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MODERNIZACIN

DE LA GESTIN PBLICA AL 2021

POLTICA NACIONAL DE

SECRETARA DE GES TIN PBLIC A PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

SGP

MODERNIZACIN
DE LA GESTIN PBLICA AL 2021

POLTICA NACIONAL DE

Contenido

Introduccin

3. Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin institucional 4. Servicio civil meritocrtico

1. Justicacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica


1.1. Situacin general 1.2. Principales deficiencias de la gestin pblica en el Per

5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento 3.3. Ejes transversales de la Poltica de Modernizacin 1. Gobierno abierto

2. Fundamentos de la poltica: visin, alcance, objetivo y principios


2.1. La visin: un Estado moderno al servicio de las personas 2.2. Alcance de la poltica 2.3. Objetivos de la poltica 2.4. Principios orientadores de la poltica de modernizacin

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2. Gobierno Electrnico 3.Articulacin interinstitucional 3.3. Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestin del cambio (cultural)

4. Lineamientos para la modernizacin de la gestin pblica 3. La apuesta central: una gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano
3.1. Componentes de la Gestin Pblica orientada a Resultados a) Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno b) Planeamiento estratgico 3.2. Pilares centrales de la Poltica de Modernizacin de la gestin pblica 1. Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos 2. Presupuesto para resultados 4.1. Lineamientos para las entidades pblicas en general

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4.2. Lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales 4.3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos

5. El rol del ente rector del sistema de modernizacin de la gestin pblica

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Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021

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Introduccin

Los esfuerzos por mejorar la gestin pblica en el Per son numerosos y de todo tipo, pero no necesariamente responden a una orientacin estratgica y se desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no habran cambiado sustantivamente el desempeo global del Estado. La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP), como ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, est impulsando un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica a fin de promover en el Per una Administracin Pblica eficiente, enfocada en resultados y que rinda cuentas a los ciudadanos. Con ese propsito, la SGP inici la formulacin concertada de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGP), proceso que involucr a una serie de actores y un conjunto de esfuerzos. El proceso comenz con la elaboracin del Marco Conceptual sobre Reforma y Modernizacin del Estado, as como con la realizacin de un Diagnstico sobre la Situacin de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per. Para ello, se realizaron tres talleres en los que se recogieron opiniones y aportes de expertos, autoridades y funcionarios pblicos acerca de las principales necesidades y prioridades de modernizacin de la gestin pblica. A partir de esos insumos se inici el diseo de la PNMGP. En esta etapa se llevaron a cabo dos talleres descentralizados que tuvieron por objetivo recoger informacin respecto a la problemtica en materia de gestin pblica que enfrentan los gobiernos regionales y locales y discutir con ellos las distintas alternativas de solucin a esa problemtica para ser incorporadas en la Poltica. El primer taller se centr en el anlisis de los problemas, causas, efectos y alternativas de solucin aplicables a los gobiernos regionales, mientras que el segundo, se enfoc en los mismos aspectos referidos a las municipalidades provinciales y distritales. En ambos talleres las autoridades y funcionarios de los gobiernos descentralizados tuvieron la oportunidad de interactuar con representantes de los sistemas administrativos nacionales. La informacin recabada en dichos talleres sirvi como insumo para la elaboracin de la propuesta de lineamientos de la PNMGP. Esta propuesta fue luego debatida con los miembros del Grupo de Trabajo Interinstitucional para la Modernizacin de la Gestin Pblica (GTI) conformado por iniciativa de la SGP, en el que participaron algunos de

los principales actores del proceso de modernizacin, especialmente los representantes de los sistemas administrativos tales como MEF (Direccin de Inversin Pblica y de Presupuesto, entre otras instancia del Vice ministerio de Hacienda), OSCE, Contralora General de la Repblica, as como instituciones involucradas en el proceso de modernizacin tales como la Secretara de Descentralizacin, SERVIR, AMPE, ANGR y ONGEI. Finalmente, los lineamientos de la PNMGP fueron presentados en el Seminario Internacional Modernizacin de la Gestin Pblica en el Per organizado por la SGP. En tal oportunidad, ms de 300 expertos nacionales e internacionales, autoridades y funcionarios pblicos discutieron la propuesta, as como sobre las experiencias y lecciones de procesos de modernizacin emprendidos en Amrica Latina y otras regiones. Producto de ese proceso se ha aprobado la presente PNMGP, como principal instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, que establece la visin, los principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas. La PNMGP est dirigida a todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo nacional, Organismos Autnomos, as como a los Gobiernos Regionales y Locales, sin afectar las autonomas que les confiere la ley, entidades todas que estn llamadas a formular planes y emprender acciones de modernizacin de su gestin a fin de mejorar su desempeo al servicio de los ciudadanos. La PNMGP est organizada en cinco secciones. En la primera se presenta la justificacin de la poltica, basada en el diagnstico realizado. En la segunda presenta la visin de la PNMGP y se establece el alcance, el objetivo y los principios orientadores. En la tercera se presenta el marco conceptual de una gestin pblica orientada a resultados, enfoque principal hacia el que la PNMGP busca conducir la gestin en el Estado y se desarrollando cinco elementos fundamentales o pilares de la Gestin para Resultados y tres ejes transversales que deben acompaar su desarrollo. La cuarta seccin contiene los lineamientos estratgicos dirigidos a las entidades del sector pblico para el proceso de modernizacin de la gestin pblica, que han sido agrupados en tres categoras: los dirigidos a las entidades pblicas en general, los lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales y finalmente, los lineamientos para los entes rectores de los sistemas administrativos. En la seccin final, se presenta el rol que en este proceso debe tener el ente rector de la PNMGP.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021

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1.1. Situacin general


En los ltimos diez aos, el Per logr una de las tasas ms altas de crecimiento econmico de la regin. El Ingreso Nacional Bruto por persona casi se triplic1, y las tasas de pobreza se redujeron a la mitad. Desde 2010, el Per se ubica en el grupo de pases de ingresos medio alto. Este crecimiento econmico fue acompaado por un crecimiento parecido de los ingresos del Estado. Desde 2005, la recaudacin fiscal se increment en 13% por ao2, y el presupuesto pblico del ao fiscal 2013 se proyecta en ms del doble del presupuesto de apertura del ao 2006, incrementndose de S/.53,929 millones a S/.108,419 millones3. Sin embargo, este fuerte crecimiento econmico y presupuestal no fue acompaado por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien lo que recauda y de generar las condiciones para un crecimiento sostenible que conlleve a un desarrollo econmico y social. Si bien en aos recientes el Per ha escalado seis posiciones en el ndice Global de Competitividad 2012-2013 elaborado por el Foro Econmico Mundial, avanzando 31 posiciones en la variable de estabilidad macroeconmica, an mantiene un desempeo deficiente en pilares claves como innovacin (puesto 117 sobre 144), instituciones (puesto 105), educacin primaria y salud (puesto 91). En lo que respecta a las instituciones, resalta el bajo desempeo mostrado en aspectos como confianza en los polticos (127) y carga de la regulacin gubernamental (128), por mencionar slo algunos de los ms relevantes. El bajo desempeo del Estado se refleja en la poca confianza de la poblacin en el Estado y bajos niveles de satisfaccin ciudadana. Segn el Latinobarmetro 1995-20114, los niveles de satisfaccin con la democracia en el Per se encuentran por debajo del promedio de la regin (31% en el Per versus 39% en promedio en Amrica Latina). Adems, an persisten marcadas desigualdades sociales y territoriales5; segn el mismo Latinobarmetro, apenas el 14% de los peruanos considera que la distribucin de la riqueza en el pas es justa, lo que se refleja en un grado alto de insatisfaccin con el sistema poltico y econmico, y altos niveles de conflictividad social que afectan la gobernabilidad democrtica. As, a septiembre
1 El INB per cpita (anteriormente PIB per cpita) es el ingreso nacional bruto convertido a dlares de los Estados Unidos mediante el mtodo Atlas del Banco Mundial, dividido por la poblacin a mitad de ao. Creci de 2050 USD en 2002 a 5500 USD en 2011. Banco Mundial, http://datos.bancomundial.org/ indicador/NY.GNP.PCAP.CD . 2 Segn cifras de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Pblica (SUNAT). 3 Segn cifras del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). 4 Corporacin Latinobarmetro: Informe de Prensa Latinobarmetro 1995-2011. Lima, 2012. 5 Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el Per muestra un ndice de Gini de 48.1, donde 0 representa una equidad perfecta, mientras que 100 significa una inequidad perfecta.

Justificacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica

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del 2012, la Defensora del Pueblo reporta 167 conflictos sociales activos y 71 conflictos latentes6. Desde hace mucho tiempo en el Per, la ciudadana exige un mejor Estado, presente, activo y efectivo en todo el territorio nacional. A pesar de que en los ltimos aos la recaudacin fiscal y el presupuesto pblico se han incrementado sustancialmente, las entidades pblicas siguen teniendo una limitada capacidad de gestin, lo cual les impide proveer con eficacia, eficiencia y transparencia servicios pblicos de calidad a los ciudadanos. As por ejemplo, a pesar que desde el ao 2005, el presupuesto para el sector educacin se increment aproximadamente en S/.6000 millones hacia el 20117, menos del 30% de los alumnos del segundo grado alcanza el rendimiento esperado en comprensin lectora y nicamente el 13% lo hace en matemticas8. Por otro lado, pese a que la brecha global de inversin en redes viales asciende a US$ 7,375 millones9 y que slo el 64% de las viviendas tiene acceso a red pblica de agua y 54% dispone de desage10, los tres niveles de gobierno ejecutaron el 2011, en conjunto, menos del 70% de los recursos disponibles para inversin pblica11. Buscando acercar el Estado a los ciudadanos ms homogneamente en todo el pas, hace una dcada se inici un profundo proceso de transformacin, que signific la transferencia de funciones y recursos desde el nivel central a los gobiernos regionales y locales para que, en ejercicio de su autonoma poltica, econmica y administrativa sirvieran de manera ms cercana y efectiva a la ciudadana. El proceso de descentralizacin satisfizo aspiraciones y necesidades largamente postergadas, y tambin ha generado nuevas expectativas por mayor inclusin y oportunidades para el desarrollo.

Sin embargo, esta transferencia de funciones y el incremento de recursos12 no han sido acompaados por mejores capacidades descentralizadas de gestin. Iniciar el proceso de descentralizacin en un contexto como el antes descrito ha significado que las limitaciones mostradas por las entidades del Gobierno Central se vean reproducidas a nivel descentralizado. Como consecuencia de ello, las entidades pblicas nacionales, regionales y locales no muestran en general, tener las capacidades de gobierno y de gerencia suficientes para proveer ms y mejores bienes y servicios pblicos a todos los ciudadanos en todo el pas, segn su necesidad. Per tiene uno de los Estados ms disfuncionales de Amrica Latina. Muchas instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En muchas partes del interior, los servicios pblicos (educacin, salud, agua potable, infraestructura) no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupcin y la ineficiencia. Los gobiernos locales y regionales carecen de un mnimo de capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia funciones bsicas del Estado no son ni mnimamente garantizadas13. Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de los ciudadanos y en las actividades empresariales, lo que tiene consecuencias en el bienestar de las personas, en la competitividad empresarial, en la legitimidad de los gobiernos y, por lo tanto, en el sistema democrtico y sus instituciones. Tomando en cuenta las consecuencias que tienen las deficiencias de desempeo del Estado en la vida de las personas y en la competitividad y gobernabilidad democrtica del pas, es que se requiere una poltica integradora de modernizacin de la gestin pblica, para asegurar que todas las entidades de los tres niveles de gobierno acten de manera articulada y consistente en direccin de mejorar el desempeo general del Estado en el servicio a sus ciudadanos.

6 Defensora del Pueblo: Reporte Mensual de Conflictos Sociales N 103. Septiembre 2012. 7 Vargas Mas, Carlos (2012), Direccin General de Presupuesto Pblico-MEF: Presentacin en el Primer Taller Descentralizado de Polticas de Modernizacin sobre el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Chiclayo, 17 y 18 de mayo de 2012.. 8 Ministerio de Educacin: Evaluacin Censal de Estudiantes, 2011. 9 Instituto Peruano de Economa (2009): El Reto de la Infraestructura al 2018 La Brecha de Inversin en Infraestructura en el Per 2008. 10 INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. 11 Segn el Balance General del Sector Pblico, el Estado dej de gastar el 22% del total del Presupuesto Pblico 2011. En el rubro de inversin pblica, en sus tres niveles, dej de invertir el 32.7% (Cuenta General de la Repblica del 2011).

12 Al respecto, cabe sealar que si bien el proceso de descentralizacin ha implicado un incremento significativo de los recursos de los gobiernos descentralizados, estos recursos an son insuficientes. De acuerdo al Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 2011 de la PCM, hasta fines de 2011 se haban transferido el 92.4% de las funciones previstas en la LOGR a los gobiernos regionales y a la Municipalidad de Lima; Sin embargo, esta transferencia acelerada de funciones en muchos de los casos no haba sido acompaada de la necesaria transferencia de recursos para la prestacin de servicios asociados a tales funciones. 13 Levitsky, Steven: Una paradoja peruana. En: http://www.larepublica.pe/columnistas/aproximaciones/ una-paradoja-peruana-12-05-2012. 13 de mayo 2012.

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1.2. Principales deficiencias de la gestin pblica en el Per


Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos, las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepcin ciudadana sobre la gestin pblica y el desempeo del Estado en el Per. Frente a ello, cules son los principales problemas de gestin que deben ser resueltos? Del Documento de identificacin de la problemtica y mapeo de actores se pueden identificar los siguientes14: Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con el sistema de presupuesto pblico: No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las polticas u objetivos prioritarios del Gobierno. Asimismo, se ha identificado problemas en la definicin de objetivos no necesariamente recogen demandas de la poblacin y las brechas que se pretenden cubrir no se estiman adecuadamente-. Por otra parte, no se asegura el alineamiento entre las polticas pblicas nacionales y sectoriales con las territoriales de responsabilidad de los gobiernos descentralizados, as como de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), ni la vinculacin de stos con los documentos de gestin y los programas presupuestales. Ello, en la prctica, no logra utilizar el planeamiento como herramienta efectiva de gestin y no articula el plan y el presupuesto pblico. Otro aspecto a resaltar es que existen limitaciones en cuanto a las capacidades de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de envergadura y alto impacto en la calidad de vida de los ciudadanos. A nivel del presupuesto pblico, aunque se ha logrado avances a travs de la implementacin progresiva del presupuesto para resultados, an existen problemas pendientes en tanto en ciertos sectores persiste una asignacin inercial de recursos (monto asignado el ao anterior y negociacin con el MEF por incrementos). Asimismo, debe mencionarse que el gobierno nacional tiene el 70% del gasto corriente total, las regiones el 19% y los gobiernos locales, el 11%. Adicionalmente, existe poca predictibilidad de los recursos transferidos como consecuencia del canon y las regalas.

Adems, no siempre la asignacin de los recursos responde a una definicin clara de las prioridades del pas y a una objetiva determinacin de metas de productos o servicios que cada entidad debe ofrecer, as como de sus respectivos costos. Ello hace que en el nivel operativo no necesariamente exista coherencia entre los insumos que van a ser adquiridos y los servicios que sern provistos con ellos, con lo cual los presupuestos no siempre se dirigen a cerrar las brechas o dficits existentes de infraestructura y servicios pblicos, ni responden a las prioridades ciudadanas. Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones: En muchas instituciones pblicas su estructura de organizacin y funciones (agrupamiento de actividades y asignacin de responsabilidades dentro de la entidad) no necesariamente viene siendo congruente con las funciones que deben cumplir ni tampoco con los objetivos que puedan haberse fijado como resultado de sus procesos de planeamiento estratgico-operativo y de su presupuestacin. Ello puede deberse a que las organizaciones fueron diseadas bajo un modelo de gestin funcional, con estructuras jerrquicas, estamentales y sin claridad en los procesos que deben realizar para entregar los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad con la calidad y pertinencia requeridos. Adems los lineamientos y los modelos vigentes para la formulacin de documentos de gestin ROF, CAP, etc.- imponen normas uniformes de organizacin para la gran diversidad de entidades existentes, en especial en el caso de los Gobiernos Regionales, para los que su Ley Orgnica establece un modelo nico y demasiado detallado de organizacin que no considera la heterogeneidad15 de las realidades regionales. Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos: Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una secuencia de actividades que transforman una entrada en una salida, aadindole un valor en cada etapa de la cadena. Sin embargo, la mayor parte de entidades no cuenta con las capacidades o los recursos para trabajar en la optimizacin de sus procesos de produccin de bienes y servicios pblicos. En ese sentido, no se estudia de manera rigurosa y estructural cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de los procesos internos a lo largo de la cadena de valor. Por otra parte, uno de los problemas neurlgicos en esta materia, es la desarticulacin de los principales sistemas administrativos, adems de ser complejos, engorrosos y en muchos casos, de difcil cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos Locales ms pequeos con menores capacidades institucionales no estn diseados
15 Segn cifras del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

14 Ideas extradas del Documento de identificacin de la problemtica y mapeo de actores elaborado por la consultora AC Pblica para la Secretara de Gestin Pblica. Lima, Julio de 2012.

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considerando la gran heterogeneidad de instituciones pblicas existente en el pas-. De all que en las actividades de los funcionarios, prime el criterio de cumplimiento de sus funciones vinculado estrictamente con la normatividad establecida en los documentos de gestin-, en detrimento de la bsqueda de la satisfaccin del ciudadano destinatario de los servicios pblicos. Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente: Las capacidades de gestin de las entidades pblicas tambin se ven limitadas por una deficiente infraestructura y equipamiento. Es as que en muchos casos la infraestructura es precaria, y el equipamiento y mobiliario son obsoletos. Adems muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y a su personal disperso y fraccionado entre ellas, lo cual trae una serie de costos de gestin y coordinacin como resultado de prdidas de tiempo en traslados para sostener reuniones o tramitar documentos. Adicionalmente a esto, estn las carencias de planificacin y gestin de tecnologas de informacin en tanto actualmente, las reas a cargo de stas son percibidas como nicamente responsables del soporte tcnico y no como un rea que puede aportar al planeamiento y gestin de la institucin, en cuanto a la identificacin y gestin de las necesidades tecnolgicas para apoyar las funciones sustantivas de la institucin y con ello, coadyuvar a la consecucin de sus metas y resultados de gestin. Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos: Explicada por la coexistencia de distintos regmenes laborales y por la falta de un marco legal e institucional que, en lugar de otorgar la flexibilidad que se necesita para atender las diferentes necesidades de recursos humanos de entidades heterogneas, trata de estandarizar todos los aspectos crticos de una adecuada gestin de recursos humanos -por ejemplo, estandariza los sueldos e incentivos, o es muy inflexible para contratar y desvincular personal a plazo fijo o en las condiciones en las que se puede contratar personal de naturaleza temporal-. Ello se expresa en una inadecuada determinacin de los perfiles de puestos y el nmero ptimo de profesionales requeridos por cada perfil bajo un enfoque de carga de trabajo y pertinencia para el logro de resultados-, lo que se ve exacerbado por inadecuados procesos de planificacin, seleccin, contratacin, evaluacin del desempeo, incentivos, desarrollo de capacidades y desincorporacin de las personas. Estos problemas se potencian por la ausencia de polticas de capacitacin y de desarrollo de capacidades y competencias, ya sea porque las autoridades no valoran la gestin del personal o porque la entidad no cuenta con recursos para ello.
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A ello habra que agregarle la ausencia de polticas claras de desarrollo de capacidades, ya que se le trata como un conjunto de cursos dictados de manera improvisada y la entrega de informacin y herramientas a los funcionarios pblicos, sin ningn tipo de seguimiento ni evaluacin de desempeo. Estos esfuerzos adems, son generalmente decididos de manera unilateral por cada sector y organizados por sus necesidades de corto plazo. Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades: Como consecuencia de la falta de un sistema de planificacin que defina objetivos claros y mesurables tomando en cuenta las brechas de necesidades de la poblacin por cerrar, las entidades no cuentan con tableros de indicadores cuantitativos y cualitativos para monitorear su gestin en los diferentes niveles de objetivos y responsabilidad sobre los mismos. Adems, se identifica que la informacin para la toma de decisiones no necesariamente pasa por procesos rigurosos de control de calidad; los datos no estn centralizados en bases consolidadas, ordenadas y confiables, sino que se encuentran dispersos entre diferentes reas, personas y en bases de datos desvinculadas; adems, hay informacin que se procesa a mano lo cual puede llevar a error humano-. Esta situacin lleva a que existan altos costos de transaccin y coordinacin para obtener informacin o que la calidad de la informacin no sea adecuada, lo que, a su vez, dificulta el acceso a informacin para evaluar la gestin y sus resultados, y tomar con oportunidad las decisiones que de ello se deriven. Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento: La gestin del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el desarrollo de competencias necesarias al interior de las instituciones para compartirlo y utilizarlo entre sus miembros, as como para valorarlo y asimilarlo si se encuentra en el exterior de estas16. Relacionado con el problema anterior, actualmente, en el Estado no existe de manera institucionalizada un sistema de gestin de la informacin y el conocimiento, ni existe un sistema de recojo y transferencia de buenas prcticas; las lecciones aprendidas de la propia experiencia no se registran, por lo que se repiten los mismos errores y se buscan
16 Bulmaro, Adrin (2010):La gestin de conocimiento en las relaciones acadmico-empresariales. Un nuevo enfoque para analizar el impacto del conocimiento acadmico. Tesis Phd. Universidad Politcnica de Valencia, Espaa.

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soluciones a problemas que ya haban sido resueltos, generando prdidas de tiempo, ineficiencias, adems de que las mejores prcticas no se aplican, ni se comparten. Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial: La coordinacin como proceso apunta a vincular entre s a diversas entidades y agentes pblicos con el fin de complementar sus recursos y capacidades, y articular objetivos y acciones en espacios intersectoriales e intergubernamentales17. Esta es una necesidad inevitable en el contexto del proceso de descentralizacin en curso, en el que tres niveles de gobierno deben coordinar y complementarse a travs de mltiples materias de competencia compartida. Sin embargo, la coordinacin intergubernamental e intersectorial dentro del Estado peruano es escasa, difcil, costosa y muy poco efectiva. Nuestro marco legal incluye diversos mecanismos de coordinacin, tanto a nivel intergubernamental como intersectorial18. Sin embargo, varios de ellos muestran limitaciones de diseo legal, no han logrado consenso para su implementacin o en la prctica, han resultado poco eficaces para conseguir una efectiva coordinacin y articulacin interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus normas de creacin.

17 Molina, Carlos e Isabel Licha (2005): Coordinacin de la poltica social: Criterios para avanzar. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington DC. 18 Se pueden mencionar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI), Comisiones Interministeriales (CIAEF, CIAS), consejos directivos con representacin intergubernamental en organismos nacionales, Comisiones Intergubernamentales sectoriales, Consejos de Coordinacin Regional y Local (CCR y CCL), Juntas de Coordinacin Interregional, mancomunidades regionales y de municipalidades.

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2.1 La visin: un Estado moderno al servicio de las personas


Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo cual implica una transformacin de sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo sus servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos. Con ese sentido, la presente poltica caracteriza ese Estado Moderno como aqul orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas). Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos y define sus productos y resultados en funcin de las necesidades de los ciudadanos. En tal sentido, sin perder sus objetivos esenciales, es flexible para adecuarse a las distintas necesidades de la poblacin y a los cambios sociales, polticos y econmicos del entorno. Por lo tanto, se expresa en una gestin pblica en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos. Eficiente: El Estado genera mayor valor pblico a travs de un uso racional de los recursos con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que necesitan, al menor costo posible, con un estndar de calidad adecuado y en las cantidades ptimas que maximicen el bienestar social. Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de la ciudadana adaptando sus polticas a las diferentes necesidades y condicionantes existentes en cada espacio territorial, a travs de gobiernos descentralizados autnomos en su mbito de competencias y sujetos a polticas, rectoras y normas nacionales que garanticen los derechos que corresponden a todos por igual. Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y en la eleccin de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes. Procura brindar a todos los ciudadanos, servicios de calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer sus necesidades. Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participacin ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su desempeo. Un Estado Moderno con tales atributos ser capaz de garantizar a todos los ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera
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equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo as reducir las brechas sociales y econmicas existentes como resultado de un crecimiento desigual del pas, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del pas. Con esa visin de Estado Moderno, planteamos emprender un proceso de cambio y reforma integral de la gestin pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos y as, pasar de una administracin pblica que se mira a s misma, a una enfocada en la obtencin de resultados para los ciudadanos. En tal sentido es que se plantea el impulso del proceso de modernizacin de la gestin pblica, sostenido y con perspectiva de largo plazo, implicando para todas las entidades la realizacin de acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la gestin pblica, de modo que sta pueda cumplir con sus funciones institucionalmente asignadas destinadas a servir ms y mejor a los ciudadanos.

2.3. Objetivos de la poltica


La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica tiene el siguiente objetivo general: Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.

Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos especficos:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin. Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin administrativa en todas las entidades pblicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan. Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que permita obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin. Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto. Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y capacidades institucionales.

2.2. Alcance de la poltica


Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de todas las autoridades, funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles de gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de desempeo de las entidades del Estado a favor de los ciudadanos, debe involucrar a los diversos sectores y niveles de gobierno. Por lo tanto, la modernizacin de la gestin pblica es una poltica de Estado que alcanza a todas las entidades pblicas que lo conforman, sin afectar los niveles de autonoma que les confiere la ley. Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autnomos, gobiernos descentralizados, instituciones polticas y la sociedad civil, a travs de sus distintas organizaciones.

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11. 12. 13. 14.

Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan, disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate y la participacin ciudadana. Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para lograr una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno. Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios pblicos que los ciudadanos demandan. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades.

b. Articulacin intergubernamental e intersectorial

Las entidades pblicas deben planificar y ejecutar sus acciones de manera articulada, tanto a nivel de los sectores, de los sistemas administrativos como entre los niveles de gobierno, fomentando la comunicacin y la coordinacin continuas, asociando sus recursos y capacidades o cooperando entre s de otras formas posibles, para poder responder a las demandas ciudadanas con eficiencia y de manera oportuna. En ese sentido: Se debe evitar la ambigedad, duplicidad y superposicin de funciones entre entidades y niveles de gobierno. Para ello, en el marco del proceso de descentralizacin, es necesario delimitar y respetar cuidadosamente las competencias de cada nivel de gobierno. El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer sus capacidades de planeamiento, formulacin de polticas nacionales, y seguimiento y evaluacin de resultados de manera que contribuyan efectivamente a la provisin descentralizada de bienes y servicios, a travs del establecimiento de polticas, reglas, lineamientos, capacidades y recursos, para que los Gobiernos Regionales y Locales puedan cumplir con sus respectivas competencias de servicio a la poblacin. El Gobierno Nacional podr organizar la provisin de bienes y servicios a travs de organismos desconcentrados, cuando ello resulte ser lo ms conveniente para aprovechar economas de escala o para asegurar el logro de objetivos de equidad. Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer sus capacidades para el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas, programas, proyectos y actividades de su competencia, en el marco de las polticas nacionales y de las prioridades especficas de sus ciudadanos.
c. Balance entre flexibilidad y control de la gestin

2.4. Principios orientadores de la poltica de modernizacin


Los principios orientadores de la gestin pblica son los siguientes:
a. Orientacin al ciudadano

La razn de ser de la gestin pblica es servir a los ciudadanos. Ello significa que el Estado y sus entidades deben definir sus prioridades e intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas y en funcin de ello, establecer las funciones y los procesos de gestin que permitan responder ms y mejor a esas necesidades con los recursos y capacidades disponibles en cada momento presente. Ello implica invertir el orden de razonamiento habitual en la gestin pblica en el Per: de un enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad del Estado, sus organizaciones y servidores, a un enfoque de demanda, que parte de las necesidades

y preferencias ciudadanas y busca agregar valor pblico en todas las intervenciones estatales. Esta apuesta requiere inevitablemente de flexibilidad por parte del Estado para adaptarse a la diversidad de las preferencias y demandas de los ciudadanos, asociadas a sus mltiples realidades sociales, econmicas, culturales y territoriales. Necesita por lo tanto, un Estado dialogante, abierto a escuchar y entender las necesidades de los ciudadanos, y a consensuar con ellos las respuestas que a travs de sus polticas pblicas, puede ofrecer a esas necesidades en cada situacin.

Las entidades deben desarrollar una gestin gil, eficaz, eficiente y oportuna, para lo cual deben tener la posibilidad de responder oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas propias del medio donde intervienen. Ello ser posible en tanto tengan la posibilidad de adaptar oportunamente sus estructuras organizacionales, as como sus procesos y procedimientos -sobre todo los vinculados a los sistemas administrativos- de manera que se asegure la prestacin de servicios pblicos segn las necesidades de los ciudadanos. Todo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de los recursos y bienes pblicos, pero con un enfoque ms centrado en los resultados que en el solo control de los procesos e insumos, que en muchos casos termina

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promoviendo el simple cumplimiento de la legalidad y la realizacin de procesos de gestin que no aportan valor pblico. Se requiere por lo tanto, un equilibrio entre la flexibilidad necesaria para gestionar y la necesaria regulacin y control que garanticen el uso correcto de los recursos pblicos.
d. Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica

f. Principio de sostenibilidad

La gestin pblica se sustenta en la integracin equilibrada de las polticas sociales, ambientales y econmicas del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones de ciudadanos. El diseo y la implementacin de las polticas pblicas y de los planes estratgicos y operativos deben asegurar la gobernanza ambiental19.

Los funcionarios pblicos deben servir a los intereses de la Nacin, procurar aumentar la eficiencia del Estado para brindar una mejor atencin a los ciudadanos y actuar con probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad y respeto al Estado de Derecho y a la dignidad de las personas. El Estado, sus autoridades y servidores deben rendir oportunamente cuentas a la ciudadana, garantizar la transparencia en la actuacin de las entidades pblicas y generar canales adecuados para permitir el acceso ciudadano permanente a la informacin pblica. Asimismo, deben promover la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos de inters pblico.
e. Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas

Para alcanzar los resultados que la ciudadana espera, se requiere que las entidades pblicas avancen en un proceso constante de revisin y renovacin de los procesos y procedimientos mediante los cuales implementan sus acciones. Ello las llevar seguramente, a implementar nuevas propuestas de servicios o procedimientos que innoven su gestin para responder mejor a las expectativas de los ciudadanos y empresas. Ese proceso constante de innovacin debe incorporar el aprovechamiento intensivo de tecnologas apropiadas no slo a nivel de dependencias prestadoras de servicios, sino tambin de aqullas responsables de sistemas administrativos-, de manera que dichas tecnologas contribuyan al cambio y mejora de la gestin pblica.

19 De conformidad con el artculo XI del Ttulo Preliminar de la Ley N 28611, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.

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La gestin pblica moderna es una gestin orientada a resultados al servicio del ciudadano. Esto es una gestin en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan-en el marco de polticas pblicas de Estado, nacionales, regionales y locales, segn las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno- por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los procesos de produccin o actividades (como conjunto de acciones que transforman los insumos en productos en la cadena de valor20) como los de soporte (los sistemas administrativos), con el fin de trasformar los insumos en productos (seguridad jurdica, normas, regulaciones, bienes o servicios pblicos) que arrojen como resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible. Una gestin pblica orientada a resultados efectiva se alcanzar cuando las entidades estn en capacidad de: (nacional, regional y local), expresados en metas de produccin (cantidades de servicios de una determinada calidad) que brindarn como resultado un mayor nivel de satisfaccin al ciudadano. II. Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de producto y resultados esperados. Es decir, formular el presupuesto en funcin de los objetivos establecidos en los planes. III. Desarrollar y optimizar los procesos de produccin o trabajo (la cadena de valor) y los de soporte (que alimentan a los anteriores), con el fin de alcanzar los niveles de produccin de bienes y servicios pblicos de calidad esperados por la poblacin, con la mayor eficacia y eficiencia posibles en el uso de los recursos. IV. Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones contenidas en la estructura funcional actual adecundolos a una organizacin basada en procesos de la cadena de valor. V. Establecer un sistema de indicadores de desempeo y resultados que le permitan monitorear y evaluar si los insumos se estn transformando en los productos cuyos resultados son los que los ciudadanos demandan, y si estn aplicando los procesos ms eficaces y eficientes. La informacin que provea el monitoreo y desempeo deber capitalizarse en un sistema de Gestin
20 Este concepto es usados desde algunas dcadas a nivel internacional, con adaptaciones, tanto por el sector privado como por el sector pblico siendo Michael Porter en su obra Competitive Advantage: Creating and Sustaining Superior Performance (1985) quien lo popularizara en el sector privado y luego, a partir de estudios como Creando Valor Pblico (1998) de Mark Moore as como de propuestas de organismos multilaterales como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial ente otros este concepto se fue adaptando al mbito pblico. Como se explicar ms adelante, en el Per este enfoque logra un alcance nacional a partir del 2007 con las propuestas de presupuesto por resultados, impulsadas por el Ministerio de Economa y Finanzas.

ILa apuesta central:aa una gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano

I. Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial as como territorial

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del Conocimiento que permita establecer procesos de Cambio Cultural o de Mejora Continua de la Calidad, sobre la base de las mejores prcticas internacionales (benchmark) y nacionales, y a travs de la sistematizacin y el almacenamiento de la informacin relativa a los estndares de trabajo que mejor funcionaron o los procesos ms eficaces y eficientes, de los formatos ms amigables, los trminos de referencia o el alcance de los proyectos, los contratos ms seguros, los precios y costos pactados, los perfiles profesionales que mejor se desempearon, las empresas consultoras con las que se trabaj y una evaluacin de su desempeo y otros aspectos recogidos durante la gestin. Asimismo, para lograr una gestin pblica moderna orientada a resultados, las entidades deben:
I. Desarrollar canales para lograr mayor transparencia, accesibilidad y II. Desarrollar y emplear intensivamente tecnologas de informacin y

3.1. Componentes de la Gestin Pblica orientada a Resultados


a. Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno

Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin pblica. Basadas en polticas nacionales del Estado, los gobiernos de turno, establecen prioridades de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta tambin las demandas y necesidades de la poblacin, que luego las entidades pblicas expresarn en objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirn en productos institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios pblicos, todos los cuales tendrn un impacto positivo en el ciudadano, dados determinados recursos disponibles. En un Estado unitario y descentralizado, las Polticas Pblicas son las que permiten integrar y dar coherencia a la intervencin del Estado al servicio del ciudadano, a travs de los objetivos establecidos en los Planes Gubernamentales21, los Sectoriales, as como en los Planes Regionales y Locales de Desarrollo Concertado, y en los Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada una las entidades del sector pblico en los tres niveles de gobierno. De ese modo, el Estado busca actuar como un todo coherente y articulado con el propsito de servir mejor al ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor al que este obtendra si cada entidad lo atendiera de manera individual y en forma desarticulada.
b. Planeamiento estratgico

participacin de todos los ciudadanos y rendicin de cuentas por el Estado;

comunicacin (TIC) que permitan acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas, y optimizar los procesos de todos y cada uno de los organismos que conforman la Administracin Pblica; III. Coordinar y cooperar entre s, a fin de articular y complementar objetivos, acciones, recursos y capacidades institucionales en funcin de maximizar el rendimiento de dichos recursos y capacidades y a travs de estos, el desempeo y los servicios del Estado a favor de los ciudadanos; y finalmente; IV. Fomentar un cambio cultural en las instituciones pblicas que permita sostener el esfuerzo de modernizacin, el cual deber partir por entender la necesidad de cambiar la gestin pblica hacia una gestin por resultados. En ese sentido, la gestin del cambio constituye el motor que har posible sostener este salto de una gestin centrada en s misma a una que enfoque su accionar en el ciudadano. Ahora bien, el modelo de gestin orientada a resultados es un proceso sustentado en cinco componentes, los cuales posteriormente, servirn de pilares para la propuesta central de la poltica de modernizacin de la gestin pblica.

El Planeamiento Estratgico parte de considerar las prioridades del pas y de sus mbitos de gobierno (central, regional, local). Es adems, un proceso en el que cada institucin, adems de considerar los compromisos polticos y los mandatos de los planes gubernamentales, reflexionan rigurosamente sobre los temas del entorno: i. sobre las oportunidades o sobre la justificacin de una necesaria intervencin del Estado, as como sobre los riesgos de un inadecuado accionar del sector pblico; ii. sobre el entorno macro econmico, legal, poltico e institucional; iii) sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los que tienen que atender; iv. sobre las formas en que la sociedad se organiza para resolver esas demandas ciudadanas; y, v. sobre la forma como el Estado ha venido satisfaciendo esas necesidades, mediante qu polticas, qu estrategias, a travs de qu agencias involucradas, qu resultados e impactos ha logrado y qu
21 Que se encuentran contenidos en el Plan Bicentenario El Per hacia el 2021 y en los compromisos del Acuerdo Nacional.

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lecciones ha sacado del pasado. Producto de ese proceso, el Plan Estratgico debe contener tanto los objetivos gubernamentales como los objetivos generales de la entidad, que se expresan como los resultados que sta espera alcanzar en relacin a la demanda ciudadana. Para llevar esto a la prctica, los objetivos generales del Plan Estratgico deben reflejarse en los Planes Operativos, que contienen objetivos ms especficos y metas claras de cantidad y calidad de produccin de bienes o servicios que permitirn articular el presupuesto o programas presupuestales y as satisfacer las demandas ciudadanas de la manera ms eficaz y eficiente.
c. Presupuesto para resultados

La aplicacin de esta estrategia requiere avanzar en el cumplimiento de lo siguiente23:


1. Entidades

verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados propuestos; el logro de lo que llamamos la apropiacin; 2. Declaracin explcita sobre la responsabilidad en el logro de resultados y productos que posibilite la rendicin de cuentas;

3. Produccin de informacin de resultados, 4. Hacer uso de la informacin generada en el

productos y costos de insumos;

proceso de toma de decisiones de asignacin presupuestaria, y hacerlo con transparencia hacia las entidades y los ciudadanos.

Un Estado moderno al servicio del ciudadano, adems de objetivos claros, requiere que sus presupuestos sean asignados tambin con orientacin a resultados, es decir, en funcin a los productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus demandas. Sobre todo considerando que los recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la transparencia y rendicin de cuentas son sumamente importantes en los procesos de asignacin y evaluacin del destino de los recursos. De ese modo, se contribuir con una gestin orientada a resultados y se podr aspirar a dar un gran cambio en la gestin pblica, de una gestin que se mira a s misma, supeditada al proceso presupuestario, inercial, a una gestin para la obtencin de resultados para el ciudadano. Ello facilitar el cierre de brechas de calidad y cobertura de infraestructura y servicios pblicos, con mayor eficiencia econmica, manteniendo el equilibrio fiscal y fortaleciendo la articulacin de todas las entidades pblicas en el territorio nacional. En el pas el proceso ha sido impulsado por el Ministerio de Economa y Finanzas desde el 2007 a travs de los Programas Presupuestales, con los cuales se busca contribuir a una mayor eficiencia y eficacia del gasto pblico a travs de una completa vinculacin entre los recursos pblicos asignados y los productos y resultados propuestos para favorecer a la poblacin22

Como se aprecia, la propuesta de los Programas Presupuestales se enmarca claramente con la gestin por resultados y usa tambin el enfoque de cadena de valor. De acuerdo con esta propuesta, la cadena de valor debe ser interpretada la siguiente manera: Concepto
Resultado Final (Impacto) Resultado Especco (Resultado)

Orientacin23
Es un cambio en las condiciones, cualidades o caractersticas inherentes a una poblacin identificada, en el entorno en el que se desenvuelve o en las organizaciones que la sirven, tanto del sector pblico como privado. Corresponde a un objetivo de poltica nacional. Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema identificado sobre una poblacin objetivo, y que a su vez, contribuye al logro de un resultado final. El resultado especfico no constituye un fin en s mismo. Es el conjunto articulado (entregable) de bienes y/o servicios que recibe la poblacin beneficiaria con el objetivo de generar un cambio. Los productos son la consecuencia de haber realizado, segn las especificaciones tcnicas, las actividades correspondientes en la magnitud y el tiempo previstos. Es una accin sobre una lista especfica y completa de insumos, que en conjunto con otras actividades garantizan la provisin del producto. Bienes y servicios necesarios y suficientes para llevar adelante la Actividad.

Producto

23

24 Actividad

Insumo

22 En camino de un presupuesto por resultados (PPR): una nota sobre los avances recientes en la programacin presupuestaria MEF 2012.

23 Ibid. 24 Anexo 1 Definiciones bsicas para la identificacin y diseo de programas presupuestales de la Directiva N 002-2012-EF/50.01 Directiva para los Programas Presupuestales en el marco de la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2013

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d. Gestin por procesos

e. Servicio civil meritocrtico

Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente deber cambiar el tradicional modelo de organizacin funcional y migrar hacia una organizacin por procesos contenidos en las cadenas de valor de cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano, dados los

recursos disponibles. Los procesos son definidos como una secuencia de actividades que trasforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien o el servicio), aadindole un valor en cada etapa de la cadena (mejores condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).

POLTICAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO


Procesos de produccin de bienes y servicios Insumo DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS Medicamentos Mdicos Enfermeras Equipamiento Infraestructura Personal administrativo Actividad Producto Resultado Especco Poblacin sana Resultado Final CIUDADANOS SATISFECHOS Mejores estndares de vida

Atencin Prestacin de Mdica salud Distribucin de medicamentis Procesos Administrativos

La gestin de recursos humanos es un rea crtica en todo tipo de organizacin, puesto que son personas las que definen los objetivos, formulan los planes y polticas, asignan recursos y los gestionan a travs de procesos. En el sector privado, la gestin de recursos humanos consiste en un sistema de empleo, en el que se trata de proveer y administrar el personal idneo para cumplir los fines de la organizacin. En el sector pblico, la gestin de personal implica dos dimensiones adicionales muy importantes: en primer lugar, una diferente relacin entre agente (la entidad y su personal) y principal (los ciudadanos), intermediada por autoridades polticas elegidas o designadas (mandatarios) que constantemente deben re-legitimarse ante los ciudadanos (mandantes)25;en segundo lugar, los servidores del Estado estn sometidos al escrutinio pblico y deben ejercer sus responsabilidades con integridad y neutralidad, asegurando adems como resultado el mayor valor pblico posible en beneficio de las personas, lo que agrega complejidad a la definicin de sus perfiles y a la evaluacin de su desempeo. Por ello, son tres los atributos fundamentales del servidor pblico: (i) la responsabilidad ante las autoridades democrticamente elegidas, como representantes de los ciudadanos; (ii) la independencia poltica que deben tener respecto de los intereses especficos de polticos y grupos de poder, dado que deben defender los intereses de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de la accin pblica; y (iii) la capacidad tcnica para desarrollar polticas pblicas eficaces. Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o menor medida, dependiendo del tipo de funcin y segn los servidores tengan una posicin ms o menos cercana a la autoridad poltica de su entidad. En muchos pases se han venido ejecutando durante las ltimas dcadas reformas del servicio civil, con el objetivo de compatibilizar esas tres dimensiones. La tendencia actual se dirige a buscar un mayor mrito y flexibilidad26. Un mayor mrito significa profesionalizacin y capacidad tcnica del servicio pblico, y la mayor flexibilidad se relaciona con un servicio ms adaptable al entorno, y por lo tanto, con mayor capacidad de responder a los cambios estratgicos de gobierno as como a las demandas y expectativas de los ciudadanos. Los regmenes tradicionales de recursos humanos se orientaron hacia la uniformidad y control
25 En el sector privado la relacin entre agente (la organizacin) y principal (los propietarios) es ms clara. 26 Longo, Francisco: Mrito y Flexibilidad. 2004

Procesos de soporte

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que resultan directamente de la produccin de un bien o servicio, denominados procesos clave de la cadena de valor y por otro lado, los denominados de soporte, que sirven de manera transversal a todas las actividades, tales como la administracin central, la gestin financiera, del personal, la infraestructura, el equipamiento y la logstica, que en el sector pblico estn regulados por los Sistemas Administrativos nacionales aplicables a todas las entidades. En un modelo de gestin por resultados, los dos tipos de
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procesos deben ser optimizados. Las organizaciones modernas estudian rigurosamente cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de sus procesos internos, como parte de la cadena de valor. Los recursos (insumos) esenciales para optimizar la cadena de valor son el personal (conocimiento), la infraestructura (instalaciones), los equipos, las tcnicas y mtodos, y las finanzas.

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central como proteccin frente a la arbitrariedad, politizacin y bsqueda de rentas en la administracin pblica. Sin embargo, se ha comprobado que estos sistemas usualmente no logran introducir mayor meritocracia y hacen ms rgida la gestin de las personas. Una mayor rigidez no eleva el cumplimiento ni reduce la corrupcin, pero s puede llevar a la ineficiencia y parlisis. Se ha evidenciado la necesidad de la flexibilidad para dar espacio a los gestores para dirigir las organizaciones, adaptarse a los cambios y emprender prcticas innovadoras en beneficio de los ciudadanos. En ese sentido, la gestin de las personas en el sector pblico debe ser integral, de manera que considere los tres atributos fundamentales del servidor pblico de manera alineada y articulada con la estrategia institucional.
f. Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento

La gestin del conocimiento es una disciplina emergente que tiene como objetivo generar, compartir y utilizar el conocimiento tcito (know-how) y explcito (formal) existente en un determinado colectivo u organizacin, para dar respuestas a las necesidades de los individuos y de las comunidades en su desarrollo. El objetivo es administrar conocimiento y los aprendizajes organizacionales para mejorar el funcionamiento de las entidades, tomando en cuenta buenas prcticas

propias o de terceros para retroalimentar el diseo e implementacin de sus estrategias de accin y asegurar as resultados positivos y relevantes. Cuando la gestin del conocimiento se implementa formalmente en el sector pblico, los sistemas se vuelven cada vez ms interconectados, los procesos se hacen ms visibles y dinmicos, se pueden optimizar los recursos y mejora la transparencia en el manejo de los asuntos pblicos.

3.2. Pilares centrales de la Poltica de Modernizacin de la gestin pblica Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los componentes del modelo antes descrito y complementados por 3 ejes transversales que sern explicados ms adelante. Estos son: i) las polticas pblicas nacionales y el planeamiento, ii) el presupuesto para resultados, iii) la gestin por procesos y la organizacin institucional, iv) el servicio civil meritocrtico y v) el seguimiento, monitoreo, evaluacin y la gestin del conocimiento. Como se menciona, estos pilares deben ser apoyados por tres ejes transversales: el gobierno abierto, el gobierno electrnico y la articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel); siendo animados por un proceso explcito de gestin del cambio.

Un elemento imprescindible de la gestin por resultados es el proceso continuo de recoleccin y anlisis de datos que tienen como objetivo el seguimiento y monitoreo de los indicadores de insumo, proceso y producto, as como la evaluacin de los resultados e impactos de las actividades, programas y proyectos desarrollados por una entidad, con el propsito de mejorar o garantizar la provisin de productos o servicios a los ciudadanos. De esta forma se busca medir el desempeo de la institucin a travs del grado de cumplimiento de sus metas de asignacin de los recursos, en funcin de las prioridades establecidas a nivel funcional y territorial en sus planes estratgico, operativo y presupuesto. En tal sentido, se busca medir, con transparencia, la eficacia en el cumplimiento de los objetivos, la eficiencia en el uso de recursos y la calidad o el grado de satisfaccin percibida por los ciudadanos atendidos. Esta informacin finalmente debe generar el conocimiento adecuado para la mejora continua de la calidad de la accin del Estado en el servicio al ciudadano.

Gobierno Abierto

Gobierno Electrnico

Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos

Presupuesto para resultados

Gobierno Institucional

Gestin por procesos, simplicacin administrativa y Organizacin Institucional

Servicio Civil Meritocrtico

Sistema de informacin, seguimiento, monitoreo, evaluacin y gestin del conocimiento

GESTIN DEL CAMBIO

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1. Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos

El Estado cuenta con polticas pblicas con objetivos estratgicos claros27, que reflejan las prioridades de pas. As, los distintos niveles de gobierno, comenzando por el Nacional, dictan polticas y las instituciones pblicas deben reflejar las mismas en objetivos claros y con una ruta clara de cmo lograrlos. El planeamiento es un sistema articulado desde el nivel nacional y, es el CEPLAN, quien est encargado de articular los objetivos estratgicos en los distintos niveles de gobierno. La Modernizacin de la Gestin Pblica se enmarca en el objetivo nacional del eje 3 del Plan Bicentenario El Per hacia el 2021; Lo que implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas. Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional.
a. Polticas Pblicas Nacionales

En ese proceso, el Estado se encuentra en la obligacin de atender las demandas ciudadanas recogiendo informacin respecto a sus necesidades, escuchando a la poblacin a travs de los canales adecuados, as como informndola acerca de las opciones posibles de poltica, promoviendo el debate tcnico y poltico entre los distintos actores involucrados en el proceso de elaboracin de la poltica (grupos representativos de la sociedad que tenga un legtimo inters, las universidades, los colegios profesionales, las organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, etc.) Este debate permitir evaluar si las polticas responden genuinamente al inters pblico y por ende, aumentan el bienestar de la sociedad; o si slo responden a los intereses particulares de un grupo o segmento de la sociedad28. Este proceso deber ser aplicado tambin por los Gobiernos Regionales y Locales que conforme a lo que establecen la Constitucin y sus respectivas Leyes Orgnicas, tienen competencia para formular polticas en los asuntos de su competencia y para el mbito territorial de su jurisdiccin, siempre dentro del marco de las polticas nacionales. Para ello, los sectores del nivel nacional deben desarrollar sus capacidades de rectora enmarcada en los alcances de las polticas sectoriales de su responsabilidad. Dicha rectora se refiere entre otros, a aspectos tales como establecer estndares mnimos de cobertura y calidad de servicios pblicos en materias de competencia compartida entre el nivel nacional y los gobiernos descentralizados; fijar metas nacionales de resultados y proveer asistencia tcnica y segn sea necesario, financiamiento para el logro de dichos resultados; consolidar informacin sobre la ejecucin, evaluar los resultados y retroalimentar el diseo de las polticas; gestionar el conocimiento sobre buenas prcticas en la gestin y provisin de los bienes y servicios pblicos enmarcados en las polticas nacionales de su responsabilidad, Asimismo, el CEPLAN debe brindar a todos los niveles de gobierno, las polticas priorizadas del Gobierno y los lineamientos requeridos para la articulacin entre las polticas pblicas, el planeamiento estratgico y el planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como territorial, para lo cual debern ser fortalecidas sus capacidades y recursos como rector del sistema de planeamiento estratgico en el Estado.
28 Es importante dar a conocer cules han sido los criterios aplicados para evaluar los pro y los contras de las diferentes alternativas de poltica consideradas, y justificar las prioridades o la opcin elegida sobre la base de anlisis que evalen: a) el costo/beneficio; b) el costo/efectividad; y c) la viabilidad poltica, considerando el grado de consenso necesario para llevar adelante la decisin. En este anlisis debe proyectarse los resultados esperados.

El proceso de determinacin de objetivos claros empieza con el establecimiento de las Polticas Pblicas Nacionales, bajo la coordinacin de CEPLAN. Luego stas se ven reflejadas en los planes sectoriales de responsabilidad de los Ministerios, bajo la coordinacin de la PCM, y de manera articulada con los Gobiernos Regionales y Locales. Las Polticas Pblicas Nacionales se enmarcan en polticas de Estado, y responden a un Programa de Gobierno y a la identificacin de los problemas de la agenda pblica, que deben priorizarse tomando en cuenta las necesidades o demandas ciudadanas. Estas Polticas Pblicas Nacionales son las que permiten integrar y dar coherencia a toda la accin del Estado al servicio del ciudadano, debindose reflejar en los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales, en los Planes de Desarrollo Concertado Regionales y Locales, y en los Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada una las entidades del sector pblico en los tres niveles de gobierno. De ese modo el Estado buscar actuar como un todo coherente y articulado con el propsito de servir mejor a los ciudadanos y al desarrollo nacional.
27 Aunque debe establecerse esto con claridad en el marco del Plan Bicentenario El Per hacia el 2021 aprobado por CEPLAN y el Acuerdo Nacional.

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b. Planeamiento de Desarrollo Concertado

El Plan de Desarrollo Concertado representa la propuesta de desarrollo acordada por los actores claves de la regin para orientar el proceso de desarrollo regional o local. Est direccionado por una visin compartida de futuro y permite una lgica de conjunto del accionar de los actores regionales y locales respecto al desarrollo territorial, pensando en el largo y mediano plazo. Los gobiernos regionales y locales conducen el proceso participativo de planificacin de desarrollo en su mbito territorial. Los planes de desarrollo concertado deben retomar las prioridades de la poblacin - son un instrumento principal de participacin de la ciudadana en la planificacin del desarrollo - e identificar las potencialidades de desarrollo, articulando verticalmente los objetivos de desarrollo territorial entre los distintos niveles de Estado (nacional, regional y local) y horizontalmente los distintos planes estratgicos institucionales
c. Planeamiento Estratgico Institucional

de los Gobiernos Regionales y Locales, deben asegurarse que sus objetivos institucionales estn alineados con las orientaciones de las polticas nacionales y sectoriales. Sobre esta base, la entidad podr disear las estrategias para alcanzar los resultados e impactos a lograr para cada objetivo en el periodo de gestin, para lo cual se podrn seguir los siguientes pasos: Identificar las alternativas de proyectos y actividades posibles para el cierre de las brechas identificadas; Seleccionar las mejores alternativas; Estimar el costo estratgico del cierre de las brechas identificadas (incluyendo costos de inversin y gastos corrientes) que se requerira para alcanzar las metas de satisfaccin, cobertura y calidad que le brindaran mayor satisfaccin al ciudadano con eficacia, eficiencia y trasparencia. As, el Planeamiento Estratgico debe dar la direccin que debe tomar la entidad en el marco de sus mandatos legales y ser la base para disear la estructura organizacional y los procesos de gestin que permitan alcanzar los objetivos planteados de la manera ms oportuna y eficiente.
d. Planeamiento Operativo Institucional

El proceso de Planeamiento Estratgico se inicia identificando al pblico objetivo al cual la institucin debe servir y determinando los bienes y servicios que le corresponde producir o entregar. La base de este anlisis es el mandato legal que la entidad ha recibido, la informacin recogida acerca de las necesidades de la poblacin, as como los compromisos asumidos por el gobierno para su periodo de gestin, todos los cuales servirn para determinar la misin de la entidad con respecto al plan. El siguiente paso del proceso ser identificar el tamao de las brechas de satisfaccin, cobertura y calidad existente entre la demanda ciudadana y la oferta pblica o privada de los bienes y servicios pblicos que le corresponde atender a la entidad. Luego de ese proceso, se determina la visin, los objetivos estratgicos y los valores de la entidad. La construccin colectiva y la consecuente internalizacin de la visin por los funcionarios y servidores de la entidad la convertirn en la idea unificadora de todos los esfuerzos. Para estar en condiciones de definir los Objetivos Estratgicos, las entidades deben estudiar sus fortalezas y debilidades internas, as como analizar las oportunidades y amenazas existentes en su entorno. Asimismo, en el caso
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Anualmente, las entidades deben elaborar un Plan Operativo, que es la herramienta que permite poner en marcha las estrategias institucionales. En l se detallan las metas anuales de todos los objetivos y entregables y se precisan todas las actividades o tareas necesarias para alcanzar los productos a entregar. Asimismo, se establecen los recursos, plazos, costos por actividad, estndares de calidad, la logstica necesaria, los planes de contingencia frente a los riesgos. Por ltimo, se determinarn los indicadores cuantitativos y cualitativos de insumo-proceso-producto que servirn para evaluar la gestin y determinar si se han alcanzado o no los indicadores de resultado e impacto establecidos (estos indicadores deben guardar relacin con los indicadores incluidos para los programas presupuestales u otros indicadores de gestin, para evitar duplicidades). Estos tableros de indicadores deberan permitir posteriormente evaluar el desempeo institucional y generar el conocimiento adecuado para la mejora continua de la calidad de la accin del Estado al servicio del ciudadano.

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Los procesos de Planeamiento Estratgico y Planeamiento Operativo articulados entre s y con los planes de otras entidades a travs de las Polticas Pblicas nacionales, aplican por igual a todas las entidades del Estado, sean stas gobiernos regionales, locales, ministerios u organismos pblicos. Ahora bien, las polticas, planes y sus respectivos objetivos tambin debern estar articulados con el presupuesto multianual con el que estima contar la entidad en el periodo de gestin abarcado por el Plan Estratgico Institucional (un periodo de gobierno), as como con los presupuestos de inversin y gasto corriente anual. Ello con el fin de alinear la gestin institucional de los recursos con el logro de los resultados que mayor satisfaccin brinden al ciudadano.
2. Presupuesto para resultados

Emplear indicadores de desempeo complementados con evaluaciones independientes en la gestin del presupuesto. Esto con el fin de monitorear y evaluar si la asignacin de los recursos se realiza en funcin de las prioridades establecidas a nivel sectorial y territorial; y, adems, medir, con transparencia, la eficacia y la eficiencia con que las entidades pblicas proveen los servicios y logran los resultados esperados por los ciudadanos. Programar el logro de resultados con visin de mediano plazo, realizando los previsiones de todos los recursos necesarios para hacerlos posibles, los que a su vez debern ser consistentes con las disponibilidades generales de gasto preestablecido (dentro del marco presupuestal multianual). Para ello las entidades establecern metas de productos y de resultados para varios aos y estimarn los recursos de inversin, operacin y mantenimiento necesarios para alcanzarlas dentro de los topes establecidos. El Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados (PP) es la herramienta de priorizacin y de transparencia en la informacin que permitir identificar a la poblacin objetivo o beneficiaria de cada programa especfico y vincularla con los productos y resultados que las entidades proveern para satisfacer tales demandas. Aunque no ser posible aplicar esta metodologa de presupuesto a la totalidad del gasto de una entidad, dado que existe un gasto que, por su naturaleza, contribuye de manera indivisible al logro de resultados o no resulta en la entrega de un producto o servicio (tales como los procesos de soporte o las funciones de gobierno), s es posible adoptar progresivamente esta metodologa para todo el gasto programable (asociado a la cadena de valor). Para la correcta implementacin del presupuesto para resultados, se debe lograr el equilibrio entre el rol rector del Ministerio de Economa y Finanzas que brinda los lineamientos y la asistencia tcnica, y el rol de los sectores responsables de formular los programas presupuestales y los dems sistemas administrativos. Esta relacin debe ser de retroalimentacin continua. Adems, el sector nacional responsable de cada programa presupuestal debe coordinar desde el diseo del mismo, con los Gobiernos Regionales y Locales en los asuntos de su competencia, ms an en aquellos casos en los que las responsabilidades de ejecucin recaen en el mbito de competencia de unos u otros gobiernos descentralizados.

La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica apoyar las reformas del sistema presupuestal que viene implementando la Direccin General de Presupuesto Pblico del MEF, sobre todo en lo referido a la mejora de la eficiencia y eficacia de la gestin. Las reformas que est impulsando el MEF estn orientadas a conciliar tres objetivos:
a. Mantener la disciplina fiscal; b. Mejorar la eficiencia en la distribucin de los recursos; y c. Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las operaciones

de todas las entidades y agencias en los tres niveles de gobierno.

La reforma del Sistema de Presupuesto Pblico impulsada por el MEF plantea lo siguiente: Lograr, a travs de los Programas Presupuestales, una mayor articulacin del presupuesto con las polticas pblicas y prioridades nacionales y entre stas y los objetivos estratgicos y operativos de todas las entidades en los tres niveles de gobierno. Promover intervenciones orientadas a resultados, migrando del enfoque inercial de asignacin de recursos hacia uno enfocado en productos y resultados. Para ello, las entidades debern buscar evidencia acerca de la manera como las intervenciones y los productos que se financian lograrn los resultados que brinden la mayor satisfaccin a la poblacin. Ello exige expresar con claridad los procesos a travs de los cuales transformarn los insumos disponibles en aquellos productos que tendrn como resultado la mayor satisfaccin del ciudadano y con base en esos procesos, identificar los insumos requeridos y sus costos.
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3. Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin

institucional

En el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, que plantea la implantacin de la gestin por resultados en la administracin pblica debe tambin adoptarse, de manera paulatina, la gestin por procesos en todas las entidades, para que brinden a los ciudadanos servicios de manera ms eficiente y eficaz y logren resultados que los beneficien. Para ello debern priorizar aquellos de sus procesos que sean ms relevantes de acuerdo a la demanda ciudadana, a su Plan Estratgico, a sus competencias y los componentes de los programas presupuestales que tuvieran a su cargo, para luego poder organizarse en funcin a dichos procesos.
a. Gestin por procesos

Despus de este proceso, las entidades podrn documentar con claridad la relacin entre los insumos-procesos-productos-resultados e impactos de toda su cadena de valor. En los Manuales de Procedimientos (MAPROs) quedar establecida la manera como la entidad transforma los insumos disponibles en aquellos productos que tendrn como resultado la mayor satisfaccin del ciudadano. Este trabajo de optimizacin de procesos facilitar que las entidades estimen los costos unitarios (fijos, variables y marginales) de los productos y resultados ofrecidos al ciudadano.
b. Simplificacin administrativa

La optimizacin de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento correspondiente de los procesos de soporte debe comenzar tomando las definiciones de la estrategia en relacin con cul es el bien o servicio que se tiene que producir y cules son las caractersticas o atributos de ese producto que ms valora el ciudadano al cual est dirigido; luego se deben identificar todas y cada una de las operaciones necesarias para producir ese bien o servicio. Esto permitir identificar y priorizar los procesos que agregan valor, de manera que no se trabaje sobre procesos innecesarios o irrelevantes. Se debern considerar adems criterios como el grado de contacto con el ciudadano (si es presencial o virtual), la jerarqua de los procesos (macroprocesos, sub procesos y procedimientos), los niveles de madurez de los procesos (proceso estable, flexible y adaptable). Finalmente, y luego de haber analizado las operaciones individualmente, su secuencia y sus interrelaciones, se adopta el proceso tecnolgico de produccin que en conjunto y como un todo coherente, resulte el ms adecuado por su eficacia, eficiencia y transparencia en la creacin de valor para el ciudadano. En el caso de los procesos de soporte, la normativa de los Sistemas Administrativos debe ser tomada en cuenta en el proceso de optimizacin, buscando una gestin lo ms gil posible dentro de las restricciones normadas y promoviendo de manera proactiva su mejora. Sin embargo, se pueden identificar ventanas de oportunidad de mejora que no impliquen modificaciones normativas, sino un mejor uso de las herramientas disponibles.

En el desarrollo de la gestin por procesos es importante continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificacin administrativa, ya que sta contribuye a mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos que la ciudadana realiza ante la administracin pblica. La simplificacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de obstculos o costos innecesarios para la sociedad, que genera el inadecuado funcionamiento de la Administracin Pblica.
c. Organizacin institucional

La determinacin de objetivos claros y la asignacin y uso eficiente de los recursos presupuestales orientados a resultados, estn relacionados y tienen que estar alineados con la manera como las entidades pblicas se organizan. En otras palabras, una vez definidos los objetivos prioritarios de la entidad, deben identificarse los procesos relevantes y en funcin de ellos, la entidad debe organizarse de manera adecuada para lograr llevar adelante eficientemente esos procesos y alcanzar los resultados esperados en la entrega (delivery) de los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad. El diseo organizacional de las entidades debe tomar en cuenta los siguientes elementos: La existencia de estamentos bsicos como la alta direccin, gerencias intermedias, personal de anlisis, personal operativo y personal del soporte administrativo. Los mecanismos de coordinacin como la comunicacin, los niveles jerrquicos, la estandarizacin de procesos, productos, resultados, conocimiento, valores y normas de conducta.
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Los criterios de diseo como la especializacin del trabajo, identificacin de procesos de produccin y procesos de soporte, las capacidades y competencias del personal, la agrupacin de unidades, el tamao de las unidades, los enlaces entre las unidades, decisiones centralizadas y las descentralizadas. Temas contingentes como la capacidad de responder a los cambios en el entorno poltico, social y econmico, los grupos de inters, las relaciones de coordinacin y de dependencia institucional, la antigedad de la institucin, la tecnologa, y las relaciones de Poder. La estructura organizacional formal deber tomar en cuenta entonces, lo sealado anteriormente, as como los lineamientos normativos que para ello imparta la SGP.
4. Servicio civil meritocrtico

Los objetivos centrales de la reforma son los siguientes: Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado funcionamiento del empleo pblico. Contar con un personal idneo para el cumplimiento de los objetivos institucionales. Fortalecer la institucionalizacin del Sistema de Gestin de personas del Estado. En ese marco, corresponde a SERVIR formular la poltica del sistema, ejercer la rectora y resolver las controversias. Las oficinas de recursos humanos de cada entidad son las responsables de implementar las normas, principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del sistema. As, una responsabilidad importante del esfuerzo por la modernizacin recaer en las entidades pblicas, que debern hacer una gestin de personal integral, consistente y concordante con la poltica formulada por el ente rector para cada uno de los subsistemas.
5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento a. Sistema de informacin

El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona a los servidores pblicos, que armoniza los intereses de la sociedad y los derechos de los servidores pblicos, y tiene como propsito principal el servicio al ciudadano. En este sentido, la reforma del servicio civil iniciada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) se orienta a mejorar el desempeo y el impacto positivo que el ejercicio de la funcin pblica debe tener sobre la ciudadana sobre la base de los principios de mrito e igualdad de oportunidades como principales caractersticas del servicio civil. Para ello, el modelo se orienta a la profesionalizacin de la funcin pblica en todos los niveles, buscando atraer a personas calificadas a los puestos clave de la administracin pblica, y priorizando la meritocracia en el acceso, promocin, evaluacin y permanencia a travs de un sistema de gestin del capital humano del sector pblico, acorde con las nuevas tendencias del empleo a nivel mundial. La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica incorpora y se articula con la reforma del servicio civil que se viene impulsando desde la creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, SERVIR, la que ha definido el sistema administrativo de gestin de recursos humanos como un sistema integrado de gestin cuyo desarrollo permitir atraer personas calificadas al sector pblico, retener y promover su desarrollo; con la finalidad de cumplir los objetivos institucionales y generar compromiso hacia una cultura de servicio al ciudadano, en relacin con estos siete subsistemas de manera integral y consistente.29
29 SERVIR: La Reforma del Servicio Civil como parte de la reforma y modernizacin del Estado. 2012

El sistema de informacin es un proceso para recoger, organizar y analizar datos, con el objetivo de convertirlos en informacin til para la toma de decisiones. El sistema de informacin para el seguimiento, monitoreo y evaluacin debe disear los procesos de recojo, sistematizacin y anlisis de la informacin, desde la etapa inicial de diseo de los indicadores, hasta las evaluaciones de resultados e impacto. El sistema de informacin para el seguimiento y la evaluacin parte de los indicadores cuantitativos y cualitativos, de resultado y de impacto, diseados en los Planes Estratgicos Institucionales. Estos deben ser simples, mensurables, alcanzables, estar orientados a resultados y referirse a un plazo determinado. Establecidos los indicadores, stos deben ser validados empleando criterios tcnicos que aseguren su calidad, confiabilidad y transparencia en los procesos de toma de decisiones. Entre los criterios a considerar se encuentran la relevancia (miden lo que buscamos), la pertinencia (seleccionamos un pequeo nmero de indicadores claves), la economa (son fciles de conseguir), la oportunidad (si los vamos a tener en el momento en que los necesitamos), si estamos en capacidad de obtenerlos, y si son verificables. No se requiere de indicadores muy sofisticados que luego no sean analizados. La
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informacin debe ser generada con la finalidad de producir un insumo para la toma de decisiones y el proceso de evaluacin.
b. Seguimiento, monitoreo y evaluacin

c. Gestin del conocimiento

Las dimensiones del concepto de gestin del conocimiento son: El proceso de produccin del conocimiento por medio de los aprendizajes organizacionales, El espacio de conocimiento (regin, ciudad, organizacin), Las herramientas y tecnologas de gestin del conocimiento que guardan y documentan el conocimiento organizacional, La sinergia como dinmica del proceso de desarrollo de un sistema que aporta a la capacidad de respuesta de las comunidades y los individuos frente a nuevos problemas o desafos en un medio inestable y cambiante, y Los trabajadores del conocimiento. A travs de la gestin del conocimiento se busca: Administrar el flujo de informacin para brindar la informacin correcta a la gente que la necesita, de tal manera que pueda usarla rpidamente. Formular e implementar una estrategia de alcance organizacional para el desarrollo, adquisicin y aplicacin del conocimiento. Promover el mejoramiento continuo de los procesos de cadena de valor, enfatizando la generacin y utilizacin del conocimiento. Monitorear y evaluar los logros obtenidos mediante la aplicacin del conocimiento. Divulgacin del conocimiento (por ejemplo: lecciones aprendidas, mejores prcticas, etc.) para que todos los miembros de la organizacin y del sistema puedan utilizar el conocimiento en el contexto de sus actividades diarias. Asegurar que el conocimiento est disponible en el sitio donde es ms til para la toma de decisiones. Facilitar la efectiva y eficiente generacin de nuevo conocimiento (por ejemplo: actividades de investigacin y desarrollo, aprendizaje a partir de casos histricos, etc.); Apoyar la adquisicin de conocimiento de fuentes externas y desarrollar la capacidad de asimilarlo y utilizarlo. Asegurar que toda persona en la organizacin sepa donde se encuentra disponible el conocimiento en la entidad.

El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar que una actividad o una secuencia de actividades transcurre como se haba previsto dentro de un determinado periodo de tiempo. Reporta las fallas en el diseo y la implementacin de los programas y proyectos, permite comprobar si se est manteniendo la ruta hacia el objetivo establecido. Estima la probabilidad de alcanzar los objetivos planeados, identifica las debilidades que deben ser atendidas y oportunamente recomienda cambios y propone soluciones. La evaluacin es un proceso por el cual se determinan cambios generados por una actividad o secuencia de actividades, a partir de la comparacin entre el estado inicial y el estado actual utilizando herramientas cualitativas y cuantitativas. La evaluacin se divide en dos tipos: (i) la evaluacin de gestin, que debe explicar el proceso de gestin y ejecucin del plan, programa o proyecto y medir la pertinencia de las acciones y la eficacia de los resultados; (ii) la evaluacin de impacto que debe analizar los efectos esperados y no esperados, a la luz de los objetivos de la institucin en relacin con las expectativas de los ciudadanos. La evaluacin es una herramienta que va a permitir el aprendizaje y lograr procesos orientados a la mejora continua, tanto de las actividades en marcha, como de la programacin, planificacin y desarrollo de polticas. Sirve de base para gestionar el conocimiento y capitalizar las buenas prcticas de gestin. As se mejorarn: i) el estudio de las necesidades del ciudadano; ii) la definicin de los objetivos; iii) la gestin de los procesos; iv) el costeo y la optimizacin de las actividades de la cadena de valor; v) la estructura orgnica; vi) la coordinacin del trabajo; vii) la comunicacin entre las personas y el clima organizacional; viii) el conocimiento, las capacidades y las competencias de los servidores pblicos; ix) los manuales, los procedimientos, los formatos; x) los contratos; xi) los propios sistemas de seguimiento, monitoreo, supervisin, control y evaluacin; xi) la transferencia del conocimiento, entre otros. Por ltimo, la generacin de informacin debe contribuir a la difusin y rendicin de cuentas de los resultados parciales y finales de la gestin de las entidades, as como de los proyectos, programas y polticas que impulsa la entidad.
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La gestin del conocimiento es un aspecto clave de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica ya que permite identificar, analizar y compartir el conocimiento disponible y requerido sobre la gestin y su relacin con los resultados. Ms an, la gestin del conocimiento es un proceso cuyo alcance no debe circunscribirse a cada organizacin pblica, sino que debe ser capitalizado por el conjunto del Estado a travs de la sistematizacin e intercambio de experiencias en redes interinstitucionales de aprendizaje.

La innovacin tecnolgica es un medio que permite generar mayor accesibilidad y potenciar la capacidad de la sociedad para disear herramientas de transparencia, participacin y colaboracin, por medio del uso de tecnologas de informacin y comunicacin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos. En Septiembre de 2011 el gobierno peruano manifest su voluntad para incorporarse a la Alianza para el Gobierno Abierto y suscribi la Declaracin Sobre Gobierno Abierto comprometindose a aumentar la disponibilidad de informacin sobre las actividades gubernamentales, promover y apoyar la participacin ciudadana, aplicar los ms altos estndares de integridad profesional en el gobierno, y a aumentar el acceso y el uso de nuevas tecnologas para la apertura y la rendicin de cuentas. Dentro del marco de la participacin peruana en la Alianza para el Gobierno Abierto, se aprob el Plan de Accin de Gobierno Abierto, el cual se centra en cuatro grandes retos: i) la revisin y mejora del marco normativo y de los mecanismos de implementacin en materia de transparencia y acceso a la informacin, rendicin de cuentas y lucha contra la corrupcin; ii) promover la participacin y la vigilancia ciudadana informada y alerta; iii) aumentar la integridad pblica garantizando un servicio civil moderno e ntegro, sistemas de adquisiciones y contrataciones blindadas contra la corrupcin y un control efectivo y disuasivo; y iv) mejorar la calidad de los servicios pblicos, en especial de aquellos dirigidos a los sectores de la poblacin que viven en condiciones de pobreza, y garantizar mecanismos de informacin y denuncias para monitorear su desempeo. La consolidacin de un Gobierno Abierto en el pas es un proceso en construccin, que requiere liderazgo y voluntad poltica, as como del esfuerzo de autoridades, polticos, lderes de la sociedad civil y de toda la ciudadana.

3.3. Ejes transversales de la Poltica de Modernizacin


Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestin pblica orientada a resultados: el Gobierno Abierto, el Gobierno Electrnico y la articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel).
1. Gobierno abierto

Un gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio pblico, es accesible a los ciudadanos que lo eligieron, es capaz de responder a sus demandas y necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y resultados. Asimismo, es un gobierno en el cual las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos pueden: (i) obtener fcilmente informacin relevante y comprensible; (ii) interactuar con las instituciones pblicas y fiscalizar la actuacin de los servidores pblicos; y (iii) participar en los procesos de toma de decisiones30. Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la transparencia, la participacin ciudadana, la integridad pblica y que aprovecha el poder de la tecnologa para elevar sus niveles de eficacia y garantizar la rendicin de cuentas. El reto est en asegurar que la informacin sea accesible, relevante, completa, confiable y objetiva a lo largo del tiempo. La accesibilidad implica abrir canales de comunicacin con la ciudadana para debatir las polticas pblicas, y recibir opiniones sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las agencias pblicas31. Finalmente, la colaboracin, consiste en la co-creacin de valor pblico entre gobierno, sociedad y personas. Un gobierno abierto se expresa, en la incorporacin de criterios de interculturalidad e inclusin en el diseo de sus polticas pblicas o en las prcticas democrticas y de transparencia de sus autoridades y administraciones.
30 OECD (2005): Effective Open Government: Improving public access to government information. Paris: OECD Publishing. 31 OECD (2005): Modernising Government: The way forward. Paris: OECD Publishing.

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2. Gobierno Electrnico

El gobierno electrnico se refiere al uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en los rganos de la administracin pblica para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos32. Es una herramienta fundamental para la modernizacin de la gestin pblica, en tanto complementa y acompaa la gestin por procesos, apoya el seguimiento y la evaluacin, y permite impulsar el gobierno abierto. De hecho, el gobierno electrnico ha pasado de ser el concepto que inici la revolucin tecnolgica en las administraciones pblicas a convertirse en la herramienta necesaria que est permitiendo la readecuacin y cambio en las instituciones, centrndose en el ciudadano, no slo impulsando una modernizacin institucional a travs del uso intensivo de TIC en sus procesos internos, sino utilizndolo en el mejoramiento de la entrega de los servicios y trmites a los ciudadanos y empresas33. En un contexto como el peruano, donde el dficit de infraestructura sumado a otros factores inciden en un insuficiente uso de TIC, el reto para impulsar el gobierno electrnico implica asegurar el desarrollo de propuestas para atender tanto a ciudadanos y empresas que tienen acceso a las TIC como a aquellos que tienen un nivel de acceso limitado a las mismas34. Los enfoques del gobierno electrnico pueden ser analizados tanto desde una mirada del ciudadano / usuario, como desde la mirada interna e institucional. Desde la mirada del ciudadano / usuario generalmente el ms avanzado-, les toca a las instituciones abordar aspectos de trabajo en las ventanillas nicas de atencin al ciudadano o empresas, las definiciones alrededor de los servicios pblicos en lnea y el aprovechamiento de los diferentes canales presencial, telefnico, virtual, otros- de acuerdo con las necesidades y posibilidades de los ciudadanos y empresas, permitiendo un mayor acceso a informacin y a servicios pblicos organizados. Otro aspecto que debe seguir siendo abordado es el trabajo sobre las plataformas web institucionales y las vinculadas a la transparencia de informacin, entre otros temas que son parte del cambio que se puede impulsar en las instituciones pblicas.
32 CLAD, Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico. 33 D.S. 066-2010-PCM que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per, La Agenda Digital Peruana 2.0. 34 Para afrontar este reto, se pueden aprovechar las tendencias de la telefona mvil como medio de acceso a informacin y servicios del Estado.

En cuanto al enfoque interno, las instituciones pblicas pueden aplicar las TIC en distintos mbitos vinculados a su gestin institucional como son las diversas herramientas de informacin y de gestin de bases de datos que optimizan las labores; las herramientas para optimizar los procesos internos; y la interaccin e interoperabilidad35 entre las entidades del sector pblico. En la misma lnea, como se plantea en la Agenda Digital Peruana 2.0, contar con una plataforma de interoperabilidad () permite interactuar y gestionar la diversidad de componentes con la utilizacin de diversos productos de mltiples proveedores en diferentes organizaciones, de forma que cada institucin pueda obtener la informacin previamente definida y estandarizada que le sirva de base para implementar en forma masiva servicios pblicos en lnea a travs de portales en Internet y telefona mvil. Implicar tambin disear e implementar bases y almacenes de datos integrados a nivel nacional y a travs de todas las entidades pblicas para tambin facilitar el intercambio de informacin para tomar decisiones entorno a la gestin institucional aspectos de planificacin, seguimiento y evaluacin, etc. En el marco de todo lo expuesto, se vuelve indispensable asegurar la articulacin de las propuestas de la Poltica Nacional de Modernizacin con las estrategias y polticas de Gobierno Electrnico36 en el mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros, de manera que se asegure la consecucin coordinada y efectiva de los objetivos de mejora de la gestin pblica y del desempeo del sector pblico establecidos en la presente Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.

35 Entendida como la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para interactuar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de obtener beneficios mutuos Definicin tomada del documento Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad 36 En el ao 2006 se aprob la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico a travs del resolucin ministerial N 274- 2006-PCM, documento marco del gobierno electrnico en el pas que viene siendo actualizado por la ONGEI- y que planteaba como Objetivo General Desarrollar capacidades y servicios de alta disponibilidad asociados a procesos, en los que participen una o ms instituciones, y sean accedidos desde una ventanilla nica de forma que permita reducir los tiempos de procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren la competitividad institucional y la transparencia del Estado, mediante el uso de TICs.

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3. Articulacin interinstitucional

Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la accin de sus niveles de gobierno -y el gran nmero de entidades que los componen-, cada uno en el ejercicio de sus respectivas competencias, de manera de asegurar el logro de objetivos y metas de conjunto que contribuyan a equiparar las oportunidades de desarrollo a las que pueden acceder sus ciudadanos en cualquier lugar del pas. Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado complejo y ms interdependiente entre sus partes. En un escenario como ste, para que las polticas pblicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los ciudadanos, se requiere poner en juego mecanismos efectivos de coordinacin y cooperacin entre los niveles de gobierno y las entidades que componen la organizacin del Estado. Esos mecanismos de coordinacin y cooperacin se expresan en dos ejes de relacin interinstitucional: Vertical: entre entidades de distintos niveles de gobierno, nacional, regional y local; Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en el nivel nacional entre sectores, y a nivel descentralizado, entre gobiernos regionales y locales. En nuestra legislacin vigente estn previstos una serie de mecanismos de coordinacin interinstitucional, tanto a nivel vertical como horizontal. Los mecanismos de Coordinacin vertical son: El Consejo de Coordinacin Intergubernamental, previsto en la LOPE como espacio de dilogo y concertacin de polticas nacionales que conciernen a los tres niveles de gobierno; Los Consejos nacionales o instancias directivas de organismos nacionales especializados, para los cuales est normada la participacin de representantes de diversos sectores del nivel nacional y de los gobiernos regionales y locales; Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales, previstas en el DS 0472009-PCM que aprueba el Plan Anual de Transferencias Sectoriales 2009, para el desarrollo de la gestin descentralizada de las materias sectoriales de competencia compartida entre dos o ms niveles de gobierno; Los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Local (CCL), previstos en la LOGR y LOM respectivamente, como principales espacios de participacin
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ciudadana a nivel regional y local, de los cuales tambin son miembros los alcaldes provinciales en el caso de los CCR, y los alcaldes distritales en el caso de los CCL provinciales. Los mecanismos de Coordinacin horizontal son: Las Comisiones Interministeriales, tales como el CIAEF, CIAS y otras; Las Juntas de Coordinacin Interregional, previstas en la LOGR y la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, como espacios de coordinacin de proyectos, planes y acciones conjuntas entre dos o ms gobiernos regionales; Las Asociaciones de gobiernos descentralizados, tales como ANGR, AMPE, REMURPE, MUNIRED y decenas de otras asociaciones de municipalidades, como organizaciones de representacin, a travs de sus autoridades, de intereses compartidos por agrupaciones de gobiernos descentralizados; Las Mancomunidades de gobiernos regionales y de municipalidades, creadas por leyes especficas como nuevas formas de institucionalidad compartida entre dos o ms gobiernos regionales o en su caso, municipalidades, para la prestacin conjunta de servicios pblicos, inversin compartida en proyectos de inters comn e incluso, implementacin colaborativa de polticas pblicas, aportando a la generacin de confianza entre las entidades involucradas que contribuya a la integracin territorial. Por diversas limitaciones de diseo legal o de consensos insuficientes para su funcionamiento efectivo, varios de estos mecanismos no han logrado ser eficaces para aportar a una efectiva coordinacin y articulacin interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus normas de creacin. Ms all de ello, una limitacin principal comn a la mayora de esos mecanismos es que en su diseo y funcionamiento no diferencian dos planos o dimensiones de coordinacin y cooperacin interinstitucional cuyos objetivos y actores son distintos: Plano poltico: entre autoridades de uno o ms niveles de gobierno, para la concertacin y alineamiento de prioridades de poltica; Plano de gestin: entre administraciones (representadas por funcionarios) de uno o ms niveles de gobierno, para la articulacin y cooperacin en la implementacin y gestin de polticas pblicas. Por su naturaleza especializada, es muy difcil que los sectores del Gobierno Nacional puedan articularse en polticas multisectoriales para converger sobre

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grupos de poblacin con mltiples necesidades que conviven en territorios especficos; para ello es que se crean los gobiernos descentralizados ms cercanos a las necesidades diversas de la poblacin. El funcionamiento eficaz de mecanismos institucionalizados de encuentro, dilogo y coordinacin entre gobiernos y administraciones de uno o ms niveles de gobierno deber posibilitar una articulacin intersectorial efectiva a nivel del gobierno nacional que debera correlacionarse con una articulacin territorial tambin efectiva entre las entidades de distintos niveles de gobierno que convergen en la implementacin de polticas, programas o proyectos en cada mbito territorial. Ello permitir que el Estado peruano transite progresivamente hacia un modelo de gobierno multinivel en el que los tres niveles de gobierno se reconocen unos a otros, en su respectivo rol y como conformantes de un mismo Estado; y producto de ello desarrollen relaciones de coordinacin y complementacin en un esquema flexible de interrelacin y colaboracin en distintas formas y sentidos, que en la prctica admite mltiples traslapes de competencias tanto horizontales como verticales. Con esta perspectiva, en el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica las entidades de los tres niveles de gobierno debern impulsar, apoyar y constituir espacios y mecanismos de coordinacin interinstitucional, as como diversas iniciativas y formas posibles de cooperacin interinstitucional que contribuyen a expandir la capacidad de desempeo de conjunto del Estado en el servicio a sus ciudadanos.

3.3. Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestin del cambio (cultural)


Implementar la gestin por resultados implicar en el Estado peruano una nueva cultura de gestin pblica, reemplazando la ahora dominante que concentra su atencin en la formalidad de sus procesos de gestin interna y en el control de los insumos y procedimientos utilizados para ello, por una gestin pblica que priorice la entrega de bienes y servicios pblicos a los ciudadanos y los resultados en la calidad de vida y oportunidades de desarrollo para stos que se derivan de esos bienes y servicios pblicos. Para tener xito en el proceso de transformacin que les va a exigir constituirse en una entidad moderna, las instituciones debern seguir los principios del enfoque de gestin del cambio. ste es un proceso planificado que permite alcanzar y consolidar, a travs de distintas etapas, la visin de lo que se quiere que la entidad llegue a ser a situacin futuro a partir de su situacin actual. El cambio debe ser un proceso liderado por directivos, con una filosofa participativa; el plan de cambio debe ser diseado por equipos de funcionarios, con las tcnicas propias del trabajo en equipo y los grupos de calidad. Las ocho etapas que deben seguir las Instituciones para transformarse son: Analizar la situacin de la entidad tanto externa como internamente, y crear un sentido de importancia o urgencia del cambio. Formar un potente grupo de agentes del cambio: crear un equipo de trabajo para liderar el cambio, compuesto por personas influyentes en la organizacin, cuyo poder puede ser dado por el cargo que ocupan, su liderazgo o su experiencia. Es fundamental que cuente con personas de diferentes reas y diferentes niveles de la institucin. Crear una visin para el cambio: proponer una visin general compartida por el grupo lder del cambio y luego apropiada por el conjunto de la organizacin. Todos deben comprender, interiorizar y compartir la visin. Es importante determinar los valores fundamentales para el cambio; elaborar un breve resumen que capture lo que se ve como futuro de la gestin pblica orientada a resultados y generar una estrategia para ejecutar esa visin.

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Comunicar la visin: tanto la visin como la estrategia de cambio se deben comunicar frecuentemente y con fuerza, e incluirlas dentro de todo lo que se haga y no solo en reuniones puntuales. Eliminar los obstculos: durante el proceso es necesario evaluar constantemente las barreras que existen. Siempre es pertinente identificar a quienes tienen una mayor resistencia al cambio y ayudarles a ver lo que necesitan. Asegurase de tener logros a corto plazo: se deben contemplar metas a corto plazo que permitan presentar victorias que motiven y generen confianza en que el proceso de cambio se ha iniciado y continuar. Incluir etapas de xito asegurado, que no impliquen un gran gasto y donde sea posible reconocer el esfuerzo de las personas que han ayudado a alcanzar los objetivos. Construir sobre el cambio: tener en mente el objetivo a largo plazo; despus de cada logro se debe analizar los aciertos y los puntos por mejorar. De all se deben crear nuevas metas para aprovechar el impulso obtenido involucrando a ms lderes del cambio. Anclar el cambio en la cultura organizacional: se debe garantizar que los esfuerzos se vean en todos los aspectos de la gestin, hablar acerca de los avances cada vez que se d la oportunidad y resaltar el xito en los procesos de cambio, tanto interna como externamente.

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Los lineamientos de la Poltica se han organizado en tres grupos: El primero est dirigido a todas las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno. Contiene orientaciones y recomendaciones de aplicacin general respecto a lo que debera hacer cada una de ellas para servir mejor al ciudadano, desarrollar una gestin pblica para resultados y contribuir al desarrollo nacional, regional y/o local. El segundo grupo est dirigido especficamente a los ministerios y organismos nacionales rectores de sistemas funcionales, que de manera articulada deben formular polticas nacionales, as como apoyar y supervisar su aplicacin coherente. El tercer grupo est dirigido especficamente a los entes rectores de los sistemas administrativos nacionales, adoptando una visin equilibrada sobre el control que deben ejercer en relacin con la autonoma que necesitan las entidades sujetas a los sistemas, de manera que su normativa contribuya a una gestin pblica al servicio del ciudadano. Un aspecto que ser fundamental para lograr avanzar en estos lineamientos es el compromiso y la responsabilidad que cada entidad en los tres niveles de gobierno frente a la implementacin de las propuestas de modernizacin en su gestin.

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Lineamientos para laqq modernizacin de la gestin pblica

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021

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4.1. Lineamientos para las entidades pblicas en general


Pilares Centrales / Ejes transversales

Lineamientos
Establecer objetivos institucionales claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales.
Identificar al/los pblico/s objetivo al/los cual/es cada institucin debe servir; Establecer la Misin(razn de ser) de la entidad y conocer la demanda ciudadana a la que debe responder en correspondencia con esa misin; Determinar los bienes y servicios que le corresponde producir para satisfacer la demanda; Determinar el tamao de las brechas de satisfaccin, cobertura y calidad entre la demanda ciudadana y la oferta pblica o privada; Identificar y estudiar las fortalezas y debilidades internas de la entidad; Formular la Visin, los Objetivos Estratgicos y las principales lneas de accin de la Entidad Pblica; Analizar y elegir las alternativas de accin ms adecuadas para el cierre de la brechas identificadas; Disear las Estrategias para alcanzar los resultados e impactos que se establecen para los prximos aos; Detallar y programar las actividades o tareas necesarias para alcanzar los resultados e impactos; Disear los indicadores cuantitativos y cualitativos de producto que servirn para analizar el desempeo en el logro de los resultados e impactos.

Disear los indicadores cuantitativos y cualitativos de eficiencia de gestin (insumo-proceso-producto). Adecuar la infraestructura y tecnologas para dar soporte eficiente a los procesos de planificacin, produccin de bienes y servicios pblicos y gestin a cargo de la entidad.

Adecuar la organizacin institucional en funcin de los procesos de la cadena de valor y a la normativa de los sistemas administrativos del Estado.
Evaluar la existencia de estamentos bsicos como la alta direccin, la gerencia intermedia, analistas, personal operativo y apoyo administrativo; las necesidades de coordinacin y de niveles jerrquicos; la especializacin del trabajo, los procesos de produccin y soporte; las capacidades y competencias; el tamao y agrupamiento de unidades; las decisiones que se manejan centralmente y aquellas que se descentralizan. Revisar y adecuar la estructura organizacional. Revisar y evaluar las unidades de trabajo, el grado de especializacin del trabajo y dividir el trabajo segn: los procesos de produccin y soporte, las decisiones que se manejan centralmente y aquellas que se descentralizan. Establecer mecanismos de coordinacin.

1. Planeamiento Nacional, de Desarrollo Concertado (si lo hubiere), Estratgico Institucional y Operativo

El sistema de recursos humanos asegura la profesionalizacin de la funcin pblica a n de contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean.
Impulsar las reformas que viene implementando la Autoridad Nacional del Servicio Civil en el marco de la nueva Ley del Servicio Civil. Planificar las necesidades de personal de acuerdo con los resultados del planeamiento estratgico y operativo. Establecer el tamao de planta ptimo, es decir la cantidad adecuada de personal para las diferentes reas que conformarn la organizacin. Contar con perfiles de puesto tipo y un clasificador de puestos a nivel de la administracin pblica. Desarrollar cada uno de los 8 sub sistemas de gestin de personas en la administracin pblica (Planificacin de polticas de recursos humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del empleo, gestin del rendimiento, gestin de la compensacin, gestin del desarrollo y la capacitacin, gestin de las relaciones humanas y resolucin de controversias).

Disponer, asignar y ejecutar los recursos presupuestales para nanciar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.

2. Presupuesto para Resultados

Implementar Programas Presupuestales en el marco de sus competencias, para una mayor articulacin del presupuesto con las polticas pblicas y prioridades nacionales, y con los objetivos estratgicos y operativos de la entidad. Programar el logro de resultados con visin de mediano plazo consistente con las previsiones de recursos disponibles en el marco presupuestal multianual. Disear y emplear indicadores de desempeo (producto y resultado) y evaluaciones independientes (resultado e impacto) en la gestin del presupuesto.

4. Servicio civil meritocrtico

3. Gestin por procesos, simplicacin administrativa y organizacin institucional


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Redenir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin.
Estudiar rigurosa y estructuradamente cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de sus procesos internos, a lo largo de toda la cadena de valor, sobre la base de los resultados esperados. Estudiar rigurosa y estructuradamente como optimizar los procesos internos de soporte, tomando en cuenta la normativa de los Sistemas Administrativos. Documentar con claridad la cadena de valor en los Manuales de Procedimientos (MAPROs).

Monitorear y evaluar la eciencia y ecacia en la transformacin de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan abierto

5. Gobierno

Implementar, de acuerdo con los lineamientos del ente rector, un sistema de informacin para el seguimiento, monitoreo y evaluacin, en el que se establezcan los procesos de recojo, sistematizacin y anlisis de la informacin, desde la etapa inicial de determinacin de la lnea de base de los indicadores, hasta las evaluaciones de procesos, de resultados y de impacto.

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Definir indicadores cuantitativos y cualitativos de resultado y de impacto. Estos deber ser simples, mensurables, alcanzables, estar orientados a resultados y referirse a plazos determinados. Validar los indicadores empleando criterios tcnicos que aseguren su calidad, aplicabilidad, confiabilidad y transparencia. Hacer seguimiento a las actividades y evaluar los resultados de los Planes Operativos y Presupuestos Institucionales. Monitorear las polticas, planes, programas y proyectos, y realizar evaluaciones de sus resultados e impactos.

Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de planicacin, produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto

7. Gobierno Electrnico

Desarrollar un Sistema de Gestin del Conocimiento integrado al Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin que permita obtener las lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezca las mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin.
Sistematizar los aprendizajes institucionales a partir de las lecciones que aporten los sistemas de seguimiento y evaluacin. Desarrollar y facilitar la efectiva y eficiente generacin de nuevo conocimiento (por ejemplo: actividades de investigacin y desarrollo, aprendizaje a partir de casos histricos, etc.); Adquirir conocimiento de fuentes externas y desarrollar la capacidad de asimilarlo, utilizarlo y adaptarlo a la institucin. Divulgar el conocimiento (lecciones aprendidas, mejores prcticas, estrategias efectivas, etc.) por medio de reportes, informes, publicaciones, portal web, entre otros, para que todos los miembros de la organizacin as como otras entidades pblicas puedan capitalizarlo para mejorar su desempeo en el ejercicio de sus responsabilidades. Asegurar que toda persona en la organizacin sepa donde se encuentra disponible el conocimiento en la entidad. Impulsar la creacin de espacios especficos de rendicin de cuentas a la ciudadana. Apoyar iniciativas de intercambio de experiencias e inter aprendizaje con otras entidades pblicas.

Facilitar el acceso de los ciudadanos a servicios pblicos en lnea, organizados en forma sencilla, cercana y consistente. Dar a los ciudadanos acceso a informacin permanentemente actualizada sobre la entidad. Integrar, en lo posible, los sistemas de comunicacin de la entidad a las plataformas nacionales de gobierno electrnico, en concordancia con el Plan Nacional de Gobierno Electrnico. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en benecio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y capacidades institucionales.

8. Servicio civil
meritocrtico

4.2. Lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales


Lineamientos

1. 2. 3. 4. 5.

Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para asegurar el correcto uso de los bienes y recursos pblicos, pero en el marco de la flexibilidad necesaria que requieren las entidades pblicas para operar eficientemente Implementar herramientas de gestin acordes a la heterogeneidad de las entidades pblicas y de sus requerimientos, en correspondencia con sus funciones, tamao y capacidades En correspondencia, concordar, simplificar y difundir la normativa existente del Sistema, tomando en consideracin la diversidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades institucionales Brindar asistencia tcnica a las entidades y desarrollar las capacidades de sus servidores a fin de garantizar una correcta implementacin de la normativa de los sistemas administrativos. Articular el sistema de modernizacin de la gestin pblica con los dems sistemas administrativos, aprovechar las sinergias existentes y reducir los procedimientos a cargo de cada entidad pblica.

Asegurar la transparencia, la integridad y la tica pblica, la participacin y la colaboracin ciudadanas en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades.

6.

Servicio civil meritocrtico

Institucionalizar y promover las prcticas de buen gobierno, transparencia y acceso a la informacin pblica, integridad y tica pblica, rendicin de cuentas, participacin y colaboracin ciudadana. Asegurar que la informacin brindada al ciudadano sea relevante, completa, confiable y objetiva a lo largo del tiempo. Abrir canales de comunicacin con la ciudadana para debatir las polticas pblicas y recibir opiniones sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de la entidad. Impulsar la aplicacin de las tecnologas de la informacin como instrumento para facilitar el acceso a la informacin. Disear portales de Datos Abiertos y crear demanda para que sean utilizados.

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a 6.

Desarrollar un plan de modernizacin del respectivo Sistema Administrativo acorde con los presentes lineamientos (incluyendo su articulacin con los dems), en coordinacin con el ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, fijando un plazo para su implementacin dentro de los prximos dos aos. Transferir capacidades y recursos a los gobiernos regionales y locales para una implementacin eficiente y eficaz de las polticas nacionales y sectoriales de su responsabilidad. Fomentar el intercambio de experiencias y la difusin del conocimiento sobre la implementacin y evaluacin de las polticas pblicas de su responsabilidad. Simplificar, actualizar y difundir la normativa de su competencia, para lograr la aplicacin adecuada de las polticas nacionales.

7. 8. 9.

4.3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos


Lineamientos

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para asegurar el correcto uso de los bienes y recursos pblicos, pero en el marco de la flexibilidad necesaria que requieren las entidades pblicas para operar eficientemente Implementar herramientas de gestin acordes a la heterogeneidad de las entidades pblicas y de sus requerimientos, en correspondencia con sus funciones, tamao y capacidades. En correspondencia, concordar, simplificar y difundir la normativa existente del Sistema, tomando en consideracin la diversidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades institucionales. Brindar asistencia tcnica a las entidades y desarrollar las capacidades de sus servidores a fin de garantizar una correcta implementacin de la normativa de los sistemas administrativos. Articular el sistema de modernizacin de la gestin pblica con los dems sistemas administrativos, aprovechar las sinergias existentes y reducir los procedimientos a cargo de cada entidad pblica. Desarrollar un plan de modernizacin del respectivo Sistema Administrativo acorde con los presentes lineamientos (incluyendo su articulacin con los dems), en coordinacin con el ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, fijando un plazo para su implementacin dentro de los prximos dos aos.

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IEl rol del ente rector del sistema de modernizacin de la gestin pblica

El ente rector de un sistema administrativo es la autoridad tcniconormativa a nivel nacional que, segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, tiene atribuciones para dictar normas y establecer los procedimientos relacionados a su mbito. El Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica, sin embargo, se diferencia de los dems sistemas administrativos en que no regula un proceso especfico de soporte de la gestin. Se trata de un sistema que impulsa reformas en todos los mbitos de la gestin pblica, aplicables a todas las entidades y niveles de gobierno. La adopcin de las reformas depende de una serie de factores ajenos al mbito legal y administrativo, como por ejemplo que cada entidad en los tres niveles de gobierno asuman su responsabilidad en el marco de sus competencias y funciones- frente a la implementacin de las propuestas de modernizacin en su gestin. Otros factores son la voluntad poltica de las autoridades de cada entidad y de los dems sistemas administrativos, los recursos disponibles y la capacidad institucional para generar y sostener el proceso de cambio hacia el nuevo modelo de gestin. El ente rector de la modernizacin debe ser una institucin promotora de la cultura de servicio al ciudadano y de procesos de innovacin de gestin en las entidades; lder en la generacin de conocimiento y normatividad en la materia; articuladora de capacidades e informacin para la modernizacin de la gestin; as como gestora y facilitadora de las reformas legislativas e institucionales necesarias para implementar la Gestin por Resultados en todos los niveles de gobierno. En ese marco, el ente rector tambin debera promover la articulacin de los sistemas administrativos. Asimismo, deber coordinar con la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI aquellos asuntos vinculados con el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin para asegurar la implementacin de plataformas nacionales para integrar los sistemas de informacin y comunicacin de las entidades de los tres niveles de gobierno, entre otros aspectos vinculados al gobierno electrnico, por ser aspectos claves para el funcionamiento articulado y eficiente del Estado en su conjunto. Por todo ello, los instrumentos a ser aplicados por este sistema administrativo no se limitan a la emisin de normas y reglamentos, sino que deben buscar apoyar a las entidades en la modernizacin de su gestin. En este sentido, el ente rector debe desarrollar principalmente instrumentos que incentiven y apoyen los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos los organismos pblicos y niveles de gobierno, tales como la formulacin

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de lineamientos y orientaciones; la realizacin de acciones de coordinacin y articulacin entre los actores del proceso de modernizacin de la gestin; la ejecucin de programas y acciones de desarrollo de capacidades; e incluso, la administracin de incentivos para alentar e impulsar la formulacin e implementacin de propuestas de modernizacin. Cabe destacar este ltimo punto, que se refiere a la administracin de fondos concursables o transferencias condicionadas, de tal manera que el ente rector pueda financiar iniciativas y esfuerzos de las entidades pblicas, y acompaarlas con apoyo tcnico. La administracin de tales fondos concursables o transferencias condicionadas se efectuarn en el marco de la normatividad vigente. Las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en el mbito de cada uno de los pilares de la modernizacin de la gestin pblica son las siguientes:
Pilares Centrales / Ejes transversales

5. Sistema de
informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento

Definir los indicadores de seguimiento y evaluacin del proceso de modernizacin de la gestin pblica. Monitorear y evaluar peridicamente el avance del proceso (de los indicadores). Producir y difundir un Ranking de Modernizacin de las entidades pblicas. Compilar, sistematizar y compartir las buenas prcticas de gestin pblica. Dar a conocer los avances, resultados y desafos del proceso de modernizacin de la gestin pblica: Observatorio de Modernizacin de la Gestin Pblica. Promover la institucionalizacin de las prcticas de buen gobierno: tica, transparencia y acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas y participacin ciudadana en todo el Estado. Seguimiento a la implementacin del fortalecimiento de capacidades y sensibilizacin en materia de tica de la gestin pblica. Fortalecimiento y mayor difusin del ranking de entidades cumplidoras en materia de Portales de Transparencia Estndar, como incentivo al mejor cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la informacin pblica. Implementacin del Portal de Datos Abiertos. Promover y apoyar mecanismos efectivos de consulta y participacin ciudadana en la implementacin y evaluacin de polticas pblicas priorizadas. Monitoreo y evaluacin participativa del cumplimiento de los compromisos del Plan de Accin de Gobierno Abierto en los tres niveles de gobierno. Apoyar el proceso de adopcin de prcticas de gobierno electrnico que permitan brindar una mejor atencin al ciudadano. Establecer estndares para apoyar la optimizacin de procesos de la Administracin Pblica a partir de lineamientos para facilitar su informatizacin a travs del uso de TICs Coadyuvar al establecimiento del marco de interoperabilidad del Estado peruano as como los estndares de interoperabilidad entre instituciones pblicas. Coadyuvar los procesos que buscan la implementacin de servicios pblicos en lnea. Promover la reforma de la normativa de los Sistemas Administrativos, a fin de que conceda un mayor margen de autonoma a las entidades pblicas, considerando su diversidad y en equilibrio con la regulacin necesaria para asegurar el buen uso de los recursos pblicos. Trabajar con los entes rectores para su articulacin y desarrollar sinergias entre ellos.

Lineamientos

6. Gobierno
abierto

1. Planeamiento Nacional, de Desarrollo Concertado (si lo hubiere), Estratgico Institucional y Operativo


para Resultados

Promover y apoyar la institucionalizacin de espacios de coordinacin interinstitucional, tanto en el nivel nacional como entre niveles de gobierno, para el alineamiento de planes y la articulacin de polticas pblicas. Promover el desarrollo de la gestin para resultados en el conjunto de la administracin pblica del pas.

2. Presupuesto

Promover la identificacin de espacios de mejora en la gestin institucional de los 3 niveles de gobierno con nfasis en los espacios de implementacin / operacin vinculados a los Programas Presupuestales con enfoque a resultados. Brindar lineamientos y asistencia tcnica metodolgica para la optimizacin, automatizacin y formalizacin de los procesos internos y de soporte en las entidades. Promover, orientar y supervisar la implementacin de los procesos de simplificacin administrativa. Ampliar la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano (MAC) Regulacin y supervisin de los instrumentos de gestin de las entidades pblicas. Mejorar el acceso a la informacin pblica y la transparencia de las entidades. Aprobar lineamientos y manuales que faciliten los procesos de modernizacin de gestin de las entidades pblicas. Apoyar el proceso reforma estructural del servicio civil, impulsado por SERVIR. Apoyar a SERVIR en la promocin e implementacin de polticas institucionales de mejora del desempeo de los servidores pblicos.

7. Gobierno electrnico

por procesos, simplicacin administrativa y organizacin institucional

3. Gestin

8.Articulacin

interinstitucional

4. Servicio civil
meritocrtico

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SECRETARA DE GES TIN PBLIC A PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

SGP

T:(511) 319-7000 gestionpublica@pcm.gob.pe http://sgp.pcm.gob.pe www.pcm.gob.pe

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SGPPCM2013 @SGP_PCM Secretara de Gestin Pblica