterrada en el lodo o es arrastrada por la corriente agua en su desplazamiento a niveles de cota ms baja.

No se puede esperar privacidad, y familias completas viven en promiscuidad en un solo ambiente de pocos metros cuadrados y que funciona como nico dormitorio y cocina. Las instalaciones sanitarias son inexistentes dado que no hay conexiones de drenaje. Tambin es inexistente la provisin de agua potable ya que no existe normalmente una conexin con la red de agua potable de la ciudad. Por supuesto, no hay pavimento ni telfono. No hay tampoco electricidad, aunque muy a menudo, la gente roba el fluido mediante ganchos metlicos que cuelgan de los conductores areos y que corren sobre o cerca de la propiedad.

Como es de esperarse, no hay hospitales, escuelas ni centros de primeros auxilios ni tampoco transporte, dado que las calles existentes no son ms que pasajes estrechos y zigzagueantes, y muchos de ellos sin salida.

Por esta razn, y dado que el gobierno elige a menudo ignorar estos asentamientos, no hay tampoco recoleccin de basura. La consecuencia es que sta, que suele arrojarse en cualquier parte, alimenta roedores, y comparte el mismo lugar en donde los nios juegan. [Munier, 2007]

Planes y acciones

Ha habido esfuerzos a nivel nacional, provincial y municipal para ayudar a esta gente, sin embargo, la forma de proveer esta ayuda difiere.

En las acciones, La Ley Agraria, en concordancia con la Ley General de Asentamientos Humanos, permite que las superficies de origen ejidal o comunal sean desincorporadas del rgimen agrario para ser incorporadas a proyectos de diversa ndole, entre los que destacan los urbanos e inmobiliarios, reconociendo que la dinmica de la sociedad tiende a asignar a los tres niveles de gobierno el carcter de promotores, orientadores y controladores del desarrollo urbano, y demandando que la responsabilidad de identificar, evaluar y concretar los proyectos descanse predominantemente en los agentes econmicos de los sectores privado y social, a los que se asigna un papel protagnico de mayor importancia. [Direccin de Apoyo al PISO de
la Procuradura Agraria]

En los planes, el gobierno lleva acabo tres diferentes:

1. Relocalizacin de la poblacin de estos asentamientos En este caso el gobierno construye casas modestas en reas completamente nuevas y mueve a gente de sus lugares originales a estas nuevas localizaciones, que usualmente estn situadas en la periferia de las ciudades.

2. Construccin de infraestructura bsica Se provee asistencia a los habitantes de los asentamientos irregulares instalando infraestructura bsica adecuada. 3. Promoviendo la auto ayuda Se lleva a cabo motivando a la gente de un asentamiento irregular de la

necesidad de mejorar sus viviendas, obteniendo la infraestructura bsica a travs de ayuda econmica, suministrando ayuda tcnica, estableciendo normas constructivas, etc. [Munier, 2007]

En Ciudad Madero, Tamaulipas

En los ltimos aos se ha permitido el crecimiento irregular de los asentamientos humanos; en zonas de uso de preservacin ecolgica, de amortiguamiento urbano a instalaciones industriales, en derechos de vas de PEMEX, CFE, Ferrocarriles Nacionales y en algunas reas municipales. Existen 22 asentamientos irregulares, diversas invasiones en otras reas de las ya mencionadas.

Por los antes mencionado se prev la solucin de esta problemtica social derivada del crecimiento anrquico de la poblacin que en su momento fue flotante y que se asientan de manera irregular en las reas mencionadas, promoviendo un plan contingente mediante el cual se establezcan las posibles soluciones a este problema, en primera instancia como probable solucin un previo estudio, anlisis e investigacin establecer los ncleos de la poblacin susceptibles de: REUBICACIN a zonas factibles de desarrollar, esto con la participacin de las 3 esferas de gobierno.

Teniendo prioridad el reacomodo se los asentamientos humanos irregulares de reas inundadles y de alto riesgo. Promoviendo la creacin y establecimiento de nuevas reservas territoriales. Y en su caso determinar la creacin y establecimiento de nuevas reservas territoriales, y en su caso determinar que predios son susceptibles de regularizar previo el estudio de factibilidad de los mismos. [Avalos, 2005]

Conclusiones

Los asentamientos humanos irregulares pueden ser una gran causa de enfermedades ya que no cuentan con la infraestructura necesaria para cuidar la salud de los que hay habitan. Adems, de que si se presenta algn desastre natural las familias pueden perder su patrimonio.

Sin embargo, la solucin no radica en dotar de servicios a estos desarrollos, sino evitar la propagacin de tal fenmeno irregular, en donde el papel del gobierno ser importante.