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Gelvez

Son Gastos Pblicos las erogaciones dinerarias que realiza el

Estado en virtud de ley para cubrir con sus fines de satisfacer las necesidades pblicas.
El Gasto Pblico impacta en la economa nacional, cuando hay Gasto Pblico se reactiva la economa. El Gasto Pblico moviliza el circuito econmico, a travs de los Servicios Pblicos lo que hay que tener en cuenta es que hay un presupuesto de le itimidad en el Gasto Pblico, el antecedente es la necesidad pblica, es indispensable la pree!istencia de estas necesidades colectivas para que se materialice "usti#icadamente el Gasto Pblico. Esto si ni#ica que el Gasto Pblico presupone valoraciones previas que tienen que hacer quienes obiernan, cuales son esas valoraciones, la seleccin de las necesidades de la comunidad que se consideren pblicas, este es un aspecto variable de acuerdo a la concepcin que se ten a del estado y como interviene en la economa, es distinto una visin neoliberal que una visin m$s socialista de la cuestin. %a otra cuestin es la valoracin que se debe hacer de la intensidad y ur encia de tales necesidades y la necesidad material de satis#acerlas. %as necesidades pueden ser ur entes o inmediatas, hay que contar con recursos pblicos para poder lle ar a realizar el Gasto Pblico. &oy da el Gasto Pblico es un tema que debe estudiar las ciencias de las #inanzas toda vez que es un aspecto "unto con los recursos pblicos del mismo problema. 'ambin es importante que se aborde el Gasto Pblico porque los

recursos deben obtenerse proporcionalmente a los Gastos que el Estado debe llevar adelante, hay que tener en cuenta para ello los recursos posibles. %os #ines del Estado se cumplen realizando cuantiosos Gastos Pblicos y estos van a deducirse se n la apreciacin de las or anizaciones estatales. %os astos nos est$n indicando que actividad desplie a cada pueblo, al unos autores dicen que el hecho que se destinen a determinados #ines nos dicen cual es la ideolo a y la tendencia en el #uturo para cumplir con sus #inalidades, por eso de acuerdo al asto pblico se puede ver cual es la ideolo a de ese obierno. Si bien la ciencia #inanciera no puede di#erenciar los medios de los #ines, si se debe investi ar los astos en cada estado, los procedimientos que se utilizan para llevarlos a cabo y hay que considerar el #enmeno de los in resos del estado. %a denominacin Gastos Pblicos es enrica y comprende dos clases de astos( - %as ero aciones pblicas que comprenden todos los astos derivados de los servicios pblicos y del pa o de la deuda pblica. - El se undo rupo es las inversiones patrimoniales que comprende los

astos de adquisicin de bienes de uso y de produccin y con las obras pblicas que realiza el estado Esto responde a lo que la constitucin nacional se)ala en los *rts. +, inc. - y .. inc. /0, tambin la mayora de la literatura #inanciera emplea la denominacin astos pblicos y la equipara o la utiliza indistintamente como ero aciones pblicas. Evolucin del concepto del gasto pblico El asto pblico no slo debe estudiarse como causa de los in resos pblicos, sino que esta evolucin a travs del tiempo prescinda a veces de la #inanciacin de los servicios pblicos.

El asto pblico por s mismo tiene incidencia en los #actores de redistribucin del in reso, impacta en el patrimonio nacional, impacta tambin en las decisiones, se puede observar en el consumo, si hay poco o mucho, en el ahorro y en la inversin, esto quiere decir que tambin va a impactar por s mismo en la economa no slo del estado sino en la economa en eneral de las empresas y de los particulares. Esta evolucin esta relacionada con la concepcin que se tiene sobre la misin del estado, desde el estado endarme de"ar hacer de"ar pasar, el estado intervencionista, en distintas pocas de la historia se le ha denominado de acuerdo a la in"erencia que ha tenido en la economa, los liberales a ultranza en lo econmico no tienen razn porque siempre el estado tiene que diri ir y controlar, esta intervencin debe e!istir para re ular la economa.

El Estado Pozo
Para las concepciones modernas las riquezas en cambio no desaparecen en un abismo sin #ondo sino que vuelven al con"unto, las sumas que se reparten en los particulares en el Gastos Pblico es equivalente, lo que e!trae el Estado a la riqueza particular la devuelve al circuito econmico para que todos podamos vivir me"or y que lle uen a todas las personas, el estado acta como un #iltro como una bomba aspirante e impelente, aspira de las rentas de la comunidad y lue o mediante el asto pblico la e!pande sobre la economa.

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Son Gastos Pblicos las ero aciones dinerarias que realiza el estado que salen del tesoro pblico y consiste en la riqueza que se recauda. Gastos para la administracin pblica propiamente dicha o entidades descentralizadas que no dependen en #orma directa e inmediata del "e#e de abinete sino que tienen autarqua y pueden administrar sus recursos monetarios. 3o solamente el asto pblico del tesoro pblico, sino que tambin cuando las entidades

descentralizadas realizan sus ero aciones y van a in#luir en las #inanzas pblicas del estado. %os astos relativos a las empresas del estado tenan impacto en las #inanzas pblicas porque se vea en los in#ormes #inancieros de esas empresas. Son todos aquellos que se le asi na ese car$cter y son atendidos por la actividad #inanciera del estado. En virtud de ley, ri e el principio de le alidad en cuanto al asto, no hay asto pblico le timo sin ley que lo autorice, esto es aprobado en el presupuesto anual. Esa relacin ley asto no es siempre tan inmediata, porque la inmediata es que el asto debe #i urar en el presupuesto, ah hay una relacin inmediata ley9 asto, pero puede no ser inmediata, puede tornarse mediata, en este caso las ero aciones de empresas estatales comerciales o pblicas que an subsisten en ar entina e incluso se han creado al unas, o al unas que quedaron, las ero aciones de estas empresas tienen astos que no #i uran en el presupuesto de nacin o provincias y se ven re#le"ados como aportes para cubrir el d#icit de e!plotacin que tienen esas empresas del estado, tambin pueden darse ero aciones imprevistas o ur entes que se pueden realizar por el poder e"ecutivo sin autorizacin le islativa previa. %a satis#accin de las necesidades pblicas, que pasa con aquellos #ondos que salen del tesoro pblico y no apuntan a estos #ines, estos astos en realidad no responden a la satis#accin esta, pero sin embar o no de"an de ser astos pblicos sin responsabilidad del #uncionario que los ordene y los lleve adelante, son astos pblicos ile timos porque no est$n en el presupuesto, por eso que la necesidad pblica es el antecedente le timo del asto pblico. %4:4'ES 5E% G*S'6 P78%416 3in n Estado puede astar m$s de lo que produce. &ay muchas teoras que son dadas por economistas o por autores que han escrito sobre #inanzas pblicas para limitar el asto pblico, muchos se basan en que el lmite esta #i"ado por la renta nacional, por lo que recauda el estado nacional, otros dicen que el lmite tiene que

ser proporcional al producto bruto nacional, pero en realidad estos an$lisis econmicos son tericos y no se condicen con la realidad porque si uno lo observa en la pr$ctica el tema del asto pblico es una decisin poltica y por ello va a variar constantemente y es di#cil que se le pon a un lmite desde lo tcnico o terico, en la pr$ctica estos intentos de poner lmites ha #racasado en la pr$ctica porque es de acuerdo a la ideolo a poltica de ese estado. Por e"emplo los pases socialistas como pueden ser Suecia o 3orue a, ellos lo que hacen es astar un /00; de lo que recaudan a las economas particulares, hay una utilidad social del asto pblico. 6bviamente que lo que se debe hacer para administrar bien cualquier r ano estatal es seleccionar bien cuales son las necesidades pblicas para saber que astos pblicos se deben llevar a cabo y que posibilidades hay de satis#acerlos con los in resos que se puedan obtener. 4ndependientemente de las distintas posiciones es muy di#cil establecer que haya un lmite al asto pblico.

G*S'6S P78%416S < G*S'6S P24=*56S

El Su"eto que va a llevar adelanto el asto pblico es el estado, es una persona "urdica que perdura en el tiempo, ah est$ el distin o entre un su"eto y el otro, los astos del estado est$n en relacin del presente y del porvenir, en cambio el particular va a realizar astos en relacin al tiempo en que viva. %a se unda comparacin es que el individuo satis#ace sus necesidades mediante astos para esos intereses particulares, en cambio el estado satis#ace intereses enerales, los bene#icios son en ran medida no valuables porque no se puede valuar el derecho de de#ensa por e"emplo en cambio los particulares tienen astos que son #$ciles de valuar. En tercer lu ar el estado asta con recursos que en su mayora proviene de la coaccin a travs de los tributos que si no son pa ados hay aplicacin de sancin, en cambio el particular lo nico que puede hacer es traba"ar. En cuarto lu ar el

estado debe satis#acer necesidades pblicas sobre la base de obtener recursos, el particular adecua los astos a los in resos que tiene.

1%*S4>41*1463 5E %6S G*S'6S

&ay muchos criterios de clasi#icacin, una de ellas divide los Gastos en Especie o en Moneda segn el Instrumento de Pago. 'ambin en Gastos internos o e ternos, se n el lu ar sea dentro o #uera de la #rontera del pas. 6tra clasi#icacin anti ua es en Gastos Personales y !eales, Personales los que se pa an en concepto de sueldos y remuneraciones personales, 2eales cuando se emplean para la adquisicin de bienes. Gastos "rdinarios y E traordinarios, 6rdinarios cuando atienden el normal desenvolvimiento del pas, E!traordinarios que se deben hacer en situaciones imprevistas como terremotos, uerras, etc. 6tro criterio de clasi#icacin que es #riterio $ur%dico &dministrativo, desde este punto de vista las le islaciones o sea las leyes son proclives a realizar distinciones entre Gastos Pblicos que se denominan de $urisdicci'n o Institucional esta clasi#icacin atiende a la estructura or anizativa del Estado y e!pone distintas unidades institucionales que e"ecutan el Presupuesto, cada unidad institucional se denomina "urisdiccin y comprende cada uno de los poderes inte rantes de la estructura administrativa y sus respectivas dependencias, se dividen a su vez en #orma descendente en 5irecciones direcciones y o#icinas. 6tro de los 1riterios ?urdico *dministrativo es que se clasi#ican por las Finalidades y Funciones( "unto a esta clasi#icacin "urisdiccional se tiende a ver los astos que pueden ser distribuidos se n las necesidades, aqu vamos a y 6#icinas, por e"emplo dentro del :inisterio de Educacin hay distintas

tener astos para la "usticia, para la ense)anza para la de#ensa nacional, para la salubridad, etc., las le islaciones lo que hacen es tratar de simpli#icar la clasi#icacin de los astos, revela en cierto modo el destino que se le da a los astos, porque hablamos de la competencia de los departamentos del estado y de las #inalidades y #unciones que stos deben cumplir, identi#ica con mayor claridad la orientacin y el tipo de necesidad que va a atender el estado. %a tercera clasi#icacin es por la Constancia o por la Permanencia del gasto( por la constancia son astos #i"os los que no dependen de una mayor actividad o de que aumente el rendimiento de los entes dedicados a la prestacin de servicios divisibles, hay astos variables que son los vinculados con la mayor actividad o produccin, esta clasi#icacin por la constancia tiene importancia en cuanto a los presupuesto de las entidades de ob"eto comercial, por e"emplo las empresas del estado se n la produccin que realice@ por la permanencia del asto tenemos astos #i"os los repetidos en un e"ercicio y en el otro e"ercicio con un monto pr$cticamente invariable y los en unos e"ercicios y #altando en otros. El #riterio Econ'mico, la doctrina #inanciera del liberalismo cl$sico distin ui entre Gastos ordinarios y e traordinarios con la an$lo a clasi#icacin de los recursos en ordinarios y e!traordinarios. %os astos ordinarios son los corrientes y atienden el normal #uncionamiento del pas, no pueden suspenderse y deben cumplirse todos los a)os@ los e!traordinarios que sur en ante situaciones imprevistas como pla as, desastres naturales, su e!cepcionalidad hace que sean imprevisibles, de ah que para #inanciar estos astos no hay m$s remedio que recurrir al crdito pblico que puede ser a or anismos internacionales o a capitales nacionales. %as ideas liberales retornaron a iornadas, los astos pblicos ordinarios si uen llam$ndose i ual y deben ser reiteradas en los distintos e"ercicios, los se undos astos variables los que su#ren alteraciones notorias en su monto o tienen car$cter e!traordinarios apareciendo

responden a cuestiones e!traordinarias pero ya no se dice que la causa van a ser desastres naturales o uerras sino tambin se van a utilizar para obras pblicas y adquisicin de inmuebles o planes de #omento econmico. A'ra"o #otocopia de las Bnidades I y II)