Usos y Costumbres

Usos y costumbres
y ciudadana femenina
Hablan las presidentas municipales
de Oaxaca. 1996-2010
Vernica Vzquez Garca
En nuestro pas, el estado de Oaxaca es pionero en
el reconocimiento del sistema de nombramiento
de autoridades municipales por Usos y Costum-
bres, presentando un cierto acceso femenino a los
cargos en el cabildo. Sin embargo, persisten an
una serie de cuestionamientos como qu relacin
existe entre los derechos colectivos de los pueblos
indgenas y los derechos individuales de las mujeres? Cmo compaginar
el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres con el respeto a la auto-
noma indgena? Este libro pretende dar respuesta a estas preguntas a par-
tir de las vivencias de las propias protagonistas. Por primera vez se renen
los testimonios de todas las mujeres que han pasado por una presidencia
municipal oaxaquea desde que los Usos y Costumbres fueron legalmente
reconocidos como forma de gobierno (1995). Se analizan los perles de las
presidentas; los distintos mecanismos mediante los cuales accedieron al
cargo; sus estilos de gobierno; sus relaciones familiares durante la gestin
y el legado que dejaron a otras mujeres de su municipio. La experiencia de
las presidentas oaxaqueas representa un caso interesante en la documen-
tacin de la situacin que enfrentan las mujeres indgenas y no indgenas
en su lucha para ejercer su derecho a la participacin poltica en Mxico.
DALIA BARRERA BASSOLS
Usos y costumbres
POLTICA Y GOBIERNO
U
s
o
s

y

c
o
s
t
u
m
b
r
e
s
y

c
i
u
d
a
d
a
n
a

f
e
m
e
n
i
n
a
con la colaboracin de
Naima Jazbi Crcamo Toal
Neftal Hernndez Martnez
CONOCER
PARADECIDIR
EN APOYO A LA
INVESTIGACIN
A C A D MI C A
EN APOYO A LA
INVESTIGACIN
A C A D M I C A
CONSEJ O EDI TORI AL
CONOCER
PARA DECIDIR
EN APOYO A LA
INVESTIGACIN
A C A D M I C A
CONOCER
PARA DECIDIR
Usos y costumbres
MXICO 2011
Usos y costumbres
con la colaboracin de
EN APOYO A LA
I NVESTI GACI N
A C A D M I C A
CONOCER
PARA DECIDIR
CONOCER PARA DECIDIR
Coeditores de la presente edicin
H. CMARA DE DIPUTADOS, LXI LEGISLATURA
COLEGIO DE POSTGRADUADOS
MIGUEL NGEL PORRA, librero-editor
La participacin del Colegio de Postgraduados en la coedicin para la pu-
blicacin de esta obra fue posible gracias al apoyo nanciero de INMUJERES-
CONACYT, proyecto 94777.
Primera edicin, mayo del ao 2011
2011
VERNICA VZQUEZ GARCA
2011
Por caractersticas tipogrcas y de diseo editorial
MIGUEL NGEL PORRA, librero-editor
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN 978-607-401-417-4
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indirecta del
contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autoriza-
cin expresa y por escrito de los editores, en trminos de lo as previsto
por la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, por los tratados
internacionales aplicables.
IMPRESO EN MXICO PRINTED IN MEXICO
www.maporrua.com.mx
Amargura 4, San ngel, lvaro Obregn, 01000 Mxico, D.F.

Esta investigacin, arbitrada por pares acadmicos,
se privilegia con el aval de la institucin coeditora.
Este libro es para aquellas que lo
hicieron:
Adela Isabel Sandoval Prez
Balbina Hernndez Daz
Carmela Barrera Fermn
Cecilia Lucrecia Snchez Castro
Elsa Lara Mendoza
Estela Reyes Ortiz
Eufrosina Cruz Mendoza
Fabiola Gmez Garca
Francisca Cruz Garca
Genma Abigail Morn Morales
Gloria Rojas Solano
Herminia Celia Lpez Jurez
Irene Hernndez de Jess
Isabel Mari H. Herrera Ramrez
Martha Sara Pereda Hernndez
Rafaela Hernndez Chvez
Rosa Hernndez Luis
Sofa Castro Ros
Tomasa Len Tapia
Entraables socias de la vida
con respeto y cario
7
Este libro no hubiera sido posible sin el apoyo nanciero de
INMUJERES/CONACYT, proyecto Usos y costumbres y derechos
humanos de las mujeres. Hablan las presidentas municipales
de Oaxaca, 1996-2010, clave 94777. Agradezco a Juan Jos
Aceves, de INMUJERES, y a Mara del Rosario Rodrguez Mn-
dez, de CONACYT, por la administracin externa del proyecto.
La administracin interna estuvo a cargo de Rigoberto
Sandoval y su muy gentil equipo de colaboradoras/es: Juana
Segura Reyes, Ricardo Mendoza Meneses, Jos Luis Corts
Aguilar, Mnica Domnguez Cornejo, Dulce Karina Hernn-
dez Daz, Mara de los ngeles Franco Prez y Margarita Patri-
cia Lpez de la Torre. Mencin especial merece la eciente y
siempre dispuesta Juana Palacios Vargas, sin la cual las cuen-
tas nunca hubieran salido a tiempo y bien.
Naima Jazbi Crcamo Toal y Neftal Hernndez Mart-
nez fueron mis estudiantes en la maestra. Ya titulados, tom
la atinada decisin de invitarlos a participar en el proyecto.
Conformamos un equipo de investigacin interdisciplinario y
con alto nivel de compromiso. Sin la facilidad de trato de Nai-
ma, el respeto que siente por la gente, la manera siempre
Agradecimientos
Vernica Vzquez Garca*
*Profesora-investigadora titular, responsable tcnica del proyecto, Cole-
gio de Postgraduados, campus Montecillo.
8 Vernica Vzquez Garca
amable con la que se dirige, su visin para organizar y realizar
eventos, nuestras actividades no hubieran tenido xito. Ella
fue la principal responsable de la propuesta de capacitacin
en derechos humanos de las mujeres, que replicamos cuatro
veces, y que tantas enseanzas nos dej a todos y todas. Nef-
tal aport su habilidad al volante en las accidentadas carrete-
ras de Oaxaca, as como su conocimiento de los muchos mu-
nicipios que conforman al estado. Nos fue develando poco a
poco los misterios de su tierra, de la cual se siente compren-
siblemente orgulloso. Fue l quien nos condujo a cada presi-
denta y funcion como vnculo permanente con ellas, y con
diversas instituciones de Oaxaca. Tanto Naima como Neftal
fueron particularmente ecientes para obtener informacin
ocial (legal, estadstica) de utilidad para el proyecto.
Zaira Alhel Hiplito Lpez realiz la tarea de ubicar, en-
trevistar y transcribir las entrevistas de ocho presidentas para
su tesis de maestra en la Ponticia Universidad Catlica de
Chile. Hice mi primer recorrido por Oaxaca en su compaa,
cuando mi institucin estaba en huelga (dur tres meses), yo
estaba sin cobrar y sin acceso a los recursos del proyecto.
Zaira me hosped en su casa, me cedi su recmara y comparti
su cocina, televisin, computadora y telfono conmigo. Fue mi
primer acercamiento al arte de compartir, que tan famosos
hace a los y las oaxaqueas.
Naima, Neftal y Zaira sufrieron mi obstinacin con los
textos cuidados y las bibliografas ordenadas y completas. Si
en algn momento el sufrimiento lleg a su lmite, nunca lo
supe. Los tres tienen slidos principios de crianza, de los cua-
les sal enormemente beneciada.
Originalmente el libro estaba pensado en captulos de au-
tora individual. Naima tena dos, Neftal uno, otro ms llevaba
la coautora de ambos, yo me ocup del resto. Pero al hacer el
dictamen del libro, Dalia Barrera Bassols claramente detect
Agradecimientos 9
mi obstinacin ya mencionada. Me coment que las autoras
individuales no estaban funcionando porque todos los captu-
los parecan escritos por una misma mano (es cierto que los
revis y correg muchas veces). Me recomend que me hicie-
ra totalmente responsable del libro y nombrara a Naima y
Neftal como mis colaboradores.
El libro fue dictaminado no slo por Dalia, sino tambin
por Jorge Hernndez Daz. Ambos me ayudaron a transfor-
mar su contenido, lo acomodaron para que naciera de cabeza,
sin el cordn enredado, sin dicultades para respirar. La pri-
mera es una connotada especialista en el tema de presidentas
municipales; el segundo es uno de los acadmicos que mejor
conoce la madeja municipal oaxaquea. Fui muy afortunada
al haber tenido a dos investigadores de primer nivel como
dictaminadores. Agradezco innitamente su trabajo profesio-
nal, desinteresado y voluntario.
Agradezco a Martha Patricia Jerez Salas, profesora-inves-
tigadora del Instituto Tecnolgico del Valle de Oaxaca, y a sus
estudiantes Roco Aparicio Snchez, Katy Guadalupe Gutirrez
Lpez y Sandra Esmeralda Rivera Vargas, por su apoyo en el
Primer Encuentro de Presidentas Municipales de Oaxaca, rea-
lizado en la ciudad de Oaxaca el 28 de noviembre de 2009. La
presidenta de Tlalixtac de Cabrera, Rafaela Hernndez Chvez;
el presidente de San Pedro y San Pablo Ayutla, Ambrosio An-
tonio Basilio; y el de Santa Catarina Lachatao, Juan Santiago
Hernndez, as como sus concejales, nos dieron el aval para
realizar en sus respectivos municipios el taller de capacitacin
Diagnstico Municipal con Enfoque de Gnero. Vernica Her-
nndez Cruz, Roberto Hernndez Cruz y Hctor Aparicio
Hernndez, de Ecotur Lachatao, hicieron del Segundo En-
cuentro de Presidentas Municipales de Oaxaca, realizado el 28
y 29 de mayo de 2010 en Santa Catarina Lachatao, una expe-
riencia inolvidable. Coral Rojas Serrano, Jazmn Carrasco
Hernndez, Mary Loreley Melndez Servn y Alejandrina Gar-
ca Dvila, estudiantes del Colegio de Postgraduados, colabo-
raron con la relatora de dicho encuentro. Carolina Muoz
Rodrguez continu con el trabajo de diagnstico en Ayutla, el
municipio donde la propuesta de capacitacin fue mejor reci-
bida. En conjunto, todos/as contribuyeron a que el proyecto
de investigacin saliera del cubculo universitario y tuviera
resonancia en un grupo ms amplio, que la informacin se
devolviera y socializara, que las presidentas se conocieran y
organizaran. Gracias a ellos y ellas fue posible el difcil trnsi-
to de la investigacin a la investigacin-accin.
Finalmente, debo agradecer a las 19 oaxaqueas que par-
ticiparon en este proyecto. Son como las mujeres que inspira-
ron a Silvio Rodrguez para escribir: me estremecieron muje-
res que la historia anot entre laureles. Y otras, desconocidas,
gigantes, que no hay libro que las aguante. Es mi intencin
que el esfuerzo que ahora pongo en sus manos, s las aguan-
te. Ojal.
[Agosto de 2010]
11
Los xitos de las mujeres, a menudo, se presentan como ha-
zaas insospechadas. Lo son porque, comparados con los de
los hombres, se conocen en menor cuanta. Pero no se trata
de un mero accidente; esta percepcin maniesta la asimetra de
las relaciones entre mujeres y hombres, en las que aqullas
compiten en desventaja, aunque tal circunstancia pocas veces
se reconoce en un mundo patriarcal. A pesar de que existen
trabajos sobre la presencia femenina en el mbito municipal
(Barrera y Massolo, 1998), todava es un tema en el que es
necesario profundizar. Por tanto, estudiar lo que sucede con
las presidentas municipales en Oaxaca resulta una empresa
vanguardista, especialmente cuando se trata de analizar una
experiencia en la que la competencia se inserta en un ambien-
te poco propicio para las mujeres (Zafra, 2009). As lo revela
de manera acuciosa el conjunto de 12 captulos que compo-
nen Usos y costumbres y ciudadana femenina. Hablan las presi-
dentas municipales de Oaxaca, 1996-2010, libro de escrupulosa
elaboracin, de Vernica Vzquez Garca y colaboradores, que
proporciona un panorama detallado de lo que han vivido las
mujeres que, en Oaxaca, han sido designadas para ocupar el
*Profesorinvestigador del Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la
Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca (IISUABJO).
Prefacio
Jorge Hernndez Daz*
12 Jorge Hernndez Daz
puesto poltico de mayor jerarqua en los ayuntamientos, es-
pecialmente desde un rgimen electoral alternativo al de los
partidos polticos.
Los testimonios contenidos en este volumen ofrecen, en
voz de las protagonistas, las condiciones en las que asumie-
ron sus cargos y los avatares de sus respectivas administra-
ciones, lo cual da constancia de la situacin de las mujeres en
el mbito pblico oaxaqueo. El texto es abundante en datos
recolectados en el campo, con los cuales la autora documenta
el origen social y tnico de las ediles. La trayectoria poltica,
los niveles educativos y la historia familiar de cada una, se
encuentran aqu expuestos mediante un cuidadoso tejido dis-
cursivo que combina el testimonio de quienes gobernaron o
gobiernan los municipios.
Paso a paso nos enteramos de lo que ha sucedido con las
mujeres que han asumido las presidencias municipales designa-
das por el sistema electoral de normas consuetudinarias en los
ltimos cuatro periodos administrativos, es decir, desde 1999 a
2010. En 12 aos, 18 mujeres han asumido la responsabilidad de
encabezar los cabildos de municipios, cargo que se obtiene por
la va de las normas consuetudinarias. A estas historias se suma
el publicitado caso de Eufrosina Cruz, a quien se impidi acceder
a dicha responsabilidad por el hecho de ser mujer.
Vernica Vzquez Garca despliega los argumentos de las
presidentas mediante un dilogo simultneo: no se trata de un
ejercicio retrico, sino que es el resultado de una propuesta
metodolgica denida, la interaccin con las ediles va ms all de
las entrevistas, con ellas contrast la informacin recabada
con la nalidad de obtener precisin y retroalimentacin para
el anlisis, lo que le permiti escudriar cada uno de los datos
y su posicionamiento como personajes polticos, presentando
esta investigacin como una espiral que da cuenta de los di-
lemas del rgimen electoral de normas consuetudinarias.
Prefacio 13
Las experiencias de las que hablan las presidentas muni-
cipales estn insertas en una coyuntura en la que el ejercicio
de una nueva ley electoral contribuye, sin haber sido su inten-
cin, a visibilizar la situacin de las mujeres en el mbito po-
ltico. Con el nombre de Eleccin por usos y costumbres de las
comunidades indgenas, en 1995, el Congreso local aprob un
libro, el IV, que se adiciona al cdigo electoral oaxaqueo. La
iniciativa de ley propuso la legitimacin de la eleccin de los
integrantes del cabildo segn la tradicin local imperante; de
esta forma daba reconocimiento a una prctica comn por la
va de los hechos en los municipios oaxaqueos. As queda-
ron establecidos legalmente dos sistemas electorales: por un
lado, el sistema de normas consuetudinarias y, por el otro, el
de competencia partidista.
En cuanto a las localidades se reere, el efecto del recono-
cimiento al sistema de normas consuetudinarias es restringi-
do; aunque sus implicaciones pudieran abarcar otras dimen-
siones de la realidad social de las poblaciones de Oaxaca, y
aunque para algunos es la forma ms democrtica de realizar
la eleccin de autoridades municipales, el resultado ha sido
contradictorio. Uno de los reproches ms generalizados hacia
el ejercicio de estas normas, es que inhiben el ejercicio del
derecho de las mujeres a la participacin y al voto en la
eleccin de autoridades municipales y, por lo tanto, su reco-
nocimiento jurdico legitima formas de exclusin social (Vels-
quez, 2000). Entre estas posiciones se observa una mirada de
situaciones en que las mujeres participan o son excluidas,
dependiendo de la manera en que se concepte, en cada uno
de los municipios, a los ciudadanos de la localidad; de esta
circunstancia, algunos casos han sido documentados (Her-
nndez-Daz y Zrate, 2007).
Conrmar una cifra exacta de aquellos casos en los que
las mujeres son excluidas es siempre controvertible; aunque
existen aproximaciones, una estudiosa de este asunto estima
que en el 18 por ciento de los municipios registrados por nor-
mas consuetudinarias, a las mujeres les est vedado sufragar
(Velsquez, 2000). Esta prohibicin, justamente, se explora a
lo largo de las pginas de este libro, donde se exploran las
condiciones contextuales que han favorecido la designacin
de las mujeres como ediles, relevante especialmente porque
se trata de en un espacio tradicionalmente monopolizado por
los hombres. Como dice Vernica Vzquez Garca, son histo-
rias de 19 mujeres transgresoras que, al constituirse como
candidatas (una) y/o presidentas municipales (las otras 18),
hacen historia en cada uno de sus municipios, considerando
que las mujeres no han sido beneciarias de las reformas que
en poco o nada han modicado su condicin de exclusin.
Desafortunadamente, sta no es una situacin privativa
de los municipios oaxaqueos. La informacin de la Encuesta
sobre Desarrollo Municipal 2000, levantada por el Instituto Na-
cional de Desarrollo Social (INDESOL) y el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) en el ao 2000, da
un panorama muy preciso de la situacin que priva en el pas.
En aquel ao, del total de los 2,421 municipios para los que
exista informacin, en 1,009 las mujeres no participaban en
los ayuntamientos. Es decir, en el 58 por ciento de los muni-
cipios del pas estaba ausente la participacin femenina, pero
al considerar aquellos municipios que tienen una poblacin
indgena de ms de 80 por ciento, el porcentaje de los muni-
cipios en los que se mantiene en esta condicin a las mujeres
aumenta a 85 por ciento. Tales datos son prueba fehaciente de
la escasa presencia de las mujeres en la administracin muni-
cipal en general. Pero la diferencia se ampla considerable-
mente, si se toma en cuenta slo a quienes encabezan los
cabildos; en ese entonces, nicamente 98 municipios estaban
gobernados por presidentas, de ellas, slo siete lo eran en
Prefacio 15
municipios que tenan entre 60 y 80 por ciento de poblacin
indgena, y ocho en aquellos municipios que tenan entre 80
y 100 por ciento de poblacin indgena.
En 1999 fueron seis municipios por el rgimen de partidos
y cuatro por el de usos y costumbres gobernados por muje-
res. Las presidentas electas por competencia partidista eran
todas del Partido Revolucionario Institucional (PRI), cuatro en
el distrito de Juchitn. Es evidente que la participacin de las
mujeres es nma, slo el 0.87 por ciento del total de los mu-
nicipios estaba gobernado por mujeres. La distincin entre los
municipios de normas consuetudinarias y el de competencia
partidista, es reveladora. Mientras por partidos polticos las
mujeres lograron gobernar en el 3.28 por ciento de los muni-
cipios en disputa, por usos y costumbres slo lo hicieron en
el 1.2 por ciento (Zafra, 2009).
En las elecciones de 2001 nuevamente fueron electas 10
presidentas municipales, esta vez cuatro por el sistema de
competencia partidista: San Blas Atempa, Santiago Jamilte-
pec, Valerio Trujano y Santo Domingo Petapa. En Huajuapan
de Len una mujer gobern al municipio despus de que se
declar inelegible al candidato panista, quien haba ganado las
elecciones. En esa ocasin los partidos polticos haban inscri-
to a 22 mujeres para la competencia. Seis fueron las mujeres
que accedieron al poder municipal por va de las normas con-
suetudinarias. Por el sistema de partidos polticos, 22 mujeres
compitieron para presidentas municipales, el 1.8 por ciento de
las 407 planillas registradas por los principales partidos pol-
ticos existentes en Oaxaca; de ellas, cuatro ganaron las elec-
ciones. Como resultado del proceso electoral de 2001, 10 mu-
nicipios seran gobernados por mujeres: seis de usos y
costumbres el 1.4 por ciento y cuatro de partidos polticos,
el 2.6 por ciento. Por diversos conictos polticos, varias deja-
ron el cargo. En los comicios de 2004 resultaron electas como
presidentas municipales ocho mujeres. Esta vez slo una fue
nombrada por el sistema de normas consuetudinarias, en la
regin mixteca, en la comunidad de San Pedro Yucunama. Por
el rgimen de competencia partidista ganaron siete.
En 2007, 32 mujeres fueron registradas para competir por
la primera concejala en sus municipios, de un total de 545
candidatos registrados por nueve partidos polticos ante el
Instituto Estatal Electoral de Oaxaca (IEEO); esto signicaba
que slo el 5.8 por ciento de las planillas incluan a una mujer
como primer concejal. Al nal, 12 mujeres gobernaron en los
municipios de la entidad; tres por el sistema de normas con-
suetudinarias. Por el rgimen de competencia partidista fue-
ron electas nueve mujeres (Zafra, 2009).
Las condiciones no eran diferentes antes de que se apro-
bara el Libro IV del CIPPEO y se incluyera la proscripcin de los
partidos polticos en las elecciones municipales de aquellos
municipios incluidos en el catlogo de normas consuetudina-
rias: en 1997, nueve mujeres se encontraban gobernando los
municipios oaxaqueos. Sin embargo, tampoco se pueden
ignorar estas cifras, ya que tales hechos eran escasos, no en
vano se presentan como casos ejemplares.
El estudio de la participacin poltica de las mujeres en
zonas rurales y especialmente en el rgimen de normas con-
suetudinarias ha sido limitado; se han estudiado los dilemas
1

que supone este sistema electoral (Hernndez-Daz y Toledo,
2007; Zafra, 2009), pero hasta ahora no se haba contado con
un texto exhaustivo dedicado a las alcaldesas electas bajo
estas circunstancias. Por lo anterior, es un mrito de Vernica
1
En varios municipios las mujeres tienen limitados sus derechos polti-
cos; en otros se encuentran en las mismas circunstancias los avecindados,
los habitantes de las agencias o los practicantes de una religin distinta a la
mayoritaria (la catlica, en el comn de los casos). Por regla general, en el
gobierno municipal designado por la va de las normas consuetudinarias, no
estn representadas las minoras.
Prefacio 17
Vzquez Garca y sus colaboradores, situar en su contexto a
todos y cada uno de los casos de mujeres electas bajo esta
distincin. Se observa la manera en que las mujeres estn
construyendo y/o reconstruyendo los contenidos que dan
sustento a su pertenencia en las comunidades, su ciudadana
y los derechos a ella asociados, que en la norma les han otor-
gado pero que en la prctica les son negados.
Resalta el inters por conocer las razones que han hecho
posible que las mujeres ocupen cargos de representacin
popular. En otros mbitos, por ejemplo, la va de acceso de las
mujeres al poder han sido, y siguen siendo, las redes familia-
res; aunque en la medida en que ascienden los estratos del
aparato burocrtico, aparecen menos mujeres a pesar de los
apoyos. Este patrn se repite, con sus particularidades, en
los municipios estudiados por Vernica Vzquez Garca, y es
de tal manera explcito, que puede ser representado en un
esquema piramidal en el libro, donde encontramos claramen-
te las aspiraciones de las ediles al llegar a las alcaldas y lo que
sucede con esos anhelos. De las 18 presidentas, slo una,
Sofa Castro, consigui escalar en dicha pirmide para llegar
a ocupar en dos ocasiones una curul en la legislatura estatal
y otra en la legislatura federal. Otras aceptaron los ofrecimien-
tos, pero no concretaron sus aspiraciones. En aquellos casos
donde las mujeres han sido electas por el sistema de compe-
tencia electoral, es ms frecuente su ascenso, aunque igual-
mente se quedan a medio camino o se ubican en posiciones
burocrticas. En ambos casos se involucran guras masculi-
nas: las mujeres que escalan en la jerarqua pblica han con-
tado con el apoyo de polticos encumbrados, situacin que se
ilustra muy bien con el caso de Sofa Castro, quien ascendi
gracias a sus vnculos polticos con el entonces gobernador
Jos Murat. Ejemplos como ste, ya se haban presentado
anteriormente; uno es el de la maestra Cirila Snchez, quien
tambin fue diputada federal, y en ese entonces tuvieron un
peso importante sus relaciones con el gobernador Heladio
Ramrez Lpez y, ms tarde, con el presidente Carlos Salinas
de Gortari. En otros casos, las mujeres ascienden polticamen-
te por las relaciones familiares y de poder que mantienen con
los personajes importantes de las comunidades. Aunque exis-
ten patrones generales, en este estudio se observa cmo, en
cada caso, las circunstancias son diferentes y es el contexto
el que determina y enriquece la valoracin que se haga al
respecto del tema.
Por qu llegan las mujeres a ocupar la posicin ms im-
portante entre los concejales, en los municipios donde se de-
signa a las autoridades municipales a travs de las normas
locales? Una hiptesis para explicar este hecho en mbitos
urbanos, es que estas mujeres ya contaban con un capital
poltico previo. En el sistema de normas consuetudinarias,
este juicio es vlido en algunas ocasiones, pero en otras, las
mujeres acceden a estas posiciones en circunstancias sui ge-
neris, en las cuales no se presenta alguna de las condiciones
antes citadas, lo que obliga a suponer que existen otros ele-
mentos para completar la explicacin. Entre ellos se incluyen
las mujeres en mbitos rurales que han conseguido mayor
escolaridad, adems de otros fenmenos como la migracin,
que ha abierto posibilidades de participacin a las mujeres en
la esfera pblica; de hecho, no se trata de un cambio en las
condiciones de las mujeres en las localidades donde esto ha
sucedido: han sido obligadas ante la falta de varones.
Esta circunstancia social es una tendencia en la regin de
la Sierra Norte. En Yatzachi El Bajo, las mujeres solteras pres-
tan servicio; inician como topiles, al igual que los varones, y
continan en otros comits, pero su participacin en el siste-
ma de cargos se interrumpe al momento de contraer matrimo-
nio, porque a partir de ah la representacin, segn las nor-
Prefacio 19
mas locales, es familiar. Un ejemplo de otra regin es el de San
Mateo Xindihui, en la mixteca, donde las mujeres, a causa de
la migracin, han podido participar en las elecciones. Actual-
mente, despus de que se tomaron varias medidas para detener
el ujo migratorio y regresaron muchos de los varones, para
la eleccin de sus autoridades se hacen dos asambleas: una
exclusiva para los hombres pues las mujeres deben quedar-
se en casa cuidando a los hijos y otra exclusiva para las
mujeres pues corresponde a los hombres quedarse en casa
y cuidar a los hijos (Juan Martnez, 2003).
La informacin que proporciona Usos y costumbres y ciu-
dadana femenina. Hablan las presidentas municipales de Oaxa-
ca, 1996-2010, contribuye a valorar adecuadamente las formas
y los mecanismos del ejercicio del poder, en aquellos lugares
donde rigen las normas locales. El anlisis y documentacin
de los casos, permite evaluar las perspectivas que consideran
estos gobiernos como democracias perfectas. La ausencia de
una militancia y competencia partidista al interior de estos
municipios, ha sido un slogan de polticos y acadmicos; en
este libro se muestra, en cambio, que algunas mujeres llegan
a ocupar cargos pblicos por el trabajo que han realizado
dentro de las organizaciones sociales, o promovidas por par-
tidos polticos, sin descartar, por supuesto, las condiciones
asimtricas que por su condicin de gnero, las mujeres tie-
nen que afrontar para ser electas en contextos patriarcales,
por lo cual para ellas representa mayor esfuerzo el trabajo
organizativo o la militancia partidista.
Al estudiar los costos sociales que deben pagar las muje-
res en comunidades regidas por sistemas de normas consue-
tudinarias para desempear sus cargos, encontramos una
amplia descripcin de la manera en que las presidentas han
resuelto tales problemas y enfrentado las dicultades; a pesar
de que la participacin de las mujeres impacta en lo que hacen
o piensan otras mujeres, que se sienten orgullosas de que una
mujer acceda al poder comunitario y que ven la oportunidad
para aumentar la presencia femenina en el mbito pblico, tal
situacin no ha implicado una modicacin en los esquemas
de subordinacin patriarcal. Las mujeres, en estos casos, ad-
quieren responsabilidades y obligaciones adicionales a las
que tradicionalmente les han sido asignadas. Esta carga adi-
cional es discutida y documentada en el libro. La doble o triple
jornada es descrita en todas su dimensiones. En estas condi-
ciones, la pregunta obligada es cmo construyen y ejercen
las mujeres su ciudadana en estos contextos?
La respuesta no es sencilla, pero en los testimonios verti-
dos a lo largo de esta obra, se hallan senderos para plantear
un modelo de reexin al respecto. Las 18 mujeres que se han
desempeado como ediles en los municipios respetando sus
reglas locales, tienen una experiencia de participacin previa
en la formacin de organizaciones sociales, en los comits
comunitarios, como integrantes de otras organizaciones de
carcter comunitario, como son las organizaciones religiosas,
y aun en los grupos productivos, impulsados por la iniciativa
de los partidos polticos, lo que les ha permitido fortalecer o
formar liderazgo.
Una clara diferencia entre las presidentas de los municipios
que eligen a sus autoridades por competencia partidista y las que
lo hacen por normas consuetudinarias, es que las primeras si-
guen una carrera poltica, mientras que las segundas lo consiguen
en menor proporcin, como bien lo muestra este libro. En casi
todos los casos, los testimonios certican que las mujeres que
han conseguido estas posiciones tienen, o tenan, inters para
convertirse en actores polticos activos al interior de su comuni-
dad. sta es la caracterstica principal que las distingue del resto
de mujeres de la misma poblacin, pues aun cuando pudiera
existir un nmero considerable de mujeres con la capacidad
Prefacio 21
para ocupar el puesto, tambin se hacen presentes factores de
naturaleza personal, como la seguridad y, de acuerdo con la ver-
sin de las mismas mujeres, carcter para salir adelante.
En este mismo sentido y rerindonos a los casos presen-
tados en el libro, las mujeres exitosas en el mbito pblico
tienen caractersticas diversas en lo que se reere a su estado
civil: ocho de las mujeres entrevistadas son solteras, dos son
viudas, otra es divorciada y el resto estn casadas. A diferen-
cia de los hombres, las presidentas saben que se enfrentan a
la estructura familiar al momento de tomar la decisin de ha-
cer poltica. Estos casos se pueden ejemplicar tanto con las
mujeres que fueron electas por el sistema de competencia
partidista, como con el de normas consuetudinarias.
El captulo que cierra el libro, previo a las conclusiones, es
el que se reere a Eufrosina Cruz, una mujer indgena que
quiso ser presidenta municipal de Santa Mara Quiegolani, su
tierra natal, y fue vetada por los varones, quienes esgrimieron
como argumento para sustentar tal exclusin, que en esa loca-
lidad las normas tradicionales indican que las mujeres no par-
ticipan en el proceso de designacin de los integrantes del
ayuntamiento. El hecho tuvo un impacto significativo en el
acontecer poltico de la entidad. La historia de Cruz ha sido
repetida una y otra vez en distintos medios nacionales e inter-
nacionales. Este pequeo municipio, integrado por tres comu-
nidades (la cabecera y dos agencias municipales), apenas supe-
ra el millar y medio de habitantes, y para llegar ah se requieren
nueve horas de viaje desde la capital estatal. Ahora es referen-
cia nacional para ejemplicar la discriminacin de las mujeres.
El gobernador en turno, Ulises Ruiz, visit por vez primera
Quiegolani y desde ah instruy (exhorta, dice l, pero se sabe
que es mero eufemismo) al Congreso local para que a la breve-
dad realice una reforma electoral al sistema de usos y costum-
bres. Finalmente, el Congreso local aprob una reforma al
CIPPEO, que establece: son electores en los municipios de usos
y costumbres, todos los hombres y las mujeres mayores de
dieciocho aos, que residan habitualmente en los mismos, en
pleno uso y goce de sus derechos y obligaciones constituciona-
les. El efecto poltico ha sido de tal magnitud que a pesar de
que Eufrosina Cruz mencion, en varias ocasiones, que le ha-
ban ofrecido ser candidata para la diputacin y que no acepta-
ra porque lo primero que le interesaba era la situacin de
Quiegolani, al nal acept encabezar la lista de los candidatos
plurinominales por el Partido Accin Nacional (PAN) y desde
2010 ocupa una de las curules en el Congreso estatal.
En suma, la complejidad y diversidad de aristas que con-
tiene el tema, llaman a la reexin por parte de los diversos
actores sociales directa o indirectamente involucrados. La
presentacin y el desarrollo que Vernica Vzquez Garca lo-
gra, a lo largo de los 12 captulos, de los testimonios recabados
y el anlisis del contexto en que stos se sitan, demostrar lo
indispensable que resulta un proyecto de esta naturaleza y la
contribucin que, desde ahora, signicar para la compren-
sin y el seguimiento de un hecho social ineludible.
BIBLIOGRAFA
BARRERA BASSOLS, Dalia y Alejandra Massolo (1998), Mujeres que
gobiernan municipios, aportes y retos, Mxico, El Colegio de
Mxico.
HERNNDEZ-DAZ, Jorge y Ezequiel Zrate Toledo (2007), La organi-
zacin municipal en San Mateo del Mar, en Jorge Hernndez
Daz (coord.), Ciudadanas diferenciadas en un estado multicultu-
ral: los usos y costumbres en Oaxaca, Mxico, Siglo XXI/IISUABJO.
y Vctor Leonel Juan Martnez (2007), Dilemas de la ins-
titucin municipal; una incursin en la experiencia oaxaquea,
Mxico, Miguel ngel Porra/IISUABJO.
Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), Instituto Nacio-
nal de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) (2000),
Encuesta sobre Desarrollo Municipal 2000, Mxico, INDESOL -
INEGI.
JUAN MARTNEZ, Vctor Leonel (2008), Eufrosina y la exclusin de
mujeres, En Marcha, nm. 98, enero.
(2003), Realidad municipal de Oaxaca, ponencia pre-
sentada en la Semana de Aniversario de los 50 aos del Voto
Femenino, 28 de octubre, Oaxaca, IMO/IISUABJO, publicada en
la revista En Marcha, nm. 56, octubre.
MASSOLO, Alejandra (1994), Introduccin. Poltica y mujeres: una
peculiar relacin, en Alejandra Massolo (comp.), Los medios
y los modos: participacin poltica y accin colectiva de las muje-
res, Mxico, PIEM/El Colegio de Mxico.
VELSQUEZ CEPEDA, Mara Cristina (2000), El nombramiento. Las
elecciones por usos y costumbres en Oaxaca, Oaxaca, Instituto
Estatal Electoral de Oaxaca.
ZAFRA, Gloria (2009), Por la ley o la costumbre: obstculos en la
participacin poltica de las mujeres en el sureste mexicano,
en Derecho y sociedad en Oaxaca indgena. Logros alcanzados y
desafos pendientes, Washington, DC, Fundacin para el Debi-
do Proceso Legal.
25
En 1990, la Constitucin de Oaxaca, en su artculo 16, recono-
ci la composicin tnica plural del estado. El Cdigo de
Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales del Estado
de Oaxaca (CIPPEO) fue reformado en 1995 para incorporar a
los usos y costumbres (UYC) como forma de elegir autoridades
municipales y, por segunda vez en 1997, para prohibir la in-
tervencin de partidos polticos en los procesos electorales de
los 418 municipios regidos por UYC. Este estado tiene aproxi-
madamente una cuarta parte de los municipios de todo el pas
(570, la mayora de los cuales no supera los 5,000 habitantes),
porque desde tiempos coloniales, constituirse como munici-
pio permiti a las comunidades indgenas preservar su terri-
torio y asegurar la reproduccin social. Las reformas al cdigo
electoral fueron acompaadas de la Ley de Derechos de los
Pueblos y Comunidades Indgenas, aprobada en 1998 por el
Congreso local.

La cronologa en sentido estricto es la siguiente: el 30 de
agosto de 1995 el Congreso del estado aprob la reforma al
CIPPEO en lo relativo a la renovacin de autoridades municipa-
les por sistemas electorales tradicionales. En marzo de 1997
se reformaron los artculos 25, 29 y 98 de la Constitucin Po-
ltica de Oaxaca, para hacer ms explcito el reconocimiento a
Captulo 1
Objetivos y alcances del presente trabajo
los derechos electorales de los pueblos indgenas del estado.
En septiembre de este mismo ao, se hicieron ms adecuacio-
nes al CIPPEO en lo referente al Libro IV: De la Renovacin de
Ayuntamientos en Municipios que Electoralmente se Rigen
por Normas de Derecho Consuetudinario, con el argumento
jurdico de dar mayor funcionalidad y claridad al ordenamien-
to del proceso electoral por usos y costumbres. Finalmente en
1998 se promulg la Ley de Derechos de los Pueblos y Comu-
nidades Indgenas de Oaxaca (EDUCA, 2010).
Estas reformas constituyen el primer reconocimiento
formal al sistema de UYC como forma de gobierno (ver Castro,
2005), el cual se dio en el estado con el mayor nmero de in-
dgenas en el pas.
2
Aproximadamente la mitad de los habitantes
de Oaxaca pertenecen a una de las 16 etnias
3
que lo confor-
man, con un total de 1,091,502 indgenas, segn el conteo de
2005 (Valladares, 2004; Anaya, 2003; Hernndez y Lpez,
2006; Barrera, 2006; Canedo, 2008).
El reconocimiento a los UYC obedeci a la intencin del
gobierno estatal del PRI de neutralizar a la oposicin (Partido
de la Revolucin Democrtica, PRD), que haba obtenido resul-
tados sin precedentes en las elecciones para diputados locales
en 1995 y, sobre todo, para salvaguardar la estabilidad poltica
de Oaxaca a raz del levantamiento del Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional (EZLN). La defensa del territorio y de la
autonoma ha sido una de las causas ms aejas del movi-
miento indgena oaxaqueo, especialmente desde principios
de los aos ochenta (Recondo, 2001, 2004; Anaya, 2003). El
2
Otros estados con presencia indgena han hecho lo propio, pero aos
ms tarde. Por ejemplo, en diciembre de 2009 el Congreso de Chiapas aprob
una Ley de Derechos Indgenas que reconoce a instituciones sociales indge-
nas y brinda respeto pleno a los derechos de las comunidades.
3
Zapotecos, mixtecos, mazatecos, mixes, chinantecos, chatinos, chonta-
les, cuicatecos, triquis, chocholtecas, huaves, zoques, nahuas, amuzgos, ta-
cuates e ixcatecas (Barrera, 2006).
Objetivos y alcances del presente trabajo 27
reconocimiento legal de los UYC constituye una importante
apertura al pluralismo jurdico, pero tambin puede inter-
pretarse como una nueva expresin de control estatal sobre
procesos locales de autonoma (Martnez, 2005).
Pacheco (2003) dene a los UYC como una forma de au-
togobierno procedente de tiempos coloniales. Se trata de
un sistema normativo compuesto por cuatro principios recto-
res: obligatoriedad, servicio, reciprocidad y prestigio (Canedo,
2008). Para Recondo (citado en Hernndez y Lpez, 2007:268):
los usos y costumbres son unas instituciones y prcticas
hbridas, como cualquier tipo de manifestacin cultural e ins-
titucional; son elementos compuestos de diferentes rasgos,
elementos que se han ido rmando, formulando y cambiando
en el transcurso de la historia, en la interaccin entre lo local
y lo nacional.
Martnez Luna (2003) considera que el trmino de UYC es
peyorativo y propone el de comunalicracia, para referirse a
la voluntad individual de ser colectividad al hacerse partcipe
de actividades de poder, trabajo, esta y relacin con el terri-
torio. La comunidad disea sus normas a travs de sistemas
propios, con la asamblea general como la mxima instancia
donde se deciden los cargos (de carcter temporal y obligato-
rio, lo cual impide la permanencia en el poder), las actividades
de gobierno y el tequio, que stas requieren. En la misma l-
nea, Vicente (2005) propone el trmino de sistema normativo
comunitario y Dalton (2005:52) contrasta al derecho (llamado
positivo) occidental de leyes escritas con las leyes que se
ejercen por tradicin oral, y que deno como derecho autc-
tono.
Hemos decidido conservar el trmino de UYC por ser el
ms reconocido en el mbito acadmico y legal. Nos apega-
mos a la denicin de Recondo por su nfasis en el proceso
de hibridizacin, que permite concebir a los sistemas norma-
tivos comunitarios como producto de transformaciones hist-
ricas donde las polticas estatales y nacionales tienen un papel
que jugar. La denicin de Recondo trasciende el mbito local,
nos ayuda a ubicar a las comunidades dentro de contextos
especcos ms amplios. En un estado donde el PRI ha gober-
nado prcticamente a lo largo de todo el siglo XX y lo que va
del XXI, la hibridizacin de distintas tradiciones polticas y el
estilo corporativo y clientelar del partido en el poder, son sin
duda elementos importantes al analizar procesos comunita-
rios de toma de decisiones.
Para que un municipio sea considerado de UYC de acuerdo
con la ley, debe cumplir dos premisas establecidas en el
artculo 132 del captulo primero, Libro IV del CIPPEO:
Manifestar formas de instituciones polticas propias, con
reglas internas o procedimientos especcos para la re-
novacin de sus ayuntamientos, de acuerdo con la Cons-
titucin en lo referente a los derechos de los pueblos
indgenas.
Reconocer a la asamblea general comunitaria como el prin-
cipal rgano de consulta y designacin de cargos para inte-
grar el ayuntamiento.
Cada ao, el Consejo General del Instituto Estatal Electo-
ral (IEE, 2010) publica el catlogo de municipios que deben
renovar autoridades. Cada municipio se organiza internamen-
te con respecto al procedimiento, fecha, hora y lugar, y al nal
de la eleccin se elabora un acta que es turnada al Consejo
General del IEE para declarar la validez de la eleccin y expedir
las constancias de mayora. stas son enviadas a la Cmara
de Diputados, que a su vez las expide para su publicacin en
el peridico ocial. Las autoridades toman posesin de sus
cargos el primero de enero y no pueden estar ms de tres
aos. En 59 municipios las autoridades duran un ao, en 27
se quedan ao y medio, en dos, dos aos, y en el resto (330)
los tres aos completos.
Existe una enorme diversidad entre los 418 municipios
usocostumbristas de Oaxaca. Para empezar, no en todos es
mayoritaria la poblacin indgena. Si entendemos a lo indge-
na nicamente como el manejo de la lengua, en 40 por ciento
de los 418 municipios slo 20 por ciento o menos de la pobla-
cin, habla una lengua indgena; en 33 por ciento lo hace 81
por ciento de la poblacin o ms (Durand, 2007). Los UYC
tambin varan en funcin de la creciente inuencia de religio-
nes distintas a la catlica, niveles ms altos de escolaridad,
profesiones con mayor prestigio (por ejemplo la docencia), la
migracin, entre otros factores (Durand, 2007; Aguirre, 2004;
Zenno, 2007).
Uno de los temas ms actuales y controvertidos en torno
a los UYC es la participacin poltica femenina. A nales de
2007 nos enteramos, a travs de los medios de comunicacin,
que las elecciones para la presidencia municipal de Santa
Mara Quiegolani, Oaxaca, haban sido interrumpidas porque
Eufrosina Cruz estaba obteniendo votos a su favor en un mu-
nicipio regido por UYC, donde tradicionalmente las mujeres no
compiten por la presidencia. El caso de Eufrosina Cruz trajo
al debate nacional el tema de los derechos polticos de las
mujeres en municipios usocostumbristas oaxaqueos y ms
ampliamente en comunidades indgenas del pas. En este de-
bate las sociedades indgenas fueron representadas como
bastiones del patriarcado que rige la vida de las otras, aque-
llas mujeres sometidas a los hombres indgenas antimoder-
nos del Mxico profundo.
En un intento por desarticular la visin etnocntrica que ha
dominado el debate sobre los UYC, pero seguir viendo crtica-
mente la construccin de relaciones e identidades de gnero,
etnia y clase al interior de los municipios que se rigen por ellos,
esta obra tiene por objetivo analizar las experiencias con el poder
municipal de mujeres que fueron electas (18) o candidatas (una),
a la presidencia municipal en 19 municipios usocostumbristas
oaxaqueos desde 1996, primera eleccin municipal que tiene
lugar despus de la modicacin al CIPPEO realizada en 1995.
La muestra de 18 presidentas se conform gracias a un
intenso trabajo de gabinete, donde se consultaron diversas
fuentes (Dalton, 2003a; Barrera, 2006; Sistema Nacional de
Informacin Municipal, 2008; Enciclopedia de Municipios
de Mxico, 2008; Instituto Electoral del Estado de Oaxaca,
2008). Cuatro presidentas fueron nombradas en el trienio
1999-2001, seis en el trienio 2002-2004, cuatro en el 2005-
2007, y cuatro en el 2008-2010. Todas tienen en comn ser las
primeras presidentas en cada uno de sus municipios. La decima-
novena mujer entrevistada fue precisamente Eufrosina Cruz.
Las cifras indican la escasa representacin femenina en el
cargo de presidente/a en municipios regidos por UYC, incluso
ms baja que en el sistema partidista (Zafra, 2005, 2009). En el
periodo 2002-2004, 3.3 por ciento de los municipios partidistas
oaxaqueos tenan por presidenta a una mujer, contra 1.43 por
ciento de los municipios usocostumbristas. En el periodo 2005-
2007 la diferencia entre ambos regmenes era ms amplia: 5.2
por ciento (municipios partidistas) versus 0.9 por ciento. Las pro-
porciones son parecidas cuando se toma en cuenta a todo el
ayuntamiento. En 2006, 22 por ciento de los municipios de Oaxa-
ca (125 de 570) tenan a una o ms mujeres en algn cargo del
ayuntamiento, pero haba ms en los municipios partidistas (en
50.7 por ciento de stos haba alguna mujer) que en los usocos-
tumbristas (11.5 por ciento tenan a alguna mujer). De 183 regi-
doras, 54 (29.5 por ciento) haban sido nombradas por el sistema
de UYC; 60 (32.8 por ciento) ganaron por el Partido Revoluciona-
rio Institucional (PRI), 42 (22.9 por ciento) por el Partido de la
Revolucin Democrtica (PRD), 15 (8.2 por ciento) por el Partido
Accin Nacional (PAN), y el resto por el Partido Verde Ecologis-
ta de Mxico (PVEM), Convergencia u otros partidos. Oaxaca
destaca desde hace aos como el estado en que se elige un
nmero de presidentas municipales que, considerando el ele-
vado nmero de municipios de dicha entidad, es bajo frente
al porcentaje promedio nacional, como ocurre tambin en el
caso de las sndicas y de las regidoras (Barrera, 2006:27).
La muestra del presente libro reeja la diversidad del siste-
ma de UYC. Dieciocho de las 19 mujeres entrevistadas tienen
orgenes indgenas, pero slo cinco hablan la lengua. Sin embar-
go, una mayora (14) se autodenen como indgenas a partir de
rasgos culturales que sern explorados ms adelante. Partimos
del hecho de que, aunque la lengua se haya perdido y las muje-
res hayan recibido educacin formal, la reivindicacin de los UYC
forma parte de un proyecto ms amplio, que dene a las perso-
nas como indgenas ms all de su habilidad de hablar la lengua.
Entendemos la identidad tnica desde una postura antiesencia-
lista, como un proyecto dinmico a travs del cual determinados
grupos sociales se distinguen a s mismos de otros. La resigni-
cacin de la identidad indgena ha sido til para organizarse po-
lticamente en torno a ciertas demandas, por ejemplo la autono-
ma. Este proceso de resignificacin interacta con otras
dimensiones sociales, como la clase y el gnero, dando lugar a
conguraciones especcas (Stephen, 1991). Analizarlas en el
contexto de los municipios usocostumbristas, a partir de las ex-
periencias de 19 mujeres con el poder municipal, es el principal
objetivo de este trabajo.
METODOLOGA Y ESTRATEGIA DE ANLISIS
La base de datos empleada cubre slo dcada y media, desde
que los UYC fueron reconocidos en el estado (1995) hasta
2010. Esto no quiere decir que antes no haya habido presiden-
tas en el estado, sino simplemente que nosotros decidimos
acompaar a todas las que ocialmente han gobernado este
tipo de municipios.
El proyecto fue realizado a lo largo de dos aos. A media-
dos de 2008, hicimos una base de datos con informacin so-
bre las mujeres que han gobernado municipios usocostum-
bristas desde el trienio 1996-1998. Originalmente se encontraron
24, pero el nmero se redujo a 18 (ms Eufrosina Cruz que
no lleg a ser presidenta) porque las otras, de nombres Gua-
dalupe, Asuncin, Concepcin y otros similares, resultaron
ser hombres. El cuadro 1 presenta todos los datos pertinentes
de cada una de las mujeres entrevistadas: periodo de gobier-
no, nombre completo, municipio de origen, as como distrito
y regin donde ste se encuentra.
Cuadro 1
Mujeres entrevistadas
Periodo de
gobierno
Nombre de la
presidenta Municipio Distrito Regin
1999-2001 Sofa Castro
Ros
San Carlos
Yautepec
Yautepec Sierra
Sur
1999-2000 Elsa Lara
Mendoza
San Martn de
los Cansecos
Ejutla Valles
Centrales
1999-2000 Fabiola Gmez
Garca
Santa Cruz
Mixtepec
Zimatln Valles
Centrales
1999-2001 Estela Reyes
Ortiz
Santa Catarina
Tayata
Tlaxiaco Mixteca
2002-2003 Rosa Hernndez
Luis
Santa Catarina
Lachatao
Ixtln Sierra
Norte
2002-2003 Herminia Celia
Lpez Jurez
San Pedro
Molinos
Tlaxiaco Mixteca
Periodo de
gobierno
Nombre de la
presidenta Municipio Distrito Regin
2002-2003 Genma Abigail
Morn Morales
San Pedro
y San Pablo
Tequixtepec
Huajuapan Mixteca
2002-2003 Tomasa Len
Tapia
Santiago
Yolomcatl
Teposcolu-
la
Mixteca
2002 Cecilia Lucrecia
Snchez
Castro
San Agustn
Tlacotepec
Tlaxiaco Mixteca
2002-2004 Adela Isabel
Sandoval Prez
San Idelfonso
Villa Alta
Villa Alta Sierra
Norte
2005-2007 Francisca Cruz
Garca
San Pedro
Yucunama
Teposcolu-
la
Mixteca
2005-2007 Isabel Mari H.
Herrera Ramrez
Santa Mara
Camotln
Huajuapan Mixteca
2005-2007 Carmela
Barrera Fermn
Santiago
Astata
Tehuantepec Istmo
2007 Irene
Hernndez de
Jess
San Pedro y
San Pablo
Ayutla
Mixe Sierra
Norte
2008-2009 Gloria Rojas
Solano
Guelatao de
Jurez
Ixtln Sierra
Norte
2008-2010 Martha Sara
Pereda
Hernndez
Santa Cruz
Acatepec
Teotitln Caada
2008-2010 Rafaela
Hernndez
Chvez
Tlalixtac de
Cabrera
Centro Valles
Centrales
2009-2010 Balbina
Hernndez
Daz
La Trinidad
Vista
Hermosa
Teposcolula Mixteca
(proceso
inconcluso)
Eufrosina Cruz
Mendoza
Santa Mara
Quiegolani
Yautepec Sierra
Sur
Fuentes: Dalton, 2003a; Barrera, 2006; Sistema Nacional de Informacin
Municipal, 2008; Enciclopedia de Municipios de Mxico, 2008; Instituto Elec-
toral del Estado de Oaxaca, 2008.
Se realizaron cinco actividades de campo. Primero, las 19
mujeres fueron entrevistadas con la ayuda de una gua que in-
clua los siguientes temas: datos personales, caractersticas del
municipio, trayectoria educativa y laboral, historia poltica perso-
nal, forma de llegar al cargo presidencial, desempeo en ste,
principales obras realizadas, UYC y derechos humanos, identidad
tnica y de gnero. Todas las entrevistas fueron transcritas, codi-
cadas y sistematizadas con ayuda del programa ATLAS Ti. Segun-
do, en noviembre de 2009 se realiz un ejercicio de devolucin
de resultados en la ciudad de Oaxaca, donde se discutieron datos
preliminares con las mujeres. Tercero, se visit a algunas de ellas
(particularmente las que no haban ido al ejercicio de devolucin)
para hacer una devolucin personal de resultados y conversar
sobre las obras realizadas durante su gestin. Cuarto, realizamos
talleres de capacitacin en cuatro de los municipios. Se trabaj
con personas de ambos sexos, pero en particular mujeres que
ocupan algn cargo, el tema de diagnstico municipal con enfo-
que de gnero. La intencin fue capacitar a mujeres con poten-
cial de liderazgo en el ejercicio de sus derechos polticos y la
identicacin de las necesidades de desarrollo de las mujeres.
Quinto y ltimo, el mismo taller fue replicado con las mujeres
entrevistadas en Lachatao, uno de los municipios representados
en el estudio. El cuadro 2 resume todas estas actividades.
Este trabajo se enmarca en dos importantes tradiciones de
investigacin social: la investigacin-accin participativa, en-
tendida como una herramienta que permite crear vnculos
virtuosos de reexin-dilogo-accin-aprendizaje, entre per-
sonas y agentes externos interesados en promover acciones
para el desarrollo y el empoderamiento (Contreras, 2002:9); y
la investigacin cualitativa, cuya nalidad es doble, por un
lado, comprender la realidad social como fruto de un proceso
histrico de construccin visto a partir de la lgica y el sentir
de sus protagonistas (Sandoval, 2002:11). Por el otro, trascen-
C
u
a
d
r
o

2
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

d
e

l
a
s

m
u
j
e
r
e
s

e
n

l
a
s

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

d
e
l

p
r
o
y
e
c
t
o

N
o
m
b
r
e

d
e

l
a

p
r
e
s
i
d
e
n
t
a
P
r
i
m
e
r
a

e
n
t
r
e
v
i
s
t
a
A
s
i
s
t
i

a

e
j
e
r
c
i
c
i
o

d
e

d
e
v
o
l
u
c
i
n
?

S
e
g
u
n
d
a

e
n
t
r
e
v
i
s
t
a

y

v
i
s
i
t
a

a
l

m
u
n
i
c
i
p
i
o
T
a
l
l
e
r
e
s

d
e

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

m
u
n
i
c
i
p
a
l
A
s
i
s
t
i

a
l

t
a
l
l
e
r

d
e

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

e
n

L
a
c
h
a
t
a
o
?
S
o
f
a

C
a
s
t
r
o

R
o
s
2
7
/
0
4
/
2
0
0
9
0
5
/
0
3
/
2
0
1
0
S
E
l
s
a

L
a
r
a

M
e
n
d
o
z
a
2
8
/
0
4
/
2
0
0
9
S
F
a
b
i
o
l
a

G
m
e
z

G
a
r
c
a
2
6
/
0
4
/
2
0
0
9
S
E
s
t
e
l
a

R
e
y
e
s

O
r
t
i
z
3
0
/
0
7
/
2
0
0
9
S
0
7
/
0
2
/
2
0
1
0
S
R
o
s
a

H
e
r
n
n
d
e
z

L
u
i
s
1
1
/
0
7
/
2
0
0
9
S
0
3
/
0
3
/
2
0
1
0
2
0
-
2
3

d
e

a
b
r
i
l

d
e

2
0
1
0
S
H
e
r
m
i
n
i
a

C
e
l
i
a

L
p
e
z

J
u
r
e
z
2
6
/
0
4
/
2
0
0
9
2
7
/
0
2
/
2
0
1
0
G
e
n
m
a

A
b
i
g
a
i
l

M
o
r
n

M
o
r
a
l
e
s
2
9
/
0
4
/
2
0
0
9
2
8
/
0
2
/
2
0
1
0
S
T
o
m
a
s
a

L
e
n

T
a
p
i
a
2
5
/
0
4
/
2
0
0
9
S
2
6
/
0
2
/
2
0
1
0
2
6

d
e

f
e
b
r
e
r
o

d
e

2
0
1
0
C
e
c
i
l
i
a

L
u
c
r
e
c
i
a

S
n
c
h
e
z

C
a
s
t
r
o
1
4
/
0
7
/
2
0
0
9
S
A
d
e
l
a

I
s
a
b
e
l

S
a
n
d
o
v
a
l

P
r
e
z
1
3
/
0
9
/
2
0
0
9
0
6
/
0
3
/
2
0
1
0
S
F
r
a
n
c
i
s
c
a

C
r
u
z

G
a
r
c
a
1
8
/
0
7
/
2
0
0
9
S
I
s
a
b
e
l

M
a
r
i

H
.

H
e
r
r
e
r
a

R
a
m
r
e
z
0
9
/
0
7
/
2
0
0
9
S
2
8
/
0
2
/
2
0
1
0
C
a
r
m
e
l
a

B
a
r
r
e
r
a

F
e
r
m
n
1
0
/
0
7
/
2
0
0
9
I
r
e
n
e

H
e
r
n
n
d
e
z

d
e

J
e
s
s
0
7
/
0
7
/
2
0
0
9
0
4
/
0
3
/
2
0
1
0
1
6
-
1
8

d
e

a
b
r
i
l

d
e

2
0
1
0
G
l
o
r
i
a

R
o
j
a
s

S
o
l
a
n
o
2
5
/
0
4
/
2
0
0
9
0
7
/
0
3
/
2
0
1
0
S
M
a
r
t
h
a

S
a
r
a

P
e
r
e
d
a

H
e
r
n
n
d
e
z
0
8
/
0
7
/
2
0
0
9
R
a
f
a
e
l
a

H
e
r
n
n
d
e
z

C
h
v
e
z
2
7
/
0
4
/
2
0
0
9
S
9
-
1
2

d
e

m
a
r
z
o

d
e

2
0
1
0
B
a
l
b
i
n
a

H
e
r
n
n
d
e
z

D
a
z
0
6
/
0
2
/
2
0
1
0
E
u
f
r
o
s
i
n
a

C
r
u
z

M
e
n
d
o
z
a
1
1
/
0
8
/
2
0
0
9
der el dato aislado para identicar las regularidades del pro-
ceso social que est siendo estudiado (Glaser y Straus, 1967).
Las protagonistas cuya voz quisimos recuperar, y cuyo empo-
deramiento quisimos acompaar, fueron las mujeres que in-
cursionan en la poltica local oaxaquea, en particular los
municipios gobernados por UYC, cuya esencia consiste en
elegir autoridades y decidir el rumbo del municipio en el seno
de la asamblea general de ciudadanos/as. Nos interesa saber
qu tanto esta forma de gobierno facilita u obstaculiza el pleno
ejercicio de los derechos polticos de las mujeres.
A travs de las distintas actividades realizadas comparti-
mos con las mujeres nuestras interpretaciones de su accionar
poltico. En el ejercicio de devolucin les entregamos lo que
denominamos un portafolio personal, que contena una des-
cripcin de su trayectoria. Casi todas nos corrigieron fechas,
periodos, grados, nmero de hijos e hijas, aos laborados,
mientras que otras refutaron nuestra interpretacin de los
datos, por ejemplo ser catalogadas como fuereas al muni-
cipio. Esto nos result sorprendente, porque en la primera
entrevista nos haban dicho que haban vivido fuera de su
comunidad buena parte de su vida, no slo adulta sino desde
la niez. Lo que haba que entender con ellas era qu haba
pasado con los UYC, para que mujeres de estas caractersticas
llegaran al poder presidencial; y por qu fuerea era un
adjetivo indeseable.
El contacto permanente con las mujeres, su cuestiona-
miento de los datos, su posicionamiento como personajes
polticos, nos hizo ver la investigacin como un proceso de ida
y vuelta, que quisiramos no hubiera terminado nunca, pero
al que, por cuestiones de nanzas y tiempo, hubo que poner-
le n. Los relatos que conforman el material del presente libro
no constituyen la verdad, sino la construccin verbal de una
experiencia tal y como fue relatada por sus protagonistas y
escuchada por nosotras/os. Es una sonata a (por lo menos)
dos voces.
Como seres polticos, cada mujer se autorrepresent a
travs de sus propias palabras y, consciente o inconsciente-
mente, eligi mencionar algunas cosas y omitir otras. Algunas
se centraron en sus obras, nos mostraron su informe nan-
ciero para ilustrar su impecable ejercicio presupuestal, argu-
mentaron haber hecho ms acciones en pro del municipio que
otros presidentes (varones). Como investigadora/es, tuvimos
relativa facilidad para presentar el lado pblico de la presiden-
ta: su estilo de gestin, sus obras. Sin embargo toda la infor-
macin fue obtenida de un nico testimonio (el de ellas), lo
cual sin duda constituye una visin parcial.
El lado privado de las mujeres es otra historia completa-
mente distinta. La informacin obtenida es mucho menor y
est ms fragmentada. Es ms fcil describir crticamente a
un enemigo poltico que a la propia pareja, y no fue sino has-
ta la ltima actividad de campo (el taller en Lachatao), que al-
gunas mujeres hablaron de sus conictos familiares durante
su gestin. Vivimos verdaderas crisis de conciencia al anali-
zarlos desde una ptica feminista, que la gran mayora de las
presidentas no comparten. Al hacer explcita nuestra perspec-
tiva, esperamos la comprensin de las presidentas, que
para las fechas del ltimo taller ya eran nuestras queridas
amigas.
Dadas estas caractersticas, nuestro trabajo se inscribe
dentro de lo que Clifford (citado en Artia, 2001) denomina
etnografa multilocal. Las experiencias de las mujeres fue-
ron construidas a partir de la convivencia en mltiples espa-
cios: entrevistas, visitas al municipio, talleres, ejercicios de
devolucin. Los relatos que aqu presentamos son producto
de un dilogo permanente con las mujeres. Juntas construi-
mos nuevos espacios de enunciacin, entendidos no como
la participacin cada vez mayor de las mujeres en las organi-
zaciones y movimientos sociales, sino como la elaboracin
de sus palabras en relacin con todos los rdenes de la exis-
tencia, a partir de su propia y particular experiencia (Milln
en Artia, 2001:23). Tanto del lado de las mujeres como del
equipo de investigacin, partimos de una localizacin espec-
ca, un horizonte que gui nuestra mirada. Nuestras pregun-
tas siempre estuvieron hechas desde una lente feminista, no
por ello irrespetuosa de la diferencia cultural y los procesos
de las mujeres; las respuestas que obtuvimos algunas veces
fueron en esta misma direccin. En otras ocasiones nos lleva-
ron hacia caminos ya transitados, que no queramos volver a
pisar. Pero las ms de las veces nos abrieron nuevos horizon-
tes que seguimos intentando descifrar, y que con esta obra
hemos comenzado a compartir en busca de ayuda.
39
LA NORMATIVA DE LOS MUNICIPIOS
USOCOSTUMBRISTAS
El artculo 14 de la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca
dene a los ciudadanos del municipio como hombres y mu-
jeres, que sean originarios, quienes sean hijos de padre o
madre originarios del municipio, o vecinos con residencia de
ms de un ao en el mismo, mayores de 18 aos y que tengan
modo honesto de vivir. Los ciudadanos (sic) pueden votar y
ser votados para los cargos de eleccin popular de carcter
municipal (Gobierno Constitucional del Estado de Oaxaca,
2009a:4,5). Hasta aqu, ignorando el problema del lenguaje
sexista, pareciera que la equidad de gnero ha sido tomada en
cuenta. Sin embargo, en los requisitos establecidos para ser
miembro de un ayuntamiento existen algunas dificultades
para las mujeres, en particular el primero, el segundo y el
noveno, porque los derechos polticos se ejercen a ttulo fami-
liar, en el entendido de que el responsable de hacerlo es el
varn,
4
y muchas mujeres no saben leer y escribir:
5

4
La mujer indgena estara cediendo su estatus ciudadano al hombre
mediante el matrimonio, escribe Velsquez (2003:155).
5
El monolingismo femenino es alto en zonas rurales indgenas (30.1 por
ciento entre mujeres versus 17.1 por ciento entre hombres), 16.1 por ciento
Captulo 2
Deshilando la madeja: los municipios
usocostumbristas y las mujeres de Oaxaca
1. Ser ciudadano en ejercicio de sus derechos polticos.
2. Saber leer y escribir.
3. Estar avecindado en el municipio por un periodo no me-
nor de un ao inmediato anterior al da de la eleccin.
4. No pertenecer a las fuerzas armadas permanentes federa-
les, a las fuerzas de seguridad pblica estatales o de la
seguridad pblica municipal.
5. No ser servidor pblico municipal, del estado o de la fede-
racin.
6
6. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de al-
gn culto.
7. No haber sido sentenciado por delitos intencionales.
8. Tener un modo honesto de vivir.
9. Con base en el artculo 133 del CIPPEO, estar en el ejerci-
cio de sus derechos y obligaciones como miembro activo
de la comunidad (Gobierno Constitucional del Estado de
Oaxaca, 2009a:79).
Segn el artculo 25 de la Ley Municipal para el Estado
de Oaxaca, el ayuntamiento est integrado por el/la presi-
denta, los/as sndicos y los/as regidoras, cuyo nmero va-
riar de acuerdo con la cantidad de habitantes del munici-
pio. Cada miembro propietario del ayuntamiento tendr su
respectivo suplente. La remuneracin de los concejales se
jar en el presupuesto de egresos del municipio por el
ayuntamiento, atendiendo a los principios de racionalidad,
austeridad y disciplina del gasto pblico municipal, la que
no podr variarse durante la gestin (Gobierno Constitu-
cional del Estado de Oaxaca, 2009a:7). No pueden aceptar
otro empleo o cargo pblico por el que perciban remunera-
de las nias no acude a la escuela. De las mujeres indgenas mayores de 15
aos, 51.3 por ciento no sabe leer y escribir, frente a 28.9 por ciento de varo-
nes (Barrera, 2006).
6
Numeral 4 y 5: necesario separarse del servicio activo o de sus cargos,
con 120 das de anticipacin a la fecha de la eleccin.
Deshilando la madeja 41
cin alguna, con excepcin de los y las docentes. Este asun-
to ha sido motivo de conicto: anteriormente las autorida-
des no slo no estaban acostumbradas a recibir remune-
racin, sino que incluso se costeaban sus gastos de traslado
a la capital estatal o a la cabecera distrital para realizar tr-
mites referentes al municipio.
Un factor de gran importancia en la vida de los munici-
pios usocostumbristas es el proceso de descentralizacin,
que tiene como antecedente las reformas constitucionales al
artculo 115 realizadas en 1983 para incrementar la libertad
y mbito de accin de los gobiernos municipales. En 1998 se
crean los ramos 28 (gasto corriente del ayuntamiento) y 33
(infraestructura social y fortalecimiento municipal), cuyos
recursos deben destinarse a infraestructura bsica, educa-
cin y salud. Para la asignacin de los recursos se toma en
cuenta la marginacin, capacidad para recaudar recursos
propios y tamao de la poblacin de cada municipio. Los
municipios reciben sumas de dinero que nunca antes haban
tenido, pero no siempre cuentan con los instrumentos tcni-
cos u organizativos necesarios para administrar estos nue-
vos recursos (Fox y Aranda, 1996). Esto ha ocasionado con-
ictos entre cabeceras y agencias municipales,
7
porque el
recurso llega a la cabecera y se tiene que distribuir a las
agencias, cosa que no siempre sucede con facilidad (Hernn-
dez y Lpez, 2006; Hernndez y Juan, en prensa). Asimismo,
7
Dentro del nivel municipal hay dos categoras: agencia municipal y
agencia de polica. La primera debe tener al menos 10,000 habitantes, mien-
tras que la segunda al menos 5,000 (Ley Municipal para el Estado de Oaxaca,
2009). Este aspecto de la ley normalmente no se cumple, pues la mayora de
los municipios del estado tiene menos de 10,000 habitantes, e incluso, hay
municipios con aproximadamente 200 habitantes, por ejemplo La Trinidad
Vista Hermosa (incluido en la muestra). La existencia de municipios tan pe-
queos, generalmente obedece a conictos etnoterritoriales, como el que
existe entre Teotongo y Vista Hermosa.
la llegada de ms recursos deja menos espacio para la parti-
cipacin poltica femenina, situacin que ya se present en
Bolivia (Ranaboldo et al., 2006).
La Ley Municipal menciona que el ayuntamiento debe
sesionar al menos una vez a la semana. Los acuerdos se to-
marn por mayora simple o calicada, en algunos rubros
(adquisicin de bienes, establecimiento de gravmenes, con-
tratos, concesiones) se requiere el voto favorable de dos ter-
ceras partes de los y las concejales. La tesorera debe presen-
tar informes nancieros al ayuntamiento los primeros cinco
das del mes y enviarlos los primeros 15 das de cada mes a
la Contadura Mayor de Hacienda del Congreso del estado
para su revisin y scalizacin. Dentro de los primeros das
de diciembre de cada ao, se debe informar ante asamblea
sobre el estado nanciero de la hacienda pblica municipal, el
avance de los programas, las obras en proceso y concluidas.
La legislatura del estado est facultada para practicar audito-
ras a la hacienda municipal. Todos los miembros del ayunta-
miento, as como el/la tesorera, son considerados responsa-
bles de las irregularidades cometidas en el manejo de los
fondos municipales, por lo que estn obligados a vigilar la
administracin de dichos fondos (Gobierno Constitucional del
Estado de Oaxaca, 2009a).
Se han establecido procedimientos especcos ante la
imposibilidad de hacer elecciones o gobernar. En 2001, 91 de
las 126 controversias que se presentaron ante el IEE, tuvie-
ron que ver con el procedimiento previo o posterior a las
elecciones y fueron promovidas por sectores que se consi-
deraron excluidos (Recondo, 2007). El artculo 34 de la Ley
Municipal establece que cuando por cualquier circunstancia
especial no se vericare la eleccin de algn ayuntamiento,
o se hubieren declarado nulas las elecciones, el gobernador
del estado har la designacin de un representante que se
encargar del gobierno municipal en forma provisional, dan-
do cuenta de ello a la legislatura del estado, quien autorizar
al Instituto Estatal Electoral para que convoque a elecciones
extraordinarias (Gobierno Constitucional del Estado de
Oaxaca, 2009a:8). Si dichas elecciones pusieren en peligro
la paz pblica o la estabilidad de las instituciones, a juicio
del Congreso del estado, ste proceder a designar un con-
sejo municipal en los trminos establecidos por la Constitu-
cin del estado. El artculo 86 describe el procedimiento
para la desaparicin de un ayuntamiento, situacin que otor-
ga al Poder Legislativo la facultad de nombrar a un concejo
municipal o facultar al Ejecutivo para designar a un adminis-
trador del municipio. La desaparicin de poderes es un es-
cenario til para el manejo de municipios por parte del go-
bierno del estado, grupos no simpatizantes al gobierno en
turno, partidos polticos y otros actores de relevancia en la
vida de los municipios.
EL ESCALAFN
La palabra tequio proviene del nhuatl tequitl, tributo, traba-
jo; tequi, cortar, cazar, labrar; tequita, trabajo, faena, ser-
vicio social que se realiza para pagar un tributo en una co-
munidad indgena (Diccionario Breve de Mexicanismos en
Hiplito, 2010). El tequio consiste en una serie de actividades
no remunerables que son decididas por la asamblea comu-
nitaria o las autoridades. Los cargos se consideran un servi-
cio gratuito para desarrollar obras en benecio de la comu-
nidad: limpieza de calles y terrenos comunales, construccin
de brechas, caminos o puentes, entre otros. Las actividades del
tequio se realizan con cierta temporalidad o con motivo de
alguna necesidad, son decididas por la comunidad o por sus
autoridades y el no realizarlas tiene como consecuencia la
imposicin de sanciones sociales (Hernndez y Lpez, 2004;
Saldaa, 2007). La importancia del tequio se ve plasmada en
la Constitucin y la Ley Orgnica Municipal del Estado de
Oaxaca. En la primera se dice que las autoridades munici-
pales preservarn el tequio como expresin de solidaridad
comunitaria, segn los usos de cada regin tnica. La se-
gunda expresa que es obligacin de los vecinos de los muni-
cipios, colaborar con su tequio en los trabajos colectivos en
benecio de la comunidad a que pertenecen (Hernndez y
Lpez, 2004).
Asumir un cargo comunitario es otra forma ms de ha-
cer tequio. Los cargos se van asumiendo de acuerdo con
un sistema escalafonario que consiste en lo siguiente: la
asamblea comunitaria, mecanismo privilegiado de la toma
de decisiones en municipios indgenas (Recondo, 2007:75),
se rene para elegir autoridades, en general hacia nales
de ao puesto que las autoridades reciben el cargo a prin-
cipios de ao. El cargo ms bajo del escalafn es el de topil,
seguido de mayor, regidor/a, sndico/a y presidente/a. Pue-
de haber varios regidores/as dependiendo del tamao del
municipio, pero el de hacienda es esencial porque es el encar-
gado de supervisar el manejo del presupuesto. Tambin los
hay de salud, educacin y ecologa. Todos constituyen lo que
denominamos cargos polticos del ayuntamiento (gura 1).
Las asambleas eligen ciudadanos/as para cargos civiles y
religiosos, destinados a asegurar el buen funcionamiento de
instituciones tales como la escuela, la clnica de salud, el sis-
tema de distribucin de agua y la iglesia, muchos de los cuales
llevan el nombre de comits.
8
Los cargos de secretario y te-
8
No existe una clara divisin entre la iglesia y el Estado en los municipios
usocostumbristas. Las cooperaciones patronales son obligatorias indepen-
dientemente del credo, y el presupuesto municipal se suele asignar (por
acuerdo de asamblea) a la remodelacin de santuarios y la realizacin de
sorero pueden ser de conanza (designados por el presidente)
o nombrados en asamblea. En algunos municipios hay un
alcalde nico constitucional, una persona que ya fungi como
presidente municipal y tiene como funcin apoyar las tareas
del sndico en la imparticin de justicia y el arreglo de asuntos
delicados. Adems, se desempea como notario que registra
y da fe de los actos de compra-venta de bienes diversos. Tam-
bin hay cargos agrarios y posiciones de honor como el con-
sejo de ancianos.
Tradicionalmente, lo/as candidato/as que son nombrado/as
deben tener prestigio (buenos antecedentes de cumplimiento
y responsabilidad), capacidad de servicio y haber transitado
por el escalafn de forma ascendente, desde topil hasta presi-
estas catlicas. ste es un asunto que genera controversia, ya que el sistema
normativo comunitario puede violentar las creencias religiosas de cada per-
sona (ver Vicente, 2005).
Asamblea comunitaria
Cargos
religiosos
(mayordomas)
Cargos
civiles
(comit
escuela,
salud, estas
cvicas)
Cargos de
conanza
(Secretara,
Tesorera,
Alcalda)
Topiles
Mayores
Regiduras
Sindicatura
Presidencia
Figura 1
El escalafn en municipios de usos y costumbres
Fuente: Trabajo de campo, 2009.
dente. Se trata de una forma de organizacin sociopoltica
consuetudinaria, que se rige por una lgica diferente a la po-
ltico-partidista, puesto que esta ltima implica la eleccin a
travs del voto secreto y se constituye en una decisin de
carcter individual (Canedo, 2008:403). sta es una visin
ideal, porque en buena parte de los municipios la eleccin de
autoridades sucede de otra manera. Ms adelante veremos
que la trayectoria escalafonaria es minoritaria, slo funcion
de manera estricta en tres de los 19 municipios estudiados.
USOS Y COSTUMBRES Y PARTIDOS POLTICOS
Antes de las reformas de 1995 y 1997, la asignacin de repre-
sentantes se haca mediante acuerdos comunitarios; las per-
sonas seleccionadas eran inscritas en la planilla del PRI y re-
gistradas ocialmente ante las instituciones del gobierno del
estado. De esta manera, el PRI se ha fundido, en el transcurso
de la historia, dentro de las instituciones comunitarias, for-
mando parte de la costumbre en gran parte de las regiones del
estado (Recondo, 2001:94).
A partir de 1997 la acreditacin independiente de cada
candidato/a es la nica opcin posible. Los conictos locales
que antes resolva el PRI promoviendo la candidatura de uni-
dad, ahora son resueltos por el IEE de Oaxaca. La aparente
emergencia de conictos intercomunitarios, a raz de la legali-
zacin de los UYC es engaosa: se trata de conictos que ya
existan pero salieron a la luz, se ventilaron en el momento en
el que el PRI-rbitro abandon por ley sus viejas formas de
regulacin poltica (Recondo, 2007).
En algunos municipios los partidos polticos siguen inter-
viniendo en poltica local, aunque de manera encubierta. Los
grupos locales establecen alianzas tcticas con partidos, sin
que necesariamente exista una identicacin ideolgica con
stos. El PRI suele representar a los grupos dominantes vincu-
lados al poder a travs del clientelismo, mientras que los disi-
dentes acuden al PRD o antes de su presencia en la escena
nacional, a otros partidos como el Partido Popular Socialista
(PPS) (Hernndez y Lpez, 2007). El PRI sigue gozando de la
autoridad que le da su relacin simbitica con el gobierno y
tiene los medios para ganarse la conanza de una clientela,
que rebasan con mucho los de los otros partidos, pese a los
efectos de la crisis econmica y de las transformaciones pol-
ticas en el plano federal. Tan es as, que en algunos lugares
las elecciones son proyecciones locales de la competencia
entre el PRI y el PRD, donde se oponen dos planillas de dife-
rente color (Recondo, 2007:324).
En algunos municipios existen conictos de varios aos,
incluso dcadas, y la eleccin de autoridades en asamblea,
resulta complicada. A sugerencia del IEE se ha decidido hacer
las elecciones por planilla, bajo al menos dos modalidades. En
la primera, las autoridades envan hojas blancas a los que
socialmente estn habilitados para participar, stos se juntan
para decidir a quin quieren en cada cargo, envan las hojas
llenas a la presidencia y ah se hace el conteo. La persona que
es nombrada el mayor nmero de veces, recibe el cargo corres-
pondiente. En la segunda modalidad, la votacin se hace tam-
bin por planilla pero con urna, boletas y voto secreto (Her-
nndez y Lpez, 2007). Como se ver ms adelante, estas
modalidades aparecieron en los municipios trabajados.
Los partidos polticos no son los nicos que intervienen
en los municipios usocostumbristas oaxaqueos. Si bien el PRI
est presente en todos ellos, el PRD no alcanza a cubrir todo el
territorio estatal por lo que en algunos lugares se ha dado lo
que Recondo (2007) denomina antipartidismo. Sus orgenes
estn en la nueva lite formada por la iglesia catlica y los
movimientos universitarios de los aos sesenta. La iglesia
promueve la solidaridad y unidad cristiana, y concibe a los
partidos polticos como una fuente de confrontacin que hay
que evitar. Esta forma de pensar se conjunta con la ideologa
marxista antielectoral presente en movimientos estudiantiles,
dando lugar a una ideologa comunalista y autonomista de
gran arraigo. Organizaciones como Servicios del Pueblo Mixe,
proporcionan a los actores locales un marco de interpreta-
cin de la realidad social y poltica, que hace que den ms
valor a determinados aspectos de la organizacin comunitaria
y que movilicen ciertos recursos institucionales en vez de
otros (Recondo, 2007:334).
USOS Y COSTUMBRES Y CIUDADANA FEMENINA
La ciudadana poltica incluye el derecho a participar en el
ejercicio del poder poltico, como miembro de cuerpo investi-
do de autoridad poltica o como elector de sus miembros. La
ciudadana civil se compone de los derechos para la libertad
individual: libertad de la persona, de expresin, de pensa-
miento y religin, derecho a la propiedad, a establecer contra-
tos vlidos y derechos a la justicia. Finalmente, la ciudadana
social se reere al mnimo de bienestar, conforme a los estn-
dares predominantes en la sociedad (Marshall en Ranaboldo
et al., 2006).
Hay una relacin estrecha entre ciudadana, gnero y de-
rechos de propiedad. No se puede disfrutar de una ciudadana
plena sin el acceso a la tierra o el ejercicio de derechos econ-
micos (Deere y Len, 2000). Las mujeres indgenas no tienen
un acceso equitativo a la propiedad de la tierra, por lo tanto
ejercen una ciudadana incompleta (Altamirano, 2004). Las
normas de matrimonio, residencia y herencia propias de
Mesoamrica, son virilocales y patrilineales. Al casarse las
mujeres viven en casa de sus suegros, perdiendo privilegios
en su hogar de origen y subordinndose a la jerarqua interna en
su familia de adopcin. Asimismo, la tierra se hereda del pa-
dre a los hijos varones (Robicheaux, 2005). Los hombres son
considerados responsables de la unidad familiar y pueden
asistir, participar y votar en asambleas, as como asumir car-
gos en el escalafn (Bonl, 2002).
En la construccin de ciudadana bajo el sistema de UYC
interviene el gnero como factor limitante. La identidad comu-
nitaria est dada por la posesin comunal de la tierra, por lo
que la liacin comunitaria de las mujeres no es directa, como
s lo es para los hombres, considerados de facto jefes de fa-
milia. La participacin en el trabajo comunitario (tequio), la
contribucin para las festividades, la disponibilidad para el
desempeo de cargos y el nanciamiento de las mayordo-
mas, son requerimientos obligatorios para poder elegir o ser
electo autoridad local. Al decir que las mujeres no estn obli-
gadas a desempear cargos, se justica su estatus incomple-
to de ciudadana (Hernndez y Lpez, 2006).
Algunas autoras sealan que los UYC conducen a la re-
produccin del poder masculino, porque las mujeres ceden
su estatus ciudadano al hombre mediante el matrimonio. Los
hombres pueden asumir cargos altos en la jerarqua y acce-
der a otros benecios de orden econmico, como la posesin
de tierra, simblicos, como pasar a ser miembro pleno de la
comunidad, y potenciales, como poder participar en la toma
de decisiones (Rasgado, 2004:231). Crticas de esta postura
argumentan que la preponderancia de los hombres en cargos
del ayuntamiento, no necesariamente signica la exclusin de
las mujeres del espacio pblico, ya que stas ejercen inuen-
cia sobre sus parejas y son las guardianas de la buena imagen
masculina, de forma tal que no necesitan participar personal-
mente en lo pblico, porque su pareja representa los intereses
familiares. Una tercera postura apunta que, aunque es impor-
tante reconocer que la vida pblica de las mujeres se entre-
mezcla con redes de parentesco y es ms amplia que lo que
generalmente se acepta, esto no signica que haya armona
entre los sexos y que la toma de decisiones al interior de la
familia sea equitativa (Velsquez, 2003). El trabajo femenino se
dene en funcin de la relacin de las mujeres con los hom-
bres (Gonzlez y Vizcarra, 2006).
Los derechos polticos de las mujeres en el marco del
sistema de UYC siguen siendo una asignatura pendiente. Por
un lado, no hay que minimizar la importancia de la autode-
terminacin de los pueblos indios para el avance democr-
tico del pas. El reconocimiento legal de los UYC es un paso
hacia una autonoma que garantiza el respeto a la diversi-
dad cultural. Por el otro, es necesario reconocer el reto que
implica garantizar la defensa de los derechos humanos de
todas las personas y construir al mismo tiempo respeto a la
multiculturalidad (Bunch, 2000). En palabras de Sierra
(2004:134), as como no se pueden imponer los lentes de las
garantas individuales para comprender el sentido de prc-
ticas colectivas que implican obligaciones y compromisos,
tampoco se justica que determinadas costumbres daen la
dignidad de las personas, en este caso de las mujeres. Las
indgenas enfrentan el dilema de la resignicacin de los
derechos humanos, desde contextos culturales especcos
para construir visiones emancipatorias que no descarten la
diferencia cultural al tiempo que permitan discutir abierta-
mente las tradiciones. La clave est en que puedan promo-
ver la renovacin de tradiciones sin negar su participacin
en la lucha de sus pueblos, y sin dejar de ser culturalmente
distintas a otras mujeres (Artia, 2001; Young, 2004; Arboleda,
2005; Altamirano, 2004; Hernndez, 2008; Sierra, 2009).
Las organizaciones de mujeres indgenas han reivindica-
do el reconocimiento de su rol en la familia, la comunidad, la
economa y la transmisin del patrimonio cultural de sus pue-
blos. Estn exigiendo la igualdad de oportunidades desde sus
propias cosmovisiones. Sin embargo, sus demandas de parti-
cipacin en gobiernos municipales y otros no tradicionales
son mucho menos frecuentes, o por lo menos bastante menos
visibles (Ranaboldo et al., 2006). Son las zapatistas quienes
mayores avances han hecho en este sentido. Parten del reco-
nocimiento de su triple opresin, por lo cual piden una mejo-
ra en sus condiciones de vida; la defensa de su ciudadana por
el Estado mexicano, y el respeto a su dignidad como mujeres
al interior de sus comunidades. En los Dilogos de San An-
drs (1996), la Marcha por la Dignidad (2001) y la Convencin
Nacional Democrtica (2006), las zapatistas insistieron en que
los hombres no hablen por nosotras, que los usos y cos-
tumbres slo sern respetados en la medida en que respete la
dignidad de la mujer y que los usos y costumbres no [deben
ser] un pretexto para violar los derechos humanos de las mu-
jeres, especialmente en aquello que atae a nuestra participa-
cin poltica (citadas en Nadal, 2008:112). Se trata de cons-
truir una ciudadana diferenciada e identitaria, donde las
mujeres puedan participar en la eleccin de autoridades as
como ser electas en igualdad de circunstancias. Arboleda
(2005:42-43) no lo podra decir mejor:
En efecto, se trata de cuestionar el monopolio masculino de
la palabra (el sentido), la representacin (la autoridad) y las
opciones de conduccin de sus comunidades (construccin
de gobierno) sin destruir la unidad del colectivo indgena.
Teniendo, adems, que disputar a lo interno por la participa-
cin en la arena externa. As, la emergencia de las mujeres
indgenas conlleva este proceso delicado de resignicacin
de las relaciones hombre-mujer en cuatro campos. Tres de
ellos, campos internos: la familia, la comunidad y la organi-
zacin-movimiento; el cuarto es el campo multicultural y
multiclasista de la arena social y la poltica externa.
En los municipios usocostumbristas oaxaqueos la varie-
dad es grande, no slo de forma sino tambin de fondo, con
relacin a la participacin de la mujer (Dalton, 2003b:81).
Hay factores de cambio que estn abriendo las posibilidades
de participacin femenina, por ejemplo la migracin masculi-
na (Perry et al., 2009). Zafra (2009) menciona, adems, el in-
cremento en el nmero de cargos comunitarios (demandados
por nuevas escuelas, clnicas, programas gubernamentales) y
la reforma municipal de 1983, que condujo a la profesionali-
zacin de algunas actividades en la gestin municipal. Dalton
(2005:61) coincide al enfatizar algunas caractersticas para
desempearse en el cargo: la importancia de conocer el mun-
do externo para poder responder a las condiciones dispues-
tas por el gobierno central, la creciente valoracin del cono-
cimiento administrativo y contable, y el enorme peso socialmente
otorgado al nivel educativo de los que aspiran al poder. Esto
hace que las mujeres que han migrado y/o estudiado, tengan
mayores posibilidades de ser aceptadas en el medio poltico
local.
La creciente presencia femenina en el poder local no debe
ser magnicada, porque sera como decir que porque se ha
llevado a varios seres humanos a la Luna, ya podemos vivir
en la Luna (Dalton, 2003b:90). Puede darse el caso de que las
mujeres slo conserven la ciudadana de sus esposos, al tiem-
po que acumulan responsabilidades para ellas mismas (Vels-
quez, 1998; 2002). Es difcil saber si estas nuevas formas de
participacin contribuirn a la plena adquisicin de derechos
polticos femeninos. Segn Artia (2001:5), el que las mujeres
hayan comenzado a asumir roles tradicionalmente ejercidos
por hombres, las ha llevado a reexionar acerca de su condi-
cin de gnero y a cuestionar el estereotipo de la mujer pasiva
y sumisa. Con estas nuevas formas de participacin, se de-
muestra que la tradicin y los UYC son exibles (Altamirano,
2004:301). En lo que resta del trabajo analizaremos estos pro-
cesos de reexin y cambio en los 19 municipios estudiados.
55
En este captulo describimos las principales caractersticas
(ubicacin, supercie, poblacin, niveles de alfabetismo y gra-
do de marginacin) de los municipios gobernados por muje-
res, con base en distintas fuentes: Consejo Nacional de Pobla-
cin (CONAPO, 1995, 2005); Sistema Nacional de Informacin
Municipal (SNIM, 2009), que es parte del Instituto Nacional
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) y ocupa
informacin del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2005 (IV Trimes-
tre) del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Inform-
tica (INEGI, 2000); y publicaciones del Portal de Transparencia
del Gobierno del Estado de Oaxaca (2009) correspondientes a
los presupuestos asignados a los municipios en 2009.
9
Se uti-
liza esta informacin con reserva, ya que los datos a nivel de
localidad o municipio no siempre son precisos, por ejemplo en
lo que se reere a la cantidad de poblacin indgena en muni-
cipios como San Carlos Yautepec o San Ildefonso Villa Alta.
En Oaxaca existe un sentido de pertenencia comunitaria
que segn Bartolom (1992), tiene su origen en procesos colo-
9
Los datos proporcionados sobre el presupuesto de cada municipio
son actuales, independientemente de que las presidentas hayan goberna-
do en otros aos.
Captulo 3
Los municipios estudiados
niales y neocoloniales de organizacin que generan una identi-
dad residencial. Se identica a los habitantes en barrios, sec-
ciones o cuadrillas, y a nivel regional por sectores como El
Bajo Mixe, El Mixe Medio y El Alto Mixe, dependiendo del nivel
de altitud, perl orogrco y ubicacin dentro del territorio
mixe; a nivel de microcuenca resalta el ejemplo de subdivisin
en los pueblos zapotecos en la Sierra Norte, teniendo el Sector
Rincn, Sector Zoogocho, Sector Villa Alta, Sector Ixtln, Sec-
tor Mancomunados, Sector Marcos Prez. La delimitacin de
grupos etnolingsticos responde entonces no slo a criterios
lingsticos, sino tambin de autoidenticacin y formas de
organizacin comunitaria. Diversos especialistas (Barabas y
Bartolom, 1999; Aquino y Velsquez 1997; SIPAZ, 2010) clasi-
can los distintos grupos del estado en las macroetnias, mesoet-
nias y microetnias que se presentan en el cuadro 3.
Cuadro 3
Clasicacin de etnias en relacin con el nmero de hablantes
Macroetnias (ms de
100,000 hablantes)
Mesoetnias (10,000
a 100,000 hablantes)
Microetnias (menos
de 10,000 hablantes)
377,936 zapotecos 40,004 chatinos 5,282 zoques
245,755 mixtecos 15,203 triquis 4,819 amuzgos
174,352 mazatecos 13,678 huaves 4,617 chontales
107,002 chinantecos 12,128 cuicatecos 524 chochos
105,443 mixes 10,979 nahuas -100 ixcatecos
Fuente: Las cifras corresponden a INEGI (2000) y se reeren a la poblacin
mayor de cinco aos.
Los municipios incluidos en el presente estudio se en-
cuentran en diversas partes de Oaxaca (gura 2), la mayora
en la Mixteca (ocho), seguida por la Sierra Norte (cuatro), Va-
lles Centrales (tres), Sierra Sur (dos), Caada (uno) e Istmo
(uno) (cuadro 4).
Los municipios estudiados 57
MIXTECA
El origen lingstico de los mixtecos registra datos de hace
10,000 aos. Con el surgimiento de aldeas agrcolas comien-
za la etapa de centros urbanos, tanto en la Mixteca Alta,
Mixteca Baja y Mixteca de la Costa, que cobran mayor auge
con el establecimiento de unidades poltico-territoriales (se-
oros) que tuvieron inuencia, incluso en microetnias como
los chocholtecos. Los seoros se multiplicaron hasta llegar
a establecer centros de poder en zonas limtrofes con los
zapotecos, como Zaachila y Cuilapan. Fallidas alianzas entre
mixtecos y zapotecos se convirtieron en conictos intertni-
cos, que favorecieron el colonialismo espaol (Barabas y
Bartolom, 1999).
San Pedro y
San Pablo Tequixtapec
Santa Cruz Acatepec
Santa Mara Camotln
San Pedro Yucunama
Santiago Yolomcatl
Santa Catarina Tayata
San Ildelfonso Villa Alta
Santa Catarina Lachatao
San Pedro y San Pablo Ayutla
San Carlos Yautepec
Santa Mara Quiegolani
Santiago Astata
Santa Cruz Mixtepec
San Martn de los Cansecos
Tlalixtac
de Cabrera
Guelatao
de Jurez
San Pedro Molinos
San Agustn
Tlacotepec
Trinidad Vista Hermosa, La
Fuente: Elaboracin propia.
Figura 2
Municipios gobernados por mujeres, 1996-2010
C
u
a
d
r
o

4

M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

d
e

l
a

m
u
e
s
t
r
a

d
e

e
s
t
u
d
i
o

p
o
r

r
e
g
i
n
R
e
g
i
n
M
i
x
t
e
c
a
S
i
e
r
r
a

N
o
r
t
e
V
a
l
l
e
s

C
e
n
t
r
a
l
e
s
S
i
e
r
r
a
S
u
r
C
a
a
d
a
I
s
t
m
o
1
.

S
a
n
t
a

C
a
t
a
r
i
n
a

T
a
y
a
t
a
2
.

S
a
n

P
e
d
r
o

M
o
l
i
n
o
s
3
.

S
a
n

P
e
d
r
o

y

S
a
n

P
a
b
l
o

T
e
q
u
i
x
t
e
p
e
c
4
.

S
a
n
t
i
a
g
o

Y
o
l
o
m
c
a
t
l
5
.

S
a
n

A
g
u
s
t
n

T
l
a
c
o
t
e
p
e
c
6
.

S
a
n

P
e
d
r
o

Y
u
c
u
n
a
m
a
7
.

S
a
n
t
a

M
a
r
a

C
a
m
o
t
l
n
8
.

L
a

T
r
i
n
i
d
a
d

V
i
s
t
a

H
e
r
m
o
s
a
1
.

S
a
n
t
a

C
a
t
a
r
i
n
a

L
a
c
h
a
t
a
o
2
.

G
u
e
l
a
t
a
o

d
e

J
u
r
e
z
3
.

S
a
n

P
e
d
r
o

y

S
a
n

P
a
b
l
o

A
y
u
t
l
a
4
.

S
a
n

I
l
d
e
f
o
n
s
o

V
i
l
l
a

A
l
t
a
1
.

S
a
n

M
a
r
t
n

d
e

l
o
s

C
a
n
s
e
c
o
s
2
.

S
a
n
t
a

C
r
u
z

M
i
x
t
e
p
e
c
3
.

T
l
a
l
i
x
t
a
c

d
e

C
a
b
r
e
r
a
1
.

S
a
n

C
a
r
l
o
s

Y
a
u
t
e
p
e
c
2
.

S
a
n
t
a

M
a
r
a

Q
u
i
e
g
o
l
a
n
i
*
1
.

S
a
n
t
a

C
r
u
z

A
c
a
t
e
p
e
c
1
.

S
a
n
t
i
a
g
o

A
s
t
a
t
a
*

S
e

a
g
r
e
g
a

a

l
a

m
u
e
s
t
r
a

e
s
t
e

m
u
n
i
c
i
p
i
o
,

a

r
a
z

d
e

l
a

p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

p
o
l
t
i
c
a

d
e

E
u
f
r
o
s
i
n
a

C
r
u
z

e
n

l
a

c
a
n
d
i
d
a
t
u
r
a

a

l
a

p
r
e
s
i
d
e
n
c
i
a

m
u
n
i
c
i
p
a
l
.
La Mixteca se expande hasta Puebla y Guerrero, pero
dentro de Oaxaca se identican al menos 1,459 localidades
de distinto tamao. Esta regin tiene los niveles ms altos de
migracin en el estado, particularmente los distritos de Huajua-
pan, Juxtlahuaca y Silacayoapan. Se trata de un fenmeno
histrico con al menos un siglo de existencia. A principios del
siglo XX se migraba a Veracruz para el corte de caa, luego a
Estados Unidos a travs del Programa Bracero, a Sinaloa y a la
Ciudad de Mxico, al grado de que buena parte de la mano de
obra utilizada para el metro de esta ciudad, provino de la Mix-
teca oaxaquea (Cota-Cabrera et al., 2009).
Santa Catarina Tayata se ubica a 2,100 metros sobre el
nivel del mar y cuenta con una supercie de 47.2 km
2
. Con un
presupuesto municipal de $2,750,533 se atienden las necesi-
dades de menos de 600 habitantes, concentrados en la cabe-
cera municipal, una agencia municipal y tres rancheras. Su
actividad preponderante es la agricultura, crianza de aves de
corral, elaboracin de pan y artesanas, mayormente para el
autoconsumo e intercambio en mercados locales.
San Pedro Molinos se encuentra a 2,100 metros sobre el
nivel del mar y tiene una supercie de 25.52 km
2
. Con una
poblacin de 737 habitantes y una agencia municipal, cuenta
con un presupuesto anual de $2,151,827. Tiene un clima tem-
plado con lluvias escasas. Un ro que atraviesa la poblacin
permite combinar actividades forestales con la siembra de
frijol y maz.
San Pedro y San Pablo Tequixtepec se encuentra a una
altura de 1,840 metros sobre el nivel del mar. La supercie
total del municipio es de 274.30 km
2.
Se ubica en una zona de
transicin entre el clima clido y templado, lo que permite la
existencia de diversos cultivos (oleaginosas, maz, plantas
medicinales) y el aprovechamiento de especies maderables,
como el mezquite. Con cinco agencias municipales y dos de
polica, la poblacin total no supera los 2,000 habitantes. Su
presupuesto es de $4,411,412 anuales.
Santiago Yolomcatl est a una altura de 2,120 metros so-
bre el nivel del mar. La supercie total del municipio es de 63.79
km
2
. Por su altitud, el territorio posee un clima mayormente
templado con manchas boscosas y espacios para el cultivo de
granos bsicos, al igual que para frutales y plantas medicinales.
Aunque es un municipio relativamente pequeo y sin agencias
municipales, representa un centro geogrco estratgico para
el comercio, transporte y oferta de servicios, pues se ubica
sobre la carretera a la ciudad de Tlaxiaco y en medio de comu-
nidades que acuden diariamente a esta villa para surtirse de
productos bsicos. Tiene un presupuesto de $3,490,715, y 1,912
habitantes.
San Agustn Tlacotepec se ubica a una altura de 2,030
metros sobre el nivel del mar. Su extensin territorial es de
79.10 km
2
.

El clima es altamente templado, en medio de terre-
nos boscosos y pedregosos que dicultan la intensidad de la
siembra, por lo que se cultiva en mnimas cantidades el maz
y frijol. Junto con tres ncleos agrarios dependientes del mu-
nicipio, la poblacin total es de 876 habitantes, quienes reci-
ben un presupuesto de $2,858,708 anuales.
San Pedro Yucunama se encuentra a una altura de 2,440
metros sobre el nivel del mar. La supercie total del municipio
es de 30.62 km
2
. Posee un clima templado y hmedo que favo-
rece la conservacin del bosque y entre su variada orografa,
se cultiva con bajos rendimientos maz, frijol y trigo. Se trata de
uno de los municipios ms pequeos de la muestra, sin agen-
cias ni rancheras, con una poblacin que no rebasa las 250
personas, sin variacin desde el conteo de 1995 de CONAPO.
Dispone de un presupuesto base de $1,474,510 al ao.
Santa Mara Camotln se ubica a una altura de 1,720 me-
tros sobre el nivel del mar. La supercie total del municipio es
de 90.58 km
2
. Predomina el clima fro con lluvias escasas,
caracterstico de toda la Mixteca Baja. Las tierras de cultivo se
utilizan para la siembra de maz, frijol, cebolla, calabaza y ajo.
En menor proporcin se practica la ganadera y el comercio
de productos. Tiene una poblacin de 1,333 habitantes que
residen principalmente en la cabecera. Al no tener registradas
agencias o rancheras, cuenta con un presupuesto anual de
$3,517,290.
Finalmente, la Trinidad Vista Hermosa se encuentra a una
altura de 2,160 metros sobre el nivel del mar. La supercie
total del municipio es de 31.90 km
2
. Predomina el clima tem-
plado, con lluvias escasas, lo que diculta la intensidad de las
labores agrcolas (sistema maz-frijol-calabaza y jitomate). Se
considera un pueblo chocholteco, aunque ninguno de los poco
ms de 200 habitantes habla la lengua. Por ser un munici-
pio pequeo y sin agencias, recibe un presupuesto anual de
$1,671,859.
Seis de los ocho municipios tienen tasas negativas de cre-
cimiento poblacional, destacando La Trinidad Vista Hermosa
cuyos jvenes viajan a Estados Unidos (cuadro 5). En munici-
pios como Tequixtepec y Camotln se reportan ujos constan-
tes hacia las ciudades de Huajuapan, Tehuacn, Mxico y
Estados Unidos. En todos estos municipios las mujeres cons-
tituyen entre 53 y 58 por ciento de la poblacin, por lo que se
puede deducir que se trata de migracin predominantemente
masculina.
10
La ausencia de varones ha facilitado el acceso de las
mujeres a cargos municipales (Perry et al., 2009), aunque no
es el nico factor en juego (Zafra, 2009). Muchas de las muje-
res que se convirtieron en presidentas tambin son migrantes
10
En San Miguel Tlacotepec, comunidad de la Mixteca oaxaquea, 66.2
por ciento de los migrantes son hombres, el resto son mujeres. El porcentaje
de migracin femenina ha aumentado de 8 por ciento en la dcada de 1971-
1980 a 33.8 por ciento en la dcada de 2001-2007 (Cota-Cabrera et al., 2009).
C
u
a
d
r
o

5

C
a
r
a
c
t
e
r
s
t
i
c
a
s

d
e

l
o
s

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

e
s
t
u
d
i
a
d
o
s
:

R
e
g
i
n

M
i
x
t
e
c
a
M
u
n
i
c
i
p
i
o
N
m
e
r
o

d
e

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
T
a
s
a

m
e
d
i
a

a
n
u
a
l

d
e
c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o
H
a
b
l
a
n
t
e
s

d
e

l
e
n
g
u
a

i
n
d
g
e
n
a

>
5

a
o
s
A
l
f
a
b
e
t
i
s
m
o

e
n

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5

a
o
s

(
%
)
G
r
a
d
o

d
e
m
a
r
g
i
n
a
c
i
n
M
H
M
H
M
H
S
a
n
t
a

C
a
t
a
r
i
n
a

T
a
y
a
t
a
3
2
8
2
6
8
-

3
.
8
2
3
1
4
8
5
.
8
2
9
4
.
0
4
M
e
d
i
o
S
a
n

P
e
d
r
o

M
o
l
i
n
o
s
3
9
7
3
4
0

2
.
2
2
6
6
2
1
5
6
0
.
1
7
8
0
.
4
7
A
l
t
o
S
a
n

P
e
d
r
o

y

S
a
n

P
a
b
l
o

T
e
q
u
i
x
t
e
p
e
c

9
7
3
7
5
8
-

3
.
0
1
6
0
1
2
0
8
0
.
9
0
9
3
.
6
2
A
l
t
o
S
a
n
t
i
a
g
o

Y
o
l
o
m
c
a
t
l
1
,
0
6
6
8
4
6

1
.
8
4
5
2
7
8
8
.
8
9
9
2
.
9
7
M
e
d
i
o
S
a
n

A
g
u
s
t
n

T
l
a
c
o
t
e
p
e
c

4
8
6
3
9
0

2
.
7
3
6
1
2
6
1
6
1
.
5
1
8
5
.
4
7
A
l
t
o
S
a
n

P
e
d
r
o

Y
u
c
u
n
a
m
a
1
4
2
1
0
2
-

0
.
1
0
0
7
5
.
6
1
9
5
.
8
9
A
l
t
o
S
a
n
t
a

M
a
r
a

C
a
m
o
t
l
n
7
2
3
6
1
0
-

2
.
8
2
1
7
4
.
2
0
8
7
.
1
9
A
l
t
o
L
a

T
r
i
n
i
d
a
d

V
i
s
t
a

H
e
r
m
o
s
a
1
3
0
1
0
5
-

5
.
1
2
0
5
9
.
8
3
8
5
.
3
9
A
l
t
o
F
u
e
n
t
e
:

E
l
a
b
o
r
a
c
i
n

p
r
o
p
i
a

a

p
a
r
t
i
r

d
e

d
a
t
o
s

d
e

I
N
E
G
I

(
2
0
0
0
)
,

C
O
N
A
P
O

(
2
0
0
5
)
,

S
N
I
M

(
2
0
0
9
)
.

y comparten entre s un alto nivel educativo (tcnico o profe-
sional). La escolaridad destaca como otro elemento que facili-
ta el acceso de las mujeres al poder.
SIERRA NORTE
El territorio compartido por los distritos de Ixtln, Villa Alta y
Mixe, es denido por los grupos identicados como zapotecos
y mixes. Los primeros provienen del Otomangue que, de
acuerdo con Hopkins (1984), surgi entre 1,500 a 3,000 aos a.
C. En el periodo posclsico se expandieron y diversicaron a
partir de los centros de poder de Valles Centrales, principal-
mente Monte Albn. Se reconocen mltiples variaciones lxi-
cas y fonolgicas del zapoteco, abarcando cerca de 300 muni-
cipios que constituyen el grupo lingstico de mayor poblacin
en el estado.
Los mixes, tambin conocidos como ayuuk, se encuen-
tran en 19 municipios, distribuidos en las tres zonas geogr-
cas conocidas como Baja, Media y Alta. Su lengua tiene origen
precisamente en el ayuuk que agrup a zoques y popolucas
con mixes. A diferencia de otras etnias, los mixes han tenido
dependencia de las cabeceras zapotecas (Mnch, 1996). En la
poca colonial protagonizaron conictos contra la dominancia
espaola debido a su negativa de ser esclavos. En la actuali-
dad se les percibe como un grupo de alto arraigo en cuanto a
su identidad, lengua, cultura y espiritualidad.
Santa Catarina Lachatao se ubica a una altitud de 2,080
metros sobre el nivel del mar. El municipio cuenta con una
supercie de 276.85 km
2
y se considera dentro de la franja de
los llamados Pueblos Mancomunados. Su clima fro permite
la diversicacin de la actividad econmica con el cultivo del
maz, hortalizas, frutales, recursos maderables y no madera-
bles provenientes del bosque. Tiene dos agencias municipales
y una de polica que, en conjunto con la cabecera municipal,
constituyen una poblacin aproximada de 1,097 habitantes.
Dado que se trata de un municipio pequeo, su presupuesto
asignado es de $3,068,437 por ao.
Guelatao de Jurez est a una altitud de 1,780 metros
sobre el nivel del mar. La supercie del municipio es de 22.96
km
2
. Tiene un clima templado con lluvias en verano y aun-
que el suelo est demasiado expuesto a la erosin, los agri-
cultores tienen prcticas que hacen posible la cosecha de
ores, plantas comestibles y medicinales, frutos y, en menor
proporcin, granos bsicos. Su ubicacin geogrca e impor-
tancia cultural ha permitido el desarrollo de servicios. Por
consiguiente, Guelatao est catalogado como un municipio
de muy baja marginacin. No cuenta con agencias municipa-
les y su poblacin no rebasa las 500 personas, quienes reci-
ben mediante su autoridad municipal un presupuesto de
$1,395,226 anuales.
San Pedro y San Pablo Ayutla se localiza a una altitud de
2,180 metros sobre el nivel del mar, con una supercie total
de 108.45 km. Tiene un clima templado con bosques de pino-
encino y menor supercie de zonas clidas, que se utilizan
para cultivo de maz y frijol de temporal. La mayor parte de la
poblacin que habita en la cabecera municipal se dedica al
comercio, prestacin de servicios y manufacturas diversas.
Con una poblacin de 4,319 habitantes, Ayutla cuenta con seis
agencias municipales y al menos 20 rancheras, lo que reeja
una alta dispersin poblacional, que en su conjunto reciben un
presupuesto de $16,615,868.
Finalmente, San Idelfonso Villa Alta se localiza a una altu-
ra de 1,230 metros sobre el nivel del mar. La supercie total
de su territorio municipal es de 136.52 km
2
. El uso del suelo
es preponderantemente forestal y en las ltimas dcadas se
cultiva caf de sombra. Actualmente, el municipio compuesto
por la cabecera y cinco agencias municipales tiene una pobla-
cin superior a los 3,100 habitantes y recibe anualmente par-
ticipaciones federales por $6,330,048.
Los municipios de la Sierra Norte tambin presentan tasas
negativas de crecimiento poblacional. La poblacin de Guela-
tao se redujo a casi la mitad en slo cinco aos, de 754 habitan-
tes en 2000 a 476 en 2005. En Lachatao haba 1,542 habitantes
en 2000, cantidad que se redujo a un tercio en 2005 (1,097).
Algo similar, aunque menos dramtico, sucede en Ayutla:
5,504 habitantes en 2000, 4,319 en 2005. Los niveles de alfa-
betismo entre mujeres son ms bajos que los de los varones,
particularmente entre los mixes. Al mismo tiempo, es en este
municipio donde mejor se conserva la lengua, tambin entre
mujeres (cuadro 6).
VALLES CENTRALES
La regin de Valles Centrales tiene antecedentes de 9,500 aos
teniendo su mayor auge y diversicacin entre los aos 500 y
100 a.C., con el establecimiento de las ciudades-estado o seo-
ros de Monte Albn, Mitla, Yagul, Zaachila, entre otros. La diver-
sicacin de la lengua continu conforme avanzaba el dominio
de los seoros zapotecos hacia el Istmo y Sierra Norte.
San Martn de los Cansecos se encuentra a una altura de
1,520 metros sobre el nivel del mar. Su ubicacin es estratgica,
pues la carretera federal a Huatulco atraviesa la comunidad. Se
trata de un municipio relativamente pequeo, con 761 habitantes.
Sin agencias municipales que dependan de ste, tiene una super-
cie total de 45.93 km
2
. Sus habitantes se dedican a la agricultura,
ganadera, recoleccin de lea y frutos, as como al comercio y
servicios. El municipio recibe un presupuesto de $2,845,401.
C
u
a
d
r
o

6
C
a
r
a
c
t
e
r
s
t
i
c
a
s

d
e

l
o
s

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

e
s
t
u
d
i
a
d
o
s
:

S
i
e
r
r
a

N
o
r
t
e
M
u
n
i
c
i
p
i
o
N
m
e
r
o

d
e

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
T
a
s
a

m
e
d
i
a

a
n
u
a
l

d
e

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

H
a
b
l
a
n
t
e
s

d
e

l
e
n
g
u
a

i
n
d
g
e
n
a

>
5

a
o
s
A
l
f
a
b
e
t
i
s
m
o

e
n

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5

a
o
s

(
%
)
G
r
a
d
o

d
e

m
a
r
g
i
n
a
c
i
n
M
H
M
H
M
H
S
a
n
t
a

C
a
t
a
r
i
n
a

L
a
c
h
a
t
a
o
5
6
6
5
3
1
-

5
.
8
2
0
8
1
9
6
9
0
.
0
9
5
.
7
A
l
t
o
G
u
e
l
a
t
a
o

d
e

J
u
r
e
z
2
4
7
2
2
9
-

7
.
8
4
0
3
6
9
3
.
5
9
8
.
0
M
u
y

b
a
j
o
S
a
n

P
e
d
r
o

y

S
a
n

P
a
b
l
o

A
y
u
t
l
a
2
,
2
6
9
2
,
0
5
0
-

4
.
2
1
,
9
4
6
1
,
6
9
3
4
3
.
3
6
0
.
4
M
u
y

a
l
t
o
S
a
n

l
l
d
e
f
o
n
s
o

V
i
l
l
a

A
l
t
a
1
,
6
2
1
1
,
4
7
9
-

1
.
1
1
,
0
5
6
9
0
8
7
9
.
4
8
9
.
2
A
l
t
o
F
u
e
n
t
e
:

E
l
a
b
o
r
a
c
i
n

p
r
o
p
i
a

a

p
a
r
t
i
r

d
e

d
a
t
o
s

d
e

I
N
E
G
I

(
2
0
0
0
)
,

C
O
N
A
P
O

(
2
0
0
5
)
,

S
N
I
M

(
2
0
0
9
)
.
Santa Cruz Mixtepec est ubicado a una altitud de 1,560
metros sobre el nivel del mar. Su extensin territorial es de
66.34 km
2
. Junto con sus dos agencias municipales y una agen-
cia de polica suma una poblacin aproximada de 2,984 habi-
tantes, que en su conjunto reciben un presupuesto de $6,496,126.
Se ubica en una microcuenca que favorece la captacin de llu-
via y permite el cultivo del maz, frijol, chile de agua, hortalizas
diversas y ores de temporada.
Finalmente, Tlalixtac de Cabrera se encuentra a 10 kil-
metros de la ciudad de Oaxaca, a una altura de 1,580 metros
sobre el nivel del mar. Este municipio cuenta con una super-
cie de 61.2 km
2
y una poblacin de 8,378 habitantes. Tiene
reas boscosas de clima templado que permite el cultivo de
hortalizas, granos bsicos y extraccin de madera. La cabece-
ra se divide en tres barrios y siete secciones, representados
por un regidor en el ayuntamiento. Al municipio se adhiere
slo una agencia municipal. En su conjunto, el municipio re-
cibe un presupuesto por $15,280,672.
Tlalixtac de Cabrera es uno de los pocos municipios estudia-
dos con crecimiento poblacional positivo, cercano al 4 por ciento,
dada su cercana a la capital del estado. Actualmente slo 16 por
ciento de la poblacin de los Valles Centrales habla el zapoteco,
a diferencia de la Sierra Norte, donde un 66 por ciento lo hace.
De hecho, estos tres municipios tienen los menores ndices de
conservacin y prctica de la lengua. Las mujeres comparten
con todas las dems sus niveles de alfabetismo, que son ms
bajos que los de los varones (cuadro 7).
SIERRA SUR
En la Sierra Sur coexisten desde antes del periodo clsico
distintos grupos tnicos: mixtecos, chatinos, amuzgos, tri-
C
u
a
d
r
o

7
C
a
r
a
c
t
e
r
s
t
i
c
a
s

d
e

l
o
s

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

e
s
t
u
d
i
a
d
o
s
:

V
a
l
l
e
s

C
e
n
t
r
a
l
e
s
M
u
n
i
c
i
p
i
o
N
m
e
r
o

d
e

H
a
b
i
t
a
n
t
e
s
T
a
s
a

m
e
d
i
a

a
n
u
a
l

d
e

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o
(
%
)
H
a
b
l
a
n
t
e
s

d
e

l
e
n
g
u
a

i
n
d
g
e
n
a

>
5

a
o
s
A
l
f
a
b
e
t
i
s
m
o

e
n

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5

a
o
s

(
%
)
G
r
a
d
o

d
e

m
a
r
g
i
n
a
c
i
n
M
H
M
H
M
H
S
a
n

M
a
r
t
n

d
e

l
o
s

C
a
n
s
e
c
o
s
3
9
0
3
7
1
0
.
1
3
7
8
0
.
3
8
8
.
2
A
l
t
o
S
a
n
t
a

C
r
u
z

M
i
x
t
e
p
e
c
1
,
6
0
4
1
,
3
8
0
-

1
.
8
2
7
6
2
5
4
7
5
.
4
8
9
.
4
A
l
t
o
T
l
a
l
i
x
t
a
c

d
e

C
a
b
r
e
r
a
4
,
4
3
4
3
,
9
4
4
3
.
8
5
6
8
5
0
3
8
2
.
6
9
2
.
5
M
e
d
i
o
F
u
e
n
t
e
:

E
l
a
b
o
r
a
c
i
n

p
r
o
p
i
a

a

p
a
r
t
i
r

d
e

d
a
t
o
s

d
e

I
N
E
G
I

(
2
0
0
0
)
,

C
O
N
A
P
O

(
2
0
0
5
)
,

S
N
I
M

(
2
0
0
9
)
.

quis, chontales y zapotecos, por ser un territorio vasto y
de orografa compleja, que se extiende desde el distrito de
Miahuatln, en los limites con Valles Centrales, hasta Pochutla
en la Costa, Juquila con la Mixteca y Yautepec con el Istmo. La
manera en que las poblaciones estn esparcidas permiti que
durante el postclsico los seoros tributaran a los aztecas en
Oaxaca, mixtecos en Tututepec o zapotecos en Tehuantepec
(Gerhard, 1972).
San Carlos Yautepec se encuentra a una altitud de 880
metros sobre el nivel del mar y tiene una superficie de
2,491.68 km
2
, que representa el 2.6 por ciento de la super-
cie total del estado, siendo el municipio ms extenso del
presente estudio. Sus pobladores (chontales y zapotecos)
estn dispersos en territorios de diversas altitudes, en un
clima mayormente clido y seco donde se practica la agricul-
tura, ganadera y cultivo de agave. El municipio recibe un
presupuesto de $21,242,223. Tiene ocho agencias municipa-
les y 16 agencias de polica, con una poblacin cercana a los
10,000 habitantes.
Santa Mara Quiegolani est a una altura de 2,160 metros
sobre el nivel del mar y cuenta con una extensin de 122.48
km
2
. Se caracteriza por tener clima hmedo y alta fertilidad, lo
que facilita la produccin de maz, frijol, frutales, oleaginosas,
hortalizas y yerbas medicinales. El municipio contiene dos
agencias municipales que suman 1,537 habitantes pertene-
cientes a las etnias chontal y zapoteca, con un presupuesto de
$4,684,713.
Ambos municipios son distintos entre s en lo que se re-
ere al tamao, nmero de habitantes y tasas de crecimiento
(cuadro 8). Yautepec se ubica en un rea expulsora de mano
de obra poco calicada. Ambos municipios comparten con
todos los dems, los diferenciales en alfabetismo femenino y
C
u
a
d
r
o

8
C
a
r
a
c
t
e
r
s
t
i
c
a
s

d
e

l
o
s

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

e
s
t
u
d
i
a
d
o
s
:

S
i
e
r
r
a

S
u
r

M
u
n
i
c
i
p
i
o
N
m
e
r
o

d
e

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
T
a
s
a

m
e
d
i
a

a
n
u
a
l

d
e

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o
(
%
)
H
a
b
l
a
n
t
e
s

d
e

l
e
n
g
u
a

i
n
d
g
e
n
a

>
5

a
o
s
A
l
f
a
b
e
t
i
s
m
o

e
n

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5

a
o
s

(
%
)
G
r
a
d
o

d
e

m
a
r
g
i
n
a
c
i
n
M
H
M
H
M
H
S
a
n

C
a
r
l
o
s

Y
a
u
t
e
p
e
c
5
,
0
6
8
4
,
7
8
9
-

1
.
7
1
,
9
6
4
1
,
8
1
7
7
1
.
6
8
8
.
2
A
l
t
o
S
a
n
t
a

M
a
r
a

Q
u
i
e
g
o
l
a
n
i
7
7
5
7
6
2
0
.
4
6
2
5
6
1
5
4
8
.
7
7
5
.
3
M
u
y

a
l
t
o
F
u
e
n
t
e
:

E
l
a
b
o
r
a
c
i
n

p
r
o
p
i
a

a

p
a
r
t
i
r

d
e

d
a
t
o
s

d
e

I
N
E
G
I

(
2
0
0
0
)
,

C
O
N
A
P
O

(
2
0
0
5
)
,

S
N
I
M

(
2
0
0
9
)
.

masculino, y la predominancia de la lengua indgena entre las
mujeres.
CAADA
Conformada bsicamente por los distritos de Teotitln y Cui-
catln es una regin pequea en territorio, pero que ha sido
un canal estrecho de comunicacin y transporte entre el Valle
de Tehuacn y los Valles Centrales de Oaxaca, como ruta an-
tigua para llegar a la capital del pas. Los grupos tnicos que
prevalecen son los mazatecos, cuicatecos y nahuas, siendo
los primeros quienes abarcan zonas ms extensas de la Caa-
da Alta y Caada Baja.
En el caso de los mazatecos, Martnez (1978) menciona
que ha sido el grupo ms participativo en su lucha contra los
mexicas en el siglo XIV y luego a favor de la independencia. Es
el grupo de mayor nmero de hablantes de la lengua en la
regin, lo que los constituye en una mesoetnia.
Santa Cruz Acatepec se encuentra a una altura de 1,600
metros sobre el nivel del mar. Cuenta con una supercie de
14.03 km
2
. En medio de la serrana mazateca, su ubicacin
ofrece un clima propicio para la agricultura, en especco, el
cultivo del caf. El municipio no cuenta con agencias munici-
pales y su poblacin aproximada es de 1,301 habitantes (cua-
dro 9). Como municipio de muy alta marginacin, recibe
$3,958,964 de participaciones federales.
ISTMO
La regin ms emblemtica del estado, hoy habitada en su
mayora por zapotecos y mestizos que se establecieron a par-
tir de la dispora zapoteca de los Valles Centrales. Tambin la
habitan otros grupos como los huaves, zoques, mixes y chon-
tales. El ltimo grupo tiene un reconocimiento especial al
considerrseles como extranjeros (Winter, 1990), ya que
llegaron del norte del litoral pacco en el ao 750 a.C.
Los chontales han adoptado costumbres y formas produc-
tivas de los zapotecos, como ocurre en las agencias municipa-
les de San Carlos Yautepec, aislndose unos de otros hasta el
punto de que en la actualidad los chontales de la sierra no se
entienden con chontales de la costa. Lo anterior convierte al
Istmo, al igual que la Sierra Sur, en una regin pluritnica con
dominio zapoteco.
Santiago Astata se localiza a una altura de 30 metros sobre
el nivel del mar y la supercie total del municipio es de 446.54
km
2
. Con un territorio limtrofe al mar, cuenta con una amplia
variedad de recursos naturales y humedad adecuada para el
cultivo de granos bsicos, adems de meln, sanda, jitomate
y cacahuate; sin embargo, la mayora de los habitantes se
dedican a la pesca, el comercio y la prestacin de servicios de
transporte. En conjunto con una agencia municipal y una
agencia de polica, la poblacin total es cercana a los 4,000
habitantes, con una minora que an habla el idioma chontal
(cuadro 10). El municipio recibe un presupuesto anual de
$5,765,011.
CONCLUSIN: VARIEDAD ENTRE LOS MUNICIPIOS
La muestra de municipios, determinada simplemente por el
hecho de que han sido gobernados por una mujer, es un re-
ejo de la diversidad del estado. Hay cinco grupos indgenas
representados (mixteco, zapoteco, mixe, chocholteco, chontal,
mazateco) y los ms numerosos del estado (mixtecos y zapo-
C
u
a
d
r
o

9
C
a
r
a
c
t
e
r
s
t
i
c
a
s

d
e

l
o
s

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

e
s
t
u
d
i
a
d
o
s
:

R
e
g
i
n

C
a
a
d
a

M
u
n
i
c
i
p
i
o
N
m
e
r
o

d
e

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
T
a
s
a

m
e
d
i
a

a
n
u
a
l

d
e

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o
(
%
)
H
a
b
l
a
n
t
e
s

d
e

l
e
n
g
u
a

i
n
d
g
e
n
a

>
5

a
o
s
A
l
f
a
b
e
t
i
s
m
o

e
n

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5

a
o
s

(
%
)
G
r
a
d
o

d
e

m
a
r
g
i
n
a
c
i
n
M
H
M
H
M
H
S
a
n
t
a

C
r
u
z

A
c
a
t
e
p
e
c
6
7
8
6
2
3
0
.
5
5
2
6
4
4
2
7
1
.
6
8
8
.
2
M
u
y

a
l
t
o
F
u
e
n
t
e
:

E
l
a
b
o
r
a
c
i
n

p
r
o
p
i
a

a

p
a
r
t
i
r

d
e

d
a
t
o
s

d
e

I
N
E
G
I

(
2
0
0
0
)
,

C
O
N
A
P
O

(
2
0
0
5
)
,

S
N
I
M

(
2
0
0
9
)
.

C
u
a
d
r
o

1
0
C
a
r
a
c
t
e
r
s
t
i
c
a
s

d
e

l
o
s

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

e
s
t
u
d
i
a
d
o
s
:

R
e
g
i
n

I
s
t
m
o

M
u
n
i
c
i
p
i
o
N
m
e
r
o

d
e

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
T
a
s
a

m
e
d
i
a

a
n
u
a
l

d
e

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o
(
%
)
H
a
b
l
a
n
t
e
s

d
e

l
e
n
g
u
a

i
n
d
g
e
n
a

>
5

a
o
s
A
l
f
a
b
e
t
i
s
m
o

e
n

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5

a
o
s

(
%
)
G
r
a
d
o

d
e

m
a
r
g
i
n
a
c
i
n
M
H
M
H
M
H
S
a
n
t
i
a
g
o

A
s
t
a
t
a
1
,
8
6
2
1
,
7
8
0
6
.
3
1
3
3
1
4
0
7
6
.
7
9
1
.
6
A
l
t
o
F
u
e
n
t
e
:

E
l
a
b
o
r
a
c
i
n

p
r
o
p
i
a

a

p
a
r
t
i
r

d
e

d
a
t
o
s

d
e

I
N
E
G
I

(
2
0
0
0
)
,

C
O
N
A
P
O

(
2
0
0
5
)
,

S
N
I
M

(
2
0
0
9
)
.

tecos) contribuyen con un mayor nmero de presidentas. Su
ubicacin es variada: desde el noroeste del estado (frontera
con Puebla y Veracruz) hasta el Ocano Pacco, desde 30
hasta 2,000 metros sobre el nivel del mar. Lo anterior deter-
mina climas diversos con abundancia de lluvias en la regin
mazateca, sierra y costa, a diferencia de algunas partes de la
mixteca, donde hay pocas opciones de produccin agrcola
debido a la erosin del suelo.
Hay variedad en la cantidad de personas que conservan
el idioma indgena, desde Yucunama, Camotln, Cansecos o
Mixtepec, donde est prcticamente perdido, hasta Ayutla
o Acatepec, donde la mayora de la poblacin habla su lengua
materna. Sin embargo, hay que tomar este dato con cautela
puesto que lo/as jvenes que nacieron y crecieron fuera de
sus comunidades, incluso en otro pas, no han sido contado/as
por las estadsticas, pero hablan una lengua indgena adems del
espaol o incluso ingls.
La mayora de los municipios tiene niveles muy alto (4) o
alto (11) de marginacin; slo Guelatao tiene un nivel muy
bajo, seguramente por la deuda histrica del Estado mexicano
con el lugar de nacimiento de Benito Jurez. Ms de la mitad
de los municipios (11) presentan tasas negativas de crecimien-
to poblacional, con la Mixteca de hasta 5. En algunos muni-
cipios de esta regin las mujeres constituyen entre 53 y 58 por
ciento de la poblacin. En la Sierra Norte tambin se presen-
tan tasas negativas de crecimiento poblacional, destacando
Guelatao con una tasa anual de 7.8, y Lachatao con 5.8. Las
dos tasas positivas ms altas son la de Tlalixtac (cercano al 4)
y Astata (6.3).
En todos los municipios las mujeres presentan menores
tasas de alfabetismo que las de los varones y la gran mayora
conserva el idioma indgena en mayores proporciones. En la
Mixteca las cifras varan bastante, pero algunas comunidades
(Vista Hermosa, Tlacotepec) presentan brechas de hasta 25
por ciento en el alfabetismo de hombres y mujeres, en detri-
mento de stas. En la Sierra Norte destaca Ayutla, con un di-
ferencial de 17 por ciento. Los Valles Centrales tienen la bre-
cha ms estrecha, siendo la ms alta la de Mixtepec con 14
por ciento. En Yautepec y Acatepec hay una diferencia de 17 por
ciento y en Astata de 15 por ciento.
La mayora de los municipios (14) tienen menos de 3,000
habitantes, con un promedio de 2,373 para toda la muestra.
Astata y Ayutla rebasan los 3,000 habitantes, pero no llegan a
los 5,000 (3,642 y 4,319 respectivamente) y slo dos municipios
rebasan los 5,000 habitantes, pero sin alcanzar los 10,000: Tla-
lixtac (8,378) y Yautepec (9,857). Las presidentas municipales
son generalmente presidentas de pueblos pequeos, seala
Dalton (2003b:90), ya que a las mujeres les corresponde na-
turalmente lo marginal y menos importante (Massolo,
1995:139). Ms de la mitad de los municipios gobernados por
mujeres entre 1995 y 2002 tenan menos de 20,000 habitantes
(Fernndez, 2003; Barrera y Aguirre, 2003).
77
El presente captulo tiene como principal objetivo mostrar las
formas como se desarrollan los UYC en los municipios de don-
de son oriundas las presidentas entrevistadas. Partimos de
generalidades para resaltar las diferencias entre los munici-
pios. Los datos fueron obtenidos de Aquino y Velsquez (1997),
quienes elaboraron un catlogo municipal de los UYC en Oaxa-
ca para la renovacin de los ayuntamientos, mediante un
cuestionario enviado a 412 municipios que manifestaron al IEE
su decisin de regirse por el sistema consuetudinario. En este
cuestionario se indagaron cinco temas: 1) cargos principales;
2) requisitos para el desempeo de los cargos; 3) proceso de
nombramiento; 4) procedimiento de cambio de autoridades; y
5) resolucin de problemas electorales. En las secciones so-
bre las dietas y el tequio, usamos material de las entrevistas
realizadas y algunas fuentes secundarias.
REQUISITOS DE NOMBRAMIENTO
Todos los municipios establecen criterios para poder ser nom-
brado/a en un cargo. Tienen que ver con la edad (la mnima,
entre 16 y 18 aos; la mxima, entre 60 y 70); lugar de resi-
Captulo 4
Los Usos y Costumbres
en los municipios estudiados
dencia, que en general viene asociado con las obligaciones
comunitarias (radicar de tiempo completo o por tiempo consi-
derable en la comunidad, as como haber cumplido con los
tequios); la honorabilidad de la persona; no violentar las
reglas internas de la comunidad; y haber tenido un buen
desempeo en cargos previos. Estas condiciones de acceso a
la representacin municipal, conrman que el sistema de UYC
funciona gracias a mecanismos colectivos de legitimacin, en
los cuales el cumplimiento de obligaciones es previo al ejerci-
cio de los derechos (Zafra y Juan, 2009).
Hay variaciones interesantes en este panorama general. En
Tlacotepec se solicita la anuencia anticipada del Consejo de
Ciudadanos Caracterizados para ser nombrado/a; en Ayutla y
Yautepec se valora especialmente a aquellas personas que han
estado a cargo de la mayordoma de la esta patronal; en Ca-
motln, Villa Alta y Astata, el candidato/a debe tener una trayec-
toria poltica intachable y el apoyo o simpata de un grupo pol-
tico; en Acatepec se habla incluso de partidos: el candidato
necesita el respaldo de los partidos polticos con inuencia en
la comunidad. En cambio, en Tlalixtac es riguroso el trayecto
escalafonario para personas que buscan ser presidente o sn-
dico, pues su candidatura debe estar respaldada por el buen
desempeo en su seccin o barrio y luego en el ayuntamiento.
Algunos municipios reglamentan la eciencia de la persona
(Tayata); su preparacin profesional (Yolomcatl, Lachatao,
Quiegolani y Trinidad Vista Hermosa); que tengan manera de
pasrsela econmicamente (Tequixtepec); que sepan hablar
en pblico (San Martin de los Cansecos).
En general, se estipula que los migrantes deben estar al
corriente con sus cargos o retribuir de manera econmica lo
equivalente a los aos de servicio no cumplidos, ya sea una
vez que regresan a la comunidad o estando fuera de sta. La
decisin de cmo proceder, qu cantidad pedir, est en manos
Los Usos y Costumbres en los municipios 79
de la autoridad en turno. sta debe ser, sin duda, una medida
contenciosa, puesto que en algunos municipios se seala que
no se presiona para que los migrantes retribuyan econmi-
camente el servicio (Yucunama), o que no se demanda la
participacin forzosa en cargos (Camotln). Para salir de pro-
blemas, en otros se estipula simplemente que las personas
que han migrado no desempean cargos (Guelatao y Trini-
dad Vista Hermosa) o se invita a participar a los retornados
sin ninguna condicin (Villa Alta, Quiegolani).
Los avecindados participan en diversos cargos de acuerdo
con los aos de haber llegado a la comunidad, la situacin pa-
trimonial de cada uno y la aceptacin y criterios de la asamblea.
En Guelatao se asignan cargos de todo tipo a los avecindados
que han adquirido propiedades en la comunidad. En Ayutla y
Tequixtepec se confan cargos hasta el nivel de regidores y se
preere a los oriundos para el puesto de presidente/a munici-
pal. Para el caso de Tlalixtac y Santa Cruz Mixtepec, los avecin-
dados ejercen nicamente como topiles o comits.
LA CONVOCATORIA PARA LA ELECCIN
La convocatoria es producto del acuerdo entre los diversos acto-
res que intervienen en la eleccin. En la mayora de los munici-
pios convoca la autoridad municipal. Se utilizan convocatorias
por escrito que se publican en lugares pblicos, citatorios por
medio de topiles, anuncios por altavoz y reuniones previas a
la asamblea general, pudindose usar ms de un mecanismo
a la vez.
Existen particularidades que van en relacin con la com-
plejidad del proceso electoral de cada municipio. Es el caso de
Yolomcatl, donde se nombra especialmente un comit elec-
toral como rgano responsable de convocar y organizar el
proceso electoral. En Camotln el IEE cita a los grupos polti-
cos representativos del municipio, a una reunin en la capital
del estado para planear las formas del proceso electoral; por
lo que aun cuando ocialmente, y en opinin de la presidenta,
se trata de un municipio por UYC, en su forma de eleccin de
autoridades y el uso de colores (amarillo y rojo), en la postu-
lacin de planillas se percibe una inminente transicin al sis-
tema partidista. Zafra (2009) conrma esta apreciacin al refe-
rirse a Camotln como un municipio de rgimen priista.
LA ASAMBLEA DE LA ELECCIN
La asamblea de eleccin se realiza entre julio y noviembre
cada tres aos, salvo Guelatao, Lachatao y Trinidad Vista Her-
mosa donde es cada ao y medio. Lo anterior determina el
periodo de gobierno de las autoridades. Tambin hay munici-
pios como Cansecos, con asamblea anual para renovar gu-
ras del ayuntamiento que tienen menor duracin (alcalde, te-
sorero y encargado de la casa ejidal); y Ayutla, donde cada ao
se sustituye a todo el ayuntamiento.
El voto puede manifestarse en forma directa, levantando
la mano en asamblea general; con un voto secreto emitido en
una urna; o bien, a travs de boletas que se reparten a la ciu-
dadana antes de la eleccin y se depositan en una urna el da
de la asamblea, anotando el nombre del candidato. La primera
modalidad es la de mayor uso en municipios pequeos y la
utilizacin de urnas es ms frecuente en los de mayor pobla-
cin, como Astata y Camotln. Las boletas en blanco se utili-
zan en Molinos, Camotln y Yucunama, en la Mixteca; Astata
en el Istmo, y Quiegolani y Yautepec en la Sierra Sur. En este
ltimo municipio, el da de la asamblea es normal la presencia
del comit municipal del PRI. Para terminar, se levanta el acta
de asamblea, dando fe los integrantes de la mesa y la autori-
dad municipal, que organiza la entrega del paquete electoral
al IEE para su validacin.
LA TOMA DE PROTESTA
Para todos los municipios de renovacin por trienio, la toma de
protesta se lleva a cabo el 1 de enero del ao siguiente a la
eleccin, con una reunin previa y acto cvico, as como con
la entrega de los bastones de mando. El presidente saliente, o
funcionario de gobierno (caso de Tlalixtac y Quiegolani), y pre-
sidente local del PRI (Yautepec) toman la protesta. Al concluir la
ceremonia, en la mayora de los municipios realizan una esta
o convivio entre las autoridades salientes, entrantes y el pueblo
en general. Llama la atencin la costumbre de Ayutla, donde es
el/la presidente quien absorbe los gastos de la esta que se
realiza por el cambio de poderes.
En Lachatao, al terminar el ao y medio correspondiente al
gobierno de los propietarios, si el pueblo decide que el/la presi-
dente contine por el resto del periodo, nicamente se realiza
el cambio de sndico y regidores. En Mixtepec, aunque la asam-
blea de nombramientos se lleva a cabo cada tres aos, se con-
sidera que los propietarios fungirn durante ao y medio, y
sern sustituidos por otro periodo similar por los suplentes.
Guelatao y Trinidad Vista Hermosa son rigurosos en el cambio
de poderes sin la alternancia con los suplentes.
Son pocos los municipios que consideran la participacin
electoral de las agencias municipales en la renovacin del
ayuntamiento, como s lo hace Ayutla. En el caso de Yautepec,
aunque no votan, las 30 autoridades de agencias del munici-
pio asisten al cambio de autoridades.
LAS DIETAS
El nombramiento de una persona para desempear un cargo
se concibe como un servicio obligatorio y algunas veces gra-
tuito, teniendo la opcin de delegar a otra persona, pero no de
renunciar: si yo renunciaba poda caer a la crcel porque
era un servicio que se tena que dar. En aquel entonces noso-
tros en el municipio no recibamos ningn sueldo, era un
simple servicio, nos daban para la gasolina de ida y vuelta o a
lo mejor una comida, pero hasta all (Fabiola Gmez). En co-
munidades con mayor arraigo, como Guelatao, se busca no
poner en entredicho la funcionalidad del sistema: si se dice
por UYC entonces no tenemos por qu estar cobrando as
est nuestro estatuto (Gloria Rojas).
Varias presidentas mencionan el desgaste econmico que el
cargo representa: hay presidentes municipales que no tienen
recursos econmicos, se la ven difcil porque aqu es servicio al
pueblo (Irene Hernndez). Hasta los presidentes ponen de su
bolsa: cuando yo fui secretaria municipal, yo me iba caminando
de Amatln a Ixtln a dejar mis papeles (Rosa Hernndez). En
ocasiones hay que postergar otro tipo de desarrollo profesional:
yo les ofrezco mi experiencia, mi conocimiento y mi capacidad
de servicio pero denme chance, porque yo tengo que cuidar
una maestra, el pueblo dijo no, la queremos aqu. Entonces dej
yo de estudiar mi maestra (Sofa Castro). Yo tuve que dejar la
universidad para asumir un ao de cargo aqu todava es mu-
cho ms difcil servir por el sistema de UYC (Irene Hernndez).
Generalmente los y las concejales reciben las llamadas die-
tas simblicas, que no deben ser entendidas como un sueldo:
son cargos honorcos de presidente, son dietas (Genma Mo-
rn); todos son cargos honorarios, hay una dieta, pero es una
dieta simblica (Tomasa Len). Ms bien son una graticacin
o compensacin: hay que darles otro poco de dieta al presi-
dente y al sndico para que siquiera tengan para ir a comer o
para llevar algo a su casa, porque es muy desgastante estar ao
y medio ah y no tener un sueldo (Rosa Hernndez). Sin embar-
go, la autoridad municipal con percepciones derivadas del pre-
supuesto, puede justicar o argumentar el establecimiento de
dietas que eventualmente se conciben como sueldos:
Todos los regidores dicen que tenemos hijos que estn estu-
diando y no nos alcanza eso [la dieta], cmo le vamos ha-
cer?... Renuncio, porque yo tengo que irme al norte a trabajar
o ver qu hacer, porque la verdad en lugar de que saquemos
nuestros gastos, estamos endeudados esos 2,000 pesos no
alcanzan ah fue donde nos dimos 2,800 quincenales, pero
hasta en el 2007 (Isabel Herrera).
No existen datos que indiquen los montos determinados por
regin, ni tampoco que las dietas varen en relacin con el tama-
o del municipio. Lachatao es un municipio con poblacin simi-
lar a Tlacotepec o Cansecos, pero sus concejales reciben dietas
similares a las que se otorgan en Camotln, municipio dos veces
ms grande. En Yautepec y Tlalixtac desde el o la presidente/a
hasta los policas estn registrados en nminas quincenales o
mensuales. Por el contrario, en Ayutla, San Martn de los Canse-
cos y Guelatao slo hay autorizacin para emisin de viticos en
comisiones ociales, limitndose a combustible, pasajes, peajes
y alimentos. En Guelatao incluso se ha establecido en los estatu-
tos comunitarios la prohibicin de dietas.
Los montos de las dietas varan en funcin al cargo que se
desempea. Los municipios pueden ser agrupados en cuatro
categoras:
Municipios sin dietas: Ayutla, Guelatao, Molinos y Cansecos.
Municipios con dietas menores a $2,500.00 mensuales:
Tequixtepec, Yolomcatl, Tlacotepec, Yucunama, Trinidad
Vista Hermosa, Villa Alta.
Municipios con dietas de entre $2,500.00 y $5,000.00 men-
suales: Lachatao, Tlalixtac y Astata.
Municipios con dietas superiores a $5,000.00 mensuales:
Camotln y Acatepec.
En Mixtepec no existe un registro publicado de los montos
que actualmente perciben los miembros del ayuntamiento. En el
periodo de la presidenta entrevistada no se otorg dieta alguna.
EL TEQUIO
El tequio es un mecanismo de cohesin social que contribuye al
desarrollo comunitario. Ha sido reconocido por el artculo 12 de
la Constitucin de Oaxaca como una expresin de solidaridad
comunitaria que debe ser preservada, por lo que su permanencia
tiene soporte ocial y legal. La percepcin que tienen las presiden-
tas sobre el tequio es positiva. Lo considero muy importante,
pues solamente as se pueden sacar adelante los trabajos que son
para benecio de la poblacin, de todos (Estela Reyes); es muy
bonito (Tomasa Len); es una gran reunin de puros cuates. Es
una costumbre que no se debe quitar y ahora, hoy en da se debe
implementar ms (Francisca Cruz); es un apoyo que da la ciuda-
dana (Rosa Hernndez); es fabuloso, porque en el tequio se
ayuda uno muchsimo (Adela Sandoval); es muy bueno y es en
benecio de la propia comunidad. Y es tambin una forma de
socializar (Elsa Lara); me parece muy bien (Fabiola Gmez); es
un legado de nuestros antepasados es una forma de contribuir
(Sofa Castro); el tequio signica que hay apoyo por parte del
pueblo, pues se unen cuando se les habla (Martha Pereda).
Las actividades de tequio varan de un municipio a otro,
pero en general se centran en el aseo de la comunidad: el
tequio se hace en la limpieza de calles y el sistema de agua
potable (Balbina Hernndez); se realiza los domingos para la
limpieza de las calles y actividades de la comunidad (Elsa
Lara); una vez al mes o a la semana, para la limpieza de la
comunidad, sus calles (Fabiola Gmez); lo nico que hace-
mos de tequio es cuando se hace el aseo general (Isabel
Herrera); el tequio se usa para la limpia de nuestras calles,
sembrar rboles (Estela Reyes).
Las presidentas conciben claramente el elemento cohesio-
nador del tequio. En mi pueblo todava se utiliza el tequio,
porque es una forma de querer a tu pueblo y de hacer las cosas
que se tienen que hacer por l (Francisca Cruz); se reunan el
ltimo domingo de cada mes para hacer un balance y planear
actividades (Sofa Castro); se ayuda uno muchsimo, porque
ah no paga uno a los ciudadanos por trabajar y los ciudadanos
van y acuden (Adela Sandoval); no hay suciente dinero se
trate de una clnica, saln de actos, casa de salud, caminos,
todo lo hacemos por tequios y nuestra ciudadana responde
(Rosa Hernndez).
Sin embargo, la participacin de la gente ha disminuido en
algunos municipios. Anteriormente eran ms constantes,
ahora los tequios son en cuanto a limpieza obras a nivel
comunidad ya no (Balbina Hernndez); casi ya no se realizan
faenas, slo para la limpieza de las escuelas y clnicas
(Carmela Barrera). Las presidentas atribuyen esta disminucin
a una mayor disponibilidad de recursos y maquinarias. Dice
mi gente, no tenemos que dar tequio porque ya el gobierno
manda todo (Isabel Herrera); se ha perdido el tequio desde
que existe la maquinaria y ahora a los que estn trabajando
se les paga (Rafaela Hernndez); ahorita cada faena que se
hace se les da su despensa, por eso est contenta mi gente
se les est pagando diario (Martha Pereda).
La asignacin de actividades de tequio est atravesada por
las relaciones de gnero. Los hombres realizan actividades
pesadas que por su condicin fsica se consideran aptas para
ellos, mientras que las mujeres realizan actividades asociadas
a su rol reproductivo: las seoras se quedaban en sus casas
y en determinado momento llevaban frijoles, otras tortillas,
otras salsita de huevo, otra la coruncha a donde estaban
trabajando en el tequio y ya se reunan los seores a comer y
se compartan todas las comidas (Tomasa Len).
El tequio est directamente vinculado con la aceptacin
de la autoridad. Tan luego hay aceptacin de una autoridad
cumplen los ciudadanos y llegan al tequio, noms falla el
presidente y ya no van, ya empiezan a fallar (Adela Sando-
val). Algunas presidentas tuvieron dicultades para ser acep-
tadas como autoridad y convocar con legitimidad al tequio:
Cuando yo era candidata a presidenta le dije a don Fernando,
un seor de mucho respeto, qu le parecera si yo participa-
ra como candidata? l respondi cuando vayamos a los te-
quios, va a cargar una piedra, va a hacer un pozo, va a hacer
algo? Sabe qu seor, yo no voy a cargar una piedra, vea mi
complexin y vea mi estatura, no lo aguanto, pero s voy a
estar con ustedes para pasar a lo mejor una piedra chiquita,
para hacer lo que ustedes me manden, inclusive para llevar
unas tortas o quizs unos refrescos por tu concepto de mu-
jer te desprecian (Francisca Cruz).
Un ciudadano de Yucunama, cuando convoqu a mi primer
tequio, me dijo, francamente quiero que se vaya porque us-
ted es mujer y pues aqu no estamos acostumbrados a que
mande una mujer, porque aqu los tequios los encabeza el
presidente municipal (Francisca Cruz).
Cuando me proponen como candidata a la presidencia, un
seor dijo que no poda ser presidenta una mujer, porque
cmo va cargar la cruz el viernes santo? Cmo va ir a la
brecha, a los tequios, a la limpia de la brecha? Y entonces le
contest que no creo que cargar la cruz sea un impedimento,
dado que en la Biblia no existe ninguna prohibicin para que
las mujeres carguemos la cruz (Rafaela Hernndez).
El otro argumento era que yo no daba tequio, que es el ser-
vicio comunitario... Las mujeres no hacemos las faenas pe-
sadas, del trabajo comunitario del pueblo, cmo no van a
hacer las faenas pesadas si son las que se levantan a las tres
de la maana para hacer las tortillas para que el seor las
lleve al trabajo comunitario? (Eufrosina Cruz).
CONCLUSIN: EL SISTEMA DE USOS Y COSTUMBRES
EN LOS MUNICIPIOS ESTUDIADOS
Los municipios estudiados son diversos y cada uno tiene sus
propias caractersticas, sin embargo comparten algunos crite-
rios para que los/as ciudadanos/as puedan asumir cargos,
como la edad, vivir en la localidad, ser una persona honorable
y no haber transgredido las reglas internas de la comunidad.
La mayora de los municipios eligen autoridades entre julio y
noviembre para un periodo de tres aos. Las elecciones son
convocadas por las autoridades municipales en turno, un co-
mit electoral o el IEE. Las convocatorias se hacen por escrito
en lugares pblicos, invitacin directa por medio de topiles,
altavoz o reuniones previas a la asamblea general. La forma
de eleccin es, sobre todo, a travs de voto directo en asam-
blea general, pero tambin se da a travs de boletas. En todos
los municipios la toma de protesta se realiza el 1 de enero del
ao siguiente a la eleccin y se entregan los bastones de man-
do a las nuevas autoridades.
En conclusin, los municipios se asemejan bastante entre
s en lo que se reere a sus procedimientos electorales, con
diferencias ms de forma que de fondo. Uno de los elementos
que los distinguen es el grado de participacin, ms o menos
reconocida, de los partidos polticos en el proceso electoral,
as como la duracin del periodo de gobierno. La asignacin de
dietas y la vitalidad del tequio como forma de organizacin
social tambin varan de un municipio a otro. Pero quiz lo
ms importante para el presente trabajo, es el hecho de que
lo establecido en el catlogo no siempre reeja lo sucedido en
la realidad. La llegada al poder de las presidentas pocas veces
tuvo que ver con su desempeo en cargos previos y su ascen-
so por el escalafn. Esto muestra el grado de exibilidad exis-
tente en el sistema de UYC, los cambios que se estn dando en
su seno y la innegable constatacin que rige todo anlisis so-
cial: la realidad siempre supera lo establecido en el papel.
89
Segn Dalton (2005:53-65), la participacin de las mujeres en la
poltica municipal usocostumbrista tiene que ver con tres ele-
mentos: 1) la divisin sexual del trabajo, que relega a las muje-
res al mbito privado; 2) la ideologa de que las mujeres deben
hacer las labores propias de su sexo, principio silencioso
que se rige bajo el entendido de que las instituciones tienen
una cabeza y sa es masculina, sirviendo as de justicacin a
un poder excluyente; y 3) el contexto histrico desde donde se
estimula el cambio en cuanto a la participacin de las mujeres,
por ejemplo la educacin formal. Las mujeres estudian y mu-
chas veces logran mritos excepcionales en la escuela, son
premiadas por sus maestros y reconocidas desde el exterior de
la comunidad, por sus logros intelectuales y liderazgos. Estos
tres elementos explican por qu las mujeres participan en cier-
tos espacios y no en otros.
Velsquez (2003:156-159) ubica a las mujeres indgenas
oaxaqueas en cinco espacios poltico-comunitarios. Primero,
se asume que cuando se nombra a un hombre para un cargo,
su esposa (por ejemplo la de un mayordomo) tambin adquiere
responsabilidades, al punto de que sta hace posible el convi-
vio comprometido en el cargo. Por ejemplo, Bautista (2005:45),
de la Sierra Norte, seala que la participacin femenina en la
Captulo 5
Las mujeres y el sistema de Usos y Costumbres
poltica municipal usocostumbrista consiste en estar al pen-
diente de su esposo, de su hermano y de sus familiares ms
cercanos que llegan a ocupar el cargo, darles consejos para
que acten bien y con justicia, y hacer en tiempo y forma sus
labores domsticas para que los hombres puedan desempear-
se con responsabilidad y eciencia en el cargo.
En segundo lugar estn los cargos de gestin para el de-
sarrollo, relacionados con la salud y la educacin, precisa-
mente los campos de mayor incidencia de las polticas de go-
bierno trazadas para las mujeres. Sobre estos comits se
cuestiona el carcter involuntario de la participacin ya que las
mujeres son nombradas por designacin de la autoridad, a
propuesta de grupos o de la misma asamblea. Tambin se ha
dicho que se trata de una participacin pasiva, donde las deci-
siones generalmente son tomadas por el mdico/a, director/a
de escuela o funcionarios/as estatales, y no por las mujeres.
En tercer lugar estn los cargos vinculados a la organiza-
cin social, religiosa y festiva, por ejemplo ligas deportivas
femeniles, patronatos, comisiones para eventos sociales, car-
gos de colaboracin para el mantenimiento del templo (canto-
ras, catequistas).
La organizacin productiva es el cuarto espacio. Pueden
ser organizaciones impulsadas por el gobierno o tener carcter
autnomo. Se trata de espacios de participacin marcados por
la segregacin de gnero y que reproducen papeles tradicional-
mente femeninos (comit de salud, de madres de familia, etc-
tera), pero sin duda constituyen una experiencia de participa-
cin femenina que ha incrementado su presencia en la vida
pblica de sus comunidades (Bonl y Del Pont, 1999:229).
En quinto y ltimo lugar est el poder pblico, en donde
la participacin de las mujeres es baja, pero no por ello nula,
ya que los cargos de presidente, sndico, regidor, son asigna-
dos a varones, con ciertos avances en la presencia femenina.
Las mujeres y el sistema de UYC 91
En 1998-2001 fueron nombradas 32 concejalas en 27 munici-
pios; en 2002-2004 el nmero casi se duplic (54 concejalas
pertenecientes a 41 municipios). En promedio, 8.5 por ciento
de los municipios usocostumbristas tenan alguna concejala
en el ayuntamiento (Velsquez, 2003). Datos ms recientes de
Barrera (2006), identican 54 regidoras nombradas bajo el
sistema de UYC para el estado de Oaxaca.
A esta lista hay que aadir los cargos administrativos del
gobierno municipal (secretario/a, tesorero/a), que pueden ser
nombrados en asamblea o designados por el ayuntamiento en
sesin de cabildo. A medida que los municipios se profesiona-
lizan, estos puestos son asignados a personas que saben leer,
escribir y contar, entre ellas algunas mujeres.
La asamblea es el espacio comunitario donde se decide
sobre la mayora de los cargos, por lo que no es ocioso pre-
guntarse si la baja presencia de mujeres en cargos tiene algo
que ver con su asistencia y participacin en asambleas. En 10
por ciento de los municipios usocostumbristas de Oaxaca, las
mujeres no votan y tienen nula o escasa participacin poltica;
en 9 por ciento no votan, pero ocupan cargos comunitarios; en
21 por ciento s votan, pero su nivel de participacin es escaso
o nulo; nalmente, en 60 por ciento s votan, ocupan cargos y
participan en la vida poltica de sus comunidades (Velsquez,
2003:153).
Recondo (2006) describe municipios donde las mujeres
son invitadas a votar o al contrario, no se les permite hacerlo,
dependiendo de los intereses del grupo en el poder. Las
mujeres son vistas como botn, ms que como sujetas con
capacidad de decidir por cuenta propia. Los estudios de Hernn-
dez y Lpez (2006), y Hernndez y Carreo (2007) describen
procesos similares. La participacin de algunos sectores ex-
cluidos en los procesos electorales, depende de los intereses
de los grupos polticos que aspiran al poder, que segn las
circunstancias pueden promover o inhibir la participacin de
algn sector que tradicionalmente ha estado excluido, como
las mujeres o los habitantes de las agencias (Hernndez y
Lpez, 2006:367). Otros trabajos (Bautista et al., 2007; Morales,
2007; Vsquez et al., 2007; Hernndez y Carreo, 2007) indican
que la participacin de las mujeres en asambleas es reciente
(cerca de una dcada), en algunos casos gracias al trabajo de
los Centros Eucarsticos de Base, que han resignicado el dis-
curso eclesial sobre la justicia social, alentando la participa-
cin de las mujeres.
Este captulo tiene dos objetivos principales: 1) analizar el
tipo de cargos que asumen las mujeres en los municipios que
conforman la muestra; 2) determinar si participan en asam-
blea y qu forma toma su participacin. Partimos de la nica
fuente que contiene datos sobre la participacin femenina en
todos los municipios usocostumbristas del estado (Aquino y
Velsquez, 1997), para contrastarlos con lo obtenido a partir
de las entrevistas con las presidentas. La comparacin es por
dems interesante, porque los datos de estos autores fueron
obtenidos de las respuestas directas de un cuestionario que
se envi a cada ayuntamiento para ser respondido con total
libertad y sin la mediacin de encuestador. Aquino y Vels-
quez asumen que al llenar el cuestionario con total libertad,
la informacin obtenida es exacta, sin hacerse preguntas so-
bre quin lo hizo. Como se ver enseguida, hay diferencias
importantes entre el dato que arroj el llenado del cuestiona-
rio y los testimonios de las mujeres.
LA MIXTECA
Segn Aquino y Velsquez (1997), slo en Santa Catarina Ta-
yata las mujeres pueden ocupar tanto cargos del poder pblico
como administrativos. En Molinos prestan su servicio como
secretaria o tesorera municipal y en Tequixtepec las muje-
res no tienen la obligacin de cumplir cargos, pero prestan su
servicio en cualquiera de los cargos si son propuestas y apo-
yadas por el voto ciudadano. En el resto de los municipios las
mujeres slo integran comits.
Estas apreciaciones coinciden con nuestros datos, ya que
slo dos de las presidentas entrevistadas de la regin han sido
regidoras: Genma Morn y Fabiola Gmez. Tomasa Len re-
cuerda a tres regidoras en toda la historia de Yolomcatl. Se-
gn Francisca Cruz, se busca el apoyo de la mujer en otras
actividades, por decir algo en la CONASUPO pero en activida-
des de cargo del municipio, no mucho. Balbina Hernndez
coincide: ellas se encargan de cumplir carguitos, no de la
presidencia, como un comit del agua potable, comit del jar-
dn de nios o de alguna otra institucin educativa, pero ya
cargos como stos, pues no, lo que es el comisariado, lo que
es la autoridad, no ha habido ninguna mujer hasta ahorita.
El trmino carguitos utilizado por Balbina Hernndez y
el contraste que ella hace entre estos cargos y la autoridad,
ejemplican dos puntos importantes: el bajo reconocimiento
otorgado a las actividades femeninas y el escaso poder de
decisin que tienen las mujeres que las realizan. Cecilia Sn-
chez coincide al sealar que se han abierto las puertas, por
ejemplo ahorita hay una regidora de salud y Caro, que est de
tesorera; sin embargo, les dan cargo sin importancia porque
no pueden tomar decisiones. A la nica regidora que ha habi-
do en Yucunama la trataron de aburrir a como fuera, hasta
que se fue escasos dos meses estuvo, y de ah no se cont
con ninguna otra participacin de mujeres en la poltica del
pueblo (Francisca Cruz).
Las presidentas sealan la importancia de que las mujeres
participen en todos los puestos. Sin embargo, lo hacen des-
de un discurso esencialista que reivindica una supuesta supe-
rioridad moral femenina y no los derechos polticos de las
mujeres, medida que tiene consecuencias negativas para la
equidad, ya que atribuir ciertas cualidades a las mujeres re-
produce estereotipos de gnero (Fernndez, 2003). Seala
Estela Reyes que las mujeres somos hbiles para la gestora,
insistentes y persuasivas, tienen poder de convencimiento.
Nuestra misma naturaleza nos ayuda, la condicin innata de
las mujeres de velar por el bienestar familiar se traslada a
nuestras comunidades, con la intencin de procurar la pros-
peridad de sus habitantes. Para Tomasa Len, las mujeres
trabajan mejor, son ms dedicadas, conciliadoras, honestas.
Las que han pasado por regiduras en Yolomcatl han tenido
un buen desempeo, sin desvos de recursos. Tanto ella como
Cecilia Snchez, destacan la importancia de que las mujeres
tengan conocimientos tcnicos y administrativos.
En las asambleas de Tayata, Tequixtepec, Yolomcatl, Tlaco-
tepec y Yucunama, participan mujeres de cualquier estado civil,
mientras sean mayores de 18 aos; en Molinos nicamente las
casadas o viudas mayores de 18, pero no las solteras, sin im-
portar su edad. Para Camotln y Trinidad no se reportan datos
(Aquino y Velsquez, 1997). La mayora de las entrevistadas
coincidieron con esta apreciacin, slo en dos casos hubo
desacuerdo: Estela Reyes, de Tayata, y Francisca Cruz, de Yu-
cunama. Ambas sealaron que nicamente votan las solteras y
viudas con hijos/as; las casadas y solteras/viudas sin descen-
dencia no entran en el esquema. Tambin sucede que en papel
se dice que las mujeres pueden asistir y votar en asamblea
pero en realidad no es as. Seala Francisca Cruz que cuando
ella sali electa, pocas mujeres haban, muy pocas, estaba a
reventar, creo que ni haba mujeres puros hombres.
Las entrevistas con las presidentas nos permitieron explo-
rar los cambios en estas normas. En el tiempo en que Hermi-
nia Lpez fue electa, haba un poquito de mujeres, mucho si
eran 20, porque las mujeres no tenan presencia, las mujeres
nunca se acercaron al municipio. Con su paso por la presi-
dencia ya las mujeres empezaron a participar. Para Balbina
Hernndez es reciente que las mujeres tomen la palabra: an-
teriormente como que se les callaba ms, pero ahorita, en el
poco tiempo que llevamos las mujeres s tienen participacin,
piden la palabra y tambin preguntan. Cecilia Snchez habl
de movilizacin femenina en razn de causas proselitistas: las
mujeres s votan incluso ya asisten a la asamblea, porque
como les dan PROGRESA s van, pero haba alguien que las ma-
nejaba, sa es otra historia. Isabel Herrera es la nica de
estas ocho presidentas que describi una genuina e interesa-
da participacin femenina: ellas son las que deenden todo,
los hombres s van pero no participan, las mujeres son las que
participan ms.
SIERRA NORTE
Los datos de Aquino y Velsquez (1997) para la Sierra Norte
son similares a los de la Mixteca. En Villa Alta las mujeres
ocupan cargos en comits y como dirigentes de organizacio-
nes; en Lachatao se habla de comits y cargos administrati-
vos, mientras que en Ayutla de esto mismo ms suplencias en
sindicaturas. Slo en Guelatao, de acuerdo con su desenvol-
vimiento cultural, las mujeres pueden prestar servicio como
concejales (regidoras o sndico) (sic). Aunque no de manera
exacta, estos datos coinciden con nuestras entrevistas. Es
precisamente Gloria Rojas, de Guelatao, la que ha tenido la
trayectoria escalafonaria ms clara: despus de varios comi-
ts es nombrada regidora de hacienda, sndica y presidenta.
Irene Hernndez ocupa un cargo administrativo asignado en
asamblea (tesorera) antes de ser presidenta, y Adela Sandoval
organiza un grupo de mujeres. Slo Rosa Hernndez, de La-
chatao, tiene un cargo de poder pblico (regidora de hacienda)
que no coincide con lo planteado por Aquino y Velsquez.
Sin embargo es necesario calicar los procesos de asigna-
cin de cargos. Los de poder pblico de Guelatao suelen ser
asignados a viudas o madres solteras, si [las mujeres] tienen
pareja no las nombran (Gloria Rojas). Cuando estn casa-
das con hombres de afuera y quieren conservar derechos en
Guelatao (por ejemplo heredar propiedad), las mujeres tienen
que cumplir con cargos; las nombran secretarias, las nom-
bran otras cosas que s pueden hacer (Gloria Rojas). Asimis-
mo, Rosa Hernndez, de Lachatao, explic que las mujeres no
reciben cargos de poder pblico debido a sus responsabilida-
des domsticas. Se trata de cargos que demandan libertad de
movimiento y salir absorbe mucho. Donde hay nios, las
seoras no van a participar. No hay una reexin sobre cmo
las dicultades para compartir con la pareja la crianza de hi-
jos/as y las responsabilidades domsticas, obstaculizan el
desarrollo poltico de las mujeres en este municipio.
Guelatao y Ayutla son los dos nicos lugares donde se ha-
bl de topiles femeninos, el piso ms bajo del escalafn. Las
topiles de Guelatao enfrentan el inconveniente de tener que
pasar la noche en el palacio municipal. Ahorita estn tres mu-
jeres de topil y vienen en el da, se estn en el da, pero en la
noche ya buscan a alguien para que se quede (Gloria Rojas).
Las de Ayutla se las ingenian de otra manera: los hombres son
los que se quedan a cuidar el palacio municipal y las mujeres
depende, la limpieza del ayuntamiento o los trabajos donde
pudieran por su condicin de mujer (Irene Hernndez). En
ambos casos, los estereotipos de gnero de lo que es y no es
apropiado para una mujer (trapear versus dormir en el palacio
municipal) le dan forma a los cargos femeninos.
Como sus colegas de la Mixteca, las tres presidentas de
esta regin valoran la participacin femenina desde una posi-
cin esencialista. La mujer es responsable, sensata y ahorrado-
ra (Gloria Rojas). La reivindicacin de los derechos polticos de
las mujeres est en funcin de su papel como educadoras y no
de sus propias necesidades: las mujeres somos las transmiso-
ras de la cultura, tenemos que practicar la igualdad de derechos
y obligaciones (Gloria Rojas). La mujer es ms cuidadosa de
los dineros, los distribuye bien (Rosa Hernndez). Las muje-
res somos ms trabajadoras, le echamos ms ganas (Irene
Hernndez). Una mujer es menos corrompible que un hom-
bre (Adela Sandoval).
Con respecto a la participacin en asamblea, segn Aquino
y Velsquez (1997), en los cuatro municipios participan las sol-
teras, casadas y viudas mayores de 18 aos. Gloria Rojas lo
confirm para Guelatao: en las asambleas participamos
hombres y mujeres. Pero el estado civil de estas ltimas sigue
siendo un punto de debate. Originalmente, las mujeres se inte-
graron a las asambleas comunitarias desde el momento que
adquirimos la responsabilidad de representar a la familia, si
somos viudas, madres solteras. Actualmente las puertas de
las asambleas estn abiertas para que todas y cada una de las
mujeres expresen sus ideas, aunque claro, hay mujeres que
no asisten porque ya sus esposos estn representando a la fa-
milia, tambin es vlido. Vuelve entonces el argumento de que
el hombre representa a la familia y que al participar en comi-
siones, como ser parte del comit de escuela o integrante de
la comisin de festejos de la esta patronal, las mujeres, los
hombres, nios y nias, participamos en el desarrollo comuni-
tario. No hay una reexin sobre el distinto poder de decisin
y prestigio social que conlleva cada cargo, ni de cmo se estruc-
tura una pirmide social donde las mujeres abundan en la
parte de abajo y estn ausentes en la de arriba.
La composicin actual del gobierno del municipio de La-
chatao, ilustra la metfora de la pirmide. Segn Rosa Hernn-
dez, en este municipio no se hace menos a la mujer, ellas
no hablan [en asambleas] porque no quieren. Llevan partici-
pando desde hace muchos aos como el 90 o 93, por ah, las
mujeres ya participan ms en las reuniones y con el consen-
timiento de ellas, las nombran. Participan en las comisiones
de la clnica la escuela, el templo quien quiera ser volun-
taria, como auxiliar lo puede hacer, el pueblo lo acepta, porque
somos pocos (Rosa Hernndez). Es decir, la entrada de las
mujeres a los cargos se justica por la escasa poblacin ms
que por un reconocimiento de sus derechos.
En marzo de 2010 haba en Lachatao 43 cargos en el mu-
nicipio, de los cuales ms de la mitad (26) eran mujeres. Pero
su distribucin no es equitativa. Todos los concejales (cinco)
son hombres, mientras que los cargos administrativos y de
comits (38) son mayoritariamente femeninos (26), a una pro-
porcin de dos mujeres por un hombre (cuadro 11).
Cuadro 11
Cargos de hombres y mujeres en Lachatao, marzo 2010
Organismo Hombres Mujeres Total
Concejales del
ayuntamiento
5 0 5
Puestos administrativos 0 1 (secretaria) 1
Comit de salud 2 3 5
Comit de educacin 1 2 3
Comit aula abierta 2 2 4
Comit del templo 1 2 3
Comit de Oportunidades 0 4 4
Comit de turismo 2 1 3
Comit del DIF 0 3 3
Organismo Hombres Mujeres Total
Comit Princesa Donaj 0 3 3
Comit de cmputo 1 2 3
Comit de Centro
de Asistencia Infantil
1 2 3
Comit de transporte 2 1 3
Total 17 26 43
Fuente: Trabajo de campo, marzo 2010.
VALLES CENTRALES
En los municipios de los Valles Centrales las mujeres prestan
servicio en comits (Mixtepec), puestos administrativos (te-
soreras) y suplencias (Cansecos), o no tienen obligacin de
cumplir cargos y por el momento no prestan servicio (Tla-
lixtac) (Aquino y Velsquez, 1997). Los datos no coinciden
del todo con las entrevistas, puesto que Fabiola Gmez, de
Mixtepec, fue regidora de educacin y segn ella ya haba-
mos servido varias; Elsa Lara, de Cansecos, fue sndica y
nos habl de una regidora de obras. Tlalixtac s corresponde
a lo planteado por los autores. Rafaela Hernndez dud en
convertirse en presidenta porque no haba tenido ningn
cargo y tal vez tena que demostrar, ser regidora. Dene a
su municipio como un lugar donde los comits pues ya es-
tn muy acostumbrados a que [las mujeres] participen, pero
ya participar dentro de lo que es el cabildo es algo muy dado
a los seores.
Como sus colegas citadas arriba, Fabiola Gmez y Elsa
Lara atribuyen cualidades de superioridad moral a las mujeres.
La mujer es ms comprensiva y accesible, adems de tener la
habilidad de solucionar problemas (Fabiola Gmez). La mujer
es ms responsable en los comits participan con mayor
frecuencia, si hace falta gente para ocupar una regidura, slo
las nombran para cubrir el espacio (Elsa Lara).
En las asambleas de Cansecos y Tlalixtac participan las
solteras mayores de 18 aos, casadas y viudas. En Mixtepec slo
las casadas y viudas, pero no las solteras (Aquino y Velsquez,
1997). Elsa Lara desminti esta informacin, sealando que
en Cansecos slo participan las que estn solas, las que estn
casadas no, porque pues est el marido, dicen. A raz de su
gestin (1999-2000) ya participan yo creo que s sirvi de
algo. Las mujeres de Mixtepec votaron por primera vez cuan-
do Fabiola Gmez (1999-2000) sali electa gracias a un grupo
de cien mujeres, del cual ella era la lder: antes no participa-
ban no iban, pues pero a partir de que yo estuve fue mi
grupo que ms me eligi. Fabiola Gmez es de la misma opi-
nin que Elsa Lara: muchas mujeres ya estn organizando
grupos antes no hablaban en las reuniones... pero ahorita
ya participan, al menos esa satisfaccin me qued, las muje-
res ya empiezan a despertar. Sobre Rafaela Hernndez, al-
gunas mujeres de Tlalixtac nos comentaron que tambin fue-
ron ellas las que la llevaron a la presidencia. Se rumoreaba
que iba a ser candidata, pero que tena pocas posibilidades de
ganar por no haber tenido otros cargos en el ayuntamiento.
Las mujeres se lanzaron a la asamblea, haba ms mujeres
que hombres, stos no fueron porque ya saban lo que se
estaba preparando. Cuando alguien la propuso para la terna,
todas aprovecharon para convertir a Rafaela Hernndez en
la primera presidenta municipal de Tlalixtac.
Rafaela Hernndez fue apoyada por las mujeres de la
asamblea, pero toma decisiones con hombres. Todos sus con-
cejales son de sexo masculino. Hay aproximadamente 10 se-
cretarias, todas mujeres, para atender a los integrantes del
ayuntamiento. Los comits de una escuela secundaria, tres
escuelas primarias, un jardn de nios, un CECYTE, un comit
de salud, un comit de iglesia y varios comits de barrio, tie-
nen un aproximado de 50 por ciento de mujeres y 50 por
ciento de hombres. Tambin en Tlalixtac hay una pirmide de
gnero.
SIERRA SUR
Segn Aquino y Velsquez (1997), los cargos del poder pblico
de las mujeres de Yautepec son regiduras de salud. Tambin
ha habido tesoreras, mientras que en los comits la participa-
cin femenina se concentra en comits de salud y del DIF.
Para Quiegolani se seala que las mujeres no tienen obliga-
cin de prestar cargos, pero dan servicio como integrantes de
comits u otras actividades propias de la mujer. Sofa Castro,
de Yautepec, conrm que en su pueblo slo haba habido una
regidora de salud, de profesin enfermera. Sobre Quiegolani,
Eufrosina Cruz indic que no existe una lista de ciudada-
nas nada ms de ciudadanos. En 100 de los 418 munici-
pios que se rigen por UYC, la palabra mujer no existe en los
catlogos de usos y costumbres, ah es donde se ostentan
para decir que nosotras las mujeres no tenemos derecho.
En las asambleas de Yautepec participan todos los ciuda-
danos varones y mujeres mayores de 18 aos, mientras que
en las de Quiegolani todos los ciudadanos varones mayores de
18 aos, las mujeres solteras mayores de 18 aos, las casadas
y las viudas (Aquino y Velzquez, 1997). Esto contrasta con lo
sealado por las mujeres entrevistadas. Sofa Castro seala que
cuando ella sali electa (1999-2001) en Yautepec, las mujeres no
slo no votaban, sino que ni siquiera asistan a la asamblea.
Durante su gestin cre proyectos productivos para las muje-
res con el n de lograr la insercin de mujeres en la lista de
ciudadanas activas, porque el ciudadano activo es aquel que
aporta, que contribuye, que da su aportacin en tequio, en al-
gn comit, en algn servicio que no sea retribuido econmi-
camente. Al cabo de dos aos cuatro meses ya haba yo me-
tido a las mujeres a viudas, solteras, y cuando dej la
presidencia yo ya haba hecho el auditorio mitad mujeres,
mitad varones. Los varones tienen resistencia a incluirlas,
[pero] las mujeres ya estn haciendo [la] participacin comuni-
taria que les permite dar el salto. Para Sofa Castro los cargos
en comits son un camino hacia los cargos de concejal en el
ayuntamiento, en lugar de topiles, son presidentas del comit
de padres de familia de la primaria, de la secundaria, de la igle-
sia, del centro de salud, todos esos se los pueden ir contando
para llegar a regidora. Es importante que las mujeres lleguen,
porque son las mismas que nos respaldan, que trabajan, que
nos responden. Sin duda es vital que mujeres en puestos de
poder tengan el respaldo de otras, pero esta visin reproduce
una visin vertical del poder, por lo que queda pendiente denir
maneras ms horizontales de ejercerlo.
En Quiegolani es un sueo que [las mujeres asistan a la
asamblea], estamos en esa lucha (Eufrosina Cruz). La falta de
derechos ciudadanos de las mujeres, la asociacin de stos
con el varn de la familia, limita drsticamente el acceso feme-
nino a recursos clave. Eufrosina Cruz relata el caso de muje-
res que no tenan derecho a una letrina, a un piso rme, a un
programa o a un proyecto... Las mujeres viudas me decan,
es que el presidente me dijo que primero tengo que buscarme
un marido y despus a ver si me lo da. El da en que se interrum-
pi la eleccin donde ella era candidata a la presidencia, to-
dos los que estaban votando por m eran hombres, no muje-
res ni yo misma pude votar por m. Ese da se violaron dos
derechos humanos, mi derecho como mujer y de las dems
compaeras, y los derechos de los hombres que estaban
apostando por una mujer.
Eufrosina Cruz ha seguido una estrategia similar a la de
Sofa Castro, pero no desde un cargo de poder municipal. De
diversas formas ha gestionado proyectos a su municipio. Se
arrancaron seis proyectos productivos exclusivos para las muje-
res, uno de pollos de engorda y ponedoras [gallinas], una farma-
cia, una panadera, una de corte y confeccin, una de marrani-
tos. Con esta labor pretende aportar al desarrollo integral de las
comunidades, cuando llego a las instancias les digo, no es slo
los 100,000 pesos, estn apostando al desarrollo de esas muje-
res, que tengan otra visin de que ellas tambin son capaces de
generar recursos para su familia. Queda pendiente establecer
con exactitud si con estas acciones Eufrosina Cruz est buscan-
do no slo el desarrollo de las mujeres, sino tambin un nuevo
posicionamiento poltico personal, que para las elecciones de
2010 se manifest en una diputacin local plurinominal con apo-
yo del PAN.
CAADA
Santa Cruz Acatepec es muy interesante porque es el nico
municipio donde explcitamente se dice que las mujeres pue-
den ocupar cargos de poder pblico, o as lo queremos enten-
der: las mujeres prestan su servicio en los comits de educa-
cin, de obras, salud y en los cargos pblicos (Aquino y
Velsquez, 1997). Martha Pereda calica esta apreciacin al se-
alar que ella fue la excepcin que lleg a la presidencia:
cost mucho trabajo que yo llegara a ser presidenta, tuve que
hacer muchas gestiones. Tambin pondera cules cargos con-
sidera ms factibles para las mujeres. La sindicatura y la presi-
dencia implican, entre otras cosas, atender asuntos jurdicos
y medir terrenos. En cambio, las regiduras de educacin,
salud y hacienda tienen que ver con escuelas, clnicas y ope-
raciones contables, por lo que son ms adecuadas para las
mujeres.
En las asambleas de Acatepec participan las mujeres sol-
teras mayores de 18 aos, las casadas y las viudas (Aquino y
Velsquez, 1997). Martha Pereda conrm esta informacin
indicando que las mujeres participan y votan, poco a poquito
se van despertando las mujeres, ya las que vienen s se van
preparando ms o menos, vamos ganando lugar las mujeres.
No se aclar con ella el tema del estado civil de las mujeres
que participan en la asamblea.
ISTMO
Astata es uno de cuatro municipios donde se admite abierta-
mente que las mujeres no asumen cargos: las mujeres no
tienen la obligacin de cumplir cargos ni prestan servicio
(Aquino y Velsquez, 1997). Carmela Barrera lo corrobora al
apuntar que no ha habido una sola mujer en un cargo de po-
der pblico, ni siquiera de regidora de educacin o salud.
En las asambleas participan las mujeres solteras mayores de
18 aos, las casadas y las viudas (Aquino y Velsquez, 1997).
Carmela Barrera calica indicando que esto es cierto, pero que ya
no se vota en asamblea. Cuando ella era nia las elecciones se
hacan en asamblea e iban puros varones; actualmente se ha-
cen en urna y ya en los ltimos aos s votaban las seoras.
CONCLUSIN: TIPO DE CARGOS
Y PARTICIPACIN EN ASAMBLEAS
Son cuatro los municipios donde, segn Aquino y Velsquez
(1997), las mujeres no tienen obligacin de cumplir cargos y
prestar servicio: Tequixtepec, Tlalixtac, Quiegolani y Astata.
Esto constituye 21 por ciento de nuestra muestra, y las presi-
dentas entrevistadas lo conrmaron. El tono positivo lo pone
el hecho de que el paso de una mujer por la presidencia ha
transformado este estado de cosas. No slo ms mujeres se
acercan a las presidencias municipales para plantear sus pro-
blemas y ser escuchadas, como acertadamente lo plantea
Dalton (2003b:90), sino que las mujeres tienen mayor presen-
cia en la vida poltica de los municipios. En un tercio (Molinos,
Cansecos, Mixtepec, Tlalixtac, Yautepec, Quiegolani) las entre-
vistadas dijeron que las mujeres haban comenzado a asistir
a asambleas y/o a votar a partir o despus de su gestin, ya
sea porque se haban organizado en torno a proyectos pro-
ductivos (Molinos, Cansecos, Mixtepec, Yautepec, Quiegola-
ni), o simplemente porque la designacin de una mujer como
posible candidata, legitim la presencia de las mujeres en la
asamblea (Tlalixtac). Es cierto, una golondrina no hace vera-
no, pero al menos anuncia las primeras gotas de lluvia.
En la mayor parte de los municipios la tendencia es que
las mujeres participen en cargos administrativos, que pueden
ser o no ser asignados en asamblea (tesorera, secretaria) o en
comits (lo que Velsquez llamara gestin del desarrollo),
que generalmente s lo son pero que tienen poco poder de
decisin y reconocimiento social. Estos cargos constituyen
extensiones de los roles de cuidado tradicionalmente asigna-
dos a las mujeres y reproducen estereotipos de gnero (las
mujeres son ms honestas y ahorradoras) (Bonl y Del Pont,
1999). Se recrea as una pirmide de gnero donde los que man-
dan (el ayuntamiento) son mayora hombres; los que ayudan a
mandar son mujeres, y los que participan pero casi no man-
dan, son en su mayora mujeres (IIDH, 2008).
La trayectoria de las entrevistadas (anterior a la presiden-
cia) conrma la tendencia hacia la exclusin femenina a medi-
da que se asciende por la pirmide: seis (Gloria Rojas, Rosa
Hernndez, Irene Hernndez, Elsa Lara, Rafaela Hernndez y
Martha Pereda) formalmente han integrado comits; tres han
trabajado con grupos de mujeres (Herminia Lpez, Isabel
Herrera, Adela Sandoval) y otras tres han aportado a estas
patronales (Estela Reyes, Francisca Cruz, Cecilia Snchez). No
se sabe si estas actividades fueron realizadas a ttulo propio,
por nombramiento en asamblea, designacin de cabildo o
simpata por algn partido poltico. En todo caso, el embudo
se va reduciendo para cargos administrativos (Rosa Hernn-
dez, Irene Hernndez). En cargos de poder pblico hay cuatro
regiduras (Gloria Rojas, Rosa Hernndez, Genma Morn, Fa-
biola Gmez) y dos sindicaturas (Gloria Rojas y Elsa Lara),
conrmando el dicho de Martha Pereda de que las regiduras
son socialmente consideradas ms adecuadas para las muje-
res que las sindicaturas.
A estas alturas es lgico preguntarse, dado la pirmide que
impone un techo de cristal que obstaculiza la participacin a las
mujeres, cmo fue que todas ellas se constituyeron como can-
didatas y (salvo Eufrosina Cruz) llegaron a la presidencia? Como
se ver en el siguiente captulo, buena parte de las entrevistadas
dejaron su lugar de origen a los 11 o 12 aos para estudiar y/o
trabajar. Se hicieron profesionistas y esto fue lo que las hizo
atractivas para la presidencia. En seguida exploramos el perl
familiar, acadmico y laboral de cada una de ellas.
107
Con base en datos del Centro Nacional de Desarrollo Muni-
cipal, Espinosa (2003) indica que el nivel de estudios de
presidentas municipales del pas es ms alto que el de sus
equivalentes varones. En 1995, 39 por ciento de los presi-
dentes tenan estudios universitarios, comparados con 55
por ciento de las mujeres. Una investigacin del Instituto
Federal Electoral seala algo muy similar. La poltica muni-
cipal es ms selectiva con las mujeres que con los hombres,
son ms exigentes los requisitos que tiende a imponerles a
ellas, los costos de participar en el ayuntamiento son mayo-
res que los asumidos por los hombres (IFE citado en Masso-
lo, 2007:75).
El presente captulo describe el perl de las presidentas a
la luz de estos hallazgos. Se parte de su infancia y la ocupa-
cin de sus padres y madres; su escolaridad y trayectoria la-
boral; su identidad tnica y edad; su estado civil y nmero de
hijos e hijas.
A partir de este captulo, y hasta el 10, exponemos los
casos de 18 de las 19 mujeres entrevistadas, puesto que Eufro-
sina Cruz no lleg a ser presidenta. Su caso se retoma hasta
el captulo 11.
Captulo 6
Quines son las presidentas entrevistadas?
OCUPACIN DE PADRES Y MADRES
Y POSIBILIDADES DE ESTUDIO
Las profesiones y ocupaciones de los padres y madres de las
presidentas son diversas. En la mayor parte de los casos se
dedican al campo, pero siempre hay alguna otra actividad, ya
sea a cargo del padre (zapatero, yerbatero) o de la madre (cos-
turera, comerciante, partera, yerbatera, cocinera con una fon-
da). En dos casos hay oficio de docentes (Tomasa Len y
Adela Sandoval) (cuadro 12). Se trata de familias grandes, con
muchos hijos e hijas que murieron de enfermedades propias
de la infancia, como sarampin, tosferina, segn cuentan
Cecilia Snchez y Rafaela Hernndez, ambas con estudios de
enfermera.
Algunas presidentas tienen orgenes sociales holgados.
Por ejemplo, Tomasa Len es hija de una pareja de maes-
tros que tuvieron la oportunidad de guiarnos y de querer
que nos encumbrramos, como ellos decan, pues todos
somos profesionistas. Los padres de Rafaela Hernndez
vendan leche, de aqu de Tlalixtac yo creo que a lo mejor
fuimos los lecheros ms importantes, tambin vendan al
mercado de la Merced. De seis hermanos/as en total, cin-
co somos profesionistas y una de ellas decidi no estudiar
y dedicarse a las labores del hogar. El padre de Sofa Cas-
tro era agricultor de gran escala y sembraba sanda, me-
ln, camote, tomate, chile, tenamos aguacate, todos los
frutales, entonces a m me gustaba ir a vender la fruta que
sala del rancho y vea la pobreza en la que viva mucha
gente. Cuando ella tena 13 aos mataron a su pap estan-
do en un cargo, experiencia que la inst a ser abogada. El
padre de Cecilia Snchez muri en circunstancias poco
claras, por brujera. Sus abuelos eran ricos, se contaba
el dinero en el petate. El pap de Herminia Lpez era una
Quines son las presidentas entrevistadas? 109
persona solvente tena vacas, chivos, cabras, caballos,
muchsimos, muchsimos animales, en abundancia pues
terrenos, rboles frutales, sembrbamos, jitomate, tomate,
aguacate, cebolla, lechuga, todo eso tenamos que sembrar,
chcharo, trigo, todo, s se daba, tenamos suficiente de
comer.
Otras presidentas vivieron una infancia ms limitada.
Francisca Cruz tuvo slo apoyo moral de su pap y mam,
pero no econmico: en todo momento estuvo mi pap y mi
madre apoyndome en la escuela tal vez no en lo econ-
mico, pero s en lo moral, porque ellos son pobres. La fami-
lia de Elsa Lara era muy humilde, mi mam fue madre sol-
tera, entonces somos cinco hermanos y bueno, crec en el
medio rural, en el campo, ah con mis abuelitos, mi mam y
mis tos. El pap y la mam de Fabiola Gmez haciendo
miles de sacricios, nos sacaron adelante a m y a una de mis
hermanas. Martha Pereda tuvo una infancia muy triste por-
que no haba mucho dinero antes, tenamos que buscarle
yo sufr mucho yendo a otra comunidad, vendiendo torti-
lla, vendiendo con mi mam, cambibamos cosas. Balbina
Hernndez tambin sufri carencias: aqu el medio rural en
el que uno se crece, est un poco lamentable la situacin
econmica. Su familia est en una ubicacin econmica-
mente muy baja.
Independientemente de sus orgenes, las presidentas
comparten entre s el hecho de que en las comunidades rura-
les donde nacieron hace ya varias dcadas, sus posibilidades
de estudio eran limitadas. Esta situacin las hizo migrar. Algunas
hicieron primaria y/o secundaria en su lugar de origen, pero
para seguir estudiando fue necesario salir. Los principales
destinos fueron ciudades grandes como Huajuapan, Oaxaca,
Mxico, Monterrey (cuadro 12).
C
u
a
d
r
o

1
2
O
c
u
p
a
c
i
n

d
e

p
a
d
r
e
s

y

m
a
d
r
e
s

y

p
o
s
i
b
i
l
i
d
a
d
e
s

d
e

e
s
t
u
d
i
o

P
r
e
s
i
d
e
n
t
a
O
c
i
o

d
e

p
a
d
r
e
s

y

m
a
d
r
e
s
L
u
g
a
r

d
e

d
e
s
t
i
n
o

y

e
d
a
d

a
p
r
o
x
i
m
a
d
a

e
n

l
a

q
u
e

d
e
j
a
r
o
n

s
u

m
u
n
i
c
i
p
i
o

E
s
t
e
l
a

R
e
y
e
s

P
a
d
r
e

z
a
p
a
t
e
r
o

(
f
a
l
l
e
c
i

c
u
a
n
d
o

E
s
t
e
l
a

e
r
a

p
e
q
u
e
a
)

y

m
a
d
r
e

c
o
s
t
u
r
e
r
a

c
o
n

u
n
a

f
o
n
d
a
C
i
u
d
a
d

d
e

M
x
i
c
o

(
1
2

a
o
s
)
H
e
r
m
i
n
i
a

L
p
e
z

C
a
m
p
e
s
i
n
o
s
C
i
u
d
a
d

d
e

M
x
i
c
o

(
1
2

a
o
s
)
G
e
n
m
a

M
o
r
n

C
a
m
p
e
s
i
n
o
s
,

p
a
d
r
e

e
m
i
g
r

a

E
s
t
a
d
o
s

U
n
i
d
o
s
H
u
a
j
u
a
p
a
n

(
1
2

a
o
s
)
T
o
m
a
s
a

L
e
n

M
a
e
s
t
r
o
s

d
e

p
r
i
m
a
r
i
a

y

c
a
m
p
e
s
i
n
o
s
T
l
a
x
i
a
c
o

(
1
1

a
o
s
)
C
e
c
i
l
i
a

S
n
c
h
e
z

P
a
d
r
e

m
u
r
i

c
u
a
n
d
o

C
e
c
i
l
i
a

e
r
a

n
i
a
,

m
a
d
r
e

c
a
m
p
e
s
i
n
a

y

c
o
m
e
r
c
i
a
n
t
e
C
i
u
d
a
d

d
e

M
x
i
c
o

(
1
2

a
o
s
)
F
r
a
n
c
i
s
c
a

C
r
u
z

C
a
m
p
e
s
i
n
o
s
S
a
n

A
n
d
r
s

T
u
x
t
l
a

(
6

a
o
s
)
I
s
a
b
e
l

H
e
r
r
e
r
a

C
a
m
p
e
s
i
n
o
s
H
u
a
j
u
a
p
a
n

(
1
5

a
o
s
)
B
a
l
b
i
n
a

H
e
r
n
n
d
e
z

C
a
m
p
e
s
i
n
o
s
T
a
m
a
z
u
l
a
p
a
m

(
1
2

a
o
s
)
R
o
s
a

H
e
r
n
n
d
e
z

P
a
d
r
e

c
a
m
p
e
s
i
n
o
,

m
a
d
r
e

p
a
r
t
e
r
a

y

y
e
r
b
a
t
e
r
a
N
a
c
i

e
n

S
a
n

M
i
g
u
e
l

A
m
a
t
l
n

y

a

l
o
s

1
9

a
o
s
,

s
e

m
u
d

a

L
a
c
h
a
t
a
o
G
l
o
r
i
a

R
o
j
a
s

N
o

s
e

t
i
e
n
e

i
n
f
o
r
m
a
c
i
n
N
o

s
e

t
i
e
n
e

i
n
f
o
r
m
a
c
i
n
I
r
e
n
e

H
e
r
n
n
d
e
z

C
a
m
p
e
s
i
n
o
s
M
o
n
t
e
r
r
e
y

(
1
0

a
o
s
)
A
d
e
l
a

S
a
n
d
o
v
a
l

P
a
d
r
e

m
a
e
s
t
r
o

d
e

p
r
i
m
a
r
i
a

y

m
a
d
r
e

a
m
a

d
e

c
a
s
a
C
i
u
d
a
d

d
e

O
a
x
a
c
a

(
1
2

a
o
s
)
E
l
s
a

L
a
r
a

M
a
d
r
e

s
o
l
t
e
r
a
,

c
a
m
p
e
s
i
n
a
N
o

d
e
j

s
u

m
u
n
i
c
i
p
i
o
F
a
b
i
o
l
a

G
m
e
z

C
a
m
p
e
s
i
n
o
s

(
c
o
m
e
r
c
i
a
l
i
z
a
n

t
a
b
a
c
o
)
T
a
m
a
z
u
l
a
p
a
m

(
1
5

a
o
s
)
R
a
f
a
e
l
a

H
e
r
n
n
d
e
z

G
a
n
a
d
e
r
o
s
C
i
u
d
a
d

d
e

O
a
x
a
c
a

(
1
8

a
o
s
)
S
o
f
a

C
a
s
t
r
o

C
a
m
p
e
s
i
n
o
s
C
i
u
d
a
d

d
e

O
a
x
a
c
a

(
1
5

a
o
s
)
M
a
r
t
h
a

P
e
r
e
d
a

P
a
d
r
e

c
a
m
p
e
s
i
n
o

y

y
e
r
b
a
t
e
r
o
,

m
a
d
r
e

a
m
a

d
e

c
a
s
a

c
o
n

u
n
a

f
o
n
d
a
N
o

d
e
j

s
u

m
u
n
i
c
i
p
i
o
C
a
r
m
e
l
a

B
a
r
r
e
r
a

C
a
m
p
e
s
i
n
o
s
C
i
u
d
a
d

d
e

M
x
i
c
o

(
1
5

a
o
s
)
F
u
e
n
t
e
:

T
r
a
b
a
j
o

d
e

c
a
m
p
o
,

2
0
0
9
.

ESCOLARIDAD Y TRAYECTORIA LABORAL
Dos presidentas tienen estudios de primaria o secundaria:
Rosa Hernndez y Martha Pereda (cuadro 13). Despus de la
primaria, Rosa Hernndez obtuvo instruccin por un ao como
Promotora del Hogar Rural. Los conocimientos adquiridos
le permitieron desenvolverse, ya que su madre adoptiva era
partera y tena conocimientos en medicina tradicional. Martha
Pereda culmin sus estudios de secundaria y trabaj por
aproximadamente tres aos en Educacin Inicial, dando cla-
ses a las mams [de] cmo hacerle a sus hijos, cmo educar-
los, cmo todo.
Cinco presidentas tienen estudios tcnicos, de preparato-
ria o son maestras normalistas. Gloria Rojas es auxiliar de
enfermera (especializada en partos) y trabaj en un Centro
de Salud de Guelatao. Elsa Lara termin la preparatoria e ini-
ci estudios universitarios, los cuales no concluy porque
para ella era ms prioritario el trabajo ganar dinero para
mantenerse. Se desempe como administradora de la tien-
da CONASUPO de su municipio y posterior a su gestin migr a
la Ciudad de Oaxaca, en donde se convirti en empresaria de
OmniLife y servidora pblica en el Registro Civil. Tres presi-
dentas ingresaron a la Escuela Normal despus de concluir la
secundaria (Isabel Herrera, Fabiola Gmez y Carmela Barre-
ra). Las tres llevan al menos un par de dcadas en la docencia,
trabajando en diversas escuelas, primero en regiones distin-
tas y actualmente de su municipio.
Cinco presidentas son licenciadas en Educacin: Herminia
Lpez, Genma Morn, Adela Sandoval, Balbina Hernndez e
Irene Hernndez. Todas trabajaron en distintas escuelas, ya sea
en la ciudad de Oaxaca (Herminia Lpez, Adela Sandoval), en la
Sierra Mixe (Balbina Hernndez, Irene Hernndez), en la costa
negra de Oaxaca (Genma Morn). Tambin se desempearon
Cuadro 13
Escolaridad de las presidentas
Presidenta
Primaria
concluida
Secundaria
concluida
Estudios
tcnicos/
Preparatoria
Estudios
universitarios
Estudios de
postgrado
Estela Reyes Maestra en
Letras
Herminia Lpez Licenciatura en
Educacin Media
Superior
Genma Morn Licenciatura en
Educacin Media
Superior
Tomasa Len Ingeniera-arquitecta
Cecilia Snchez Maestra en
Administracin
Educativa
Francisca Cruz Licenciatura en
Derecho
Isabel Herrera Maestra
normalista
Balbina Hernndez Licenciatura en
Educacin Primaria
Rosa Hernndez X
Gloria Rojas Auxiliar de
Enfermera
Irene Hernndez Profesora bilinge
de primaria
indgena
Adela Sandoval Licenciatura en
Educacin Media
Superior
Elsa Lara Preparatoria
concluida
Fabiola Gmez Maestra
normalista
Rafaela Hernndez Maestra en
Educacin
Sofa Castro Licenciatura en
Derecho
Martha Pereda X
Carmela Barrera Maestra
normalista
como maestras en su municipio. Algunas estn jubiladas
(Herminia Lpez, Adela Sandoval), otras tienen dos o tres
dcadas de servicio (Genma Morn, Irene Hernndez). Se
trata de mujeres que toda su vida han trabajado y estudiado
para demostrar que s puedo:
As, trabajando, estudiando, trabajando, estudiando, hasta
que termin la Normal Primaria, entonces les deca a mis
paps, pues yo creo que voy a seguirle, porque les voy a
demostrar que s puedo, no me voy a quedar as nada ms, y
s, terminando la Normal Primaria entr a la Normal Superior
(Genma Morn).
Trabajaba y estudiaba al mismo tiempo para poder sostener
nuestros estudios y ya con lo poco que nos podan apoyar
nuestros padres, pues ya seguimos avanzando (Irene Hernn-
dez).
Otro grupo es el integrado por las dos abogadas: Sofa
Castro y Francisca Cruz. La primera estudi en Oaxaca en la
Universidad Autnoma Benito Jurez y ocup distintos cargos
dentro de la administracin pblica a nivel estatal (Juzgado de
Distrito, Departamento de Amparos del Gobierno Estatal, DIF),
adems de ser diputada local por dos ocasiones y federal por
otras dos. Francisca Cruz estudi la carrera de derecho en la
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla y se desempe
laboralmente en esta misma ciudad.
Tomasa Len tiene una profesin poco comn en la mues-
tra. Estudi la carrera de arquitectura en el Instituto Politcni-
co Nacional y durante aos trabaj para la Secretara de Obras
Pblicas del gobierno del estado.
Tres presidentas tienen posgrado: Estela Reyes, Cecilia
Snchez y Rafaela Hernndez. La primera cuenta con una
Maestra en la Escuela Normal Superior de Mxico y se desem-
pe como maestra del Instituto Politcnico Nacional durante
dcadas. Cecilia Snchez obtuvo una Licenciatura en Enfer-
mera (UNAM) y una Maestra en Administracin Educativa en
la Universidad Autnoma de Tlaxcala. Rafaela Hernndez es
enfermera, tiene una Licenciatura en Administracin y una
Maestra en Educacin por el Instituto Latinoamericano de
Comunicacin Educativa. Se desempe como enfermera en
la Secretara de Salud y en la docencia en varias universidades
(Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca y la Univer-
sidad Regional del Sureste de Oaxaca). Las tres estn actual-
mente jubiladas.
ORIGEN E IDENTIDAD TNICA
El cuadro 14 presenta el origen tnico de las presidentas, su
habilidad para hablar el idioma y su identidad tnica. Aunque
la mayora tiene orgenes indgenas (slo Adela Sandoval no
los tiene), nicamente cuatro conservan su idioma natal. Aun
as, la identidad va ms all de la apariencia o el idioma, y la
mayora (13) de las mujeres entrevistadas se autodenen como
indgenas. Slo una (Estela Reyes) lo hace con base en aspec-
tos raciales. Las dems aluden a costumbres y tradiciones; al
arte de compartir en asambleas, faenas, estas, cofradas; a
prcticas agrcolas mesoamericanas; al orgullo de ser paisa-
nas de Jurez o hijas de un padre que les ense a defender
mucho la sangre:
S, soy indgena, mis rasgos son indgenas yo tengo ascen-
dencia asitica, verdad? Es que los asiticos pasaron por el
estrecho de Bering, y yo soy una de sus descendientes (Este-
la Reyes).
Yo nunca he tenido ese inters por vivir en la ciudad, yo
siempre he querido estar aqu, porque es muy bonito, por sus
costumbres y tradiciones En nuestras asambleas comuni-
tarias como quiera que sea, aunque nos digamos y nos
agarremos de los chongos, pero siento que siempre estamos
compartiendo nuestros problemas, tratando de darles salida,
de comisionarlos y de decidir cundo vamos a tener una
esta, cmo se hace, o sea, tratamos de compartir todo lo que
se pueda, desde la comunidad, las estas, los bailes, todo,
hasta lo indispensable (Irene Hernndez).
Me gustan principalmente las tradiciones que hay, por ejem-
plo en los pueblos, en las cofradas, que se le da de comer a
la gente, eso est bien, porque nos ayuda a hermanarnos
(Isabel Herrera).
Yo soy indgena, todo lo que me ensearon mis padres, mis
abuelos, en la siembra yo lo llevo pues, en las costum-
bres qu se hace al sembrar, todo eso yo lo llevo no pude
aprender la lengua de mi pueblo, pero en algo contribuyo
(Fabiola Gmez).
Tenemos un conocimiento ancestral, mi pap no usaba un
ingeniero para que regara por goteo, por gravedad, su terre-
no, para que construyera sus canales de riego, no necesitaba
un ingeniero (Sofa Castro).
Al decir que era presidenta a nivel indgena me senta orgu-
llosa, porque creo que nadie tiene que separarnos, depen-
diendo del medio cual fuere, creo que somos la misma per-
sona, podemos pensar lo mismo, aprender lo mismo y tal vez
mucho mejor (Herminia Lpez).
Para m es un orgullo ser zapoteca, porque somos paisanos
de don Benito Jurez con eso es bastante, y s tratamos de
seguir su honradez, su meta que era tener a la tierra en
alto (Rosa Hernndez).
Me siento indgena, s, me siento muy orgullosa y ms que mi
pap nos ense a defender mucho la sangre pero a m me
da vergenza decir que no hablo mixteco estando en la Mix-
teca (Tomasa Len).
Las que problematizan la identidad indgena, hablan del
papel de algunas instituciones del Estado mexicano en denir
la identidad de la gente y en dar o retirar los medios para que
sigan siendo indgenas. El ltimo testimonio citado a continua-
cin reere el trato denigrante que reciben las mujeres apo-
yadas por OPORTUNIDADES (antes PROGRESA), programa federal
que supuestamente ayuda a incrementar las oportunidades
de desarrollo de nios y nias:
Tlalixtac ha perdido sus races indgenas, la lengua materna,
el zapoteco, se ha perdido prcticamente entonces Tlalixtac
de Cabrera ya no est dentro de los pueblos indgenas del
INEGI, ya no lo tiene, es poca la poblacin que habla zapoteco,
que es uno de los indicadores para que lo consideren a uno
un pueblo indgena (Rafaela Hernndez).
En una ocasin fue INEGI a hacer un estudio y estaba consi-
derado el pueblo dentro del rea indgena, bueno pues por
los benecios que trae a todos, pero en aquel entonces un
presidente municipal dijo que ya no era indgena, sin embar-
go se sabe que nosotros tenemos que el uso del sombrero,
que esos detalles, la forma de hablar y a veces el huarache,
pues yo lo uso, entonces s me considero una mujer indgena
(Francisca Cruz).
La gente est condicionada y antes tejan un sombrero y
ganaban un peso, ahora con PROGRESA se ha perdido hasta
la cultura, la gente ya no sabe tejer, a poco cree usted que han
hecho una fbrica para exportarlo a Estados Unidos, Canad,
Rusia, no, yo tengo que ir a comprar mis blusas a Pinotepa
(Cecilia Snchez).
El primer da ah sentada llor del trato que recibe la mujer
porque luego las encontraba tiradas en el suelo esperando su
pltica mensual de la clnica para que, una vez que rmaran
la lista, tuvieran derecho a los 470 pesos de PROGRESA era
algo denigrante (Cecilia Snchez).
Cuadro 14
Origen, idioma e identidad tnica de las presidentas
Presidenta Origen tnico
Habla el
idioma?
Identidad:
indgena o
mestiza?
Estela Reyes Mixteco No Indgena
Herminia Lpez Mixteco No Indgena
Genma Morn Mixteco No Mestiza
Tomasa Len Mixteco No Indgena
Cecilia Snchez Mixteco S Indgena
Francisca Cruz Mixteco No Indgena
Isabel Herrera Mixteco No Indgena
Balbina Hernndez Chocholteco No Mestiza
Rosa Hernndez Zapoteco No Indgena
Gloria Rojas Zapoteco S Indgena
Irene Hernndez Mixe S Indgena
Adela Sandoval Mestizo Mestiza
Elsa Lara Zapoteco No Mestiza
Fabiola Gmez Zapoteco No Indgena
Rafaela Hernndez Zapoteco No Mestiza
Sofa Castro Chontal/zapoteco Poco Indgena
Martha Pereda Mazateco S Indgena
Carmela Barrera Chontal No Indgena
EDAD, ESTADO CIVIL Y NMERO DE HIJOS E HIJAS
La edad en la que las mujeres se convierten en presidentas
municipales es variada. La presidenta ms joven tena 28 aos
y la de mayor edad 67, con un promedio de 47 aos. En el
rango de edad de 40-49 encontramos a seis de las 18 presi-
dentas, un tercio de la muestra (cuadro 15). Se trata en su
mayora de mujeres adultas, con actividad productiva y repro-
ductiva, cuyos hijos e hijas ya dejaron la etapa de lactancia y
la primera infancia. Sus responsabilidades de tiempo para
atenderlos/as disminuyen, aunque no as las nancieras. Qui-
zs un rasgo que distingue a la muestra es el nmero de
mujeres que se hicieron presidentas despus de jubiladas:
Estela Reyes, Herminia Lpez, Adela Sandoval y Rafaela Her-
nndez. Todas, salvo Herminia Lpez, rondaban los 60 aos
al momento de ser nombradas, al igual que Gloria Rojas.
Cuadro 15
Edad, estado civil y nmero de hijos de las presidentas
Presidentas
Edad al
asumir
el cargo
Edad al
momento
de la
entrevista
Estado civil
Nm. de
hijos/as
Estela Reyes 62 72 Casada 5
Herminia Lpez 53 60 Casada 6
Genma Morn 55 63 Soltera 0
Tomasa Len 44 62 Madre soltera 1
Cecilia Snchez 51 58 Casada 3
Francisca Cruz 41 45 Unin libre 1
Isabel Herrera 45 49 Soltera 0
Balbina Hernndez 37 38 Madre soltera 1
Rosa Hernndez 49 56 Casada 3
Gloria Rojas 67 68 Viuda 3
Irene Hernndez 48 51 Madre soltera 1
Adela Sandoval 58 62 Casada 3
Elsa Lara 32 42 Separada
despus de
la presidencia
3
Fabiola Gmez 37 47 Madre soltera 3
Rafaela Hernndez 57 58 Soltera 0
Sofa Castro 28 38 Madre soltera 1
Martha Pereda 51 52 Viuda 3
Carmela Barrera 43 47 Casada 3
El estado civil de las presidentas se expres por medio
de categoras convencionales (cuadro 15). Siete actualmente
tienen pareja, cinco son madres solteras, tres son solteras
sin hijos/as, dos son viudas y una est separada; al momen-
to de ser nombrada presidenta, su esposo viva en Estados
Unidos y despus de su gestin se separ. Un poco ms de
la mitad de las presidentas (diez) no tenan pareja en el mo-
mento de ocupar el cargo. Pareciera que estar sin pareja fa-
vorece el acceso a cargos pblicos, particularmente en mu-
nicipios usocostumbristas, donde la ciudadana se ejerce
como familia y las jefas familia (por viudez o soltera) tienen
ms derechos a la participacin poltica que las mujeres ca-
sadas. Adems, hay que considerar que las mujeres sin pa-
reja e hijos/as pueden decidir dedicarle ms tiempo a activi-
dades de gestin comunitaria, posicionando as una posible
candidatura a la presidencia.
En cuanto a la maternidad de las 18 presidentas entrevis-
tadas, 15 de ellas tienen hijos/as y tres no. El nmero mximo
de hijos/as es de seis, el mnimo es de uno y el promedio es de
dos por mujer. El nmero de hijos/as es variable y est en re-
lacin con el estado civil de las mujeres. Las que tienen pareja
o son viudas tienen tres hijos/as en promedio. Todas las ma-
dres solteras tienen slo uno/a, con excepcin de Fabiola G-
mez, que tiene tres. La edad de los hijos/as cuando ellas son
presidentas va desde adolescentes hasta universitarios/as o
ya profesionistas con sus propias familias.
CONCLUSIN: SIMILITUDES
ENTRE LAS PRESIDENTAS
La mayora (17 de 18) de las presidentas tiene orgenes ind-
genas, pero slo cuatro conservan su idioma natal. Aun as, la
identidad va ms all del idioma y la mayora se autodene
como indgena a partir de rasgos culturales.
Su escolaridad es diversa, destacando las universitarias,
algunas de las cuales incluso tienen estudios de posgrado.
Mencin especial hay que hacer de las maestras, que son la
mitad de la muestra (9 de 18). En un estudio similar que cubre
dos dcadas de presidencias municipales femeninas (1992-
2010) en Tlaxcala, Vzquez y Chvez (en prensa) tambin en-
contraron un alto nmero de presidentas (6 de 14) con trayec-
toria laboral en la docencia. Se trata de mujeres con experiencia
profesional, arraigo comunitario y formacin poltica, debido a
que pertenecen a un gremio de tradicin en movilizaciones
sindicales.
11
Son mujeres intrpidas y adaptables, que dejaron
su municipio desde muy jvenes para trabajar en lugares leja-
nos. Esto les dio un amplio conocimiento de su estado y muni-
cipio, aspectos que sin duda contribuyen a fortalecer sus cua-
lidades de liderazgo.
La escolaridad de las presidentas es ms alta en compara-
cin con las mujeres mayores de 12 aos del estado de Oaxaca
(5.4 aos de primaria) (INEGI, 2010). El alto nivel de escolaridad
entre presidentas municipales ha sido reportado en otras inves-
tigaciones. Barrera (1998) estudi siete presidentas y siete regi-
doras de diversos estados de la Repblica. La escolaridad de las
primeras era ms alta que la de las regidoras (licenciatura ver-
sus carrera tcnica). En un estudio posterior, Barrera y Aguirre
(2003) describieron el perl de 15 presidentas; 14 tenan estu-
11
La Normal de Tamazulapam es una escuela de Control Pblico Federal
transferida al gobierno del estado de Oaxaca. Se ubica en Villa de Tamazula-
pam del Progreso, a 160 kilmetros de la ciudad de Oaxaca. Actualmente
imparte la Licenciatura en Educacin Primaria. Tiene una fuerte tradicin
socialista y sindical, con organizaciones como el Comit Estudiantil Vanguar-
dista, la Coordinadora Estudiantil Normalista del Estado de Oaxaca, la Fede-
racin de Estudiantes Campesinos Socialistas de Mxico y la Seccin XXII de
la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin.
dios profesionales o tcnicos y todas haban tenido experiencia
laboral. Poco despus Barrera (2003) trabaj con una muestra
de 21 presidentas y encontr perles similares: 20 tenan estu-
dios tcnicos o universitarios. De las 14 presidentas de Vera-
cruz (trienio 2002-2004) estudiadas por Rodrguez y Cinta (2003:
200), casi todas cuentan con estudios profesionales y antes de
ser alcaldesas se desempeaban en diferentes actividades,
como maestras, comerciantes, administradoras. Las 13 del mis-
mo estado identicadas por Olivares (2006), electas para presi-
dentas municipales para los trienios 2002-2004 y 2005-2007,
tenan en promedio 16 aos de escolaridad, es decir, nivel li-
cenciatura. La muestra ms extensa hasta el momento es la
de Sam (2002), que incluye a todas las mujeres que en el
trienio 1999-2001 ocuparon cargos en el estado de Tlaxcala,
61 en total. Un poco ms de la mitad (54 por ciento) tena es-
tudios de bachillerato o licenciatura. De las 14 presidentas
estudiadas por Vzquez y Chvez (en prensa) tambin en
Tlaxcala, diez tenan grado de licenciatura. A nivel nacional,
71 por ciento de las presidentas municipales que haba en el
pas en 1998, tenan estudios universitarios o tcnicos (Fer-
nndez, 2003).
La edad promedio al asumir el cargo presidencial es de 47
aos; poco ms de la mitad (10 de 18) no tenan pareja al ha-
cerlo, pero la mayora (15) s tena hijo/as. Otros estudios re-
portan datos similares: 44.6 aos para presidentas de todo el
pas (Barrera y Aguirre, 2003); 44 aos para presidentas de
Veracruz (Olivares, 2006); un rango de edad de 30-60 aos
tambin para Veracruz (Rodrguez y Cinta, 2003); un rango de
36-43 aos para concejalas de Tlaxcala (Sam, 2003); una edad
promedio de 40 para presidentas del mismo estado (Vzquez
y Chvez, en prensa).
Los resultados demuestran, en concordancia con otras
investigaciones, tres puntos importantes. Primero, las muje-
res que asumen un cargo presidencial a nivel municipal, tie-
nen altos grados de escolaridad. Segundo, estar sin pareja las
favorece en el sentido de que tienen mayor libertad de movi-
miento para posicionarse polticamente y gestionar. Tercero,
lo/as hijo/as en edad lactante, preescolar o incluso escolar, no
son predominantes.
125
Captulo 7
Las cuatro vas de acceso
a la presidencia municipal
Las especialistas han documentado diferencias importantes
en los niveles de participacin femenina en distintos mbitos
de representacin popular. Mientras la cantidad de mujeres
en las cmaras alta y baja ha ido en aumento,
12
la de presiden-
tas municipales ha subido apenas un punto porcentual (de 2.9
a 3.8 por ciento) a lo largo de dos dcadas (1986-2006). Mien-
tras que algunos pases latinoamericanos ya han tenido, o
actualmente tienen jefas de Estado (Nicaragua, Panam, Chile,
Argentina), en Mxico el Poder Ejecutivo federal sigue siendo
monopolio masculino.
La discusin de los nmeros ha llevado a preguntarse por
los mecanismos que facilitan el acceso de las mujeres a la
poltica formal. Se ha sealado que dicho acceso depende del
legado poltico en su familia de origen, la clase social de las
mujeres, su trayectoria profesional, su desempeo previo en
cargos de administracin pblica, su trabajo comunitario, po-
tenciado por organizaciones civiles y programas de gobierno,
por ejemplo OPORTUNIDADES; su militancia en organizaciones
sindicales o de base, y su pertenencia o asociacin con algn
12
En 1964, las mujeres eran 6.2 y 3.3 por ciento de las cmaras baja y
alta; en 2007 constituan 24.8 y 17.9 por ciento de ambas cmaras, respecti-
vamente (Vzquez, 2008).
partido poltico (Sam, 2000; Hidalgo, 2000; Martnez, 2002;
Rodrguez y Cinta, 2003; Bernal, 2006; Barrera, 2008; Vzquez
y Chvez, en prensa).
Este captulo describe las vas a travs de las cuales las
mujeres oaxaqueas accedieron al poder presidencial muni-
cipal. Puesto que se trata de municipios regidos por UYC, el
anlisis forzosamente tuvo que tomar matices distintos. Hubo
que partir de dos supuestos: 1) el escalafn es una va legtima
para acceder a la presidencia; 2) no debe haber presencia de
partidos polticos segn la ley, lo cual de entrada aadira un
elemento y eliminara otro a la lista de las especialistas. El
anlisis de la informacin permiti construir una tipologa
integrada por cuatro formas de acceder al poder:
La va tradicional del escalafn. Tres presidentas que as-
cienden al cargo despus de haber tenido otros puestos de
acuerdo con el escalafn.
El trabajo poltico de base con el PRI. Tres presidentas que
hacen labor de gestin para su municipio a travs de or-
ganismos del PRI, lo cual las posiciona como candidatas.
El liderazgo de las maestras. Seis presidentas cuya forma-
cin y trayectoria en la docencia es reconocida por la gen-
te, y capitalizada por grupos polticos locales y estatales.
El tequio desde la ciudad. Seis presidentas de diversas pro-
fesiones que desde la ciudad gestionan recursos, y/o con-
tribuyen a resolver la problemtica de su municipio, acti-
vidad que las posiciona como buenas candidatas a la
presidencia.
La clasicacin en cuatro grupos es arriesgada porque
varias mujeres pueden caber en ms de uno. Todas las presi-
dentas quisieran haber tenido una clara trayectoria escalafo-
naria, porque sta es la va de mayor legitimidad para acceder
al poder, pero lo cierto es que dicha trayectoria es minoritaria
Las cuatro vas de acceso a la presidencia 127
en la muestra. De hecho, muchas presidentas son simpatizan-
tes, o incluso militantes, del PRI; algunas han hecho trabajo
poltico con este partido desde muy jvenes. Siendo munici-
pios de UYC esto es difcil de reconocer, por lo que las presi-
dentas van a enfatizar ciertos aspectos de su actividad poltica
ms que otros. Asimismo, buena parte de las presidentas
dejaron su municipio a muy corta edad para estudiar y/o tra-
bajar, pero sin cortar lazos con su lugar de origen, lo cual las
hizo candidatas atractivas a la presidencia ante los ojos de los
dems.
Las mujeres fueron clasicadas de acuerdo con el que
consideramos fue el factor clave que las condujo a la presidencia,
pero esto no quiere decir que no haya habido constelaciones
especcas en cada uno de los casos estudiados. Intentamos
ponderar el peso de los distintos factores identicados, a partir
del anlisis de la realidad concreta, ejercicio sin duda esclare-
cedor, pero tambin esquemtico.
LA VA TRADICIONAL DEL ESCALAFN:
ROSA HERNNDEZ, IRENE HERNNDEZ Y GLORIA ROJAS
El acceso al poder municipal por la va del escalafn implica
que se transite de manera ascendente por todos los cargos de
ste, empezando por el de topil hasta el de presidente. Segn
Cecilia Snchez, esto cumple dos funciones: llenar el conoci-
miento y llenar el ego. En otras palabras, la carrera en el
escalafn facilita que, cuando se llegue a presidente, se sepan
tomar decisiones y la necesidad de reconocimiento personal
est satisfecha.
El escalafn no es un camino abierto para las mujeres, ya
que los cargos son concebidos como responsabilidad mascu-
lina. El trabajo femenino es crucial para su buen cumplimien-
to, pero el varn es considerado el jefe de familia que repre-
senta al resto de sus integrantes ante la comunidad, tanto en
obligaciones asumidas como en el ejercicio de derechos. Los
cargos polticos que por excelencia constituyen el escalafn
(el ayuntamiento), son asignados a hombres. En caso de ser
electas, las mujeres asumen cargos civiles, especialmente
aquellos asociados con los roles reproductivos de las mujeres,
por ejemplo en escuelas, clnicas, albergues o estas patriti-
cas. En palabras de Rafaela Hernndez, en los comits pues
[los hombres] ya estn muy acostumbrados a que participen
[las mujeres], pero ya participar dentro de lo que es el cabildo
es algo muy dado a los seores. Tres de las 18 mujeres s han
tenido carrera en el escalafn.
La primera experiencia de Rosa Hernndez en la adminis-
tracin fue como secretaria municipal por ao y medio, a los
15 aos de edad. Su primer cargo fue en el comit de salud,
luego en la comisin de la esta del 25 de noviembre en dos
ocasiones, la primera a ttulo personal y la segunda por parte
de mi esposo, que le toc ser tesorero, testimonio que mues-
tra que los cargos que reciben los hombres son asumidos
como tales tambin por las mujeres. En 1998 fue nombrada
regidora de hacienda y tuvo que sustituir, por un par de me-
ses, al presidente municipal en funciones debido a que ste
enferm y muri. En 2001 ya me toc que me nombraran en
la asamblea general para presidenta municipal ganndole
por mayora de votos a los dos hombres de la terna que
compitieron con ella. Se decidi a participar desde una visin
familiar, pensando en sus hijos/as, porque si su marido no
haca cargos alguien deba hacerlo: alguno de los dos debe de
cumplir. As se asegura que sus hijos conserven derechos en
la comunidad. Comenta que una de las causas que facilitaron
su acceso a la presidencia fue la migracin: se ha ido mucha
gente del pueblo y ya somos pocos. Esto sin duda es cierto,
pero hay que decir tambin que Rosa Hernndez tiene reco-
nocimiento social gracias a su trabajo comunitario, asunto
que pudimos constatar en los talleres realizados en su muni-
cipio.
Irene Hernndez tambin comenz como secretaria del
albergue escolar, aunque mi hijo no coma ah, sino es para
otras gentes ms necesitadas, a m me nombraron ah como
secretaria del comit, entonces tena que cumplir. Luego or-
ganiz la esta del pueblo en la comisin de festejos. La nom-
braron tesorera municipal y el cargo le represent un reto,
porque se haba imaginado que la tesorera era noms hacer
cortes de caja, manejar el dinero, que ingresos, egresos, pero
result que el tesorero tiene que ver que se haga la esta de
cambio de cabildo tiene que ver las personas que hacen la
comida, buscar todos los implementos para la cocina ad-
ministrar los recursos humanos, los recursos econmicos, o
sea, es una doble responsabilidad. Su nombramiento fue
muy discutido porque antes de ella una mujer haba dejado
mal las cuentas: la misma asamblea, despus de discutir
tanto, concili que ella es otra persona vamos a darle la
oportunidad de que sirva. La responsabilidad era grande
para Irene Hernndez, porque si fallaba, ah s ya no, ya no
pasan las mujeres, es decir, en su cumplimiento del cargo iba
la reputacin de todo el sexo femenino. Despus de cumplir
exitosamente con este cargo, la dejaron descansar diez aos
porque le estaban reservando otro. En 2006, Irene Hernn-
dez fue elegida presidenta en asamblea comunitaria, con dos
varones en la terna.
Finalmente, el primer cargo de Gloria Rojas fue de presi-
denta del comit en el jardn de nios donde se encarg de
gestionar la llegada de la maestra y la construccin de la es-
cuela. Luego su esposo fue nombrado presidente del comit
de la primaria pero como mdico tena mucho trabajo, por
eso ella desempe el cargo en su lugar, pero nos apoyaba,
nos llevaba a Oaxaca. En 1990 su marido enferm y ya no
pudo asistir a las asambleas. Ella comenz a asistir en su lu-
gar y la nombraron regidora de hacienda, t lo vas a hacer
porque t no fuiste, le deca ella, no, como t fuiste y te
nombraron, t lo vas a hacer, le contestaba l. Su marido
muri seis meses antes de que ella asumiera el cargo y ella lo
desempe satisfactoriamente, a pesar de que estaban estu-
diando mis hijos y yo luego no tena trabajo. Pasaron algunos
aos y en 1996 Gloria Rojas fue nombrada sndica. Vienen las
personas con los chismes, que fulano me dijo, que esto que lo
otro, que se pegaron, que bueno, muchas cosas pasan. A
pesar de estas dicultades hizo un buen papel: aprend mu-
cho a preguntarle a la gente Qu fue? Qu hizo?... A
decirle a los muchachos que se porten bien, darles consejo
A pesar de que soy mujer s obedecieron. En 2003, Gloria
Rojas sali elegida como regidora de educacin y el presiden-
te le tena tanta conanza, que le daba facilidades para que
yo atendiera a su gente. En octubre de 2007, Gloria Rojas
compiti con dos hombres en una terna y fue nombrada pre-
sidenta municipal.
EL TRABAJO DE BASE CON EL PRI:
ELSA LARA, MARTHA PEREDA Y ADELA SANDOVAL
Producto de la Revolucin Mexicana de 1910 es lo que Recon-
do llama el pacto clientelista, a travs del cual los indgenas
deban convertirse en verdaderos campesinos organizados
bajo la gida del Estado corporativista. Para tal n se crea la
Confederacin Nacional Campesina (CNC), encargada de fe-
derar las organizaciones campesinas que los dirigentes priis-
tas deban impulsar en cada regin de la Repblica (2007:78).
Este pacto ha dado lugar a la comunidad revolucionaria ins-
titucional, donde
la distincin entre partido y gobierno, y gobierno y Estado no
exista. EL PRI era el gobierno y el Estado al mismo tiempo.
Tambin era la patria, ya que su smbolo tena como fondo la
bandera nacional. En las comunidades el comit del partido
estaba integrado a la jerarqua tradicional de los cargos,
mientras que en los estatutos del PRI, las asambleas de las
comunidades estaban consideradas como uno de los proce-
dimientos de seleccin de sus candidatos. En suma, una
simbiosis perfecta que una Estado, PRI y comunidades (Re-
condo, 2007:81).
Esta simbiosis comenz desde el cardenismo, mostr sus
primeras suras desde los aos setenta y entr en crisis en
los noventa. El PRD ha acogido disidentes que antes tenan que
arreglarse al interior del PRI, para poder sobrevivir poltica-
mente. Esto ha hecho que el PRI se las ingenie para seguir
interviniendo cada vez ms directamente en los municipios
consuetudinarios, al sentir que su poder est amenazado por
actores polticos independientes (Recondo, 2007:316).
Tres presidentas militaron en el PRI desde muy jvenes y
construyeron su candidatura a partir de la gestin de recursos
para campesinos y mujeres. Elsa Lara hizo trabajo con el PRI
desde los 17 aos. Comenz tomando cursos de corte y con-
feccin impartidos por la CNC y en algn momento de su carrera
fue secretaria general del CIM (Consejo para la Integracin de
la Mujer) del PRI. A los 20 aos dirigi en su localidad a un
grupo de mujeres que siempre estaban contentas porque
siempre se les daba algo. Que si un curso, que si un apoyo,
que si una beca que si el nio se enferma hay que ayu-
darle. Al mismo tiempo participa en el comit de la escuela y
administra la tienda CONASUPO, pero es su trabajo con el PRI lo
que la lleva al ayuntamiento. El grupo de mujeres era bastan-
te fuerte, yo ya tena as que como el control en el pueblo y
de ah surge que te nombren sndico municipal. Tiempo
despus fue propuesta para la presidencia. En sus propias
palabras, fui la primera mujer sndica, primera presidenta
y creo que la nica y la ltima, eso se los puedo asegurar.
Martha Pereda ocup un cargo de comit antes de ser
presidenta: fue tesorera del comit de la escuela primaria.
Seis aos despus de terminarlo (en 2002) fue candidata para
regidora de educacin, pero no gan. Aos despus platic
con su grupo poltico (con 10, 15 personas) sobre cmo
bamos hacerle para que ya hubiera un cambio, porque los
hombres pues no, han estado hombres de presidentes, pero
ellos puro tomar, no saben manejar el dinero. El grupo creci,
se arm la planilla completa (12 concejales, incluyendo titula-
res y suplentes) y al llegar el momento de la asamblea, Martha
Sara compiti con dos planillas encabezadas por maestros,
siendo ella la nica mujer.
Lo que pesa en la carrera de Martha Pereda es que tiene
trabajo poltico en la CNC y ha sido priista toda mi vida. Como
presidenta del comit local de la CNC consigui apoyos para
el precio del caf, porque ya no tiene precio el caf. La vida
de su municipio est muy marcada por la presencia de parti-
dos polticos, al grado de que los tres grupos contendientes se
identicaban con el PRI (Martha Sara), el PRD y el PAN, aunque
sin decirlo abiertamente, pues sera ir en contra de la ley. Cada
grupo hizo campaa poltica de tres o cuatro meses, pero el
voto no fue en urna, sino en asamblea.
Adela Sandoval dijo haber militado en el partido por ms
de 20 aos. Se jubil de su profesin de maestra para dedicar-
se a la cuestin social de mi pueblo, labor que consisti en
organizar grupos de mujeres, aproximadamente 100, para
llevarles diferentes programas eran cursos de corte y con-
feccin, cursos de panadera, cursos de hortalizas, form la
caja de ahorros gestion recursos ac y siempre les llevaba
yo nuevo recurso. Las mujeres le decan maestra, lncese
para la presidencia nosotras la apoyamos. Se propuso a
Adela Sandoval como candidata a presidenta en un pueblo
donde el cabildo siempre estaba para que fueran elegidos
puros hombres. Ella defendi su candidatura ante todos los
participantes de la asamblea, rerindose al apoyo brindado a
las mujeres: que lo digan las mujeres, yo he trado esto, esto,
esto, en n yo estoy trabajando para las mujeres, quin de ac
se ha preocupado porque les lleguen esos apoyos? Fue elegi-
da como presidenta suplente en asamblea y a los siete meses
de haber llegado al poder, el presidente titular (que pertenece
a otro grupo poltico) fue destituido. Adela Sandoval lo susti-
tuye y se convierte, con todos los suplentes, en presidenta
municipal.
EL LIDERAZGO DE LAS MAESTRAS: FABIOLA GMEZ,
GENMA MORN, CARMELA BARRERA, ISABEL HERRERA,
BALBINA HERNNDEZ Y HERMINIA LPEZ
Los especialistas dieren en el papel que juegan los maestros
en la vida poltica municipal. Para algunos son agentes mo-
dernizadores o representantes de la comunidad en la ges-
tin de los benecios de la comunidad (Hernndez y Zrate,
2007:182). Para otros, la nueva clase poltica conformada por
catequistas, promotores de derechos humanos, maestros ru-
rales y agentes municipales, han logrado promover una
distribucin de poder ms horizontal y equitativa (Vsquez et al.,
2007:266). Morales (2007:157) indica que en municipios po-
bres, los maestros rurales se han constituido en una lite
que acapara el liderazgo comunitario sin haber cumplido
con el escalafn. Lomel (2009:183) enfatiza el papel del Esta-
do mexicano posrevolucionario en el desarrollo de prcticas
clientelares maestro-comunidad indgena, al sealar que stas
son producto de la fundacin del ayuntamiento constitucio-
nal y la llegada de recursos va diversos programas de gobier-
no, as como a partir de la relacin con el PRI.
Lo que estos autores no analizan es qu pasa cuando se
trata de maestras en lugar de maestros. Tienen ellas la mis-
ma posibilidad de llegar a cargos en el ayuntamiento, ya sea
para representar a su comunidad ante agentes externos,
distribuir el poder horizontalmente o desplegar sus capaci-
dades de liderazgo? Tiene su llegada a la presidencia un
sello caracterstico por el hecho de ser mujeres? En esta
seccin presentamos el caso de seis presidentas que com-
parten la caracterstica de ser maestras. El anlisis de sus
testimonios permiti develar un patrn especco de acceso
al poder, donde el prestigio social del magisterio (femenino)
es capitalizado por grupos polticos (masculinos), para me-
diar en conictos intercomunitarios o contender en el juego
de enemigos ms poderosos. Slo dos de estas seis maestras
han ocupado algn cargo en el escalafn; se les reconoce
ms bien su trayectoria profesional en municipios donde la
migracin masculina ha facilitado el acceso de las mujeres a
cargos municipales.
El liderazgo de Fabiola Gmez se expres en su trabajo
de gestin de recursos para un grupo de mujeres: al menos
yo digo, por la boca muere el pez, a m por habladora, por eso
es que me nombraron, la cuestin es que empec a trabajar
con un grupo de seoras. Debido a su labor como maestra
en su municipio, Fabiola Gmez fue elegida como regidora de
educacin. Luego, en una reunin me dijeron que si yo
quera servir, yo les dije que no, porque como madre solte-
ra se me haca difcil. Ya en asamblea fue propuesta para la
presidencia y gan con un gran margen, por ms de la
mitad.
Genma Morn tiene una larga trayectoria de liderazgo
construida desde la docencia. Se mostr como una persona a
la que le gusta impulsar la cultura y la educacin. Trabaj
por la incorporacin a la Secretara de Educacion Pblica (SEP)
de una primaria, gan un concurso de canto coral con sus
estudiantes, fue directora de plantel y aos despus, auxiliar
pedaggica. En 1993 fue electa regidora de hacienda de su
municipio y dedic buena parte de su tiempo a gestionar un
museo con el patrimonio de su comunidad, el cual se inaugu-
r en 1997. Genma Morn gan el Premio Nacional de la Ju-
ventud Indgena en 1998 por esa labor.
Igual que Fabiola Gmez, Genma Morn recibi una invi-
tacin a participar en la poltica municipal. Fue visitada por un
grupo de priistas (porque aunque es por usos y costumbres,
pero hay partidos) para proponerle que fuera presidenta porque
haba que detener a un candidato recin llegado al pueblo, con
parientes de La Loba
13
en Chimalhuacn, Estado de Mxico.
Queremos que usted nos apoye, la vamos a proponer en la
asamblea, porque cmo vamos a dejar que el pueblo caiga en
manos de esa gente. Ya en asamblea se hizo una terna y Genma
Morn gan a su segundo rival por ms del doble.
A diferencia de Fabiola Gmez y Genma Morn, Carmela
Barrera no tuvo cargos en el ayuntamiento antes de llegar a la
presidencia. Pero comparte con sus compaeras sus aos de
13
Mara Eulalia Guadalupe Buenda, conocida como La Loba, surge de las
fuerzas populares del PRI, partido al que ha servido toda su vida. Es conside-
rada cacique del municipio de Chimalhuacn. Ha ocupado diversos cargos en
la administracin pblica del municipio mexiquense, en la Direccin del Sis-
tema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), y la Direccin del
Organismo Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
(ODAPAS). Tambin ha sido lder de colonos en la Organizacin de Pueblos y
Colonias (OPC).
labor docente en el municipio y el hecho de que un grupo local
de poder le sugiriera la candidatura. Primero se arm una
lista de seis precandidatos, luego el nmero se redujo a dos y
las elecciones se hicieron por planilla y voto secreto en urna.
El contrincante de Carmela Barrera insisti en la frmula pla-
nilla ganada, planilla perdida, porque tena la seguridad de
ganar, tena mucho apoyo del mismo gobierno, pero el re-
sultado no le favoreci. Gan Carmela Barrera, con la multi-
tud de gente a mi favor, y yo vea cmo aquel compaero se
daba de topes en la pared.
Isabel Herrera tampoco tuvo cargos escalafonarios, pero
se dio a conocer desde muy joven dando clases de catecis-
mo y luego como maestra de primaria en su municipio. Un
da, un grupo poltico local le hizo una visita para invitarla
a ser candidata a la presidencia porque en la comunidad
es muy conocida, usted con toda la gente se lleva, no tiene
enemigos. Esta caracterstica era importante, porque en
Camotln haba problemas muy fuertes, muchos asesina-
tos por estar peleando la presidencia, antes nuestros ante-
pasados mataban al otro, as se desquitaban. Las eleccio-
nes se hicieron por planilla completa y voto secreto. Cada
planilla traa fotos de los candidato/as con playera roja (si
estn asociados al PRI) o amarillo (PRD). Isabel Herrera se
visti de amarillo y gan por mucha diferencia a su contrin-
cante ms cercano.
Balbina Hernndez tambin fue electa presidenta sin ha-
ber ocupado cargos previos: se meti a la alberca empezando
a patalear. Construy su liderazgo desde la docencia, cuan-
do yo llegu aqu estuve trabajando con los padres de familia,
platicaba con ellos y me llev muy bien con la Asociacin de
Padres de Familia. Es el nico municipio donde en la terna
haba otra mujer, que al nal qued de regidora; recordemos
que La Trinidad tiene una de las tasas de decrecimiento po-
blacional ms altas (-5.1). Balbina Hernndez seal que de
las 60 o 70 familias con derecho al voto, entre 10 y 20 estn
encabezadas por mujeres.
Hay en la muestra una maestra distinta de las hasta
aqu tratadas, en el sentido de que tiene origen rural pero
hizo sus estudios y carrera magisterial en la ciudad de
Oaxaca: Herminia Lpez. El municipio que gobern es tan
difcil como Astata y Camotln. Molinos est deshecho,
est dividida la gente, hasta de educacin, unos estn con
la seccin 22, otros con la 59, con un puito de nios. La
familia de Herminia Lpez estaba muy involucrada en la
vida poltica local. Sus dos hermanos y su to, de lado pater-
no, eran hombres de mucha experiencia porque ya haban
sido presidentes municipales. De hecho, Herminia Lpez
lleg impulsada por su hermano, el presidente municipal
saliente, que en la nueva administracin ocup la segunda
posicin despus de sta, como sndico municipal (Zafra,
2009:65). Pero tambin tena estrechos lazos con el PRI es-
tatal. Era comadre de Juan Daz Pimentel, prominente pol-
tico priista que fue presidente de la Cmara de Diputados
en la LVIII Legislatura. Como algunas de sus colegas cerca-
nas al PRI, Herminia Lpez gestion proyectos para las mu-
jeres, nombr como un comit desde presidenta, vicepre-
sidenta, secretaria y dos vocales, cinco seoras, para que
trabajaran de manera conjunta conmigo, entonces bamos
a hacer todas las gestiones. Llegaron los programas de
hortalizas, programas para corte y confeccin con mu-
cho sacricio consegu una maestra de corte y confeccin.
En el momento de las elecciones, Herminia Lpez compiti
con seis candidatos, siendo ella la nica mujer. Los comi-
cios se hicieron por voto secreto en urna, probablemente
para evitar conictos intergrupales.
EL TEQUIO DESDE LA CIUDAD: ESTELA REYES,
SOFA CASTRO, TOMASA LEN, CECILIA SNCHEZ,
FRANCISCA CRUZ Y RAFAELA HERNNDEZ
Los UYC como forma de gobierno estn en proceso de cambio,
en camino hacia el reconocimiento de la pluralidad existente en
los municipios organizados bajo este rgimen. Cuando la dife-
renciacin social se impone, las rutas de ascenso en la jerar-
qua se suspenden. Esta diferenciacin se da con la creciente
inuencia de profesiones con mayor prestigio (por ejemplo la
docencia), la migracin y mayores niveles de escolaridad feme-
nina (Durand, 2007; Aguirre, 2004; Zenno, 2007). Las seis
mujeres que conforman este grupo son un ejemplo de ello.
Estela Reyes dej su comunidad a los 12 aos. Mientras
se desempeaba como maestra en el Instituto Politcnico Na-
cional, su esposo fue secretario de administracin del gobier-
no de Oaxaca. Todo el tiempo ella pensaba, en qu puedo
apoyar a mi pueblo? Qu les puedo llevar? Bueno, llvales
unos escritorios, gestionaba algo, unos libreros por ejemplo,
podemos gestionarles un tractor. Estela Reyes tena amista-
des no slo en el gobierno de Oaxaca, tambin en la Ciudad
de Mxico, por ejemplo un sacerdote que me ayud muchsi-
mo me don cobijas para mi pueblo con l cont con ropa
me llev una camioneta con Calcetose. Cada vez que iban a
estas patronales les llevaba algo a mis paisanos. El esposo
de Estela Reyes tambin gestion una clnica con el director
estatal del IMSS: Le dijo oye, all los paisanos de mi espo-
sa estn pero muy abandonados! Tienen que ir hasta Tlaxiaco
para atencin mdica, ayudara mucho a la regin una clni-
ca. Fueron estas gestiones las que hicieron de Estela Reyes
una buena candidata a la presidencia.
Como Estela Reyes, Sofa Castro mantuvo lazos con su
lugar de origen mientras viva en Oaxaca (desde los 14 aos).
Cuando trabajaba en el DIF del gobierno del estado buscaba
todos los apoyos para mi municipio y como litigante en el
PRI [al cual se acerca desde los 17 aos] yo retom los conic-
tos agrarios de mi municipio que por fortuna gan. Esto
hizo que Sofa Castro adquiriera prestigio en su municipio,
dijeron vamos a ver a la licenciada para que nos ayude, los
ayud ganndome la conanza sin ningn inters.
Sofa Castro fue invitada a una reunin con los principa-
les de su pueblo donde pudo explorar los nimos, porque
a m no me gustara ir a romper con los usos y costumbres
y me dijeron no, no va a romper, usted es la tercera persona
que vamos a traer a Oaxaca, fuera de nuestro municipio.
Sofa Castro tena que estar inscrita en el padrn de ciudada-
nos para ser nombrada, asunto que resolvi el presidente en
turno, dice la licenciada ya est en el padrn electoral por-
que por ser la abogada del pueblo, de los comuneros, ella ya
forma parte de los ciudadanos. Adems de su trabajo como
abogada, cont el hecho de que su pap muri en funciones
y el ltimo cargo que le faltaba cumplir era el de presidente
municipal, as que a m me contaron todos los cargos de mi
pap. Sofa Castro fue nombrada presidenta municipal en
una asamblea donde votaban los hombres nada ms. Algu-
nos personajes trataron (sin conseguirlo) de impugnar la elec-
cin, porque los caciques queran al suyo [su candidato] y se
supone que yo vena de la otra parte, que es la que no tiene
recursos (Castro citada en Dalton, 2005:72).
Tomasa Len tambin sali muy joven (11 aos) de su
pueblo para estudiar, toda mi vida me la pas fuera de aqu,
pero no cort los lazos con su municipio: desde que entr a
trabajar yo nunca he abandonado al pueblo. Estando en la
ciudad de Oaxaca trabaj en la Secretara de Obras Pblicas y
apoy diversas obras: se construy la secundaria tcnica, se
termin la primaria, se construy un jardn de nios, se cons-
truy un albergue se empezaron a hacer obras llegaban
los presidentes a verme. Igual cuando se pidieron recursos
para el palacio municipal fui a ver al director de obras p-
blicas y le ped que nos diera cemento y varilla, y nos dieron
toda la gente saba que yo estaba apoyando al pueblo de esa
manera.
Cada 15 das, Tomasa Len iba a su comunidad a visitar a
su pap y mam. En una asamblea alguien propuso a Tomasa
Len para la terna y sali electa presidenta suplente. La cos-
tumbre era que nicamente gobierne los tres meses al ao
que necesita el titular para atender su siembra, pero a Tomasa
Len ese plan no le convena porque no poda pedir permiso
en su trabajo cada ao por tres meses, por lo que tomaron el
acuerdo de que el titular gobernara dos aos y Tomasa Len,
uno. Durante ese ao hizo mucha obra (escuelas, aulas, tube-
ras, red de drenaje, luz, lmparas, televisin). En la siguiente
asamblea fue nombrada para la terna de la presidencia, esta
vez como titular, y sali electa.
Cecilia Snchez tambin dej su comunidad para vivir
desde nia en la Ciudad de Mxico. Mantuvo los lazos con su
comunidad, siempre he participado en las actividades del
pueblo, no para protagonizar, sino porque el pueblo me tuvo
la conanza. Desde mis 17 aos yo organic un concurso de
reina de simpata de mi pueblo, para que con ese dinero se
pagara la luz. En su pueblo celebran a ocho santos y Cecilia
Snchez hizo varias estas patronales, desde la ms chiquita
hasta la ms grande.
En una ocasin Cecilia Snchez fue al pueblo a arreglar su
casa. Los trabajadores estaban haciendo mucho ruido y varias
veces las autoridades mandaron a callarlos e invitarlos a unir-
se a la asamblea. Cecilia Snchez decidi presentarse. Cons-
tat que se estaba hablando de la hacienda municipal y le
molest que el pueblo no sea capaz de razonar que le estn
robando en pleno da, por lo que tom la palabra. Esto hizo
que la nombraran para la terna como candidata a la presiden-
cia municipal. La votacin se realiz y Cecilia Snchez gan
por un gran margen.
Francisca Cruz dej su comunidad desde los seis aos
para vivir en San Andrs Tuxtla, Veracruz, y luego en Puebla.
Como muchos ciudadanos [que] han migrado a varios esta-
dos, cada ao iba a la festividad de San Pedro Mrtir que se
celebra el 19 de abril. Ella colaboraba con la organizacin,
buscan una reina se complican algunos detalles y en algu-
nas ocasiones yo particip. Tambin ha colaborado como
abogada, haba ciudadanos que me decan, oiga licenciada
mire, yo tengo este problema, y ya les ayudaba. A veces de
lejos o tal vez iba a la comunidad, pero no fue una participa-
cin as como meterse a la poltica.
Un da, cuatro hombres le fueron a ofrecer la candidatu-
ra. Decidi aceptar, no por m, sino porque somos mujeres,
yo tengo una hija y me gusta que ella avance. En la asam-
blea se arm la terna con dos contrincantes varones y ella
gan: ya viene la votacin para la licenciada, bueno pues fue
sorprendente viene la votacin para el otro, fue mediana y
viene la votacin para el otro y fue menos. Francisca Cruz
explica su triunfo como un voto de castigo para otro candi-
dato: en todas las comunidades se sabe que hay gente que
ocupa un cargo y hace las cosas como debe ser, y hay otras
gentes que se sirven de esos cargos, entonces la gente llega
a estar inconforme de esa situacin. Yo fui la candidata de
castigo al otro candidato.
Rafaela Hernndez vivi un proceso distinto, hizo su vida
profesional en la ciudad de Oaxaca pero no dej su comuni-
dad porque su municipio se encuentra a escasos diez kilme-
tros de la capital del estado. Esto le permiti participar en va-
rias comisiones, que ella define como cortas pero transcen-
dentes: comit para prohibir la venta de agua por parte de
algunos avecindados, contralora social, comit de salud muni-
cipal. Para el periodo 2005-2007 le propusieron la candidatura
pero ella preri esperar a jubilarse. En la asamblea del trienio
2007-2010 se propusieron seis candidatos, dos de cada barrio,
todos, salvo Rafaela Hernndez, del sexo masculino y ella se
llev la mayora.
Para Rafaela Hernndez la clave de su triunfo estuvo en
su participacin activa, fsica en las asambleas y en su manera
de opinar nunca fue radical ni a favor ni en contra, sino
siempre buscando los trminos conciliatorios, los trminos de
equilibrio en las decisiones. Pero seguramente tambin cont
su preparacin y larga trayectoria profesional. Segn una de
las asistentes al taller de capacitacin, en los ltimos 15 aos
(o cinco trienios) Tlalixtac de Cabrera ha sido gobernado ni-
camente por profesionistas. Rafaela Hernndez es la primera
de sexo femenino.
CONCLUSIN: EL ASCENSO DE MUJERES
PROFESIONISTAS AL PODER, O EL FIN DEL ESCALAFN
Cmo se expresa la desigualdad de gnero en estas cuatro
formas de acceso al poder presidencial? En el primer modelo
se permite que Rosa Hernndez, Irene Hernndez y Gloria
Rojas tengan una trayectoria escalafonaria, pero con sellos de
gnero: ninguna fue topil (el nivel ms bajo del escalafn), sino
que participaron en cargos civiles relacionados con actividades
tradicionalmente femeninas (salud, educacin). Se trata de mu-
jeres sin pareja, ya sea porque son viudas (Gloria Rojas), ma-
dres solteras (Irene Hernndez) o porque la pareja est ausen-
te (Rosa Hernndez). En otras palabras, las mujeres participan
cuando no hay varn a la vista y/o ste le da el aval a su esposa
de hacerlo. El caso de Gloria Rojas es emblemtico: probable-
mente ella nunca hubiera podido ocupar un cargo si su marido
no hubiera tenido mucho trabajo, enfermado y luego muerto.
Asimismo, Rosa Hernndez asume cargos en ausencia, porque
su marido no est en la localidad y no le interesan los cargos.
Ninguna de las tres mujeres llega a sus primeros cargos fcil-
mente y/o a ttulo propio. Una vez que demuestran su capacidad
de trabajo, los cargos son asignados de manera ms conscien-
te y estn basados en un verdadero reconocimiento de su
persona. Pero el camino de estas tres mujeres hacia el ejercicio
de sus derechos polticos, es accidentado porque depende de
sus vnculos familiares con algn varn ausente.
Elsa Lara, Martha Pereda y Adela Sandoval hacen trabajo
poltico con organismos del PRI, en el caso de dos de ellas,
dirigido a las mujeres, visibilizndolas y movilizndolas polti-
camente. En el municipio de Elsa Lara las mujeres s votaban
cuando ella result electa, aunque slo las que estn solas,
las que estn casadas no, porque pues est el marido, dicen.
Elsa Lara resalta el impacto que tuvo su gestin a largo plazo:
yo creo que s sirvi de algo porque ahora ya participan
ms las mujeres. Adela Sandoval tambin construy su can-
didatura apoyndose en un grupo social invisibilizado y su
legado fue positivo, ahorita ya he visto que tres, cuatro, cinco,
ocho mujeres, ya se pueden acercar a la asamblea y ya en-
tran muy conadas ya se imaginan que yo estoy ah, cuando
menos saben que hay otra mujer adentro. La visin clientelar
del PRI, en ambos casos, est dirigida a las mujeres. Tiene el
aspecto negativo de movilizarlas simplemente para obtener su
voto, pero una de las consecuencias no esperadas (y positi-
vas) de este hecho, es que participen cada vez ms en la vida
poltica de su municipio.
Las seis maestras comparten no slo su formacin, tam-
bin su trayectoria profesional. Todas salen de su comunidad
desde muy jvenes a estudiar y/o trabajar. Aprenden a sobre-
vivir en la Ciudad de Mxico, en la costa negra de Oaxaca, en
un sinfn de lugares. Se han dedicado a la docencia por aos,
e incluso dcadas, lo cual sin duda las posiciona ante los ojos
de otros. Tan es as que cinco de seis son invitadas a conver-
tirse en candidatas a la presidencia por grupos locales de
poder. Sin embargo, su liderazgo en la docencia no necesaria-
mente se extiende al campo de la poltica. En algunos casos
las presidentas son colocadas en el poder por determinados
grupos polticos, sin que ellas ubiquen claramente el tablero
de posiciones que se juegan a su alrededor. Carmela Barrera
e Isabel Herrera son vistas por los actores polticos locales
como agentes neutrales o mediadores, el factor que puede
traer la paz en municipios desgarrados por luchas internas.
Genma Morn es considerada un elemento de contencin
ante un grupo al que hay que cerrarle el paso. Herminia Lpez
tiene parientes y amigos cercanos en la poltica interna y ex-
terna al municipio, pero ella no cuenta con una trayectoria
propia que se sostenga por s misma. Sobre Fabiola Gmez y
Balbina Hernndez no hay claridad, pero s testimonio de que
llegan a la presidencia sin tener vnculos claros o visibles con
determinados grupos de poder. Dice Fabiola Gmez, nos da-
ban un apoyo econmico salieron unos apoyos pero yo
no nunca pens que esa actividad me llevara a tener un car-
go. Balbina Hernndez, al recibir la noticia de que haba sido
electa, comenta: qu? Yo? De novedad, no? De momento
yo dije, ay, no, no le voy a entrar, porque al ser del magisterio
te enfrentas con muchos retos con la misma sociedad.
Finalmente, las seis presidentas restantes tienen a su fa-
vor el ser profesionistas, es decir, su preparacin acadmica
y su trayectoria laboral, lo cual es altamente valorado en sus
comunidades de origen. Si no fuera as, simplemente no hu-
bieran sido consideradas como candidatas para la terna. Tam-
bin est a su favor el hecho de que aun como profesionistas,
hicieron su tequio, colaboraron mediante la gestin de recur-
sos, obras o proyectos, con el desarrollo de sus comunidades.
Esto nos indica que los UYC se modernizan, que la forma de
contribuir al terruo se ampla. Los estudios sobre migracin
realizados desde un enfoque transnacional han analizado cmo
desde lejos, incluso desde Estados Unidos, es posible hacer
tequio para seguir sintindose parte de una comunidad, y
sobre todo, conservar los derechos que sta otorga. Lo que
hacen estas seis mujeres desde lugares ms cercanos es algo
similar: contribuyen al desarrollo comunitario para conservar
sus derechos y ms an, su sentido de pertenencia. De alguna
manera es lo mismo que hace Rosa Hernndez cuando sea-
la que por el bien de los hijos/as alguien debe cumplir, asumir
cargos. Slo que la manera de hacerlo, es diferente.
Los procesos relatados son un buen reejo de la comple-
jidad actual del sistema de UYC. Podemos derivar las siguien-
tes conclusiones generales:
1) la trayectoria escalafonaria es minoritaria;
2) los partidos (PRI y PRD) estn presentes en procesos electo-
rales de municipios usocostumbristas;
3) los diversos organismos del PRI (por ejemplo la CNC), si-
guen operando de manera clientelar, bajando recursos
para conseguir el voto;
4) el voto femenino es movilizado por este tipo de organis-
mos, dando como resultado la creciente participacin de
las mujeres en el sistema de UYC;
5) la migracin dentro del estado o del pas est abriendo
espacios polticos a mujeres con perl profesional que, sin
embargo, siguen siendo sumamente escasas.
Lo que todas estas mujeres tienen en comn es que son
las primeras presidentas de sus respectivos municipios. Cuan-
do una mujer llega al poder municipal, todo el imaginario so-
cial se trastoca. Falta analizar las estrategias que despliegan
para mantenerse en un lugar que a todas luces les es presta-
do (Hidalgo, 2000). La forma en la que desempean su cargo,
el apoyo que obtienen de otros integrantes del ayuntamiento
y de la asamblea ciudadana, las relaciones que establecen con
fuentes externas de apoyo (gobierno estatal, organismos civi-
les) para tener xito en su gestin, sern tratados en el prxi-
mo captulo.
147
Captulo 8
Estilo de gestin y permanencia
en el poder municipal
Todas las instituciones estn conformadas por valores y nor-
mas que reproducen en diversos grados la desigualdad de
gnero. Como productos sociales, las instituciones tienen su
propia historia de decisiones tomadas por determinados gru-
pos, los cuales rara vez se rigen por un principio de equidad,
sino por el inters de preservar su poder (Goetz, 1997). En
otras palabras, las diferencias de gnero son producidas y
recreadas cotidianamente en toda relacin institucional, gene-
ralmente marcada por patrones desiguales de distribucin de
recursos materiales y simblicos (Connell, 1987).
La poltica, como espacio de socializacin, contribuye a la
adquisicin de determinadas destrezas entre quienes partici-
pan en su accionar, principalmente hombres; como espacio
mayoritariamente masculino, tiende a reproducir papeles tra-
dicionales de gnero. La participacin de las mujeres se con-
centra en tareas vinculadas a las necesidades bsicas de la
comunidad, reservndose para los hombres la participacin
en los cargos de poder. Cuando asumen cargos, las mujeres
enfrentan enormes dicultades para desempearse, debido a
que carecen de las destrezas y conocimientos que se adquie-
ren mediante la socializacin. La mayora desconoce el juego
de la poltica, las reglas ocultas, los distintos cdigos de len-
guaje. La falta de estos conocimientos les impide ser ms
audaces, puede convertirse en su taln de Aquiles y contri-
buir a su temprano retiro de la esfera de poder (Hidalgo, 2000;
Dalton, 2002; Bernal, 2006; Massolo, 2007).
Este captulo tiene por objetivo analizar los factores que
contribuyeron a la permanencia o destitucin, de las mujeres
en el cargo presidencial. Como puede verse en el cuadro 16,
el porcentaje de las que no culminaron su periodo es alto (to-
mando en cuenta slo aquellas cuyo periodo ya concluy): 40
por ciento. Considerando que la muestra incluy a todas las
que han sido electas desde las reformas a la ley municipal del
estado, el dato es muy poco alentador.
Las presidentas fueron clasicadas en tres grupos: 1) las
que concluyeron su gestin; 2) las que no concluyeron su
gestin; 3) las que estaban en funciones al momento de la
entrevista. Al interior de cada grupo se analizan las estrategias
que utilizaron para mantenerse en el cargo, o las circunstan-
cias en las cuales fueron destituidas.
El anlisis permiti identicar cuatro actores clave de lo
que llamamos buen gobierno. La relacin que las mujeres es-
tablecen con ellos nos ayuda a entender su permanencia o
destitucin del cargo. Dichos actores son: 1) la asamblea ciu-
dadana; 2) el ayuntamiento; 3) las agencias municipales; y 4)
agentes externos, tales como el gobierno estatal y los partidos
polticos. Resulta muy interesante que el gobierno federal est
ausente del juego de poder local, algo identicado en un estu-
dio sobre presidentas municipales de Tlaxcala (Vzquez, en
prensa).
La asamblea ciudadana es la esencia misma del sistema del
UYC. De ella emana el poder que legitima el proceso de toma de
decisiones, por lo que el lema mandar obedeciendo, no es
simple retrica. El ayuntamiento es el grupo de personas acre-
ditadas para discutir, planear y ejecutar acciones en benecio
C
u
a
d
r
o

1
6

T
i
e
m
p
o

d
e

g
e
s
t
i
n

d
e

l
a
s

p
r
e
s
i
d
e
n
t
a
s
C
u
l
m
i
n
T
i
e
m
p
o

d
e

g
e
s
t
i
n
N
o

c
u
l
m
i
n
T
i
e
m
p
o

d
e

g
e
s
t
i
n
E
n

f
u
n
c
i
o
n
e
s
P
e
r
i
o
d
o
S
o
f
a

C
a
s
t
r
o

2

a
o
s

4

m
e
s
e
s

(
d
e
j

e
l

c
a
r
g
o

p
a
r
a

c
o
n
t
e
n
d
e
r

c
o
m
o

d
i
p
u
t
a
d
a
)
E
l
s
a

L
a
r
a

1

a
o

6

m
e
s
e
s
M
a
r
t
h
a

P
e
r
e
d
a

E
n
e
r
o

2
0
0
8
-

d
i
c
i
e
m
b
r
e

2
0
1
0
E
s
t
e
l
a

R
e
y
e
s

3

a
o
s
F
a
b
i
o
l
a

G
m
e
z

1

a
o

6

m
e
s
e
s
R
a
f
a
e
l
a

H
e
r
n
n
d
e
z

E
n
e
r
o

2
0
0
8
-

d
i
c
i
e
m
b
r
e

2
0
1
0
R
o
s
a

H
e
r
n
n
d
e
z

1

a
o

6

m
e
s
e
s
H
e
r
m
i
n
i
a

L
p
e
z

1

a
o

4

m
e
s
e
s
B
a
l
b
i
n
a

H
e
r
n
n
d
e
z

J
u
l
i
o

2
0
0
9

d
i
c
i
e
m
b
r
e

2
0
1
0
A
d
e
l
a

S
a
n
d
o
v
a
l

2

a
o
s

5

m
e
s
e
s

(
e
n
t
r

c
o
m
o

p
r
e
s
i
d
e
n
t
a

s
u
p
l
e
n
t
e
)
G
e
n
m
a

M
o
r
n

1

a
o

6

m
e
s
e
s
F
r
a
n
c
i
s
c
a

C
r
u
z

3

a
o
s
T
o
m
a
s
a

L
e
n

1

a
o

d
e

s
u
p
l
e
n
t
e

+

1

a
o

2

m
e
s
e
s

d
e

p
r
o
p
i
e
t
a
r
i
a
I
s
a
b
e
l

H
e
r
r
e
r
a

3

a
o
s
C
e
c
i
l
i
a

S
n
c
h
e
z

6

m
e
s
e
s
C
a
r
m
e
l
a

B
a
r
r
e
r
a

3

a
o
s
I
r
e
n
e

H
e
r
n
n
d
e
z

1

a
o
G
l
o
r
i
a

R
o
j
a
s

1

a
o

6

m
e
s
e
s
F
u
e
n
t
e
:

T
r
a
b
a
j
o

d
e

c
a
m
p
o
,

2
0
0
9
.

del municipio. Se asume que ste tiene legitimidad para tomar de-
cisiones en nombre de la asamblea, y que acta en funcin
de lo decidido en sta. Las agencias son comunidades con au-
toridades propias, pero subordinadas a la cabecera municipal
en lo que se reere al acceso al presupuesto, por lo que asig-
narles lo que les corresponde de acuerdo con su nmero de
habitantes, contribuye a la gobernabilidad democrtica. Final-
mente, existe una estrecha y larga relacin entre los municipios
y el partido que ha gobernado el estado por prcticamente todo
el siglo XX y lo que va del XXI. Las presidentas que tienen lazos
con el gobierno estatal priista tienen mayores posibilidades de
gestionar recursos que las que no las tienen, o que las tienen
con otros partidos. En lo que queda del captulo analizamos la
relacin de cada presidenta con estos cuatro actores, delinean-
do el estilo de gobierno o sello de cada gestin.
PRESIDENTAS QUE TERMINARON SU GESTIN
La fuerza de la tradicin, o el poder de la asamblea:
Rosa Hernndez, Irene Hernndez y Gloria Rojas
Estas tres presidentas llegaron al poder por la va tradicional
del escalafn. El xito en su gestin reeja las prioridades del
sistema de gobierno por UYC: el poder de la asamblea, el ayun-
tamiento como instrumento para ejecutar las decisiones toma-
das en el seno de sta, la autonoma o el antipartidismo
(Recondo, 2007) como elemento clave de la organizacin co-
munitaria. Dice Rosa Hernndez, nosotros no bamos a im-
poner, sino que es la ciudadana la que va a trabajar con no-
sotros en los tequios, va a aportar, va a ver las necesidades y
va a dar cooperacin, que ellos digan qu es lo que se necesi-
ta ms, el agua potable, el panten, la escuela que est en
Estilo de gestin y permanencia en el poder 151
malas condiciones, nuestras ocinas de la presidencia. En
una ocasin en que un contratista cobr y no termin el pro-
yecto
se les hizo ver en una asamblea, vean, esto est pasando
ellos al principio decan cmo es que se llev ese dinero y
les dije, pues miren, yo s que van a tener desconanza en
m y mi cabildo, pero les voy a traer el documento de la de-
manda que se hizo para que se las lean y vean cmo est
entonces en una asamblea les lemos toda la demanda y
pues ya quedaron conformes, pues porque es como le digo,
hay que participarles y dejarles bien claras las cosas para que
no queden con dudas (Rosa Hernndez).
Rosa Hernndez tuvo problemas con el sndico, siempre
me llevaba la contraria, pero lo expuse ante la asamblea general
y le dieron a escoger, o se coordinaba conmigo o lo quitaban y
suba el suplente a ocupar su puesto. El sndico cambi su
manera de actuar y terminamos la administracin. Rosa Her-
nndez demuestra, una vez ms, el poder de la asamblea de-
positado en el ayuntamiento que debe mandar obedeciendo,
porque el pueblo es mano, pone y quita:
Cuando no se les toma en cuenta [a los concejales], que nada
ms uno decide, como que si fuera de uno, entonces es cuando
hay problemas, por qu no nos particip ni nos dijo nada? No-
sotros no sabamos, por qu se manda sola? El pueblo la nom-
br, tiene que participarnos. Es ah donde tiene uno que darle su
lugar al pueblo, porque muchos dicen, el pueblo es mano, pone
y quita. Entonces algn presidente que funciona mal o que se
est pasando la raya sin tomarlos en cuenta, los dems le ponen
un alto o lo quitan, o ya no lo obedecen (Rosa Hernndez).
El relato de Rosa Hernndez destaca por la ausencia de
instancias gubernamentales estatales. Ms bien, se sinti apo-
yada por organizaciones que viven en Oaxaca, en Mxico, en
Estados Unidos, todos, qu hay que hacer? Qu necesitan?
Ustedes hganos sus solicitudes y dganos, nosotros estamos
para apoyar. Lachatao es uno de esos municipios donde el
PRI-gobierno es menos omnipresente que en otros, y se inten-
ta apoyar el desarrollo comunitario en organismos civiles
(Recondo, 2007).
Los mecanismos de rendicin de cuentas existentes en el
municipio de Rosa Hernndez, parecen encomiables. Tal vez
el negrito en el arroz fue que su honradez y capacidad de
trabajo se tradujo en un exceso de ste. No todos los conceja-
les se involucraron de la misma manera y algunos asumieron
la eterna disponibilidad y elasticidad del tiempo femenino:
luego hay compaeros que les toca ser tesoreros o vocales y
no responden, no llegan o nunca apoyan pero de todos mo-
dos nosotros con que jalramos ya con dos, tenamos que
salir del compromiso (Rosa Hernndez).
Como Rosa Hernndez, Irene Hernndez tom muy en
cuenta a la asamblea, tratamos de hacer todo para cualquiera,
tramitar obras, realizar obras, gestionarlas, llevar los papeles,
no descuidar a la asamblea. Parte importante de su testimo-
nio es no haber creado diferencias entre la gente, hacer todo
para cualquiera. En la asamblea se dirimen asuntos del pre-
supuesto: lleg un momento que yo escuch que me iban a
destituir, yo dije, adelante, no hay problema, ya en la asamblea
lo comprobaremos lleg la asamblea y s nos preguntaron
cmo estbamos ocupando tal ramo. Se les explic y ya no
pas a mayores.
La presidenta dedic bastante tiempo a relatar los rituales
comunitarios relacionados con el poder municipal que ree-
jan el viejo concepto de servicio, donde llegar a un cargo im-
plica reconocimiento social, pero tambin gasto. Cuando es
un cargo de prestigio, nos dice Irene Hernndez, se gasta
mucho dinero y desde ah te empieza a probar la gente,
cmo invitas a comer a todo el mundo, cmo los atiendes, si
la gente queda satisfecha y contenta, aqu va a haber genero-
sidad. Eso no se dice, pero ac, as es la gente. Al mismo
tiempo, el o la presidenta sabe que puede contar con el tequio
de aquellos que fueron bien atendidos: por el sistema de
usos y costumbres todava la gente saca su tequio, acude a las
asambleas, la gente est puesta para hacer un trabajo en con-
junto, en cualquier mbito que se encuentre.
Ante los concejales, Irene Hernndez se posiciona como
parte de un equipo y da juego a sus colaboradores: lo que yo
haca era compartir las responsabilidades, tanto vale l como
tanto valgo yo. sta no slo es una estrategia til para asumir,
conjuntamente, las consecuencias de las decisiones tomadas
en sesiones de cabildo; tambin es una estrategia de gnero
para permanecer en el poder, porque permite que los hombres no
se sientan intimidados por una presidenta. Los hombres dif-
cilmente van a dejar que una mujer los mande, es muy difcil. Los
conictos surgen particularmente con los del gremio: cuando
hay otro compaero que es maestro que est trabajando con-
tigo en un cabildo, pues se te va poner cuatros, no, de que va
decir, por qu ella va ser presidente municipal? Por qu a
ella le dan juego y yo de hombre no? Por eso yo no deca, yo
soy la presidenta, yo siempre les deca, ejecuto y hago lo que
ustedes manden. As, a todos los hombres los integr a mi
trabajo, incluso a su presidente suplente, cuando yo tena
que estar en una parte ocial, a veces me lo tena que llevar
para que escuchara tambin los acuerdos y tuviera la mis-
ma facultad que yo.
El municipio de Irene Hernndez, como el de Rosa Her-
nndez, es antipartidista. Segn ella, el aval del informe nan-
ciero de parte de la asamblea vale ms que el de la Contadura
Mayor de Hacienda: aqu se invita a una asamblea para poder
emitir el informe y ella avala todas tus obras, dice que ya no
tienes problemas, antes de ir a comprobar a Contadura Ma-
yor de Hacienda. Hasta hace poco los del IFE estuvieron
vetados; la polica y el ejrcito lo siguen estando.
Irene Hernndez reparti el presupuesto municipal con las
agencias. De los 11 millones de pesos del ramo 33 que recibi
en su periodo, le quedaron 4,500,000 a la cabecera y el resto se
utiliz para obras de agua potable, caminos, clnicas, aulas y luz
elctrica en las agencias. Los habitantes de una de ellas, donde
se meti la luz por primera vez en la historia del municipio,
quedaron muy agradecidos con la presidenta.
En Guelatao la gente tambin se inclina por monitorear de
cerca el uso del dinero, sin intervencin estatal. El pueblo
dijo no, nosotros no queremos as, porque a veces no hacen
bien las cosas, se gastan todo el dinero y dicen que s nos
apoyaron queremos hacer la obra por administracin direc-
ta. En gestiones anteriores se hicieron trabajos pero no los
hicieron bien, y como no se les rm a donde se aprobaban
los proyectos, entonces uno les falla.
Las relaciones de Gloria Rojas con el gobierno estatal fue-
ron tensas, debido a que durante el conicto de 2006 se instal
en Guelatao un centro de acopio para apoyar la movilizacin
magisterial. Personas de buena voluntad traan sus tortillas
as de grandotas, su maz, su frijol, traan muchas cosas, pane-
la de todas partes. El presidente municipal anterior agarraba la
camioneta y deca lleven esas cosas para Oaxaca pero el
gobierno no lo tom as [bien], lo tom en contra. Por eso
el gobierno estatal tena muy marginado a Guelatao, por el
2006. Gloria Rojas dio como ejemplo la construccin de unas
canchas de basquetbol para un torneo con toda la Sierra Ju-
rez, la Chinanteca, la Mixe. La fecha del torneo era el 21 de
marzo y como el 18 o el 15 me habla el seor gobernador
para decir que ya se van a hacer las canchas. Puesto que ya
no haba tiempo, ella le dijo, seor gobernador disclpeme,
ahorita ya no se pueden hacer las canchas, porque la semana
que viene ya van a jugar. Quedaron en hacerlas despus del
torneo, para que el otro ao, al que le toque, al que llegue, pues
ya va a tener canchas buenas. Lo malo es que en una visita a
Guelatao, el gobernador pidi apoyo para un candidato del PRI
a diputado, as estaba el seor gobernador, aqu estbamos
sentados y estbamos comiendo mientras se despeda, ay-
denlo, aydenlo. La sugerencia de los integrantes del ayunta-
miento era que Gloria Rojas dejara el tema de las canchas, me
dicen los mismos compaeros de aqu del cabildo, no vaya,
para qu va porque yo quiero que me hagan las canchas, yo
quiero que me hagan eso, y yo me voy y solita. En el mo-
mento de la entrevista (abril 2009) ya estaban hacindolas y
en marzo de 2010 se jug el torneo en tres amantes canchas
nuevas.
Las relaciones de Gloria Rojas con sus concejales fueron
buenas, salvo algunos incidentes con un regidor. Le daban
celos de m, pero luego reaccion y hablamos y trabajamos
bien. Gloria Rojas tambin sinti que se le designaron ciertos
trabajos bajo el argumento de que ella quera ser presidenta.
Como en el caso de Rosa Hernndez, se asuma la eterna
elasticidad y disponibilidad del tiempo femenino: pues es que
a usted le toca usted quera ser presidenta, a lo que ella
contestaba, cundo te lo dije? Nunca. Ella atribuye este
comportamiento al machismo: por machistas, por celosos,
por no s qu.
Hacernos priistas y catlicos: Sofa Castro,
Estela Reyes, Adela Sandoval y Francisca Cruz
No es gratuito que este grupo incluya a presidentas urba-
nas, es decir, aquellas que hicieron su vida fuera de su co-
munidad, pero que desde ah contribuyeron a la vida muni-
cipal. La clave de su gestin est en las relaciones que han
tejido durante sus aos en la ciudad. Sofa Castro gobern el
municipio ms extenso del presente estudio, San Carlos Yau-
tepec, y uno de los ms grandes en el estado. La manera en
que organiz su tiempo, muestra el papel de la asamblea, el
ayuntamiento, las agencias municipales y el gobierno estatal
en la gestin municipal, siendo este ltimo, vital en el acceso
a recursos:
Los lunes y martes era para venir a Oaxaca mircoles era
para atender a mis agencias jueves y viernes era para ir a
supervisar las obras, para que no me cuentearan el ingenie-
ro, el regidor de obras, yo iba personalmente sbados era
para comer con la gente de San Carlos y domingos sesin de
cabildo (Sofa Castro).
Sofa Castro haca asambleas el ltimo domingo de cada
mes para que ustedes nos digan en qu avanzamos, qu hace
falta, en dnde estamos fallando Entonces los traa yo a to-
dos aqu, los convocaba. Tambin se propuso recuperar el
tequio, recordndole a la gente que ella tuvo que dejar una
maestra para ser presidenta municipal, a ver, ustedes me
dijeron que yo no iba a estudiar y aqu iba a avanzar, entonces
aqu los quiero a todos vamos a transformar el tequio
porque es un legado histrico de nuestros antepasados es
una forma de contribuir.
Sofa Castro cedi poder de decisin al ayuntamiento, in-
tegrado por 14 personas en total. Al inicio tuvo problemas con
un sndico, el cual pidi licencia a los integrantes del ayunta-
miento, su licencia fue discutida en sesin extraordinaria de
cabildo y fue aprobada. Sofa Castro eligi a su propia secre-
taria municipal, le digo a mi cabildo, a ver, aqu est la que va
a ser mi secretaria municipal, es abogada, es de San Carlos,
no ha vivido aqu pero va a ser. Saba que no habra oposicin
porque la secretaria no tena ninguna injerencia ms que
llevar la agenda, dar fe en las discusiones, hacer las actas. A
cambio dej que el resto de los concejales (todos varones)
decidieran sobre los otros cargos de conanza, de lo dems
encrguense ustedes entonces empezaron a decir, fulano
que sea el tesorero. Acept la propuesta y lo mand llamar
bajo el argumento de que aqu el cabildo est proponiendo
que t seas el tesorero. Hizo esto como estrategia para legi-
timarse como presidenta y proteger su autoridad, porque si
ella personalmente lo hubiera buscado, cmo iba a aceptar
que una presidenta vaya y lo mandara?
Con respecto a las agencias, Sofa Castro hizo un recorri-
do de todas las localidades e hizo un diagnstico y un plan de
desarrollo que lo vision a tres aos. Para ella era importante,
porque nada ms conoca la cabecera de mi pueblo donde yo
nac y una agencia municipal donde viva la hermana de mi
mam. En el diagnstico participaron los agentes municipa-
les: les doy a todos mis agentes municipales el primero de
enero de 1999 que tomo yo protesta una hoja para que ela-
boraran ellos un diagnstico, que me lo raticaran. Reparti
las obras a lo largo de tres aos, para que al nalizar su ges-
tin en todas las comunidades del municipio, hubiera al me-
nos una obra importante el camino, el puente, la escuela,
la clnica. El criterio fue que toda comunidad tuviera al menos
una obra, independientemente de su nmero de habitantes:
si a un pueblo pequeo le repartamos por el nmero de po-
blacin, pues nunca se iba a hacer su camino, era un pueblo
condenado a la marginacin entonces, si tu obra costaba
dos millones, no importa, aunque fueran 50 familias pero lo
importante era hacerle la obra. Tambin cre una bolsa de
proyectos productivos de acuerdo a qu? A su vocacin, si
tenan vocacin forestal pues haba que sembrar frutas, con
la intencin de que las comunidades donde no se estaba ha-
ciendo obra, tuvieran opciones productivas.
El punto clave del gobierno de Sofa Castro fueron sus
relaciones en la ciudad. Recordemos que Sofa Castro vive
en Oaxaca desde los 14 aos, es abogada y tiene experiencia
de trabajo en instancias gubernamentales, por lo que gobier-
na conociendo todas las instancias del estado, teniendo re-
laciones, etctera. Conoce al gobernador Jos Murat desde
los 17 aos. Relata una ocasin en la que interrumpi un
evento para conseguir apoyo para un bachillerato en su mu-
nicipio:
un da me lo encontr en un evento interrump el acto y
dije gobernador, usted un da dijo que gobernara desde las
regiones, y gobernar desde las regiones implica invertir para
la educacin, para m la educacin es el pivote del desarrollo
y no podemos seguir concentrando la educacin en la capital
del estado y que las regiones sigan como han sido, entonces
gobernar desde las regiones implica invertir en las regio-
nes el 6 de enero siendo presidenta municipal present la
primera solicitud para la creacin de un bachillerato en mi
municipio y me respondi que no era posible, que no haba
presupuesto, entonces dnde est su plataforma vendida al
electorado, dnde est el compromiso (Sofa Castro).
No es la nica vez que Sofa Castro solicita pblicamente
recursos al gobernador. En una reunin de presidentes muni-
cipales
le saco al gobernador 18 millones para conservar caminos
porque estaban totalmente destruidos, [el gobernador] auto-
riza la rehabilitacin de 12 templos catlicos [le pido] que
incorpore a nuestros pueblos de Yautepec en el programa
PROGRESA todo sali perfecto y le saco un tractor para abrir
camino, la ambulancia porque no tena mi pueblo ambulan-
cia, un tractor agrcola y 200,000 pesos para proyectos pro-
ductivos (Sofa Castro).
Es claro que la relacin de Sofa Castro con Jos Murat era
estrecha. Dej el cargo a los dos aos cuatro meses, precisa-
mente porque me llama el gobernador y me dice eres la
afortunada, vas a ser la candidata a diputada local. Sofa Castro
es la nica en toda la muestra de presidentas, que ha sido
diputada local y federal en dos ocasiones (cuatro en total).
Como Sofa Castro, Estela Reyes estuvo atenta a las nece-
sidades de la gente, desde las seis se perdi un borrego
maestra, por favor despierte, haga el favor de ir a la presiden-
cia a hablar por telfono a ver si alguien lo recogi. Tambin
retom
la tradicin del tequio para reforestar, arreglar los caminos,
pintar las escuelas, apagar un incendio los domingos es un
da de trabajo comunitario, nos serva para convivir, despus
de la jornada compartamos la comida, se contaban ancdo-
tas y chistes, la gente estaba alegre de trabajar por el creci-
miento de su pueblo. La autoridad tambin se integraba al
trabajo, hombres y mujeres, incluso hasta los nios daban su
tequio porque ayudaban a las labores (Estela Reyes).
Estela Reyes tuvo algunos oponentes, en particular un
hombre que ya tena asegurada la presidencia [porque] haba
hablado con muchos en la comunidad, pero no haba ganado.
ste siempre me estaba atacando deca, la maestra, como
no ha vivido ac tiene sueos imposibles gritaba, bueno me
atacaba dursimo. Ella atribuye este comportamiento al co-
raje, verdad? Cmo es [posible] que esta mujer me vino a
echar a perder todo mi programa? En el ayuntamiento tam-
bin haba un regidor que no estaba de acuerdo con mi nom-
bramiento expresiones de los seores cmo es posible
que una vieja nos venga a gobernar aqu? En las sesiones de
cabildo
siempre estaba platicando cosas sin importancia una vez
llegaron ya pasados de copas y no los dej entrar se eno-
j y dice, de mi cuenta corre que en la siguiente asamblea
la corran, aj le dije, ya se est tardando. Estaba furiossima
lo corr y s hizo sus esquemitas ah que me iba a sacar y no
s qu tanto (Estela Reyes).
La clave del gobierno de Estela Reyes, como el de Sofa
Castro, estuvo en sus relaciones con el mundo poltico de la
ciudad. Tenamos muy buena relacin, me conocan muchos
de los funcionarios porque mi esposo ha sido funcionario, tam-
bin tena esa gran ventaja, iba con esa ventaja, por eso tambin
me anim. Estela Reyes tena amigos en la zona militar y el
ejrcito le ayud a reforestar la poblacin de Santa Catarina.
Adems, me conocan en el DIF y entonces ellos me dotaron
de despensas tena la bodega llena de comida, de arroz,
frijol, aceite latas de atn, de sardinas vengan y llvense-
las, pues la gente estaba contenta. Del gobernador Murat
obtuvo apoyo para una unidad de riego que, se deca, era tc-
nicamente inviable. Aun as, el gobernador hizo las gestiones
ante CONAGUA para que se hiciera:
le ped la unidad de riego y no se puede hacer la unidad de
riego segn los estudios y entonces l [Murat] le habl al
director de la Comisin Nacional del Agua y le dice, no s
cmo le vas hacer, pero quiero que apoyes en los estudios del
municipio para que se dote a ese pueblo de la unidad de rie-
go, ya pues con una cosa as, cmo no se iba hacer (Estela
Reyes).
Recordemos que Adela Sandoval lleg a gobernar un mu-
nicipio conictivo. Tuvo problemas con un regidor muy ne-
gativo que, nalmente, renunci. Adela Sandoval tuvo el cui-
dado de validar esta renuncia de acuerdo con la ley, llevando
a la asamblea la documentacin en tal fecha meti su
renuncia, aqu est el acuerdo de cabildo donde por mayora
se acept, y aqu est tambin donde se inform a la cma-
ra [de legisladores]. Sobre la asamblea seala haber puesto
al escrutinio pblico la calidad del material utilizado para las
obras: cuando estbamos empezando a hacer una obra le
decamos a la gente pasen a ver para que chequen el mate-
rial, yo lo deca por altavoz estamos usando tabiques de
primera, estamos usando varilla de primera, estamos usando
esto y esto y aquello.
Adela Sandoval hizo referencias frecuentes a las instan-
cias gubernamentales (en particular COPLADE, Consejo de
Planeacin para el Desarrollo que depende del gobierno
estatal) que apoyaron sus obras, tanto en la cabecera como
en las agencias. Los seores de las agenciasestuvie-
ron encantados porque nunca haban tenido un apoyo as.
La razn para apoyar a las agencias no fue totalmente al-
truista; ms bien fue una estrategia para mantenerse en el
poder: cuando uno tiene responsabilidad hay que trabajar
con las agencias no dejarlas porque lgico que se incon-
forman le toman el ayuntamiento y razn tienen, entonces
nosotros siempre al tanto con ellas, siempre su dinero
bien respetado.
Adela Sandoval no mencion solicitudes hechas directa-
mente al gobernador (como s lo hicieron Sofa Castro y Este-
la Reyes), pero hay indicios de que tuvo buena relacin con el
gobierno estatal priista, o que ste supo aprovechar la coyun-
tura de su gestin. Un peridico que nos mostr durante la
entrevista deca: La buena administracin y la armona son
la base del xito. Gracias al gobernador, Villa Alta cuenta con
otros servicios sociales Habr apoyo similar para el 2004.
Francisca Cruz atribuye su ascenso al cargo a un voto de
castigo para un oponente, que fue su ms acrrimo enemigo
durante toda su gestin. De hecho, al sndico municipal lo
metieron con la consigna de que sacara a la presidenta, junto
con la regidora tercera. Comenz una lucha de ver quin
aguanta ms me di cuenta que no soy de su agrado, empez
a negar todo, a negar economas para hacer las actividades
para el pueblo. La tesorera tampoco estuvo de su lado:
Cuentas, licenciada, sus libros, ya entreg usted cuentas?
Pues no, la tesorera no me quiere informar nada ya le man-
d yo un aviso al Congreso del estado con copia al seor
gobernador ya se lo ped al regidor y no me da nada, haz
de cuenta que todos ellos se llevan y a ver tesorera,
cunto? No, pues yo tengo revuelto, revuelto y revuelto,
siempre lo presentaba as (Francisca Cruz).
Francisca Cruz cometi un error importante: no tomar
control sobre el presupuesto del municipio desde el principio
de su gestin. Dej la chequera en manos del regidor de hacien-
da y la tesorera, y pronto se convirti en blanco de ataques de
corrupcin en plena asamblea: quiero exponerles que la pre-
sidenta municipal tal da pag extra esto. En otra ocasin se
mencionaron tres cheques de aproximadamente 25,000 pesos
cada uno, que haban sido indebidamente cobrados. Francisca
se enfrent con un pueblo enardecido [que] no te escucha y
prometi aclarar todo en un mes: seores, en un mes yo les
entrego. Identic a la persona que haba cobrado los cheques,
hizo que lo reconociera pblicamente y la meti da y medio en
la crcel, pero el trago amargo fue grande y fue largo.
En ms de una ocasin la gente del pueblo le pidi que se
fuera, que dejara la presidencia. Al terminar un tequio con pre-
sencia meramente masculina (eran como 70 hombres, porque
eran puros hombres, por ah haba una mujer, la regidora y su
servidora) alguien le dijo, necesitamos hablar con usted sa-
be qu? Francamente queremos que se vaya le digo, un motivo,
uno solo, un simple motivo y aqu mismo y sin ms les rmo mi
renuncia bueno, pues yo tengo un motivo, francamente, quiero
que se vaya porque usted es mujer. Francisca Cruz no se fue por
terca, gracias a esa terquedad pues sal adelante, no me qued
con aquel pensamiento de qudate en las tortillas y ya, gracias a
esas ganas de salir adelante, pues aqu estamos ya hace casi
dos aos que sal de all del municipio.
A pesar de estas dicultades, el dinero de todas formas
lleg y las obras se hicieron. Francisca Cruz fue la primera
presidenta municipal que dej 256 mil pesos del ramo 33 y
fondo tres y fondo cuatro para el gobierno entrante. Su obra
ms importante fue un auditorio que estaba en obra negra y
ella logr terminar con mezcla de recursos. Probablemente no
era la mejor opcin para su municipio, se le cuestion la ne-
cesidad de un auditorio: es [un pueblo] muy pequeo presi-
denta Para qu nos va servir? A lo que ella responde, no
hay obra pequea algn da ha de servir. Francisca Cruz
recibi apoyo directo del gobernador del estado para termi-
narla: se preguntaba mucha gente por qu haban dado
tanto a ese pueblo? Por qu el gobernador se jaba tanto en
San Pedro Yucunama siendo tan pequeo? Sin embargo, eso
s puedo decirte, el gobernador de Oaxaca fue una persona
humana. ste tambin le don una patrulla al municipio: yo
s que no est bien decirlo, pero sa es la verdad, el seor
gobernador le dio al pueblo una patrulla, nunca haba tenido
una el pueblo, pero se la dio directamente.
Soy servidora para todos: Carmela Barrera e Isabel Herrera
Estas dos presidentas llegaron a gobernar municipios con
disputas histricas. Ambas son maestras de larga trayectoria.
El arraigo que ya tenan, ms un discurso poltico incluyente
(gobernar para todos, no en funcin de intereses personales
o partidistas), es lo que les permiti terminar su gestin, en
medio de enormes dicultades.
Al mes de asumir el cargo, a Carmela Barrera le tomaron
la presidencia con lujo de violencia: cuando yo recib la
presidencia, ellos cerraron con candado, es ms, usaron
una mquina de esas para soldar, le sellaron todas las puer-
tas, saquearon todo. Una vez en posibilidades de gober-
nar, los concejales le exigieron transar. Muchos se van por
los compromisos sultame tanto y no hablamos (queda
pendiente saber qu era lo que haba que ocultar). Carmela
Barrera evit este tipo de tratos, para todos los compromi-
sos siempre estuvieron los regidores, siempre estuvo el
sndico y as podan enterarse de todo. En otro momento de
la entrevista hizo un comentario similar, mencion ofertas
que no la hicieron cambiar: aunque se te presenten mu-
chas barreras y muchos obstculos, creo que las ofertas
no te hacen cambiar para los que realmente pensamos por
el bien de los dems.
El acceso de Carmela Barrera a los recursos estatales no
slo fue limitado sino que, incluso, tuvo el agravante de que
su ex contrincante en las elecciones era un hombre cercano
al gobierno estatal. Carmela Barrera mencion intereses par-
tidistas que apoyaron la candidatura de este hombre en contra
de la de ella:
Yo an no alcanzo a comprender por qu personas del mis-
mo gobierno estaban a favor del otro compaero, qu inters
haba por el otro compaero, por ser de su partido?... Haba
un compromiso? Si era un compromiso que le favoreca a
la poblacin es vlido O qu tipos de compromisos son los
que realmente eran? (Carmela Barrera).
Carmela Barrera logr consolidar una mezcla con la Co-
misin Estatal del Agua (el 50 por ciento lo puso el municipio
y el 50 por ciento la comisin) para introducir agua potable
en el municipio. Si se contara con el apoyo del gobierno estatal,
tal vez hubiera ms cosas. En diversos momentos de la en-
trevista dej entrever la existencia de un poder paralelo bajo
el mando de su ex contrincante, el cual gestion un tractor a
travs de la autoridad de bienes comunales, no de ella.
Carmela Barrera separ sus preferencias partidistas de su
estilo de gobierno. Con la introduccin del agua potable los y
las habitantes del municipio empezaron a analizar que no se
estaba trabajando para benecios personales, no se estaba tra-
bajando para unos cuantos, ni se estaba trabajando para un
partido jams me inclin por algn solo partido. Termin su
administracin gracias a su tenacidad de carcter: en ningn
momento abandon el trabajo los que se ven desesperados
son los que abandonan todo. Pero no le qued un buen sabor
de boca; al buscarla para la entrevista se mostr renuente y
desconada, y en el transcurso de sta coment que prefera
no pensar ms en ella.
La experiencia de Isabel Herrera es muy parecida a la de
Carmela Barrera. Su problema ms grande fue con el cabil-
do yo la verdad tuve muchos problemas con el sndico las
que nos imponamos ramos las mujeres todas se dedica-
ban a su funcin y sacamos adelante el trabajo de nuestro
municipio apoyando a todo mundo. El problema fundamental
era que algunos entran nada ms para echarse el dinero a la
bolsa, desgraciadamente as fue, a veces recibimos hasta ame-
nazas tuve unas broncas tremendas a veces en las no-
ches lloraba, solamente mi almohada saba pero al frente
eso s, bien puestas. Fue recalcando que deba gobernar para
todos y todas, que Isabel Herrera logr imponerse:
Yo siempre les deca a los regidores, si nos dejaron aqu es para
apoyar, porque el dinero no es de nosotros, es del pueblo
nosotros debemos hacer cosas que benecien a los mismos
ciudadanos de nuestro municipio haba regidores que no
queran y bueno, las regidoras se oponan y decan: tene-
mos que apoyar, nos guste o no nos guste (Isabel Herrera).
Isabel Herrera gan con la planilla amarilla (asociada con
el PRD), pero reparti apoyos de manera equitativa y apartidis-
ta: todos los apoyos que llegaban yo los anunciaba que
pasaran todos a la presidencia con su documentacin Si la
secretaria los reciba mal, que me pasaran el reporte, porque
aqu, le digo, se sirve con respeto a todas las personas, todos
somos iguales. Lo hizo porque la comunidad se haba dividi-
do mucho a causa de los partidos: los presupuestos, en s los
apoyos de despensa es para todos, no nada ms para el
partido que est gobernandoporque anteriormente llega-
ba un perredista, un panista le decan, sabes que, nete a
este partido antes que te d tu despensa, as trataban a la
gente. Mantuvo una poltica de puertas abiertas con respecto
al manejo del presupuesto del municipio:
Cuando daba mis informes, yo siempre les deca, si alguien
no est de acuerdo pasen a la presidencia, ah les mostra-
mos las facturas y todo lo que se ha gastado en las obras
Siempre les hablaba con respeto a todos los que pasaban, se
les explicaba todo amplio y se les presentaban las facturas y
todo lo que se haba invertido en diferentes obras y diferentes
actividades que nosotros realizamos (Isabel Herrera).
Su poltica de equidad y transparencia rindi frutos: al
menos en el pueblo yo me gan a los priistas, yo me gan a
todo mundo, porque yo les deca, yo sal de un grupo pero
ahora soy funcionaria para todos.
Isabel Herrera practic el mismo principio de distribucin
que Sofa Castro, pero no entre las distintas agencias (puesto que
no las hay) sino entre cuatro instituciones en cabildo ya
decamos cunto se iba apoyar a la secundaria a la primaria
federal a la primaria particular al knder dbamos ms
o menos como el 70 por ciento de lo que pedan. La primaria
particular fue apoyada porque los nios son del pueblo, son
del mismo municipio, lo que interesa es que reciban educa-
cin. Tambin se facilit el camino para que ms ancianos y
ancianas entraran a los apoyos para la tercera edad otorgados
por el gobierno federal, a pesar de que no ramos del mismo
partido, pero son institucionales y tambin se tienen que agra-
decer los apoyos que dan.
PRESIDENTAS QUE NO TERMINARON SU GESTIN
Afuera de la presidencia con lujo de violencia:
Elsa Lara, Fabiola Gmez, Herminia Lpez y Genma Morn
Elsa Lara enfrent la oposicin de un grupo del PRD en la
asamblea. Haba un grupo ah en el pueblo que ya manejaba
cierto partido poltico que diriga pues un maestro y fue el
que empez a hacer su alboroto. Para ella el problema fue la in-
tervencin partidista, cuando entraron los de los partidos,
pues ya hubo otros intereses, queran sacar su benecio
propio, en las asambleas siempre eran los que si era verde,
ellos decan rojo. Entre los concejales haba dos que militaban
con el otro grupo que, se podra decir, tenan otra aliacin
partidista y que son los que siempre estaban inconformes
nada les gustaba, siempre estaban ellos queriendo hacer su
santa voluntad. La oposicin fue grande, al grado de que los
proyectos no se realizaban: tenamos ya un proyecto de amplia-
cin de energa elctrica y no se hizo precisamente por eso,
porque no estuvieron de acuerdo.
Elsa Lara no concluy su gestin, slo gobern ao y me-
dio. Sus opositores tomaron el municipio, bloquearon la carre-
tera por varios das y nalmente el Congreso local decidi
desaparecer poderes. Se trat de una negociacin entre el PRI
y el PRD estatales, donde el primero sacric a San Martn,
porque no es redituable en cuanto a votos lo que hicieron
fue hacer una negociacin, cambiar ese municipio, rale pues,
se cae la de San Martn, pero se queda la del PRD que est aqu
de este lado. Elsa Lara encontr poco apoyo de parte de los
y las diputadas de su partido, cuando hay problemas, nadie
quiere meterse.
Elsa Lara siente que su condicin de mujer no le ayud en
su gestin. Sus opositores no estaban de acuerdo con la pre-
sidenta, primero porque no era de su mismo partido y se-
gundo, era una mujer. Su vida personal se vio involucrada,
ya que se rumoreaba que haba cometido adulterio, por lo que
el marido (que viva afuera) se uni a sus enemigos polticos.
El asunto fue pretexto para desprestigiarla: qu les importa-
ba si yo haba sido adltera o no, ellos lo que queran era el
poder. Tambin dio ocasin para secuestrarla: me detuvie-
ron ah, ah me tuvieron secuestrada, todo el da, toda la parte
de la noche, en un local del municipio. Su esposo y su hijo de
ocho aos estaban entre los secuestradores, en ese momen-
to era el marido ofendido, y cuando quiso retractarse, pues
ya todo se haba desbordado. Los chismes sobre la vida pri-
vada de Elsa Lara se convirtieron en un arma para sus con-
trincantes polticos, asunto documentado por Dalton (2003b)
en otras partes del estado.
Elsa Lara narra eventos de violencia psicolgica, cuando
le mandaron as una hoja con puros recortes de peridico,
que dejara la presidencia o si no me iba a cargar ya saben
quin, o una ocasin en que un seor que alz el machete
para darme. Algunos concejales le propusieron arreglar la
cosa entre hombres: es porque eres mujer, por eso te hacen
as, s fueras un hombre no lo hicieran t dinos, nada ms
danos luz verde, hay que pararles hasta aqu a uno de ellos,
con uno nada ms. Ella no acept porque les sirvo a ustedes
ms viva que muerta, porque no va a faltar un cabrn que me
responda de igual manera y que ah me atraviese un tiro y ah
se acab Elsa Lara.
Fabiola Gmez tambin tuvo un fuerte enemigo en asam-
bleas, un hombre que ansiaba la presidencia: l s quera,
quera desde antes, yo sufr mucho con l, no me dejaban
trabajar, empez a organizar gente todos los trabajos o las
reuniones que haca los bloqueaba. Tiempo despus este
hombre lleg a la presidencia, aparentemente para hacerse de
una concesin del ro, es su concesin, su propiedad para
extraer arena, piedra.
A diferencia de Elsa Lara, la oposicin en asamblea no se
prolong a los integrantes de su ayuntamiento, al cual Fabiola
Gmez llev junto hasta al nal, la cuestin es que ninguno
de ellos se sali, todos me apoyaban. Era puro hombre, puro
seor y de veras hasta ahorita ellos con gran cario, al menos
yo digo que con gran cario. Ella atribuye este estado de co-
sas a su trayectoria laboral y nivel educativo: he estudiado y
he trabajado en otros pueblos, esa experiencia me sirvi para
poder llevar a todo mi cabildo.
Fabiola Gmez no vivi la desaparicin de poderes, sino
que dej el cargo y entr su suplente. Tard en decidirse
porque fue un cargo de eleccin popular me decan que
si yo renunciaba poda caer a la crcel porque era un
servicio que se tena que dar. Tom dos elementos en cuen-
ta: la situacin del pueblo y la propia, personal. Con relacin
al primero, concluy que a m no me estn haciendo dao,
le estn haciendo dao al pueblo lo estamos dejando sin
trabajo y sin su obra. En relacin con el segundo, Fabiola
Gmez haba recibido annimos donde me decan que iban
a secuestrar a mis hijos, motivo por el cual vino uno de mis
hermanos, se los llev. Como Elsa Lara, Fabiola Gmez fue
secuestrada por unas 12 horas. Uno de los seores le peg
a mi hijo y las seoras aprovecharon en quitarme la bolsa a
m y pegarme a m. Sus regidores trataron de intervenir,
pero fueron superados numricamente: se metieron, pero
pues ya eran muchos para nosotros pocos. Al golpearla lo-
graron quitarle documentos del municipio, desposeerla sim-
blicamente de su cargo: me quitaron el sello, toda la bolsa
todava se daban el lujo de pasar y ensear y decirme, t
eres presidenta, pero sin sello.
Fabiola Gmez fue la nica de todo el grupo de concejales
en dejar el cargo; se quedaron los cinco regidores y el sndico.
En la Secretara de Gobernacin, en lugar de apoyarla y bus-
car formas para que permaneciera, le dijeron que dejar el
poder era la mejor decisin porque esta gente no va a
dejar de molestar estando t, ya tienen ese capricho te van
a sacar, a lo mejor ahorita te sales porque t quieres y al rato
te van a sacar porque ellos quieren.
Fue a causa del machismo que a m no me dejaban [go-
bernar]. Cuando Fabiola Gmez decidi delegar su cargo al
suplente, el seor no quera, pero le digo, mira siendo us-
ted hombre y siendo ya grande, pienso que lo van a dejar
trabajar. La historia le dio la razn: el suplente enfrent opo-
sicin, pero no al mismo grado que ella. Hizo el caminito que
viene de aqu a mi casa bueno, se hicieron ms obras, en
los jardines, en la primaria, en las agencias se hicieron obras,
pero aqu ya no se dej hacer la carretera.
Herminia Lpez tambin tuvo enemigos polticos entre
sus concejales, tres hombres que aprovecharon los espacios
de la asamblea para atacarla: haca yo una asamblea general
con toda la gente del pueblo, ellos me bloqueaban, me grita-
ban. Son los caciques del pueblo, se crean lderes si nom-
braban a otro hombre como presidente municipal, ese pobre
noms estaba de sobrenombre ellos lo mandaban diri-
gan ponan todo tiempo eran presidentes. Sucede que
ambos eran sus parientes (un to, regidor de educacin; un
hermano, sndico; otro hermano, portero), por lo que los con-
ictos de su gestin son problemas de familia, envidia dentro
de la familia y no del pueblo. Ellos vean a Herminia Lpez
como ttere, as noms cruzando los brazos y ellos me iban a
manipular no me dej somos hermanos pero yo no
crec con ustedes, yo sal muy chiquita de la familia, he apren-
dido otras cosas buenas lo quiero aplicar al pueblo ya no
somos nios somos unos ciudadanos con experiencia,
ustedes fueron profesores, yo tambin fui profesora, manej
muchas poblaciones, hice muchas cosas a benecio del pue-
blo donde fui a dar mi servicio (Herminia Lpez).
Como Fabiola Gmez, Herminia Lpez saba que en su
trayectoria educativa y laboral resida su capacidad para to-
mar decisiones. No permiti ser manipulada y obtuvo apoyo
de algunos sectores de la poblacin: gracias a esta mujer te-
nemos la presencia de todos los ciudadanos de San Pedro
Molinos, podemos hablar, podemos opinar ya no somos
humillados. Pero esto no fue suciente para abatir el poder
caciquil, y la historia se repiti. A Herminia Lpez tambin le
suspendieron las obras, estando las maquinarias trabajando,
fueron a suspender la obra y empezaron a manejar a la
mitad de la gente.
Herminia Lpez fue acusada de corrupcin, fueron al
Congreso, tomaron el Congreso pidiendo la destitucin de
la presidenta municipal bloquearon la carretera de San Pe-
dro Molinos a Tlaxiaco, con micrfono para que la gente es-
cuchara de que yo era la corrupta. Sus hermanos le pusieron
cinco demandas en la procuradura para que se me encar-
celara. No hubo pruebas ni presencia para el careo de parte
de ellos, ni una vez se presentaron. Las demandas no slo
no procedieron, sino que fue ella quien meti a uno de sus
hermanos a la crcel, por mentiroso por dos meses. Cuando
sali la orden de aprehensin para el otro hermano, ste se
escondi, quin sabe por qu monte. Herminia Lpez pidi
su licencia para dejar el cargo antes de que me sacaran, al
tiempo que solicit una auditora para demostrar que no se
haba tomado ni un peso de la presidencia, al contrario, estoy
poniendo de mi bolsa. Se decret desaparicin de poderes y
el municipio qued en manos de un administrador.
Herminia Lpez vivi discriminacin de gnero de parte
de sus propios parientes. Las mujeres pues no servimos,
de vieja no pasaban no nos vamos a dejar que nos mande,
por aqu ninguna de las viejas nos va a dominar nosotros
siempre hemos sido hombres, y hombres que siempre hemos
estado en la presidencia. Cmo es posible que a estas altu-
ras todava estn en contra de la mujer tomando a una
como ignorante? Ella se calica de valiente, soy una mujer
con mucho valor, porque jams tuve miedo, nunca llor,
nunca me humillaron, siempre tuve una respuesta.
Herminia Lpez fue vctima de violencia fsica y psicolgica
en plena asamblea general, delante de todo/as los asistentes:
estbamos llevando a cabo una asamblea general estaba yo
informando de cmo se iban a realizar los proyectos cuan-
do mi hermano se para, ciudadanos, qu le creen a esa seo-
ra loca, es una mentirosa, y que me jala del pelo as, luego
despus llega su hija y me agarra de los brazos, para golpear-
me, pero gracias a Dios que mis hijos estaban y la misma
gente que estaba en esa asamblea, ahora s que me apoya-
ron (Herminia Lpez).
Herminia Lpez lamenta no haber podido realizar sus
obras, en particular un centro recreativo que era para tener
fuentes de trabajo, para la misma gente, no que se saliera a
Estados Unidos o a otros lugares de la Repblica. Para tal
obra tena de aliados a sus hijos, estaban trabajando con el
presidente de la Cmara de Diputados (Juan Daz Pimentel),
y con este apoyo poda hacer muchas cosas buenas para la
gente, porque hay mucha gente que su situacin nos causa
lstima. Parece que su to y hermanos vieron como amenaza
no slo a Herminia Lpez, sino tambin a sus hijos, a los cuales
les decan, qu hacen aqu?, lrguense, ustedes no son de
ac. Segn Herminia Lpez son sus acciones de gobierno las
que causaron malestar entre los caciques del pueblo. Dalton
(2003a, 2005) y Zafra (2009) coinciden con esta apreciacin.
Pero haciendo honor a la verdad, tambin hay que considerar
el impacto que un proyecto turstico iba a tener no slo en el
uso del suelo, sino en la estructura local de poder. Los hijos de
Herminia Lpez tenan relaciones de parentesco con Daz
Pimentel, no cualquier persona. Al nal, Herminia Lpez se
vio atrapada entre dos grupos masculinos de poder, uno local
y otro estatal, ambos compuestos por familiares, y ella no
estuvo en condiciones de decidir sobre el destino de su go-
bierno ni de su propia persona.
El problema ms grave de Genma Morn provino de fue-
ra, en particular el Poder Legislativo local (de nuevo Juan Daz
Pimentel), que insisti vehementemente en que Genma Morn
incluyera a dos allegados de La Loba
14
en la sindicatura y la
regidura de hacienda, respectivamente, siendo que las perso-
14
Ver nota de pie nmero 13.
nas para esos cargos ya haban sido nombradas en asamblea.
Invntense otra regidura, de panteones o de luz, le dijo el
diputado para sortear el obstculo. A las ocho de la maana
del da de toma de posesin, Genma Morn recibi una llama-
da telefnica
15
y a las 11 una visita:
apenitas acab de hablar, como a las 11 ya vino el diputado
desde Oaxaca, quin sabe cmo le hizo vengo de parte del
presidente de la cmara, que si va usted a dejar entrar a ellos,
pues s, le dije, pero no voy a quitar a nadie, imagnese, es
un pueblo, no soy yo, bueno dice qu les va dar? Voy a
platicar con el cabildo, a ver qu regidura ya llegaron los
que queran quedar, ya estaban listos ah para la toma de
posesin (Genma Morn).
En reunin con sus concejales, Genma Morn propuso
que los dos amigos del diputado asumieran la regidura de
alumbrado pblico y panteones, pero ellos no aceptaron esos
cargos; queran la sindicatura y la regidura de hacienda. Gen-
ma Morn se mantuvo rme, amparndose en la legalidad
local, se debe hacer pues de acuerdo a los usos y costum-
bres, cmo voy a incluir a gente si no vot el pueblo para
que quedaran? Imagnese qu problemas se nos vienen!
Genma Morn tambin tuvo un enemigo entre los conce-
jales, un aspirante a la presidencia, al que ella haba invitado
como sndico, no quera, al n dijo que s le entr en la
sindicatura. Pero no trabajaba en coordinacin con ella,
cuando haba juntas de cabildo ya lo notaba yo medio opues-
to, que no quera subir a las reuniones no le gustaba lo que
se acordaba, todo era negativo. El problema se agrand y al
n de todo me dijo me voy a unir con el Lobo y te vamos a
sacar a ti.
15
Dalton (2005:76) atribuye esta llamada al diputado Mayolo Vzquez
Guzmn.
A Genma Morn le tomaron el palacio municipal a la
mitad de su gestin y la acusaron de corrupcin. Ella se de-
fendi presentando documentos que demostraban que el
sndico haba rmado en los cortes de caja, en todas las
acreditaciones. ste form un Consejo Municipal para el
Desarrollo Rural Sustentable, con apoyo de las agencias,
dijeron que rmaran en mi contra que formaran un con-
sejo y que ellos iban a gobernar, mientras la Cmara de
Diputados resolva la situacin. Morn tuvo aliados que se
manifestaron en un desplegado de apoyo que signaron los
presidentes de esa regin mixteca para que la Cmara de
Diputados no la desconociera (Zafra, 2009:66). Genma Mo-
rn inici una controversia constitucional que la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin resolvi a su favor. El trmite
le cost 50,000 pesos, pero ella se sinti satisfecha con el
resultado porque pusieron a prueba mi decisin y mi ho-
nestidad fue comprobada. Sin embargo, Genma Morn
nunca fue reinstalada. El gobierno qued en manos de un
administrador.
Para Genma Morn su condicin de mujer contribuy a
este desenlace. De ah vino su resentimiento dicen que
cundo han visto que una mujer les hubiera ganado a los
seores y que se hizo lo que yo quera. Sus enemigos la
acusaron no slo de desvo de recursos, sino tambin de
prepotente. Lo cierto es que era ella quien tema por su
vida, porque personas cercanas le decan, me da miedo que
la vayan a matar le habrn dicho que si regresa, la van a
matar. Genma Morn se sinti poco apoyada por parte de
aquellos que originalmente la haban invitado a ser presiden-
ta: dnde est el apoyo del PRI, si es uno del PRI y todo el
gobierno era del PRI?
No supe, no quise defender mi cargo:
Tomasa Len y Cecilia Snchez
A diferencia de las cuatro presidentas estudiadas arriba, To-
masa Len y Cecilia Snchez dejaron el cargo voluntariamen-
te, es decir, forzadas por situaciones difciles, pero sin haber
sido amenazadas o secuestradas. Ambas son mujeres de ciu-
dad, nombradas presidentas estando ellas en el pueblo, pero
no como residentes jas en l.
Recordemos que Tomasa Len fue presidenta suplente un
ao y luego fue nombrada titular. Como suplente hizo mucha
obra (escuelas, aulas, tuberas, red de drenaje, luz, lmparas,
televisin). Estbamos trabajando un mercado municipal, cuan-
do vienen la elecciones, me nombraron como presidenta propie-
taria. Pero el grupo de regidores cambi y empezaron a haber
conictos porque metieron a personas que empezaron a criti-
carme, entrando luego quisieron manejar dinero, y dije no, aqu
nadie maneja dinero, est la comisin de hacienda. Tambin
haba un grupo de cinco ex presidentes municipales que
organizaron a la gente para pedir mi salida se dieron cuenta
de que yo empezaba a trabajar y con el poquito recurso que me
daban, yo hice mucho, porque fui a Oaxaca a gestionar a
todas partes me met, porque yo estuve trabajando en la admi-
nistracin pblica en Oaxaca y entonces pues todo mundo me
conoca y me dieron apoyo, en el primer ao que estuve [como
presidenta suplente] de un milln 200 que nos daban de presu-
puesto, lo sub a seis millones de pesos (Tomasa Len).
Segn Tomasa Len, los cinco ex presidentes no haban
hecho prcticamente nada en su gobierno, empezaron a
querer quitarme. Como dicen mis hermanos: ah estuvo tu
error, porque empezaste a trabajar y te olvidaste de estos cua-
tes, los hubieras llamado para que trabajaras con ellos. Toma-
sa Len tiene cuidado en recalcar que a m no me sac el
pueblo, sino los regidores y este grupo de ex presidentes.
Renunci para no dividir al pueblo (Len citada en Dalton,
2005:75). Estoy aqu y salgo, todo mundo me saluda. De
hecho vino despus un grupo de personas a verme, para que
volviera a aceptar yo la presidencia municipal, cosa que ella
no acept, porque iba a haber ms problemas.
Tomasa Len (arquitecta) dise una obra de usos mltiples
que gan el dcimo lugar en un concurso nacional del Centro
de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE). Adentro iba a
haber una cancha de basquetbol y una de futbolito mercado,
centro social, para todos los usos que se requiriera. Cuando se
fue del gobierno, simplemente la tiraron, no me preguntaron
por qu lo hacen as?... no preguntaron nada, nada ms deci-
dieron y la tiraron. As se fueron tres millones de pesos no
s cul es el motivo de tan mala accin, porque iba a ser una
obra muy llamativa. Ver su obra venirse abajo fue uno de los
dolores ms grandes que le dej la presidencia. Fue, sin duda,
un acto de violencia simblica contra la arquitecta que lo dise
y la presidenta que lo gestion. Tomasa Len fue castigada por
atreverse a dejar una obra que dijera algo sobre la nica mujer
que se ha sentado en la silla presidencial de Yolomcatl.
A diferencia de prcticamente todas sus compaeras, Ce-
cilia Snchez crea poco en el poder de la asamblea. La gente,
en particular las mujeres, no saben la magnitud de los ingre-
sos municipales. Reciben 470 pesos de OPORTUNIDADES y les
cuesta trabajo imaginar tres millones de pesos, entonces
ellos no saben cunto se gasta, cunto se trag el cabildo. La
gente est acostumbrada a que el que va y sirve en la presi-
dencia es el que carga su morral con totopos para ir a gestio-
nar las obras, y bien le pueden dar diez bultos de cemento o
bien diez bultos de abono qumico y entonces ya, pues se
logr mucho.
Para Cecilia Snchez, las diferencias en educacin formal
entre ella y los integrantes de su ayuntamiento fueron el ms
grande obstculo. Hay profesores rurales bilinges de los
que ingresaron de sexto ao de primaria y carteros, todos sin
ninguna experiencia en el gobierno municipal, pero no abier-
tos al aprendizaje, o sea ellos nunca fueron a un curso, nunca
hicieron nada. Ella, en cambio, haba tomado un curso y ar-
mado el plan de desarrollo municipal con base en necesidades
detectadas, ya se haba integrado todo un diagnstico de mi
comunidad, las necesidades ms prioritarias en lugar de
hacer un parque, a la mejor era ms importante otra cosa
pero hablo un idioma totalmente diferente. No hizo equipo de
trabajo, llega un momento en el que haba cuatro presidentes
municipales. Yo deca que esto era blanco y esto era negro
para que yo progresara les tena que decir, pues nos dijo el
sndico, esto es negro y esto es rojo entonces ya votaban.
Lo que Cecilia Snchez s comparte con otras presidentas,
en particular Isabel Herrera y Carmela Barrera, son algunos
comentarios sobre el comportamiento de los concejales, los
cuales tenan ansias de poder, porque en el sistema de UYC se
va aprendiendo desde topil hasta que llega a presidente mu-
nicipal se va llenando su ego desgraciadamente stos
tenan un vaco de poder. Los concejales tambin ambiciona-
ban dinero; era posible tomar acuerdos con ellos siempre y
cuando yo les diera el dinero.
Cecilia Snchez acudi a la Cmara de Diputados para ha-
blar de su posible renuncia. Le preguntaron por qu, ya le estoy
contando todas mis penas, alza la vista y me dice: seguro quera
mandar. A lo que Cecilia Snchez respondi que no le gustaba
estar ah por aparato decorativo. En esto tambin hay coinci-
dencias con Elsa Lara, Fabiola Gmez y Genma Morn: las
instituciones y/o personas que deben apoyar la permanencia de
la presidenta en aras de la gobernabilidad y, por qu no decirlo,
de la equidad de gnero, nunca estn ah cuando se les necesita,
o parecen no entender su misin. Poco despus Cecilia Snchez
renunci. Estuvo escasos seis meses en el poder. Ni la gente se
lo mereca, ni vala la pena que yo dejara a mi familia y deterio-
rara mi salud por eso, y me estaba endrogando.
Cecilia Snchez vivi discriminacin de gnero no slo de
parte de los hombres, sino tambin de las mujeres. Cuando
yo soy nombrada por ah pasan los hombres si pasan
para ac van volteando as, as [evitndola]. Las mujeres con
mayor razn sta es una puta me ven y ni me felicitan.
Relata haber hecho el intento de registrar a su esposo como
presidente del DIF. La persona encargada de recibir los pape-
les se esperaba una mujer, a lo que ella respondi, yo soy la
presidenta municipal y usted no quiso aceptar a mi presiden-
te del DIF yo no he crecido en una sociedad machista, la
machista es usted que est pidiendo fotos de mujer.
TRES PRESIDENTAS EN FUNCIONES: MARTHA PEREDA,
RAFAELA HERNNDEZ Y BALBINA HERNNDEZ
La informacin sobre la gestin de Martha Pereda es escasa.
De las relaciones con los integrantes del ayuntamiento seal
que era difcil coordinarse con ellos cuando empiezan a to-
mar, me lo dejan todo a m, hay dicultades cuando se van
a hacer las obras, y a veces el cabildo quiere pasar sobre m,
pero no me dejo. Tambin mencion ser objeto de crticas de
parte de gente de la comunidad. Hablan mal de nosotros
porque vamos a tener mucho dinero, que no s qu. Lo
cierto es que el ayuntamiento de Acatepec es de los mejores
pagados de toda la muestra. La presidenta cobra 6,000 pesos
mensuales y los regidores 3,000. Pero adems hay sospechas
de corrupcin, pues a partir del informe del primer ao un
grupo de neutrales solicit una auditora que sali bien,
hasta se pas de ms. Su hija le pregunta, cmo aguantas
sus habladas de la gente? Si yo fuera, las cosas que les dira!
No, le digo, tengo que aguantar eso no lo puedo hacer.
Rafaela Hernndez fue mucho ms explcita sobre su estra-
tegia de gobierno. Ella ha depositado la legitimidad de su ges-
tin en la asamblea: los problemas ms arduos se discuten en
su seno para que sta determine el mejor camino. Por ejemplo,
para el proceso de seleccin de mototaxis la asamblea empieza
a decir y a determinar cmo iba a ser el proceso nosotros nos
lavamos las manos y lgico que los que perdieron, pues no
iban a decir que la asamblea tuvo la culpa. Los proyectos tam-
bin se exponen en asamblea y se sigue la voluntad de sta.
En sesiones de cabildo Rafaela Hernndez solicita opinio-
nes, cuando no quieren opinar, empiezo individualmente,
seor fulano y usted qu opina as con todos, hasta que se
encuentra una conclusin, y entonces los hago que participen
todos que sientan que los acuerdos que se toman son
de todos. Siguiendo las indicaciones de la auditora supe-
rior a partir de los 2,000 pesos lo paso a cabildo para que
se apruebe a lo mejor las reuniones de cabildo son largas
que nos lleg la invitacin aqu se determina cuntos van.
Tambin es cuidadosa en lo que se reere a las luchas parti-
distas. Dijo ser respetuosa de todas las corrientes porque en
su municipio hay azules, hay verdes, hay tricolores, hay ama-
rillos, amarillos rojos y amarillos, amarillos como se dicen
ellos. Adems, es escptica de la poltica partidista porque
ahora los amigos luego cambian de un partido a otro.
Finalmente, Balbina Hernndez considera que con la
gente de la comunidad a veces siento que ah vamos ms o
menos, hasta ahorita s llevamos el control, claro, con res-
peto no hemos sido prepotentes, drsticos la gente nos ha
respondido, no en su totalidad, pero ms o menos un 90 por
ciento de la gente s, ah vamos. En su ayuntamiento s ha
tenido problemas con una mujer que aspiraba a la presidencia
(qued en segundo lugar en la eleccin) y al nal fue nombra-
da regidora de hacienda. Como todos los casos estudiados
aqu, tener a una enemiga en la regidura de hacienda quiere
decir que no te rmen los documentos para el recibo de los
recursos, no quiso autorizar algunos documentos del paquete
que va a auditora al interior del estado. Es una persona muy
impositiva, todo lo que ella haca era fregar quera hacer lo
que ella deca vena cuando quera, cuando no quera, pues
nada ms no se presentaba. Se hizo una asamblea para plan-
tear la situacin ante la comunidad. La solucin fue drstica:
al escuchar la historia un seor del pueblo dijo: Nos ha
fallado! De una vez, qu espera all en la silla? Haga favor de
bajarse y ya. Balbina Hernndez senta feo es una mujer
pero bueno, ella se lo busc y ni modo, tena que ser as, o era
ella o yo. Porque si yo me dejaba iba a perder autoridad y
no iba a tener el control de mis compaeros yndose ella,
mejor la organizacin, la verdad, s. El hombre que se qued
como regidor de hacienda, como que de vez en cuando no
jala my bien, pero qu puede hacer l solito?
Balbina Hernndez comparte con otras mujeres de la
muestra los conictos de poder con ex candidatos a la presi-
dencia. Lo que su experiencia tiene de novedoso es que por
primera vez se trata de una contrincante de sexo femenino.
Esto no quiere decir que las presidentas no hayan relatado
conictos con otras mujeres a lo largo de su gestin; la nove-
dad reside en que la de Vista Hermosa es la nica terna con
dos candidatas a la presidencia, una de las cuales pierde, que-
da como regidora de hacienda y obstaculiza el trabajo de la
presidenta electa. La regidora es fcilmente destituida (ojal
as lo hubieran sido los hermanos de Herminia Lpez, el sn-
dico de Genma Morn, etctera) e incluso humillada pblica-
mente por un seor. En su lugar se queda un hombre que
tampoco jala muy bien, pero Balbina Hernndez minimiza
esta situacin: qu puede hacer l solito? Pareciera que las
faltas de las mujeres son juzgadas ms severamente no slo
por varones, sino tambin por las mujeres.
Balbina Hernndez es pragmtica en lo que se reere a su
posicin partidista: ni priista ni perredista, creo que tenemos
que estar con la gente que nos va a apoyar cuando vaya-
mos a las dependencias nos diga, qu se le ofrece porque
la vida es as, de compromiso, es recproco. An no ha podido
hacer obra, porque los primeros seis meses, cuando nosotros
entramos ya se haban cerrado las ventanillas de gestiones...
Ahorita de hecho viene el tiempo de proyectos ojal se nos
hagan realidad los sueos de lograr un centro de salud una
galera para el forraje, a la mejor unas calles pavimentadas
una presa con CONAZA. Confa en que, gracias a las elecciones
de 2010 en el estado, habr derrama econmica por la poltica
que viene, tiene poquito tiempo que hablamos con el delega-
do y nos dijo que este ao s hay los recursos.
CONCLUSIN: PERMANENCIA, DESTITUCIN
Y LOS CUATRO ACTORES DEL BUEN GOBIERNO
Qu papel juegan los cuatro actores identicados arriba, en
la permanencia/destitucin de las presidentas? Contestar esta
pregunta ayuda a conocer con mayor profundidad la relacin
que las mujeres establecen con el poder, tema de vital impor-
tancia para la presente investigacin.
Tanto entre las presidentas que permanecen en el cargo
como entre las destituidas, el ayuntamiento destaca como el
espacio ms difcil. Prcticamente todas describen problemas
con algn concejal. En varios casos se trata de personajes
(siempre hombres, menos la regidora de Balbina Hernndez)
que queran la presidencia y tienen que conformarse con al-
gn otro cargo; o que ya han tenido alguno, incluso el de
presidente, pero queran seguir ejerciendo el poder (Herminia
Lpez, Tomasa Len).
En varios casos se dieron chantajes relacionados con el
manejo del presupuesto, que pusieron en verdaderos dilemas
a las presidentas (Isabel Herrera, Carmela Barrera, Cecilia
Snchez) y convirtieron a los ayuntamientos en organismos
inoperantes. Hay presidentas que ocuparon la mayor parte de
la entrevista hablando de los problemas con sus colegas, que
simplemente obstaculizaron cualquier decisin en relacin
con las obras que haba que hacer. En este sentido, la decisin de
Fabiola Gmez de dejar el cargo a su suplente, es injusta, pero
sabia: no quera dejar al pueblo sin sus obras.
Como estrategias para lidiar con los enemigos en el ayun-
tamiento, resalta la actitud de imparcialidad y gobernar para
todos de Isabel Herrera y Carmela Barrera; la de tomar opi-
niones y acuerdos, de Sofa Castro y Rafaela Hernndez. Irene
Hernndez y Sofa Castro dijeron explcitamente haber utiliza-
do estas estrategias, para calmar la ansiedad de los varones
obligados a trabajar con una presidenta. Minimizaron su au-
toridad para que los hombres no se sintieran amenazados por
su presencia.
Los problemas con los concejales pueden traducirse en
problemas con la asamblea, puesto que este espacio es apro-
vechado para poner en evidencia los errores (reales o no, di-
fcil saberlo a partir de una sola fuente) de la presidenta. Fran-
cisca Cruz y Herminia Lpez son quiz los ejemplos ms
destacados. La primera es atacada, en plena asamblea, de
haber hecho uso indebido del presupuesto municipal, mien-
tras que la segunda incluso es violentada fsica y verbalmente
delante de todo el pueblo. Cuando los ataques van en aumen-
to, se da la toma de carretera, palacio municipal y secuestro
de la presidenta, como sucedi con Elsa Lara y Fabiola G-
mez. La asamblea es un problema en la medida en que los
enemigos de las presidentas se expresan en ella y movilizan
a la gente en su contra.
Pero la asamblea tambin puede ser un mecanismo de con-
tencin del descrdito y la violencia de gnero. En el caso de
Rosa Hernndez y Balbina Hernndez, la asamblea meti en
cintura al elemento discorde del ayuntamiento que estaba cau-
sndole problemas a la presidenta. En el de Sofa Castro y
Adela Sandoval, fue el ayuntamiento el que acord la destitu-
cin de dicho elemento y ambas presidentas mostraron cono-
cimiento de los procedimientos legales necesarios para dirigir
este proceso, evitando as que pasara a ser tema de asamblea.
La mayora de las presidentas raticaron el importante
papel que tiene la asamblea en el sistema de UYC. La asamblea
es la fuente misma de legitimacin del poder, el seno de donde
emana el proceso de toma de decisiones. Los puntos conten-
ciosos se resuelven ah: asuntos de presupuesto (Rosa Hernn-
dez, Irene Hernndez, Francisca Cruz), priorizacin y organi-
zacin de acciones y obras (Sofa Castro, Gloria Rojas, Rafaela
Hernndez). Tener el apoyo de la asamblea es vital para per-
manecer en el poder. Por eso Carmela Barrera e Isabel Herre-
ra legitimaron su gestin diciendo que gobernaban para todos.
Los enemigos de las presidentas saben de esto, conocen el
poder de la asamblea para destituir, y por eso actuaron desde
ah contra algunas de ellas. La violencia de gnero (golpes,
abuso verbal, secuestros) ejercida contra Herminia Lpez,
Elsa Lara y Fabiola Gmez fue pblica, porque tena que ser
legitimada por la asamblea.
Cuando las hay, las agencias municipales tambin pueden
ser importantes aliadas o temibles enemigas. Sofa Castro,
Adela Sandoval e Irene Hernndez las hicieron sus aliadas al
permitirles el acceso al recurso nanciero del municipio me-
diante diversos mecanismos. Por el contrario, las agencias
fueron puestas en contra de Genma Morn por parte de uno
de sus enemigos polticos, lo cual no hizo sino aumentar los
problemas que ella ya tena en el municipio. El sndico y las
agencias se pusieron a gobernar sin Morn, a travs de un
Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable.
El gobierno estatal y el PRI (elementos inseparables) ayu-
daron en la gestin de Sofa Castro, Estela Reyes y Francisca
Cruz, pero fueron un problema para Carmela Barrera e Isabel
Herrera, ambas identicadas con el PRD, las cuales desarrolla-
ron una estrategia de gobernar para todos con el n de ga-
narse localmente el apoyo que no tuvieron a nivel estatal. El
gobierno estatal y el PRI tampoco fueron solidarios con muni-
cipios ms apartidistas, por ejemplo Guelatao, donde las can-
chas para el torneo anual de basquetbol tardaron ms de lo
debido y se queran canjear por apoyo poltico.
Es alarmante constatar que es el gobierno estatal el que
opera de manera determinante en contra de las presidentas
destituidas. Los municipios se intercambian en la Cmara de
Diputados en funcin de la cantidad de votos que pueden
otorgar (Elsa Lara); el personal de la Secretara de Goberna-
cin aconseja a Fabiola Gmez que deje el cargo, en lugar de
darle herramientas legales y apoyo institucional; el presidente
de la Cmara de Diputados insta a Genma Morn a que se
invente dos regiduras con tal de meter en el ayuntamiento a
sus allegados; Herminia Lpez es sacricada cuando los con-
ictos entre dos grupos masculinos de poder (uno local, el
otro estatal), trascienden el espacio municipal.
La presencia de partidos en la vida poltica de estos muni-
cipios parece ms nociva que benca. Todas las presidentas
destituidas relataron problemas con personajes asociados
con algn partido: el PRD, en caso de Elsa Lara; el PRI en el de
Fabiola Gmez, Herminia Lpez y Genma Morn. Lpez y
Morn eran simpatizantes del PRI pero paradjicamente se
vieron inmersas en luchas inter-partidistas que acabaron con
ellas. Carmela Barrera, Isabel Herrera y Adela Sandoval, tam-
bin describieron serios conictos polticos originados en luchas
partidistas que dicultaron enormemente su gestin. Nues-
tros resultados coinciden con los de Dalton (2003b:90) cuando
seala que las mujeres padecen las presiones polticas de los
caciques que, aliados al PRI, han controlado la poltica de la
regin.
Pero las presiones caciquiles no son las nicas que en-
frentan las mujeres que gobiernan municipios. Las que tienen
pareja e hijo/as no dejan de ser esposas y/o madres, y deben
hacer tremendos malabares para organizar su carga domsti-
ca sin desatender las exigencias del palacio municipal. Las
relaciones familiares de las presidentas durante su gestin es
el tema del siguiente captulo.
187
Captulo 9
El cargo presidencial y la vida familiar
La familia es una institucin social donde conviven e interac-
tan personas emparentadas de sexos y generaciones distin-
tas. En su seno, se construyen lazos de solidaridad; se entre-
tejen relaciones de poder y autoridad; se renen y distribuyen
recursos, para satisfacer las necesidades bsicas de sus
miembros; y se definen obligaciones, responsabilidades y
derechos, de acuerdo con la edad, el sexo y el parentesco
(Salles y Tuirn, 1998). Las mujeres y hombres que confor-
man una familia no necesariamente tienen intereses en co-
mn, por lo que las relaciones de poder y conicto son parte
de la cotidianeidad (Stromquist, 1998).
La familia constituye un espacio de reproduccin de la
desigualdad de gnero (Ariza y De Oliveira, 2005). Bajo un
discurso de igualdad de oportunidades y libertad de eleccin
se oculta un sistema de desigualdad, tanto en el mbito pbli-
co, donde las mujeres estn menos representadas y ganan
menos que los hombres, como en el privado, donde las rela-
ciones familiares encubren la violacin de derechos esencia-
les de las mujeres y socavan su desarrollo como ciudadanas
(Garca Canclini, 1996; Turgano, 2001). Las asignaciones
genricas de actividades y espacios familiares, se resquebra-
jan cuando las mujeres deciden combinar la maternidad con
actividades en la esfera pblica, por ejemplo participacin
poltica o trabajo remunerado (Gerson, 1985; Valds, 1988).
Las mujeres que logran conjuntar ambas actividades han sido
consideradas como disruptoras de la normatividad y de la
organizacin simblica en lo domstico, comunitario y social
(Garca y De Oliveira, 1991; Cervantes, 1994). Actualmente
son muchas las que cargan con una doble jornada, caracteri-
zada por horarios eternamente elsticos y prolongables.
El doble rol de las mujeres constituye uno de los temas
medulares en los estudios dedicados a la participacin feme-
nina en espacios polticos (ver lvarez, 1998; Hidalgo, 2000;
Martnez, 2002; Sam, 2002; Rodrguez y Cinta, 2003; Dalton,
2002). Ha sido identicado como uno de los obstculos ms
importantes que las mujeres deben sortear. As lo dice Mas-
solo (2007:75):
Los costos familiares, sumados al exceso de trabajo producto
de la actividad, traen consigo altos niveles de estrs que re-
percuten en el plano familiar, especcamente en la falta de
tiempo para atender y cuidar a la familia. Ello toda vez que
estas mujeres han debido interactuar en un andamiaje social
y cultural, que no brinda las condiciones mnimas para dedi-
carse a las actividades pblicas en igualdad de condiciones
que los hombres.
Este captulo tiene como objetivo determinar el papel de
diversos integrantes de la familia, en facilitar u obstaculizar el
desempeo de la presidenta. Se analizan dos aspectos de la
relacin familiar: 1) cmo reaccionan los parientes cercanos
ante el nombramiento de las presidentas; 2) el apoyo (verbal,
moral, laboral) que dichos parientes ofrecen, en particular su
disponibilidad a compartir responsabilidades domsticas. He-
mos dividido el captulo en cuatro secciones: la relacin con
los esposos; el caso de presidentas solteras; la relacin entre
El cargo presidencial y la vida familiar 189
la presidencia y la maternidad; y las estrategias de las presi-
dentas para lidiar con su doble jornada.
LOS ESPOSOS DE LAS PRESIDENTAS: PRIMEROS CABALLEROS?
Un poco menos de la mitad de las mujeres (ocho) tenan
esposo o pareja al salir nombradas presidentas. Es intere-
sante preguntarse cmo reaccionaron stos al enterarse del
nombramiento de sus mujeres y cmo actuaron a lo largo de
su gestin. Si ellos hubieran sido elegidos, de ellas se hubie-
ra esperado que asumieran la direccin del DIF o al menos
que apoyaran a su marido en el desempeo de su cargo,
pero sin robar escena. Cuando un varn es nombrado presi-
dente se dice que representa a toda la familia y que lleg al
cargo gracias al apoyo de su esposa en actividades previas,
desde el ms cotidiano tequio hasta las mayordomas ms
sosticadas y laboriosas. Qu pasa entonces cuando la que
gana el cargo es ella y no l? Cmo se trastocan las relacio-
nes de gnero?
Se identicaron cinco formas en que los hombres vivieron
el nombramiento de su pareja. La primera se reere a Estela
Reyes, quien decide aceptar el cargo porque su esposo le ofre-
ce sus conocimientos y ayuda. Esto no tendra que ser tan
malo si Estela Reyes no se asumiera a s misma como poco
preparada para gobernar, a diferencia de su esposo que tiene
libros sobre derecho municipal, es ms, tiene un manual de
cmo hay que organizar un municipio y todo eso. Desde el
discurso de Estela Reyes, siempre es su marido quien sabe y
quien conoce, ella no, por lo que acepta el cargo a sugerencia
de l y con la condicin de que le ayude. Su esposo le dice,
mira, la nica forma de ayudar a un municipio es siendo
presidente municipal, porque el presidente municipal es el
gestor ante las autoridades es tu oportunidad. A lo que ella
responde, bueno, pero me vas ayudar. Claro, yo te ayudo,
yo te oriento.
La segunda forma es la de Carmela Barrera. Se trata de un
caso donde hubo apoyo de la pareja, no en un estilo paternalis-
ta sino neutral y estoico. Al principio l se opona a que ella
fuera presidenta para no participar en el conicto que se viva
en el pueblo. Despus acept, al nal l mismo vio y dijo, creo
que mucha gente est a tu favor y no podemos dejar pasar esa
conanza que estn depositando en ti, cuentas con mi apoyo.
Los oponentes polticos de Carmela Barrera primero la ataca-
ron a ella, despus vieron que jams le di importancia y ya
eran ms directamente hacia el marido todo lo que podan
ponerle, y adornos ms. Su esposo reaccion favorablemente,
no es un ao que llevamos viviendo, nos conocemos y jams
le dio importancia. Tengo una coleccin de todas esas trave-
suras, pero a m nunca me preocup y menos a l porque
somos una pareja y hay mucha comunicacin.
Hay razones para creer que los ataques s hicieron mella.
Carmela Barrera fue muy renuente a recibirnos y a conceder-
nos la entrevista. Fue la nica presidenta que se neg a que le
tomramos fotos, y la nica que fotocopi nuestras identica-
ciones. Cuando surgi el tema de la coleccin de travesuras le
pedimos que nos la mostrara y ella se neg (por qu conser-
varlas, por qu no ensearlas si jams le dio importancia?).
Tomasa Len tuvo oportunidad de conocer a Carmela Barrera
tiempo antes y nos coment que sta llor al relatarle algunas
agresiones de las que haba sido objeto, entre ellas haber sido
sorprendida por un grupo de opositores armados en una ga-
solinera. Es evidente que slo conocimos una pequea parte
de la historia, y lamentamos no haber podido profundizar en
el impacto de stas y otras acciones en la relacin de pareja
de Barrera.
La tercera forma incluye a Rosa Hernndez, Francisca
Cruz y Adela Sandoval. Se trata de relaciones de pareja donde
el marido no ofrece apoyo de ningn tipo, pero tampoco se
convierte en un obstculo. Al ser nombrada regidora, el espo-
so de Rosa Hernndez le advirti que no sera su soporte
emocional: si t quieres, hazlo, yo no me opongo si volun-
tad tienes y tiempo tienes, hazlo, pero no te ests quejando
que tu trabajo, que esto y el otro, porque t eres la que vas
ocupar el cargo, yo no. Cuando la eligen presidenta le record
sus responsabilidades y sugiri que consultara con sus hijo/as:
yo no hara un cargo de sos porque es mucho compromi-
so pero si ya te dispusiste, pues adelante por m no hay
problema consulta con tus hijos. Recordemos que a l no
le han interesado mucho los cargos y casi no se est en el
pueblo. Rosa Hernndez los asume para que sus hijos e hijas
conserven derechos; su marido no puede oponerse, pero
tampoco le ayuda.
Francisca Cruz no slo no recibe ayuda, sino que siente
que su pareja no cree en ella: l no crea en m, algunas veces
l deca, yo no creo que t seas presidenta, pero bueno, m-
tete. No me bloque, pero tampoco con en m.
Adela Sandoval tiene la ventaja de que su esposo ha sa-
bido [de] la situacin de all del pueblo la conoce bastante
bien eso le ayudaba a que me comprendiera tantito; sin
embargo, no fue una dulzura para m y algunas veces como
que s le sala tambin el apellido, me deca, mira, pura calle
eres, mira ac a tus hijos.
La cuarta forma est representada por Cecilia Snchez y
Herminia Lpez, quienes sealaron haber tenido apoyo in-
condicional de su marido (Cecilia Snchez) o haberse sentido
muy apoyada gracias a mi esposo (Herminia Lpez), pero en
otras partes de su relato indicaron lo contrario. El esposo de
Cecilia Snchez se molest cuando ella qued en la terna y
siempre estuvo muy renuente a que yo tomara el cargo.
Fue el nico de toda la muestra que ocup formalmente el
puesto del DIF, lo cual ocasion que la gente lo molestara en-
sendole un mandil. En el puesto se estaba encasillando
lo que haca era ir a la ocina del DIF y entregar la leche, com-
prar unas pelculas educativas para las mams. Cuando ella
regresaba [del palacio municipal] la verdad es que me agre-
da ya no quera estar en el pueblo. Esta situacin la llev
a opinar que pude haber llegado ms lejos si, por ejemplo,
hubiera sido madre soltera.
Herminia Lpez seal haberse casado en contra de su
voluntad, por rdenes de su pap, y describi a su marido
como un hombre celoso, yo no poda llevarme con mis com-
paeros. Poco a poco le fui hablando hasta que se fue
conformando me dio la libertad de tener cuando menos
amigos maestros. Recordemos que durante su gestin, Her-
minia Lpez se vio en medio de dos grupos de poder, uno
compuesto por sus tos y hermanos residentes en la comuni-
dad, y otro por sus hijos residentes en Oaxaca, que tenan
relaciones con un diputado. Herminia Lpez dedic buena
parte de su relato a describir los abusos de parte de los pri-
meros, entre ellos injusticables actos de violencia. Pero tam-
bin supimos de intentos de parte de Herminia Lpez para
nombrar asesor jurdico a su esposo, con sueldo a cargo del
erario. Esto fue corroborado por fuentes ajenas al municipio
que conocieron el caso de Herminia Lpez.
En quinto y ltimo lugar se encuentra Elsa Lara, cuyo
marido se encontraba en Estados Unidos cuando fue nombra-
da y con quien ya haba cierto distanciamiento. l no vena
tan seguido, ya estbamos as, como que jalbamos y estir-
bamos, tu aqu, yo ac. El nombramiento de Elsa Lara acre-
cent la distancia porque hubo disgusto, o sea por qu a
ti? por qu te eligen a ti? Si yo soy el hombre. Los padres
de l tampoco estuvieron de acuerdo, por qu t vas a dar el
servicio, si all est mi hijo, si no eres viuda, si no ests sola.
Elsa Lara, que nunca fue una mujer sumisa, no era una
mujer comn, les seal que su hijo no est aqu da la
casualidad que me eligieron a m, no a l. Al volver de Esta-
dos Unidos l quiso imponerse, enfatizando el poder que le
daba el estar casado con ella: t eres la presidenta municipal,
pero pues aqu yo soy tu marido. A lo que Elsa Lara respon-
de, a ver, momento ya no son las cosas as. Sus opositores
la acusaron de adulterio, as de grave el asunto, a lo mejor
ahora lo cuento y ya lo logr superar; estaba por Internet la
pgina, corri por el mundo entero cosas que no tenan
que ver nada porque si as hubiese sido, ahora ya lo puedo
decir era mi vida personal y no tena que ver nada con la
presidenta municipal. Elsa Lara hace bien en distinguir los
distintos roles, el de presidenta y el de esposa de un hombre
que viva en otro pas, pero ste tena que defender su hom-
bra y se puso en contra de ella:
y fue ah donde se hace el problema va con otras gentes del
grupo y se renen que la quiten de presidenta, era el ma-
rido ofendido el que estaba hablando con la gente del pueblo,
la gente que Dios mo, no rompe un plato, o sea que son tan
puritanos la presidenta sube, baja ella misma conduce el
vehculo y lleva atrs a todos los hombres, ah con ella, yo era
nica mujer, entonces pues imagnate, yo andaba no slo con
uno, sino creo que andaba con todos los que andaban en la
camioneta, la idea de la gente, porque una mujer no puede
hacer eso (Elsa Lara).
Como se seal anteriormente, Elsa Lara es secuestrada
(su marido estaba entre los secuestradores) y obligada a dejar
el cargo. Despus de esto, su esposo acta como si nada hu-
biera pasado y le pide volver con ella e irse a Estados Unidos.
Elsa Lara se niega y se separa denitivamente del padre de
sus hijos:
Despus vino y quera volver conmigo y que yo me fuera a
Estados Unidos y que no haba pasado nada le dije, dime
si ests operado o malo del cerebro, porque yo esa burla ja-
ms te la voy a perdonar ni porque fueras el ltimo hombre
sobre la tierra que por tus hijos [le deca l a ella] no
metas a los hijos en esto conmigo no va eso, le dije, yo soy
una mujer diferente no quiero nada de ti, yelo bien, nada,
vas a ver que puedo sola (Elsa Lara).
Siete de los ocho maridos de estas presidentas vivan fue-
ra del municipio cuando sus mujeres fueron electas. Cuatro
de ellos no cambiaron su lugar de residencia para hacer ms
fcil la gestin de su esposa (Estela Reyes, Rosa Hernndez,
Francisca Cruz, Adela Sandoval); los que a juzgar por los re-
latos s lo cambiaron, o al menos hicieron mayor acto de pre-
sencia (Cecilia Snchez, Herminia Lpez, Elsa Lara), no juga-
ron un papel de apoyo sino ms bien renuente, protagnico o
incluso disruptivo. La historia tan conocida de la mujer que
sigue a su marido para que ste contine sus estudios, carre-
ra poltica o inicie un nuevo trabajo, asumiendo para s toda
la carga domstica de una familia en formacin, porque de-
trs de un gran hombre, siempre hay una gran mujer, no
funcion al revs en estos municipios oaxaqueos.
Estela Reyes, Rosa Hernndez, Francisca Cruz y Adela
Sandoval se fueron a gobernar dejando en Oaxaca, Puebla u
otros lugares, a sus respectivas familias. El marido de Estela
Reyes sigui viviendo en Oaxaca, donde tena una notara,
cuando ella fue presidenta. Su sacricio consista en comprar-
se comida en la calle: mejor me voy a comprar mi comida y
me vengo a comer solito en la casa ah vena con sus bolsi-
tas de comida, es mucho amor, verdad? El de Francisca Cruz
se qued en Puebla, lo que pasa es que l vive ac, l ac
trabaja y tiene todo, todo. Adela Sandoval habl del senti-
miento de soledad que esto representa: yo solita all fue
muy duro, que ah est mi mam y mi pap, ellos tambin me
apoyaban muchsimo pero se senta la soledad, pues.
Durante el taller realizado en mayo de 2010 en Lachatao,
tres de las mujeres cuya relacin de pareja describimos en
esta seccin, hablaron con mayor profundidad del tema. He-
mos decidido no dar sus nombres porque fue una sesin
casi catrtica que merece ser conservada en el anonimato.
Basta sealar los siguientes puntos. Una de ellas coment que
la primera vez que le ofrecieron la presidencia fue su marido
quien se opuso a que asumiera el cargo. sa es cosa de hom-
bres, vas a abandonar a tus hijos. La segunda vez acept,
pero a regaadientes. Se abandon la casa, pues ni se diga.
Otra mujer coment sentirse insatisfecha con ciertos aspectos
de su vida por no tener ayuda para las labores domsticas,
siendo que ha trabajado toda su vida y su marido tiene posi-
bilidades econmicas. Cmo es posible que mi trabajo sea
pelar ajos? Todo el trabajo de la casa recae en ella, puesto que
su marido no sabe girar la hornilla de la estufa para calentar
agua. Yo no me puedo ni enfermar, la que sabe dnde est
todo el instrumental soy yo. As ha sido toda su vida, he sido
su chofer, su secretaria, porque l tena mucho trabajo. La
tercera mujer se siente permanentemente chantajeada, bajo la
amenaza de abandono, si no cumple con su tarea de preparar
y servir el almuerzo. Sus otras actividades (por ejemplo asistir
al taller) se posponen hasta que dicha tarea sea realizada a
satisfaccin de su esposo.
Estos testimonios, rescatados en la ltima actividad de
trabajo de campo, son una buena muestra de las distintas
capas de cebolla presentes en el proceso de investigacin.
Para quienes escribimos este libro, fue alentador ver cmo
creca la conanza que las presidentas fueron depositando en
nosotras/os. Tambin fue emocionante presenciar la discu-
sin que gener uno de los temas tratados en el taller, el de la
doble o triple jornada. Al escuchar las historias de las muje-
res, segunda o tercera versin, cada vez con mayor desparpa-
jo, nos quedamos con la satisfaccin de haber sembrado en ellas
la necesidad de cuestionar desigualdades de gnero no slo
en el mbito pblico, donde es ms fcil reconocerlas, sino en
el privado, donde se entremezclan los sentimientos, frustra-
ciones y proyectos de vida propios y de aquellos/as con los
que compartimos la vida.
MUJERES SOLTERAS Y PRESIDENCIA
Son ocho las presidentas solteras. Tres no tienen hijos/as
(Genma Morn, Isabel Herrera y Rafaela Hernndez), cuatro
tienen uno (Balbina Hernndez, Irene Hernndez, Tomasa
Len, Sofa Castro) y slo Fabiola Gmez tiene tres. Todas
tienen una profesin, predominan las maestras (Genma Mo-
rn, Isabel Herrera, Balbina Hernndez, Irene Hernndez y
Fabiola Gmez), pero tambin hay una enfermera (Rafaela
Hernndez), una arquitecta (Tomasa Len) y una abogada
(Sofa Castro). Ellas valoran su trayectoria profesional que
contribuye a su empoderamiento (Batliwala, 1993; Sen, 2005).
Enfatizan el gusto de tener ingresos propios, viajar, moverse
libremente, tener tiempo para uso personal y un espacio pro-
pio, salir adelante, saber para quin trabajo:
No me arrepiento de no ser casada despus de los 18 aos
empiezas a ver la vida de otra manera cuando ya empiezas
a trabajar y comienzas a ganar tu dinero y ya tienes tu casa,
tu carrito y un buen sueldo, es cuando empiezas a ver que los
seores solamente se te acercan porque piensan que conti-
go ya no va a haber tanta necesidad de trabajar por parte
de l entonces uno dice no adems tuve la oportuni-
dad de conocer la mayor parte de mi estado... cuando vol-
teas atrs tienes 27, 28 aos, ya maduraste casarte signica
que le vas a tener que pedir permiso a tu marido (Rafaela
Hernndez).
Yo siempre busco mi espacio y mi ratito libre, en la casa yo
no atiendo a nadie si sa es mi casa, mi espacio, no voy a
permitir que me lo invadan (Rafaela Hernndez).
Lo que pasa es que en ese tiempo pues pocas gentes sala-
mos adelante, de mi etapa digamos, pues todos se quedaron,
se casaron y ah estn con los maridos y hasta ah llegaron
(Genma Morn).
Figrese que a pesar que no tengo hijos, me siento realizada
con mis nios, en mi escuela, quiero mucho a mis alumnos
(Isabel Herrera).
Cuando el pap de mi hijo se dio cuenta de que estaba
embarazada me dijo, vamos a casarnos, pero para entonces
yo tena 29 aos, ya no era yo una mocosa. Me dijo, csate
conmigo, no, no me caso me hubieras dicho cuando estaba
sin embarazarme (Tomasa Len).
Yo era de las personas que pensaba que tener un hijo era lo
ltimo, yo le rogaba a Dios que no tuviera muy joven e
inexperta tuve un hijo, y qu bueno que lo tuve de chiquita,
porque pues ahora yo s para quin trabajo, porque si no
hubiera tenido un hijo, no hubiera tenido esta carrera que
tengo (Sofa Castro).
Es esencial explorar un poco ms el signicado de la soltera
para Sofa Castro, la nica presidenta que ha tenido vida poltica
despus del cargo municipal. Sostiene que una mujer que quiera
tener carrera poltica, debe construirse un muro alrededor
suyo. Tener claras las prioridades. Desarticular el parentesco, al
menos en lo que se reere a una pareja. Ella considera que el
matrimonio y la relacin de pareja no son importantes, no me
entretuve en ese tema y no permit que nadie [lo] abordara; mis
amigos nunca podan ser otra cosa ms que mis amigos. Se
enfoc en ser una profesionista destacada que trascienda por
sus ideas, sus hechos que mi posicin le sirva de desarrollo a
mi regin y le sirva al estado. En actividades pblicas por exce-
lencia, como son la poltica y el periodismo, es comn que a las
mujeres les metan a un bato para que las enamore, y una mujer
con poder y enamorada es lo peor que puede haber. Por ejem-
plo, Rosario Robles pudo haber sido una buena poltica, pero
por el amor se agot. Por el contrario, Beatriz Paredes tiene un
muro y no deja pasar a nadie. Los gobernadores qu le dicen,
que es machorra pero no la pueden juzgar de que est coha-
bitando con ellos.
Las presidentas solteras son juzgadas por algo. No son
seres completos, motivo por el cual se les asocia sexual o
afectivamente con algn varn, se les desprestigia por no ser
madres o no estar casadas. De Irene Hernndez se sospecha-
ba un embarazo (tena el vientre inamado), porque los hom-
bres se van a tomar, se van con mujeres nadie les dice nada
en cambio si es una mujer hay que andar bien centradita.
La asociacin entre el gnero femenino y la maternidad es tan
fuerte que si no tienes hijos/as, no sirves. De Genma Morn
se deca que ni para hijos serva. A Sofa Castro el cura de
su pueblo un da me dijo presidenta, pues ni se va a casar
Quin se le va a acercar a una presidenta?
Las presidentas solteras tienen que dar la apariencia de
familia, aparecer pblicamente acompaada de alguien. Por
eso los sobrinos de Rafaela Hernndez la apoyan: cuando
voy a estas ellos a las 10 de la noche ya estn ah por m,
haciendo acto de presencia, porque no tengo marido, no tengo
familia pues. Uno da una imagen de familia que aunque no
tenga la ma propia, no deja de ser mi familia. Hermanos y
sobrinos lo hacen porque, recordemos, la presidenta no slo
se representa a s misma, sino a toda su estirpe. En el caso de
Isabel Herrera, toda mi familia estuvo contenta de que estuve
ocupando un puesto, decan haz las cosas bien, para que
hablen bien de la familia.
PRESIDENCIA Y MATERNIDAD
Como ya se dijo arriba, la mayora (15 de 18) de las presiden-
tas tienen hijos e hijas. El nmero de stos/as es variable y
est en relacin con el estado civil de las mujeres. Las que
tienen pareja o son viudas tienen tres hijos/as en promedio.
Todas las madres solteras tienen slo uno/a, con excepcin de
Fabiola que tiene tres. La edad de los hijos/as cuando ellas son
presidentas tambin es variable, desde edad escolar hasta
universitarios/as o ya independizados/as.
La visin sobre la relacin entre maternidad y presidencia
puede dividirse en tres grupos. El primero incluye a seis mu-
jeres con pareja y una viuda; todas tienen tres hijos/as o ms:
Cecilia Snchez, Herminia Lpez, Adela Sandoval, Francisca
Cruz, Estela Reyes y Gloria Rojas. Todas sealaron haber sido
apoyadas por sus hijos e hijas. La maternidad fue un com-
pleto apoyo y no ha sido un obstculo para ejercer el cargo, al
contrario, ser madre fue el mejor apoyo (Cecilia Snchez);
mi familia me dijo, olvdate de maridos, de hijos, ve y sirve a
tu pueblo, a tu gente que te necesita, entrgate a ellos (Her-
minia Lpez); mi familia afortunadamente [me] apoy much-
simo (Adela Sandoval); la divisin del tiempo implica tal vez
complicaciones, pero el ser humano est capacitado para
entender y adaptarse, en mi caso mi familia comprendi, se
adapt y seguimos unidos (Francisca Cruz); lo primero es
concientizar a la familia en el axioma de la obligacin de
trabajar por los dems, logrando el acuerdo se convierte en
leccin para los hijos (Estela Reyes); mis hijos me apoyaron,
me daban consejos, me decan: usted puede mam, aunque
ya fui sndico no me senta capaz (Gloria Rojas).
Estas armaciones parecen ms bien retricas, porque en
otras partes del relato se percibe la posibilidad de que tal apo-
yo haya sido slo de palabra o no haya estado siempre pre-
sente. Por ejemplo, cuando supieron de su nombramiento, los
hijos de Cecilia Snchez no se pusieron tan contentos, qu
hiciste mam para que te nombraran, o sea, qu pecado haba
yo cometido. La presencia de los hijos de Herminia Lpez en
Molinos caus resquemor entre la poblacin y lo ms conve-
niente hubiera sido mantenerse al margen. Estela Reyes en-
frent la oposicin de uno de sus hijos a su nombramiento:
si puedes renunciar, renuncia t ni estuviste ah, no tienes
por qu cumplir, te va a hacer dao a tu salud, has trabajado
demasiado, hijos y trabajo, trabajo de tiempo completo en el
Politcnico. Gloria Rojas decidi retrasar la noticia de su nom-
bramiento con uno de sus hijos, no le voy a decir a mi otro
hijo no les voy a contar hasta que yo ya vaya a ser.
El segundo grupo incluye a cinco presidentas que identi-
caron conictos entre maternidad y presidencia, en particu-
lar la doble jornada, desgaste de diverso tipo, haber transferi-
do la crianza de una hija a una hermana, abandono de labores
domsticas y conictos de pareja: Fabiola Gmez, Irene Her-
nndez, Balbina Hernndez, Martha Pereda y Elsa Lara. De
ellas, slo Irene Hernndez y Balbina Hernndez tienen un
solo hijo; el resto tiene tres. Ninguna tiene pareja, ya sea por-
que son madres solteras (Fabiola Gmez, Irene Hernndez y
Balbina Hernndez), viudas (Martha Pereda) o separadas (Elsa
Lara).
La presidencia le represent una doble responsabilidad
a Fabiola Gmez, quien tuvo que organizar mi trabajo y
tiempo para lograr mi estancia con mis hijos y mi cargo.
Irene Hernndez tuvo que suspender dos aos en su carre-
ra a mi hijo, tuve que contratar personas que atendieran mi
casa Sufr un desgaste econmico, fsico y emocional.
Balbina Hernndez como quien dice la di [a su hija] en adop-
cin, porque est con mi hermana ella responde como tu-
tor en la escuela, aqu por la situacin no da tiempo para
nada. Las responsabilidades de Martha Pereda hacen que
abandone su casa: ando ms tiempo fuera que en la casa,
ahorita mi casa la abandon, como no tengo nadie. A mis
hijos ya qu les queda. Elsa Lara tena ideas diferentes con
mi ex esposo en la maternidad, pero por fortuna ya mis
hijos eran adolescentes.
El tercer y ltimo grupo se expres de manera ms neu-
tral (no tuvieron completo apoyo pero tampoco doble res-
ponsabilidad o desgaste) o no dieron suciente informa-
cin. Se trata de Tomasa Len, Rosa Hernndez, Sofa Castro
y Carmela Barrera. En los dos primeros casos los hijos e
hijas ya se haban independizado e incluso vivan fuera del
municipio, por lo que las presidentas ya no tenan responsa-
bilidades domsticas hacia ellos/as. Mis hijos ya son mayo-
res de edad (Rosa Hernndez); mi hijo es mayor (rondaba
los 20 aos, viva en el Distrito Federal) y yo ya era una libre
y soberana. Solamente de mi trabajo yo tuve que pedir per-
miso (Tomasa Len). Sofa Castro se ha distanciado de su
familia por su carrera poltica, pero tambin ha compartido
satisfacciones. El cargo le signic distancia de la familia,
pero as es la vida. He disfrutado mucho lo que he hecho y
mi familia tambin lo disfrut. Carmela Barrera no dio su-
ciente informacin al respecto.
Cmo explicar estas diferencias? Carecemos de sufi-
ciente informacin para derivar conclusiones definitivas.
Valga anotar algunas ideas para futuras investigaciones.
Dos elementos que pueden ayudar a explicarlas son: 1) el
estado civil de las presidentas; 2) la edad de sus hijos e
hijas.
Estado civil
Las presidentas que se expresaron de manera ms positiva
sobre el apoyo de sus hijos/as en su mayora tienen pareja.
Por el contrario, entre las que identicaron conictos hay una
mayora de madres solteras y una mujer que se separ, debi-
do al comportamiento de su marido durante su gestin. Se
trata de mujeres que han criado solas a sus hijos/as, que tie-
nen plena conciencia de los desgastes y abandonos que la
doble jornada representa. Para ellas, la maternidad no est
asociada al ideal de la familia nuclear, mongama y patriarcal,
por lo que es probable que sean ms crticas del papel que
juega aqulla en la vida de las mujeres.
Edad de hijos e hijas
Los hijos/as de las mujeres que se expresaron de manera ms
positiva, generalmente eran mayores que los del resto de las
mujeres. Se trataba de adultos que podan expresar su opi-
nin, desfavorable o favorable, pero que ya no demandaban
atencin cercana y permanente relacionada con la crianza.
Por ejemplo, de los tres de Cecilia Snchez ya todos trabaja-
ban, uno todava estaba en la casa, el ms grande; los de
Herminia Lpez tenan edad suciente para tener relaciones
en la Cmara de Diputados; los de Adela Sandoval tenan 27,
25 y 24, respectivamente; los de Estela Reyes eran todos pro-
fesionistas formados al momento de la entrevista (entre 38 y
29 aos de edad); los tres de Gloria Rojas tenan 42, 40 y 34,
cuando ella fue presidenta.
LA DOBLE JORNADA Y SUS POSIBLES SALIDAS
Independientemente de la edad de hijos e hijas, la ausencia de
la madre que se dedica a gobernar, se expresa en desorden
domstico. Adela Sandoval se siente mal por ello, sus hijos
hacen comidas en la calle cada quien comiendo por donde
poda. En su casa estaba todo tirado, todo sin barrer ellos
tambin tienen sus tareas, tienen sus trabajos, entonces no
pueden darse el tiempo para que mantengan una casa ahora
s que limpia, funcionando. Por eso necesitan a alguien que
levante la ropa y les haga la comida. Sandoval no se permite
pensar en la posibilidad de que sus hijos e hijas (entre los 24
y 27 aos) asumieran responsabilidades domsticas.
Gloria Rojas tuvo varios cargos que siempre compagin
con su jornada domstica. Lavaba su ropa en las noches.
Sus hijos le decan, mam, ests lavando a esta hora, s
t djame, yo voy a lavar la ropa ya ustedes la planchan.
Yo tengo que hacer mi cargo y tengo que llegar noche. Rojas
critica a las mujeres que no aceptan cargos porque tienen
responsabilidades domsticas: s se puede, pero querien-
do uno quienes buscamos peros, pues nunca se pueden
las cosas por qu me ponen a m, que yo no, no soy para
eso, tengo mucho trabajo. Gloria Rojas nunca se cuestiona
que ella sea la responsable del trabajo domstico. Si sus
hijos estaban en edad de planchar su ropa, cmo no iban
a poder lavarla?
Cuando fue presidenta, Herminia Lpez busc a una se-
ora que los cuidara (a sus hijos e hijas) porque su familia se
qued en la ciudad de Oaxaca mientras ella fue presidenta en
Molinos. Aun as, sufrieron, porque estn acostumbrados a
que yo les guisaba cuando me fui al pueblo se quedaron
solos. Ninguno de ellos era tan pequeo como para no poder
asumir labores domsticas. Realmente no haba ninguna
posibilidad de que se prepararan sus propios alimentos, sin
que esto les represente sufrimiento?
Hay dos salidas para el desorden domstico. La primera
es contratar ayuda. Varias presidentas usaron este recurso:
Gloria Rojas, Irene Hernndez, Herminia Lpez, Rosa Her-
nndez y Carmela Barrera. Porque es bien bonito estar ah
sentado [sic] en las reuniones, pero detrs siempre hay mu-
cho trabajo, dice Irene Hernndez. Las dos primeras pagaron
slo ocasionalmente o para algunas actividades: a veces con-
seguamos una persona y ya me ayudaba a lavar (Gloria Ro-
jas); algunas veces pagando a una persona que viniera a
hacer las cosas de mi casa (Irene Hernndez). Herminia L-
pez contrat a una persona para que cuidara a sus hijos/as y
da la impresin de que fue de tiempo completo, porque a di-
ferencia de Gloria Rojas e Irene Hernndez, ella dej la ciudad
de Oaxaca para gobernar su municipio.
Rosa Hernndez ya no tena hijos o hijas que atender, mis
hijos viven aparte, yo nada ms sola he estado en la casa,
porque todo mi trabajo es estar en el puesto. Pero tuvo que
dejar encargada a una muchacha en una tienda de su propie-
dad y encargada de su suegra: dej a una muchacha ah
gracias a ella, que aguant ao y medio, yo ya me desocu-
p. A ta Concha [su suegra] le daba sus alimentos y la cam-
biaba antes de irme a la presidencia y ya la dejaba con la
muchacha, que la cuidara mientras no estaba.
Carmela Barrera ha tenido ayuda desde hace tiempo, des-
de antes est una muchacha con nosotros, ella ha estado
siempre en la casa desde que mis nias eran pequeitas. Tie-
ne toda la libertad, viene cuando puede, nos ayuda en el aseo
o en la ropa, se va a su casa o los das que puede regresa.
La segunda salida ante el desorden domstico es que la
familia horizontal de sexo femenino, ayude con la crianza de
los hijos o hijas de las presidentas. Por ejemplo, la hermana
de Elsa Lara, que siempre ha vivido conmigo, le ayud con
su hijo ms pequeo. Fabiola Gmez tuvo que organizar mi
trabajo y tiempo para lograr mi estancia con mis hijos y mi car-
go. Por eso, una de sus hermanas se vino conmigo para
poderme ayudar con mis chamacos. Sofa Castro no habla
explcitamente del cuidado de su hijo, pero s de los arreglos
familiares que hizo para no descuidar su casa en Oaxaca
(tambin ella tuvo que mudarse a su pueblo al ser presidenta):
mi hermana se qued en la casa y mi hermano que viva
en Mxico, me lo traje para que se encargara de mi hermana,
para que cuidara la casa. Entonces se vinieron, pusieron su
negocio, venta de alimentos en la casa. Balbina Hernndez
dio en adopcin a su hija de 15 aos con una de sus herma-
nas, mis hermanas me dijeron, por tu hija no te preocupes,
nosotras vemos qu hacemos, te apoyamos. Mencin espe-
cial hay que hacer de la hija de Balbina Hernndez que cuan-
do visita a su mam los fines de semana le ayuda con su
carga domstica: me dice, mam, tienes ropa limpia o en
qu te puedo ayudar a veces no me da tiempo de hacer el que-
hacer y luego ella limpia, ella lava.
En trminos generales, son pocas las mujeres que opta-
ron por contratar ayuda de tiempo completo. La mayora lo
hizo espordicamente. La opcin de apoyarse en las herma-
nas fue ms comn entre solteras. Pareciera que stas tienen
una red ms extensa de parientes a quienes recurrir en este
tipo de circunstancias. Resalta la ausencia de los esposos o
padres de los hijos/as, tanto entre las casadas como entre las
solteras. Ninguna de las mujeres con pareja mencion a su
marido como una posibilidad de apoyo en el trabajo domsti-
co, lo cual es particularmente grave, puesto que ellos siguie-
ron viviendo con sus hijos/as cuando las presidentas se fueron
a gobernar. Las madres solteras tampoco hablaron de la exis-
tencia de un padre que pudiera ayudarles con la crianza de su
hijo/a, mientras ellas ejercan su cargo. Ya sea porque contra-
taron ayuda o porque pidieron el apoyo de las hermanas, se
trata de arreglos que parten de una creencia muy arraigada:
las mujeres son las responsables de la buena marcha de la
casa y de la crianza de hijos e hijas, independientemente de
sus otras actividades.
Cuando las mujeres se asumen a s mismas como las ni-
cas responsables del bienestar de sus hijos/as y del cuidado
de su casa, surgen sentimientos de culpa. Otros estudios so-
bre presidentas municipales en el pas ya lo han detectado
(Barrera y Aguirre, 2003; Vzquez y Chvez, indito) y las
oaxaqueas no tendran por qu ser la excepcin. Mis hijos
ya son mayores de edad, pero los dej de visitar por atender
mi cargo, seal Rosa Hernndez. Elsa Lara vivi conictos
para atender a sus hijos, porque pues demanda mucho la
presidencia de que uno no est en la casa. Fabiola Gmez
resinti dejar a mi familia as, sin nada. Pues yo los vea nada
ms en la noche, ya cuando estaban durmiendo vena a ver-
los, tempranito me sala, todo el da estaba all, en la noche los
vea cuando ya estaban durmiendo. Su hijo adolescente ya
no iba a clases, se las jalaba, se estaba volviendo rebelde,
tremendo, lo estaba perdiendo, motivo por el cual Fabiola
Gmez hizo un balance personal y dej la presidencia para
darle prioridad a su familia. Adela Sandoval, quien como mu-
chas otras cambi de lugar de residencia para gobernar (se
mud de la ciudad de Oaxaca a Villa Alta), incluso sufra pen-
sando que a sus hijos e hijas pudiera darles gripe: luego
pensando, ay, cmo estar mi hijo o mi hija que tiene gripe
ay Dios mo, y yo ac, cmo amanecera. Irene Hernndez
resiente que su hijo no haya podido entrar a la universidad
cuando le corresponda. Los de Martha Pereda le preguntan
quin es ms importante, si ellos o mi trabajo, le reclaman
que ya los estoy dejando, pero yo les digo que esto es pasa-
jero. A veces me preocupa eso que dicen, pero tengo que
terminar mi cargo.
CONCLUSIN: EL MARIDO/PADRE AUSENTE
Y LAS ESTRATEGIAS DE LAS MUJERES
Este captulo examin las relaciones familiares de las mujeres
en relacin con dos temas: 1) cmo reaccionan los parientes
cercanos ante el nombramiento de las presidentas; 2) el apoyo
que stas reciben, particularmente en relacin con la carga
domstica y la doble jornada. Fue necesario separar a las mu-
jeres casadas de las solteras, debido a que sus redes familia-
res son distintas.
En relacin con las parejas de las mujeres, se concluye lo
siguiente. Los maridos se quedaron cortos en el papel de pri-
mera dama (o primer caballero), que realiza actos protocola-
rios y apoya la gestin del presidente (o presidenta) haciendo
acto de presencia, pero sin intervenir en la funcin de gober-
nar. Estela Reyes destac la autoridad de su marido como la
persona que conoce, quitndose a s misma legitimidad como
presidenta. Los esposos de Rosa Hernndez, Francisca Cruz
y Adela Sandoval se mantuvieron pblicamente al margen,
pero en privado hicieron reclamos por la ausencia de sus es-
posas, o simplemente se negaron a creer en su capacidad
para gobernar. Los de Cecilia Snchez, Herminia Lpez y Elsa
Lara, jugaron un papel ms cercano al gobierno de sus muje-
res, pero en ninguno de los dos primeros casos fue facilitador
o positivo; en el de Elsa Lara fue francamente negativo, por-
que incluso contribuy a sacarla del cargo. Quizs nicamen-
te el esposo de Carmela Barrera supo jugar el papel de primer
caballero, pero su entrevista no nos dio los elementos nece-
sarios para describir cmo sera uno. No existen las referen-
cias culturales que le dan sustento a un trmino que ni siquie-
ra existe en el lxico poltico.
Puede decirse que la soltera femenina facilita asumir car-
gos pblicos, porque no hay una autoridad masculina que
demande la presencia de la presidenta en casa. Varios testimo-
nios as lo indican. Rafaela Hernndez valora su tiempo libre y
su espacio personal. Sofa Castro, seala que las periodistas
y polticas necesitan construirse un muro para no echar una
carrera por la borda, porque es mejor ser criticada por ma-
chorra que por pendeja. Pero las solteras son consideradas
mujeres incompletas, motivo por el cual deben dar una apa-
riencia de familia. Hay que hacerse acompaar de hermanos
o sobrinos, para darle investidura y legitimidad al cargo de
presidenta.
La mayora de las presidentas tienen hijo/as. Su visin de
la maternidad diere de acuerdo con su estado civil. Las que
tienen pareja idealizan la maternidad al hablar del apoyo in-
condicional de sus hijos e hijas para su gestin. La realidad
es que stos no se involucraron en labores domsticas, por lo
que las mujeres tuvieron que contratar ayuda, llevar una do-
ble jornada y/o vivir angustia ante el desorden domstico. Por
otro lado, las madres solteras son ms crticas del papel que
la maternidad juega en sus vidas. Contrataron ayuda slo
ocasionalmente y/o recurrieron a sus familiares femeninos
para aminorar su carga domstica. Lo que las mujeres de
ambos grupos tienen en comn, es que en ningn caso hubo
participacin del marido/padre en las labores domsticas. En
la medida en que stos no asumieron ningn papel en las
actividades cotidianas del hogar, no puede decirse que haya
existido apoyo de su parte para el buen desempeo de las
presidentas.
La dicultad para negociar la carga domstica con la pare-
ja o el padre de los hijos/as, es un problema detectado en otras
investigaciones. Segn Garca y De Oliveira (2007), cuando los
hombres mexicanos comparten el trabajo domstico, general-
mente lo hacen quedndose con los hijos/as (no necesariamen-
te atendindolos) cuando su esposa no est en casa, o reali-
zando labores consideradas masculinas que requieren menos
horas de trabajo diario, por ejemplo, reparaciones de la vivien-
da o acarreo de lea. El apoyo de algunos esposos reside en
no impedir que su esposa se supere (ms o menos como los
hijos e hijas que dieron apoyo completo a sus mams, cuan-
do fueron nombradas presidentas), pero no en compartir el
trabajo domstico de igual a igual. La ayuda que las mujeres
reciben de sus parejas no se entiende como colaboracin, en
el sentido de que, al vivir bajo el mismo techo, las responsa-
bilidades para la reproduccin social deberan ser comparti-
das, sino ms bien como actos de buena voluntad realizados
espordicamente (Prez y Vzquez, 2009). Es por ello que la
dicultad para lograr avances en la redistribucin del traba-
jo domstico en el hogar, sigue siendo uno de los obstcu-
los ms importantes del empoderamiento femenino (Vz-
quez et al., 2002).
La situacin familiar de las mujeres, su carga de trabajo,
la red de personas a las que pudieron recurrir para solven-
tarla, sus identidades como madres y esposas, las opiniones
y actitudes de sus hijos e hijas, jugaron un importante papel
en el desempeo poltico de las presidentas. Cul es su le-
gado? Qu dejaron al municipio? ste es el tema del prxi-
mo captulo.
211
Captulo 10
El legado de las presidentas
Qu hacen las mujeres en puestos de poder a favor de la
equidad de gnero? La respuesta est muy relacionada con las
condiciones en las que asumen el cargo. La llegada de las mu-
jeres a un puesto de poder no siempre responde a una
conquista de la ciudadana femenina, sino a relaciones de
parentesco y clientelismo (Sam, 2002). Si las mujeres no tie-
nen base social que las apoye, pueden convertirse en tteres
de los varones (Dalton, 2003a). Incluso siendo la mitad del
cuerpo edilicio, las mujeres son relegadas de las decisiones
importantes: son ellos los que deciden y nosotras los apoya-
mos, dice una concejal del ayuntamiento de Crdoba, Vera-
cruz (en Rodrguez, 2000:273).
Otros estudios reportan casos similares. La mayor pre-
sencia de mujeres en puestos de poder no conlleva un aumen-
to en su capacidad de incidencia, ya que su participacin
se produce en condiciones de desigualdad (Massolo, 2007;
Molyneux y Razavi, 2005). Las mujeres necesitan de mucho
apoyo institucional para hacer la diferencia. El avance en este
sentido es todava limitado. De acuerdo con la Constitucin
mexicana, las entidades federativas estn obligadas a crear
instancias locales para promover la equidad de gnero, pero
en 2003 solamente las leyes orgnicas municipales de Guerre-
ro y Baja California obligaban a crear un programa para las
mujeres (Salinas, 2003). En 2005 haba 620 organismos que
promovan la equidad de gnero a nivel municipal en el pas,
pero slo 17 de ellos eran por acuerdo de cabildo. En 2009 el
nmero haba subido a 850, pero slo 318 haban solicitado
recursos nancieros al Fondo de Desarrollo de Institutos Mu-
nicipales de las Mujeres (FODEIMM) para hacer su trabajo. En
la mayora de estas instancias hay confusin sobre qu labo-
res realizar, falta de capacitacin en diagnsticos municipales
con enfoque de gnero y presupuestos sensibles al gnero,
traslape con actividades del DIF y poco personal y recursos
para operar (Barrera, 2010).
Todas las presidentas fueron las primeras en gobernar
sus municipios y esto por s solo es ya un hecho muy impor-
tante. Este captulo se concentra en el legado de las presiden-
tas, lo que qued en el municipio de su paso por la presidencia.
Lo hemos dividido en dos secciones: 1) el legado material, que
se reere a las obras realizadas, con nfasis en lo que pudie-
ron haber hecho en pro de la equidad de gnero; y 2) el lega-
do inmaterial, no siempre perceptible mediante los cinco sen-
tidos pero igualmente importante, que tiene que ver con los
consejos que daran a otras mujeres; y el impacto de su pre-
sidencia en el imaginario social femenino. Al nal del captulo
analizamos los deseos y posibilidades de las presidentas para
hacer carrera poltica despus del cargo municipal.
EL LEGADO MATERIAL: LAS OBRAS
La exposicin de obras no pretende ser exhaustiva, ya que las
presidentas condujeron la entrevista hacia los temas que ms
les interesaba dilucidar y no fue posible visitarlas a todas.
Pero al menos da una idea de los rubros donde se concentr
El legado de las presidentas 213
la inversin. Ya sea en la cabecera o las agencias, hubo intro-
duccin o ampliacin de drenaje y agua potable (Tomasa Len,
Isabel Herrera, Genma Morn, Rosa Hernndez, Irene Her-
nndez, Gloria Rojas, Sofa Castro, Francisca Cruz, Carmela
Barrera, Martha Pereda, Adela Sandoval); luz elctrica (Toma-
sa Len, Irene Hernndez, Sofa Castro, Carmela Barrera);
apertura, pavimentacin y sistemas de sealizacin en calles
(Tomasa Len, Genma Morn, Isabel Herrera, Adela Sando-
val, Irene Hernndez, Gloria Rojas, Sofa Castro, Francisca
Cruz, Carmela Barrera, Martha Pereda); rehabilitacin o man-
tenimiento de panteones (Genma Morn, Adela Sandoval,
Francisca Cruz); construccin de puentes, caminos y muros
de contencin (Isabel Herrera, Adela Sandoval, Irene Hernn-
dez, Sofa Castro); rehabilitacin y mantenimiento de escuelas
o construccin de aulas e instituciones educativas totalmente
nuevas (Tomasa Len, Estela Reyes, Genma Morn, Rosa Her-
nndez, Irene Hernndez, Adela Sandoval, Sofa Castro, Fran-
cisca Cruz, Carmela Barrera); construccin y mantenimiento
de clnicas o casas de salud (Isabel Herrera, Irene Hernndez,
Rosa Hernndez, Martha Pereda, Sofa Castro). Algunas pre-
sidentas respondieron a necesidades concretas de sus muni-
cipios: mantenimiento del palacio municipal (Rosa Hernn-
dez); construccin de albergues y cocinas comunitarias
(Adela Sandoval), parques recreativos (Isabel Herrera), plan-
tas de tratamiento (Adela Sandoval), canchas de basquetbol
(Gloria Rojas), auditorios (Francisca Cruz), bibliotecas (Isabel
Herrera) o canales televisivos (Tomasa Len). Tambin hubo
inversin en infraestructura religiosa atrios, torres, bardas,
fachadas, santos (Isabel Herrera, Genma Morn, Adela San-
doval, Sofa Castro).
La gura 3 ilustra, en forma de pirmide, la predominan-
cia de algunas obras sobre otras. En la base de la pirmide
estn las ms comunes, mientras que la cspide incluye obras
realizadas de acuerdo con las necesidades especcas de cada
municipio.
Figura 3
La pirmide del legado material de las presidentas
En algunos casos el presupuesto se us no slo en infra-
estructura, sino tambin en lo que algunas presidentas llamaron
obra social. En el municipio de Sofa Castro aproximada-
mente un 30 por ciento del presupuesto se dedicaba a sta,
todos los domingos sesionbamos y decidamos a dnde se
iban las inversiones. Aqu entra el apoyo a las imprescindi-
bles bandas de msica; actividades escolares y deportivas
(llegaba el director y nos deca, maestra, chenos la mano con
el traslado de los nios; si van a practicar el deporte pues
Gestin/arreglo/construccin de palacio municipal,
biblioteca, planta de tratamiento, albergue, parque
recreativo, auditorio, iglesia, canales de televisin
Gestin/arreglo/construccin de escuelas, clnicas,
panteones, caminos
Drenaje, agua potable, calles, luz elctrica
hay que apoyarlos aunque sea con el uniforme). Las presi-
dentas hicieron gestiones permanentes y de todo tipo: ampliar
programas federales como OPORTUNIDADES y SETENTA Y MS;
sacar actas de nacimiento (llev un paquete de actas de puros
seores grandes yo voy a Oaxaca, yo puedo hacer ese fa-
vor); traer nuevo personal a la clnica; convertir al municipio
en Delegacin de Servicios Educativos; organizar el archivo
municipal; entregar actas de posesin de tierras a los y las
comuneras del municipio; entre muchas otras.
Las presidentas con contactos en el PRI impulsaron activi-
dades productivas mediante inversin directa del gobierno
estatal. Tal es el caso de Sofa Castro y Estela Reyes. La prime-
ra gener una bolsa de proyectos productivos para las comu-
nidades donde, presupuestalmente hablando, no era posible
hacer obras cada ao. Los proyectos productivos se hicieron
de acuerdo con la vocacin de cada lugar, si tenan vocacin
forestal pues haba que sembrar frutas, desde pera, manzana
golden, fresas la que era de agostadero, selva baja empe-
zamos a meterle ganado. Algunas de estas obras son contro-
vertidas, por ejemplo la unidad de riego construida por Estela
Reyes con apoyo de Jos Murat, que ciertas personas consi-
deraban tcnicamente inviable. En la visita al municipio supi-
mos que la unidad de riego iba a beneciar a un grupo de
entre 30 y 50 personas, actualmente compuesto por entre 15
y 18; y regar un aproximado de 50 hectreas de un total de
1,000 de uso agrcola del municipio. La unidad de riego fun-
cion solamente un ao; en el momento de nuestra visita es-
taba en desuso, principalmente por azolve.
Las presidentas allegadas al PRI tambin pudieron com-
prar maquinaria y vehculos, por ejemplo Sofa Castro y Fran-
cisca Cruz. Recordemos que Sofa Castro se rene con el go-
bernador y cada vez que lo hace obtiene algo: le saco un
tractor para abrir camino le saco la ambulancia, porque no
tena mi pueblo ambulancia. Compr, adems, una retroexca-
vadora, dos volteos y una camioneta de tres toneladas, porque
haba slo una camioneta pick-up en el municipio, modelo 95,
que apenas la acababan de pagar en letras. Francisca Cruz
recibi del seor gobernador una patrulla, nunca haba
tenido una el pueblo, pero se la dio directamente.
Las presidentas con otras orientaciones polticas no corrie-
ron con la misma suerte. Isabel Herrera compr maquinaria
mediante mezcla de recursos y despus de mucho insistir:
con COPLADE se sac el 50 por ciento... se compr en 2005 la
retro [retroexcavadora] y en 2006 se compr el volteo. Los
funcionarios, vengan dentro de ocho das, vengan dentro de
15 das de tanto estar insiste, insiste dice, ya le vamos a
dar para que deje de molestar solamente as consegua-
mos. Asimismo, la gente de Guelatao particip en las movili-
zaciones de los maestros en 2006, y Gloria Rojas enfrent di-
versas dificultades para que el gobernador apoyara la
construccin de tres canchas de basquetbol. Para cambiar el
sistema de agua potable del municipio, la asamblea solicit a
Gloria Rojas usar el ramo 33 y rechaz la participacin de algn
contratista o de la CONAGUA. A lo largo de dos semanas, una
persona capacit a alguien de la comunidad sobre el cambio
y manejo de tuberas, y todo el trabajo se organiz interna-
mente y termin recurriendo al tequio.
Pocas presidentas mencionaron proyectos especcamen-
te dirigidos a mujeres, ya sea previos a la presidencia (porque
sirven para movilizarlas electoralmente) o durante la gestin.
Cuando los hubo, consistieron en actividades que reproducen
los roles tradicionales de gnero (talleres de costura, hortali-
zas) y conciben a las mujeres como mano de obra barata o
como responsables del bienestar familiar, pero no como suje-
tas de su propio desarrollo (Jackson, 2004). Dice Estela Reyes,
con las madres de familia, nuestro inters se centr en el
cuidado de la salud de los nios y de ellas mismas, se les en-
se a vigilar su alimentacin y a que, a pesar de los escasos
recursos econmicos, se dieran cuenta que es posible brindar
una dieta equilibrada y saludable a la familia. La institucin
para atender las necesidades de las mujeres fue sobre todo el
DIF. Me conocan en el DIF y entonces ellos me dotaron de
despensas tena la bodega llena de comida, de arroz, frijol,
aceite latas de atn, de sardinas vengan y llvenselas,
pues la gente estaba contenta (Estela Reyes).
Slo Tomasa Len utiliz la perspectiva de gnero al des-
cribir casos de violencia domstica y sus infructuosos inten-
tos por atenderla, primero en el DIF y luego mediante un m-
dulo de atencin creado en coordinacin con el Instituto de la
Mujer Oaxaquea (IMO): cuando yo estaba en el municipio,
llegaban muchas mujeres golpeadas, llegaban mujeres emba-
razadas que las dej el novio tena yo que llevarlas hasta el
DIF a Oaxaca, porque va uno aqu al DIF nunca nos hacen
caso Solamente con el licenciado que me daba el Instituto
es como me hacan caso.
EL LEGADO INMATERIAL
Los consejos para otras, o el perfil de la presidenta ideal
Preguntamos a las presidentas qu consejos daran a las mu-
jeres de su municipio que en algn momento pudieran intere-
sarse por la presidencia. Las respuestas giraron en torno a
cuatro temticas: 1) el carcter o personalidad que la aspiran-
te debe tener; 2) la importancia de su preparacin acadmica;
3) su arraigo comunitario; 4) las relaciones polticas para lle-
gar al poder y mantenerse en l. Con todo ello, se construye
un ideal bastante sosticado de aspirante. Lo retomamos para
que las lectoras interesadas en un cargo similar tengan pre-
sente las experiencias de estas 18 presidentas, sus distantes
mentoras.
Personalidad
Las cualidades que debe tener la personalidad de una presi-
denta estn culturalmente asociadas a las mujeres: paciencia
(Gloria Rojas), calma (Martha Pereda), empata (Irene Hernn-
dez), vocacin de servicio (Cecilia Snchez), amabilidad (Este-
la Reyes), saber conciliar (Carmela Barrera), saber escuchar
(Irene Hernndez, Carmela Barrera, Sofa Castro). Todo esto
para proyectar lo que la gente est pidiendo y sentir esa
necesidad de su gente (Irene Hernndez), hay que ganarse
la simpata de las personas, ser amables, atenderlas, as est
uno muy cansado (sic) (Estela Reyes). Este perl conrma lo
sealado por Dalton (2002) sobre la poltica municipal oaxa-
quea: los hombres deben ser cabrones para ser temidos,
las mujeres compasivas, tiernas, mesuradas y femeninas.
El concepto del cargo como servicio a la comunidad est
presente no slo en Oaxaca sino en otros estados del pas (Dal-
ton, 2003; Barrera y Aguirre, 2003; Rodrguez y Cinta, 2003;
Sam, 2003). Sin embargo, es interpretado por hombres y muje-
res de manera distinta. En los primeros, es un recurso ms del
buen poltico, que debe presentarse como la mejor opcin,
pero que no necesita justicar su presencia en la esfera pblica.
Entre las mujeres es un argumento para demostrar que s pue-
den participar en poltica, porque poseen cualidades morales
que justican dicha participacin (Massolo, 2007).
Para las presidentas el concepto de servicio es muy impor-
tante. Destacaron la satisfaccin de servir a mi pueblo (Elsa
Lara); de haber cumplido con la tarea que el pueblo me asig-
n (Estela Reyes); de dejar obra, no por la obra fsica sino
por la social (Rafaela Hernndez); de haber resuelto proble-
mas de infraestructura bsica para las familias pobres (Sofa
Castro); de haber hecho todo el trabajo que se hizo y que no
se haba hecho antes (Martha Pereda); de haber regresado al
trabajo y que los nios me ven como una nueva maestra, una
amiga nueva, compaera nueva y seguimos trabajando (Car-
mela Barrera); el orgullo de haber colaborado en el progreso
de mi pueblo en todos sus aspectos (Isabel Herrera), de ha-
ber impulsado el desarrollo del municipio (Genma Morn);
el conocimiento de tantas necesidades que tienen nuestros
pueblos y poder ser intermediaria para satisfacer esas necesi-
dades (Francisca Cruz).
Otras cualidades de la presidenta ideal mencionadas
por las presidentas no coinciden con el proceso socializador
femenino: asertividad (Tomasa Len, Rosa Hernndez), va-
lenta (Sofa Castro, Balbina Hernndez, Genma Morn, Fran-
cisca Cruz), fortaleza de carcter (Genma Morn, Balbina
Hernndez, Fabiola Gmez). En ellas hay un reconocimiento
de la adversidad del medio, la conciencia de que ocupan un
lugar prestado, que todava no les pertenece (Hidalgo, 2000).
Por ejemplo, para Fabiola Gmez hay que prepararse psico-
lgicamente, porque la aspirante va a sufrir, le van a decir
muchos chismes, pero si est preparada, no cae. Para To-
masa Len hay que darse su lugar (mire, yo estoy de presi-
denta y no quiero que me falten al respeto) y para Genma
Morn no hay que dejarse sorprender por nadie. Se nece-
sita tener bien denido el carcter, dice Balbina Hernndez,
porque en la medida en que nosotros mostremos debilidad,
es por donde nos atacan, no podemos mostrar a una mujer
dbil si queremos ayudar a las mujeres (Sofa Castro). Esto
es particularmente importante, porque si una mujer que
asume una responsabilidad de este tipo se cae, le limita la
posibilidad a otras que pudieran acceder a este espacio (So-
fa Castro).
Preparacin acadmica
El segundo tema son los estudios, sobre todo en el sentido de
lo que pueden hacer por las mujeres. Para Sofa Castro, estar
formadas, educadas, otorga el conocimiento real que se
requiere para ir a la batalla y dar muestra de lo que pode-
mos hacer las mujeres. Para Rosa Hernndez, tener prepara-
cin facilita el acceso a un cargo, adems de que permite que
la comunidad salga adelante porque se debe tener gente pre-
parada, ahorita ya los tiempos cambiaron mucho yo noms
veo que todo ya es por computadora. Estos testimonios coin-
ciden con lo planteado por Amartya Sen (2000), cuando sea-
la la importancia de la educacin formal para el desarrollo de
capacidades que fortalecen la agencia de las mujeres.
Arraigo comunitario
Hay que estar en contacto con la gente porque son muy arrai-
gados, dice Elsa Lara. Para ello hay que participar en asam-
bleas, mantener seriedad, responsabilidad (Rafaela Hernn-
dez). Es importante foguearse y tener conocimiento de las
situaciones que se vayan dando (Adela Sandoval). Cuando se es
profesionista hay que tener mucho cuidado de no trastocar o ir
a imprimir el sello personal a la comunidad, ms bien hay que
procesar toda la forma de ser, de pensar y de actuar del pueblo,
porque la prepotencia daa (Sofa Castro). Efectivamente, pue-
den presentarse contradicciones entre la formacin profesional
en medios urbanos y el saber hacer local. Se necesita mucho
talento para mantener el balance entre lo aprendido dentro y
fuera del municipio.
Relaciones polticas
Finalmente estn las relaciones polticas que benecian a las
mujeres, ya sea en el gobierno, que no vayan como servicia-
les que hablen directamente con el gobernador, seor gober-
nador, yo soy presidenta municipal y quiero todo su apoyo, y
con el diputado de su distrito (Tomasa Len). Hay que hacerse
acompaar del que sabe, orientarse del que sabe y tomar la
mejor decisin (Sofa Castro), pedir asesora pero con alguien
que sepa (Genma Morn), relacionarse con gente que le in-
duzca el modo de hacer algo, con gente que tenga experiencia
de organizacin y todo eso (Balbina Hernndez).
El impacto de la presidencia
en el imaginario social femenino
Un legado inmaterial importante tiene que ver con haber visi-
bilizado y movilizado a las mujeres del municipio. Fabiola
Gmez se llev la satisfaccin de ver que las mujeres en mi
comunidad alzan la voz, que opinan, se deenden y que sepan
que pueden desempear un cargo; Elsa Lara, de que su ges-
tin s sirvi de algo ahora ya participan ms las mujeres.
Sofa Castro, de haber ocasionado en las mujeres inters por
participar; Martha Pereda, de haber hecho un buen papel
para que as se animen otras.
Las primeras presidentas de estos 18 municipios dejaron
una huella imborrable en el imaginario social femenino.
Cuando sal electa pensaron muchas mujeres que iban a en-
trar a ser topiles, seala Rafaela Hernndez. En Tlacotepec
todas se sienten presidentas municipales con la conanza de
acercarse, de denunciar a sus maridos por golpeadores, borra-
chos (Cecilia Snchez). En Villa Alta varias mujeres se
imaginan que yo estoy ah, cuando menos saben que hay otra
mujer adentro, que hay otra mujer ah, no se sienten tan soli-
tas (Adela Sandoval). En Lachatao muchas mujeres se sen-
tan muy orgullosas, estamos muy contentas de que tenemos
a nuestra presi, mi presi, nuestra presi (Rosa Hernndez). La
ms grande satisfaccin de Rosa Hernndez fue, sin duda,
que fui la primera mujer de mi pueblo en ocupar la presiden-
cia y que tuve el respeto y la obediencia de mi comunidad.
Deja claro que, para que realmente sea una buena experien-
cia, necesitas ambas cosas. Asimismo, Irene Hernndez sabe
que aunque el paso por el cargo haya sido breve, siempre se
deja huella: dejas un prestigio, creas una imagen y mucha
gente mujer dice, quiero ser como t. Enhorabuena, seoras
presidentas.
POST-SCRIPT: LA VIDA POLTICA
DESPUS DE LA PRESIDENCIA
Continan las presidentas abrindose paso fuera de su mu-
nicipio, en la poltica del estado y del pas? Hacen carrera
poltica? Estudios realizados en otras partes del pas muestran
las dicultades para que as sea. Por ejemplo, la mayora de las
presidentas veracruzanas estudiadas por Rodrguez y Cinta
(2003), no aspiraron a puestos ms altos despus de su paso
por el municipio y tomaron distancia una vez concluido su
cargo. Las tlaxcaltecas estudiadas por Sam (2003), dijeron
querer descansar de la poltica. Slo una tercera parte de las
presidentas municipales de todo el pas encuestadas por
Barrera (2003:14), desarroll una incipiente carrera poltica
asociada con la militancia en algn partido y, en ocasiones,
con los antecedentes familiares de participacin poltica. Lo
mismo sucede a nivel continental. Entre las concejalas guate-
maltecas est ausente la nocin de poder, porque la han sus-
tituido o intercambiado por la de servir, como resultado de su
prctica de participacin social. Las de Colombia maniestan
una resistencia muy profunda a seguir en el campo poltico
y una tendencia general a regresar al trabajo comunitario en
unos casos, o incluso a la vida privada en otros (Massolo,
2007:63-78).
Segn Dalton (2002), las mujeres no tienen carrera po-
ltica de largo alcance debido a varios factores. Est la do-
ble jornada y el sentimiento de culpa por haberse alejado
de la familia; el hecho de que el capital poltico que generan
es cosechado por otros; y los mecanismos de acceso feme-
nino a los cargos de eleccin popular, incluyendo las cuo-
tas partidistas, que todava son escasos e ineficientes. En
2001, justo un ao despus de la alternancia en el poder
ejecutivo nacional, las mujeres constituan 53.3, 56.8 y 52
por ciento de la militancia del PRI, PAN y PRD, respectiva-
mente, pero slo 27, 20 y 33 por ciento de sus respectivos
comits ejecutivos nacionales (Barrera, en prensa). El PRD
fue el primero en adoptar el sistema de cuotas (70/30), el
cual se aplica menos a nivel municipal y estatal que federal
y al interior de la estructura partidista (Gonzlez, 2003). En
el PRI las cuotas (50/50) constituyen un logro en papel, ms
que una buena prctica. El PAN no incluye cuotas en sus
estatutos y se maneja ms bien por recomendaciones de
ciertas candidatas. En este sentido, los partidos polticos
estn en deuda con las mujeres, no slo porque ellas han
sido las principales promotoras en organizaciones de base,
sino adems por su participacin en la lucha democrtica
(Cerva, 2008:15).
La mitad (ocho) de las presidentas tienen o tuvieron
aspiraciones polticas despus de la presidencia, en la ma-
yora de los casos una diputacin. El nmero es alto, si
consideramos que el concepto de servicio de municipios
usocostumbristas no se concibe como una oportunidad de
construir una carrera poltica personal y de largo plazo, si-
no ms bien y como su nombre lo dice, de servir al pueblo
cuando ste ve en ti las cualidades para hacerlo. Las tres
presidentas de la Sierra Norte con una clara trayectoria
escalafonaria, explcitamente rechazaron tener aspiracio-
nes como diputadas. No hay inters en ellas de parte de los
partidos: no creo que hablen con la gente de usos y cos-
tumbres, dice Irene Hernndez. Pero las tres aceptaran
nuevas responsabilidades en sus respectivos municipios,
en el caso de Irene Hernndez incluso la alcalda, que es el
nico cargo ms alto que la presidencia municipal, slo que
no sea tan luego.
De las ocho presidentas con aspiraciones a diputaciones,
slo cuatro tuvieron ofrecimientos formales; de stas, slo
dos procedieron y nicamente una lleg a ser diputada, dos
veces a nivel local y dos a nivel federal: Sofa Castro (gura 4).
Su carrera poltica es un constante abrirse caminos, cuando
soy candidata vengo a romper una hegemona poltica
nunca nadie de Yautepec haba sido candidato siempre
haban sido los de Tlacolula y siempre nosotros votbamos
para ellos. Pero el techo de cristal se le presenta para la
senadura, cmo le vas a entregar el Senado, si le das el
Senado, en automtico le ests entregando el gobierno del
estado, porque a Sofa Castro nadie la para total, que ya no
soy candidata del Senado, no obstante que de los cinco afec-
tados yo tengo el primer lugar en aceptacin en todo el esta-
do. No es la nica vez que la bloquean. En una de las dos
ocasiones en que fue diputada local todo el mundo deca
que yo iba a ser la coordinadora de la bancada del PRI
pero dijeron, si ponen otra vez a Sofa Castro de lder del
Congreso, automticamente la ests poniendo en posicin
de competencia para la gubernatura pusieron a un cuate
que tiene bachillerato, que no est preparado y que no sabe,
ni ata ni desata queran tener a una gente de bajo perl
(Sofa Castro).
Figura 4
La pirmide de aspiraciones polticas
Las presidentas que no han recibido ofrecimientos polti-
cos siguieron haciendo trabajo partidista y/o comunitario.
Elsa Lara trabaj con la Asociacin de Mujeres Productoras
del Estado de Oaxaca y el Congreso del estado. Adela Sando-
val hizo campaa local para el PRI cuando se presentaron
elecciones en su municipio. Tomasa Len se involucr en la
campaa Tequio para el cambio, de Gabino Cu (2010), e
Isabel Herrera es consultada cada vez que hay que conformar
la planilla del PRD en las elecciones de su municipio. En traba-
Aspiran o aspiraron a una diputacin o cargo fuera del
municipio: Sofa, Adela, Francisca, Tomasa, Martha
Sara, Elsa, Balbina, Herminia
Recibieron un ofrecimiento:
Sofa, Adela, Francisca y Tomasa
Aceptaron:
Sofa (titular)
y Adela (suplente)
Se
concret:
Sofa
jo comunitario, resalta el caso de Herminia Lpez, que sigui
llevando proyectos a su comunidad, por ejemplo 60,000 pesos
para un estanque de mojarras; Genma Morn, eterna defen-
sora de la cultura mixteca que se expone en el museo que ella
misma ayud a nacer; Carmela Barrera, maestra preocupada
por reforestar escuelas; Irene Hernndez y Rosa Hernndez,
cuyos perles de liderazgo pudimos constatar personalmente,
al llevar propuestas de capacitacin en diagnstico municipal
con enfoque de gnero a sus respectivos municipios.
CONCLUSIN: TIENEN LAS PRESIDENTAS LAS HERRAMIENTAS
NECESARIAS PARA PROMOVER LA EQUIDAD DE GNERO?
Las presidentas se manejaron lo mejor posible dentro de la
normativa municipal existente en el estado. Los recursos que
los gobiernos municipales reciben de la federacin se destinan
al gasto corriente del ayuntamiento, la infraestructura social y
el fortalecimiento municipal (infraestructura bsica, educacin
y salud). Ninguno de los municipios estudiados tiene (o tena
cuando gobern la presidenta) una instancia municipal disea-
da para promover la equidad de gnero. Las obras ms comu-
nes fueron drenaje y agua potable (11 presidentas), apertura y
pavimentacin de calles (diez) y construccin o mantenimiento
de instituciones educativas (nueve). El que en una comunidad
haya agua potable, calles pavimentadas y escuelas, en principio
benecia a las mujeres, pero la concentracin en estos rubros
seguramente se debe a los lineamientos presupuestales, ms
que a un diagnstico de necesidades femeninas. En realidad,
estos diagnsticos son prcticamente inexistentes, no slo en
Oaxaca, sino en el pas. Slo dos de las 21 presidentas munici-
pales estudiadas por Barrera (2003) en todo el territorio nacio-
nal, haban realizado un diagnstico sobre la situacin de las
mujeres en su municipio.
El que Tomasa Len haya sido la nica en acercarse al IMO
para atender casos de violencia domstica, no quiere decir
que las presidentas no tengan perspectiva de gnero o que
no perciban las necesidades de las mujeres, sino que las
ofertas institucionales que llegan al nivel municipal no articu-
lan estas necesidades, para que los y las tomadores de deci-
siones respondan de manera efectiva. El DIF constituye el
nico espacio de participacin para las mujeres y se concen-
tra en cursos de panadera, costura y reparto de despensas
(Sam, 1998, 2000; Massolo, 1998, 2003). Cuando existen pro-
gramas diseados para promover la equidad de gnero, las
presidentas los aprovechan. Los recursos para desarrollo
social se triplicaron durante la gestin de Mara Dolores del
Ro Snchez, presidenta municipal de Hermosillo de 2003 a
2006. El gasto se destin a guarderas, refugios para mujeres
golpeadas y capacitacin para mujeres entre 50 y 70 aos
(Briceo, 2007). Porria Prez, presidenta municipal de Tzom-
pantepec, Tlaxcala (1999-2001), coordin con otros munici-
pios un programa de colposcopia para prevenir el cncer
crvico-uterino, programa que beneci directamente a 1,551
mujeres, e implic una ardua negociacin en cabildo, ya que
se pensaba destinar el dinero a la compra de balones para las
escuelas (Sam, 2003).
A partir de su propia experiencia, las presidentas nos ofre-
cen un legado inmaterial invaluable: los elementos que las
mujeres necesitan para tener xito en la poltica municipal. Hay
que aprender de nuestras distantes mentoras. Otro legado in-
material, igualmente invaluable, es la transformacin de algu-
nos municipios en lo que se reere a la participacin poltica de
las mujeres. Este ltimo punto no es poca cosa. Algunas presi-
dentas describieron imgenes muy positivas, muy poderosas,
en el imaginario social femenino. Su impacto an est por ver-
se y deber ser explorado en futuras investigaciones.
Salvo las jubiladas, todas las mujeres continuaron con sus
respectivas profesiones o comenzaron otras. Son trabajadoras
incansables que siguen dando de qu hablar en cada uno de
sus municipios. Su historia an no termina. El da que 18 mu-
jeres recibieron por primera vez el bastn de mando en un
municipio usocostumbrista del vibrante y polmico estado de
Oaxaca, cambiaron las cosas para siempre. Nuestro relato so-
bre este indito proceso, preliminar e inacabado, forzosamente
tendr que ser reanudado por otras voces, otras manos.
229
Captulo 11
Y Eufrosina Cruz?
La diputada que no fue presidenta
Para cerrar el crculo es necesario describir y comentar el
caso de Eufrosina Cruz. Tuvo que ser tratado aparte porque,
al no haber llegado a ser presidenta, no era posible comparar-
la con las dems.
El captulo sigue el mismo esquema utilizado hasta ahora.
En primera instancia ofrecemos algunos datos de su biografa
(la ocupacin de su padre y madre y sus posibilidades de es-
tudio; su escolaridad y trayectoria laboral; su identidad tnica,
su edad y estado civil). En segundo trmino, se describe el
proceso electoral de Quiegolani de acuerdo con las distintas
versiones registradas. Finalmente, se analizan las opiniones
de algunos medios de comunicacin y de las 18 presidentas
sobre lo sucedido en este municipio.
OCUPACIN DE PADRES Y MADRES
Y POSIBILIDADES DE ESTUDIO
El padre y la madre de Eufrosina Cruz son campesinos. Su
madre, adems, atiende la casa. Ambos son analfabetas. Tienen
siete hijos e hijas. Cruz pas su infancia en Quiegolani, apren-
diendo las tareas y costumbres de una mujer del campo:
Muchas nias al igual que yo no crecimos con una mueca,
crecimos aprendiendo a ser mujer... Hacer las tortillas, aten-
der a los nios, cuidar a tu hermano, acompaar a traer la
lea, ir a traer la lea, ir a dejar la comida y ver cmo la vida
de la mujer se basa en el entorno de levantarse a las tres de
la maana, trabajar en el nixtamal, ver las manos duras
porque las ha cosido la cal (Eufrosina Cruz).
Cruz seala que esta vida no era para ella:
Me daba cuenta que eso no era para m, lo haca como nia
porque lo tena que hacer, pero a m no me gustaba levantar-
me a las tres de la maana a limpiar milpa [y] hacer las
tortillas en las tardes para los mozos Cuando creces en
ese entorno y ves de verdad la situacin de la mujer pues
dices no, eso no es para m (Eufrosina Cruz).
Eufrosina Cruz estudi la primaria en su comunidad. Como
otras entrevistadas, a los 11 aos se fue a la ciudad de Tehuan-
tepec para hacer la secundaria. Me rebel [en contra de] mi
familia, [en contra de] mi pap, porque [l pensaba] que como
era mujer, me tena que casar y se acab. Su padre descona-
ba, para qu vas a ir? Para que te embaraces? Pero Cruz
quera estudiar, quera ser como mi maestro.
Eufrosina Cruz recuerda el temor que sinti a su llegada
a Tehuantepec, ver un montn de cosas, mejor me regreso
para el pueblo, tan siquiera ah ya conoca, pero si me regre-
so, saba lo que me esperaba. Esta experiencia ha sido la
parte ms dolorosa de mi vida, principalmente por la falta de
recursos econmicos que la orill a trabajar y estudiar. Entre
los mayores retos estuvo aprender castellano, s entenda
todo pero no poda hilarlo o articularlo. Vivi discrimina-
cin por no hablar bien el espaol, por decir una palabra al
revs. Cuando iba de visita a su comunidad ya no realizaba
Y Eufrosina Cruz? 231
actividades culturalmente asignadas a su sexo y rompi con
muchas cosas:
Cuando regresaba al pueblo me vean diferente, porque la
China est estudiando me vean jugar con los chavos de ah
del pueblo en la cancha la marimacha est jugando Mi
pap era de qu eres hombre? Cmo vas a estar brincando
en la cancha? No, eran unas cosas bien feas y mi pap nos
pegaba por la va del cinturn y su coraje era que nunca llo-
raba, me pegaba hasta donde quera pero no lloraba, o sea,
me rebelaba me voy a ir al baile de la casa del mayordomo,
porque ah la costumbre es que tienes que conocer, ir a ayu-
dar para que te puedan aceptar yo entraba a bailar fui
rompiendo con muchas cosas (Eufrosina Cruz).
Cruz comenz a educar a su entorno en relacin con lo
que una mujer puede y no puede hacer:
Todo este proceso de educar a mi entorno familiar y el entor-
no de los hombres que conaron en m en su momento como
que me frustra me llena de impotencia porque no fue de la
noche a la maana que dije que quera ser presidente (sic)
(Eufrosina Cruz).
ESTUDIOS UNIVERSITARIOS,
TRAYECTORIA LABORAL Y POLTICA
A los 17 aos, Eufrosina Cruz se traslad a Salina Cruz. Ella
tena inters en la carrera de medicina, pero la falta de recur-
sos la condujo a estudiar contabilidad, primero como especia-
lidad y luego como Licenciatura en Contadura en la Universi-
dad Autnoma Benito Jurez. Concluy la carrera con muy
buen promedio: Gracias a Dios termin mi carrera con un pro-
medio de 9.7 nunca pagu mi inscripcin, siempre quedaba
exenta. Pero no fue fcil ya que tena que trabajar de lo que
fuera para seguir con mis estudios. No me arrepiento, por-
que gracias a eso logr estudiar una carrera (Eufrosina
Cruz).
Al trmino de su carrera comenz a trabajar en el Colegio
de Estudios Cientcos y Tecnolgicos (CECYTE) de Camaro-
nes, municipio de Yautepec, dirigiendo esta institucin educa-
tiva. Un tema ausente en el relato de Cruz es su contribucin
al municipio de Quiegolani previa a su inters en el cargo,
porque como ya se mostr arriba, las mujeres que s llegaron
a ste contribuyeron, ya sea desde la ciudad o en su propio
municipio, mediante mltiples acciones (ver captulo 7). Es
decir, construyeron derechos para s mismas antes de ser aspi-
rantes, porque la esencia de un sistema poltico como el de
UYC es el prestigio social ganado a pulso. Segn Cruz, des-
pus de mi carrera se me dio la oportunidad de fundar tres
centros educativos en el estado. Viva a dos horas de su co-
munidad y frecuentemente iba de visita. Se dio cuenta de que
como autoridad puedes ayudar a muchos de tu comunidad.
Pero no estn las contribuciones concretas, que s aparecie-
ron en los relatos de las presidentas entrevistadas.
Actualmente Eufrosina Cruz estudia la carrera de derecho
en el sistema abierto de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM). Su inters en esta carrera naci de la experien-
cia que vivi en las elecciones de 2007. Considera que ser abo-
gada le permitir dar soluciones a las respuestas que me
dieron, cuando acudi infructuosamente a varias institucio-
nes en defensa de sus derechos polticos.
En las elecciones de julio de 2010, Cruz fue candidata
plurinominal a una diputacin local por la coalicin PAN-PRD.
Al momento de teclear estas lneas, supimos que se haba
convertido en diputada. Indudablemente, su historia poltica
an no termina.
ORIGEN E IDENTIDAD TNICA
En el municipio de Santa Mara Quiegolani hay 1,537 habitan-
tes pertenecientes a la etnia chontal y zapoteca. Eufrosina
Cruz es de origen zapoteco.
Entre todas las entrevistadas, Cruz es quiz la que descri-
bi el mayor nmero de episodios de discriminacin por ori-
gen tnico, que ella denomin racismo social. Por ejemplo,
el siguiente testimonio de sus aos en la escuela:
Los maestros vean que yo iba con mis morrales, me ayudaban
y me suban a su coche, sin importar que yo era indgena la
discriminacin vena de mis compaeros, porque yo no poda
expresarme como ellos. Ni pensar que saliera yo al receso
todo mundo estaba comiendo, mejor me quedaba a hacer mis
cosas. Es muy fuerte ser indgena y no tener los medios se
tiene la capacidad, se tienen las ganas, pero muchas veces
se te cortan las alas por el dinero (Eufrosina Cruz).
Tambin fue la nica en hablar de la triple opresin que
se vive no slo por ser indgena, sino tambin por ser pobre
y mujer:
Ser mujer es difcil, ser indgena mucho peor, ser pobre es
simplemente triste y doloroso aprend desde nia, aprend
a luchar por mi libertad hoy por hoy, mi libertad como mu-
jer es lo ms sagrado (Eufrosina Cruz).
Eufrosina Cruz articula un discurso reivindicativo de lo ind-
gena. Me siento orgullosa de ser una mujer indgena, me
siento orgullosa de ser de una comunidad indgena, de hablar un
idioma, soy mujer indgena orgullosamente y jams he agacha-
do la cabeza ante nadie. Dene lo indgena de una forma muy
parecida a como lo hacen las presidentas, recurriendo a una
multiplicidad de referentes. Estn los atributos fsicos (rasgos
faciales, tono de voz, color de piel), identitarios (historias de las
que estudiamos en la escuela) y culturales (el arte de compartir,
la vestimenta, la lengua, las creencias religiosas). Citamos:
Soy una mujer indgena, mis facciones me delatan mi tono de
voz quiz tambin me delata, y no me avergenzo, siempre he
dicho, mi color de piel es como el de la tierra (Eufrosina Cruz).
Ser indgena es tener una identidad es como la historia de
Mxico, si no existiera la poblacin indgena, no hubieran
tantas historias de las que estudiamos en la escuela, yo me
siento orgullosa de ser de una comunidad indgena, de hablar
un idioma (Eufrosina Cruz).
Yo disfruto que, por ejemplo, voy a mi pueblo, que me rega-
lan una fruta del campo, que me regalan una tortilla (Eufro-
sina Cruz).
Nuestros usos y costumbres nos han permitido preser-
var nuestra vestimenta, nuestra lengua, nuestra formas de
hacer, nuestras estas, por ejemplo, a m me encanta cargar
la virgen del pueblo, este ao que pas cumpl mi sexto ao,
tengo que cargarla durante siete aos, porque es parte de lo que
tienes que hacer en el pueblo somos cuatro mujeres, tienes
que bailar con ella todo eso a m me encanta (Eufrosina
Cruz).
EDAD Y ESTADO CIVIL
Eufrosina Cruz es soltera y no tiene hijos/as. Tena 29 aos en
el momento de la entrevista y 27 cuando contendi por la
presidencia de Quiegolani. De haber llegado a la presidencia
hubiera sido parte de una minora, ya que slo Sofa Castro
era menor de 30 y nicamente tres presidentas tenan menos
de 40. Recordemos que el promedio de edad de toda la mues-
tra al momento de asumir el cargo es de 47 aos.
OBRA EN TRES TIEMPOS:
CRNICA DE UN PROCESO ELECTORAL INTERRUMPIDO
Eventos pre-asamblea
En el municipio de Santa Mara Quiegolani se acostumbra
emitir boletas para que la ciudadana exprese, de forma escri-
ta, sus preferencias para cada uno de los cargos. Las boletas
son repartidas 15 das antes de la eleccin. Posteriormente se
lleva a cabo una asamblea, donde se revisan dichas boletas y
se anuncia la composicin del nuevo ayuntamiento.
Eufrosina Cruz reporta varias anomalas en el proceso
electoral de 2007. La primera es el corto tiempo que hubo entre el
reparto de boletas (2 de noviembre) y el da de la eleccin (4 de
noviembre). Segn ella, debi de hacerse una asamblea previa
a la electoral, en donde el presidente municipal le dice a todos
que se acercan las elecciones, que vayan pensando quin es
al que van a elegir. Asimismo, algunos jvenes mayores de 18
aos no recibieron papeletas porque saban que estaban con
nosotros. La exclusin de los y las jvenes es comn y sucede
en varios municipios (Vzquez et al., 2007).
El da en que ocurrieron las elecciones
Eufrosina Cruz dio a entender que desde la instalacin de la
mesa de debates, el da de la eleccin, el proceso ya estaba en
su contra. Los integrantes de la mesa no fueron elegidos por
el pueblo, los eligi el presidente municipal. Por eso comien-
zan a manipular los usos y costumbres, porque el que decide
es el que est en el poder. Otro problema es la falta de secre-
ca del voto y las represalias asociadas a no haber votado por
el ganador:
El secretario es el que va contando llevan un registro con
palitos y ven por quin votas. Por ejemplo, yo entrego mi
papeleta y ven por quin vot Si [no] gana por quien vo-
taste, pues ya te fregaste los tres aos, no te van a dar los
programas, no te van a dar los servicios de volteo. Para una
comunidad, el servicio de volteo es importantsimo, porque
ayuda a acarrear que la arena, que la lea, la mazorca Es
lo que estn padeciendo los hombres que conaron en noso-
tros a ellos se les niega hasta una constancia de origen y
vecindad, que es importante para nuestras gentes (Eufrosina
Cruz).
Durante la asamblea, los votos a favor de Eufrosina Cruz
fueron anulados sin que fuera posible contarlos. Ella critica la
falta de certeza sobre el proceso y deende su derecho a ser
electa, as como el derecho al voto de las personas que vota-
ron por ella:
A mitad de la asamblea deciden anular mis papeletas, las
empezaron a rayar le ponan nula sin explicar nada al
pueblo. Cuando me vienen avisar me dicen China es-
tn anulando tus votos Nada ms nos dicen que estn
nulos Por primera vez una mujer fue a enfrentarse a
esos hombres porque yo era la afectada y no me permi-
tieron ni ganar ni perder pero llevaba yo ms palitos
(Eufrosina Cruz).
El ganador ocial fue Eloy Mendoza Martnez, actualmen-
te presidente en funciones.
La movilizacin post-asamblea
y los cambios a la ley
Eufrosina Cruz consider que la anulacin de boletas a su
favor constituy una violacin de sus derechos polticos. Yo
crea, porque as dice en mi credencial para votar que era
ciudadana y tena garantizados mis derechos poltico-electora-
les (Eufrosina Cruz en Velsquez, 2010). Pero no son slo sus
derechos, sino los de aquellos que haban votado por ella:
Me pongo en lugar de esos hombres que estaban apostando
por una mujer, nos violaron dos derechos humanos: mi de-
recho como mujer y los derechos de los hombres que esta-
ban votando por una mujer (Eufrosina Cruz).
Esta violacin sucedi por su condicin de mujer:
Cmo puedes entrar a ese mundo controlado por los que
tienen el poder, por los que tienen ese machismo? Cmo
puedes entrar cuando otro grupo de hombres no est cons-
ciente de que era el momento de que una mujer pudiera go-
bernar el pueblo? (Eufrosina Cruz).
Cruz sostiene que su lucha por la equidad de gnero in-
volucra dos tipos de acciones: 1) unirse con otras mujeres; 2)
concienzar a los hombres sobre los derechos de las mujeres.
Citamos:
Nosotras como mujeres tenemos que unirnos y [de] noso-
tras depende esta bsqueda de [la] equidad de gnero de
oportunidad, de equilibrio (Eufrosina Cruz).
Hoy por hoy, somos mayora en la poblacin tenemos que
trabajar y nadie lo va hacer por nosotras Si ese miedo no
lo convertimos en fortaleza, nos paraliza Cuando lo con-
viertes en fortaleza, el horizonte lo ves diferente, las puertas
se ven diferentes, pero depende de nosotras, de nadie ms
hacer conciencia [en] los hombres que estn a nuestro lado
(Eufrosina Cruz).
Cruz llev su caso a diversas instancias. La divisin de
Usos y Costumbres del Instituto Electoral de Oaxaca declar
que no haba elementos para anular las elecciones, porque
en el catlogo del municipio no aparece la palabra mujer (IEE
citado en Durn, s/f); y adems, el catlogo de los usos y
costumbres es condencial (Cruz en Velsquez, 2010). Se
concluy que como en mi catlogo no est la palabra mujer, todo
fue legal (Eufrosina Cruz).
La legislatura local declar vlidas las elecciones del mu-
nicipio, pero exhort al IEE a que a partir de las prximas
elecciones se implementen los mecanismos necesarios, a n
de que las mujeres participen en el proceso en igualdad de
condiciones que los varones (Congreso de Oaxaca citado en
Durn, s/f). En sus conversaciones con alguno/as legislado-
res/as, Cruz recibi como argumento que los usos y costum-
bres de mi comunidad no se podan trastocar de a madrazo
porque tu gente es como animalitos rupestres.
La Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) rin-
di un informe especial el 6 de marzo de 2008 en relacin con
el caso de Cruz:
La autoridad del municipio de Santa Mara Quiegolani, bajo
el argumento de aplicacin del sistema de usos y costumbres,
durante la asamblea comunitaria celebrada en esa comuni-
dad el 4 de noviembre de 2007, limit el ejercicio del derecho
de participacin poltica de la ciudadana de esa comunidad,
Eufrosina Cruz Mendoza, debido a que era mujer, propiciando
la transgresin de sus derechos humanos debida y comple-
tamente protegidos por la legislacin nacional y los tratados
internacionales aplicables (CNDH, 2008:28).
Como resultado del dictamen de la CNDH se present ante
el Congreso del estado de Oaxaca una iniciativa para reformar el
CIPPEO. En 1997, ste daba a la asamblea la facultad de esta-
blecer los derechos y obligaciones de los ciudadanos/as de
municipios de UYC, al denir a sus electores como los habitan-
tes que estn en el ejercicio de los derechos y obligaciones
constitucionales en lo referente a los Derechos de los Pueblos
Indgenas y las establecidas por la asamblea general comunita-
ria (Gobierno Constitucional del Estado de Oaxaca, 1997:48;
cursivas nuestras). A raz del evento de Eufrosina Cruz, estas
consideraciones desaparecen y se invoca al pacto federal y la
soberana de los estados para conciliar la autonoma indgena
con los derechos polticos de las mujeres. El artculo 131 del
nuevo CIPPEO dice a la letra:
Se reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comu-
nidades indgenas a la libre determinacin y autonoma para
decidir sus formas internas de convivencia y organizacin
poltica, as como para elegir a las autoridades o represen-
tantes garantizando la participacin de las mujeres en con-
diciones de igualdad frente a los hombres, en un marco que
respete el pacto federal y la soberana de los estados (Gobierno
Constitucional del Estado de Oaxaca, 2009b:77-78).
En mayo de 2008, la LX Legislatura aprob la reforma al
artculo 25 de la Constitucin de Oaxaca, quedando de la si-
guiente manera:
La ley proteger y propiciar las prcticas democrticas en
todas las comunidades del estado de Oaxaca, para la eleccin
de sus ayuntamientos, en los trminos establecidos por el
artculo 2o., apartado A, fracciones III y VII de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 16 de la Constitu-
cin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca: estable-
cer los mecanismos para garantizar la plena y total partici-
pacin de la mujer en dichos procesos electorales y el
ejercicio de su derecho a votar y ser votada, en condiciones
de igualdad con el de los varones y sancionar su contraven-
cin (CIILCEO, 2009:18).
La reforma obliga al sistema de usos y costumbres a res-
petar el derecho de la poblacin indgena femenina, a participar
en la vida poltica de la entidad (INMUJERES, 2008:1). La elimi-
nacin de Eufrosina Cruz como contendiente implic descono-
cer de facto su condicin de ciudadana plena, consagrada como
derecho fundamental en nuestra Carta Magna y en los diversos
tratados internacionales suscritos y raticados por el Estado
mexicano. La modicacin de la constitucin oaxaquea fue
un logro importante, pues en 82 de los 418 municipios que se
rigen por usos y costumbres, la mujer prcticamente no existe
ya que ninguna de las leyes comunitarias la menciona, lo que
signica que no le permiten tomar decisiones sobre s misma,
su familia, en la comunidad y, mucho menos, participar en la
vida poltica (INMUJERES, 2008:1).
Dos leyes de factura reciente siguieron en esta misma
direccin. La Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia de Gnero (publicada en marzo de 2009), se
deriva de una iniciativa federal, la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada (en su
ltima versin) en enero del mismo ao. La de Oaxaca incluye
dos mbitos de transcendencia para el presente estudio: la
violencia institucional y la social o comunitaria. Segn el artcu-
lo 10, la primera se entiende como:
Los actos u omisiones de las y los servidores pblicos del
estado o los municipios que en forma intencional discrimi-
nen, dilaten, obstaculicen, entorpezcan o impidan el goce y
ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, as como
su acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a preve-
nir, atender, investigar, sancionar y erradicar la violencia de
gnero en cualquiera de sus tipos y modalidades (Gobierno
Constitucional del Estado de Oaxaca, 2009c:5).
De acuerdo con artculo 18 de la misma ley, la violencia en
el mbito social o comunitario son los actos individuales o
colectivos que transgreden derechos fundamentales de las
mujeres y propician su denigracin, discriminacin, margina-
cin o exclusin en el mbito pblico (Gobierno Constitucio-
nal del Estado de Oaxaca, 2009c:6).
El captulo segundo de la Ley de Igualdad entre Mujeres y
Hombres para el Estado de Oaxaca (publicada en abril de
2009), seala que es funcin de los ayuntamientos fomentar
la participacin social, poltica, ciudadana y econmica dirigi-
da a lograr la igualdad entre mujeres y hombres. Especca-
mente, el artculo 27 seala que la poltica de igualdad del
estado deber proponer
los mecanismos de participacin equitativa entre mujeres y
hombres en la toma de decisiones en todos los mbitos de la
vida pblica y socioeconmica, buscando en todo momento
fortalecer las estructuras en las diferentes reas de gobierno
estatal y municipal de manera igualitaria (Gobierno Constitu-
cional del Estado de Oaxaca, 2009d:8).
Muy pocas de las mujeres entrevistadas se beneciaron
de estas leyes. Incluso Balbina Hernndez, la presidenta ms
reciente, fue nombrada al tiempo en que estas reformas esta-
ban siendo hechas y/o publicadas. Pero el que se hayan dado
tantos cambios en tan poco tiempo, y que los cambios sean
tan recientes, muestra el enorme signicado que tuvieron los
eventos en torno a Cruz, lo relevante de las experiencias rela-
tadas a lo largo de este libro, y cmo al escribirlo estamos
siendo parte de una historia que an no termina.
LA POLIFONA DE VOCES:
LOS USOS Y COSTUMBRES VERSUS EUFROSINA CRUZ
El caso de Eufrosina Cruz gener una larga discusin, que
sera imposible reproducir aqu en su totalidad. Nos interesa
resaltar la visin antagnica a travs de la cual fue tratado su
caso, donde defender los derechos de Cruz signic atacar los
derechos indgenas a la autodeterminacin y viceversa. En
algunos medios de comunicacin se difundi la imagen de
Cruz como una mujer preparada, fuerte, voluntariosa y admi-
rable, que se ha convertido en un referente de la lucha de las
mujeres indgenas de Oaxaca: la mujer no tira la toalla y ha
puesto en pie el Movimiento Quiegolani por la Equidad de
Gnero (Relea, 2008). La eleccin fue un acto de discrimina-
cin en contra de la mujer y la profesionista:
Eufrosina Cruz ganaba la eleccin, por ello, estos personajes
decidieron eliminar los votos para esta indita candidata,
bajo el argumento de que las mujeres no tenan nada qu
hacer en poltica, su lugar estaba en la casa, en el cuidado de
los hijos y las labores domsticas (Rincn Gallardo, 2008).
Ms curioso an fue el argumento aadido de que una pro-
fesionista no poda ocupar esa posicin poltica. Las razones,
en todo caso, apelaban a los usos y costumbres de la comu-
nidad (Rincn Gallardo, 2008).
En Quiegolani, Oaxaca, ser mujer y profesionista, ms que
un privilegio es casi un pecado, denuncia Eufrosina Cruz
ante FCH [Felipe Caldern Hinojosa] (Tllez, 2008).
Por otro lado se descalica a Cruz por oportunista y mani-
pulable:
Eufrosina Cruz Mendoza, que ha emprendido una lucha en
su comunidad en Santa Mara Quiegolani para que las muje-
res puedan participar en las elecciones y ser elegidas como
autoridad municipal, lamentablemente ha sido utilizada tanto
por el PAN como por el PRI (Matas, 2008).
Se sabe que la cuestionada delegada de la CDI [Concepcin
Rueda Gmez] ya invit a Eufrosina Cruz para utilizar su -
gura como bandera para aferrarse al cargo (Matas, 2008).
En publicaciones en Internet se pueden leer distintas versio-
nes sobre Cruz. Nos interesa mencionarlas, no por su veraci-
dad (son opiniones), sino como una muestra de la polifona de
voces que existe en torno a su caso. En Huajapanweb.com, un
paisano de Eufrosina Cruz la desmiente y acusa de irrespe-
tuosa de sus propias costumbres. Indica que Cruz en realidad
slo obtuvo 20 votos, en comparacin con Eloy Martnez que
obtuvo 97 y Nicasio Mendoza que obtuvo 29. En este tipo de
publicaciones se da la defensa a ultranza de los UYC como un
sistema poltico equitativo, que da oportunidad de participa-
cin a quienes cumplen con el servicio comunitario mnimo
establecido:
A diferencia de lo expresado por Eufrosina Cruz, en nuestra
comunidad no se presentan ni el factor de presin machista,
ni disposiciones legales que impidieran el logro de su proyec-
to; al contrario Eufrosina Cruz procedi a participar como
candidato sin antes cumplir con el servicio comunitario mni-
mo establecido (Lpez, 2008).
En Toltecayotl.org, Marn (2007) presenta a Cruz como
una persona poco autntica, disfrazada de indgena y ambi-
ciosa, que hace quedar mal los UYC:
De repente anuncian en el Canal 4, con bombo y platillo en
un noticiero nacional, el caso de una violacin de una mujer
indgena oaxaquea. Cul es la sorpresa que aparece una
mujer disfrazada de indgena, manifestando que por el
atraso de los usos y costumbres de su pueblo le quitaban
la presidencia municipal (Marn, 2007).
Independientemente del derecho que tiene la contadora pbli-
ca, Eufrosina Cruz Mendoza, de satisfacer sus ambiciones pol-
ticas, creemos que ella est usando como arma poltica, una
campaa en contra de los usos y costumbres, hacindolos
aparecer como primitivos, inhumanos e injustos (Marn, 2007).
La controversia aument con el hecho de que Ulises Ruiz
y Felipe Caldern se constituyeran en defensores de Cruz. El
primero, violador de los derechos humanos de hombres y
mujeres pertenecientes a la Asamblea Popular de los Pueblos
de Oaxaca (APPO), seal lo siguiente: no permitirles [a las
mujeres] el derecho al voto, el participar en poltica, es como
negarles el derecho a la educacin y condenarlas a vivir en el
analfabetismo. Caldern se reuni con Cruz el 8 de marzo de
2008, para refrendar su compromiso por los derechos de las
mujeres indgenas (Sierra, 2009:74).
EUFROSINA CRUZ DESDE LOS OJOS
DE LAS PRESIDENTAS
Dos presidentas no tenan informacin suciente sobre el
caso de Eufrosina Cruz y prerieron no opinar: Genma Morn
y Carmela Barrera (pues no es lo mismo verla a que lo plati-
que en corto). Francisca Cruz, Herminia Lpez, Rosa Hernn-
dez y Adela Sandoval, dijeron haberse enterado por televisin:
s muy poco y todo por medio de la televisin (Cruz); yo vi
en la televisin y dije, pobrecita compaera (Lpez); vi las
noticias y dije, lstima (Hernndez); vi en las noticias que
acaba de formar una organizacin (Sandoval). Tomasa Len
trat de comunicarse por telfono con Eufrosina Cruz, pero
no tuvo suerte, por lo que tambin se muestra cautelosa: no
he podido entrevistarme. Como primer hallazgo destaca el
aislamiento de las presidentas (a pesar de la similitud en sus
experiencias) y su falta de espacios para discutir informacin.
Por algunos aos la Red Nacional de Mujeres Muncipes, crea-
da por el Instituto Griselda lvarez A.C., cumpli con esta
funcin. Herminia Lpez lo constata: cada quien daba sus
sugerencias Cmo ve eso? Cmo ve [lo] otro? Cmo se
resuelve? La trgica muerte de su promotora, Liliana de Pau-
li (un accidente automovilstico, segn nos cont Tomasa
Len), trunc el crecimiento de la red. Las diversas activida-
des organizadas por quienes escriben este libro trataron de
paliar, en pequea medida, esa falta de espacios para compar-
tir experiencias.
Dos presidentas conocan de primera mano la trayectoria
de Eufrosina Cruz y los hechos que marcaron su candidatura,
porque la haban conocido en persona: Gloria Rojas y Sofa
Castro. Ambas dieron una opinin ms extensa sobre el tema.
Gloria Rojas conoci a Cruz en un foro realizado en la
Ciudad de Mxico. Seal que el problema de Cruz residi en
que apenas iba llegando a su pueblo, porque ella no estaba
en su pueblo, no conoca su pueblo. Cruz crey que por ser
contadora fcil iban a darle cargo quiso luego ser presi-
denta no quiso irse de abajo, sino quiso ir de arriba. El
pueblo manda, por eso debi de haber hecho cargos, tan
siquiera dos y luego presidenta, porque entonces ya la conoce
la gente, ya dicen, bueno, esta persona est as y as, pero si
noms llegas y ya gan, pero no la conocen, entonces pues a
la mejor fue por eso que no le dieron.
Segn Sofa Castro, Eufrosina Cruz fue su discpula, hizo
su servicio social en su ocina cuando Castro era diputada.
Luego comenz a trabajar en el CECYTE, donde le toc iniciar
como maestra, en un CECYTE que apenas iniciaba. Cruz fue
transferida al CECYTE en El Camarn, se hace directora, el di-
rector anterior dej el puesto ah la clavamos a ella de docen-
te creci y lleg a directora.
De acuerdo con Castro, el problema de Cruz residi en sus
fallidas alianzas polticas. Un poltico que no era nadie en el
puesto y no era de la regin vio fcil hacer a Eufrosina Cruz
presidenta municipal. l la estaba ilusionando a que ella fuera,
pero t no puedes ilusionar a alguien sin conocer el entorno,
su realidad. Ni yo que soy de la regin, le ofreces a alguien
ser presidente municipal yo no soy de las que dicen que vaya
a romper con los usos y costumbres, porque sa es la demo-
cracia que nos permite ser, seguir siendo lo que somos y con-
servar lo que somos.
Sofa Castro coincide con Gloria Rojas cuando seala que
la gente de Quiegolani ni la conoca ni tena por qu ella
sali igual que yo, a los 14 o 15 aos de su pueblo se fue a
estudiar fuera la prepa y la carrera tena una total desvincu-
lacin con su pueblo. Por tal motivo, Eufrosina Cruz no inci-
da en ningn nimo de la gente. El poltico en cuestin la
quiere meter a la fuerza te voy a dar unas despensas entran-
do con la misma corrupcin. Eufrosina Cruz no tena ningn
cargo, no era ciudadana, no era habitante, no tenia credencial
de elector de votar de ah, nada. Convenci a 20 [personas]
y 20 boletas estn a nombre de ella, en el Congreso y en el
Instituto Federal Electoral est el expediente original. Esas
20 personas son sus paps, sus hermanos, sus primos, sos
son sus 20 votos. Las boletas que tanto muestran en la
tele, son las mismas que coinciden con el folio de los que
votaron por ella no es cierto que se le neg a participar.
Sofa Castro critica la imagen que qued del pueblo de
Quiegolani a raz de las acciones de Eufrosina Cruz. A su
pueblo lo catalogaron como brbaro, o sea un pueblo de br-
baros, de ignorantes, por eso ese pueblo est ofendido y
ella nunca ms va a volver a ser presidenta municipal o can-
didata no lo digo yo, lo dice la expresin, el ardor, el coraje,
la impotencia de su pueblo.
Eufrosina Cruz es una falsa representante de las muje-
res indgenas, porque denigr a las mujeres indgenas que
quieran hacer poltica. No es una mujer preparada y
tampoco conoce la lucha de las mujeres desde que em-
pez su movimiento, hasta el da de hoy, disco rayado no
me dejaron participar, no me dejaron participar. Las mismas
mujeres de su comunidad no la aceptaron como posible
presidenta: cuando dijo que ella quera ser [presidenta]
dijeron que no, porque es un pueblo indgena totalmente
(Sofa Castro).
Ignoramos si Rafaela Hernndez tambin conoce perso-
nalmente a Cruz. Pero sabe sobre su caso y tiene una cuida-
dosa opinin al respecto. Parece que sali de muy chiquita de
su pueblo de por ah de la sierra ella narra que sale como a
los nueve aos de su tierra, llega a Salina Cruz y ah es donde
se forma hizo la licenciatura en contadura. No est se-
gura si cuando regresa vive en su pueblo o si regresa como
una extraa a querer ser nominada presidenta. Si fuera lo
primero, pues s me resulta extraa la reaccin de su pue-
blo. Pero si fuese lo segundo, la gente que no la conoci, la
vio como una extraa. Porque no se puede llegar diciendo,
ya vengo, tengo toda la ciencia del mundo y vengo a cambiar
a mi pueblo. Para ganarse el respeto de la gente, sta tiene
que ver que sudas en tu pueblo. El argumento de que los
derechos de Cruz fueron violados, slo se justica si sta vivi
en su pueblo antes de postularse: si ah estuvo, le violaron
totalmente sus derechos. Pero si de pronto llega, quiere incor-
porarse al mundo y de inmediato inmiscuirse en la poltica,
yo pienso que fall su estrategia, s, porque tambin uno es
estratgico.
Rafaela Hernndez valora la lucha de Eufrosina Cruz,
portavoz de la mujer indgena [que] est abriendo muchos
canales de comunicacin. Pero seala una direccin que
Cruz tendra que seguir para no equivocarse. Cruz debe tra-
bajar tanto de afuera para adentro, como lo est haciendo,
como de adentro para afuera. Esto, porque los pueblos se
ensaan ms si t traes todo de fuera a lo mejor [en] el
pueblo de Eufrosina ya van a votar 10 mujeres queriendo
que no, los hombres empiezan a aceptar a las mujeres en la
asamblea.
Irene Hernndez tambin opina que hay que escuchar a
la gente y conocer sus necesidades para ganarse su respeto
antes de asumir el cargo de presidenta. Si t los escuchas, a
los de la comunidad la gente te obedece y te pone atencin,
escuchndolos ellos colaboran mucho ms, si t canalizas sus
necesidades, ellos te escuchan todo. Esto es diferente a llegar
bien prepotente, como que aqu mandas la gente no te hace
caso, por eso yo digo que ella a lo mejor fue la que no pudo
encajar bien. Tampoco es correcto hacerse campaa, sabe
por qu? Porque as son los usos y costumbres cuando te
haces campaa te haces de un compromiso fuertsimo le
cumples a la gente. En cambio, si t no te haces campaa, no
tienes tanto problema.
A Irene Hernndez le parece difcil creer que la misma
gente [de Eufrosina Cruz] le haya violado sus derechos. Para
ella no es asunto de gnero, sino de actitud (prepotencia). A
un hombre le puede pasar lo mismo:
un vecino tambin le fue as, todo el mundo se le fue enci-
ma cuando entreg su informe y nadie le aval su informe
la gente dice que cuando llegaban a la presidencia ni los pe-
laba, que les hablaba bien golpeado y por eso ahora se la
cobramos, o sea esa actitud deja mucho qu desear en el
sistema de usos y costumbres, porque si t los tratas bien,
de hecho la gente te va a dar respeto, satisfacciones, porque
se jan en la actitud que tomas, desde la forma en que t
resuelves tus problemas (Irene Hernndez).
Cecilia Snchez es escptica de la lucha de Cruz, pero por
motivos distintos a los sealados hasta ahora. El tema no es
la falta de respeto por los UYC, sino los dudosos intereses
personales de Cruz. Eufrosina no es ninguna idealista de
hacerlo por su pueblo est luchando no por las mujeres,
sino por el coraje que no se lo dieron. No tiene legitimidad
como portavoz de mujeres indgenas por la falta de trayectoria
e, incluso, por su forma de vestirse: acabo de ir al Encuentro
de Mujeres Indgenas y nunca la vi, yo nunca la he visto, ade-
ms la he visto en las fotografas y nunca he visto que traiga
su traje. Parte del problema fue que hizo campaa, ella que-
ra el poder no la nombraron uno tiene que tener un
prestigio y una calidad moral para ser nombrado.
Tomasa Len coincide con algunas de estas apreciaciones.
Seala que los pueblos de usos y costumbres son muy celo-
sos, no tiene uno que andar pregonando que queremos ser
presidente municipal, presidenta municipal, porque entonces
dicen ahora no va. Es el caso de una persona de su munici-
pio, nada ms por andar diciendo que quiere otra vez ya
no. Por qu quiere? Es lo primero que dice el pueblo. Es pro-
bable que se haya sido el problema con Cruz, al dar a conocer
que era una candidata, entonces es el pregn que va haciendo.
Sin embargo, Len se pone del lado de Cruz al identicar prc-
ticas caciquiles y discriminatorias en esos mismos pueblos: no
tiene que ser as, yo estoy de acuerdo con ella por qu se
lo impidieron. En Quiegolani debe haber un lder que diga
no va, no va porque es mujer, y adems Eufrosina ya no vive
aqu, ella tiene trabajo. Len concluye que en el caso de Cruz,
s hubo una violacin de derechos polticos por la forma en que
se hicieron las elecciones en Quiegolani: si saban que ella
quera ser presidenta municipal, entonces el otro tambin, ah
s hubo elecciones, no se dio como aqu, que se hace la asam-
blea, uno ni sabe y lo votan, all no.
Balbina Hernndez identic no slo motivos de gnero
en el problema de Cruz, sino tambin de falta de solidaridad
entre los mexicanos (sic):
Los mexicanos as somos, nosotros mismos nos aplastamos,
no hay necesidad que venga otra gente de fuera, sino la
mentalidad en que estamos formados, es que entre nosotros
mismos, si vemos que alguien va adelante, nosotros mismos
vamos, le jalamos los pies y lo sentamos en lugar de decir,
mira, qu rpida, t puedes no y estamos contigo, te vamos
a apoyar. Yo creo que ah existe mucho el machismo toda-
va, en el momento en que vieron que una mujer estaba ga-
nando, cmo nos va a gobernar, cmo es posible que nos
gobierne una mujer (Balbina Hernndez).
Como Tomasa Len, Balbina Hernndez asocia el machis-
mo con prcticas caciquiles. En todo municipio hay un grupo
que siempre ha tenido el poder. Seguramente ese grupo se
sinti amenazado: esa gente suspendi y dijo Ay, estamos
perdiendo fuerzas! Estamos perdiendo presencia, pues va-
mos a darle por aqu.
Otras presidentas estuvieron de acuerdo con el discurso
de Cruz. Martha Pereda no la conoce personalmente, pero s
he escuchado lo que pas, la discriminaron no le dieron su
derecho a participar, creo que eso est mal tenemos los
mismos derechos que un hombre a esa mujer la lastimaron
porque a lo mejor ella quera hacer algo.
Para Estela Reyes, los sucesos en torno a Eufrosina Cruz
son muestra del atraso de algunos pueblos, ah, s, qu brba-
ro ah s de plano estn muy atrasados, cmo es posible que
no la hayan dejado gobernar por ser mujer? Reyes distingue
entre Quiegolani y Santa Catarina Tayata (su municipio):
Santa Catarina [Tayata] se ha catalogado como un pueblo
culto, ellos son muy orgullosos no tienen ese tipo de pre-
juicios, tan no los tienen que aceptaron que [yo] fuera [presi-
denta]. Uno que otro, s, como le digo, no falta un prietito en
el arroz, pero hombre, que todos hayan votado por m por
ser mujer y ser por primera vez, verdad, porque no haba
habido otra presidenta mujer, pues eso dice mucho de ellos
(Estela Reyes).
Rosa Hernndez tambin tiene una opinin a favor de
Cruz, resaltando la preparacin acadmica de sta como un
punto a su favor y no en su contra:
A m s me caus molestia, porque esa seorita est prepa-
rada y tuvo valor vi las noticias y dije, lstima, porque era
profesionista y tena muchos nimos de apoyar a su comuni-
dad, y realmente no la dejaron, eso no se vale, porque todos
somos ciudadanos y tenemos derechos, obligaciones que
cumplir y hacer cumplir tambin a nuestra gente no me
gust que a esta Eufrosina no la aceptaran como presiden-
ta, de ah van agarrando fuerza y van otra vez a querer
hacer a un lado a la mujer, porque en estos tiempos la mujer
ya debe estar al nivel de los hombres, para estar en las mis-
mas condiciones y para el bien de nuestra comunidad (Rosa
Hernndez).
Adela Sandoval opina que Cruz es una muchacha muy
valiente, porque se ve que en su comunidad el machismo
est muy arraigado y ella est rompiendo piedras para po-
der ser y hacerse valer como mujer, que tiene todo el derecho
de hacerlo. Considera positivo que haya formado una organi-
zacin, trabaja en su comunidad, tiene por ah su computado-
ra es una pequea ocinita se rene con seoras que la
siguen.
Francisca Cruz tambin consider un acto reprobable el
asunto de Cruz y relat otro similar: no s si supieron el caso
de otra presidenta municipal que la eligieron y pues noms no
le dieron el cargo, eso fue hace poco all en la Mixteca tal
vez por la profesin o por lo que t quieras, o por los sistemas
polticos hay muchos intereses.
Isabel Herrera habla de falta de madurez en los hombres
que no respetan la voluntad del pueblo y se dedican a tomar
alcohol:
Pues yo digo que est mal, porque al menos si es la voluntad
de un pueblo, se tiene que respetar tienen que ser maduros
ms que nada los hombres, de ver que las mujeres tambin
pueden sacar adelante su comunidad una mujer es ms
tranquila a veces los ayuntamientos cuando son de puros
hombres noms se van a tomar, porque aqu lo hemos visto,
se van a tomar, siempre estn tomados ya entran en con-
frontacin con la gente (Isabel Herrera).
Para Elsa Lara el delito de Cruz fue ser mujer ella
gan la eleccin y no la dejaron ser presidenta municipal.
Hubo una violacin de sus derechos humanos y derechos
polticos, de todo es violacin ah, porque digo, si ella gan la
eleccin y no la dejan fungir como tal, estn violando los
derechos de la mujer, porque tenemos los mismos derechos
de los hombres. As de sencillo. Fabiola Gmez tambin opina
que no la dejaron, denitivamente no la dejaron pues, y la
situacin es que ella se andaba cuidando tambin como di-
cen, as como nombran as tambin hay gente que se dedica
a andar de enemigo atrs y es el miedo que ms da pues,
por la familia, que le puedan hacer [algo]. Herminia Lpez
incluso se identic con Cruz al sealar que el mismo caso
de ella, fue mi caso. Se trat de una cuestin de gnero, ah
dijeron simplemente que es mujer, no tena presencia.
Resumiendo, cinco presidentas se mostraron escpticas
de la lucha de Cruz y 11 se expresaron a su favor. Las cinco
presidentas escpticas de Cruz pudieron concluir su periodo
de gobierno (Gloria Rojas, Sofa Castro, Rafaela Hernndez,
16

Irene Hernndez) o lo dejaron pronto por decisin, sin haber
vivido eventos traumticos de violencia (Cecilia Snchez). En-
tre las 11 presidentas que apoyan el testimonio y la lucha de
Cruz se encuentra de todo: algunas en funciones, casi al nal
de su periodo (Martha Pereda, Balbina Hernndez); otras que
s lo concluyeron (Rosa Hernndez, Adela Sandoval, Francisca
Cruz, Estela Reyes, Isabel Herrera); y la gran mayora de las
que no lo hicieron (Elsa Lara, Fabiola Gmez, Herminia Lpez,
Tomasa Len).
El refrn que dice, uno habla de acuerdo a cmo le va en
la feria, aqu aplica bastante bien, pero slo hasta cierto pun-
to. Aquellas que tuvieron experiencias positivas (incluyendo a
la nica que trascendi el mbito municipal) son crticas del
proceso de Cruz. Tres presidentas destituidas que vivieron
violencia durante su gestin (Elsa Lara, Fabiola Gmez, Her-
minia Lpez), se pusieron del lado de Cruz; Lpez incluso
compar su propia experiencia con la de Eufrosina. En este
sentido, Margarita Dalton tiene razn cuando seala, en entre-
vista con Relea (2008:3), que el tema de Eufrosina Cruz hay
que verlo desde una perspectiva ms amplia, que incluya a las
mujeres que participan en poltica, no slo en municipios re-
gidos por UYC sino tambin por partidos polticos:
La antroploga Margarita Dalton tiene documentados ms
de 30 casos de obstculos y amenazas a mujeres alcaldes o
16
Presidenta en funciones, que al escribir estas lneas (agosto de 2010)
estaba en sus ltimos meses de gobierno.
candidatas al cargo en municipios regidos por los usos y
costumbres, y en aqullos gobernados por los partidos pol-
ticos tradicionales. Tomasa Len, alcaldesa de Yolomcatl, en
la Mixteca, se vio obligada a renunciar ante la presin de los
hombres. En la costa oaxaquea, Lupita vila Salina, del Par-
tido de la Revolucin Democrtica (PRD), prometi durante la
campaa hacer trasparentar el uso de los recursos por parte
del alcalde saliente, del PRI. Despus de ganar las elecciones,
vila fue asesinada por su antecesor, que sigue en libertad.
CONCLUSIN: LA POLIFONA DE VOCES
Y LA PERMANENTE REDEFINICIN DE
LOS USOS Y COSTUMBRES
Cruz es una persona de escasos recursos y gran valor. Sus
experiencias como indgena monolinge en la ciudad, su ma-
nera de sobresalir acadmicamente hasta culminar una carre-
ra universitaria, son encomiables. Son muchas las personas
que, como Cruz, han dejado su lugar de origen para estudiar.
En ese sentido, Cruz es una entre millones de personas que
viven cotidianamente las abismales desigualdades de clase,
etnia y gnero que existen en el pas, y por eso su historia es
tan importante.
Cruz mencion irregularidades en el proceso electoral de
Quiegolani, que los defensores ms enfticos del sistema de UYC
tendran que tomar muy en serio. Quin establece la mesa de
debates? Cmo se hace? Cmo se dene quin tiene posibi-
lidades de ser nombrado/a para algn cargo? Quin tiene
el poder de hacerlo? Qu implicaciones tiene el hecho de que el
voto no sea secreto? Qu hacer para que s lo sea, sin violen-
tar la esencia de los UYC? Qu hacer ante la exclusin de
sujetos histricamente marginados, por ejemplo, mujeres, j-
venes y habitantes de las agencias?
Independientemente de los errores que Cruz pudo haber
cometido, de las cosas que quiz dijo mal, hay que reconocer
que la transformacin del CIPPEO y de la Constitucin del estado
ha sido positiva. La narracin de Cruz toc bras muy sensi-
bles, hizo despertar la deuda histrica que tiene el gobierno
oaxaqueo y federal para con las mujeres indgenas. Hay que
ver con buenos ojos estos cambios legislativos y seguir con
lupa sus implicaciones en el futuro.
La manera tan polarizada en la que se dio la discusin en
torno a Cruz, el uso poltico de su caso en las ms altas esfe-
ras del poder, ponen en evidencia las carencias de la sociedad
mexicana para articular la posicin de las mujeres dentro del
sistema de UYC en condiciones de equidad. En el prximo y
ltimo captulo destacamos los principales hallazgos de este
libro. Con ello intentamos aportar a la construccin de algu-
nas herramientas para entender mejor dicha posicin.
257
El presente libro se propuso conocer, sistematizar y analizar
las experiencias con el poder presidencial municipal de 19
mujeres, 18 como presidentas y una como aspirante. Usamos
una metodologa participativa y cualitativa que privilegia la
voz de las principales actrices de estas experiencias. En este
ltimo captulo hacemos reexiones metodolgicas, espacia-
les (importantes para Oaxaca) y tericas (relevantes para los
estudios de gnero).
REFLEXIONES METODOLGICAS
Un procedimiento metodolgico de gran valor consisti en
haber entrevistado a todas las mujeres que han sido presiden-
tas en municipios regidos por UYC desde las reformas al CIPPEO
en 1995. Es la primera vez en el estado de Oaxaca que se in-
cluye a todas las presidentas (y una famosa aspirante). Se
trata del universo completo, no de una muestra. Esto signic
el reto no slo de sistematizar, sino tambin de agrupar, en-
contrar patrones entre todos los casos analizados. La bsque-
da de patrones trasciende la descripcin, es una propuesta de
interpretacin de todos los eventos que la realidad social ofre-
Captulo 12
Conclusiones
ce. Los resultados se expresan en las diversas formas de ac-
ceso al poder que fueron identicadas, los distintos estilos de
gestin, las diferencias entre las presidentas casadas y solte-
ras en lo que se reere a sus relaciones familiares, etctera.
Puesto que todas fueron entrevistadas, no se puede decir,
bueno, as fue con esa presidenta, pero en tal regin las cosas
no son as. Esta estrategia, comnmente utilizada para res-
tarle valor a los estudios cualitativos, no puede ser usada en
este caso. Por ejemplo, la cifra sobre las presidentas que no
concluyeron es alarmante y no puede ser relativizada, porque
todas fueron entrevistadas. Tiene que ser tomada en cuenta
si se quiere transitar hacia la equidad de gnero en el mbito
de la poltica formal.
Los datos fueron analizados con la lente feminista, respe-
tuosa de la diferencia cultural. Desde el inicio pusimos las
cartas sobre la mesa, hicimos evidentes las diferencias entre
las mujeres y nosotras/os. Nuestro libro no persigue, ni nunca
persigui, la objetividad que exige la ciencia positivista. Su
valor reside precisamente en haber hecho ciencia dialgica,
polifnica, no por ello menos sistemtica y rigurosa, puesto
que se us la misma gua de entrevista con cada presidenta,
los mismos cdigos para organizar temticamente sus expe-
riencias. Estos cdigos fueron desarrollados a partir de trabajos
previos y una amplia revisin de la literatura, por lo que estn
inscritos en el debate actual sobre el tema. La diferencia entre
la ciencia objetiva y la nuestra reside quizs en que noso-
tros/as damos a conocer abiertamente la mirada utilizada
para analizar los resultados, mirada que existe en toda inicia-
tiva de investigacin pero que pocas veces es reconocida
explcitamente.
Al tratarse de investigacin participativa y cualitativa, nos
enfrentamos en ms de una ocasin con distintas interpreta-
ciones del mismo evento. La convivencia cercana con las
Conclusiones 259
mujeres nos permiti penetrar en aspectos privados de sus
vidas, conocer algunas de sus contradicciones. Con ello en-
tendimos que toda investigacin es preliminar y supimos del
trabajo que cuesta llegar al fondo de las cosas. En realidad,
dejamos ms puertas abiertas que cerradas. Ningn tema
puede considerarse concluido. Una entrevista ms, otro taller,
nos hubiera hecho volver de nuevo sobre lo escrito. El nal
de la investigacin estuvo determinado por los tiempos nan-
cieros del proyecto. Al redactar estas ltimas lneas valora-
mos, como en los primeros aos de la universidad, las ya
clsicas etnografas que toman aos, los famosos estudios
que siguen a los mismos personajes a lo largo del tiempo.
Muchos aos han pasado desde que los lemos y duele reco-
nocer lo difcil que es actualmente producir ese tipo de traba-
jos, ya que el sistema de evaluacin cientca nos conduce a
producir cada vez ms, en menos tiempo.
REFLEXIONES PARA OAXACA
Del libro se derivan importantes retos para el estado de
Oaxaca. El primero tiene que ver con la falta de autonoma
en el manejo presupuestal. Los recursos que recibe un muni-
cipio pueden usarse slo para determinados nes. Las de-
pendencias federales y estatales (SEDESOL, SAGARPA, COPLADE)
imponen un acompaamiento tcnico a cada municipio (ela-
boracin de planes de desarrollo municipal, priorizacin de
obras, asesora contable, realizacin de expedientes), como
condicionantes para la entrega de participaciones y ministra-
ciones. Es paradjico que se hable de municipios autno-
mos, cuando el presupuesto est tan etiquetado y su manejo
tan ceido a los lineamientos de distintas instituciones gu-
bernamentales.
En municipios usocostumbristas, la imparticin de justi-
cia se aplica por tradicin oral en lugar de leyes constitucio-
nales. Si hay asuntos que la propia autoridad municipal no
puede resolver, se turnan a la asamblea. Sin embargo, los
autores de delitos graves son canalizados al agente de Minis-
terio Pblico, de manera que en el sistema normativo usocos-
tumbrista gura tanto el derecho colectivo como el derecho
positivo (Bautista, 2005). Los resultados de este libro mues-
tran que las instancias gubernamentales (la Cmara de Dipu-
tados, la ms importante) intervienen mucho ms de lo que se
quisiera suponer, para atender problemas de gobernabilidad.
En el caso de la desaparicin de poderes, las presidentas fue-
ron desconocidas como autoridad y fue el gobierno estatal
quien asign a un representante. Queda pendiente determinar
el peso de cada forma de derecho y buscar maneras para re-
solver problemas internos de manera satisfactoria para todos/as
los actores involucrados.
Destaca la participacin de los partidos polticos en la
mayor parte de los municipios estudiados, de manera pre-
dominante el PRI. Diversos autores (Maldonado, 2005; Mar-
tnez Luna, 2003) son crticos de esta participacin por la
divisin que genera en los municipios y la manipulacin del
voto. A esto habra que aadir las diferencias entre munici-
pios cercanos al PRI, al PRD o a ningn partido, donde los
primeros reciben mayor inversin directa. Esto contradice
todos los principios de la democracia y no debe ser permiti-
do. Las mujeres en el poder no pueden desarrollarse polti-
camente, cuando sus opciones para mantenerse en el cargo
y tener xito en su gestin dependen de sus relaciones con
el partido en el poder.
Para complicar an ms las cosas, hay que reconocer que
a nivel municipal y comunitario existen poderes caciquiles,
identicados o no con partidos polticos, que manejan la volun-
Conclusiones 261
tad de las asambleas. La esencia de los UYC, el prestigio social
ganado a pulso, es hecho a un lado ante los intereses de estos
grupos. Los poderes caciquiles suelen ser tambin sexistas,
por lo que el acceso de las mujeres al poder por mrito propio
se complica an ms bajo estas circunstancias.
Existe una tendencia hacia la profesionalizacin de los
ayuntamientos, que los actores de cada municipio asumen de
maneras distintas. Los/as jvenes con educacin formal se
adaptan a las normas administrativas, contables y de gestin;
algunas personas de mayor edad deenden la tradicin y el
sistema de creencias locales. Esto da lugar a lo que Dalton
(2005:61) denomina poder bifurcado, que en ocasiones pue-
de hacer ingobernable a cualquier municipio. Cuando las
mujeres estn acadmicamente preparadas, esta profesionali-
zacin es un punto a su favor. Esto explica los altos niveles de
educacin formal de las presidentas estudiadas.
REFLEXIONES PARA LOS ESTUDIOS DE GNERO
El tema de los UYC constituy un inmejorable espacio para
explorar la relacin entre gnero, etnia y clase, uno de los temas
ms actuales de la teora feminista. Existe una estrecha rela-
cin entre derechos de propiedad y ciudadana, y jefatura del
hogar y ciudadana. El hombre es el titular de la tierra y su
presencia en las asambleas como jefe de familia, es conside-
rada suciente para la democracia asamblesta. En este con-
texto, slo madres solteras o viudas pueden aspirar a ejercer
plenos derechos polticos como ciudadanas.
La trayectoria escalafonaria, la modalidad ms tradicional
para acceder al poder, tampoco es un camino abierto para las
mujeres. Supuestamente, dicha trayectoria comienza por el
cargo ms bajo (topil), pero los municipios donde las mujeres
pueden ser topiles son una minora. Aquellas que han tenido
trayectoria escalafonaria, tambin una minora, se dieron a
conocer sobre todo en las regiduras de salud y educacin.
Estos cargos se asumieron en ausencia del varn, y no fue
hasta que las mujeres demostraron su capacidad de trabajo,
que se pens en ellas para el cargo de presidentas.
En defensa de la versin ms tradicional de los UYC, la en-
contrada en la Sierra Norte, es importante sealar que ninguna
de las tres presidentas que gobernaron estos lugares fue desti-
tuida. Se trata de mujeres que ejemplican y reivindican los
mejores valores del sistema de UYC: el reconocimiento que se
otorga al prestigio social ganado a pulso, a lo largo de una vida;
el trabajo en equipo con el ayuntamiento y la asamblea, porque
sin ste probablemente no habra clnicas, luz o iglesias, en
ningn municipio oaxaqueo; y la lgica del escalafn como
una escuela para el arte de la poltica, que en este contexto
signica aprender a observar y compartir. Sin embargo, las tres
mujeres que representan este sistema hablaron de sobrecargas
de trabajo y de una doble moral para exigirles cuentas.
Actualmente la cantidad de cargos se ha expandido ms
all de los estrictamente escalafonarios y podemos hablar de
una pirmide de gnero en la estructura poltica de los muni-
cipios estudiados. La presencia de mujeres en los llamados
comits es amplia, pero en ellos se toman pocas decisiones
y se manejan an menos recursos nancieros. En realidad,
son estrictamente no pagados, a diferencia de los cargos pol-
ticos. Adems, el ascenso al poder por parte de las mujeres a
partir de su participacin en comits no es cosa dada. Existe
una marcada divisin genrica del trabajo y las mujeres estn
presentes en actividades relacionadas con salud, educacin,
estas religiosas y patriticas, mientras que los hombres asu-
men los cargos de poder.
Conclusiones 263
El tequio aporta la vitalidad de la vida comunitaria del
municipio, es un elemento central para el etnodesarrollo, par-
ticularmente en municipios como Lachatao, Guelatao y Ayutla,
en comparacin con Camotln, Tlalixtac o Acatepec, donde
abarca menos actividades o incluso se paga. Sin embargo,
tambin est marcado por la divisin genrica del trabajo. Los
hombres realizan actividades pesadas, mientras que las mu-
jeres hacen lo propio de su sexo, por ejemplo preparar ali-
mentos o barrer, limpiar, etctera. Esto no es cosa trivial,
puesto que en el extrao caso de que alguna mujer llegue a la
presidencia, se ver en dicultades para convocar al tequio,
como de hecho sucedi con algunas presidentas.
En un contexto de techos de cristal y segregacin por gne-
ro, no es de sorprenderse que las presidentas entrevistadas
constituyan un grupo con alto nivel educativo, en compara-
cin con otro/as habitantes de sus municipios y del estado.
Todas las que tienen estudios universitarios dejaron su lugar
de origen para prepararse acadmicamente, y algunas lo hicie-
ron desde edades muy tempranas. La mayora ha tenido una
amplia trayectoria laboral previa al cargo presidencial, ya sea
dentro o fuera del municipio, y combina una slida formacin
educativa/laboral con un carcter de fuereo que es ambiva-
lente (es decir, negociable), o incluso positivo. Las mujeres tie-
nen capacidades demostradas para aportar al municipio, en
puestos de poder ubicados fuera de su comunidad. Aportan,
pero no amenazan la estructura de poder del municipio. sta
es la modalidad de tequio desde la ciudad, que seguramente
hasta los migrantes que viven en Estados Unidos practican
para fortalecer sus derechos ciudadanos, redeniendo as el
concepto de comunidad y territorio. La diferencia reside en que
las presidentas entrevistadas no fortalecieron, sino ms bien
construyeron desde cero y a pulso esos derechos, ya que por ra-
zn de su gnero no era garanta que los tuvieran.
En general, las presidentas tenan hijo/as que ya haban
dejado la primera infancia, adems de que poco ms de la mitad
(diez) no tenan pareja al asumir el cargo. Mucho se ha dicho
sobre el estado civil como el factor que determina el acceso de
las mujeres a cargos pblicos en municipios usocostumbristas,
por lo que resulta inevitable retomar el tema. En los casos de
Rosa Hernndez, Irene Hernndez y Gloria Rojas su estado
civil (sin pareja o con pareja ausente) fue determinante para
que tuvieran la oportunidad de demostrar sus capacidades por
la va de un escalafn diseado para hombres. El trabajo poltico
con el PRI no tiene esta caracterstica (Elsa Lara, Martha Pereda
y Adela Sandoval son casadas y con hijos/as), pero la visibili-
dad pblica convierte a Elsa Lara en sujeta del descrdito. Dos
de las seis maestras son casadas (Carmela Barrera y Herminia
Lpez), dos son solteras sin hijos/as (Genma Morn, Isabel
Herrera) y dos son madres solteras (Fabiola Gmez y Balbina
Hernndez). Finalmente, las seis profesionistas del ltimo gru-
po tienen hijos o hijas, algunas viven con su pareja (Estela Re-
yes, Cecilia Snchez, Francisca Cruz), otras son madres solte-
ras (Sofa Castro, Tomasa Len). Slo Rafaela Hernndez es
soltera y no tiene descendencia. Pareciera haber un gradiente
de estado civil, donde en la forma ms tradicional de acceso al
poder (el escalafn) no se tiene pareja o sta no se interesa por
los cargos; a medida que se transita hacia otras formas de ac-
ceso, intervienen otros factores (por ejemplo, el nivel educativo,
la experiencia profesional) y es posible conciliar (aunque con
muchas dicultades) una vida de pareja con hijos/as y el cargo
de presidenta.
La experiencia educativa/laboral no necesariamente apor-
ta herramientas para mantenerse en un espacio de poder
tradicionalmente masculino. Al convertirse en presidentas,
las mujeres que antes no amenazaban (aportaban desde lejos)
adquieren poder real en la estructura municipal. Esto exige
Conclusiones 265
estar bien con otros integrantes del ayuntamiento, la asam-
blea, las agencias y el PRI, una serie de actores tanto internos
como externos muy distintos entre s. Casi la mitad (40 por
ciento) de las presidentas no lograron el no balance que re-
quiere la permanencia en el poder. Dejaron el cargo antes de
tiempo, cuatro sufriendo violencia de gnero y en condiciones
de ingobernabilidad.
Dada la cifra, vale la pena preguntarse, habrn sido ver-
daderamente incapaces para gobernar, o enfrentaron dicul-
tades adicionales por su condicin de gnero? Nos inclinamos
rmemente por lo segundo. Paradjicamente, el mayor obstcu-
lo fueron los integrantes del ayuntamiento, que deben funcio-
nar como colaboradores, pero en realidad actuaron como
enemigos. Las presidentas que s se mantuvieron en el cargo
minimizaron su poder, sabiendo que una mujer que toma
decisiones en el mbito pblico es difcil de concebir y aceptar.
Muchos concejales que deseaban el cargo presidencial quedaron
descontentos cuando ellas fueron nombradas, y se propusie-
ron sacarlas lo antes posible. No es descabellado pensar que
un buen gobierno femenino puede dejar precedentes indesea-
bles para los hombres que tradicionalmente detentan el poder,
por lo que hay que detenerlo a toda costa.
La violencia contra presidentas municipales es bastante
comn. Se presenta en municipios usocostumbristas y parti-
distas oaxaqueos, otras regiones del pas y en Latinoamrica
(Dalton, 2003b; UIM, 2009). Tiene contenidos especcos de
gnero, ya que las relaciones de parentesco que someten a las
mujeres se extienden al mbito pblico de la presidencia. En
los secuestros interviene el marido (Elsa Lara), en los golpes
participan los hermanos (Herminia Lpez), los enemigos se-
cuestran y golpean a los hijos (Fabiola Gmez). En algunos
casos son las mismas mujeres de la comunidad quienes ata-
can a la presidenta, a golpes (Fabiola Gmez) o mediante pa-
labras denigrantes (Cecilia Snchez). Los adjetivos de prepo-
tente y autoritaria estn dirigidos a mujeres que se han
desarrollado profesionalmente en medios adversos y que,
pareciera, hay que poner en su lugar, demostrarles que en
realidad sus mritos son irrelevantes. La violencia fsica, psi-
colgica y simblica, que es culturalmente aceptada en el
mbito privado, se extiende al pblico y se vuelve igualmente
pblica, porque se dirige a una mujer que dej el espacio pri-
vado desde hace mucho tiempo, al irse a estudiar y laborar
desde edades tempranas. El dicho de acuerdo al sapo es la
pedrada (pero de gnero) sirve para explicar la violencia que
mujeres grandes, o mejor dicho grandes mujeres (por lo desen-
vueltas y atrevidas), sufren de parte de sus propios parientes
y conocidos en sus lugares de origen, justo donde deberan
sentirse ms seguras y protegidas.
Cuando hubo pareja e hijos/as, stos no necesariamente
fueron aliados de las presidentas. Los maridos se mantuvie-
ron al margen o se convirtieron en un problema ms, mien-
tras que los hijos/as apoyaron moralmente, pero no cambia-
ron su vida ni asumieron responsabilidades domsticas. Las
presidentas no cuestionaron la falta de reestructuracin del
trabajo al interior de su grupo familiar. Asumieron una doble
jornada o vivieron en permanente estado de culpa. Slo las
madres solteras, que en general recurren a sus hermanas
para ayuda domstica, fueron crticas de su doble jornada.
La mitad de las presidentas (ocho) expresaron inters en
una carrera poltica posterior a su cargo, sin embargo slo una
tuvo trayectoria de diputada (dos veces local, dos nacional), no
as de senadora debido al techo de cristal impuesto por su
propio partido. El nmero es particularmente desalentador. A
las dicultades por razn de gnero, hay que aunar las que
tienen que ver con la etnia y la pertenencia al sistema de UYC.
Los lderes de partidos polticos difcilmente ofrecen una can-
Conclusiones 267
didatura a las personas que se encuentran en el sistema de
UYC, particularmente los de mayor arraigo. Tambin est el
asunto, insistimos, de la doble jornada. Es necesario construir
nuevas identidades que permitan y garanticen a las mujeres
una vida con mayores oportunidades y libertades, para que
dejen de ser esos seres-para-otros que viven con culpa su
participacin en el espacio pblico. La reestructuracin del
trabajo domstico al interior de la familia es ya un imperativo.
Sin estas transformaciones, la equidad de gnero seguir
siendo una quimera, no slo en los municipios usocostum-
bristas oaxaqueos, sino en toda la sociedad mexicana del
siglo XXI.
A pesar de enormes dicultades, todas las presidentas (las
que concluyeron y las que no) dejaron importantes legados en
sus municipios. Lo armamos sin asumir como vlida la exi-
gencia de que las mujeres trabajen a favor de otras, simple-
mente porque estn en el poder. Creemos rmemente que la
participacin poltica de las mujeres es un primer paso hacia
la creacin de una nueva conciencia de gnero. Es necesario
reivindicar la poltica de la presencia, es decir, la simple
existencia de mujeres en puestos de decisin (Phillips, 1996).
Pero esta reivindicacin debe ir acompaada de un proyecto
ms amplio, que implique la introduccin de temas de gnero
en la agenda nacional (Lamas, 1994). Cuando el ingreso feme-
nino a puestos de poder es signicativo (se habla de una masa
crtica de 30 por ciento para tener verdadero poder de inciden-
cia), comienzan a producirse iniciativas coordinadas en pro de
la equidad de gnero (Fernndez, 2003). En el caso que nos
ocupa es imposible que esto hubiera sucedido puesto que,
como ya se ha sealado antes, todas las presidentas fueron no
slo las primeras en tomar el principal bastn de mando, sino
incluso las primeras regidoras y sndicas de cada uno de sus
municipios. Todas gobernaron mayoritariamente con varo-
nes. No estaban en condiciones de cambiar la vida de las
mujeres de sus municipios. Pero hay un legado inmaterial que
se ha ido constituyendo poco a poco, a partir de su presencia
en la silla presidencial. Dejaron poderosas imgenes en el
imaginario femenino de sus municipios, algunas mujeres asis-
tieron a asambleas por primera vez. La historia contina.
La situacin vivida por Eufrosina Cruz pone en evidencia
el enorme reto que representa entender, en su justa dimen-
sin, la posicin de las mujeres indgenas al interior del siste-
ma de UYC. Por un lado, queda claro que, como ciudadanas y
sujetas de derecho, las mujeres deben tener la posibilidad de
votar, contender en elecciones, asumir cargos y expresarse
cuando consideren que sus derechos han sido violados. El
argumento de que la representacin poltica es por familia,
bajo la presencia y voz del varn, anula la participacin de las
mujeres. Esto no puede continuar as. El argumento de que no
hay discriminacin de gnero en las comunidades indgenas,
que basta con que las mujeres cumplan con su servicio comu-
nitario para acceder a cargos de poder, es simplemente insos-
tenible. Por otro lado, es cierto que el discurso de Cruz puede
desvirtuarse si se sale del delicado contexto de los UYC. Cruz
tendra que ser entendida como ciudadana tanto de Quiegola-
ni como de Mxico. Sus demandas deben ser escuchadas
dentro del marco de la interculturalidad, de tradiciones ind-
genas exibles y cambiantes, que conforman un importante
bagaje cultural que vale la pena ser conservado (Sierra, 2009).
Nadie quiere que Eufrosina Cruz u otras mujeres indgenas,
atrevidas como ella, dejen de ser interlocutoras de su propio
pueblo y escuchadas en su propia comunidad. Pareciera que
eso est sucediendo cuando Cruz se comunica con la socie-
dad dominante, que innegablemente est destinada a apro-
piarse de sus palabras y leerlas desde el cdigo que histrica-
mente ha silenciado a los y las indgenas.
Conclusiones 269
La interaccin entre clase, etnia y gnero, tan necesitada
de ser renovada en la teora, aparece ntidamente en los testi-
monios de las mujeres: hay grupos aferrados al poder, que
adems se oponen a que las mujeres aspiren a ste. Las co-
munidades son distintas no slo porque estn conformadas
por mujeres y hombres, sino tambin porque existen en ellas
muchas otras maneras de autoidenticarse, agruparse y ejer-
cer presin. sta es la direccin en la que tendramos que
caminar quienes queremos seguir dilucidando la compleja
realidad de las mujeres indgenas. Hay que seguir identican-
do las prcticas de opresin que las afectan especcamente a
ellas.
Otro elemento altamente rescatable en los testimonios de
las mujeres es la clara evidencia de que las normas estn
abiertas a mltiples interpretaciones, que se leen y aplican de
acuerdo con la persona que se trate. Esto demuestra la impor-
tancia de la posicin social y del lenguaje como arma retrica
para hacer poltica. Pero las normas tambin cambian de
acuerdo con factores macroeconmicos, que estn ms all
de los actores concretos de cada comunidad (y de su uso del
lenguaje). Dichos factores son la migracin, las crecientes
posibilidades educativas para las mujeres, el prestigio de cier-
tas profesiones. Destaca un factor no por su capacidad de
cambio, sino de permanencia: la importancia de construir de-
rechos mediante un incremento en el capital simblico que
trae consigo el prestigio social. Esto fue lo que en distintas
maneras y alcances hicieron (y siguen haciendo) las mujeres
entrevistadas. Quiz sea aqu donde hay que poner la mirada
para transitar hacia el pleno ejercicio de los derechos polticos
de las mujeres dentro del sistema de los UYC. Todo el mundo
desea que los derechos a gobernar sigan siendo verdadera-
mente ganados; que la aptitud para gobernar siga siendo
previamente demostrada. Pero es la manera de hacerlo lo que
vara. Las mujeres que contribuyeron con sus testimonios ya
han redenido, mediante su accionar poltico, las distintas
maneras en que las mujeres pueden adquirir capital simblico
para llegar a la presidencia. Es importante seguir imaginando
estrategias que contribuyan a la equidad de gnero dentro del
sistema de UYC.
271
Bibliografa
AGUIRRE PREZ, Irma (2004), El municipio indgena y las muje-
res, en Dalia Barrera, Alejandra Massolo e Irma Aguirre
(coords.), Gua para la equidad de gnero en el municipio, Mxi-
co, SEDESOL, INDESOL y GIMTRAP, pp. 95-113.
ALTAMIRANO JIMNEZ, Isabel Herrera (2004), Ciudadana y mujeres
indgenas en Oaxaca: las paradojas de la tradicin, en Edm
Domnguez (ed.), Women in Mxico. Towards a new type of citi-
zenship in the 21 st century, Finlandia, Haine Series, Nordic Net-
work of Research on Women in Latin America, pp. 286-304.
LVAREZ, Mara Elena (1998), Participacin de las mujeres en el
PAN y polticas del PAN hacia las mujeres, en Dalia Barrera y
Alejandra Massolo (coords.), Mujeres que gobiernan munici-
pios. Experiencias, aportes y retos, Mxico, El Colegio de Mxi-
co, pp. 235-244.
ANAYA MUOZ, Alejandro (2003), La poltica del reconocimiento
en Oaxaca: la preservacin de una gobernabilidad priista y el
desarrollo del proyecto de autonoma indgena en el estado,
en Relaciones, vol. 25, nm. 97, pp. 266-303.
AQUINO CENTENO, Salvador y Mara Cristina Velsquez (1997),
Usos y costumbres para la renovacin de los ayuntamientos de
Oaxaca, Oaxaca, CIESAS (Unidad Istmo), Instituto Estatal Elec-
toral, 5 volmenes.
ARBOLEDA, Mara (2005), Gnero y gobernanza territorial en Cota-
cachi y Cotopaxi. Movimiento indgena ecuatoriano, gobierno
territorial local y desarrollo econmico: los casos del gobierno
municipal de Cotacachi y del gobierno provisional de Cotopaxi,
Estudio RIMISP-IEE, Quito, disponible en: www.sur.iucn.org/
[abril de 2010].
ARIZA, Marina y Orlandina de Oliveira (2005), Cambios y conti-
nuidades en el trabajo, la familia y la condicin de las muje-
res, en Elena Urrutia (coord.), Estudios sobre las mujeres y
relaciones de gnero en Mxico: aportes desde diversas discipli-
nas, Mxico, El Colegio de Mxico, pp. 43-86.
ARTIA, Patricia (2001), Desatar las voces, construir las utopas. La
Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas en Oaxaca,
Mxico, CIESAS, Tesis de Maestra en Antropologa Social.
BARABAS, Alicia y Miguel ngel Bartolom (1999), Conguraciones
tnicas en Oaxaca. Perspectivas etnogrcas para las autonomas,
vol. I: Introduccin, macroetnias, Mxico, CONACULTA-INAH.
BARRERA BASSOLS, Dalia (en prensa), Las mujeres y los partidos
polticos en Mxico, Mxico, UNAM.
(2010), Gnero, ciudadana y gobiernos locales. Mujeres
en los cabildos e instancias municipales de las mujeres en Mxi-
co, ponencia presentada en el Coloquio Gnero y Ciudadana,
Mxico, Universidad Autnoma Xochimilco, 14 al 21 de mayo.
(2008), Las mujeres del Partido Accin Nacional a 68
aos de su fundacin, en Gneros, vol. 14, nm. 2, pp. 7-22.
(2006), Mujeres indgenas en el sistema de representa-
cin de cargos de eleccin. El caso de Oaxaca, en Agricultu-
ra, Sociedad y Desarrollo, vol. 3, nm. 1, pp. 19-38.
(2003), Presidentas municipales en Mxico: perles y
trayectorias, en Cuicuilco, vol. 10, nm. 27, pp. 1-24.
(1998), Mujeres gobernando municipios: un perl, en
Dalia Barrera y Alejandra Massolo (coords.), Mujeres que go-
biernan municipios. Experiencias, aportes y retos, Mxico, El
Colegio de Mxico, pp. 91-112.
e Irma Aguirre (2003), Participacin de las mujeres en
los gobiernos municipales de Mxico, en Dalia Barrera y
Alejandra Massolo (coords.), Memoria del Primer Encuentro
Nacional de Presidentas Municipales, Mxico, Instituto Nacio-
nal de las Mujeres, pp. 57-83.
Bibliografa 273
BARTOLOM, Miguel ngel (1992), La identidad residencial en
Mesoamrica: fronteras tnicas y fronteras comunales,
en Amrica Indgena, vol. 52, nms. 1-2, pp. 1-21.
BATLIWALA, Srilatha (1993), Empowerment of women in South Asia:
Concepts and practices, Nueva Delhi, India, FAO.
BAUTISTA CRUZ, Melitn (2005), Nombramiento de autoridades
municipales bajo el sistema de usos y costumbres en el mu-
nicipio de San Juan Taba, en R. Anglica Castro Rodrguez
(coord.), Diez voces a diez aos. Reexiones sobre los usos y
costumbres a diez aos del reconocimiento legal, Mxico, EDUCA,
pp. 39-50.
BAUTISTA, Juan Antonio, Javier Ramrez, Beatriz Martnez, Benja-
mn Pea y Toms Martnez (2007), El sistema de usos y
costumbres bajo el poder econmico y poltico local en el
municipio de Matatln, Oaxaca, en Jorge Hernndez Daz
(coord.), Ciudadanas diferenciadas en un estado multicultural.
Los usos y costumbres en Oaxaca, Mxico, Siglo XXI Editores,
pp. 131-150.
BERNAL OLARTE, Anglica (2006), Mujeres y participacin polti-
ca. El desencanto por la poltica o la nostalgia por lo comuni-
tario, Santo Domingo, Repblica Dominicana, INSTRAW, dis-
ponible en www.un-instraw.org [febrero 2009].
BONFIL SNCHEZ, Paloma (2002), Las mujeres indgenas y su partici-
pacin poltica: un movimiento contra la desmemoria y la injusti-
cia, en Dalia Barrera (coord.), Participacin poltica de las mujeres
y gobiernos locales en Mxico, Mxico, GIMTRAP, pp. 67-98.
y Ral Marc del Pont Lalli (1999), Las mujeres indgenas
al nal del milenio, Mxico, CONMUJER y FNUAP.
BRICEO, Mara Wendy (2007), Una entre muchos. El gobierno
municipal de una alcaldesa, el caso de Hermosillo (2003-
2006), capital de Sonora, Mxico, El Colegio de Mxico, Tesis
de Maestra en Estudios de Gnero.
BUNCH, Charlotte (2000), Rutas feministas hacia los derechos
humanos en el siglo XXI, en Charlotte Bunch, Claudia Hino-
josa y Niamh Reilly (eds.), Los derechos de las mujeres son
derechos humanos, Mxico, EDAMEX, pp. 241-251.
CANEDO VZQUEZ, Gabriela (2008), Una conquista indgena. Re-
conocimiento de municipios por usos y costumbres en Oaxa-
ca (Mxico), en Alberto Cimadamore (comp.), La economa
poltica de la pobreza, Buenos Aires, CLACSO, pp. 401-426.
CASTRO RODRGUEZ, Anglica (2005) (coord.), Diez voces a diez
aos. Reexiones sobre los usos y costumbres a diez aos del
reconocimiento legal, Mxico, EDUCA.
Centro de Informacin e Investigaciones Legislativas (CIILCEO)
(2009), ltima reforma publicada en el peridico del Estado del
21 de septiembre de 2009, Oaxaca, Congreso del Estado Libre
y Soberano de Oaxaca, LX Legislatura Constitucional, Unidad
de Investigaciones.
CERVA CERNA, Daniela (2008), Los partidos polticos frente la equi-
dad de gnero en Mxico, Suecia, Idea Internacional.
CERVANTES CARSON, Alejandro (1994), Identidad de gnero de la
mujer: tres tesis sobre su dimensin social, en Frontera Nor-
te, vol. 6, nm. 12, pp. 9-23.
CINTA LOAIZA, Dulce Mara (2007), Gnero y participacin polti-
ca. Las veracruzanas entre lo pblico y lo privado, Espaa,
Universidad Autnoma de Madrid, Tesis de Doctorado.
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (2008), Informe
Especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
sobre el Caso de Discriminacin a la Profesora Eufrosina
Cruz Mendoza, disponible en: www.ordenjuridico.gob.mx
[junio de 2010].
CONNELL, Robert (1987), Gender and Power, Inglaterra, Polity
Press.
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) (2005), Indicadores so-
cioeconmicos, ndice y grado de marginacin a nivel muni-
cipal, Mxico, Secretara de Gobernacin, disponible en:
www.conapo.org.mx [diciembre de 2009].
CONTRERAS, Rodrigo (2002), La Investigacin Accin Participati-
va. Revisando sus metodologas y potencialidades, en John
Durston y Francisca Cruz Miranda, Experiencias y metodolo-
ga de la investigacin participativa, Santiago de Chile, CEPAL.
COTA-CABRERA, Bribrilia, Emily Hildreth, Andrea Rodrguez y Viridiana
Canseco Zrate (2009), San Miguel Tlacotepec as a community
Bibliografa 275
of emigration, en Wyne A. Cornelius, David Fitzgerald, Jorge
Hernndez-Daz y Scott Borger, Migration from the Mexican Mix-
teca. A Transnational Community in Oaxaca and California, Esta-
dos Unidos, Universidad de California, pp. 1-30.
DALTON, Margarita (2005), La participacin poltica de las muje-
res en los municipios llamados de usos y costumbres, en R.
Anglica Castro Rodrguez (coord.), Diez voces a diez aos.
Reexiones sobre los usos y costumbres a diez aos del recono-
cimiento legal, Mxico, EDUCA, pp. 51-84.
(2003a), Las presidentas municipales en Oaxaca y los
usos y costumbres, en Dalia Barrera y Alejandra Massolo
(comps.), El municipio. Un reto para la igualdad de oportunida-
des entre hombres y mujeres, Mxico, GIMTRAP e Instituto Na-
cional de las Mujeres, pp. 237-280.
(2003b), Zapotecas, chinantecas y mestizas: mujeres
presidentas municipales en Oaxaca, en Anthropolgicas, vol.
14, nms. 1-2, pp. 73-94.
(2002), Mujeres presidentas y el poder local en Oaxaca,
Mxico, CIESAS, Unidad Golfo, Xalapa, Veracruz, disponible
en: www.ciesas-golfo.edu.mx/ [abril de 2009].
DEERE, Carmen Diana y Magdalena Len (2000), Gnero, propie-
dad y empoderamiento. Tierra, Estado y mercado en Amrica
Latina, Bogot, Tercer Mundo, Universidad Nacional de Co-
lombia, Facultad de Ciencias Humanas.
DURN, Luca (s/f), La igualdad de gnero es todava una quime-
ra en Mxico, en Revista de Periodismo Preventivo, Mxico,
Instituto de Periodismo Preventivo y Anlisis Internacional,
disponible en: http://ippai.info [junio de 2010].
DURAND PONTE, Vctor Manuel (2007), Prlogo, en Jorge Her-
nndez Daz (coord.), Ciudadanas diferenciadas en un estado
multicultural. Los usos y costumbres en Oaxaca, Mxico, Siglo
XXI Editores, pp. 11-34.
EDUCA OAXACA (2010), Usos y costumbres y derecho indgena, dispo-
nible en: www.usosycostumbres.org/uyc.htm [mayo de 2010].
Enciclopedia de los Municipios de Mxico (2008), Mxico, Secre-
tara de Gobernacin, disponible en: www.e-local.gob.mx/
[diciembre de 2008].
ESPINOSA, Patricia (2003), El Proequidad: conuencia institucio-
nal para fortalecer el gobierno municipal, en Dalia Barrera y
Alejandra Massolo (coords.), Memoria del Primer Encuentro
Nacional de Presidentas Municipales, Mxico, Instituto Nacio-
nal de las Mujeres, pp. 20-28.
FERNNDEZ, Anna Mara (2003), La poltica, la sociedad y las mujeres,
Mxico, Instituto Nacional de las Mujeres-UAM-Xochimilco.
FOX, Jonathan y Josena Aranda Bezaury (1996), Decentralization
and rural development in Mexico. Community participation in
Oaxacas municipal funds program, San Diego, Center for U.S.
Mexican Studies, University of California.
GARCA, Brgida y Orlandina de Oliveira (1991), Maternidad y tra-
bajo en Mxico: una aproximacin microsocial, Mxico, El Cole-
gio de Mxico.
GARCA CANCLINI, Nstor (1996), Introduccin. Pblico-privado:
la ciudad desdibujada, en Alteridades, vol. 6, nm. 11, pp. 5-
10.
GERHARD, Peter (1972), A guide to the historical geography of New
Spain, Cambridge, University Press.
GERSON, Kathleen (1985), Hard Choices. How women decide about
work, career and motherhood, Berkeley, University of Califor-
nia Press.
GLASSER, Barney y Anselm Strauss (1967), The discovery of groun-
ded theory. Strategies for qualitative research, Nueva York, Al-
dine.
Gobierno Constitucional del Estado de Oaxaca (2009a), Ley Muni-
cipal para el Estado de Oaxaca, H. Congreso del Estado Libre
y Soberano de Oaxaca, Mxico, Centro de Informacin e In-
vestigaciones Legislativas (CIILCEO).
(2009b), Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos
Electorales del Estado de Oaxaca (CIPPEO), H. Congreso del Es-
tado Libre y Soberano de Oaxaca, Mxico, Centro de Infor-
macin e Investigaciones Legislativas (CIILCEO).
(2009c), Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia de Gnero, H. Congreso del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca, Mxico, Centro de Informacin e Inves-
tigaciones Legislativas (CIILCEO).
Bibliografa 277
(2009d), Ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres para el
Estado de Oaxaca, H. Congreso del Estado Libre y Soberano
de Oaxaca, Mxico, Centro de Informacin e Investigaciones
Legislativas (CIILCEO).
(2001), Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades In-
dgenas, H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca,
Mxico, Centro de Informacin e Investigaciones Legislativas
(CIILCEO).
(1997), Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos
Electorales del Estado de Oaxaca (CIPPEO), H. Congreso del Es-
tado Libre y Soberano de Oaxaca, Mxico, Centro de Infor-
macin e Investigaciones Legislativas (CIILCEO).
, Ann Marie (1997), Introduction: Getting Institutions Right
for Women in Development, en Anne Marie Goetz (coord.),
Getting Institutions Right for Women in Development, Londres,
Zed Books, pp. 1-28.
GONZLEZ ORTIZ, Felipe e Ivonne Vizcarra Bordi (2006), Mujeres
indgenas en el Estado de Mxico, Mxico, El Colegio Mexi-
quense y UAEM.
GONZLEZ PHILLIPS, Graciela (2003), Mujeres que participan en el
Partido de la Revolucin Democrtica. Diversidad y conuen-
cias, en Cuicuilco, vol. 10, nm. 27, pp. 1-22.
HERNNDEZ CASTILLO, Rosalva Ada (coord.) (2008), Etnografas e
historias de resistencia. Mujeres indgenas, procesos organizativos
y nuevas identidades polticas, Mxico, CIESAS, PUEG/UNAM.
HERNNDEZ DAZ, Jorge y Vctor Leonel Juan Martnez (en prensa),
De la lucha por las autonomas a la disputa entre las autono-
mas: el municipio y la comunidad en Oaxaca, en Vernica
Vzquez Garca e Ivonne Vizcarra Bordi (coords.), De autono-
mas, patrimonios y ciudadanas. Etnia y gnero en el campo del
siglo XXI, Mxico, Asociacin Mexicana de Estudios Rurales.
y Anabel Lpez Snchez (2007), El rgimen electoral de
usos y costumbres: una reproduccin del rgimen de parti-
dos, el caso de Chiquihuitln de Benito Jurez, en Jorge
Hernndez Daz (coord.), Ciudadanas diferenciadas en un es-
tado multicultural. Los usos y costumbres en Oaxaca, Mxico,
Siglo XXI Editores, pp. 268-293.
(2006), La construccin de la ciudadana en la eleccin
de autoridades municipales: el caso de Concepcin Ppalo,
en Estudios Sociolgicos, vol. 24, nm. 71, pp. 363-396.
y Ezequiel Zrate Toledo (2007), La organizacin mu-
nicipal en San Mateo del Mar, en Jorge Hernndez Daz
(coord.), Ciudadanas diferenciadas en un estado multicultural.
Los usos y costumbres en Oaxaca, Mxico, Siglo XXI Editores,
pp. 175-198.
y Graciela ngeles Carreo (2007), Cuando la costum-
bre se hace ley. El caso de Santa Catarina Minas, Ocotln, en
Jorge Hernndez Daz (coord.), Ciudadanas diferenciadas
en un estado multicultural. Los usos y costumbres en Oaxaca,
Mxico, Siglo XXI Editores, pp. 294-327.
HERNNDEZ NEZ, Abigail y Francisco Lpez Brcenas (2004),
La fuerza de la costumbre. Sistema de cargos en la Mixteca oaxa-
quea, Mxico, REDES, Tejiendo la Utopa.
HIDALGO, Antonieta (2000), Mujeres priistas destacadas. Algunas
estrategias de ascenso y legitimacin poltica, en Dalia Barre-
ra (coord.), Mujeres, ciudadana y poder, Mxico, El Colegio de
Mxico, pp. 295-342.
HIPLITO LPEZ, Zaira Alhel (2010), Etnia, gnero y derechos
humanos en el rgimen de usos y costumbres. Reconstru-
yendo la experiencia de las mujeres indgenas presidentas
municipales, Santiago de Chile, Ponticia Universidad Cat-
lica de Chile, Tesis de Magister en Psicologa.
HOPKINS, Nicholas (1984), Otomaguean linguistic prehistory,
en Kathryn Josserand, Marcus Winter y Nicholas Hopkins
(eds.), Essays in Otomanguean Cultural History, Nashville
(Publications in Anthropology, 31), Vanderbilt University,
pp.25-64.
Instituto Estatal Electoral (IEE) (2010), Municipios que electoral-
mente se rigen bajo normas de derecho consuetudinario,
Mxico, IEE, Oaxaca, Direccin de Usos y Costumbres, dispo-
nible en: www.ieeoax.org.mx [enero de 2010].
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) (2008),
Gua de capacitacin de derechos humanos de las mujeres, San
Jos, C.R, IIDH.
Bibliografa 279
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI)
(2010), Estadsticas a propsito del Da de la Madre. Datos de
Oaxaca, Mxico, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
2000, disponible en: www.inegi.org.mx/[mayo de 2010].
(2000), Indicadores demogrcos por municipio, Mxi-
co, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2000, disponible
en: www.inegi.gob.mx [diciembre de 2009].
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) (2008), Comunica-
do de prensa 33, 22 de abril.
JACKSON, Cecile (2004), Haciendo lo natural? Mujer y medio
ambiente en el desarrollo, en Vernica Vzquez Garca y
Margarita Velsquez Gutirrez (comps.), Miradas al futuro,
Mxico, PUEG, CRIM, CP, pp. 169-207.
KRAEMER BAYER, Gabriela (2003), Autonoma indgena regin mixe.
Relaciones de poder y cultura poltica, Mxico, Plaza y Valds,
Universidad Autnoma Chapingo y CONACYT.
LAMAS, Marta (1994), Democracia, igualdad poltica y diferencia
sexual, ponencia presentada en el III Congreso Feminista de
Yucatn, Mxico.
LOMEL GONZLEZ, Arturo (2009), Maestros y poder en los pueblos
indios de Los Altos de Chiapas, Chiapas, Secretara de Educa-
cin del Estado de Chiapas.
LPEZ DAZ, Fredy (2008), En la opinin de Fredy Lpez sobre el
caso Eufrosina Cruz, 9 de abril, Mxico, Huajuapan.Web,
disponible en: www.huajuapanweb.com [junio de 2010].
MALDONADO, Benjamn (2005), Usos y costumbres: entre la orga-
nizacin comunitaria y las organizaciones de la comunidad,
en R. Anglica Castro Rodrguez (coord.), Diez voces a diez
aos. Reexiones sobre los usos y costumbres a diez aos del
reconocimiento legal, Mxico, EDUCA, pp. 127-138.
MARN, Guillermo (2007), La contadora Eufrosina Cruz Mendo-
za el nacimiento de una nueva poltica indgena o de una
indgena poltica, 21 de diciembre, Mxico, tolteca-guiller-
momarin, disponible en: http://tolteca-guillermomarin.blogs-
pot.com [junio de 2010].
MARTNEZ, Griselda (2002), La conformacin de la lite panista.
Relaciones diferenciales de poder entre los gneros, en Dalia
Barrera (coord.), Participacin poltica de las mujeres y gobier-
nos locales en Mxico, Mxico, GIMTRAP, pp. 109-136.
MARTNEZ, Juan Carlos (2005), Prlogo, en R. Anglica Castro
Rodrguez (coord.), Diez voces a diez aos. Reexiones sobre los
usos y costumbres a diez aos del reconocimiento legal, Mxico,
EDUCA, pp. 9-16.
MARTNEZ GIRN, Erick Jorge (1978), Etnohistoria de la Sierra
Mazateca: un anlisis comparativo, Mxico, ENAH, Tesis de
Licenciatura en Etnohistoria.
MARTNEZ LUNA, Jaime (2003), Comunalidad y desarrollo, Mxico,
CONACULTA/CAMPO.
MASSOLO, Alejandra (2007), Participacin poltica de las mujeres en
el mbito local en Amrica Latina, Santo Domingo, Repblica
Dominicana, INSTRAW.
(2003), Participacin de las mujeres en los gobiernos
locales de Amrica Latina, en Dalia Barrera y Alejandra Mas-
solo (coords.), Memoria del Primer Encuentro Nacional de Pre-
sidentas Municipales, Mxico, Instituto Nacional de las Muje-
res, pp. 35-56.
(1998), Pluralidad poltica y pluralidad de gnero a fa-
vor de ayuntamientos democrticos, en Dalia Barrera y
Alejandra Massolo (coords.), Mujeres que gobiernan munici-
pios. Experiencias, aportes y retos, Mxico, El Colegio de
Mxico, pp. 31-48.
(1995), Participacin femenina en el gobierno muni-
cipal, en Anna M. Fernndez (comp.), Las mujeres en
Mxico al final de milenio, Mxico, El Colegio de Mxico,
pp. 137-146.
MATAS, Pedro (2008), Intentan utilizar a Eufrosina Cruz para
intereses polticos: Othon. 24 de junio, Mxico, Noticias
Oaxaca, disponible en: http://www.noticias-oax.com.mx [ju-
nio de 2010].
MOLYNEUX, Maxine y Shahra Razavi (2005), Beijing Plus Ten: An
ambivalent record on gender justice, en Development and
Change, vol. 36, nm. 6, pp. 983-1010.
MORALES CANALES, Lourdes (2007), Conicto electoral y cambio
social: el caso de San Miguel Quetzaltepec, Mixes, en Jorge
Bibliografa 281
MNCH, Guido (1996), Historia y cultura de los Mixes, Mxico, IIA-
UNAM.
NADAL, Marie-Jos (2008), Les organisations de femmes autoch-
tones et la violence de genre au Mexique, en Pierre Beauca-
ge y Martin Hbert (coords.), Images et langages de la violence
en Amrique Latine, Qubec, Canad, Universidad de Laval,
pp. 257-271.
OLIVARES PREZ, Yolanda (2006), Mujeres en puestos de eleccin
popular en Veracruz, Mxico, Instituto Nacional de las Muje-
res-Universidad de Xalapa.
PACHECO LADRN DE GUEVARA, Lourdes (2003), Mujeres ind-
genas, discriminacin y usos y costumbres, en Paloma
Bonl y Elvia Rosa Hernndez Martnez (coords.), Diagns-
tico de la discriminacin hacia las mujeres indgenas, Mxico,
CNPI, pp. 33-45.
PREZ VILLAR, Mara de los ngeles y Vernica Vzquez Garca
(2009), Familia y empoderamiento femenino: ingresos, trabajo
y libertad de movimiento de mujeres chontales de Nacajuca,
Tabasco, en Convergencia, vol. 16, nm. 50, pp. 187-218.
PERRY, Elizabeth, Nishma Doshi, Jonathan Hicken y Julio Ricardo
Mndez Garca (2009), Between here and there: ethnicity,
civic participation and migration in San Miguel Tlacotepec,
en Wayne Cornelius, David Fitzgerald, Jorge Hernndez Daz
y Scott Borger, Migration from the Mexican Mixteca: A Trans-
national Community in Oaxaca and California, San Diego, Cali-
fornia, University of California, San Diego/Center for Compa-
rative Immigration Studies, pp. 207-235.
PHILLIPS, Anne (1996), Gnero y teora democrtica, Mxico, UNAM.
Portal de Transparencia del Gobierno del Estado de Oaxaca
(2009), Recursos a municipios de ramo 28 y 33, disponible
en: http://transparencia.nanzasoaxaca.gob.mx/ [junio de
2010].
RANABOLDO, Claudia, Gilles Cliche y Antonieta Castro (2006), Par-
ticipacin de las mujeres indgenas en los procesos de goberna-
bilidad y en los gobiernos locales: Bolivia, Colombia, Guatemala
y Per, Santo Domingo, Repblica Dominicana, INSTRAW.
RASGADO, Alfredo (2004), Importancia de los rituales en las iden-
tidades tnicas y genricas de los chanaleros, en Mercedes
Olivera (coord.), De sumisiones, cambios y rebeldas. Mujeres
indgenas de Chiapas, Tuxtla Gutirrez, UCACH, CONACYT y
UNACH, pp. 221-253.
RECONDO, David (2007), La poltica del gatopardo. Multiculturalismo
y democracia en Oaxaca, Mxico, Centro de Investigaciones y
Estudios Superiores en Antropologa Social/Centro de Estu-
dios Mexicanos y Centroamericanos.
(2006), Las costumbres de la democracia: multicultura-
lismo y democratizacin en Oaxaca, disponible en: www.
usosycostumbres.org/ [septiembre de 2008].
(2004), Polticas multiculturales y ciudadana multi-
territorial en Mxico, ponencia presentada del 8 al 11 de
noviembre de 2004 en la Segunda reunin anual del pro-
yecto Identidades y Movilidades, las Sociedades Regiona-
les Frente a los Nuevos Contextos Polticos y Migratorios.
Una Comparacin entre Mxico y Colombia, Bogot, Co-
lombia.
(2001), Usos y costumbres, procesos electorales y auto-
noma indgena en Oaxaca, en Lourdes de Len Pasquel
(coord.), Costumbres, leyes y movimiento indio en Oaxaca y
Chiapas, Mxico, CIESAS, pp. 91-113.
RELEA, Francesc (2008), La rebelin se llama Eufrosina Cruz, 10
de febrero, Espaa, El Pas/Un mundo Feliz, disponible en:
www.elpais.com [junio de 2010].
RINCN GALLARDO, Gilberto (2008), El caso de Eufrosina Cruz.
26 de marzo, Mxico, El Porvenir, disponible en: http://www.
elporvenir.com.mx/ [junio de 2010].
ROBICHAUX, David (2005), Principios patrilineales en un sistema
bilateral: herencia y residencia y el sistema familiar mesoame-
ricano, en David Robichaux (comp.), Familia y parentesco en
Mxico y Mesoamrica. Unas miradas antropolgicas, Mxico,
Universidad Iberoamericana, pp. 167-272.
Bibliografa 283
RODRGUEZ VILLAFUERTE, Beatriz (2000), Mujeres y participacin
ciudadana en un ayuntamiento panista: Crdoba, Veracruz,
en Dalia Barrera (coord.), Mujeres, ciudadana y poder, Mxico,
El Colegio de Mxico, pp. 227-293.
RODRGUEZ, Beatriz y Dulce Mara Cinta (2003), Una aproximacin
a la participacin poltica femenina en los municipios del esta-
do de Veracruz, en Dalia Barrera y Alejandra Massolo (comps.),
El municipio: un reto para la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres, Mxico, GRIMTRAP-INMUJERES, pp. 173-212.
SALDAA ARELLANO, Ricardo de Jess (2007), El tequio o faena.
Prctica legal o ilegal?, ponencia presentada en el Quinto
Congreso de la Red Latinoamericana de Antropologa Jurdi-
ca, disponible en: www.ciesas.edu.mx [agosto de 2009].
SALINAS BERISTIN, Laura (2003), Institucionalizacin de la pers-
pectiva de gnero en los gobiernos municipales, en Dalia
Barrera y Alejandra Massolo (coords.), Memoria del Primer
Encuentro Nacional de Presidentas Municipales, Mxico, Insti-
tuto Nacional de las Mujeres, pp. 85-92.
SALLES, Vania y Rodolfo Tuirn (1998), Cambios demogrcos y
socioculturales: familias contemporneas en Mxico, en
Beatriz Schmukler (coord.), Familias y relaciones de gnero en
transformacin. Cambios trascendentales en Amrica Latina y el
Caribe, Mxico, EDAMEX y Population Council.
SAM BAUTISTA, Magdalena (2003), Participacin poltica de las
mujeres en los ayuntamientos: el caso de Tlaxcala, en Dalia
Barrera y Alejandra Massolo (comps.), El municipio: un reto
para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,
Mxico, GRIMTRAP-INMUJERES, pp. 214-235.
(2002), Existe un estilo de gestin femenina en el nivel
local? Apuntes para la reexin, en Dalia Barrera (coord.),
Participacin poltica de las mujeres y gobiernos locales en Mxi-
co, Mxico, GRIMTRAP, pp. 137-148.
(2000), Mujeres gobernantes: los casos de Banderilla,
Coatepec y Gutirrez Zamora, Veracruz, en Dalia Berrera
(comp.), Mujeres, ciudadana y poder, Mxico, PIEM-El Colegio
de Mxico, pp. 161-226.
(1998), Mujeres gobernando en Veracruz: tres estudios
de caso, en Dalia Barrera y Alejandra Massolo (coords.),
Mujeres que gobiernan municipios. Experiencias, aportes y re-
tos, Mxico, El Colegio de Mxico, pp. 63-82.
SANDOVAL CASILIMAS, Carlos (2002), Investigacin cualitativa, Bogo-
t, Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin
Superior.
SEN, Amartya Kumar (2000), Desarrollo y libertad, Madrid, Edito-
rial Planeta.
SEN, Gita (2005), Polticas para el empoderamiento de las mujeres
como estrategia de lucha contra la pobreza, Santiago de Chile,
CEPAL.
Servicio Internacional para la Paz (SIPAZ) (2010), Hechos acerca
de Oaxaca, Mxico, SIPAZ, disponible en: www.sipaz.org/
[diciembre de 2009].
SIERRA, Mara Teresa (2009), Las mujeres indgenas ante la jus-
ticia comunitaria. Perspectivas desde a interculturalidad y los
derechos, en Desacatos, nm. 31, pp. 73-88.
(2004), Dilogos y prcticas interculturales: derechos
humanos, derechos de las mujeres y polticas de identidad,
en Desacatos, nm. 16, pp. 126-147.
Sistema Nacional de Informacin Municipal (SNIM) (2009), Indi-
cadores por municipio, Mxico, Instituto Nacional de Fede-
ralismo Municipal, disponible en: www.inafed.gob.mx/ [di-
ciembre de 2009].
STEPHEN, Lynn (1991), Zapotec women, Texas, University of Texas
Press.
STROMQUIST, Nelly (1998), Familias en surgimiento y democrati-
zacin en las relaciones de gnero, en Beatriz Schmukler
(coord.), Familias y relaciones de gnero en transformacin.
Cambios trascendentales en Amrica Latina y el Caribe, Mxico,
EDAMEX, Population Council, pp. 23-52.
TLLEZ CORTS, Cecilia (2008), En Quiegolani, Oaxaca, ser mujer
y profesionista ms que privilegio es casi un pecado, denun-
cia Eufrosina Cruz ante FCH, 11 de marzo, Mxico, La Crni-
ca de Hoy, disponible en: http://www.cronica.com.mx/ [junio
de 2010].
Bibliografa 285
TURGANO MANSILLA, Isabel Herrera (2001), La dicotoma pbli-
co/privado y el liberalismo poltico de J. Rawls, en Revista
Doxa, nm. 24, pp. 319-347.
Unin Iberoamericana de Municipalistas (UIM) (2009), Mecanis-
mos de incidencia poltica para el acceso de las mujeres a los
gobiernos locales de Centroamrica y Repblica Dominicana,
Granada, Espaa, Instituto de Investigacin Urbana y Terri-
torial, Serie Sntesis, nm. 40.
VALDS, Teresa (1988), Venid, benditas de mi padre. Las pobladoras,
sus rutinas y sus sueos, Santiago de Chile, Facultad Lati-
noamericana de Ciencias Sociales.
VALLADARES DE LA CRUZ, Laura (2004), Mujeres ejemplares: ind-
genas en los espacios pblicos, en Alteridades, vol. 14, nm.
28, pp. 127-147.
VZQUEZ, Edith, Esperanza Tun, Emma Zapata y Rams Ays
(2002), Procesos de empoderamiento entre mujeres produc-
toras en Tabasco, en Revista Mexicana de Sociologa, vol. 4,
nm. 2, pp. 85-124.
VZQUEZ DE LA ROSA HERNNDEZ, Miguel ngel, Marcos Arturo
Leyva Madrid y Jos Rentera Prez (2007), Santiago Ixtayutla,
en Jorge Hernndez Daz (coord.), Ciudadanas diferenciadas en
un estado multicultural. Los usos y costumbres en Oaxaca,
Mxico, Siglo XXI Editores, pp. 250-267.
VZQUEZ GARCA, Vernica (en prensa), Mujeres en campaa. C-
mo postularse para presidenta municipal y no morir en el in-
tento, en Estudios Sociolgicos, vol. 29 (enero-abril de 2011).
(2008), Mujeres, ciudadana y democracia en Mxico, en
Emma Zapata, Benito Ramrez, Rosa Martnez, Gustavo Rojo e
Hilda Susana Azpiroz (coords.), Estudios y propuestas para el
medio rural. Tomo IV, Mxico, Colegio de Postgraduados, Uni-
versidad Autnoma Indgena de Mxico, pp. 189-213.
y Mara Eugenia Chvez Arellano (en prensa), Trayec-
toria de vida y formas de acceso al poder en catorce presiden-
tas municipales de Tlaxcala (1992-2010), en Regin y Socie-
dad, nm. 50 (enero-abril de 2011).
(indito), Lo pblico y lo privado. Mujeres gobernando
municipios de Tlaxcala, texto indito.
VELSQUEZ, Eugenia (2010), Diosito, yo slo quera ser presi-
denta, recuerda Eufrosina, 10 de mayo, Mxico, BBM Noti-
cias/Agencia JM, disponible en: http://bbnoticias.com/ [ju-
nio de 2010].
VELSQUEZ CEPEDA, Mara Cristina (2005), Lo poltico de lo electo-
ral en los conictos municipales de Oaxaca. Una reexin so-
bre el trnsito de los usos y costumbres al sistema de partidos
polticos, en R. Anglica Castro Rodrguez (coord.), Diez voces
a diez aos. Reexiones sobre los usos y costumbres a diez aos
del reconocimiento legal, Mxico, EDUCA, pp. 107-126.
(2003), Discriminacin por gnero y participacin en los
sistemas de gobierno indgena: contrastes y paradojas, en
Paloma Bonl Snchez y Elvia Rosa Martnez Medrano (coords.),
Diagnstico de la discriminacin hacia las mujeres indgenas,
Mxico, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas, pp. 151-170.
(2002), Migrant communities, gender and political power
in Oaxaca, en Jonathan Fox y Gaspar Salgado-Rivera (coords.),
Indigenous mexican migrants in the United States, Estados
Unidos, Center for U.S.-Mexican Studies, pp. 1-17.
(1998), El nombramiento. Antropologa jurdica de los usos
y costumbres para la renovacin de los ayuntamientos de Oaxa-
ca, Oaxaca, Instituto Estatal Electoral de Oaxaca.
VICENTE REVILLA, Filoteo (2005), Las reformas legales frente a
los pueblos indgenas, en R. Anglica Castro Rodrguez
(coord.), Diez voces a diez aos. Reexiones sobre los usos y
costumbres a diez aos del reconocimiento legal, Mxico, EDUCA,
pp. 29-38.
WINTER, Marcus (1990), Oaxaca prehispnica: una introduc-
cin, en Marcus Winter (ed.), Lecturas histricas del estado de
Oaxaca. poca prehispnica, Mxico, INAH.
YOUNG, Iris Marion (2004), La justicia y la poltica de la diferencia,
Ctedra, Valencia.
ZAFRA, Gloria (2009), Por la ley o la costumbre: obstculos en la
participacin poltica de las mujeres en el sureste mexicano,
en Vctor Leonel Juan Martnez y Katya Salazar (coords.),
Derecho y sociedad en Oaxaca indgena. Logros alcanzados y
desafos pendientes, Estados Unidos, Fundacin para el Debi-
do Proceso Legal, pp. 63-73.
(2005), Usos y costumbres desde el gnero en los go-
biernos locales, en R. Anglica Castro Rodrguez (coord.),
Diez voces a diez aos. Reexiones sobre los usos y costumbres
a diez aos del reconocimiento legal, Mxico, EDUCA, pp. 85-106.
y Vctor Leonel Juan Martnez (2009), Impactos de la
migracin en comunidades indgenas. Ciudadana, gnero y
generacin en San Juan Guelava, UMICH-UACM-UAM, dispo-
nible en: ww.iisuabjo.edu.mx/ [mayo de 2010].
ZENNO, Miho (2007), El sistema de cargos como mecanismo para
mejorar la vida rural en la sociedad urbanizada, en Jorge
289
Captulo 2
La crtica al utilitarismo
Eugenia Correa
Doctora en Sociologa por la Universidad de Carleton en
Ottawa, Canad. Desde 1997 trabaja como profesora-investi-
gadora del Colegio de Postgraduados, Campus Montecillo. Es
integrante del Sistema Nacional de Investigadores (nivel II).
Correo electrnico: vvazquez@colpos.mx; verovazgar@
yahoo.com.mx. Telfono: (595) 9520200 Ext. 1888 y 1851.
Maestra en Ciencias por el Colegio de Postgraduados. Actual-
mente se desempea como investigadora asociada de esta
misma institucin. Correo electrnico, carcamo12@yahoo.
com.mx. Telfono: (595) 9520200 Ext. 1887.
Maestro en Ciencias por el Colegio de Postgraduados. Actual-
mente se desempea como supervisor estatal en SEDESOL
Oportunidades Oaxaca. Correo electrnico: nefersin@hot-
mail.com. Telfono: (951) 5153624 Ext. 24.
Sobre las autoras y el autor
ndice
AGRADECIMIENTOS
Vernica Vzquez Garca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
PREFACIO
Jorge Hernndez Daz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Captulo 1
OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PRESENTE TRABAJO. . . . . . . . . . . 25
Metodologa y estrategia de anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Captulo 2
DESHILANDO LA MADEJA: LOS MUNICIPIOS
USOCOSTUMBRISTAS Y LAS MUJERES DE OAXACA. . . . . . . . . . . 39
La normativa de los municipios usocostumbristas. . . . . . . . . 39
El escalafn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Usos y Costumbres y partidos polticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Usos y Costumbres y ciudadana femenina. . . . . . . . . . . . . . . 48
Captulo 3
LOS MUNICIPIOS ESTUDIADOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Mixteca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Sierra Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Valles Centrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Sierra Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
292 ndice
Caada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Istmo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Conclusin: variedad entre los municipios . . . . . . . . . . . . . . . 72
Captulo 4
LOS USOS Y COSTUMBRES
EN LOS MUNICIPIOS ESTUDIADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Requisitos de nombramiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
La convocatoria para la eleccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
La asamblea de la eleccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
La toma de protesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Las dietas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
El tequio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Conclusin: el sistema de Usos y Costumbres
en los municipios estudiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Captulo 5
LAS MUJERES Y EL SISTEMA DE
USOS Y COSTUMBRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
La Mixteca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Sierra Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Valles Centrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Sierra Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Caada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Istmo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Conclusin: tipo de cargos
y participacin en asambleas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Captulo 6
QUINES SON LAS PRESIDENTAS ENTREVISTADAS? . . . . . . . . . 107
Ocupacin de padres y madres y posibilidades
de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Escolaridad y trayectoria laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Origen e identidad tnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Edad, estado civil y nmero de hijos e hijas . . . . . . . . . . . . . . 118
Conclusin: similitudes entre las presidentas. . . . . . . . . . . . . 120
ndice 293
Captulo 7
LAS CUATRO VAS DE ACCESO A LA
PRESIDENCIA MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
La va tradicional del escalafn: Rosa Hernndez,
Irene Hernndez y Gloria Rojas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
El trabajo de base con el PRI: Elsa Lara, Martha Pereda
y Adela Sandoval. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
El liderazgo de las maestras: Fabiola Gmez,
Genma Morn, Carmela Barrera, Isabel Herrera
Balbina Hernndez y Herminia Lpez . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
El tequio desde la ciudad: Estela Reyes, Sofa Castro,
Tomasa Len, Cecilia Snchez, Francisca Cruz
y Rafaela Hernndez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Conclusin: el ascenso de mujeres profesionistas
al poder, o el n del escalafn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Captulo 8
ESTILO DE GESTIN Y PERMANENCIA
EN EL PODER MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Presidentas que terminaron su gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
La fuerza de la tradicin, o el poder de la
asamblea: Rosa Hernndez, Irene Hernndez
y Gloria Rojas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Hacernos priistas y catlicos: Sofa Castro,
Estela Reyes, Adela Sandoval y Francisca Cruz. . . . . . . . 155
Soy servidora para todos: Carmela Barrera
e Isabel Herrera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Presidentas que no terminaron su gestin . . . . . . . . . . . . . . . 167
Afuera de la presidencia con lujo de violencia:
Elsa Lara, Fabiola Gmez, Herminia Lpez
y Genma Morn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
No supe, no quise defender mi cargo:
Tomasa Len y Cecilia Snchez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Tres presidentas en funciones: Martha Pereda,
Rafaela Hernndez y Balbina Hernndez . . . . . . . . . . . . . . . 179
Conclusin: permanencia, destitucin
y los cuatro actores del buen gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
294 ndice
Captulo 9
EL CARGO PRESIDENCIAL Y LA VIDA FAMILIAR . . . . . . . . . . . . . 187
Los esposos de las presidentas:
primeros caballeros? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Mujeres solteras y presidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Presidencia y maternidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Estado civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Edad de hijos e hijas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
La doble jornada y sus posibles salidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Conclusin: el marido/padre ausente
y las estrategias de las mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Captulo 10
EL LEGADO DE LAS PRESIDENTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
El legado material: las obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
El legado inmaterial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Los consejos para otras, o el perl
de la presidenta ideal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Personalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Preparacin acadmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Arraigo comunitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Relaciones polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
El impacto de la presidencia
en el imaginario social femenino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Post-script: la vida poltica despus de la presidencia . . . . . . 222
Conclusin: tienen las presidentas las herramientas
necesarias para promover la equidad de gnero? . . . . . . . . 226
Captulo 11
Y EUFROSINA CRUZ? LA DIPUTADA
QUE NO FUE PRESIDENTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Ocupacin de padres y madres
y posibilidades de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Estudios universitarios, trayectoria laboral y poltica. . . . . . . 231
Origen e identidad tnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Edad y estado civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
ndice 295
Obra en tres tiempos: crnica de un proceso
electoral interrumpido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Eventos pre-asamblea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
El da en que ocurrieron las elecciones. . . . . . . . . . . . . . 235
La movilizacin post-asamblea y los cambios a la ley . . . 237
La polifona de voces: los Usos y Costumbres
versus Eufrosina Cruz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Eufrosina Cruz desde los ojos de las presidentas . . . . . . . . . 244
Conclusin: la polifona de voces y la permanente
redenicin de los Usos y Costumbres . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Captulo 12
CONCLUSIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Reexiones metodolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Reexiones para Oaxaca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Reexiones para los estudios de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
SOBRE LAS AUTORAS Y EL AUTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Usos y costumbres y ciudadana femenina. Hablan las presidentas municipales de
Oaxaca. 1996-2010, se termin de imprimir en la Ciudad de Mxico
durante el mes de mayo del ao 2011. La edicin, en papel
de 75 gramos, estuvo al cuidado de la ocina
litotipogrca de la casa editora.
ISBN 978-607-401-417-4

CONOCER
PARA DECIDIR
EN APOYO A L A
I NVESTI GACI N
ACAD MI CA

Usos y Costumbres - Verónica Vazquez

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Usos y Costumbres - Verónica Vazquez

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

También podría gustarte