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PROYECTO DE LEY GARANTE Y REGULADORA DEL LIBRE

ACCESO, USO Y DISFRUTE DE LAS PLAYAS, COSTAS Y RIVERAS


EN REPUBLICA DOMINICANA.

CONSIDERANDO: Que la República Dominicana es un estado insular, el


cual cuenta con mil quinientos setenta y seis (1, 576 KMS) kilómetros de
costas, provistas de playas hermosas, y los mas variados accidentes
geográficos; que por su belleza sin igual, constituyen el deleite de
nacionales y extranjeros.

CONSIDERANDO: Que la faja de terreno denominada ZONA


MARITIMA de SESENTA METROS de ancho paralela al mar definida en
la Ley No.305 del 29 de mayo de 1968, que abarca todas las costas y playas
del territorio Dominicano, FORMA PARTE DEL DOMINIO PUBLICO y
por tanto, es inalienable. lo que significa, que no es susceptible de ser
apropiada por ninguna persona física o moral, así como la zona de las
mareas o sea la faja de tierra que existe entre la línea de la pleamar y la
bajamar.

CONSIDERANDO: Que el turismo se ha convertido en la mayor fuente de


ingresos en divisas e inversiones de nuestro país, pero el avance,
crecimiento y desarrollo de esta pujante industria se ve amenazado si se
mantiene el actual régimen o sistema de usufructo exclusivo de las playas,
costas y riveras en beneficio de aquellas personas físicas y morales que
detentan la propiedad de terrenos contiguos a las mismas y en detrimento
del derecho de acceso, que de forma natural le corresponde a los
propietarios de los predios adyacentes o no y a los demás ciudadanos
nacionales o extranjeros residentes o de transito.

CONSIDERANDO: Que en los diversos polos turísticos del país existen


grandes extensiones de terreno en aptitud de ser explotados con la
implementación de proyectos turísticos de diversa índole, pero sus
propietarios e inversionistas interesados se ven disuadidos, debido a la
limitante de que sus potenciales huéspedes o clientes no pueden contar con
el acceso a las playas,
que se encuentran siendo explotadas de manera exclusiva por los
propietarios de los terrenos contiguos a la costa playa o rivera en cuestión,
lo que a todas luces es injusto, al permitir un privilegio en detrimento de los
derechos de los demás propietarios, quienes en múltiples ocasiones se ven
compelidos a vender a precio vil sus terrenos a los que detentan el “uso de
la playa, costa o rivera, lo que ha dado origen al surgimiento de monopolios
en la explotación de la industria turísticas, con el consecuente perjuicio
para el desarrollo del país. Por lo que es necesario el establecimiento por
ley de “Servidumbres de paso altravez de los predios contiguos a las
playas, costas y riveras.

CONSIDERANDO: Que es responsabilidad ineludible del Estado “Tomar


todas las medidas necesarias de control para evitar las maniobras
especulativas sobre la tierra, que tiendan a frenar y obstaculizar el proceso
de desarrollo de los proyectos e inversiones turísticas, o a crear condiciones
monopolicas en el desenvolvimiento de estos, en las demarcaciones
declaradas como prioritarias.

CONSIDERANDO: Que la apropiación ilegal de nuestras playas y costas


se ha querido justificar bajo la premisa de que hay que ¨evitar la
arrabalizacion del entorno en los lugares de interés turístico y alejar la
delincuencia de los turistas y en haras de mantener este vergonzante y
discriminatorio estatus-quo, se ha vendido la deprimente idea o imagen de
que “los dominicanos somos delincuentes inadaptados que no podemos
compartir el mismo espacio con un visitante extranjero. Y lo más triste es,
que quienes esto sustentan han contado por décadas con la complicidad de
sectores gubernamentales y grupos interesados.

CONSIDERANDO: Que es innegable el hecho de que en nuestro país


tenemos diversas modalidades de delincuencia, pero el fenómeno de la
delincuencia no es propio de nuestro país, ya que, las mismas modalidades
de delincuencia y otras aun peores se reproducen en los países de origen de
nuestros visitantes y en otros países vecinos receptores de turistas, sin que
en estos se prohíba o se les limite a sus ciudadanos el derecha a acceder a
sus playas, costas y riveras. Ejemplos sobran; solo hay que dar una mirada
a Cancún, Miami Beach, Brasil, Palma de Mallorca, Cozumel y miles más
que seria prolijo enumerar.

CONSIDERANDO: Que el Estado esta en la obligación y cuenta con la


capacidad de brindar seguridad y garantizar el orden en las zonas turísticas
del país, además de tutelar y garantizar a los ciudadanos el derecho al libre
acceso a las playas, costas y riveras mediante el despliegue de manera
efectiva de la Policía Turística (POLITUR) y de los efectivos de la Marina
de Guerra y de otros cuerpos represivos del estado.

CONSIDERANDO: Que es competencia de los ayuntamientos


municipales mantener y garantizar en su demarcación; el ornato, el
ordenamiento del transito vehicular, el planeamiento urbano, asi como el
embellecimiento del entorno. Entre otras atribuciones.
CONSIDERANDO: Que es pertinente que aquellos que usufructúan
nuestras playas, costas y riveras. Aporten de manera directa los recursos
mínimos para su mantenimiento y conservación y para la edificación de las
infraestructuras necesarias para su mejor provecho.

CONSIDERANDO: Que es necesario dotar a los ayuntamientos


municipales y a la Policía Turística de los recursos materiales y las
herramientas legales necesarios para el eficiente manejo, control,
seguridad y ornato de las playas existentes en sus jurisdicciones.

VISTA: La Ley 305 de fecha 29 de mayo de 1968. que modifica el Art. 49


de la Ley No.1474. sobre Vías de Comunicación, de fecha 22 de febrero de
1938.

VISTA: La Ley 153 de fecha 4 de junio de 1971 sobre promoción e


incentivo del desarrollo turístico.

VISTA: La Ley Orgánica de Turismo, No. 541 del 29 de diciembre de


1969.

VISTA: La Ley No. 84 de fecha 26 de diciembre de 1979, que modifica la


Ley No. 541, de fecha 31 de diciembre de 1969, que convierte a la
Dirección Nacional de Turismo en Secretaria Nacional de Turismo y
concede a esta Secretaria, facultades para autorizar reglas, supervisar y
controlar el funcionamiento de los servicios de actividades turísticas.

VISTO: El articulo 8 numeral 4 de la Constitución de la Republica que


consagra la libertad de transito, salvo las restricciones que resultaren de las
penas impuestas judicialmente, o de las leyes de policía, de inmigración y
de sanidad.

VISTO: El Numeral 12 del Articulo 8 de la Constitución, que reserva el


establecimiento de monopolios solo en provecho del Estado o sus
instituciones

VISTA: La Resolución No. 1/2000, de fecha 31 de marzo del 2000, de la


Secretaria de Estado de Turismo.
Ha dado la siguiente …

LEY GARANTE Y REGULADORA DEL LIBRE ACCESO, USO Y


DISFRUTE DE LAS PLAYAS, COSTAS Y RIVERAS EN REPUBLICA
DOMINICANA.

Objeto de la presente ley.

ARTICULO 1. La presente Ley tiene por objeto la creación de un marco


jurídico que regule y garantice a los ciudadanos dominicanos y extranjeros
residentes o de transito legal en el país, el derecho al uso y acceso a las
playas, costas y riveras en todo el territorio nacional.

ARTICULO 2. Es completamente libre a toda persona, el acceso con fines


recreacionales, contemplativos o de pesca artesanal a la franja costera de
Sesenta (60) metros definida como ZONA MARITIMA en la ley No. 305
del 29 de mayo de 1968, y a la franja de VENTICINCO (25) metros
medida desde el limite natural u orilla del lecho de los ríos y lagos salvo
las reducciones autorizadas por organismos competentes de manera
excepcional, en interés del desarrollo de proyectos turísticos, industriales,
comerciales o agrícolas.

Estas reducciones en ningún caso podrán exceder los TREINTA Y CINCO


(35) METROS, debiendo reservarse de esta reducción, un área mínima de
CIEN METROS para el estacionamiento de vehículos e instalaciones de
infraestructuras institucionales, en el área de confluencia de la servidumbre
de paso con la ZONA MARITIMA. Y de CINCUENTA
(50) METROS en ríos, corrientes, lagunas y lagos, salvo cuando se tratare
de la instalación de puertos, muelles o embarcaderos legalmente
establecidos.

PARRAFO: Los propietarios de predios o de proyectos turísticos, urbanos


o de cualquier índole, localizados contiguos al mar, habrán de delimitar
sus propiedades de la franja definida en este artículo mediante la
colocación de hitos, aceras, vallas o cercas. Construidas con la observancia
de las leyes y reglamentos vigentes y de modo que no afecten el entorno.

ARTICULO 3: Con la finalidad de fomentar el surgimiento y


establecimiento de nuevas empresas turísticas en los terrenos adyacentes a
las propiedades contiguas a la franja marítima en los diversos polos
turísticos; y, a los fines de garantizar plenamente a los ciudadanos y
estrajeros residentes o de transito legal en el país, el libre acceso a las
costas, playas y riveras; se establece de forma obligatoria la existencia de
servidumbres de paso a cada
QUINIENTOS (500) METROS LINEALES a través de los terrenos
contiguos a las costas, playas y riveras.

ARTICULO 4: Cuando un predio o un complejo turístico ocupe o la


totalidad de la parte frontal de una playa o balneario el propietario estará
obligado a la apertura de un corredor de un mínimo de diez (10) metros de
ancho para la circulación del transito vehicular.

ARTICULO 5: Cuando dos o mas predios o complejos turísticos ocupen la


parte frontal de una playa o balneario de menos de quinientos metros
lineales, y no existiere una vía publica de acceso a la misma, ambos
aportaran terreno de manera proporcional a la parte frontal de la costa que
ocupe para el corredor, que podrá ser abierto en uno de los extremos de
uno de estos predios. En ningún caso este corredor será de una anchura
menor de DIEZ (10) METROS.

PARRAFO I: En las zonas urbanas contiguas a las costas y riveras, los


proyectos urbanísticos que se levanten, en todos los casos deberán
mantener y observar las distancias descritas en el articulo 2 de esta ley,
debiendo además, en el trazado de las calles perpendiculares a la franja
marítima o ribereña mantener la continuidad de las mismas sin
interrupción hasta la costa o rivera.

ARTICULO 6: El planeamiento urbano, la limpieza y el ornato de las áreas


de playa, asia como la edificación de parqueos y otras obras de
infraestructura en cada municipio, queda a cargo de los respectivos
Ayuntamientos Municipales en coordinación con la Secretaria de Estado de
Turismo a cuyo cargo esta la aprobación o rechazo para la ejecución de
cualquier obra dentro de los limites de las áreas de dominio publico objeto
de la presente ley.

ARTICULO 7: Los Ayuntamientos Municipales podrán desplegar sus


propios cuerpos de seguridad, los cuales en coordinación con la Policía
Turística prestaran la debida protección a las propiedades publicas y
privada en su área de influencia, guardando en todo momento por el
mantenimiento del orden, la limpieza e higiene, el respeto a las leyes y las
buenas costumbres, el uso apropiado o debido a las infraestructuras y áreas
publicas por visitantes nacionales y extranjeros, la protección y garantías
de tranquilidad a los turistas nacionales y extranjeros mediante la
imposición de limitaciones a los volúmenes de ruidos, la emisión excesiva
de gases, humo u olores de cualquier naturaleza.
PROHIBICIONES Y LIMITACIONES

ARTÍCULO 8: Se prohíbe en todas las playas la penetración o el


desplazamiento y circulación con animales o a lomo de animales o en
cualquier artefacto o vehiculo movido a motor o a tracción animal en el
área reservada a los bañistas. A no ser aquellos vehículos o animales
utilizados por las fuerzas de orden y organismos de socorro, en casos de
urgencia o en el ejercicio de sus funciones.

ARTÍCULO 9: El expendio de comidas y bebidas de cualquier género


estará limitado a áreas debidamente designadas, y la instalación de locales
para tales fines, será autorizada por los ayuntamientos municipales bajo las
regulaciones de las Secretarias de Estado de Turismo, Medio Ambiente y
Salud Publica. En ningún caso estos establecimientos podrán expender
comidas o bebidas en embases (Bolsas, platos, botellas O cualquier otro) de
cristal, metal, plástico, espuma de plástico o material sintético semejante u
otros contaminantes del ambiente, a menos que sea estrictamente para
consumo en el interior del local.

PARRAFO: No se permite en las playas y balnearios el uso de fogatas,


Solo se permitirá el uso de cocinillas o estufas portátiles en aquellas áreas
previamente designadas por las autoridades.

ARTÍCULO 10: La realización de actividades sociales, las prácticas


deportivas acuáticas o en el área de playa, y la circulación de botes y
artefactos que se desplacen en el agua estará limitada a las áreas designadas
por las autoridades municipales. La infracción de esta medida conlleva la
inmediata incautación por parte de las autoridades de los medios,
artefactos u objetos utilizados por el o los infractores.

ARTÍCULO 11: Las personas nacionales o extranjeras que no estén


alojadas en los establecimientos turísticos existentes en playas, costas y
riveras del país, o que no fueren titular de algún derecho sobre estos, se
abstendrán de usar las instalaciones o penetrar a las áreas de tales
establecimientos sin la debida autorización de sus propietarios o
representantes.

PARRAFO: Los propietarios de terrenos contiguos a las costas, playas o


riveras, así como los complejos turísticos o negocios de cualquier índole
instalados o existentes frente a estas. En ningún caso podrán colocar
vallas, cercas, paredes o cualquier tipo de artificio o personal a su cargo
que intimide, cohíba o impida el libre paso, transito o estadía a las personas
en las franjas de terrenos descritas en el articulo 2 de esta ley.
ARTICULO 12: Se prohíbe la ocupación exclusiva de áreas de playa con
cualquier tipo de artefactos (sillas, camas, paraguas, salvavidas, etc.) con
fines comerciales, no obstante podrán instalarse negocios de este tipo en
espacios ajenos a las áreas de baño que previamente se designaren, las
autoridades delimitaran los espacios, que para el uso de tales artificios
propios o alquilados, podrán ocupar los visitantes.

ARTÍCULO 13: Salvo que sea instalada en los locales comerciales


establecidos al amparo de esta ley, no se permitirá en las playas y
balnearios, en ningún tiempo la instalación de cualquier tipo de
propaganda. Sea esta política, comercial o de interés de cualquiera persona
física o moral; no se permitirá la distribución de panfletos y volantes o de
cualquier material desechable ya sea de papel o plástico. Asimismo se
prohíbe la emisión y disfusion de mensajes o propaganda de cualquier
naturaleza (política, religiosa, comercial, cultural, etc.) por medios
electrónicos (visuales/ sonoros).

PARRAFO: Se exceptúa de esta disposición las señalizaciones y anuncios


informativos producidos por las autoridades competentes.

ARTÍCULO 14: Se prohíbe a toda persona el nudismo total o parcial (top-


less), la mendicidad, la protistucion femenina o masculina, el acoso de
cualquier naturaleza a los bañistas, el boyerismo, así como la realización de
cualquier acto de exhibicionismo contrario al pudor, a la moral y a las
buenas costumbres.

ARTÍCULO 15: Se prohíbe el porte, exhibición y uso de cualquier tipo de


arma en áreas de playas y balnearios a los civiles y policías o militares que
no estén prestando servicio. Las autoridades policiales y el personal de
seguridad privado siempre deberán vestir el uniforme de rigor y solo
podrán portar en playas y balnearios armas cortas (pistola o revolver) las
que portaran al cinto en su respectivo estuche o canana.

PARRAFO: Sin perjuicio de sus atribuciones, los efectivos de la Marina de


Guerra, sujetos a las previsiones de este articulo en cuanto al uso y porte de
armas de reglamento y en los casos de contingencia, toda vez que fueren
requeridos al efecto, podrán participar durante el DIA en labores de
patrullaje y vigilancia en las playas y balnearios con afluencia de bañistas y
turistas, siempre en compañía de miembros de la Policía Turística quienes
dirigirán las acciones y operativos de patrullaje o vigilancia.
SANCIONES:

ARTICULO 16: La violación a Las previsiones del Articulo nueve (9) se


castiga con multa igual a medio mes del salario que devengue el infractor
y en caso de reincidencia o comprobada
resistencia a las autoridades, se castigara al infractor ADEMAS, con
prisión de cinco a treinta días.

ARTICULO 17: La violación al articulo 10, conlleva multa de Diez (10) a


Sesenta (60) días de salario mínimo del sector publico al propietario,
arrendatario u operador del establecimiento, o el cierre del mismo por un
mínimo de quince (15) a sesenta (60) días y hasta el cierre definitivo del
establecimiento en casos de reincidencia.

ARTICULO 18: Los que infringiendo el articulo once (11) de esta ley se
desplazaren en botes, en jet ski, o en cualquier artefacto que ponga en
riesgo la seguridad o intranquilice o molestare a los bañistas en cualquier
balneario sin causar lesión a alguien, serán castigados con prisión de cinco
(5) a treinta días y multa igual a quince (15) a cuarenta y cinco (45) días del
salario que devengare o del salario mínimo del sector publico; en caso de
ocasionar lesión alguna, se castigaran de conformidad al código penal
respecto de los delitos de golpes y heridas intencionales.

ARTICUL 19: El hecho de penetrar o usar las instalaciones de un complejo


turístico cerrado o no, sin la debida autorización o derecho, se castigara con
multa de CINCO A TREINTA DIAS Del salario que devengue el infractor
al momento de la violación de propiedad o con prisión de Cinco (5) a
Treinta (30) días o ambas penas a la vez. Sin detrimento del derecho de la
victima a reclamar el pago de los danos y perjuicios.

PARRAFO: La violación al Párrafo del Articulo 12, de igual modo,


conlleva prisión de Cinco (5) a Treinta (30) días de la persona física sea
del propietario o ejecutivo alguno que resultare responsable o impartiere
ordenes al respecto y multa solidaria de CINCUENTA (50) A CIENTO
VEINTE (120) días del salario que devengare la persona responsable al
momento de cometer la infracción. En todo caso la policía turística se
asegurara de la remoción o demolición inmediata de las obras o artefactos
o personal colocados en violación a la ley. Sin detrimento del derecho de
las victimas o afectados al reclamo de las reparación de danos y perjuicios .
ARTICULO 20: La violación a los artículos 13 y 14 conlleva la remoción o
destrucción en caso de propaganda visual fija o móvil cuyos costos serán a
cuenta del infractor o la incautación de tales materiales, objetos o
artefactos empleados, los cuales podrán ser decomisados o devueltos a sus
propietarios por el Ministerio Publico o las autoridades Judiciales, en todo
caso a los infractores se les condenara a la remoción de las propagandas y
de los objetos instalados y la restauración de los espacios lesionados y a
multa de Cinco (5) a Treinta (30) días del salario que devengue al momento
de cometer la infracción, en ningún caso este salario podrá ser calculado
por debajo del salario mínimo del sector publico.

ARTICULO 21: Los infractores del articulo 15 de esta ley podrán ser
condenados a prisión de uno (1) a Diez (10) días o multa de uno (1) a Diez
(10) días del salario mínimo del sector publico o ambas penas a la vez, en
todos los casos, las autoridades le expulsaran de los espacios públicos en
que cometieren la infracción.

ARTÍCULO 22: La violación al Artículo 16 de esta Ley se castigara con


prisión de Dos (2) Meses a Dos (2) anos y multa de Treinta (30) a Sesenta
(60) días de salario mínimo del sector público. Además la destitución o
cancelación de los militares o policías infractores. Las autoridades
incautaran todas las armas a los infractores, los cuales serán apresados y
puestos a disposición del Ministerio Publico para su sometimiento a la
justicia, dentro de los plazos que estatuye el Código de Procedimiento
Penal.

PARRAFO: La deportación del territorio Nacional se impondrá a todo


extranjero condenado a prisión por violación a esta ley.

ARTÍCULO 23: A cada visitante extranjero mayor de 12 anos que se


hospede en los hoteles existentes en los polos turísticos del país se le
impone una contribución de TREINTA Y CINCO PESOS ORO
DOMINICANOS (RD. $. 35.00) por cada DIA de estadía, indexados
anualmente conforme al índice de inflación del Banco Central de la
Republica Dominicana.

PARRAFO: Las empresas hoteleras serán agentes de retención de tales


sumas, las cuales serán liquidadas mensualmente y consignadas a la
Dirección General de Impuestos Internos, fondos estos que serán
especializados y prorrateados de la siguiente manera y por cientos entre las
siguientes instituciones : SESENTA POR CIENTO (60%. ) Para los
Ayuntamientos Municipales enclavados en los diversos polos turísticos del
país, para ser distribuido de manera proporcional al número de
habitaciones hoteleras existente en ellos. DIEZ POR CIENTO (10 %.) Para
el equipamiento y soporte a la Policía Turística, y EL TREINTA POR
CIENTO (30%.) restante, serán consignados a la Secretaria de Estado De
Turismo, para el desarrollo de programas de vigilancia, soporte, educación,
información y supervisión en los diversos polos turísticos.

ARTÍCULO 24: Los Ayuntamientos Municipales especializaran estos


fondos para inversión en obras de infraestructuras de interés turístico, tales
como: caminos, estacionamientos, instalaciones sanitarias, iluminación,
drenaje pluvial parques infantiles, locales comerciales, señalización,
información, limpieza, ornato y mantenimiento de dichas obras, playas,
costas y riveras.

SE RETIRO ESTE ARTICULO DEL PROYECTO

ARTICULO 25: Para el cabal cumplimiento de lo estatuido en el


precedente articulo, se faculta a los Ayuntamientos Municipales para el
recaudo de cuotas mínimas a bañistas y vacacionistas dominicanos mayores
de 18 años y menores de sesenta años en las playas del país, igual o menor
al CINCUENTA POR CIENTO (50 %.) de la establecida a los extranjeros
en el articulo 23 de esta ley, cuando se trate de visitantes extranjeros, será
igual a la establecida por un DIA de estadía en el articulo de referencia.

Dada…

______________________________________
DR. EUGENIO CEDEÑO ARECHE
Diputado al Congreso Nacional
PRD. La Romana.