Carlos Sojo FLACSO Costa Rica

Agosto, 2000

GLOBALIZACION, REGIONALIZACION Y DESARROLLO EN AMERICA LATINA

Carlos Sojo FLACSO Costa Rica

I tro!"cci#
El cambio en el dinamismo de la economa internacional, junto a la desaparicin de los enfrentamientos ideolgicos que por varias dcadas dividieron al mundo en cuanto a la bsqueda de la mejor forma de organizacin social, presenta a las sociedades de Amrica Latina un viejo desafo en un ambiente enteramente nuevo. ompelida a la apertura e!terior e inmersa dentro de un ambiente de

modernizacin poltica que puso fin a los e!cesos autoritarios del pasado, la regin debe enfrentar una situacin de inequidad social " empobrecimiento creciente que se re#usa a desaparecer. Las urgencias del entorno #an cambiado$ se trata de #acer negocios con el e!terior en un ambiente poltico interno democr%tico, lo que contrasta mu" claramente con la estrategia de los tiempos del autoritarismo$ fortalecer los mercados internos " subregionales en un escenario sociopoltico caracterizado por la represin de las resistencias " la suspensin de los derec#os. Los propsitos de la poltica tambin empiezan a redefinirse. La idea del desarrollo, antes casi sinnimo de crecimiento econmico, adquiere #o" una diversa connotacin$ se #abla de desarrollo con apellidos$ #umano, sostenible, equitativo. on nfasis distintos en todos los casos, los apelativos on esa

aluden a la urgencia de un enfoque integral que trascienda el c%lculo macroeconmico. perspectiva integral intentamos este an%lisis.

Los actores de la poltica, en el marco de la globalizacin, adquieren tambin nuevos perfiles. En Amrica Latina lo m%s din%mico apunta a la creacin de bloques subregionales. Esto quiere decir que si bien los efectos m%s generales del proceso de globalizacin pueden referirse al debilitamiento de

los ejes nacionales para la articulacin de mercados " otras formas de integracin social& tambin #an contribuido a la bsqueda " fortalecimiento de las relaciones de vecindad " conveniencia que la colindancia geogr%fica impone a los pases vecinos. on estas consideraciones se propone realizar una refle!in en torno a las posibilidades del desarrollo en Amrica Latina a partir de una revisin comparativa de la situacin de las subregiones. 'ara propsitos analticos #emos partido de los acuerdos comerciales e!istentes, con adiciones " adaptaciones sin duda polmicas, para la definicin de cuatro subregiones$ (ercosur con la adicin de #ile& Area Andina integrada por )olivia, olombia, Ecuador, 'er " *enezuela& la subregin

(esoamrica integrada por los cinco pases centroamericanos, " (!ico, 'anam% " +epblica ,ominicana. En la subregin aribe por ltimo se dispone de poca informacin comparativa con la e!cepcin de -rinidad " -obago, .amaica " /ait. 0o est% dem%s advertir que la seleccin de las subregiones tambin est% motivada por el acceso a series de informacin comparables. En este caso las fuentes de informacin fundamentales #an sido las bases estadsticas publicadas de la E'AL, el )1, " el )anco (undial. Este ensa"o se #a propuesto arrojar luz sobre tres cuestiones fundamentales$ en primer lugar a2 propiciar la refle!in sobre las sociedades latinoamericanas a partir de una concepcin integral del desarrollo que se contrapone a la visin estrictamente mercantil que imponen los arreglos integracionistas centrados en el comercio, como las tendencias de la insercin a los mercados internacionales impulsadas por los gobiernos " los organismos multilaterales. 'or esta razn " dado que el modelo dominante de integracin se sustenta en la primaca del comercio e!terior, #emos considerado pertinente evaluar el comportamiento diferencial de las regiones " los pases en sus niveles de desarrollo integral en relacin con el grado de apertura. )2 'ara dar cuenta de la integralidad del desarrollo a los #abituales indicadores de crecimiento, empleo " pobreza, #emos propuesto analizar los efectos m%s generales de la globalizacin en la din%mica del desarrollo integral de las subregiones latinoamericanas incorporando cuestiones m%s generales que propician la integracin social como la capacidad redistributiva del Estado " los efectos del funcionamiento de los mercados sobre indicadores

de equidad " e!clusin social como gnero, " pobreza m%s all% del ingreso.

2 'or ltimo interesa

identificar %reas de conflicto " cooperacin potencial entre las subregiones a partir de la identificacin de sus fortalezas " sus debilidades en las estrategias de desarrollo adoptadas.

$% Las coor!& a!as !& la glo'ali(aci# ) los &j&s !&l !&sarrollo%

La nocin de globalizacin que se maneja en este estudio alude a un proceso complejo de formacin de nuevos espacios de relacin entre los Estados a escala global. +ec#azamos de partida la sinonimia entre ampliacin comercial " globalizacin, aunque entendemos que las dimensiones econmicas del proceso se encuentran entre sus caractersticas centrales. Las e!presiones m%s

generales de la globalizacin quedan enunciadas en los componentes que se3alan 'rze4ors5i et.al. 678892 cuando advierten que el patrn contempor%neo de impulso de procesos de modernizacin va internacionalizacin 6tal " como denominan la globalizacin2 se refieren al estmulo de la democracia liberal, la cultura orientada al consumo " el capitalismo. onsideran que las tendencias a la apertura

comercial, el e!pansionismo de la forma democr%tica del rgimen poltico " el favorecimiento de procesos de integracin " regionalizacin polticos " econmicos son residuos positivos de este proceso de modernizacin. 0o obstante reconocen que por tratarse de un proceso altamente competitivo, contribu"e a fortalecer las disparidades regionales, sectoriales " sociales dentro " entre los estados nacionales, un aspecto que como se ver% adelante queda manifiesto en el an%lisis del desarrollo de las subregiones de Amrica Latina. onsecuentemente el proceso de globalizacin induce cambios

socialmente conflictivos, " ello genera voluntad de transformacin tanto como resistencia social. En este an%lisis se procurar% atencin a las desigualdades que el modelo induce tanto entre las subregiones como al interior de las mismas. En otra contribucin esclarecedora sobre las particularidades de la globalizacin Amin " -#rift 6788:2 sintetizan el conjunto de transformaciones que la caracterizan a partir de la identificacin de seis fuerzas de cambio$ 72 la centralidad de la estructura financiera que le otorga primaca sobre la

produccin& ;2 la creciente importancia de las estructuras de conocimiento& :2 el crecimiento de los oligopolios transnacionales& <2 la trasnacionalizacin de la poltica econmica& 92 el crecimiento de los flujos culturales gracias a las migraciones " a la e!pansin de las comunicaciones " =2 la aparicin de geografas globales o las denominadas geografas sin frontera 6borderless geograp#ies2.
7

Estos seis elementos impactan de manera diferenciada tanto a pases como a sectores sociales. -ambin es diferente la forma en que esas fuerzas son interpretadas por los distintos grupos sociales. 0tese que a los aspectos econmicos tradicionales 6primaca de los flujos financieros, transnacionalizacin de poltica econmica " concentracin de la riqueza2 se adicionan din%micas culturales " socioterritoriales que est%n en el centro de las dimensiones sociolgicas de la globalizacin " se llama la atencin sobre la centralidad de los intercambios de informacin " conocimientos. Estos elementos est%n presentes en nuestras decisiones de seleccin de variables de desarrollo en especial en lo relativo a la importancia de la inversin en educacin. >uedan para otro momento las refle!iones sobre aspectos socioterritoriales 6como la inversin municipal, o la ponderacin de variables de ndole cultural como la disposicin de medios de informacin, etc.2. ?tros an%lisis #an e!plorado las implicaciones del proceso de globalizacin sobre la condicin social. El cambio subjetivo es evidente. El eje de desarrollo capitalista se #a instalado en el plano trasnacional dando lugar a la formacin de una burguesa transnacional 6+obinson 788= " 788@2 integrada especialmente por una lite de funcionarios administradores. Las lites nacionales

permanecen, pero se enfrentan al reto de la transnacionalizacin como posibilidad de desarrollo o como amenaza de competencia. Ana apro!imacin a la problem%tica de la formacin de intereses sociales " la relocalizacin de otros en el escenario regional queda pendiente en este estudio. Alteriores estudios podran abordar el an%lisis comparado del dinamismo de las distintas ramas de la produccin " de la
7 Este ltimo aspecto concierne de manera central la cuestin de las regiones. Los impulsos a la regionalizacin pueden
provenir de una idea endocntrica de crecimiento econmico como el impulsado en Amrica Latina& de la bsqueda de una vinculacin activa con el entorno e!terno, como en el modelo aperturista impulsado con las reformas econmicas " un tercer rden de integracin que (ittelman 6;BBB2 #a denominado regionalismo CtransformativoC. El regionalismo latinoamericano actual es la e!presin de la conjuncin, no sin tensiones, del modelo proteccionista introvertido con el modelo liberal aperturista " que #a propiciado tambin la aparicin de formas CdegenerativasC 61dem2 de regionalismo que se caracterizan por el desarrollo de asociaciones basadas en la necesidad de proteccin " defensa ante amenazas futuras de desintegracin social como las que motivaron a las e!repiblicas soviticas a mantenerse dentro de la omunidad de Estados 1ndependientes 6 E12 a fin de garantizar su soberana " seguridad colectiva. 61dem2.

concentracin de los ritmos de crecimiento, como lo #emos constatado en otro estudio para el caso centroamericano 6Dojo,78882 en las actividades m%s concentradoras " especulativas del movimiento de capital como son el comercio " los servicios financieros. 'ero como #a se3alado /eld 678892 el cambio cultural derivado de la ampliacin de las redes de informacin " comunicacin abre las puertas a nuevas posibilidades de identificacin social m%s all% del contacto directo. Ello induce la ruptura del vnculo tradicional entre el origen estructural " la condicin social 6p#"sical setting and social situation en el original2. De plantea entonces el reconocimiento de la cuestin de la globalizacin en su connotacin m%s amplia, esto es como un proceso que induce cambios econmicos, que genera subjetividades sociales nuevas " reposiciona las conocidas " que modifica el ClocusC de la vida social, desde una realidad dominada por la rigidez del Estado nacin a una en donde prima una relacin tensional entre la ubicuidad del espacio ciberntico " la e!trema cercana de lo local. Estas nociones tienen indiscutiblemente una implicacin sobre la percepcin de la problem%tica del desarrollo.; -ouraine 67889$;;82 concibe el desarrollo Cendgeno o autosostenidoC como e!presin de un vnculo problem%tico entre tres componentes$ a2 abundancia " eleccin

adecuada de inversiones& b2 la redistribucin social de los beneficios del crecimiento " c2 la regulacin poltica " administrativa de los cambios socioeconmicos. Esta comprensin se complementa con los componentes centrales en el proceso democr%tico que segn el mismo autor se refieren a la e!istencia de una ciudadana que supone la presencia de un Estado capaz, de una empresa productiva basada en la disposicin de libertades " la representacin de intereses sociales que es fundamento de cualquier

; En su m%s reciente libro Amart"a Den 678882 argumenta a favor de una comprensin #olstica del

desarrollo basado en la Ce!pansin real de las libertades disfrutadas por las personasC. Las visiones mnimas sobre el desarrollo a partir del crecimiento del producto, del ingreso personal, la industrializacin o el desarrollo tecnolgico son medios para avanzar las libertades #umanas. 'ero en su visin se pone el acento en el reconocimiento de otras determinaciones como los compromisos sociales " econmicos o los derec#os civiles " polticos.

proceso de formacin e institucionalizacin de fuerzas redistributivas. desarrollo queda e!presado en el esquema 0o.7.:

El vnculo democraciaE

Es*"&+a No%$

Desarrollo Inversiones Redistribucin Regulacin

Democracia Libertad Representacin de intereses Ciudadana

El paso analtico siguiente es intentar una relacin metodolgicamente operativa entre esta definicin interrelacional de democracia " desarrollo con elementos propios de la nocin de globalizacin. Arribamos entonces a un esquema de tres columnas 60o.;2 donde la inversin implica

: E!iste una abundante literatura sobre la relacin entre la democracia " el desarrollo o el crecimiento

econmico. Aqu partimos del reconocimiento del valor intrnseco de la democracia como procedimiento en los trminos de )obbio 678F92 " 'rze4ors5i 678882 entre otros. ontra las posiciones utilitarias del llamado Crendimiento socialC de la democracia donde se procura valorar su contribucin o su impacto negativo sobre el desarrollo 6una buena sntesis de las estimaciones estadsticas " una propuesta cualitativa con enfoque institucional se encuentra en )ard#an, 78882 simpatizamos m%s con el argumento de Den 67888$:@2 donde$ CLa relevancia de la privacin de las libertades polticas individuales o derec#os civiles, para una comprensin adecuada del desarrollo, no debe ser establecida por medio de su contribucin indirecta de otras e!presiones del desarrollo 6como el crecimiento del '1) o l a promocin de la industrializacin26...2El significado del papel instrumental de las libertades polticas como medios del desarrollo, de ningn modo disminu"e la importancia evaluativa de la libertad como fin del desarrollo.C

la generalizacin de los principios de libertad aplicados a la acumulacin " que en el proceso de globalizacin suponen una tendencia a la transnacionalizacin. La din%mica de la redistribucin alude a la cuestin m%s poltica de la representacin de intereses. En sociedades sensibles al proceso de globalizacin est% din%mica de la representacin est% estrec#amente asociada a la formacin de nuevas culturas polticas, entendidas como identidades que trascienden los planos nacionales$ las migraciones ilustran a su vez el efecto econmico " cultural de esa transformacin en los espacios nacionales. 'or ltimo, la globalizacin redefine las posibilidades de formacin de ciudadanas substantivas 6)ottomore, 788;2 entendiendo por tales las que enuncian un vnculo activo entre derec#os civiles, polticos " sociales. La tendencia es #acia la vulnerabilidad social o a los dficits de ciudadana.

Es*"&+a No%2 Desarrollo Inversiones Redistribucin Regulacin Democracia Libertad Representacin de intereses Ciudadana Globalizacin Transnacionalizacin Cambio cultural Integracin

La definicin del abordaje metodolgico de estas cuestiones en el proceso de intercambio subregional en Amrica Latina e!ige algunas decisiones respecto de indicadores. onsiderando las tres variables rese3adas en la columna de CdesarrolloC, se tiene que la cuestin de las i ,&rsio &s, que supone la progresiva liberalizacin de las posibilidades de produccin " contratacin en un escenario cada vez m%s transnacionalizado, puede ser medida a partir de un set de variables dentro de las que predominan tres$ el grado de apertura e!terior de las subregiones

6importacionesGe!portacionesH'1)2& el flujo de inversiones e!tranjeras directas " el ritmo de crecimiento del '1) per c%pita real.< El tema de la r&!istri'"ci# , que en trminos polticos alude a la formacin de nuevos sujetos sociales en un entorno de cambio cultural puede analizarse a partir de dos indicadores$ carga tributaria indirecta como porcentaje del '1), e inversin social como porcentaje del '1). Estos indicadores reflejan el grado de respuesta a las demandas de integracin social que se generan desde lo social. El acento aqu esta colocado en el desarrollo de las capacidades institucionales del Estado. Iinalmente, la cuestin de la r&g"laci# que refiere a la capacidad del Estado de mantener " crear espacios para la formacin de derec#os de ciudadana, se puede reflejar en los siguientes ndices$ pobreza& distribucin del ingreso " empleo. En este caso a diferencia de la fila de redistribucin, se trata de una ponderacin de los efectos de la accin combinada de inversiones 6operaciones de mercado2 " distribucin 6como e!presin de la responsabilidad pblica2.

2% Cr&ci+i& to, a-&rt"ra !& +&rca!os & i ,&rsi#

Los datos sobre crecimiento en trminos pr capita en las subregiones latinoamericanas permiten dos observaciones. En primer lugar se #a e!perimentado una recuperacin desde tasas negativas a

principios de la dcada a un promedio de 7.=J en 788@. El avance m%s notable se observa en la regin (ercosurG donde la tasas de crecimiento pasaron de B.7J en 788B a :.7J en 788@. 6Kr%fico 0o.72 En contraste el aribe, la regin de ma"or decrecimiento a principios de la dcada, se mantena todava estancada en 788@. La segunda observacin tiene que ver con el grado de #omogeneidad interna. En todos los casos #a" importantes variaciones dentro de las regiones. En el (ercosurG, los dinamismos de
< 'rocedemos con un an%lisis que corresponde a lo que 'ra5as# " /art 6;BBB2 denominan Cponderacin de los resultados de la
integracin de las economasC, en contraste con otros an%lisis centrados en los mecanismos institucionales que propician el comercio " los flujos econmicos e!trafronteras. Estos autores se3alan que ambos enfoques, del cual aqu #emos optado por el primero, resultan tiles pero insuficientes en la medida en que no arroja luz sobre los Cmicrofundamentos de la actividad econmicaC. 'roponen un enfoque que integra el an%lisis de los flujos macro con los flujos de factores de produccin a nivel micro " que , en nuestro caso, no es posible acometer en este estudio.

Argentina "

#ile contrastan con el estancamiento de )rasil " 'aragua". En el Area Andina, la

situacin es bastante m%s #omognea aunque los niveles de crecimiento en 788@ son m%s bien modestos. En (esoamrica, el contraste va del dinamismo de 'anam% " El Dalvador con ritmos de crecimientos superiores al :J en 788@, frente al estancamiento " la depresin en /onduras " 0icaragua. En esta regin el crecimiento es m%s bien bajo. El aribe es la regin que presenta ma"or contraste ilustrado por la distancia entre la recesin del orden de =J en /ait contra el crecimiento acelerado del mismo orden en Ku"ana. 0o obstante el promedio en la regin indica estancamiento en 788@. Los datos de comercio e!terior, indicadores del grado de vinculacin a la economa internacional, se3alan que en el promedio, Amrica Latina #a incrementado su vinculacin al pasar de una relacin de F@.9J del '1) en 78F@ a una proporcin de 7<@J en 788@. Los grados de vinculacin del aribe " de (esoamrica son muc#o ma"ores que los que presentan las regiones suramericanas. As mientras estas no alcanzaban en 788@ la barrera del FBJ, en la regin central del continente sobrepasaban 7@FJ en (esoamrica " ;=BJ en el aribe. 6Kr%fico 0o.;2 Asimismo las distancias

relativas entre las regiones " su vinculacin a la economa mundial se modificaron " acrecentaron. ,e este modo mientras (esoamrica " el aribe incrementaron la proporcin en 7B:J " F;J

respectivamente, ese aumento fue muc#o m%s modesto en el (ercosurG " el Area Andina, del orden de :<J " 78J respectivamente. Las distancias nacionales son mu" pronunciadas, como tambin lo son las escalas " los tama3os relativos del mercado interno, pero resultan interesantes de advertir. As en el (ercosur la ma"or relacin se observa en Arugua" 688.8J2 " la menor en )rasil 6;F.8J2. En el Area Andina, los puntos e!tremos son olombia 699J2 " Ecuador 677=J2. En el %rea mesoamericana el e!tremo m%s bajo est% ocupado por Kuatemala 687.9J2 " el m%s alto por 'anam% 6;9<.<2. 'or ltimo en el aribe, con solamente dos observaciones disponibles, se observan niveles altos, en ambos casos por encima del promedio regional, en .amaica 6::BJ, el m%s alto de toda la serie en 78F@ " en 788@2 " -rinidad 6787J2. La variacin interna #a sido tambin mu" diversa. 'ara se3alar dos e!tremos regionales, en

condiciones no recesivas, destaca la reduccin del 7J e!perimentada en *enezuela, " el incremento de 7=7J en (!ico. La atraccin de inversiones e!tranjeras directas se #a triplicado en la regin entre 78F@ " 788@. En esta dcada el menor dinamismo fue presentado en (esoamrica donde las inversiones representan la mitad de lo captado en las dem%s regiones. 6Kr%fico 0o.:2 En 788@ el ma"or atractivo para las inversiones e!tranjeras se localizaba en #ile donde las mismas alcanzaron una proporcin del <J del producto. En contraste el menor dinamismo se observ en El Dalvador. +elacionando las tres variables " estableciendo lneas de tendencia en modelos de dispersin tenemos que las regiones de menor integracin e!terna son las de ma"or crecimiento econmico, mientras las de menor crecimiento muestran ma"or grado de e!troversin. 6Kr%fico <2. En relacin con la atraccin de inversiones, la tendencia es menos fuerte pues la dispersin es ma"or, aunque el aribe muestra simult%neamente alta apertura " alta inversin, la tendencia se3ala que las economas m%s abiertas tienden a captar menos inversiones que las m%s cerradas. 6Kr%fico 92. ,ebe advertirse sin embargo que las tendencias son mu" tenues " el coeficiente de significacin mu" bajo debido a la notable dispersin de los datos.

.% R&!istri'"ci# / i+-"&stos ) gasto social

La observacin del fenmeno redistributivo es esencial para el an%lisis del vnculo entre los recursos generados por el proceso econmico " el bienestar disfrutado por el conjunto de la poblacin. 'ara ello #emos elaborado dos rdenes de informacin$ el primero relacionado con la proporcin de impuestos a las rentas o los ingresos " el segundo con la magnitud de los gastos sociales. Estamos advertidos de que se trata de indicadores que solo permiten apro!imar la cuestin de la redistribucin, pues en algunos casos la capacidad redistributiva es ma"or cuando se controla el destino de los gastos en relacin con grupos de ingreso, " no tanto el origen de los recursos. omo lo #a se3alado el )1,

6788F$7:B2 C...m%s importante que el grado de progresividad del sistema impositivo o del gasto social es la eficiencia con que se logre recaudar los impuestos, ofrecer a los grupos de m%s bajos ingresos los

servicios adecuados de educacin, salud e infraestructura domiciliaria, crear redes de proteccin eficaces " bien focalizadas " adoptar polticas econmicas que fomenten un patrn de desarrollo redistributivo sin sacrificar la productividadC. on estas precauciones en mente, al observar la evolucin de la proporcin de los impuestos directos respecto de los ingresos tributarios, notamos que en la dcada de los 8B el grado de progresividad de los ingresos se mantuvo pr%cticamente inalterado. Este patrn es comn en todas las regiones. La dispersin intrarregional es significativa. 6Kr%fico 0o.=2 Los casos menos progresivos en sus respectivas subregiones al finalizar la dcada son #ile, Ecuador, 0icaragua " )a#amas 6con un

bajsimo :.<J que justifica la reputacin de paraso fiscal2. En las proporciones m%s altas en cada subregin se localizan )rasil, *enezuela, (!ico " Duriname. La evolucin de la inversin social muestra un dinamismo modesto en los ltimos a3os. La inversin en educacin como proporcin del 'roducto 0acional )ruto pas de :.@J a :.8J entre 78FB " 788=. Los gastos en salud, inclu"endo inversin pblica " privada, como proporcin del '1) representaron en promedio =.<J durante el perodo 8BE8@. (ientras el aribe fue la subregin de

ma"or inversin en educacin con niveles de 9.=J del '0) en 788=, la ma"or inversin en salud en el perodo 8BH8@ se localiz en el (ercosur. Los niveles m%s bajos en educacin se registraron en (esoamrica " en salud en la regin aribe. 6Kr%ficos 0o.@ " 0o.F2 Los contrastes nacionales m%s agudos se observan en los bajos niveles de la inversin educativa en Kuatemala 67.@J2 " el @.<J invertido por .amaica. En el caso de salud, contrastan las proporciones de 8.@J en la Argentina, en el e!tremo superior, con el bajo :.;J que muestra Kuatemala. La relacin entre la insercin econmica a la globalizacin " los indicadores de gasto social se3ala un efecto contrastante. Los pases m%s abiertos muestran una ligera tendencia a ma"or inversin en educacin 6Kr%fico 82, lo que parece corresponder con la presuncin de que la integracin activa requiere una ma"or inversin en capital #umano. 'or otro lado, aunque en una tendencia menos pronunciada, los pases de menor apertura muestran ma"ores niveles de inversin social en salud. 6Kr%fico 7B2.

.% 0o'r&(a, &+-l&o ) &1cl"si# social

Aunque la superacin de los niveles de pobreza no es el requisito nico para el avance a condiciones de ma"or desarrollo #umano, la evidencia de altos niveles de pobreza es siempre un sntoma de descomposicin social " de limitaciones importantes en el transferencia de recursos desde donde abundan #acia donde son escasos. Los niveles de pobreza en la regin alcanzan en promedio el :=J de lo #ogares en las %reas urbanas " es sabido que la intensidad " magnitud de la pobreza rural es ma"or. 6Kr%fico 0o.772 En trminos regionales mientras (ercosurG se encuentra alrededor de ;;J, las

dem%s regiones se ubican en proporciones por encima del <BJ. 0acionalmente los menores niveles se localizan en Arugua" 6=J2 " los ma"ores en /onduras 6@<J2. La ma"or dispersin intrarregional se observa en (esoamrica donde la distancia entre osta +ica 6;BJ2 " /onduras es de 9< puntos. En los gr%ficos de dispersin observamos poca significacin entre el grado de apertura " la evolucin de la pobreza. 0o obstante es m%s clara la relacin entre el crecimiento econmico positivo " la

disminucin de la pobreza. Este dato es consistente con numerosos #allazgos internacionales. 6Kr%fico 0o.7; " 0o.7:2 La cuestin del empleo revela tendencias preocupantes del modelo de desarrollo seguido por los pases. El promedio regional bajo de 7B.9J a 8.:J entre 788B " 788@ gracias a la sustancial disminucin de los niveles de desempleo en los pases del aribe. 'ero los niveles de desempleo se incrementaron en (ercosurG al pasar de @.;J a 8.= impulsados por la duplicacin de los niveles alcanzados en Argentina 6de @J a 79J a lo largo del perodo2. 0o alcanza sin embargo los niveles m%s altos entre todos los pases que se observaron en +epblica ,ominicana 67=J en 788@2. 6Kr%fico 0o.7<2 A la par de la situacin relativamente desestimulante del empleo, donde la relacin con el grado de apertura de las economas indica una tendencia leve al incremento del desempleo en condiciones de ma"or apertura, lo cierto es que los indicadores de empleo precario no #an mejorado en los ltimos a3os. ,e una quinta parte en (ercosurG a un tercio de la poblacin econmicamente activa

de las regiones se ubica en trabajos por cuenta propia " familiares no remunerados. Los e!tremos entre pases se localizan en #ile con la proporcin m%s baja 67=J2 " en Ecuador con la proporcin m%s alta 6<9J2. El incremento m%s significativo a lo largo del perodo se observ en olombia con niveles de ;<J en 7887 " proporciones de :7J en 788@. Los indicadores de pobreza " empleo se3alan al menos la ausencia de variaciones positivas importantes durante la dcada de los noventa. Es sabido por otro lado que las limitaciones econmicas tienden a acentuarse cuando se observan lneas de e!clusin social 6Kacita, Dojo " ,avis, ;BBB2. Los datos disponibles se3ala que la situacin del desarrollo #umano se deteriora en todos los pases " todas las regiones cuando se observa el 1,K. 6Kr%fico 0o.792 La cada es menor en Arugua". L en

trminos subregionales la distancia es menor en (esoamrica aunque est% es tambin la regin de m%s bajo desarrollo #umano tanto general como relativo al gnero. (esoamrica es tambin la regin de ma"or nivel de pobreza #umana. 9 Las disparidades regionales son importantes. En (ercosur los ma"ores niveles de pobreza #umana se localizan en 'aragua" " )rasil cuatro veces por encima de los niveles que muestran #ile " Arugua". En el Area Andina, la proporcin de pobreza #umana es olombia " )olivia ocupan los e!tremos inferior " superior

muc#o ma"or en promedio "

respectivamente. En (esoamrica osta +ica presenta los ndices m%s bajos " Kuatemala " 0icaragua los m%s altos. Iinalmente la regin aribe muestra la ma"or dispersin entre el bajo nivel de )arbados 6el menor grado de pobreza #umana en todas las regiones2 " el altsimo nivel de /ait, el m%s intenso de todas las regiones, tres veces superior al promedio general. -anto la pobreza #umana como el desarrollo #umano sensible al gnero muestran relaciones positivas con el crecimiento econmico. -endencia menos clara en relacin con las vinculaciones con el grado de apertura. Ello permite tambin sugerir que el crecimiento m%s que el estilo abierto o

9 El 1ndice de ,esarrollo relativo al Knero trata de captar la desigualdad de gnero ajustando los indicadores utilizados en el
1,/$ esperanza de vida, logro educacional e ingreso. El 1ndice de 'obreza /umana desarrolla una medicin basada en indicadores de privacin respecto de una vida larga " saludable 6J de la poblacin que no se espera llegue a los <B a3os2& de la disposicin de conocimientos 6J de poblacin analfabeta2& " la privacin en el aprovisionamiento econmico 6J de la poblacin sin acceso a la salud " el agua potable " J de ni3os de menos de 9 a3os con insuficiencia de peso moderada o severa.

cerrado de la economa, resulta esencia para el logro de ma"ores niveles de equidad social " desarrollo #umano.

2% R&3l&1io &s -ro,isio al&s%

Este vistazo a los indicadores de desarrollo por subregiones en Amrica Latina nos sugiere una primera " significativa observacin$ por encima de las afinidades nacionales, por encima de los acuerdos comerciales que facilitan el intercambio comercial " el flujo de factores, lo nacional parece ser la nota e!plicativa del desarrollo armnico en la regin. La dispersin dentro de las regiones es significativa en todos los casos. significativas. La segunda observacin tiene que ver con la calidad de la dispersin. ,entro de cada subregin #a" siempre un cuarto mundo, un conjunto de pases que no logran anclarse en los beneficios ni de la modernidad, muc#o menos generar algn modo de insercin positiva en la globalizacin. perdedores netos est%n en todas las regiones$ 'aragua", )olivia, 0icaragua " /onduras, /ait. Estas dos observaciones permiten proponer una recomendacin inicial$ la formacin de acuerdos de integracin centrados en la promocin de equidades m%s significativas entre los pases de modo que los perdedores puedan beneficiarse del dinamismo de sus vecinos m%s cercanos, " no simplemente e!pulsando poblacin en corrientes migratorias #acia los polos din%micos de la subregin. El otro orden de refle!iones preliminares que interesa promover tiene que ver con la importancia para el desarrollo integral de la adopcin de modelos de crecimiento econmico centrados en el aperturismo comercial. En pr%cticamente ninguno de los casos el grado de apertura result significativo para el logro de indicadores de desarrollo. /a" pases mu" cerrados como los del (ercosur 6Argentina " Arugua"2 con indicadores de desarrollo social entre los mejores de la regin. L tambin #a" economas mu" abiertas como osta +ica " )arbados o -rinidad " #ile que muestran igualmente desempe3o social positivo. ,onde al parecer se localiza el problema central es en la Los Las tendencias en los gr%ficos de dispersin tienden a ser poco

cuestin del crecimiento. 0o importa tanto si el modelo econmico est% m%s centrado o menos en el mercado interior$ lo que importa es si ello genera suficiente dinamismo econmico. El crecimiento, " esto no es mu" novedoso, es esencial para la creacin de oportunidades de empleo " para la disminucin de los niveles de pobreza. L el proceso de integracin social empieza, aunque no termina, en la superacin de las carencias vitales b%sicas. La tercera observacin preliminar est% relacionada con la orientacin de las polticas. Es trillado pero necesario insistir en el encadenamiento positivo de polticas econmicas " sociales, pero al mismo tiempo inducir programas de integracin que se ocupen no solo del comercio, porque no est% clara la centralidad de la apertura en la formacin de condiciones de desarrollo integral. Los procesos de integracin se #an mantenido en trminos generales alrededor de dos tendencias$ la del intercambio comercial " la de la poltica diplom%tica. (ientras no se avanza en acuerdos de largo aliento, centrados en propuestas de desarrollo integral, es poco probable que a este nivel la regin se imponga sobre la nacin. Diguiendo por est% ruta, continuaremos produciendo en el mapa del desarrollo regional,

aisladas porciones de modernidad.

Dan .os, ;@ de junio de ;BBB

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672 Evolucin del 'roducto 1nterno )ruto por /abitante, 788@. -asas medias de crecimiento anual. Iuente$ )1,, 788F. 6;2 De refiere al valor de la suma de las e!portaciones " las importanciones de bienes dividido por el valor a precios corrientes del '1) en dolares despus de sustraer el valor agregado de los servicios. ,atos para 788@. Iuente$ Morld )an5, 7888. 6:2 De calcula sobre la base de la diferencia entre la tasa de crecimiento anual en el comercio de bienes " servicios con la tasa de crecimiento del '1). ?bservaciones para 788@. Iuente$ Morld )an5, 7888. 6<2 1nversin e!tranjera directa bruta como porcentaje del '1) 6paridad de poder de compra2, 788@. Iuente Morld )an5, 7888. 692 omo porcentaje de los ingresos tributarios. Los datos de )rasil corresponden a 788:& los de Arugua" a 7889. Iuente$ )1,, 788F. 6=2 'orcentaje del 'roducto 0acional )ruto. 788@. Iuente, Morld )an5, 7888. 6@2 -otal de las inversiones pblicas " privadas como procentaje del '1). 788@. Iuente$ Morld )an5, 7888. 6F2 'orcentaje de las familias por debajo de la lnea de pobreza. 788@. Argentina, 'aragua", Arugua", )olivia, Ecuador " 0icaragua pobreza urabana. Los datos de Kuatemala son de 78F8. Iuente$ Morld )an5, 7888. 682 1ndice de Kini, para ingresos de %reas urbanas. 788@. Iuente$ E'AL. 7888. 67B2 Los datos de .amaica son de 788B. Iuente$ Morld )an5, 7888. 6772 'orcentaje de la poblacin activa que trabaja por cuenta propia o en actividades familiares no remuneradas, e!clu"endo a profesionales " tcnicos. Nonas urbanas. 788@. Iuente$ 67;2 1ndice de ,esarrollo /umano, 7888. Iuente '0A,, 7888. 67:2 1ndice de ,esarrollo +elativo al Knero, 7888. Iuente '0A,, 7888. 67<2 1ndice de 'obreza /umana, 7888. Iuente '0A,, 7888. E'AL, 7888.

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