Representação Política e de Interesses: Bases Associativas Dos Deputados Federais de 1999-2007

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Revista Sociedade e Estado - Volume 26 Nmero 1 Janeiro/Abril 2011

Representao Poltca e
de Interesses: bases
associatvas dos deputados
federais de 1999-2007
Odaci Luiz Coradini
1
Resumo: O texto resulta de um trabalho centrado na anlise do engajamento
associatvo no recrutamento e legitmao de elites poltcas. Tomando os de-
putados federais que assumiram no perodo de 1999 a 2007, so examinadas as
diferentes modalidades de relaes com sindicatos e associaes. Essas relaes
so confrontadas com outras condies e recursos presentes nos respectvos
trajetos, tais como aqueles ligados ttulao escolar, ao montante do patrim-
nio econmico, fliao partdria e quantdade de mudanas de partdo po-
ltco. Conforme uma das concluses gerais, ocorre uma forte homologia entre
a distribuio dos deputados conforme suas vinculaes associatvas, na poltca
partdria e no espao poltco. Porm, no se trata apenas de alguma dicotomia
entre esferas de atvidades, associatvas e poltco-partdrias, mas de diferentes
padres de complementaridade, afnidades eletvas, ambivalncias e de distan-
ciamento e, portanto, de recursos e modalidades que podem ser utlizadas em
diferentes condies e processos de politzao.
Palavras-chave: Representao Poltca, Capital Associatvo, Elites Poltcas, En-
gajamento Poltco e Militncia, Grupos de Ianteresse
Apresentao
O
principal problema abordado no presente texto consiste nas relaes
entre recursos decorrentes de engajamento associatvo e ocupao de
cargos poltcos. Mais especifcamente, trata-se de um esforo no sent-
do de apreender algumas das bases da reconverso de capital associatvo (GA-
XIE & OFFERL, 1985) em trunfos eleitorais e conquista do cargo de deputado
federal no Brasil no perodo recente.
Em trabalho anterior (CORADINI, 2007), perseguimos a hiptese de que, na cons-
ttuio do espao de representao poltca, a gama de princpios e critrios
de classifcao e de recrutamento da elite poltca, dependente de processos
Recebimento:
15.09.2009
Aprovado:
26.01.2011
1. Doutor em Antro-
pologia Social pelo
Museu Nacional/
Universidade Fede-
ral do Rio de Janeiro
(UFRJ); Professor da
Universidade Fede-
ral do Rio Grande
do Sul (UFRGS).
Atualmente, de-
dicado ao estudo,
parti cul armente,
dos processos de
recrutamento de
elites poltcas e cul-
turais e das trans-
formaes no ensi-
no universitrio. As
ltmas publicaes
incluem:
CORADINI, O. L.
(2007), Associa-
tve/Union Com-
mitement and the
recruitment of po-
litcal elites: recent
trends in Brazil, In-
ternatonal Journal
of Contemporary
Sociology, vol. 44, n.
2, p. 201-227
CORADINI, O. L.
(2005), Formaton
et inserton profes-
sionnelles des pre-
fesseurs de sciences
humaines et socia-
les au Rio Grande
do Sul, Cahiers du
Brsil Contempo-
rain, n. 57/58-59-
60, p. 223-259
e-mail: coradini@
ufrgs.br
198
eleitorais, deveria ser analisada considerando as condies de possibilidade na
reconverso de categorias e recursos presentes na organizao e representao
de interesses em recursos eleitoral e politcamente considerveis. Nas condi-
es histricas concretas em foco, ou seja, estruturas sociais e poltcas pe-
rifricas, isso pode sofrer os efeitos do fato de que os partdos poltcos no
detm o monoplio da formulao e nem da agregao de posies poltcas e
de representao de interesses. Porm, para alm dessas partcularidades das
condies perifricas, que tm o efeito de tornar mais salientes determinados
aspectos dos processos eleitorais e poltcos, pressuposto que a heterogenei-
dade de princpios e critrios de avaliao nas relaes com e na estruturao
do espao poltco consttutva da representao poltca.
Essa heterogeneidade das condies da estruturao do espao de represen-
tao poltca abrange, inclusive, os padres de relacionamento entre o en-
gajamento e militncia associatva ou de outra natureza com o engajamento
partdrio e as disputas eleitorais. Sendo assim, por um lado, partcularmente
em alguns pases centrais, como o caso da Frana, a consolidao do espao
poltco pode reforar o monoplio do engajamento e militncia partdria (GA-
XIE & OFFERL, 2005), alm de outras tendncias correlatas, em detrimento
do engajamento associatvo, embora isso no se aplique do mesmo modo ao
conjunto dos pases europeus
2
. Por outro lado, em condies como as do Brasil,
como tentamos demonstrar num trabalho que inclui o conjunto dos ministros,
senadores e deputados federais do perodo de 1994 a 2002 (CORADINI, 2007), o
aumento da concorrncia eleitoral com o fm do regime autoritrio teve o efeito
de aumentar constantemente a proporo de eleitos ou de nomeados como
ministros, com algum tpo de vinculao com organizaes de representao de
interesses.
No presente texto, interessa circunscrever o enfoque aos deputados federais,
visto que, como concorrentes bem sucedidos para um mesmo tpo de cargo,
oferecem condies para o exame mais aprofundado de alguns padres vigen-
tes na reconverso de diferentes espcies de recursos em recursos eleitorais e
ocupao desse tpo de cargo. A base emprica inclui o total de 1.167 deputados
federais que assumiram o cargo nas legislaturas de 1999 a 2003, de 2004 a 2006
e de 2007 a 2011.
Se, ao tomar o conjunto dos ministros, senadores e deputados federais no
perodo imediatamente anterior, de 1994 a 2002, foi constatado o aumento
crescente na proporo de algum tpo de poltco com algum vnculo com as-
sociaes/sindicatos, para os deputados federais que assumiram o cargo no
perodo de 2003 a 2011, foi constatada certa estabilidade nessa proporo.
De um total de 38,98% que no menciona qualquer vnculo com organizaes
associatvo-sindicais ou de outro tpo
3
, na legislatura subsequente, de 2003
2. Para um estudo
comparatvo dos
parlamentares da
maior parte dos pa-
ses europeus, com
nfase na profssio-
nalizao da carrei-
ra poltca e nos con-
dicionantes em seu
recrutamento, pode
ser consultado Best
& Cota (2000).
3. Foram includas as
seguintes modalida-
des de associaes/
sindicatos ou organi-
zao de interesses:
1) associaes/sin-
dicatos de empres-
rios; 2) associaes/
sindicatos de traba-
lhadores urbanos,
rurais e de funcion-
rios pblicos; 3) as-
sociaes/sindicatos
de mdicos, advo-
gados, engenheiros
e assemelhados;
4) associaes/
sindicatos de pro-
fessores (de todos
os nveis em con-
junto); 5) associa-
es de moradores,
assistenciais e de
defesa de direitos
de cidadania; 6)
organizaes do mo-
vimento estudantl;
7) clubes esportvos
e assemelhados; 8)
associaes/organi-
zaes de prefeitos,
vereadores, muni-
cpios e assemelha-
das.
199
a 2007, ocorre algo pratcamente idntco, e um pequeno acrscimo desses sem
qualquer vnculo declarado (43,33%) na ltma legislatura, iniciada em 2007. A
composio fnal desta ltma, no entanto, no defnitva, visto que o critrio
adotado foi o de incluir todos os deputados que assumiram o cargo e, para essa
ltma legislatura, ainda resta a maior parte do perodo, no qual muitos podem
ser substtudos
4
. Em todo caso, isso no parece ter maiores efeitos na compo-
sio do universo estudado e a concluso geral que parece evidente a de que,
apesar de abranger a maior parte dos deputados federais, o aumento daqueles
que apresentam algum vnculo com organizaes de representao de interes-
ses no ilimitado.
Por outro lado, essas modalidades de vinculao com associaes, sindicatos e
outras organizaes de interesse no tm qualquer pretenso de exausto das
relaes prvias dos deputados em pauta com interesses organizados e com
redes de interdependncia. Algumas das outras modalidades de organizao
de interesses e redes podem ter um carter mais corporado e formalizado, ao
passo que outras esto baseadas em universos aparentemente externos s
atvidades poltcas. Por exemplo, ao examinar os trajetos sintetzados nas bio-
grafas dos deputados, fca evidente o forte peso daqueles com alguma posio
de destaque em determinadas igrejas. De modo semelhante, para parte consi-
dervel dos mesmos, tanto na entrada, como na carreira poltca, as relaes de
parentesco com outros poltcos so decisivas. Para mencionar apenas mais um
tpo de recurso no contemplado diretamente nessa anlise, para a maior parte
desses deputados a respectva posio nas relaes centro/periferia e suas ma-
nifestaes geogrfcas so decisivas na confgurao das chances de recruta-
mento e na carreira poltca, mas, a exemplo dos demais recursos, sempre tendo
efeitos em combinao com outras modalidades de recursos.
A exemplo da relatva estabilidade na proporo daqueles com vnculos com
algum tpo de associao, sua distribuio entre as diferentes categorias tam-
bm no sofre maiores alteraes no perodo considerado, seja no que tange
queles com vnculos com associaes/sindicatos de empresrios (13,25% para
o perodo de 1999 a 2003, outros 11,83% em 2003/2007 e 10,00% dos que assu-
miram em 2007); com as associaes/sindicatos de trabalhadores urbanos, ru-
rais e de funcionrios pblicos (oscilando entre onze a doze por cento), associa-
es/sindicatos de mdicos, advogados, engenheiros e assemelhados (sempre
em torno de doze por cento); associaes/sindicatos de professores de todos
os nveis tomados em conjunto (entre pouco mais de dois e pouco mais de trs
por cento); associaes de moradores, assistenciais e de defesa de direitos de
cidadania (entre pouco mais de sete e oito por cento); os que tveram enga-
jamento somente em organizaes do movimento estudantl (ente cinco e pou-
co mais de seis por cento); os vinculados a clubes esportvos e assemelhados
4. Como foram in-
cludos todos os
deputados que as-
sumiram o cargo,
inclusive os que
foram eleitos como
suplentes, apesar
de 530 vagas for-
mais, na legislatura
de 1999 a 2003 foi
constatado um total
de 649 indivduos,
naquela de 2003 a
2007 outros 631 e,
por fm, na legisla-
tura de 2007 a 2011
foram includos 510
casos com informa-
es sufcientes dis-
ponveis. Portanto,
nesse ltmo caso
h uma quantdade
menor que os 530
formalmente elei-
tos. Deve-se consi-
derar ainda que o
levantamento foi
feito em meados
de 2007, portanto,
antes do perodo de
candidaturas paras
as eleies muni-
cipais, nas quais
muitos deputados
se candidataram,
sendo, ento, subs-
ttudos pelos res-
pectvos suplentes.
200
(entre dois e pouco mais de meio por cento); e, por fm, os de organizaes que
congregam poltcos ocupantes de cargos prefeitos, vereadores, municpios,
regies, dentre outras (oscilando entre pouco mais de quatro e seis por cento)
5
.
De modo semelhante, no que tange s posies ocupadas na respectva organi-
zao, h uma relatva estabilidade. Os que foram dirigentes em mbito nacional
oscilam entre pouco menos de oito e onze por cento; enquanto os dirigentes
em nvel estadual, em todo o perodo considerado, representam cerca de uma
quarta parte; os de mbito municipal, entre pouco mais de cinco e oito por cen-
to, de modo semelhante aos cujo cargo ocupado regional e, inclusive, aqueles
que foram dirigentes de organizaes cuja hierarquia no tem base territorial.
Os que so apenas membros ou scios se mantm em torno de cinco por cento
(4,93% em 1999/2003, 5,68% em 2003/2007 e 5,10% em 2007/2011), alm dos
que no declaram algum vnculo com esse tpo de organizao (os j menciona-
dos 38,83% em 1999/2003, 39,14% em 2003/2007 e 43,14% em 2007/2011).
Como boa parte dos deputados se mantm por mais de uma legislatura, so con-
siderados mais de uma vez na anlise. Isso, no entanto, no chega a ter efeitos
considerveis nos resultados. Ou seja, a proporo daqueles que partcipam de
apenas uma legislatura e dos que so reeleitos como deputados federais, no que
tange vinculao com as associaes/sindicatos em considerao, so muito
semelhantes. Tomando apenas os que no declaram qualquer vnculo com as
organizaes consideradas, para aqueles que partcipam apenas da legislatura
de 1999/2003 (desprezando-se as anteriores), a proporo de 41,04%, muito
prxima dos que partciparam da legislatura de 1999/2003 e tambm daquela
de 2007/2011 (44,44%). Algo semelhante ocorre com os que partciparam da
legislatura de 1999/2003 e tambm das duas subsequentes (37,01%) ou, ento,
apenas das duas ltmas, de 2003/2007 e 2007/2011 (41,48%). O nico conjun-
to que se afasta consideravelmente da mdia so os que partciparam somente
da legislatura de 2003 a 2007 (apenas vinte indivduos), com mais da metade
(57,1%) sem qualquer vnculo com as organizaes consideradas.
Recursos sociais e representao poltca
Mesmo anlises centradas na regras e princpios da representao poltca mo-
derna e, portanto, no nos recursos e interesses em jogo nesse tpo de processo,
como as de Manin (1989), observam que se trata de algo que envolve diferen-
tes lgicas e dinmicas sociais e de espcies de recursos sociais em confronto.
Na chamada democracia dos partdos, o voto consttui um meio de expresso
de uma identdade e a representao se torna sobretudo o refexo da estru-
tura social (MANIN, 1989, p. 268-269). Na perspectva do presente trabalho,
5. No caso de um
mesmo indivduo
ter tdo engajamen-
to em mais de uma
modalidade foi con-
siderada somente
aquela com maior
peso em seu trajeto.
201
no entanto, essa expresso de identdade e de interesses no , necessariamen-
te, redutvel sua expresso partdria
6
.
Proposies como aquela de Dalloz (2003, p. 2-8) no sentdo de considerar a
representao poltca como estando, simultaneamente, baseada na busca de
distno e de identfcao com os representados, podem proporcionar no-
vas perspectvas de abordagem. Porm, no grau de generalidade que estas pro-
posies se mantm, tomando para anlise apenas princpios de classifcao
mais difusos, embora em confronto com outras confguraes nacionais, mas
no nos processos eleitorais concretos, tornam difcil a apreenso mais apro-
fundada desses princpios e recursos em confronto. Mas h uma outra dimen-
so destacada por Dalloz (2003, p.2) e, inclusive, Oferl (1998), baseada em
trabalhos de Bourdieu (1984), que pode signifcar um grande avano. Trata-se
dos efeitos da representao na prpria consttuio dos interesses e categorias
representadas. Sendo assim, a antnomia entre a ao poltca atravs do grupo
consttudo ou a expresso solitria da opinio previamente formada atravs do
voto (BOURDIEU, 2000, p. 81-91) est mais diretamente relacionada com o voto
e no com os processos eleitorais.
Por outro lado, esses efeitos e os problemas analtcos correlatos devem ser con-
frontados com os processos de politzao, no sentdo defnido por Lagroye
(2002, p. 360). Trata-se de uma requalifcao das atvidades sociais as mais
diversas que resulta de um acordo prtco entre agentes sociais inclinados, por
mltplas razes, a transgredir ou a por em questo a diferenciao dos espaos
de atvidades.
Essas proposies devem ser destacadas, inclusive, porque a maior parte dos
modelos analtcos, de algum modo, deriva do chamado modelo pluralista.
Para o que est em pauta, necessrio enfatzar, em primeiro lugar, que o plu-
ralismo tem como base uma experincia histrica e poltca especfca. Algo
semelhante ocorre com o chamado modelo corporatvista ou o necorporat-
vista, que consiste na abstrao e generalizao de determinados aspectos de
condies histricas especfcas, embora, nesse caso, com menores pretenses
de universalizao de sua capacidade heurstca. Nas palavras de Oferl (1998,
p. 144), trata-se do problema do alto grau de generalidade que esse tpo de
anlise adquiriu, sem dar maior importncia consttuio dos atores efcientes,
alm da proeminncia atribuda aos grupos insttucionalizados. Isso fca eviden-
te, inclusive, nos confrontos desses modelos, como entre Wilson (1982, 1983)
e Keeler (1985) relatvamente ao caso francs, cuja principal questo, ou seja, a
maior adequao ao pluralismo ou ento ao corporatvismo, tem como base
uma postura deducionista ancorada em um ou outro desses modelos.
Um outro ponto relatvamente ao modelo pluralista a ser destacado para
6. Para algumas
discusses mais
recentes sobre as
relaes entre mo-
bilizaes e movi-
mentos sociais e
partdos poltcos,
ver, partcular-
mente, Goldstone
(2003), Jankins &
Kladermans (1995)
e Combes (2004).
202
o que est em pauta vincula-se s suas premissas quanto aos processos de po-
litzao. Como generalizao de determinadas condies histricas concretas
fortemente calcadas na competo entre grupos de interesses especfcos,
pressuposta a formulao e organizao de interesses nesse mbito, tdo como
no diretamente poltco (a sociedade civil), para a posterior agregao pelos
partdos poltcos e sua incluso nos processos decisrios e nas poltcas gover-
namentais. Ou seja, trata-se de um esquema com um plo no mercado ou em
organizaes da sociedade civil calcado na competo e outro na poltca,
com sentdo de eleitoral, partdrio ou governamental
7
.
Mesmo sem entrar aqui nos problemas de fundo que todo modelo decor-
rente da generalizao de determinadas condies histricas e poltcas espe-
cfcas pode implicar, inclusive, o normatvismo e o prescritvismo; para o que
est em pauta, o mais importante destacar que, nas condies estudadas, se
trata de condies perifricas e, portanto, com determinadas partcularidades
que incluem os processos de politzao. Embora no se disponha de esquemas
que consigam ir alm de um forte grau de generalidade, h um relatvo consen-
so quanto alguns pontos, dentre os quais, o peso do neopatrimonialismo que
tende a ocorrer nas sociedades de descolonizao recente ou de capitalismo
tardio. Ou seja, nos pases do Terceiro Mundo, a prtca neopatrimonial tende a
reforar os recursos dos grupos no poder poltco, mas tambm as trocas com os
melhor posicionados, tais como notveis, sindicalistas e formadores de opinio.
Por outro lado, essa abordagem, sem as devidas contextualizaes, pode levar a
construes transculturais, a exemplo do desenvolvimentsmo (BADIE, 1994,
p. 191-192). Em segundo lugar, h um relatvo consenso tambm quanto im-
portncia central dos recursos poltcos detdos por determinadas elites. Diver-
samente dos pases de capitalismo central, onde os processos de recrutamento
de novas elites e de formao e organizao de interesses esto diretamente
associados s transformaes ocorridas na esfera econmica, nas sociedades
perifricas, o recrutamento das elites poltcas tem um carter mais poltco
ou tcnico (BADIE, 1994, p. 111-133). Isso, no entanto, no se aplica de modo
homogneo e no mesmo grau s diferentes condies concretas, que tendem
a abarcar, de modo interdependente, tanto situaes mais burguesas como
neopatrimonialistas.
Como os dados empricos expostos a seguir indicam, alguns processos de def-
nio e representao de interesses j emergem de um modo mais politcista,
como determinado sindicalismo associado a sistemas de ao mais afns
8
. Por
outro lado, outros interesses, apesar de fortemente organizados, mantm ou-
tras modalidades de relacionamento com o espao poltco. Isso inclui tanto
as presses atravs de organizaes que se pretendem externas ao universo
das atvidades poltcas, como certo tpo de lobismo em nome de categorias
7. Uma das snteses
mais representatvas
e permanentes des-
sa perspectva, para
a qual o sistema
poltcos e grupos
de interesse esto
rigidamente diferen-
ciados, encontra-se
em Almond (1958,
p. 275, passim).
8. Sistema de ao,
no caso, como
conjunto de agru-
pamentos e de as-
sociaes que con-
tribuem (...) para a
construo de um
grupo de referncia
(Lagroye, Franois
& Sawicki, 2002, p.
271).
203
profssionais ou de setores empresariais, como aquelas cuja ao pretende se
ater presso direta sobre os processos decisrios e implementao de pol-
tcas governamentais.
Isso se manifesta de modo mais direto nas modalidades de organizao de in-
teresses e em suas relaes com os representantes poltcos. Tomando, atravs
de alguns indicadores bsicos, relatvos s principais dimenses em pauta (eco-
nmica, profssional, partdria), um primeiro eixo de oposio entre os deputa-
dos estudados est centrado partcularmente na fliao partdria e no nmero
de fliaes, nas ocupaes efetvamente exercidas no trajeto profssional e na
formao escolar. Como as classifcaes profssionais apresentam uma ampla
srie de problemas e limitaes em seu uso sociolgico, por razes mais gerais
e tambm por se tratar de profssionais da poltca em condies perifricas,
alm da autoclassifcao, foram tomadas as principais ocupaes efetvas no
decorrer da carreira, com base na biografa (que permite, inclusive, dispor de
uma aproximao da quantdade de tempo dedicado a cada atvidade). No pri-
meiro plo desse eixo
9
, situam-se os fliados ao PT (Partdo dos Trabalhadores)
e ao PCdoB (Partdo Comunista do Brasil), com apenas uma fliao em seu per-
curso, predominantemente professores de diferentes graus de ensino e traba-
lhadores da produo de bens e do comrcio e prestao de servios. Em termos
de formao escolar, predominam os formados em algum curso das chamadas
cincias humanas (cincias sociais, pedagogia, letras, flosofa, psicologia, teo-
logia e comunicao social) ou, ento, aqueles sem curso universitrio. Quanto
ao patrimnio, esto mais diretamente associados s faixas de cinquenta a qui-
nhentos mil dlares; no que tange ao tpo de engajamento associatvo/sindical,
a esse plo corresponde mais diretamente os vinculados s associaes/sindi-
catos de professores (de todos os nveis) e de trabalhadores urbanos, rurais e
de funcionrios pblicos. No plo oposto desse mesmo eixo, se destacam os
fliados ao DEM/PFL (Partdo da Frente Liberal/Democratas)
10
e, em menor grau,
ao PP (Partdo Progressista), PMDB (Partdo do Movimento Democrtco Brasi-
leiro), PL (Partdo Liberal) e ao PSDB (Partdo da Social-Democracia Brasileira),
com trs a cinco fliaes. Quanto ao montante do patrimnio econmico, as
faixas mais diretamente associadas a esse plo so as mais altas (de mais de um
milho de dlares), como principal ocupao na carreira profssional, a admi-
nistrao/propriedade de empresas privadas e, quanto ao curso universitrio, a
graduao em direito. No que tange modalidade de engajamento associatvo,
a esse plo correspondem as associaes/sindicatos de empresrios e, em me-
nor grau, os clubes esportvos e assemelhados e as organizaes de prefeitos,
vereadores ou poltcos em geral.
Um segundo plo de oposio que se destaca est baseado, partcularmente,
na fliao partdria, nas principais ocupaes na carreira profssional e na
9. Como uma pri-
meira aproximao,
foi aplicado um tes-
te de anlise de cor-
respondncia mlt-
pla tomando como
variveis atvas as
que seguem: prin-
cipais ocupaes no
decorrer da carreira
profssional, curso
escolar mais alto
(at a graduao
universitria), mon-
tante do patrimnio
econmico, fliao
partdria atual e o
nmero de fliaes
partdrias no tra-
jeto poltco. Como
variveis ilustrat-
vas foram includas
o tpo de engaja-
mento associatvo/
sindical predomi-
nante no trajeto e
a posio ocupada
na respectva orga-
nizao.
10. Como a trans-
formao recente
do PFL no DEM foi
meramente nomi-
nal, foram consi-
derados como um
mesmo partdo.
204
ttulao escolar. Nesse segundo eixo, um plo consttudo mais diretamente
por aqueles cuja carreira composta pelo exerccio da medicina e a ocupao
de cargos pblicos por indicao ou eletvos, predominantemente formados em
medicina, fliados em diferentes partdos, como o PSB, PDT, PCdoB e o PSDB,
dentre outros pequenos partdos, geralmente com trs fliaes partdrias no
percurso, com patrimnio concentrado nas faixas de cem a quinhentos mil d-
lares. A esse plo correspondem mais diretamente as associaes/sindicatos
de mdicos, advogados, engenheiros e assemelhados. No plo oposto, nesse
mesmo eixo, se destacam os administradores/proprietrios de empresas, com
mais de um milho de dlares de patrimnio declarado, fliados partcularmen-
te ao DEM/PFL ou ao PP, mais frequentemente com quatro fliaes partdrias
durante o respectvo trajeto, formados partcularmente em direito.
Relaes com associaes/sindicatos e com a esfera poltca
Um dos aspectos que mais diferenciam os deputados que partcipam das di-
ferentes modalidades de associaes/sindicatos so as relaes diferenciadas
com o universo da poltca, no sentdo amplo. Apesar de se tratar de um con-
junto de deputados e cujos trajetos, portanto, os caracterizam como empre-
srios das atvidades poltcas, o signifcado e as modalidades de infuenciar a
ocupao de cargos e a distribuio de recursos pblicos so distntos. Sendo
assim, no surpreendente que, tendo em considerao aqueles indicadores
utlizados acima, os deputados que mantm vnculos com as associaes/sindi-
catos de empresrios se assemelham, em muitos aspectos, aos que no man-
tm qualquer engajamento associatvo/sindical, embora os diferencie em ou-
tros aspectos. Isso porque, no que tange s principais dimenses consideradas
(tais como ocupaes profssionais, patrimnio econmico, ttulao escolar e
fliao partdria), os deputados vinculados a associaes/sindicatos de empre-
srios apresentam trajetos e posies mais prximas do universo empresarial
ou de atvidades privadas em geral. Essas atvidades poltcas tm um carter de
menor associao com ideologias e cargos estatais e mais de defesa de interes-
ses e regras para esse universo, o que no exclui, mas pode ser complementar
com outras causas mais gerais ou difusas, com as quais pode haver diferentes
afnidades seletvas.
As caracterstcas prprias abrangem tanto os respectvos trajetos sociais e po-
ltcos como as posies e causas defendidas. No que tange profsso de-
clarada (em nove agrupamentos), a maior parte (55,7% contra 23,7% do con-
junto do universo) dos vinculados a associaes/sindicatos de empresrios
classifca-se em alguma categoria de proprietrios de diferentes setores ou de
altos funcionrios de empresas privadas; quase uma quinta parte (18,3%) como
205
outros profssionais com ttulao universitria, que no mdicos ou advogados;
uma dcima parte (9,9%) como advogados; e os poucos restantes em outras
categorias. Quanto aos sem qualquer vnculo associatvo declarado, quase uma
quinta parte (17,1%) proprietria de diferentes setores ou so altos funcion-
rios de empresas privadas; tambm quase uma quinta parte (17,3%) de outros
profssionais com ttulao universitria que no mdicos e advogados; uma
proporo prxima (19,0%) de advogados; uma dcima parte (10,3%) de profes-
sores (de todos os nveis); e um pouco menos de mdicos (7,3%) e de jornalistas,
radialistas e produtores de espetculos (7,1%). Ao tomar, no pelas classifca-
es com base nas prprias declaraes nas biografas, mas pelas classifcaes
dos censos, os resultados so muito semelhantes. Nesse caso, mais da metade
(58,0% contra 23,4% do conjunto do universo) dos vinculados a associaes/
sindicatos de empresrios so proprietrios e diretores de empresas ou orga-
nizaes privadas; uma parte considervel (14,5%) de profssionais das cincias
exatas ou seja, partcularmente engenheiros; outro tanto de profssionais das
cincias jurdicas (9,9%); e a pequena quantdade restante em outras categorias.
Por sua vez, aqueles sem qualquer vnculo associatvo/sindical mantm uma
quarta parte (26,7% contra 23,4% do conjunto do universo) de proprietrios e
diretores de empresas ou organizaes privadas; e uma proporo mais elevada
(19,8%) de profssionais das cincias jurdicas; outra parte menor de profssio-
nais das cincias exatas (7,5%) e de membros do poder pblico (4,5%).
Quanto s principais ocupaes durante a carreira profssional, tambm, ape-
sar de algumas diferenas signifcatvas entre os vinculados a associaes/sindi-
catos de empresrios e aqueles sem vnculos associatvos declarados, ocorrem
algumas fortes diferenas. Apesar da relatva disperso, a maior concentrao
daqueles com vnculos em associaes/sindicatos de empresrios, com mais de
uma quinta parte (21,5% contra 7,0% do conjunto do universo), ocorre entre
aqueles cujo trajeto est centrado na combinao da administrao/proprieda-
de de empresas privadas; com a ocupao de cargos pblicos por indicao; na
administrao/propriedade de empresas privadas com cargos pblicos eletvos
(20,8% contra 6,3% do conjunto do universo); simplesmente como administra-
dor/proprietrio de empresas privadas (13,8% contra 6,7% do conjunto do uni-
verso); e na administrao/propriedade de empresas privadas com a ocupao
de cargos pblicos por indicao e eletvos (10,0% contra 4,5% do conjunto do
universo), e os poucos restantes se distribuem em vrias outras categorias. Em
sntese, de modo geral, trata-se de trajetos profssionais centrados na adminis-
trao/propriedade de empresas e no exerccio de cargos pblicos, seja por in-
dicao ou por eleio. Alguns apresentam um carter mais empresarial e pri-
vatsta, sendo que os cargos poltcos, via de regra, so justapostos condio
de empresrio. Outros esto mais centrados na ocupao de cargos pblicos,
para os quais o universo empresarial tem mais um sentdo de condio social de
206
origem e fonte de recursos, alm de referncia para a formulao e defesa de
interesses e fonte de recursos, e menos de exerccio profssional ou de gesto.
No que tange ao montante do patrimnio econmico, tambm h muita seme-
lhana entre os vinculados a associaes/sindicatos empresariais e aqueles que
no declaram qualquer vnculo associatvo. Porm, h uma ntda maior propor-
o dos vinculados a associaes/sindicatos de empresrios nas faixas mais al-
tas. Uma tera parte dos mesmos (33,6% contra 13,3% do conjunto do universo)
situa-se na faixa de um milho de dlares ou mais e quase todo o restante aci-
ma de cem mil dlares; enquanto apenas pouco mais da dcima parte (13,1%)
dos sem vnculos associatvos e a mesma proporo do conjunto do universo se
mantm nessa faixa. Uma tera parte (34,9%) dos sem qualquer vnculo associa-
tvo situa-se na faixa de cem a quinhentos mil dlares.
No que tange ao curso do ttulo escolar mais elevado, tambm os deputados
vinculados a associaes/sindicatos de empresrios apresentam determinadas
caracterstcas muito prprias. A principal associao ocorre com os cursos de
engenharia, com mais de uma quinta parte (22,3% contra 9,8% do conjunto
do universo), e de direito que tambm inclui mais de uma quinta parte (22,3%
contra 9,8% do conjunto do universo), se bem que no que no curso de direito
essa proporo seja menor que a mdia do conjunto dos deputados. Outras
concentraes signifcatvas para os vinculados a associaes/sindicatos de em-
presrios ocorrem com o curso de administrao (9,2%), agronomia (5,4%) e
economia (6,2%). Apesar da quantdade signifcatva de formados em medicina
(7,7% contra 13,1% do conjunto do universo), esta bem menor que a mdia
do conjunto dos deputados. Alm disso, uma parte signifcatva, embora prxi-
ma da mdia geral, desses vinculados a associaes/sindicatos de empresrios
(17,7%) no tm qualquer curso superior. Comparatvamente, os sem qualquer
vnculo associatvo declarado, no que tange ttulao escolar, apesar da forte
semelhana com os vinculados a associaes/sindicatos de empresrios, apre-
sentam uma concentrao ainda maior de formados em direito, com uma tera
parte (32,4%) e tambm daqueles sem qualquer curso superior (19,3%), o res-
tante se distribuindo de modo esparso entre diferentes cursos.
Como j mencionado, um dos principais diferenciadores dos vinculados a as-
sociaes/sindicatos de empresrios relaciona-se fliao partdria. Mais de
uma quinta parte (22,9% contra 13,0% do conjunto do universo) fliada ao PFL/
DEM; outro tanto, embora nem sempre acima da mdia, ao PSDB (16,8% con-
tra 13,9% do conjunto do universo), PTB (Partdo Trabalhista Brasileiro 9,2%
contra 7,2% do conjunto do universo), PP (13,0% contra 6,3% do conjunto do
universo), PMDB (16,0% contra 16,9% do conjunto do universo), PL (9,2% contra
4,5% do conjunto do universo), dentre outros em menor grau. Quanto a esse
207
ponto, os deputados sem qualquer vinculao associatva apresentam um me-
nor grau de concentrao, com distribuio esparsa em quase todos os partdos.
Esse padro de fliao partdria tem fortes implicaes na rotatvidade e, por-
tanto, na quantdade de trocas de partdo. Mais de uma quinta parte (23,7%
contra 16,8% do conjunto do universo) dos deputados vinculados a associaes/
sindicatos de empresrios teve trs fliaes, e outro tanto (22,1%), uma pro-
poro muito mais alta que o conjunto dos deputados (6,9% contra 4,3% do
conjunto do universo), teve seis, sete ou mais fliaes (3,8%). Mas, apesar dessa
alta proporo daqueles com vrias mudanas de partdo, aqueles sem qualquer
vnculo associatvo, bem como os vinculados a associaes de prefeitos, verea-
dores, municpios e assemelhados os superam nesse aspecto.
Uma outra forma de examinar as relaes entre o pertencimento a associa-
es/sindicatos de empresrios e posies poltcas, alm da fliao partdria,
atravs da partcipao em frentes parlamentares. Ao tomar o total de 148
frentes parlamentares existentes na legislatura de 2003 a 2007
11
, os deputados
com vnculos a associaes/sindicatos de empresrios se sobressaem pela part-
cipao em duas, quais sejam: a frente parlamentar das agncias reguladoras e a
frente parlamentar da habitao e desenvolvimento urbano. A primeira, a frente
parlamentar das agncias reguladoras, tem a adeso de quase metade (47,37%
contra 20,66% para o conjunto do universo) dos deputados com vnculos em
associaes/sindicatos de empresrios. Como parece evidente, trata-se de uma
frente parlamentar fortemente centrada na defesa da regulamentao do mer-
cado econmico e de suas relaes com as poltcas governamentais. No caso
da frente parlamentar da habitao e desenvolvimento urbano, a partcipao
dos deputados vinculados a associaes/sindicatos de empresrios tambm se
aproxima da metade destes (43,86% dos vinculados a associaes/sindicatos de
empresrios e 23,14% do conjunto dos deputados). Nesse caso, pode-se dar a
impresso da inexistncia de relaes mais estreitas com o universo empresa-
rial. Porm, trata-se de uma frente parlamentar que se ope, partcularmente,
quela da reforma urbana e de outras que representam posies de interesses
organizados e movimentos sociais mais esquerda no espectro poltco.
Algo semelhante ocorre com a frente parlamentar de defesa da produo, em-
prego e desenvolvimento, com a adeso de quase um tero (29,8%) dos deputa-
dos com vnculos em associaes/sindicatos de empresrios e de apenas 15,1%
do conjunto dos deputados.
No extremo oposto do espectro poltco, ao tomar os deputados vinculados a
associaes/sindicatos de professores (de todos os nveis), o primeiro aspecto
que se ressalta relatvo prpria autoclassifcao profssional, sendo que me-
nos de trs quartos (70,4%) se classifcam como professores. Do restante, uma
11. As informaes
relatvas s frentes
parlamentares fo-
ram extradas de
um trabalho espe-
cfco sobre o con-
junto das mesmas
na legislatura de
2003 a 2007, ainda
indito. Nesse tra-
balho, alm do grau
de adeso ou de
distanciamento dos
deputados relatva-
mente ao conjunto
das frentes parla-
mentares existen-
tes e a cada uma
em partcular, foi
examinada sua as-
sociao com os in-
dicadores do trajeto
social e poltco.
208
parte considervel (11,1%) se defne como advogado no que tange profsso e
outro tanto (11,1%) como outros profssionais com ttulao universitria. Esse
consttui, portanto, um dos casos de maior diferena entre as categorias profs-
sionais de autoclassifcao e os respectvos trajetos ocupacionais e de engaja-
mento associatvo/sindical.
Mais da metade (59,3% contra 24,6% do conjunto do universo) dos vinculados a
associaes/sindicatos de professores j ocupou cargos em mbito nacional na
respectva organizao e o restante em nvel regional (7,4%), municipal (3,7%)
ou em organizaes no hierarquizadas em bases territoriais (14,8%), restando,
portanto, apenas uma pequena parte (7,4%) dos que se declaram como meros
scios ou membros.
No que tange ao montante do patrimnio, os deputados vinculados a associa-
es/sindicatos de professores mantm uma forte associao com determina-
das faixas, que, apesar da relatvamente grande disperso, podem ser conside-
radas como, em geral, baixas ou mdias. As maiores concentraes ocorrem,
naquela de dez a cinquenta mil dlares, com uma tera parte (33,3% contra
8,7% do conjunto do universo) e, naquela de cinquenta a cem mil dlares
(18,5% contra 7,3% do conjunto do universo), alm de uma quarta parte (25,9%
contra 34,3% do conjunto do universo) na faixa de cem a quinhentos mil dlares
e pouco mais de uma dcima parte (11,1%) naquela de quinhentos mil a um mi-
lho de dlares. Assim como no h ocorrncia nas faixas acima de um milho
de dlares (13,0% do conjunto do universo) tambm no h naquelas abaixo de
dez mil dlares.
Quanto s principais ocupaes no decorrer da carreira profssional, os deputa-
dos vinculados a associaes/sindicatos de professores mantm uma forte as-
sociao, em primeiro lugar, com aqueles cujo trajeto consiste no exerccio do
magistrio superior e na ocupao de cargos pblicos por indicao (40,7%). A
seguir se destacam aqueles para os quais essa composio formada pelo ma-
gistrio no ensino elementar e secundrio e pela ocupao de cargos pblicos
por indicao e/ou eletvos (37,0%), alm dos que foram principalmente servi-
dores/funcionrios pblicos e dirigentes sindicais (11,1%).
Os deputados vinculados a associaes/sindicatos de professores consttuem
o nico agrupamento mais diretamente associado s chamadas cincias hu-
manas, sendo que no muito menos da metade (40,7% contra 9,8% para o
conjunto do universo) portadora de algum ttulo nessa rea, alm de pou-
co mais de uma dcima parte (11,1% contra 28,8% do conjunto do univer-
so) em direito, outro tanto em medicina (14,8% contra 13,1% do conjunto
do universo) e o restante distribudo por uma diversidade de outros cursos.
209
A fliao partdria consttui outra caracterstca muito especfca dos deputa-
dos vinculados a associaes/sindicatos de professores, partcularmente pela al-
tssima concentrao num nico partdo, o PT, com quase quatro quintos (77,8%
contra 15,9% do conjunto do universo). O restante se distribui entre o PSDB
(11,1%), PMDB (7,4%) e PCdoB (3,7%).
Visto que os fliados ao PT so os apresentam menos mudanas de partdo em
seu trajeto e como ocorre uma forte concentrao nesse partdo, esse conjun-
to de deputados consttui um dos com maior proporo entre os sem troca de
partdo. Mais da metade (63,0%) dos vinculados a associaes/sindicatos de
professores e menos de uma tera parte (31,2%) do conjunto dos deputados
considerados tem apenas uma fliao partdria em seu trajeto. Pratcamen-
te todo o restante (33,3%) daqueles (e 24,3% do conjunto dos deputados) tm
duas fliaes.
Alm da posio bastante especfca relatvamente fliao partdria, os depu-
tados vinculados a associaes/sindicatos de professores se caracterizam, tam-
bm, por um outro indicador de posio poltca, qual seja, a partcipao em
frentes parlamentares, que marcam determinadas posies frente a uma srie
de questes poltco-ideolgicas. Algumas dessas frentes parlamentares apre-
sentam um forte carter de catalizadoras de interesses organizados em nome de
determinadas empresas e de vanguardas morais. Outras se caracterizam, par-
tcularmente, por suas relaes com o engajamento sindical ou associatvo ou,
ainda, com outras causas poltco-ideolgicas, como o ecologismo. Ou seja, do
mesmo modo que ocorre uma relatvamente forte homologia entre as posies
no espao poltco e a partcipao em determinadas frentes parlamentares, os
deputados vinculados associatvamente a algumas categorias se sobressaem
tanto pela posio nesse espao, como pela maior valorizao da partcipao
nessas frentes parlamentares. Os vinculados s associaes/sindicatos de pro-
fessores, seguidos pelos cuja base inclui o sindicalismo de trabalhadores em ge-
ral ocupam uma posio extrema, tanto no que tange posio especfca no
espao poltco como pelas frentes parlamentares de adeso.
Uma das frentes parlamentares de maior partcipao dos deputados vincula-
dos a associaes/sindicatos de professores, ainda se restringindo legislatu-
ra de 2003/2007, aquela da defesa da energia de fontes renovveis, ou seja,
relacionada com determinadas bandeiras de luta e interesses ecologistas. En-
quanto pouco mais de uma tera parte (37,4%) do conjunto dos deputados do
perodo integrava essa frente parlamentar, essa proporo era de quase nove
dcimos (89,5%) para aqueles vinculados a associaes/sindicatos de professo-
res. Algo semelhante ocorre com uma outra frente parlamentar com forte apelo
ecologista, mas tambm relacionada com a agricultura familiar, a da defesa da
210
aquicultura e pesca, com a adeso formal de menos de uma tera parte (31,4%)
do conjunto dos deputados da legislatura e bem mais da metade (68,4%) daque-
les vinculados a associaes/sindicatos de professores.
Algo semelhante ocorre com frentes parlamentares de defesa de determina-
do nacionalismo ou de mobilizao contra o endividamento decorrente de em-
prstmos internacionais, como aquela da defesa do fnanciamento pblico e da
soberania nacional. A base dessa frente parlamentar consttui um conjunto de
organizaes sindicais vinculadas a partdos de esquerda e conta com a adeso
quatro vezes superior (42,1% contra 10,5% do conjunto do universo) dos de-
putados vinculados a associaes/sindicatos de professores. O mesmo ocorre
com uma srie de outras frentes parlamentares, tais como: a da defesa da livre
expresso sexual (com a adeso de 47,4% dos deputados vinculados a associa-
es/sindicatos de professores e 15,5% do conjunto do universo), da defesa de
poltcas pblicas para a juventude (52,4% contra 21,5% do conjunto do uni-
verso), de combate corrupo (57,9% contra 23,1% do conjunto do universo)
e, por fm, uma frente parlamentar aparentemente de forte apelo corporatvo,
a da universidade pblica e gratuita (com a adeso de 36,8% dos deputados
com vnculos com associaes/sindicatos de professores e 11,6% do conjunto
do universo), que est baseada num segmento especfco do sindicalismo de
professores de ensino superior.
Quanto aos deputados com vnculos com associaes/sindicatos de trabalha-
dores urbanos, rurais e de funcionrios pblicos, apesar da sua proximidade
com a posio daqueles das associaes/sindicatos de professores em muitos
aspectos, uma primeira caracterstca prpria que se destaca sua composio
relatvamente profsso declarada. A principal concentrao ocorre entre os
includos no agrupamento dos trabalhadores e tcnicos do comrcio e presta-
o de servios, com quase uma quinta parte (19,1%), mas com forte disperso
entre outras categorias. Dentre essas, se destacam a dos trabalhadores de dife-
rentes setores (15,3%), outros profssionais com ttulao universitria que no
mdicos e advogados (16,8%), advogados (14,5%) e funcionrios pblicos em
geral (13,0%), dentre outras em menor grau.
No que tange s principais ocupaes na carreira profssional, as associaes
mais fortes dos vinculados a esse tpo de associaes/sindicatos ocorrem com
aqueles cujo trajeto composto pela condio de servidor/administrador p-
blico e exerccio de cargos pblicos por indicao (18,6%), seguidos pelos que,
alm de funcionrios/servidores pblicos, tambm foram dirigentes sindicais
(14,7%), pelos cujo trajeto se resume basicamente na ocupao de cargos p-
blicos por indicao (5,4%) e, por fm, pelo exerccio de cargos eletvos (4,7%).
Quanto ao montante do patrimnio econmico, quase uma tera parte (30,3%
211
contra 34,3% do conjunto do universo) dos vinculados a esse tpo de associa-
es/sindicatos situa-se na faixa de cem a quinhentos mil dlares. A maior parte
do restante est includa nas faixas imediatamente abaixo, ou seja, naquela de
cinquenta mil a cem mil dlares (16,7% contra 7,3% do conjunto do universo)
e de dez mil a cinquenta mil dlares (13,6%). Como parece evidente, se por um
lado isso se indica, para o montante do patrimnio, em geral, abaixo da mdia
do conjunto dos deputados, por outro, se trata de faixas relatvamente distantes
do piso.
Relatvamente ttulao escolar, uma das associaes mais fortes desses de-
putados com vnculos com associaes/sindicatos de trabalhadores urbanos,
rurais e de funcionrios pblicos com os sem curso universitrio, com mais de
uma quarta parte (26,4% contra 16,11% do conjunto do universo). Os demais
so formados, principalmente, em direito (22,4% contra 28,8% do conjunto do
universo), ou em algum tpo de curso de engenharia (14,4%). Portanto, no que
tange ttulao escolar, os deputados vinculados a esse tpo de associaes/
sindicatos, alm do tpo de curso realizado, se sobressaem tambm pelo menor
grau de escolarizao. Dentre aqueles sem curso universitrio completo, uma
parte signifcatvamente superior mdia (15,4% contra 8,3% do conjunto do
universo) tem at o 2 grau e uma outra parte tambm signifcatva (14,6%) tem
algum tpo de curso superior incompleto.
A fliao partdria consttui uma das principais semelhanas com os deputados
vinculados a associaes/sindicatos de professores, o que os distancia daque-
les das associaes/sindicatos de empresrios e, em menor grau, de mdicos,
advogados, engenheiros e assemelhados. Mais da metade (50,4% contra 15,9%
do conjunto do universo) fliada ao PT. O restante se distribui entre vrios par-
tdos, diferentemente dos vinculados a associaes/sindicatos de professores.
Os principais desses partdos so o PMDB (15,5%), PCdoB (3,8), PDT (3,8%), PL
(3,8%) e PSB (5,3%).
Tambm a exemplo dos deputados vinculados a associaes/sindicatos de pro-
fessores, esse padro de fliao partdria tem efeitos na menor quantdade de
mudanas de partdo. Bem mais da metade (60,3% contra 31,2% do conjunto
do universo) tem somente uma fliao no respectvo trajeto e a maior parte do
restante (19,8%) tem duas fliaes, restando, portanto, apenas uma pequena
parte com mais de duas fliaes.
Uma outra caracterstca que marca partcularmente os deputados vinculados
a associaes/sindicatos de trabalhadores urbanos, rurais e de funcionrios
pblicos a menor proporo daqueles com parentes que tambm so pol-
tcos. Quase nove dcimos (87,1% contra 72,5% do conjunto do universo) no
tem registro de parente poltco (que tenha ocupado cargo pblico eletvo),
212
proporo da qual somente os deputados vinculados a associaes/sindicatos
de professores (85,2%) se aproximam. No extremo oposto, de maior proporo
daqueles com algum registro
12
de parente poltco, se destacam os sem qual-
quer vnculo com associaes/sindicatos (66,6% contra 72,5% do conjunto do
universo sem registro) e aqueles ligados apenas a organizaes do movimento
estudantl (63,8%).
Por fm, quanto ao tpo de partcipao na respectva organizao, mais de uma
quinta parte (21,4% contra 9,8% do conjunto do universo) dos deputados com
vnculos em associaes/sindicatos de trabalhadores urbanos, rurais e de fun-
cionrios pblicos consttuda por aqueles que j ocuparam cargos de dire-
o em mbito nacional (51,1% contra 24,6% do conjunto do universo). A maior
parte do restante j ocupou cargos de direo em outros nveis, seja regional
(13,0%) ou municipal (9,2%), sendo que apenas uma pequena parte (5,3%) se
declara como apenas membro ou scio.
Alm da fliao partdria, um outro indicador relatvo posio poltca, ou
seja, a adeso a frentes parlamentares, aproxima os deputados com vnculos
com associaes/sindicatos de trabalhadores urbanos, rurais e de funcionrios
pblicos daqueles das associaes/sindicatos de professores. A exemplo desses
ltmos, os deputados vinculados a associaes/sindicatos de trabalhadores ur-
banos, rurais e de funcionrios pblicos partcipam de modo mais intenso nas
frentes parlamentares que seguem: de combate corrupo, da livre expresso
sexual, da defesa da energia de fontes renovveis, da defesa do fnanciamento
pblico e da soberania nacional, da defesa da universidade pblica e gratuita e,
por fm, da aquicultura e pesca.
No que tange frente parlamentar de combate corrupo, que conta com
a adeso de menos de uma quarta parte do conjunto dos deputados (23,1%),
quase metade (47,4%) dos deputados vinculados a associaes/sindicatos de
trabalhadores urbanos, rurais e de funcionrios pblicos partcipam da mes-
ma. De modo semelhante, a frente parlamentar de defesa da livre expresso
sexual conta com a adeso de uma quantdade relatvamente pequena (15,5%)
do conjunto dos deputados, mas inclui mais de uma tera parte (36,8%) des-
ses ltmos. No caso da frente parlamentar da defesa da universidade pbli-
ca e gratuita essa diferena de propores entre aqueles vinculados a associa-
es/sindicatos de trabalhadores urbanos, rurais e de funcionrios pblicos
(26,3% tendo aderido mesma) e o conjunto dos deputados (11,6% de ade-
rentes) ainda mais forte. Por fm, a frente parlamentar da aquicultura e pes-
ca conta com a adeso de mais da metade (50,9%) dos deputados vinculados
a associaes/sindicatos de trabalhadores urbanos, rurais e de funcionrios
pblicos e menos de uma tera parte (31,4%) do conjunto dos deputados.
12. Diversamente do
conjunto dos demais
indicadores, cujas
informaes so
solicitadas formal e
sistematcamente a
todos os deputados,
aquelas relatvas
eventual existncia
de algum parente
tambm poltco
foram coletadas no
conjunto das fontes
esparsas dispon-
veis, todas de car-
ter parcial. Portanto,
no se trata de in-
formaes exaust-
vas, mas meramente
indicatvas. Alm
disso, abrangem so-
mente os ocupantes
de cargos pblicos
eletvos, excluindo,
portanto, aqueles
por indicao.
213
Como se pode ver, em geral, se trata de frentes parlamentares com forte carter
de politzao, no apenas no sentdo geral de defnir a pauta dos problemas em
questo como referidos ordem poltca, como, tambm, da utlizao de re-
cursos culturais, insttucionais e fnanceiros da esfera estatal para a legitmao
e implementao de aes pblicas favorveis a determinadas questes social-
mente j consttudas, com forte associao ao sindicalismo, mas tambm com
determinadas empresas morais e grupos de interesse. Algumas dessas ques-
tes esto mais diretamente vinculadas a determinadas vanguardas morais e
culturais, como o caso, por exemplo, daquela da livre expresso sexual. Outras
esto mais diretamente associadas a lutas de posies no interior do espao
sindical, j previamente consttudas, como aquela da defesa do fnanciamento
pblico e da soberania e, de certa maneira, aquela da defesa da universidade
pblica e gratuita, com forte ligao com um setor especfco do sindicalismo
de professores de ensino superior. Por fm, novas bandeiras de luta ideolgica
em voga, como as baseadas em causas e organizaes vinculadas ao ecologis-
mo, que podem estar presentes em frentes parlamentares como a da defesa da
energia de fontes renovveis e, inclusive, da aquicultura e pesca, em interao
com outras causas e grupos de interesse.
Os deputados vinculados a associaes/sindicatos de mdicos, advogados, en-
genheiros e assemelhados, no que tange profsso declarada, so consttu-
dos, partcularmente, por mdicos, com mais de uma tera pare (35,4% con-
tra 11,1% do conjunto do universo). Um segundo conjunto, equivalente a uma
quinta parte (20,1%) formado por advogados. Portanto, mais da metade dos
deputados com algum vnculo com esse tpo de associao/sindicato com-
posta de mdicos e advogados. O restante consttudo por uma variedade de
categorias profssionais com formao universitria.
Mais ainda que os deputados vinculados a outras modalidades de associa-
es/sindicatos, esses dos mdicos, advogados, engenheiros e assemelhados,
se consttuem, partcularmente, de dirigentes da respectva organizao. Uma
proporo acima da mdia (13,6% contra 9,8% do conjunto do universo) foi di-
rigente em mbito nacional e quase metade (43,5% contra 24,6% do conjunto
do universo) ocupou cargo de direo em nvel estadual ou, ainda, municipal
(11,6%) ou regional (10,9%). Isso, no entanto, no elimina uma parte signifca-
tva, de quase um quinto (18,4% contra 4,9% do conjunto do universo) que se
declara apenas como membro ou scio.
Quanto s ocupaes no decorrer da carreira profssional, a maior con-
centrao desses vinculados a associaes/sindicatos de mdicos, advo-
gados, engenheiros e assemelhados daqueles cujo trajeto composto
pelo exerccio da medicina, em alguma de suas diferentes modalidades, e
a ocupao de cargos pblicos por indicao e/ou eletvos. Esse padro de
214
trajeto profssional abrange uma tera parte (32,4%). Uma segunda parte signif-
catva tem seu trajeto profssional composto, principalmente, pelo exerccio do
magistrio superior e ocupao de cargos pblicos por indicao e/ou eletvos
(11,7%). Uma proporo aproximada (11,7%) tem no exerccio da advocacia e a
ocupao de cargos pblicos por indicao e eletvos o principal das ocupaes
no trajeto profssional, e outro tanto (10,3%) como servidor/administrador p-
blico e exerccio de cargos por indicao. Uma parte menor (5,5%) tem o trajeto
composto pela administrao/propriedade de empresas privadas e ocupao de
cargos pblicos por indicao e eletvos. Por fm, h uma quantdade signifca-
tva daqueles cujo trajeto consiste basicamente na ocupao de cargos pblicos,
por indicao ou eletvos (6,1%). Portanto, como parece fcar evidente, apesar
da vinculao s associaes/sindicatos, em geral com uma carreira de dirigente
na respectva organizao, a quase totalidade desses deputados desenvolveu
tambm uma carreira poltca, que inclui a ocupao de cargos pblicos, por
indicao ou por eleio, de modo simultneo ou sucessivo.
Como se trata predominantemente de mdicos e advogados, no que tange t-
tulao universitria, mais de uma tera parte (37,5% contra 13,1% do conjunto
do universo) consttuda de formados em medicina, seguida pelos que cursa-
ram direito, com mais da quarta parte (25,7%). Do restante, quase uma dcima
parte (9,7%) composta por aqueles das engenharias, outro tanto pelos que
cursaram agronomia (5,6%) e economia (5,6%), dentre outros em menor grau.
Como se trata de um conjunto fortemente associado alta ttulao escolar,
entre os deputados vinculados a associaes/sindicatos de mdicos, advogados,
engenheiros e assemelhados, alm da graduao universitria, uma boa parte
tambm realizou algum curso de ps-graduao. Uma dcima parte (10,1% con-
tra 2,8% do conjunto do universo) portadora de ttulo de doutorado, uma par-
te semelhante (12,2% contra 2,8% do conjunto do universo) de mestrado, quase
uma tera parte (31,7% contra 16,7% do conjunto do universo) de especializa-
o e, por fm, uma outra parte signifcatva (10,8%) realizou algum estgio de
atualizao ou algo assemelhado.
Quanto fliao partdria, diversamente daqueles vinculados a associaes/
sindicatos de empresrios ou ento de trabalhadores urbanos, rurais e de fun-
cionrios pblicos, que ocupam posies polares, ocorre uma forte concentra-
o em alguns poucos partdos, nesse caso h uma grande disperso, abran-
gendo todo o espectro das posies poltcas. Mesmo as leves concentraes
que ocorrem em alguns partdos no se distanciam muito da mdia do conjun-
to. Dentre essas pequenas concentraes, se destaca aquela dos fliados no PT
(18,5% contra 15,9% do conjunto do universo), PMBD (15,8% contra 16,9% do
conjunto do universo), PFL/DEM (11,0% contra 13,0% do conjunto do univer-
so), PSDB (12,3% contra 13,9% do conjunto do universo), PSB (6,8% contra 5,5%
215
do conjunto do universo), PDT (6,8% contra 4,4% do conjunto do universo), PP
(4,8% contra 6,3% do conjunto do universo), PTB (6,2% contra 7,2% do conjunto
do universo) e o restante se distribui na srie de pequenos partdos.
Como consequncia dessa forte disperso na distribuio dos partdos de flia-
o, apesar de os partdos apresentarem padres distntos de duraes ou de
troca de fliao, no caso dos deputados vinculados a associaes/sindicatos de
mdicos, advogados, engenheiros e assemelhados, no chega a haver alguma
tendncia mais defnida quanto ao nmero de fliaes. Embora fque eviden-
te uma relatvamente menor quantdade de fliaes e, portanto, de troca de
partdo, em quase todas as faixas h proximidade da mdia do conjunto do de-
putados em considerao. Pouco mais de uma tera parte (35,6% contra 31,2%
do conjunto do universo) tem apenas uma fliao partdria e a maior parte
do restante situa-se nas faixas de duas (24,0), trs (19,9%) e quatro fliaes
(10,3%) e os demais numa proporo um tanto menor que a mdia do conjunto,
nas faixas acima.
Diversamente dos deputados vinculados a outros tpos de associaes/sindica-
tos, mdicos, advogados, engenheiros e assemelhados no esto diretamente
associados a qualquer frente parlamentar especfca. Isso se aplica tanto ade-
so, sem qualquer associao mais signifcatva com alguma, como tambm,
no partcipao ou ao distanciamento.
Representao de interesses e representao poltca
A forte associao na partcipao em determinadas associaes/sindicatos e o
cargo de deputado federal pode ser mais bem qualifcada ao confrontar os ndi-
ces de sindicalizao das principais categorias ocupacionais (numa amostra esta-
tstcamente representatva, conforme a PNAD - Pesquisa Nacional Por Amostra
de Domiclios, IBGE, 2006). Isso indica que se, por um lado, h um processo
de reconverso de recursos associatvos/sindicais em possibilidades eleitorais
e poltcas, por outro, no so todas as categorias profssionais ou ocupacionais
que dispem de condies de formao desses recursos. Dito de outro modo, os
prprios recursos associatvo/sindicais dependem de determinadas condies e
modalidades de insero profssional e social.
Em de 2005, quase uma quinta parte do conjunto da populao (com dez anos
ou mais de idade) estava associada a algum sindicato. Porm, essa proporo
extremamente varivel e dependente da categoria ocupacional e, por extenso,
do grau de escolarizao, do setor da atvidade, dentre outros condicionantes.
No extremo do plo das categorias ocupacionais, com ndice mais alto de sin-
dicalizao, destacam-se os profssionais policientfcos (61,2% contra 18,4%
216
do conjunto do universo), os professores de ensino superior (49,3%), professo-
res de 1 e 2 grau (44,4%), profssionais das cincias jurdicas (26,3%), produto-
res na explorao agropecuria, pesca e extratvista forestal (44,5%), profssio-
nais das cincias exatas (33,7%), profssionais das cincias biolgicas, da sade e
afns (40,4%), membros superiores e diretores do poder pblico (29,5%), dentre
outras. No extremo oposto, da menor sindicalizao, se destacam categorias ou
agrupamentos como os comunicadores, artstas e religiosos (9,5% contra 18,4%
do conjunto do universo), trabalhadores de servios e do comrcio (10,6%),
trabalhadores da indstria de diferentes setores (16,4%) e as ocupaes mal
defnidas ou no especifcadas (5,0%). Alm dos militares, com uma situao
e regulamentao especfcas, h uma forte associao entre o grau de esco-
larizao e, tambm, de formalizao das relaes de trabalho, dentre outros
indicadores de recursos sociais, e o grau de sindicalizao. Apesar de os dados
disponveis para o conjunto da populao abrangerem somente a fliao em
sindicatos, excluindo, portanto, outras associaes profssionais
13
includas no
exame dos trajetos dos deputados, h uma homologia muito forte entre esses
dois universos, ou seja, o conjunto dos deputados estudados e a amostra da
populao brasileira, relatvamente a esse ponto.
Como mencionado, ocorre uma forte associao entre o grau da ttulao es-
colar mais alta e o maior ndice de sindicalizao, embora essa relao no seja
linear. No plo de maior sindicalizao, destacam-se aqueles com curso de mes-
trado ou doutorado, com quase metade (46,7% contra 18,4% do conjunto do
universo). A seguir, se destacam aqueles com algum curso superior, com uma
tera parte de sindicalizados (33,2%). Por outro lado, tambm se destacam
aqueles que tm apenas cursos de alfabetzao de adultos (32,0%), que atn-
gem pratcamente a mesma proporo dos anteriores. No extremo dos meno-
res ndices de sindicalizao destacam-se aqueles com apenas o ensino funda-
mental (12,7%).
Quanto posio no trabalho principal, os funcionrios pblicos so os com
maior ndice de sindicalizao (40,9% contra 18,4% do conjunto do universo),
seguidos pelos empregados com carteira assinada (28,4%). No extremo oposto,
se destacam categorias como os trabalhadores domstcos (2,2%), trabalhado-
res por conta prpria (4,3%), trabalhadores na construo para o prprio uso
(10,0%), dentre outros. Ou seja, se trata de categorias com relaes de trabalho
menos formalizadas e com menores garantas sociais.
Quanto ao rendimento, tambm ocorre um grau de associao muito forte com
os ndices de sindicalizao. Tomando, atravs do rendimento do trabalho prin-
cipal, todas as faixas mais altas de rendimento tambm so aquelas com maior
ndice de sindicalizao, partcularmente, sendo que as acima de setecentos d-
lares mensais variam de 36,5% a 44,0% de sindicalizados. No extremo oposto
13. Como consequ-
ncia das sucessivas
mudanas na legis-
lao pertnente, no
Brasil, existem asso-
ciaes profssionais
e sindicatos que,
em geral, atuam
de modo comple-
mentar, apesar das
respectvas especif-
cidades.
217
se destaca a faixa mais baixa, de at cem dlares (com apenas 10,5% de sindica-
lizados) e as imediatamente acima.
Consideraes Finais
Apesar das bases e os princpios de legitmao das atvidades poltcas enquan-
to tais e das respectvas posies nesse espao constturem um dos principais
problemas para a compreenso dos processos de recrutamento dos poltcos, a
quantdade de estudos empricos diretamente dedicados a esse tpo de ques-
to no so equivalentes s discusses mais gerais. Nos pases centrais, ocorre
uma tendncia crescente no sentdo de tomar como central, no estudo do re-
crutamento de elites poltcas, a substtuio dos notveis locais pelos pol-
tcos profssionais. Como principal atributo desse poltco profssional, alm
da contnuidade da ocupao de cargos pblicos, destacado o maior grau de
escolarizao, em geral em escolas de elite, e o domnio de determinadas
tecnologias vinculadas gesto pblica
14
. Porm, nem sempre so tomados
como centrais os efeitos das novas condies de formulao e organizao de
interesses, que tambm podem estar associados a essas tecnologias e seus
efeitos no apenas no recrutamento, mas tambm na legitmao das atvidades
poltcas. Em situaes como aquelas da Frana do perodo recente, essa legi-
tmao estaria centrada nas atvidades partdrias (GAXIE & OFFERL, 1985).
Sendo assim, tanto a legitmao das atvidades e posies poltcas, como a
reconverso de problemas sociais em formulaes poltcas, esto centradas no
engajamento e militncia partdria. Consequentemente, o engajamento e mili-
tncia associatva mantm uma posio de relatva externalidade ou, ento, de
estrita subordinao frente militncia partdria. Por sua vez, como j men-
cionado, o chamado modelo pluralista, se por um lado, destaca a importncia
da organizao e defesa de interesses, por outro, a defne como algo anterior s
atvidades poltcas, que fcariam a cargo dos partdos, embora nesse caso, pre-
ferencialmente, sem maiores confrontos ideolgicos (ALMOND, 1958).
Como os dados apresentados evidenciam, nas condies estudadas, as atvida-
des associatvas/sindicais e partdrias, mais que alguma dicotomia, apresen-
tam diferentes padres de interao, complementao e afnidades eletvas, o
que no signifca que sejam redutveis. Essa complementaridade e afnidades
eletvas, no entanto, envolvem diferentes nveis e lgicas sociais e um mes-
mo empresrio da poltca pode apresentar diferentes recursos poltcos,
mais ou menos artculados. essa possibilidade de diferentes formulaes e
discursos poltcos que torna possvel a deputados vinculados a alguma asso-
ciao ou sindicato no se apresentarem eleitoralmente em nome apenas da
categoria profssional ou ocupacional representada pela organizao em pauta.
14. Ver, partcular-
mente, Best & Gaxie
(2000, p. 129)
218
De modo semelhante, os processos de politzao, no sentdo de atribuir um
signifcado poltco a determinado tema ou problema, tambm abarca diferen-
tes signifcados conforme a empresa e interesses aos quais esto associados.
Abstract: This paper results from an analysis of the associatve engagement for
the recruitment and legitmizaton of politcal elites. The diferent modalites of
the relatons with unions and associatons are examined considering the federal
deputes who have taken their positons from 1999 to 2007. These relatons are
compared to other conditons and resources such as those related to schooling
degree, the amount of economical property, partsan afliaton and the number
of switching between politcal partes. According to one of the general conclu-
sions, there is a strong homology between the distributon of federal deputes
according to their associatve relaton, both in partsan politcs and in the po-
litcal environment. However, this is not simply a dichotomy between actvites,
associatve and politcal-partsan scopes, but rather diferent paterns of com-
plementarity, electve afnites, ambivalences and detachment, and therefore
diferent paterns of resources and modalites that could be used in diferent
conditons and processes for politzaton.
Keywords: Politcal Representaton, Associatve Capital, Politcal Elites, Politcal
Commitment and Militancy, Groups of Interest
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Representação Política e de Interesses: Bases Associativas Dos Deputados Federais de 1999-2007

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Revista Sociedade e Estado - Volume 26 Nmero 1 Janeiro/Abril 2011

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