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Captulo I.

Causas estructurales de la crisis y sus explicaciones

CRISIS VENEZOLANA Causas y soluciones estructurales

La Rebelin de las regiones

Luis Balo Faras

San Cristbal, enero 2014


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CRISIS VENEZOLANA. Causas y soluciones estructurales. La Rebelin de las regiones

CRISIS VENEZOLANA. CAUSAS Y SOLUcIONES ESTRUcTURALES. LA REBELIN DE LAS REGIONES Luis Balo Faras

Queda hecho el depsito que previene la ley Deposito legal: lf 076201430076 ISBN: 978-980-12-7102-4 DisEO GRFiCO Y DE PORTADA: Lic. Fredy Calle (0416) 376 83 99 IMPRESO EN: Lito-Formas - enero de 2014 Calle 13 Esq. Carrera 15 - Barrio Obrero - Telfs: (0276) 3438334 - 3429314 San Cristbal - Tchira - Venezuela CANTIDAD: 1.000 ejemplares en Bond base 20.
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Captulo I. Causas estructurales de la crisis y sus explicaciones

DedicaToria

Al pueblo de Venezuela, A la juventud, ilusin del Pas. A la Institucionalidad de las FFAA Venezolanas. A la memoria de los compaeros del MID, Ledy Castillo y Crspulo Guerrero, autnticos demcratas, quienes fallecieron con la esperanza de una Venezuela Reencontrada, Democrtica, Desarrollada y Moderna

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AGRADECIMIENTOS

A mi familia, principal motor de mi trabajo, por el tiempo que les he quitado, y por aceptarlo. A Julio Belisario Meja, verdadero autor y estudioso de este tema, por su desinteresado apoyo y orientacin en esta lucha por transmitir, las reales causales de nuestras penurias. A Enrique Colmenares Finol, por su perseverancia y Fe en este largo y difcil camino constitucional, que nos permita salir en PAZ de este laberinto. Al Movimiento Independiente Democrtico por la realizacin de su Propuesta:Proyecto Pas Venezuela Reconciliada, y el procedimiento participativo, democrtico y constitucional con el cual puede ejecutarse A los polticos, periodistas, escritores, columnistas, por la divulgacin futura para el conocimiento de esta realidad.

A mi paisano y vecino El Santo Cristo de La Grita por ser mi gua y fortaleza de siempre.

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Presentacin

PRESENTACIN Desde el Tchira al Pueblo Venezolano Desde hace aos formo parte de un equipo de Tachirenses, tambin preocupados al igual que usted, por el origen, desarrollo y solucin de la crisis Venezolana. Despus de aos de estudio sistemtico y la eterna confusin y desolacin que proveen las interpretaciones convencionales, descubrimos y aprendimos despus de no pocas discusiones y lecturas, y bajo la orientacin siempre oportuna y versada en el tema de Julio Cesar Belisario, a quien realmente pertenece parte de este trabajo, a identificar el origen y las causas de la crisis Venezolana, as como, las correcciones estructurales que sera necesario aplicar para subsanarlas y el procedimiento con el cual puede ejecutarse para salir definitivamente del problema. As nos estamos constituyendo como Movimiento de movimientos, con el propsito principal de, efectuar anlisis, y sobre todo divulgar, las causas estructurales de la crisis venezolana, sus consecuencias y soluciones, entendiendo firmemente que los venezolanos debemos estar al tanto con exactitud, del porque hemos venido consecutivamente fallando a lo largo de los aos y siglos, y una vez conocidas, determinadas y aceptadas, buscar a travs de la correccin de ellas, la solucin definitiva, que nos permita superarlas y salir definitivamente de esta enfermedad social que es el subdesarrollo a que ha estado sometido nuestro pueblo durante aos. Esta informacin vista como un todo, permitira, superar la crisis y emprender sobre una base constitucional fuerte, un verdadero proceso de trasformacin hacia una Venezuela descentralizada, reencontrada, democrtica, desarrollada y moderna, cuya organizacin y funcionamiento social e institucional se fundamente en Un
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Proyecto Pas, con el que estemos de acuerdo TODOS LOS VENEZOLANOS y que el mismo, nos permita superar, el odio que an se siembra entre connacionales, y as lograr el reencuentro y los objetivos del Desarrollo, la Libertad y la Democracia. Este complejo proceso que hemos llamado la rebelin de las regiones se basa en la transformacin profunda del modelo de estado centralista, por transicin negociada, para tener la fortuna de la claridad para discernir. Muchos polticos venezolanos de ambos bandos, estn anclados o son reos del entorno y conceptos de polarizacin creados por el consejo malsano de quienes les interesa tenernos divididos, para aprovecharse de esa situacin. Una reconfiguracin nacional, no polarizada les parece imposible, o inaceptable. Mientras que de lo que se trata y aqu planteamos, es de un nuevo bloque nacional que este ntimamente ligado al reencuentro y la reconstruccin nacional. Difcil y riesgosa diferenciacin, necesaria hacerla al manejo actual Lo deseable, es que una ineludible, cercana y obligatoria prxima discusin, de un mejor pas, sea la mejor expresin de la participacin popular y un verdadero ejercicio de renovacin, paz y reencuentro, indisolublemente ligada a un proyecto pas que nos permita avanzar a la modernidad y al mismo tiempo al reencuentro como hermanos. Esta discusin, debe ser a travs de una Asamblea de todos, representativa de la nacin como un todo, y no de fracciones particulares de ella. Normalmente latente, se hace manifiesto cuando las circunstancias polticas RECLAMAN SU EMERGENCIA, como es el caso que
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Presentacin

vivimos hoy en Venezuela con una gobernanza con ndices deplorables. La rebelin de las regiones, rebasando las causales de nuestros males, salvara a Venezuela, presa, desde la Independencia, de un centralismo, que vive, del esfuerzo de los otros 25 millones de venezolanos que habitan el interior del pas y al mismo tiempo nos permitira avanzar a estadios superiores de desarrollo que nos permita mejorar la calidad de vida de todos los venezolanos. Con estas reflexiones, esperamos encumbrar en Venezuela, una verdadera rebelin, PACFICA Y CONSTITUCIONAL, que sera la verdadera transicin a la democrtica y ansiada descentralizacin, va a la modernidad. En fin ac les dejamos este aporte, para conocimiento del tema. ES NUESTRA RESPONSABILIDAD Luis Balo Faras San Cristbal, Diciembre de 2013

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Prlogo

PRLOGO

Delenda est centralismus (demoler el centralismo). El libro que prologamos es un texto introductorio a un compendio del Movimiento Independiente Democrtico (MID) que saldr prximamente, titulado: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada Va La Constituyente Por qu un libro introductorio? Porque la crisis que enfrentamos tiene ms de dos siglos, es extraordinariamente compleja, ha sido un reiterado y frustrante experimento de organizacin poltica evidenciado en 25 Constituciones; todo lo cual amerit un serio esfuerzo de estudio y anlisis para comprenderla como premisa indispensable para concebir la solucin. En cierta oportunidad el Doctor Arturo Uslar Pietri declar, sin identificarlas, que bastaba cambiar algunas cosas para que Venezuela superara su eterna crisis. No dijo cules. En este libro se identifican tres causas estructurales que tienen su origen en el legado poltico de la colonia: 1) La federacin de 23 estados y 335 municipios dependientes del Presidente imperial de la Repblica de turno, Presidente de la
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Republica (PR) que debe ser cambiada por una federacin integralmente autnoma. 2) El rgimen de Gobierno presidencial imperial que centraliza en el PR todo el poder, que debe ser cambiado por un rgimen presidencia/parlamentario como el francs o simplemente parlamentario como el alemn, portugus o surcoreano; y 3) La economa petrolera Mono productora rentista cuya principal empresa PDVSA es propiedad del PR; que debe ser cambiada por una economa diversificada de libre mercado y sustentada por una PDVSA desestatizada propiedad de todos los venezolanos. Tenemos que volver a las races ms remotas, no solo a los tiempos coloniales, sino todava ms lejos, a los tiempos bblicos; nica manera de entender el pasado, descifrar el presente y construir el futuro; para darle continuidad exitosa al estancado y frustrante proceso cuyo prximo paso cierto e inevitable consiste en refundar el pas sobre una nueva Constitucin que resuelva el difcil problema de conciliar la libertad, con el orden, la justicia y la productividad en una Venezuela que tenga alta calidad de vida. Dios cre la tierra, el hombre, la mujer y la familia. La multiplicacin de familias produce la POLIS (ciudad) que ocupa un territorio y tiene un gobierno que aplica unas leyes. De POLIS viene POLICA (modo y ordenanzas para el orden pblico). De POLIS viene POLTICA: arte y ciencia del Gobierno, y tambin actividad de quienes dirigen o aspiran a dirigir los asuntos pblicos (Drae).
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Prlogo

Santo Tomas de Aquino se refiri a la Poltica como: la principal de las ciencias prcticas y la que las dirige a todas, considera el fin perfecto y ltimo de las cosas humanas. Se ocupa efectivamente del bien comn, que es mejor y ms divino que el bien de los particulares. Las POLIS (Familias) necesitan producir bienes: Agricultura, Industria, Comercio, Educacin y Pensiones de retiro: AICEP. Las POLIS (Familias) tambin necesitan: Seguridad, Obras Pblicas, Justicia y Orden: SOPJO El mismo Dios que cre la Tierra dispuso que: las familias se encarguen de las AICEP; un Gobierno se encargue mediante LEYES tambin dadas por Dios - de las SOPJO; y la Iglesia se encargue de la Vigilancia, Asesora y Exhortacin a familias y Gobierno a conocer y obedecer su Palabra (VAE). El Conjunto constituido por el Territorio, las familias, las leyes y el Gobierno se llama ESTADO. Hay solo dos clases de Estado: El Estado Federal de poder Centralizado (EFCentralizado), cuyo gobierno tiene poder ilimitado centralizado en una o en pocas personas; y el Estado Federal de poder Descentralizado (EFDescentralizado), cuyo gobierno tiene poder limitado y descentralizado entre muchas personas.

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El EFCentralizado lo cre el rey Hammurabi en Babilonia (1770 aC), quien organiz el gobierno del naciente imperio babilnico como una federacin de provincias y ciudades centralizadas, donde el gobierno lo ejerca una sola persona (monarqua o gobierno de uno). Es el Estado de todos los imperios de la antigedad, de todas las tiranas y de todos los actuales pases del III Mundo, los ms conflictivos de la tierra. El EFCentralizado nace por un pacto entre personas con poder militar o econmico que lo imponen por la fuerza como hicieron los ejrcitos libertadores en toda Iberoamrica despus de la independencia; luego por golpes de estado y/o procedimientos electorales engaosos o combinaciones de stos. El EFDescentralizado, segn la Biblia, fue creado por Dios por intermedio del profeta Samuel, mediante un proceso que hoy llamamos constituyente: eleccin transparente y democrtica de los integrantes de una Asamblea Nacional Constituyente encargada de redactar un pacto social que llamamos hoy Constitucin Poltica: una distribucin de poderes, derechos, deberes y recursos entre los gobernantes y los gobernados (www.scribd.com/jbelisario Origen bblico del estado moderno). Los cuatro componentes del EFDescentralizado son los siguientes; El territorio: Conforma una Federacin de Regiones integralmente autnomas (En el antiguo Israel fueron las trece regiones entregadas en propiedad a las trece tribus). Los habitantes: (familias) del EFDescentralizado: Estn provistos de derechos dados por Dios a la vida, libertad, juicio justo y bsqueda de la felicidad. Por ser propietarios de la tierra y de sus recursos naturales tienen derecho a la libre empresa y al comercio (As fue en el antiguo Israel).
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Prlogo

Las leyes: del EFDescentralizado: Son las que dict Dios: El Declogo del Sina y numerosas leyes dictadas a Moiss durante los aos de peregrinacin por el desierto que se mencionan en el Pentateuco; entre estas el DECALOGO DEL GOBERNANTE (Dt17:14-20). Como es poco prctico gobernar una sociedad con las leyes del Pentateuco, Dios dispuso que en cada Sociedad Pas- se redactara mediante un proceso (captulos 8,9,10y12 de I Samuel) una Ley social Magna particular, un Pacto Social, Acta Derechos o Constitucin Poltica Nacional fundamentada en los siete principios polticos interrelacionados con los derechos que l le ha dado al hombre; para que de esta Ley Social Nacional Magna se derivasen las Leyes Orgnicas, Especiales, Estatutos, Reglamentos, particulares de cada regin, lo que comnmente llamamos la Pirmide de KELSEN. El gobierno: Tiene poder limitado y cuenta con recursos estrictamente necesarios para cumplir con su responsabilidad de atender las SOPJO. El EFDescentralizado (El Estado de Dios) se caracteriza porque su territorio es una federacin de regiones autnomas; sus habitantes tienen amplias libertades y derechos polticos, sociales, educativos y econmicos (propietarios de los recursos naturales y/o de las empresas que con los mismos se constituyan) dentro de una economa de libre mercado. El Gobierno tiene poder limitado y gobierna coordinadamente con los Gobernadores de estado, los alcaldes y la Sociedad Civil (SC) organizada. El poder poltico, administrativo, econmico, educativo, militar, electoral y judicial se descentraliza entre el Gobierno nacional, los gobernantes de los estados, los Alcaldes y los ciudadanos; por ello se denomina EFDescentralizado. Los pases ms prsperos, progresistas y de mayor calidad de vida en la tierra son, sin excepcin, EFDescentralizados: todos los
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pases el I Mundo, independientemente de que posean o no recursos materiales o hayan sido o no, arrasados por guerras mundiales. Los pases ms miserables, atrasados, pobres y de peor calidad de vida con ligeras diferencias son, sin excepcin, EFCentralizados: todos los pases del III Mundo, entre ellos Venezuela, independientemente de que posean o no recursos naturales incalculables. Existe en Amrica una brecha enorme entre el norte que se organiza con el EFDescentralizados, y el sur que lo hace con el EFCentralizados. La lnea de separacin es el Rio Grande: al sur, atraso; al norte, progreso. Si Juan Pablo II jug un rol esencial en la cada del comunismo. Puesto que desde Weber, el padre de la sociologa, se ha comprobado hasta la saciedad que la principal causa de esta brecha norte/sur es el EFCentralizado que predomina al sur, trado durante la colonia por los reyes de Espaa; y el EFDescentralizado predomina al norte llevado por los protestantes calvinistas a EE UU, de donde se irradi a todo lo que es hoy el I Mundo, con excelencia en los pases escandinavos; pudiera ocurrir que el Papa Francisco, quien lucha ahora por derrumbar la brecha Norte-Sur, quizs promueva explcitamente la sustitucin pacfica de los EFCentralizados por el EFDescentralizados. Algo que est de acuerdo con la doctrina social de la Iglesia Catlica - lectura recomendada por el Papa Francisco - que aconseja El derecho de resistencia, en el postulado No 400:
Reconocer que el derecho natural funda y limita el derecho positivo significa admitir que es legtimo resistir a la autoridad en caso de que sta viole grave y repetidamente los principios del derecho natural...Las expresiones concretas que la realizacin de este derecho puede adoptar son diversas. Tambin pueden ser diversos losfinesperseguidos.
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Prlogo

La resistencia a la autoridad se propone confirmar la validez de una visin diferente de las cosas, ya sea cuando se busca obtener un cambio parcial, por ejemplo, modificando algunas leyes, ya sea cuando se lucha por un cambio radical de la situacin; y en el postulado No.401: La gravedad de los peligros que el recurso a la violencia comporta hoy evidencia que es siempre preferible el camino de laresistencia pasiva, ms conforme con los principios morales y no menos prometedor del xito.

En consideracin de lo anterior, el Equipo Movimiento Independiente Democrtico (MID) llama a la rebelda pacifica, electoral, constitucional y democrtica de las 23 regiones/estados y de todos los municipios del Pas; desde el Proyecto Pas Venezuela ReconciliadaVa La Constituyente donde primero se identifica y desmenuza la causa estructural de la crisis venezolana: la perpetuacin del EFCentralizado colonial espaol ms all de su vida til; y segundo, propone la solucin: sustituirlo mediante una ANC convocada por iniciativa popular que elabore una nueva Constitucin que permita sustituir el EFCentralizado por un EFDescentralizado simplemente cambiando las tres caractersticas del EFCentralizado que tiene atrapado al pas desde hace ms de doscientos aos, en el ms infame atraso e inmerecida destruccin y opresin. Debemos sustituir LTAT, CESTMOI (El Estado soy yo: EFC) por LETAT,CEST NOUS (El Estado somos nosotros: EFD) Julio Belisario Meja Barquisimeto, Diciembre 2013

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Prlogo

Contenido
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Dedicatoria.......................................................................................................... Agradecimientos................................................................................................. Presentacin........................................................................................................ Prlogo................................................................................................................. Introduccin........................................................................................................ Captulo I. Causas estructurales de la crisis y sus explicaciones............. Captulo II. Ley del Ciclo de vida de los Modelos Federales Centralizados............................................................................. Captulo III. La corrupcin en Venezuela...................................................... Captulo IV. Situacin actual de Venezuela.................................................... Captulo V. El plan Marshall: una referencia para Venezuela................... Captulo VI. El factor clave: una nueva distribucin del poder.................. Captulo VII. Modelo de Estado Federal Descentralizado.......................... Captulo VIII. Modelo de autonomas regionales y Municipios fuertes...... Captulo IX. Modelo descentralizado de economa................................... Captulo X. Inexperiencia y corrupcin del estado empresario................ Captulo XI. Modelo descentralizado de educacin e investigacin......... Captulo XII. La telemtica................................................................................. Captulo XIII. Que proponen los lderes venezolanos?.............................. Epilogo: El nuevo pacto..................................................................................... Bibliografa.......................................................................................................... 5 7 9 13 23 27 36 39 52 75 84 92 96 102 114 120 143 148 152 163
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Introduccin

InTroduccin El Precursor Francisco de Miranda dijo: bochinche, bochinche - y hoy da sigue magnificado y creciente, el bochinche... El Libertador Simn Bolvar, dijo: he arado en el mar y hoy los 23 estados y 335 municipios seguimos arando en el mar; oprimidos por un poder ilimitado que han tenido todos los Presidentes de la Repblica, de un Estado hipercentralizado falazmente denominado federal descentralizado.

El Dr. Arturo Uslar Pietri, dijo: hay que sembrar el petrleo y el petrleo nunca lo hemos podido sembrar porque siempre ha pertenecido a los Presidentes de la Repblica quienes lo han sembrado en otros pases de donde importamos todo, mientras ellos cosechan desarrollo y calidad de vida. El Dr. Gonzalo Barrios, dijo: en el gobierno se roba porque no hay razn para no hacerlo; y la corrupcin, es cada vez ms grande y preocupante.
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El Dramaturgo Jos Ignacio Cabrujas, dijo: Venezuela es un pas que no ha tenido conciencia de su propia historia, es un pas en gestacin. Nadie en el mundo sabe qu quiere Venezuela, qu proyectos, qu ambiciones, qu deseamos. Venezuela no se ha inaugurado La muerte sorprendi a Cabrujas y no pudo decirnos cmo y cundo fundarla. El reto de Simn Bolvar, sigue hoy da ms vigente que nunca. El Proyecto Nacional Venezolano que l haba imaginado en las constituciones de 1811, 1819, y 1821, era lograr la consolidacin de una patria de corte plenamente republicana, enfrentada a los absolutismos de cualquier tipo y origen, con foco en el ejercicio de los derechos del hombre en sociedad. En 2011, la Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios (AVERU) emiti una convocatoria en el diario El Nacional cuyos principales trminos eran: Las Universidades convocan a presentacin de Proyectos de Pas El mismo reto de Simn de hace 200 aos, tiene hoy como el de AVERU, nuevos componentes, como son buscar el reencuentro y la unidad nacional, la consolidacin democrtica y republicana, y buscar la modernizacin del pas, de su trama territorial, incluidos estados, municipios y vecinos. Este reto, es imposible de lograr, a menos que todos los habitantes de este pas, estemos claros en que estamos en crisis y ganados a corregir las causales de esta crisis que nos agobia y que no nos ha permitido avanzar en el logro de una Venezuela prospera y unida. As, desde el Tchira hacemos del conocimiento de los venezolanos, para el debate y los fines correspondientes, un anlisis de las causas estructurales que durante muchsimos aos han sido las causales de la crisis y sus explicaciones histricas, sociolgicas y polticas, las Consecuencias derivadas de ella y las Soluciones a la misma
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Introduccin

La identificacin de las causas de la crisis, permite, en primer lugar, hacer las correcciones necesarias para superarla y emprender, sobre una base firme, un verdadero proceso de trasformacin, hacia una Venezuela democrtica, desarrollada y moderna, cuya organizacin y funcionamiento social e institucional se fundamente en un Proyecto Pas, perfectamente estructurado con el que estemos de acuerdo y que nos permita coexistir sin temores, en funcin de los objetivos del Desarrollo, la Libertad y la Democracia.

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La democracia no es el silencio, es la claridad con que se exponen los problemas y la existencia de medios para resolverlos. Enrique Mgica Herzog(1932-?) Poltico espaol

Despus de aos de estudio sistemtico y la eterna confusin y que proveen las interpretaciones convencionales, descubrimos y aprendimos, a identificar el origen de la crisis Venezolana. Para entenderla en su justa dimensin es necesario dedicarle tiempo y puntualizar algunos conceptos sobre el federalismo, que es necesario tener muy claros. Que es un Estado Federal? Estado: Puede definrsele como la organizacin en la que confluyen tres elementos, la autoridad, la poblacin y el territorio. Federal: significa pacto, convenio o alianza, viene del latnfoedus un vocablo que inventaron los telogos cristianos en Inglaterra en el ao 1625. Estado Federal: sera entonces el convenio o pacto, para respetar las leyes (la Constitucin) que va a regir a una poblacin (habitantes) dentro de un territorio determinado (pas) a travs de la autoridad (el gobierno) o dicho de otra manera seria el pacto que los habitantes de un pas hacemos, para respetar las leyes que nos dimos o que
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acordamos, dentro del pas en el que vivimos. Es sencillamente, un pacto, convenio o alianza, a cumplirse, entre los que van a gobernar y los que van a ser gobernados. El Estado Federal moderno se define como Un ordenamiento jurdico (Constitucin y Pirmide de Kelsen) para los fines generales que ejerce el poder soberano (Gobierno civil) en un Territorio determinado, al que estn subordinados los habitantes de ese territorio

Existen dos clases diferentes de Estado federal, segn la cantidad de poder que tengan sus Gobiernos civiles por imperativo de dos principios polticos opuestos: El de centralizacin del poder: Estado Federal Centralizado (EFC) y el de descentralizacin del poder: Estado Federal Descentralizado (EFD). Estado Federal Centralizado (EFC), es el Estado cuyo Gobierno civil tiene poder ilimitado centralizado en una persona (Rey, Presidente, Emir o Presidente de la Repblica); lo cre en Babilonia en el 1770 aC. el rey Hammurabi, quien organiz el gobierno del naciente imperio babilnico como una federacin de provincias y ciudades
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centralizadas, donde el gobierno lo ejerca una sola persona (monarqua, gobierno de uno). El EFC cuyo Gobierno civil tiene poder ilimitado centralizado en una persona, no nace ni se instaura mediante un pacto entre gobernantes y gobernados, sino por un pacto entre personas con poder militar o econmico que lo imponen por la fuerza o el engao. Este modelo es el que nos gobierna en Venezuela heredado desde la colonia espaola. Estado Federal Descentralizado (EFD) es el otro modelo de Estado opuesto al anterior cuyo Gobierno civil tiene poder limitado, descentralizado en la mayor cantidad de instancias y personas que ejercen de manera conjunta el poder poltico, econmico, educativo, judicial, militar, etc. que se hacen contrapeso y vigilan mutuamente; gobierno de muchos o poliarqua se denomina tambin Estado de las autonomas. Este modelo de Estado se impone mediante un pacto entre gobernantes y gobernados, que primero se llam Leyes del Reino, Acta de Derechos, luego Pacto Social y despus Constitucin Poltica.

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El primer EFDescentralizado de regiones integralmente autnomas, con Gobierno Civil de poder descentralizado y limitado naci de un Pacto Social en el ao 1.112 aC. en Canan. Los judos,despus de 400 aos de esclavitud salieron de Egipto, y tras tomar posesin de la tierra prometida, decidieron crear un Estado con forma de monarqua constitucional mediante un proceso constituyente durante el cual una Asamblea Constituyente de representantes de las 13 regiones de Israel redact un Pacto Social o Constitucin que denominaron Acta de Derechos Pacto o Leyes del Reino (Vinieron todos los ancianos de Israel... y David hizo pacto con ellos y lo hicieron rey) El proceso anterior fue rescatado por los calvinistas durante la Reforma Protestante (siglos XVI y XVII) y utilizadopara fundar en 1787 los EE UU como una Repblica Federal, una Federacin o como ellos la llaman, una Unin (en lugar de monarqua) constitucional federal descentralizada de 13 colonias (estados) integralmente autnomas. Igual ocurri en Canad y luego, sin excepcin, en todos los pases del I Mundo. Los que actualmente, exhiben las calidades de vida ms altas del planeta. Este modelo es tan bueno, eficaz y eficiente que en toda la tierra incluido el III Mundo, las principales actividades de la sociedad se organizan y gobiernan mediante Estados federales descentralizados llamados federaciones. Las industrias, comercios, sindicatos, los deportes, los condominios de edificios y conjuntos residenciales, los Centros Comerciales y los gremios son federaciones, son EFDecentralizados. Funcionan muy bien: el Presidente de cada federacin tiene sus atribuciones indicadas en los Estatutos, cada entidad federada es autnoma y tiene su propio estatuto compatible con el de la Federacin.

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Pero el EFDescentralizado no se aplica en Venezuela. Esta es una paradoja brutal y destructiva, este pas debera ser una federacin floreciente y progresista de 23 estados -regiones y por lo menos 1.000 municipios autnomos y no lo que es: una federacin pobre, atrasada y depauperada. Durante aos, los venezolanos nos hemos preguntado Qu ha fracasado en el pas? Cules son las causas de la crisis y sus explicaciones histricas, sociolgicas y polticas? El Estado centralizado, necesario en el contexto histrico desde el propio inicio de la Nacin, ha sido posteriormente, desde cuando nace La Repblica, uno de los males principales de Venezuela que ha subsistido en todas las Constituciones, desde la de 1830 hasta la de 1999, no obstante, que el termino Federal siempre ha estado presente en el texto de las mismas. La respuesta es que se cumpli el ciclo de vida del modelo de EFCentralizados que nos leg la corona espaola en sus tres componentes: 1) Una federacin de nueve provincias totalmente dependientes del Capitn General, cuya autoridad abarcaba los asuntos de ndole poltica, militar y econmica de las nueve provincias. Los Cabildos se encargaban de los asuntos de las ciudades, tenan relativa autonoma, pero siempre bajo la tutela de los Capitanes Generales/Gobernadores. La influencia de Caracas como ciudad central de mayor tamao, sede del gobierno oficial, residencia del Capitn General/Gobernador, y el gran poder de este hizo posible la integracin y dependencia de las nueve provincias y gobernaciones; dando lugar al centralismo del cual no nos hemos podido liberar.
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La federacin de 9 provincias dependientes de ayer, dio origen a la federacin de 23 estados dependientes de hoy. 2) Un Gobierno de poder ilimitado centralizado en el Capitn General/Gobernador quien ostentaba amplias atribuciones de Gobierno: conformar las elecciones para alcaldes ordinarios realizadas en cada Cabildo de su jurisdiccin; de Justicia: administrar la justicia en lo civil y criminal; de Hacienda: vigilar la recaudacin de los tributos exigidos por el Rey (Real Audiencia), dictar las medidas necesarias para hacer frente a la prctica ilegal del comercio; y de Guerra: defender el territorio a su cargo en caso de ataques externos, era el jefe del ejrcito autorizado para nombrar los oficiales requeridos en cada una de las plazas de su jurisdiccin; y deba velar por el buen estado y conservacin de las fortalezas y dems edificaciones militares, adems de ejercer el Patronato sobre la Iglesia; y muy importante: ser el apoderado de los negocios del rey. El Capitn General colonial de ayer dio origen al Presidente de la Repblica de hoy, quien ostenta las siguientes atribuciones segn el Artculo 236. De La Constitucin de 1999; Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y la ley.Dirigir la accin del Gobierno. Nombrar y remover el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, nombrar y remover los Ministros o Ministras. Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos internacionales. Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carcter de Comandante en Jefe, ejercer la suprema autoridad jerrquica de ellas y fijar su contingente. Ejercer el mando supremo de las Fuerza Armada Nacional, promover sus oficiales a partir del grado de coronel o coronela o capitn o capitana de navo, y nombrarlos para los cargos que les son privativos. Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos pre32

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vistos en esta Constitucin. Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley. Convocar a la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito y razn. Administrar la Hacienda Pblica Nacional. Negociar los emprstitos nacionales. Decretar crditos adicionales al Presupuesto, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada. Celebrar los contratos de inters nacional conforme a esta Constitucin y la ley. Designar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada, al Procurador o Procuradora General de la Repblica y a los jefes o jefas de las misiones diplomticas permanentes. Nombrar y remover a aquellos funcionarios o aquellas funcionarias cuya designacin le atribuyen esta Constitucin y la ley. Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente o por intermedio del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, informes o mensajes especiales. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa aprobacin de la Asamblea Nacional. Conceder indultos. Fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica. Disolver la Asamblea Nacional en el supuesto establecido en esta Constitucin. Convocar referendos en los casos previstos en esta Constitucin. Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nacin. 3) La Economa colonial mercantilista dominada por el Capitn General/Gobernador. El primero de los cuales fue Ambrosio Alfinger, representante de los banqueros Belzares, acreedores de la corona espaola. Luego a partir de 1728 los Capitanes Generales/Gobernadores fueron vascos representantes de la Compaa Guipuzcoana que dominaba completamente la economa mercantilista rentista. Fue una
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empresa a base de acciones, cubiertas por capitalistas vascos, principalmente de la provincia de Guipzcoa, en el norte de Espaa. El Rey tuvo una considerable participacin en el negocio, pues recibi de los empresarios 200.000 pesos en acciones. La Compaa Guipuzcoana influy decisivamente en la poltica interna de la Provincia de Venezuela a travs de los gobernantes de origen vasco que dirigieron la provincia y la Capitana General de Venezuela despus de su creacin en 1777. Aquella economa mercantilista colonial de ayer dominada por el superpoderoso Capitn General/Gobernador y empresario, dio origen a la economa petrolera rentista monoplica de hoy, dominada por el Presidente de la Repblica de turno, empresario dueo constitucional de todas las acciones de PDVSA, CVG, resto de las ms grandes empresas, de la tierra cultivable y urbanizable, de la recaudacin fiscal, del BCV y del precio de la moneda. La periodista Franoise Berthelemy de EL MONDE DIPLOMATIQUE, especialista en asuntos latinoamericanos, declar que esa concentracin de poderes no la vi en ningn otro jefe de Estado (El Nacional, P.A4. 24/09/2005) Las tres caractersticas del EFCentralizado colonial espaol: Un modelo de Federacin centralizada y dependiente. Un rgimen de gobierno hegemnico centralizado en el Capitn General y Una economa mercantilista dominada por el Capitn General, Se trasladaron a todas las Constituciones que ha tenido Venezuela desde la de 1819, hasta las de 1961 e inclusive la de 1999: todas contienen EFCentralizados cuyos Gobiernos gozan de un poder ili34

Captulo I. Causas estructurales de la crisis y sus explicaciones

mitado centralizado en los Presidentes de la Repblica, dueos de los recursos naturales y propietarios de PDVSA, las ms grandes empresas y dems medios de produccin con los que dominan a su antojo la economa mercantilista, monoplica y mono productora de petrleo y materias primas. Esta monstruosa concentracin de poder es lo que ha causado y potenciado el fracaso del modelo de EFCentralizados. Un problema estructural a resolver, que no tiene solucin con el simple cambio de un gobierno por otro o de un Presidente por otro.

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CapTulo II Ley del Ciclo de vida de los Modelos Federales Centralizados


La democracia necesita una virtud: la confianza. Sin su construccin, no puede haber una autntica democracia. Victoria Camps(1941-?) Filsofa espaola.

Existen leyes empricas en pedagoga poltica, extradas de la experiencia histrica; por ejemplo: El poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente... Sin electrificacin y ferrocarrilizacin no hay desarrollo industrial... bajo esta ptica la Ley del ciclo de vida de los estados federales centralizados, tienen las siguientes particularidades: 1) Los EFCentralizados nacen por pactos o acuerdos polticos explcitos o encubiertos para fundar pases mediante Constituciones que centralizan el poder poltico, en gobiernos fuertes y autoritarios. 2) Los EFCentralizados crecen por multiplicacin de organismos gubernamentales centrales y obras nacionales para consolidar los pases que luego dan paso a democracias representativas, y 3) Los EFCentralizados mueren tcnicamente ahogados en la pobreza, corrupcin, miseria, ignorancia, injusticia, exclusin social y malversacin acumuladas que ellos mismos generan, por la incapacidad estructural y funcional que le son inherentes que resultan en mega crisis y devastaciones integrales ante las cuales son impotentes.
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Captulo II. Ley del Ciclo de vida de los Modelos Federales Centralizados

En nuestro pas se cumpli el ciclo de vida de los EFCentralizados. 1) Nacieron por pacto y reparto de poder entre los dirigentes polticos caraqueos y J. V. Gmez (1908-1935). Sirvieron a este ltimo para fundar un pas partiendo de nueve (9) regiones anarquizadas y desvinculadas entre s, previa liquidacin militar del caudillismo regional y la subsiguiente conformacin de un Estado federal centralizado con un fuerte gobierno autoritario, una economa centralizada con base en la naciente renta petroestadal y un modelo educativo e investigativo centralizado. Todo debidamente legalizado con la Constitucin centralista de 1901, con retoques sucesivos que culminaron en la Constitucin hipercentralizadora de 1925, cuyos principios centralistas se trasladan a la prxima Constitucin. (La poblacin nacional era muy pequea. La pobreza, ignorancia, exclusin social, corrupcin administrativa y malversacin eran altas). 2) Crecieron por inercia. Sirvieron a Marcos Prez Jimnez (19481958); cuya cada dio paso a la democracia representativa; para consolidar el pas mediante la construccin de grandes obras de infraestructura vial, industrial, urbanstica, hospitalaria, energtica, etc.; con cargo a la renta petroestadal que se haba incrementado significativamente. Todo debidamente legalizado con la Constitucin de 1953 cuya esencia centralista se traslad a la prxima Constitucin. (La poblacin nacional creci. La pobreza e ignorancia acumuladas, exclusin, social, corrupcin administrativa y malversacin tambin crecieron). Los Presidentes puntofijistas de Betancourt a Caldera amparados en la Constitucin centralista de 1961, cuyo principio centralizador del poder persiste en la Constitucin actual, desarrollaron a su mxima expresin los modelos centralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin; como expresin mxima de la democracia representativa. (La poblacin nacional creci a 29.5 millones
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de habitantes. La pobreza, ignorancia, exclusin social, corrupcin administrativa y malversacin acumuladas se incrementaron a pesar del primer boom petrolero entre 1970 y 1983 en que se obtuvieron ndices de asistencia educativa, mdica y tasas de crecimiento macroeconmico (paridad y estabilidad cambiaria, inversin, inflacin y productividad) altamente satisfactorios; que luego se desplomaron en las dcadas siguientes. 3) Murieron tcnicamente ahogados en la pobreza, corrupcin y exclusin social que ellos mismos generaron; revelndose en toda su extensin como momias mega generadoras de crisis y devastacin, ante las cuales son patticamente impotentes. Muertos tcnicamente los modelos centralizados, momificados y consagrados en la Constitucin centralista de 1961, surge el ExPresidente Chvez prometiendo erradicar la pobreza, ignorancia, corrupcin y exclusin social acumuladas por los mismos, pero sirvindose de ellos para ascender al poder, Los preservo y momifico an ms en la Constitucin de 1999: Hizo un Estado todopoderoso personalizado en el Presidente; con una nacin absolutamente dependiente de las ddivas del Estado en materia alimentaria, financiera, educativa, investigativa y asistencial. Los EFCentralizados no han sido instrumentos eficaces para superar la pobreza, ignorancia, exclusin social y devastacin institucional acumuladas en ningn pas del mundo, ni en ninguna poca de la historia de la humanidad, de hecho, en este contexto, la aparicin de Chvez fue consecuencia de esa crisis, los resultados exhibidos de tal proyecto poltico y la forma arbitraria de hacer poltica, empeoraron an ms los problemas del pas.

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Captulo III. La corrupcin en Venezuela

CapTulo III La corrupcin en Venezuela


Las democracias observan ms cuidadosamente las manos que las mentes de quines las gobiernan. Alphonse de Lamartine(1790-1869) Historiador, poltico y poeta francs.

Tenemos la burocracia por habitante ms elevada del mundo. Esto es un enorme problema. En la administracin pblica existe 50 a 60% de empleados en exceso. La solucin no es despedirlos sino cambiar los modelos centralizados de Estado, Economa, y Educacin e Investigacin; y ofrecerles oportunidades para que generen riqueza fuera o dentro del aparato burocrtico en la contraprestacin de servicios socialmente tiles por el salario que reciben; porque no tenemos derecho a consumir felicidad, sin producirla, ni a consumir riqueza sin generarla (G. Bernard Shaw). El no acatamiento de este principio es lo que origina la corrupcin en todas sus formas a nivel institucional, nacional e internacional. Excepto las infaltables excepciones. Los frutos de la corrupcin administrativa son inocultables: Millardos de dlares provenientes del primer boom petrolero de los aos 70 del siglo XX, se depositaron en cuentas de venezolanos corruptos en el exterior durante la IV Repblica. Con el segundo boom petrolero en la primera dcada del siglo XXI, La V Repblica, sus nuevos ricos ahorristas venezolanos deben
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haber superado ya a los anteriores en $ en depsitos en bancos extranjeros. Como parece confirmarlo una difundida lista de personeros, que circula en Internet presuntamente elaborada por la NED: los montos son muy cercanos a los del abultado nmero de nuevas denuncias provenientes de la V Repblica (Plan Bolvar 2000, FUS, FIEM, FIDES, FOGADE, CAVENDES, IVSS, venta y canje de Bonos de la deuda pblica, eliminacin de los procesos de licitacin, PDVSA, con ventas internacionales ilcitas y clandestinas de grandes volmenes de gasolina y disel, contratacin de asesoras a precios escandalosos; Cadivi que es la reencarnacin de Recadi, etc.). Todo est corrupcin se evidencia en los miles de informes denuncias y juicios de corrupcin que reposan en la Contralora General de la Republica, Fiscala y Tribunales, provenientes de la IV y V Repblica, que vinieron a engrosar el nmero de bellas durmientes; suficientes para empapelar dos veces la carretera trasandina. Gracias a los datos disponibles por instituciones globales, podemos identificar los determinantes de la corrupcin. Uno muy importante es el nivel de regulacin, por ejemplo, el nmero de trmites que es necesario hacer para iniciar un negocio. Mientras ms trmites, mayor participacin del Estado, y en cada trmite, una posibilidad de cometer actos de corrupcin. Esta regulacin representa un freno al estmulo de la inversin, la cual es un motor del crecimiento econmico. La desregularizacin de los trmites administrativos y burocrticos, as como la disminucin en los trmites que se necesitan para iniciar un negocio son entonces iniciativas loables para combatir la corrupcin (Fuente: El Estado de Derecho y la Economa 21-032004. Lic. Martn Lozano, MAF. www.colimaonline.com). En Venezuela, qu ha pasado a lo largo de los ltimos 30 aos en materia de corrupcin?
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Captulo III. La corrupcin en Venezuela

En 1974 arranc la Venezuela saudita y la inundacin de petrodlares multiplic por 10 la tentacin de enriquecimiento rpido e ilcito, multiplic por 5 los matrimonios entre el Estado corrupto y los nuevos poderes econmicos y multiplico por 2 las posibilidades legales de enjuiciar a los delincuentes de traje blanco. En 1974 el valor de las exportaciones petroleras ascendi a $ 10.573 millones contra $ 4.267 millones en 1973, a pesar de que salieron del pas 400.000 barriles menos. Ya en 1975 Amrico Martn, (Los peces gordos) avizoraba una Venezuela gobernada y empaada por las troikas y en el cual el presidente de turno, sera el jefe de un reducido grupo de superpoderosos. Y en 1978, Petkoff recoga en libro cuyo ttulo era La Corrupcin Administrativa los casos de las fragatas misilsticas, el avin presidencial, el banco nacional de descuento, Cementos Caribe y el Fondo de Inversiones. Un quinquenio ms tarde, en foro celebrado en Parque Central intervinieron Jorge Olavarra y Domingo Alberto Rangel. Segn el primero a partir de 1977, se provoc una presto mana que por supuesto el nuevo gobierno no solo no detuvo, sino que aumento a pesar del enorme crecimiento de ingresos, provocando abultada deuda externa. Tres aos despus le toc el turno al mismsimo presidente Prez con el caso de los doscientos cincuenta millones de bolvares, en el cual sin duda operaron factores polticos dentro del clima de cuestionamientos creados a partir del Caracazo y que de ese tramo pas a las rebeliones militares de 1992 para concluir en ambiente electoral, con el auto de detencin dictado por la corte suprema de justicia por el delito de malversacin y peculado. Este acto, extremadamente polmico, equivaldra a la muerte poltica del primer presidente reelecto en la era de la democracia
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representativa, abrira las puertas al retorno de Rafael Caldera sin apoyo de Copei y, extraamente con sus antiguos adversarios agrupados en el chiripero. El segundo periodo de Caldera, estuvo marcado por varios casos. La acumulacin de delitos administrativos y de corrupcin generalizada, constituy uno de los grupos de ataque en la agenda electoral de Chvez en 1998. Victoriosos con ese flanco como en otros, por ejemplo el deterioro ideolgico y poltico del pacto de Punto Fijo, Chvez prometi la Venezuela del nuevo milenio, reflejada en la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que se aprob el mismo da en que el desastre de Vargas aparecera como un presagio, no de paz, sino de turbulencias. El Plan Bolvar 2000 fue el primer indicio de que los militares entraran en la actividad poltica por la puerta grande. En verdad ese plan equivala a un Plan de emergencia como el de Larrazbal, aunque extendido a todo el pas y a los ms variados campos de accin, todo bajo control Castrense. De ese modo, el primer caso, y no atino a recordar si el nico, que abord la moribunda Contralora de Roche Lander fue el de un jefe militar de Monagas. De all en adelante mucha agua ha pasado por debajo de los puentes Todo indica que la corrupcin no ha desaparecido y en la Venezuela Bolivariana, el contralor, no ha levantado an censo de muchsimas, y no por ciertas pequeas, irregularidades administrativas. La corrupcin es un saqueo sin control, con 3 herramientas o modalidades: 1) Licitaciones, No se ha licitado prcticamente nada, ni grandes obras ni las concesiones gasferas deltanas. Millones y millones de bolvares en contrataciones sin licitacin utilizando la figura de
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Captulo III. La corrupcin en Venezuela

las emergencias abusivamente. Y todas contrataciones del Estado hechas en las condiciones ms perjudiciales y desventajosas. 2) Deuda pblica. Su manejo hecho al amparo de la ley que reform toda la situacin legal de la administracin financiera, otorg al Ejecutivo toda la discrecionalidad para colocar deuda sin control, ni administracin de nadie, porque el control lo tiene slo l ejecutivo, (el centralismo) De forma que aqu se negocia directamente sin subastas ni licitaciones ni ningn mecanismo de competencia financiera, y hablamos de millones y millones de bolvares. 3) Los Recursos fuera del presupuesto, que violentan todas las normas legales para entrarle a PDVSA, y al BCV, al BIV, al Banap, al Bandes, construyendo una parafiscalidad completa, generando recursos fuera del presupuesto y de la unidad del tesoro, para financiar la corrupcin y el gasto pblico sin posibilidad de recuperacin de ningn capital. (Luis Garca Mora, en Al Lmite, El Nacional, 20 de junio de 2004. P.A5.) No se ha podido cerrar el presupuesto del 2003 porque hay un faltante de tres billones de bolvares - Dr. Eduardo Roche Lander, ex Contralor de la Repblica. El Secretario General de la OEA, Cesar Gaviria, advirti en la inauguracin de La Convencin Interamericana contra la corrupcin; basndose en un informe de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) que 44% de la poblacin latinoamericana (127 millones de personas) viven bajo la lnea de la pobreza y 20% bajo la lnea de la pobreza extrema. Que hoy tenemos ms pobres que hace 10 aos; la peor distribucin de ingresos del mundo, graves problemas de equidades, igualdades y explosin social. Una de las causas de la pobreza es la corrupcin, porque muchos de los recursos destinados para atender las necesidades bsicas no han llegado a sus verdaderos destinatarios, como son los pobres.
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La corrupcin debilita la legitimidad de nuestras democracias, un estudio reciente muestra que 90% de los latinoamericanos considera que la corrupcin est empeorando y debilita la efectividad de la democracia, y se ha convertido en un problema de los sistemas y no simplemente de personas corruptas; que muchos la consideran como el problema ms grave de sus respectivos pases. Que hoy tenemos ms pobres que hace 10 aos, es inocultable; la peor distribucin de ingresos del mundo, graves problemas de equidades, igualdades y explosin social. (Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: Venezuela increment los ndices de pobreza en 2011 a 29,5%) La devastacin Los ingresos de Venezuela. Cunto es 1 billn de dlares? Segn Reportes de Economa el Actual EFCentralizado, ha administradodurante los ltimos aos, la astronmica cifra de 1 BILLON de DOLARES (un milln demillones de US$) esta increble cifra es inimaginable para el comn de los venezolanos, porque nuestra imaginacin, aunque poderosa,es incapaz de darnos una idea real sobre algo cuando carece de referencias objetivas. Pocos, puedenimaginarse adecuadamente el tamao del patrimonio de Venezuela. Para que no queden dudas presentamos esta Infografa que ilustra el ingreso ms grande de recursosen la historia de nuestro pas: Elvenezolano promedio cuando quiere hablar de mucho dinerodice pacas o maletines y ltimamente maletas, los imaginativos hablan deuncamin lleno de billetes verdesy los msatrevidosdeun conteiner de dlares. Esto es as porque el 97% nunca hemos visto una paca dediez mil dlares (US$ 10.000) amarraos en una liga
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Captulo III. La corrupcin en Venezuela

1) As se ve una paca de 10.000 US$ equivalentes al sueo de ingreso anual de un trabajador venezolano de mediano nivel.

2) Un trabajadorvenezolano de nivel medio despus de 30 aos de trabajo, no llega a ahorrarun millndlares (100 paquetes de10.000 US$). As se vera 1 milln de US$ en billetes de 100 si lo tuviera a sus pies.

3) Les presentamos una gran fortuna:CIEN MILLONESde dlares en billetes de US 100 (10.000 pacas de 10.000 US$).

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4) Preprense para ver1.000 millones de dlares (100.000 pacas de 10.000 US$) en billetes de US$ 100.Se calcula que Venezuela le entrega entre6 y 8 veces esa cantidad en ayuda econmica directa a Cuba, cada ao.

5) A continuacin le presentamos un BILLN de dlares (un milln de millones o sea 100 millones pacas de 10.000 US$)Observe el crculo rojo en la esquina inferior izquierda es una figura humana.

6) La misma cantidad 1 BILLON de US$ en billetes de 10 US$. El crculo rojo en la esquina inferior izquierda es una figura humana.
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Captulo III. La corrupcin en Venezuela

El edificio de dinero seria aproximadamente de 5 pisos de altura (14.5 metros) por 100 m de frente x 200 m de fondo (si multiplicamos esta cantidad de $ haciendo la conversin a bolvares fuertes, al precio real del dlar, sera un rascacielos ms alto de dinero.

Esta cantidad a valor presente, ajustado a la inflacin,es equivalente a 10 veces el Plan Marshall y 2 veces el New Dealmediante los cuales Europay EE.UU. alcanzaron su pleno desarrollo. Quisimos tocar este tema, porque los venezolanos tenemos derecho a saber, como se ven y cuanto es realmente, la cantidad de recursos que ingresan a nuestro pas, y como los administran los EFCentralizados que con nuestro voto avalamos para que sean nuestros regentes y la importancia que tiene el sistema de gobierno que escogemos, para que, sean utilizados en mejorar nuestra calidad de vida. En los ltimos aos el Actual EFCentralizado. Ha administrado, el edificio de dinero que usted anteriormente visualiz o sea la
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astronmica cifra de 1 BILLON de $ (un milln demillones de US$) (tanto dinero como Bill Gates y Carlos Slim juntos, los ms ricos del mundo en 10 aos) Que podramos haber hecho en Venezuela con 1 billn de $? Para comprender el tamao de la pregunta: y de la respuesta que deberamos de obtener, har un resumen de 4 mega-proyectos de construccin ms o menos recientes y sus costos (Existen otros, pero con estos cuatro basta para ilustrar el punto): 1) REPrESA DE LAS TrES GArgANtAS, CHINA: Costo 29 Mil Millones de Dlares. Link: www.clarin.com/diario/2006/05/21/ elmundo/i-02215.htm Para que se den una idea de lo que los chinos han hecho con 29 Mil Millones de Dlares. La represa en s, es el ms grande proyecto de ingeniera que el Homo Sapiens ha llevado adelante en sus 50 mil aos de existencia. Este proyecto y su precio incluyen: - La construccin de tres ciudades (con hospitales, escuelas, liceos, universidades, etc.) para que vivan un milln de familias en cada ciudad. La mudanza de 1,440 sitios arqueolgicos; Reubicacin de ms de 7 mil puentes. La construccin de ms de 10 mil kilmetros de carreteras y autopistas.

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Sin hablar de los empleos de 3 millones de chinos que durante 12 aos trabajaron en la construccin del proyecto.
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2) NUEVO AErOPUErtO DE HONg KONg, CHINA Cost: 22 Mil Millones de Dlares. Link: http://ingcaba.blogspot.com/2007/09/ aeropuerto-de-hong-kong.html Este proyecto incluy: - - La construccin de una isla artificial de 12 kilmetros en pleno mar. El puente colgante ms largo del mundo (seis meses despus de su inauguracin, fue desplazado al segundo lugar por la entrada en servicio de otro puente de Japn). El aeropuerto en s. Un sistema ferroviario de alta velocidad de 32 kilmetros de largo. Una autopista de seis canales para conectar el aeropuerto en tierra firme.

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3) PrOYEctO DEL GrAN RIO ArtIFIcIAL HEcHO POr EL HOMBrE, LIBIA COSTO: 18 Mil Millones de Dlares. Link:www.water-technology.net/projects/gmr/ Este proyecto es la construccin de un ro subterrneo, entre los yacimientos de agua dulce ms grandes del planeta ubicado a 3 mil kilmetros al sur de Trpoli. El ro subterrneo est compuesto de cuatro tuberas paralelas que recorren los 3 mil kilmetros de distancia. proyecto en construccin en el desierto con los problemas logsticos que implica trabajar en un ambiente con temperaturas promedio de 50C y en un suelo compuesto por las arenas ms mviles del planeta. 4) EUrO tNEL, FrANcIA-INgLAtErrA. Costo: 15 mil millones de Dlares USA.
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Link: http://www.planetasaber.com/theworld/Fichas/Ficha. aspx?IdParent=3&IdPack=1&IdPildora=180&Apartado=2 Este proyecto implic la construccin de tres tneles de 40 Km. cada uno, que van por debajo del lecho marino en el Canal de La Mancha. Permite la circulacin de hasta 600 trenes al da y trabajaron en l (directamente) 15 mil personas por 10 aos.. Como vern, estos Cuatro Gigantes de la Ingeniera, verdaderos monumentos a la capacidad tcnica y financiera de la Humanidad, suman aproximadamente 84 Mil millones de Dlares USA. Cuando comprendemos, que con slo iniciar en nuestro pas, 4 Mega Proyectos como los arriba indicados, a un costo aproximado. de 84 Mil Millones de Dlares (una verdadera bagatela) comparada con el milln de millones de dlares gastado (1 billn de $) se generara trabajo como para emplear a TODOS los profesionales en TODAS las reas actualmente desempleados y a los todava en preparacin en las Universidades y Politcnicos, adems de todos los buhoneros, a todos los taxistas, a todos los delincuentes que roban porque tienen hambre; a tal punto se generara empleo, que nos veramos en la necesidad de importar mano de obra y talento tcnico, pero ya sabemos que eso no est sucediendo Ante esto, la comparacin necesaria se resume en una sola y simple pregunta Dnde y en qu se han invertido 1 billn de $? Como es fcil deducir, comparando los montos de dinero gastado, con la infra-estructura entregada hasta la fecha al pas por el ejecutivo del EFCentralizado no nos queda ms que concluir que las cuentas no cuadran y la sospecha de corrupcin de grandes proporciones, amenaza nuestra imaginacin, y la confirma la situacin actual en que se encuentra Venezuela que veremos ms adelante.
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Captulo III. La corrupcin en Venezuela

Cuando comparamos lo hecho, con lo que pudo haberse hecho, Si tomamos conciencia de lo que se malbarato y perdi, no solo en trminos de dinero y tiempo, sino en oportunidades que no volvern y del dao causado a los ms pobres de Venezuela y a TODA una generacin, que bien pudo ser la ms afortunada en la historia de nuestro pas, cuando analizamos la situacin actual de inseguridad, inflacin y desabastecimiento, nos damos cuenta y concluimos con indignacin: 1) Del tamao de la estafa que los EFCentralizados nos siguen haciendo a todos los venezolanos. 2) De las oportunidades que seguimos perdiendo en nuestro pas de convertirnos en un gigante econmico y social del 1er mundo. 3) Que definitivamente en Venezuela se cumpli la Ley del ciclo de vida de los modelos de EFCentralizados los cuales como hemos visto mueren tcnicamente ahogados en la pobreza, corrupcin, miseria, ignorancia, injusticia, exclusin social y malversacin

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CapTulo IV Situacin actual de Venezuela


Por muy larga que sea la tormenta, el sol siempre vuelve a brillar entre las nubes. Khalil Gibran(1883-1931) Ensayista, novelista y poeta libans.

Analicemos la situacin actual de Venezuela la cual, se puede describir con las evaluaciones efectuadas por diversos organismos internacionales de reconocida probidad y capacidad tcnicas. Segn el ndice global de Libertad Econmica 2011, elaborado por el Fraser Institute en colaboracin con Cedice Libertad, Venezuela ocup el puesto 139. Asimismo, en los puestos 140 y 141, los dos ltimos del ranking, se encuentran Myanmar y Zimbawe, respectivamente (El Universal. 21/09/11). Segn el Heritage foundation, un instituto de investigacin y educacin integrado por un grupo de expertos - patrocinados por el Wall Street Journal; cuya misin consiste en formular y promover polticas pblicas basadas en los principios de la libre empresa, gobierno limitado, y la libertad individual. Clasifica en una escala 0 a 100 las economas de 179 pases de acuerdo a la libertad econmica, en base a subndices de libertad econmica, seguridad y prosperidad, segn investigaciones de organismos internacionales calificados y la informacin de los propios pases. Los diez primeros pases del Ranking 2011 son: 1) Hong Kong 89,7 / 2) Singapur 87,2 / 3) Australia 82,5 4) Nueva Zelandia 82,3 / 5)
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Captulo IV. Situacin actual de Venezuela

Suiza 81,9 / 6) Canad 80,8 / 7) Irlanda 78,7 / 8) Dinamarca 78,6 / 9) Estados Unidos 77,8 / 10) Bahrein 77,7 Los diez ltimos pases del ranking 2011 son: 170 Timor Oriental 42,8 / 171) Irn 42,1 / 172) Congo, Repblica Democrtica del 40,7 /173) Libia 38,6 / 174 Birmania 37,8 / 175) Venezuela 37,6 / 176) Eritrea 36,7/ 177) Cuba 27,7/ 178) Zimbabue 22,1/ 179) Corea del Norte 1,0. Segn el ndice de prosperidad: El Instituto Legatum (www.li.com); una organizacin independiente de investigacin, y promocin de polticas que promueve la libertad poltica, econmica e individual en el mundo en desarrollo y en transicin; evala 110 pases que representan ms del 90 por ciento de la poblacin mundial, en base a 89 variables diferentes, cada una con un efecto demostrado sobre el crecimiento econmico y el bienestar personal. El ndice est compuesto por ocho subndices que representan un aspecto fundamental de la prosperidad: Ingreso per cpita y promover el bienestar general de sus ciudadanos. 1. Clima empresarial y desarrollar nuevas ideas. 2. Gobernabilidad y crecimiento econmico y bienestar de los ciudadanos. 3. Educacin para la sociedad del bienestar. 4. Infraestructura de salud fsica y mental. En Venezuela las cifras y porcentajes de las principales patologas son, encabezadas por enfermedades del corazn, diversos tipos de cncer, homicidios y accidentes viales. Las cifras de homicidios y fallecidos por accidentes de trnsito mantienen un ascenso continuo. En el 2010 la tasa fue de 48 por 100.000h. En el ao 2008 los accidentes de trnsito ocasionaron 7.714 fallecidos, lo cual corresponde a una tasa de 28 por 100.000h, la tasa ms
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elevada de mortalidad por accidentes de trnsito en los continentes americano y europeo. Los ndices y subndices nos ofrecen dos anlisis importantes: primero, una evaluacin econmica, y en segundo lugar, una evaluacin del bienestar de un pas: Noruega encabeza el ndice de este ao 2011 por delante de Dinamarca y Suiza, con los Estados Unidos en el puesto 10, por delante de las grandes naciones europeas como Gran Bretaa, Alemania y Francia, todos los cuales siguen en el top 20. Zimbabue ocupa el ltimo lugar, despus de la Repblica Centroafricana y Pakistn. Los diez primeros pases son: 1 Noruega; 2 Suiza; 3 Holanda; 4 Dinamarca; 5 Canad; 6 Singapur; 7 Suecia; 8 Australia; 9 Finlandia; 10 Hong Kong....56 Venezuela....91 Uganda; 92 Cambodia; 93 Jordania. Segn el ndice de desarrollo del Foro Econmico Mundial que define el desarrollo, como el conjunto de instituciones polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas. Entre 142 pases, Venezuela ocupa el lugar 124 (Carolina Jaimes Branger, en El Universal. 26/09/11. Pgina 3-8). El Informe de Competitividad Global 2013-2014, probablemente el ms exhaustivo estudio de la capacidad de competir internacionalmente de cada pas, mide, las instituciones, la infraestructura, el clima empresarial, la educacin, la preparacin tecnolgica y la innovacin de cada uno de los pases. Como el ao pasado, Suiza encabeza la lista de 148 pases, seguida de Singapur, Finlandia, Alemania, Estados Unidos, Suecia, Hong Kong, Holanda, Japn e Inglaterra. El pas latinoamericano que ocupa el puesto ms alto en el ranking es Chile (puesto 34), seguido de Panam (40), Barbados (47), Costa Rica (54), Mxico (55) y Brasil (56). Ms abajo se encuentran Per (61), Colombia (69), Ecuador (71), Uruguay (85), Guatemala (86), El Salvador (97), Bolivia (98), Nicaragua (99) y Argentina (104).
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Captulo IV. Situacin actual de Venezuela

Al final del ranking, entre los pases menos capacitados para competir en el mundo, figuran Venezuela (134) y Hait (143). Venezuela cay ocho puestos con respecto al ranking del ao pasado, siguiendo con su cada en picada de los ltimos aos. Ahora se encuentra al nivel de Uganda, Zimbabue, Mozambique, Hait y Chad. (http://www.notialdia.com/economia/item/21815-los-pa%C3%ADses-m%C3%A1scompetitivos?acm=168_270) www.scribd.com/jbelisario. Venezuela: segundo mayor ndice de miseria del mundo

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Los ltimos indicadores presentados por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: Venezuela increment los ndices de pobreza en 2011 a 29,5% Para el mes de agosto 2013 esta, es la tabla de inflacin* de algunos pases latinoamericanos (*Humberto Jess Marcano Rodrguez) Per 3,30 Chile 2,30 Colombia 2,67 Ecuador 2,27 Paraguay 3,10 Brasil 6,09 Bolivia 6,03 Uruguay 8,86 Venezuela Dic. 2013 56,00 ND / (actualizado 31/12 8:04 am).- Venezuela cerr con una inflacin del 56%. Esto luego de que el Banco Central de Venezuela anunciara ayer que el ndice de inflacin para el mes de noviembre fue de 4,8% y estimara la de diciembre en 2,2%.

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Segn estas evidencias presentadas, vemos que la CENTRALIZACIN se nos transform en generadora de pobreza, opresin, atraso y corrupcin, y no es un hecho fortuito: La centralizacin del poder poltico y econmico ilimitado en el Jefe del Estado de turno, a medida que crece la poblacin, los problemas y la complejidad de la administracin de los asuntos pblicos, convierte al Gobierno, independientemente de la personalidad o voluntad de los gobernantes; en un generador de pobreza, opresin, atraso y corrupcin. Desde el punto de vista, humano y administrativo es imposible para un Presidente de la Repblica y sus colaboradores, que teniendo todo el poder y las mejores intenciones, puedan gerenciar con eficiencia las innumerables necesidades y complejidades del desarrollo del pas. Los resultados de los aparentemente bienintencionados esfuerzos del presente EFCentralizado y de por lo menos, los tres precedentes constituyen las evidencias de la muerte tcnica del centralismo de 23 estados y 335 municipios; de la incipiente y tmida descentralizacin administrativa; del Rgimen de Gobierno presidencialista; de la democracia representativa de partidos que embargan los derechos de la ciudadana en manos de cogollos hermticos, y sectarios; de la economa centralizada sostenida por la propiedad estadal de PDVSA; de la educacin e investigacin centralizadas; de los partidos tradicionales y maneras convencionales de hacer poltica; y de la Constitucin actual que en sus aspectos sustanciales es una versin aumentada de las Constituciones supercentralistas de dcadas pasadas. Esto se pone de manifiesto en siete hechos relevantes: 1) El viernes negro (1983), da en que el bolvar se devalu en un 100% e inicia su indetenible rodada cuesta abajo; fecha asi57

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mismo de la defuncin tcnica de los modelos centralizados de Estado. 2) El caracazo (1989): ira explcita de los pobres y excluidos cuando bajaron de los cerros en contra del fracaso de los gobernantes e implcitamente contra los modelos centralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin; tcnicamente muertos pero momificados. 3) El enjuiciamiento y destitucin del Presidente Carlos Andrs Prez, que es la maniobra jurdica con la cual los partidos deciden sacarlo del juego poltico y desentenderse del fracaso de los modelos de Estado centralizados tcnicamente muertos, a los que deciden embalsamar an ms. 4) La consolidacin jurdica del inicio de la descentralizacin poltica y administrativa (Eleccin de Gobernadores y Alcaldes, Rgimen Municipal, Ley de Transferencia de Competencias a los 23 estados y Municipios), que es la respuesta parcial tmida y mediatizada por el poder central frente a la muerte tcnica y preservacin artificial de los modelos centralizados de Estado. Esta cuota inicial de descentralizacin poltica y administrativa tiene numerosas y graves fallas. No obstante permiti la aparicin de los liderazgos regionales que se han constituido en el principal bastin de defensa de la democracia representativa. La profundizacin integral de la descentralizacin poltica y administrativa puede llevar a la democracia a su estadio superior: representativa y participativa. 5) La debacle electoral de los partidos tradicionales en 1998 que es la quiebra poltica y la de su obra conjunta: los modelos centralizados de Estado, tcnicamente muertos desde 1983 y sistemticamente insuflados con vida artificial.
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6) Los ltimos quinquenios que son, la expresin superior de la devastacin que pueden generar y descargar los modelos centralizados de Estado, cuando estn tcnicamente muertos pero infatuados de vida. 7) El reafirmazo del referndum Presidencial revocatorio que es la manifestacin de cuatro millones de ciudadanos (30% del padrn electoral) en el sentido de que sea relevado el gobierno actual; pero al mismo tiempo el alto nivel de abstencin que ronda el 70% y un 30 a 35 % de indiferentes que llaman los ni ni rechazan implcitamente los modelos centralizados de Estado, a pesar de las apariencias y todos los montajes protocolares, prosopopeyas, solemnidades y pompas burocrticas, no tienen vida en s mismos, y por tanto, no pueden darla al pas. Ante estas evidencias podramos afirmar sin temor a equivocaciones en pocas palabras que en Venezuela: EL CENTRALISMO CUMPLI SU CICLO DE VIDA.

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Considerados estos hechos carece de sentido identificar como nica causa de la de la crisis la ilegitimidad por psimo desempeo de los Gobiernos y sus polticas ms o menos racionales, bien intencionadas, absurdas o disparatadas; explicadas hasta la saturacin en funcin de los intereses polticos, personales o grupales y perfiles de personalidad de los Presidentes de la Repblica; ni imputarles a stos todo el fracaso del pas. Los analistas se inclinan poco a estudiar de manera exhaustiva la otra causa de la crisis: las caractersticas anatmicas y fisiolgicas de los modelos centralizados de Estado. No estudian por qu estos modelos permiten a psicosocioptas (Hitler, Mussolini, Napolen III, Bucaram, etc) conquistar el poder para desarrollar crisis y devastaciones integrales. No analizan cmo y por qu los modelos centralizados consagrados en las Constituciones sper centralistas, elaboradas con base al principio monopolizador del poder poltico, econmico y educativo e investigativo, han depositado en manos de todos los Presidentes de la Repblica un poder imperial que han usufructuado a discrecin. Todo no ha sido en vano. Tenemos pas y 60 aos de democracia representativa gracias a las Constituciones centralizadoras del poder que impusieron los modelos centralizados de Estado. Hoy desde el punto de vista de sus estructuras, modos de funcionamiento y resultados devastadores acumulados, los modelos centralizados estn tcnicamente muertos, aunque sean legales y parezcan vivos. Estn momificados y embalsamados y la verdad inocultable es que son ilegtimos por sus desempeos. Los Presidentes de la Repblica, teniendo todo el poder y pudiendo adelantar por vas constitucionales la sustitucin de los mo60

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delos centralizados; cuando era evidente que estaban tcnicamente muertos; prefirieron preservarlos a punta de subterfugios, evasivas, dinero, sangre y fuego; bloquearon a los delfines que podan sucederlos quiz con ideas renovadoras, para seguir sentados en el gran trono del palacio de Miraflores. El Expresidente Chvez tuvo oportunidad sin precedentes para sustituir los modelos centralizados, manifest que deseaba hacer una revolucin pacfica, civilista, democrtica, participativa e irreversible, que erradique la miseria, la injusticia y la corrupcin administrativa que nos tienen hasta la coronilla sin embargo ya sabemos que no lo hizo, solo centraliz y agrav an ms, los problemas del pas, aunque hay que reconocerle que sac a la luz los graves problemas de la Venezuela necesitada, problemas a los que antes se les daba la espalda o sencillamente se les ignoraba Ninguna nacin ha burlado la Ley del Ciclo de Vida de los modelos centralizados. Franois Mitterrand en 1981 manifest que Francia tuvo que acudir a un poder fuerte y centralizado para hacerse. Hoy necesita un poder descentralizado para no deshacerse. Allan Brewer Caras en 1982, seala que:
la democracia fue implantada y estabilizada gracias al Estado centralizado... y ..que ...no hay democracias en el mundo contemporneo que no estn acompaadas de una organizacin estatal basada en la descentralizacin, llmese federacin, comunidades autnomas, o regiones polticas y, sobre todo, en la multiplicacin del gobierno local que ello implica, de manera que el poder est efectivamente cerca del ciudadano. Es necesario definir un nuevo proyecto basado en la descentralizacin poltica (El Nacional, p.A7 del 13-12-2002).

Un nuevo proyecto de pas basado en la descentralizacin poltica, econmica y educativa e investigativa, puede ser elaborado tomando como ejemplos, lo que fue efectivo para superar la devas61

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tacin de Europa occidental despus de la II Guerra Mundial y la de Espaa despus de Franco; gracias a la sustitucin de los modelos centralizados de Estado, Economa y Educacin que estaban clnicamente muertos, por modelos Descentralizados. Las Constituciones centralizadoras del poder poltico, como las que hemos tenido hasta ahora, formulan modelos centralizados que producen dos clases de gobiernos: a) Los patriarcales que tratan a los ciudadanos como si fueran menores de edad con derechos parciales y restringidos y, b) Los gobiernos autoritarios que los tratan como si fueran esclavos carentes de derechos. Ambas formas de gobiernos originan devastaciones integrales. Existen dos ejemplos histricos extraordinariamente elocuentes y pedaggicos; el primero ocurri en Europa Occidental que qued devastada despus de la II Guerra Mundial desatada por gobiernos autoritarios de Alemania e Italia, comandados por Presidentes carismticos entronizados por modelos centralizados y democracias representativas, preescritos por Constituciones centralizadoras del poder poltico, econmico y educativo e investigativo. El segundo ejemplo ocurri en Espaa que qued devastada despus de la guerra civil y la tirana franquista. Los presidentes de Alemania e Italia usaron los modelos centralizados, primero, para conquistar el poder, y despus, para desencadenar devastaciones integrales. El tirano Franco tom el poder tras ganar la guerra civil y utiliz los modelos centralizados para sumir a Espaa en una larga noche que dur 36 aos, signada por el atraso econmico, social, poltico y educativo.
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La historia provee un plan extraordinariamente efectivo para superar de manera definitiva las devastaciones arriba mencionadas y sus causas: El Plan de Recuperacin de Europa, expuesto en una conferencia el 5 de junio de 1947, por el Secretario de Estado George C. Marshall, en la Universidad de Harvard, donde present el esquema de lo que despus se conocera como el Plan Marshall. La conferencia del secretario de estado de EE.UU. George Marshall. (Hagamos un ejercicio mental de que es dirigida a Venezuela) Caballeros, no es necesario que les diga que la situacin mundial es muy seria. Lo anterior debe ser evidente para toda la gente inteligente. Pienso que una dificultad es que el problema es tan enormemente complejo que la misma cantidad de hechos que la prensa y la radio presentan al pblico hacen que sea excesivamente difcil para el hombre comn llegar a una valoracin clara de la situacin. Todava ms, la gente de este pas est distante de las reas problemticas de la tierra y es difcil que comprenda la lucha y la consecuente reaccin de los pueblos que han sufrido durante mucho tiempo, y el efecto de dichas reacciones en sus gobiernos en relacin con nuestros esfuerzos para promover la paz en el mundo. Al considerar los requerimientos para la rehabilitacin de Europa, la prdida fsica de vidas, la destruccin visible de las ciudades, las fbricas, las minas y los ferrocarriles se calcularon adecuadamente, pero se ha vuelto obvio durante los meses recientes que esta destruccin visible probablemente era menos seria que la dislocacin de todo el tejido de la economa europea. Durante los 10 aos pasados, las condiciones han sido altamente anormales. El febril mantenimiento del esfuerzo de la guerra incluy todos los aspectos de las economas nacionales. La maquinaria se ha des63

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compuesto o es totalmente obsoleta. Bajo el gobierno Nazi, arbitrario y destructor, prcticamente toda empresa posible fue dedicada a la maquinaria alemana de guerra. Desaparecieron lazos comerciales de mucho tiempo, instituciones privadas, bancos, compaas aseguradoras y compaas de transporte martimo a causa de la prdida de capital, la absorcin a travs de la nacionalizacin o simplemente por la destruccin. En muchos pases, la confianza en la moneda local ha sido severamente afectada. La cada de la estructura empresarial en Europa durante la guerra fue total. La recuperacin se ha retardado seriamente por el hecho de que dos aos despus del cese de hostilidades no se ha acordado un tratado de paz entre Alemania y Austria. Pero aun cuando se diera una solucin ms rpida de estos difciles problemas, la rehabilitacin de la estructura econmica europea requerir, de manera bastante evidente, de mucho ms tiempo y esfuerzo de lo que se haba previsto. Existe una fase de este asunto que es tanto interesante como seria. El granjero siempre ha producido los alimentos para intercambiarlos con el habitante de la ciudad por otros elementos indispensables para la vida. Esta divisin de trabajo es la base de la civilizacin moderna. En este momento est amenazada por la ruptura total. Las industrias de los pueblos y las ciudades no estn produciendo bienes adecuados para intercambiar con el granjero que produce alimentos. Escasean las materias primas y los energticos. Hace falta maquinaria, y la que hay est gastada. El granjero o el campesino no pueden encontrar los artculos que desean comprar. As que la venta de los productos de su granja por dinero que no puede usar le parece una transaccin poco provechosa. Por lo tanto, l ha retirado muchos campos de cultivo y los est usando para pastoreo. Le da ms granos al ganado y encuentra para l y para su familia una gran provisin de alimentos, aun cuando le falte la ropa y otros artculos ordinarios de la civilizacin.
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Mientras tanto, la gente en las ciudades no tiene ni alimento ni energticos. As que los gobiernos se ven forzados a usar su divisa extranjera y sus crditos para procurarse lo necesario en el extranjero. Este proceso termina con los fondos que se necesitan con urgencia para la reconstruccin. Por ende, se est desarrollando con rapidez una situacin muy seria que no pronostica ningn bien para el mundo. El sistema moderno de divisin de trabajo en el que se basa el intercambio de productos est en peligro de acabar por completo. La verdad del asunto es que los requerimientos de alimentos y otros productos esenciales que Europa debe obtener del extranjero -principalmente de los Estados Unidos para los siguientes tres o cuatro aos son muy superiores a su capacidad de pago actual por lo que necesita una gran ayuda adicional, o enfrentar un deterioro econmico, social, y poltico de carcter muy grave. El remedio se encuentra en romper el crculo vicioso y restaurar la confianza de la gente en Europa en el futuro econmico de sus propios pases y de Europa en general. El productor y el granjero en las grandes extensiones deben ser capaces y estar dispuestos a intercambiar sus productos por divisas cuyo valor continuo no sea cuestionable. Aparte del efecto desmoralizador en el mundo en general y las posibilidades de disturbios que surgen como resultado de la desesperacin de la gente involucrada, las consecuencias para la economa de los Estados Unidos deben ser evidentes para todos. Es lgico que Estados Unidos debe hacer todo lo que sea posible para ayudar al mundo a regresar a la salud econmica normal, sin la cual no puede haber estabilidad poltica ni paz asegurada. Nuestra poltica se dirige no contra algn pas o doctrina, sino contra el hambre, la pobreza, la desesperacin y el caos. Su propsito debe ser el resurgimiento de la economa trabajadora en el mundo para permitir el surgimiento de condiciones polticas y sociales en las que puedan existir instituciones libres.
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Estoy convencido de que dicha ayuda no debe ser fragmentada a medida que surjan varias crisis. Cualquier ayuda que este Gobierno pueda ofrecer en el futuro debe proporcionar una cura ms que un mero paliativo. Cualquier gobierno que est dispuesto a ayudar en la tarea de recuperacin encontrar, estoy seguro, una total cooperacin de parte del gobierno de los Estados Unidos. Cualquier gobierno que intente bloquear la recuperacin de otros pases no puede esperar nuestra ayuda. An ms, los gobiernos, partidos polticos o grupos que busquen perpetuar la miseria humana con el fin de obtener ganancias polticas o de otro tipo se encontrarn con la oposicin de los Estados Unidos. Ya es evidente que, antes de que el gobierno de los Estados Unidos pueda adelantar mucho en sus esfuerzos para aliviar la situacin y ayudar a iniciar al mundo europeo en el camino a su recuperacin, debe haber algn tipo de acuerdo entre los pases de Europa en relacin con los requerimientos de la situacin y la parte que esos pases desempearn con el fin de darle un efecto apropiado a cualquier accin que pueda emprender este Gobierno. No sera ni adecuado ni eficaz que este Gobierno se lanzara a elaborar un programa unilateral diseado para colocar a Europa de pie econmicamente hablando. Este es un asunto de los europeos. Creo que la iniciativa tiene que surgir de Europa. El papel de este pas debe consistir en una ayuda amistosa en la creacin de un programa europeo hasta el punto en que sea prctico para nosotros. El programa debe ser conjunto, al que se adhieran varias, si no todas las naciones europeas. Un punto esencial de cualquier accin exitosa de parte de los Estados Unidos es la comprensin de parte de la gente de este pas del carcter del problema y de los remedios que deben aplicarse. La pasin y el prejuicio poltico no deben intervenir.

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Con visin y la disposicin de parte de nuestra gente para enfrentar las grandes responsabilidades que la historia ha puesto claramente en la espalda de este pas, las dificultades que he delineado pueden y deben solucionarse (Fuente: Registro del Congreso de los EE.UU. 30 de junio de 1947). Los Estados Unidos ofrecieron hasta $20 mil millones de dlares para ayudar a las naciones europeas. Para 1953 los Estados Unidos haban enviado $13 mil millones de dlares, y Europa se haba levantado otra vez. Adems de ayudar a levantar Europa, el Plan Marshall llev El Plan Schuman, que a su vez llev al Euratom, luego a la Comunidad del Hierro y el Carbn y al Mercado Comn, y seal lo que todava poda evolucionar (y evolucion) hacia una Europa econmica y polticamente unida. El Plan Marshall satisfizo a los que deseaban que la poltica exterior fuera generosa e idealista y a los que deseaban una real poltica; ayud a alimentar a los que tenan hambre y a alojar a los que no tenan hogar y al mismo tiempo detuvo la expansin del comunismo y reestableci la economa europea. El plan Marshall, Europa y Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial
Qu es Europa ahora? Es un montn de ruinas, un osario, un semillero de pestes y odios (Winston Churchill en 1945).

Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, Europa se encontraba en una situacin desesperada. La produccin econmica se haba reducido a slo el veinte por ciento de lo que fuera antes de la contienda. La mayora de los pases estaban en bancarrota. Los bombardeos haban destruido ciudades enteras y sistemas de trans67

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porte. Enormes masas de refugiados y de personas desplazadas se movan por el continente, y una aguda escasez de alimentos azotaba a la poblacin. A la crisis material haba que sumar la sensacin de crisis espiritual. El efecto de desaliento se incrementaba cada da con la informacin que afloraba de crmenes de guerra, especialmente por las atrocidades cometidas en los campos de concentracin nazis. En 1945 no existan dudas acerca del enorme poder de los Estados Unidos. Su fuerza militar haba sido decisiva para dar fin a la guerra. La explosin de las dos bombas atmicas sobre Japn confirmaba su proeza tcnica y la superioridad militar. Durante la guerra, la economa norteamericana creci hasta el punto de que representaba el 50% del producto interno bruto del mundo entero, posea el 80% de las reservas mundiales de oro, produca la mitad de las manufacturas del mundo y su moneda, el dlar, se convirti en el pivote del sistema monetario y comercial internacional. La Gran Alianza entre Estados Unidos, Gran Bretaa y la Unin Sovitica (URSS) se haba sostenido gracias a la lucha contra un enemigo comn (los pases agrupados en torno al Eje: Alemania, Italia y Japn), pero despus de la guerra haba poco que pudiera mantener a estos pases unidos. Gran Bretaa, exhausta por la guerra e incapaz de mantener su imperio, haba llegado a reconocer que su futuro dependa de mantener una estrecha relacin con Estados Unidos y de impulsar a este pas a proteger la seguridad europea. Por otro lado, el tamao de los sacrificios soviticos (20 millones de muertos por la guerra) y la impresionante determinacin de sus ejrcitos dio un gran prestigio al comunismo, reforzado por la conviccin de muchas personas de que sta era la ideologa del verdadero progreso y la justicia social.
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La Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), con Jos Stalin al mando, se aboc a recuperar su economa de los estragos de la guerra y a mostrar al mundo su capacidad de organizacin social. As, aunque casi la mitad de la industria sovitica se localizaba en la zona que estuvo ocupada por los alemanes, hacia 1948 la URSS logr recuperar el nivel de produccin de la anteguerra, e incluso logr superarlo. Gracias a esto comenz a imponer su dominio poltico sobre la Europa oriental. En este escenario el principal motivo de preocupacin de Estados Unidos era la nueva amenaza que significaba la Unin Sovitica. Por eso el primer objetivo de la poltica exterior norteamericana fue la contencin de la expansin socialista. En marzo de 1947 el gobierno norteamericano se encarg, sustituyendo a Gran Bretaa, de oponerse al comunismo en Grecia y Turqua: el presidente Harry Truman describi su poltica como apoyo a los pueblos libres que se resisten a verse sojuzgados por minoras armadas o presiones exteriores. Pero tambin preocupaba a los dirigentes de Estados Unidos que si la economa europea se desplomaba, la economa norteamericana caera en picada. Los estadounidenses no podan vender nada a una Europa en quiebra. As, en junio del mismo ao, el secretario de Estado George Marshall anunci el plan destinado a aportar sumas considerables a la economa europea, con el fin de restaurar la prosperidad y reducir las oportunidades polticas del comunismo en Europaoccidental(Fuente:http://sepiensa.org.mx/contenidos/ historia_mundo/siglo_xx/eua/plan_marshall/plan_1.htm) Actitud inicial del Congreso de los EE UU En un principio, el congreso norteamericano se opuso al plan alegando su alto costo para la economa, pero lo que decidi el asunto fue el golpe comunista en Checoslovaquia en marzo de 1948, jun69

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to con las nuevas demandas de Rusia a Finlandia y el temor a un triunfo comunista en las prximas elecciones italianas. El inminente avance del comunismo logr lo que el argumento econmico o humanista no lograron. El 2 de abril de 1948 el Congreso aprob la Ley de Recuperacin Europea, que en un principio se plante hasta por 17 mil millones de dlares. A diferencia de las ayudas anteriores, que formaban parte de una diplomacia econmica agresiva, el plan Marshall adopt la forma de donaciones (90%) ms que de crditos (10%). Entre 1948 y 1952, 16 pases europeos obtuvieron cerca de 13 mil millones de dlares de los Estados Unidos, repartidos de manera desigual. Gran Bretaa obtuvo el mayor porcentaje del dinero. Los pases que se consideraban amenazados por el comunismo y que vivan una situacin ms crtica - Francia e Italia - recibieron una proporcin ligeramente mayor. Los soviticos se encargaron de que ningn pas de Europa oriental aceptara la propuesta norteamericana. Ustedes tambin pueden ser como nosotros La implantacin del Plan Marshall en los pases europeos trajo consigo la ms intensa propaganda internacional jams vista en tiempos de paz. El programa de reconstruccin no se limit a actuar sobre el campo econmico, sino que tambin se asegur de proyectar los patrones culturales de Estados Unidos sobre Europa. A partir de 1948 los norteamericanos exportaron a Europa cientos de documentales y programas de radio, miles de noticieros cinematogrficos y millones de panfletos propagandsticos. Promovieron conciertos, concursos de ensayos, competencias artsticas, calendarios, estampillas postales, tiras de caricaturas, teatros guiol, etctera. Despus de todo, Estados Unidos era un modelo de xito.

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En la propaganda estadounidense se insista en los beneficios de la produccin en masa y se mostraban escenas de prosperidad apoyadas en el consumismo de productos norteamericanos. As, por ejemplo, los documentales sobre la vida en Estados Unidos mostraban a obreros llegando en coches a las fbricas para trabajar o las casas de un norteamericano medio con electrodomsticos, coche a la puerta, etctera. En todos los medios de comunicacin propagandstica se propona a Estados Unidos como modelo de civilizacin y opulencia: se creaba una visin americanizada del futuro y se quera persuadir a los europeos de entrar en el esquema consumista. Como resultado de la intensa promocin del Plan Marshall, ste alcanz poco ms del 50% de aprobacin entre la poblacin europea; unos 40 millones de personas. Sin embargo, tambin encontr oposicin especialmente en Francia, donde los grupos socialistas denunciaban los motivos de imperialismo ideolgico y econmico que acompaaban al Plan Marshall. La oposicin al Plan Marshall La reaccin de la URSS al Plan Marshall fue de rechazo total. Stalin vio en este programa de reconstruccin un complot para revitalizar a Alemania como instrumento antisovitico. As lanz una intensa campaa comunista para contrarrestar la propaganda americana. Por otro lado, Francia -que desconfiaba de las intenciones norteamericanas- propuso su propia versin de una Unin Europea: la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (1951), que se cre como alternativa a los planes de integracin europea de los Estados Unidos. La Comunidad Europea del Carbn y del Acero tena su cuartel en Bruselas, y su mayor fuerza resida en una alianza franco-alemana. Con el tiempo esta organizacin se transform en la Comunidad
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Econmica Europea o Mercado Comn Europeo (1957), ms adelante en la Comunidad Europea y a partir de 1993 en la Unin Europea. Los crticos del Plan Marshall haban predicho que este plan quebrara a los Estados Unidos; pero en cambio el pas disfrut de enorme prosperidad, en parte porque los fondos del Plan haban de gastarse en la adquisicin de productos norteamericanos. De hecho la fortaleza de la economa norteamericana entre 1945 y finales de los sesenta se deba en gran medida a la vasta expansin de la produccin durante y despus de la Segunda Guerra Mundial. La guerra sac a los Estados Unidos de la gran crisis, erradic virtualmente el desempleo y permiti a millones de norteamericanos ahorrar. Estos ahorros estimularon un boom de la produccin de bienes de consumo, especialmente de automviles. El ingreso per cpita de los norteamericanos, a mediados de 1949, era de 1,450 dlares, mucho ms alto que el siguiente grupo de naciones (Canad, Suecia, Suiza, Gran Bretaa, Nueva Zelanda), que estaba entre los 700 y los 900 dlares. Asimismo, Europa occidental, tras el breve periodo de reconstruccin econmica y poltica, alcanz una fenomenal prosperidad econmica que dur hasta los aos setenta. El plan Marshall de Espaa despus de Franco Espaa qued devastada despus de la Guerra Civil (tres aos de duracin, dos millones de muertos y dos millones de expatriados). La tirana de Franco - 36 aos - dej muy dbiles la economa, la moneda y la educacin incluida la universidad tradicional que qued hecha un solar. Regida por una generacin de catedrticos sin ms mritos que su fidelidad a principios poltico partidistas y masivamente poblada por un lumpen proletariado docente muy heterogneo (El Viejo Topo. Enero Madrid. 1994. No 71).
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La universidad politcnica casi no exista; sino Escuelas, Institutos de ingeniera e Instituciones tcnicas regados por toda Espaa y aislados entre s. Espaa, aplic su propio plan Marshall (La UE suministr en prstamo los recursos): 1) Enfrent la grave depresin econmica, social y poltica. 2) Sustituy los viejos modelos centralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin, mediante una nueva Constitucin redactada por una Comisin Especial de expertos (Ponencia Constitucional) de siete miembros que elaboraron un Proyecto de Constitucin distribuido entre las diferentes comisiones del Parlamento Nacional que le incorpor las observaciones del caso; luego fue discutido, aprobado y sometido a referndum. Todo se hizo en el plazo de un ao. La Constitucin de 1978 descentraliz el poder poltico, econmico y educativo e investigativo: instaur un nuevo modelo de Estado federal descentralizado regional compuesto por comunidades autnomas (unin de antiguas provincias de una misma regin geogrfico-socio-cultural); y un Rgimen parlamentario de Gobierno. Fortaleci el modelo de Economa descentralizado, capitalista, privado y de libre mercado partiendo de la industria turstica al mismo tiempo que fortaleci y sincer el precio de la moneda. Estableci un nuevo modelo descentralizado de Educacin e Investigacin constituido por subsistemas regionales de educacin tradicional y politcnica mediante la LODE (Ley orgnica de Educacin) y LRU (Ley de Reforma Universitaria). Sus universidades pasaron de 20 con 500.000 estudiantes a 53 con 1.500.000 estudiantes. Se crearon numerosas universidades politcnicas integrando Escuelas de ingeniera e Institutos Universitarios Tecnolgicos de una misma Comunidad (o Regin) Autnoma.
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En 20 aos Espaa super la devastacin integral acumulada, la pobreza, corrupcin, miseria, el atraso poltico e institucional, e ingres al selecto grupo de pases lderes de la UE. El milagro espaol vino a significar otra verdadera revolucin entendida como cambio progresista: generacin de riqueza, conocimientos, altos niveles de vida e imperio del Estado de Derecho. Actualmente atraviesa problemas, pero gracias a su Descentralizacin han logrado ir superando nuevamente su situacin.

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Captulo V. El plan Marshall: una referencia para Venezuela

CapTulo V El plan Marshall: una referencia para Venezuela


Los Venezolanos, no podremos cambiar la direccin del viento, pero si ajustar las velas para llegar a un nuevo destino

La devastacin fue bloqueada y erradicada de Europa Occidental gracias al Plan Marshall. Otro plan fue la piedra angular que propici en Espaa la superacin de los estragos producidos por el franquismo. Estas experiencias contienen enseanzas que deben ser estudiadas con detenimiento. Cabe preguntar: Pero qu fue lo que derrot al comunismo, a las inevitables contradicciones del capitalismo, alienacin, pauperizacin de los proletarios, advenimiento indetenible del comunismo despus del imperialismo, presunta ltima fase del capitalismo? La respuesta es: La revolucin de la productividad desencadenada por Frederick Winslow Taylor (1856-1915) quin se dedic al estudio del trabajo y observ directamente el odio recproco entre capitalistas y trabajadores. Vio lo mismo que vieron Marx, Disraeli, Bismarck; pero tambin vio algo que ellos no vieron: que el conflicto era innecesario. Entonces se propuso hacer ms productivos a los trabajadores. Su motivacin principal era la creacin de una sociedad en la cual capitalistas y trabajadores, tuvieran un inters comn en la productividad y pudieran cultivar relaciones de armona en la aplicacin del conocimiento al trabajo.
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Afirmaba que el trabajo se poda estudiar, se poda analizar, se poda subdividir en una serie de movimientos simples y de repeticin, cada uno de los cuales deba hacerse de un modo determinado, a su debido tiempo y con herramientas apropiadas. Los que ms se han acercado a entender esto son los empleadores y los sindicatos japoneses... La aplicacin del conocimiento (tecnologas industriales y tecnologas gerenciales) al trabajo aument explosivamente la productividad... En el trmino de algunos pocos aos, despus de que Taylor empez a aplicar el conocimiento al trabajo, la productividad empez a aumentar a una tasa de 3,4 - 4 % compuesto por ao, lo cual significaba que se duplicaba cada 18 aos. Desde Taylor, la productividad se ha multiplicado por cincuenta en todos los pases avanzados. Sobre esta expansin sin precedentes descansa todo el aumento en la calidad de vida de los pases desarrollados. La mitad de esta productividad adicional se ha tomado en forma de aumento del poder adquisitivo, es decir, en niveles de vida ms altos. Actualmente los japoneses trabajan solo 2000 horas al ao, los norteamericanos unas 1800, los alemanes cuando mucho 1600 - y todos ellos producen cincuenta veces ms por hora, de lo que producan hace ochenta aos. El aumento de la productividad increment la inversin en salud, que de prcticamente 0% del PIB pas a 8 - 12% en los pases desarrollados; y la inversin en educacin creci de un 2% del PIB a 10% o ms. La mayor parte de este incremento - tal como lo predijo Taylor - lo han tomado los trabajadores, esto es, los proletarios de Marx. En 1930 la administracin cientfica de Taylor se haba impuesto en el mundo desarrollado. Los proletarios de Marx se convirtieron en burgueses; y el obrero de la industria manufacturera, el proletario, ms bien que el capitalista, vino a ser el verdadero beneficiario del capitalismo.
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Captulo V. El plan Marshall: una referencia para Venezuela

Esto explica el fracaso total del marxismo en los pases altamente desarrollados, a los cuales Marx les pronosticaba una revolucin para 1900. Explica por qu no hubo revolucin proletaria despus de 1918 ni siquiera en los pases derrotados de Europa central, en los cuales haba miseria, hambre y desempleo. Explica por qu la Gran Depresin no condujo a una revolucin comunista como esperaban confiadamente Lenin y Stalin y prcticamente todos los marxistas. En ese tiempo los proletarios de Marx no eran todava ricos, pero ya eran clase media. Se haban vuelto productivos (Drucker. 1998). En definitiva lo que derrot al comunismo y enjug para siempre la devastacin en Europa Occidental y sus causas despus de la II Guerra Mundial, y en Espaa fue la implementacin de tres modelos organizativos, que hasta ahora son invencibles: 1) El modelo de EFDescentralizado de regiones autnomas con el cual Jefferson, Washington, Madison y Franklin fundaron los EE UU que trajo a los ciudadanos la distribucin territorial del poder poltico, econmico, educativo e investigativo 2) El modelo de capitalismo privado de Taylor que trajo el poder econmico gracias a la productividad; y 3) El modelo educativo de Simn Rodrguez que trajo el poder educativo e investigativo mediante la formacin integral con educacin tradicional y politcnica. Estos tres modelos estn ntimamente relacionados entre s. No son perfectos, solamente perfectibles. Estn en continua transformacin porque como lo seala el Cardenal Ratzinger la sociedad no tiene una moral capaz de enfrentarse a la presin que la tasa de la ganancia ejerce.
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CRISIS VENEZOLANA. Causas y soluciones estructurales. La Rebelin de las regiones

Puede un pas subdesarrollado como Venezuela, saltar del degenerado EFCentralizado al avanzadsimo y utpico Estado de los Derechos Humanos que an no s ha materializado en ninguna parte del mundo, sin pasar por la fase del avanzado y concreto EFDescentralizado que rige actualmente en los pases desarrollados? El productivismo de Taylor inici el proceso de correccin del vicio inherente al capitalismo que segn Winston Churchill, es la distribucin desigual de los beneficios. La curacin de este vicio est bastante adelantada y progresa continuamente, gracias a las luchas pacficas que la Sociedad Civil y las Organizaciones Polticas progresistas llevan a cabo en alas de las libertades ciudadanas y el ejercicio de los poderes polticos, econmicos y educativos que otorga la democracia representativa y participativa a travs de los modelos descentralizados de Estado, de Economa y Educacin e Investigacin, consignados en Constituciones descentralizadoras del poder. El vicio inherente al comunismo es la reparticin equitativa de la pobreza que crece en la misma medida en que se priva de poderes polticos, econmicos y educativos e investigativos a los ciudadanos restringindoles el acceso a la elaboracin de decisiones vinculantes, al capital y a la produccin de bienes de consumo, servicios y conocimientos. El comunismo ni ningn otro neo totalitarismo puede existir en un clima de libertades y produccin masiva de riqueza y conocimientos por manos de una ciudadana armada de poder poltico, econmico y educativo e investigativo, como ofrecen los modelos de Estado, Economa y Educacin e Investigacin descentralizados, las democracias representativas que adems son genuina y socialmente participativas y las Constituciones real, genuina e integralmente federales que los legalizan.
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Captulo V. El plan Marshall: una referencia para Venezuela

El Plan Marshall tuvo xito, en los pases de Europa Occidental, porque los lderes usaron los US$ 20 millardos (unos US$ 300 millardos hoy: 10% en efectivo y el resto en alimentos, maquinarias y tecnologa) en reactivar la economa y remediar la espantosa situacin social, pero al mismo tiempo; y este fue el factor decisivo: sustituyeron los viejos y agotados modelos centralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin que ya estaban clnicamente muertos; por modelos descentralizados. Reemplazaron el EFCentralizado de entidades territoriales subnacionales sometidas a la Capital, por el EFDescentralizado de regiones autnomas; y al modelo centralizado de Educacin e investigacin, por un modelo descentralizado. En suma: sustituyeron, los modelos organizativos centralizados de las democracias representativas, por los modelos descentralizados de las democracias representativas y participativas; las viejas Constituciones centralizadoras del poder poltico, econmico y educativo por nuevas Constituciones descentralizadoras del poder poltico, econmico y educativo. Estas producen gobiernos que tratan a los ciudadanos como personas adultas provistas de derechos, medios legales y recursos materiales con los cuales generan decisiones vinculantes, riqueza, conocimientos, consumo y ahorro. Algunos dirigentes vieron solo una parte del Plan Marshall: la inyeccin de dinero y recursos. Creyeron haber encontrado el arma definitiva contra la destruccin y el subdesarrollo. Se lleg a pedir un plan para cada regin o pas atrasado y hasta un megaplan para frica. Con este criterio se aplicaron planes Marshall en Centroamrica, en los Balcanes post Dayton, en la Rusia de Yeltsin y en Palestina. Fracasaron de manera rotunda, lamentable e irreversible!

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Los lderes de los pases en cuestin usaron los recursos para reactivar la economa y remediar la espantosa situacin social, pero contrario a los europeos, no sustituyeron los viejos modelos centralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin, democracias representativas, presidencialismos imperiales y Constituciones centralizadoras del poder que estaban tcnicamente muertos, sino que los preservaron momificndolos; dndoles vida artificial con transfusiones masivas y sistemticas de saliva, subterfugios y sofismas. No fue fcil superar con el Plan Marshall la devastacin europea de postguerra ni la de la Espaa posfranquista. Los nuevos gobiernos encontraron enormes dificultades para instrumentar los dos elementos del plan: 1) Reactivar la economa y mitigar la miseria social y, 2) Sustituir los modelos centralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin. Pero esta es la norma en pases que se recuperan de mega devastaciones. Algunas veces la oposicin interna aunada al Rgimen de Gobierno parlamentario fue altamente beligerante y celosa; pero nunca estpida, ciega, ni logrera. En Italia, entre el fin de la II Guerra Mundial y 2002, hubo 59 gobiernos, un poco ms de un gobierno por ao; pero Italia no se desvi de la aplicacin de los dos elementos de su particular Plan Marshall. Alemania occidental tuvo 4 gobiernos; Espaa (despus de Franco) tuvo una intentona militar fallida de volver al franquismo y la sucesin de 3 gobiernos; y tambin culminaron con xito sus Planes Marshall. Esto demuestra que no es la permanencia de los Gobiernos en el tiempo lo que garantiza gobernabilidad, sino las caractersticas estructurales y procedimentales de los modelos descentralizados. La solucin de los seculares problemas de Venezuela est en seguir los pasos de la Europa Occidental de postguerra y de Espaa
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Captulo V. El plan Marshall: una referencia para Venezuela

despus de Franco. No es exagerado soar con una Venezuela compuesta de Estados Federales Regionales Descentralizados. Sobre modelos descentralizados se fragu el desarrollo del I Mundo. Si han sido buenos para esos pases pueden serlo tambin para Venezuela. Con modelos descentralizados los pases de Europa Occidental y Espaa renacieron en 20 aos desde sus cenizas despus de la II Guerra Mundial y Franco, respectivamente; como el AVE FENIX. Estas experiencias estn siendo reconocidas aunque tardamente por algunos lderes venezolanos. Ya era hora. La Unin Europea alcanza a tener 25 pases y una poblacin de 450 millones de habitantes (...) Se anuncia la incorporacin de Rumania y Bulgaria y yendo ms all est bajo anlisis el ingreso de Turqua (...) Manteniendo la identidad de cada pas, una identidad comn, en una nacin comn (...) La convivencia de culturas distintas y visiones ticas fundamentales, ese es el legado principal de la UE (...) El ejemplo de Europa es un tesoro para Amrica Latina. Ojal sepamos aprovecharlo y no seamos ingenuos para menospreciarlo(Rafael Caldera, en REFLEXIONES DE TINAJERO. El Universal 26- 05-04. P.1-7) Un plan Marshall para Venezuela? Sobre Venezuela, no han cado bombas atmicas, ni se han peleado guerras mundiales; no obstante, su situacin actual en trminos de pobreza, miseria, corrupcin, malversacin, violacin de los derechos humanos, odios, subdesarrollo e ingobernabilidad es como si hubiera sido blanco de esas calamidades. El desencanto explcito del pueblo venezolano por la democracia representativa, es tambin desencanto implcito por los modelos
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centralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin con los cuales esta se expresa. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2003 PNUD) en su ltima investigacin descubre que el 53,6 % de los latinoamericanos creen ahora que el desarrollo econmico es ms importante que la democracia, y el 54,7% apoyara un rgimen autoritario si resolviera sus problemas: hambre, ignorancia, exclusin social, injusticia, dficit de oportunidades, malversacin y corrupcin administrativa. Esto debiera hacer reflexionar a los lderes de Venezuela. Est montado, pues, en Venezuela desde hace varios decenios el mismo escenario de pobreza, miseria, ignorancia, corrupcin y desencanto acumulados que exista en Europa Occidental despus de la II Guerra Mundial: un caldo de cultivo ideal para que prosperara, ayer, el comunismo; y hoy, ideal para que prospere cualquier neo totalitarismo o populismo radical engaoso. Ayer, para enfrentar la devastacin integral acumulada que posibilitaba la expansin del comunismo se implement el Plan Marshall. Hoy, para enfrentar la devastacin acumulada que posibilita el resurgimiento de la antigualla comunista y los neototalitarismos vestidos con ropajes democrticos y disfrazados de Estados de Derecho que en realidad son Estados de Desecho, es indispensable implementar planes anlogos al Plan Marshall. Ahora bien Queremos los venezolanos que Venezuela siga siendo administrada as?... o exigimos un nuevo pacto social? Si ya sabemos entonces que el EFDescentralizado es aquel cuyo Gobierno civil
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1) Tiene poder limitado, descentralizado en la mayor cantidad de instancias y personas que ejercen de manera conjunta el poder poltico, econmico, educativo, judicial, militar, etc. 2) Que este modelo se impone mediante un compromiso entre gobernantes y gobernados. 3) Que es el que emplean en todos los pases del I Mundo que son los que exhiben las calidades de vida ms altas del planeta (muchos de ellos sin tener los recursos que tiene nuestro pas) 4) Que ya se cumpli el ciclo de vida de los EFDescentralizados Entonces la solucin a la crisis estructural que nos agobia es obvia: sustituir de manera pacfica, consensuada y electoral el EFCentralizado por un EFDescentralizado, discutiendo un nuevo convenio social entre gobernantes y gobernados a travs de un Proyecto Pas focalizado en la refundacin de Venezuela sobre el reencuentro como pueblo y la descentralizacin primermundista por cuanto esto permite erradicar las causas que producen las crisis.

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CapTulo VI El factor clave: una nueva distribucin del poder


El poder nunca es estable cuando es ilimitado. Tcito(55-115) Historiador romano.

Para restablecer el Estado de Derecho y reconciliar y reconstruir el pas, detener y controlar la corrupcin se necesita una nueva distribucin del poder. Este es el factor decisivo para: superar la corrupcin, pobreza, ignorancia y exclusin social que alimentan movimientos neo autoritarios populistas radicales. Estos movimientos no se combaten con ciudadanos armados de ilusiones y odios sino armados de poder poltico, econmico y educativo, para que sean capaces de echar a andar la fbrica de ricos dentro de genuinos Estados de Derecho, aplicando la productividad de Taylor, la Gerencia cientfica moderna de Deming, el Control de Calidad Total de Feigenbaum; la Administracin por Calidad Total de Juran y la Formacin Educativa Integral con nfasis en la educacin politcnica y capacitacin profesional de Simn Rodrguez. Sin poder, los ciudadanos echan a andar la fbrica de pobres dentro de Estados de Desechos, autoritarios y corrompidos. Hemos aprendido algo de la crisis Venezolana, y de la historia reciente de Europa Occidental, los Venezolanos? Seguiremos auto engandonos consciente o inconscientemente esperando milagros sociopolticos que nunca han ocurrido ni
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Captulo VI. El factor clave: una nueva distribucin del poder

ocurrirn; buscando lderes mesinicos y equipos brillantes que apliquen polticas remediales, mientras perpetuamos la misma distribucin del poder expresada en los modelos centralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin; que estn tcnicamente muertos, momificados y amortajados con Constituciones tradicionales?

No es hora de reformar, sino de reemplazar la actual distribucin poltica y la actual divisin territorial, sobre la que se efecta el mezquino reparto del poder. Los 23 estados, los 335 municipios, y los ciudadanos pobres y excluidos frente al agotamiento y muerte estructural y funcional de los modelos centralizados, necesitan: El poder poltico para generar decisiones y controlar a los gobernantes, El poder econmico (acceso al capital) para generar riqueza; y El poder educativo e investigativo para generar conocimientos. Para convertirse en agentes y actores fundamentales del cambio progresista.
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Estos tres poderes cuya suma constituye el poder a secas los tiene monopolizado el EFCentralizado, es decir, el Presidente de la Repblica de turno. Sin poder poltico, econmico y educativo e investigativo los 23 estados, los 335 municipios y los ciudadanos, se convierten en convidados de piedra a sus propios destinos. Los ciudadanos, en muecas tristes que blanden una papeleta electoral en una mano y un carnet poltico o una carta de recomendacin en la otra. No pueden controlar a sus gobernantes, ni generar riqueza, consumir, ni ahorrar. No pueden intervenir con efectos vinculantes en los aspectos polticos, administrativos y educativos e investigativos que les conciernen. No pueden ser agentes del desarrollo socioeconmico y cultural. Se vuelven presas fciles de pretendidos vengadores de los pobres, anclados en los aos sesenta que an no se dan por enterados que el muro de Berln cay y arrastr consigo los viejos conceptos de izquierda y derecha; que ya no se definen en funcin de las romnticas variables de antes, sino en trminos de alta y baja productividad de bienes, servicios, conocimientos y decisiones; altos y bajos niveles de vida; y altos y bajos niveles de libertades y controles en manos de los ciudadanos. El poder constituye el tema nuclear del derecho constitucional, de la ciencia poltica y de los modelos de Estado, Economa y Educacin e Investigacin que son en realidad distribuciones territoriales del mismo. Los tres incentivos fundamentales que dominan la vida del hombre en la sociedad y rigen la totalidad de las relaciones humanas, son: el amor, la fe y el poder; de una manera misteriosa estn unidos y entrelazados. Sabemos que el poder de la fe mueve montaas, y que el poder del amor... es el vencedor en todas las batallas;
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Captulo VI. El factor clave: una nueva distribucin del poder

pero no es menos propio del hombre el amor al poder y la fe en el poder. (Loewenstein, Teora de la constitucin. 1976). En realidad, el primer y principal derecho humano que garantiza el respeto, acatamiento y materializacin de todos los dems, es el derecho de acceso al poder poltico, econmico y educativo constitucionalmente asegurado mediante una distribucin y descentralizacin amplia equitativa del mismo como lo proveen los modelos descentralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin. Las entidades territoriales y la ciudadana nunca utilizan el poder contra s mismas, en cambio, cuando el poder poltico, econmico y educativo se concentra constitucionalmente en la capital de la Repblica y en el Presidente de la Repblica, como lo estipulan los modelos centralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin, este lo utiliza para violarles los derechos constitucionales a las entidades territoriales y todos los derechos, incluidos los derechos humanos, a toda la poblacin. La nocin de poder implica otras cuatro: Decisin y lugar o instancia desde el que alguien decide sobre una cuestin determinada; Proceso y flujo; y Escenario o contexto. Los modelos organizativos de Estado, Economa y Educacin e Investigacin son escenarios en el que algunas instancias toman decisiones mediante un proceso y dentro de un contexto. Constituyen espacios de poder y elaboracin de resoluciones, espacios de conflictos con todo lo que ello implica: tensiones y dilemas, ambigedades y contradicciones en los que confluyen individuos, grupos y procesos que generan comportamientos y tendencias. Son en rigor sistemas normativos, porque estn constituidos bsicamente por normas o reglas de organizacin y conducta que se
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distribuyen entre, y rigen en, las entidades geogrficas que constituyen el ordenamiento territorial de una nacin y ciudadanos que la habitan. Esto configura una distribucin territorial del poder poltico, econmico y educativo. Lo cual nos conduce directamente al problema del Estado Nacional. Estado Nacional en general se define como un macro ordenamiento jurdico para los fines generales, que ejerce el poder soberano en el territorio asignado a la nacin, mediante un conjunto de rganos de decisin: Parlamento, Gobierno y Poderes Pblicos, y rganos ejecutivos que configuran un aparato burocrtico al que estn subordinados los habitantes del territorio en cuestin (Bobbio. 1998). Para el ejercicio de su autoridad y atribuciones el Estado Nacional se organiza en tres planos o niveles territoriales: A) Uno nacional, en el que actan autoridades que tienen mando sobre todo el pas sin limitaciones de carcter espacial; B) Un plano intermedio, en el que actan autoridades que tienen mando sobre entidades territoriales denominadas provincias, regiones, estados federados, comunidades autnomas (en Espaa) landers (en Alemania); estados (23 en Venezuela); C) Y un plano local, ms pequeo (municipios, dependencias, ciudades, distritos especiales, etc.) donde actan funcionarios dentro de lmites geogrficos ms pequeos(Castro J. 2002). El ordenamiento territorial de tres planos (nivel nacional, entidades subnacionales intermedias y locales) y la distribucin del poder entre los mismos lo establece la Constitucin Nacional. De aqu la importancia fundamental de este documento, o sea de hacer bien hecha La Constituyente que nunca hemos tenido
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Desde el punto de vista de la distribucin del poder poltico, econmico y educativo e investigativo, los Estados Nacionales se dividen en centralizados y descentralizados. Los centralizados concentran en el plano Nacional el ejercicio de casi todos los poderes y de casi todos los recursos fiscales y naturales. Los descentralizados, otorgan a las entidades subnacionales (intermedias y locales) gran parte del poder poltico, legislativo, judicial, educativo y de los recursos fiscales y naturales. Los modelos de Economa y Educacin e Investigacin son subordenamientos jurdicos constituyentes del Estado Nacional. El primero, regula la produccin y distribucin de los bienes de consumo, la propiedad y acceso a los recursos productivos y una institucin independiente que fije tcnicamente el precio de la moneda. El segundo, norma la instruccin y capacitacin profesional de los ciudadanos, la produccin y transmisin de conocimientos y la defensa, incremento y preservacin de la cultura; lo que comnmente se llama el estado docente. Los modelos organizativos de Estado, Economa y Educacin e Investigacin, tienen como funcin dar respuestas a las demandas de la Sociedad Civil que es el mbito donde surgen y se desarrollan los conflictos polticos, econmicos, sociales, ideolgicos, religiosos, culturales, etc. Est conformada por las Asociaciones en general, Corporaciones gremiales, Movimientos, ONGs, y Partidos Polticos que se encargan de seleccionar, agregar y transmitir sus demandas (Bobbio. 1998)
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Los modelos descentralizados vencen la pobreza y la devastacin porque producen riqueza y conocimiento; combaten la triste y envilecedora condicin de parsitos y damnificados a que son reducidos contra su voluntad los ciudadanos por los modelos centralizados. El Doctor Arturo Uslar Pietri, lo expres para Venezuela, as: todos somos parsitos del petrleo. Es imposible superar el deterioro y envilecimiento del Estado de Derecho de la democracia representativa, y de la crisis: pobreza y exclusin social acumuladas; sin descentralizar el poder poltico, econmico, judicial y educativo e investigativo hacia los 23 estados, 335 municipios y hacia los ciudadanos.

Pero no en trminos de la llamada profundizacin de la descentralizacin reducida a la pura y simple transferencia de competencias del nivel central hacia los 23 estados y municipios, manteniendo intactos o superficialmente maquillados los modelos centralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin. Este camino reformista gattopardiano conduce a ms frustracin y subdesarrollo, como el cosechado por Venezuela. Conduce a perpe90

Captulo VI. El factor clave: una nueva distribucin del poder

tuar la crisis; frente a la cual es imperioso tener una visin tan clara, como la que tuvieron los intelectuales y lderes espaoles frente a la crisis que les dej Franco, cuyo advenimiento intuy Unamuno: Reina aqu una confusin espantosa; es la bancarrota de la vieja poltica, pero se est despellejando la serpiente sin que le haya brotado todava la piel nueva por debajo. Yo no s qu va a salir de aqu, pero hay que temerlo todo. Me pone de mal humor escribir esto. Y luego, de manera igualmente brillante, interpret J. M. Beneyto: La consecuencia imperiosa, urgente, que el dolor por Espaa generar ser el sentimiento de que si no se quiere que Espaa se extinga, es necesario cambiarla. Necesitamos hacer otra Espaa, hacer de ella otra cosa distinta de la que hoy es. Qu cosa? Cul debe ser esa Espaa hacia la cual orientemos nuestros corazones? La respuesta ser la europeizacin, la refundacin de una Espaa moderna y europeizada, tal y como condensara la clebre frase de Ortega: Espaa es el problema, y Europa, la solucin. Si queremos tener cosechas europeas es menester que nos procuremos simientes y grmenes europeos Podemos decir que Venezuela es el problema, Europa Occidental y Espaa, la solucin: un Plan en funcin de nuestras realidades geogrficas, socioeconmicas, administrativas, histricas y culturales; y los valores de libertad, autonoma, solidaridad, integridad territorial y corresponsabilidad. El modelo de EFCentralizado fracas en la URSS, Cuba, Europa del Este, Corea del Norte, Latinoamrica y en todo el III mundo incluida China que vive un proceso de transformaciones extraordinariamente interesantes mediante la poltica un pas dos sistemas.

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CapTulo VII Modelo de Estado Federal Descentralizado

Lo contrario del Estado federal centralizado es el Estado federal descentralizado. Existen dos modelos de EFDescentralizado: el Clsico y el Regional.

Ambos son ordenamientos jurdicos que distribuyen constitucionalmente el poder poltico, legislativo, judicial, educativo e investigativo, econmico (las fuentes de recursos fiscales y la propiedad sobre los recursos naturales) entre las entidades que conforman los tres planos del ordenamiento territorial (nacional, intermedio y local), y le asigna a las entidades territoriales intermedias (Regiones, o estados, o Departamentos, o Provincias) las siguientes funciones:
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Captulo VII. Modelo de Estado Federal Descentralizado

1) Amplias e integrales competencias constitucionales y legislativas polticas, judiciales, administrativas, y educativas e investigativas. 2) Recursos financieros en funcin de la anterior distribucin de funciones. 3) Participacin de los entes polticos territoriales en una segunda cmara del Parlamento Nacional y en la elaboracin de las leyes. 4) Clusulas constitucionales que garanticen que las bases del sistema federal no pueden ser alteradas de manera unilateral ni mediante leyes ordinarias. 5) Instancia y procedimiento judicial que resuelva los conflictos que se deriven de la estructura territorial y distribucin de poderes y recursos antes mencionada. Estas cinco caractersticas bsicas son segn todos los expertos la esencia definitoria mnima de un Estado federal descentralizado. No existe por tanto, ni puede existir, una versin de Estado federal que contenga la amplia variedad de formas en que se presentan los Estados federales descentralizados. No son iguales entre si el Estado federal espaol, norteamericano, austriaco, suizo, o noruego. No hay oposicin entre el Estado federal regional y el Estado federal clsico; en ambos ocurre la reparticin territorial del poder del Estado Nacional (funciones polticas, legislativas, judiciales, etc) y de los recursos fiscales y naturales. En el EFDRegional, el punto de partida, es un EFCentralizado consolidado que mediante una nueva constitucin traslada parte de su concentrado poder y recursos fiscales y naturales a las unidades
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territoriales que lo conforman. La nueva constitucin pauta la nueva reparticin de poderes y recursos. El EFDRegional, surge de un proceso de redistribucin, descentralizacin y desconcentracin del poder hacia las entidades territoriales intermedias y locales de un Estado que ya existe. Este es el caso de Venezuela que tiene 23 estados con sus correspondientes municipios consolidados. En el EFDClsico, el proceso descrito es inverso: se parte de estados aislados que existen independientes; que deseando constituirse en nacin, se federan, es decir, ceden parte de sus atribuciones a un Estado Nacional o Central. Los poseedores del poder son los estados que se federan y que voluntariamente aceptan traspasar a un Estado Central parte de las funciones que les pertenecen El EFDClsico surge por la asociacin o agrupacin de estados independientes que se integran en una federacin. Este es el caso de los EE UU de Norteamrica y de la Unin Europea que va camino de convertirse en los EEUU de Europa. En el EFDClsico hay pluralidad de soberanas: la del Estado Central y la de los Estados federados; en cambio, en el EFDRegional, la nocin predominante es la de autonoma de las entidades regionales (intermedias: 23 estados en Venezuela y sus municipios constitutivos) Los Estados federados del EFDClsico tienen cada uno su propia constitucin, en cambio, las regiones se rigen por estatutos de autonoma. En lugar de emplear el concepto de soberana, es sobre la nocin de autonoma que se edifican los poderes que se reconocen a las regiones (entidades territoriales intermedias: 23 estados en Venezuela y sus municipios constitutivos).
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Captulo VII. Modelo de Estado Federal Descentralizado

La autonoma por va constitucional y no la simple y mezquina descentralizacin por ley orgnica (y por lo mismo revocable por vas de hecho y de derecho) es el concepto caracterstico del EFD de regiones autnomas (o entidades territoriales intermedias: 23 estados en Venezuela y sus municipios constitutivos) Indudablemente que la autonoma constitucional es ms eficaz y tiene un sentido ms hondo y progresista que la simple descentralizacin administrativa. Los estatutos de autonoma son las reglas principales de las Regiones (equivalen en teora a las constituciones de los Estados miembros de las federaciones). Cada Regin tiene un estatuto, que, de acuerdo con el texto constitucional, determina su forma de gobierno y los principios fundamentales de su organizacin y funcionamiento. La facultad de conferirse un ordenamiento propio en el Estado federal de regiones autnomas es derivada no originaria, por la misma razn, los ordenamientos son secundarios (Castro.2002). El EFDescentralizado de Regiones Autnomas o Estado Regional, concentra por va constitucional, en el mbito regional intermedio (regiones o comunidades autnomas o en el caso de Venezuela, 23 estados y sus municipios) una proporcin significativa de sus funciones polticas y de recursos financieros y naturales. El EFCentralizado venezolano solo transfiere a los mbitos territoriales intermedios (23 estados y municipios) el ejercicio de algunas de sus funciones polticas y administrativas.

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CapTulo VIII Modelo de Autonomas regionales y Municipios fuertes


Se puede Gobernar de lejos pero hay que Administrar de cerca. Las goteras de la casa solo las puede ver, sentir y arreglar el que vive en la misma casa. Annimo

El EFDescentralizado requiere de entes regionales y locales de poder, con suficiente autonoma y recursos, con rango constitucional, para poder responder de manera rpida y eficaz. De nada vale que un pueblo se proponga por un lado a participar masivamente, si por el otro el funcionario o institucin regional, estn atados de manos para resolver y/o solucionar esos anhelos y necesidades mediatas e inmediatas. Establecer en la nueva Constitucin la verdadera Autonoma Regional basada en el concepto de Autonoma derivada (Capacidad que se reconoce, constitucionalmente y en las leyes respectivas al Estado-Regin y a los Municipios para regirse por sus propias normas y darse sus Autoridades).

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Establecer, asimismo, la Autarca (Autosuficiencia econmica de una regin o municipio para asumir sus responsabilidades sea por impuestos o servicios. La Autora (Responsabilidad directa de entes y funcionarios, conforme a sus correspondientes competencias y, tambin, control, reconocimiento y sancin por el pueblo e instancias competentes, de los resultados, eficacia y eficiencia obtenidos. Los xitos de las pequeas entidades administrativas menores, apuntan en lograr los municipios fuertes. Los EFCentralizados se caracterizan por la concentracin del poder en el Ejecutivo Nacional, (PR), para desde all, someter todas las estructuras e instancias de mando como propsito de permanecer en el poder. Por tanto se asume como una mxima de indubitable comprobacin: que no es posible que funcione el poder autoritario con la descentralizacin y no es posible democracia eficiente, sin descentralizacin. Se podra agregar, an ms, que con centralismo no es posible un desarrollo armnico, en lo econmico, cultural y social en general. No hay duda, que es un retroceso al pasado. Se refieren estos dos principios universales:
Sin descentralizacin efectiva del poder, la democracia, en el futuro, no podr sobrevivir. No hay democracia occidental consolidada despus de la segunda guerra mundial que no se haya descentralizado.

El Prembulo de la constitucin de 1999 reza as: El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una so97

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ciedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado Y, los Principios Fundamentales, en su Artculo No. 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Asimismo, sus Artculos 6 y 158 se expresa que:
El gobierno es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativoel Articulo 158: La descentralizacin como Poltica nacional, debe profundizar la democracia acercando el poder a la poblacin.

Pero la Constitucin es tan contradictoria y confusa que cuando tiene que ser coherente y establecer lo que ella prefija, considera en su Artculo 164 una enorme y terrible contradiccin: Slo una competencia exclusiva tiene el gobernador de un Estado: El producto de la venta de papel sellado y estampillas. Igual, en cuanto a la materia tributaria el artculo 164,4 de la Constitucin, le asigna competencia exclusiva a los Estados en materia de La organizacin, recaudacin, control y administracin de los recursos tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales. Esta competencia exclusiva, sin embargo, conforme a la Constitucin, es una competencia vaca de contenido ya que la propia Constitucin no prev recursos tributarios propios para los Estados-Regiones. Esos recursos dependen totalmente de la ley nacional que asigne a los Estados impuestos, tasas y contribuciones especiales para promover el desarrollo de las haciendas pblicas estadales (Art. 167,5). En consecuencia, no slo la materia tributaria como competencia exclusiva, es una competencia vaca en la constitucin, sino que
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su ejercicio depende ntegramente de una la ley nacional que sin mayor debate y menos an el consenso democrtico, la mayora legislativa impone hegemnica sus criterios, conforme a los intereses del jefe del estado. En todo caso, la nica competencia en relacin con los tributos que se asigna directamente a los Estados, en forma exclusiva, es la creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas (Art. 164,7). En tal sentido se declaran como ingresos estadales el producto de lo recaudado por venta de especies fiscales (Art. 167,3). Sin embargo, conforme al criterio de la Sala Constitucional en la sentencia de 13-12-00, se trata de una simple forma de recaudacin de impuestos, que puede ser creada por todos los entes pblicos territoriales para la cancelacin de impuestos, tasas y contribuciones de la entidad respectiva. As, los Estados no tienen otras competencias tributarias distintas a las que le puedan ser asignadas expresamente por ley nacional. Al efecto, el artculo 167,5 de la Constitucin le atribuye a los Estados, como ingresos, los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales que se le asignen por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas pblicas estadales; pudiendo la ley nacional, adems asignar a los Estados participacin en los tributos nacionales (Art. 164,3 y 167,6). En caso de leyes nacionales que puedan crear o transferir ramos tributarios a favor de los Estados, las mismas pueden compensar dichas asignaciones con modificaciones de los ramos de ingresos de los Estados, a fin de preservar la equidad interterritorial (Art. 167,5). Los Estados, sin embargo, conforme al artculo 183 de la Constitucin en ningn caso pueden crear impuestos de importacin, de exportacin o de trnsito sobre bienes nacionales o extranjeros,
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o sobre las dems materias rentsticas de la competencia nacional; gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro de su territorio ni gravar bienes del consumo producidos fuera de su territorio en forma diferente a los producidos en l. Los Estados, adems, slo podran gravar la agricultura, la cra, la pesca y la actividad forestal en la oportunidad, forma y medida que lo permita la ley nacional. Es inaudito e inaceptable que algo tan importante como lo es la necesidad de que las Regiones-Estado y Municipios asuman su plena autonoma, este disfrazado en la actual Constitucin y contradictoriamente la misma Constitucin contiene disposiciones absolutamente centralistas, para reforzar la funcin del poder autoritario y presidencialista, del Estado y del Ejecutivo Central. Por eso elementos tan importantes como la salud, la educacin, la generacin de empleo, el financiamiento para asuntos socio-econmicos, el ambiente y el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, el mantenimiento de las carreteras y autopistas, los puertos y aeropuertos fueron retornadas al Ejecutivo Central, y as la Constitucin, en el Captulo II del Ttulo 4, artculo 156, le asigna al poder pblico nacional, treinta y tres (33) atribuciones que prcticamente constituyen todas las funciones fundamentales: para el desarrollo de una regin y de su pueblo; de ah la lamentable incapacidad e ineficacia del EFCentralizado actual en la resolucin de los problemas. Es necesario un profundo cambio constitucional para reducir drsticamente el centralismo y devolver a las regiones la administracin de todas las funciones que, por su naturaleza y fines, son de ndole regional en las sociedades modernas. Repetimos, una de las causas ms evidentes de la ineficacia e incapacidad de los gobiernos, es precisamente este dominio centralizador, como lo expresa la mxima: Se puede Gobernar de lejos pero hay que Administrar de cerca. Lo que coloquialmente, l pueblo llano expresa que Las goteras de la casa solo las puede ver, sentir y arreglar el que vive en la misma casa.
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Captulo VIII. Modelo de Autonomas regionales y Municipios fuertes

Nadie que est lejos, le preocupara menos ni puede ocuparse totalmente, muchsimo menos resolver efectivamente los problemas. El Municipio Fuerte Constituir al Municipio la unidad poltica primaria, clula bsica, de la institucionalidad nacional, como sociedades naturales o manifestaciones espontneas del fenmeno de la sociabilidad humana. El Municipio es la unidad poltica de menor nivel territorial dentro del sistema de distribucin vertical del poder en el Estado cuyos mecanismos de ejercicio del poder son los ms prximos a los ciudadanos. Venezuela necesita ms y mejores Municipios para fortalecer el sistema democrtico y el desarrollo nacional y afianzar el Federalismo e impulsar las autonomas regionales y locales. La Municipalizacin del territorio nacional, es la mxima expresin de descentralizacin, en una bsqueda de la armonizacin y articulacin de la Nacin. Relativamente, el atraso socio-econmico e institucional del pas se explica, en mucho, por el subdesarrollo de la Institucin Municipal.

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CapTulo IX Modelo descentralizado de economa


No logran entender los hombres cun gran renta constituye la economa. Cicern(106 AC-43 AC) Escritor, orador y poltico romano.

Resulta exasperante tomarle el pulso a la historia venezolana y constatar que estamos atrapados en una red mitolgica que no nos deja ver las cosas en su cruda esencia. El elemento central de esa red, es desde 1914, el petrleo, giramos alrededor de su eje y no encontramos como deshacernos de su influjo. Alrededor del oro negro ha girado todo el sistema nacional, para bien y para mal. Las fluctuaciones del signo monetario que vienen ocurriendo en Venezuela a partir del viernes negro de 1983 han sido todas motivadas por el precio del petrleo. Las devaluaciones, los controles de cambio, la inflacin, la recesin y dems padecimientos de la economa estn indisolublemente asociadas al oro negro. Todos los gobiernos desde la dictadura de Juan Vicente Gmez hasta de hoy han estado signados por el precio del crudo. La poltica de sustitucin de importaciones que desarrollaron dictadores militares y demcratas por igual, estuvo sustentada en el ingreso de divisas provenientes. Todos los sueos populistas y demaggicos del siglo XX, y los delirios de la actualidad, han estado insuflados por el chorro de petrleo que brota de los yacimientos. Tanto Betancourt como Uslar
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Captulo IX. Modelo descentralizado de economa

Pietri hicieron del petrleo el centro de sus trabajos intelectuales referidos a la realidad nacional. Pero con todo y la importancia que tirios y troyanos le reconocen al oro negro como protagonista exclusivo de nuestra realidad, lo cierto es que los venezolanos no hemos podido resolver nuestra relacin con l. Y una nueva prueba viene a sumarse: El fracaso de la poltica econmica en que han incurrido los EFCentralizados que hasta ahora nos han administrado. Toda la estrategia econmica del Gobierno ha estado fundamentada en alcanzar precios altos del petrleo para sostener un estado de cosas que solo se sostiene con precios altos del crudo. Y esto que parece un trabalenguas se traduce en que cuando caen los precios del crudo, pues vuelta a lo mismo de siempre: devaluacin o control de cambios. El dilema central de Venezuela est en cmo dejar de ser una economa petrolera sin dejar de extraer petrleo. Dicho de otra manera: Cmo propiciar el desarrollo de una economa diversificada, cuando todo tiende a fortalecer una economa mono productora?. Es imposible pensar en la Venezuela de hoy y no trazar las lneas de una pregunta paradojal: nuestra pobreza no guarda estrecha relacin con la manera como nos hemos relacionado con nuestra principal fuente de riqueza. S, sin la menor duda. No hemos sabido resolver un problema central el de las distorsiones que crea en una economa contar con una abrumadora fuente de riqueza que dificulta el crecimiento de otras. Y, aunque suene a sacrilegio preguntrselo: No nos dice algo importante que la cada econmica venezolana, que comienza en 1978 segn las cifras ms evidentes, se inicia apenas dos aos despus de la nacionalizacin de la industria petrolera?
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Los modelos de Economa son decisivos porque de sus estructuras y modos de funcionamiento depende la produccin y distribucin de los bienes de consumo, la fuente de las finanzas pblicas, quien y como se las administra y distribuye y, como se adjudica la propiedad y el acceso a los recursos productivos. Los modelos de Economa se clasifican segn dos criterios bsicos: la propiedad de los recursos y la forma de asignarlos.

La clasificacin basada en la propiedad se aplica tanto al capital como al trabajo; distingue entre modelos en los cuales la propiedad es individual, grupal o colectiva. Si la propiedad del capital es estatal, se habla de socialismo, si es privada, de capitalismo. La clasificacin basada en la forma de asignar recursos diferencia entre sistemas capitalistas centralizados y descentralizados. En los primeros prevalece la asignacin jerrquica. En los segundos prevalecen los mecanismos de mercado; lo cual comienza por la existencia de un slido mercado de capitales.
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Captulo IX. Modelo descentralizado de economa

En los modelos econmicos centralizados estadales de planificacin central o regulados, se restringe por vas de hecho o de derecho o por ambos el libre desenvolvimiento de las actividades econmicas. El Estado lo es y controla todo: el mercado de capitales y de bienes y servicios, la responsabilidad civil ligada con la actividad econmica y el precio de la moneda. As ocurre en Venezuela y en diferentes grados igualmente letales, en el resto de pases latinoamericanos de Mxico a la Argentina. Los elementos que caracterizan el modelo de economa capitalista descentralizado, privado, multivalente, poli productor y de libre mercado son los siguientes: (a) Define derechos de propiedad (sobre activos tangibles e intangibles) y criterios para transferirlos o para crear derechos personales basados directa o indirectamente en tales derechos de propiedad (derecho contractual). (b) Establece criterios respecto de quines son los oferentes de los bienes o servicios que se comercian en una sociedad y qu deben hacer los demandantes para obtener dichos bienes o servicios, posibilitando la transferencia de los recursos desde usos menos valorados a usos ms valorados y la creacin de riqueza a travs de la transformacin de dichos recursos. (c) Posee reglas generales dentro de las cuales los agentes privados pueden operar los mecanismos descentralizados de la economa. (d) Organiza dos instituciones bsicas: el mercado y la Responsabilidad civil de los agentes econmicos. (e) Establece normas de indemnizacin cuando se han vulnerado ciertos derechos subjetivos de difcil o imposible transferencia. Estas cinco caractersticas jurdicas bsicas son la esencia definitoria mnima de un modelo de economa capitalista privado des105

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centralizado. No existe una versin de economa que contenga la amplia variedad de formas en que se presentan los modelos capitalistas. Cada pas debe crear el suyo. El modelo de economa dentro del cual se desarrollan las actividades econmicas y el grado de libertad de las mismas lo determina la Constitucin y las leyes. Hay Constituciones capitalistas descentralizadas y Constituciones capitalistas centralizadas. A esta ltima categora pertenece la Constitucin de 1999 y la de 1961. Gracias a ellas tenemos un capitalismo privado minsculo, dbil, sper regulado, y un capitalismo estadal grande, fuerte y atropellador.

En la economa moderna, las empresas valen por lo que producen. De all que el ndice ms importante al momento de analizar una inversin es el que relaciona el precio con las utilidades. En el mercado internacional es frecuente encontrar empresas cuya relacin entre el precio y los beneficios se sita entre doce y veinte veces. En el capitalismo estadal venezolano todos los agentes de la economa tienen que bailar al son que toque el Estado empresario, o sea
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Captulo IX. Modelo descentralizado de economa

el EFC, es decir, el Presidente de la Repblica de turno, quien recibe por un lado todos los dlares del petrleo, la recaudacin fiscal y los emprstitos internos y externos y los emplea a discrecin: reparte ddivas a gusto y mantiene manos arriba al aparato productivo privado, al resto de los operadores de la economa y a quien califique de enemigo u opuesto a su proceso. El resultado neto es que tenemos un mega generador de pobreza, desigualdad, malversacin y corrupcin. En Venezuela se habla que tenemos capitalismo privado; pero la propiedad estadal de PDVSA y de los yacimientos minerales del subsuelo configura un modelo capitalista estadal y centralizado que en esencia es un modelo socialista, dentro del cual ocurren hechos como este: El Directorio del BCV autoriz a mediados de febrero del 2004, a la Junta Directiva de PDVSA para que dejara de transferir parte de sus ingresos al BVC con el fin de acumular en un fondo especial de desarrollo hasta 2 millardos de dlares ( El Nacional, 8-06-04. p. A17). La Constitucin y ley del BCV exigen a PDVSA venderle al BCV todos los dlares de sus ingresos petroleros para calcular el Situado Constitucional que tiene previsto entregar a las gobernaciones de estado y municipios de acuerdo. Se afecta tambin los ingresos que deben recibir las regiones a travs de la Ley de Asignaciones Econmicas especiales. La tenencia masiva de dlares por parte del Estado, le permite a los Presidentes de la Repblica de turno, dentro del aparente libre ejercicio del capitalismo, mediatizar el dbil mercado de capitales, jugar con el precio de la moneda, y someter el sector capitalista privado que es muy pequeo respecto al oficial, a las ms perversas presiones. Esto determina una curva ascendente de pobreza, miseria y corrupcin, cada de todos los ndices de desarrollo a la par que crecen continuamente las ganancias provenientes del petrleo.
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Los analistas no relacionan el carcter y desempeo del modelo econmico con la malversacin, corrupcin y despilfarro que origina; prefieren hablar de la incapacidad de los gobernantes; ignoran o exculpan a los modelos centralizados de Economa, Estado, y Educacin e Investigacin; a los cuales tratan como si fueran perfectos. No sugieren sustituirlos por modelos descentralizados alternos y efectivos. La propiedad estadal de PDVSA es el gran fetiche, la inmensa vaca sagrada. No se asoma la posibilidad de implementar un modelo de capitalismo privado y de libre mercado partiendo de la desestatizacin de PDVSA; constituido por un sector privado endgeno muy grande, dominante y multiproductor, un sector transnacional mnimo necesario; y un BCV realmente independiente que respete la Constitucin y las leyes, y fije de manera tcnica el valor justo de la moneda, y no opere como mega caja del Presidente de turno de la Repblica. Segn el informe (2003) elaborado con los resultados del 2001, del Fraser Institute de Canad y el Cato Institute de Washington, Venezuela ocupa el lugar 103 en el ranking de libertad econmica mundial entre123 pases. El rea de peor desempeo del pas es la estructura jurdica y la seguridad de los derechos de propiedad donde figura en el ltimo lugar. En poltica monetaria y acceso a la moneda sana, ocupa el lugar 111; en regulacin financiera, laboral y empresarial, se ubica en el puesto 99; en barreras al comercio internacional, el lugar 99. Los primeros lugares correspondieron a Hong Kong, Singapur, EE UU. Nueva Zelanda y el Reino Unido. Como en otras versiones anteriores; los pases que presentan mejores niveles de bienestar social, productividad y generacin de riqueza son aquellos que poseen mayor grado de libertad econmica (El Nacional, 24-07-03. p.B/2).
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Captulo IX. Modelo descentralizado de economa

El sacerdote, Robert Sirico, Presidente del Lord Acton Institute manifest que la gente debe tener la libertad de actuar conforme a sus propios intereses econmicos (...) Es mejor permitir a la gente utilizar su propia inteligencia, su propia sabidura para ser productivos y producir las cosas que otra gente podra necesitar, sin que nadie lo planifique centralizadamente. En Amrica Latina si algo nos ensea que la economa centralizada no funciona es la historia de este continente. Las instituciones de la economa libre no han sido probadas realmente, pues lo que se tiene aqu son formas variadas de mercantilismo. La principal industria de Venezuela, por ejemplo, es propiedad del Estado cmo puede ser eso libre mercado? No sera mejor que los venezolanos tuvieran acciones en la industria petrolera en vez de que los dueos fueran polticos y burcratas? (...) Venezuela est al borde del precipicio para convertirse en el tipo de economa en la que tambin hay un estancamiento de la libertad humana (El Nacional, 20 de junio de 2004. P. A22). El modelo econmico centralizado se repite de Mxico a Argentina con Jefes de Estado que tambin son Jefes de Gobierno, Jefes del resto de poderes, mega empresarios inmensamente poderosos, es decir, dueos virtuales; es decir amos polticos, de las principales empresas: PEMEX, en Mxico; Petrobras en Brasil; PDVSA, en Venezuela; Petroecuador; Petrleos Cuba; Ecopetrol, en Colombia; YPF - Yacimientos Petrolferos Fiscales - en Argentina; y as sucesivamente. Cuando estos Presidentes asumen el cargo no deberan imponerles bandas tejidas con hilos y colores de las banderas nacionales, sino confeccionadas con facsmiles hologrficos de las acciones de las empresas estadales; porque lo que estn asumiendo, ms que la
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presidencia de la Repblica es la presidencia de empresas inmensamente ricas que deberan pertenecer a los ciudadanos inmensamente pobres, dbiles y hambrientos.

DEMOCRACIA Y LIBERTAD
Democracia moderna con plena vigencia del Estado de Derecho, que garantice el funcionamiento de Instituciones slidas, en beneficio de los derechos ciudadanos.
La Desestatizacin de PDVSA Para destruir la base de la corrupcin del Estado empresario es preciso desestatizar todas las empresas pblicas; excepto las que por su naturaleza deban pertenecer al Estado; comenzando por PDVSA. La generacin de riqueza es una de las principales virtudes de los modelos descentralizados de economas capitalistas, privadas y de libre mercado. El punto de partida es el establecimiento de un mercado de capitales que sea capaz de impulsar el desarrollo capitalista privado. Una manera de potenciar el mercado de capitales la sugiri en 1999, el arquitecto Francisco Monaldi, en La descentralizacin del ingreso petrolero. PDVSA como palanca financiera: para el desarrollo del mercado de capitales diversificar la produccin ms all del rea petrolera.
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Captulo IX. Modelo descentralizado de economa

Existen varias maneras de desestatizar PDVSA y el resto de empresas que ahora son propiedad del Presidente de la Repblica de turno; una consiste en simplemente en vender un 60% de las acciones de todas las empresas pblicas mediante ley especialmente concebida para tal fin.

Cuando la Asamblea de accionistas de PDVSA est mayoritariamente constituida por Venezolanos; digamos 10.000 o 15.000, se destruir la base de propiedad que ha permitido al Presidente de la Repblica de turno, designarle los miembros de la asamblea de accionistas (los tres ministros de Minas, Finanzas y Cordipln) y los integrantes de su Junta Directiva; quienes en cumplimiento de las rdenes del Presidente de la Repblica que los design, proceden con absoluta sumisin: no privilegian la meritocracia, conducen la empresa como un megaconuco petrolero dominado por el caos, la improvisacin y la corrupcin; cesantean 20.000 de sus empleados, borran de un plumazo el Intevep y el CIED (universidad politcnica corporativa del petrleo filial de PDVSA), regalan petrleo a Cuba o se lo venden a precios muy debajo del precio internacional que luego revende con altas ganancias, asignan por 35 aos de mane111

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ra clandestina a las transnacionales la mayor parte de los bloques de la plataforma gasfera deltana; anuncia la intencin de vender en Hong Kong acciones de PDVSA, pero no a los venezolanos, sino a los capitalistas chinos; entre otras barbaridades absolutamente injustificables. La desestatizacin de PDVSA permitira a los 23 estados autnomos y a sus municipios tambin autnomos, (Fondos Privados de pensiones, miembros de Gremios, Sindicatos, Cajas de Ahorros, midi, mini y micro capitalistas y ciudadanos criollos) directa o indirectamente financiar y/o desarrollar empresas conjuntamente con el sector privado, pblico, y educativo e investigativo superior; para producir gradualmente bajo normas ISO, los equipos e insumos consumibles que actualmente se compran en el extranjero e irlos sustituyendo progresivamente; y en general como dice Ronald Pantin: producir desde salchichas hasta automviles; sin reeditar los errores que hicieron fracasar los intentos de industrializacin del pasado. Con estas fuentes de recursos financieros provenientes de la desestatizacin de PDVSA ms los provenientes de la recaudacin fiscal y la propiedad sobre los recursos naturales, cada uno de los 23 estados integralmente autnomos y sus municipios autnomos podrn acometer sus propios desarrollos enmarcado dentro de la Constitucin y las polticas nacionales, regionales y municipales. Ya es hora de abolir la disposicin del rey espaol Carlos III, segn la cual el Jefe del Estado Nacional es propietario del subsuelo; cuestin que le convino durante los 300 aos de la dominacin espaola para asegurar ratificar la propiedad de los yacimientos de oro y plata que posean las colonias latinoamericanas. Luego de la independencia los caudillos militares mantuvieron la disposicin del rey Carlos III que sigui hasta el presente.
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Captulo IX. Modelo descentralizado de economa

La meta para Venezuela es invertir las cifras del capitalismo actual; propiciar que el sector privado criollo sea mayoritario, 95% o ms tendiendo a 100% con preponderancia de las PYMES; y el estadal sea minoritario, 5% o menos tendiendo a 0%. Aparecern grandes y poderosos grupos econmicos regionales: metalrgicos, manufactureros, agroindustriales y de servicios, y constelaciones de PYMES; lo que equivale a sembrar el petrleo, porque un pas es lo que son y cuantos sean sus empresarios (Titio Livio Caldas).

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CapTulo X Inexperiencia y corrupcin del estado empresario El Estado jams ha sido un empresario eficaz en ningn pas del mundo ni en ninguna poca; sino una fuente inagotable de populismo, ineficiencia y corrupcin; con empresas pblicas eternamente quebradas convertidas en seguros de desempleo y/o cajas del Gobierno; y un porcentaje importante de empresarios privados que han crecido parasitariamente a la sombra del Estado constituyndose, unos, en una especie de sector capitalista paraestatal monoplico que tiene privilegios, mercados cautivos y seguro contra quiebras; y otros, en generadores de cuantiosas prdidas para el erario nacional que se enjugan con el salvador borrn y cuenta nueva. Un buen nmero de empresarios hizo y hacen fortuna arriesgando muy poco. As, en el marco de la poltica de sustitucin de importaciones - nuevas empresas y empresarios no nacen - en el sentido de que no surgen de una dinmica econmica propia como sucedi en EE UU, y otras partes, sino que son hijos de la actividad promotora del Estado; del dinero fcil que este aporta para la formacin deliberada de capitales (Pirela A. 1987).

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Captulo X. Inexperiencia y corrupcin del estado empresario

Esto se bas en las ideas de la CEPAL (Raul Prebish, aos 50; y Rostow, aos 60) que preconizaban la necesidad de una industrializacin acelerada de las economas atrasadas, en la busca de mayor independencia econmica (ILDIS, 1986). Lo anterior condujo a la compra llave en mano de empresas cuyo basamento tecnolgico escapaba del conocimiento del empresario. De acuerdo con dicha forma de negociar, la empresa venezolana se limita a seleccionar un proveedor y deja en manos de ste todos los aspectos y detalles relativos a la construccin, montaje y puesta en marcha de una determinada planta industrial. En 1983 se gastaron presumiblemente ms de 10.000 millones de bolvares en la compra de tecnologa extranjera, pero resulta difcil conocer cuan exacta es tal cifra... (Naim. M y Piango R. El caso Venezuela IESA.1984) La documentacin tcnica y comercial es proporcionada por los proveedores de maquinarias y equipo y por los servicios comerciales de las embajadas (Maritza Guaderrama. 1990). Bajo las condiciones arriba descritas se fundaron zonas industriales y se instalaron muchas empresas que en su mayora fracasaron. El pas no se industrializ pero sobrevivi un sector capitalista privado para estadal con una mayora de improvisados empresarios; entre ellos algunos discretsimos ex testaferros de altos personeros exgomecistas y de exjerarcas puntofijistas que se quedaron con las fortunas de sus amos y tuvieron la sagacidad de invertirlas a travs de capacitados profesionales. Los empresarios deben comprender que no es posible seguir disfrutando de los privilegios del pasado, que es necesario asumir los riesgos, principios y reglas del capitalismo incluida las responsabilidades sociales.
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CRISIS VENEZOLANA. Causas y soluciones estructurales. La Rebelin de las regiones

Esto implica como condicin sine qua non, la vinculacin ntima entre la tecnologa y la industria, es decir, entre las universidades politcnicas, las tradicionales y el empresariado; algo que se facilita enormemente dentro de un EFDescentralizado de 23 estados y municipios autnomos donde cada estado posea su propio sistema educativo. Hasta ahora se ha visto de manera general, la poca vinculacin que existe entre la tecnologa y la industria. El crecimiento de la industria nacional no experiment en ningn momento una demanda sostenida de tecnologa y ciencia nacionales. Se apoy, como se dijo, a las industrias tradicionales (bienes primarios y semielaborados), cuyas necesidades tecnolgicas son menores a las de las industrias de bienes intermedios o de capital; y que fueron satisfechas con la importacin de equipos, maquinarias e insumos. Esta caracterstica tendera a mantenerse en un proceso recurrente: instalacin de procesos extranjeros, pagos de patentes, ausencia de demanda por los resultados de la investigacin autctona, debilidad de la oferta nacional de tecnologa e instalacin de nuevos procesos extranjeros. Conjuntamente con las empresas se instal la ms absoluta, humillante, onerosa y casi siempre innecesaria dependencia fornea en cuanto al mantenimiento, suministro de piezas de recambio desde un tornillo a lo ms complejo, de materiales y dems insumos, muchos de los cuales podan ser elaborados y/o suministrados por proveedores venezolanos o copiados en los laboratorios de las universidades politcnicas y tradicionales La escasa vinculacin de los sistemas internos (el productivo y el tecnolgico) propici, igualmente, la mayor conexin con los capitales forneos, que determinaron as el patrn tecnolgico de nuestra industria (ms) un conjunto de medidas proteccionistas,
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Captulo X. Inexperiencia y corrupcin del estado empresario

le permitieron a la industria nacional, aprovechando los renglones no abarcados por la actividad importadora, contar con un mercado interno, con dinero abundante y barato, con privilegios fiscales, en suma, con un medio econmico que no castigaba la ineficiencia, sino que, por el contrario, permita la obtencin de grandes beneficios aunque no se lograra alcanzar un nivel de productividad aceptable (Naim.M y Piango.R,citados por Guaderrama.M) Las empresas que escaparon de la dependencia fornea, de la quiebra o de los bajos rendimientos fueron las que se acercaron al sector educativo superior a descifrar, interpretar, modificar y rentabilizar las tecnologas contenidas en las cajas negras que haban recibido. Se demostr una vez ms que los empresarios cuando se vinculan con el sector educativo tradicional y politcnico, resuelven los problemas tcnicos con aumentos de la calidad, productividad y competitividad. La caja de herramientas gerenciales Los cambios en la poltica comercial y econmica centrados en el principio de la globalizacin, nos obligan, no solo como sociedad sino primordialmente como individuos, a ser ms competentes en todos los mbitos de la vida. Debemos contar con una mayor cantidad de conocimientos, decidir con ms informacin, usar tecnologas ms avanzadas tanto de proceso como de informacin y comunicacin, as como muchas otras habilidades especficas que nunca terminaramos de enumerar pues la lista crece ms rpido que la velocidad con la que podemos escribirlas. Todo esto nos obliga a cambiar constantemente como personas, a desarrollar otra cultura social y de trabajo, pues cada vez con mayor frecuencia tendremos que aprender nuevos conceptos y desa117

CRISIS VENEZOLANA. Causas y soluciones estructurales. La Rebelin de las regiones

rrollar nuevas habilidades; debemos conocer entender y sabe comunicarnos con otras culturas con las que inevitablemente entablaremos una relacin comercial; para ello es necesario establecer como metas el desarrollo de una cultura de la calidad. Destaca la importancia de realizar un cambio de paradigma hacia la competitividad, mediante la incorporacin de los principios de la calidad total en una cultura personal y organizacional. Una persona de calidad no podr ser competitiva si no conoce como planear, controlar y mejorar productos, servicios y procesos de calidad (Delgado. 2001). Para esto existen procedimientos, toda una caja de herramientas que estn al alcance de la mano; no son secretos guardados en cajas de seguridad; no son complejas frmulas matemticas difciles de ensear o implementar; no obstante son indispensables para producir bienes y servicios con calidad, productividad y competitividad en el marco de la globalizacin. Crisis, en general, es la diferencia entre la situacin actual y la deseable. Cada situacin tiene sus modelos de Estado, Economa y Educacin y reglas de juego que no varan para seguir controlando el pas aunque este se estanque y/o empeore cada vez ms. Otros lderes desean que los modelos centralizados y las reglas de juego se reemplacen; porque mientras permanezcan los modelos y reglas del pasado, la crisis persistir y se agravar inevitablemente. Esta se solucionar de manera definitiva cuando los lderes ejerzan su capacidad de construir futuro. Este no se prev, sino que se prepara; no est escrito, est por hacer; es la razn de ser del presente que engendr el pasado. No tiene nada que ver con la futurologa; sino con una disciplina intelectual emergente: la prospectiva cientfica, estratgica y competitiva.
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Captulo X. Inexperiencia y corrupcin del estado empresario

Tiene que ver con trazar el rbol: Races: orgenes de los modelos de Estado, Economa y Educacin y sus cualidades. Tronco: organizacin, modos de funcionamiento. Ramas: distribucin territorial del poder, rendimientos de competencias del pasado, presente y futuro de un pas. Estarn conscientes de esta responsabilidad nuestros lderes?

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CapTulo XI Modelo descentralizado de educacin e investigacin


Nunca consideres el estudio como una obligacin, sino como una oportunidad para penetrar en el bello y maravilloso mundo del saber. Albert Einstein(1879-1955) Cientfico alemn nacionalizado estadounidense.

En el siglo XXI la aldeanizacin del mundo debido a las telecomunicaciones y la profusa divulgacin y accesibilidad del conocimiento ofrece la posibilidad a pases subdesarrollados de apropiarse del saber y adquirir autosuficiencia econmica, cientfica y tecnolgica, y competir en los mercados del mundo; sin enajenar su soberana, medio ambiente ni sus identidades nacionales y regionales; si y solo si, se organizan sobre modelos descentralizados de Estado, Economa, y Educacin e Investigacin. Lo demuestra la historia. La educacin e investigacin se consideran por separado pero estn ntimamente vinculadas. Los analistas le atribuyen a la educacin e investigacin capacidad para resolver todos los problemas: un hermoso mito insostenible frente a la experiencia histrica. Por supuesto que existe una vinculacin entre la educacin e investigacin y el desarrollo socioeconmico, pero este vnculo se materializa a travs de los modelos de Estado y Economa que son en ese orden los factores dominantes. Existen dos ejemplos de entre muchos interesantes:
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Captulo XI. Modelo descentralizado de educacin e investigacin

1) La educacin e investigacin cientfica y tecnolgica centralizada en la antigua URSS se promovi como excelente. Estaba totalmente al servicio del Estado centralista dictatorial y del modelo econmico comunista basado en la centralizacin, colectivizacin y propiedad estatal de todos los medios de produccin; no obstante esta educacin e investigacin no impidi la depauperacin de esa vasta nacin. 2) El segundo ejemplo es Cuba: vendi siempre su educacin e investigacin (absolutamente centralizada) como un gran logro por lo menos en alfabetizacin y profesionalizacin, pero esto no ha servido para superar la miseria extrema de la isla. Fidel Castro, en la pgina B/10 de El Nacional del 09-02-03, declara que en Cuba la enseanza secundaria en los grados sptimo, octavo y noveno es un desastre... que no hemos sido capaces de alcanzar todava un sistema educativo ptimo y prometi un cambio radical en la educacin. Existe una relacin de subordinacin y dependencia o fenmeno de espejos entre el modelo de Educacin e Investigacin y los modelos de Estado y de Economa. El primero copia la estructura, el modo de funcionamiento, los vicios e ineficiencias o las virtudes y rendimientos de los segundos. Los estudios sobre nuestra Educacin e Investigacin hablan de errores e incluyen correcciones; pero toman poco en cuenta que la Educacin e Investigacin que tenemos se corresponde exactamente como anillo al dedo con el modelo de Estado federal centralizado y con el capitalismo de estado vigentes. Estos modelos por su propia naturaleza generan pobreza, ignorancia, corrupcin, ineficacia, improductividad, estancamiento, atraso y fraude en multitud de formas; por ende, produjeron el modelo educativo e investigativo con esas mismas caractersticas. Salvo las infaltables excepciones.
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Pero no se trata de corrupcin y fraude exclusivamente administrativo, sino especialmente obsolescencia curricular y particularmente didctica, que produce dao difcil de revertir en la mente, personalidad y destino de millones de nios y jvenes; por la aplicacin de currculos ocultos y metodologas de enseanza aprendizaje arcaicas basadas principalmente en el conductismo. Estas metodologas maltratan emocionalmente a los educandos y los hacen fracasar en masa. Lo demuestran las investigaciones de la Escuela de Educacin de la UCV sobre desercin escolar en primaria; los resultados de los exmenes de admisin de OPSU y las universidades que arrojan 60 a 80% de reprobados; y la escolaridad en las universidades pblicas; por ejemplo, segn El Diagnstico Evaluativo Informe Final UNEXPO-OPSU de 1997: La escolaridad oscila entre 15,43 y 17 semestres. 1% egresa en 5 aos: 1 egresado por cada 3 alumnos que ingresan, lo que significa solamente un 29% de efectividad. Estos nmeros reflejan el fraude en la educacin primaria, que se traslada al bachillerato y a las universidades del sector pblico y privado. Fraude de la IV Repblica. Este fraude se ha convertido en sper mega fraude en la V Repblica con las misiones educativas (Robinson, Sucre, Rivas, la Universidad Bolivariana, la total perversin de los fines por los cuales fue creado el INCE y, la incorporacin del adoctrinamiento castro comunista, lavado de cerebros y culto a la personalidad). Ambos fraudes se apoyan en docentes conductistas quienes consciente o inconscientemente actan como si el aprendizaje se realizara nicamente mediante el condicionamiento operante de Pavlov: La unin de un estmulo no condicionado (comida para el perro; conocimiento para el alumno) con un estmulo condicionante (campana para el perro; discurso del profesor para el alumno) provee un mtodo de condicionar; es decir, el alumno debe estar totalmente motivado para aprender; algo anlogo a excitacin cerebral; cuando ve y oye al profesor se supone que est listo para aceptar lo que aquel
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Captulo XI. Modelo descentralizado de educacin e investigacin

le recita; como el perro para recibir el alimento que le suministra el amo. Watson: El conductista ha eliminado de su vocabulario cientfico todos los trminos subjetivos, tales como sensacin, percepcin, imagen, deseo propsito y an pensamiento y emocin. Skinner: La conducta pone en evidencia lo falso de pensar que a los procesos mentales se les pueda atribuir la iniciacin de la accin. La causalidad en la conducta no depende de que haya un darse cuenta. El conductismo y su didctica asociada tiene su lugar en el proceso de enseanza-aprendizaje; pero no lo agota como para reducirlo a lo que usualmente se conoce como dar clases o ensear; porque no es un acto simple de transmisin de conocimientos desde pedestales, posiciones y actitudes intimidantes hacia los alumnos, sino un asunto complejo que tiene que ver con lo que se va a ensear y con las competencias pedaggicas acordes con la variedad de mecanismos de aprender que determinaron los padres del constructivismo y de la psicologa cognitiva, quienes establecieron: Piaget: La funcin principal de la inteligencia consiste en comprender e inventar, por tanto el conocimiento es una construccin humana que se elabora permanentemente en las diversas etapas del desarrollo desde nio a adulto. Vigotski: El conocimiento se construye dentro de un contexto social; es un producto social. Se debe considerar al sujeto que aprende como un sujeto social por naturaleza, y al conocimiento, como un producto social por esencia. Ausubel: El conocimiento se construye desde organizaciones previas; el nuevo conocimiento se construye sobre el viejo conocimiento cuando esta actividad tiene significado para quien aprende.
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Esta significatividad est directamente relacionada con la existencia de relaciones entre el conocimiento nuevo y el que ya posee el alumno. Esto contradice la concepcin tradicional del aprendizaje como simple y mecnica recepcin y transformacin de informacin. Para Ausubel, aprender es sinnimo de comprender y lo que se comprende es lo que queda integrado a la estructura conceptual del sujeto que aprende. La Psicologa Cognitiva identifica algunas similitudes del ser humano con un procesador de informacin centrado en el problema de la significacin. Compara la mente humana con un Computador que posee un soporte fsico (hardware) con el que realiza la incorporacin de la informacin; y un conjunto de programas (softwares) de instrucciones y estrategias que ordenan eficientemente la data que recoge y almacena en una memoria de largo plazo (RAM) todos los elementos, acciones y pensamientos respecto de un problema dado; y en otra memoria de corto plazo transitoria y limitada, que solo puede retener 5 a 9 elementos y los conserva y se asocia con otros elementos dentro de un contexto pleno de significado. Con los hallazgos de Piaget, Vigotski, Ausubel y la Psicologa cognitiva se construye la Didctica constructivista; la cual reconoce que existen mltiples formas de aprender; que nadie conoce de la misma manera que otro en razn de que existen inteligencias mltiples y estilos cognitivos diversos que obligan a ofrecer un tratamiento individualizado en el proceso de enseanza y evaluacin en cuanto al grupo y sus integrantes. La didctica constructivista debe complementarse con las enseanzas de Luis Alberto Machado; sus trabajos sobre desarrollo de la inteligencia han sido aceptados en otros pases con gran inters y calificado su proyecto como uno de los grandes experimentos sociales del siglo XX; como un autntico regalo para la humanidad.
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Sus obras, particularmente La revolucin de la inteligencia han recorrido el mundo. El Dr. Machado asegura que cada ser humano puede ser ms inteligente que otro si se lo propone. Y sentencia que el pecado ms grande de la humanidad en toda la historia es: haber negado el acceso libre al pensamiento y a la ciencia. La realidad actual se basa en que partimos de la idea de que no se puede cambiar lo que se hizo o est hecho. La historia juzgar a quienes ostentan y han estado en el poder y no han sabido aprovechar la ciencia para el bien de todos. Siento angustia, ira y rabia cuando me doy cuenta de lo que se hace. Salvemos la historia, salvemos la humanidad! Qu dir la historia de los hombres con poder de decisin que no han hecho algo. Se preguntarn: eran tan ignorantes que no saban que exista la ciencia. El que lo supo fue tan irresponsable que no la acept? La historia dir que fueron dirigentes inseguros de s mismos, que le tuvieron y an le tienen miedo al cambio, pues lo consideran un peligro para sus posiciones. Fueron imbciles y criminales que no comprendieron todo lo que se poda cambiar en el pas y el mundo, con solo tomar en cuenta la ciencia y permitirle el acceso a todos los hombres (Luis Alberto Machado. El IMPULSO. 11-10-1997. Barquisimeto). Sin educacin politcnica no ocurre desarrollo socioeconmico A la hora de hablar de educacin los analistas por lo general no discriminan entre Educacin Tradicional y Educacin Politcnica; ni entre investigacin bsica tambin llamada pura e investigacin aplicada o tecnolgica. A pesar que la Educacin Politcnica es lite125

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ralmente cuestin de vida o muerte; de atraso o progreso; de generacin de riqueza o de pobreza. Como se demuestra en los siguientes hechos: En 1940, Hitler saba que los EEUU no tenan una gran marina mercante y sus destructores eran pocos y anticuados. Casi tampoco tenan una industria ptica (...) Pero aprendieron a capacitar trabajadores casi totalmente no calificados, muchos de ellos antiguos aparceros, y en el trmino de 60 o 90 das los convirtieron en soldadores de primera, constructores de barcos y de aparatos pticos de precisin y calidad (Gracias a la aplicacin del estudio del trabajo realizado por F.W. Taylor ... y adems en lnea de produccin...) Adam Smith haba dado por sentado cincuenta aos de experiencia, y ms probablemente un siglo, para que un pas o regin adquiriera las habilidades necesarias para producir bienes de alta calidad.. EEUU pudo montar la produccin que finalmente derrot a Alemania y Japn en la II Guerra Mundial (...).Todas las potencias econmicas de postguerra deben su ascenso a la capacitacin que vino a ser el nico motor de desarrollo econmico realmente eficaz. (Drucker.1998). La profesionalizacin fue el xito pedaggico ms grande de EE UU en todo el siglo XX (Goodson.1995). El desarrollo industrial y tecnolgico tal como demostraron los japoneses, se caracteriza por ser incremental y radical. El primero, se orienta a obtener en plazo inmediato o corto resultados que mejoran la calidad, productividad y competitividad de procesos y/o productos ya establecidos que se generan a partir de tecnologas conocidas. El segundo, implica un cambio radical o total de productos y/o procesos que se fundamentan en tecnologas inditas. Esto significa que los procesos novedosos y nuevos productos tienen que abrir un nuevo mercado usualmente en el mediano y/o largo plazo; lo cual afecta la tasa de retorno del capital: no hay ani126

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mal ms cauto y miedoso que un milln de dlares (Felipe Gonzlez). Como consecuencia de lo anterior, el desarrollo industrial comienza gracias a la investigacin aplicada por la imitacin, adopcin y modificaciones graduales de tecnologas conocidas que son tareas que realizan los ingenieros de produccin en las universidades politcnicas que los forman; y contina con innovaciones radicales y/o creacin de nuevas tecnologas, que son las tareas principales que desarrollan los doctores en ciencias, ingenieros cientificistas y universidades tradicionales que los forman. El ingeniero cientificista encargado de disear nuevas tecnologas y las tareas previas a la puesta en marcha de las mismas, tiene su lugar determinado dentro de la estructura de la industria de cualquier pas (5-10%) as como tambin el ingeniero de produccin encargado de mantener funcionando con efectividad los sistemas de produccin que usan tecnologas conocidas (95-90%).El salto japons a la frontera de la alta tecnologa entre 1975 y 1988, tuvo lugar con solo un pequeo aumento en el nmero de doctores en ingeniera y doctores en ciencias (Toffler.1990) Por estas razones, los pases que vencen el subdesarrollo, al lado de las universidades tradicionales crean ms universidades politcnicas que coordinan poderosos sectores de educacin tcnica, que universidades tradicionales. Asimismo, invierten ms en Investigacin y Desarrollo Tecnolgico que en investigacin pura (Tassey. 1995). Los pases subdesarrollados aconsejados por los organismos multilaterales y las transnacionales, intentan en vano desarrollarse industrialmente instalando empresas que ensamblan productos con componentes extranjeros que se elaboran afuera con tecnologas de punta de bajo consumo y bajo impacto empleador; en lugar de industrias asentadas en el pas que
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produzcan bienes y servicios nacionales de consumo masivo que emplean muchas personas y utilizan tecnologas conocidas. Tambin crean ms universidades tradicionales que gradan desempleados en carreras humansticas o ingenieros de orientacin abstracta, que universidades politcnicas que gradan ingenieros de produccin. La Universidad Politcnica en tanto institucin suprema de la educacin politcnica, adems de ser la mxima entidad formadora de ingenieros de produccin, tiene tambin la misin de coordinar la formacin de Tcnicos superiores universitarios, profesionales afines, operarios especializados, y capacitacin profesionalizante en masa de jvenes desempleados y excluidos del sistema educativo. Tambin se encarga de la investigacin tecnolgica planificada e intensiva. Por lo tanto est inserta en el corazn de las sociedades, organizada indistintamente conforme a los vnculos histricos y regionales geogrficos que produce, examina, aprecia y maneja una cultura tecnolgica a travs de la docencia, investigacin y extensin; inseparablemente unida a la enseanza, la cual debe estar permanentemente al da conforme las exigencias de los cambios en las necesidades, las demandas de la sociedad y los avances del conocimiento pedaggico, tecnolgico y cientfico. Posee su propia filosofa educativa de orientacin tecno prctica, que es el conjunto de ideas y valores que les dan sentido y propsito a la docencia, investigacin y extensin para capacitar integralmente recursos humanos en el rea de la ingeniera de produccin encargados de coordinar la instalacin, operacin y mantenimiento de empresas industriales y/o de servicios que utilizan tecnologas gerenciales y tecnologas industriales plenamente establecidas. Cuando naci la universidad tradicional en el siglo XII, la ingeniera de produccin no figur entre las causas de su nacimiento; a
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pesar que la misma exista desde tiempos tan remotos como el ao 758 antes de Cristo: en el Libro II de Crnicas de la Biblia, captulo 26, se lee en los versos 14 y 15, que el rey Uzas prepar para todo el ejrcito escudos, lanzas, yelmos, coseletes, arcos y hondas para tirar piedras. E hizo en Jerusaln mquinas inventadas por ingenieros, para que estuviesen en las torres y en los baluartes para arrojar saetas y grandes piedras. Las carreras de ingeniera de produccin sufrieron (y sufren) un gran rechazo por parte de las Universidades tradicionales que las miraban (y miran) con profundo desprecio, calificndolas de indignas por tratarse de profesiones orientadas a la prctica (en la Antigua Grecia y Roma los oficios prcticos en general eran destinados a los esclavos y despus a los siervos de los seores feudales). Pero t lo desprecias - al tcnico - y a su arte y lo llamaras enseguida constructor de mquinas y no querrs dar tu hija para su hijo, ni desearas tomar la suya para tu hijo se lee en Gorgias, de Platn. Cuando las universidades tradicionales aceptaron las carreras de ingeniera les aplicaron una filosofa educativa de orientacin tecno cientfica, terica y abstracta como secuela del escolasticismo academicista: un conjunto de valores y convicciones que le dan sentido y propsito para capacitar integralmente ingenieros cientificistas encargados de crear nuevas tecnologas y/o investigar las tareas previas a su puesta en marcha. El EFCentralizado mantiene una relacin amor-odio con la educacin politcnica y con la universidad politcnica. Las desprecia y maltrata creyendo que puede prescindir de ellas y al mismo tiempo desarrollar la industria. A continuacin se presentan dos casos representativos. El primero, ocurri en Inglaterra. En la Exposicin Industrial de Pars de 1.851 la mayora de pases europeos del continente se vieron supe129

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rados por Inglaterra (cuna de la revolucin industrial de la cual un digno representante es James Watts, primer constructor profesional de mquinas). Los productos ingleses arrasaron con casi todos los premios. Los pases del continente europeo no tenan acceso a la tecnologa inglesa (desde 1825 era delito reclutar artesanos ingleses para trabajar fuera de Inglaterra, y estaba igualmente prohibida la exportacin de maquinaria britnica) en consecuencia, no tuvieron ms remedio que descubrir y construir por s mismos la tecnologa (Ashby. 1969). En la Exposicin Industrial de Pars (1862) los pases del continente europeo tomaron desquite e invirtieron los resultados: una escasa docena de productos ingleses obtuvieron el primer lugar. En la Carta-informe, del 7 de junio de 1867, L. Payfair, jurado ingls de las Exposiciones Industriales celebradas en Pars en 1851 y 1862, expresa: Pude conocer a muchos hombres eminentes de diferentes naciones y recoger sus opiniones en cuanto a la posicin ocupada por Inglaterra (que obtuvo slo doce reconocimientos por sus productos) en esta gran competicin industrial. Con muy pocas excepciones prevaleca el sentido que nuestro pas haba demostrado poca inventiva y haba hecho poco progreso en las industrias desde 1851. Hall algunos de nuestros primeros ingenieros mecnicos y civiles lamentando la falta de progreso en sus industrias, y sealando los maravillosos avances que las otras naciones estn haciendo. Dediqu mi atencin a obtener sus opiniones respecto a las causas; la primera, de las cuales exista la mxima unanimidad de conviccin, es que Francia, Prusia, Austria, Blgica y Suiza poseen buenos sistemas de educacin industrial; Inglaterra, ninguno (Ashby 1969). Ms adelante, Inglaterra logr emparejarse con sus competidores europeos: cre un espectacular conjunto de Politcnicos y Escue130

Captulo XI. Modelo descentralizado de educacin e investigacin

las Profesionalizantes a todos los niveles; y como demostracin de haber aprendido bien la leccin, despus de mucho forcejeo entre las universidades tradicionales y los Polytechnics, la Dama de Hierro, Seora Margaret Thatcher, en su carcter de Primera Ministra, quien vena de ser Ministra de Educacin; de un solo plumazo en 1991 autoriz la conversin de los 39 Politcnicos de Inglaterra (19 en Londres) en Universidades Politcnicas autnomas para competir en igualdad de condiciones educativas politcnicas con los socios del Mercado Comn Europeo (Watson1992). El segundo ejemplo ocurri en Iberoamrica. Simn Rodrguez, el maestro del Libertador, siendo Director General de Minas, Agricultura y Caminos Pblicos, y Director General de Enseanza Pblica, Ciencias Fsicas, Matemticas y Artes de la recin creada Repblica de Bolivia (1826), present al Mariscal Sucre y a la Asamblea Nacional, un Proyecto de organizacin de la Educacin Politcnica popular centrado en la enseanza de oficios socialmente tiles. El Proyecto es aprobado con entusiasmo, pero muy pronto Rodrguez fue acusado de ateo, hereje y masn. Sucre, accedi a inspeccionar el Proyecto y la Escuela (Politcnica) Modelo de Chuquisaca, que albergaba 200 jvenes seleccionados que despus de graduados seran agentes multiplicadores en sus regiones de origen. Se design como inspector al Prefecto de la ciudad de la Paz, un seor de apellido Calvo, quien convence a Sucre de clausurarle el Proyecto y la escuela a Rodrguez. Este insiste en Cochabamba y tambin lo sabotearon. Entonces renunci a todos sus cargos. En carta dirigida al General Francisco de Paula Otero, le informa que el Prefecto Calvo adujo para cerrarle la escuela que Simn Rodrguez, agotaba los recursos para mantener putas y ladrones en lugar de dar lustre a la gente decente. Las putas y los ladrones eran los hijos de los dueos del pas. Esto es los cholitos y las cholitas que ruedan en las calles (hijos de la patria, diran hoy) y que ahora seran
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ms decentes que los hijos y las hijas del seor Calvo...Viendo tanta ignorancia y atrevimiento en la gente que se llama principales me retir; y, al Libertador, en la carta conocida como Memorial de Oruro: Dos ensayos llevo hechos en Amrica y nadie ha traslucido el espritu de mi plan, en Bogot hice algo (Escuela Taller: Casa de Industrias Pblicas o de Artes y Oficios en 1824) y apenas me entendieron, en Chuquisaca hice ms y me entendieron menos. La intencin no era llenar el pas de artesanos rivales o miserables, sino instruir y acostumbrar al trabajo para hacer hombres tiles; asignarles tierras y auxiliarlos en sus establecimientos. El propsito era colonizar el pas con sus propios habitantes (Pealver.1986). El desprecio hacia la Educacin Politcnica y su universidad se constituy en una de las principales causas que atrofiaron el desarrollo industrial de Iberoamrica y la conden al subdesarrollo y la dependencia tecnolgica. A Simn Rodrguez no se le escap la singular habilidad de los constructores y orfebres incas, aztecas y mayas y, la posibilidad y necesidad como condicin indispensable para asegurar la verdadera soberana de las recin nacidas Repblicas Iberoamericanas; de dotarlas de vigorosos sectores agroindustriales y metalmanufactureros. Rodrguez fue un visionario del advenimiento de la sociedad industrial y de la educacin integral con una vigorosa rama politcnica asociada a la misma; en acatamiento de sus ideas que han sido implementadas por todos los pases desarrollados del mundo, el nuevo modelo educativo descentralizado debe contener tres vigorosos componentes; uno, tradicional; otro, politcnico; encargado este ltimo de coordinar la capacitacin de millones de jvenes desempleados y excluidos de las universidades tradicionales que ruedan por las calles (en Venezuela hay ms de cinco millones); para formarlos como ingenieros de produccin, tcnicos superiores, especialistas y operarios de alta calificacin; y un tercer componente de investigacin pura y aplicada; responsable de descifrar, desagre132

Captulo XI. Modelo descentralizado de educacin e investigacin

gar (ingeniera de reversa) las tecnologas conocidas, modificarlas y luego superarlas. La Educacin Politcnica y su universidad no se mencionan en las Leyes Orgnicas de Educacin, ni en la Ley de Universidades. En la LOE figuran como modalidades: la Educacin Militar, Educacin para las artes, Educacin para la formacin de ministros del culto; Educacin especial, Educacin de adultos y Educacin extraescolar. Es la Educacin Politcnica y la Universidad Politcnica menos importante o tienen menos instituciones, profesores o alumnos que las modalidades educativas antes nombradas?. No, pero no se mencionan en las leyes y no es cuestin casual; viene desde 1826: es el gran xito de seores con la mentalidad del prefecto Calvo que han logrado sabotear durante 176 aos con una sencilla y sibilina estrategia de omisin a Simn Rodrguez; para favorecer y proteger los intereses de las mafias importadoras que viven de la dependencia industrial y tecnolgica del pas. Esta omisin ha permitido vulnerar sistemticamente a la educacin politcnica: las Escuelas Tcnicas se cancelaron cuando vivan su mejor momento; los tres politcnicos de Barquisimeto, Puerto Ordaz, y Caracas se integraron en 1979 dentro de un paquidrmico holding burocrtico llamado UNEXPO, que se deroga ese mismo ao, permanece 12 aos en la Corte Suprema de Justicia, se restituye en 1991 y sobrevive inmerso en insuficiencias estructurales muy severas. Las Escuelas Tcnicas se refundan de manera improvisada con poli carencias y el INCE, es ahora una constelacin de Asociaciones Civiles de rendimiento variable e irregular que perdi la mayor parte de los objetivos para los cuales fue creado. Cada institucin anda por su lado; reciben sus presupuestos de Caracas y all rinden cuentas; la ausencia de orientacin acadmica
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y capacidad de orientacin y supervisin de los Ministerios de Educacin propicia ndices de rendimiento muy bajos. A los estudiantes de las Escuelas Tcnicas se los encajona como violentos, agresivos y fomentadores de disturbios. Toda la educacin politcnica es dbil; un barril sin fondo, sin orden, sin polticas y sin control. En Venezuela capacita profesionalmente a jvenes excluidos: el MECD, las Gobernaciones estadales, los municipios, las misiones educativas del Gobierno, la empresa privada, el INCE, la Iglesia, la educacin privada, las universidades politcnicas, los IUTs, CUs; y la millonaria poblacin de jvenes excluidos crece continuamente. Todos capacitan y nadie capacita. La Educacin Politcnica no ha sido herramienta efectiva del desarrollo socioeconmico, por causa de la improvisacin del desarrollo industrial por disposicin de un Estado todopoderoso que nunca implement un Proyecto Nacional de desarrollo industrial apropiado para alcanzar la autosuficiencia industrial y tecnolgica, mediante la instalacin de infraestructura bsica (ferrocarriles, aeropuertos, puertos, carreteras, centros de acopio y distribucin, viviendas, educacin, hospitales, agua, luz, telfono, etc); produccin de bienes primarios (materias primas, semielaboradas y productos intermedios); produccin de bienes de capital (fbrica de fbricas: motores, maquinaria pesada, herramientas, hardware, etc) y produccin de bienes terminales metlicos y no metlicos por parte de un sector manufacturero (medianas y pequeas industrias) y empresas de servicios; se limit a realizaciones puntuales muy llamativas (las empresas de la CVG, el desarrollo del nquel y carbn) sometidas a los altibajos de polticas cambiantes segn los gobiernos de turno. Esta improvisacin inhibi la definicin de polticas educativas politcnicas de apoyo al desarrollo industrial y oblig a la Educacin Politcnica en todos sus niveles a crecer de manera aleatoria e
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improvisada; como una gran dispersin de instituciones desvinculadas entre s que disipan esfuerzos, recursos y tiempo; incomunicadas con el sector industrial, con gran incompatibilidad y obsolescencia en sus diseos curriculares respecto a las necesidades del pas; y sobrellevando un cmulo de deficiencias didcticas y administrativas concomitantes con el histrico rechazo, maltrato y acoso ejercido en su contra. Educacin e investigacin Centralizada o Descentralizada? La ineficacia del modelo educativo centralizado y la baja participacin de los actores del proceso enseanza-aprendizaje en los asuntos que les compete, ha obligado a la instancia Ejecutiva Nacional a recurrir a la desconcentracin educativa, ms comnmente llamada descentralizacin administrativa, por la cual transfiere a los 23 estados y municipios, mediante la Ley Orgnica de Transferencia, unas pocas competencias educativas. Esto genera una confusin muy comn en torno a los conceptos de descentralizacin y desconcentracin. La confusin se presenta porque llaman descentralizacin a lo que es pura y simple desconcentracin, y todo, porque ambos conceptos persiguen los mismos fines: incrementar la eficacia y la participacin de los actores del hecho educativo. No obstante son diferentes en varios aspectos, el primero y ms importante, es que la desconcentracin es un otorgamiento de competencias (funcionales) utilizando leyes especiales de transferencia que pueden ser derogadas en cualquier momento; en cambio, la descentralizacin otorga competencias (normativas) por disposiciones constitucionales. Existen bsicamente dos clases de modelos de Educacin e Investigacin: los centralizados que se corresponden y sirven a Estados y Economas centralizados; y los modelos de Educacin e Investigacin descentralizados que se derivan y sirven a Estados federales y Economas descentralizados.
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Las caractersticas bsicas que conforman la esencia definitoria mnima del modelo de Educacin e Investigacin Descentralizado de un Estado Federal Regional son los siguientes: a) Competencias otorgadas por va constitucional a las Regiones Autnomas, para que organicen sus propios sistemas de educacin e investigacin, conforme a leyes orgnicas que incorporen los conceptos de descentralizacin, desconcentracin y participacin. b) Articulacin e integracin de competencias entre los niveles Nacional y Regional y al interior de las entidades educativas e investigativas subregionales que garanticen la unidad del sistema educativo. c) Consolidacin del financiamiento de la educacin e investigacin con mecanismos diversos de distribucin hacia las regiones autnomas en funcin de los diversos sistemas fiscales nacionales y regionales, la actualizacin y seguridad de los flujos financieros y la comercializacin de los servicios de investigacin d) Diseo y desarrollo curricular y de programas de investigacin de manera compartida entre instancias centrales y regionales, que garantice planes, programas y contenidos educativos y de investigacin que consoliden la identidad nacional, la autosuficiencia cientfica y tecnolgica sin menoscabo de la creatividad particularidades e innovacin regionales o locales; que asegure educacin bsica, superior tradicional y politcnica e investigacin bsica y aplicada de alto nivel y que permita la movilidad entre las Regiones de alumnos, profesores e investigadores. e) Vinculacin de los sectores empresariales regionales en el mejoramiento de los servicios educativos y de investigacin, e instrumentacin de proyectos que de manera conjunta generen desarrollos colectivos, recursos financieros y soporte mutuo.
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Captulo XI. Modelo descentralizado de educacin e investigacin

Vistas las caractersticas genricas del modelo descentralizado de Educacin e Investigacin, no existe una versin que contenga la amplia variedad de formas en que se presenta. No son iguales entre si los modelos de Educacin e Investigacin espaol, norteamericano, australiano, canadiense, austriaco, suizo, noruego o alemn. El modelo de Educacin e Investigacin Descentralizado se organiza sobre la base de una estructura administrativa compuesta por una Direccin Regional de Educacin e Investigacin que tiene como funcin administrar en la Regin autnoma la funcin educativa y de investigacin, tanto en aspectos formales, como en los no formales, as como elaborar los proyectos y sus costos que se ejecutarn dentro de su jurisdiccin; y promover, organizar y ejecutar las acciones de entrenamiento para el personal docente, de investigacin, administrativo y auxiliar. La descentralizacin trae entre otros beneficios la autonoma del Sistema Regional de Educacin e Investigacin, de los subsistemas que lo componen y de las instituciones; la participacin de los actores de la funcin educativa y de investigacin y por ende el aumento de la eficiencia y pertinencia social y geogrfica; los diagnsticos pro revisin y adopcin de polticas estratgicas para el cambio y desarrollo; la instrumentacin de programas de evaluacin normalizados en el mbito nacional regional y municipal, y la implementacin de sistemas nacionales, regionales y municipales de informacin. La coordinacin se institucionaliza a travs de Consejos, Conferencias o grupos de Directores Regionales de educacin e investigacin, donde se discute y decide los problemas de mbito nacional, regional y municipal. Cuando en Venezuela se sustituya el modelo de EFCentralizado, por un EFDescentralizado de 23 Regiones Autnomas y munici137

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pios; se reemplace el modelo econmico capitalista de Estado por un modelo Descentralizado de capitalismo privado, de libre mercado, principalmente autctono, diversificado y democratizado; se deseche la improvisacin y la contingencia en la concepcin e instrumentacin de los desarrollos industriales nacional y regionales y se redacten proyectos tcnicamente concebidos y planificados; modelos que son significativa y probadamente ms honestos, competitivos, eficaces, dinmicos y fructferos que los que nos rigen; emerger un vigoroso modelo de Educacin e Investigacin compuesto por subsistemas regionales de educacin e investigacin tradicionales y politcnicos como soportes de los mismos y de los proyectos de desarrollo industrial nacional y regionales. En este punto es preciso recordar que estamos cosechando los magros resultados del colonialismo curricular y de un antiguo error que hace bastante tiempo lo corrigieron los pases de donde es originario, consistente en dejarle la enseanza de la ciencia, la tecnologa y la investigacin casi exclusivamente a las universidades tradicionales sin presencia, articulacin ni implementacin con los niveles de primaria y secundaria; lo cual ha resultado devastador para tener una ciencia, tecnologa e investigacin de masas, porque coloca la ciencia y la tecnologa ms all del alcance de los nios y los jvenes. La ciencia, tecnologa e investigacin en manos de las lites universitarias se ensea y transmite en el lenguaje, imagen e inters de esas lites: no presentan planes de investigacin bsica (creacin de nuevos conocimientos de aplicacin en el futuro mediato) ni aplicada (comprensin desagregacin y aplicacin de tecnologas conocidas de aplicacin inmediata). Esto dio lugar a la licitacin de la investigacin cientfica y tecnolgica: se invita a todo investigador a proponer temas de su inters y se los financia. Por lo general los resultados aunque posean alta rentabilidad no los utiliza nadie. La investigacin se
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Captulo XI. Modelo descentralizado de educacin e investigacin

convierte en un fin en s misma, optativa, prescindible; un costoso medio de promocin personal nacional e internacional del cual se benefician principalmente los pases forneos. Ningn pas del mundo se ha desarrollado licitando la Investigacin bsica y aplicada, sino asignando proyectos bien definidos dirigidos a solucionar problemas relevantes vinculados a planes concretos de desarrollo y a las necesidades nacionales y regionales. La licitacin de la Investigacin se promueve desde una aglomeracin de centros; en parte por la ausencia de verdaderas polticas dirigidas al desarrollo de reas prioritarias y en parte por el autonomismo a ultranza de las universidades. Por esta misma poca comenzaron a aparecer los estudios de postgrado de IV y V nivel con idnticas caractersticas de heterogeneidad, falta de propsitos, uniformidad y control; bsicamente como elementos para el ascenso escalafonario docente y adquisicin de estatus acadmico. Las nuevas tecnologas (biotecnologa, biomateriales, materiales compuestos, superconductores, electrnica e informtica) lucen muy desatendidas y atrasadas. El Estado licita algunos proyectos. En biotecnologa existan en EE.UU para 1990 ms de 300 centros de tecnologas de punta, debido a que el porcentaje de productos agrcolas que se generan mediante las tcnicas de ingeniera gentica y biotecnologa es cada vez ms alto. La posicin actual de Venezuela a pesar de la multiplicidad de instituciones de investigacin es de rezago. Desarrollos importantes en informtica y biotecnologa estn ocurriendo en Argentina, Brasil, Mxico y Chile. La ONU ha sealado que los pases subdesarrollados deben destinar 1% del PIB a la Investigacin. En Latinoamrica, para
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1981, estaba entre 0,13 y 0,33 %; para ese mismo tiempo los pases desarrollados usaban el 4%. Naturalmente que no basta con invertir en Educacin e Investigacin, es necesario instaurar un modelo Descentralizado de Educacin e Investigacin concebido en funcin de los principios de identidad, cohesin nacional y solidaridad interterritorial, con una metodologa de enseanza aprendizaje constructivista a ser instrumentada por docentes bien pagados y capacitados que respeten profundamente al educando. Complementado por el diseo/revisin de las Orientaciones Acadmicas, Perfiles Profesionales, Currcula y Didcticas de todas las carreras tcnicas en todos sus niveles; porque el conocimiento se duplica cada dos aos; pero las revisiones de estos conceptos se efectan cada 15 o 20 aos; debido a que el proceso de diseo/revisin curricular es polmico y lento; entre otras razones por la inexistencia de Marcos conceptuales para la enseanza de las profesiones. Estos instrumentos se pueden construir con las respuestas a tres preguntas que formula la Filosofa Educativa: Cul hombre se va a formar? Cul saber se va a ensear? Cmo ensear y aprender?

EDUCACION PARA EL DESARROLLO


La Educacin para el desarrollo permite formar una conciencia de ciudadana democrtica integral en cada venezolano y asumir su responsabilidad social, en sociedad democrtica, en la lucha contra el subdesarrollo y la pobreza.

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Modelo Descentralizado de educacin e investigacin La transformacin de un modelo de Educacin e Investigacin Centralizado en otro Descentralizado implica un proceso que no admite ligerezas ni improvisaciones. No existe un modelo puro que sea vlido en todos los casos. Cada pas debe buscar su propio modelo. Las experiencias e iniciativas que llev a cabo un pas, a pesar de exhibir una probada valoracin positiva, slo tienen utilidad como punto de referencia para las decisiones que deba adoptar otro pas. En el mejor de los casos, la traslacin de parte de la experiencia requerir un meditado proceso de reelaboracin para adaptarlo a las circunstancias concretas que supongan diferencias con las correspondientes del pas que formul el programa. Un programa de transformacin de un modelo centralizado en otro descentralizado es esencialmente un proceso dinmico que persigue objetivos finales y debe planificarse por etapas y objetivos intermedios. Debe tener la suficiente flexibilidad o adaptabilidad para hacer frente a requerimientos imprevistos sin que ello afecte a los objetivos finales. Deben tomarse en cuenta los condicionamientos histricos, geogrficos, demogrficos y culturales de las 23 Regiones administrativas que prefiguran sus identidades propias; incluir la consideracin del grado de participacin que pueda tener la iniciativa privada a ser motivada con diferentes incentivos (fiscales, comerciales, asistenciales, etc). El nuevo modelo Descentralizado de Educacin e Investigacin hace posible la formacin masiva, idnea, concurrente y regionalizada; incrementa la pertenencia acadmica, tcnica, social y geogrfica de la enseanza e involucra al Estado, padres, representantes,
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maestros, entorno empresarial y social en la implementacin de currculos integrales idneos para formar ciudadanos capaces de mantener una relacin adecuada con la sociedad, mediante polticas generales que competen al Estado Federal Descentralizado en las Regiones autnomas que lo integran, bajo los principios filosficos de la formacin integral que implica un triple proceso de hominizacin, culturizacin y socializacin, de la cual fue precursor Simn Rodrguez, quien propuso: Educar para hacer, esto es, la educacin politcnica (Perfil Profesional de algn oficio socialmente til); Educar para ser (Perfil de personalidad de carcter ontolgico o existencial) y Educar para trascender o Perfil prospectivo)

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Captulo XII. La telemtica

CapTulo XII La telemtica


Por qu esta magnfica tecnologa cientfica, que ahorra trabajo y nos hace la vida ms fcil, nos aporta tan poca felicidad? La repuesta es est, simplemente: porque an no hemos aprendido a usarla con tino. Albert Einstein(1879-1955) Cientfico alemn nacionalizado estadounidense

La telemtica es la clave del saber y del poder. El poder de los pases desarrollados reside esencialmente en el monopolio del saber. Todo el problema del desarrollo de los pases pasa por la educacin. Esto implica repensar nuevamente todo el problema de la educacin en los pases, en las sociedades en desarrollo; replantearla en trminos de la realidad del mundo actual. Revisar nuestro concepto de escuela, una escuela que fuera la antesala atractiva y verdadera de una sociedad madura y generosa, donde el nio entrara atrado como por un camino lleno de las mejores y ms valiosas posibilidades de la gran aventura de la vida y no un oscuro deber divorciado de la vida. Una escuela y una frmula de aprendizaje activa y eficaz que derrote a la anti escuela y rescate el capital humano que se daa y destruye. Yo creo que nosotros tenemos un excelente maestro y es el viejo Simn Rodrguez; dijo con una antelacin verdaderamente espeluznante, con una anticipacin extraordi143

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naria, que era y que deba ser la educacin para estos pases. Desgraciadamente en 150 aos no se le ha odo, no se le ha hecho caso; deca l : ahora tenemos que hacer pueblo porque si no tenemos pueblo no tenemos independencia. Y no tenemos Repblica. Vamos a hacer los republicanos, vamos a formar los ciudadanos de un pas en crecimiento, vamos a convertirlos en la gente capaz de realizar esa Repblica en la escuela. .Eso se dice ahora, en 1828 no lo deca nadie. Ese desafo est todava en pie. Yo me permitira invitar a los venezolanos de hoy, a los dirigentes de la educacin Venezolana a recuperar ese muerto, a devolverle la vida y la palabra a Simn Rodrguez, para que nos repita la leccin que intilmente dijo hace 150 aos y que sigue siendo todava la clave de una solucin sensata completa y eficaz de la educacin Venezolana (Arturo Uslar Pietri. 1982). Parafraseando a la Unesco, es posible afirmar que, ningn pas podr avanzar en su desarrollo industrial, ms all de donde llegue su educacin politcnica. La globalizacin y el neoliberalismo que se manifiesta en bloques de mercados (UE; TLC, ASEAN, MERCOSUR, etc), no los podemos negar ni evitar. La manera de enfrentarlos consiste en generar riqueza ( ver www.misionriqueza.org) y vencer al subdesarrollo, salir del grupo de los 77 (perdedores) e ingresar a grupo de los 8 (vencedores) y para ello es imprescindible organizar el pas sobre nuevos modelos Descentralizados de Estado federal, Economa y Educacin e Investigacin. Este nuevo pas exigir ingenieros de produccin, tcnicos superiores universitarios y obreros especializados idneos en cantidades muy grandes.
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Captulo XII. La telemtica

La Universidad Politcnica comandando Subsistemas Integrados Regionales, puede formar los primeros y coordinar la capacitacin de los segundos; apoyada en Marcos Conceptuales, Currcula, Orientaciones Acadmicas y Perfiles Profesionales y de salida, pertinentes y permanentemente actualizados; relacionados con las caractersticas y necesidades de cada Regin autnoma; y una Didctica constructivista capaz de impartir las asignaturas de Formacin Profesional del ingeniero de produccin y de las carreras afines como oficios terminales que permitan a quienes las aprueben ingresar al mercado laboral sin menoscabo de la continuidad en sus estudios. Esto es posible si se utilizan currculos, didcticas, profesores, aulas, laboratorios, talleres dotados de instrumentos, recursos bibliogrficos y metodolgicos actualizados. En Venezuela se repite hasta el cansancio que hay recursos humanos para salir de la crisis; que si la reserva moral, que si la creatividad, que si inventamos o erramos y otros lugares comunes. Pero nunca se apela a esos recursos humanos ni a esa creatividad para disear los modelos de Estado, Economa y Educacin Descentralizados. Deliberadamente se trata a las personas poseedoras de verdadera experticia como a jarrones chinos demasiado valiosos para ser empleados; buenos para mirarlos de lejos, alabarlos y ocultarlos por la eternidad. Descentralizacin y globalizacin constituyen dos mega tendencias dominantes en todo el mundo. Es en realidad un proceso de ruptura con el pasado; una refundacin completa de los trminos de la convivencia poltica, econmica, educativa y social entre los ciudadanos venezolanos. La idea central que explica los trminos de esta refundacin es que la Centralizacin cuando se agota despus de su rol fundacio145

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nal, se vuelve autocrtica, totalitaria, excluyente, corrompida, ineficiente y genera pobreza; en cambio, la Descentralizacin en su rol regenerador, consolidador y progresista, es democrtica, representativa, participativa, incluyente, honesta, eficiente y genera riqueza. Esta idea central contiene un conjunto de derechos fundamentales donde destaca el derecho de la ciudadana a participar con sus representantes o directamente en los asuntos pblicos, y el derecho a optar a cargos pblicos en igualdad de condiciones segn los principios de mritos y capacidad; y no segn el aberrante principio: el cargo califica. Los nuevos modelos organizativos Descentralizados colocarn a Venezuela en ruta hacia el siglo XXI. El principio rector que provee de sustancia a los modelos Descentralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin, es la distribucin equitativa del poder poltico, econmico, educativo e investigativo, legislativo, judicial, etc; entre las entidades territoriales (nacional, regionales y locales) del Estado Nacional y los ciudadanos. Este principio distributivo y Descentralizador del poder poltico, econmico y educativo no es nada nuevo, aparece en la Biblia, en la oportunidad en que el propio Dios dict las normas para la creacin del antiguo Estado de Israel (ver El origen bblico del Estado Moderno en www.scribd.com/jbelisario).. La produccin agrcola y pecuaria dependa del agua de ros y pozos que eran propiedad de los habitantes de cada regin, no del Estado. (El agua de la economa venezolana es el petrleo que pertenece al Estado). En relacin con el poder educativo e investigativo, la Descentralizacin en el antiguo Israel era total: la educacin de los nios era responsabilidad de los padres quienes deban impartir la enseanza religiosa, convencional y profesional.

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Captulo XII. La telemtica

No atender debidamente la instruccin espiritual, general y profesional de los nios es causa segura de atraso. Un antiguo sabio judo sentenci: el que no ensea a su hijo un oficio til, lo est criando para que sea un ladrn. Es imposible a la luz de la experiencia histrica contempornea de Amrica Latina, Espaa y Europa Occidental; reconstruir un pas como Venezuela, tan devastado por la miseria, pobreza, exclusin social, ignorancia, malversacin y corrupcin integral acumuladas; manteniendo intactos o ligeramente maquillados los modelos Centralizados de Estado federal, Economa, y Educacin e Investigacin; muertos y momificados que le ocasionaron la crisis que lo sumi en la devastacin. Porque se contraviene el principio que pauta la descentralizacin y distribucin del poder poltico, econmico, y educativo e investigativo. Lo demuestra hasta la saciedad la historia de la humanidad. Tomamos en cuenta estas incontrovertibles e indescartables enseanzas como referencias para resolver la crisis venezolana; o las generaciones futuras podrn acusarnos de irresponsables, ignorantes, ilusos, logreros o patticos e impertinentes aprendices de salvadores de la patria.

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CapTulo XIII Que proponen los lderes venezolanos?


En el corazn de todos los inviernos vive una primavera palpitante, y detrs de cada noche, viene una aurora sonriente. Khalil Gibran(1883-1931) Ensayista, novelista y poeta libans.

Estamos actualmente en Diciembre del 2013, con una Crisis Terminal Agonizante que presagia el comienzo de un nuevo perodo constitucional, con nuevos lderes, en busca de un nuevo proyecto pas y una Nueva Constitucin que instaure un verdadero e indito nuevo EFDescentralizado Tendrn conciencia los lderes polticos, intelectuales y comunicadores sociales que llego la hora de inaugurar el sexto periodo histrico con una nueva Constitucin, y un nuevo PROYECTO PAIS que se base en la construccin e implantacin de entidades territoriales y municipios integralmente autnomos? Cules planes proponen los lderes venezolanos para enfrentar y superar la devastacin acumulada y destruir para siempre el caldo de cultivo y sus causas donde proliferan engendros neototalitarios con apariencia democrtica y de Estado de Derecho? La UCAB propone el Proyecto Pobreza; la MUD, un Plan Consenso Pas y un Acuerdo Nacional por la Justicia Social y la Paz, el Dr. Gerver Torres, Un Sueo para Venezuela; otros partidos polticos y ONGs tambin presentan los suyos. Todos coinciden en dos aspectos fundamentales:
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Captulo XIII. Que proponen los lderes venezolanos?

1) Presentan un conjunto de polticas dirigidas a reactivar la economa, generar empleos (construccin, manufactura, agroindustrias, servicios etc) y mitigar la miseria social (hambre, economa: deuda interna y externa, desempleo, petrleo, manufactura; educacin, justicia, salud, seguridad social, delincuencia, vivienda, convivencia, poltica exterior, etc, etc) extraordinariamente bien intencionadas, que equivalen al primer elemento de un Plan Marshall. 2) No contemplan el segundo elemento del cual depende el xito del propsito recuperador y regenerador de todo Plan Marshall: la sustitucin de los modelos centralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin. Venezuela a diferencia de los pases devastados de Europa Occidental despus de la II Guerra Mundial, tiene recursos para financiar su reconstruccin integral: reservas de US$ 22 millardos de dlares, posibilidad de vender a venezolanos parte de las acciones de PDVSA; comercializar el oro almacenado en el BCV y algunos activos que estn en el extranjero; y la refinanciacin de la deuda externa. Ocurre en palabras de Stephen Covey, que en Venezuela si seguimos haciendo lo que estamos haciendo seguiremos consiguiendo lo que estamos consiguiendo...Venezuela tardar 85 aos para disminuir en 2% la pobreza extrema (personas que viven con menos de un dlar diario, segn un estudio elaborado por el PNUD de la ONU) si se mantienen los ndices de crecimiento de los ltimos nueve aos ( El Nacional, 02-06-03.p.B); y, debemos aadir: si se mantienen los modelos centralizados de Estado, Economa, y Educacin e Investigacin. Los planes y acuerdos que no contemplan la sustitucin de los modelos centralizados, sino maquillarlos superficialmente, son
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como los simpticos y bondadosos gigantes con pies de barro que aparecen en los cuentos de hadas.

No es pertinente despreciarlos, pero amor no quita conocimientos; es preciso decir, con base a la experiencia histrica de Europa Occidental despus de la II Guerra Mundial, Espaa despus de Franco, y el perpetuo fracaso de los pases latinoamericanos; que la reconciliacin y reconstruccin de Venezuela no es una reformulacin del pas existente, sino una regeneracin, es decir, la creacin de un nuevo pas: no el alivio de sus desgracias; que la creacin de un nuevo pas es posible si y solo s se efecta la sustitucin de los modelos centralizados de Estado, Economa, y Educacin e Investigacin; lo nico que puede hacer que se concreten con xito las polticas remediales. stas por s solas no pueden fundar un nuevo pas. Tal magno cometido implica firmar un pacto para la descentralizacin del poder poltico, econmico y educativo e investigativo hacia las entidades territoriales intermedias, municipios, y hacia los ciudadanos. Un pacto poltico unitario que formule nuestro particular Plan Marshall. Un pacto a ser suscrito por todas las organizaciones polticas.
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Captulo XIII. Que proponen los lderes venezolanos?

Un pacto que venga a sustituir al Pacto de Punto fijo, que fue el pacto de la centralizacin y monopolizacin del poder poltico, econmico y educativo e investigativo por y para los partidos polticos depositado en manos del Presidente de la Repblica de turno quien lo transfiere a su libre arbitrio hacia amigos o familiares. Un pacto a travs de la Asamblea Constituyente que nunca hemos tenido, como lo especifica el artculo 347 de la Constitucin con el objeto de transformar al Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico y redactar una nueva Constitucin con base al principio de la distribucin y descentralizacin del poder poltico, econmico y educativo e investigativo, para sustituir los modelos centralizados Un nuevo amanecer democrtico progresista, glorioso, novedoso y multivalente!

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EPLOGO El nuevo pacto


El poltico se convierte en estadista cuando comienza a pensar en las prximas generaciones y no en las prximas elecciones. Winston Churchill(1874-1965) Poltico britnico. Nunca ser tarde para buscar un mundo mejor y ms nuevo, si en el empeo ponemos coraje y esperanza. Alfred Tennyson

El nuevo pacto que impulsamos los andinos desde la provincia venezolana: Proyecto Pas Venezuela Reencontrada...Va La Constituyente que nunca hemos tenido es lo nico que podra redimir dos siglos de centralismo empobrecedor y hacer realidad un pas de alta calidad de vida como cualquier pas de los punteros del I Mundo: Noruega, Suecia, Holanda, Dinamarca, Canad, Finlandia, Suiza; con un EFDecentralizados, es decir, una federacin de 23 estados y los municipios que sean necesarios, totalmente autnomos en lo poltico, econmico, fiscal, educativo, salud, asistencial ,vial, libre circulacin de las monedas internacionales, responsabilidad y solidaridad empresarial, libre mercado, democracia representativa y participativa, divisin e independencia de poderes; sin pobreza; sin ninguna de las dantescas aberraciones del III Mundo. Este nuevo pacto implica promover a partir de enero del 2014, un gran debate nacional que ponga de resalto con meridiana clari152

Eplogo: El nuevo pacto

dad las causas de la crisis venezolana y las devastaciones que la misma ha originado. As como los constituyentitas y repblicos de 1811, 1864 y de 1946, en tiempos y momentos trascendentales en la vida del pas, lograron disear textos constitucionales que en su momento fueron novsimos y pudimos rebasar situaciones que parecan imposible de lograr, elaborando constituciones que en sus distintas pocas fueron capaces de reencauzar la vida nacional hacia caminos de mayor prosperidad y paz nacional, nuestra responsabilidad, hoy, es de proporciones histricas en esta poca aciaga que vive la repblica, pues tenemos la enorme responsabilidad de buscar tambin, las vas y causes para retomar, el camino hacia una Venezuela ms humanista, ms civilista, ms prospera, reconciliada y democrtica Las experiencias histricas han demostrado que han existido diversas maneras de lograrlo: 1) Por negociacin de las fuerzas polticas que interactan en la vida poltica. 2) Invocar y convocar la asamblea nacional constituyente que nunca hemos tenido. 3) Por negociacin de todas las fuerzas polticas que interactan en la vida poltica actual que comprendan la causa y solucin de la crisis y se pongan de acuerdo en el Parlamento Nacional y designen de su seno o de fuera una Comisin que redacte una nueva Constitucin. Ocurri en Espaa: Gracias al Estado Federal Centralizado (EFC) qued enferma y devastada despus de la Guerra Civil Pero los lderes interpretaron y resolvieron adecuadamente la enfermedad: Decidieron refundar a Espaa, redactar una nueva Constitucin.
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Con el nuevo EFDescentralizado Espaa en 20 aos san de su enfermedad y de sus secuelas. Actualmente acaba de salir de una depresin econmica no imputable al modelo de EFD sino responsabilidad de gobernantes ineptos que apelaron al populismo y endeudaron al pas para comprar votos y prevaricar Ocurri en Alemania: Gracias al EFCentralizado qued enferma y dividida devastada a la muerte de Hitler. Los lderes interpretaron y resolvieron adecuadamente la enfermedad: decidieron redactar una nueva Constitucin (Ley Fundamental). El 8 de mayo de 1949 aprob la Ley Fundamental y se instaur un nuevo EFDescentralizado, Alemania del oeste san su enfermedad y prosper como bien sabemos. Ocurri en Japn: Gracias al EFCentralizado qued enfermo, derrotado y destruido despus de la II Guerra Mundial. Los lderes victoriosos interpretaron y resolvieron encomendarle a un equipo de veinte estadounidenses la redaccin de una nueva Constitucin que reemplaz el Centralismo de la monarqua absoluta por un EFDescentralizado de una monarqua parlamentaria. Y ya sabemos cmo san y prosper Japn. Ocurri en Corea: Gracias al EFCentralizado qued enferma y dividida despus de la II Guerra mundial, hasta que los lderes interpretaron y resolvieron adecuadamente la enfermedad: decidieron redactar en 1987 una nueva Constitucin para refundar Corea del sur que sustituy el Centralismo por un EFDescentralizado. Ocurri en Singapur, Australia. Nueva Zelanda, Taiwn, Hong Kong; Barbados, donde no hubo Asamblea Nacional Constituyente, pero si una nueva Constitucin con EFDescentralizados gracias al entendimiento de los lderes de todas las toldas ideolgicas Pero si frente a las patologas socio polticas presentes en el pas actualmente no hay entendimiento para enfrentarlas entre los di154

Eplogo: El nuevo pacto

ferentes lderes y fuerzas polticas actuantes (caso venezolano que nos ocupa) no queda otro recurso fundacional que: 2) Invocar y convocar la Asamblea nacional Constituyente que nunca hemos tenido por iniciativa popular (15% de firmas art 337, 338, 339 CRBV). Fue el caso de Italia una vez concluida la II Guerra Mundial: Gracias al Centralismo qued enferma, devastada y destruida despus de Mussolini. Los lderes polticos decidieron refundar una nueva Italia mediante una nueva Constitucin redactada por una Asamblea Constituyente que sustituy el Centralismo por un nuevo modelo de EFDescentralizado con el cual Italia super y san de su enfermedad y supero sus secuelas de destruccin y volvi a ser prspera. Venezuela posee una multiplicad de recursos que cualquier otra nacin deseara, lo que nos ha faltado es la voluntad poltica para poner en ejecucin las premisas que definen polticamente el EFDescentralizado como el que practican todos los pases del I Mundo con el cual han enfrentado con xito las incapacidades e injusticias propias del Centralismo y de su gobierno de poder ilimitado centralizado en el Presidente de la Repblica con las que nos oprimen e impiden incorporarnos y enrumbarnos todos hacia el objetivo comn de construir el pas democrtico y desarrollado que soamos. Si admitimos ante el ocano de evidencias mostradas en este trabajo, el colapso- fracaso de la IV y V Repblica, si vemos con claridad las causas de la crisis, la gangrena estructural y procedimental por obsolescencia natural del Centralismo. La propuesta es la convocatoria perfecta de la Constituyente que nunca hemos tenido para definir un proyecto de un pas moderno. Imaginemos lo que puede hacer cada Estado o Regin, con autonomas regionales y municipios fuertes con autarcas plenas, rom155

CRISIS VENEZOLANA. Causas y soluciones estructurales. La Rebelin de las regiones

piendo el Centralismo con que nos han mantenidos sometidos constitucionalmente desde la independencia. El Estado Sucre podra convertirse en una unidad productiva de exportacin a partir de la transformacin del gas y de otros muchos elementos o materias primas transformables, generando millones de empleos y un respaldo financiero como para convertirse en modelo o piloto para los dems Estados del pas. En Estado Bolvar que no tiene ms nada que pedirle a la naturaleza, si los guayaneses se lo proponen, dndose a la tarea de cubrir con 20 puentes al Orinoco para llenar el Sur de pequeas plantas transformadoras de bauxita y convertirse en la primera potencia del mundo en aluminio y derivados. La rebelin de las regiones salvara a Venezuela, presa, desde la Independencia, de un centralismo, que vive, del esfuerzo de los otros 25 millones de venezolanos que habitan el interior. La gran interrogante: Quin protagonizara el cambio para redactar un proyecto de constitucin que nos conduzca hacia la conformacin de una sociedad ms reconciliada, democrtica, desarrollada, moderna, social y humanista Tiene respuesta Las Universidades, el movimiento estudiantil y dems sectores sociales de la vida nacional, a los cuales si les conviene que cambiemos a la forma de administrar el estado, los trabajadores, empresarios, maestros, y todos los sectores organizados de Venezuela representantes de, Academias, Gremios, Ongs, el foro cultural y acadmico, personalidades, los movimientos sociales organizados de calle, Sindicatos, la Iglesia, entre otros, apoyado por TODOS los
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Eplogo: El nuevo pacto

venezolanos comunes y corrientes (como Ud. y yo), sean quienes promovamos e impulsemos el Proyecto Pas Venezuela y el debate sobre el Proceso Constituyente por Iniciativa Popular Este Proyecto Pas Venezuela Reconciliada debera desencadenar, una indetenible, masiva, pacfica y electoral Rebelin en las Regiones.

La mentira Una mentira enunciada en todas las Constituciones desde 1819. No sabemos si la mala fe o la ignorancia o ambas impulsa a numerossimos sectores o personalidades a efectuar un anlisis/ diagnostico/solucin tan lamentable de la crisis; cuando en rigor histrico y de verdad, el flagelo primero y postrero de nuestra desdicha, tiene un inequvoco responsable intelectual y material: EL CENTRALISMO impuesto y alimentado con una gran mentira que causa decepcin y hasto. Nada, ni nadie, ni mucho menos un pas puede prosperar sobre una mentira enunciada y manipulada en el nombre de Dios. El Prembulo de la Constitucin de 1961 invoca la proteccin de Dios Todo Poderoso ... con el propsito de (nos lo han prometido
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todos los Presidentes de la Repblica durante los ltimos 53 aos) asegurar la libertad, la paz y la estabilidad de las instituciones; proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover el bienestar general y la seguridad social; lograr la participacin equitativa de todos en el disfrute de la riqueza, segn los principios de la justicia social, y fomentar el desarrollo de la economa al servicio del hombre; mantener la igualdad social y jurdica, sin discriminaciones derivadas de la raza, sexo, credo o condicin social(...) reiterado en el Artculo 2.- La Repblica de Venezuela es un Estado federal, en los trminos consagrados por esta Constitucin. Y en el Artculo 16: Los Estados son autnomos e iguales como entidades polticas. En el Prembulo de la Constitucin de 1999 se lee : Invocando la proteccin de Dios(...) pretende Establecer (nos lo haba prometido el Ex-Presidente de la Repblica en los ltimos 13 aos) una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; (...); de nuevo afirmada en el Artculo 4: La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados por esta Constitucin. Y el Artculo 17: La divisin poltico territorial ser regulada por ley orgnica, que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin poltico administrativa. Venezuela jams ha sido una federacin de estados y municipios autnomos descentralizados; sino una federacin de 23 estados y 335 municipios dependientes del Presidente de turno. Los venezolanos estamos decepcionados de la manera mentirosa de funcionar y de los resultados del CENTRALISMO, el cual fue
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Eplogo: El nuevo pacto

incapaz de crear una sociedad moderna, prspera, feliz, duradera e incluyente. No obstante reconocemos que el Centralismo, fue necesario para fundar y consolidar el pas; pero cumplido su ciclo de vida, debi ser sustituido por un EFDescentralizado El propsito fundamental de este momento histrico frente al colapso irreversible del Centralismo vigente, es refundar a Venezuela sobre la base de la descentralizacin del poder. Los venezolanos estamos hartos: De la expoliacin, desatencin, maltrato, irresponsabilidad, manipulacin y atrofia de sus desarrollos causados por los EFCentralistas. De pagar impuestos que se llevan a Caracas sin saber en que los invierten; De no poseer en propiedad sus recursos naturales y la cuota parte de las ganancias del petrleo para invertirlas con sus empresarios en desarrollos agroindustriales y tursticos con la asesora de sus universidades locales. De que los Presidentes regalen a otros pases cuantiosas cantidades de petrodlares. De que se entregue la soberana nacional a otros pases. De que se entreguen las riquezas minerales a pases extranjeros De unas FAN que han sido desviadas de sus fines naturales. De la atencin hospitalaria poli carencial que ofrecen desde Caracas. De no poder adaptar las leyes nacionales a nuestras particulares caractersticas regionales.
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De que nos impongan policas, crceles, presidiarios, fiscales y jueces extraos al lugar donde deben trabajar. De la delincuencia comn, de la delincuencia asociada a los Gobiernos y de la administracin injusta de la justicia. De las ilegitimidades de origen y desempeo que se apoyan en la promiscuidad de poderes. De maestros y profesores sin capacitacin ni adaptacin suficientes quienes van impartir currculos obsoletos divorciados de las caractersticas geogrficas, y socioculturales donde van a hacer enseanzas. Del adoctrinamiento poltico escolar. De que las carreteras, aeropuertos, puertos y puentes sean planificados, construidos y administrados por el centralismo, lo que nos mantiene incomunicados. De que nuestros parques, tierras cultivables y urbanizables, de la provincia pertenezcan a Caracas. En pocas palabras: estamos hartos del centralismo y lo queremos sustituir constitucionalmente por un estado descentralizado primermundista para una Venezuela reconciliada, democrtica, desarrollada y moderna.

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Eplogo: El nuevo pacto

Prximamente en circulacin:

Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

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Bibliografa

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Bibliografa

Se termin de imprimir en enero de 2014 en los Talleres Grficos de:

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