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Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Defensa Judicial del Estado

El Principio de Celeridad en el Sistema de Defensa Jurdica del Estado


Freddy Vsquez Ros(*)
NdIce ResUMeN EjecUTIVO

1. Presentacin del tema 2. El Principio de Celeridad en la doctrina y en la legislacin nacional 3. El Principio de Celeridad y los procuradores pblicos 4. El Tribunal Constitucional a propsito de los actos dilatorios que contravienen en Principio de Celeridad en el Sistema de Defensa Jurdico del Estado 5. De la sancin de los procuradores pblicos que vulneran el Principio de Celeridad 6. Conclusin

La celeridad busca que pocos actos intervengan en un proceso: demanda, contestacin, conciliacin y sentencia, de modo que el proceso no termine siendo una letana, ms aun cuando en l una parte dbil reclama a un poderoso la restitucin de un derecho social lesionado. As, visto este principio, favorece que los procesos no se vuelvan apologas o embrollos procesales, puesto que ello ira en desventaja del trabajador y en contracorriente del debido proceso; por ello, es aconsejable que los procesos tengan un tratamiento difano y sin mayores disquisiciones (1).
1. PreseNTAcIN deL TeMA En el caso que cualquier sector del Estado requiera representacin legal ante un rgano jurisdiccional, en el encargado de la defensa de los derechos e intereses del Estado lo realiza el Consejo de Defensa Judicial del Estado mediante los Procuradores Pblicos. Este consejo fue creado mediante Decreto Ley N 17537 (Ley de Representacin y Defensa Judicial del Estado en Juicio), publicada el 18 de marzo del ao 1969 por el Gobierno del general Velasco Alvarado, y en la actualidad est regulado por el Decreto Legislativo N 1068, Ley del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, el cual es un rgano del Ministerio de Justicia. Su funcin es defender de una mejor manera y de forma permanente los intereses del Estado, a travs de un trabajo minucioso y en equipo. El Procurador Pblico es un funcionario que por mandato constitucional (2), ejerce la defensa jurdica de los intereses del Estado, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Organismos Constitucionalmente Autnomos y dems dependencias del Estado. Sin embargo, la defensa jurdica de los intereses del Estado, a travs de los Procuradores Pblicos, no slo se circunscribe al mbito nacional, sino tambin al supranacional e internacional, en sede judicial, militar arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones. Como acabamos de sealar, los Procuradores Pblicos, con arreglo a su rgimen legal, pueden intervenir en todas las instancias y jurisdicciones, sean la ordinaria, la militar o la constitucional, pudiendo ejercer la defensa como demandantes o como demandados, como denunciantes o como parte civil, debiendo actuar con independencia de criterio. Pueden prestar declaracin de parte y, por su propia iniciativa solicitar medidas cautelares y emplazamientos para anticipar la prueba. Pueden interponer, en general, todos los recursos que franquean las leyes, pero, para allanarse a una demanda, desistirse o transigir requieren la autorizacin de la autoridad administrativa que le otorg el nombramiento. 2. EL PRINCIPIO DE CELERIDAD EN LA DOCTRINA Y EN LA LEGISLACIN NACIONAL Cuando de una u otra forma, el Estado ve afectados o amenazados sus derechos e intereses, recurre a defenderse mediante la realizacin de un conjunto de actos jurdicos-procesales, que se basan en normas y principios de carcter pblico que regulan la representacin y defensa de tales derechos e intereses. Antes bien, a fin de mejor entender el verdadero contexto y dimensin del citado principio, resulta relevante acercarnos a la ms objetiva de sus conceptualizaciones. Para Carnelutti, la celeridad o rapidez del proceso tiene que ver con la duracin del mismo: la distancia entre el principio y el fin est en relacin con las exigencias de las causas entre un acto y otro. Depender de la pausa del proceso para hablar de dilatorios o aceleratorios y eso lo determina la va procesal que se tomar. Los trminos, contina sealando el tratadista, son precisamente los medios a travs de los cuales el Derecho interviene para regular la duracin del proceso: imponen la uniformidad a la diversidad. Concluye sealando que, en realidad, el trmino legal es muy difcilmente el justo trmino para el caso singular, por las naturales dificultades atribuibles a las partes, abogados, terceros o al mismo Poder Judicial (3). En nuestro ordenamiento, el principio de celeridad, se encuentra primariamente regulado en el artculo 6 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, en cuya virtud se seala que: Todo proceso judicial, cualquiera sea su denominacin o especialidad, debe ser sustanciado bajo los principios procesales de legalidad, inmediacin, concentracin, celeridad, preclusin, igualdad de las partes, oralidad y economa procesal, dentro de los lmites de la normatividad que le sea aplicable. En esta misma lnea, el Cdigo Procesal Civil, aprobado por Decreto Legislativo N 768, publicado el 23 de abril de 1993, ha regulado dentro de los principios que regulan el proceso, el principio de celeridad, al establecer que: () El proceso se realiza procurando que su desarrollo ocurra en el menor nmero de actos procesales. () El juez

Fuente: sites.amarillasinternet.com

(*) Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Estudios de Maestra en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en la citada casa de estudios. Con estudios de especializacin en Gestin Pblica para el Sector Justicia dictado por convenio por el Proyecto de Mejoramiento del Sector Justicia del Banco Mundial y la Universidad del Pacfico. Actualmente es Coordinador de la Oficina de Asesora Legal de la Gerencia General del Poder Judicial.

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evalu que las instancias judiciales, en la etapa de ejecucin de sentencias, dejaron sin efecto una resolucin que haba adquirido la calidad de cosa juzgada; decretando por ello la vulneracin del derecho fundamental del demandante a que se respete una resolucin que haba adquirido tal calidad. El Tribunal Constitucional precisa que en autos se evidenci que la Procuradura Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, en plena ejecucin de sentencia, con nimo dilatorio incorpor nuevos elementos que deban ser merituados en la tramitacin misma del proceso de amparo y no en la etapa de ejecucin de sentencia, induciendo a error a los rganos judiciales demandados que estimaron el pedido de inejecutabilidad de una sentencia que ya tena calidad de cosa juzgada. Frente a esta situacin muy recurrente, el Tribunal estim de vital importancia emitir opinin respecto del rol constitucional que cumple la Defensa Judicial del Estado en los procesos constitucionales en los que es parte, considerando que la actuacin de los Procuradores Pblicos en el Estado Constitucional de Derecho debera presuponer una colaboracin activa y tenaz con los rganos jurisdiccionales en procura de la solucin justa, pacfica y oportuna del conflicto judicial. De esta manera seala el mximo intrprete de la Constitucin, que los actos dilatorios de los Procuradores Pblicos a sabiendas de la desestimacin evidente de sus pretensiones, debera ser sancionados como faltas graves que atentan contra el valor supremo de la justicia; considerando por tanto una necesidad la redefinicin del Sistema de Defensa Judicial del Estado, debiendo actuar sta, a travs de sus Procuradores Pblicos, en coordinacin fluida con los titulares de los ministerios, rganos pblicos ejecutivos o no ejecutivos y dems reparticiones administrativas, a efectos que stos le sinceren la realidad del caso justiciable, y atendiendo a ello, el Procurador Pblico disee la estrategia judicial a seguir. De esta manera el Tribunal Constitucional confirma la sujecin de las partes, de los abogados del Estado y del propio Poder Judicial, al principio de celeridad en salvaguarda del respeto al debido proceso dentro de un Estado Constitucional de Derecho, sin admitir actos dilatorios que pongan en riesgo el derecho a la tutela judicial efectiva. Creemos, como en el caso antes descrito, que el Juez muchas veces contribuye, de una u otra forma, a que el principio de celeridad se vea seriamente lesionado, al ser permisivo en aceptar recursos vedados, admite y tramita medios probatorios que en nada contribuyen en la bsqueda de la verdad, ejerce su ius imperium con injustificada parsimonia, provocando la demora en la consecucin del proceso. 5. DE LA SANCIN DE LOS PROCURADORES PBLICOS QUE VULNERAN EL PRINCIPIO DE CELERIDAD Tal y conforme el Tribunal Constitucional lo ha sealado en el caso precedentemente descrito, las argucias dilatorias de los Procuradores Pblicos deben ser severamente sancionadas de conformidad con su rgimen disciplinario cuando vulneren flagrantemente el principio celeridad que debe observar y seguir todo proceso judicial dentro de una recta administracin de justicia. En efecto, la inconducta funcional de los Procuradores Pblicos que atenten contra el tantas veces mencionado principio, ha sido expresamente regulada en el numeral 2, literal c) del artculo 58 del Decreto Supremo N 0172008-JUS, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 1068 del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, a travs del cual se ha tipificado como defensa negligente, entre otros, La realizacin de actos procesales dilatorios, que atenten contra la celeridad del proceso, en perjuicio de los intereses del Estado. En ese sentido, las sanciones aplicables a tal inconducta funcional se encuentran precisadas en el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1068 del Sistema de Defensa Jurdica del Estado; dentro de las cuales encontramos: la Amonestacin Verbal, en primer lugar; la Amonestacin Escrita; la Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das; Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; la Destitucin o despido, y otras determinadas por Ley. No obstante las sanciones aplicables a las inconductas funcionales de los Procuradores Pblicos, sern impuestas por el Tribunal de Sancin teniendo en cuenta su gravedad, la cual podr ser determinada evaluando entre otras las condiciones siguientes: (i) Circunstancia en la que se comete; (ii) Forma de la comisin u omisin; (iii) La concurrencia de varias faltas; (iv) La reincidencia o reiterancia de faltas y (v) El perjuicio que ocasiona la falta. 6. CONCLUSIN En ese contexto, podemos advertir que la trascendencia del principio en comento es a todas luces descollante para los efectos de lograr una recta administracin de justicia. En lo fundamental, debe realizarse una estrategia masiva de reentrenamiento de los Procuradores Pblicos para una adecuada defensa de los intereses del Estado, evitando la recurrencia a argucias dilatorias que hagan ineficaz la accin de la justicia. Al Procurador Pblico le corresponde velar no solo por la defensa de los intereses de su representado, esto es el Estado, sino porque el proceso discurra con normalidad, sin dificultades, evitando dilaciones y obstculos que alarguen indefinidamente el tiempo en un proceso judicial.
NOTAS: (1) GMEZ VALDEZ, Francisco. Derecho del Trabajo. Nueva Ley Procesal del Trabajo. Editorial San Marcos. Primera Edicin, 2010, p. 47. (2) Artculo 47 de la Constitucin Poltica del Estado de 1993: La defensa del Estado est a cargo de los procuradores pblicos conforme a ley. (). (3) CARNELUTII, Francisco. Derecho Procesal Civil y Penal. T.I. Buenos Aires. Edit. E.J.E.A. 1971, p. 173. (4) VSQUEZ ROS, Freddy R. Redefiniendo el rol de los Procuradores Pblicos: A propsito de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00070-2011-PA/TC. En: Gestin Pblica y Desarrollo. (ecb) Ediciones Caballero Bustamante. Ao 5-N 57/Abril 2012, C14.

dirige el proceso tendiendo a una reduccin de los actos procesales, sin afectar el carcter imperativo de las actuaciones que lo requieran. Ahora bien, para los fines especiales del presente ensayo, el Principio de Celeridad, se encuentra reglado en nuestro ordenamiento jurdico como uno de los principios rectores de la Defensa Jurdica del Estado, a travs del literal i) del artculo 5 del Decreto Legislativo N 1068 del 28 de junio de 2008, que regula el Sistema de Defensa Jurdica del Estado, en cuya virtud se establece que: Los Procuradores Pblicos y abogados del Sistema deben ajustar su conducta, orientada a conseguir la mxima dinmica posible del proceso o procedimiento, evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, sin que se releve el respeto al debido proceso o vulnere el ordenamiento jurdico. 3. EL PRINCIPIO DE CELERIDAD Y LOS PROCURADORES PBLICOS Ciertamente, en el marco de la normatividad precedentemente glosada, resulta claro que al Procurador Pblico le corresponde velar no solo por la defensa de los intereses de su representado, esto es el Estado, sino porque el proceso discurra con normalidad, sin dificultades, evitando dilaciones y obstculos que alarguen indefinidamente el tiempo en un proceso judicial. En lo fundamental, debe realizarse una estrategia masiva de reentrenamiento de los Procuradores Pblicos para una adecuada defensa de los intereses del Estado, evitando la recurrencia a argucias dilatorias que hagan ineficaz la accin de la justicia (4). En consecuencia, en virtud del principio de celeridad, los Procuradores Pblicos orientan su conducta profesional al mandato imperativo de la norma que los constrie, ineludiblemente, a ser parte de un proceso judicial gil y dinmico, que contribuya al debido proceso, cooperando en cada momento con la administracin de justicia, sin recurrir a argucias dilatorias que lejos de favorecer a su representado, el Estado, terminan por condenarlo a ser preso de sus propias normas represivas por violentar las normas garantistas del debido proceso y de la tutela judicial efectiva, por sus constantes maniobras dilatorias en el seno de un proceso judicial y/o administrativo. Por consiguiente, los Procuradores Pblicos, en tanto defensores de los intereses del Estado, en juicio, se encuentran sometidos, entre otros, al principio de celeridad, que inspira una recta administracin de justicia. 4. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL A PROPSITO DE LOS ACTOS DILATORIOS QUE CONTRAVIENEN EL PRINCIPIO DE CELERIDAD EN EL SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO El TC considera que la actuacin de los Procuradores Pblicos en el Estado Constitucional de Derecho presupone una colaboracin con los rganos judiciales en procura de una solucin justa, pacfica y oportuna del conflicto judicial. As lo seal en la sentencia recada en el Expediente N 04063-2007-PA/TC en donde

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